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2.

edio / 2009
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2007-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.

B446d

Bello Filho, Ney de Barros. / Direito Ambiental. / Ney


de Barros Bello Filho. 2. ed. Curitiba : IESDE Brasil S.A. , 2009.
128 p.

ISBN: 978-85-387-1107-0

1. Direito Ambiental. 2. Meio Ambiente Legislao. 3. Proteo Ambiental. 4. Recursos Naturais Legislao. 5. Ecologia
Legislao. I. Ttulo.
CDD 341.347

Todos os direitos reservados.


IESDE Brasil S.A.
Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482 Batel
80730-200 Curitiba PR
www.iesde.com.br
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Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais...................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito...............................................5
A origem do Direito Ambiental no Brasil................................................................................................7
A autonomia do Direito Ambiental..........................................................................................................8
Os princpios gerais do Direito Ambiental..............................................................................................9
Concluso................................................................................................................................................12

A Constituio Federal e o meio ambiente...........................................................................15


A Constituio e o ambiente....................................................................................................................15
A tutela constitucional do ambiente.........................................................................................................15
Espcies constitucionais de proteo ao ambiente..................................................................................18
Os deveres fundamentais de preservar o ambiente..................................................................................18
O direito fundamental ao ambiente..........................................................................................................21

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro..............................................................25


A positivao do direito ao ambiente.......................................................................................................25
A Lei do Sisnama.....................................................................................................................................25
O Cdigo Florestal Brasileiro..................................................................................................................26
A Lei de Proteo Fauna.......................................................................................................................26
A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente..............................................................................................27
A Lei de Recursos Hdricos.....................................................................................................................28
A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Sisnuc........................................................30
Concluso................................................................................................................................................32

Sistema Nacional do Meio Ambiente...................................................................................35


O Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama.................................................................................35
Conceito de Sisnama................................................................................................................................35
Importncia do Sisnama..........................................................................................................................35
Conceitos do Sisnama..............................................................................................................................36
rgos do Sisnama..................................................................................................................................37
Utilidades do Sisnama.............................................................................................................................40
Concluso................................................................................................................................................41

Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos........................................43


A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA....................................................................................43
Os instrumentos da PNMA......................................................................................................................48
Concluso................................................................................................................................................51

Tutela jurdica da fauna e da flora.........................................................................................53


Tutela jurdica da fauna...........................................................................................................................53
Tutela jurdica da flora.............................................................................................................................56
Concluso................................................................................................................................................58

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Crimes contra o meio ambiente............................................................................................61


Crimes ambientais...................................................................................................................................61
Crimes contra a fauna..............................................................................................................................61
Crimes contra a flora................................................................................................................................64
Crimes de poluio..................................................................................................................................68
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural................................................................70
Crimes contra a Administrao Ambiental..............................................................................................71
Concluso................................................................................................................................................72

Responsabilidade criminal ambiental...................................................................................75


A responsabilidade da pessoa fsica.........................................................................................................75
A responsabilidade criminal da pessoa jurdica.......................................................................................78
Concluso................................................................................................................................................81

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente............................................83


A diferenciao das responsabilidades....................................................................................................83
A infrao administrativa.........................................................................................................................84
As sanes administrativas......................................................................................................................85
Cumulao de sanes.............................................................................................................................88
O processo administrativo e procedimento administrativo.....................................................................88
Concluso................................................................................................................................................90

O dano ambiental e a responsabilidade civil.........................................................................93


Dano ambiental........................................................................................................................................94
Dano ambiental individual.......................................................................................................................95
Dano ambiental coletivo..........................................................................................................................96
Reparao do dano ambiental..................................................................................................................98
Dano extrapatrimonial ou moral ambiental.............................................................................................99
Concluso................................................................................................................................................101

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente........................................................105


Processo Civil e preservao ambiental..................................................................................................105
A Ao Civil Pblica ambiental...............................................................................................................106
A Ao Popular ambiental.......................................................................................................................109
A importncia da AP ambiental e da ACP na tutela do ambiente............................................................111

Tutela jurdica do meio ambiente cultural............................................................................115


Cultura e ambiente...................................................................................................................................115
O direito ao ambiente cultural sadio........................................................................................................116
Conflito de direitos fundamentais: ambiente natural e ambiente cultural...............................................118
Tutela Constitucional do direito cultura e do direito ao ambiente:
o direito ao ambiente cultural equilibrado...............................................................................................119
Patrimnio cultural..................................................................................................................................120
O tombamento.........................................................................................................................................120
Patrimnio turstico.................................................................................................................................121

Referncias............................................................................................................................125

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O Direito Ambiental
no Brasil e os
seus princpios gerais
Ney de Barros Bello Filho

A relao entre o Homem e a natureza


disciplinada por meio do Direito

espcie humana apenas uma dentre tantas que habitam a Terra. Artfice
da natureza e produto dela prpria, a espcie humana no apenas uma
forma de vida a mais neste vasto, porm limitado, mundo, mas a nica
capaz de romper o equilbrio do delicado planeta em que vivemos (WELLS apud
PENNA, 1999, p. 15).
O locus onde o Homem existe enquanto tal, e que se constitui no conjunto
de interaes que fazem com que ele seja construtor de seu prprio futuro, a
natureza e, por essa razo, impensvel compreend-lo dissociado dela.
Como afirma o filsofo Martin Heidegger, a diferenciao entre o sujeito
Homem e o objeto natureza no se torna to clara se pensarmos que somos frutos
do mundo natural e fazemos parte dele. Mesmo que observemos esse mundo a
partir da nossa prpria racionalidade, haver sempre uma inevitvel fuso entre o
objeto natureza e o ser pensante.
Somos a nica espcie capaz de exercer o trabalho construdo culturalmente
por meio da razo e somos a nica que utiliza a natureza a partir de raciocnios
articulados e no somente por instinto animal.
A utilizao da natureza como objeto das condutas humanas guiadas pela
razo e no direcionadas apenas pela satisfao instintiva de necessidades conduziu o relacionamento do Homem com a natureza a nveis deletrios para a prpria
natureza. Somos capazes de raciocinar e isso nos tem levado a agredir e destruir
os ecossistemas, pois agimos pensando na consecuo de outros objetivos.
Todas as espcies agridem a natureza, de uma forma ou de outra, e todas
as atividades e todos os movimentos causados por animais geram em maior ou
menor escala um impacto destrutivo no ambiente.
Contudo, o Homem com o passar do tempo, guiado por sua capacidade de
dominar as condies do meio que lhe outorgam a razo e o raciocnio fez crescer paulatinamente essa agresso, deixando de ser controlado e subjugado pelo
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Doutorando em Direito
pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Juiz Federal, professor da Universidade Federal
do Maranho (UFMA) e da
Universidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB).
Membro da Comisso de Direito Ambiental da International Union for Conservation of
Nature (IUCN).

Direito Ambiental

meio que o cerca, passando ao status de controlador e posteriormente destruidor


de suas prprias conexes1.
Nos primrdios podemos identificar uma poca em que a natureza impunha
sua fora sobre todos os animais, e o homem nada mais podia fazer do que se submeter aos caprichos dela. Com a evoluo do conhecimento, fruto da capacidade
de raciocnio e de produo cultural que diferencia o Homem dos demais animais,
o controle sobre a natureza tornou-se cada vez mais acentuado.
No final da Idade Mdia e durante toda a Idade Moderna, era possvel ver
com clareza que o meio comeava e ser subjugado pelo Homem, deixando de representar um obstculo ao progresso da humanidade.
As conquistas do Homem sobre a natureza terminaram por superar o estgio do equilbrio, em que a natureza no mais representava uma ameaa ao progresso da humanidade e nem o Homem era capaz de feri-la de morte. No comeo
da Idade Contempornea, mais precisamente na Revoluo Industrial, a cultura
humana passou a ser a maior ameaa possvel natureza e mais que nunca se
tornou necessria a existncia de um sistema de normas de conduta humana que
limitasse as atuaes danosas ao ambiente.
A periculosidade dessa relao, tanto para o Homem quanto para a natureza, gerou a necessidade de se estabelecerem regras para disciplinar a maneira
como a espcie humana interage com seu habitat natural. Isso no ocorre porque
haja direitos da natureza direitos dos animais, dos vegetais ou dos minerais ,
mas porque existem direitos de todos os homens sobre esses recursos naturais.
Tornou-se necessrio, em um dado momento, preservar o direito de todos para
que a natureza se mantenha equilibrada no uso correto dos seus recursos por parte
de todos os habitantes do planeta.
O Direito Ambiental surge como tcnica de preservao da natureza. Como
sistema de controle social que tem por objeto as conexes que a natureza nos doa,
e por objetivo a sua preservao para esta e para as futuras geraes.

Conceitos de Direito Ambiental


Na arqueologia do Direito Ambiental podemos encontrar em pocas remotas
regras morais ou religiosas cujo objeto era a natureza e o objetivo, a preservao.
Tais normas sociais no so propriamente normas jurdicas, na medida em que
no so impostas pelo Estado com coercitibilidade, bilateralidade e heteronomia,
constituindo-se em normas de condutas sociais protetoras do ambiente, mas que
no so propriamente normas de Direito Ambiental.

Num prazo muito curto


e que se torna sempre
mais curto so dilapidados
os patrimnios formados
lentamente no decorrer dos
tempos geolgicos e biolgicos, cujos processos no
voltaro mais. Os recursos
consumidos e esgotados no
se recriaro. O desequilbrio
ecolgico acentua-se cada
dia que passa. (MILAR,
2001, p. 38)

Essas normas so, na verdade, regras oriundas da moral, dos costumes, da


religio e que tomam compreenses acerca da essncia do Homem e da natureza
para justificar as suas existncias como determinaes de dever ser que tm por
objeto a natureza.
Por amplo espao de tempo, era majoritria a compreenso de que direito
era fruto da essncia do homem, era um conjunto de atribuies inerentes natureza humana e no fruto de sua capacidade de criar e atribuir normas a si mesmo.
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O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

A partir desse modo de perceber o Direito, o Direito Ambiental seria apenas o


conjunto de regras de conduta oriundo da prpria natureza humana, constituindo-se em normas antecedentes prpria espcie, e que disciplinariam as possibilidades de relacionamento entre o Homem e a natureza. Um Direito Ambiental
jusnaturalista seria fruto dessa concepo.
Prxima dessa ideia de Direito Ambiental aquela que o toma como sinnimo do reflexo das formas de relao existentes entre o Homem e a natureza. Ou
seja, o que caracteriza o verdadeiro Direito Ambiental o conjunto das formas de
atuao do Homem, tendo por objeto a natureza.
Quer pensemos o Direito Ambiental por meio do jusnaturalismo, ou do realismo jurdico, foroso reconhecer que uma viso mais positiva e menos filosfica do
Direito Ambiental fundamental para a sua efetivao no mundo contemporneo.
O Direito moderno o Direito escrito, o Direito que possui referenciais
de certeza e traz segurana jurdica. Por tal razo, e tambm por se tratar de um
Direito que se configurou desde necessidades oriundas da Revoluo Industrial,
quando nos referimos a Direito Ambiental nos referimos a Direito Positivo Ambiental, que possui como caracterstica essencial o fato de estar escrito e ter sido
criado por um poder legislativo, tomando forma de regras jurdicas.
Direito Ambiental o conjunto de regras escritas que disciplinam as relaes entre o homem e a natureza, com o objetivo de preservar o meio ambiente e
os recursos naturais2.
O objeto das normas jurdicas ambientais a relao entre o Homem e a
natureza, mas uma caracterstica essencial para que determinada norma seja considerada uma norma ambiental diz com o seu objetivo, que deve ser sempre o de
preservar o meio ambiente e os recursos naturais.

A origem do Direito Ambiental no Brasil


O interesse no estabelecimento de regras disciplinadoras na relao entre
o Homem e a natureza no Brasil tem origem diversa dos desejos altrustas de
preservao ou das compreenses contemporneas da necessidade de preservao. Origina-se do interesse comercial na preservao dos recursos naturais. Era
para preservar e manter intactos os recursos naturais da colnia que a metrpole
baixou as primeiras normas que visavam manter preservadas matas e espcies da
flora. Apenas muito tempo depois, na segunda metade do sculo passado, que se
pde constar a existncia de verdadeiras normas de Direito Ambiental.

O histrico do Direito Ambiental no Brasil


A primeira fase do Direito Ambiental no Brasil aquela em que, apenas
para efeitos didticos, as normas ali produzidas podem ser chamadas de normas
de Direito Ambiental. Essa fase vai do Descobrimento do Brasil at meados do
sculo passado. Os objetivos eram meramente comerciais, o enfoque era apenas
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Para dis Milar, Direito do Ambiente o


complexo de princpios e
normas coercitivas reguladoras das atividades humanas
que, direta ou indiretamente,
possam afetar a sanidade do
ambiente em sua dimenso
global, visando sua sustentabilidade para as presentes
e futuras geraes (2001,
p. 109).

Direito Ambiental

patrimonial e o meio ambiente no era tratado como um valor em si, mas apenas
como um objeto.
Na segunda fase que vai da metade do sculo passado at comeo dos anos
80 quando podemos perceber o nascimento de normas jurdicas escritas cujo
objeto era a relao Homem-natureza, e o objetivo era a preservao ambiental.
Em tais diplomas legislativos o meio ambiente comea a ser tratado como um valor, mas as leis so esparsas e sem unidade sistmica.
O que se observa nessa fase um tratamento isolado de alguns microbens jurdico-ambientais e no um tratamento jurdico vasto e sistmico de
todo o ambiente.
Na terceira fase dos anos 80 at os dias de hoje o Direito Ambiental adquire as suas caractersticas atuais, que o solidificam como ramo do Direito3.
O seu objeto o meio ambiente consolida-se como um valor autnomo.
Isso significa dizer que o ambiente passa a ser preservado e protegido por normas
jurdicas no por ser um meio de consecuo de um outro objetivo, mas por ser a
sua sanidade o objetivo da norma. O direito ao ambiente deixa de ser instrumento
de tutela de um outro bem jurdico, como a propriedade ou o comrcio, e passa a
ser protegido porque se constitui em um bem jurdico em si mesmo.
Na fase do Direito Ambiental em que vivemos, construdo um sistema de
Direito Ambiental, uma vez que a preservao passa a ser examinada globalmente, e no mais limitadamente como na fase antecedente.

Isso se deve, especialmente, edio das Leis:


a) 6.938, de 31/08/1981, que
instituiu o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA); b) 7.347, de 24/07/1985,
que criou a ao civil pblica
como instrumento processual de defesa do ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos; c) 9.605, de
12/02/1998, que disps sobre
as sanes penais e administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente. Alm disso,
a Carta Magna de 1988 representou um enorme avano
para a positivao de normas
protetoras do meio ambiente,
dedicando matria o Captulo VI do seu Ttulo VIII.

Pode-se afirmar, sem


medo de errar, que, no
Brasil, o Direito do Ambiente na realidade um Direito
Adulto. Conta ele com princpios prprios, com assento
constitucional e com um regramento infraconstitucional
complexo e moderno. Alm
disso, tem a seu dispor toda
uma estrutura administrativa
especializada e instrumentos
eficazes de implementao.
(MILAR, 2001, p. 126)

Muito embora o tratamento global e amplo do Direito ainda esteja longe de se


concretizar, podemos dizer que a ampla sistematizao j faz parte do roteiro bsico
de caractersticas necessrias para a existncia de um Direito Ambiental eficiente.

A autonomia do Direito Ambiental


Para que o Direito seja autnomo, necessrio que possua conceito, metodologia e princpios diferenciados4. A autonomia do Direito Ambiental, como novo
ramo do Direito e como disciplina acadmica distinta do Direito Administrativo
e do Direito Privado, comea a se dar na medida em que se pode comprovar a
existncia de um conceito especfico. A existncia de um conceito especfico, por
sua vez, pressupe a existncia de um objeto e de um objetivo que podem ser diferenciados dos mesmos itens das demais disciplinas.
Como conjunto de regras escritas que disciplinam as relaes entre o Homem e a natureza, tendo por objetivo preserv-la, o Direito Ambiental atende o
primeiro dos requisitos. o ramo do Direito que trata exclusivamente das relaes
entre o Homem e a natureza, dispondo de normas cujo objetivo a preservao
do ambiente.
O Direito Positivo possui mtodo de conhecimento que pode ser demonstrado, na medida em que o ato de conhecer o Direito se d de forma explcita por
meio da percepo emprica da existncia da norma. Tambm se d racionalmente
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O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

pela racionalizao do processo de obteno do conhecimento jurdico. Como


ramo do Direito, herda toda a metodologia da cincia jurdica.
Tambm se pode dizer que o Direito Ambiental autnomo porque se constri sobre um alicerce principiolgico todo prprio, ou, quando muito, utilizando-se de princpios comuns a todas as disciplinas jurdicas e que, no Direito Ambiental, adquirem nuanas diferenciadas.
Alguns princpios so de existncia exclusiva nesse ramo do Direito, e
isso uma das caractersticas necessrias compreenso de que o Direito Ambiental um ramo autnomo do Direito, alm de possuir autonomia acadmica
como disciplina especfica 5.

Os princpios gerais do Direito Ambiental


Os princpios jurdicos so as normas bsicas sobre as quais um ramo do Direito se constri. So os fundamentos de uma disciplina jurdica e todo o conjunto
de normas que a compem devem guardar arrimo nos seus postulados. So os
princpios que do unidade e vitalidade a um sistema jurdico e as demais regras
que vm a seguir devem sempre se reportar a tais princpios porque sua existncia
tem como objetivo realiz-los e desenvolv-los.
As normas-princpios so normas jurdicas abertas, o que quer dizer que
no possuem significado construdo previamente e podem cambiar de sentido,
acompanhando as evolues da sociedade. O que ato danoso ao ambiente hoje, e
que proibido com base no princpio da preveno, pode vir a no ser ato danoso
amanh em razo da evoluo da cincia. Tal modificao no significa, porm,
que o princpio da preveno tornou-se obsoleto ou revogado. A alterao no contedo e na significao do princpio natural no mundo do Direito.
Os princpios existem para dar fundamento ao sistema normativo de Direito
Ambiental, dando autonomia ao ramo do Direito, e existem tambm para dar dinmica ao sistema normativo ambiental.

Princpio do desenvolvimento sustentvel6


O desenvolvimento est condicionado preservao do ambiente para esta
e para as futuras geraes. O Direito Ambiental sustenta-se no na necessidade
de impedir o desenvolvimento da humanidade, mas na de compatibilizar esse desenvolvimento com a preservao ambiental. Um dos seus princpios mais importantes aquele que condiciona as atuaes governamentais, as polticas pblicas
e as produes normativas obrigao de respeitar o ambiente, sem abrir mo do
necessrio desenvolvimento.

Princpio do direito
ao ambiente como um direito fundamental7
O ambiente sadio e ecologicamente equilibrado direito subjetivo de todos
e oponvel ao Estado e aos particulares. Isso implica dizer que todos possuem
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Nesse sentido, leciona


tambm Celso Antonio
Pacheco Fiorillo que o Direito Ambiental uma cincia nova, porm autnoma.
Essa independncia lhe
garantida porque o Direito
Ambiental possui os seus
prprios diretores, presentes
no artigo 225 da Constituio
Federal (2002. p. 23).

Lembra Celso Antonio


Pacheco Fiorillo: A terminologia empregada a este
princpio surgiu, inicialmente, na Conferncia Mundial
de Meio Ambiente, realizada, em 1972, em Estocolmo
e repetida nas demais conferncias sobre o meio ambiente, em especial na ECO-92,
a qual empregou o termo
em onze de seus vinte e sete
princpios (2002, p. 24).

O reconhecimento do direito a um meio ambiente


sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito
vida, quer sob o enfoque
da prpria existncia fsica
e sade dos seres humanos,
quer quanto ao aspecto da
dignidade desta existncia
a qualidade de vida , que faz
com que valha a pena viver.
(MILAR, 2001, p. 112)

Direito Ambiental

direitos subjetivos preservao do ambiente, direito esse que funciona como


garantia contra-majoritria, uma vez que oponvel a todo e qualquer intento de
revogao, mesmo com o apoio da maioria.
Previsto no artigo 225 da Constituio Federal (CF) de 1988 direito de
todos e a partir de tal constatao que se estrutura todo o sistema normativo
ambiental brasileiro.

Princpio da preveno
Quando houver certeza das consequncias danosas ao ambiente, a conduta
potencialmente causadora do dano deve ser evitada. Isso significa que uma das
bases de todo o sistema jurdico ambiental a evitabilidade do dano, atravs da
aplicao de medidas de preveno s consequncias danosas.
Diferentemente de outros ramos do Direito, o Direito Ambiental s possui
razo de ser por conta de sua atitude preventiva. Os danos ambientais so na sua
maioria irreparveis, e a aplicao da preveno quando a ocorrncia do dano for
certa fundamental.

Princpio da precauo
No apenas quando o resultado danoso certo e conhecido, o Direito Ambiental deve atuar com seus objetivos preservacionistas. H hipteses em que a
cincia no atingiu a convico segura acerca do resultado. No se sabe ao certo
se determinada atitude causar dano ou no ao ambiente. Nesses casos, ausente a
certeza e a convico do dano, os atos potencialmente danosos devem ser coibidos
porque o bem jurdico maior a ser preservado a sanidade do ambiente, e consequentemente da vida humana, e no os valores patrimoniais e comerciais. este,
inclusive, o slido entendimento da Declarao final exarada na Conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) do Rio de Janeiro, em 1992, conhecida
como ECO/92.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, ausncia de absoluta certeza
cientfica, no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (Princpio 15 da Declarao do
Rio de Janeiro de 1992)

Tratando da funo ambiental da propriedade,


pontifica Carlos Alberto Dabus Maluf: afirma-se cada
vez mais forte o seu sentido
social, tornando-se, assim,
no instrumento de ambio
e desunio entre os homens,
mas fator de progresso, de
desenvolvimento e de bem-estar de todos (1997, p. 4).

10

Princpio da funo ambiental da propriedade


A propriedade um direito limitado e no absoluto, que sofre mitigaes,
dentre outras, em razo do ambiente. O exerccio da propriedade necessita compatibilizar-se com a utilizao ambientalmente correta dos recursos naturais existentes. Por no se tratar de valor absoluto, a propriedade deve ser exercida com
ateno ao comportamento ambientalmente correto previsto no sistema normativo
ambiental8.

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O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

Princpio poluidor pagador9


A poluio zero um ideal inatingvel. Todas as atividades humanas possuem algum impacto e causam algum tipo de dano ao ambiente, dano este que
pode ser o mais reduzido possvel ou pode ser de grandes propores. Algumas
atividades poluidoras podem ser, portanto, liberadas, mas isso no significa a irresponsabilidade dos sujeitos ativos de tais atos para com o ambiente.
Todo aquele que causa poluio fica obrigado a reparar o dano, e tal constatao pode resumir-se na certeza de que todo aquele que polui deve pagar pela
poluio causada.
A utilizao da economia, das regras de mercado, e dos instrumentos financeiros so um dos aportes principiolgicos do Direito Ambiental, e o caracterizam
como um ramo do Direito conectado com os tempos ps-modernos.
Conforme a ECO/92,
as autoridades nacionais devem procurar garantir a internalizao dos custos ambientais
e o uso de instrumentos econmicos, considerando o critrio de que, em princpio, quem
contamina deve arcar com os custos da descontaminao com a observncia dos interesses pblicos, sem perturbar o comrcio e os investimentos internacionais. (Princpio 16 da
Declarao do Rio de Janeiro de 1992)

Princpio usurio pagador


Todo aquele que possui benefcio com a atividade potencialmente agressora
do ambiente deve sustentar economicamente os custos do impacto causado. Isso
significa que no apenas o causador da poluio deve sustentar a responsabilidade
pelos danos causados ao ambiente, mas tambm aquele que auferiu benefcio com
a atividade poluidora suportada pelo Direito Ambiental repressivo deve contribuir
economicamente com a recuperao.
Ao usar um bem, gozar de uma atividade ou fruir de um benefcio que apenas
foi possvel em razo de um ato de poluio, o particular ou at mesmo o Estado
deve suportar parcela econmica da atividade de recuperao do bem degradado.
No apenas o poluidor, mas tambm o usurio, deve responder economicamente pela atividade.

Princpio da informao
Todas as atividades impactantes ao ambiente devem ser informadas ao consumidor que tem direito ao conhecimento dos impactos do processo de gerao
do benefcio usufrudo10.
Trata-se de um princpio do Direito e da Administrao Pblica que possui
incidncia no Direito Ambiental na medida em que o particular deve conhecer todas as etapas de produo do bem ou servio que usufrui para poder melhor exigir
posturas e normatizaes ambientais.
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Polluter pays principle.

10

Ressalta Celso Antonio Pacheco Fiorillo


que a informao ambiental
corolrio do direito de ser
informado, previsto nos artigos 220 e 221 da Constituio Federal. O citado artigo
220 engloba no s o direito
informao, mas tambm o
direito a ser informado [...],
que se mostra como um direito difuso, sendo, por vezes,
um limitador da liberdade de
informar (2002, p. 40).

11

Direito Ambiental

Princpio da solidariedade intergeracional11


As preocupaes com o ambiente devem ter por objetivo no apenas o ambiente vivenciado por essa gerao, mas tambm o ambiente que estar disponvel
para as geraes futuras.
Os sujeitos futuros, que ainda no se constituram enquanto tais, no podem
ser titulares de direitos, mas princpio fundamental do Direito Ambiental a observncia dos seus interesses, uma vez que os atos da gerao de hoje tm imensos
reflexos nas geraes futuras.

Princpio da cooperao internacional


O ambiente desconhece fronteiras e a natureza no se submete a demarcaes polticas. O dano ambiental transfronteirio12 e de nada valem legislaes
ou polticas pblicas se no forem pensadas a partir da globalidade.

11

Esse princpio encontrou assento na


parte final do caput do artigo 225 da Carta de 1988,
assim redigido: todos tm
direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.

12

No autorizado dizer
de lvaro Luiz Valery
Mirra, a dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies
nacionais (p. 65).

A eficcia da preservao do ambiente pressupe medidas que transcendam


as fronteiras dos Estados. A cooperao internacional a nica forma de eficazmente combater os danos ao ambiente nos dias de hoje. Sem a juno de esforos,
sem se lanar mo de Tratados, Protocolos, Convenes e Conferncias o Direito
Ambiental ser mera letra morta nos cdigos contemporneos.

Concluso
O Direito Ambiental hoje um importante instrumento de preservao da
natureza. atravs dele que a sociedade pode preservar concretamente os seus
recursos naturais vendo-os protegidos.
O Direito Ambiental , antes de qualquer coisa, um sistema dogmtico movido por princpios. Saber aliar esses princpios ao sistema jurdico, tomando-os
como norte, significa poder fazer do sistema legal disponvel um aliado a favor da
preservao do meio ambiente.

Princpios da vida sustentvel

(MILAR, 2001, p. 44-48)

A vida sustentvel carece de princpios que a sustentem. Na ordem natural, e assim tambm
na ordem social e na jurdica, todas as estruturas assentam-se em princpios; esta relao j foi
bem percebida e entendida desde os filsofos pr-socrticos, e seguidamente aperfeioada a partir

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O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

da Filosofia clssica. A vida social desenvolve-se no espao da vida planetria, e o ordenamento


jurdico deve estar presente a todo esse processo.
Ao tratarmos da vida sustentvel, no estamos preocupados em aprofundar o sentido de
sustentao da vida como fato biolgico integrado nos diferentes ecossistemas. A sustentabilidade a que nos referimos, aqui, relativa vida e sobrevivncia da sociedade humana. bvio,
porm, que os estilos de civilizao e seus hbitos de produo e consumo comprometem a sustentabilidade (ou autossustentabilidade) dos ecossistemas, estabelecendo-se, ento, um crculo
vicioso entre os ecossistemas naturais e os sociais. [...]
Viver de forma sustentvel implica aceitao do dever da busca de harmonia com as outras
pessoas e com a natureza, no contexto do Direito Natural e do Direito Positivo.
A construo de uma sociedade sustentvel deve assentar-se numa clara estratgia mundial,
que pode, resumidamente, ser exposta atravs dos seguintes princpios:
1) Respeitar e cuidar da comunidade dos seres vivos [...];
2) Melhorar a qualidade da vida humana [...];
3) Conservar a vitalidade e a diversidade do planeta Terra [...];
4) Minimizar o esgotamento de recursos no renovveis [...];
5) Permanecer nos limites da capacidade de suporte do planeta Terra [...];
6) Modificar atitudes e prticas pessoais [...];
7) Permitir que as comunidades cuidem de seu prprio meio ambiente [...];
8) Gerar uma estrutura nacional para a integrao de desenvolvimento e conservao [...];
9) Constituir uma aliana global [...].
Estes princpios, que esto longe de ser novos, so inter-relacionados e se apoiam mutuamente. Refletem, em ltima anlise, declaraes a respeito de uma equidade mundial de desenvolvimento sustentvel e de conservao da natureza, como um direito dela prpria e como fator
essencial para a sustentao da vida humana.

1.

Discuta em grupo a importncia do Direito Ambiental no mundo contemporneo, e depois


elabore um pequeno texto de dois pargrafos descrevendo sinteticamente as concluses a que
chegou.

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Direito Ambiental

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2.

Analise com um dos colegas ao lado o princpio do poluidor pagador diferenciando-o do princpio do usurio pagador.

3.

Elabore uma sequncia de argumentos que justifiquem a diferena entre os princpios da preveno e da precauo no Direito Ambiental.

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