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ANLISIS JURDICO

COMERCIAL

LOS ASPECTOS JURDICOS


DE LA SITUACIN DEL FTBOL EN EL PER

Evaluacin de las normas para


la reestructuracin econmica del ftbol
Jairo

Cieza Mora*
REFERENCIAS LEGALES:
Ley Complementaria para la reestructuracin econmica de la actividad deportiva,
Ley N 30064 (10/07/2013).
Ley para la reestructuracin econmica y
de apoyo a la actividad deportiva futbolstica en Per, Ley N 29862 (06/05/2012).
Ley que promueve la Transformacin
y Participacin de los Clubes Deportivos de Ftbol Profesional en Sociedades Annimas Abiertas, Ley N 29504
(31/01/2010).
Ley General del Sistema Concursal, Ley
N 27809 (08/08/2002): arts. 17 y 18.

El autor considera que el Derecho puede, de una manera seria, coadyuvar a la generacin de incentivos para el
levantamiento del ftbol, pues podra fijar normas sencillas, y no populistas pero sin ninguna posibilidad de efectividad, a fin de permitir que esta actividad deportiva se
desenvuelva adecuadamente. As, luego de evaluar brevemente el panorama regulatorio actual, concluye que el
ftbol no se va a salvar con leyes improvisadas y con una
intervencin estatal interesada en rditos polticos antes
que en una seria visin de su participacin en la refundacin deportiva.

I.
LA MULTIDISCIPLINARIEDAD DEL
FENMENO

Acabamos de sufrir la vergonzosa eliminacin de nuestra seleccin peruana en las clasificatorias para el Mundial de Brasil 2014.
Me pregunto qu tiene que ver el Derecho con
*

esta situacin deportiva precaria que se atribuye a la inoperancia de nuestros jugadores, a


la incompetencia del entrenador o al presidente vitalicio de la Federacin Peruana de Ftbol (FPF). Pues creo que el Derecho tiene que
ver mucho en la actual situacin del deporte

Docente de Derecho Civil en la Universidad de Lima. Docente de Derecho Civil en el Posgrado y pregrado en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Docente de Derecho Civil y Derecho y Literatura en la Universidad Antonio Ruiz de Montoya.
rbitro de la Cmara de Comercio de Lima. Socio del Estudio Capuay & Cieza Abogados.

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y del ftbol en particular. Es el


Derecho el que genera los incentivos normativos para el
desarrollo o el desfase de la actividad deportiva y no los est
generando o est creando normas intiles que en nada contribuyen al desarrollo de la actividad futbolstica, ms bien
generan confusin y creacin
de entuertos que regulan de
una forma ineficiente la actividad de marras.

como el nuestro solamente sirve para mirarnos a nosotros


Todas las normas
mismos, sin observar la com[comentadas] en nada ayupetencia que existe en pases
dan al salvataje del ftbol
como Colombia o Ecuador,
peruano y, por el contrario,
para no mencionar a Argentina
introducen al Estado de una
y a Brasil que estn en la esmanera arbitraria e ineficientratsfera del ftbol nacional.
te en la administracin de los
Los clubes nuestros se rigen
clubes de ftbol, beneficiando
por un sistema jurdico, se resolamente a quienes ostentan
gulan por normas que son muy
los cargos administrativos.
malas y, ltimamente, por una
sobre regulacin que en nada
ha ayudado a nuestra mejora
Alfredo Bullard sealaba que el ftbol requie- deportiva. Por lo tanto, el Derecho s tiene que
re una refundacin y coincido con l, pues decir en esta titnica tarea de revertir la actual
efectivamente necesitamos un renacimiento situacin futbolstica.
de esta actividad, que cambie o vare desde sus
cimientos la manera como est estructurado Se ha sealado que en el Per escribir de ftlegalmente nuestro balompi. El ftbol no se bol supone una cierta dosis de masoquis1
va a salvar con leyes improvisadas y con una mo , podra ser, pero hay que afrontar este
intervencin estatal interesada en rditos pol- reto en un pas que tiene una tradicin futboticos antes que en una seria visin de su par- lstica de raigambre histrica. Se ha hablado
ticipacin en la refundacin deportiva. Afirmo inclusive de la futbologa entendida como el
que el Derecho puede, de una manera seria, conocimiento (logos) que surge del estudio
coadyuvar a la generacin de incentivos para del ftbol como un fenmeno social, cultural,
el levantamiento del ftbol, pues podra fijar econmico y poltico2, yo agregara el jurnormas sencillas, y no populistas pero sin nin- dico. Desde la mirada del socilogo Panfichi
guna posibilidad de efectividad, como mane- se indica acertadamente: Sin embargo, como
ra de permitir que la actividad se desenvuelva seala Janet Lever (1985) el ftbol no solo
adecuadamente.
acenta las diferencias entre grupos y comuObviamente el Derecho no es lo nico que nidades, sino tambin promueve la integrase necesita, pero s es esencial tener un mar- cin y cooperacin entre ellos al intensificar
co claro, y no confuso, sobre el cual los clu- la conciencia cvica o nacional de pertenecer
bes puedan desarrollarse. Como deca al ini- a una misma sociedad. En otras palabras, el
cio, la triste eliminacin de nuestra seleccin ftbol, paradjicamente, permite unir la comes consecuencia de la precariedad y pobreza pleja sociedad moderna subrayando el concompetitiva de nuestro campeonato descen- flicto y la necesidad mutua entre las partes.
tralizado. Cmo, pues, competir con equi- En sociedades con graves fracturas regionapos en donde sus jugadores integran clubes de les y tnico culturales como el Per, el ftalta competencia, en donde sus integrantes an- bol permite superar los antagonismos e incentes que futbolistas son atletas? Un campeonato tivar la conciencia de unidad y pertenencia de

SANCHEZ LEN, Abelardo. . En: Ese gol existe. Una mirada al Per a travs del ftbol. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Aldo Panfichi (compilador), Lima, 2008, p. 9.

PANFICHI, Aldo. Introduccin a una sociologa del ftbol. En: Ese gol existe. Una mirada al Per a travs del ftbol. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Aldo Panfichi (compilador), Lima, 2008, p. 13.

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diferentes grupos sociales a una unidad ms


general e incluyente3.
El ftbol, pues, no es tan solo una actividad recreativa, es mucho ms, es el fenmeno econmico ms importante a nivel planetario y
tambin una disciplina deportiva que puede
unificar aunque sea temporalmente las diversas identidades que constituyen pases como
el nuestro pluritnicos y pluriculturales, es
una forma de acercarnos, convivir democrticamente y generar sentimientos de autoestima colectiva que ayuden a tener un horizonte
ms prometedor como pas. Esta importancia
es ya estudiada por la sociologa, la antropologa, la economa, la poltica, necesitando que
el nmero de trabajos interdisciplinarios se
incrementen y particularmente en el rea del
Derecho.
II.
LA
INTERVENCIN
DEL
ESTADO PARA EL SALVATAJE
DEL FTBOL PERUANO

Los trabajos sobre ftbol y Derecho no me son


ajenos4 y se incrementaron a raz de mi paso
como asesor legal del Club Universitario de
Deportes durante el periodo de Gino Pinasco
como presidente. Aspectos como la posibilidad de transformar los clubes de ftbol de asociaciones a sociedades annimas, la impugnacin de los acuerdos en sociedades deportivas,
la responsabilidad civil como consecuencia
de la muerte en un estadio de ftbol, las normas que obligan a los clubes a someterse a un
procedimiento concursal sin liquidacin, las

normas que obligan a los clubes de ftbol a


ser sociedades annimas y a otorgar una concesin deportiva, han sido abordadas desde mi
perspectiva en los trabajos citados. Sin embargo, considero importante comentar brevemente el panorama regulatorio actual y si
este resulta adecuado para el salvataje del balompi nacional o solamente es una presencia
del Estado para obtener rditos polticos gubernamentales, situacin que no sera extraa
en nuestra vida republicana en donde el ftbol como deporte masivo ha sido utilizado por
gobernantes de turno para mejorar su posicin
ante la poblacin.
La cronologa en materia legislativa se inici
con la Ley N 29504 - Ley que promueve la
Transformacin y Participacin de los Clubes
Deportivos de Ftbol Profesional en Sociedades Annimas Abiertas, publicada el 31 de
enero de 2010, continu con el Decreto de Urgencia N 010-2012, publicado el 5 de marzo
de 2012 y titulado Medidas de urgencia para
la reestructuracin y apoyo de emergencia a
la actividad deportivo futbolstica; ha seguido
con la Ley N 29862 - Ley para la reestructuracin econmica y de apoyo a la actividad deportiva futbolstica en Per, publicada con fecha 6 de mayo de 2012; y recientemente se ha
promulgado la Ley N 30064 - Ley Complementaria para la reestructuracin econmica
de la actividad deportiva, de fecha 10 de julio
de 2013.
Las dos primeras normas referidas en el prrafo precedente fueron arduamente criticadas

PANFICHI, Aldo. Ob. cit., p. 18.

Me permito citar los siguientes: CIEZA MORA, Jairo. Se salv el ftbol? Un proceso concursal a la medida del outside.
En: Actualidad Jurdica. Tomo N 220, Gaceta Jurdica, Lima, marzo de 2012, pp. 25-28; Muerte en el Monumental. La responsabilidad civil y el caso de una muerte evitable? En: Actualidad Jurdica. Tomo N 215, Gaceta Jurdica, Lima, octubre de 2011, pp.
15-20. Puede el Tribunal Constitucional incorporar socios en una asociacin?. En: Gaceta Constitucional. Tomo N 37, Gaceta Jurdica, Lima, enero de 2011, pp. 359-365. La ley que promueve la transformacin de los clubes de ftbol profesional: Un
instrumento necesario y legalmente viable?. En: Revista Jurdica del Per. Tomo N 111, Gaceta Jurdica, Lima, mayo de 2010,
pp. 317-338; El caso Montao: el compromiso de contratar en el Derecho Deportivo peruano. En: Actualidad Jurdica. Tomo
N 171, Gaceta Jurdica, Lima, febrero de 2008, pp. 42-48; El rgimen de los contratos de futbolistas en el Per. Una inicial aproximacin. En: Actualidad Jurdica. Tomo N 163, Gaceta Jurdica, Lima, junio de 2007, pp. 37-42; La impugnacin judicial de
acuerdos al interior de un club deportivo: El caso Universitario de Deportes. En: Jus Jurisprudencia. Grijley, Lima, abril de 2007,
pp. 179-191; Si se puede! () transformar las asociaciones en sociedades annimas. A propsito de las propuestas para cambiar el ftbol peruano y las recientes resoluciones del Tribunal Registral. En: Dilogo con la Jurisprudencia. Tomo N 79, Gaceta Jurdica, Lima, abril de 2005, pp. 137-162; entre otros trabajos publicados en revistas o diarios nacionales y extranjeros.

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por el suscrito en su oportunidad5, y creo no


haberme equivocado, as como no me equivoco al sealar en este comentario que la Ley
N 29862 antes referida y la Ley N 30064
son absolutamente intiles. En el caso de la
Ley N 29862, mantiene los vicios ms relevantes del Decreto de Urgencia N 010-2012.
El artculo 3.5 de la Ley N 29862 establece
o mantiene el procedimiento concursal sin liquidacin. Si un club de ftbol tcnicamente debe ser liquidado, cmo es posible que
imperativamente se pretenda reestructurarlo? Acaso no es una imposicin estatal a los
acreedores y una norma ineficiente? El artculo 3.10 de la norma en comento se refiere
a la suspensin de la exigibilidad de las obligaciones y la proteccin patrimonial del deudor en concordancia con los artculos 17 y 18
de la Ley N 27809 - Ley General del Sistema Concursal, lo que permite el cese de los
pagos a los acreedores y la inembargabilidad
de los bienes del deudor desde el momento
en que el administrador informa del ejercicio de sus funciones. Con respecto a la sociedad administradora, la junta de acreedores que, por lo que s, en ningn club se ha
reunido, no puede designar como administrador a ninguna sociedad vinculada a los acreedores o al deudor. Evidentemente, estas son

limitaciones a los acreedores que les restan


la prevalencia que deben tener en su calidad
de tales.
La norma que vengo comentando solamente
tena una vigencia de 60 das calendario, en
donde no sucedi nada de lo que planteaba en
sustancia, la instalacin de la junta de acreedores, la ratificacin o no de los administradores, la aprobacin del plan de reestructuracin
patrimonial. Como esta norma tampoco funcion se dio la Ley N 30064 que tiene, entre
otros aspectos, como figura relevante la concesin deportiva, en donde la sociedad receptora transfiere a la sociedad concesionaria los
bienes y derechos de aquella (activos, marcas, derechos de transmisin televisiva, etc.)
y la sociedad concesionaria se hace responsable de los contratos laborales con el equipo
profesional.
Desde mi perspectiva todas las normas, incluyendo las ltimas mencionadas, en nada ayudan al salvataje del ftbol peruano y, por el
contrario, introducen al Estado de una manera
arbitraria e ineficiente en la administracin de
los clubes de ftbol, beneficiando solamente
a quienes ostentan los cargos administrativos
sin una visin de mediano y largo plazo. Los
resultados saltan a la vista.

CIEZA MORA, Jairo. Se salv el ftbol? Un proceso concursal a la medida del outside. En: Actualidad Jurdica. Tomo N 220,
Gaceta Jurdica, Lima, marzo, 2012, pp. 25-28; y, La ley que promueve la transformacin de los clubes de ftbol profesional: Un
instrumento necesario y legalmente viable? En: Revista Jurdica del Per. Tomo N 111, Gaceta Jurdica, Lima, mayo de 2010,
pp. 317-338. El profesor Daniel Echaiz Moreno fue crtico de la primera norma, pero con una posicin ms auspiciosa que la ma,
aunque haciendo ver sus discrepancias sobre las carencias de tcnica legislativa, y fue sumamente contradictor de la segunda
norma en donde rechaza la excepcin de la excepcin refirindose a que existiendo ya un sistema concursal (Ley N 27809)
que es propiamente una excepcin a la legislacin ordinaria, es totalmente ineficiente crear otra excepcin (Decreto Supremo
N 010-2012) a la primera. Asimismo, el profesor Echaiz acertadamente habla de una forma sutil de intervencin estatal, yo
agregara de ineficiente y contraproducente intervencin del Estado. Sobre los trabajos del profesor citado vase: ECHAIZ MORENO, Daniel. La organizacin empresarial del ftbol peruano. En: La Ley. Ao 3, N 26, Lima, enero de 2010, p. 6; y, Lzaro, levntate y anda! el Estado te lo exige. Las medidas concursales para el ftbol peruano. En: Actualidad Jurdica. Tomo
N 220, Gaceta Jurdica, Lima, marzo de 2012, pp. 19-24.

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