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Procuradura General de la Nacin

Manual de Contratacin

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Tabla de contenido

INTRODUCCIN .................................................................................................... 3
Captulo I ASPECTOS GENERALES .................................................................... 4

Captulo II FUNCIONES EN MATERIA CONTRACTUAL ..................................... 9


Captulo III PLANEACION DE LA CONTRATACIN ......................................... 13
Captulo IV MODALIDADES DE SELECCIN CONTRATISTAS ...................... 32
Capitulo V CONDICIONES CONTRACTUALES...60
Captulo VI SOLUCION DE CONTROVERSIAS ................................................. 63

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Introduccin

Teniendo en cuenta que con la contratacin pblica se busca el cumplimiento de los fines
estatales, es imperioso que las entidades pblicas cuenten con instrumentos que les
faculten lograr la seleccin adecuada de los contratistas que les permitirn la consecucin
de los mismos.
Por ello, el propio Estado ha expedido cuantiosas normas buscando dotar a las entidades
con herramientas que permitan dicha seleccin idnea.
Con la Ley 80 de 1993 se dot a las entidades de la estructura general y los principios de
la contratacin estatal.
Ahora, con la reforma a la Ley 80 de 1993, a travs de la Ley 1150 de 2007, se pretende
la reduccin de costos del proceso contractual y con ello el procedimiento de seleccin
elaborado sobre la base de los principios que rigen la contratacin pblica, en bsqueda
del cumplimiento de los fines estatales.
Aplicacin del principio de transparencia y publicidad mediante la divulgacin de las
actuaciones precontractuales y contractuales en el Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica- SECOP, en bsqueda de unificar la informacin contractual e
integrar todos los sistemas que se involucren en la gestin, Registro nico Empresarial y
SICE, entre otros.
La nueva legislacin crea procesos adicionales como la seleccin abreviada que pretende
simplificar el proceso contractual, garantizando una mejor eficiencia en la gestin
desarrollada por la Entidad, especficamente en lo que atae para el mercado de
suministros el sistema de subasta inversa al precio mas bajo, o instrumentos de compra
por catalogo que el Gobierno Nacional tiene pendiente por reglamentar el inciso 4 del
pargrafo 5 del Art. 2 de la Ley 1150 de 2007 y el pargrafo transitorio del Art. 17 del
Decreto. 2474 de 2008, correspondiente al uso de los acuerdos marco de precios para la
adquisicin de bienes y servicios procedimientos de adquisicin de bolsas de productos.
Aspectos relevantes como la manera en que se verifican las condiciones de los
contratistas que no tienen asignacin de puntaje, en los aspectos jurdicos, financieros, de
experiencia y organizacin del proponente, dentro de los trminos de "Pasa y no Pasa",
permitiendo aclarar sobre los documentos presentados y otro aspecto en la evaluacin
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que se realiza mediante la ponderacin de los factores tcnicos y econmicos de la


propuesta bajo criterios y reglas claras establecidas previamente en los pliegos de
condiciones.
Los procesos de seleccin y criterios de evaluacin de las ofertas siguen la naturaleza del
objeto, antes que su valor, de manera que resulta fundamental analizar el precio una vez
valorado la calidad y especificidad de los productos, a contrario de lo que sucede en los
procesos de consultora, situacin diferente sucede para los procesos restantes, donde su
ponderacin se realiza en el precio y la calidad.
As mismo se ampli el concepto de concurso de mritos en lo que tiene que ver con los
procesos de consultora y hubo redefinicin en el proceso de contratacin directa, con
discrecionalidad regulada en el entendido de garantizar los principios de la contratacin
estatal.
Precisa la responsabilidad derivada de la delegacin de competencia establecida en el
artculo 12 de la Ley 80 de 1993, en cuanto a que la misma no exonera al delegante en
sus compromisos obligacionales de vigilar la actividad precontractual y contractual dada al
delegatario. As como flexibilidad en las garantas y redefinicin de las reglas aplicables
para la liquidacin de los contratos.

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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1 Objeto del Manual
El presente documento ha sido diseado como herramienta para todos los servidores
pblicos encargados de adelantar los procesos de la contratacin pblica en la
PROCURADURIA, en las etapas precontractual, contractual y post contractual, en virtud
de la delegacin y/o desconcentracin de funciones; y como definicin de polticas,
fijacin de parmetros y reglas para aquellas personas que se encuentren interesadas en
conocer y participar de los procesos y procedimientos que rigen la contratacin en la
Procuradura General de la Nacin.
El Decreto 2474 de 2008 dispuso en su Art. 89, modificado por el Art. 5 del Decreto 3576
del 17 de septiembre de 2009, que Las entidades estatales sometidas al Estatuto
General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se
sealen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse
por virtud de la delegacin o desconcentracin de funciones, as como las que se derivan
de la vigilancia y control de la ejecucin contractual.
No obstante, la Procuradura General de la Nacin expide este instrumento como gua
procedimental y de consulta.
Las materias no contempladas en este instrumento se entienden regidas por las normas
aplicables y en caso de incompatibilidad entre las normas respecto de este manual se
aplicarn las que sean de mayor jerarqua.
1.2 Normas que se invocan en el proceso de contratacin.
Los contratos estatales se sujetaran a las normas y principios que regulan la Contratacin
Pblica en especial la Constitucin Poltica, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, la Ley
1474 de 2011 y sus Decretos reglamentarios.
Forman parte del marco legal de contratacin, el Estatuto Orgnico de Presupuesto, las
normas de austeridad del gasto.
1.3 Principios que rigen la contratacin pblica.
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Principio de transparencia:
Este principio garantiza la publicidad y contradiccin de los informes y actuaciones
surgidos dentro del proceso, as como la libre concurrencia e igualdad de oportunidades
para quienes intervengan en l.
Principio de Planeacin:
Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos institucionales de la contratacin,
esto es, armonizar y articular los requerimientos tcnicos del proyecto a desarrollar con
miras a satisfacer las necesidades de la Procuradura.
Principio de Economa:
Se tendr en cuenta que las normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar las
decisiones, y las etapas sean las estrictamente necesarias para asegurar la seleccin
objetiva; que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad
de gastos de quienes intervengan en ellos y que no se exija sino los documentos
necesarios.
Principio de responsabilidad
Los servidores pblicos de la Procuradura estn obligados a buscar el cumplimiento de
los fines de la contratacin y a vigilar la correcta ejecucin de los contratos.
As mismo, el numeral 3 del artculo 26 del estatuto de contratacin consagra que las
entidades y los servidores pblicos respondern cuando hubieren abierto procesos de
seleccin sin haber elaborado previamente los pliegos de condiciones, o cuando los
elaboren en forma incompleta, ambigua o confusa, que conduzca a interpretaciones de
carcter subjetivo.
Los funcionarios que intervengan en la planeacin, trmite, celebracin, ejecucin y
liquidacin de un contrato, estn obligados a proteger los derechos de la Procuradura, del
Contratista y de terceras personas que puedan verse afectadas con el mismo. Dichos
funcionarios debern responder por sus actuaciones y omisiones antijurdicas e
indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.
El comit de evaluacin es la instancia encargada de analizar que las propuestas
presentadas en los diferentes procesos de seleccin se sujeten a las reglas contenidas en
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los pliegos de condiciones, aplicando los principios que rigen la contratacin


administrativa. Sus integrantes estn sujetos a las inhabilidades, incompatibilidades y
conflictos de intereses y recomendarn al ordenador del gasto el sentido de la decisin a
adoptar, de conformidad con la evaluacin efectuada.
Los Contratistas respondern por haber ocultado al contratar inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa o no
ajustada a la verdad y por la buena calidad del objeto a contratar
Los contratistas interventores (si no son servidores pblicos) y los asesores externos, son
particulares que ejercen funciones pblicas y por lo tanto estn sujetos al rgimen de
responsabilidades aplicable a los servidores pblicos.
Los consultores y asesores externos responden civil, penal y fiscalmente por los daos
que se ocasionen a la entidad con sus acciones u omisiones en el desempeo de las
funciones.
Principio de Seleccin Objetiva:
Es una obligacin de la Procuradura, respecto de todos los procesos y procedimientos
contractuales, la escogencia de los contratistas de forma objetiva, esto es que en ningn
caso la seleccin del contratista puede ser subjetiva.
Cundo es objetiva la seleccin?
Cuando la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general,
cualquier clase de motivacin subjetiva.
Principio de Publicidad:
Principio generador de participantes que tienen la posibilidad de conocer los proyectos de
pliegos, pliegos de condiciones definitivos de los procesos que se estn adelantando en la
Procuradura, por encontrarse publicados en el portal de contratacin y en los diarios de
amplia circulacin en la oportunidad regulada por ley.

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Principio del debido proceso:


La Procuradura garantizar que toda actuacin administrativa vinculada con la actividad
contractual d cumplimiento al debido proceso, que incluye la posibilidad de conocer y
controvertir las decisiones de la administracin.
El debido proceso es un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones
contractuales. Igualmente, opera cuando, dentro del desarrollo de un proceso contractual
de seleccin de contratistas, se omite alguna de las etapas necesarias.
Supremaca de lo sustancial sobre lo formal:
En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En
consecuencia, no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta
de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de
la oferta y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la Procuradura
en el pliego de condiciones.
Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de
igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin.

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CAPITULO II
FUNCIONES EN MATERIA CONTRACTUAL
2.1. Naturaleza de la Procuradura.
La Procuradura General de la Nacin es la Entidad que representa a los ciudadanos ante
el Estado. Es el mximo organismo del Ministerio Pblico, conformado adems por la
Defensora del Pueblo y las Personeras.
La Procuradura tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos
definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional.
En materia de contratacin la Ley 80 de 1993 le otorga a la Procuradura capacidad para
contratar[1].
2.2. Competencia para la Contratacin.
La Ley 80 de 1993 otorga competencia para celebrar contratos al Procurador General de
la Nacin.[2 Son facultades del funcionario ordenador del gasto: La adjudicacin, la
celebracin, las prrrogas, modificaciones y actos que expida en la ejecucin de la
actividad contractual; el ejercicio de las clusulas excepcionales (terminacin,
interpretacin y modificacin unilateral, de sometimiento a las leyes nacionales y de
caducidad); la imposicin de multas, la declaracin del incumplimiento del contrato , la
liquidacin y todos los actos inherentes a la actividad contractual.
De conformidad con lo estipulado en el artculo 12 del citado estatuto, el Seor
Procurador, a travs de la Resolucin 025 de 2000, efectu la delegacin de la
competencia para celebrar contratos y adelantar los procesos de seleccin contractual en
el Secretario General de la Procuradura, sin lmite de cuanta, no delegada en otro
servidor pblico del nivel territorial.

[1]

Vase Artculo 2 literal b Ley 80 de 1993 modificado por el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007

[2]

Vase Artculo 11 numeral 2 literal a Ley 80 de 1993

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En este sentido, al estar la ordenacin del gasto en cabeza del Secretario General, las
diferentes dependencias deben preparar los estudios previos y solicitudes de
modificacin, adicin, prrroga, terminacin de contratos, entre otras, para su
consideracin, quien definir los procedimientos a seguir en cada caso con el
acompaamiento de la Oficina Jurdica, convirtindose as las distintas reas en un apoyo
para la adopcin de las medidas a que haya lugar por parte de la Secretara General.
2.3. Inhabilidades e Incompatibilidades
No podrn participar en procedimientos de seleccin ni celebrar contratos con la
Procuradura General de la Nacin, las personas naturales o jurdicas que se hallen
incursas en alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad sealadas en la
Constitucin Poltica, en las Leyes y especialmente, las contempladas en los Arts. 8 y 9
de la Ley 80 de 1993, el Art. 5 de la Ley 828 de 2003 y las adicionadas por los artculos
74 y pargrafo del Art. 19 del Decreto 2474 de 2008 y artculos 1, 2, 4, 5, 84, 90 de la
Ley 1474 de 2011.
En el evento que la inhabilidad e incompatibilidad sobrevenga en un proponente en un
proceso contractual, se entiende que renuncia a la participacin y a los derechos
adquiridos en el mismo. Si sobreviene en un contratista, debe realizarse la cesin del
contrato, previa autorizacin de la Procuradura y si sobreviene en uno de los miembros
del Consorcio o Unin Temporal, ste debe ceder su participacin a un tercero, previa
autorizacin de la PGN.
2.4 Funciones de las dependencias que intervienen en el proceso contractual

ACTIVIDADES O TAREAS
Elaborar y consolidar el Plan de compras
Aprobacin del plan de compras
Remisin del formato de necesidad del bien o servicio a la
Divisin Administrativa
Evaluar el plan de compras y asesorar al Ordenador del
Gasto en cuanto a su aplicacin
Consulta de precios o condiciones del mercado,
Elaboracin del estudio de Mercado
Elaboracin de Estudios previos
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RESPONSABLES
Divisin Administrativa
Ordenador del Gasto
Jefes de Oficina,
Delegados.
Divisin Administrativa
Divisin Administrativa
Dependencia interesada en
la contratacin

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Revisin de Estudios previos


Elaboracin de la Invitacin Pblica de contratacin de
Mnima Cuanta
Elaboracin del proyecto de pliego de condiciones, pliego
de condiciones definitivo, avisos de convocatoria
Recepcin de observaciones o solicitudes de aclaraciones
al pliego definitivo y proyectar las respuestas

Divisin Administrativa y
Oficina Jurdica
Oficina Jurdica
Oficina Jurdica
Dependencias interesadas
en el proceso y Oficina
Jurdica
Secretara General
Divisin Financiera
Administrador del plan

Publicacin de documentos en el SECOP


Expedir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal
Expedicin del certificado de plan de compras
Aprobacin de los documentos que se generen en la
actividad contractual
Ordenador del gasto
Recepcin de ofertas
Divisin Administrativa
Designacin de los comits asesores para verificar y Junta de Licitaciones y
evaluar las ofertas
Adquisiciones
Verificacin y evaluacin de las ofertas
Comits Asesores
designados
Junta de Licitaciones
Presentacin de informes de evaluacin y verificacin
Adjudicaciones
Publicacin de informes en el SECOP y en la pgina WEB Secretara General
institucional
Recibo de observaciones al informe de verificacin y
evaluacin y respuesta al mismo.
Comits Asesores
Entrega de respuestas a la Junta de Licitaciones y
adquisiciones
Comits Asesores
Junta de Licitaciones
Analizar y aprobar las respuestas entregadas por los Adquisiciones
comits
Junta de Licitaciones
Asesorar al ordenador del gasto sobre la adjudicacin
Adquisiciones
Adjudicacin de los procesos contractuales
Designacin del supervisor
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Ordenador del gasto


Junta de Licitaciones
Adjudicaciones

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Elaboracin de los contratos resultantes de los procesos


contractuales
Registro presupuestal del contrato
Reporte mensual de los contratos elaborados en la Cmara
de Comercio
Reporte de contratos al sistema nico de informacin del
personal Departamento de la Funcin Pblica (prestacin
de servicios, asesoras y consultoras).Excepto pasajes,
vigilancia, cafetera aseo y fotocopias
Publicar el contrato electrnicamente en la Imprenta
Nacional en los eventos dispuestos en la norma
Envo de comunicacin al supervisor, contratista y reas
interesadas en el proceso de la legalizacin del contrato
Suscribir acta de inicio
Ejercer la Supervisin y vigilancia de los contratos

Oficina Jurdica
Divisin Financiera
Oficina Jurdica

Oficina Jurdica

Oficina Jurdica
Oficina Jurdica
Supervisor y contratista
Supervisores y/o
interventores

Expedicin de actas, informes y Liquidacin de los


contratos, u actos generados en el transcurso del contrato. Supervisores y/o
interventores
Publicar en SECOP todos los documentos que se generen Secretara general
en la ejecucin del contrato (informes de supervisin, acta
de inicio, acta de recibo, acta de liquidacin)
Divisin Administrativa,
Trmite de pagos
Divisin Financiera y
supervisores

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CAPITULO III
PLANEACIN DE LA CONTRATACIN

Busca determinar las condiciones del contrato a celebrar, tales como objeto de la
contratacin, estudios de factibilidad, conveniencia y oportunidad del contrato, la
extensin, lugar de ejecucin, disponibilidad de recursos, fuentes de informacin, anlisis
del mercado, estrategias de contratacin, perfil de los proponentes y requisitos que deben
acreditar, todo dentro del marco de la necesidad que tiene la Entidad.
Comprende:
3.1. Plan de compras
3.2. Estudios previos
3.3 Certificado de disponibilidad presupuestal
3.1 Plan De Compras
Es el documento que contiene las obras, bienes y servicios que ejecutar la Procuradura
para cumplir con sus finalidades. Su elaboracin es una obligacin legal, previa
planeacin de las necesidades de la entidad, la cual est a cargo de la Divisin
Administrativa de la Procuradura y debe ser aprobado por la Secretara General.
El plan de compras debe registrarse en el SICE antes del 31 de enero de cada ao fiscal.
Para adelantar cualquier contratacin debe obtenerse el certificado que indique que el
bien, obra o servicio se encuentra registrado all.
3.2. Estudios Previos
Es el conjunto de documentos que sirven de soporte para el anlisis de las necesidades
de la entidad y la conveniencia de la futura contratacin y la elaboracin del proyecto de
pliego de condiciones.
Son elaborados por el rea de la Procuradura que tenga la necesidad que se pretende
satisfacer con la celebracin del contrato, la cual debe remitirlos a la Divisin
Administrativa a fin de dar inicio a los trmites para desarrollar el proceso contractual.
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La Entidad previa apertura del proceso de seleccin o la firma del contrato, segn la
modalidad de seleccin que corresponda, deber elaborar los estudios, diseos y
proyectos requeridos para la ejecucin del proyecto.
En los procesos cuyo objeto sea la realizacin de una obra, se debe contar con los
estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social,
econmico y ambiental.[2]
Deben contener lo establecido en el artculo 25 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 3 del
Decreto 2474 de 2008, as:
3.2.1 Descripcin de la necesidad que la Procuradura pretende satisfacer con la
contratacin: El rea que requiera la contratacin debe describir en los estudios previos
las razones que justifican la contratacin a desarrollar enmarcada en las funciones que
debe cumplir la Procuradura y el inters general.
3.2.2 Descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin del
contrato a celebrar: Se debe precisar claramente la forma en que se va a satisfacer la
necesidad y ello se logra nicamente describiendo en forma precisa lo que se requiere,
sus especificaciones tcnicas, las obligaciones del futuro contratista, el valor y las
condiciones de pago, el plazo del contrato y todas las condiciones para el correcto
desarrollo del mismo.
Para la identificacin del contrato a celebrar los siguientes son los tipos contractuales ms
utilizados en la Procuradura:
- Contrato de Obra Pblica: Es el que celebre la Procuradura para la construccin,
mantenimiento, instalacin y en general para la realizacin de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles (Ley 80 de 1993, artculo 32, numeral 1).
- Contrato de compraventa: Es definido por el Cdigo Civil en su artculo 1849, as: El
contrato en que una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero
- Contrato de Suministro: Contrato por el cual una parte se obliga a realizar
prestaciones peridicas o continuas de cosas, a favor de otra, y sta se obliga a pagarle
un precio en dinero.
[2]

Artculo 87 de la Ley 1474 de 2011


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- Contrato de Consultora: Es el que celebre la Procuradura referido a los estudios


necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las
asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos,
planos, anteproyectos y proyectos. Se debe analizar la conveniencia de otorgar un
anticipo o un pago anticipado, y la determinacin de su porcentaje. De preferencia se
acudir al anticipo, y slo de manera excepcional se analizar la conveniencia de otorgar
un pago anticipado, en atencin a las Directivas Presidenciales nmeros. 012 de 2002 y
04 del 4 de 2003, las cuales sealan que las entidades no pactarn pagos anticipados,
salvo casos excepcionales plenamente justificados y motivados. (Ley 80 de 1993, artculo
32, numeral 2)
- Contrato de Prestacin de servicios: son los celebrados por la Procuradura General
de la Nacin para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o
funcionamiento de la entidad y se celebran con personas naturales cuando tales
actividades no puedan realizarse por personal de planta o que requieran de
conocimientos especializados (Ley 80 de 1993, artculo 32, numeral 3)
El Decreto 2209 de 1998, Artculo 1 seala para los contratos de prestacin de servicios
sea con personas naturales o jurdicas, que slo se podrn celebrar cuando no exista
personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarn.
Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente
pblico o persona jurdica, es imposible atender la actividad con personal de planta,
porque de acuerdo con los manuales especficos, no existe personal que pueda
desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestacin del servicio, o
cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especializacin que implica la
contratacin del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, ste no sea
suficiente, la inexistencia de personal suficiente deber acreditarse por el jefe del
respectivo organismo.
Tampoco se podrn celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales
vigentes con objeto igual al del contrato que se pretende suscribir, salvo autorizacin
expresa del jefe del respectivo rgano, ente o entidad contratante. Esta autorizacin
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estar precedida de la sustentacin sobre las especiales caractersticas y necesidades


tcnicas de las contrataciones a realizar".
De conformidad con la norma expuesta le compete al Jefe de la Entidad acreditar la
inexistencia de personal suficiente.
-De acuerdo con la naturaleza del objeto contractual, y sus caractersticas, se escoger la
forma de pago y la periodicidad de los pagos al Contratista.
El Consejo de Estado aclar los trminos de anticipo y pago anticipado sealando que el
primero debe entenderse como el primer pago de un contrato que se haya pactado en
ejecucin sucesiva y para sus gastos iniciales y para el ltimo aquel pago efectuado al
contratista respecto de un contrato de ejecucin instantnea. Con respecto al anticipo es
preciso sealar que se amortiza contra la ejecucin del contrato y en el pago anticipado
no hay lugar a reintegro pues ste pertenece al contratista.
En los contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen por licitacin pblica, el
contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el
manejo de los recursos que recibe a ttulo de anticipo en virtud de lo establecido en el
artculo 91 de la Ley 1474 de 2011, salvo los contratos de menor o mnima cuanta.
El artculo 40 de la Ley 80 de 1993 seala que el monto del pago anticipado o del anticipo
pactado, no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo
contrato, salvo lo previsto en el artculo 28 de la Ley 1150 de 2007, que autoriza la
prorroga o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) para los contratos de concesin
de obra.
3.2.3 Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin: Los estudios
deben precisar la modalidad por la cual se desarrollar la contratacin, citando
expresamente sus fundamentos legales, esto es Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada
(menor cuanta y subasta inversa), contratacin directa, concurso de mritos, menor
cuanta.
3.2.4 El anlisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables
utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratacin, as como su monto y
los posibles costos asociados al mismo. En el evento en que la contratacin sea a precios
unitarios, deber soportar los clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el
Concurso de Mritos no se publicar el detalle del anlisis que se ha realizado para los
estudios previos.
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- La dependencia interesada en la contratacin debe hacer un anlisis del mercado para


determinar el presupuesto real de la futura contratacin, para lo cual debe sondear el
mercado requiriendo cotizaciones de acuerdo a la definicin que hizo del objeto del
contrato y sus especificaciones tcnicas, y advirtiendo expresamente que la solicitud es
nicamente con el propsito de elaborar un estudio de mercado.
- En los estudios previos debe plasmar las variables utilizadas para llegar al presupuesto,
por ejemplo, promedios, anlisis histricos, actualizaciones con IPC, revisin de procesos
similares en la misma entidad, entre otras.
3.2.5 La justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms
favorable: Desde los estudios previos debe indicarse cmo se seleccionar la oferta que
ms convenga a la entidad.
Para ello, de acuerdo a la Ley 1474 de 2011, artculo 88, tenemos:
"2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y
econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en
dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser
objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo
de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los
estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores
designados para ello.
En los procesos de seleccin por licitacin y seleccin abreviada de menor cuanta, en los
que se tenga en cuenta los factores tcnicos y econmicos, la oferta ms ventajosa ser
la que resulte de aplicar la ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados
en puntajes o frmulas sealadas en el pliego de condiciones.
En los procesos de seleccin abreviada con subasta inversa y los de seleccin de mnima
cuanta el nico factor de evaluacin es el menor precio ofrecido.
En los procesos de seleccin de consultores se har uso de factores destinados a valorar
la mejor calidad. No se puede incluir el precio como factor de escogencia.

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3.2.6 Tipificacin, Estimacin, y Asignacin de los Riesgos


La tipificacin, estimacin, y asignacin de los riesgos que puedan afectar el equilibrio
econmico del contrato, sirve de soporte para que las partes conozcan y tengan plena
claridad sobre sus obligaciones y cargas desde el momento en que celebra el contrato.
La tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos previsibles se har de acuerdo al objeto
contractual, lo que significa que no hay un modelo predeterminado. La tipificacin se
entiende como la identificacin de los riesgos que puedan ocurrir durante el desarrollo y la
ejecucin del contrato alterando el equilibrio financiero del mismo; su estimacin
corresponde al valor monetario del riesgo posible acaecido y finalmente la asignacin que
tiene que ver con quin asume el riesgo: el contratista o la entidad.
En la audiencia de aclaraciones y de anlisis de los riesgos asociados al contrato, o en su
defecto hasta la fecha lmite prevista en el cronograma del proceso para la solicitud de
aclaraciones, los posibles oferentes o interesados en participar en el proceso debern
manifestar a la entidad, teniendo en cuenta el conocimiento que tienen como expertos en
su actividad ordinaria, la existencia de posibles riesgos asociados a la ejecucin del
contrato que puedan afectar el equilibrio econmico del mismo de conformidad con lo
expresado por el artculo 863 del Cdigo de Comercio, segn el cual, las partes debern
proceder de buena fe exenta de culpa en el periodo precontractual, so pena de
indemnizar los perjuicios que se causen.
El siguiente listado se ofrece como un instrumento de ayuda a los encargados de la
elaboracin de los estudios previos, soportado en la gua bsica presentada por el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social:
Tipo de riesgo

Descripcin

Estimacin

Riesgos
Financieros

Consecucin de financiacin o riesgo de


liquidez (dificultad de conseguir recursos
financieros ya sea en el sector financiero
o el mercado de capitales para lograr el
objetivo del contrato) y el riesgo de las
condiciones
financieras
trminos
financieros de dichos recursos como
plazos, tasas, garantas, contragarantas,
refinanciaciones)

Riesgos

Derivados

18

por

los

cambios

de

las

Distribucin

Porcentaj
e

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sociales
polticos

Riesgo
Regulatorio

Riesgo
operacionales

polticas gubernamentales que sean


probadas y previsibles, tales como
cambios en la situacin poltica, sistema
de gobierno y cambios en las
condiciones sociales que tengan impacto
en la ejecucin del contrato (paros,
huelgas, actos terroristas, etc).
Son los posibles cambios regulatorios o
reglamentarios que siendo previsibles,
afectan el equilibrio contractual (cambio
de tarifas, mercados regulados, cambio
en
los
regmenes
especiales,
designacin de zonas francas, planes de
ordenamiento territorial, expedicin de
normas de carcter tcnico o de calidad,
entre otros
Son loa asociados a la operatividad del
contrato (posibilidad que el monto de la
inversin no sea el previsto para cumplir
el objeto del contrato, extensin del
plazo, no obtencin del objeto del
contrato por procesos inadecuados,
procedimientos, parmetros, sistemas de
informacin y tecnolgicos, equipos
humanos y tcnicos sin que los mismos
sean imputables a las partes. Se trata de
estos riesgos, siempre y cuando no sean
obligaciones de las partes

Riesgo
Econmico

Se derivan del comportamiento


del mercado, como fluctuacin de
precios
de
los
insumos,
desabastecimiento, especulacin,
marco cambiario, comportamiento
de la moneda, tarifas,

MEDIO

20%

Riesgos de la
naturaleza

Eventos
causados
por
la
naturaleza sin la intervencin o
voluntad del hombre, que aunque
pueden ser previsibles por su
frecuencia o diagnstico estn
fuera del control de las partes y
que tengan impacto en la
ejecucin del contrato (temblores,
inundaciones, lluvias, sequias)

MEDIO

20%

19

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin
Riesgos
ambientales

Obligaciones que emanan de las


licencias ambientales, planes de
manejo ambiental, condiciones
ambientales
o
ecolgicas
exigidas, evolucin de tasas
retributivas, uso del agua.

MEDIO

20%

Riesgos
tecnolgico

Eventuales
fallos
en
las
telecomunicaciones, suspensin
de
servicios
pblicos,
advenimiento
de
nuevos
desarrollos
tecnolgicos
o
estndares que deben ser tenidos
en cuenta para la ejecucin del
contrato
as
como
la
obsolescencia tecnolgica..

MEDIO

20%

3.2.7 Exigencia de garantas


El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de
naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o
del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de las mismas.
La Ley 1150 de 2007 dispone la facultad de que los proponentes ofrezcan plizas de
seguro, garantas bancarias y las dems autorizadas para tal efecto.
El monto, vigencia y amparos o coberturas de las garantas se determinarn teniendo en
cuenta el objeto, la naturaleza y las caractersticas de cada contrato, los riesgos que
deban cubrir y las condiciones del Decreto 4828 de 2008, modificado por los Decretos
931, 490 y 2493 de 2009.
El mecanismo de cobertura de riesgo es por regla general indivisible y solo podr ser
dividido en etapas contractuales en los casos contemplados en el artculo 9 del Decreto
4828 de 2008, como es en los contratos de obra, concesin, operacin o en aquellos
contratos que su objeto contractual se desarrolle por etapas.
3.2.7.1. Eventos que cubren las garantas:
AMPARO

20

RIESGO

VALOR
ASEGURADO

VIGENCIA

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

La no suscripcin del contrato en


las condiciones y trminos que dieron
lugar a la adjudicacin.

SERIEDAD
OFERTA

DE

LA

La no ampliacin de la
vigencia de la garanta de seriedad de la
oferta cuando el trmino previsto en los
pliegos para la adjudicacin del contrato
se prorrogue o cuando el trmino previsto
para la suscripcin del contrato se
prorrogue, siempre y cuando esas
prrrogas no excedan un trmino de tres
meses.

La falta de otorgamiento por parte


del proponente seleccionado, de la
garanta de cumplimiento exigida por la
entidad para amparar el incumplimiento
de las obligaciones del contrato.

Diez por ciento


(10%) del valor
total del contrato

Igual al plazo
previsto para
la
adjudicacin
y suscripcin
del contrato

Por el ciento por


ciento (100%) del
monto
que
el
contratista reciba a
ttulo de anticipo.

Por el plazo
del contrato
y el de su
liquidacin.

El retiro de la oferta despus de


vencido el trmino fijado para la
presentacin de las propuestas.

BUEN MANEJO
ANTICIPO

DEL

DEVOLUCIN
DEL
PAGO ANTICIPADO

21

Falta de inversin del anticipo


Uso indebido del anticipo
Apropiacin indebida.

Ausencia de devolucin total o parcial por


parte del contratista de los dineros que le
fueron entregados a ttulo de pago
anticipado, cuando a ello hubiere lugar

Por el ciento por


ciento (100%) del
monto
que
el
contratista reciba a
ttulo
de
pago
anticipado.

Por el plazo
del contrato
y el de su
liquidacin.

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
SURGIDAS
DEL
CONTRATO ESTATAL Y
PAGO DE MULTAS Y
CLUSULA
PENAL
PECUNIARIA, CUANDO
SE HAYAN PACTADO
EN EL CONTRATO

PAGO DE SALARIOS,
PRESTACIONES
SOCIALES
E
INDEMNIZACIONES
LABORALES

ESTABILIDAD
CALIDAD DE OBRA

22

Cubre a la Procuradura (contratante) de


los perjuicios directos derivados del
incumplimiento total o parcial de las
obligaciones nacidas del contrato as como
de su cumplimiento tardo o de su
cumplimiento defectuoso, cuando ellos son
imputables al contratista garantizado.
Comprende el pago del valor de las multas
y la clusula penal pecuniaria que se hayan
pactado.

Incumplimiento
de
las
obligaciones
laborales a que est obligado el contratista
garantizado, derivadas de la contratacin
del personal utilizado para la ejecucin del
contrato.

Cubre a la Procuradura a consecuencia de


cualquier tipo de dao o deterioro,
independiente de su causa, sufridos por la
obra entregada, imputables al contratista.

Por el treinta (30%)


por ciento del valor
total del contrato.
No obstante este
puede
variar
teniendo en cuenta
el anlisis que se
haga del objeto del
contrato, el plazo
de ejecucin y el
valor del mismo.

Mnimo el cinco por


ciento (5%) del
valor
total
del
contrato.

El
valor
se
determina
de
acuerdo con el
objeto, el valor, la
naturaleza y las
obligaciones
contenidas en cada
contrato.

Por el plazo
del contrato
y el de su
liquidacin.

Su vigencia
debe
corresponder
al plazo del
contrato
y
tres (3) aos
ms.
La vigencia
no
ser
inferior
a
cinco aos,
salvo que la
entidad
justifique
tcnicamente
la necesidad
de
una
vigencia
inferior.

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Cubre a la entidad por:

CALIDAD Y CORRECTO
FUNCIONAMIENTO DE
LOS BIENES Y EQUIPOS
SUMINISTRADOS

Mala calidad o deficiencias


tcnicas de los bienes o equipos
suministrados por el contratista.

Incumplimiento de los parmetros


o normas tcnicas establecidas para el
respectivo bien o equipo.

Cubre a la entidad de los perjuicios


ocasionados con posterioridad a la
terminacin del contrato y que surjan de:

CALIDAD DEL SERVICIO

Mala calidad o insuficiencia de los


productos entregados con ocasin de un
contrato de consultora

La mala calidad del servicio


prestado, teniendo en cuenta las
condiciones pactadas dentro del contrato.

RESPONSABILIDAD
CIVIL
EXTRACONTRACTUAL

Cubre a la Procuradura por perjuicios


ocasionados por terceros derivados de la
responsabilidad civil extracontractual.

El
valor
se
determina
de
acuerdo con el
objeto, el valor, la
naturaleza y las
obligaciones
contenidas en cada
contrato.

Este amparo
no debe ser
inferior
al
trmino
de
las garantas
sealadas en
la legislacin
comercial y
civil.

El
valor
se
determina
de
acuerdo con el
objeto, el valor, la
naturaleza y las
obligaciones
contenidas en cada
contrato.

La vigencia
se determina
de acuerdo
con el objeto,
el valor, la
naturaleza y
las
obligaciones
contenidas
en
cada
contrato.

El valor de la
garanta no podr
ser inferior al cinco
(5%) del valor del
contrato
y
no
menor a doscientos
salarios
mnimos
mensuales legales
vigentes
(200
SMMLV)
al
momento de la
expedicin de la
pliza.

Plazo
de
ejecucin del
contrato.

3.2.7.2 Excepciones al otorgamiento del mecanismo de cobertura del riesgo


Contratos de emprstito
Excepciones

23

Contratos Interadministrativos

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

POTESTATIVO: La Procuradura podr


o no solicitar la garanta de Seriedad de
la oferta en:

Contratos de seguro
Contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la
menor cuanta de la entidad (de acuerdo a la naturaleza y el
objeto)
Subasta Inversa para la adquisicin de los bienes y servicios de
caractersticas tcnicas y uniformes y de comn utilizacin enajenacin de bienes
Concurso de mritos con propuesta tcnica simplificada

3.3 Clusula de indemnidad.


En todos los contratos que celebre la Procuradura se deber incluir una clusula de
indemnidad conforme a la cual, ser obligacin del contratista mantenerla indemne de
cualquier reclamacin proveniente de terceros, que tenga como causa las actuaciones del
contratista.
En los eventos de que no se establezca esta clusula se deber sustentar en los estudios
previos la razn de su exclusin.
3.4 Otras clases de garantas:
Mecanismo

Fiducia Mercantil en garanta

Garantas Bancarias

24

Parmetros
Por medio de esta garanta los bienes o derechos que sean
entregados en fiducia mercantil en garanta debern ofrecer a la
Procuradura General de la Nacin un respaldo idneo y suficiente
para el pago de las obligaciones garantizadas. La sociedad
fiduciaria, en desarrollo del contrato de fiducia en garanta, deber
expedir el respectivo certificado de garanta o el documento que
haga sus veces. El oferente y/o contratista debe acreditar la
constitucin de la garanta a travs de la copia del respectivo
contrato y entregar el certificado de garanta expedido por la
sociedad fiduciaria con el lleno de los requisitos sealados por el
decreto 4828 de 2008, artculo 20.

A travs de esta garanta, una institucin financiera nacional o


extranjera, asume el compromiso firme, irrevocable, autnomo,
independiente e incondicional de pagar directamente a la
Procuradura, a primer requerimiento, hasta el monto garantizado,
una suma de dinero equivalente al valor del perjuicio sufrido por la
entidad como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones
asumidas por el proponente o contratista, ante la presentacin del

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin
acto administrativo en firme que as lo declara.
Sern admisibles garantas bancarias a primer requerimiento:
.-Contrato de garanta bancaria. Una entidad bancaria emisora,
obrando por cuenta y por orden del proponente o contratista, se
obliga irrevocablemente con la Procuradura, en calidad de
beneficiaria, a pagarle hasta el monto garantizado, los perjuicios
derivados del incumplimiento de las obligaciones que con ocasin
de la propuesta , del contrato o de su liquidacin surjan para el
proponente o el contratista.
-Carta de crdito stand by: La entidad emisora, obrando por
solicitud y de conformidad con las instrucciones del proponente o
contratista, se obliga a garantizar irrevocablemente el pago en
dinero de las obligaciones que con ocasin de la propuesta o del
contrato surjan para el proponente o contratista. Ese pago lo
efectuar el banco emisor contra la entrega de la carta de crdito,
acompaada del acto administrativo debidamente ejecutoriado, en
el que conste el incumplimiento del proponente o contratista.

Los ttulos valores son documentos necesarios para legitimar el


ejercicio del derecho literal y autnomo que en ellos se incorpora.
El ttulo valor es un derecho en beneficio de una persona, y quien
lo suscribe se obliga frente al poseedor del ttulo.
Endoso en garanta de ttulos
El endoso de ttulos valores slo es admisible como garanta de
seriedad de la oferta y entre ellos especficamente los certificados
de depsito a trmino, pagars emitidos por una entidad financiera
y los ttulos de tesorera (TES).
En todos los casos, el oferente o contratista deber ser el
endosatario exclusivo del ttulo valor.
Los ttulos valores endosados solo podrn ser recibidos por el 70%
de su valor, porcentaje que deber cubrir como mnimo los montos
exigidos por la Procuradura General de la Nacin para la garanta
de seriedad de la oferta, es decir, el 10% del presupuesto oficial si
se tiene que presentar oferta total o el del 10% valor del
presupuesto del lote o tem que corresponda.
Depsito de dinero en garanta

25

En este una persona entrega una suma de dinero a una entidad


autorizada y vigilada por la Superintendencia Financiera para que
lo administre como garanta de una obligacin adquirida por el
depositante (contratista) en beneficio de un tercero (Procuradura).

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

3.5 Documentos Adicionales y Complementarios a los Estudios Previos por


modalidad de contratacin:
MODALIDAD

SELECCIN ABREVIADA- SUBASTA


INVERSA

DOCUMENTOS ADICIONALES
Ficha tcnica que debe contener como mnimo:
Denominacin del bien o servicio
Denominacin tcnica del bien o servicio
Unidad de medida
Descripcin general
Acto administrativo que contendr:

CONTRATACION DIRECTA

Causal que invoca la modalidad


Determinacin del objeto a contratar.
Presupuesto para la contratacin.
Indicacin del lugar donde se podr consultar los
estudios previos, salvo en el caso de Urgencia
manifiesta.

CAPITULO IV
MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

26

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

MODALIDADES DE SELECCION
LICITACION
Procesos de seleccin que impliquen complejidad en la evaluacin.

SELECCIN ABREVIADA
Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes
y de comn utilizacin.
Contratacin de menor cuanta
Contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.
Contratos para la prestacin de servicios de salud.
La enajenacin de bienes del estado con excepcin de aquellos que refiere la ley
222 de 2995
Productos de origen o destinacin agropecuarias que se ofrezcan en las bolsas de
productos.
Entre otras.

CONCURSO DE MERITOS

27

Seleccin de consultores o proyectos


CONTRATACION DIRECTA
Urgencia manifiesta
Contratacin de emprstitos
Contratos Interadministrativos
Contratos desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas
Cuando no existe pluralidad de oferentes en el mercado
Prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin
Arrendamiento o adquisicin de inmuebles
Entre otros
CONTRATACION DE MINIMA CUANTIA
Cuando el contrato por celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuanta

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

4.1. LICITACIN PBLICA


Es el procedimiento mediante la cual la Procuradura anuncia pblicamente una
convocatoria para en igualdad de oportunidades los interesados presenten ofertas y la
entidad seleccione la ms favorable.
Cundo procede?
- Cuando el valor del contrato a celebrar supere la menor cuanta de la Procuradura
General, siempre y cuando no se trate de bienes o servicios de comn utilizacin y de
caractersticas tcnicas uniformes, evento en el cual se adelantar por el sistema de
seleccin abreviada por subasta inversa.
-Cuando el objeto del contrato involucre adems del contrato de consultora otras
obligaciones principales, como por ejemplo, la ejecucin de proyectos que incluyan el
diseo y la construccin de obra que supere la menor cuanta.
Las cuantas de contratacin son determinadas en cada vigencia por la Divisin
Financiera de acuerdo al presupuesto asignado a la Procuradura.
Qu normas regulan esta modalidad?
Est regulada principalmente por el artculo 30 de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007
(artculo 9) y el Decreto 2474 de 2008, y la Ley 1474 de 2011.
Cul es el criterio de seleccin de la oferta ms favorable en los procesos que se
adelanten por licitacin pblica?
Para la escogencia de la oferta ms favorable en un proceso de licitacin pblica, la PGN
deber establecer factores de calificacin soportados en:
La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes y
formulas sealadas en el pliego de condiciones.
Ponderacin de elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin
costo- beneficio1

Art. 88 de la Ley 1474 de 2011


28

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Esquema del proceso licitatorio

29

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

4.1.1 Aspectos Especficos de la Licitacin Pblica

El proyecto de pliego de condiciones se publica por 10 das hbiles de antelacin


al acto que ordena su apertura.
Se da apertura al proceso mediante resolucin motivada, proyectada por la Oficina
Jurdica.
Se debe adelantar audiencia de riesgos una vez proferido el acto o resolucin de
apertura.
Las adendas (documentos por los cuales se modifica el contenido del pliego de
condiciones) se deben proferir en un trmino superior a los tres das hbiles
anteriores al cierre del proceso.

30

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

La adjudicacin del proceso se debe hacer en audiencia pblica y las reglas se


definen en el pliego de condiciones. De la audiencia se levanta un acta por el
secretario de la Junta de Licitaciones y Adquisiciones de la entidad.

4.2 SELECCIN ABREVIADA


Modalidad de seleccin prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien,
obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de
la gestin contractual.
Cundo procede la seleccin abreviada?
Las causales para que proceda son:
Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades publicas.
La contratacin de menor cuanta.
La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud
Declaratoria de desierto del proceso de licitacin pblica
La enajenacin de bienes del Estado
Productos de origen o destinacin agropecuarios ofrecidos en bolsas de productos
legalmente constituidas
Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economa Mixta
Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los
programas de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y
reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la
atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin
desplazada por la violencia, entre otros.
La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad
nacional.
4.2.1 SELECCIN ABREVIADA CON SUBASTA INVERSA
Es la utilizada para la adquisicin de bienes de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin.
31

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Qu normas rigen la seleccin abreviada por subasta inversa? Esta modalidad est
regulada especialmente por los Decretos 2474 de 2008 y 2025 de 2009.
Qu se entiende por bienes y/o servicios de caractersticas tcnicas uniformes?
Aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su
diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y
calidad objetivamente definidos.
Por diseo o caractersticas descriptivas debe entenderse el conjunto de notas distintivas
que simplemente determinan la apariencia del bien o que resultan accidentales a la
prestacin del servicio, pero que no inciden en la capacidad del bien o servicio para
satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en la medida en que no alteran sus
ventajas funcionales.
Qu se entiende por bienes y/o servicios de comn utilizacin? Aquellos requeridos
por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los
solicite en trminos de prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus
necesidades.
Se requiere que se den ambas condiciones? S. Es decir, los bienes y/o servicios
deben ser de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin.
Se debe tener en cuenta que no se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales.2
Qu es una Subasta Inversa? Una subasta inversa es una puja dinmica efectuada
presencial o electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un
tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008
y en los respectivos pliegos de condiciones.
Cul es el criterio de seleccin de la oferta ms favorable en la seleccin
abreviada por subasta? El precio.
Cmo puede realizarse la subasta? Hay dos modalidades o formas para realizar la
subasta:
2

Artculo 16 Decreto 2474 de 2008.


32

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Subasta inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del
uso de recursos tecnolgicos.
Subasta inversa presencial, caso en el cual los lances de presentacin de las propuestas
durante esta se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito.
La Procuradura tiene los medios para desarrollar las subastas en forma electrnica.
Cules son las caractersticas generales para desarrollar la audiencia de subasta?

Durante la subasta, los proponentes podrn visualizar nicamente la posicin de


su oferta.
Ningn proponente podr conocer durante el desarrollo de la subasta la
identificacin de los otros proponentes que estn efectuando lances.
De presentarse dos o ms ofertas con el mismo valor, el sistema tomar en primer
lugar, la oferta enviada cronolgicamente primero.
No se puede ingresar un nmero mayor al ltimo grabado.
El sistema permitir mejorar la oferta, cuantas veces sea necesario, dentro del
tiempo establecido para la subasta.
El valor de ingreso de la subasta debe incluir el IVA de cada tem (si hubiere lugar)
y los dems impuestos a que haya lugar.
El cierre de la subasta, depende del nmero de extensiones que esta tenga. Es
decir, si faltando cinco (5) minutos para el cierre de la subasta, el sistema recibe
una oferta, extiende el cierre de esta subasta en cinco (5) minutos ms, y as
sucesivamente. La subasta se cierra cuando dejen de ingresar ofertas durante los
ltimos cinco (5) minutos que faltan para el cierre.
El tiempo programado para la subasta ser de treinta minutos, con extensiones
automticas de cinco minutos.
El sistema se refrescar en promedio cada 30 segundos.
El orden de los participantes cambiar de acuerdo con las ofertas que ingresen.
Todos los ingresos o modificaciones de los valores quedarn grabados en el
sistema.
El reloj con el que se rige la subasta, es la hora que aparece dentro de la
aplicacin.

33

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

No hay necesidad de ingresar el precio con signo de pesos ($) o separado por
punto, simplemente se ingresa el valor.
En todo caso en el pliego de condiciones del proceso se regular el desarrollo de
la subasta.

4.2.1.1 Aspectos adicionales para esta modalidad:


A. Los estudios previos debern contener adems de los requisitos generales
establecidos en el Decreto 2474 de 2008, analizados en el Capitulo III del presente
documento, una ficha tcnica de los bienes y/o servicios requeridos que incluir sus
caractersticas y especificaciones, en trminos de desempeo y calidad, que deber
contener como mnimo:
-Denominacin del bien o servicio
-Denominacin tcnica del bien o servicio
-Unidad de medida.
-Descripcin general.
B. El pliego de condiciones deber:3

Definir reglas para el desarrollo de la subasta


Indicar si la subasta se realizar por tems o por lotes
Sealar los requisitos habilitantes que sern objeto de verificacin
La PGN ampliar el plazo y procedimiento a seguir en caso de resultar un solo
oferente habilitado (Decreto 2474 de 2008, artculo 22, inciso 3 y pargrafo).
Durante esta ampliacin slo podrn presentar documentacin, aquellos
proponentes que fueron considerados no hbiles para participar en la subasta. Si
vencido el plazo, no se alcanza la pluralidad de oferentes, la PGN adjudicar el
proceso de seleccin abreviada con subasta inversa electrnica al proponente
habilitado, siempre que su oferta no exceda el presupuesto oficial indicado.
Establecer mrgenes mnimos de mejora de ofertas por debajo de los cuales los
lances no sern aceptables.
Sealar que la propuesta inicial de precio solo ser abierta al momento de inicio de
la puja.
Se deber sealar el decremento mnimo para cada proceso.
3

Adicionales a los que se detallan en el presente capitulo.


34

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Esquema Seleccin Abreviada Con Subasta

4.2.2. SELECCIN ABREVIADA PARA LA CONTRATACION DE MENOR CUANTIA


Se entender por menor cuanta los valores determinados en la ley en funcin de los
presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales
mensuales. (Literal b, Numeral 2 del Artculo 2 Ley 1150 de 2007). En la Procuradura
este ejercicio lo hace la Divisin Financiera.
Cundo Procede?
35

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Cuando el valor del contrato sea igual o inferior a la menor cuanta de la Procuradura
para la vigencia fiscal.

Cuando los servicios o bienes a adquirir NO sean de caractersticas tcnicas


uniformes y de comn utilizacin por parte de la Entidad.

Cuando el proceso de Licitacin Pblica se declare desierto. Si la entidad decide no


adelantar un nuevo proceso de licitacin, se iniciar el proceso de menor cuanta
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta, y en este caso
se puede publicar directamente el pliego de condiciones definitivo.

Qu normas regulan esta modalidad? Est regulada especialmente por el Decreto


2025 de 2009.
Cul es el criterio de seleccin de la oferta ms favorable en los procesos que se
adelanten por seleccin abreviada de menor cuanta?

Para la escogencia de la oferta ms favorable en un proceso de licitacin pblica, la PGN


deber establecer factores de calificacin soportados en la ponderacin de los elementos
de calidad y precio soportados en puntajes y formulas sealadas en el pliego de
condiciones.

36

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Esquema de la seleccin abreviada para la contratacin de menor cuanta

4.2.2.1. Aspectos Especficos De La Modalidad De Seleccin Abreviada De Menor


Cuanta
1. El proyecto de pliego de condiciones se publica mnimo por cinco (5) das hbiles
anteriores a la apertura del proceso.

37

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

2. Si bien la norma4 prev que se haga una manifestacin de inters por parte de los
interesados en participar, y la posibilidad de realizar un sorteo entre quienes
manifestaron su inters5, a fin de determinar la lista de participantes, la
Procuradura NO realizar sorteo en ningn evento, por lo cual en los procesos
que adelante, no requerir manifestacin de inters.
3. El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo
sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto
administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al
inicialmente previsto.
4. El informe de evaluacin de las ofertas debe publicarse por tres (3) das hbiles en
el SECOP.
5. La adjudicacin NO se realiza en audiencia pblica sino en acta motivada, que
realiza el secretario de la Junta de Licitaciones y Adquisiciones de la entidad, en la
cual se incluyen las respuestas a las observaciones presentadas por los
interesados al informe de evaluacin.
Otra modalidad de seleccin abreviada utilizada eventualmente por la entidad es la
enajenacin de bienes del Estado. (Literal e, del numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150
de 2007).
Los Decretos 4444, 4637 de 2008 y 3297 de 2009 reglamentaron lo relativo a la
enajenacin de bienes del Estado por parte de las entidades estatales regidas por el
estatuto de contratacin publica, en desarrollo de lo previsto en el literal e) del numeral 2
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
La Procuradura por su parte, reglament el procedimiento de la enajenacin de bienes
muebles e inmuebles a travs de la Resolucin No 322 del 2 de octubre de 2009.
4.3. CONCURSO DE MERITOS
Se trata de una modalidad de seleccin de consultores o proyectos.

4
5

Decretos 2474 de 2008 y 2025 de 2009.


Si su nmero fue superior a 10.
38

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin
CONCURSO DE
MERITOS

Objeto Complejo

Seleccin de
intermediarios de
seguros

Procesos de
Arquitectura

Consultora

.
Cundo procede el concurso de mritos?
Esta modalidad se usa para la contratacin de:
1. Servicios de consultora:
- Estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin.
- Estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
especficos.
- Asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
- Interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos.
- Direccin, programacin y ejecucin de diseos, planos anteproyectos y proyectos.
2. Proyectos de arquitectura.
Cmo se desarrolla un concurso?
Hay dos clases de concursos:
1. Concurso abierto.
2. Con Precalificacin.
Qu es precalificar? Es conformar una lista limitada de oferentes para uno o varios
procesos de seleccin. Esto se puede surtir a travs de:
a.
b.

Conformacin de una lista corta: si es para un solo proceso de seleccin.


Utilizacin de lista multiusos: si es para varios concursos de mritos.
39

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

La conformacin de listas es una etapa previa al proceso del concurso.


Cmo deben presentar las propuestas los proponentes?
- Si la entidad suministra la metodologa exacta para la ejecucin de la consultora, as
como el plan y cargas de trabajo para la misma, se exigir la presentacin de una
propuesta tcnica simplificada (PTS). En estos casos procede la seleccin por el sistema
de concurso abierto, o mediante el de precalificacin con lista corta o lista multiusos.
- Cuando los servicios de consultora sealados en los requerimientos tcnicos para el
respectivo concurso de mritos puedan desarrollarse con diferentes enfoques o
metodologas, se exigir la presentacin de una propuesta tcnica detallada (PTD). En
estos casos slo procede la seleccin por el sistema de precalificacin con lista corta.
Qu normas regulan esta modalidad? Est regulada especialmente por los Decretos
2474 de 2008 y 2025 de 2009.
Cul es el criterio de seleccin de la oferta ms favorable en los procesos que se
adelanten por concurso? Se har uso de factores de calificacin destinados a valorar
los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. Se podrn utilizar criterios de experiencia
especfica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate.
En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de
consultores.6
4.3.1. Aspectos Especficos De La Modalidad De Concurso De Mritos
- No es necesario publicar
contrato.

el detalle del anlisis que soporta el valor estimado del

- El proyecto de pliego de condiciones se publica mnimo por cinco (5) das hbiles
anteriores a la apertura del proceso si es concurso con propuesta tcnica simplificada, y
diez (10) das hbiles anteriores a la apertura del proceso si es concurso con propuesta
tcnica detallada.

Art. 5 numeral 4 Ley 1150 de 2007


40

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

- El pliego de condiciones debe incluir un Anexo de requerimientos tcnicos de los


servicios de consultora que se van a contratar.
Este anexo debe contener:
* Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se requieren.
* La descripcin detallada de los servicios requeridos y de los resultados o productos
esperados, los cuales podrn consistir en informes, diagnsticos, diseos, datos,
procesos, entre otros, segn el objeto de la consultora.
* El cronograma de la ejecucin del contrato de consultora.
* El listado y ubicacin de la informacin disponible para ser conocida por los
proponentes, con el fin de facilitarles la preparacin de sus propuestas, tales como
estudios, informes previos, anlisis o documentos definitivos.
* La determinacin del tipo de propuesta que se exige en el proceso de concurso de
mritos.
- El pliego de condiciones debe incluir los trminos y plazos que gobiernan el concurso de
mritos.
- El pliego de condiciones debe incluir el trmino para presentar propuestas se cuenta a
partir de la expedicin del acta administrativo de apertura.7
- La propuesta econmica deber incluir todos los conceptos asociados con las tareas a
Contratar.8
- La Junta de Licitaciones y Adquisiciones de la entidad designa un comit asesor
conformado por un nmero impar y plural de personas idneas. Este comit asesorar a
la entidad en el proceso de precalificacin y seleccin, en la validacin del contenido de
los requerimientos tcnicos, en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos,
7

Artculo 66 Decreto 2474 de 2008.


Incluye: Remuneracin del personal del consultor, la cual podr incluir, segn el caso,
sueldos, cargas por concepto de seguridad social, viticos, etc.; Gastos reembolsables indicados en los pliegos de
condiciones; Gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la realizacin de la labor;
Gastos de administracin.; Utilidades del consultor.; Gastos contingentes. (Art. 70 Decreto 2474 de 2008).
8

41

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

en la evaluacin y calificacin de Ias ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los


criterios establecidos en el pliego de condiciones y en la verificacin de la propuesta
econmica del proponente ubicado en primer lugar en el orden de calificacin.
- La apertura del proceso de concurso se ordena mediante Resolucin motivada, con los
requisitos establecidos en el artculo 66 del Decreto 2474 de 2008. Si se hace uso de
precalificacin slo se puede expedir este acto una vez est en firme la lista corta o lista
multiusos, segn el caso.
- Si se hizo uso de precalificacin, una vez expedido el acto de apertura se remite carta de
invitacin a presentar propuestas a los integrantes de la lista corta o lista multiusos, segn
el caso.
- El informe de evaluacin de ofertas slo puede ser trasladado por un trmino de mximo
tres (3) das hbiles.
-Los contratos de interventoria podrn prorrogarse en proporcin al tiempo que se haya
prorrogado el contrato objeto de vigilancia, se ajustara de manera proporcional al del
contrato inicial

42

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Esquema concurso De Meritos

43

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

4.4 CONTRATACIN DIRECTA


Es una modalidad de seleccin, que procede nicamente en los casos definidos
expresamente por la Ley, que permite la escogencia del contratista mediante la
confrontacin de propuestas para obtener la ms favorable a la entidad.
4.4.1 Aspectos de la contratacin directa:
1. Partidas o disponibilidades presupuestales respectivas.
2. Anlisis de la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y autorizaciones y
aprobaciones para ello.
3. Estudios, diseos y proyectos requeridos: Consta de los estudios y documentos
previos.
De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo primero, del artculo 77 del Decreto 2474
de 2008, no se requerir estudios previos para el caso de urgencia manifiesta.
Qu normas regulan esta modalidad? Est regulada especialmente por el Decreto
2474 de 2008.
Cundo procede esta modalidad?
1. Urgencia Manifiesta. Procede cuando:

la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de


servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro
cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de excepcin;
cuando se trate de conjurar situaciones de calamidad, fuerza mayor o desastre
que demanden actuaciones inmediatas

El acto administrativo que la declara la urgencia manifiesta, har las veces del acto de
justificacin y no se necesita de estudios previos
Una vez celebrado el contrato motivado resultante de la urgencia manifiesta, deber
enviarse al organismo que ejerce el control fiscal, as como el acto administrativo que lo
declaro y expediente que contiene los antecedentes precontractuales y contractuales.
2. Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los
mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora cuando fuere
44

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

el caso y de conformidad con lo dispuesto en por las normas orgnicas de


presupuesto sern objeto del correspondiente registro presupuestal.
3. Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
Contratacin que es celebrada por una determinada persona que realiza una
actividad cientfica y tecnolgica prevista y definida en el artculo 2 del Decreto
591 de 1991.
4. Cuando no exista la pluralidad de oferentes en el mercado.
Se entiende que no existe pluralidad de oferentes:
o Cuando no existe ms de una persona inscrita en el RUPo Cuando solo exista una personal que pueda proveer el bien o servicio, por ser
titular de los derechos de propiedad industrial, o los derechos de autor, o por ser
proveedor exclusivo del bien o servicio de conformidad con la ley.
5. Contratos para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la
gestin o para la ejecucin de trabajos artsticos.
Para la prestacin de servicios profesionales la Procuradura podr contratar directamente
con la persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y
que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente con el rea de que se trate,
sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto deber dejar constancia escrita.
Se proceder de igual forma para la celebracin de contratos de prestacin de servicios
de apoyo a la gestin de la entidad, los que slo se realizarn cuando se trate de fines
especficos o no hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar.
Trabajos Artsticos: Aquellos trabajos que slo pueden ser encomendados a una persona
natural en especial, teniendo en cuenta que nicamente esta persona posee las calidades
y capacidades para realizar cierta obra o tarea de carcter artstico.().
6. Arrendamiento o adquisicin de inmuebles: De conformidad con lo dispuesto
en el artculo 83 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el Decreto 3576 de
2009, la entidad podr adquirir bienes inmuebles en arrendamiento mediante
negociacin directa, previas las autorizaciones a que haya lugar.
45

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Estructura de la modalidad de Contratacin Directa

4.5. CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA.


Cundo procede?
En los eventos de adquisicin de bienes, obras o servicios cuando el valor del contrato
sea igual o inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la Procuradura
General, independientemente de su objeto.
La dependencia interesada en la contratacin determinar la necesidad de la
contratacin, para lo cual elaborar el estudio previo, contentivo de la descripcin de la
necesidad y del objeto,las condiciones tcnicas, valor estimativo del contrato y certificado
de disponibilidad presupuestal.
4.5.1 Aspectos especficos de la modalidad
- El nico factor de ponderacin es el precio
- No son obligatorias las garantas
- No se requiere la inscripcin en el RUP
Qu normas regulan esta modalidad? Est regulada por la Ley 1474 de 2011 y el
Decreto 2516 de 2011.

46

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Esquema Mnima cuanta

4.6 OTRAS FORMAS DE CONTRATACION: CONVENIOS,


COOPERACION, ACTAS DE ENTENDIMIENTO, O SIMILARES:

ACUERDOS

DE

Se entiende por convenio todo acuerdo de voluntades que suscriba la Procuradura


General de la Nacin con entidades pblicas, privadas o de naturaleza mixta, con el
objeto de coordinar, cooperar o colaborar en la realizacin de funciones administrativas de
inters comn a los sujetos contratantes.
Qu acuerdos se tienen incluidos dentro este concepto?
Los acuerdos que celebre la entidad con organismos de derecho internacional, los
convenios de cooperacin, las cartas de acuerdo de colaboracin, los memorandos de
entendimiento, los convenios marco de colaboracin, los convenios interadministrativos,
las cartas de entendimiento, o cualquier otra figura que rena las calidades establecidas,
independientemente de la nominacin que adopten.
La Ley 1150 de 2007, estableci nueva regulacin sobre el tema, indicando que los
convenios financiados con fondos de organismos de cooperacin, asistencia o ayudas
internacionales, podrn someterse a los procedimientos y reglamentos de tales
organismos, en los siguientes eventos:
47

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Por financiacin de forma total del organismo internacional


Por financiacin con fondos del organismo internacional en sumas iguales o
superiores al cincuenta (50%)
Los recursos de contrapartida que se encuentren vinculados a estas operaciones.
Los contratos o convenios no contemplados anteriormente y que se celebren con recursos
pblicos debern someterse a los procedimientos del Estatuto general de contratacin de
la Administracin Pblica.
Esquema- CONVENIOS

rea o
dependencia
interesada en la
celebracin del
convenio.

ENVIA

A
Estudios previos, acreditacin
de la representacin, Acta de
intencin
de
la
parte
conveniente, CDP (si existiere
recursos presupuestales)

FIN DEL
PROCESO
OFICINA
JURIDICA

SUSCRIBE

Procurador
General de la
Nacin

Revisa y proyecta
el convenio.

ENVIA

NOTA: En el evento que los convenios sean firmados con organismos internacionales la
Coordinacin de Relaciones Internacionales de la Procuradura concertar con las
dependencias internas las actividades a desarrollar, conforme a la Resolucin No. 222 de
2001.
4.7. Documentos comunes de las diferentes modalidades de seleccin:
4.7.1 El pliego de Condiciones

48

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Qu es el pliego?
El pliego de condiciones corresponde a un acto administrativo de carcter general,
mediante el cual la Procuradura establece las reglas claras y justas para determinar las
necesidades que pretende satisfacer y el procedimiento para que, en virtud de los
principios que rigen la contratacin pblica, y los requisitos y criterios ponderables,
presenten ofertas y la administracin pueda escoger en forma objetiva la oferta mas
favorable.
Quin lo elabora?
La Oficina Jurdica de la Procuradura elabora pliegos de condiciones para los procesos
de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada, con el fin de dar a
conocer a los interesados las condiciones y requerimientos para poder participar en los
diferentes procesos que adelante la Procuradura General de la Nacin. Se elaboran con
base en los estudios previos.
Por considerarse que los pliegos de condiciones son ley para las partes debe incorporarse
aspectos relacionados con la reglamentacin del proceso de seleccin y las futuras
clusulas contractuales.
Para la elaboracin del pliego de condiciones se deben tener en cuenta los siguientes
aspectos:
- La descripcin tcnica, detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del
bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los
requerimientos tcnicos, segn sea el caso.
- Se incluirn los requisitos habilitantes de los proponentes referentes a la capacidad
jurdica, la experiencia probable y acreditada, la capacidad financiera, capacidad tcnica,
y de organizacin, segn el tipo de contrato a celebrar.
En cuanto a la capacidad jurdica se de incluir la inscripcin en el Registro de
Proponentes, teniendo en cuenta la clasificacin como Constructor, Consultor y/o
Proveedor y la especialidad o especialidades y grupo o grupos correspondientes, de

49

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

acuerdo con los contratos ejecutados y la capacidad residual en virtud de lo establecido


en el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1464 de 2010.
- La inscripcin del Registro nico Tributario RUT, en el que indique a qu rgimen
pertenece.
- Las causales que generaran el rechazo de las propuestas, teniendo en cuenta lo
consagrado en el artculo 10 del Decreto 2474 de 2008, o la declaratoria de desierto del
proceso.
- Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas, y
dems asuntos relativos al mismo.
- El presupuesto oficial.
- Los requisitos de evaluacin que otorguen puntaje, con la descripcin clara de los
mismos, la manera como se evaluarn y ponderarn, y las reglas de desempate.

El menor plazo podr ser objeto de ponderacin en todos los contratos, a excepcin
de los procesos de obra.

La calidad es un factor tcnico pero no es el nico, pueden incorporarse factores


adicionales al de calidad que resulten necesarios, adecuados o razonables al objeto;
igualmente pueden incorporarse factores econmicos adicionales al precio, todo bajo
ponderacin objetiva.

En los procesos de seleccin abreviada de adquisicin de bienes y servicios de


caractersticas tcnicas uniformes, la oferta mas favorable ser aquella que ajustada
al pliego de condiciones obtenga el mayor puntaje, teniendo en cuenta el menor
precio, dada la naturaleza del objeto.

En los procesos de concurso de mritos, la oferta mas favorable ser la que obtenga
mayor puntaje teniendo en cuenta los aspectos tcnicos y el precio no se puede incluir
como factor de ponderacin.

50

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

En los procesos de prestacin de servicios se puede valorar la experiencia especfica


del proponente, la formacin y experiencia de los profesionales y expertos del equipo
de trabajo.

En todos los procesos, a excepcin de la seleccin abreviada por subasta inversa, se


debe incluir como factor de evaluacin la ponderacin del factor de estmulo a la
industria nacional, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 816 de 2003.

En los casos en que la Procuradura evale las ofertas y estime que el valor de una
oferta resulta artificialmente bajo, requerir al proponente para que rinda explicacin
sobre las razones del valor ofertado. Odas las explicaciones, el Comit Evaluador del
proceso recomendar el rechazo o la continuidad de la oferta.

- La tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos, indicando si hay lugar a una


audiencia para su determinacin en el evento en que sta ltima sea solicitada por los
participantes en el proceso. En el proceso de seleccin por Licitacin Pblica, se debe
adelantar una audiencia de aclaracin del pliego de condiciones, en la que igualmente se
pueden estudiar los riesgos de la contratacin respectiva.
- El lugar donde se debe hacer entrega de las propuestas.
- El plazo razonable para los estudios tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para la
evaluacin de las propuestas, y para solicitar a los oferentes las aclaraciones y
explicaciones que se estimen necesarias.
- El plazo para la adjudicacin y firma del contrato.
- La minuta del contrato a celebrar.
- Los anexos que se requieran.
- El cronograma del proceso.
- Para efecto de los factores de desempate en la puntuacin de dos o ms ofertas que
queden ubicadas en el primer orden de elegibilidad, se deben indicar claramente
las reglas a adoptar.
51

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

- El pliego de condiciones precisar las condiciones de costo y de calidad de los bienes,


obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto.
- No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de
responsabilidad derivadas de datos, informes y documentos que se suministren.
La publicacin del proyecto de pliegos de condiciones no genera obligacin para la
Procuradura de dar apertura al proceso de seleccin.
Los proyectos deben publicarse con los estudios previos que sirvieron de base para su
elaboracin. La Procuradura publicar las razones por las cuales acoge o rechaza las
observaciones a tales proyectos.
4.7.2 Aviso de convocatoria pblica (Aplica para Licitacin Pblica, Concurso de
Mritos y Seleccin Abreviada).
Debern contener la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la
modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el
lugar fsico y electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y
los estudios y documentos previos.
Es elaborado por la Oficina Jurdica de la Procuradura.
4.2.3

Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin (Licitacin Pblica,


Concurso de Mritos y Seleccin Abreviada).

Los actos administrativos deben contener:

52

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

4.7.3 Documentos de la contratacin que se deben publicar en el Portal de


Contratacin
Dando cumplimiento al artculo 3 de la Ley 1150 de 2007 y para garantizar la publicidad
del proceso contractual, el Gobierno Nacional desarroll el Sistema Electrnico para la
Contratacin Pblica, SECOP.
El Artculo 8 del Decreto 2474 de 2008 establece que las Entidades sern responsables
de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos
de contratacin, a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, salvo los
asuntos expresamente sometidos a reserva.
-Excepciones a la publicacin de documentos en el SECOP
La adquisicin o suministro de bienes o servicios de caractersticas uniformes y de
comn utilizacin que se efectu mediante el procedimiento de Bolsa de
Productos. Salvo los que se celebren con los comisionistas para la actuacin en la
respectiva bolsa de productos.
Seleccin de enajenacin de bienes del estado a que se refiere el literal e del
articulo 2, num 2 de la Ley 1150 de 2007.
La celebracin de contratos para la prestacin de salud
Productos de origen o destinacin agropecuarios.
53

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los


programas de proteccin de personas amenazadas.
Actos derivados de los procesos de seleccin cuando su valor sea inferior a la diez
(10%) de la menor cuanta.
4.7.4. Suspensin de los procesos de seleccin que se desarrollen a travs de
Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada y Concurso de Mritos.
El proceso de seleccin podr ser suspendido por un trmino no superior a quince (15)
das hbiles, mediante acto administrativo motivado en el cual se establecer el plazo de
la suspensin, siempre que a juicio de la Procuradura se presenten circunstancias de
inters pblico o general que requieran analizarse y que puedan afectar la normal
culminacin del proceso. Este trmino podr ser mayor si la entidad as lo requiere, lo cual
se sealar en el acto citado.
4.7.5 Revocatoria del acto de apertura
La Procuradura General de la Nacin, revocara el acto administrativo que ordeno la
apertura del proceso de seleccin en los siguientes eventos:
Si se presenta durante el desarrollo del proceso de seleccin alguna de las
circunstancias contempladas en el artculo 69 del cdigo contencioso
administrativo (causales de revocatoria directa).
Manifiesta oposicin a la Ley y a la constitucin
No est conforme con el inters pblico o social
Agravio injustificado a una persona.
Cuando la modificacin de los elementos mnimos que integran los estudios y
documentos previos impliquen cambios fundamentales en los mismos.
4.7.6 Revocatoria del Acto de adjudicacin
El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.
-Excepcin:
1. Cuando se presente una causal de inhabilidad o incompatibilidad dentro de la
adjudicacin y la suscripcin del contrato.
2. Cuando se demuestre que el acto de adjudicacin se obtuvo por medios ilegales.
54

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

4.7.7 Declaratoria Desierta


Proceder por:

La declaratoria de desierta se declarar en acto administrativo en el que se sealaran en


forma expresa y detallada las razones que han conllevado tal decisin

55

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

CAPITULO V
CONDICIONES CONTRACTUALES
Aspectos generales en el desarrollo del contrato:
5.1 Plazo del contrato
El plazo es un elemento para la exigibilidad de la obligacin y para determinar el momento
a partir del cual se cumple oportunamente o se incumple la obligacin. Debe ser sealado
desde los estudios previos.
5.2. Vigencia
La vigencia del contrato empezar a contarse desde la fecha en que quede perfeccionado
el contrato y cubrir el trmino previsto para el cumplimiento de los requisitos de
ejecucin, el plazo para su ejecucin y el trmino que se haya sealado para practicar la
liquidacin final. Trmino que tiene la administracin para hacer uso de sus poderes
excepcionales.
5.3.

Aprobacin de la garanta de cumplimiento

Antes de iniciar la ejecucin del contrato, el ordenador del gasto aprobar la garanta
mediante firma de la pliza, siempre y cuando rena todos los requisitos y condiciones
legales y reglamentarias, as como su respectivo amparo, valor asegurado y vigencia
establecido para cada caso.
5.4.

Suspensin

La suspensin de la ejecucin del contrato se har constar por las partes y el supervisor o
interventor del contrato, en un Acta, con indicacin de los motivos que llevaron a la
misma. Deber constar tambin la fecha del inicio de la suspensin, as como la fecha de
la reanudacin de la ejecucin del contrato. El contratista deber solicitar a la compaa
de Seguros que expidi la garanta nica del contrato el respectivo ajuste a las vigencias
de los riesgos amparados, conforme al Acta.
5.5.

Prrrogas

56

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

La prrroga del contrato ser aprobada por el Ordenador del gasto, previo concepto del
Interventor o supervisor del contrato.
La prrroga, adicin o la modificacin del mismo slo se podr realizar durante el
desarrollo del contrato y antes del vencimiento del plazo.
Se dar por circunstancias de fuerza mayor, caso fortuito o hechos de terceros, o cuando
sea necesario para cumplir con su objeto o cuando a juicio de la Procuradura, se requiera
en atencin a los fines estatales.
La prrroga y/o la adicin, darn lugar a la modificacin de la vigencia de las garantas
constituidas por el contratista para la ejecucin del contrato.
5.7. Supervisin
QUE ES LA SUPERVISION?
Se refiere a la gestin de los supervisores e interventores en cuanto a la parte tcnica,
administrativa, contable, financiera y jurdica del contrato.
La supervisin ser ejercida por un funcionario de la misma entidad estatal cuando no
requieren conocimientos especializados y la interventora por una persona natural o
jurdica contratada para tal fincuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento
especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifique
de acuerdo a la naturaleza del contrato principal9.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones
de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se debern
indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la
Entidad a travs del supervisor.
El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la entidad estatal.

Cules son los elementos de la Supervisora o interventora?


9

Artculo 83 de la Ley 1474 de 2011.


57

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

Conocimiento
Compromiso
Colaboracin
Apoyo a la
Administracin

Acceso a la
labor del
contratista

Capacidad de
interlocucin

Cules son los propsitos de la SUPERVISORIA O INTERVENTORA


Asegurar la calidad de los trabajos, y el cumplimiento de las metas contractuales.
Velar por la mitigacin del impacto ambiental que causar la ejecucin de los
trabajos en el entorno.
Velar porque las partes suscriptoras del contrato cumplan con las exigencias de
ndole legal y reglamentaria del mismo.
Proteger la moralidad administrativa y tutelar la transparencia de la actividad
contractual.
Cules son sus funciones?
1. Los supervisores o interventores debern ejecutar las actividades administrativas,
tcnicas, financieras, contables y jurdicas que determine el gobierno mediante
reglamento as como las establecidas en las resoluciones 340 de 2001 y 382 de
2005 de la entidad.
2. Verificar que el contratista haya cumplido en su totalidad con los requisitos de
perfeccionamiento y legalizacin y la suscripcin de las actas con ocasin a la
ejecucin del contrato.
3. Vigilar el cumplimiento de los plazos, la vigencia del contrato y de los riesgos
amparados de la garanta nica.
4. Controlar que el contratista cumpla con las obligaciones relacionadas con los
aportes parafiscales, cuando a ello haya lugar.
5. Hacer seguimiento al cronograma de actividades y al plan operativo.
6. Verificar, de acuerdo a la naturaleza del contrato que se cumplan a cabalidad las
normas tcnicas de acuerdo con el objeto del contrato, la existencia de los
permisos, licencias y documentacin exigida por las autoridades competentes si es
del caso.
58

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

7. Vigilar los registros y soportes de la ejecucin de la inversin de los recursos


asignados para la ejecucin del objeto.
8. Verificar la apertura de la fiducia, el manejo de las misma, el pago de los
rendimientos financieros a que haya lugar.
9. El supervisor deber resolver oportunamente y previa aprobacin del ordenador
del gasto, circunstancias tales como:
Ajustes de diseos y procedimientos constructivos que se requieran
(contratos de obra).
Aspectos sin definir o ambigedades en las especificaciones tcnicas de
Construccin, (contratos de obra).
Entrega tarda o ausencia de diseos, documentos o informacin que
afecte la iniciacin, desarrollo o continuidad de actividades.
Inconsistencias encontradas en los planos que afecten una actividad en
ejecucin.
Falta, entrega tarda o suministro incompleto de materiales, insumos o
consumibles requeridos para la ejecucin de las actividades.
Deficiencias en equipos o materiales que afecten los rendimientos
programados.
Trabajos rechazados por mala calidad.
10. Presentar por escrito al contratista las observaciones o recomendaciones que
estime oportunas y procedentes para el mejor cumplimiento del servicio y sern
responsables por mantener informada a la Procuradura de los hechos o actos que
puedan constituir actos de corrupcin, o que puedan poner en riesgo el
cumplimiento del contrato.
11. Avisar al ordenador del gasto y a la oficina Jurdica sobre cualquier retraso,
incumplimiento parcial o total de obligaciones o irregularidades que se presenten
durante la ejecucin del contrato o convenio, para que se adopten oportunamente
las medidas pertinentes.
12. Presentar a la finalizacin del contrato el informe del balance final de ejecucin
del contrato, y proyectar el acta de liquidacin respectiva.
Qu normas regulan este concepto?
La supervisin y la interventora estn reguladas por la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de
2007, Ley 1474 de 2011, Ley 1450 de 2011, Ley 734 de 2002 y las Resoluciones Internas
Nos. 340 del 14 de noviembre de 2001 y 382 del 14 de octubre de 2005 y lo estipulado
en el presente manual.

59

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

5.7.1. Interventores externos o contratistas


Las personas naturales o jurdicas que ejerzan interventora de contratos estatales, son
considerados para efectos penales como particulares en ejercicio de funciones pblicas y
sometidos al mismo rgimen consagrado para los servidores pblicos.
Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, disciplinaria y penalmente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o
asesora, como por los hechos u omisiones que les fuere imputables y que causen dao o
perjuicio a las entidades10.
5.8 Solucin de las controversias contractuales
La PROCURADURIA tratar de solucionar en forma gil, rpida y directa las diferencias y
discrepancias surgidas de la actividad contractual.
Para tal efecto, podr emplear los mecanismos de solucin de controversias contractuales
previstos en la Ley 80 de 1993, tales como: conciliacin, amigable composicin y
transaccin.
No se podrn establecer prohibiciones a la utilizacin de los mecanismos de solucin
directa de las controversias nacidas de los contratos de la PROCURADURIA, ni se
prohibir la estipulacin de la clusula compromisoria o la celebracin de compromisos
para dirimir las diferencias surgidas del contrato.
En los contratos se podr incluir la clusula compromisoria a fin de someter a la decisin
de rbitros las diferencias que puedan surgir por razn de la celebracin del contrato y de
su ejecucin, desarrollo, terminacin o liquidacin, de conformidad con el Art. 70 de la Ley
80 de 1993.
5.9 Sanciones en la ejecucin contractual.
Hay tres (3) modalidades de sanciones contractuales, de acuerdo a su naturaleza y
efectos jurdicos: sanciones coercitivas, pecuniarias y resolutorias.

10

Artculo 82 ley 1474 de 2011.


60

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

SANCIONES
Sanciones Coercitivas.
MULTAS: Cumplen una
funcin compulsiva o de
apremio orientada a la
oportuna y cabal ejecucin
del objeto contratado.
Las multas
persiguen
sancionar el incumplimiento
parcial o la mora sin valorar
los perjuicios.

Sanciones Pecuniarias.

CLAUSULA
PENAL:
Consiste en una estipulacin
fijada por las partes de
manera anticipada del valor
de
la
indemnizacin
correspondiente
al
incumplimiento
de
las
obligaciones por alguna de las
partes.

Sanciones Resolutorias.

CADUCIDAD.

Es la estipulacin en virtud de
la cual si se presenta alguno
de los hechos constitutivos de
incumplimiento
de
las
obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de
manera grave y directa la
ejecucin del contrato y
evidencie que puede conducir
a la paralizacin, la entidad
por
medio
de
acto
administrativo lo dar por
terminado y ordenara su
liquidacin.

- En desarrollo del deber de control y vigilancia sobre los contratos que suscriba la
PROCURADURIA tendr la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas en el
contrato, con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones.
- Si hay incumplimiento de obligaciones del contratista la Procuradura podr hacer
exigible la clusula penal.
Esta decisin deber estar precedida de audiencia del afectado que deber tener un
procedimiento mnimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y
procede slo mientras se halle pendiente la ejecucin de las obligaciones a cargo del
contratista.
La clusula penal y las multas as impuestas, se harn efectivas directamente por la
entidad, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de compensacin de
las sumas adeudadas al contratista, cobro de la garanta, o a cualquier otro medio para
obtener el pago, incluyendo el de la jurisdiccin coactiva.
- Si iniciada la ejecucin del contrato, el contratista incumple la obligacin de obtener la
ampliacin de la garanta o de obtener su renovacin o de restablecer su valor o de
61

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

aquella de otorgar una nueva garanta que ampare el cumplimiento de las obligaciones
que surjan por razn de la celebracin, ejecucin, y liquidacin del contrato, la entidad
contratante podr declarar la caducidad del mismo.
5.9.1. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIN DE SANCINES:
Esquema- Imposicin de sancin
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

Verificar el hecho que genera el incumplimiento

Supervisor
Interventor

Informar a la Oficina Jurdica y al ordenador del gasto

Supervisor
Interventor

En la citacin, har mencin expresa y detallada de los


hechos que la soportan, acompaando el informe de
interventora o de supervisin en el que se sustente la
actuacin y enunciar las normas o clusulas
posiblemente violadas y las consecuencias que podran
derivarse para el contratista en desarrollo de la
actuacin. En la misma se establecer el lugar, fecha y
hora para la realizacin de la audiencia, la que podr
tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la
naturaleza del contrato y la periodicidad establecida
para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
En el evento en que la garanta de cumplimiento
consista en pliza de seguros, el garante ser citado de
la misma manera.
En desarrollo de la audiencia, el Ordenador del gasto o
su delegado, presentar las circunstancias de hecho
que motivan la actuacin, enunciar las posibles
normas o clusulas posiblemente violadas y las
consecuencias que podran derivarse para el contratista
en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se
conceder el uso de la palabra al representante legal
del contratista o a quien lo represente, y al garante,
para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo
cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar
pruebas y controvertir las presentadas por la entidad.

62

OPORTUNIDAD
Gestin
permanente de
vigilancia
Inmediato

Oficina Jurdica Ordenador


del
gasto
o
su
delegado

Inmediato

Oficina Jurdica Ordenador


del
gasto
o
su
delegado

Audiencia

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin
La entidad proceder a decidir sobre la imposicin o no
de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento
mediante resolucin motivada en la que se consigne lo
ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se
entender notificada en dicho acto pblico.
Contra la decisin as proferida slo procede el recurso
de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir
en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se
entender notificada en la misma audiencia. Trminos
establecidos en los artculos 44 y 45 del CCA
En desarrollo de la audiencia, el Ordenador del gasto o
su delegado, podr suspender la audiencia cuando de
oficio o a peticin de parte, resulte en su criterio
necesario para allegar o practicar pruebas que estime
conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra
razn debidamente sustentada, resulte necesario para
el correcto desarrollo de la actuacin administrativa. Al
adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para
reanudar la audiencia.
La entidad podr dar por terminado el procedimiento en
cualquier momento, si por algn medio tiene
conocimiento de la cesacin de situacin de
incumplimiento.

Oficina Jurdica Ordenador


del
gasto
o
su
delegado

Audiencia

Ordenador
gasto

del

Audiencia

Ordenador
gasto

del

Audiencia

Para la imposicin de multas a los contratistas, debe concurrir circunstancias


como:
1. El plazo del contrato se encuentre vigente
2. La Procuradura General de la Nacin no puede encontrarse en mora de las
obligaciones contradas.
De conformidad con lo establecido en el Art. 8 del Decreto No. 2474 de 2008, se
publicar en el SECOP, a travs del portal nico de contratacin, la informacin
correspondiente a la multa impuesta al contratista.
La Procuradura informar a la cmara de comercio las multas impuestas o las
declaratorias de incumplimiento conforme a lo sealado en el artculo 6 de la Ley
1150 de 2007.

5.9.2 Esquema- Reclamacin Ante La Compaa Aseguradora

63

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

INICIO

La PGN, profiere Acto Administrativo


que declara el incumplimiento y
cuantifica la perdida (hace efectiva la
clusula penal) (Acto administrativo
susceptible de recurso de reposicin)

Caducidad
Multas
Incumplimientos
(Debido proceso, Derechos de
defensa y contradiccin

Enva a la Compaa Aseguradora


Reclamacin formal

Acto
Administrativo
debidamente ejecutoriado

Garanta o pliza

Documentos soportes

A.- PAGO
Dinero
Reposicin,
reemplazo
o
reconstruccin

FIN

Compaa
ASEGURA
DORA
(1 mes,
para)

Nota: En la contratacin estatal las


aseguradoras no pueden oponerse
al merito ejecutivo (*)

FIN

(*)Consejo de Estado, Sala de lo contencioso Administrativo, Seccin Tercera, exp. 05001 23 31 000 2000 01720(24609) de
2009)

5.10. Liquidacin del Contrato.


El Interventor o el Supervisor del contrato, dentro del trmino establecido, proyectar el
acta de liquidacin, con sus respectivos soportes contractuales, la extensin de las
garantas para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extincin
del contrato, certificacin de cumplimiento de los aportes parafiscales de conformidad con
lo sealado en la Ley 789 de 2002, entre otras, para la firma del contratista y el ordenador
del gasto.

64

Manual de Contratacin
Procuradura General de la Nacin

En el acta de liquidacin constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que


llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz
y salvo.
El procedimiento de liquidacin del contrato se realizar dentro del trmino fijado en el
pliego de condiciones o sus equivalentes, o dentro del trmino que acuerden las partes
para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4)
meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la
expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que
la disponga.
La liquidacin procede en los contratos de tracto sucesivo, aunque se puede pactar en
todo tipo de contratos.
Puede ser:
- Liquidacin de Comn Acuerdo. Si ambas partes participan en la liquidacin
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo
acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los
aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo. Las partes pactan el plazo de liquidacin.
- Liquidacin Unilateral
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin
o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su
contenido, la PROCURADURIA, tendr la facultad de liquidar en forma unilateral el
contrato.11

11

Artculo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007, modificado artculo
217 del Decreto Ley 19 de 2012
65

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CAPITULO VI
RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
6.1 Contractual
Los servidores pblicos mediante las diferentes actuaciones administrativas pueden llegar
a incurrir en hechos que acarrean responsabilidades, pasando por ende a ser sujeto
pasivo de las acciones resarcitorias originadas de su actuacin y su conducta.
6.2 Penal
Se presenta cuando el funcionario ha realizado una conducta que se tiene tipificada como
delito en el cdigo penal, entre ellos podemos mencionar el peculado, la concusin, el
cohecho, la celebracin indebida de contratos, el trafico de influencias, el enriquecimiento
ilcito, el prevaricato, los abusos de autoridad ,entre otras.
Son conductas constitutivas de hechos punibles:
Violacin del rgimen legal de inhabilidades e incompatibilidades.
Cuando exista inters ilcito en la celebracin de contratos.
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones pblicas en lo concerniente a la
celebracin, ejecucin y liquidacin.
6.3. Disciplinaria
Afecta directamente la imagen del funcionario, su investidura. Este tipo de responsabilidad
enmarca conductas que perturban el cabal y adecuado cumplimiento de las funciones
asignadas a la persona y cuya sancin depende de la gravedad de la falta.
6.4. Pecuniaria
Corresponde a la responsabilidad del funcionario frente a la administracin y frente al
particular por los perjuicios causados con su actuacin en desarrollo de la actividad
administrativa que tiene a su cargo. Existe afectacin al patrimonio del funcionario.
6.5.
Fiscal
Esta responsabilidad tiene como finalidad obtener el resarcimiento de los daos
ocasionados al patrimonio pblico como consecuencia de la conducta dolosa o
culposa en su gestin fiscal.
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