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Gnero e polticas sociais: novos

condicionamentos sobre a estrutura


familiar / Gender and social policies: new
characteristics on family structure
Tnia Steren dos Santos*

Resumo: Nesta pesquisa so analisadas as interfaces entre a


famlia e as polticas sociais no Brasil, na perspectiva de gnero.
So apresentados diversos dados sobre a estrutura familiar e o
trabalho das mulheres. Focaliza-se, principalmente, a questo da
maior sobrecarga feminina referente ao cuidado dos dependentes,
considerando-se a existncia de um dficit nos servios
relacionados s necessidades da reproduo familiar oferecidos
pelo poder pblico. Ao se identificar as novas tendncias na
constituio das relaes de gnero e nas aes do Estado,
caracterizando especialmente a situao na rea da educao e da
sade, objetiva-se contribuir para a reflexo das determinaes
sociais do bem-estar das famlias. Destaca-se, ademais, a
importncia da participao das mulheres na construo de uma
diviso sexual do trabalho mais equitativa, na qual a dominao
masculina, os esteretipos e discriminaes de gnero sejam cada
vez mais reduzidos, tanto no espao pblico quanto na esfera
domstica.
Palavras-chave: polticas sociais, gnero, famlias, participao.
Abstract: In this research, the relations between family and
social policies in Brazil, in a genre perspective, are analyzed.
Data are presented about family structure and womens work.
Mostly, the article focuses the question of the burden on women
concerning the responsibility with their dependents, supposing
the existence of a deficit in the public services related to the
necessities of the family reproduction offered by the government.
By identifying the new tendencies in the constitution of genre
relations and of the governments actions, characterizing the
* Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e professora
adjunta nessa universidade. E-mail: barquis@orion.ufrgs.br
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situation of women in the health and education area, one aims
to contribute for the reflection of the social determinations of
the families welfare. The importance of womens participation
in the construction of a more equitable division of gender work,
in which male domination, stereotypes and genre discriminations
are continually reduced, in the public space as well as in the
domestic sphere.
Keywords: social policies, genre, families, participation.

Introduo
O gnero configura papis diferenciados e hierrquicos no
mercado de trabalho, nas estruturas sociais e no seio da famlia,
espaos nos quais a mulher desempenha tarefas consideradas
mais femininas, decorrente de determinaes socioculturais
incorporadas no imaginrio de ambos os gneros. No entanto,
a dicotomia feminino-masculino e a rgida diviso sexual do
trabalho entre mulheres e homens, tanto na esfera domstica
quanto na profissional vem sendo modificadas nos ltimos
anos ao se constatar maior insero de mulheres em espaos
tradicionalmente masculinos e maior envolvimento de homens
em tarefas domsticas.
Este estudo se insere no campo das interaes entre a
dinmica familiar e as polticas sociais, considerando a diviso de
tarefas e responsabilidades entre os membros da famlia em relao
ao cuidado (filhos, doentes, pessoas com necessidades especiais ou
idosos), o que envolve o questionamento das relaes de gnero e
geracionais e, tambm, as aes pblicas direcionadas melhoria
da condio da mulher na nossa sociedade.
Os mecanismos de incluso e excluso das mulheres do
mercado de trabalho e o seu maior acesso infra-estrutura de
servios (construo de equipamentos priorizados por elas) so
fatores importantes para se atingir uma maior equidade de gnero.
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Essas questes no podem ser resolvidas nos estreitos marcos


dos locais onde as mulheres exercem suas atividades ocupacionais
ou na esfera privada. necessrio que as transformaes nas
estruturas e nos referenciais simblicos da nossa sociedade se
materializem na definio e aplicao de polticas pblicas efetivas
direcionadas para a melhoria da autonomia feminina.

Algumas reflexes sobre famlia, gnero e sociedade


Ao abordar a relao entre o campo domstico e a esfera
pblica, necessrio, inicialmente, conceituar melhor esses espaos.
Hannah Arendt, na obra A condio humana, faz referncia ao campo
domstico como sendo o lugar privilegiado da privacidade e
intimidade, no qual as necessidades da sobrevivncia individual e
da continuidade da espcie so atendidas. A autora caracteriza o
espao pblico como o mundo comum a todos os sujeitos sociais,
no qual cada um ocupa um lugar diferente. Salienta que conviver
no mundo significa essencialmente ter um mundo de coisas
interposto entre os que nele habitam em comum e salienta que
o mundo tanto separa quanto estabelece uma relao entre os
homens (Arendt, 1983, p. 55, 62).
Os conceitos de privacidade e intimidade esto associados,
no referencial da autora, ao reino da necessidade, enquanto o de
vida pblica diz respeito ao reino da liberdade. A necessidade
basicamente um fenmeno pr-poltico, prprio da organizao
do espao domstico, enquanto a liberdade situa-se exclusivamente
na esfera poltica. Apresentando uma viso otimista das
possibilidades de transformao das relaes de gnero, ela afirma
que a interao dialtica entre essas dimenses pode produzir a
emergncia da liberdade tambm na esfera privada e a consequente
democratizao das relaes humanas (Arendt, 1984, p. 40).
A situao da mulher na nossa sociedade tem-se modificado
nas ltimas dcadas, principalmente no que se refere sua maior
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insero no mercado de trabalho e equidade em termos de direitos


civis e trabalhistas, ao mesmo tempo em que a elevao do seu
nvel educacional e as alteraes nos comportamentos sexuais tm
modificado as representaes relativas ao seu papel na sociedade.
Entretanto, o cuidado dos filhos e os encargos domsticos
continuam ainda, majoritariamente, sob sua responsabilidade.
As fronteiras entre vida profissional e vida familiar so
menos delimitadas para as mulheres do que para os homens. Na
realidade social contempornea, a igualdade de condies de vida
e trabalho entre homens e mulheres passa necessariamente pela
questo da articulao da esfera profissional com a domstica
e por oportunidades mais igualitrias entre os sexos na esfera
pblica e no lar.
Ao analisar a relao entre vida profissional, maternidade,
encargos domsticos e bem-estar, necessrio lembrar que existem
situaes diferenciadas segundo a classe social. As mulheres
com rendas mais baixas apresentam menor qualificao e nvel
educacional e, em geral, so as que, diante da maternidade, acabam
reduzindo sua jornada de trabalho ou at abandonam, por algum
tempo ou definitivamente, o campo profissional para atender s
diversas demandas da famlia.
Os problemas do trabalho invisvel e da dupla jornada de
trabalho da maioria das mulheres, na nossa sociedade, tm sido
questionados por participantes dos movimentos sociais feministas
e pesquisadoras. As mulheres sofrem de maior sobrecarga de
trabalho, o que, em muitos casos, se transforma em estresse, com
srios riscos para a sua sade fsica e emocional. Grande parte
das mulheres sofre os efeitos do acmulo de tarefas mltiplas,
o que gera cansao, ansiedade e tenso, restando pouco tempo
para se dedicarem a si mesmas. Elas so, na maioria das vezes, as
principais responsveis pelos encargos domsticos e o cuidado
dos filhos e outras pessoas dependentes. Costumam realizar as
tarefas domsticas caracterizadas como femininas, as quais so
geradoras de maior estresse.
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necessrio frisar que a problemtica das maiores


dificuldades que as mulheres enfrentam para compatibilizar a vida
privada com o mundo do trabalho profissional no algo que
possa ser resolvido somente ao nvel das relaes interpessoais
na esfera privada, pois dizem respeito tambm a transformaes
nas polticas sociais e a mudanas estruturais implementadas pela
sociedade no seu conjunto.1
O aumento dos investimentos em polticas pblicas,
especialmente na rea da educao, sade e habitao, produz
um impacto direto sobre as condies de vida das famlias, o que
possibilita uma maior autonomia aos membros das famlias para
exercerem adequadamente sua vida profissional e compartilhar
responsabilidades. Assim, em contextos mais favorveis, as
polticas de gnero podem ampliar a incluso das mulheres nos
vrios campos da vida social.

A estrutura familiar em transformao


No processo histrico, as transformaes socioeconmicas
e culturais geram elementos positivos e negativos que se entrelaam
de forma contraditria. Aceleradas mudanas na estrutura
social geram impactos na constituio da famlia, o que resulta
em reformulaes nas relaes de gnero e geracionais no seu
interior.
No existe somente o modelo tradicional de relaes
parentais. A realidade confirma a existncia de novos arranjos,
como a dos lares onde no existe somente um chefe de famlia
(pessoa responsvel pela unidade domiciliar e assim considerada
pelos demais membros) ou onde a mulher assume esse papel.
Na atualidade os modelos de arranjos familiares apresentam
Uma autora que trabalha com esta questo Tania Ailln Gmez (1996). Ver tambm a
contribuio terica sobre os diversos agentes apresentados por Guillermo Sunkel (2007):
Estado, ONGs, trabalho voluntrio e empresas privadas, que podem contribuir para mudanas
estruturais mais favorveis equidade de gnero nas interfaces famlia-ocupao.

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importantes mudanas. O homem no mais considerado o


nico provedor e a mulher tem ampliado sua participao no
sistema educacional e no mercado de trabalho. O termo chefe
passou a ser questionado e o IBGE teve de se adequar aos novos
tempos:
Com o passar dos anos e a crescente participao de todos os
membros da famlia nas decises de mbito familiar e, tambm,
o crescimento do nmero de pessoas economicamente ativas
por domiclio e o conseqente compartilhamento no sustento
da famlia, a palavra chefe passou a ser considerada inadequada
e foi abandonada. No incio da dcada de 90, as novas pesquisas
domiciliares lanadas pelo IBGE passaram a utilizar o termo
pessoa de referncia para identificar a primeira pessoa do
questionrio, a partir da qual seriam verificadas as relaes entre
os moradores do domiclio e observadas as estruturas familiares.
Os pesquisadores, no entanto, estavam muito crticos a essas
denominaes, devido dificuldade de que muitas pessoas no
entendem o significado da palavra referncia. Na primeira
prova-piloto do Censo 2000, ainda foi usado o termo pessoa
de referncia mas a avaliao dos pesquisadores levou a alterar,
na segunda prova, para pessoa responsvel, termo que foi
amplamente aceito pelos entrevistados e recomendado para o
questionrio definitivo.
As instrues de preenchimento dos questionrios no Censo 2000
orientam para que a pessoa responsvel pelo domiclio seja aquela
reconhecida como tal pelos demais moradores, seja homem ou
mulher, e ser a primeira pessoa do domiclio a ser registrada no
questionrio. (IBGE. Censo 2000).

Ao caracterizar as transformaes da famlia no Brasil,


deve-se levar em considerao as desigualdades regionais e
raciais e os macro processos, grosso modo caracterizados por ciclos
econmicos, combinando crescimento e recesso, movimentos
de redemocratizao das instituies polticas, lutas por direitos
civis bsicos, conquista da cidadania e processos de modernidade
excludentes (Goldani, 1994, p. 306).
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Entre as tendncias demogrficas da estrutura familiar


mais significativas no pas, destacam-se: diminuio do nmero
de casamentos, aumento de separaes e divrcios, queda da
fecundidade, elevado nmero de mes solteiras, mulheres chefe
de famlia e crescimento das famlias monoparentais. Tambm
se destaca o aumento da expectativa de vida. Isto significa que
as famlias atualmente tm menos filhos e mais idosos (Goldani,
1994). Dados atuais do IBGE indicam que a tendncia apresentada
por Goldani, j na dcada de 90, tem se aprofundado mais nos
ltimos anos (IBGE, 2008).2
A respeito das mulheres chefe de famlia ou pessoa
responsvel pela unidade domiciliar, fenmeno em expanso
na sociedade contempornea, Galeazzi estabelece as seguintes
categorias de famlias nessa situao: famlias com mulheres
chefes sem dependentes, famlias com mulheres chefes com filhos,
famlias com mulheres cnjuges sem filhos, famlias com mulheres
cnjuges com filhos, famlias sem mulheres cnjuges ou chefes.
As mulheres apresentam dificuldades maiores de insero no
mercado de trabalho e nas famlias chefiadas por elas verificam-se
nveis de renda significativamente inferiores s das chefiadas por
homens (Galeazzi, 2001, p. 63).
Dados nacionais indicam que dos chefes de famlia
brasileiros so do sexo feminino. Comparando-se as regies do
Pas, a maior taxa encontra-se no Norte (28,7%) e, a menor, no
Sul (23,8%) e, entre todas as unidades da Federao, foi no Amap
onde se verificou a maior proporo de chefes de famlia do sexo
feminino (40,7%). Em contrapartida, a menor foi encontrada no
Estado de Mato Grosso: apenas 20% dos chefes de famlia eram
mulheres (RS/CEM, 2008).
Aguirre (2007, p.194) realiza uma anlise prospectiva e
identifica a emergncia de trs cenrios possveis no futuro:
Para uma viso mais abrangente das mudanas na estrutura familiar, comparativamente em
vrios pases da Amrica Latina, consultar o estudo de Elizabeth Jelin (2007).

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familista (el ms expandido en los pases mediterrneos y en


Amrica Latina), desfamiliarizador (inexistente actualmente y poco
probable) y de co-responsabilidad de las esferas proveedoras (el
que se trata de construir en algunos pases de la regin).
As transformaes econmicas e poltico-culturais ocorridas
no Brasil nas ltimas dcadas servem de pano de fundo para
a compreenso das mudanas que se processam na estrutura
familiar. Observa-se a emergncia de situaes diversificadas,
com maior pluralidade de relaes socioafetivas. O modelo de
famlia nuclear tradicional (pais e filhos), denominado familista
na referncia anterior, est sendo substitudo, em parte, por novos
padres de relacionamento entre os sexos, caracterizados pela
heterogeneidade de arranjos no convencionais. Este o caso das
famlias uniparentais e de casais homossexuais, por exemplo.
O modelo desfamiliarizador parece estar relacionado
questo da crise da famlia, temtica constante na bibliografia
especializada, em especial, em determinadas conjunturas de
instabilidade social. As obras A crise da famlia e o futuro das relaes
entre os sexos (Cerroni et al., 1971), editada pelo Instituto Gramsci,
e Da velha nova famlia, com artigos de Bebel, Heller, Trotsky e
Kollontai (1980), enfatizam, na sua perspectiva, o desaparecimento
gradual da famlia como instituio social. Diversas experincias
de comunidades alternativas inserem-se neste modelo, no entanto,
Aguirre no considera que esta proposta esteja em expanso ou
seja vivel atualmente.
No modelo de co-responsabilidade das esferas provedoras
identifica-se um tendncia muito atual, principalmente nas
novas geraes, e que corresponde denominada famlia de
dupla carreira, apresentada como terceiro tipo de situao na
classificao de Almras:
a) famlia tradicional: aquela na qual o homem o provedor
das necessidades do ncleo familiar e a mulher dona de casa,
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ocupando-se inteiramente das tarefas domsticas e do cuidado


dos filhos;
b) famlia semi-tradicional: o homem e a mulher esto inseridos
no mercado de trabalho, ambos so provedores, mas todas
as tarefas vinculadas ao lar so realizadas exclusivamente pela
mulher;
c) famlia de dupla carreira (dual career family): os cnjuges
trabalham em atividades extra-lar e, ao mesmo tempo,
ambos compartilham todas as responsabilidades domsticas
(Almras, apud Batthyny, 2000, p. 89).

Pesquisas recentes indicam que a tendncia no Brasil no


sentido de maior expanso do terceiro modelo de famlia, mas
ainda prevalecem o primeiro e segundo modelos.3 Geralmente, as
incumbncias da esfera privada acabam sobrecarregando mais as
mulheres do que os homens4 e as reivindicaes do movimento
feminista orientam-se no sentido da promoo de um melhor
compartilhamento, entre ambos os gneros, das tarefas domsticas
e dos cuidados no seio da famlia. A ao organizada das mulheres
em diversos grupos e instituies possibilitou, nos ltimos anos,
a formulao e ampliao de polticas sociais direcionadas para
uma maior autonomia feminina em relao s incumbncias da
esfera privada.

Polticas sociais e gnero


Carvalho considera que o conceito de polticas sociais
vago, mas que a sua principal caracterstica a transversalidade,
Consultar dados da Fundao Perseu Abramo (2001) coletados durante o ano de 2001, com
uma amostra de 2.502 entrevistas pessoais e domiciliares com mulheres de 187 municpios de
24 estados das 5 microrregies brasileiras.
4
Confronte-se a grande diferena existente entre a dedicao masculina e a feminina aos
afazeres domsticos: os homens gastam nessas atividades, em mdia, 10,6 horas por semana e
as mulheres, 27,2 horas. Outra medida o nmero de horas mais freqente dedicado a essas
tarefas: 7 horas semanais para os homens e 20 horas para as mulheres (Rio Grande do Sul,
Coordenadoria Estadual da Mulher, 2008).
3

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considerando que elas devem ser um objetivo presente e


permanente em todas as atividades do governo, e no uma
ao setorial e conjuntural. O autor apresenta uma definio
norteadora: conjunto de diretrizes, orientaes, critrios e aes
que permitam a preservao e a elevao do bem-estar social,
procurando que os benefcios do desenvolvimento alcancem a
todas as classes sociais com a maior equidade possvel (Carvalho,
2007, p. 74-5). Pode-se acrescentar tambm a equidade de gnero,
etnia e gerao como perspectivas que se tm tornado objeto de
estudo de especialistas e incentivado a ampliao das polticas
sociais no nosso pas nos ltimos anos.5 As polticas sociais podem
estar relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia
social e sade) ou a situaes mais especficas no campo do
trabalho, educao ou lazer, direcionadas a crianas, adolescentes,
idosos ou portadores de deficincia.
De acordo com Elaine R. Behring (2000), poltica social
um tema complexo e muito discutido no mbito das cincias
sociais, em especial da cincia poltica e da economia poltica.
Tambm o servio social brasileiro, a partir de meados dos anos
80, passou a ter uma consistente produo sobre esse tema, que
supera largamente as tendncias descritivas e pragmticas do
passado.
Acompanhando as mudanas da nossa sociedade, em
contextos de maior excluso social (Santos, 2001), surgem novas
perspectivas terico-conceituais e prticas no campo das polticas
sociais, tanto na esfera pblica quanto na privada. As relaes
Estado e sociedade civil adquirem importncia maior com a
incluso de debates e aes em torno das temticas democracia,
cidadania e direitos humanos. Observa-se, atualmente, no Pas, uma
presena maior dos sujeitos polticos na elaborao, planejamento
e gesto das polticas sociais. De forma individual ou coletiva,
As pesquisas de Jussara R. Pra (2001, 2004) e Marcello Baquero (2004) apresentam contribuies
importantes para analisar as transformaes em curso, focalizando a temtica das polticas
pblicas e a situao das mulheres e jovens no Brasil.

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partidos polticos, sindicatos, ONGs movimentos sociais urbanos


e rurais mobilizam-se para atender s diversas demandas referentes
ao bem-estar social, deteriorado em anos anteriores com o avano
do capitalismo liberal.
Nos anos 80, o modelo neoliberal hegemnico no Brasil
ao postular nas suas formulaes menores gastos sociais e
privatizaes de setores bsicos da infra-estrutura da sociedade
, foi o principal responsvel pela reduo dos nveis salariais
e pela deteriorao das condies de vida da populao, e isto
teve influncia direta na estruturao da esfera privada. Nesse
perodo, a carncia de servios de ateno s famlias, as limitaes
oramentrias para a previdncia social e para as polticas sociais,
a flexibilizao das relaes de trabalho, com a gradual perda
de direitos trabalhistas, acabou agravando as condies de vida
da maioria das famlias.
Na esfera pblica, a legislao em vigor, consolidada na
Constituio de 1988, passou a garantir os mesmos direitos e o
exerccio pleno da cidadania para homens e mulheres na nossa
sociedade. No entanto, diversas dificuldades devem ainda ser
enfrentadas para assegurar, de fato, igualdade de oportunidades e
valorizao equitativa do trabalho das mulheres.
Em 1999, a Cepal j mencionava a importncia do debate
sobre gnero, cidadania, direitos humanos e polticas pblicas:
A equidade de gnero, elemento integral da equidade social, exige
um enfoque integrado ao das polticas pblicas. At agora tem
prevalecido na regio uma associao das polticas de gnero com
as polticas sociais; recentemente, a partir da Quarta Conferncia
se comeou a dedicar mais esforos para relacion-la com as
polticas macroeconmicas e de governabilidade sistmica. Tratase de harmonizar, desde a perspectiva dos direitos humanos, as
polticas econmicas e sociais, o desenvolvimento institucional e
a governabilidade, e a participao social e cidad, no marco de
uma anlise de gnero que integre um enfoque transdisciplinar
e intersetorial.
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A Red Latinoamericana de Mujeres Transformando la


Economia (REMTE)6 prope tambm que as mulheres tomem
conscincia do impacto que as polticas pblicas tm sobre a vida
cotidiana das famlias e desenvolvam uma estratgia de maior
incidncia sobre as resolues governamentais (Concha, 2001,
p. 311).
As polticas sociais podem incidir decisivamente na
transformao das relaes de gnero e, no Brasil, a atuao da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM) tem
contribudo muito nesse sentido.7
No Rio Grande do Sul, dados da Coordenadoria Estadual
da Mulher 8 indicam que as mulheres com menores rendas esto
em maior nmero que os homens e que a sua carga horria de
trabalho maior: pelo menos metade do seu tempo gasto em
atividades no remuneradas, o que reduz o acesso aos bens sociais,
inclusive aos servios de sade. Salientam que a discriminao
de gnero, raa e etnia aprofunda as desigualdades sociais (RS/
CEM, 2008).
Algumas estratgias para superar discriminaes e condies
desfavorveis ao trabalho feminino esto sendo implementadas
em vrios pases. No mundo do trabalho diversas experincias de
aes afirmativas so desenvolvidas para melhorar a situao
das mulheres. Esta expresso refere-se s polticas de igualdade de
oportunidades implementadas no interior das empresas, mas isto
no impede que se possa pensar nesses termos as polticas pblicas.
Fazem parte da rede os seguintes pases: Mxico, Nicargua, Colmbia, Peru, Bolvia e Chile.
A secretaria foi criada em 2003, com status de ministrio, e em 2004 lana o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres, com o objetivo de combater todas as formas de discriminao
da mulher, procurando maior equidade na diviso social e sexual do trabalho mediante o
fortalecimento e ampliao dos mecanismos de defesa dos direitos das mulheres.
8
O Estado do Rio Grande do Sul enviou a Braslia 87 delegadas para participar da 1 Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres. As representantes contriburam na elaborao de um
plano de ao visando maior equidade de gnero no pas. Foram estruturadas quatro reas
estratgicas de atuao: autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; educao
inclusiva e no sexista; sade das mulheres; direitos sexuais e reprodutivos; e, enfrentamento
violncia contra as mulheres (RS/CEM, 2008).
6
7

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A definio original , de acordo com Paola Cappellin (2000, p.


266), aquela seguida pelos pases da Unio Europia em 1984
(action positive): aes afirmativas tm como objetivo contribuir
para cancelar ou corrigir as desigualdades de fato, de maneira a
promover a presena e a participao das mulheres em todos os
setores profissionais e em todos os nveis de responsabilidade. A
autora acrescenta que esta definio posteriormente foi ampliada
por Shapiro, Olgiati e Valbjorn (1994): considerando que os
programas e as iniciativas incluem a verificao das causas e
dos efeitos da desigualdade de gnero, propondo individualizar
as modalidades para corrigir no interior das organizaes
desequilbrios passados, eliminar as discriminaes existentes e
promover a paridade de oportunidades entre os sexos (Cappellin,
2000, p. 266).
Entre as propostas apresentadas por Olgiati para a
melhoria da situao profissional das mulheres, destacam-se as
aes orientadas em quatro direes: a) introduo de mudanas
culturais visando, por exemplo, o combate aos esteretipos
relativos ao trabalho feminino; b) superao da segregao
horizontal e vertical atravs do desenvolvimento profissional, o
que tambm implica aes voltadas para a formao, o ingresso
em reas tradicionalmente masculinas, a valorizao do trabalho
das mulheres e maior envolvimento; c) medidas para a conciliao
entre vida profissional e responsabilidades familiares e sociais,
destacando-se, entre essas, propostas de maior facilidade para
a participao em cursos de formao, flexibilidade de tempo e
de organizao do trabalho e desenvolvimento de uma estrutura
adequada para o cuidado de crianas; d) aes para garantir o
respeito dignidade humana nos locais de trabalho (como, por
exemplo, luta contra o assdio sexual) (Olgiati, 2000, p. 76).
Com essas estratgias busca-se contornar as discriminaes
eliminando-se elementos desfavorveis ao trabalho feminino: as
experincias internacionais de ao afirmativa servem de suporte,
de instrumento didtico, de incentivo e de subsdio para ampliar o
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leque de opes em relao ao desenho de polticas de igualdade


de oportunidades entre homens e mulheres (Delgado; Cappellin;
Soares, 2000, p. 18).
Em relao questo das interfaces entre a vida domstica
e profissional, os estudos de Aguirre so significativos. A autora
menciona que, entre as polticas para conciliar a vida familiar
com o trabalho fora do lar, encontra-se a legislao relativa
licena maternidade, licena paternidade e regulamentaes
sobre amamentao. Enfatiza que existe um dficit de cuidados,
mas no faz referncia somente ao cuidado das crianas e sim a
outras situaes que tambm sobrecarregam mais as mulheres do
que os homens: En el mbito pblico, el dficit de cuidado se
aprecia entre otros indicadores en la insuficiente atencin que
prestan las polticas sociales a la situacin de las madres de nios
pequeos, de los ancianos, de los enfermos y de los impedidos
(Aguirre, 2007).9
Existe pouca informao disponvel sobre a oferta de
servios direcionados a estes setores e a autora apresenta um
exemplo: en la mayora de los pases latinoamericanos no se
calcula el indicador sobre cobertura de los servicios de cuidado
infantil, principalmente para los nios de 0 a 3 aos (Aguirre,
2007, p. 189). importante mencionar que aes voltadas para o
atendimento dessa faixa etria possibilitam maior insero feminina
no mercado de trabalho e evitam interrupes e descontinuidades
com a vida profissional, aspecto muito mais freqente no caso das
mulheres do que nos homens.
Em relao a programas sociais e infra-estruturas que
facilitem a vida domstica, as demandas em relao a investimentos
so crescentes na nossa sociedade. Aguirre postula a necessidade
de novos estudos para se conhecer as demandas de servios e as
respostas estatais. A contribuio mais significativa da autora
Sobre a questo da invisibilidade do trabalho das mulheres no que se refere ao cuidado dos
doentes no seio da famlia, ver a pesquisa de Mara ngeles Duran (1999).

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sua proposta de ao: Una via a explorar es la potencialidad de


las polticas sociales de los gobiernos locales para promover esta
autonoma a travs de los servicios de cuidado que impliquen
nuevas propuestas de participain de mujeres y hombres
(Aguirre, 2000, p. 80).
Em situaes precrias, as mulheres que precisam
compatibilizar a vida profissional com a domstica, especialmente
quando tm filhos ou so responsveis por pessoas idosas ou com
algum problema de sade, apelam para diversas formas de cuidados
substitutivos como creches, relaes de parentesco, empregadas
domsticas, clnicas, etc.
Numa reunio de especialistas organizada pela Cepal no final
de novembro de 2007, Aguirre apresentou reflexes relevantes no
trabalho denominado O futuro do cuidado, salientando que a questo
das responsabilidades sobre o cuidado aponta para a emergncia
de uma nova temtica acadmica, necessria para a definio das
polticas sociais. A autora menciona diversas dimenses que esto
relacionadas com essa problemtica e que constituem objetivos
para novas pesquisas: anlise dos principais atores responsveis
pelo bem-estar, caracterizao do trabalho assistencial de cuidados
e elucidao de quais so os setores sociais que os sustentam.
Considera tambm necessrio visibilizar as interfaces entre famlia
e bem-estar considerando, ademais, a origem dos recursos e os
pressupostos ideolgicos. A seguir, assinala algumas das mudanas
em curso, enfatizando que estamos en presencia de un nuevo
campo de investigacin y de intervencin social que se sita en
la interseccin entre las familias y las polticas sociales e explica
que, atualmente, la preocupacin acadmica y poltica por los
cuidados deriva de la constatacin de cambios que repercuten en
las funciones familiares, e algumas das principais transformaes
da sociedade atual so: procesos de modernizacin de las
estructuras familiares, disminucin de las amas de casa a tiempo
completo, procesos de individuacin, aspiraciones de autonoma
y privatizacin del bienestar (Aguirre, 2007, p. 190-192).
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necessrio propiciar melhor visibilidade s novas


configuraes da famlia no Brasil, s relaes de gnero e s
polticas sociais, em especial, no que diz respeito infra-estrutura
educacional (principalmente creches e escolas primrias),
sade e s condies de insero no mercado de trabalho. As
polticas sociais implementadas nos ltimos anos tm propiciado
uma melhoria na situao das mulheres. O enfrentamento das
desigualdades de gnero tem sido tarefa constante de diversas
organizaes de defesa dos direitos das mulheres.
Na rea educacional destaca-se a experincia realizada em
Belo Horizonte para a ampliao e melhoria da qualidade da rede
de educao infantil nas creches e escolas primrias. Em especial,
as creches comunitrias tm melhorado muito o atendimento s
crianas menores por meio de projetos pedaggicos inspirados em
experincias italianas. Muitos professores de Belo Horizonte foram
convidados a viajar a Itlia para realizar treinamentos e conhecer
de perto as inovaes pedaggicas e de infra-estrutura das escolas
infantis. A preocupao mineira com a educao infantil j se
consolidava desde a dcada de 90 no denominado Movimento
de Luta Pr-Creches. Dias analisa esse movimento da sociedade
civil, considerando a questo dos direitos e da produo de nova
legislao para a melhoria da situao da infncia (Dias, 1995).
No Brasil, de modo geral, polticas sociais direcionadas tambm
para a melhoria do ensino esto tendo amplo incentivo, como o
recente aumento do piso salarial dos professores e a ampliao
do nmero de escolas tcnicas no pas10 com a conquista da sua
maior autonomia.11
Na UFRGS foi aprovada pelo Consun, em 18 de julho de 2008, a desvinculao da Escola
Tcnica para formar o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande
do Sul, tendncia nacional que pode propiciar maior incluso social de jovens no mercado de
trabalho, constituindo-se num fator relevante para a melhoria das condies de vida das famlias
de baixa renda, levando em considerao a importncia da contribuio dos jovens no oramento
familiar.
11
Sobre as polticas sociais, no que se refere educao profissional na perspectiva de gnero e
diversidade, consultar Yannoulas (2001).
10

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Gnero e polticas sociais: novos condicionamentos sobre a estrutura familiar


Gender and social policies: new characteristics on family structure

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No que se refere ao mbito da sade, o Programa de Sade


da Famlia e o Programa de Agentes Comunitrios de Sade
tambm tm contribudo para a melhoria das polticas sociais
direcionadas para o cuidado.
Em 2006, o Ministrio da Sade,12 fez realizar a Pesquisa
Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS),
que envolveu 15 mil mulheres e 5 mil crianas , sendo constatado
o aumento do acesso aos servios de sade, assistncia
mdico-hospitalar, aos mtodos contraceptivos e tambm aos
medicamentos. A concluso da pesquisa que as polticas sociais
melhoraram a qualidade de vida das mulheres e crianas no pas:
no perodo de 1996 a 2006 houve uma considervel reduo
(50%) da desnutrio das crianas menores de cinco anos, o que,
acrescido de um trabalho educativo de higiene e hidratao oral,
possibilitou uma queda na mortalidade infantil de 44%. Nesse
perodo observa-se tambm uma reduo na fecundidade das
mulheres: de 2,5 filhos por mulher em 1996 a taxa passa para 1,8,
em 2006 e isto explica-se pela eficcia das polticas de planejamento
familiar institudas no pas nos ltimos anos.
Na atual dcada verifica-se uma preocupao maior do
poder pblico com a formulao e implementao de polticas
sociais direcionadas para uma maior equidade e justia social. O
ministro Patrus Ananias (2008) refere-se criao do Ministrio
do Desenvolvimento Social e de Combate Fome (MDS) como
relevante para a articulao das polticas sociais no Pas, visando
enfrentar uma histrica dvida social com os excludos. O objetivo
construir um sistema de proteo e promoo social por meio de
diversos programas que atualmente abrangem aproximadamente
58 milhes de pessoas carentes.
A pesquisa foi coordenada por uma equipe do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(Cebrap), sob orientao e execuo do Ibope. Participaram tambm grupos de pesquisa de
instituies de ensino superior: Universidade de So Paulo, Faculdade de Ribeiro Preto e
Universidade Estadual de Campinas, o que confere confiabilidade aos dados apresentados.

12

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114 Tnia Steren dos Santos

O MDS foi criado, em 2004, a partir da unificao do setor


de Assistncia Social e da Segurana Alimentar. Entre as principais
aes esto o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI) e os Programas Fome Zero e Bolsa Famlia. Tambm
o MDS procurou integrar os povos indgenas, pois tem como
pblico-alvo principal as populaes excludas e com maiores
problemas alimentares.13
Os avanos nos ltimos anos tm sido muito amplos no
enfrentamento das questes de gnero e tnica, com a criao
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e da
Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial
(Seppir). Tambm se deve mencionar a Poltica Nacional da
Juventude elaborada pelo Governo Federal. Entre suas aes est
a implementao do Programa Nacional de Incluso de Jovens
(Programa Pr-jovem), vinculado ao Departamento de Proteo
Social Bsica do MDS e Secretaria de Assistncia Social (SNAS).
O Pr-Jovem Adolescente, concebido para jovens de 15 a 17
anos, uma modalidade do Pr-Jovem e trata-se de um servio
socioeducativo de assistncia social que busca integrar os jovens,
de acordo com as orientaes do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
O ministro Patrus Ananias escreveu um artigo no qual
menciona a importncia das polticas sociais para o desenvolvimento
social do Pas, enfatizando que s ser alcanado a partir da
transversalidade do trabalho integrado em diversas dimenses.
O tipo de desenvolvimento postulado envolve estratgias que
articulem polticas de gerao de trabalho, distribuio de renda,
segurana alimentar e nutricional, sade,14 saneamento, educao,
Sobre a questo da segurana alimentar e das polticas de combate fome, entre outros temas
relevantes da rea do Servio Social, ver a tese de doutorado de Maria do Rosrio C. S. Gomes
(2008).
14
Os princpios norteadores bsicos da rea da sade so a universalidade, a integralidade e a
municipalizao, seguindo o estabelecido no Programa de Ateno Integral Sade das Mulheres
(PAISM).
13

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Gnero e polticas sociais: novos condicionamentos sobre a estrutura familiar


Gender and social policies: new characteristics on family structure

115

cultura, reforma agrria, habitao, transporte, assistncia social


e estmulo agricultura familiar, entre outras.
Em 2003 foram criados os Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS), tambm denominados hoje como
Casas das Famlias. O sistema de proteo social bsica, orientado
principalmente para famlias de baixa renda, financia atualmente
3.200 Centros em todo o Pas com recursos do governo federal.
So atendidos inmeros adolescentes em situao de risco pelo
Programa Agente Jovem e foram criados alguns projetos de CRAS
indgenas.
Na proteo social especial so financiados mais de 1.200
servios especializados de enfrentamento ao abuso e explorao
de crianas e adolescentes para fins sexuais, e nos Centros de
Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS) so
atendidas diversas pessoas que apresentam problemas de direitos
sociais violados. Nesses casos esto includas as aes do Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), entre outras.
Existe uma preocupao governamental em adaptar as
polticas sociais s demandas de cada regio e de cada categoria
social. Entre suas aes encontra-se o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf), vinculado ao Ministrio da
Agricultura (MDA). Em artigo divulgado pelo MDS informada
a implantao de sistemas locais de segurana alimentar, com a
instalao de diversos restaurantes populares, bancos de alimentos
e cozinhas comunitrias em diversas regies do Pas, em parceria
como os governos estaduais e municpios. (Ananias, 2008).
Observa-se uma crescente demanda das mulheres para
investimentos em restaurantes pblicos com preos acessveis ou
dentro das empresas e tambm de lavanderias comunitrias. Em
artigo sobre as demandas familiares, a assistente social Mrcia
Lopes aponta diversas necessidades das mulheres, mas no h
referncias aos servios coletivos mencionados anteriormente
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116 Tnia Steren dos Santos

(segundo Aguirre, desde a dcada de 70 foram pauta de lutas


feministas nos pases desenvolvidos, especialmente nos nrdicos,
mas na Amrica Latina o debate incipiente ainda).
fato: ns somos as primeiras a sentir a precarizao da rede
social. Se no h presena do Estado, toda responsabilidade social
recai sobre a mulher, a comear pelos cuidados com a famlia.
Esta a importncia da rede de proteo e promoo social que
estamos consolidando no governo do presidente Lula: ao assumir
efetivamente sua responsabilidade na rea social, o Estado refora
um conjunto de servios tradicionalmente destinados s mulheres.
Programas de creches, programas e polticas voltadas para o
cuidado de idosos e crianas so apenas alguns dos exemplos de
aes que desoneram a mulher de modo a permitir mais tempo
para dedicao ao trabalho e ao seu aperfeioamento. (Lopes,
2007, p. 33)

De acordo com a avaliao de Ananias (2008), ainda so


necessrias muitas outras aes, especialmente visando integrao
social de populaes excludas: estamos fortalecendo as aes
emancipatrias com a estruturao de uma nova secretaria voltada
promoo diretamente ou em parcerias com o poder pblico
e a sociedade de oportunidades de gerao de trabalho e renda
para a populao pobre: formao e qualificao profissional,
apoio ao empreendedorismo solidrio, dentre outras.
Todas as consideraes anteriores esto focalizadas
principalmente nas polticas sociais, mas interessante considerar
que a temtica da responsabilidade social das empresas e do
trabalho voluntrio neste includas as Organizaes no
Governamentais (ONGs) tambm pode ter importante papel
a desempenhar na qualidade de vida das famlias e na criao
de condies mais favorveis para uma melhor distribuio dos
encargos e responsabilidades entre ambos os gneros na esfera
pblica e privada. Tambm necessrio salientar que diversas
polticas sociais voltadas para a populao de baixa renda podero,
no futuro, ser expandidas a outras camadas da sociedade brasileira,
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Gnero e polticas sociais: novos condicionamentos sobre a estrutura familiar


Gender and social policies: new characteristics on family structure

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garantindo, com isso, melhor compatibilizao entre a vida


domstica e a profissional. Muitos problemas de sobrecarga das
mulheres, especialmente os relacionados com a diviso de tarefas
no seio da famlia, encontraro, dessa forma, novas estratgias de
encaminhamento com maior equilbrio nas relaes de gnero.

Participao e transformao das relaes de gnero


A sociedade, gradativamente, vai tomando conscincia das
necessidades especficas e dos desafios que as mulheres apresentam
tanto na esfera pblica quanto na privada. O principal detonador
desse processo a presena das mulheres organizadas em diversos
movimentos sociais, reivindicando transformaes em vrios
mbitos da vida social.
Existe uma relao direta entre os movimentos sociais
e as conjunturas histricas nas quais eles emergem. A questo
da equidade de gnero adquire cada vez maior centralidade na
sociedade atual. A luta das mulheres tem propiciado um novo
entendimento sobre as relaes entre os sexos e sobre as interfaces
entre o espao domstico e o pblico, subvertendo hierarquias e
representaes simblicas centradas na viso subalterna sobre a
condio da mulher na sociedade.
Ao estudar o tema da dominao masculina, Pierre Bourdieu
apresenta o seguinte questionamento: A diviso entre os sexos
parece estar na ordem das coisas. Ela est presente, ao mesmo
tempo, em estado objetivado nas coisas (na casa, por exemplo,
cujas partes so todas sexuadas, em todo o mundo social e,
em estado incorporado nos corpos e nos habitus (disposies
adquiridas incorporadas nos corpos) dos agentes, funcionando
como sistemas de esquemas de percepo, de pensamento e de
ao (Bourdieu, 1999, p.17).
O quadro analtico de Bourdieu est profundamente
marcado pela perspectiva da reproduo social, a qual enfatiza a
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118 Tnia Steren dos Santos

capacidade de perpetuao do sistema dominante, desconhecendo


as contradies e conflitos como elementos fundantes da dinmica
social. Sua abordagem possibilita compreender a forma de atuao
da dominao masculina mas oferece poucas possibilidades de
pensarmos em alternativas a essa estrutura de dominao e em
formas mais igualitrias de relao entre os sexos. No entanto, nos
seus ltimos escritos (1999) ele afirma que os dominados tm a
possibilidade de instituir mecanismos de resistncia contra o poder
simblico. Considera, o autor que as estruturas de dominao se
reproduzem, mas no so eternas e invariveis. Tambm salienta
que elas no so a-histricas, portanto podem sofrer processos
importantes de mudana, e alerta para o fato de que a violncia
simblica no pode ser superada somente com as armas da
conscincia e da vontade. Explica que sua eficcia reside no
fato de estarem duradouramente inscritas no mais ntimo dos
corpos sob a forma de predisposies (aptides, inclinaes).
Portanto no suficiente uma mudana de valores e intenes e
prope, ento, uma transformao radical das condies sociais
de produo das tendncias que levam os dominados a adotar,
sobre os dominantes e sobre si mesmos, o prprio ponto de vista
dos dominantes (Bourdieu, 1999, p. 51-54).
Bourdieu (1999, p. 5) considera que o caminho mais eficaz
para produzir mudanas reais na situao da mulher em nossa
sociedade consiste na integrao das lutas feministas com as lutas
polticas mais amplas, pressionando por polticas sociais favorveis
a uma maior equidade, pois a mobilizao poltica abriria s
mulheres a possibilidade de uma ao coletiva de resistncia,
orientada no sentido de reformas jurdicas e polticas. No seu
entender, as mulheres so alvo privilegiado da discriminao
simblica e, portanto torna-se necessria a sua organizao em
movimentos sociais capazes de questionar as instituies estatais
e jurdicas e lutar pela superao da sua condio subalterna.
Essa postura sinaliza uma sada da situao de subordinao a
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Gnero e polticas sociais: novos condicionamentos sobre a estrutura familiar


Gender and social policies: new characteristics on family structure

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que elas tm sido submetidas ao longo da histria, nas diferentes


sociedades.
Sempre que existam mecanismos de poder numa sociedade,
invariavelmente constataremos a existncia de mecanismos de
resistncia. A ideologia dominante se perpetua, mas, dialeticamente,
produz as prprias condies para a sua superao. Os escritos
gramscianos nos ensinaram a compreender a permanente
contradio entre consenso e coero (hegemonia e ditadura),
que se processa na dinmica da vida social. Essas idias tambm
so relevantes para pensarmos a possibilidade de uma contrahegemonia, no s de classe, mas tambm de gnero.
No processo histrico, a anlise isolada dos mecanismos de
dominao no suficiente para a compreenso da dinmica social,
pois, contraditoriamente, existem mecanismos de questionamento.
Vamos nos deter, a seguir, nas implicaes da dominao para a
vida das mulheres na nossa sociedade e na indicao de alguns
aspectos que apontam para mudanas na relao entre os sexos.
Bicalho (1998, p. 37-38) caracteriza a situao da mulher no
sistema hegemnico dominante capitalista e relaciona uma srie
de problemas por elas enfrentados na maior parte das sociedades
contemporneas, tanto no campo profissional quanto no mbito
da vida privada:
incontestvel a construo da opresso de gnero e, ao
mesmo tempo, a no passividade das mulheres que ousaram,
levantaram idias e aes e foram protagonistas histricas;
o mundo moderno leva as mulheres para as fbricas, para o
mundo pblico, mas discrimina seu trabalho e seu salrio.
Rouba seu saber e sua produo e no reconhece sua
capacidade criadora;
ao proporcionar a participao feminina no mundo do
trabalho, a mulher duplica sua jornada e continua oprimida e
massacrada no privado, no domstico;

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120 Tnia Steren dos Santos


no se reconhecem a maternidade e o trabalho domstico
como funes sociais;
tanto a famlia como a economia de mercado apropriam-se
do trabalho da mulher. De formas diferentes, mas interrelacionados, tanto no mundo privado, como no pblico,
ainda persiste o poder masculino;
a condio de classe social agrava a situao de desigualdade
nas relaes de gnero, mas no explica por si s esta
desigualdade;
as mulheres tm sido capazes de superar a razo instrumental,
como prtica da modernidade, e lutam por novas formas de
relaes sociais e pessoais, a partir de uma razo crtica, quando
questionam a situao de oprimidas e constroem um novo
tempo;
o mundo moderno, ao questionar os direitos civis, igualdade
e liberdade para todos, proporcionou oportunidades para
manifestaes femininas e feministas.

Apesar da existncia de todos os problemas mencionados,


Bicalho enfatiza a capacidade transformadora das mulheres
quando organizadas, pressionando por medidas que venham
a melhorar as relaes de gnero na esfera pblica e privada,
visando construo de uma sociedade com menor ocorrncia
de discriminaes.
A dominao masculina exerce sua constante ao
reprodutora, mas as mulheres tm demonstrado importante poder
de transformao ao questionarem os vnculos entre homens e
mulheres nas vrias dimenses da vida social, pressionando por
mudanas substantivas nas suas condies de trabalho e vida
privada.
Na realidade social sempre existe espao para a emergncia
de situaes inovadoras que podem conduzir a mudanas nas
relaes de poder. As relaes sociais so constitudas por
constante enfrentamento de situaes conflitivas, resultantes
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Gnero e polticas sociais: novos condicionamentos sobre a estrutura familiar


Gender and social policies: new characteristics on family structure

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do confronto de interesses e, ao mesmo tempo, de tentativas de


acerto e negociao. O discurso atua no sentido de consolidar as
estruturas de poder, mas foras antagnicas podem contribuir
para a elaborao de uma concepo de mundo alternativa. Isto
significa que sempre existe a possibilidade do surgimento de
diversas formas de resistncia e prticas no sentido de consolidar
mudanas progressistas na esfera das polticas sociais e nas relaes
de gnero.
Diversas metas colocadas pelo movimento feminista esto
sendo atingidas nos ltimos anos, como decorrncia das vrias
polticas sociais implementadas no Pas, mas ainda restam novas
conquistas para a superao das histricas desigualdades de gnero.
Como foco da ao coletiva, pode-se mencionar a necessidade de
investimentos maiores em programas de qualificao profissional
e gerao de renda, luta contra as discriminaes em relao ao
trabalho das mulheres, programas de ateno sade maternoinfantil, programas de ocupao e atendimento aos idosos e
pessoas com necessidades especiais e ampliao de acesso ao
crdito e propriedade, entre outros.
importante mencionar tambm a necessidade de ampliao
dos programas de ateno educao infantil e acolhimento de
crianas abaixo da idade escolar, assim como, de polticas sociais
para o tratamento da violncia domstica, com aes direcionadas
tanto s mulheres quanto aos homens envolvidos em conflitos
familiares.

Consideraes finais
As polticas sociais no Brasil, nos ltimos anos, esto cada
vez mais monitorando aes direcionadas para o atendimento das
necessidades das mulheres e intervindo em reas que possibilitam
maior equidade de gnero no mundo do trabalho profissional.
No entanto, na esfera privada as mudanas parecem ocorrer de
forma mais lenta. A mulher inserida no mercado de trabalho tem
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dificuldades para conciliar longas jornadas de trabalho com os


encargos domsticos, pois na vida cotidiana as transformaes
parecem ser mais lentas. Habitus, na linguagem bourdiana, ou
disposies adquiridas, introjetados nos corpos e mentes so mais
difceis de mudar.
O sistema educacional, com orientaes pedaggicas mais
igualitrias entre meninos e meninas, tem contribudo muito nos
ltimos anos para a valorizao das mulheres e sua incluso em
reas tradicionalmente masculinas. No entanto, ainda diversas
profisses continuam dominadas pelos homens, observando-se
diversas manifestaes de discriminaes contra a mulher.
No interior das famlias, as tarefas domsticas ainda so
realizadas, majoritariamente, pelas mulheres. Isto explica que
muitas delas procurem trabalhar em atividades que exijam
horrios mais flexveis, em locais que ofeream algum recurso
para atendimento de filhos menores, ou em outras circunstncias
que possibilitem maior compatibilizao entre a vida domstica
e a profissional. Em muitos casos, as mulheres acabam optando
pelo trabalho domiciliar ou em tempo parcial.
O investimento em equipamentos sociais pblicos, que
facilitem as tarefas domsticas, ainda est aqum das necessidades.
Nesse sentido, aes que introduzam mudanas significativas na
diviso sexual do trabalho no interior do espao privado so cada
vez mais necessrias, assim como maiores investimentos pblicos
na infra-estrutura de servios urbanos e rurais que facilitem a vida
familiar. Noutras palavras, necessrio implementar estratgias que
melhorem, em especial, as tenses entre a vida pblica e privada
na vida das mulheres, redefinindo a diviso sexual do trabalho
no mbito produtivo e reprodutivo, pois ainda reduzido o
investimento em equipamentos coletivos que aliviem a sobrecarga
feminina, se comparado com as necessidades.
A poltica social tem que estar voltada para a criao de
meios que possibilitem s mulheres o atendimento de outros papis
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Gnero e polticas sociais: novos condicionamentos sobre a estrutura familiar


Gender and social policies: new characteristics on family structure

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sociais sem terem de abandonar a vida profissional ou de realizar


seu trabalho enfrentando excessos de solicitaes provenientes das
necessidades de cuidado dos familiares e de outros encargos da
esfera domstica. Polticas sociais de bem-estar dirigidas mulher
se refletem numa melhor qualidade de vida para toda a famlia.
Para uma melhor incluso das mulheres na estrutura social,
visando eliminao de situaes geradoras de discriminaes
de gnero, parece relevante que sejam avaliados alguns aspectos
relacionados a seguir, considerando a viabilidade de sua efetiva
transformao em aes concretas:
promover uma ampla discusso pblica sobre a diviso de

tarefas na esfera domstica, questionando a dominao


masculina no interior do espao domstico;

estabelecer uma discusso maior sobre maternidade e

paternidade, comparativamente avaliando suas implicaes


na vida profissional de homens e mulheres;

definir aes mais efetivas para promover a melhor

conciliao entre vida produtiva e reprodutiva, mediante a


implantao de programas de ampliao da infra-estrutura
disponvel para o cuidado dos filhos, doentes, pessoas com
necessidade especiais e idosos (papel predominantemente
feminino), ampliando os investimentos para a instalao
e melhoria de equipamentos e infra-estrutura de
servios.

A equidade de gnero, no espao domstico, no se atinge


unicamente pela melhor distribuio de tarefas entre os sexos. A
sobrecarga dividida talvez no resolva questes mais estruturais que
s podem ser enfrentadas a partir de polticas sociais abrangentes
e de transformaes nos referenciais simblicos dominantes
relativos aos esteretipos de gnero.
A violncia urbana e rural, que tanto preocupa pela elevao
dos ndices de ocorrncias registrados nos ltimos anos, poderia
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124 Tnia Steren dos Santos

ter uma reduo considervel com a ampliao dos investimentos


em polticas pblicas de atendimento s crianas nos primeiros
anos de vida. Evidentemente que aes voltadas para gerao de
emprego e renda e para melhoria da infraestrutura urbana e rural
so tambm fatores determinantes na diminuio da violncia e
da excluso social. Em contextos mais favorveis decorrentes de
novos investimentos em polticas sociais direcionadas ao bem-estar
das famlias seria possvel atingir avanos mais significativos na
condio da mulher na nossa sociedade. A presso das mulheres,
organizadas em diversos movimentos sociais de defesa dos seus
direitos, aliada ampliao das pesquisas acadmicas com recorte
de gnero muito tem contribudo nesse sentido.

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Submetido em 8 outubro de 2008 e aceito em 10 novembro de 2008.

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