Objetivos.

El presente trabajo, en el cual se aborda el tema sobre la vieja hacienda pblica

en Mxico, busca analizar todo el desenvolvimiento que existido en nuestro pas
en materia fiscal, por lo que se habr de recorrer a travs de la historia cuales
figuras fiscales han tenido que implementarse.
Es menester sealar que se tendr que hacer un anlisis por las distintas etapas a
travs de las cuales han tenido que llevarse a cabo el desarrollo de la hacienda
pblica en Mxico.
Justificacin
La hacienda pblica en Mxico ha tenido distintas transformaciones, por lo que
hace necesario realizar un estudio de cada una de las variaciones, buscando
entender porque han tenido que hacerse, pero sobre todo para entender la
realidad de nuestro sistema fiscal y observar en la actualidad si se han
solucionado los problemas que se han tenido en el pasado.
INTRODUCCIN
Para poder entender de mejor forma el presente estudio es indispensable definir
que es la Hacienda Pblica y la importancia que tiene el derecho en las decisiones
econmicas del sector pblico.
Desde el principio de nuestra civilizacin, el hombre siempre ha vivido con la
preocupacin por la adquisicin de bienes y servicios, a travs del intercambio o
trueque y en nuestros das, por uso del papel moneda y las modernas
transferencias electrnicas de fondos que impone el mundo globalizado. A esta
actividad se le denomin: comercio. Es el intercambio que realizan los hombres
para obtener lo que les hace falta, a fin de satisfacer sus necesidades, dando en
cambio algo que, si bien es til, que si bien es necesario para ellos, lo es menos
que aquello por lo que lo cambian.
Datan en la historia de la humanidad cinco grandes periodos: el comercio antiguo,
el comercio medieval, el comercio premoderno, la poca del vapor y la poca de la
electricidad. Y dentro de cada una de ellas se desarrollaron imperios, monarquas
y repblicas, las cuales, para sustentarse, establecieron impuestos, donde en un
inicio se entregaban piezas de oro, esclavos, tierras y, ms tarde, se disearon
disposiciones regulatorias donde se brindaba proteccin y se garantizaba el uso
de tierra.
Posteriormente, el crecimiento dio como resultado que fuera apareciendo
comerciantes que no rendan el tributo, ocasionando con ello que las arcas de los
gobiernos se vieran desmerecidas econmicamente, por lo cual fueron
sancionadas. En Mxico podremos observar que a travs de su historia se han
vivido momentos de graves crisis econmicas, muchas de ellas debidas a la mala

aplicacin de las medidas fiscales, pero sobre todo al uso abusivo de parte de los
gobernantes de los erarios pblicos y la impunidad que se ha permitido de que
muchos de ellos no hayan sido castigados al cometer actos desleales para la
nacin.
Cabe destacar, que el inicio de la hacienda pblica en Mxico, empieza desde las
culturas prehispnicas, siendo la mayor exponente de sta los cdices aztecas; la
cual vino a ser renovada por la llegada de los espaoles, los cuales introdujeron
nuevos sistemas de recaudacin, que se mantendran al inicio de la poca
independiente de nuestro pas, lo cual traera a la postre consecuencias
desfavorables para nuestra nacin.
Paulatinamente se habran de establecer a travs de las leyes de reforma y con el
inicio de gobiernos liberales un nuevo sistema recaudatorio que tambin tuvo
problemas para lograr estabilizar la economa del pas, fue la poca del porfirismo
la que dara una aparente recuperacin de la economa, pero se vera truncada
por las abusivas tributaciones del Presidente Daz, lo que hizo necesario el
derrocamiento de su dictadura.
En la poca posterior a la revolucin mexicana el factor comn fue el
estancamiento de los ingresos tributarios respecto a los ingresos totales por lo que
se hizo necesario realizar diversas reformas fiscales a fin de lograr mayor
progresividad y equidad al sistema fiscal.
En los aos siguientes de la poca moderna se podrn encontrar las diversas
reformas que se implementaron con la finalidad de encontrar el sistema tributario
que diera a nuestro papis la solidez tanto al interior como al exterior, sin embargo
se han dado distintas crisis que demuestran que no ha bastado hacer reformas, lo
que hace indispensable que el Estado sea crtico ante las decisiones que habr de
tomar en un futuro.
DESARROLLO
De acuerdo con algunos hallazgos que se han tenido acerca de las distintas
culturas que integraron las diversas regiones de nuestro pas; la cultura Olmeca
(1200-600 A.C.), en la que las tribus eran dirigidas por un jefe, se constituan en
gobiernos teocrticos, a los pueblos conquistados se les imponan elevados
gravmenes, as como la adquisicin de esclavos para el sacrificio en alabanza a
los dioses. Despus, por su relevancia y desarrollo, se encuentran los mayas
(300-1200 D.C.). Su base econmica la constituyen con la agricultura, que era
manejada por los nobles. Tenan estrecha relacin con los guerreros, pues eran
quienes defendan las lneas de comercio y la defensiva de los pueblos. El uso de
la tierra era comunal, pero los productos codiciados pertenecan a la nobleza
(cacao), el cual fue en algn momento utilizado como moneda de cambio; se
acentuaba la esclavitud, encargada de edificar las grandes pirmides.

El ltimo eslabn antiguo en la historia de los tributos lo constituyen las aztecas o

mexicas (1400-1600 D.C.). Existan dos clases sociales: los plebeyos y los nobles,
y debajo de ellos las clases de trabajo asalariado. Haba un estrato social en el
que se encontraban los comerciantes y los artesanos; desde entonces ya exista la
unidad ms pequea de unin: la familia, que al unirse con otras familias formaban
un calpulli. (Un grupo de varias familias compona el calpulli, unidad social
compleja que se encargaba de funciones muy diversas. Un consejo formado por
los cabezas de familia elega al jefe del calpulli, que deba pertenecer a un linaje
determinado. Cada familia perteneciente a un calpulli reciba un usufructo, una
parte de las tierras comunales, la cual volva al calpulli si dejaba de cultivarse).
Las primeras manifestaciones de tributacin en Mxico aparecen en los cdices
aztecas, en los cuales se registr que el rey de Azcapotzalco, peda como tributo a
los Aztecas, una balsa sembrada de flores y frutos, adems una garza empollando
sus huevos y al momento de recibirla sta debera estar picando un cascarn; a
cambio ellos recibiran beneficios en su comunidad. Asimismo, los "tequimatl"
(papeles o registros de tributos), fue un gnero de esos cdices, relacionado con
la administracin pblica dentro del Imperio Mexica.
El verbo tributar cobr tal importancia, que los Aztecas se organizaron para
facilitar la recaudacin, nombraron entonces a los "Calpixquis", primeros
recaudadores, quienes identificaban su funcin llevando una vara en una mano y
un abanico en la otra. La recaudacin de esos pueblos requera de "funcionarios"
que llevaran un registro pormenorizado de los pueblos y ciudades tributarios, as
como de la enumeracin y valuacin de las riquezas recibidas. La matrcula de
Tributos es uno de los documentos ms importantes de los cdices dedicados a la
administracin y a la Hacienda Pblica.
Haba varios tipos de tributos que se daban segn la ocasin, los haba de guerra,
religiosos, de tiempo, etc. Los tributos a que estaban obligados los pueblos
sometidos a los Aztecas eran de dos tipos: 1) En especie o mercanca (impuesto
segn provincia, su poblacin, riqueza e industria); 2) Tributos en servicios
especiales que estaban obligados a prestar los vecinos de los pueblos sometidos.
Como podemos recordar El imperio mexica o azteca fue el ms grande de todas
las civilizaciones existentes en nuestro pas, sin embargo, al ser tan grande hizo
difcil su manejo y control, por lo que en sistema de tributo que implementaron es
de gran trascendencia para entender la grandeza de dicho imperio.
Por otra parte, despus del descubrimiento de Amrica y de la llegada de Hernn
Corts a Mxico, quien qued sorprendido con la belleza y organizacin del
pueblo Azteca, esstuvo en desacuerdo con la forma en que cobraban los tributos.
los referentes a las flores y animales quedaron atrs, ahora los tributos consistan
en alimentos, piedras y joyas.

Al "rescatar" las tierras en nombre del Rey de Espaa, correspondi, entonces, la

quinta parte de los bienes, a la monarqua espaola: Quinto Real. El primer paso
de Corts fue elaborar una relacin (primer documento fiscal), donde nombra a un
Ministro, un Tesorero y a varios Contadores encargados de la Recaudacin y
custodia del Quinto Real.
Con la Conquista espaola se dieron los primeros pasos para introducir las
reformas regulatorias del comercio. Al ser esta una forma de gobierno monrquica
se establecieron virreyes con la intencin de administrar las riquezas del rey.
La primera estructura hacendaria de la Real Hacienda se constitua de la siguiente
manera:
Contadura General.
Secretara de Virreinato.
Juzgado General de Indias.
Contadura General de Tributos.
Esta ltima pas a ser la Contadura General de Retasas en 1786, con el objeto
de tasar un gran nmero de actividades que llevaban a cabo los indgenas.
La Real Hacienda se encargaba de recaudar los tributos para la Nueva Espaa
por medio de cajas reales, elaborando cdulas reales en las cuales se plasmaba
lo recabado en los puertos, en la ciudad, en las minas. Su objetivo era administrar
los gastos del gobierno virreinal y enterar a los virreyes y al rey de Espaa lo
finamente recaudado.
Exista una gran divisin de la poblacin sujeta a gravamen: la gente comn, los
indgenas, particulares ajenos a la Corona. Primero, los ingresos ms importantes
lo representaban aquellas partidas que se utilizaban para al pago de los oficiales
de guerra, gastos administrativos, defensa del reino, mantenimiento de las tropas
etc. Para solventar todo lo anterior se establecieron los siguientes impuestos:
tributos reales, servicio de lanzas (servicios que pagaban al rey los grandes y
ttulos), tres reales novenos, media anata secular, ensaye, quinto, diezmo,
amonedacin, vajilla, derechos sobre el oro y la plata, almojarifazgo, ancleje,
buques, tintes y aguardientes, alcabalas, bienes confiscados, bienes mostrenco.
Archivo histrico de hacienda
Exista una segunda partida impositiva, la cual era destinada a la Iglesia
(cristianizacin); la tercera eran impuestos con proteccin militar, bienes de
difuntos, bebidas prohibidas, seoraje de minera, derecho de fbrica de plvora,
todos ellos destinados para mantenimiento de hospitales, salas donde imparta
justicia, gastos municipales y fines piadosos particulares.

En 1807, Napolen Bonaparte le arrebata la Corona a Espaa. La noticia llega a la

Nueva Espaa; se empiezan a dar los primeros intentos insurgentes que ms
tarde lograra Miguel Hidalgo y Costilla en el ao 1810. A partir de ese momento
los caudillos destruyen las alcabalas (la alcabala fue el impuesto ms importante
del antiguo rgimen en la Corona de Castilla y, desde luego, el que ms ingresos
produca a la hacienda real, pues aunque el diezmo era an ms importante, su
perceptor principal era la Iglesia, con participacin del rey. Se utilizaba
habitualmente en plural: las alcabalas. A pesar que aparentemente era un
impuesto indirecto que gravaba las compra-ventas y todo tipo de transferencias),
impuestas por los gobiernos pasados, se emiten las primeras cargas fiscales a
travs de publicaciones, en lo que se refiere al gobierno martimo, bebidas
embriagantes y el retiro de capitales al extranjero.
Posteriormente con la independencia de Mxico, este hubo que instituirse como
Imperio conforme los Tratados de Crdoba que, a su vez, representaban el
espritu del Plan de Iguala propuesto por Agustn de Iturbide. As, a unos cuantos
das del triunfo independentista y en aras de instaurar al Estado como monarqua
constitucional moderada la Junta Provisional Gubernativa en su sesin del 22 de
octubre de 1821, analiz la posibilidad de reformar el sistema fiscal de la nueva
nacin. Sin embargo, ningn cambio fue propuesto, pues de acuerdo al artculo 14
de los Tratados de Crdoba, dicha Junta slo discutira los problemas ms
urgentes, y la forma administrativa del erario del nuevo pas no era una ellas.
Por otro lado, que la Junta no considerara apremiante modificar el rado sistema
fiscal espaol result un oneroso desacierto que la joven nacin tendra que pagar
con creces en los aos venideros, pues si bien es cierto que la Real Hacienda
debi adecuarse a la tornadiza realidad econmica, tambin lo es que en muchos
casos dicho acondicionamiento consisti en remiendos y des remiendos48 que la
deterioraron hasta hacerla ineficaz, lo cual se observa en la utilizacin cada
vez ms frecuente de organismos privados para la recoleccin de contribuciones
extraordinarias, en la espantosa y hasta cmica confusin entre las leyes vigentes
y las abrogadas.
Dicho lo anterior, es obvio que durante las primeras dcadas del Mxico
Independiente las finanzas pblicas registraran siempre dficit debido al
preponderante desequilibrio poltico.55 Toda vez que ningn ministro de Hacienda
pudo nivelar el presupuesto, Mxico vera en quiebra su sistema hacendstico
durante medio siglo.
La situacin financiera del pas estaba sumergida en total crisis como resultado de
la guerra de emancipacin, lo que produjo notables mermas en la recaudacin de
impuestos y oblig al uso de una desmesura da fiscalidad extraordinaria destinada
a mantener a un numeroso ejrcito, y representada por todo tipo de fuentes extra
presupuestales que iban desde prstamos forzosos hasta el arrendamiento y
subasta de las propiedades de la nacin.57 Dichas medidas extraordinarias
incrementaran terriblemente la deuda externa y el problema deficitario del pas. La
situacin lleg a tal punto que los capitalistas se negaban a prestar crditos al
gobierno, lo que oblig al Ejecutivo a decretar prstamos forzosos al comercio del

pas, dando los bienes del fondo piadoso de las Californias, los de la recin
abolida Inquisicin, y en ltima instancia, comprometiendo la mitad de los
derechos de importacin que se cobraban en las aduanas martimas y fronterizas
del pas. Asimismo, la produccin nacional era sumamente escasa por lo que eran
relativamente pocos los artculos con los que se comerciaba, entre ellos,
destacaban los agrcolas (algodn, tabaco, cacao, vainilla, azcar y algunos
cereales), los ganaderos (leche, pieles y tasajo), los mineros59 (metales preciosos
como el oro y la plata, azogue, plvora, sal y alumbre) y los industriales (textiles,
vinos, aguardientes, cigarros y puros, jabn, loza y algunas otras manufacturas
artesanales).60 El comercio interior se vio intensamente arrecido por la multitud de
cargas fiscales que gravitaban sobre las transacciones y su duplicidad, situacin
que alentaba el contrabando e impeda el transporte de mercancas de entidad a
entidad. De igual forma, y debido a los innumerables impuestos que pesaban
sobre ellas, slo la gente adinerada adquira las pocas mercancas que eran
importadas de los puertos del Golfo de Mxico y de las costas del Pacfico,61 pues
el arancel de 1821 estableci que la entrada de buques de cualquier nacin en los
puertos mexicanos estaba sujeta al previo pago de derechos y dems reglas
prescritas. Respecto a la exportacin, el Mxico Independiente mantuvo
vigentes las prcticas comerciales establecidas durante la poca colonial. Dentro
de los productos objeto de exportacin se encontraban primordialmente los
metales acuados,63 las maderas y los cueros; y menor medida, los acuados en
pasta, la vainilla, cochinilla, tabaco, palo de tinte, raz de Jalapa, zarzaparrilla, ixtle
y los cereales.64 Los impuestos de exportacin generaban un aproximado de $1.5
millones de pesos anuales; empero, de acuerdo con Lpez Rosado, resulta
complicado obtener el nmero real de exportaciones durante este periodo, debido
al comercio clandestino, al contrabando y al comercio que no se registraba por
diversas circunstancias (exencin de derechos, falta de control aduanero,
etctera), realidad que conlleva al autor a afirmar que esta modalidad de comercio
alcanzaba un valor igual al registrado en las estadsticas oficiales.65 En resumen,
el comercio, tanto exterior como interior, tambin estaba en crisis, y se empeor
an ms cuando la Junta Provisional Gubernativa elimin el impuesto del 10% que
se cobraba a la exportacin de mercancas y disminuy el derecho de alcabala del
16% al 6%.
Para 1834, al percatarse del terrible desorden legislativo en materia fiscal, Valentn
Gmez Faras reconoci que era urgente la creacin de leyes bien meditadas que
sacaran a la hacienda pblica de la nulidad en la que haba quedado inmersa tras
los desrdenes de la guerra.75 Por estas razones, pero bajo el primer mandato
presidencial de Anastasio Bustamente, se busc, por un lado, arreglar los ramos
de la administracin para aumentar el crdito nacional y cubrir las atenciones del
servicio pblico; por el otro, la organizacin legislativa de la renta del tabaco y el
arreglo de las aduanas martimas a fin de evitar el contrabando.
Con el propsito de restablecer la economa y pagar los multiplicados prstamos
que agravaban a la nacin, siendo Santa Anna titular del Poder Ejecutivo, en 1839
el Congreso General aprob un sistema de contribuciones indirectas y destin la
sexta parte de las aduanas martimas al pago de la deuda extranjera. No obstante

la crisis financiera y el desnivel del comercio, la inmoralidad y avaricia de los altos

funcionarios de la hacienda pblica y la corrupcin de algunos jueces terminaron
de nulificarla, amasando fortunas sobre la ruina del erario
Segn Juregui, en 1842 se estableci el paquete fiscal ms
importante de la primera etapa de la poca independiente, que
contena contribuciones directas, y que sirvi de plataforma tributaria
para el gobierno de Santa Anna en 1853. Adems, dicho
autor destaca que en la dcada de los aos cuarenta se publican
las recopilaciones que contenan decretos, circulares y reglamentos, cuyo
propsito era generar manuales de procedimiento
legales y administrativos. Y en est dinmica se inscribi la Compilacin
de decretos de 1842, publicada por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, y la Breve instruccin de 1845 de Jos Ignacio
Piquero. Este ltimo, ilustre tributarista y director general de Alcabalas
y Contribuciones Directas, al tener conocimiento pragmtico
del sistema tributario y su complejidad, tena la idea de
unificarlo y de generalizar la aplicacin de contribuciones directas.
83 De este modo, el gobierno dedic todo su celo a restablecer
la moralidad en la recaudacin y manejo de los caudales pblicos
en aras de alcanzar una administracin econmica, y una distribucin
proporcional y equitativa.84
Con la ley del 10 de marzo de 1843, se elev del 2% al 4%
el impuesto de introduccin de moneda por puertos nacionales,
gravndose adems con una tasa del 1% el numerario circulante
en el interior del pas, e incrementndose a 6% la cuota cobrada
por la exportacin de oro y plata acuados.85 El 3 de abril de
1843 se fij un impuesto del 6% al palo de tinte que se extrajera
del pas y, con el objeto de sufragar los gastos de la guerra iniciada
con Texas, el 7 de abril de 1843 se elev el impuesto de
importacin al 20% con excepcin de los lienzos y tejidos algodn.
86 Para el 26 de septiembre de ese mismo ao y a efecto
de reducir la importacin de productos extranjeros y protegerse
as la industria nacional, se estableci que se pagara adems del
30% de derechos de importacin, 1% adicional, 5% de consumo
en el puerto, 5% de consumo en el interior y 2% de avera,
lo que sumaba un total de 43%; los licores pagaran 48%. }
los veinte aos que transcurren entre 1846 y 1867 representan
la ms profunda crisis econmica del Mxico independiente. En
1846 el pas es invadido por fuerzas militares estadounidenses
que provocaron la prdida de ms de la mitad del territorio nacional.
El contexto histrico no poda estar peor. Si bien el 12
de junio de 1848 los invasores americanos abandonan la capital
del pas, Yucatn amenaza con separarse, al mismo tiempo que
acontecen revueltas en Sierra Gorda. Pese a las circunstancias,
es a partir de la segunda mitad del siglo XIX que se vislumbra

por primera vez cierto grado de organizacin en el sistema fiscal

mexicano. Alternando la presidencia en 1849, y consciente
que de la organizacin de la hacienda dependa la existencia de
la Repblica,89 Joaqun de Herrera foment la iniciativa para la
creacin de un banco nacional que dara orden en el pago de
la deuda, facilitando diferenciar lo que perteneca a la hacienda
o a sus acreedores.90 En 1851 propuso la creacin de la Milicia
Nacional que ahorrara recursos al erario al estar integrada por
civiles adiestrados en el manejo de las armas que las tomaran
slo en servicio activo, volviendo a sus ocupaciones ordinarias
una vez superado este.91 Asimismo, orden a las comisiones de
las cmaras un sondeo para cuantificar la deuda pblica externa,
que hasta entonces se desconoca y que result ser menor a cien millones de
pesos.92 Estas medidas contribuyeron a la recaudacin
de ms de diez millones de pesos, que fueron ntegramente
pagados a los acreedores de la nacin. Por otro lado, de acuerdo
con Lpez Rosado, en el ejercicio fiscal de 1849-1850 el monto
de la deuda pblica interna ascenda a $75 millones, de los cuales
$39 millones correspondan a la que se contrajo antes de la
Independencia. Para 1852, la cifra se redujo a $31.2 millones,
pero increment con rapidez la de la deuda exterior, gracias a los
despilfarros durante el gobierno dictatorial de Santa Anna,93 que
provocaron mayores atrasos en la paga a las divisiones militares
en servicio activo y a los empleados de la lista civil.
Como es sabido, la poca de Santa Anna no se destaca por
ser liberal, sino todo lo contrario. Bajo el contexto de toda dictadura,
censur la libertad de expresin, y el poder impositivo tuvo
tintes represivos y confiscatorios. Un ejemplo paradigmtico de
esta situacin fue la imposicin sobre ventanas y portales exteriores
que provoc la reaccin social.
Representa 1857 la promulgacin de una nueva ley fundamental
que, al delinearse bajo el ideario del partido liberal, sent
las bases de un gobierno del mismo matiz. La Constitucin de
1857 tuvo como uno de sus objetivos principales la reorganizacin
de la hacienda pblica, por lo que busc simplificar las numerosas
partidas de ingresos y egresos de la Federacin, uniformar
el rgimen hacendario de los estados con el de la Federacin
y limitar la facultad impositiva de los estados.
A pesar de que el presidente en turno, Ignacio Comonfort,
orden que se acordaran nuevas plantas del Ministerio de Hacienda
de la Aduana de Mxico con la Seccin de Contribuciones
Directas y de la Tesorera General; que se decretara un nuevo
trmino para la presentacin de los crditos admisibles en el
fondo de la deuda interior consolidada, la libre elaboracin y expendio
de naipes, el establecimiento de una Casa de Moneda en
Oaxaca, y la clasificacin de rentas;97 se continu conservando

el antiguo desnivel entre los gastos y los ingresos del erario. De

acuerdo con el entonces ministro de Hacienda, Miguel Lerdo de
Tejada, esto se deba a la creciente multitud de pensionistas en
los ramos civil y militar que vivan del gobierno con los ttulos de
retirados, cesantes, jubilados, viudas y dems denominaciones.98
En vista de tales circunstancias, el gobierno desatendi la obra y
los servicios pblicos, que dej en manos de particulares, impulsndolos
a la inversin sobre la base de exenciones, subsidios y
otras concesiones diversas,99 que propiciaron la construccin de
ferrocarriles y telgrafos.
En este sentido, la organizacin del esquema tributario de la
Constitucin de 1857 se limit a un intento por nacionalizar el
sistema de recaudacin de impuestos, partiendo de una moderacin
de las potestades tributarias locales respecto del mbito fiscal
federal en aras de simplificar los casi infinitos renglones econmicos
de los presupuestos. Ms la realidad deficitaria imperante,
el endeudamiento pblico y los incesantes pagos de marcha a los
familiares del cuerpo castrense retrasaron la
Aunado a lo anterior, se instrument una poltica econmica similar a la
practicada en los pases desarrollados y se foment la llegada de capitales
extranjeros. Las definiciones econmicas y polticas que pretendan dar impulso al crecimiento econmico, bajo los preceptos del liberalismo, se establecieron en la Constitucin de 1857, en las Leyes de Reforma, y dems disposiciones jurdicas y
administrativas que, en la prctica, fueron ejecutadas con parcialidad.
Dicha situacin paradjicamente le di a la economa y a las finanzas
pblicas mexicanas capacidad para consolidar lo poco que se haba creado en
dicho
siglo: algunas fbricas y minas, una agricultura latifundista y el aparato estatal liberal. La cotidianidad gubernamental surgida desde 1868 y la relativa paz posibilitaron que el proyecto mostrara continuidad, vida propia y una institucionalidad que
se identific como la inscripcin del pas en la modernidad del sistema capitalista
En no pocos estudios sobre la poca se destaca que la intervencin de los
capitales extranjeros fue decisiva para la configuracin del crecimiento econmico,1
pero no hay que olvidar que los elementos autctonos tambin encontraron

la va adecuada para contribuir en este proceso; un ejemplo claro de ello fue el

comportamiento de los ingresos y egresos pblicos.
Para la Hacienda, la conservacin de las fuerzas armadas, suficientes para
mantener la paz en tiempos normales, represent una carga para el erario
pblico desde los primeros das del Mxico independiente, por lo que al
instaurarse el gobierno en la ciudad de Mxico, a mediados de 1867, se proyect reducir el nmero
de efectivos de 60,000 a 20,000, cantidad an elevada y difcil de conseguir.
De igual forma los ministerios de Relaciones Exteriores y Gobernacin

fueron reestructurados, y ante la reorganizacin de los diferentes gobiernos

estatales, algunas funciones fueron asumidas transitoriamente por estos ministerios,
causando que las erogaciones se multiplicaran; sin embargo, en esa coyuntura, los

ministerios de Fomento y Hacienda representaban el puntal del proyecto liberal,

llegando a ser baluarte del crecimiento econmico nacional. El primero haba sido

suprimido al inicio de la Guerra de la Intervencin Francesa, y despus volvi a

encrgasele la atencin de las vas de comunicacin y las obras pblicas en

general.

La reorganizacin administrativa del gobierno, en lo concerniente al ramo

de hacienda, comenz con la reasignacin exclusiva de las labores hacendarias a

la

secretara correspondiente; as, se les retir a los jefes militares, gobernadores y

cualquier otra autoridad civil o militar la responsabilidad y control de los jefes de

hacienda, administradores de aduanas martimas y fronterizas, administradores de

papel sellado, etctera.2

Publica, sera rehacer y modernizar todo el sistema de recaudacin, con la

creacin

de oficinas federales de Hacienda y administraciones de aduanas en toda la Rep-

blica, as como eliminar el sistema tributario heredado de la Colonia, que no haba

sufrido cambios esenciales en el transcurso del siglo.3

Al tomar posesin el sr. Don Ignacio Comonfort, como primer presidente

constitucional con el nuevo orden jurdico se designa a don Manuel de la
fuente, Jos mara iglesias y nuevamente el sr. Payno a finales de ese mismo
ao de 57, independientemente de la poltica tibia e indecisa de Comonfort
la labor de sus ministros de hacienda tendi a solucionar los dos problemas
fundamentales de la hacienda pblica. el 25 de junio de 1856 tiene lugar uno
de los actos ms trascendentales del gobierno liberal que es la publicacin
del decreto de la desmortizacion de las fincas rusticas y urbanas que
administran como propietarias las corporaciones civiles y eclesisticas de la
republica otra medida hacendaria dictada en ese mismo ao es el decreto de
14 de julio, por el cual se fijan los derechos que se imponen a los tabacos
extranjeros que se importan ms adelante se ordena que cesen en la
administracin de fincas aquellas corporaciones que no tengan el ttulo de
propiedad correspondiente . El 14 de septiembre se ordena el
establecimiento de un departamento para la impresin de sellos estos siguen
toda una serie de disposiciones de tipo administrativo para regular la
hacienda pblica, circulares, aclaraciones, de las diversas leyes
interpretaciones. En febrero 14 se restablece la contadura mayor de
hacienda y a pesar de que la constitucin prescribe como ya hemos visto que
una ley posterior fijara las secretarias correspondientes para el despacho de
los negocios hasta esta fecha 6 de mayo esto no ha tenido lugar sin embargo
este da se promulga el decreto por el cual se establece la estructura de la
secretaria de hacienda.

El da 8 de febrero por medio del decreto correspondiente se fija la planta de

correos que esta dependa de la secretaria de hacienda. El 9 de febrero del
ao 1863, se expide la ley que establece el derecho del timbre que se causara
sobre vales, pagares libranzas y en general sobre toda obligacin de pago
sobre las escrituras pblicas y privadas con o sin hipoteca el mismo da se
expide el reglamento correspondiente. en el mes de julio de 1863 se
establece la direccin de rentas para concentrar la administracin y
recaudacin de rentas federales se designan para este efecto un director un
oficial de correspondencia cuatro escribientes dos oficiales primero, segundo
y tercero tenedores de libros y cuatro escribientes un cajero y dos mozos .
Unos das antes se haban ordenado restablecer las jefaturas de hacienda en
todos los estados de la repblica y ponerlas en los que no los hubiera para
estas fechas, la invasin francesa haba avanzado sobre la ciudad de Mxico
y el gobierno presidido por el sr. Jurez se ve precisado a marchar hacia el
interior del pas hasta llegar a paso del norte, de donde regresara triunfante.
Por ley del primero de diciembre de 1867 se estableci el reglamento para la
administracin y contabilidad de los caudales del gobierno federal.
Complementario del sistema es el reglamento de primero de octubre de
1869 que determina con toda precisin la organizacin de la secretaria de
hacienda y crdito pblico est dividido en 18 captulos a saber
Capitulo primero- del ministro en l se fijan los derechos y obligaciones
inherentes a su cargo se le seala como jefe de la administracin rentstica
de la repblica y su actuacin determinada por las leyes
Capitulo segundo- del oficial mayor (primero) substituye al ministro en sus
ausencias temporales y es el responsable de la parte administrativa de la
secretaria y en el art 26 se le encarga de cuidar del orden interior de la
secretaria asi como de que el despacho de los negocios se haga con mtodo y
regularidad independiente de que esta encargado de todo lo referente al
personal

Captulo tercero- del oficial mayor (segundo) substituye al primero en sus

faltas temporales y es su ms valiosos auxiliar est encargada de la glosa y
compilaciones de las leyes, as como de empastar libros revisar pruebas de
las leyes y decretos y cuidar de la biblioteca, tambin se le encarga la
obligacin de revisar la legislacin de los estados en materia hacendaria para
que en caso de que sean contradictorias o entorpezcan la de hacienda
federal se promueva lo conducente
Capitulo cuarto- fija las atribuciones y funciones de los jefes de seccin
Capitulo quinto-trata a lo referente a los oficiales
Capitulo sexto- est dedicado a los escribientes
Para el mejoramiento funcionamiento de la hacienda pblica, en el ao de
1881, se dio el reglamento de la seccin liquidadora y el de la tesorera
general de la nacin, 27 y 29 de junio respectivamente
La historia de la Hacienda Pblica contempornea inicia en el ao de

1867, y es con Matas Romero cuando toma una nueva va con medidas de
carcter

fiscal y organizacin interna reglamento de 1869 como la creacin del Departamento de Estadstica,4

creada a raz de la nacionalizacin de los bienes eclesisticos; se recomendaba

que

los impuestos al comercio exterior no fueran la principal fuente de los ingresos

pblicos; se estableca el impuesto del timbre y el de las herencias; se promovi la

desaparicin de gravmenes a la minera y en su lugar se crea la fijacin de

impuestos a las utilidades de los mineros; se estableci el control estatal sobre las casas
de

moneda; la prohibicin de que los estados fijaran impuestos al comercio exterior y

La ms importante labor de los encargados de la Hacienda

y otro de Contabilidad, adems de resolver la problemtica

creada a raz de la nacionalizacin de los bienes eclesisticos; se recomendaba

que

los impuestos al comercio exterior no fueran la principal fuente de los ingresos

pblicos; se estableca el impuesto del timbre y el de las herencias; se promovi la

desaparicin de gravmenes a la minera y en su lugar se crea la fijacin de

impuestos a las utilidades de los mineros; se estableci el control estatal sobre las casas
de

moneda; la prohibicin de que los estados fijaran impuestos al comercio exterior.

El Ministro de Hacienda hizo un recuento de los

orgenes de dficit, por lo que en septiembre de 1870 present la Memoria de Hacienda de 1870. Resaltando en ella que los diferentes impuestos durante la vida

independiente de la nacin no haban sido muy diferentes a los heredados de la

poca colonial, de la misma manera revel cmo los gastos federales slo tenan
el

objetivo fundamental de mantener la burocracia en turno; adems, este

documento

fue la primera recopilacin y revisin sistemtica de las finanzas pblicas a lo largo

Esta publicacin signific volver a la antigua costumbre de rendir cuentas del erario, ya que en la reorganizacin de la Secretara de Hacienda, en 1869,
se

contempl, en su Reglamento, tal obligacin. Tambin sobresale, como veremos

ms adelante, la concepcin econmica asumida, elemento insustituible en la accin del poder gubernamental; el marco normativo e ideolgico muestran la voluntad de la clase gobernante al erigirse en ley y accin cotidiana, dndole la solidez
al

mismo Estado Nacional, que tard ms de 60 aos en pasar de lo ideal a lo

terrenal.

Tambin se organiz la seccin de estadstica fiscal, encargada de recoger

datos y noticias, para orientar las disposiciones administrativas como el
desenvolvimiento econmico de la nacin lo exiga se organizaron juntas o
comisiones para el estudio de la legislacin bancaria , aranceles aduanas etc.
El 16 de septiembre de 1883 don Manuel Gonzlez informa al congreso las
reformas introducidas en el sistema de contabilidad fiscal continan
produciendo los mejores resultados y paso decisivo en la materia es ley del
1ero de diciembre de 1844 se suprime las alcabalas que todava subsistan
Realizadas las elecciones correspondientes al ao de 1884 triunfa en ellas
nuevamente el Gral. Daz quien ya no abandonara el poder si no 26 aos
despus manteniendo una ilusin de popularidad y de movimiento
democrtico. En el lapso de 1884 a 1906 fueron ministros de hacienda ,
Manuel dublan hasta 1891, Benito Gmez Faras hasta 92, don Matas
romero hasta principios de 93 y Jos Yves limantour quien duro en el cargo
hasta el mes de mayo de 1911, en el que termino prcticamente el rgimen
porfirista.
Una vez nombrado presidente de la Repblica, el General Porfirio Daz, buscando
aumentar los ingresos del Erario Pblico, decret, el 8 de enero de 1885, una
nueva contribucin a la que llam Renta Interior del Timbre.
En el primer artculo del decreto se sealaba:
Artculo 1. Se impone una contribucin que se llamar Renta Interior del Timbre, la
cual deber causarse con arreglo a las cuotas siguientes:
I. Un medio por ciento sobre el valor de las operaciones de compra - venta de toda
clase de mercancas, bien se verifiquen aquellas por mayor o al menudeo, en
tiendas, almacenes, bodegas, despachos, fbricas, expendios, talleres, haciendas,
ranchos, etc., de toda la Repblica.
II. Un medio por ciento sobre el valor de los actos y operaciones siguientes:
a) Ventas y retroventas de fincas rsticas y urbanas.
b) Permutas de bienes muebles o inmuebles.
c) Hipotecas.
d) Cesiones o donaciones a ttulo gratuito u oneroso.

e) Herencias transversales y legados.

f) Fianzas, cuando se otorguen en Escritura Pblica.
g) Arrendamientos de predios, cuando la renta pase de dos mil pesos anuales.
h) Contratos celebrados con el gobierno de la Unin, con el de un Estado o con
algn municipio, cuando el inters exceda de trescientos pesos.
III. Un diez por ciento que causaran los vinos, aguardientes, licores y cervezas
extranjeros, sobre el derecho de importacin que paguen conforme al arancel de
aduanas martimas y fronterizas de la Repblica.
IV. Un cuatro por ciento sobre el valor de venta que pagaran los vinos,
aguardientes, licores y cervezas nacionales.
V. Tabaco labrado, el rap y los naipes nacionales, causarn el impuesto con
arreglo a la tarifa.
VI. Un cuatro por ciento sobre el producto de pasajes en ferrocarriles urbanos.
VII. Un dos por ciento sobre el valor de las entradas a todo espectculo pblico
que sea de paga.
Como era de esperarse, esa Ley conllev a una gran polmica en la que
participaran todos los sectores productivos involucrados, que sirvi de presin
para que entre los meses de febrero y marzo el Ejecutivo Federal se viera impelido
a realizar un considerable nmero de reformas y aclaraciones a la Ley.
En el Informe rendido por el seor Manuel Dubln, Secretario de Hacienda, se
exponan los tres principales vrtices de la poltica hacendaria porfirista de los
aos 1886 y 1887, los cuales eran:
La primera y ms importante fue el decreto del 1 de julio de 1886, que reform el
vocabulario anexo a la Ordenanza General de Aduanas del 24 de enero de 1885,
aadiendo todos los nombres de las mercancas que fueron asimiladas en el ao
fiscal anterior, con excepcin del nmero de la fraccin de la Tarifa en que cada
efecto se halla comprendido. Este decreto fue expedido por el Ejecutivo en uso de
la facultad que le concedi la fraccin VII del artculo 11 de la propia Ordenanza.
El 6 del mismo mes se expidi una circular relativa al modelo nmero 7 anexo a la
Ordenanza ya citada, para fijar el sentido de las disposiciones legales respecto de
formacin de facturas consulares y declaracin del peso neto o legal de las
mercancas que causen sus derechos por tales designaciones. Para uniformar los
procedimientos de las aduanas, en esa circular se previno, 1 que cuando aclarara
el rubro disyuntivo del peso neto o legal sin alterar la cantidad declarada, se

admitiera la declaracin, sin pena alguna; 2 que cuando con la aclaracin se

aumentara el peso declarado para determinar el legal, se admitiera con un recargo
de 15%; y, 3 que cuando no se presentara adicin alguna por el rubro disyuntivo
antes citado, se procediera con arreglo al artculo 117 de la Ordenanza.
El 13 del mismo agosto se expidi una circular disponiendo que las aduanas u
oficinas que hagan sus veces, liquiden los derechos causados por la importacin,
internacin o consumo de efectos pertenecientes a las empresas ferrocarrileras
que hayan modificado sus contratos primitivos, restringiendo el nmero de los
efectos libres de importacin, con derecho por este motivo a una subvencin anual
por kilmetro, y que cuando se trate de efectos no comprendidos en la exencin
de derechos, se limiten aquellas oficinas, sin cobrar el importe de los derechos, a
remitir a la Tesorera General un tanto de cada liquidacin, a fin de que lleve
cuenta a cada empresa de lo que deba acreditrsele o cargrsele por derechos,
practicando cada seis meses la liquidacin respectiva conforme a los contratos
reformados.
Timbre.
La renta del Timbre slo contaba, hasta principios de 1884, con el producto de las
estampillas para documentos y libros y las de contribucin federal, pues aunque
se haba pretendido extender a diversos objetos el impuesto con el nombre de
Timbre a mercancas cotizadas, expidiendo la Ley del 22 de marzo de 1884 y el
Reglamento del 6 de mayo del mismo ao, las graves dificultades prcticas que
suscit el cumplimiento de estas disposiciones, determinaron al gobierno a
sustituirlas con la Ley del 29 de enero de 1885, que estableci el impuesto de
Renta Interior.
En este ltimo ao, con objeto de facilitar a los causantes el conocimiento de las
disposiciones vigentes respecto del Timbre, se reunieron stas en un slo cuerpo
de Ley, expidindose la del 31 de marzo a la cual se han hecho las modificaciones
y enmiendas que ha sugerido la experiencia, ya para sistemas debidamente
relacionados con la recaudacin y ya para que los contribuyentes no sufran
perjuicios ni extorsiones, sino que la inspeccin y la facultad coactiva se ejerzan
por los agentes fiscales con moderacin y prudencia.
Contribuciones Directas.
La recaudacin de estas contribuciones se hace con arreglo a la Ley del 8 de abril
de 1885, la cual ofrece respecto de las disposiciones que antes regan para el
cobro, notorias ventajas, como procurar - sealaba el Sr.Secretario del ramo de
Hacienda -, demostrarlo brevemente.
La contribucin predial urbana versa sobre el producto de las fincas, alterndose
la liquidacin bimestral segn los vacos, ocupaciones, aumento o disminucin de
rentas que ocurren.

Ha quedado, pues, abolido el sistema de compensaciones o categoras

establecido por la Ley del 15 de diciembre de 1882, conforme a la cual, a la vez
que se hacia recaer el impuesto sobre fincas que en un tiempo dado no estaban
en productos, se perjudicaban los intereses del Fisco por las compensaciones
intiles sobre fuertes rentas; y este procedimiento ofreca otra desventaja, la de
introducir complicaciones en la cuenta de ajustes, dando lugar a reclamaciones
enojosas por parte de los contribuyentes, ya en cuanto a los detalles de
comprobacin de la baja, y ya en cuanto a la categora para los descuentos. La
nueva Ley ha dado los mejores resultados, haciendo subir considerablemente los
productos.
La contribucin sobre valores de terrenos y fincas rsticas, ha podido uniformarse
con mayor exactitud y justificacin, merced a las prescripciones de los artculos 22
y 23 de la misma Ley, que facultan a la Direccin de Contribuciones para mandar
practicar avalos cuando a su juicio alguna finca tuviese mayor valor que el
manifestado o el que conste en los padrones, o cuando estuviere conforme con el
nuevo precio que seale el propietario a la finca en que se hubieren hecho
mejoras que alteren su valor.
Respecto del ramo de patente, se amplio la tarifa, con el objeto de facilitar la
cotizacin exacta y equitativa de los giros y establecimientos mercantiles,
encomendndose sta a una sola Junta Calificadora, en lugar de las tres que
estableca el artculo 63 de la Ley del 15 de diciembre de 1882, lo cual originaba
en la prctica dificultades y confusin. Es digno de notarse que a pesar de que los
causantes de este ramo no sufren ya el aumento que estableci la Ley de
Ingresos de 1884 a 1885 hasta de un 30% sobre la cuota de tarifa, y a pesar
tambin de que por la Ley del 25 de junio de 1885 quedaron consignadas al
municipio las contribuciones de patente que causan los hoteles, casas de
huspedes, tocineras y fbricas de jabn, lo cual disminuye en unos $30 000.00
anuales los ingresos en la caja de la Direccin, los productos de este ramo se
mantienen a la misma altura que cuando contaba con aquellos elementos.
El 3 de diciembre de 1890, el Ejecutivo Federal nuevamente convoca a los
gobernadores de los Estados para que entre ellos realizasen una Conferencia en
la que estudiaran y discutieran lo relativo a los impuestos indirectos, esto es, a las
alcabalas, portazgos y consumo.
A consecuencia de la grave crisis econmica que asolaba a la Repblica
mexicana, el Ejecutivo Federal acord, el 28 de junio de 1893, una reduccin en el
sueldo de todos los empleados por la administracin pblica, incluidos, por
supuesto, los militares.
Una vez superada la etapa crtica de la crisis, en mayo de 1895 el Ejecutivo
federal expidi una serie de medidas tendientes a aligerar la asfixiante situacin
en la que se encontraban los contribuyentes.

El 15 de junio de 1895 se decreta la clausura de todas las casas de moneda de

la republica con excepcin de las de Mxico, Guanajuato, zacatecas, y
Culiacn en la misma disposicin legislativa.
El 12 de mayo se expide la ley de contribuciones directas en el distrito federal
y se establece la direccin general de contribuciones que despus ser
adicionada con el decreto de 24 de abril de 1903 por que el que se incorpore
Ala hacienda federal, las rentas municipales del distrito federal por decreto
de 22 de diciembre de 1896 se orden formar el catastro del distrito federal
este ordenamiento se modific el 8 de noviembre de 1898.