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DIREITO

AMBIENTAL
Ney de Barros Bello Filho

2. edio / 2009

2007-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.

B446d

Bello Filho, Ney de Barros. / Direito Ambiental. / Ney


de Barros Bello Filho. 2. ed. Curitiba : IESDE Brasil S.A. , 2009.
128 p.

ISBN: 978-85-387-1107-0

1. Direito Ambiental. 2. Meio Ambiente Legislao. 3. Proteo Ambiental. 4. Recursos Naturais Legislao. 5. Ecologia
Legislao. I. Ttulo.
CDD 341.347

Todos os direitos reservados.


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Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482 Batel
80730-200 Curitiba PR
www.iesde.com.br

Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais...................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito...............................................5
A origem do Direito Ambiental no Brasil................................................................................................7
A autonomia do Direito Ambiental..........................................................................................................8
Os princpios gerais do Direito Ambiental..............................................................................................9
Concluso................................................................................................................................................12

A Constituio Federal e o meio ambiente...........................................................................15


A Constituio e o ambiente....................................................................................................................15
A tutela constitucional do ambiente.........................................................................................................15
Espcies constitucionais de proteo ao ambiente..................................................................................18
Os deveres fundamentais de preservar o ambiente..................................................................................18
O direito fundamental ao ambiente..........................................................................................................21

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro..............................................................25


A positivao do direito ao ambiente.......................................................................................................25
A Lei do Sisnama.....................................................................................................................................25
O Cdigo Florestal Brasileiro..................................................................................................................26
A Lei de Proteo Fauna.......................................................................................................................26
A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente..............................................................................................27
A Lei de Recursos Hdricos.....................................................................................................................28
A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Sisnuc........................................................30
Concluso................................................................................................................................................32

Sistema Nacional do Meio Ambiente...................................................................................35


O Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama.................................................................................35
Conceito de Sisnama................................................................................................................................35
Importncia do Sisnama..........................................................................................................................35
Conceitos do Sisnama..............................................................................................................................36
rgos do Sisnama..................................................................................................................................37
Utilidades do Sisnama.............................................................................................................................40
Concluso................................................................................................................................................41

Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos........................................43


A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA....................................................................................43
Os instrumentos da PNMA......................................................................................................................48
Concluso................................................................................................................................................51

Tutela jurdica da fauna e da flora.........................................................................................53


Tutela jurdica da fauna...........................................................................................................................53
Tutela jurdica da flora.............................................................................................................................56
Concluso................................................................................................................................................58

Crimes contra o meio ambiente............................................................................................61


Crimes ambientais...................................................................................................................................61
Crimes contra a fauna..............................................................................................................................61
Crimes contra a flora................................................................................................................................64
Crimes de poluio..................................................................................................................................68
Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural................................................................70
Crimes contra a Administrao Ambiental..............................................................................................71
Concluso................................................................................................................................................72

Responsabilidade criminal ambiental...................................................................................75


A responsabilidade da pessoa fsica.........................................................................................................75
A responsabilidade criminal da pessoa jurdica.......................................................................................78
Concluso................................................................................................................................................81

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente............................................83


A diferenciao das responsabilidades....................................................................................................83
A infrao administrativa.........................................................................................................................84
As sanes administrativas......................................................................................................................85
Cumulao de sanes.............................................................................................................................88
O processo administrativo e procedimento administrativo.....................................................................88
Concluso................................................................................................................................................90

O dano ambiental e a responsabilidade civil.........................................................................93


Dano ambiental........................................................................................................................................94
Dano ambiental individual.......................................................................................................................95
Dano ambiental coletivo..........................................................................................................................96
Reparao do dano ambiental..................................................................................................................98
Dano extrapatrimonial ou moral ambiental.............................................................................................99
Concluso................................................................................................................................................101

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente........................................................105


Processo Civil e preservao ambiental..................................................................................................105
A Ao Civil Pblica ambiental...............................................................................................................106
A Ao Popular ambiental.......................................................................................................................109
A importncia da AP ambiental e da ACP na tutela do ambiente............................................................111

Tutela jurdica do meio ambiente cultural............................................................................115


Cultura e ambiente...................................................................................................................................115
O direito ao ambiente cultural sadio........................................................................................................116
Conflito de direitos fundamentais: ambiente natural e ambiente cultural...............................................118
Tutela Constitucional do direito cultura e do direito ao ambiente:
o direito ao ambiente cultural equilibrado...............................................................................................119
Patrimnio cultural..................................................................................................................................120
O tombamento.........................................................................................................................................120
Patrimnio turstico.................................................................................................................................121

Referncias............................................................................................................................125

O Direito Ambiental
no Brasil e os
seus princpios gerais
Ney de Barros Bello Filho

A relao entre o Homem e a natureza


disciplinada por meio do Direito

espcie humana apenas uma dentre tantas que habitam a Terra. Artfice
da natureza e produto dela prpria, a espcie humana no apenas uma
forma de vida a mais neste vasto, porm limitado, mundo, mas a nica
capaz de romper o equilbrio do delicado planeta em que vivemos (WELLS apud
PENNA, 1999, p. 15).
O locus onde o Homem existe enquanto tal, e que se constitui no conjunto
de interaes que fazem com que ele seja construtor de seu prprio futuro, a
natureza e, por essa razo, impensvel compreend-lo dissociado dela.
Como afirma o filsofo Martin Heidegger, a diferenciao entre o sujeito
Homem e o objeto natureza no se torna to clara se pensarmos que somos frutos
do mundo natural e fazemos parte dele. Mesmo que observemos esse mundo a
partir da nossa prpria racionalidade, haver sempre uma inevitvel fuso entre o
objeto natureza e o ser pensante.
Somos a nica espcie capaz de exercer o trabalho construdo culturalmente
por meio da razo e somos a nica que utiliza a natureza a partir de raciocnios
articulados e no somente por instinto animal.
A utilizao da natureza como objeto das condutas humanas guiadas pela
razo e no direcionadas apenas pela satisfao instintiva de necessidades conduziu o relacionamento do Homem com a natureza a nveis deletrios para a prpria
natureza. Somos capazes de raciocinar e isso nos tem levado a agredir e destruir
os ecossistemas, pois agimos pensando na consecuo de outros objetivos.
Todas as espcies agridem a natureza, de uma forma ou de outra, e todas
as atividades e todos os movimentos causados por animais geram em maior ou
menor escala um impacto destrutivo no ambiente.
Contudo, o Homem com o passar do tempo, guiado por sua capacidade de
dominar as condies do meio que lhe outorgam a razo e o raciocnio fez crescer paulatinamente essa agresso, deixando de ser controlado e subjugado pelo

Doutorando em Direito
pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE). Juiz Federal, professor da Universidade Federal
do Maranho (UFMA) e da
Universidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB).
Membro da Comisso de Direito Ambiental da International Union for Conservation of
Nature (IUCN).

Direito Ambiental

meio que o cerca, passando ao status de controlador e posteriormente destruidor


de suas prprias conexes1.
Nos primrdios podemos identificar uma poca em que a natureza impunha
sua fora sobre todos os animais, e o homem nada mais podia fazer do que se submeter aos caprichos dela. Com a evoluo do conhecimento, fruto da capacidade
de raciocnio e de produo cultural que diferencia o Homem dos demais animais,
o controle sobre a natureza tornou-se cada vez mais acentuado.
No final da Idade Mdia e durante toda a Idade Moderna, era possvel ver
com clareza que o meio comeava e ser subjugado pelo Homem, deixando de representar um obstculo ao progresso da humanidade.
As conquistas do Homem sobre a natureza terminaram por superar o estgio do equilbrio, em que a natureza no mais representava uma ameaa ao progresso da humanidade e nem o Homem era capaz de feri-la de morte. No comeo
da Idade Contempornea, mais precisamente na Revoluo Industrial, a cultura
humana passou a ser a maior ameaa possvel natureza e mais que nunca se
tornou necessria a existncia de um sistema de normas de conduta humana que
limitasse as atuaes danosas ao ambiente.
A periculosidade dessa relao, tanto para o Homem quanto para a natureza, gerou a necessidade de se estabelecerem regras para disciplinar a maneira
como a espcie humana interage com seu habitat natural. Isso no ocorre porque
haja direitos da natureza direitos dos animais, dos vegetais ou dos minerais ,
mas porque existem direitos de todos os homens sobre esses recursos naturais.
Tornou-se necessrio, em um dado momento, preservar o direito de todos para
que a natureza se mantenha equilibrada no uso correto dos seus recursos por parte
de todos os habitantes do planeta.
O Direito Ambiental surge como tcnica de preservao da natureza. Como
sistema de controle social que tem por objeto as conexes que a natureza nos doa,
e por objetivo a sua preservao para esta e para as futuras geraes.

Conceitos de Direito Ambiental


Na arqueologia do Direito Ambiental podemos encontrar em pocas remotas
regras morais ou religiosas cujo objeto era a natureza e o objetivo, a preservao.
Tais normas sociais no so propriamente normas jurdicas, na medida em que
no so impostas pelo Estado com coercitibilidade, bilateralidade e heteronomia,
constituindo-se em normas de condutas sociais protetoras do ambiente, mas que
no so propriamente normas de Direito Ambiental.

Num prazo muito curto


e que se torna sempre
mais curto so dilapidados
os patrimnios formados
lentamente no decorrer dos
tempos geolgicos e biolgicos, cujos processos no
voltaro mais. Os recursos
consumidos e esgotados no
se recriaro. O desequilbrio
ecolgico acentua-se cada
dia que passa. (MILAR,
2001, p. 38)

Essas normas so, na verdade, regras oriundas da moral, dos costumes, da


religio e que tomam compreenses acerca da essncia do Homem e da natureza
para justificar as suas existncias como determinaes de dever ser que tm por
objeto a natureza.
Por amplo espao de tempo, era majoritria a compreenso de que direito
era fruto da essncia do homem, era um conjunto de atribuies inerentes natureza humana e no fruto de sua capacidade de criar e atribuir normas a si mesmo.

O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

A partir desse modo de perceber o Direito, o Direito Ambiental seria apenas o


conjunto de regras de conduta oriundo da prpria natureza humana, constituindo-se em normas antecedentes prpria espcie, e que disciplinariam as possibilidades de relacionamento entre o Homem e a natureza. Um Direito Ambiental
jusnaturalista seria fruto dessa concepo.
Prxima dessa ideia de Direito Ambiental aquela que o toma como sinnimo do reflexo das formas de relao existentes entre o Homem e a natureza. Ou
seja, o que caracteriza o verdadeiro Direito Ambiental o conjunto das formas de
atuao do Homem, tendo por objeto a natureza.
Quer pensemos o Direito Ambiental por meio do jusnaturalismo, ou do realismo jurdico, foroso reconhecer que uma viso mais positiva e menos filosfica do
Direito Ambiental fundamental para a sua efetivao no mundo contemporneo.
O Direito moderno o Direito escrito, o Direito que possui referenciais
de certeza e traz segurana jurdica. Por tal razo, e tambm por se tratar de um
Direito que se configurou desde necessidades oriundas da Revoluo Industrial,
quando nos referimos a Direito Ambiental nos referimos a Direito Positivo Ambiental, que possui como caracterstica essencial o fato de estar escrito e ter sido
criado por um poder legislativo, tomando forma de regras jurdicas.
Direito Ambiental o conjunto de regras escritas que disciplinam as relaes entre o homem e a natureza, com o objetivo de preservar o meio ambiente e
os recursos naturais2.
O objeto das normas jurdicas ambientais a relao entre o Homem e a
natureza, mas uma caracterstica essencial para que determinada norma seja considerada uma norma ambiental diz com o seu objetivo, que deve ser sempre o de
preservar o meio ambiente e os recursos naturais.

A origem do Direito Ambiental no Brasil


O interesse no estabelecimento de regras disciplinadoras na relao entre
o Homem e a natureza no Brasil tem origem diversa dos desejos altrustas de
preservao ou das compreenses contemporneas da necessidade de preservao. Origina-se do interesse comercial na preservao dos recursos naturais. Era
para preservar e manter intactos os recursos naturais da colnia que a metrpole
baixou as primeiras normas que visavam manter preservadas matas e espcies da
flora. Apenas muito tempo depois, na segunda metade do sculo passado, que se
pde constar a existncia de verdadeiras normas de Direito Ambiental.

O histrico do Direito Ambiental no Brasil


A primeira fase do Direito Ambiental no Brasil aquela em que, apenas
para efeitos didticos, as normas ali produzidas podem ser chamadas de normas
de Direito Ambiental. Essa fase vai do Descobrimento do Brasil at meados do
sculo passado. Os objetivos eram meramente comerciais, o enfoque era apenas

Para dis Milar, Direito do Ambiente o


complexo de princpios e
normas coercitivas reguladoras das atividades humanas
que, direta ou indiretamente,
possam afetar a sanidade do
ambiente em sua dimenso
global, visando sua sustentabilidade para as presentes
e futuras geraes (2001,
p. 109).

Direito Ambiental

patrimonial e o meio ambiente no era tratado como um valor em si, mas apenas
como um objeto.
Na segunda fase que vai da metade do sculo passado at comeo dos anos
80 quando podemos perceber o nascimento de normas jurdicas escritas cujo
objeto era a relao Homem-natureza, e o objetivo era a preservao ambiental.
Em tais diplomas legislativos o meio ambiente comea a ser tratado como um valor, mas as leis so esparsas e sem unidade sistmica.
O que se observa nessa fase um tratamento isolado de alguns microbens jurdico-ambientais e no um tratamento jurdico vasto e sistmico de
todo o ambiente.
Na terceira fase dos anos 80 at os dias de hoje o Direito Ambiental adquire as suas caractersticas atuais, que o solidificam como ramo do Direito3.
O seu objeto o meio ambiente consolida-se como um valor autnomo.
Isso significa dizer que o ambiente passa a ser preservado e protegido por normas
jurdicas no por ser um meio de consecuo de um outro objetivo, mas por ser a
sua sanidade o objetivo da norma. O direito ao ambiente deixa de ser instrumento
de tutela de um outro bem jurdico, como a propriedade ou o comrcio, e passa a
ser protegido porque se constitui em um bem jurdico em si mesmo.
Na fase do Direito Ambiental em que vivemos, construdo um sistema de
Direito Ambiental, uma vez que a preservao passa a ser examinada globalmente, e no mais limitadamente como na fase antecedente.

Isso se deve, especialmente, edio das Leis:


a) 6.938, de 31/08/1981, que
instituiu o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA); b) 7.347, de 24/07/1985,
que criou a ao civil pblica
como instrumento processual de defesa do ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos; c) 9.605, de
12/02/1998, que disps sobre
as sanes penais e administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente. Alm disso,
a Carta Magna de 1988 representou um enorme avano
para a positivao de normas
protetoras do meio ambiente,
dedicando matria o Captulo VI do seu Ttulo VIII.

Pode-se afirmar, sem


medo de errar, que, no
Brasil, o Direito do Ambiente na realidade um Direito
Adulto. Conta ele com princpios prprios, com assento
constitucional e com um regramento infraconstitucional
complexo e moderno. Alm
disso, tem a seu dispor toda
uma estrutura administrativa
especializada e instrumentos
eficazes de implementao.
(MILAR, 2001, p. 126)

Muito embora o tratamento global e amplo do Direito ainda esteja longe de se


concretizar, podemos dizer que a ampla sistematizao j faz parte do roteiro bsico
de caractersticas necessrias para a existncia de um Direito Ambiental eficiente.

A autonomia do Direito Ambiental


Para que o Direito seja autnomo, necessrio que possua conceito, metodologia e princpios diferenciados4. A autonomia do Direito Ambiental, como novo
ramo do Direito e como disciplina acadmica distinta do Direito Administrativo
e do Direito Privado, comea a se dar na medida em que se pode comprovar a
existncia de um conceito especfico. A existncia de um conceito especfico, por
sua vez, pressupe a existncia de um objeto e de um objetivo que podem ser diferenciados dos mesmos itens das demais disciplinas.
Como conjunto de regras escritas que disciplinam as relaes entre o Homem e a natureza, tendo por objetivo preserv-la, o Direito Ambiental atende o
primeiro dos requisitos. o ramo do Direito que trata exclusivamente das relaes
entre o Homem e a natureza, dispondo de normas cujo objetivo a preservao
do ambiente.
O Direito Positivo possui mtodo de conhecimento que pode ser demonstrado, na medida em que o ato de conhecer o Direito se d de forma explcita por
meio da percepo emprica da existncia da norma. Tambm se d racionalmente

O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

pela racionalizao do processo de obteno do conhecimento jurdico. Como


ramo do Direito, herda toda a metodologia da cincia jurdica.
Tambm se pode dizer que o Direito Ambiental autnomo porque se constri sobre um alicerce principiolgico todo prprio, ou, quando muito, utilizando-se de princpios comuns a todas as disciplinas jurdicas e que, no Direito Ambiental, adquirem nuanas diferenciadas.
Alguns princpios so de existncia exclusiva nesse ramo do Direito, e
isso uma das caractersticas necessrias compreenso de que o Direito Ambiental um ramo autnomo do Direito, alm de possuir autonomia acadmica
como disciplina especfica 5.

Os princpios gerais do Direito Ambiental


Os princpios jurdicos so as normas bsicas sobre as quais um ramo do Direito se constri. So os fundamentos de uma disciplina jurdica e todo o conjunto
de normas que a compem devem guardar arrimo nos seus postulados. So os
princpios que do unidade e vitalidade a um sistema jurdico e as demais regras
que vm a seguir devem sempre se reportar a tais princpios porque sua existncia
tem como objetivo realiz-los e desenvolv-los.
As normas-princpios so normas jurdicas abertas, o que quer dizer que
no possuem significado construdo previamente e podem cambiar de sentido,
acompanhando as evolues da sociedade. O que ato danoso ao ambiente hoje, e
que proibido com base no princpio da preveno, pode vir a no ser ato danoso
amanh em razo da evoluo da cincia. Tal modificao no significa, porm,
que o princpio da preveno tornou-se obsoleto ou revogado. A alterao no contedo e na significao do princpio natural no mundo do Direito.
Os princpios existem para dar fundamento ao sistema normativo de Direito
Ambiental, dando autonomia ao ramo do Direito, e existem tambm para dar dinmica ao sistema normativo ambiental.

Princpio do desenvolvimento sustentvel6


O desenvolvimento est condicionado preservao do ambiente para esta
e para as futuras geraes. O Direito Ambiental sustenta-se no na necessidade
de impedir o desenvolvimento da humanidade, mas na de compatibilizar esse desenvolvimento com a preservao ambiental. Um dos seus princpios mais importantes aquele que condiciona as atuaes governamentais, as polticas pblicas
e as produes normativas obrigao de respeitar o ambiente, sem abrir mo do
necessrio desenvolvimento.

Princpio do direito
ao ambiente como um direito fundamental7
O ambiente sadio e ecologicamente equilibrado direito subjetivo de todos
e oponvel ao Estado e aos particulares. Isso implica dizer que todos possuem

Nesse sentido, leciona


tambm Celso Antonio
Pacheco Fiorillo que o Direito Ambiental uma cincia nova, porm autnoma.
Essa independncia lhe
garantida porque o Direito
Ambiental possui os seus
prprios diretores, presentes
no artigo 225 da Constituio
Federal (2002. p. 23).

Lembra Celso Antonio


Pacheco Fiorillo: A terminologia empregada a este
princpio surgiu, inicialmente, na Conferncia Mundial
de Meio Ambiente, realizada, em 1972, em Estocolmo
e repetida nas demais conferncias sobre o meio ambiente, em especial na ECO-92,
a qual empregou o termo
em onze de seus vinte e sete
princpios (2002, p. 24).

O reconhecimento do direito a um meio ambiente


sadio configura-se, na verdade, como extenso do direito
vida, quer sob o enfoque
da prpria existncia fsica
e sade dos seres humanos,
quer quanto ao aspecto da
dignidade desta existncia
a qualidade de vida , que faz
com que valha a pena viver.
(MILAR, 2001, p. 112)

Direito Ambiental

direitos subjetivos preservao do ambiente, direito esse que funciona como


garantia contra-majoritria, uma vez que oponvel a todo e qualquer intento de
revogao, mesmo com o apoio da maioria.
Previsto no artigo 225 da Constituio Federal (CF) de 1988 direito de
todos e a partir de tal constatao que se estrutura todo o sistema normativo
ambiental brasileiro.

Princpio da preveno
Quando houver certeza das consequncias danosas ao ambiente, a conduta
potencialmente causadora do dano deve ser evitada. Isso significa que uma das
bases de todo o sistema jurdico ambiental a evitabilidade do dano, atravs da
aplicao de medidas de preveno s consequncias danosas.
Diferentemente de outros ramos do Direito, o Direito Ambiental s possui
razo de ser por conta de sua atitude preventiva. Os danos ambientais so na sua
maioria irreparveis, e a aplicao da preveno quando a ocorrncia do dano for
certa fundamental.

Princpio da precauo
No apenas quando o resultado danoso certo e conhecido, o Direito Ambiental deve atuar com seus objetivos preservacionistas. H hipteses em que a
cincia no atingiu a convico segura acerca do resultado. No se sabe ao certo
se determinada atitude causar dano ou no ao ambiente. Nesses casos, ausente a
certeza e a convico do dano, os atos potencialmente danosos devem ser coibidos
porque o bem jurdico maior a ser preservado a sanidade do ambiente, e consequentemente da vida humana, e no os valores patrimoniais e comerciais. este,
inclusive, o slido entendimento da Declarao final exarada na Conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) do Rio de Janeiro, em 1992, conhecida
como ECO/92.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, ausncia de absoluta certeza
cientfica, no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (Princpio 15 da Declarao do
Rio de Janeiro de 1992)

Tratando da funo ambiental da propriedade,


pontifica Carlos Alberto Dabus Maluf: afirma-se cada
vez mais forte o seu sentido
social, tornando-se, assim,
no instrumento de ambio
e desunio entre os homens,
mas fator de progresso, de
desenvolvimento e de bem-estar de todos (1997, p. 4).

10

Princpio da funo ambiental da propriedade


A propriedade um direito limitado e no absoluto, que sofre mitigaes,
dentre outras, em razo do ambiente. O exerccio da propriedade necessita compatibilizar-se com a utilizao ambientalmente correta dos recursos naturais existentes. Por no se tratar de valor absoluto, a propriedade deve ser exercida com
ateno ao comportamento ambientalmente correto previsto no sistema normativo
ambiental8.

O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

Princpio poluidor pagador9


A poluio zero um ideal inatingvel. Todas as atividades humanas possuem algum impacto e causam algum tipo de dano ao ambiente, dano este que
pode ser o mais reduzido possvel ou pode ser de grandes propores. Algumas
atividades poluidoras podem ser, portanto, liberadas, mas isso no significa a irresponsabilidade dos sujeitos ativos de tais atos para com o ambiente.
Todo aquele que causa poluio fica obrigado a reparar o dano, e tal constatao pode resumir-se na certeza de que todo aquele que polui deve pagar pela
poluio causada.
A utilizao da economia, das regras de mercado, e dos instrumentos financeiros so um dos aportes principiolgicos do Direito Ambiental, e o caracterizam
como um ramo do Direito conectado com os tempos ps-modernos.
Conforme a ECO/92,
as autoridades nacionais devem procurar garantir a internalizao dos custos ambientais
e o uso de instrumentos econmicos, considerando o critrio de que, em princpio, quem
contamina deve arcar com os custos da descontaminao com a observncia dos interesses pblicos, sem perturbar o comrcio e os investimentos internacionais. (Princpio 16 da
Declarao do Rio de Janeiro de 1992)

Princpio usurio pagador


Todo aquele que possui benefcio com a atividade potencialmente agressora
do ambiente deve sustentar economicamente os custos do impacto causado. Isso
significa que no apenas o causador da poluio deve sustentar a responsabilidade
pelos danos causados ao ambiente, mas tambm aquele que auferiu benefcio com
a atividade poluidora suportada pelo Direito Ambiental repressivo deve contribuir
economicamente com a recuperao.
Ao usar um bem, gozar de uma atividade ou fruir de um benefcio que apenas
foi possvel em razo de um ato de poluio, o particular ou at mesmo o Estado
deve suportar parcela econmica da atividade de recuperao do bem degradado.
No apenas o poluidor, mas tambm o usurio, deve responder economicamente pela atividade.

Princpio da informao
Todas as atividades impactantes ao ambiente devem ser informadas ao consumidor que tem direito ao conhecimento dos impactos do processo de gerao
do benefcio usufrudo10.
Trata-se de um princpio do Direito e da Administrao Pblica que possui
incidncia no Direito Ambiental na medida em que o particular deve conhecer todas as etapas de produo do bem ou servio que usufrui para poder melhor exigir
posturas e normatizaes ambientais.

Polluter pays principle.

10

Ressalta Celso Antonio Pacheco Fiorillo


que a informao ambiental
corolrio do direito de ser
informado, previsto nos artigos 220 e 221 da Constituio Federal. O citado artigo
220 engloba no s o direito
informao, mas tambm o
direito a ser informado [...],
que se mostra como um direito difuso, sendo, por vezes,
um limitador da liberdade de
informar (2002, p. 40).

11

Direito Ambiental

Princpio da solidariedade intergeracional11


As preocupaes com o ambiente devem ter por objetivo no apenas o ambiente vivenciado por essa gerao, mas tambm o ambiente que estar disponvel
para as geraes futuras.
Os sujeitos futuros, que ainda no se constituram enquanto tais, no podem
ser titulares de direitos, mas princpio fundamental do Direito Ambiental a observncia dos seus interesses, uma vez que os atos da gerao de hoje tm imensos
reflexos nas geraes futuras.

Princpio da cooperao internacional


O ambiente desconhece fronteiras e a natureza no se submete a demarcaes polticas. O dano ambiental transfronteirio12 e de nada valem legislaes
ou polticas pblicas se no forem pensadas a partir da globalidade.

11

Esse princpio encontrou assento na


parte final do caput do artigo 225 da Carta de 1988,
assim redigido: todos tm
direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.

12

No autorizado dizer
de lvaro Luiz Valery
Mirra, a dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies
nacionais (p. 65).

A eficcia da preservao do ambiente pressupe medidas que transcendam


as fronteiras dos Estados. A cooperao internacional a nica forma de eficazmente combater os danos ao ambiente nos dias de hoje. Sem a juno de esforos,
sem se lanar mo de Tratados, Protocolos, Convenes e Conferncias o Direito
Ambiental ser mera letra morta nos cdigos contemporneos.

Concluso
O Direito Ambiental hoje um importante instrumento de preservao da
natureza. atravs dele que a sociedade pode preservar concretamente os seus
recursos naturais vendo-os protegidos.
O Direito Ambiental , antes de qualquer coisa, um sistema dogmtico movido por princpios. Saber aliar esses princpios ao sistema jurdico, tomando-os
como norte, significa poder fazer do sistema legal disponvel um aliado a favor da
preservao do meio ambiente.

Princpios da vida sustentvel

(MILAR, 2001, p. 44-48)

A vida sustentvel carece de princpios que a sustentem. Na ordem natural, e assim tambm
na ordem social e na jurdica, todas as estruturas assentam-se em princpios; esta relao j foi
bem percebida e entendida desde os filsofos pr-socrticos, e seguidamente aperfeioada a partir

12

O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

da Filosofia clssica. A vida social desenvolve-se no espao da vida planetria, e o ordenamento


jurdico deve estar presente a todo esse processo.
Ao tratarmos da vida sustentvel, no estamos preocupados em aprofundar o sentido de
sustentao da vida como fato biolgico integrado nos diferentes ecossistemas. A sustentabilidade a que nos referimos, aqui, relativa vida e sobrevivncia da sociedade humana. bvio,
porm, que os estilos de civilizao e seus hbitos de produo e consumo comprometem a sustentabilidade (ou autossustentabilidade) dos ecossistemas, estabelecendo-se, ento, um crculo
vicioso entre os ecossistemas naturais e os sociais. [...]
Viver de forma sustentvel implica aceitao do dever da busca de harmonia com as outras
pessoas e com a natureza, no contexto do Direito Natural e do Direito Positivo.
A construo de uma sociedade sustentvel deve assentar-se numa clara estratgia mundial,
que pode, resumidamente, ser exposta atravs dos seguintes princpios:
1) Respeitar e cuidar da comunidade dos seres vivos [...];
2) Melhorar a qualidade da vida humana [...];
3) Conservar a vitalidade e a diversidade do planeta Terra [...];
4) Minimizar o esgotamento de recursos no renovveis [...];
5) Permanecer nos limites da capacidade de suporte do planeta Terra [...];
6) Modificar atitudes e prticas pessoais [...];
7) Permitir que as comunidades cuidem de seu prprio meio ambiente [...];
8) Gerar uma estrutura nacional para a integrao de desenvolvimento e conservao [...];
9) Constituir uma aliana global [...].
Estes princpios, que esto longe de ser novos, so inter-relacionados e se apoiam mutuamente. Refletem, em ltima anlise, declaraes a respeito de uma equidade mundial de desenvolvimento sustentvel e de conservao da natureza, como um direito dela prpria e como fator
essencial para a sustentao da vida humana.

1.

Discuta em grupo a importncia do Direito Ambiental no mundo contemporneo, e depois


elabore um pequeno texto de dois pargrafos descrevendo sinteticamente as concluses a que
chegou.

13

Direito Ambiental

14

2.

Analise com um dos colegas ao lado o princpio do poluidor pagador diferenciando-o do princpio do usurio pagador.

3.

Elabore uma sequncia de argumentos que justifiquem a diferena entre os princpios da preveno e da precauo no Direito Ambiental.

A Constituio Federal
e o meio ambiente
A Constituio e o ambiente

direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado est previsto na Constituio da


Repblica Federativa do Brasil (CF) em seu artigo 225 (MILAR, 2001. p. 98).

O fato de o sistema normativo reservar assento constitucional para a proteo do ambiente significa, antes de tudo, a constatao da importncia que possui a preservao do ambiente para a vida
de todos e, em seguida, a confirmao do grau de importncia que as normas jurdicas, cujo objeto
o ambiente, possuem no sistema normativo.
Prever constitucionalmente a tutela do ambiente significa admitir que a preservao ambiental
funo do Estado e que decorrem direitos dos particulares frente ao Estado e a outros particulares
do fato de a sanidade ambiental ser protegida pela ordem jurdica. A previso constitucional significa
a constatao da existncia de um direito intimamente ligado opo poltica da sociedade brasileira
e, tambm, de a preservao ambiental ser elemento constitutivo do Estado Democrtico de Direito,
sendo possvel falar-se, ento, em Estado Democrtico de Direito Ambiental.
A previso constitucional da tutela ao ambiente direciona toda a sua proteo infraconstitucional,
apresentando-o como bem protegido por uma norma de importncia superior s normas infraconstitucionais, sem prejuzo de que, abaixo da norma constitucional, outras normas protejam o mesmo objeto.

A tutela constitucional do ambiente


A CF/88, em seu artigo 225 caput apresenta a seguinte proposio normativa:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.

Conceito e funo da constituio


Uma constituio o texto fundamental do sistema normativo. Os elementos estruturais de toda
a ordem jurdica esto ali previstos e todos os bens, interesses e direitos mais importantes, quer da
compreenso do Estado quer da ideia de sociedade, podem ser ali encontrados.
O pacto fundador tem a funo de fundir o poltico com o jurdico constituindo-se em texto de
direo poltico-jurdica de uma sociedade, refletindo o especial modo de ser de suas organizaes
polticas e indicando as bases para a superao de uma realidade. Tem fora de lei, tem normatividade, tem funo de direito, mas possui objeto eminentemente poltico.

Direito Ambiental

Constituio um sistema que se compe de realidade e de texto, de especial modo de ser de uma sociedade e de normas escritas que indicam como
proceder. Reflete o que h de mais importante no espao social e prope o que h
de fundamental para toda a sociedade.

O sentido de constitucionalizar a proteo ao


meio ambiente
Faz sentido e necessrio proteger constitucionalmente o ambiente, pois
isso significa valorizar os procedimentos de proteo ambiental e reconhecer a
essencialidade do ambiente sadio para a vida de todos (MILAR, 2001, p. 98).
A proteo constitucional tem o sentido simblico de atribuir importncia
fundamental preservao, alm de caracterizar simbolicamente a preservao
como algo importante.
De uma simples leitura do caput do artigo 225 da CF/88, tornam-se perceptveis algumas caractersticas dessa proteo constitucional-ambiental.
Em primeiro lugar, no se trata de uma proteo percebida em paridade com
a proteo dos bens exercida pelo direito de propriedade. O termo todos deixa
claro que se trata de uma proteo difusa, que abrange direitos e interesses de diversas pessoas e, portanto, no encartado na compreenso tradicional dos direitos
patrimoniais. No so direitos ou interesses que podem ser atribudos a uma parte
da sociedade ou a pessoas individualizadas. Trata-se de uma proteo plural que
possui sujeitos indefinidos no momento da produo legislativa, e sujeitos que somente se tornam definveis aps a aplicao das normas no caso concreto. Assim,
a primeira constatao que surge do texto constitucional que toda a sociedade
torna-se sujeito de direitos ou de interesses referentes ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.
Perceptvel, tambm, aps a leitura do texto o fato de que o constituinte
admitiu a essencialidade do ambiente para a vida de todos. Ou seja, o bem jurdico
ambiente de fundamental importncia para a vida das pessoas. Se sistematicamente ele se torna importante para a conceituao do Estado pelo fato de estar
previsto constitucionalmente, ele tambm reconhecido como essencial para a
existncia digna do Homem, tomada esta no seu conceito mais amplo possvel.
Essa amplitude subjetiva acarreta a terceira constatao: a de que a titularidade de interesses e direitos no apenas dos viventes hoje, mas daqueles que
ainda esto por vir, ou seja, das futuras geraes (MILAR, 2001, p. 121-122).
No apenas os habitantes do planeta possuem interesses jurdicos decorrentes da norma constitucional que protegeu no pice do sistema normativo o ambiente, mas aqueles filhos da esperana que no apenas ainda no nasceram, como no
se sabe ao certo se chegaro a nascer.
Por mais dificuldade que se possa encontrar nessa afirmao constitucional,
claro se demonstra que a amplitude da tutela desconstitui a compreenso privatista
do ambiente, inaugurando uma compreenso difusa de toda a proteo ambiental.
16

A Constituio Federal e o meio ambiente

Por quarto e derradeiro, o constituinte afirmou de forma cristalina a obrigatoriedade da preservao no apenas para o Estado, mas para toda a sociedade.
Criou-se uma obrigao constitucional de natureza pblica que impe ao Estado
condutas de preservao, proibindo-o de, por intermdio do Legislativo, do Executivo ou do Judicirio, praticar ofensas ao ambiente que agridam o ncleo essencial do direito ou do interesse. E mais ainda, imps ao Poder Pblico a obrigao
de praticar atos administrativos que tenham por objetivo preservar o ambiente.
Dessa maneira, a preservao ambiental passa a ser uma funo e ao mesmo
tempo uma obrigao do Estado, alm de um elemento de constituio do prprio
modelo de Estado Democrtico de Direito, realizando-se, tambm, como direito
e um interesse de todos.

Necessidade da constitucionalizao
do ambiente
O ambiente poderia ser protegido apenas por normas de natureza infraconstitucionais, sem que a constituio necessitasse estabelecer direitos, deveres e tratar de bens e valores de natureza ambiental.
A par do aspecto simblico, a necessidade da preservao pode ser vislumbrada da natural instituio de direito fundamental ao ambiente e da obrigao
fundamental do Estado que decorrem da previso constitucional.
Alm disso, a sua natural e caracterstica rigidez, que tornam as normas
difceis de serem modificadas, faz com que a proteo constitucional do ambiente
se torne perene, no se submetendo a modificaes realizadas pela maioria legislativa. A solidez tambm justificativa para a constitucionalizao da proteo
ambiental.

Ambiente: bem e valor jurdico


O ambiente foi visto, a princpio, como um bem patrimonial. A partir da sua
constitucionalizao como um bem autnomo, que se submete a sujeitos em uma relao de essencialidade e no desde uma relao patrimonial clssica, pode-se dizer
que o ambiente um bem de todos, no passvel de apreenso e de privatizao.
O ambiente tornou-se um bem jurdico autnomo (MONTEIRO STEIGLEDER, 2004, p. 96-101), desvinculado de seu aspecto patrimonial, o que implica
em dizer que um mesmo objeto ambiental pode se submeter propriedade no sentido do Direito Civil e propriedade no sentido dos direitos difusos. Na primeira
hiptese trata-se da propriedade enquanto coisa mvel ou imvel, e no segundo
sentido, propriedade tomada como interesse na sua preservao.
Essa nova concepo de propriedade pressupe tomar o ambiente como um
valor jurdico autnomo independentemente de sua caracterizao como valor patrimonial.
A constitucionalizao do ambiente elevou o bem jurdico condio de valor constitucional considerado de fundamental importncia para a gerao atual e
17

Direito Ambiental

para as futuras geraes. Isso implica no fato de que o ambiente deixa de ser mero
objeto e passa a ser um valor em si mesmo, razo pela qual a sua preservao deve
se dar mesmo que isso cause ofensas propriedade.

Espcies constitucionais
de proteo ao ambiente
A previso constitucional da preservao do ambiente estabelece duas espcies de proteo: a proteo por meio de normas e a proteo por meio de polticas
pblicas (MILAR, 2001, p. 69-78).

Proteo por meio de normas


obrigao do Estado legislar respeitando o ambiente. Isso significa que a
sociedade possui no apenas o direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, mas principalmente o direito a ser disciplinada por leis que protejam o
ambiente.
Ao estabelecer o ambiente como um valor e como um bem jurdico em si
mesmo, a Constituio determina ao legislador que tutele esses bens, impedindo
a elaborao de normas que agridam o ambiente.

Proteo por meio de polticas pblicas


Ao estabelecer deveres do Estado, condutas que a Administrao deve praticar para ver o ambiente preservado, o constituinte estabeleceu a obrigatoriedade
na realizao de polticas pblicas, de condutas administrativas que tm por objetivo a preservao da natureza.
As obrigaes impostas por meio de normas constitucionais obrigam o administrador no apenas a no poluir, mas tambm a no deixar que se polua o
ambiente, devendo praticar, assim, condutas impedientes da poluio e polticas
de preservao e de recuperao do ambiente.

Os deveres fundamentais
de preservar o ambiente
Este quadro de obrigaes que o Estado possui com o ambiente tambm
desborda para um rol de deveres ambientais, que em razo de se tratar de deveres
cujo objeto um item fundamental na estruturao do Estado, so chamados de
deveres fundamentais.
Conforme a determinao constitucional dever do Estado preservar os
stios arqueolgicos e os assim chamados processos arqueolgicos fundamentais.
18

A Constituio Federal e o meio ambiente

O conhecimento das origens do Homem, da fauna e da flora contidos nos


stios arqueolgicos deve ser preservado para que se possa conhecer e estudar o
nosso passado, para melhor compreender nosso futuro.
A preservao da integridade e da diversidade do patrimnio gentico tambm um dever fundamental. O Estado e a sociedade civil tm a obrigao de
proteg-lo, compreendendo-se por patrimnio gentico todas as formas de vida
existentes e acrescidas de todas as suas caractersticas originrias e de seus atributos (MILAR, 2001, p. 73-78).
O Brasil possui uma das maiores diversidades biolgicas do mundo. As suas
matas e florestas, seus rios e seu mar so ricos em fauna e flora, gerando um conjunto de ecossistemas, que carecem de ateno do Estado e da sociedade civil.
Os riscos so muitos, vez que a pirataria biolgica e o trfico de espcies da
fauna e flora causam um fluxo intermitente de bens e valores ambientais que saem
do territrio brasileiro e vo ser utilizados como patrimnio de empresas em todas
as partes do mundo.
Diversos medicamentos, sabores, bens de consumo e objetos de todos os
tipos so manufaturados a partir de matrias vivas encontradas apenas em solo
brasileiro, e retornam ao Brasil na qualidade de produtos estrangeiros sem que
os bnus decorrentes da propriedade original sejam usufrudos pela populao
brasileira.
Mais que isso, espcies de nossa fauna e flora so traficados para o estrangeiro causando danos irreversveis aos nossos ecossistemas. Os grandes e ricos
mercados da moda so abastecidos por animais das zonas tropicais ao arrepio de
uma atuao administrativa de fiscalizao e policial-preventiva que impea tais
ofensas natureza.
A constituio estabelece este dever fundamental de toda a sociedade e
principalmente da Administrao Pblica de tutelar todo o nosso patrimnio, impedindo tais abusos.
A chegada das hipteses de manipulao gentica tambm acarreta a obrigao fundamental de preservar tal patrimnio, no permitindo que os avanos da
cincia tragam efeitos deletrios para o ambiente.
Tambm dever ambiental fundamental do Estado definir espaos territoriais a serem especialmente protegidos. A natureza carece de locais onde o
Homem no realize seus impactos ambientais, ainda que mnimos, e que so
necessrios ao desenvolvimento. Faz-se mister estabelecer espaos onde a fauna
e a flora possam existir e executar seus ciclos de vida sem a interferncia do
Homem. Espaos territoriais especialmente protegidos so espaos definidos
legalmente onde a atuao humana limitada aos objetivos de preservao das
espcies e do lugar.
As unidades de conservao esto previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Sisnuc) e so locais definidos em lei ou ato administrativo
cujo objetivo a preservao de seu patrimnio ambiental. As unidades de conservao esto disciplinadas pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.
19

Direito Ambiental

O Estado, por meio de todas as suas expresses, tem o dever fundamental de exigir estudo prvio de impacto ambiental para atividades potencialmente poluidoras. Esse dever se estende tanto s atividades do prprio Estado
quanto s atividades dos particulares. Tal dever de exigir se d no bojo da atividade de licenciamento e fiscalizao de atividades que podem causar danos
ao ambiente.
O impacto ambiental o dano causado ao ambiente em decorrncia das
atividades humanas. Toda atividade impactante. No h atividade humana que
no cause nem um dano, ainda que mnimo, ao ambiente. Existem, no entanto,
algumas atividades que podem causar riscos considerveis ao ambiente, e para
essas h de ser exigido o EIA/Rima, que significa Estudo de Impacto Ambiental
(EIA), acompanhado de seu Relatrio de Impacto Ambiental (Rima).
Atividades potencialmente poluidoras so aquelas que, por lei ou resoluo
administrativa, so catalogadas como tais e merecem um estudo de suas consequncias para o ambiente. Esse estudo, obviamente, dever ser prvio realizao
de qualquer ato que esteja inquinado de poluidor.
O EIA/Rima um estudo tcnico que tem por objetivo esclarecer as consequncias que adviro para o ambiente caso os servios pblicos, as atividades
privadas ou as obras sejam realizadas. Para que haja licena, concesso, permisso ou autorizao de obras ou atividades potencialmente impactantes, o estudo
dever ser realizado. dever fundamental do Estado exigi-lo.
Outro dever fundamental do Estado o de controlar a produo e a comercializao de substncias que oferecem risco ao meio ambiente.
O conceito de risco de conhecimento do Direito Ambiental contemporneo. Toda atividade que envolve prtica de tecnologia de ponta ou de produto de
pesquisa cientfica envolve riscos no conhecidos. Tudo aquilo que possui consequncias ainda no conhecidas produto de risco, uma vez que a incerteza o
elemento fundamental do conceito.
O Estado tem o dever de controlar a produo, a utilizao e o comrcio de
todas as substncias que causam risco ao ambiente e sade humana.
H uma graduao inerente ao risco. Alguns produtos possuem riscos to
elevados que a sua produo, a utilizao e comrcio devem ser proibidos. J
outros so de tal maneira suportveis que a sua produo, comrcio e utilizao
devem ser apenas controlados.
Tal dever ambiental fundamental justifica-se pela obrigao que o Estado
possui de tutelar o ambiente, protegendo-o no apenas das atividades dos prprios
particulares, mas tambm e s vezes principalmente das atividades estatais.
A proteo da fauna e da flora so deveres ambientais fundamentais. Obviamente de toda a sociedade a atribuio de proteger e preservar a fauna e a flora,
mas ao Estado que o constituinte imps a maior carga de ateno. Isso porque
aos poderes pblicos resta a incumbncia no apenas de no realizar atos que agridam o patrimnio florstico e faunstico, mas tambm realizar condutas pblicas
que impeam atos atentatrios praticados por particulares.
20

A Constituio Federal e o meio ambiente

A fauna e a flora so pblicas. So bens de uso comum do povo segundo


determinao constitucional e ainda que alguns espcimes estejam sob o domnio privado, possuem um valor que transcende aos limites patrimoniais, tornando-se, nesse sentido, patrimnio pblico.
Essa obrigao de proteo transcende os limites do Estado e se estabelece
como uma obrigao de toda a coletividade, evidentemente que com condutas e
omisses reguladas em lei.
Como no poderia deixar de ser, a promoo da educao ambiental tambm um dever fundamental do Estado. Qualquer hiptese de construo de uma
sociedade ambientalmente equilibrada, na qual os processos de desenvolvimento
respeitem os processos de preservao, apenas vai se tornar realidade se a educao ambiental cumprir seu papel de formadora de conscincia. A necessidade
dos processos educativos em matria ambiental uma realidade em pases como
o Brasil, de vasto patrimnio ambiental e de estreita formao cultural de preservao.
Existem prticas culturais atentatrias ao meio ambiente, que ao revs de
serem confrontadas com a preservao, sob o discurso da liberdade de afirmao
cultural, deveriam ser trabalhadas tendo-se por objetivo a compatibilizao entre
a liberdade de atuar e o ambiente para preservar.
Isso apenas se torna possvel quando se compreende a educao ambiental
como fruto, ela prpria, de um processo cultural. Trata-se de educao sem imposio, mas com discusso acerca de quanto o fundamentalismo cultural pode ser
atentatrio preservao e ao progresso da humanidade. Trata-se de uma educao construtora de uma realidade emancipatria, de uma sociedade que se afirme
com liberdade.
Muito embora os deveres de preservar o ambiente que esto afirmados constitucionalmente sejam deveres que em ltima anlise so de toda a sociedade,
deve-se observar que so todos eles prioritariamente deveres do Estado.
Mas a sociedade tambm possui deveres fundamentais em relao ao ambiente, uma vez que o rol de obrigaes constitucionais tambm um rol extremamente genrico.
A sociedade possui o dever de preservar o ambiente para esta e para as futuras geraes, garantindo que o patrimnio ambiental que nos disponvel seja
acessvel a todos (MILAR, 2001, p. 85-87).

O direito fundamental ao ambiente1


Alm de estabelecer obrigaes que dizem respeito ao Estado e sociedade
civil, a CF tambm estabelece o direito fundamental ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Ou seja, alm de ser dever do Estado e da sociedade proteglo, tambm direito do cidado exigi-lo e buscar sua realizao no Judicirio.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de


Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2002.

21

Direito Ambiental

Ter um direito significa poder estabelecer uma relao jurdica com outros,
tendo por objeto um bem da vida e colocando-se na posio ativa de quem pode
exigir uma postura de algum em face de algo que seu.
Existem vrios direitos cujo objeto o ambiente e que esto estabelecidos pela legislao infraconstitucional. O que o constituinte determinou foi que,
alm de se possuir direitos sobre os elementos do ambiente previstos em outras
normas de grau inferior, h um mnimo de qualidade ambiental que se constitui
em um direito que fundamental.
Ser considerado direito fundamental significa que ele no pode ser modificado pela maioria porque se constitui em garantia contra-majoritria. um direito
que faz parte da ideia nuclear de Estado e de sociedade e preserva valores fundamentais.
O direito fundamental ao ambiente um direito difuso porque seu sujeito no pode ser individualizado a priori. Todos tm direito ao ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado, o que desvincula esse direito da noo clssica de
direitos com sujeitos predefinidos. Por essa razo, trata-se de um direito fundamental de 3. gerao, que se explica como um direito fundamental como um todo.
A sociedade possui direito a aes do Estado, a omisses do Estado e a aes e
omisses de particulares (MIRRA, 2002, p. 115).
Trata-se de um direito amplo que vincula as atuaes de todos, e que pode
ser exigido junto ao Judicirio. O direito fundamental ao ambiente possui vinculatividade e justiciabilidade, pois obriga a todos e fornece a possibilidade de que
se v aos tribunais em defesa dos direitos.
Como todo direito fundamental, ele colide com outros direitos. Tal coliso
do direito ao ambiente se percebe nos casos em que o exerccio da propriedade
deletrio ao ambiente. Tambm pode ser percebido nos casos em que o desenvolvimento possui um alto preo, que a degradao ambiental. H casos em que
a liberdade do homem limitada porque seu exerccio acarreta em degradao
ambiental agressora dos direitos fundamentais de outrem.
Em todos esses casos dever haver uma compatibilizao, garantindo-se a
sobrevivncia de todos os direitos fundamentais, preservando-se o ncleo essencial de cada um deles.
preciso compatibilizar o direito fundamental ao ambiente com outros
direitos constitucionais. Apenas assim pode-se ter um efetivo Estado de Direito
Ambiental que possa gerar um estado do bem-estar ambiental.

22

A Constituio Federal e o meio ambiente

A Constituio de 1988

(MILAR, 2001, p. 231-232)

A Constituio de 1988 pode muito bem ser denominada verde, tal o destaque (em boa
hora) que d proteo do meio ambiente.
Na verdade, o Texto Supremo captou com indisputvel oportunidade o que est na alma nacional a conscincia de que preciso aprender a conviver harmoniosamente com a natureza ,
traduzindo em vrios dispositivos o que pode ser considerado um dos sistemas mais abrangentes
e atuais do mundo sobre a tutela do meio ambiente. A dimenso conferida ao tema no se resume,
bem de ver, aos dispositivos concentrados especialmente no Captulo VI do Ttulo VIII, dirigido
Ordem Social, mas alcana tambm inmeros outros regramentos insertos ao longo do texto nos
mais diversos Ttulos e Captulos, decorrentes do contedo multidisciplinar da matria.
A esse texto tido como o mais avanado do planeta em matria ambiental, secundado pelas Cartas estaduais e Leis Orgnicas municipais , vieram somar-se novos e copiosos diplomas
oriundos de todos os nveis do Poder Pblico e da hierarquia normativa, voltados proteo do
desfalcado patrimnio natural do pas.
No basta, entretanto, apenas legislar. fundamental que todas as pessoas e autoridades responsveis se lancem ao trabalho de tirar essas regras do limbo da teoria para a existncia efetiva
da vida real, pois, na verdade, o maior dos problemas ambientais o desrespeito generalizado,
impunido ou impunvel, legislao vigente. preciso, numa palavra, ultrapassar-se a ineficaz
retrica ecolgica to incua quanto aborrecida por aes concretas em favor do ambiente e da
vida. Do contrrio, em breve, nova modalidade de poluio a poluio regulamentar ocupar
o centro de nossas preocupaes.

Tendo em vista que apenas a existncia de um arcabouo legal no vai solucionar os nossos
graves problemas ambientais, apresente sugestes para a efetiva implementao das normas
ambientais brasileiras.

23

Direito Ambiental

24

Meio ambiente
no ordenamento
jurdico brasileiro
A positivao do direito ao ambiente

or positivao do direito ao ambiente compreende-se a previso, em normas jurdicas, de um


direito decorrente direta ou indiretamente do direito fundamental ao ambiente previsto na Constituio. Estar positivado significa estar previsto em normas escritas configurando-se como um
direito no sentido moderno da palavra, muito mais eficaz que sua afirmao como uma regra de educao ou como uma determinao moral (MILAR, 2001, p. 93).
O meio ambiente foi definido constitucionalmente como um bem jurdico e um valor jurdico.
Isso implica na existncia de efeitos que irradiam da ordem constitucional para toda a legislao
ptria, estabelecendo a obrigatoriedade no tratamento legal do ambiente, tendo por objetivo a sua
preservao (SILVA, 2002, p. 46-53).
As primeiras demonstraes legais de proteo natureza foram norteadas mais pela inteno
de proteger o patrimnio do que propriamente preservar o ambiente. Apenas a partir da Lei do Sistema Nacional do Meio Ambiente, conhecido como Sisnama, possvel vislumbrar um tratamento
legal do objeto ambiente que realmente cumpra as funes e os objetivos que caracterizam o Direito
Ambiental como um ramo autnomo do Direito.

A Lei do Sisnama
A Lei 6.938/81 representa o nascimento de uma compreenso jurdico-positiva do ambiente,
que se apresente enquanto sistema. Em vigor at hoje, ela estabelece o tratamento legal da Poltica
Nacional de Meio Ambiente e do Sisnama, criando instrumentos jurdicos para organizao e atuao
da administrao ambiental brasileira (MARCHESAN; STEIGLEDER; CAPPELLI, 2005, p. 52-83).
A Constituio Federal (CF) estabeleceu como dever do Estado a preservao ambiental por
meio de atividades pblicas. A Lei do Sisnama cria esses rgos pblicos de atuao administrativa
em cumprimento obrigao fundamental e cria instrumentos para que a Administrao Pblica
melhor atue.
Paralelamente a isso, a Lei 6.938/81 estabelece princpios plenamente compatveis Constituio, que lhe posterior, criando nortes e diretrizes de atuao que tm o objetivo de organizar a
atividade administrativa ambiental.

Direito Ambiental

O Cdigo Florestal Brasileiro


A flora brasileira uma das mais ricas em todo o mundo. Por essa razo, as
nossas leis ambientais que tratam diretamente da flora como objeto, tendo por objetivo a preservao, devem estar altura do patrimnio ambiental a preservar.
O Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771/65, com suas modificaes posteriores, norma em vigor que possui o objetivo de disciplinar as atuaes que
giram em derredor das florestas e matas e outros exemplos de flora (FIORILLO,
2002, p. 84-89).
Para cumprir tais objetivos, diversos instrumentos de proteo s matas e
florestas foram criados pelo Cdigo Florestal.
O principal deles foi o estabelecimento do conceito de rea de Preservao
Permanente, que garante, quando se tratar de rea assim considerada, a impossibilidade de supresso total ou parcial sem prvia autorizao do Poder Executivo
Federal e quando necessrio execuo de obras, planos, atividades ou projetos
de utilidade pblica ou interesse social.
Tambm ficou estabelecida uma quantidade prevista em percentuais de florestas que no poderiam ser derrubadas ou utilizadas economicamente. Trata-se
da chamada Reserva Legal que impede a explorao da totalidade de qualquer
floresta ainda que privada. Ela de um instrumento de proteo que tem por objetivo a preservao de matas e florestas de domnio privado que passam, assim, a
se submeterem a um procedimento de natureza pblica, dada a sua caracterstica
constitucional de bem ambiental de uso comum do povo.
Por intermdio da Lei 4.771/65 estabeleceram-se, tambm, limitaes quanto derrubada de espcies protegidas por lei ou ato administrativo especfico.
Trata-se da imunidade ao corte, que significa o impedimento absoluto de derrubada de determinada rvore ou espcie da flora.
As reas verdes urbanas tambm submetem-se aos ditames e s limitaes
para o manejo da flora que foram estabelecidos pelo Cdigo Florestal. O fato de
uma mata ou floresta se encontrar em rea de cidades no implica necessariamente
no afastamento da incidncia do Cdigo Florestal. Entretanto, o Estatuto das Cidades e os Planos Diretores so leis especficas que podem estabelecer tratamento
tpico a determinadas reas, respeitando-se, entretanto, o Cdigo Florestal.

A Lei de Proteo Fauna


Rico em diversidade biolgica, e consequentemente em variaes de fauna,
o Brasil possui a Lei 5.197/67, conhecida como Lei de Proteo Fauna, que surgiu como primeiro diploma normativo ambiental de proteo aos animais.
O antigo Cdigo de Caa tinha por objeto a fauna, mas a tratava no como
valor autnomo, mas como objeto de propriedade. Normais, seus objetivos eram
todos eles patrimoniais e no ambientais. Por tais razes, pode-se dizer que a
positivao da tutela ambiental da fauna no Brasil deu-se com a Lei 5.197/67 (MILAR, 2001, p. 171-177).
26

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro

O objeto da legislao tratar a fauna silvestre, muito embora haja alguma


observao quanto fauna domstica. importante frisar que animais silvestres
so aqueles que naturalmente se encontram livres do cativeiro, e que normalmente
podem ser encontrados libertos na natureza e realizando seu ciclo reprodutivo sem
dependncia do Homem. J os animais domsticos so aqueles que possuem uma
relao de dependncia com os seres humanos e esto incorporados s atitudes e
atividades culturais de toda a sociedade. Encontram-se normalmente no cativeiro.
Como sucessora da legislao que tinha por objetivo regulamentar a atividade da caa muito comum entre os colonizadores europeus a Lei de Proteo Fauna, fiel aos seus objetivos de preservao, proibiu a caa profissional,
estabelecendo a completa impossibilidade de ato administrativo permissivo dessa
atividade.
Conforme o mesmo diploma normativo, os animais silvestres passaram a ter
um sistema pblico de tutela, constituindo-se em bens pblicos inapropriveis e
de comrcio ilegal.
Muito embora a criao em cativeiro, ou a utilizao de animais silvestres
em atividades culturais possam ser regulamentadas, o seu simples comrcio se
torna, a princpio, ilegal pela razo de os animais silvestres pertencerem ao Estado e no aos particulares. Todo o manejo de animais silvestres se submete a
ato administrativo permissivo do Poder Pblico, no sendo atividade livre para o
particular.
O fato de a fauna silvestre ter se tornado patrimnio pblico no implica
na total ilegalidade da caa. O sistema da Lei de Proteo Fauna o da caa
relativamente permitida. O ato privado de coleta, de apanha, de perseguio ou
de abate de patrimnio pblico carece de um ato administrativo que o permita.
Existem modalidades de caa que so benficas para o ambiente, como a caa de
controle e a caa cientfica, e existem aquelas que embora no sejam absolutamente benficas no causam danos extremados se realizadas segundo determinadas limitaes.
A Lei 5.197/67 sofreu diversas modificaes, principalmente no que diz respeito ao estabelecimento de ilcitos penais. Nesse caso, subsistem algumas contravenes cujo objeto a fauna.

A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente


A Lei 9.605/98 veio a lume para positivar de forma sistemtica todas as condutas atentatrias ao ambiente que se constituem em um ilcito criminal.
Nem todas as condutas que ofendem o ambiente podem ser consideradas
condutas criminosas. H ilcitos civis e h ilcitos administrativos. Aqueles atos
que ofendem bens extremamente importantes e causam danos considerveis podem ser acatados pela legislao como crimes, exatamente porque ofendem ao
mnimo jurdico fundamental e necessitam simbolicamente de uma repreenso
mais acurada.
27

Direito Ambiental

A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente tutelou, pelo direito criminal, os


bens ambientais estabelecendo duas formas de responsabilidade criminal variveis a depender do sujeito ativo.
No sistema jurdico-penal-ambiental brasileiro, a responsabilidade por ilcitos ambientais tanto da pessoa fsica quanto da pessoa jurdica. No apenas
o Homem que responde pelos seus atos de repercusso criminal, mas tambm as
empresas que so concebidas no como uma fico, mas como uma realidade.
As omisses e as aes, os atos que causam resultado danoso e os atos que
causam apenas perigo, os atos consumados e as meras tentativas, todos eles responsabilizam seus agentes, sejam eles pessoas fsicas ou pessoas jurdicas.
A Lei 9.605/98 divide sua parte especial desde a diferenciao por bens
jurdicos tutelados pela norma, ou objeto jurdico. Protege-se a flora, protege-se a
fauna, a sanidade do ambiente, a cultura e a administrao ambiental brasileira.
A forma de proteger atravs do Direito Penal implica em estabelecer condutas
que quando praticadas do azo aplicao de uma pena, que pode ser simplesmente de multa, mas tambm de privao da liberdade ou restritiva de direitos.
Com a Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente pode-se dizer que o que h
de mais rigoroso em matria de sano jurdica pode ser aplicado contra quem
no cumpre os ditames constitucionais de preservao ambiental (COSTA NETO;
BELLO FILHO; CASTRO E COSTA, 2000).

A Lei de Recursos Hdricos


A maior bacia hidrogrfica do planeta est localizada majoritariamente em
territrio brasileiro. Mas alm da Bacia do Amazonas, o pas possui um potencial
hdrico singular, que precisa ser cuidado, uma vez que a gua pode ser o mais
importante bem nos anos futuros.
As preocupaes poltica e social com a gua devem estar regulamentadas
e disciplinadas em uma legislao de Direito Ambiental que fornea as bases da
utilizao racional dos recursos hdricos. Isso se torna importante na medida em
que o desperdcio, a poluio, o desenvolvimento e a densidade demogrfica crescente podem representar riscos para o equilbrio natural.
O primeiro esboo de positivao da tutela ambiental dos recursos hdricos
deu-se com o Cdigo de guas, institudo pelo Decreto 24.643/34. Tal e qual a
legislao vigente poca, muito embora o objeto fosse parcela do ambiente, todo
o tratamento da gua indicava um objetivo meramente patrimonial, ou, no mximo, urbanstico. No havia uma preocupao expressa com a utilizao racional e
ambientalmente correta do bem jurdico gua.
No entanto, a nova lei da poltica nacional de recursos hdricos e do sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos Lei 9.433/97 veio garantir uma
tutela jurdica ambiental dos recursos hdricos, garantindo uma real positivao
jurdico-ambiental, e no meramente patrimonial.
28

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro

Conforme a legislao, a gua um bem de domnio pblico, constituindo-se em um recurso natural limitado e de valor econmico. primeira vista poderia se acreditar que a gua, por ter valor econmico, tratada como um bem
jurdico patrimonial, o que faria dessa uma norma de direito de propriedade e no
uma lei ambiental. Ocorre que, embora o tratamento seja patrimonial em alguns
aspectos, toda a lgica da legislao aponta para a preservao dos recursos hdricos. Desse modo, a gua no tomada exclusivamente pela legislao como um
bem de possvel apropriao.
A Lei 9.433/97 analisa toda a poltica de gesto de recursos hdricos por meio
de um conceito que ela mesma institui, que o de bacia hidrogrfica. A bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao da poltica nacional de recursos
hdricos e para a atuao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos.
O sentido da norma estabelecer uma unidade que possa ser mais abrangente do que a ideia de rios e lagos, e que possa ser mais efetiva do que a considerao
espacial de todo o pas. A partir dessa ideia pensa-se todo o conjunto de interaes
pblicas e privadas, tendo por objetivo a utilizao racional da gua.
Seguindo esse objetivo, a Lei 9.433/97 estabelece no apenas os princpios
da poltica nacional de recursos hdricos, como tambm os instrumentos para a
realizao dessa mesma poltica.
O primeiro deles o plano de recursos hdricos, que so planos diretores, no
qual devem estar contidas as linhas de atuaes referentes quela bacia hidrogrfica.
Para o estabelecimento de polticas especficas para cada bacia hidrogrfica,
fugindo a generalizaes equivocadas, a legislao estabelece a necessidade de um
enquadramento dos corpos de gua. Isso significa a obrigao de catalogar e cadastrar os corpos dgua segundo a sua utilizao, tudo para garantir o correto uso da
gua, conforme compatibilidade e reduzir os custos do combate poluio.
Outro instrumento estabelecido para a Poltica Nacional de Recursos Hdricos a outorga dos direitos de uso. Tal outorga implica um ato administrativo que
possibilita a utilizao da gua para determinados objetivos que a Lei determina.
Obviamente, o uso da gua por pequenos ncleos populacionais, alm da captao
e dos lanamentos considerados insignificantes, independem de outorga do Poder
Pblico.
Ao considerar a gua bem de valor econmico, alm de bem ambiental de
matriz constitucional, a Lei que estabeleceu os instrumentos de realizao da poltica nacional de recursos hdricos abriu as portas para a legalizao da cobrana
pelo uso da gua. A cobrana pelo uso estabelecida como instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, permitindo que a contrapartida pecuniria seja
forte instrumento para evitar danos ambientais e desperdcio.
Um sistema de informaes que permite o fluxo de dados acerca das bacias
hidrogrficas e principalmente das atividades ali realizadas torna-se importante
para definir as atuaes que devem ser praticadas. A Lei 9.433/97 estabelece a
obrigatoriedade desse sistema, que tem a funo de permitir o conhecimento mais
apurado por todos os usurios das bacias hidrogrficas.
29

Direito Ambiental

Alm da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com seus instrumentos, a


Lei 9.433/97 tambm estabelece um Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que um conjunto de rgos pblicos, ou entidades hbridas, que
tem a funo de atuar no gerenciamento da utilizao da gua.
O primeiro deles o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, cuja funo
estabelecer as polticas nacionais e coordenar as atuaes em nvel nacional, alm
de gerenciar todo o sistema e promover a cobrana no uso de recursos hdricos.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas so unidades colegiadas em que participam setores da sociedade civil e principalmente usurios do sistema de guas,
que tm a funo de debater, analisar e deliberar acerca da realizao de aes
governamentais cujo objeto seja o uso da gua.
J as Agncias de guas so agncias reguladoras cujos objetivos esto vinculados fiscalizao e ao estabelecimento de um controle do exerccio das atividades constitudas em derredor do bem jurdico. As agncias de gua possuem
a mesma unidade territorial dos comits de bacia hidrogrfica e funcionam como
secretarias executivas das bacias hidrogrficas.
A Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos faz parte do sistema com a funo de organizar as atividades do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos dando-lhe operatividade.
Por fim, a lei estabelece que as organizaes civis de recursos hdricos tambm fazem parte do sistema. Isso nada mais significa do que permitir que a sociedade civil, atravs de suas associaes ou organizaes possa participar da
gerncia dos recursos hdricos, criando um sistema de utilizao e de preservao
consentneo com o esprito da Constituio (MILAR, 2001, p. 304-309).

A Lei do Sistema Nacional


de Unidades de Conservao Sisnuc
dever fundamental do Estado proteger a fauna e a flora, alm de proteger
os stios arqueolgicos. As Unidades de Conservao (UC) so exatamente esses
locais especialmente protegidos por lei, que servem de locus para a especfica
preservao ambiental (SILVA, 2002, p. 227-276).
A Lei 9.985/2000 estabeleceu as hipteses de unidades de conservao positivando o tratamento jurdico-ambiental dos espaos legalmente protegidos.
Essas UCs podem ser criadas por atos do Poder Pblico e seus objetivos
esto sempre encartados nos ideais de preservao ambiental. Todas elas carecem
de um Plano de Manejo, que uma sistematizao das atividades que podem ser
realizadas em meio UC.
Conforme a Lei do Sisnuc, essas UCs se subdividem em unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel.
30

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro

A diferenciao reside no fato de as unidades de proteo integral no poderem compartilhar seus espaos com outras atividades que no aquelas especificamente integradas ao objetivo da prpria unidade. Os recursos naturais das UCs
de proteo integral no podem ser utilizados.
J nas UCs de uso sustentvel, as atividades podem ser compatibilizadas
com a preservao ambiental, realizando-se o conceito do desenvolvimento sustentvel.
O primeiro dos tipos de unidades estabelecidos pela legislao a estao
ecolgica. Ela existe para a prtica de pesquisas cientficas que no sejam atentatrias ao ambiente. At mesmo a visitao pblica proibida.
A reserva biolgica existe para preservar o ambiente sem a interferncia humana, e seu objetivo a sobrevivncia dos ecossistemas sem quaisquer atividades,
inclusive de observao. Igualmente estao ecolgica, a visitao vedada.
Os parques nacionais so locais especialmente destinados preservao,
mantendo-se a atividade de visitao para fins educacionais, para lazer e conhecimento da natureza, desde que nenhuma dessas atividades cause danos ao ambiente. Dever haver sempre um plano de manejo que indique as atividades suportadas
pelo ecossistema do prprio parque.
Os monumentos naturais so UCs com objetivos eminentemente estticos
e de preservao de locais de especial beleza cnica. Quis a Lei do Sisnuc estabelecer a possibilidade de a beleza da natureza ser preservada, pelo seu singular
valor cnico.
Nos refgios de vida silvestre, a Lei do Sisnuc estabelecida para a tutela
da fauna. So locais de reproduo ou de parte do ciclo de vida do animal que
carecem de proteo para que a espcie possa sobreviver livre do cativeiro.
Vale ressaltar, por fim, que todas essas unidades de proteo integral, quando forem estabelecidas sobre a propriedade privada, do azo desapropriao,
uma vez que o particular proprietrio no poder mais exercer os atos inerentes
ao seu domnio.
As unidades de uso sustentvel podem ser estabelecidas em reas onde algumas atividades humanas podem ser exercidas normalmente, desde que de forma sustentvel sem agresses demasiadas ao ambiente.
Esto previstas como unidades de uso sustentvel as: reas de proteo
ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas
extrativistas, reservas de fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel, reservas particulares do patrimnio natural.
Por fim, a legislao que estabeleceu o Sisnuc Lei 9.985/2000 tambm
estabeleceu a hiptese da reserva da biosfera.
Por reserva da biosfera entende-se uma rea considerada globalmente, composta de uma ou mais UC, que abrigue todo o conjunto do patrimnio ambiental
de determinada localidade. Trata-se de um conceito extenso que indica o enorme
interesse e os enormes objetivos preservacionistas da lei do Sisnuc.
31

Direito Ambiental

Concluso
Como pde ver, todas as manifestaes do ambiente esto protegidas pelo Direito Positivo no Brasil. A tutela jurdica do meio ambiente a mais ampla possvel,
e muito pouco escapa ao tratamento jurdico.
O pas possui uma das melhores legislaes ambientais do mundo, e o que
verdadeiramente falta no um conjunto legislativo avanado, mas posturas pblicas e privadas que caminhem na direo da preservao ambiental.

Legislao ambiental no Brasil perspectivas


(MILAR, 2001, p. 99-100)

Se, no plano mais amplo, a legislao ambiental brasileira festejada, espanta verificar, ento, que no terreno da realidade, isto , das atividades degradadoras, as normas ambientais no
tenham sido capazes de alcanar os objetivos que justificam sua existncia, o principal deles sendo
a compatibilizao entre o crescimento econmico e a preocupao com o meio ambiente.
A que se pode atribuir tamanho malogro legislativo?
No nos cabe, aqui, fazer um balano aprofundado das razes da ineficincia da legislao
ambiental brasileira. Podemos, contudo, dizer que, ao lado de outras causas mais amplas como
a ausncia de vontade poltica, a fragilidade da conscincia ambiental e a inexistncia de um
aparelho implementador adequado , algumas de carter estritamente legislativo so facilmente
identificveis.
Primeiramente, nesta viso crtica, o trao mais marcante da legislao ambiental brasileira
sua assistematicidade, gravssimo pecado para um regime normativo que, pela sua complexidade
e carter transdisciplinar (interno e externo), no se mantm de p sem um mnimo de organicidade e sistematicidade. No emaranhado de normas existentes, difcil mesmo encontrar matrias
onde no existam conflitos normativos, onde os dispositivos, nos vrios nveis legislativos, falem
a mesma lngua. Nada mais proveitoso para o degradador ambiental que a existncia de normas
que se antagonizam, com isso deixando o terreno livre para o exerccio de atividades altamente
lesivas ao meio ambiente.
Alm disso, o Direito Ambiental em nosso pas formado por normas de idades e espritos
diversos. Quase todos os textos normativos so anteriores Constituio Federal de 1988, portanto
orientados por um sistema constitucional ambientalmente acanhado, j que pouco se preocupava
com o meio ambiente. No se trata, porm, de uma questo cronolgica: as ideias mudam, assim
como as preocupaes. Veja-se que, at bem recentemente, a hoje denominada Lei de Proteo
Fauna chamava-se Cdigo de Caa, buscando, parece bvio, no o simples amparo da fauna,
como um dos elementos essenciais da biodiversidade, mas a sua tutela como objeto de uma atividade mais importante, a caa.
32

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro

Movemo-nos a custo em meio a um verdadeiro cipoal de leis, decretos-lei, medidas provisrias, decretos, resolues e portarias a reger a matria j, apropriadamente, chamada de inflao
legal ou poluio regulamentar.
Tal situao contribui para aumentar a insegurana e a incerteza jurdicas de quantos militam
na defesa do ambiente. Ademais, quando levadas apreciao do Judicirio, as divergncias sobre as normas em vigor acabam por se tornar mais uma questo a somar-se discusso do objeto
central da demanda, o que torna ainda mais morosa a Justia.
Nesse contexto de certa perplexidade, , em princpio, bem-vindo o Anteprojeto de Lei de
Consolidao da Legislao Ambiental Brasileira emanado de Grupo de Trabalho constitudo
pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, sob a coordenao do parlamentar Bonifcio de
Andrada, que busca dar um tratamento sistemtico aos diferentes diplomas da ordem jurdica
ambiental.

Em grupo de trs pessoas, elabore um texto descrevendo os pontos positivos e negativos de


quaisquer das leis ambientais existentes e que foram comentadas na aula de hoje. Ao final, discuta com todos os colegas de classe os diversos pontos mencionados.

33

Direito Ambiental

34

Sistema Nacional
do Meio Ambiente
O Sistema Nacional
do Meio Ambiente Sisnama

Lei 6.938/81 criou o Sisnama, com o objetivo de coordenar as atuaes da Administrao Pblica e tambm da sociedade civil no que pertine s atividades de preservao ambiental.

Pode-se dizer que o Direito Ambiental no Brasil estabeleceu-se sistematicamente somente aps
o advento da Lei 6.938/81, isto porque o alvorecer do Direito Ambiental coincide com o tratamento
sistmico das atuaes em derredor do objeto ambiente realizado pela legislao.

Conceito de Sisnama
O Sisnama o conjunto de rgos e instituies diversas, em diversos nveis, que tem a funo
de exercer atribuies administrativas de preservao ambiental. Trata-se de um sistema de atuaes
administrativas ambientais com a funo de coordenar as atividades do Estado em cumprimento do
dever constitucional de preservar o ambiente.

Importncia do Sisnama
A existncia de uma integrao entre os diversos nveis de atuao administrativa ambiental,
cumprindo objetivos pblicos estabelecidos em lei, indica um nvel organizacional fundamental para
a preservao do ambiente.
Atitudes pblicas isoladas, sem uma coerncia interna e uma operatividade vinculada a um planejamento, no podem oferecer solues concretas para o problema da preservao ambiental brasileira.
A atividade administrativa deve ser regida pela coerncia e pela organizao. A existncia de
um sistema definido em lei estabelece atribuies especficas com o objetivo de otimizar a atuao da
administrao ambiental brasileira.
No estabelecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente, a legislao tambm afirmou conceitos cujo manuseio so fundamentais para a atuao administrativa ambiental. Isso deveras importante porque a linguagem ambgua da legislao poderia causar danos atuao administrativa.
Embora no seja propriamente o papel da legislao estabelecer conceitos jurdicos, andou bem o
legislador quando clarificou determinados conceitos at ento indefinidos, estabelecendo pontos de
consenso acerca do objeto tratado.

Direito Ambiental

Dessa forma, ao estabelecer um sistema de rgos com suas atribuies


e definir conceitos que fazem parte do dia a dia do aplicador da norma, a Lei
6.938/81 propicia uma correta atuao dos rgos ambientais brasileiros.

Conceitos do Sisnama
Aps o advento da Lei 6.938/81, alguns conceitos jurdicos dantes indeterminados, vez que objeto de outros ramos do conhecimento cientfico, passaram a
incontestes, permitindo-se uma exata compreenso de seus termos.
Todas as vezes que a legislao ordinria fizer referncia a conceitos que
j foram estabelecidos na lei do Sisnama, obrigatoriamente o seu contedo ser
aquele afirmado legalmente.
Os conceitos de meio ambiente, poluio e poluidor so fundamentais para o
Direito Ambiental, e a atitude de solidific-los por intermdio de uma legislao,
ao passo de no ser a melhor das tcnicas legislativas, cumpre seu papel na preservao do ambiente por intermdio de um Direito Ambiental efetivo.

Meio ambiente
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Fruto da ecologia, e principal porta de entrada da transdisciplinariedade
do Direito Ambiental, o conceito de ambiente legalmente considerado amplo
e abrange toda uma gama de relaes entre o espao e o Homem. A partir da
afirmao legal de que tanto as interaes de ordem fsica, quanto as de ordem
biolgica ou qumica esto abrangidas pelo conceito, no h mais sentido na diferenciao entre meio ambiente vivo e inanimado.
De igual maneira, no h mais senso na diferenciao entre meio ambiente
natural, artificial ou cultural, uma vez que a legislao vigente, ao conceituar ambiente, faz referncia a influncias e interaes de todas as ordens, alm de considerar que tais interaes permitem a realizao da vida em todas as suas formas.

Poluio
a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta
ou indiretamente prejudicam a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
criam condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetam a biota e as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e lancem matrias ou energia
em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
O conceito legal de poluio estabelecido na Lei do Sisnama o mais abrangente de que se tem notcia em legislaes do mundo ocidental. O conceito implica
dizer que toda modificao para pior do ambiente, seja ela causada por quaisquer
meios atribuveis ao Homem, pode ser considerada poluio.
36

Sistema Nacional do Meio Ambiente

Tal atividade ser considerada poluio se, de alguma forma, prejudicar a sade e o bem-estar da populao. De igual maneira, as consequncias da poluio
podem ser sociais, econmicas, estticas, sanitrias ou de qualquer outra natureza.
Tal abrangncia faz com que toda reduo da qualidade ambiental seja
considerada poluio. Tal conceito, demais disso, no pode ser desconhecido por
qualquer legislao vigente, uma vez que espraia seus contedos para todas as
legislaes ambientais brasileiras.

Poluidor
a pessoa fsica ou jurdica, de Direito Pblico ou Privado, responsvel
direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental. O conceito, tal e qual o conceito de poluio, abrangente. Define poluidor como sendo
aquele que participa do processo de degradao ambiental, no importando o grau
de sua efetiva participao na poluio causada.
A lei define poluio a partir de uma relao de causa e efeito, conceituando
o sujeito a partir do efeito do ato porventura praticado.

rgos do Sisnama
O Sisnama est composto por rgos com funes diferenciadas, mas todos
repositrios de atribuies que dizem respeito ao dever do Estado de preservar o
ambiente. Compem o Sisnama: o Conselho de Governo, o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama), a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), as secretarias ambientais estaduais e as secretarias municipais
de meio ambiente.

Conselho de Governo
O Conselho de Governo tem a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formao da poltica nacional de meio ambiente. Possui atribuio meramente consultiva no que diz respeito construo da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, mas dentro da estrutura republicana tem a funo de levar compreenses populares para a formatao da Poltica de Meio Ambiente.

Conama
O Conama um rgo composto por diversos segmentos da sociedade civil
organizada, alm de representantes de diversos setores pblicos. O Conama possui diversas atribuies, dentre elas a funo de assessorar, estudar e propor, ao
Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais de meio ambiente.
Essa funo meramente opinativa, e seu objetivo apenas o de estabelecer
uma assessoria eficaz na construo de uma poltica de meio ambiente que seja
eficiente.
37

Direito Ambiental

Dentre as atribuies do Conama encontra-se ainda a de estabelecer normas


e critrios para o licenciamento ambiental, determinar a realizao de estudos
acerca das alternativas para obras ou atividades potencialmente poluidoras, decidir recursos administrativos contra deciso aplicadora de penalidade, determinar
a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos a particulares e estabelecer
normas, critrios e padres nacionais de controle de poluio e de controle e manuteno da qualidade do meio ambiente.
Tais atribuies transformam o Conama no rgo mais importante do Sisnama, uma vez que as matrias afetadas sua estrutura so fundamentais para o
desempenho da Administrao Ambiental.
O licenciamento o ato administrativo que permite a realizao de atividade
ou execuo de obra quando houver possibilidade de impacto ambiental relevante. o Conama quem estabelece os critrios para que a administrao ambiental
exera a sua atribuio. Conquanto, passa a ser o rgo colegiado que disciplina a
atividade, em ltima anlise.
Com igual importncia, o Conama possui outra atribuio: a de estabelecer,
atravs de resolues, os padres nacionais de controle de poluio. Isso implica
dizer que ele quem estabelece o grau de suportabilidade do ambiente e define os
limites aceitveis de impactos ambientais realizados por quaisquer atividades.
O Conama quem define o contedo das normas ambientais proibitivas,
uma vez que o padro do que poluio e o critrio segundo o qual at determinado ponto o ambiente suporta o impacto so definidos pelas resolues do rgo.
Cabe ao rgo colegiado, tambm, determinar a realizao de estudos acerca
das alternativas para obras ou atividades potencialmente poluidoras. Essa atribuio
encarta-se na sua funo de aconselhamento administrativo na medida em que ele
pode sugerir, a partir de estudos por ele determinados, mas no decidir, qual a forma
menos impactante para o exerccio de uma atividade particular ou pblica, alm de
poder propor alternativas para obras pblicas que causem impactos ambientais.
O Conama possui, ainda, duas funes de jurisdio administrativa que
so a de decidir recursos contra decises aplicadoras de penalidades e a de determinar a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos a particulares.
Trata-se de uma funo exercida no seio de procedimentos administrativos
em que se apura o cometimento de infrao administrativa ambiental e se aplica
sano administrativa prevista em lei. Nesses casos, o Conama funciona como
rgo administrativo recursal, uma espcie de ltima instncia nos procedimentos
administrativos ambientais.

Secretaria do Meio Ambiente


da Presidncia da Repblica
Possui a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
38

Sistema Nacional do Meio Ambiente

Trata-se de rgo de cpula, da administrao direta, com a funo de analisar a aplicao da poltica nacional de meio ambiente. o brao da administrao direta, que est umbilicalmente ligado Presidncia da Repblica, e funciona
como elo entre o administrador maior do pas e os demais rgos do Sisnama.

Ibama
O Ibama uma autarquia federal, rgo da administrao indireta criado
para executar as polticas governamentais para o meio ambiente.
Toda a poltica nacional de meio ambiente deve ser aplicada por rgos executores, que embora possam participar do planejamento e da concepo dessa
poltica, esto prioritariamente enquadrados em outro plano. Fazem parte dos rgos que executam as atividades inerentes poltica e decorrentes das concepes
e diretrizes concebidas.
Alm dessa atividade de execuo que o Ibama exerce em nvel federal,
a autarquia tambm possui outras atribuies que so diretamente relacionadas a
isso. Trata-se da atribuio de licenciar e fiscalizar atividades potencialmente poluidoras que estejam encartadas nas atribuies administrativas federais.
O Ibama no apenas executa atribuies materiais, mas utiliza-se dos padres tcnicos estabelecidos pelo Conama e das diretrizes de fiscalizao estabelecidas por aquele rgo colegiado para liberar atividades e obras e tambm para
autuar multando infratores e suspendendo atividades em exerccio do poder de
polcia administrativo ambiental.

Secretarias ou entidades estaduais ambientais


Simetricamente ao que o Ibama em plano federal, so as secretarias estaduais de meio ambiente em plano estadual. Possuem a funo de execuo, controle e fiscalizao de atividades potencialmente poluidoras, no interior dos estados membros.
A pluralidade de nomenclatura faz com que alguns estados membros possuam secretarias de estado de meio ambiente, e outros possuam fundaes ou at
mesmo gerncias ou autarquias estaduais. Postas parte as diferenas de planos
de governo, o que caracteriza esses rgos dentro do Sisnama o fato de funcionarem como repositrio de todas as atribuies administrativas ambientais no
plano estadual.
A atribuio administrativa, tambm chamada de competncia administrativa, obedece diretriz constitucional, mas no pacfico nem entre os doutrinadores nem entre os tribunais at que ponto pode ser exercida a atividade
administrativa pelo Ibama e onde comea a atividade administrativa dos rgos
estaduais.
Ao Ibama so reservadas as atividades de fiscalizao e licenciamento sobre bens e atividades que possam causar danos aos bens e servios da Unio,
bem como de suas autarquias e empresas pblicas. Igualmente quando se tratar
39

Direito Ambiental

de licenciamento ou fiscalizao que envolva atividade que desborde aos limites


estaduais, ao Ibama ser acometido o dever de atuar.
Ressalvadas as atribuies das secretarias ou entidades municipais que
tratam apenas de interesses locais todo o restante das atribuies ser dos organismos estaduais, uma vez que a sua atribuio administrativa residual.

Secretarias ou entidades municipais ambientais


Os entes municipais da administrao pblica ambiental possuem a funo
de execuo, controle e fiscalizao de atividades potencialmente poluidoras, no
plano municipal.
So simtricos s secretarias estaduais de meio ambiente e ao Ibama no
que pertine s funes de executar a poltica nacional de meio ambiente e exercer
atividades fiscalizatrias e licenciatrias.
No entanto, as atividades das secretarias ou entidades municipais de meio
ambiente so limitadas ao mbito espacial da municipalidade, alm de limitadas
em funo das atribuies da administrao pblica ambiental municipal.
Apenas os assuntos de interesse local, que digam respeito aos ncleos urbanos ou zona rural especfica de um municpio podem ser abordados pelos rgos
municipais de meio ambiente.
No h um consenso acerca de quais atribuies so atinentes a quais esferas da administrao, mas em linhas gerais pode-se dizer que as atuaes em
conjunto das trs esferas representam a melhor forma de fazer atuar o Sisnama.

Utilidades do Sisnama
O Sisnama , na verdade, um grande sistema de atuao da administrao
ambiental brasileira.
Ali esto previstos os rgos de planejamento, com a funo de projetar a
atuao administrativa ambiental no que diz respeito execuo material de atos
voltados defesa do ambiente.
Esse senso de unidade faz com que o Sisnama incorpore a ideia de uma
atuao precedida de planejamento, fazendo com que as atividades pblicas e
privadas possam ser exercidas, tendo por norte o princpio do desenvolvimento
sustentvel.
No sistema h tambm espaos para rgos que definem padres, normas
gerais que possuem eficcia limitada em funo de sua natureza administrativa
mas que norteiam a atuao administrativa na medida em que criam limites para
as atividades privadas e estatais, e vinculam as entidades pblicas de licenciamento e fiscalizao.
A existncia de padres claros permite sociedade o conhecimento prvio da
nocividade de sua atividade ou da possibilidade de ser exercida sem ofender o am40

Sistema Nacional do Meio Ambiente

biente. O fato de tais padres serem criados por rgo colegiado, com a participao
da sociedade civil, tem o mrito de chamar para a deciso os que suportaro no futuro
as consequncias da atividade ou da inexistncia daquele item de desenvolvimento.
Isso significa remeter sociedade a responsabilidade de definir as ponderaes de interesses entre a preservao e o desenvolvimento, uma vez que o
estabelecimento de padres mais rgidos proteger mais o ambiente, e o seu afrouxamento garantir qualidade de vida imediata em patamares superiores, mas com
o risco de agresses ambientais decorrentes da atividade que podem ser sentidas
a mdio e longo prazo.
Por outro lado, o fato de o Conama ser um rgo tcnico colegiado faz com
que discusses de natureza cientfica surjam em confronto com outras vises tambm cientficas e tambm entrem em choque com interesses meramente econmicos. uma porta aberta pelo Sisnama para que normas administrativas ambientais surjam de um embate argumentativo mesclado por interesses econmicos,
interesses na preservao do ambiente e vises cientficas de ngulos distintos.
O Sisnama torna-se importante tambm porque estabelece um conjunto de
entidades administrativas encarregadas da implementao das polticas pensadas
e produzidas no interior do prprio sistema.
Essas entidades praticam atos administrativos ambientais com os atributos
inerentes ao ato administrativo e em exerccio dos poderes decorrentes do fato de
serem entidades pblicas.
Os atos administrativos devem possuir contedo, objeto, motivo, finalidade e
forma para serem vlidos, e podem ser discricionrios ou vinculados. Todos eles tambm so praticados com imperatividade, coercitibilidade e vinculatividade, ou seja,
devem ser obedecidos pelos administrados, at porque so presumivelmente legais.
Os rgos de execuo das polticas ambientais praticam atos administrativos ambientais que devem ser executados independentemente de busca ao Judicirio j que um dos atributos dos atos administrativos exatamente a sua
autoexecutoriedade.
Essas caractersticas dos atos administrativos fazem com que aqueles praticados pelos rgos do Sisnama possam exercer o poder de polcia fiscalizando a
totalidade dos atos potencialmente danosos ao ambiente e licenciando atividades,
aps a anlise criteriosa dos impactos supervenientes.

Concluso
O Sisnama representa a descrio de todo um conjunto de possibilidades
operativas que fornece ao sistema jurdico ambiental possibilidades de atuar em
defesa do ambiente.
Quer fixando conceitos, quer estabelecendo rgos, a Lei 6.938/81 retirou o
tratamento do ambiente do patamar de mero tpico da poltica interna para inserilo no rol dos bens e valores com possibilidades concretas de preservao por meio
do Direito e da atuao estatal.
41

Direito Ambiental

Sistema Nacional do Meio Ambiente


(MILAR, 2001, p. 293-294)

O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), formado pelo conjunto de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder Pblico incumbidos da proteo do ambiente, vem a ser o
grande arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil.
Independente dos demais captulos da lei, a simples meno da adoo de um sistema para
fundamentar a tutela administrativa indica que, semelhana dos sistemas cibernticos, h muitas
entradas e sadas referentes gesto ambiental, do mesmo modo que h muitas elaboraes
e transformaes no bojo desse mesmo sistema, de maneira que seja possvel gerir e administrar
corretamente o meio ambiente.
No processo sistmico h um fluxo constante de elementos que entram e de resultados que
saem, provocando mltiplos efeitos e retroalimentando o sistema. Tudo isso se refere elaborao
e implementao de polticas ambientais, ou seja, o produto prprio do sistema, que podemos
considerar de maneira genrica como informao para dirigir as aes ambientais e alcanar os
resultados desejveis.

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Trabalhando em grupo, descreva em dois pargrafos um problema ambiental de sua comunidade do qual voc tem conhecimento. Em seguida, de posse da Lei 6.938/81, disponvel na internet
no site <www.planalto.gov.br>, esclarea quais os rgos do Sisnama que deveriam ter atuao
administrativa para evitar a ocorrncia do dano ambiental. Reduza as concluses do grupo a
uma pgina.

Poltica Nacional
do Meio Ambiente e
os instrumentos jurdicos
A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA

Administrao Pblica, para atuar em defesa do ambiente sadio e ecologicamente equilibrado,


necessita de diretrizes que apontem o caminho a ser seguido pelo administrador com atribuies ambientais. Da mesma forma, a administrao ambiental necessita de instrumentos que
tornem o servio pblico, cujo objeto do servio seja o ambiente, apto a cumprir as suas obrigaes
para com a sociedade. Por essa razo, a Lei 6.938/81, alm de estabelecer os rgos que compem o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), tambm estabelece os princpios e os instrumentos
para a efetivao de uma poltica nacional de meio ambiente.
A PNMA concebida pelos rgos de cpula do Sisnama, e executada por todos os rgos que
o compem. Essa lgica foi instituda pela Lei 6.938/81, tambm conhecida como Lei do Sistema
Nacional do Meio Ambiente.
O Sistema se transforma em um todo harmnico e organizado, na medida em que no apenas
os rgos so previstos, mas tambm os instrumentos e os princpios e objetivos norteadores de toda
a atuao da administrao ambiental brasileira.

Princpios
Para a construo de uma poltica de meio ambiente coerente com o papel do meio ambiente enquanto valor e objeto no seio do ordenamento jurdico, importante que existam pontos-guia a balizar
o caminho, indicando a estrada a ser seguida. A existncia de princpios significa obrigatoriedade na
observao de normas reitoras que apontem condutas que devam ser praticadas pelo administrador.
A no realizao de um princpio ambiental, demonstrado pela elaborao de uma poltica contrria,
ou pela execuo de forma dissociada da imposta pela norma, implica na invalidao do ato e na desautorizao da poltica como determinante das atuaes ambientais futuras.
Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo: o que esse princpio da PNMA impe, que todas as atuaes da
Administrao Pblica devem estar direcionadas ao equilbrio ecolgico, uma vez que o
meio ambiente legalmente (e constitucionalmente) um valor a ser protegido para que possa ser coletivamente utilizado. A atuao dos rgos do Sisnama tambm deve ser uma atuao gerida por princpios de natureza pblica, porque o bem jurdico que objeto dos atos
administrativos praticados um bem jurdico que faz parte do patrimnio pblico, como

Direito Ambiental

deixa bem claro o texto da Lei. Trata-se de princpio por demais genrico, que aponta na necessria obrigao do Poder Pblico de preservar
o equilbrio do ambiente, o que j um dever fundamental previsto por
norma constitucional.
Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar: a Administrao Pblica no possui apenas a funo de preservar o ambiente,
uma vez que lhe dado atuar em todas as reas onde o Estado estiver
presente.
Nesse sentido, quando do exerccio de suas atribuies no expressamente ambientais, bem como quando do exerccio de todas as suas demais
funes, a administrao dever praticar atos no sentido de sempre racionalizar o uso do solo, da gua e do ar. Isso quer dizer que na elaborao
de leis, ou concepo de projetos e atividades administrativas, o respeito
ao equilbrio em suas diversas formas de expresso deve ser sempre
observado.
Alm disso, tal princpio indica a necessidade de que as atribuies de
fiscalizao ou de licenciamento de atividades particulares ou pblicas
tenham sempre em observao se tais atividades esto respeitando tal
equilbrio, somente podendo receber a chancela do Estado se este equilbrio for observado. A poltica ambiental dever sempre observar o fiel
respeito ao equilbrio do meio em suas diversas formas.
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais: os recursos
ambientais que podem ser utilizados em atividades econmicas no podem ser usufrudos sem que haja fiscalizao e, mais que isso, sem que
haja um planejamento que indique as condies de otimizao de tais
recursos, tudo para que eles possam contribuir para o desenvolvimento
da humanidade sem que isso signifique o esgotamento desses mesmos
recursos. O que esse princpio da PNMA indica que se faz mister a
existncia de um planejamento a indicar o que correto fazer em se
tratando de explorao de recursos naturais. Indica tambm a existncia
de uma fiscalizao que possa averiguar a observncia dessa mesma determinao, tornando possvel a existncia de um critrio de utilizao
racional dos recursos naturais e de um servio de fiscalizao que torne
respeitado e observado esse mesmo critrio.
Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas:
a atividade pblica deve nortear-se pela observncia da preservao e a
privada pela proibio de fazer o contrrio, ou seja, depredar. A atividade pblica deve sempre proteger os ecossistemas e preservar as reas
representativas desses mesmos ecossistemas; j os particulares esto, a
princpio, proibidos de exercerem atividades que ofendam esses mesmos
bens ambientais e degradem reas representativas de ecossistemas existentes em reas brasileiras. O Estado no pode deliberadamente exercer
atividades ou possuir linhas de atuao que agridam o ambiente, nem
pode permitir que os particulares faam o mesmo.
44

Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos

Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras: alm de ser uma obrigao do Estado imposta pela Constituio,
o exerccio do controle de atividades potencialmente poluidoras, e a
consequente fixao dessas atividades em reas que reduzam o risco de
contaminao (no sentido genrico da expresso) tambm so princpios
diretores da PNMA. Existem atividades cujo risco de causar danos ao
ambiente maior do que o de outras tantas. Tais atividades devem ser
tuteladas pelo Estado, o que significa a imposio de limites maiores e
tambm a obrigatoriedade de controles mais efetivos.
Quanto mais essas atividades se fixam em reas onde o risco pode ser
mais bem controlado, mais lucra a segurana do ambiente e da sociedade. Por tais razes, o exerccio da atividade administrativa sempre indicar a necessidade de um zoneamento e de um controle ambiental de
atividades potencialmente poluidoras.
Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais: Administrao Pblica
cabe tambm incentivar estudos e pesquisas que desenvolvam mecanismos cientficos que ajudem na compatibilizao entre o desenvolvimento e a preservao da natureza. Toda poltica ambiental deve estar sempre
voltada para os avanos tecnolgicos que permitam o desenvolvimento
sustentvel. No apenas com tecnologia que o Homem chega no terceiro milnio, mas com a tecnologia verde, que implica o desenvolvimento de estratgias de preservao ao lado de instrumentos de desenvolvimento. Ao Estado cabe dar incentivo a pesquisadores, colaborar
no desenvolvimento de atividades que sejam ambientalmente corretas, o
que passa, necessariamente, pelo financiamento de projetos que possam
ser teis para a preservao ambiental.
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental: ao Estado cabe fiscalizar, preservar e proteger a qualidade de vida das pessoas. Para tanto,
deve sempre observar a qualidade do meio ambiente, protegendo-o de
atividades poluentes e usando todas as metodologias e todos os instrumentos possveis para preservar o meio em que se vive.
Recuperao de reas degradadas: o Estado deve sempre atuar preventivamente. No entanto, h situaes em que nem sempre isso possvel.
A degradao do ambiente pode ter ocorrido na inrcia do Estado ou
at mesmo em seu desconhecimento. Assim ocorrendo, o Estado passa a
ter a obrigao constitucional, e infraconstitucional, de recuperar reas
degradadas, seja a expensas do poluidor, seja por uma obrigao constitucional e legal de atuar no sentido da preservao ambiental. O que
o princpio em comentrio menciona que toda a atuao estatal e toda
construo de uma PNMA devem ter sempre em mente que dever do
Estado recuperar reas degradadas. O legislador deve atuar nesse sentido
e o administrador pblico tambm.
Proteo de reas ameaadas de degradao: muito embora a recuperao seja uma obrigao estatal e a PNMA deva se basear nesse princpio,
45

Direito Ambiental

mais importante para a preservao do meio ambiente que o dano ambiental no ocorra. Para tanto, o Estado dever ter uma poltica voltada
para a preservao dos bens ambientais, protegendo-os de atitudes depredadoras que possam vir a ocorrer. Somente a hiptese de agresso ao
ambiente deve ser tolhida por uma atividade pblica, j que, em matria
de preservao, o Estado deve agir preventivamente.
Educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa
do meio ambiente: a PNMA deve conter, tambm, incentivos e atuaes
ao exerccio da educao ambiental para toda a comunidade. Isso implica dizer que a comunidade deve ter acesso educao que permita um
relacionamento mais equilibrado com o ambiente, proporcionando uma
atitude mais efetiva da comunidade em sua defesa. Possuir uma poltica
ambiental que contemple a educao ambiental significa ter incentivos,
projetos de extenso comunitria, planos de capacitao etc. Projetos de
conscientizao e de formao de uma conscincia ambientalmente crtica, mas acima de tudo acoplada s necessidades de construo de uma
sociedade ambientalmente equilibrada.

Objetivos
A Lei 6.938/81, ao estabelecer os princpio da PNMA, assim o faz a partir
de uma razo especfica, que a necessidade de construir pressupostos de atuao para a realizao de objetivos especficos. Genericamente se pode dizer que
os objetivos especficos dizem todos com a necessria proteo do meio ambiente
por meio de polticas pblicas, sem abrir mo do desenvolvimento. Diz-se que
o objetivo da PNMA no somente a preservao do ambiente, uma vez que esse
no pode ser o nico objetivo do Estado, mas, antes de tudo, o exerccio do desenvolvimento sustentvel, tendo por objetivo a preservao com equilbrio ambiental. Diversos so os objetivos a serem alcanados pela PNMA.
A compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico: o primeiro objetivo a ser perseguido exatamente o do desenvolvimento econmico social compatibilizado com a preservao do ambiente. Pode-se
dizer que se trata do mais importante dos princpios na medida em que
todos os outros esto nele contidos.
Isso implica dizer que toda PNMA a ser elaborada, e tambm todos os
atos administrativos a serem praticados por todas as modalidades de atuao do Estado, deve atender sempre necessidade de buscar o desenvolvimento sustentvel.
A definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio,
dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios: toda
atividade administrativa sempre uma questo de escolha. Dever ser
objetivo da Administrao brasileira a definio de reas prioritrias para
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Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos

atuao. Trata-se, obviamente, de uma esfera da discricionariedade administrativa, mas mesmo esta deve ser pautada pela limitao imposta
por esse objetivo da PNMA.
Deve haver uma escolha de quais reas de atuao governamental so
prioritrias, levando-se em conta os deveres estatais de proteo do equilbrio ecolgico e da qualidade do ambiente. O Estado deve sempre escolher que parcela dos problemas ambientais enfrentar, e essa escolha dever se dar a partir do cumprimento da obrigao de optar pela proteo
mais ampla possvel.
O estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais: a PNMA
deve estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental. Isso quer
dizer que os rgos que compem o Sisnama devem atentar para a obrigao que possuem de estabelecer limites para a liberdade de atuao
do prprio Estado e de particulares.
dever do Estado e objetivo da sua poltica ambiental explicar as regras
do jogo, ou seja, fixar claramente at onde possvel atuar e onde comeam as limitaes impostas pela obrigao de preservar o ambiente.
O desenvolvimento de pesquisas e tecnologias nacionais orientadas para
o uso racional de recursos ambientais: o Estado deve atuar por meio de
sua PNMA com o objetivo de desenvolver pesquisas e tecnologias que
sejam teis ao desenvolvimento sustentvel e contribuam para racionalizar o uso dos recursos naturais. Isso implica dizer que as atividades
cientficas que tm por objeto o ambiente devem ser incentivadas pelo
Estado, pois um dos objetivos de qualquer poltica ambiental a utilizao da cincia como aliada na preservao.
A difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgao de
dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico: tambm objetivo da PNMA a divulgao de todas
as tcnicas de manejo que possam contribuir para o uso racional dos
recursos naturais. A existncia de produtos da atividade cientfica, ou
comercial, tudo isso apontando para o desenvolvimento sustentvel. Isso
implica a necessria democratizao dos objetos das atividades cientficas pblicas e privadas que devem ser utilizados por todos. O meio
ambiente no comporta reservas de mercado nem privatizaes de tecnologias que devem ser utilizadas por todos. Alm disso, a nossa PNMA
deve ter por objetivo a formao da conscincia ambiental, por meio de
atividades de educao ambiental nas quais se possa demonstrar a necessidade da preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico.
A preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua
utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a
manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida: os recursos naturais
47

Direito Ambiental

no so inesgotveis. Devem ser utilizados racionalmente, observando-se sempre que seu uso inadequado pode causar a sua extino. Para
tanto, as atividades administrativas ambientais devem observar a necessria preservao de tais recursos e sua consequente restaurao quando
agredidos. Toda a PNMA deve saber que a atividade de preservar e a de
restaurar contribui para a manuteno do equilbrio ecolgico e tambm
para a afirmao do direito vida com qualidade.
A imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos: a Administrao Pblica
deve cuidar com sua obrigao de impor reprimendas administrativas ao
poluidor e ao predador ambiental, alm de lhe fixar a obrigao de recuperar a rea degradada, quando possvel faz-lo.
A principal atividade da administrao ambiental a de preveno, mas
esta tambm pode se transformar em atividade de reparao do dano,
ou, quando no for possvel, de imposio de sanes administrativas
que impliquem em uma reprimenda. A Administrao Pblica tambm
deve realizar atividades no sentido de impor contribuies aos usurios
s pelo fato de terem se utilizado de bens ambientais com objetivos econmicos. Isso implica dizer que a Administrao Pblica poder cobrar
pela utilizao de determinados bens ambientais, considerando que a
contrapartida pecuniria pode ser um instrumento de preservao.

Os instrumentos da PNMA
Toda a atuao da administrao ambiental deve se pautar pelos princpios
estabelecidos pela PNMA e ser executada a partir de instrumentos aptos realizao dessa poltica, que concebida pelos rgos de cpula do Sisnama, e tem por
objetivo aqueles que foram estabelecidos pela prpria legislao (Lei 6.938/81).
O estabelecimento de padres de qualidade ambiental: o Estado tem
a obrigao de estabelecer os padres de qualidade ambiental. Tem a
obrigao de, em seguimento aos princpios da PNMA, ditar quais so
os limites da atuao potencialmente poluidora e em quais momentos a
atividade deixa de ser lcita para ser uma atividade danosa ao ambiente
e, portanto, ilegal. Trata-se de um momento em que a cincia fornece ao
direito referenciais para a preservao do ambiente, definindo o contedo de regras jurdicas permissivas e proibitivas.
O zoneamento ambiental: o zoneamento ambiental a diviso do espao
em zonas a partir do critrio de preservao do meio, isolando atividades
potencialmente danosas de reas em que os danos podem ser potencializados. A Administrao Pblica poder estabelecer reas privativas para
determinadas atividades proibindo que sejam realizadas em outras reas,
facilitando as atividades de fiscalizao e de medio dos padres aceitveis conforme o Direito Ambiental.
48

Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos

A avaliao de impactos ambientais: a administrao ambiental tem a


seu dispor a atividade de avaliar os impactos futuros que sero causados
pela atividade potencialmente danosa, podendo, assim, permitir ou proibir a realizao desses atos, a depender do resultado do estudo prvio de
impacto ambiental que inclusive tem previso constitucional.
O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras: um dos mais importantes instrumentos disposio da administrao ambiental o licenciamento e a sua necessria reviso. Por
licenciar compreende-se a possibilidade da Administrao Pblica permitir ou no a prtica de atos potencialmente danosos que necessitam de
um ato administrativo para chancelar a atividade. Trata-se do exerccio
do poder que a Administrao Pblica possui de limitar as liberdades
com o objetivo de preservar o ambiente coibindo atividades danosas.
Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental: o Estado pode incentivar a utilizao de tecnologia voltada para a
melhoria da qualidade ambiental. Isso significa que todos os atores pblicos e privados que exercerem atividades potencialmente impactantes
podem receber incentivos pblicos se fizerem uso de mtodos e tecnologias verdes, ou seja, mquinas e procedimentos compatveis com a
preservao ambiental.
A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas: o poder
pblico tem o dever constitucional, obrigao infraconstitucional e um
instrumento em suas mos. Trata-se do dever de criar espaos territoriais
especialmente protegidos para a preservao da fauna e da flora e de outros recursos naturais.
Ao utilizar esse instrumento, que est regulamentado em Lei e previsto
na Constituio Federal, a Administrao Pblica utiliza-se de um critrio espacial para a preservao ambiental, retirando reas da livre explorao privada e transformando-as em locais aptos preservao.
O sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente: por meio
desse instrumento, a Administrao Pblica tutela a natureza informando
a todos os entes federativos e populao, no apenas as atividades que
foram executadas em defesa da natureza, mas tambm quais os atores
potencialmente danosos e as suas atividades. Trata-se de um instrumento
de democratizao de informaes para garantir ao cidado o conhecimento amplo das atividades que lhe so afetas.
O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental: o cadastro outro instrumento bastante parecido com o sistema
de informao. Por meio dele, as atividades e os instrumentos so classificados e catalogados para que possam ser divulgados sociedade no
bojo do sistema nacional de informao ambiental.
49

Direito Ambiental

As penalidades disciplinares ou compensatrias: as atividades ambientais


devem ser fiscalizadas e devem ser impostas penalidades disciplinares ou
compensatrias em razo do no cumprimento de determinaes protetivas do ambiente. Trata-se de um instrumento que existe para o melhor
exerccio da atividade de fiscalizao da administrao ambiental, permitindo a imposio de sanes administrativas que so inerentes natureza
da atividade pblica e colaboram com a preservao ambiental.
A instituio do relatrio de qualidade do meio ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis Ibama: esse relatrio um instrumento apto a demonstrar qual a real situao do ambiente nas diversas partes do pas. Trata-se de uma fotografia da situao ambiental do pas que divulgada pelos
sistemas de informao para que a sociedade possa tomar conhecimento
do estgio dos movimentos de preservao ambiental em todo pas.
A garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes: o
Poder Pblico tem a obrigao de possuir um diagnstico acerca das
condies ambientais e das condies das atividades impactantes. Tais
informaes devem ser produzidas pela administrao mesmo que sejam
inexistentes. Isso implica mais uma obrigao, um dever do Estado, do
que propriamente um instrumento. O instrumento , por assim dizer, da
sociedade que pode utilizar-se dele para conhecer atuaes e situaes
referentes relao homem-ambiente.
O cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras
e/ou utilizadoras dos recursos ambientais: o cadastro tcnico implica
um rol de atividades que podem poluir o ambiente, e utilizadoras de recursos ambientais, tudo para que a sociedade possa conhecer quais so
as atividades que agridem um direito ao ambiente e quais aquelas que
utilizam recursos ambientais sem que, a priori, possam ser consideradas
poluidoras. A diferena desse cadastro para o de atividades e de instrumentos de defesa que naquele o que catalogado o conjunto de instrumentos de defesa do meio ambiente, e neste, o conjunto de atividades
potencialmente poluidoras e atividades que utilizam recursos ambientais.
A fiscalizao: o principal instrumento de atividade administrativa ambiental a fiscalizao das atividades que tenham por objeto bens
ambientais. Fiscalizar significa observar se as atividades so exercidas
com respeito s legislaes ambientais e aos procedimentos dispostos
em normas administrativas.
Ao fiscalizar, a administrao ambiental exerce a sua necessria vigilncia
sobre as condutas particulares e privadas que tm por objeto o ambiente.
A aplicao de medidas punitivas: cabe Administrao Pblica, aps
o exerccio do instrumento administrativo-ambiental de fiscalizao, a
aplicao de penalidades administrativas quando as normas atinentes
atividade no forem obedecidas. Tais medidas punitivas podem ser a
50

Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos

multa simples ou diria, a perda ou restrio de incentivos fiscais, perda


ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito, e a suspenso de atividade.

Concluso
O estabelecimento de uma PNMA fundamental para a coerncia e a efetividade da atuao da administrao ambiental.
Somente possvel haver uma atuao procedente se esta for norteada por
um senso comum administrativo, estabelecido por rgos de cpula.
Tal poltica deve ser aplicada por rgos integrantes de um dado sistema e a
partir de instrumentos estabelecidos para darem efetividade a ele.
Com o advento da PNMA e do Sisnama, pode-se dizer que a preservao
ambiental por parte da Administrao Pblica deixou o universo do empirismo
para mergulhar, ao menos formalmente, no universo do profissionalismo.

Poltica Nacional do Meio Ambiente

(FIORILLO, 2002, p. 11-15)

A Constituio Federal de 1988 consagrou de forma nova e importante a existncia de um


bem que no possui caractersticas de bem pblico e, muito menos, privado, voltado realidade
do sculo XXI, das sociedades de massa, caracterizada por um crescimento desordenado e brutal
avano tecnolgico.
Diante desse quadro, a nossa Carta Magna estruturou uma composio para a tutela dos valores ambientais, reconhecendo-lhes caractersticas prprias, desvinculadas do instituto da posse e
da propriedade, consagrando uma nova concepo ligada a direitos que muitas vezes transcendem
a tradicional ideia dos direitos ortodoxos: os chamados direitos difusos.
Isso foi realizado por conta do artigo 225 do Texto Constitucional, que nos forneceu os fundamentos bsicos para a compreenso do instituto. Dispe seu caput:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Podemos dividir esse dispositivo em quatro partes e analis-las em separado. A primeira


parte aponta, como direito de todos, a existncia do direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
[...] A segunda parte do dispositivo [...] relaciona-se compreenso do bem ambiental. Com
efeito, quando a Constituio Federal diz que todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, aponta a existncia de um direito vinculado hiptese de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
51

Direito Ambiental

[...] A terceira anlise da norma diz respeito estrutura finalstica do Direito Ambiental, porquanto esse bem de uso comum do povo, para que se caracterize como um bem ambiental e seja
traduzido como difuso, tem que ser essencial sadia qualidade de vida.
[...] O quarto ponto a ser analisado, e talvez o mais relevante do artigo 225, aquele que nos
proporciona a compreenso do que seja um bem ambiental, isto , um bem resguardado no s no
interesse dos que esto vivos, mas tambm das futuras geraes. a primeira vez que a Constituio Federal se reporta a direito futuro, diferentemente daquela ideia tradicional do direito de sucesso previsto no Cdigo Civil. Portanto, a responsabilidade de tutela dos valores ambientais no
diz somente respeito s nossas existncias, mas tambm ao resguardo das futuras geraes. [...]
Assim, temos que o artigo 225 estabelece quatro concepes fundamentais no mbito do
Direito Ambiental:
a) de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
b) de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito existncia de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, criando
em nosso ordenamento o bem ambiental;
c) de que a Carta Maior determina tanto ao Poder Pblico como coletividade o dever de
defender o bem ambiental, assim como o dever de preserv-lo;
d) de que a defesa e a preservao do bem ambiental esto vinculadas no s s presentes
como tambm s futuras geraes.

52

Em grupo, discuta os princpios da PNMA, observando a sua aplicabilidade pelos rgos


que compem o Sisnama. Ao final, redija individualmente um texto de uma lauda com suas
concluses.

Tutela jurdica
da fauna e da flora

ordenamento jurdico brasileiro protege a fauna e a flora por intermdio de legislaes especficas que tm por objetivo a preservao de espcimes naturais que existem em territrio
brasileiro.

H tempos que as riquezas naturais so objetos de legislaes. O que h de novo em transformar


essas mesmas normas em normas ambientais exatamente o objetivo que possuem, que passou a ser
o de preservar a natureza e no apenas de trat-la como patrimnio.
Antes do advento das leis protetivas da fauna e da flora, o tratamento do meio ambiente por
meio do direito dava-se sob a ptica do ambiente enquanto propriedade, e no como um valor ambiental em si mesmo.
As Leis 4.771/65 e 5.197/67 so normas ambientais que tutelam a flora e a fauna (respectivamente), exatamente porque o objetivo maior que possuem a preservao de parcela do ambiente e no
a proteo de bens patrimoniais. Tanto a fauna quanto a flora so consideradas, dessa maneira, bens
ambientais e no bens patrimoniais.

Tutela jurdica da fauna


Conceito de fauna
Fauna o conjunto de animais existentes em determinada localidade. Dessa forma, pode-se ter
fauna brasileira, amaznica, ou do estado do Rio Grande do Sul. O conceito de fauna sempre se refere
a determinado espao. A fauna pode ser classificada em fauna silvestre, domstica e domesticvel.
Embora ligado ideia de localidade, o conceito de fauna comporta subdivises conforme se trate
de fauna livre de cativeiro, desenvolvendo-se em liberdade no espao natural; e fauna que se desenvolve e reproduz sob a tutela do homem. A fauna silvestre o conjunto de animais de uma localidade
que se encontram livres na natureza sem serem objetos de relaes culturais proporcionadas pelo
homem. Todas as suas etapas reprodutivas, bem como as suas fases de vida, do-se livremente sem a
interferncia do homem. J a fauna domstica o conjunto de animais que se ligam ao homem de tal
maneira que as suas fases de vida e reproduo se do em cativeiro e com uma interao com atividades culturais humanas.
So exemplos de animais silvestres da fauna brasileira os que habitam a selva e demais ecossistemas nacionais tais como onas, macacos, antas, cotias e pacas. So animais da fauna domstica
brasileira ces, gatos, animais de cela e todos aqueles que so objetos de relaes culturais.
A categoria dos animais domesticveis representa aquela linha nebulosa que corresponde ao
processo de domesticao. Trata-se de animais como o bfalo, que est em processo de domesticao
e que, embora seja objeto de uma relao de natureza cultural, regride facilmente ao estado silvestre.

Direito Ambiental

Propriedade da fauna
Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem
como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado. Ser
propriedade do Estado significa ser imediatamente um bem estatal, no sentido
patrimonial do termo, e em termos genricos um bem de todos, catalogado como
bem de uso comum do povo.
Os animais domsticos so objeto de relaes de propriedade de natureza
privada ou pblica , caracterizando-se como objetos do direito patrimonial,
muito embora sobre eles se exera uma tutela de natureza ambiental.
J os animais domesticveis podem ser bens de uso comum do povo ou bens
patrimoniais dos particulares, a depender da sua caracterizao no prprio estgio
de domesticao. Se ainda se encontrarem livres de cativeiro, sero bens de uso
comum do povo.

Caa ou apanha
A atividade de caa ou apanha corresponde atividade de perseguio e
captura, seguida ou no de abate, de animal silvestre, e, s vezes, de domesticvel,
ou ainda muito raramente de animal domstico. Existem vrias hipteses de caa,
como a profissional, a esportiva, a cientfica, a de subsistncia e a de controle.
A caa profissional vedada pela Lei 5.197/67 em todo territrio nacional,
constituindo-se profisso ilegal a de caador. A caa de controle a caa levada a
efeito para reduzir determinada populao de animais que esteja causando desequilbrio no ecossistema ou ameaando o homem e seu patrimnio. A caa cientfica existe para garantir um avano tecnolgico, fruto da investigao em seres
vivos, e tambm para que se possa conhecer mais precisamente o modo de vida e
os organismos de toda a fauna. A caa esportiva, atividade que deriva da cultura
europeia, uma atividade que vem sendo rechaada pela cultura contempornea,
dada a sua inutilidade e seu aspecto pernicioso para o ambiente. J a caa de subsistncia, cada vez mais rara de ser encontrada, aquela que se caracteriza em
razo da necessidade alimentar.
A legislao brasileira probe a utilizao, perseguio, destruio, caa ou
apanha da fauna silvestre, exceto quando houver ato administrativo permitindo-a,
emanado de autoridade competente, que nesse caso o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), e limitada s seguintes hipteses: caa cientfica, abate em legtima defesa, autorizao para caa
esportiva e autorizao para caa de controle.
A caa cientfica possui alguma especificidade porque dela decorrem os
avanos da medicina e demais cincias. Por isso, poder ser concedida a cientistas,
pertencentes a instituies cientficas, oficiais ou oficializadas, ou por estas indi54

Tutela jurdica da fauna e da flora

cadas, uma licena especial para a coleta de material destinado a fins cientficos,
em qualquer poca.
De qualquer forma, mesmo havendo tal permisso, autorizao ou licena, a
proibio para caa ou apanha absoluta quando utilizar instrumentos e mtodos
demais agressivos aos ecossistemas, e ainda no que diz respeito a determinados
horrios e locais.
So estas as proibies legais: visgos, atiradeiras, fundas, bodoques, veneno, incndio ou armadilhas que maltratem a caa; armas a bala, a menos de trs
quilmetros de qualquer via trrea ou rodovia pblica; armas de calibre 22 para
animais de porte superior ao tapiti (Sylvilagus brasiliensis); armadilhas, constitudas de armas de fogo; nas zonas urbanas, suburbanas, povoados e nas estncias
hidrominerais e climticas; nos estabelecimentos oficiais e audes do domnio
pblico, bem como nos terrenos adjacentes, at a distncia de cinco quilmetros;
na faixa de quinhentos metros de cada lado do eixo das vias frreas e rodovias
pblicas; nas reas destinadas proteo da fauna, da flora e das belezas naturais;
nos jardins zoolgicos, nos parques e jardins pblicos; fora do perodo de permisso de caa, mesmo em propriedades privadas; noite, exceto em casos especiais
e no caso de animais nocivos e do interior de veculos de qualquer espcie.

Obrigaes do Poder Pblico


O Estado possui obrigaes para com os cidados cujo objeto a fauna. Tais
obrigaes dizem respeito a que atividades o Estado deve praticar em defesa do
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.
Alm das obrigaes constitucionais que decorrem do artigo 225 da Constituio Federal (CF), encontra-se na legislao ptria algumas obrigaes especficas que dizem respeito atividade de caa. So obrigaes do Estado:
publicar a relao das espcies cuja utilizao, perseguio, caa ou apanha ser permitida indicando e delimitando as respectivas reas;
comunicar a poca e o nmero de dias em que o ato acima ser permitido;
esclarecer a quota diria de exemplares cuja utilizao, perseguio, caa
ou apanha ser permitida.

Atribuio para licenciar e fiscalizar


A atribuio para conceder licenas, autorizaes ou permisses de atividades danosas fauna, ou que causem impactos ser sempre da Unio Federal. A
razo disso que os animais esto sob a tutela do Estado. O Ibama, que integra a
Administrao Pblica ambiental brasileira, que tem atribuio administrativa
para praticar atos de natureza pblica.
55

Direito Ambiental

Tutela jurdica da flora


As florestas e o direito de propriedade
As florestas existentes no territrio nacional, assim como as demais formas
de vegetao que podem ser localizadas em territrio brasileiro, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Isso significa dizer que so bens de
uso comum do povo, conforme dispositivo constitucional.
No entanto, embora sejam de interesse coletivo e bens de uso comum de
todos, as florestas, diferentemente da fauna silvestre, submetem-se propriedade
privada, razo pela qual pode-se perceber um sistema de propriedade privada sob
a tutela do Poder Pblico.
Isso se d porque sobre a flora se exercem os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente o cdigo florestal estabelecem.
Dessa forma, embora a flora possa ser propriedade privada, essa propriedade no absoluta e nem pode ser exercida de forma ampla. Vrios so os dispositivos legais que limitam o exerccio do direito de propriedade em homenagem ao
direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado de todas as pessoas.

reas de preservao permanente APP


reas de preservao permanente (APP) so aquelas reas que no podem
ser desmatadas em razo de seu potencial ecolgico, o que no permite a sua utilizao livre pelo proprietrio.
As APP podem ser apropriadas, mas no podem ser livremente utilizadas
pelo seu proprietrio.
So APP segundo o Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, reas:
de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros
de largura;
de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinquenta) metros de largura;
de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta)
a 200 (duzentos) metros de largura;
de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros;
ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua,
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50
(cinquenta) metros de largura;
56

Tutela jurdica da fauna e da flora

no topo de morros, montes, montanhas e serras;


nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive;
nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja
a vegetao.
Alm da localizao geogrfica de determinadas reas, outro fator faz com
que as florestas ou quaisquer formas de vegetao sejam consideradas de preservao permanente. A funo da flora tambm fundamental para essa classificao legal. Consideram-se de preservao permanente as formas de vegetao
natural com destinao especfica que sejam de vital importncia para o conjunto
do ecossistema do qual fazem parte.
Conforme o Cdigo Florestal, classifica-se como APP a forma de vegetao que:
atenuar a eroso das terras;
fixar as dunas;
formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
assegurar condies de bem-estar pblico.

rvores imunes ao corte


Outro instrumento de limitao do exerccio do direito de propriedade sobre
a flora a imunidade ao corte.
Estar imune ao corte significa a impossibilidade de sua derrubada por quaisquer razes legais justificadas minimamente na lei ou ato administrativo que determinou sua imunidade.
Qualquer rvore poder ser declarada imune de corte, mediante ato do Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes.
Essa imunidade pode se dar para toda uma espcie, como nos casos do
babau e do pau-brasil, ou de uma espcime como nos exemplos de rvores centenrias de determinados logradouros pblicos.
57

Direito Ambiental

Reserva legal
As florestas de domnio privado, no sujeitas ao regime de utilizao limitada e ressalvadas as de preservao permanente, so suscetveis de explorao,
se obedecidas certas restries.
Isto se d porque o regime jurdico das florestas no Brasil o regime de
apropriao privada com limitaes ambientais ao direito de propriedade.
Nas regies leste meridional, sul e centro-oeste do Pas, as derrubadas de
florestas nativas, primitivas ou regeneradas, s sero permitidas desde que seja,
em qualquer caso, respeitado o limite mnimo de 20% da rea de cada propriedade com cobertura arbrea localizada, a critrio da autoridade competente.
Nas regies citadas, nas reas j desbravadas e previamente delimitadas
pela autoridade administrativa competente, ficam proibidas as derrubadas de florestas primitivas, quando feitas para ocupao do solo com cultura e pastagens,
permitindo-se, nesses casos, apenas a extrao de rvores para produo de madeira. Nas reas ainda incultas, sujeitas a formas de desbravamento, as derrubadas
de florestas primitivas, nos trabalhos de instalao de novas propriedades agrcolas, s sero toleradas at o mximo de 30% da rea da propriedade.
Na regio Sul, as reas atualmente revestidas de formaes florestais em que
ocorre o pinheiro brasileiro, Araucaria angustifolia (Bert - O. Ktze), no podero
ser desflorestadas de forma a provocar a eliminao permanente das florestas,
tolerando-se somente a explorao racional destas, observadas as prescries ditadas pela tcnica, com a garantia de permanncia dos macios em boas condies
de desenvolvimento e produo.
Nas regies nordeste e leste setentrional, inclusive nos estados do Maranho
e Piau, o corte de rvores e a explorao de florestas s sero permitidos com
observncia de normas tcnicas a serem estabelecidas por ato do Poder Pblico.

Concluso
A tutela da fauna e da flora no Brasil j obedece aos ditames da preservao
ambiental.
O patrimnio florstico brasileiro, assim como seu patrimnio faunstico, se
sujeita a uma gama de normas jurdicas cujo objetivo a sua preservao em si
mesmo, como bens ambientais autnomos e produzidos constitucionalmente.
No caso especfico da fauna, h a categoria de animais silvestres que so
bens de propriedade do Estado, e aqueles domsticos que so bens de particulares.
No caso da flora, as vegetaes podem ser de propriedade privada ou pblica, no
havendo limitaes aquisio de propriedade.
Em ambos os casos fauna e flora o exerccio de eventuais direitos de
propriedade submetem-se, com rigor, a medidas protetivas dos ecossistemas, que
relativizam e reduzem a amplitude da propriedade sobre tais bens.
58

Tutela jurdica da fauna e da flora

(MILAR, 2001, p. 161-162)

Ar, gua e solo so elementos abiticos, integrantes do suporte fsico-qumico da biosfera.


H uma indiscutvel interao entre esses elementos no vivos, como sabido das cincias que
deles se ocupam. Isso significa que at mesmo os instrumentos legais, para alcanar objetividade e
eficcia, deveriam levar em considerao os liames profundos que unem tais elementos, de modo
que se considere a correlao entre eles, seja implcita, seja explicitamente.
Por outro lado, como substrato e condio da vida sobre a Terra, h tambm uma correlao desses elementos com os seres biticos, de tal maneira que, o mais das vezes, a qualidade da
vida est ligada qualidade dos elementos inorgnicos que lhe do sustentao. Basta ver o nexo
existente entre a poluio (e outras formas de degradao ambiental) e a sade das florestas, dos
animais e, particularmente, a sade humana.
O estreitamento das relaes entre os seres, no mbito de um ecossistema, manifesta-se de
forma bem mais complexa entre os componentes da biota. Flora e fauna so extremamente solidrias; poderamos dizer, so cmplices entre si, principalmente se pensarmos em termos de
habitats, nichos ecolgicos e cadeia trfica. Por isso, as leis humanas que preservam, protegem
ou defendem a biota devem fundamentar-se em dados cientficos: no podem desconhecer as leis
naturais que regulam as espcies vivas. Decorre da que as relaes formais dos indivduos e
da sociedade humana com o meio ambiente precisam ser pautadas pelas relaes naturais que
se desenvolvem no meio dos ecossistemas. Isto vale para a economia e uma infinidade de outras
atividades, de modo que a espcie humana evite toda e qualquer forma de prepotncia e crueldade
para com o mundo natural.
Por conseguinte, ao tratarmos de flora e fauna como parte significativa do patrimnio ambiental natural, teremos sempre como pressuposto essa espcie de cumplicidade entre elas no
contexto ecossistmico em que esto situadas. O grau mximo dessa estreita relao manifesta-se
na biodiversidade, que algo mais do que simples diversidade biolgica e variabilidade gentica,
porquanto a biodiversidade inclui, no seu conceito mesmo, as relaes existentes entre as espcies
vivas, a sua mtua interdependncia.
Claro est, a distino que fazemos entre flora e fauna prende-se mais a ordem lgica do
conhecimento do que realidade encontrada nos biomas, uma vez que ambas esto entrelaadas
na teia da vida.

Em grupo de trs pessoas, compare a proteo da fauna e da flora no mundo jurdico brasileiro
e, ao final, escreva individualmente uma lauda com suas observaes.
59

Direito Ambiental

Leitura dos exemplares da revista Direito Ambiental, da Editora Revista dos Tribunais.

60

Crimes contra
o meio ambiente
Crimes ambientais

xistem atitudes que agridem o ambiente sem que se constituam em atos ilcitos. So atos que,
embora danosos ao ambiente, no so rejeitados pelo direito e no ofendem as leis e o ordenamento jurdico.

Existem outras condutas humanas que se enquadram na categoria de atos ilcitos, mas que geram apenas responsabilidades civis ou administrativas, no gerando como consequncia a aplicao
de uma penalidade, que uma sano de natureza criminal.
As condutas tipificadas na Lei 9.605/98 Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente so atos
considerados criminosos cuja ocorrncia acarreta a imposio de uma sano criminal, uma pena,
que colocada ao infrator como consequncia da prtica ilcita.
A lei protege os bens jurdicos ambientais, definindo objetos jurdicos que so os bens jurdicos tutelados pelas normas.
So bens jurdicos ambientais protegidos por normas criminais: a fauna, a flora, a sanidade do
meio, o ordenamento urbano, a cultura e a administrao ambiental.

Crimes contra a fauna


O bem jurdico tutelado pela norma o conjunto dos animais existentes na Terra. Protege-se
no apenas a sua vida, mas tambm a sua liberdade e possibilidade de reproduo. Todos os valores
relacionados preservao da fauna so protegidos pelos tipos penais, cujo objeto a fauna.
Os fatos tpicos referentes proteo do bem jurdico fauna esto tratados na Lei 9.605/98 do
artigo 29 at o artigo 37, na qual tambm esto explicitadas as causas de excluso da ilicitude atinentes espcie.
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria,
sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a obtida:
Pena - Deteno de seis meses a um ano, e multa.

Matar, perseguir, apanhar, caar so condutas abrangidas pelo tipo penal. O crime de ao
mltipla, bastando apenas uma das atitudes para ver-se configurado o delito. O conceito de animal
silvestre dado pelo prprio legislador e a legislao protege, por meio do tipo penal, todas os espcimes que so originrios do ecossistema brasileiro, bem como os que para c vieram em outros tempos
e aqui se desenvolveram.
H determinados tipos de caa que so permitidos pela Lei de Proteo Fauna, tais como a
caa amadorstica, a caa de controle e a destinada a fins cientficos. Dessa forma, a morte, a caa,
a apanha e a perseguio podem tornar-se lcitas se albergadas dentro do permissivo legal a partir

Direito Ambiental

de permisso administrativa. Dada a natureza do bem jurdico, o rgo que possui atribuio para conceder o ato autorizativo o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

Exportar vender para o exterior, razo pela qual ficam afastados do mbito
de incidncia da norma os atos de comrcio praticados com o fito de remeter para
outros estados, municpios ou regies, peles e couros de rpteis ou anfbios. Pune-se exclusivamente a atividade de remessa para o exterior. A expresso em bruto
quer dizer no manufaturado. O que se pune a exportao de matria-prima para
a indstria estrangeira.
Vale notar que nem toda exportao punida, mas somente aquela realizada
sem autorizao competente.
Art. 31. Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial favorvel e licena expedida por autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

O presente tipo penal visa proteger a fauna brasileira do desequilbrio ecolgico, eventualmente causado pela introduo em territrio nacional, de espcime
que possa alterar o equilbrio do ecossistema.
Toda a importao de espcime da fauna, com sua respectiva entrada no
territrio nacional, caracteriza infrao, desde que no revestida dos elementos
necessrios que o prprio artigo indica.
Para a configurao do crime exige-se a existncia de um elemento normativo do tipo que a ausncia de licena expedida pela autoridade competente e a
inexistncia de parecer tcnico oficial favorvel.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos
ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Praticar ato de abuso significa exagerar nas atividades impostas ao animal,


exigindo mais do que o nvel suportado pelo espcime. Exemplo de abuso a
utilizao de animal de trao, impondo-lhe peso excessivo para arranque e carregamento.
A partir do artigo 136 do Cdigo Penal tem-se a concepo de que o crime
de maus-tratos em animal pode ser definido como exposio ao perigo de vida e
exposio sade, pela sujeio ao trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando dos meios de correo, quer privando-o de alimentao e cuidados.
Interessante perceber que a lei no deixa margens, a princpio, para a descriminalizao de condutas que diariamente ocorrem na sociedade.
Art. 33. Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento
de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas
jurisdicionais brasileiras:
Pena - Deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente.
62

Crimes contra o meio ambiente

A conduta criminosa provocar, pela emisso de efluentes, ou carreamento de materiais, perecimento de unidades da fauna aqutica existente em guas
brasileiras.
O elemento subjetivo do tipo o dolo consistente na vontade livre e desimpedida em realizar a conduta. No h necessidade da vontade especfica de causar
a morte da fauna ictiolgica, punindo-se to somente a vontade livre de lanar
efluentes ou carrear materiais para as guas.
Protege-se com este delito o ambiente e especialmente a fauna ictiolgica.
Trata-se de crime comum, material, de forma livre. A consumao ocorre com o
perecimento do animal. A tentativa de possvel configurao.
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por
rgo competente:
Pena - Deteno de um ano a trs anos e multa, ou ambas as penas cumulativamente.

Pune-se a pesca fora do perodo em que a atividade permitida. A lei no


faz diferenciao entre a pesca comercial, cientfica ou esportiva. Portanto, qualquer ruptura da norma administrativa que estabelea perodo de pesca especfico
d azo aplicao desta.
Incrimina-se tambm a pesca em locais proibidos.
O Ibama, que o rgo competente para o exerccio do poder limitador das
atividades pesqueiras, pode considerar imprprio para pesca determinados locais
e assim interdit-los para a atividade. Isso pode se dar em razo da necessria
preservao das espcies ameaadas pela atividade humana.
O crime cometido por meio de uma ao, material, pois provoca resultados e se consuma com a prtica do ato de pescar. A tentativa admitida.
Art. 35. Pescar mediante a utilizao de:
I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito semelhante;
II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente:
Pena - Recluso de um a cinco anos.

A norma do presente artigo pune mais gravemente a pesca realizada com a


utilizao de explosivos e substncias txicas, ou outro meio similar ao txico ou
assemelhado ao explosivo quando em contato com a gua.
No h necessidade de norma administrativa proibindo a utilizao de explosivos ou substncias txicas, pois a proibio advm da prpria Lei.
Trata-se de crime cujo elemento subjetivo do tipo o dolo dirigido para o
fim de pescar, utilizando-se de tais instrumentos. Consuma-se com a realizao
dos atos de pesca. Pune-se a tentativa, que possvel. Constitui crime comum,
comissivo e material.
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar, extrair,
coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas
as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora.

A presente norma no contm um tipo penal, mas sim um conceito que


aproveita a todos os artigos que tratam da atividade pesqueira.
63

Direito Ambiental

No h ato de pesca que possa ser praticado contra tais animais, que
sero objeto do crime do artigo 29. De outro lado, cumpre observar que no
somente animais podem ser objetos de pesca, mas tambm os vegetais hidrbios. Seguindo a diretriz da legislao anterior, a Lei 9.605/98 estabeleceu que
determinado crime contra a fauna pode ser cometido, em exceo, tendo por
objeto um vegetal.
Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente;
III - (Vetado)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente.

O presente artigo estabelece clusulas de excluso de antijuricidade genricas, a rigor j previstas no prprio Cdigo Penal brasileiro.
So hipteses em que, muito embora os atos previstos como criminosos
sejam praticados, no caso de ocorrncia de crime porque incide uma clusula
que o exclui.
H hipteses em que o abate animal no h de ser considerado uma atividade
contrria preservao ambiental. que o meio ambiente um complexo de elementos culturais, biolgicos e ticos, razo pela qual possvel perceber uma coerncia na atitude de descriminalizar certas atividades a princpio lesivas fauna.

Crimes contra a flora


O bem jurdico tutelado pela norma composto da totalidade da flora existente no Brasil. A depender das condutas que venham a ser objeto dos delitos o artigo estar protegendo imediatamente uma ou outra modalidade de flora presente
neste ou naquele ecossistema.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes tutela criminal da flora, esto previstos na lei 9.605/98 entre os artigos 38 e 53.
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo
que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo:
Pena - Deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

A norma protege o patrimnio florestal, bem jurdico essencial preservao de todos. Podem praticar o delito todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, proprietrias ou no de terras que abrigam as florestas.
No apenas a coletividade sujeito passivo do crime por sofrer consequncias da devastao, mas tambm o proprietrio das terras onde se situam as
florestas.
O crime se consuma com a destruio, danificao ou inutilizao do bem.
No h a necessidade, entretanto, de que a floresta seja totalmente devastada ou
danificada. O delito tentado quando no se chega a consumar a destruio ou o
dano por ato alheio vontade do agente.
64

Crimes contra o meio ambiente


Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente:
Pena - Deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

A conduta criminosa a de cortar rvores em floresta definida administrativamente ou legalmente como rea de Preservao Permanente (APP).
Para que ocorra o crime necessrio que haja vontade de cortar rvores em
floresta considerada de preservao permanente.
A consumao do delito se satisfaz com o corte de apenas um espcime,
no havendo necessidade de que diversas rvores sejam atingidas para consumar
o delito.
Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao [...].:
Pena - Recluso, de um a cinco anos.

O crime se configura quando um dano, de qualquer espcie, praticado


contra a Unidade de Conservao (UC), assim definidas pela legislao ptria. O
que se intenta preservar o ambiente como um todo. Qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, pode cometer o crime cujas vtimas sero a Unio, os estados, os municpios e a coletividade.
A conduta se demonstra pela atitude de causar dano direto ou indireto a
uma unidade de conservao ou s reas circundantes. Entendendo-se por rea
circundante o raio de dez quilmetros.
O crime no de destruio, mas de dano. Para que ocorra o delito faz-se
mister apenas a reduo das caractersticas originais da unidade de Conservao.
Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta:
Pena - Recluso, de dois a quatro anos e multa.

A conduta criminosa a de incendiar mata ou floresta. Pode-se perceber a


semelhana com a contraveno penal prevista no artigo 26, e, da Lei 4.771/65.
O incndio, quando for levado a efeito em outras formas de vegetao que no
sejam a mata ou a floresta, no d azo ao cometimento do crime mencionado neste
artigo, caracterizando a contraveno definida no Cdigo Florestal.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar incndios nas
florestas e demais formas de vegetao [...].:
Pena - Deteno de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

Trata-se de um crime de perigo. O que se criminaliza no o incndio


ou dano causado por bales, mas a possibilidade da ocorrncia destes. O ato
de fabricar, vender, transportar ou soltar bales que potencialmente possam
causar incndios em quaisquer formas de vegetao j representa a conduta
criminosa.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode ser sujeito ativo do delito. Pune-se, contudo, o ato doloso, no havendo punio por negligncia, imprudncia ou
impercia.
Caso haja incndio posterior, este ser mero exaurimento, pois o crime j
estar consumado desde a prtica das aes descritas no artigo.
65

Direito Ambiental
Art. 44. Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Cuida-se de proteger as florestas de domnio pblico ou de preservao permanente. Quaisquer pessoas jurdicas ou fsicas podem cometer o delito que se
tem por consumado quando se pratica a extrao dos objetos mencionados no tipo
penal, sem o albergue em ato administrativo autorizativo.
indiferente para a ocorrncia do delito quem o pratica, seja pessoa fsica
ou pessoa jurdica. At mesmo o proprietrio da rea pode cometer o delito.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim classificada por ato do
Poder Pblico, para fins industriais, energticos ou para qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo com as determinaes legais:
Pena - Recluso, de um a dois anos, e multa.

O crime ocorre quando o agente corta ou transforma em carvo, madeira de


lei, em desacordo com as determinaes legais. A expresso madeira de lei quer
dizer um especial tipo de madeira declarada como tal por ato do Poder Pblico.
Podem praticar o delito pessoas fsicas ou jurdicas. Sujeito passivo a coletividade e, indiretamente o proprietrio ou possuidor da rea.
O crime estar consumado quando houver o efetivo corte da madeira de lei
para a produo de carvo ou sua transformao.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e
outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto
at final beneficiamento:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O crime praticado quando ocorre a chamada receptao de madeira ilegal.


Toma-se por ilegal a madeira que no possui sua origem declarada por no estar
acompanhada da Autorizao de Transporte de Produtos Florestais (ATPF).
Podem praticar o delito quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas. Trata-se de
crime que se pode praticar por mltiplas aes, tais como receber, e adquirir, que
representam aes criminosas quando o objeto madeira, lenha, carvo e outros
produtos vegetais.
Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de vegetao:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O crime consiste em impedir ou dificultar a recuperao, a restaurao natural de florestas ou outras formas de vegetao, sejam elas os campos, os cerrados, as caatingas, os manguezais ou quaisquer outras existentes em territrio
nacional.
Qualquer forma de embarao regenerao d azo ao cometimento do delito pela s razo de que os meios impeditivos podem ser quaisquer.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de
ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia.
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
66

Crimes contra o meio ambiente

Comete-se o crime do artigo 49 da Lei 9.605/98 com a destruio, danificao, leso ou maus-tratos planta ornamental. Trata-se de um crime que pode ser
cometido por qualquer pessoa fsica ou jurdica e cujo objeto o patrimnio ambiental, mais precisamente as espcies de vegetao destinadas a fins ornamentais.
Tal crime pode ser cometido na modalidade culposa, ou seja, por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Trata-se de crime que pode ser praticado por diversas aes (crime de ao
mltipla), e se consuma com a destruio ou a produo de um dano sobre florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas ou ainda protetora de
mangues.
Isso implica dizer que se trata de um crime de dano flora qualificado pela
especialidade do objeto, que exatamente aquele mencionado no prprio artigo.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode cometer esse delito, que, por sua
vez, admite a forma tentada que aquela em que o crime no se consuma por
circunstncias alheias vontade do agente.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

O crime pode ser praticado de duas maneiras. Primeiramente consiste em


negociar motosserra sem o registro do estabelecimento comercial responsvel junto ao Ibama. A segunda conduta criminosa utiliz-la em quaisquer formas de
vegetao sem a licena, registro ou outra forma de controle do rgo ambiental.
No simplesmente o uso da mquina que se constitui em crime, mas sim
a ausncia de licena ou de registro da autoridade competente, acrescido dos atos
de comercializar ou utilizar.
Trata-se de crime de perigo, uma vez que no o dano que se pune, mas sim
a potencial possibilidade de ele vir a ocorrer.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou instrumentos
prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais, sem licena
da autoridade competente:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

A conduta criminosa consiste na simples entrada na unidade de conservao portando substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao
de produtos e subprodutos florestais, sem autorizao de rgo competente. A
entrada clandestina, portando as substncias e os instrumentos indicados, que
caracteriza o delito. O crime de mera conduta e de perigo, uma vez que a consumao se d quando da simples entrada do agente na UC, e em razo da potencial
probabilidade de o dano ambiental vir a ocorrer.
Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a pena aumentada de um sexto a um tero se:
67

Direito Ambiental
I - do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do
regime climtico;
II - o crime cometido:
a) no perodo de queda das sementes;
b) no perodo de formao de vegetaes;
c) contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra somente no
local da infrao;
d) em poca de seca ou inundao;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.

O artigo apresenta causas de aumento das penas previstas para os crimes


contra a flora de, no mnimo, um sexto e, no mximo, um tero do quantum fixado. O juiz, depois de aplicar a pena-base, deve verificar primeiramente se caso
de aplicao de algumas circunstncias atenuantes e agravantes e, por ltimo, a
incidncia ou no das causas de aumento possveis.

Crimes de poluio
Os denominados crimes de poluio so aqueles delitos que existem para
proteger o bem jurdico sanidade do meio, tipificando condutas afrontosas ao ambiente e que causem uma diminuio na sua qualidade.
O conceito de poluio da Lei 6.938/81 em que poluio toda modificao para pior do ambiente corretamente utilizado como indicativo de consequncia esperada quando da realizao do ato, justificando, assim, a tipificao da
conduta atentatria ao meio.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes a essa
tutela criminal, esto previstos na Lei 9.605/98 entre os artigos 54 e 61.
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.
1. Se o crime culposo:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Poluio Qualificada
2. Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento p bl ico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos
ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.
Pena - Recluso, de um a cinco anos.

A conduta prevista como tpica a de causar poluio de qualquer natureza,


em nveis tais que possam causar ou causem danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou destruio significativa da flora.
68

Crimes contra o meio ambiente

Incrimina-se a conduta de causar, que significa gerar, produzir, dar ensejo,


fazer acontecer instituto que se denomina poluio. Quaisquer instrumentos aptos a causar o efeito podem se utilizados, no se preocupando com a forma pela
qual a poluio ser causada.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O bem jurdico tutelado pela norma o meio ambiente agredido pela minerao. Consequentemente, tambm h a proteo do bem jurdico minrio,
floresta e quaisquer outros agredidos com a atividade mineradora. Trata-se de
tipo penal que visa a proteo do meio ambiente e do patrimnio mineral, que
de propriedade da Unio.
Trata-se de crime de perigo abstrato, em que no se perquire qualquer dano
e presume-se o perigo pela simples existncia de uma atividade contrria regulamentao existente.
O tipo subjetivo o dolo dirigido para a prtica da minerao sem a existncia de ato administrativo legitimador.
Admite-se a tentativa. Trata-se de crime comum, de ao mltipla e praticado na forma comissiva, ou seja, mediante ao.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa
ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.

O bem jurdico tutelado pela norma o meio ambiente sadio e equilibrado,


e por via transversa a sade humana, que j est includa no conceito de ambiente
equilibrado.
Quaisquer dos atos descritos pelo dispositivo, que sejam realizados tendo
por objeto substncia nociva ou txica, realizam o tipo penal deste artigo.
Admite-se a tentativa, pois a conduta pode ser fracionada permitindo a interrupo da ao por fora de outrem. O elemento subjetivo o dolo dirigido para um
fim especfico, que o de praticar aes descritas nos verbos empregados no tipo.
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas
legais e regulamentares pertinentes:
Pena - Deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

A prtica dessas aes representadas pelos verbos que constituem o ncleo


do tipo, desde que combinadas com as demais condies que indica o artigo, o
que caracteriza a prtica do ilcito.
Para a configurao do delito no basta que haja a prtica de tais aes, mas
tambm que este estabelecimento, obra ou servio, seja potencialmente poluidor.
O delito crime de perigo abstrato, pois s a colocao em condies ilegais
o configura. Admite tentativa porque a conduta pode ser fracionada. O elemento
69

Direito Ambiental

subjetivo que se busca a vontade livre e desimpedida no sentido de praticar uma


das aes mencionadas no caput (cabea enunciado do artigo).
Art. 61. Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar dano agricultura,
pecuria, fauna, flora ou aos ecossistemas:
Pena - Recluso, de um a quatro anos, e multa.

A conduta incriminada a de disseminar doena, praga ou espcies que


possam vir a causar danos ao ecossistema, agricultura, pecuria, fauna e flora.
A atividade de biopirataria ou de bioterrorismo que se pune com o presente artigo.
Trata-se de crime de perigo abstrato. No se perquire a possibilidade da
doena ou praga vir a causar dano, mas s a disseminao j causa a ocorrncia
do delito.
O elemento subjetivo que se busca a livre vontade de praticar o elemento
constitutivo do tipo, ou seja, a vontade do agente, necessria configurao do
crime, deve ser a vontade de disseminar doena, praga ou espcie, e no a vontade
de causar dano ao ambiente.

Crimes contra o ordenamento


urbano e o patrimnio cultural
O meio ambiente cultural parte integrante do conceito de ambiente. Tambm os produtos da atividade intelectual atividade esta que caracteriza o Homem e o diferencia dos animais so bens ambientais que devem ser protegidos
por normas criminais.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes tutela criminal do ordenamento urbano e do patrimnio cultural, esto previstos na
Lei 9.605/98 entre os artigos 62 e 65.
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

O crime ocorre quando o agente pratica destruio, inutilizao ou deteriorizao em objetos que ambos os incisos indicam. Observam-se trs verbos que
se constituem em ncleos alternativos do tipo, caracterizando o crime como um
delito de ao mltipla.
O dolo exigido genrico, o que implica dizer que a vontade a ser perquirida a vontade de praticar as aes descritas no artigo, independentemente da
finalidade. Permite-se a forma culposa, o que significa dizer que o delito pode ser
praticado por negligncia, imprudncia ou impercia.
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por
lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
70

Crimes contra o meio ambiente


turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

Pratica-se o delito quando se transforma, transmuda o aspecto ou a estrutura da construo ou do local.


Entretanto, o delito somente se configura quando h proteo do local por
manifestao da Administrao ou do Judicirio, e quando a prtica ocorre sem a
autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a obtida.
Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural,
religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
Pena - Deteno, de seis meses a um ano, e multa.

O delito somente se configura se ocorre a ausncia de autorizao ou a


discordncia com a que tenha sido obtida e quando o objeto so os valores paisagsticos, ecolgicos, artsticos, tursticos, histricos, culturais, religiosos, arqueolgicos, etnogrficos ou monumentais, e o fato se d em solo no edificvel.
Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.

O delito ocorre quando se pratica a atividade de grafitar, pichar, ou ainda


qualquer outra que seja apta a conspurcar edificao ou monumento urbano. Aqui
se protege o patrimnio cultural material das agresses que possam ser levadas a
efeito por atividades urbanas depredadoras.
H modalidade agravada quando se trata de bem especialmente protegido.

Crimes contra a Administrao Ambiental


Compreende-se por Administrao Pblica ambiental o conjunto dos rgos administrativos que tutelam o meio ambiente e integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) contribuem para a preservao do patrimnio ambiental.
Os delitos cujo bem jurdico tutelado a Administrao so mediatamente
delitos ambientais na medida em que ao se proteger os servios pblicos protege-se o objeto da atuao dessa mesma administrao.
Os fatos tpicos, bem como demais disposies especficas referentes tutela criminal da atividade administrativa ambiental, esto previstos na Lei 9.605/98
entre os artigos 66 e 69.
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de
licenciamento ambiental:
Pena - Recluso, de um a trs anos, e multa.

O delito configura-se quando o agente pratica a ao de afirmar falsamente


ou enganosamente, omite a verdade ou sonega informaes ou dados em meio a
procedimento de autorizao ou de licenciamento ambiental.
71

Direito Ambiental

Dessa forma, s h que se falar na ocorrncia desse ilcito quando os comportamentos enfocados realizam-se em procedimentos especificados.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo
com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende
de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.

crime conceder licena, sem autorizao ou permisso para implementao de obras, atividades ou servios em desacordo com as normas ambientais.
Trata-se de crime prprio e de mera conduta que se consuma com a outorga
pelo funcionrio pblico dos atos autorizativos mencionados.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - Deteno, de um a trs anos, e multa.

crime o no fazer ou o no praticar ato que deva ser cumprido em razo


de um relevante interesse ambiental.
Trata-se de um crime omissivo prprio. A designao de um dever legal
ou contratual implica na necessidade de uma imposio deste dever por uma
outra norma ou um contrato, que complementa o sentido do tipo insculpido na
legislao.
Havendo a constatao de que houve uma omisso, de que a ao era obrigatria e que seu cumprimento era de relevante interesse ambiental haver o cometimento do delito.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes
ambientais:
Pena - Deteno, de um a trs a nos, e multa.

O crime estar cometido quando houver a prtica da atitude de obstar ou


dificultar a fiscalizao ambiental. Por fiscalizao ambiental subentende-se toda
a atividade do Poder Pblico com objetivo de constatar o cumprimento da legislao ambiental.
um delito comum, podendo qualquer pessoa ser o sujeito ativo.

Concluso
A tutela criminal do ambiente, por meio do estabelecimento de fatos tpicos
que protejam o ambiente instrumento eficaz para a preservao ambiental.
So condutas que, por atentarem contra o ambiente de forma significativa
merecem a repreenso criminal e a imposio de pena compatvel com o ilcito
praticado.
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Crimes contra o meio ambiente

Os crimes ambientais segundo a Lei 9.605/98


(MILAR, 2001, p. 462-463)

Publicada em 13 de fevereiro de 1998, com dez vetos, e aps quarenta e cinco dias de vacncia, entrou em vigor, em 30 de maro, a Lei 9.605/98, que cumpriu ao mesmo tempo duas misses:
deu efetividade ao iderio constitucional de apenar as condutas desconformes ao meio ambiente
e atendeu a recomendaes insertas na Carta da Terra e na Agenda 21, aprovadas na Conferncia
do Rio de Janeiro, acolitando os Estados a formularem leis direcionadas efetiva responsabilidade
por danos ao ambiente e para a compensao s vtimas da poluio.
Embora denominada Lei dos Crimes Ambientais, trata-se, na verdade, de instrumento normativo de natureza hbrida, j que se preocupa tambm com infraes administrativas e com
aspectos da cooperao internacional para a preservao do ambiente.
De fato, embora de elaborao mais criteriosa e tcnica, padece tambm de certos vcios que
a fazem destoar do atual estado da arte das Cincias Ambientais. Alguns deles so produto de
excises promovidas por presso dos diversos lobbies interessados, que, segundo os noticirios,
desempenharam importante papel nos vetos presidenciais. Outros parecem resultar de concesses
a uma viso equivocada do verdadeiro interesse social onde se insere a preservao da qualidade
e dos recursos ambientais. Vrios, enfim, decorrem da prodigalidade do legislador no emprego de
conceitos amplos e indeterminados permeados, em grande parte, por impropriedades lingusticas, tcnicas e lgicas , o que contrasta com o imperativo inafastvel de clareza, preciso e certeza na descrio das condutas tpicas (Luiz Regis Prado. Princpios penais de garantia e a nova
lei ambiental. Boletim IBCCrim, edio especial do IV Seminrio Internacional do IBCCrim, n.
70, p. 10, 1998).
Nada obstante, entendemos que o novo diploma, embora no seja o melhor possvel, apresentando ao contrrio defeitos perfeitamente evitveis, ainda assim representa um avano poltico na
proteo ao meio ambiente, por inaugurar uma sistematizao da punio administrativas com
severas sanes e tipificar organicamente os crimes ecolgicos, inclusive na modalidade culposa.

Em grupo, descreva um caso ambiental com riqueza de detalhes. A seguir, passe para outro grupo
o caso elaborado e receba o texto feito por outros colegas. Ao final, descreva tambm em grupo
o enquadramento legal que achar adequado nos diversos crimes por ventura ocorrentes.

73

Direito Ambiental

74

Responsabilidade
criminal ambiental
A responsabilidade da pessoa fsica

responsabilidade criminal ambiental subdivide-se em responsabilidade da pessoa fsica e responsabilidade da pessoa jurdica. Isso quer dizer que tanto a pessoa natural quanto aquela sem
personificao humana respondem por seus atos que se configuram como crime.

A responsabilidade da pessoa fsica a regra no Direito Penal. Em todos os ramos do Direito


encontra-se a responsabilizao do homem por seus atos praticados cuja repercusso possa ser prevista como criminosa, em lei.
Crime o fato tpico e antijurdico, ou seja, o ato praticado no mundo fenomnico que repete
uma previso legal (tipicidade) e no possui justificativa (excludente de antijuridicidade) para que a
agresso determinao legal seja acolhida como jurdica.
Ao ser cometida a infrao criminal prevista em lei, nasce a necessidade de se impor uma pena,
uma punio de natureza criminal sobre o agente que se torna responsvel pelo delito cometido. Ser
responsvel criminalmente por determinado fato ter a obrigao legal de responder submetendo-se a uma penalidade por uma sano criminal prevista em lei. O responsvel criminal pelo fato
tpico antijurdico praticado o agente que comete o crime.
Para que seja imputado a um agente a responsabilidade de natureza criminal, faz-se mister a
comprovao da autoria e da materialidade, ou seja, que de fato o crime previsto na norma tenha ocorrido e que, efetivamente, tenha sido o agente causador do resultado criminoso. Isso implica dizer que
o ato criminoso deve se ligar a um resultado previsto na norma penal por meio do que se denomina de
nexo de causalidade, que nada mais do que o liame entre a causa e a consequncia.
A culpabilidade o pressuposto da punibilidade e um dos elementos necessrios responsabilizao do agente em razo do ato criminoso cometido. Ser culpado de determinado ato implica ser
responsvel por ele, e por essa razo se diz que a culpabilidade um pressuposto da punibilidade. J
a punibilidade possibilidade de se impor uma pena quele que responsvel criminalmente por um
ato ilcito.

A responsabilidade criminal ambiental da pessoa fsica


A responsabilidade criminal ambiental da pessoa fsica vem prevista no texto constitucional, como toda responsabilidade criminal existente. No entanto, sua disciplina est prevista na Lei
9.605/98.
Aps o cometimento de um crime ambiental, e de seu efetivo processamento, o julgador dever
guardar ateno para com a legislao, com o intuito de observar a forma correta de aplicar a pena.

Direito Ambiental

Para a imposio e a gradao da penalidade, a autoridade competente, que no


caso o magistrado, observar sempre a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas consequncias para a sade pblica e para o meio ambiente.
Tambm dever a autoridade judicial fixar ateno nos antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental. O objetivo
verificar o comportamento do agressor e saber da sua propenso e contumcia
no cometimento de crimes ambientais. Para a fixao da pena de multa tambm
dever o magistrado perceber a situao econmica do infrator. A pena pecuniria
deve ser compatvel com a situao econmica dele para que cumpra sua funo.
No processo de responsabilizao da pessoa fsica, deve-se ter ateno s
penas que podem ser aplicadas no caso do cometimento de crimes ambientais.
Isso por que as penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade.
Concretamente, a cada delito cominada uma pena de privao de liberdade, mas que pode ser substituda quando se tratar de crime culposo ou for aplicada
a pena privativa de liberdade inferior a quatro anos.
So aplicveis s pessoas fsicas as seguintes penas restritivas de direitos:
prestao de servios comunidade; interdio temporria de direitos; suspenso
parcial ou total de atividades; prestao pecuniria; recolhimento domiciliar.
A prestao de servios comunidade uma conquista social na medida
em que a pena deixa de ser meramente expurgadora e passa a ser instrumento de
congregao do condenado. Essa pena, nos casos de delitos contra o meio ambiente, consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e
jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa particular,
pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel.
J as penas de interdio temporria de direito constituem-se em proibies de o condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais
ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo
de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos.
Isso representa uma punio que impede a pessoa fsica de exercer na totalidade os seus direitos em razo de um crime ambiental cometido.
A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no
inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que
for condenado o infrator.
O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, frequentar curso
ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios de
folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido na sentena condenatria. Essa pena permite a ressocializao
do condenado ambiental sem que ele seja segregado completamente. Trata-se de
76

Responsabilidade criminal ambiental

uma forma moderna de se impor uma pena que seja compatvel com os intentos
de recuperao do condenado.
Todas essas punies mencionadas so aplicadas levando-se em considerao circunstncias atenuantes e agravantes.
So circunstncias que atenuam a pena:
baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;
arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do
dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada;
comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental;
colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle
ambiental.
So circunstncias que agravam a pena:
reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
ter o agente cometido a infrao:
para obter vantagem pecuniria;
coagindo outrem para a execuo material da infrao;
afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o
meio ambiente;
concorrendo para danos propriedade alheia;
atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato
do Poder Pblico, a regime especial de uso;
atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
em perodo de defeso fauna;
em domingos ou feriados;
noite;
em pocas de seca ou inundaes;
no interior do espao territorial especialmente protegido;
com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
mediante fraude ou abuso de confiana;
mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental;
no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por
verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais;
atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes;
facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
77

Direito Ambiental

A suspenso condicional da pena a possibilidade de a aplicao da reprimenda ser suspensa em virtude da ocorrncia de condies previstas legalmente. Aos crimes previstos na Lei 9.605/98, a suspenso condicional da pena pode
ser aplicada nos casos de condenao pena privativa de liberdade no superior
a trs anos.
A verificao da reparao do dano ser feita mediante laudo de reparao
do dano ambiental, e as condies a serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo ao meio ambiente. Isso implica dizer que o juiz poder aplicar
a suspenso condicional da pena considerando a comprovao da reparao do
dano ambiental provocada pelo agente.
Quanto pena de multa, ela ser calculada segundo os critrios do Cdigo
Penal, que so os aplicveis a todas as penas de multa no Direito brasileiro. No
caso dos crimes contra o ambiente, caso se revele ineficaz, ainda que aplicada no
valor mximo, poder ser aumentada em at trs vezes, tendo em vista o valor da
vantagem econmica auferida.
Quanto percia, que fundamental para a responsabilizao do indivduo,
vale dizer que, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado para
efeitos de prestao de fiana e clculo de multa.
Toda pena imposta por uma sentena, em que a responsabilizao criminal fixada e a reprimenda imposta. A sentena penal condenatria, sempre que
possvel, fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.

A responsabilidade criminal
da pessoa jurdica
Historicamente as pessoas jurdicas no respondiam por delitos contra o
ambiente. Via de regra, as pessoas fsicas eram as nicas responsveis por eventos
criminais, pois vigia o brocardo segundo o qual societas delinquere non potest.
Entretanto, tal se tornou de difcil configurao uma vez que as pessoas
jurdicas passaram a ser verdadeiras realidades, e constituram-se em unidades de
vida prpria, rompendo a ideia de mera fico.

Responsabilidade criminal
da pessoa jurdica por danos ao ambiente
O maior infrator ambiental do mundo contemporneo a pessoa jurdica.
Seja por meio do Estado, seja por meio das grandes empresas, a pessoa jurdica
tornou-se o grande algoz do ambiente, e tambm uma proteo inviolvel para
aqueles que por detrs dela se escondiam.
Por tal razo, tornou-se imperioso fazer com que ela, a pessoa jurdica, tambm respondesse por delitos ambientais.
78

Responsabilidade criminal ambiental

A previso legal foi firmada pelo Constituinte de 1988, que fez projeo de
uma imposio de norma criminalizadora para as condutas dos agentes que ofendessem ao ambiente, deixando para o legislador ordinrio a sua concretizao.
Essa fixao de responsabilidade criminal da pessoa jurdica por danos ao
ambiente deu-se por intermdio da Lei 9.605, de 1998, em seu artigo terceiro:
Art. 3. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente
conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de
seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio
da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato.

Tal artigo estabelece a possibilidade de responsabilizao cvel, penal e administrativa para as pessoas jurdicas.
A responsabilidade criminal se constri atravs da observao de diversos
institutos, que so tomados de uma forma flexibilizada a partir de uma leitura
contempornea dos institutos criminais.
A culpabilidade nada mais do que a potencial capacidade de entender o
carter ilcito do fato e de se desenvolver de acordo com esse entendimento, tendo,
em tese, conscincia do ilcito cometido. Obviamente a empresa no possui essa
capacidade, razo pela qual se faz mister compreender culpabilidade de uma forma diferenciada.
A culpabilidade empresarial desborda da culpabilidade clssica, por se configurar na vontade da empresa dirigida a um determinado fim rompendo com as
normas legais que exigem um comportamento diferente daquele que praticado.
A empresa pode ser considerada culpada se, por vontade empresarial, praticar atos
em ruptura com a legalidade.
O crime ambiental empresarial cometido quando a empresa possui essa
vontade demonstrvel, dirigida a um determinado fim, preservando algumas caractersticas do delito ambiental empresarial que so essenciais: deciso da pessoa
jurdica, envolvimento da estrutura da pessoa jurdica nos atos criminosos, interesse e finalidade da pessoa jurdica na prtica do ato delituoso.
Essa responsabilidade que alcana as pessoas jurdicas uma responsabilidade subjetiva, diferente daquela objetiva reservada para os atos cveis, pois naquela no se apura a existncia de deciso de comando empresarial na prtica do
ato lesivo, ou seja, no se trata da apurao de vontade formada dentro dos meios
naturais de gesto de deciso empresarial.
A responsabilidade civil por danos ao meio ambiente da pessoa jurdica se fixa
independentemente de culpa, no calhando ao caso nem mesmo busca dos conceitos de culpabilidade social da empresa, que utilizada quando se procura fixar a
culpabilidade da pessoa jurdica na esfera penal. Apenas dois critrios so utilizados para se responsabilizar civilmente a pessoa jurdica: a comprovao da existncia do dano, afastando-se da responsabilizao pequenos danos que no constituam
verdadeiramente uma ofensa ao bem jurdico maior, e a comprovao do nexo de
causalidade existente entre o ato da empresa e o prejuzo ambiental causado.
79

Direito Ambiental

Quanto responsabilidade administrativa, a lei nada mais fez do que repetir


o que est inscrito no artigo 14, I, II, III e IV da Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, Lei 6.938/81, que determina a independncia entre a responsabilizao
cvel e administrativa. A responsabilidade penal regida pela teoria da culpabilidade social. Alm disso, o que justifica a criminalizao da conduta da empresa, em se
tratando de delitos contra o meio ambiente, que, no raro, as sanes so aplicadas
contra agentes subalternos, que sustentam as consequncias criminais da atividade
danosa, quando no so os verdadeiros agressores do meio ambiente.
A dificuldade na comprovao da atitude do diretor ou scio-gerente justifica socialmente a opo de criminalizar a conduta da prpria empresa, driblando,
assim, a frequente astcia do mundo empresarial em esconder-se por trs da pessoa jurdica, escapando das sanes criminais ambientais.
As penas aplicveis s pessoas jurdicas so previstas na Lei 9.605, de 1998,
artigo 21, e so:
multa;
restritivas de direitos;
prestao de servios comunidade.
A Lei faz a previso da possibilidade de substituio das penas privativas de
liberdade no caso das pessoas fsicas. No caso das pessoas jurdicas, a substituio inevitvel, uma vez que todos os delitos possuem uma pena privativa de liberdade cominada, e a pessoa jurdica no poder jamais ser recolhida cadeia.
As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
suspenso parcial ou total de atividades;
interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes.
J a pena de prestao de servios comunidade vem prevista na Lei 9.605,
de 1998, artigo 23, e consiste em:
custeio de programas e de projetos ambientais;
execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
manuteno de espaos pblicos;
contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.
Todas essas formas de punio representam uma maneira de reverter para a
sociedade o esforo decorrente do cumprimento de uma pena.
A legislao tambm prev uma forma de punir a empresa criminosa ambiental quando ela se tornar um mero instrumento para a prtica de um crime
ambiental sem qualquer insero justificvel no espao econmico.
A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim
de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nessa Lei ter decreta80

Responsabilidade criminal ambiental

da sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do crime


e, como tal, perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. o que diz o
preceito legal insculpido no artigo 24 na Lei 9.605/98.

Concluso
A responsabilidade criminal ambiental se impe tanto para a pessoa jurdica
quanto para a pessoa fsica. sempre subjetiva, mas traz consigo a obrigao de
que todos os institutos criminais sejam analisados e adaptados responsabilidade
empresarial, isto , compreendidos de acordo com os tempos contemporneos.
As penas podem ser adaptveis e so verdadeiramente efetivas para a conteno dos delitos ambientais. Basta, para isso, que o Direito Criminal Ambiental
seja aplicado.

A responsabilidade penal ambiental


(MILAR, 2001, p. 441-442)

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, na sua concepo moderna, um


dos direitos fundamentais da pessoa humana, o que, por si s, justifica o sancionamento penal das
agresses contra ele perpetradas, como extrema ratio. Em outro modo de dizer, ultima ratio da
tutela penal ambiental significa que esta chamada a intervir somente nos casos em que as agresses aos valores fundamentais da sociedade alcancem o ponto do intolervel ou sejam objeto de
intensa reprovao social (Ivette Senise Ferreira. Tutela penal do patrimnio cultural. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995, p. 68).
Ora, preservar e restabelecer o equilbrio ecolgico em nossos dias questo de vida e morte.
Os riscos globais, a extino de espcies animais e vegetais, assim como a satisfao de novas
necessidades em termos de qualidade de vida, deixam claro que o fenmeno biolgico e suas
manifestaes sobre o Planeta esto sendo perigosamente alterados. E as consequncias desse
processo so imprevisveis, j que as rpidas mudanas climticas, [...] a menor diversidade de
espcies far com que haja menor capacidade de adaptao por causa da menor viabilidade gentica e isto limitar o processo evolutivo, comprometendo inclusive a viabilidade de sobrevivncia
de grandes contingentes populacionais da espcie humana (John Erickson. Nosso planeta est
morrendo. So Paulo: Makron, McGraw-Hill, 1992, p. 210). Por isso, arranhada estaria a dignidade do Direito Penal caso no acudisse a esse verdadeiro clamor social pela criminalizao das
condutas antiecolgicas.
Na verdade, a garantia do meio ambiente saudvel transcende o que est nas leis, parecendo
prxima do direito natural do ser humano (Walter Ceneviva. Grito das maritacas. Folha de So
Paulo, cad. 3, p. 2, 20 jun. 1998).
81

Direito Ambiental

Atenta a isso, nossa Lei Maior, em seu artigo 225, pargrafo 3., estabeleceu que as condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano.
Nesses termos, a danosidade ambiental tem repercusso jurdica tripla, j que o poluidor,
por um mesmo ato, pode ser responsabilizado, alternativa ou cumulativamente, nas esferas penal,
administrativa e civil.
No mbito civil, o sancionamento das condutas antiambientais j era uma realidade mesmo
antes da entrada em vigor da Constituio de 1988, porquanto a obrigao reparatria de danos,
segundo o princpio da responsabilidade objetiva (ou sem culpa), estava disciplinada, desde 1981,
pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Faltava, para plena efetividade daquela norma programtica, um tratamento adequado da
responsabilidade penal e administrativa, espao este agora preenchido com a incorporao ao
ordenamento jurdico da Lei 9.605, que dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Fechou-se, ento, o cerco contra o poluidor.

Em grupo, analise e discuta a efetividade da norma que impe a responsabilidade criminal


pessoa jurdica. Redija uma lauda discorrendo sobre essa responsabilidade.

Leitura da obra Direito Ambiental Contemporneo, autoria de Ney Bello Filho e Jos Rubens
Morato Leite, Editora Manole.

82

Responsabilidade
administrativa por
danos ao meio ambiente

particular seja pessoa fsica ou pessoa jurdica, prestadora ou no de servio ou atividade


pblica ser responsabilizado pela Administrao Pblica quando praticar ato danoso ao
ambiente em ruptura a uma norma administrativa que tutele o ambiente.

A responsabilidade administrativa por danos ao ambiente implica a obrigao fundamental que


possui o Estado de fazer cumprir as normas jurdicas ambientais, impingindo ao infrator uma sano
como consequncia de um ilcito praticado.
Unida pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica est obrigada a prever a existncia
das prescries administrativas obrigatrias, bem como estabelecer as infraes que decorrem do no
cumprimento dessas obrigaes e as sanes que lhes so correlatas.
Havendo previso administrativa de um ato a ser praticado, ocorrendo previso legal da infrao administrativa que acarreta a sua no observncia e havendo previso legal da sano a ser aplicada, o infrator ser responsabilizado pela Administrao Pblica em razo do ato cometido.

A diferenciao
das responsabilidades
No modelo jurdico brasileiro, as responsabilidades no se confundem. Ser responsvel civilmente em razo de um dano ambiental no acarreta, necessariamente, ser responsabilizado administrativamente. O pressuposto da responsabilidade administrativa a ruptura com o dever de observar
as prescries administrativas, e o pressuposto da responsabilidade civil ter cometido um dano ambiental. Para as infraes administrativas h sanes administrativas a serem impostas, e para danos
ambientais h indenizaes de natureza civil a serem aplicadas pelo Judicirio.
A responsabilidade criminal tambm completamente diferente da responsabilidade administrativa, e tambm da cvel, na medida em que a imposio da pena, que a sano criminal, apenas
ocorre quando h o cometimento de um crime, que um ato danoso ao ambiente previsto em lei como
um delito que se reporta a uma sano penal, que a pena.
No sistema brasileiro possvel que haja quaisquer das responsabilidades independentes, uma
vez que no h gradao de responsabilidades, podendo ser um caso em tese de se aplicar sano
penal e no sano administrativa, ou impor responsabilidade civil sem as responsabilidades administrativa e penal.

Direito Ambiental

A infrao administrativa
Ocorre infrao administrativa todas as vezes que o ato praticado pelo particular ofender uma prescrio administrativa e tal feito estiver previsto em lei
como uma infrao passvel de punio por intermdio de uma sano administrativa.
A conduta que afronta a Administrao Pblica e a sano pertinente ao
caso deve estar prevista em lei para que se possa impor tal responsabilidade ao
particular, caracterizando assim uma infrao administrativa.
Nem todas as condutas que agridem o servio da Administrao Pblica
so consideradas infraes administrativas, uma vez que necessrio se faz a imposio de normas jurdicas que descrevam o ato infrator e faam a previso da
sano atinente espcie.

Ilcito ambiental
Toda agresso ao ambiente considerada um ilcito ambiental na medida em
que ofende as normas constitucionais e infraconstitucionais que tutelam o meio.
A Lei 9.605, de 1998, em seu artigo 70, conceitua de forma genrica as infraes
administrativas ambientais, afirmando que todo ato que genericamente ofender as
legislaes ambientais constitui-se em ato infracional ambiental.
Conforme aquele artigo, considera-se infrao administrativa ambiental
toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
Sendo assim, o pressuposto da tipicidade resta resolvido de forma extremamente genrica uma vez que est conceituada como infrao, pela prpria legislao, qualquer ofensa a outras normas de proteo do ambiente, independentemente de uma nova tipificao mais especfica.

Princpio da legalidade
A Administrao Pblica est unida pelo princpio da legalidade, o que implica dizer que nenhuma atuao do administrador poder se dar margem da lei.
A fixao de quais atos de particulares constituem-se em infraes e quais so
as sanes impostas matria estritamente legal, e no pode ser fixada por ato
administrativo.
Ao administrador cabe apenas aplicar a lei de ofcio, e no lhe permitido fazer nada diferentemente do que lhe impuser a legislao. vista disso, ilegal toda
a imposio de sano administrativa que no esteja devidamente prevista em lei.

Poder de polcia
A imposio de sanes administrativas, em razo da ocorrncia de infraes, decorre necessariamente do exerccio de um poder inerente Administrao
Pblica, que o poder de polcia.
84

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente

A Administrao tem o poder de limitar as atividades dos particulares e


consequentemente os seus comportamentos e atitudes, aplicando a lei mesmo que
isso implique a reduo do mbito do direito fundamental liberdade.
O poder de polcia o poder de limitar condutas e reduzir as esferas de
atuao dos particulares em razo da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado.
Todas as limitaes administrativas, assim como a imposio de infraes
administrativas, so formas de exerccio do poder de polcia, o que implica uma
atividade de conformao dos direitos fundamentais.

As sanes administrativas
Sanes administrativas so limitaes impostas aos particulares como retribuio ao cometimento de uma infrao administrativa. So punies de carter administrativo que se impingem ao particular que ofende o ambiente em razo
de praticar ato definido como infrao administrativa ambiental.

Objetivo da sano
O objetivo da sano por meio da punio coibir a prtica de atos
danosos ao ambiente. A sano, embora possua caracterstica arrecadatria, tem
natureza de extrafiscalidade, na medida em que o objetivo maior da imposio
no arrecadar valores para a Administrao Pblica, mas proteger o ambiente
em razo da ameaa de imposio de sano de diversas naturezas e no apenas
pecuniria.
Pode-se dizer que a sano administrativa, que objetiva proteger o ambiente,
tem funo preventiva, pois seu objetivo maior preservar o ambiente ameaado
de dano e no punir o infrator aps o ilcito contra a natureza ter sido praticado.
O principal objetivo da sano administrativa, que se aplica ao responsvel
administrativo pelo ato danoso ao ambiente, preservar a natureza, utilizando-se
do poder de polcia ambiental.

Espcies
Existem diversas espcies de sanes administrativas que esto presentes na
legislao que trata especificadamente das infraes administrativas ambientais.
Conforme o artigo 72 da Lei 9.605/98, as infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes:

Advertncia
A advertncia a primeira modalidade de sano administrativa. Por meio
dela, a Administrao apenas comunica ao infrator a irregularidade ou ilegalidade
do seu ato, advertindo-o da impossibilidade de faz-lo novamente ou de continuar
incorrendo em erro.
85

Direito Ambiental

A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies da Lei


9.605/98 e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo
das demais sanes previstas.
Dessa forma, a advertncia poder ser cumulada com outras sanes administrativas.

Multa Simples
A multa uma sano administrativa pecuniria que se impe ao infrator
quando for o caso de negligncia ou dolo do agente. A imposio da sano pecuniria simples se d quando o infrator, advertido por irregularidades que tenham
sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo competente do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) ou pela Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha.
Tambm ser aplicada a pena de multa quando o autor opuser embarao
fiscalizao dos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) ou da
Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.
O efeito da sano administrativa pecuniria bastante elevado em comparao com as demais hipteses de sano. Isto se d em razo do fato de o ilcito
ambiental ser, em regra, cometido por motivos econmicos. Considerando-se o
moto-condutor do delito, nada mais efetivo do que a diminuio do bem da vida
que foi a razo do cometimento da infrao.
A multa simples pode, ainda, ser convertida em servios de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.

Multa Diria
A multa diria a sano pecuniria que se aplica sobre o infrator quando o
ato praticado se prolongar no tempo. Considerando-se que a sano pecuniria no
Direito Ambiental no tem razes outras seno a da preveno, importante que a
imposio de um quantum a ser pago por dia de infrao seja fixado para impedir
o cometimento sucessivo, protrado no tempo, de ilcitos ambientais.

Apreenso Administrativa
A apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, apetrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados
na infrao corresponde a uma sano que demonstra claramente o seu intento
preventivo.
A apreenso se d todas as vezes que tais instrumentos forem utilizados
para a prtica de um crime ou de um ilcito administrativo. O perdimento uma
sano que pode ser, inclusive, agregada a outras.
Alm da apreenso, pode se dar a destruio de todos os instrumentos que
tiverem por destinao especfica o cometimento de ilcitos ambientais.
A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero
ao disposto no artigo 25 da Lei 9.605/98.
86

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente

Destruio ou inutilizao de produto


Tal e qual ocorrem com os instrumentos utilizados na realizao do ilcito
ambiental, os produtos do ilcito tambm podem ser apreendidos e destrudos se
assim decidir a Administrao Pblica.

Suspenso de venda e fabricao do produto


Os produtos oriundos de atividades ilcitas podem ter as suas vendas proibidas, bem assim aqueles cuja atividade em si sofreu uma sano administrativa.
Obstaculizar a relao comercial cujo objeto seja fruto de uma ilicitude ou ilcito
em si mesmo uma forma de sancionar a infrao ambiental, punindo-se administrativamente o infrator.

Embargo de Obra ou Atividade


O Embargo de Obra ou Atividade corresponde paralisao de construo
no sentido amplo ou afazer que esteja agredindo leis ou normativas ambientais. Tambm corresponde a um forte instrumento de preservao ambiental porque impede a perpetuao de uma agresso ao meio.

Demolio da obra
O desfazimento por demolio de obra que atente ao ambiente uma sano
prevista no ordenamento jurdico brasileiro para as infraes ambientais.
A Administrao Pblica, aps devido processo administrativo, poder decidir pela demolio de obra que agrida a natureza, se tal agresso estiver vedada
em norma jurdica.

Suspenso parcial ou total de atividades


As atividades poluentes tambm podem ser suspensas total ou parcialmente
quando implicarem danos ao ambiente.
Ao final de um processo administrativo ambiental, a Administrao Pblica
poder decidir pela suspenso das atividades, provando-se o dano e a ilicitude da
conduta.

Restries de direitos
Existem sanes administrativas que restringem direitos, isto , reduzem
a esfera de direitos do cidado como consequncia de um ato ilcito por ele praticado.
So restries possveis enquanto sanes: a suspenso de registro, licena
ou autorizao; o cancelamento de registro, licena ou autorizao; a perda ou
restrio de incentivos e benefcios fiscais; a perda ou suspenso da participao
em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e, a proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
87

Direito Ambiental

Cumulao de sanes
Conforme a Lei 9.605, de 1998, artigo 72, pargrafo 1., se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.

Ilcitos em gnero
O no cumprimento de determinaes administrativas , em gnero, uma
irregularidade administrativa que pode dar azo a uma infrao acaso haja a previso legal da irregularidade e da sano a ser aplicada.
No possvel Administrao punir o particular sem que a infrao e a
sano estejam previstas em lei. O que comum acontecer a existncia de uma
previso genrica afirmando que todo descumprimento de uma determinao administrativa , em si, uma sano. De qualquer modo, o princpio da legalidade
deve ser sempre obedecido porque ao particular somente pode ser exigido fazer ou
no fazer o que estiver prescrito em lei.

Ilcitos previstos no Decreto 6.514/2008


O Decreto 6.514, a despeito de regulamentar a Lei 9.605/98, qualifica como
sano administrativa todos os crimes previstos no diploma legal. Isso implica a
afirmao de que a responsabilidade criminal cumula-se com a administrativa porque o infrator de um s ato pode responder pela infrao administrativa e pelo crime
cometido, isso perante a Administrao Pblica e o Judicirio, respectivamente.

O processo administrativo
e procedimento administrativo
A aplicao de quaisquer das sanes administrativas quando da prtica de
atos ilcitos que causem danos ao ambiente somente pode se dar no bojo de um
processo administrativo que respeite o devido processo legal, e o princpio do
contraditrio. O rito deve ser conhecido e deve-se permitir que o infrator produza
todas as provas que lhe forem possveis em proveito de sua defesa. No se admite
mais aps a modernidade o sistema inquisitorial, sem oportunidade de defesa e de
produo de provas, nem mesmo perante a Administrao Pblica.
O processo administrativo um conjunto de atos que tende a uma deciso
final que pode impor uma sano administrativa ao processado ou mesmo concluir pela absolvio por diversas razes.

Prazos para a concluso


do processo administrativo ambiental
Os termos processo e procedimento administrativo so usados comumente
como sinnimos, mas significam coisas distintas. O processo administrativo a
88

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente

chamada relao processual administrativa que se estabelece entre o processado e


a Administrao Pblica. J o procedimento apenas a feio visvel do processo
e tem ntima relao com a sequncia de atos administrativos praticados, ou seja,
com o rito seguido pela autoridade processante.
O processo administrativo ambiental no pode se perpetuar no tempo como
uma verdadeira espada de Dmocles sobre o processado. A legislao estabelece
prazos para a concluso do feito administrativo. Conforme a Lei 9.605, de 1998,
em seu artigo 71, I, o prazo de vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da cincia da autuao.
J o prazo para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contado
da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao, de trinta
dias, segundo o artigo 71, II, da Lei 9.605, de 1998.
Segundo o mesmo diploma legal, mas desta feita no inciso terceiro do artigo
71, o prazo para infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do
Sisnama, ou diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha de vinte
dias. Note-se que a instncia superior que julga o recurso varivel de acordo com
o tipo de autuao.
Conforme o inciso IV do mesmo artigo, o prazo de cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.

Defesa perante a administrao


O processado deve promover perante a Administrao Pblica a defesa de
seus direitos produzindo todas as provas que lhes forem disponveis. O interesse
pblico que norteia a atuao do Administrador o da ldima apurao dos fatos
e a imposio da reprimenda administrativa apenas quando houver certeza da
infrao.
Os meios de defesa produzidos podem ser desde depoimento pessoal at
prova testemunhal, alm de percias e juntadas de documentos.
Embora a administrao tenha principiado de ofcio o processo administrativo, quando parcela dela se veste de rgo julgador, a imparcialidade na apreciao das provas e a ampla possibilidade de produzir meios de defesa devem ser
sempre respeitados.

Autuao
O processo administrativo, cuja face visvel o procedimento administrativo, se consubstancia em autos, que no mais so do que conjunto de papis em
que os atos processuais esto descritos e representados.
Os autos do processo administrativo principiam, quase sempre, com um
auto de infrao, que nada mais do que a descrio do ilcito cometido, do enquadramento legal e da multa aplicada por ser a legalmente prevista espcie. Ao
particular cabe aceitar a autuao administrativa ou impugn-la e fazer prosseguir um procedimento administrativo at final julgamento pela instncia superior
quela da fiscalizao que lavrou o auto de infrao.
89

Direito Ambiental

O auto de infrao apenas um dos atos administrativos do processo, apenas o primeiro que se pode perceber nos autos do processo administrativo.

Recursos administrativos
Insatisfeito com a deciso administrativa exarada no processo que principiou com o auto de infrao e seguiu-se com a sua notificao, depois impugnao, produo de provas e alegaes ltimas, o particular pode recorrer instncia
superior, solicitando reforma da deciso.
O procedimento administrativo , em regra, simtrico ao procedimento judicial, e, por essa razo, possvel processar o inconformismo por meio do que se
denomina de recurso administrativo.
A depender do caso, mais de um recurso administrativo pode ser manuseado pelo particular, mas a regra que haja previso legal de apenas um deles.

Impugnao judicial
O que se denomina de impugnao judicial nada mais do que o cumprimento do dispositivo constitucional que permite o acesso ao Poder Judicirio para
a resoluo de qualquer conflito.
Insatisfeito com a deciso administrativa, o particular tem direito de ao
contra a Administrao Pblica para desconstituir judicialmente a deciso. Tal
pode se dar no bojo de qualquer instrumento processual cujo pedido e as hipteses
de cabimento sejam aptas consecuo do resultado pleiteado.

Concluso
A responsabilidade administrativa por danos ao ambiente se d em concorrncia com as demais responsabilidades civis e penais. No h excluso de
quaisquer delas.
Por isso, o particular pode se ver responsabilizado administrativa, penal e
civilmente pelo mesmo fato.
O importante, contudo, que as infraes estejam sempre previstas em lei,
assim como as sanes, fazendo do Direito Administrativo Ambiental um direito
de respeito mxima legalidade.

90

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente

A responsabilidade administrativa ambiental


(MILAR, 2001, p. 279-282)

Ao tratarmos da tutela administrativa do ambiente, entendemos, mesmo implicitamente, que


o Direito normatiza a Administrao, dando-lhe suporte legal e estabelecendo os seus limites no
contexto dos direitos e deveres concernentes ao bem comum da sociedade, assim como a Administrao implementa o Direito conferindo-lhe vida e eficcia. Direito e Administrao no se
excluem e no se esgotam nessa relao: complementam-se.
sabido que o meio ambiente um bem essencialmente difuso, de interesse comum, que
transcende ttulos privados de propriedade e at mesmo limites geopolticos em que pese a
aplicao do Direito Positivo efetivar-se sobre propriedades privadas, patrimnios pblicos e em
territrios delimitados por autonomia e soberania nacionais. As guas (sejam elas quais forem), o
ar atmosfrico, a cobertura vegetal do Planeta, o subsolo e suas riquezas em sntese, os recursos biolgicos e os abiticos tm uma destinao comum e, simultaneamente, uma exigncia
comum. A destinao comum o atendimento das necessidades da populao, ou das populaes
que compem a sociedade humana (sem que com isso consagremos a viso eminentemente antropocntrica dos bens ambientais). A exigncia comum a observncia daquilo que o ecossistema
planetrio e os grandes ecossistemas ou biomas localizados requer para a manuteno da qualidade e da quantidade dos recursos naturais dentro de um equilbrio ecolgico essencial. [...]
O meio ambiente tomado em sua plenitude, como bem essencialmente difuso, como expresso de fragilidade do planeta Terra e como instituio viva de carter transcendente a interesses
particulares e localizados, necessita de uma tutela do Estado, pois referencial de direitos e deveres, se no dos seres irracionais, ao menos dos seres racionais em relao ao seu entorno e aos
seres que o povoam.
Feita essa colocao inicial, retomemos algumas noes bsicas que dizem respeito tutela
administrativa. Desde logo damo-nos conta de que o Direito Ambiental no pode ser dissociado
de outras formas ou especializaes do Direito, tais como o Direito Administrativo, o Direito Civil, o Direito Penal e at o Direito Internacional. A tutela Administrativa do Ambiente apresenta-se como uma forma especial e elevada de gesto ambiental com todas as peculiaridades que o
caso requer, alicerada em slidos preceitos legais.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981,
traz duas afirmaes altamente significativas para o nosso estudo. Ei-las:
a) A ao governamental deve ser exercida na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado
e protegido, tendo em vista o uso coletivo. [...]
b) Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. [...]
Essas duas afirmaes, por si s, fundamentam a tutela administrativa do ambiente. Por seu
turno, o artigo 225 da Constituio Federal estabelece como responsabilidade comum e solidria
do Poder Pblico e da coletividade a defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes. claro que o papel de cada qual, assim como a forma de atuao, se adaptam
aos respectivos agentes (Estado e sociedade).
91

Direito Ambiental

No que concerne tutela administrativa do ambiente propriamente dita, e em linhas gerais,


ela difere do que estabelecido no Direito Administrativo para outros tipos de tutela. Trata-se,
ento, basicamente, de mecanismo jurdico destinado a assegurar a coordenao de atividades
quando na estrutura da Administrao Pblica se integram pessoas coletivas autnomas. Isso
vale para a gesto ambiental, porquanto muitos so os agentes que interferem ou intervm no
processo, sendo eles no somente de direito pblico como, tambm, de direito privado; e no se
podem excluir at mesmo pessoas fsicas que tenham responsabilidade em aes de causa e efeito
ambientais. Como bem difuso e de uso coletivo, o meio ambiente no pode gerir-se por si mesmo:
ele carece de proteo. A salvaguarda lhe vem do Poder Pblico, seu tutor, j que se trata de
patrimnio pblico. [...]
Nesta figura jurdica de tutor, o Estado ou o Poder Pblico pode adotar e impor medidas
preventivas, corretivas, inspectivas e substitutivas ou supletivas. evidente que a tutela exercida
sobre o meio ambiente difere da tutela exercida sobre pessoas incapazes ou incapacitadas. Todavia, vinga a analogia, assim como permanecem vlidos os dispositivos sobre tutela de bens e
direitos de outra natureza.
oportuno lembrar que a tutela administrativa, em muitos casos, encontra ressonncia e reforo na tica e na Moral. Desde as mais remotas culturas e civilizaes, exercer a tutela era uma
forma de administrar a Justia e velar pelos fracos e indefesos. Em se tratando do meio ambiente
essa observao plenamente vlida, dada a natureza do bem tutelado, sua fragilidade ecolgica,
e em funo dos aspectos sociais que acompanham a ao tutelar.

Discuta, em grupo, a efetividade da responsabilidade concorrente para a preservao do ambiente abordando os seguintes pontos:
a) justo que o particular seja responsabilizado nas trs instncias (civil, penal e administrativa) pelo mesmo fato?
b) Essa trplice responsabilizao benfica para a natureza?
c) Existem argumentos razoveis para defender a independncia de instncias?
d) Qual seria a alternativa legal?

A seguir, apresente as concluses para a turma.

Indicamos a leitura da obra Direito Administrativo e Meio Ambiente, de Vladimir Passos de


Freitas, Editora Juru.
92

O dano ambiental e a
responsabilidade civil

Direito Ambiental construiu-se atravs dos tempos desde a noo de dano contra o ambiente. A
razo da existncia de um ramo especfico do Direito o objetivo de tutelar determinado bem
jurdico e, nesse caso, este bem exatamente o ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.

A ruptura do equilbrio e da sanidade do meio se d devido ao dano ambiental, dano este que
d azo responsabilizao civil do agressor.
O ambiente sadio um valor constitucionalmente protegido, assim como um bem que possui
proteo jurdica por determinao legal.
Toda atividade humana causa sempre um dano, e impensvel uma atitude de qualquer ser vivo
que no cause impacto natureza.
Os danos podem ser desde o patamar de insignificantes at a caracterstica de causas do perecimento da prpria existncia da espcie humana. Os danos insignificantes pouca relevncia tm para
o direito, ao passo que os danos relevantes devem ser prevenidos e seus responsveis punidos pelo
Direito Ambiental.
As modificaes do meio fruto da ao dos seres vivos podem ser tecnicamente consideradas um dano ambiental ou no, dependendo do fato de se constiturem em uma alterao da natureza
deletria para o ambiente e a depender do fato de extrapolarem o mnimo racional que pode ser sustentado.
Em se configurando o dano ambiental, aquele que o causou responsvel pelas suas consequncias e deve suportar sanes jurdicas, ou seja, consequncias legais dos atos praticados.
A responsabilidade pode ser administrativa, penal ou civil. A responsabilidade civil se caracteriza pela imposio de condenao ao pagamento de indenizao e prtica de atos de reparao ou
de preveno que podem ser reduzidos ao seu valor em pecnia.
O causador do dano ambiental quando provado o dano e o nexo de causalidade responde
civilmente pelos atos atentatrios natureza que praticou e na medida dos efeitos que advieram.
Nexo de causalidade exatamente esta ligao entre o ato e a sua consequncia. Se ao ato pode
se ligar racionalmente uma consequncia, comprovado est o nexo de causalidade.
Essa responsabilidade independe de culpa ou dolo. Portanto, para responder civilmente por danos ambientais, no ser nunca necessrio que o autor do dano tenha agido com vontade de caus-lo,
com negligncia no agir, imprudncia no atuar ou impercia no praticar seus atos. A responsabilidade
objetiva porque basta o nexo de causalidade entre o ato ou a omisso, e a comprovao do liame
entre o agir ou o no agir e a consequncia danosa para que o agente agressor responda civilmente
pelo que causou.
A responsabilidade civil por danos ao ambiente revelou-se como a forma mais eficaz de proteg-lo, porque importa a aplicao de sano pecuniria e de atividades de preveno e reparao
impostas pela Justia a infratores ambientais pela constatao de dano e de nexo de causalidade.

Direito Ambiental

Dano ambiental
O dano uma agresso a um interesse juridicamente protegido. O ambiente
est protegido pela ordem jurdica constitucional e infraconstitucional, razo pela
qual o dano ambiental configura-se como agresso a esse direito objetivo que protege o bem jurdico ambiente.
Neste sentido, dano ambiental uma agresso ao ambiente uma vez que
afronta as normas jurdicas que o protegem.

Conceito de dano ambiental


Dano ambiental pode ser conceituado como toda alterao negativa do meio,
causada por ao ou omisso humana, e que acarreta agresso ao direito fundamental ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.
Est na essncia do conceito de dano o fator diminuio de qualidade,
isso porque existem alteraes provenientes de aes humanas que no causam tal
reduo, muito embora modifiquem o ambiente de uma forma ou de outra.
Tambm faz parte do ncleo do conceito a ideia de ao humana, uma vez
que a natureza mesma pode modificar para pior determinadas caractersticas do
meio, causando reduo natural da qualidade ambiental sem que isso possa ser
conceituado como dano.
Como ltimo ponto nuclear do conceito, tem-se o fato de que o dano somente se configura como uma categoria jurdica se a ao ofender um direito, j que
deve haver tutela jurdica do objeto para que se possa falar na categoria jurdica
dano.
O critrio da relevncia anteriormente mencionado um critrio extrnseco,
mas tem relevncia para a caracterizao do dano.
Direito acima de tudo racionalidade, exerccio de razo, e no haveria
sentido em se considerar dano ambiental a simples retirada de uma folha de uma
floresta inteira, ou as marcas de ps sobre a areia em um parque nacional. Tais
fatos so to insignificantes que embora materialmente no haja relao entre a
existncia ou no de um dano em razo da sua potencialidade caso de se considerar, para o direito, inexistente o prprio dano.

Consideraes gerais
Existem diversas espcies de dano ambiental que se diferenciam a partir
de diversos requisitos classificatrios. Alguns danos ambientais agridem apenas
uma parcela nfima do ambiente e so comumente equiparados aos danos patrimoniais individuais. So danos que, embora possuindo como objeto o ambiente,
se do sobre microbens ambientais e no sobre macrobens de interesse de toda a
coletividade.
Existem danos ambientais que so patrimoniais na medida em que podem
ser quantificados segundo apreciao da reduo de qualidade do bem que um
94

O dano ambiental e a responsabilidade civil

patrimnio comum de todos. J outros, os danos morais ambientais no podem


ser quantificados porque lhes falta o critrio material da concreta reduo de qualidade do ambiente.
possvel, ainda, vislumbrar no dano ambiental o interesse individual na
sua reparao, o interesse coletivo e o interesse difuso, a depender do conjunto de
interesses que podem ser reconhecidos na tutela jurdica procurada.
Todas essas modalidades de danos ambientais, entretanto, esto protegidas
pelo ordenamento jurdico brasileiro e do azo ao de responsabilidade civil
por danos ao ambiente.

Tratamento no ordenamento jurdico brasileiro


A Lei 6.938/81 estabelece que poluio ambiental toda reduo da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana, o bem estar da populao, criem condies desfavorveis s atividades sociais e econmicas, afetem desfavoravelmente a biota,
afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente ou lancem matrias
ou energias em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
A leitura sistmica de todo o artigo 3., da Lei 6.938/81, leva inolvidvel
concluso de que dano ambiental no Direito Positivo brasileiro est definido
como poluio, sendo esta toda a degradao ambiental, isto , uma alterao adversa das caractersticas do meio.
No mesmo sentido, o poluidor ou degradador deve ser responsabilizado por seu
ato, na medida em que obrigado por lei a reparar o dano causado ao ambiente.

Dano ambiental individual


O dano ambiental individual aquele que diretamente agride um microbem
ambiental, de natureza individual, e apenas indiretamente, ou reflexivamente,
agride um macrobem ambiental de interesse coletivo ou difuso.
O dano ambiental individual j era reconhecido como um dano desde a aplicao do clssico direito de propriedade, uma vez que representa, a uma primeira
olhada, uma agresso ao patrimnio privado, e, portanto, tutelvel por intermdio
do direito de propriedade.
Entretanto, mesmo estando diante de um direito de propriedade agredido, se
est, tambm, diante de um direito ambiental agredido, mesmo que sua repercusso para o ambiente globalmente seja considerada reduzida.

O direito de vizinhana
O dano ambiental individual uma categoria jurdica que migra do direito
de vizinhana e passa ao Direito Ambiental na medida em que cresce a tutela
sobre o ambiente, e bens dantes protegidos pelo direito de propriedade passam,
95

Direito Ambiental

tambm agora, a serem protegidos pelo Direito Ambiental, tudo por que nasce um
novo valor paralelo ao valor propriedade, que o valor ambiente.
As regras do direito de vizinhana, embora possuindo um objetivo civilista
de cunho patrimonial, ligado ao uso da propriedade, terminam por representar o
princpio da tutela sobre o ambiente, pois os atos que disciplinam e os objetos que
protegem so os mesmos do direito ao ambiente.
O dano ao patrimnio vinculado ao uso da propriedade e observado segundo a sua funo social que tratado pelo direito de vizinhana o mesmo
dano ambiental individual. O que diferencia o Direito Ambiental do direito de
vizinhana a norma de direito objetivo que fundamenta a questo. Tambm
se diferenciam pelo objetivo dessa norma. No caso do direito de vizinhana, o
objetivo apenas o uso salutar da propriedade, e, no segundo caso, a preservao ambiental.

Dano ambiental coletivo


J o dano ambiental coletivo aquele que se caracteriza por ofender um
macrobem, um bem que no se confunde com os bens patrimoniais individuais
e, tampouco, se interpola com as normas de uso da propriedade do direito de vizinhana.
O dano ambiental coletivo tem um espectro muito mais elstico, e tende a
fazer sentir seus efeitos em diversos espaos, e em diversos patrimnios, no apenas naqueles estritos do dano ambiental individual.

Conceito
Pode-se dizer que dano ambiental coletivo todo dano ao ambiente causado sobre um macrobem, cujos sujeitos passivos no podem ser individualizados,
uma vez que o dano ofende toda a coletividade difusamente considerada.
De fato, quando se est diante de um dano de dimenses que desbordam a
individualidade, no possvel individualizar quem sofre com a agresso ao ambiente. No possvel descortinar todo o teatro de sujeitos passivos que possuem
sua qualidade de vida afetada pelo dano produzido.
Essa afetao poder ser de ordem fsica, esttica, moral ou de qualquer natureza, o que demonstra a difuso do dano que se agrega difuso do ambiente.

Nexo de causalidade
Nexo de causalidade o liame lgico-ftico que liga a ao ao resultado,
liga o evento danoso consequncia danosa.
Para que se possa responsabilizar um agente pelos danos causados ao ambiente, faz-se necessrio a comprovao de que de sua ao ou omisso resultou o
efeito devastador para a natureza.
96

O dano ambiental e a responsabilidade civil

Esse nexo de causalidade, em se tratando de preservao ambiental,


pode ser ftico ou normativo. Isso implica dizer que o autor pode ser responsabilizado pelo evento danoso porque sua atitude resultou um dano ou porque
a legislao assim o determinou, em razo de normativamente atribuir sua
ao ou omisso a consequncia danosa que, naturalisticamente, adveio de
outras causas.
A omisso no causa consequncia. Do nada, nada surge. Por essa razo,
a causalidade na omisso normativa. Quis o legislador que aquele que no
praticar atos determinados em lei, protegendo material que pode causar dano,
sustente a responsabilidade por um dano proveniente de uma das foras previsveis da natureza.
Sendo a responsabilidade objetiva sem dolo e sem culpa todas as consequncias que surgiro para o ambiente sero sempre atribudas atividade que, na
origem, lhes deu causa pela sua existncia.

Efeitos transfronteirios
Alguns danos ambientais, principalmente os mais relevantes, so transfronteirios, o que implica dizer que extrapolam os limites do Estado onde os atos so
praticados.
Os danos ambientais, principalmente aqueles que ofendem macrobens, no
se limitam aos Estados onde os atos que lhes deram causa foram praticados e,
tampouco, so frutos de atos praticados em um s territrio.
Isso demonstra a dificuldade de disciplinar, por intermdio do Direito,
condutas ambientalmente danosas, considerando-se que o Direito um fenmeno prioritariamente estatal, e o Direito Internacional ainda incipiente e
pouco efetivo.

Prescrio do dano ambiental


Conforme a teoria clssica do dano, decorrido de determinado perodo desde a ocorrncia, no ser mais possvel a atribuio e a fixao de responsabilidade civil sobre o seu causador.
Importante notar que os danos ambientais so, em regra, de efeitos continuados, o que impe a constatao de que enquanto perdurar a agresso e os efeitos
desse dano no haver prescrio das aes civis reparatrias.
Entrementes, quando se estiver diante de um dano concreto e instantneo,
a continuidade da possibilidade da propositura da ao reparadora no pode se
protrair no tempo.
Quando se estiver diante de uma ofensa a um microbem ambiental, as regras de prescrio sero as mesmas do Direito Privado, pois se estar diante de
um dano originariamente de direito de vizinhana. Quando se estiver diante
97

Direito Ambiental

de um dano coletivo, no ser possvel atribuir-lhe prescrio porque, a qualquer


tempo, a coletividade pode manifestar interesse na sua correo, em prol do
ambiente.

Reparao do dano ambiental


Embora o objetivo do Direito Ambiental seja, prioritariamente, a preveno,
haver casos em que a reparao tambm se far mister, tornando-se um objetivo
das normas jurdicas que tutelam o ambiente.

Consideraes gerais
A reparao sempre uma consequncia da ao civil de responsabilizao
do autor por danos ao meio ambiente que se d no Brasil por intermdio de uma
ao civil pblica ou uma obrigao do Estado, que possui o dever de preservar
o ambiente.
Existem formas de reparao possveis alm de dificuldades na realizao
desse direito, ao ambiente, mas o objetivo da atuao do Estado-administrador
e do Estado-juiz deve ser sempre o da preservao e recuperao do ambiente
agredido ou ameaado.

Formas de reparao
Existem diversas formas de reparao do dano ambiental. No entanto, em se
tratando de uma conduta a posteriori, aps a efetivao da agresso ao ambiente,
se estar diante, sempre, de uma limitao ontolgica atuao reparadora.
Todo aquele que ofende o ambiente obrigado a reparar o dano causado, e
pode faz-lo restaurando-o, isto , fazendo-o retornar, na medida do possvel, ao
estado que possua anteriormente, ou indenizando, o que quer dizer pagar uma
quantia que deve ser aplicada em atividades ambientais.
O objetivo primeiro sempre deve ser o da restaurao ambiental, uma vez que
as normas ambientais no possuem um contedo arrecadatrio, e somente em segunda hiptese deve-se tentar a indenizao como forma de reparao ambiental.

Reparao integral do dano


As reparaes de reas degradadas so sempre paliativas, na medida em
que quase sempre impossvel reverter ao status quo ante dvida, mas isso no
significa dizer que o ambiente no deva ser recuperado quando o Direito no foi
gil o bastante para proteg-lo.
A reparao integral do dano quer como consequncia da responsabilidade civil por danos ao ambiente, quer como tarefa do Estado aps a indenizao
imposta pela mesma responsabilidade deve ser sempre um objetivo a perseguir.
98

O dano ambiental e a responsabilidade civil

Entrementes, tratando-se de natureza, quase sempre impossvel a recuperao total do meio.

Dificuldade de valorao
Quando se trata de indenizao, o problema existente o da quantificao.
Por se tratar de um valor constitucional difuso que o torna neste mister bem de
uso comum do povo o ambiente no pode ser objetivamente quantificado.
Essa impossibilidade revela a dificuldade de se fixar uma indenizao justa
para o agressor do ambiente.
O mecanismo mais escorreito para tal fixao tomar-se como referncia os
valores necessrios para a recuperao da rea degradada.

Fundos de reparao ambiental


Quando se trata de condenao por indenizao, e em se tratando de direitos
difusos e de bens de uso comum do povo, outro problema que surge o da titularidade para o recebimento desses valores.
No sistema jurdico brasileiro, o que existe um Fundo de Preservao
Ambiental, com gesto pblica e privada, para onde os valores so vertidos e possuindo ele a funo de financiar atividades recuperadoras do ambiente.
A Unio possui fundo dessa natureza, mas nada obsta que haja similar nos
Estados e, tambm, nos Municpios.

Dano extrapatrimonial
ou moral ambiental
Existem danos ambientais que no possuem reflexos patrimoniais visveis.
So os danos ambientais puros, ou os assim chamados danos morais ambientais,
ou de caracterstica extrapatrimonial.
Tais danos, embora no possuam clara definio legal, possuem aceitao
doutrinria e judicial porque o seu reconhecimento representa um avano na preservao do ambiente.

Nomenclatura
So danos morais ambientais aquelas degradaes do ambiente que no repercutem material e patrimonialmente, mas que diminuem a qualidade de vida
dos titulares do direito ao ambiente.
A sua melhor definio seria a de dano ambiental extrapatrimonial, uma
vez que o termo reflete melhor a sua extenso do que a expresso dano moral
ambiental.
99

Direito Ambiental

Reconhecimento no Brasil
O sistema jurdico brasileiro herda do Direito Privado clssico a expresso
dano moral, reconhecendo a possibilidade de indenizao por danos causados a
direitos, sem que haja uma expresso fsica ou patrimonial dessa agresso.
O dano moral que tambm extrapatrimonial encontra amplo reconhecimento na doutrina e na jurisprudncia brasileiras permitindo a concluso de que
o ambiente tambm pode ser agredido sem que a agresso importe em repercusso patrimonial. Ao ser agredido de forma extrapatrimonial, o infrator tambm
ser compelido a indenizar.

Fundamento legal
O fundamento legal pode ser encontrado tanto no Cdigo Civil brasileiro
quanto na Constituio Federal e na Lei 6.938/81. Todo aquele que agride o ambiente deve ser responsabilizado pela prtica de ato danoso, no importa a natureza do ato agressor e nem a patrimonialidade da consequncia, haja vista o fato de
o ambiente ser um valor juridicamente protegido de forma dissociada a qualquer
valor pecunirio.

Dano extrapatrimonial
ambiental e os direitos da personalidade
O ambiente tem direta vinculao com os direitos da personalidade, na medida em que para o amplo exerccio desses direitos, o cidado necessita viver em
um ambiente equilibrado.
O dano extrapatrimonial uma agresso no ao patrimnio, mas personalidade, e por essa razo torna-se um dano passvel de indenizao.

Responsabilidade civil por dano ambiental


A consequncia do dano ambiental a obrigao de reparar o dano. A responsabilidade civil a consequncia de um dano ambiental pois por meio dela se
impinge ao infrator a obrigao de reparar o ambiente.
Todo agente que causa um dano ambiental deve ser responsabilizado civilmente pelos resultados de sua atuao, e essa responsabilidade decorre do fato em
razo da comprovao da autoria e do nexo de causalidade entre os atos e o dano.

Responsabilidade subjetiva
A responsabilidade subjetiva que no admitida em sede de responsabilidade civil por danos ao ambiente aquela em que, para alm da comprovao
da autoria e do nexo de causalidade, se exige a vontade do agente de praticar os
atos danosos (dolo), ou a culpa na ocorrncia do resultado por negligncia, imprudncia ou impercia.
100

O dano ambiental e a responsabilidade civil

Essa a responsabilidade comum no Direito Civil, e a nica existente no


Direito Criminal. No Direito Ambiental, entretanto, a responsabilidade objetiva,
o que implica dizer que o agente responde pelas consequncias danosas independentemente de dolo ou culpa.

Responsabilidade objetiva
A responsabilidade objetiva aquela que se atribui ao agente, independentemente de este ter atuado com dolo ou culpa na prtica dos atos ou das omisses
que causaram o dano ao ambiente.
A responsabilidade civil ambiental no Brasil, por fora da Lei 6.938/81,
objetiva, digladiando-se doutrina e jurisprudncia para concluir a espcie de responsabilidade objetiva aplicvel nos danos ao ambiente.

Espcies de responsabilidade objetiva


A responsabilidade por risco integral aquela segundo a qual no h excludentes de responsabilidade. No importa se houve caso fortuito, fora maior, causas imprevistas, atitude de terceiros ou foras da natureza que deram azo ao dano
ambiental. A responsabilidade ser sempre daquele que se colocou como elemento
de garantia do servio ou da atividade que gerou o dano.
Trata-se de uma forma radical de impor responsabilidades, na medida em
que no necessria, sequer, uma atuao do responsvel para que as consequncias jurdicas se imponham. Por outro lado, por meio da responsabilizao por
risco integral que a natureza se v mais protegida.
J a teoria do risco criado impe a responsabilidade na medida dos riscos criados pelo responsvel, permitindo as excludentes de caso fortuito e fora maior.

Concluso
O dano contra o meio ambiente deve ser coibido preventivamente. No sendo possvel, aquele que o causar deve ser responsabilizado. Essa responsabilidade,
que existe sem detrimento da penal e da administrativa, tem como consequncia
a imposio da obrigao de restaurar as reas degradadas, alm da imposio
de uma sano indenizatria civil, que o pagamento de valores aos fundos de
preservao da natureza habilitados para tal.
Essa responsabilidade se d de forma objetiva, pois apenas necessria a
constatao do ato e do nexo de causalidade, prescindindo-se da vontade ou da
culpa para essa imposio.
A responsabilidade civil, como consequncia do dano, nada mais do que
imposio de uma obrigao em virtude de ofensa a um direito, um valor e um
bem de todos.
101

Direito Ambiental

Texto 1
Dano ambiental
(MILAR, 2001, p. 420-422)

A devastao ambiental no privilgio de nossos dias. um fenmeno que acompanha o


homem desde os primrdios de sua histria. Conforme relata Jos Goldenberg, um dos mitos
que caracterizam a civilizao ocidental o do Jardim do den, onde o homem vivia em harmonia com a natureza e do qual foi expulso por seus pecados e sua falta de virtude... A expulso se
deveu utilizao predatria dos recursos naturais, e a Histria poderia ter sido diferente. Nesse
sentido a Bblia talvez no seja to explcita como seria desejvel. No o fato de ter comido uma
ma que levou expulso do Paraso. O fato de o homem ter exaurido o solo e perturbado a sua
capacidade de manter as macieiras produtivas que destruiu o Jardim do den e redundou na sua
expulso de l (A degradao ambiental no passado. O Estado de S. Paulo, p. A-2, 6 jun. 1995).
Apenas a percepo jurdica desse fenmeno at como consequncia de um bem jurdico novo
determinado meio ambiente que recente.[...]
Em boa escrita sobre a matria, Paulo de Bessa Antunes aponta as dificuldades que a moderna literatura jurdica tem encontrado para definir dano ambiental, o que se justifica em razo de
a prpria Constituio no ter elaborado uma noo tcnico-jurdica de meio ambiente. Ora, se o
prprio conceito de meio ambiente aberto, sujeito a ser preenchido casuisticamente, de acordo
com cada realidade concreta que se apresente ao intrprete, o mesmo entrave ocorre quanto formulao do conceito de dano ambiental.
Essa , provavelmente, a razo de no ter a lei brasileira, ao contrrio de outras, conceituado,
s expressas, o dano ambiental. Nada obstante, delimitou-se as noes de degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (Lei 6.938/81, art. 3.,
II) e poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies
adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as
condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos (Lei 6.938/81, art. 3., III).
Ao assim estabelecer, o legislador vincula, de modo indissocivel, poluio e degradao
ambiental, ao salientar expressamente que a poluio resulta da degradao, que se tipifica pelo
resultado danoso, independentemente da inobservncia de regras ou padres especficos.
Forte nessas diretivas, e atentos divergncia de Bessa Antunes, arriscamo-nos, para fins
eminentemente didticos, a dizer que dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com
consequente degradao alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida.

102

O dano ambiental e a responsabilidade civil

Texto 2
A responsabilidade civil ambiental
(MILAR, 2001, p. 419; 426)

O Direito Ambiental, no custa repetir, tem trs esferas bsicas de atuao: a preventiva, a
reparatria e a repressiva. Cuidaremos neste Ttulo da reparao do dano ambiental.
J de incio, contudo, pertinente a observao de que a reparao e a represso ambientais
representam atividade menos valiosa que a preveno. Aquelas cuidam do dano j causado. Esta,
ao revs, tem sua ateno voltada para momento anterior, o do mero risco. Na preveno, h ao
inibitria. Na reparao, remdio ressarcitrio. Sim, porque os objetivos do Direito Ambiental so
fundamentalmente preventivos. [...]
A reparao ambiental, como qualquer outro tipo de reparao, funciona atravs das normas
de responsabilidade civil, que, como se sabe, por sua vez funcionam como mecanismos simultaneamente de tutela e controle da propriedade.
A responsabilidade civil pressupe prejuzo a terceiro, ensejando pedido de reparao
do dano, consistente na recomposio do status quo ante ou numa importncia em dinheiro
(indenizao).
Importante no olvidar que os atos atentatrios ao ambiente tm (ou podem ter) repercusso
jurdica tripla, j que ofendem o ordenamento de trs maneiras distintas. Neste sentido, um mesmo
ato pode deflagrar a imposio de sanes administrativas, sanes criminais e o dever de reparar
o dano causado vtima. o princpio que decorre do artigo 935 do Cdigo Civil, que estabelece
a independncia da responsabilidade civil relativamente criminal, e que se encontra inscrito
tambm no artigo 225, pargrafo 3., da Constituio Federal.[...]
No Direito Comum, o regime da responsabilidade extracontratual ou aquiliana de aplicao
geral o da responsabilidade subjetiva, fundada na culpa ou dolo do agente causador do dano.
Na legislao especial, ao contrrio, o dano ambiental regido pelo sistema da responsabilidade
objetiva, fundado no risco, que prescinde por completo da culpabilidade do agente e s exige, para
tornar efetiva a responsabilidade, a ocorrncia do dano e a prova do vnculo causal com a atividade.

Discuta em grupo a responsabilidade objetiva e a responsabilidade subjetiva, e indique ao final


qual a mais eficaz em defesa do ambiente.

Leitura do livro Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial, de autoria de Jos


Rubens Morato Leite, Editora Revista dos Tribunais.
103

Direito Ambiental

104

Instrumentos Processuais
de defesa do meio ambiente
Processo Civil e preservao ambiental

s normas de Direito Ambiental material que so aquelas que protegem o bem jurdico ambiente, tutelando o valor constitucionalmente protegido carecem de um instrumental que
seja apto a concretiz-las.

Isso implica dizer que de nada adianta a avanada proteo ambiental material se o Direito
Processual no assegurar de forma eficaz a aplicao das normas que protegem o ambiente. Sem um
Direito Processual Ambiental apto a garantir a pronta aplicao e execuo das leis ambientais em
caso de um conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida, de nada valero as previses objetivas construdas no ordenamento jurdico.
O direito ao ambiente completa-se, desta forma, com uma pliade de instrumentos processuais
as aes processuais que tem por objetivo fazer aplicar judicialmente o Direito Ambiental material, resolvendo conflitos que envolvam o bem jurdico constitucionalmente protegido.
O Processo Civil Ambiental tem por escopo atuar preventivamente, impedindo a consecuo de
um dano ambiental e fazendo com que os princpios da preveno e da precauo impeam a prtica
de atos lesivos ao ambiente.
Por outro lado, quando a atuao preventiva, por meio de tutela de emergncia ou urgncia no
for possvel, cabe ao Processo Civil Ambiental fazer aplicar, por meio do Judicirio, a responsabilidade civil ambiental segundo os ditames especficos da responsabilidade civil dessa natureza.
O que ocorre uma judicializao da aplicao da sano civil ambiental. O Judicirio, substituindo-se ao executivo na funo de aplicar as leis, e resolvendo conflitos na aplicao e interpretao
das normas, decide questes e aplica a responsabilidade civil impondo judicialmente a sano prevista na norma ambiental.
Esse procedimento se d em obedincia a uma tramitao j previamente estabelecida, reafirmando princpios como o do contraditrio e da ampla defesa e fortalecendo a legitimidade da deciso
com a observncia do que se denomina de devido processo legal.
Quer como vetor da atividade jurisdicional de aplicao da tutela de emergncia e urgncia
utilizando-se da precauo e da preveno , quer aplicando em momento posterior ao dano a responsabilidade civil por infraes s normas ambientais, o Processo Civil Ambiental representa o vetor de
efetivao do direito material protetivo do ambiente.
Todos os instrumentos processuais so aptos preservao do ambiente e podem ter por contedo formal as legislaes ambientais e por contedo material as ofensas ao ambiente.
No entanto, a Ao Civil Pblica e a ao de improbidade administrativa so os dois meios mais
eficazes para a aplicao das normas ambientais materiais.

Direito Ambiental

A Ao Civil Pblica ambiental


A Ao Civil Pblica (ACP) o instrumento comumente utilizado na defesa
de interesses ambientais. Trata-se de uma ao de carter abrangente, cujo pedido pode ser tanto o da cessao de atividade danosa, quanto a proibio de sua
prtica futura ou, ainda, uma indenizao de carter pecunirio aplicvel como
sano do ato ilcito ambiental. A ACP tambm tem o efeito de coibir o poluidor
a recuperar a rea degradada.
Ela pode ser proposta pelo Ministrio Pblico (MP), Unio, estados, municpios, autarquias e entidades paraestatais e associaes civis ambientalistas,
considerando-se assim as que possuam objetivos vinculados tutela especfica
daquele bem jurdico que est sofrendo dano ou mera ameaa de dano.

Conceito
A ACP pode ser conceituada como instrumento processual civil de defesa
dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos cujo objeto um bem
e um valor jurdico-ambiental.
Por interesses difusos entendem-se aqueles interesses que no podem ser
atribudos ao indivduo e nem a um grupo coletivamente determinado. So interesses que no se confundem com os individuais ainda que homogneos porque no podem ser referenciados individualidade. Tambm no se confundem
com os interesses e os direitos coletivos porque eles no possuem uma relao
jurdica em sua base que possa elev-los a essa categoria.
Os direitos fundamentais de terceira gerao so difusos porque no possvel, a priori, determinar quem o titular do direito. Trata-se de uma categoria de
direitos determinveis, na medida em que possvel determinar o titular apenas
no momento da concretizao desse direito, e no quando da observao da sua
existncia no mundo jurdico.
A ACP ambiental vem tutelar esse direito difuso, que o direito ao ambiente
sadio e ecologicamente equilibrado.

Objeto
O objeto da ACP ambiental a sanidade do meio. Seu objeto o ambiente
sadio e ecologicamente equilibrado que, na quadratura constitucional, coloca-se
como um direito fundamental, um valor norteador das atividades pblicas e privadas, e um bem de uso comum do povo fundamental para esta e para as futuras
geraes.
A finalidade de toda ACP ambiental sempre a preservao ambiental, na
medida em que o seu pedido pode ser abrangente, mas a finalidade sempre a de
preservar o bem jurdico ambiente.
106

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente

Cabimento
Caber ACP todas as vezes que se estiver diante de dano ou ameaa de dano
ao ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho.
Considerando-se a existncia de diversas hipteses de ambiente, para a proteo de quaisquer dos ambientes caber a propositura de ACP ambiental. Interesses na preservao do ambiente natural, assim como interesses vinculados
ao ambiente cultural e ao ambiente do trabalho do azo propositura de ACP
ambiental.

O inqurito civil pblico


Trata-se de procedimento investigativo e administrativo, a cargo do MP,
que tem o objetivo de colher provas acerca da prtica de danos ambientais para
suscitar posterior ACP ambiental.
O inqurito civil pblico possui um paralelo com o inqurito policial e, portanto, o espao formal necessrio investigao e coleta de provas para um
momento judicial posterior. Exatamente porque se trata de uma fase pr-processual, princpios como o contraditrio e a ampla defesa no precisam ser observados. O inqurito civil existe apenas para coletar provas e fazer cumprir a funo
institucional do MP.
Embora haja diversos legitimados para propositura da ACP, apenas o MP
pode instaurar e processar um inqurito civil pblico, sendo a sua legitimidade
para tanto exclusiva.

As liminares cautelares
e as antecipaes de tutela
Considerando que a ACP ambiental uma ao civil encartada no sistema
processual brasileiro, todos os institutos que dizem respeito ao modelo processual
brasileiro so atinentes a ela.
Dessa forma, possvel uma medida cautelar preparatria da ACP com o intuito de fazer cessar imediatamente qualquer dano que tenha sido praticado contra
a natureza, a cultura, o trabalho ou a qualidade de vida.
Na medida cautelar, o que se pede a pronta paralisao dos atos danosos
ao ambiente antes da final deciso judicial em razo do risco de dano irreversvel.
As cautelares podem ser requeridas autonomamente em processos preparatrios
ou no bojo da prpria petio inicial.
As cautelares ambientais podem ser concedidas quando houver fundado receio de leso irreversvel, j que a demora da prestao jurisdicional pode afetar
de forma definitiva o bem jurdico se persistir a leso, alm de potencial probabilidade de o Direito acolher a pretenso do autor. Presentes esses requisitos a
cautelar ambiental pode ser concedida.
107

Direito Ambiental

J as antecipaes de tutela so possveis quando o Direito demonstrado


na inicial for a tal ponto seguro e cristalino que a lei permita ao juiz antecipar a
deciso que certamente daria ao final do processo, independentemente de haver
perigo na demora da prestao jurisdicional.
Em ambos os casos, o que h uma proteo antecipada do ambiente, no
seio de uma ACP ambiental.

A percia ambiental
Para a comprovao da existncia do dano e a fixao da sua extenso, faz-se mister a realizao de uma percia ambiental. A percia uma prova tcnica
que especifica os limites do dano e comprova a sua existncia. Por ser uma cincia
interdisciplinar, o Direito Ambiental necessita de comprovaes tcnicas e ela faz
as vezes de prova tcnica na ACP ambiental.
Os danos ambientais podem ser materiais ou morais. Tanto os danos materiais quanto os morais puros, que so aqueles que no trazem um vestgio concreto mensurvel, admitem percia. A percia nos danos ambientais materiais d-se
como uma medio da amplitude do dano que pode ser comprovado empiricamente. J a percia no dano ambiental moral nada mais do que a fixao de
uma reprimenda pecuniria em razo da potencialidade do dano que poderia ter
materialmente ocorrido.
Em ambos os casos, a percia ambiental sofre do problema da quantificao.
Nem sempre possvel quantificar um dano ambiental em razo da impossibilidade de se reduzir pecnia valores ambientais.
Quanto custa uma duna, o ar puro ou um animal silvestre? So questes que no
podem ser respondidas com facilidade por uma percia ambiental.

A sentena
A sentena a deciso definitiva que pe fim ao processo e julga procedente
ou improcedente o pedido da ACP ambiental. Acolhendo o pedido, a sentena
poder fixar uma indenizao a ser paga pelo infrator ambiental, bem como fixar
medidas de reparao que sejam adequadas ao ambiente. A condenao pecuniria ser revestida em favor de fundos que tenham por objetivo o financiamento de
projetos de preservao ambiental.
Interessante notar que na ACP o julgador no est obrigado a condenar o ru
nos estreitos limites do pedido. Isto implica dizer que ao juiz facultado escolher
que medida reparatria melhor atende os interesses da sociedade que deseja ver
o ambiente preservado, podendo fixar medidas que extrapolem o pedido feito na
inicial. Por essa razo, a parte que prope a ACP ambiental no estar obrigada a
definir a medida requerida, podendo apenas indicar o dano ambiental e pedir sua
reparao. A medida adequada ser fixada pelo magistrado na sentena.
108

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente

A importncia da ao civil
pblica na defesa do meio ambiente
A ACP representa o mais importante meio processual dentre os aptos a assegurar a qualidade de vida e a sanidade do ambiente. Para a defesa de interesses
difusos e o direito fundamental ao meio ambiente, de terceira gerao, a ACP se
revela gil e abrangente fornecendo o arsenal necessrio para a pronta atuao do
Judicirio.
No Brasil, diversas ACPs ambientais tm interrompido grandes atentados
contra o ambiente e prevenido diversos outros, uma vez que sua amplitude no que
diz respeito ao pedido e sentena tem sido a razo de sua efetividade.
Alm disso, a conscincia cada vez mais desenvolvida do povo brasileiro
para com atitudes ambientalmente corretas tem feito das associaes verdadeiros
soldados em defesa do meio ambiente. Por outro lado, a ACP ambiental tem sido a
grande arma do MP em defesa do ambiente, demonstrando que o direito, aliado
prxis poltica, pode render bons frutos na sociedade ps-moderna.

A Ao Popular ambiental
Irm da ACP, a Ao Popular (AP) outro instrumento processual de preservao ambiental que se encontra nas mos dos operadores do Direito.
Na sua gnese, a AP um instrumento de desfazimento de ato administrativo cumulado com responsabilizao poltica, funcional e pecuniria do administrador pblico faltoso.
A AP, quando tiver por objeto ato administrativo inquinado de lesivo ao
ambiente, pleitear o desfazimento do ato e, acaso o ato nulo tenha lesado pecuniariamente o Poder Pblico, a sentena impor seu ressarcimento.
Considerando que o maior poluidor o Estado, a nossa realidade estar
sempre repleta de atos lesivos que ofendem quer a Constituio quer as normas
infraconstitucionais que protegem o ambiente. Nesse sentido, o patrimnio pblico ambiental ser sempre lesado, razo pela qual haver hiptese de cabimento da
AP ambiental.
Note-se que patrimnio pblico uma expresso genrica que abrange os
bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, e,
portanto, abrange os bens ambientais.
Agredir o ambiente significa, em sntese, agredir um patrimnio de todos,
um bem de uso comum do povo que pode se estabelecer como objeto da AP ambiental.
109

Direito Ambiental

A cidadania ambiental
O legitimado para propor AP sempre o cidado, e a prova da cidadania,
para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral ou com documento que a
ele corresponda.
Trata-se de uma ao que reflete verdadeiramente o senso da cidadania ambiental. quele que participa da vida poltica do pas e confere sua opinio ao
amlgama poltico que constri os destinos da nao facultado mover a mquina
do Judicirio em busca do desfazimento de ato administrativo ofensivo ao ambiente.
O exerccio da cidadania ambiental tambm se d por meio da utilizao dos
meios processuais disponveis para a correta observncia das normas jurdicas
que protegem o ambiente.

Objeto da ao popular
Os objetos das APs ambientais so os atos administrativos que ofendem
o patrimnio pblico lesando o ambiente. Considerando que o ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo, constituindo-se em
patrimnio de todos e, portanto, pblico, podem ser objeto de aes populares
quaisquer atos administrativos que lesem o ambiente ofendendo as leis ambientais
materiais.
Tais atos que tragam vcios de incompetncia, forma, ilegalidade do objeto,
inexistncia dos motivos, desvio de finalidade e que agridam o ambiente podem
ser questionados por uma AP ambiental.

O pedido e a causa de pedir


Na AP, o cidado autor pode requerer a declarao de nulidade do ato que
gera prejuzo ao patrimnio pblico e, considerando tratar-se de ao ambiental,
requerer a cessao de seus efeitos quando o ato estiver causando prejuzo ao
ambiente. O ressarcimento ao tesouro pblico, quando o ato causar prejuzo dessa
monta, tambm faz parte do pedido da AP ambiental.
A causa de pedir ser sempre um dano ambiental e ofensa a quaisquer das
leis ambientais que protegem o meio.

A tutela de urgncia na AP ambiental


Medidas liminares so medidas emergenciais que podem ser concedidas
para impedir ou fazer cessar imediatamente a agresso ao meio ambiente.
Na AP, as liminares de efeitos cautelares e as antecipaes de tutela podem
ser requeridas da mesma maneira que o so nas ACPs ambientais. Desde que
110

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente

comprovada a plausibilidade do direito e o perigo na demora da prestao jurisdicional, a cautela pode ser requerida e concedida, e desde que seja o caso de direito
cristalinamente provado, a tutela pleiteada ao juiz pode ser antecipada.

As consequncias
da sentena na AP ambiental
A sentena que, julgando procedente a AP, decretar a invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua
prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios
causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Isso significa que a sentena na AP ambiental ter o efeito de invalidar um
ato administrativo lesivo ao ambiente que ofender a legislao ambiental e causar,
assim, dano ao patrimnio ambiental comum. Tal deciso se estende tambm a
todos os beneficirios do ato, razo pela qual o particular que corroborou com o
equvoco pblico tambm sofrer os efeitos da deciso na AP. Alm do desfazimento do ato, tambm dever haver condenao pecuniria quando o prejuzo
puder ser quantificvel.
Considerando a impossibilidade, em alguns casos, de se saber na propositura da ao qual o valor do dano ambiental causado, poder haver percia
para a quantificao do prejuzo. Se o valor da leso ficar provado no curso
da causa, ser indicado na sentena; se depender de avaliao ou percia, ser
apurado na execuo.

A importncia da AP ambiental
e da ACP na tutela do ambiente
A AP um instrumento vlido proteo do patrimnio ambiental. Ela visa
corrigir equvocos ou irregularidades na atuao da Administrao Pblica. No
entanto, a ACP possui mais versatilidade e se presta de forma mais completa
preservao ambiental.
H que se observar, entretanto, que a AP pode ser movida por qualquer
cidado, enquanto o rol de legitimados da ACP mais especfico.
O que importa verdadeiramente considerar que, em um caso ou em outro,
o meio ambiente encontra arsenal processual compatvel com a sua valorizao
constitucional.
A pliade de possibilidades processuais para a proteo do ambiente na legislao brasileira apenas demonstra que ao menos no campo da previso legal
o Brasil trilha na estrada do primeiro mundo.
111

Direito Ambiental

A jurisdio civil coletiva


(FIORILLO, 2000, p. 243-244)

O Estado est obrigado a prestar a tutela jurisdicional sempre que exercido o direito constitucional de ao pelos seus jurisdicionalizados, conforme dispe o artigo 5., XXXV, da Constituio
Federal. Consagra-se o princpio constitucional da indeclinabilidade da jurisdio, ou seja, quando
provocado, o Judicirio est obrigado a dizer o direito. Juntamente com esse princpio, encontramos
o do devido processo legal, que o norteador do ordenamento jurdico como um todo.
Em face disso e com o advento da formao jurdica dos direitos difusos, consequncia inevitvel da rebelio das massas, como anteviu h menos de sculo Ortega Y Gasset, ou ainda
da massificao social, a que alude Cappelletti, que escapam de qualquer definio do ortodoxo
sistema pblico em contraste com o privado, porquanto existente um abismo entre eles, no h
mais que se falar na possibilidade de se usar o ortodoxo sistema liberal individualista do Cdigo
de Processo Civil e normas afins para dirimir os conflitos de massa. Como bem salienta Teresa
Arruda Alvim Wambier:
tratar do processo no Cdigo do Consumidor tarefa de grande responsabilidade, pois, na verdade, no se
est diante de um assunto contido no processo civil a que estamos habituados. Tem-se, isto sim, um tema
cuja amplitude causa perplexidade, uma vez que, rigorosamente, se est diante de um novo processo civil, de
um outro processo civil, diferentemente daquele com que lidamos no dia a dia e que nos familiar. Assim,
s uma mentalidade de certo modo conformada com a necessidade de se abandonarem os padres tradicionais do processo capaz de ser receptiva e, portanto, entender este novo processo, que talvez possa ser eleita
como a nota mais marcante das sociedades do nosso tempo. (Noes gerais sobre o processo no Cdigo do
Consumidor, Direito do Consumidor, 10:248).

Com isso, falar em devido processo legal em sede de direitos coletivos lato sensu fazer meno aplicao de um outro plexo de normas e no do tradicional Cdigo de Processo Civil, sob
pena de assim violarmos a Constituio, impedindo o efetivo acesso justia. Esse outro plexo de
normas inova o ordenamento jurdico, instituindo o que passaremos a chamar de jurisdio civil
coletiva. Esta formada basicamente por dois diplomas legais: o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) e a Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85).
Dessa forma, a jurisdio civil apresenta-nos dois sistemas de tutela processual: um destinado s lides individuais, e outro voltado para a tutela coletiva, que se vale da aplicao da Lei da
Ao Civil Pblica e do Cdigo de Defesa do Consumidor. Esclarecem Nelson Nery Junior e Rosa
Maria Andrade Nery:
a tutela em juzo dos direitos difusos e coletivos do consumidor est regulada no Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), artigos 81 a 104. A defesa judicial dos demais direitos e interesses difusos e coletivos se faz
pelos mecanismos da LACP, aos quais se aplicam as disposies processuais do CDC (CDC, art. 117; LACP
art. 21), o que implica na observncia dos conceitos legais de direitos difusos e coletivos do CDC artigo 81,
pargrafo nico, I e II. (NERY JUNIOR; NERY, 1994, p. 70).

112

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente

Em grupo, discutam as possibilidades de a ao civil pblica ser utilizada para a soluo de um


problema ambiental na sua cidade. Redija um relatrio da questo e apresente turma. Acaso
achem conveniente, remeta cpia do relatrio ao Ministrio Pblico Estadual.

Recomendamos a leitura do livro Curso de Direito Ambiental Brasileiro, de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Editora Saraiva.

113

Direito Ambiental

114

Tutela jurdica
do meio ambiente cultural

meio ambiente um conceito que envolve tambm as relaes culturais construdas pelo
homem atravs dos tempos. Viver em um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado
tambm significa viver em um ambiente onde os hbitos culturais so preservados e podem
ser livremente expressados.
O Direito protege a cultura, e ao proteg-la preserva os espaos prprios da cultura, local do
processo de massificao da mdia na ps-modernidade. O Direito opera em sociedade tambm como
instrumento de preservao da cultura e da liberdade de expresso cultural, e, portanto, falar de Direito Ambiental tambm significa falar sobre a tutela do meio ambiente cultural.
Se em algumas legislaes e doutrinas a abrangncia do Direito Ambiental no chega a ponto
de tutelar a cultura, na dogmtica jurdica brasileira h um certo consenso, na medida em que a Lei
6.938/81 define ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Essa mesma legislao ainda afirma tratar-se de poluio todo ato que crie condies adversas s atividades sociais e
econmicas.
Ambiente no apenas o reflexo da ideia de natureza, mas se constitui tambm da ideia de todo,
do contexto, no qual o homem desenvolve todas a suas atividades. Nesse sentido, h tambm um meio
ambiente cultural, que deve ser preservado pelo Direito.

Cultura e ambiente
O ambiente subdivide-se em natural, cultural, artificial e do trabalho. Denomina-se ambiente
natural o conjunto de elementos da natureza que possuem interferncia sobre o homem, mas que se
desenvolveram independentemente de suas relaes com o meio. Esse ambiente popularmente conhecido como natureza em si faz parte do Direito Natural como sendo seu objeto primeiro.
Entretanto, h todo um conjunto de elementos que so fruto da atividade humana e geram o
ambiente artificial, cujo nome se deve ao fato de ser fruto de atividades praticadas pelo homem, e no
um produto da natureza.
O meio ambiente do trabalho o conjunto de condies ambientais que se relacionam com o
exerccio das atividades laborais, constituindo-se em um espao reduzido de condies ambientais
que se destacam do ambiente artificial.
O ambiente cultural o conjunto de interaes originadas no processo de formao de determinada sociedade que se constituem em caractersticas ambientais do modo de viver de determinada sociedade. Esse ambiente se subdivide em material e imaterial. Por ambiente cultural material
entende-se o conjunto de elementos fsicos que expressam esse modo de ser e viver de um povo; e por
ambiente cultural imaterial o conjunto no corpreo de manifestaes culturais.

Direito Ambiental

Todas essas formas de ambiente submetem-se ao poder de tutela e guarda


do direito porque se constituem em expresses do ambiente, e o Direito que as
protege um direito ambiental que deita seus olhos para a natureza, a artificialidade, as condies de trabalho ou a cultura.

O direito ao ambiente cultural sadio


Todos tm direito ao ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e fundamental para a qualidade de vida desta e das futuras geraes.
Considerando que do conceito de ambiente advm o de ambiente cultural a ser tutelado pela norma, bvio se torna que h um direito a viver em um espao culturalmente equilibrado onde o homem possa existir em liberdade de expresso.
O contedo do direito ao ambiente cultural pressupe a liberdade e a possibilidade de acesso cultura. A ideia de equilbrio do ambiente cultural implica
tanto a liberdade de expressar seus prprios conceitos quanto na possibilidade de
conhecer expresses culturais de outras sociedades e de se desenvolver culturalmente. Expressar a cultura dos antepassados um direito, assim como conhecer a
cultura de outros pases tambm .
O que faz o ambiente ser considerado culturalmente sadio exatamente
essa conjuno entre a liberdade e o incentivo expresso de algo historicamente
construdo e a possibilidade, tanto informativa quanto econmica, de ter acesso
a outras culturas. Tambm sadio o ambiente cultural no qual a cultura no
expressa como justificativa ou instrumento de subjugao e tolhimento de outros
direitos, ou de outras opes culturais.
Uma cultura excludente, que impede o desenvolvimento livre de outras ideias
e outras manifestaes, no gera um ambiente culturalmente equilibrado e sadio.
A cultura um elemento essencial para a caracterizao de um povo, pois
as sociedades se definem a partir da cultura que tm, migrando esses elementos para outras zonas do conhecimento organizado. Toda a estrutura de poder
gerada a partir de uma base cultural que tem o dom de atribuir ao povo uma
identidade. a cultura que define a ideia de nao e de povo. Uma nao assim
se caracteriza pelo fato de possuir uma identidade cultural que pode, ou no, se
organizar politicamente.
Como expresso de um direito fundamental, que o direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, o direito ao ambiente culturalmente equilibrado
aquele que desponta como uma garantia contra-majoritria. Isto implica dizer
que a maioria que exerce a democracia no pode retirar da quadratura dogmtica o
direito que a minoria tem de exercer a sua prpria cultura. Viver em um ambiente
culturalmente equilibrado significa ter direito manifestao cultural, ainda que
se trate de uma manifestao minoritria. Ter direito fundamental cultura ter
direito de expressar suas opes culturais, mesmo que a maioria que direcionou o
Estado para a consecuo de seus fins especficos adote um modelo diferenciado
que contraste com a opo de uns poucos.
116

Tutela jurdica do meio ambiente cultural

Contedo do direito fundamental


ao ambiente cultural
Integra o contedo do direito ao ambiente cultural o direito a expressar elementos vinculados raa, religio, histria, lngua e demais atributos constitutivos da ideia de homem, fazendo-o por meio de manifestaes, monumentos,
tradies, laos familiares, msica, escrita, poltica e todas as demais hipteses de
vetores culturais.
Tambm contedo desse direito a possibilidade de ter acesso a essas mesmas formas de expresso oriundas de outras culturas que no aquela em que o
sujeito titular do direito viu-se gerado.

As culturas e a sociedade
Toda sociedade constri-se desde uma base cultural, que expressa pela
maioria das pessoas que vivem em um determinado espao. A cultura majoritria ,
portanto, a expresso cultural da maioria das pessoas que vivem em um Estado.
A tendncia natural, exceo aos Estados totalitrios, que a cultura oficial
seja um reflexo daquela exercida pela maioria e, portanto, majoritria.
No entanto, viver em um ambiente sadio e culturalmente equilibrado pressupe o reconhecimento de que existem outras culturas que se mesclam em uma
sociedade hipercomplexa, e que o contedo do direito ao ambiente cultural abrange todas as culturas. No apenas as majoritrias, mas principalmente as minoritrias esto protegidas pelo direito.
Na sociedade possvel encontrar tambm as culturas que no apenas desbordam da maioria, mas tambm se opem a ela. So as contraculturas que exercem um mecanismo de presso sobre a cultura dominante.
O equilbrio do ambiente cultural pressupe a tolerncia, que se manifesta
tanto na respeitabilidade das culturas hegemnicas sobre as minoritrias quanto
no respeito das contraculturas cultura majoritria. Ter direito ao ambiente cultural equilibrado significa ter direito a exercer contracultura, cultura minoritria
e cultura majoritria, observando um certo equilbrio que no seja excludente da
opo de terceiros.
As contraculturas devem ser toleradas, desde que no representem uma ameaa, no plano da ao, a quaisquer outras hipteses de manifestaes culturais.
O mesmo equilbrio deve-se observar em se tratando do contedo do direito
ao ambiente cultural sadio e equilibrado quando se observa a relao cultura de
raiz-cultura de importao.
A cultura um elemento caracterizador de um povo, mas a liberdade de
expresso e de opo uma caracterstica de toda a sociedade ocidental. O fato
de uma cultura ser gerada no prprio espao onde habitam os seus sujeitos no os
impede de rejeit-la para recepcionar outra cultura aliengena. Faz parte do direito fundamental cultura o direito liberdade de expresso cultural e o direito
liberdade de opo por quaisquer culturas.
117

Direito Ambiental

Neste sentido, e j no campo das obrigaes estaduais, poder-se-ia dizer que


ao Estado cabe no apenas desenvolver e preservar as culturas oriundas da prpria sociedade, protegendo as suas expresses constitutivas e formativas de sua
prpria realidade, mas tambm garantir o acesso e a liberdade de opo de todos
por outras culturas que historicamente no faam parte do nosso amlgama de
expresses histrico-culturais.
Uma sociedade desenvolvida ser sempre uma sociedade que gera cultura
e se utiliza dela para garantir o bem estar de todos. Os perfis culturais so fundamentais para o desenvolvimento da sociedade porque garantem uma caracterstica
individual que as distingue de todas as demais no mundo.
O universo globalizado tende a garantir a universalidade de culturas oriundas dos pases dominantes, exercendo, atravs do capital, o poder de impor suas
ordens e lgicas a culturas menos complexas. A fragmentao dos espaos e a
velocidade inerente aos atos fazem com que a geografia perca a razo de ser na
medida em que as distncias so reduzidas e possvel expor uma cultura antes
desconhecida em locais cujas distncias fsicas a tornavam inacessvel. A globalizao tende a misturar culturas, levando itens expressivos de determinadas
localidades para outras bem mais distantes.
Deve ser observado, porm, que essa universalizao da cultura se submete
lgica da ps-modernidade, que a lgica do mercado e da imposio de valores
economicamente hegemnicos.
Isto implica a excluso tanto cultural quanto econmica daqueles que no
jogam o jogo ps-moderno notadamente neoliberal porque no fazem parte,
em nenhum dos polos, da equao econmica que sustenta o mundo.
A cultura tambm pode ser instrumento de excluso social se os Estados,
por meio de suas instituies, no compreenderem o direito cultura como um
direito do qual faz parte no s o acesso, como tambm a liberdade, a proteo e
o desenvolvimento de quaisquer formas de expresso.
A diversidade cultural causa naturalmente conflitos culturais que se resolvem na medida em que a tolerncia se expressa como contedo do prprio direito
cultura. Ter direito cultura pressupe no apenas ter direito a express-la, mas
tambm o de ver expressadas outras culturas diametralmente opostas.
Nesse sentido, pode-se dizer que o direito fundamental ao ambiente cultural sadio e equilibrado fundamenta-se nos direitos igualdade, liberdade e no
princpio da dignidade.

Conflito de direitos fundamentais:


ambiente natural e ambiente cultural
Ter direito fundamental ao ambiente cultural no exclui a existncia de
um direito fundamental ao ambiente natural. So espcies e parcelas de um
mesmo direito que se completam e se excluem sistematicamente.
118

Tutela jurdica do meio ambiente cultural

H momentos em que o direito liberdade de expresso contrasta com o


direito de viver em um ambiente sem agresses natureza. Isto se d porque
toda cultura se exerce sobre uma base naturalstica, o que indica uma agresso
em potencial que pode ser tolerada ou compatibilizada. Exemplos desse contraste
so a farra do boi, os rodeios, as touradas, os sacrifcios religiosos e os hbitos
alimentares e esportivos.
Na medida em que no existem valores absolutos e compreendendo que
o direito ao ambiente comporta no apenas o direito natureza protegida, mas
tambm o direito cultura protegida, todas essas hipteses de conflito carecem de
uma soluo que desborda planificao meramente legal.
A questo sempre vai estar vinculada ao caso concreto em que ser necessrio verificar, junto quele problema especfico, qual direito deve ser sacrificado
e relativizado em prol do outro. Muito provavelmente, ambos sero relativizados
na medida em que a liberdade de agresso por razes alimentares ou religiosas
no faz sucumbir totalmente o direito preservao das espcies, da mesma forma como o direito natureza livre de agresses no pode subjugar totalmente o
direito livre expresso religiosa.
A ponderao tem a funo de encontrar, em cada caso concreto, uma regra
jurdica que permita a escolha de opes juridicamente argumentveis e razoveis
para cada espao e tempo.

Tutela Constitucional do direito


cultura e do direito ao ambiente:
o direito ao ambiente cultural equilibrado
Na quadratura constitucional brasileira, o direito cultura vem previsto no
artigo 215 da Constituio Federal (CF) de 1988.
Conforme o legislador constitucional, o Estado no apenas garantir a todos
o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional o
que implica um direito e uma obrigao , como tambm apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais, o que se constitui em obrigao de natureza constitucional fundamental.
Alm disso, a Constituio ainda conceituou patrimnio cultural brasileiro
especificando um dos raios de atuao em cumprimento da obrigao constitucional de incentivar a cultura.
A CF de 1988, em seu artigo 216, afirma que constituem patrimnio cultural
brasileiro os bens de natureza material ou imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
as formas de expresso;
os modos de criar, fazer e viver;
119

Direito Ambiental

as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;


as obras, os objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Patrimnio cultural
A ideia de patrimnio cultural a ideia de conjunto de interaes que originam a sociedade, que se constituem em sua prpria identidade, e que no se
reduzem ao conceito clssico de propriedade.
Todo o povo proprietrio de sua carga cultural que no pode ser redutvel
ao elemento pecunirio, constituindo-se em patrimnio distinto do conceito clssico. A noo de propriedade clssica abarca aquilo que o homem pode possuir,
usar, gozar e dele se desfazer. No essa a noo que sobrevive quando se trata
de patrimnio cultural.
O patrimnio cultural no significa o conjunto de bens apropriveis segundo a noo clssica de apropriao, mas sim o conjunto de bens que se ligam formao histrica de um povo e no se sujeitam apropriao, exatamente por que
j so, a priori, de todos. So patrimnio no sentido de objetos que se submetem a
cuidados e no no sentido de objetos que se usam, gozam, fruem e alienam.
Neste sentido, o Decreto-Lei 25/37, em seu artigo primeiro, recepcionado
que foi pela ordem constitucional, afirma que se constitui patrimnio histrico e
artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis
da Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico, etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico.
Todo esse conjunto de bens materiais ou imateriais patrimnio
cultural porque de todos os brasileiros que podem exercer sobre ele tanto
as obrigaes constitucionais de cuidar e preservar, quanto o direito constitucional de extrair dele agradabilidades compatveis com a preservao e o
usufruto da cultura.

O tombamento
Dentre os institutos legais existentes com o objetivo de proteger e preservar o patrimnio cultural, o mais importante deles o tombamento. Tombar
significa escrever no Livro do Tombo determinado objeto cultural que carece
de proteo e de preservao especfica conforme necessidade demonstrada (o
nome advm da Torre do Tombo, local destinado guarda e cuidado de documentos portugueses, em Lisboa). Ao ser tombado, um objeto cultural passa a

120

Tutela jurdica do meio ambiente cultural

sofrer automaticamente uma srie de limitaes decorrentes do status que lhe


foi atribudo. Todas estas limitaes dizem respeito especial necessidade de
proteo que, por imposio legal, possui um objeto tombado. O Decreto-Lei
25/37, artigo primeiro, pargrafo primeiro, afirma que os bens a que se refere o
presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico e
artstico nacional depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo. Tais livros dizem respeito ao tipo de objeto cultural que se
submete a tombamento.

Patrimnio turstico
Faz parte do patrimnio cultural aquilo que se denomina de patrimnio turstico, que nada mais do que o conjunto de bens naturais submetidos a atividades culturais, ou simplesmente culturais, que, em razo de suas caractersticas,
podem ser objeto de atividade de apreciao, visitao e conhecimento.
A atividade turstica como hiptese de atividade cultural e o patrimnio turstico como espcie de patrimnio cultural se submetem a inflexes decorrentes
da ordem econmica e do mercado, e podem ser objeto de aes do Estado em
cumprimento da obrigao constitucional. A atividade turstica tem a virtude de
desenvolver toda uma gama de atividades culturais que se liga a essa atividade,
devendo ser uma mola propulsora de qualquer atividade de manifestao cultural.
A atividade turstica pode se dar tendo por objeto tanto o ambiente natural
quanto o ambiente cultural, razo pela qual devem ser tutelados pelo Direito, quer
se trate de turismo natural, artificial, cultural material ou cultural imaterial.

Tutela jurdica do turismo


A Lei 6.513, de 1977, artigo 1., considera de interesse turstico as reas
especiais e os locais assim institudos, bem como os bens de valor cultural, protegidos por legislao especfica e especialmente:
os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou pr-histrico;
as reservas e estaes ecolgicas;
as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis;
as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde ocorram;
as paisagens notveis;
as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e prtica de
atividades recreativas, desportivas ou de lazer;
as fontes hidrominerais aproveitveis;
as localidades que apresentem condies climticas especiais.
121

Direito Ambiental

Patrimnio ambiental cultural

(FIORILLO, 2002, p. 201-202)

A institucionalizao da tutela jurdica do patrimnio cultural, iniciada com a Carta de 1934


e aprimorada nas que se lhe seguiram, recebeu tratamento acabado e inovador na Constituio de
1988, cuja regra bsica se encontra no seu artigo 216, verbis:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.

Rompeu-se, como se v, com uma tradio do Direito Constitucional brasileiro que, desde
1934, limitava-se a declarar protegidos bens de valor histrico, artstico, arqueolgico e paisagstico, sem procurar, entretanto, definir a abrangncia desses conceitos.
Sob a denominao Patrimnio Cultural, a atual Constituio abraou os mais modernos
conceitos cientficos sobre a matria. Assim, o patrimnio cultural brasileiro e no regional ou
municipal, incluindo bens tangveis (edifcios, obras de arte) e intangveis (conhecimentos tcnicos), considerados individualmente e em conjunto; no se trata somente daqueles eruditos ou excepcionais, pois basta que tais bens sejam portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos que formam a sociedade brasileira.
Portanto, temos aqui a consagrao, diante do Direito Positivo, do pluralismo cultural, isto ,
o reconhecimento de que a cultura brasileira no nica, no se resume ao eixo Rio-So Paulo,
nem ao Barroco mineiro e nordestino, mas aquela que resulta da atuao e interao dinmica
de todos os grupos e classes sociais de todas as regies. E essa diversidade e riqueza de bens
culturais, construdas incessantemente num pas de dimenses continentais e variegada formao
tnica, que se pretende ver preservada. Desaparece, enfim, o antigo conceito de que os valores culturais a serem preservados eram somente aqueles das elites sociais, necessariamente consagrados
pelo ato de tombamento, como ocorria no direito anterior.

122

Em grupo, discuta o equilbrio necessrio entre livre exerccio da religio e preservao de


animais e entre os hbitos alimentares arraigados e a preservao dos animais. Oralmente, exponha em grupo as suas concluses para a turma.

Tutela jurdica do meio ambiente cultural

Indico a leitura dos livros: O que cultura, autoria de Jos Luiz dos Santos, Editora Brasiliense,
e Direito Ambiental Brasileiro, do professor Paulo Affonso Leme Machado, Editora Malheiros.
Assista ao filme Faa a coisa certa (Do the right thing, EUA , 1989 drama 120 minutos
Direo de Spike Lee).

123

Direito Ambiental

124

Referncias
ABELHA, Marcelo. Ao Civil e Meio Ambiente. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
ARAJO, Llian Alves de. Ao Civil Pblica Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
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Hino Nacional
Poema de Joaquim Osrio Duque Estrada
Msica de Francisco Manoel da Silva

Parte I

Parte II

Ouviram do Ipiranga as margens plcidas


De um povo heroico o brado retumbante,
E o sol da liberdade, em raios flgidos,
Brilhou no cu da ptria nesse instante.

Deitado eternamente em bero esplndido,


Ao som do mar e luz do cu profundo,
Fulguras, Brasil, floro da Amrica,
Iluminado ao sol do Novo Mundo!

Se o penhor dessa igualdade


Conseguimos conquistar com brao forte,
Em teu seio, liberdade,
Desafia o nosso peito a prpria morte!

Do que a terra, mais garrida,


Teus risonhos, lindos campos tm mais flores;
Nossos bosques tm mais vida,
Nossa vida no teu seio mais amores.

Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!

Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!

Brasil, um sonho intenso, um raio vvido


De amor e de esperana terra desce,
Se em teu formoso cu, risonho e lmpido,
A imagem do Cruzeiro resplandece.

Brasil, de amor eterno seja smbolo


O lbaro que ostentas estrelado,
E diga o verde-louro dessa flmula
Paz no futuro e glria no passado.

Gigante pela prpria natureza,


s belo, s forte, impvido colosso,
E o teu futuro espelha essa grandeza.

Mas, se ergues da justia a clava forte,


Vers que um filho teu no foge luta,
Nem teme, quem te adora, a prpria morte.

Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!

Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!

Dos filhos deste solo s me gentil,


Ptria amada,
Brasil!

Dos filhos deste solo s me gentil,


Ptria amada,
Brasil!

Atualizado ortograficamente em conformidade com a Lei 5.765, de 1971, e com o artigo 3. da Conveno Ortogrfica
celebrada entre Brasil e Portugal em 29/12/1943.