You are on page 1of 7

PARLAMENTUL ROMNIEI

CAMERA DEPUTAILOR

SENATUL

PROIECT DE LEGE
pentru modificarea i completarea Legii nr. 14/2003 a partidelor politice
EXPUNERE DE MOTIVE
Prezentul proiect de lege propune o reducere a numrului de membri fondatori necesari
pentru nfiinarea unui partid politic de la 25.000 la 3 membri, fr condiionare geografic, pentru
liberalizarea vieii politice i n Romnia, care acum se afl n contradicie cu legislaia majoritii
rilor europene, n care nfiinarea unui partid se face cu 3 membri.
n Romnia, pentru nfiinarea unui partid politic, Legea nr. 14/2003 a partidelor politice prevede
obligaia strngerii a cel puin 25.000 de semnturi ale membrilor fondatori, domiciliai n cel puin 18
judee i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare jude i municipiul
Bucureti.
n nici o alt ar din Uniunea European nu mai exist aceast cerin pentru nscrierea unui
partid politic. Legislaia statelor UE, n tabelul de mai jos:
Nr. membri fondatori
necesari pentru nfiinarea
unui partid
1
1
1
1
2

Cehia
Finlanda
Slovacia
Ungaria
Bulgaria

Slovenia
Germania
Frana
R.U. al Marii
Britanii i
Irlandei de Nord
Olanda
Belgia
Luxemburg
Italia

2
3
3
3

Croaia
Letonia
Grecia
Lituania

3
3
3
3

Estonia
Suedia
Portugalia
Danemarca

Polonia

3 (susinui de 1000 ceteni)

Romnia

ar
Austria
Irlanda
Malta
Cipru
Spania

ar

Nr. membri fondatori necesari pentru


nfiinarea unui partid
3 (susinui de 1000 ceteni)
3 (susinui de 5000 ceteni)
3 (susinui de 10.000 ceteni)
10
50 (cu 500 de participani la congresul
fondator i min. 2500 de membri)
100
200
200
1000

1000
1500
7500
1/175 din voturile valabil exprimate la
ultimele alegeri
25.000

Dintre cele 28 de state membre ale Uniunii Europene, mai mult de jumtate prevd ca singur
condiie pentru nfiinarea unui partid existena a 1, 2 sau 3 membri fondatori: (a) n 13 state se
poate nfiina un partid nou cu 1-3 membri, fr alte condiii suplimentare, (b) n 4 state sunt necesari 3
membri, cu condiia susinerii prin semnturi, (c) n 1 stat sunt necesari 10 membri, (d) n 1 stat sunt
necesari 50 membri cu condiia susinerii prin semnturi i participare la congres, (e) n 5 state sunt
necesari 100, 200, 1000 ori maximum 1500 membri pentru nfiinarea unui nou partid, (f) numai n
Portugalia 7.500 este necesar un numr mai ridicat de membri fondatori, dar niciuna din aceste ri nu
se poate compara cu Romnia, unde legea actual cere minimum 25.000 membri fondatori pentru
nfiinarea unui nou partid.
n statele membre ale Uniunii, numrul membrilor fondatori necesar pentru nfiinarea unui
partid politic este redus pentru a permite o larg libertate de asociere i participare la viaa public
a ct mai multor persoane.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anex a Tratatului UE, este obligatorie pentru
statele membre i prevede Libertatea de ntrunire i asociere ca unul din drepturile fundamentale ale
cetenilor UE: Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere
la toate nivelurile i n special n domeniile politic, sindical i civic.... (articolul 12).
Statele membre trebuie s creeze condiiile pentru ca acest drept s poat fi exercitat n fapt
de ceteni, fr obstacole, ceea ce Romnia nu face.
Cerina din legea roman a unui numr mare de membri fondatori pentru nfiinarea unui partid
politic este un obstacol excesiv pentru exercitarea dreptului de asociere, mai ales n domeniul
participrii la viaa politic, vital pentru o societate democratic.
n ri cu populaie mult mai mare dect a Romniei se cer mai puin de 1.000 de membri
fondatori: Marea Britanie - 3, Spania - 2, Germania - 3, Frana - 3. Pn i n Federaia Rus
numrul s-a redus de la 40.000 la 500.
Mai mult, n Romnia, cerina unui numr excesiv de mare de membri fondatori este dublat
i de cerina geografic inutil a existenei a cel puin cte 700 de membri n fiecare din 18 judee i
municipiul Bucureti.

Cerina existenei a 25.000 de membri fondatori n 18 judee i municipiul Bucureti


nseamn, de fapt, c n Romnia un partid trebuie s aib o organizare matur nainte de a fi
nregistrat oficial. Cu alte cuvinte, legea actual instituie practic un monopol al partidelor existente. Mai
mult, legea actual creeaz un monopol pe piaa ideilor politice i proiectelor de guvernare n lipsa
unei competiii ntre partide politice diverse, iar cetenii Romniei sunt limitai n dreptul de a
alege liber i de a fi guvernai de organizaiile politice pe care le consider cele mai adecvate
intereselor i valorilor lor.
n Romnia, n ultimii 25 de ani s-a manifestat o tendin de ngreunare a accesului noilor partide
pe scena politic local i n Parlamentul rii. Aceast tendin este evident cnd ne raportm la
creterea n mai multe etape a numrului de susintori de care este nevoie pentru a fi nregistrat un partid,
precum i a pragului electoral care trebuie atins de o formaiune politic pentru a obine mandate n
Parlamentul Romniei. n 1990, erau necesari 251 de membri fondatori pentru nfiinarea unui
partid politic. Numrul a crescut la 10.000 n 1996, pentru a ajunge la 25.000 de membri fondatori
n 2003 (s.n.).1 Efectul a fost descurajarea participrii politice a cetenilor romni, din cel puin
dou perspective: din cea de candidat la alegeri i din cea de fondator al unei noi formaiuni
politice. Aceste dou efecte sunt msurabile i pot fi exprimate prin cifre (s.n.).2
Conform studiului citat, legile adoptate n 1996 i n 2003 au redus numrul partidelor care au
participat la competiia electoral pentru alegerile parlamentare:
1990

1992

1996

2000

2004

2008

2012

67 de partide

140 partide

61 partide

54 partide

45 partide

19 partide

16 partide

Legea partidelor politice din 2003 a avut ca efect scderea constant a numrului de ceteni
romni nscrii n formaiunile politice, de la 1.735.430 n 2003, la 1.307.417 n 2007, pentru a ajunge
la 1.208.058 n 20123.
Pragul de 25.000 de membri fondatori, impus de Legea 14/2003 restrnge dreptul de asociere,
care este prevzut n articolul 40 din Constituie. Mai mult, Convenia European a Drepturilor Omului
garanteaz libertatea de asociere (art. 11, alin. 1): Orice persoan are dreptul la libertate de ntrunire
panic i la libertate de asociere (). Cu toate acestea, o parte din cetenii romni nu se pot exprima

Roberta Ogaru. Expunere de motive pentru schimbarea legii partidelor Campania AMPER de schimbare a Legii Partidelor, http://partide.amper.org.ro/ro/proiect-pentruschimbarea-legii-partidelor/expunere-de-motive/
2
idem
3
idem
1

liber, fiindu-le restricionat participarea politic n calitate de membri al unui partid politic i n calitate
de candidai la alegeri.4
Pentru toate aceste argumente, acest proiect propune ca un partid politic s poat fi nfiinat de
minimum 3 ceteni romni, fr condiionri geografice, propunere n acord cu dreptul la asociere
prevzut n Tratatul UE. De asemenea, nfiinarea unui partid cu minimum 3 membri presupune automat
i alte modificri ale legii:
a) nlocuirea obligativitii depunerii anuale de liste de membri cu obligativitatea depunerii
anuale a numrului de membri - experiena a artat c partidele depun an de an liste cu
membri care nu mai activeaz n mod real n cadrul partidelor;
b) eliminarea obligativitii de a depune liste de candidai, n dou campanii electorale
parlamentare succesive, n cel puin 18 circumscripii electorale, reducnd numrul la o
singur circumscripie reducerea obstacolelor n calea participrii politice a cetenilor
trebuie s dea posibilitatea acestora de a se exprima politic la nivel de comunitate, fr a fi
obligai s depun candidaturi fictive n alte locuri din ar doar pentru a ndeplini cerine
birocratice inutile;
c) reducerea numrului minim de 50.000 de voturi, obligatoriu la nivel naional, la 1000 de
voturi n circumscripia unde s-au depus candidaturi - dup alegerile din 2004, doar 13
partide au supravieuit condiiei de a obine 50.000 de voturi la alegerile din 2004, restul au
fost dizolvate de ctre Tribunalul Bucureti, ca urmare a adoptrii legii 14/2003.
Competiia politic trebuie s aib ca obiect valori i obiective. Mrimea i puterea unui
partid depind de capacitatea membrilor si (muli sau puini la nceput) de a convinge electoratul.
De aceea, acest proiect d posibilitatea ca n competiia politic s intre mai multe partide, iar
succesul fiecruia va depinde de valorile pe care le promoveaz i de cum convinge electoratul.
Aceast iniiativ reflect ateptrile societii civile din Romnia, fiind realizat i pe baza unui
proiect al Asociaiei AMPER i a campaniei naionale Politic fr bariere, susinut public de 16
ONG5-uri n luna octombrie 2014.

Roberta Ogaru. Expunere de motive pentru schimbarea legii partidelor Campania AMPER de schimbare a Legii Partidelor, http://partide.amper.org.ro/ro/proiect-pentruschimbarea-legii-partidelor/expunere-de-motive/
5
Asociaia E-Civis, Asociaia Funky Citizens, Asociaia Micarea Civic Miliia Spiritual, Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni, Asociaia pentru Aprarea
Drepturilor Omului n Romnia - Comitetul Helsinki APADOR-CH, Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale CENTRAS, Centrul de Resurse pentru participare
public CeRe, Centrul pentru Inovare Public, Asociaia Romnia Vie, Centrul pentru Jurnalism Independent, Comunitatea Unii Salvm, Expert Forum, Fundaia pentru o
Societate Deschis, Grupul pentru Democraie Participativ Plenum, Rezistena Urban, Societatea de Educaie Contraceptiv i Sexual
4

Tabel comparativ lege n vigoare modificri propuse


Modificarea propus

Nr.
crt.
1.

Art. 4 alin (1)

Art. 4 alin (1) se modific i va avea urmtorul coninut:

2.

(1) Partidele politice se organizeaz i funcioneaz dup


criteriul administrativ-teritorial.
Art. 12 alin (1)

(1) Partidele politice se pot organiza i funciona dup


criteriul administrativ-teritorial.
Art.12 alin (1) se modific i va avea urmtorul coninut:

(1) Partidele politice au ca subdiviziuni organizatii teritoriale,


potrivit organizarii administrative a tarii, care au numarul minim
de membri prevazut de statut.

(1) Partidele politice pot avea ca subdiviziuni organizaii


teritoriale, potrivit organizrii administrative a rii, care au
numarul minim de membri prevzut de statut.

Art. 13 alin (1)

Art. 13 alin (1) se modific i va avea urmtorul coninut:

(1) Adunarea generala a membrilor si organul executiv,


indiferent de denumirea pe care o au in statutul fiecarui partid,
sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic si a
organizatiilor sale teritoriale. Conducerile organizatiilor
teritoriale se aleg pentru o perioada determinata, prevazuta de
statut.

(1) Adunarea general a membrilor i organul executiv,


indiferent de denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid,
sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a
organizaiilor sale teritoriale, dac acestea exist.
Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioad
determinat, prevazut de statut.

Art. 14 alin (1)

Art. 14 alin (1) se modific i va avea urmtorul coninut:

(1) Adunarea generala a membrilor partidului politic sau a


delegatilor acestora, la nivel national, este organul suprem de
decizie al partidului. Intrunirea acestuia are loc cel putin o data
la 4 ani.
Art. 18
(1) Pentru inregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul
Bucuresti urmatoarele documente:
a) cererea de inregistrare, semnata de conducatorul organului
executiv al partidului politic si de cel putin 3 membri fondatori,
care vor fi citati in instanta;
b) statutul partidului, intocmit conform prevederilor art. 10;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, impreuna cu lista semnaturilor de
sustinere a membrilor fondatori;
e) o declaratie privitoare la sediu si la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.

(1) Adunarea general a membrilor partidului politic sau a


delegailor acestora este organul suprem de decizie al
partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o dat la 4 ani.

6.

Art. 19 alin (3) i alin (4)

Art. 19 alin. (3) se modific i va avea urmtorul coninut:


(3) Lista trebuie sa cuprind cel puin 3 membri fondatori.

7.

(3) Lista trebuie sa cuprinda cel putin 25.000 de membri


fondatori, domiciliati in cel putin 18 din judetele tarii si
municipiul Bucuresti, dar nu mai putin de 700 de persoane
pentru fiecare dintre aceste judete si municipiul Bucuresti.
(4) Fiecare lista va cuprinde persoane dintr-o singura
localitate. Listele vor fi grupate pe localitati si judete, pentru
a se putea verifica prevederile alin. (3).
Art. 27

n fiecare an partidele politice sunt obligate s-i declare


numrul de membri la Tribunalul Bucureti pn la data de
31 decembrie a acelui an.

8.

In fiecare an preelectoral partidele politice sunt obligate sa isi


actualizeze listele de membri, cu respectarea cerintelor
prevazute la art. 19 alin. (3) si (4). Listele actualizate vor fi
depuse la Tribunalul Bucuresti pana la data de 31 decembrie a
acelui an.
Art. 47 alin (1) lit b)
b) nu a desemnat candidati, singur sau in alianta, in doua
campanii electorale parlamentare succesive, in cel putin 18
circumscriptii electorale.

b) nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou


campanii electorale parlamentare succesive, n cel puin o
circumscripie electoral.

3.

4.

5.

Articol Legea 14/2003

Art. 18 alin (1) lit. d) se modific i va avea urmtorul coninut:


d) actul de constituire;

Art. 19 alin (4) se abrog.

Art. 27 se modific i va avea urmtorul coninut:

Art. 47 alin (1) lit b) se modific i va avea urmtorul coninut:

9.

10.

Art. 48 alin (2)

Art. 48 alin (2) se modific i va avea urmtorul coninut:

(2) Numarul minim necesar indeplinirii conditiilor prevazute


la art. 1 si 2 este de cel putin 50.000 de voturi la nivel national,
pentru candidaturile depuse in oricare dintre urmatoarele
scrutinuri: consilii judetene, consilii locale, Camera
Deputatilor, Senat.

(2) Numrul minim necesar ndeplinirii condiiilor prevzute


la art. 1 si 2 este de cel puin 1.000 de voturi la nivelul unei
circumscripii unde s-au depus candidaturi n oricare
dintre urmtoarele scrutinuri: primari, consilii judeene,
preedini ai consiliilor judeene, consilii locale, Camera
Deputatilor, Senat.

Art. 53

La art. 53, alin (2) i alin (3) se abrog

(1) Partidele politice existente la data intrarii in vigoare a


prezentei legi continua sa functioneze pe baza actelor legale de
inregistrare valabile la data infiintarii.
(2) In termen de 6 luni de la intrarea in vigoare a prezentei
legi, partidele politice existente se vor conforma prevederilor
acesteia, urmand procedura judiciara stabilita la art. 18-21,
sub sanctiunea radierii din Registrul partidelor politice.
(3) Termenul de 6 luni pentru inscriere este un termen de
decadere.

FORMA INIIATORULUI
Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 14/2003 - Legea partidelor politice, republicat
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege
Articol unic.- Legea nr.14 din 9 ianuarie 2003 Legea partidelor politice, republicat n Monitorul Oficial
nr. 550 din 06 august 2012, se modific dup cum urmeaz:
1. La Articolul 4, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul coninut:
(1) Partidele politice se pot organiza i funciona dup criteriul administrativ-teritorial.
2. La articolul 12, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul coninut:
(1) Partidele politice pot avea ca subdiviziuni organizaii teritoriale, potrivit organizrii administrative a
rii, care au numarul minim de membri prevzut de statut.
3. La Articolul 13, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul coninut:
(1) Adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe care o au n statutul
fiecrui partid, sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a organizaiilor sale teritoriale,
dac acestea exist. Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioad determinat, prevazut
de statut.
4. La Articolul 14, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul coninut:
(1) Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora este organul suprem de
decizie al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o dat la 4 ani.
5. La articolul 18, alineatul (1), litera d) se modific i va avea urmtorul coninut:
d) actul de constituire
6. La articolul 19, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul coninut:
(3) Lista trebuie sa cuprind cel puin 3 membri fondatori.
7. La Articolul 19, alin (4) se abrog.
8. Articolul 27 se modific i va avea urmtorul coninut:
n fiecare an partidele politice sunt obligate s-i declare numrul de membri la Tribunalul Bucureti
pn la data de 31 decembrie a acelui an.
9. La articolul 47, alineatul (1), litera b) se modific i va avea urmtorul coninut:
b) nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale parlamentare succesive, n
cel puin o circumscripie electoral.
10. La articolul 48, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul coninut:
(2) Numrul minim necesar ndeplinirii condiiilor prevzute la art. 1 si 2 este de cel puin 1.000 de
voturi la nivelul unei circumscripii unde s-au depus candidaturi n oricare dintre urmtoarele scrutinuri:
primari, consilii judeene, preedini ai consiliilor judeene, consilii locale, Camera Deputatilor, Senat.
11. La articolul 53, alineatul (2) i alineatul (3) se abrog.