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aplicacin de las medidas fiscales, pero sobre todo al uso abusivo de parte de los
gobernantes de los erarios pblicos y la impunidad que se ha permitido de que
muchos de ellos no hayan sido castigados al cometer actos desleales para la
nacin.
Cabe destacar, que el inicio de la hacienda pblica en Mxico, empieza desde las
culturas prehispnicas, siendo la mayor exponente de sta los cdices aztecas; la
cual vino a ser renovada por la llegada de los espaoles, los cuales introdujeron
nuevos sistemas de recaudacin, que se mantendran al inicio de la poca
independiente de nuestro pas, lo cual traera a la postre consecuencias
desfavorables para nuestra nacin.
Paulatinamente se habran de establecer a travs de las leyes de reforma y con el
inicio de gobiernos liberales un nuevo sistema recaudatorio que tambin tuvo
problemas para lograr estabilizar la economa del pas, fue la poca del porfirismo
la que dara una aparente recuperacin de la economa, pero se vera truncada
por las abusivas tributaciones del Presidente Daz, lo que hizo necesario el
derrocamiento de su dictadura.
En la poca posterior a la revolucin mexicana el factor comn fue el
estancamiento de los ingresos tributarios respecto a los ingresos totales por lo que
se hizo necesario realizar diversas reformas fiscales a fin de lograr mayor
progresividad y equidad al sistema fiscal.
En los aos siguientes de la poca moderna se podrn encontrar las diversas
reformas que se implementaron con la finalidad de encontrar el sistema tributario
que diera a nuestro papis la solidez tanto al interior como al exterior, sin embargo
se han dado distintas crisis que demuestran que no ha bastado hacer reformas, lo
que hace indispensable que el Estado sea crtico ante las decisiones que habr de
tomar en un futuro.
DESARROLLO
De acuerdo con algunos hallazgos que se han tenido acerca de las distintas
culturas que integraron las diversas regiones de nuestro pas; la cultura Olmeca
(1200-600 A.C.), en la que las tribus eran dirigidas por un jefe, se constituan en
gobiernos teocrticos, a los pueblos conquistados se les imponan elevados
gravmenes, as como la adquisicin de esclavos para el sacrificio en alabanza a
los dioses. Despus, por su relevancia y desarrollo, se encuentran los mayas
(300-1200 D.C.). Su base econmica la constituyen con la agricultura, que era
manejada por los nobles. Tenan estrecha relacin con los guerreros, pues eran
quienes defendan las lneas de comercio y la defensiva de los pueblos. El uso de
la tierra era comunal, pero los productos codiciados pertenecan a la nobleza
(cacao), el cual fue en algn momento utilizado como moneda de cambio; se
acentuaba la esclavitud, encargada de edificar las grandes pirmides.
pas, dando los bienes del fondo piadoso de las Californias, los de la recin
abolida Inquisicin, y en ltima instancia, comprometiendo la mitad de los
derechos de importacin que se cobraban en las aduanas martimas y fronterizas
del pas. Asimismo, la produccin nacional era sumamente escasa por lo que eran
relativamente pocos los artculos con los que se comerciaba, entre ellos,
destacaban los agrcolas (algodn, tabaco, cacao, vainilla, azcar y algunos
cereales), los ganaderos (leche, pieles y tasajo), los mineros59 (metales preciosos
como el oro y la plata, azogue, plvora, sal y alumbre) y los industriales (textiles,
vinos, aguardientes, cigarros y puros, jabn, loza y algunas otras manufacturas
artesanales).60 El comercio interior se vio intensamente arrecido por la multitud de
cargas fiscales que gravitaban sobre las transacciones y su duplicidad, situacin
que alentaba el contrabando e impeda el transporte de mercancas de entidad a
entidad. De igual forma, y debido a los innumerables impuestos que pesaban
sobre ellas, slo la gente adinerada adquira las pocas mercancas que eran
importadas de los puertos del Golfo de Mxico y de las costas del Pacfico,61 pues
el arancel de 1821 estableci que la entrada de buques de cualquier nacin en los
puertos mexicanos estaba sujeta al previo pago de derechos y dems reglas
prescritas. Respecto a la exportacin, el Mxico Independiente mantuvo
vigentes las prcticas comerciales establecidas durante la poca colonial. Dentro
de los productos objeto de exportacin se encontraban primordialmente los
metales acuados,63 las maderas y los cueros; y menor medida, los acuados en
pasta, la vainilla, cochinilla, tabaco, palo de tinte, raz de Jalapa, zarzaparrilla, ixtle
y los cereales.64 Los impuestos de exportacin generaban un aproximado de $1.5
millones de pesos anuales; empero, de acuerdo con Lpez Rosado, resulta
complicado obtener el nmero real de exportaciones durante este periodo, debido
al comercio clandestino, al contrabando y al comercio que no se registraba por
diversas circunstancias (exencin de derechos, falta de control aduanero,
etctera), realidad que conlleva al autor a afirmar que esta modalidad de comercio
alcanzaba un valor igual al registrado en las estadsticas oficiales.65 En resumen,
el comercio, tanto exterior como interior, tambin estaba en crisis, y se empeor
an ms cuando la Junta Provisional Gubernativa elimin el impuesto del 10% que
se cobraba a la exportacin de mercancas y disminuy el derecho de alcabala del
16% al 6%.
Para 1834, al percatarse del terrible desorden legislativo en materia fiscal, Valentn
Gmez Faras reconoci que era urgente la creacin de leyes bien meditadas que
sacaran a la hacienda pblica de la nulidad en la que haba quedado inmersa tras
los desrdenes de la guerra.75 Por estas razones, pero bajo el primer mandato
presidencial de Anastasio Bustamente, se busc, por un lado, arreglar los ramos
de la administracin para aumentar el crdito nacional y cubrir las atenciones del
servicio pblico; por el otro, la organizacin legislativa de la renta del tabaco y el
arreglo de las aduanas martimas a fin de evitar el contrabando.
Con el propsito de restablecer la economa y pagar los multiplicados prstamos
que agravaban a la nacin, siendo Santa Anna titular del Poder Ejecutivo, en 1839
el Congreso General aprob un sistema de contribuciones indirectas y destin la
sexta parte de las aduanas martimas al pago de la deuda extranjera. No obstante
llegando a ser baluarte del crecimiento econmico nacional. El primero haba sido
1867, y es con Matas Romero cuando toma una nueva va con medidas de
carcter
fiscal y organizacin interna reglamento de 1869 como la creacin del Departamento de Estadstica,4
orgenes de dficit, por lo que en septiembre de 1870 present la Memoria de Hacienda de 1870. Resaltando en ella que los diferentes impuestos durante la vida
poca colonial, de la misma manera revel cmo los gastos federales slo tenan
el
Esta publicacin signific volver a la antigua costumbre de rendir cuentas del erario, ya que en la reorganizacin de la Secretara de Hacienda, en 1869,
se
ms adelante, la concepcin econmica asumida, elemento insustituible en la accin del poder gubernamental; el marco normativo e ideolgico muestran la voluntad de la clase gobernante al erigirse en ley y accin cotidiana, dndole la solidez
al