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POST GERENCIALISMO

DE LO POSITIVO A LO POSIBLE EN EL SERVICIO PUBLICO
Carlos Orlando Oliva Muralles*
De la Administración Publica Tradicional a La Nueva Gerencia Pública; y de allí a las
Gerencias Sociales
Introducción
La falta de oportunidades de dirección y control en las esferas del aparato público, de
parte de los sectores sociales, dentro de las democracias representativas en
Latinoamérica y la falta de teorización sobre el que hacer público alternativo a los
esquemas planteados desde el mercado; han creado la necesidad de repensar el proyecto
de la dirección de los estamentos gerenciales estatales desde modelos alternativos. Y este
es un intento de ello.
La mayoría de Estados en Latinoamérica plantean un Estado de Bienestar entre sus
Constituciones Políticas. Lo que se ha contradicho en sus políticas públicas (de forma
sencilla, las políticas publicas, como lo que hace o no hace el Estado) y en especial en sus
políticas sociales (sub conjunto de las políticas públicas, orientadas a satisfacer los
condiciones básicas mas sentidas de la población ejemplo: salud, educación, entre otras),
políticas marcadas por una fuerte presencia de los intereses estamentarios de sus elites
dominantes.
Esta disonancia cognitiva entre lo que se dice en el discurso y lo que se realiza en la
práctica pública, llegará a un mayor contraste con la implementación de los
planteamientos acuñados por Williamson, e influenciados por los “Chicago Boys”, FMI,
BM y BID, llegaría a desembocar en lo que todos conocemos por el Consenso de
Washington, y mas específicamente en los Programas de Ajuste Estructural aplicados
dogmáticamente por los gobiernos latinoamericanos inicialmente en los finales de los
70s, a los 90, y sus ecos que, actualmente aún se repiten1.
Dentro de estas lecturas de escenarios discurriremos brevemente sobre etapas y críticas a
lo que es y han sido las administraciones de lo público, y sus posibles rumbos.
La Administración Pública Tradicional
La administración Publica Tradicional (APT), es caracterizada principalmente por los
enfoques de administración seguidos por lo Estados de Bienestar en especial, algunos pre
y post Segunda Guerra Mundial, inspirados en el modelo de burocracia weberiana o
también llamados modelos burocráticos. Todos ellos con enfoque jerárquico basados solo
en el mandato, respecto a la participación de los ciudadanos se otorgan bienes y servicios
de forma asistencialista y en la mayoría de casos poco eficientes, además consumidor de
recursos en la mayoría de las ocasiones desproporcionados a lo que se hacía, y de los
cuales en su mayoría tampoco fueron muy eficaces en solucionar las problemáticas que
pretendían superar.

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la cual en la práctica sabemos es imposible de ser. Eficacia y Economía. que en teoría debe ser responsabilidad del funcionario o el partido político electo. Aunque este es el que siempre repetimos como discurso sobre que es y debiera ser democracia “el pueblo al poder”. ya que no existe la asepsia ideológica. Por lo que no nos parece apropiado dejar en estas burocracias “técnicas” la responsabilidad sobre la viabilidad de las políticas publicas. de una burocracia weberiana técnica y apolítica (que se afirma en este periodo y en el anterior). Mokate y Saavedra (2002) y los que posteriormente acuñará como suyos el Instituto 2 . la toma de decisiones. el gerente no ha llegado a verse así mismo (y menos hacer que el usuario o beneficiario de las acciones lo vea) como lo que es “servidor publico”.La Nueva Gerencia Pública. desembocarán en la llamada “Nueva Gerencia Publica” (NGP). Lo que es de llamar la atención son dos puntos específicos en torno a quienes ejercen esa gerencia pública: a) la burocratización en la Nueva Gerencia Pública y b) la “gerentecracia” antidemocrática. a) Sobre la burocracia nos recuerda Brugué (1996). lo que para nosotros es el equivalente a dejar a un ente no electo democráticamente la toma de decisiones. Otro elemento que no solo es de la NGP. o mas allá de los términos contractuales rígidos. no garantiza la democracia. El tacherismo será quien acuñe los elementos conceptuales de la administración de empresas a la administración del Estado. las categorías Eficiencia. La influencia neo-liberal es expresada en este estilo de administración. o una tecnocracia mejor controlada en mandos con menor decisión sobre lo que es eminentemente político (de esto hablaremos posteriormente). Lo que resume la función democrática de un empleado para servir al aparato estatal y específicamente a la población. Entendemos que la eficiencia y la eficacia no son términos exclusivos y patrimonio de mercado. También es de evidenciar que con este planteamiento de eficiencia y eficacia lo toman como un fin y no en un medio para satisfacer las necesidades de la población. La Gerencia Social Ante algunos elementos de la NGP surge el planteamiento de lo que More (1998). b) Y sobre las decisiones aún cuando el gerente sea electo públicamente y posee las herramientas técnicas de la Gerencia Pública. Aunque sabemos. donde se plantea al administrador público mas allá de su mandato institucional. que existe un falso planteamiento. en especial la idea de ver al ciudadano/a como un “cliente”. por otro lado la necesidad de mantener cuadros técnicos. pero sigue practicando hegemónica y poco participativa. y que va muy ligado a lo anterior es el de considerar al ciudadano como “cliente”. y obviamente desde la izquierda no son punto de discusión per sé. hacia la administración por metas y objetivos.2 Inicialmente será la respuesta a la APT. al plano de la esfera pública. Con posibles “buenas” intenciones pero poco democrático3. ya que en la mayoría de casos se convierte de nuevo en un ente que puede incluso escuchar al beneficiario (cuando se escucha).

Existe un problema semántico. lo público y por supuesto. Por lo que vemos valioso no solo gerenciar o gestionar lo administrativo. y no solo empoderada5 . La versión complementaria y que se ve en el enfoque de Prats (1994).E. 3 . y que le dan un aporte a los sectores olvidados o como bien dice la figura de retórica “los heridos por el “tumbaburros” del tren del desarrollo”). el aglutinador. Equidad y Sostenibilidad ( del aporte de los sectores sociales desde la izquierda). Eficacia (tomadas del mercado). y donde se toma un mayor protagonismo a la población y que busca el equilibrio de gobernabilidad. lo que se resume en E. Esto conlleva desde el punto de vista práctico contar con una ciudadanía plena o sea participativa. la Política Pública y el Desarrollo Social lo que desembocará en los principio que guían a su enfoque de Gerencia Social: Eficiencia. sobre lo que se ha a dado en llamar “gobernanza”(promovida por la U. donde se le devuelva a la población el poder perdido en las administraciones. Del modelo INDES.E. Pero donde también este planteamiento aporta es el de retomar el papel altamente democratizador y político que debe ser el “servidor público” el mediador.E. “buro-cracias” y enfoques gerenciales. de estar en permanente desarrollándose (para la sustentabilidad cuasi al final lo retomaremos). sino lo social. (el cual pertenece al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)).S. y es que para nosotros y de forma coloquial para la mayoría de nuestra población. no entendemos gerencia como gestión. concienciada. al que se le ve como dueño o director.Interamericano para el Desarrollo Social (INDES). y es que en la practica entendemos y defendemos gestión y al gestor pues difiere de lo que la gente entiende por gerente. Este enfoque se basa en lo que vendría a ser la triple intersección entre los campo y experiencias que aporta la Gerencia Pública. y como ya hemos dicho la transferencia real de las relaciones de poder a la población. lo político. por medio de la promoción de las redes de actores sociales. A este enfoque le debemos aportar el componente de la Progresividad mas que el de la Sostenibilidad del modelo INDES. De donde se rescata los fundamentos de la izquierda? Aunque se han aportado algunos elementos resaltamos lo que inicialmente entendemos. en lo que se ha dado en llamar como Gerencia Social modelo INDES4 . Pues al igual que desarrollo lo entendemos como un proceso “progresivo”. El INDES es el ente encargado para capacitar a directivos principalmente de Estados Latinoamericanos con los que el banco tiene relación. el que promociona y facilitador de procesos de participación y sobre todo donde se concretiza en la decisión popular.). Y gestor lo rescatamos pues le da un aporte para nosotros un poco mas de facilitador que directivo y de mayor involucramiento en dicha facilitación de procesos lo que en si es una interpretación mas amigable a una misma traducción de la palabra inglesa de “managment” o “gerency”. un medio no un fin.

un sujeto activo en la participación dentro de la cultura integral de las sociedades. a) Empresa Mixta. sino mas bien el fomentar dentro de lo posible. fomento y contraloría social en cooperativas de ahorro y crédito. Las cuales promoverían junto a una efectiva comunicación procesos deliberativos. c) Empresa para Venta (por no encontrar un mejor nombre). no solo como un eficiente gerente centrado en hacer las cosas en el menor tiempo posible. los consensos. de acuerdo a las necesidades del mercado de productos. mas no el único ya que como humanos también formamos parte de un ecosistema interdependiente. Pues será solo por el poli-diálogo. el fomento de producción es vital pero sobre todo el apoyo. Ej. Este polémico tema se puede plantear de cuatro formas básicas. periférica y dependiente es vital el retomar “lo posible” la participación en la economía y específicamente en la producción de riqueza.(no siendo modelos puros): a) Economía Mixta. dialógicos e intersubjetivos. el planteamiento que los pueblos mesoamericanos han sabido por muchos siglos. Un ejemplo puede ser hotelería con fines turísticos. esta formula se dará principalmente donde no se pretende la lucha con entes empresariales de diferentes estratos y se les quiera hacer participe de acciones de empresas donde se pueda o no competir con lo ya existente en el país. b) Cooperativismo. dando fruto todo ello en la creación. recapitalizando al Estado para repetir el proceso. Producción de exportación. b) Cooperativismo. no hay cucarachas”. Esta debe ser muy ágil. así como la consigna de hacer estructuras mas horizontales. para el logro de productos u objetivos. que “donde hay luz. posteriormente venderlas a los trabajadores. y Freire(1973) donde lo humano vuelve a ser un eje trascendental.Aquí es donde se empiezan a partir las aguas y planteamos lo posible. facilitarlos pero también dándole sus tiempos de maduración 6. Fomentando ante la diversidad mas inclusión y equilibrio. implementación y consolidación de confianza en la población. 4 . el papel del político como mediador y facilitador. d) La Empresa Publica Estatal. Y recordemos el dicho. ante esto se pueden generar empresas por parte de el Estado a nivel de gobiernos locales municipales o dentro de una visión estratégica de Gobierno dentro de las ventajas comparativas regionales. para nuestro caso agro-industrial. que aducen como excusa no invertir en generar empleo hasta que se les de plena seguridad para la inversión (cuando se puede casi siempre suponer que es la aplicación de las reglas del capitalismo no dar empleo. como nos recuerda Habermas (1989). Pero desde el socialismo democrático y ante esta modernidad tardía. monitoreos periódicos y estar sujeta a altos niveles de auditoria y contraloría social permanentes y además con una “glassnot” transparencia eficientemente comunicada a la población. para siempre tener ejércitos de desocupados que puedan suplir a la mano de obra que pretenda luchar por reivindicaciones). El cuidado y potenciación del ser humano y el ambiente dentro de un ambiente de rendición de cuentas y contraloría social (la cual supera la auditoria social). se pretende con esta aumentar el nivel de empresarios y crear contrapesos a las oligarquías nacionales. fomentar incentivos. que será el que le de la sustentabilidad. c) Empresa para Venta y c) la Empresa Publica Estatal. al mejor postor o como en el caso anterior quedar como Empresa Mixta.

Lo que varios han dado en llamar el neocolonialismo latinoamericano. y de “eficientar”. es ya es en si una ganancia. El nombre "Consenso de Washington" fue utilizado por el economista inglés John Williamson en la década de los ochenta (John Williamson intentó sintetizar las diversas ponencias que se presentaron en el seminario de 1989 relativas a una decena de instrumentos de política económica.Es necesario aclarar una gran ventaja que tiene la Empresa Estatal respecto a la privada. 2. 3. y lo que se pretende es que los Estados paguen la deuda de una forma pronta y cumplida. apoyados por los "think tanks" dedicados a la formulación de políticas económicas que apuntan a forzar cambios estructurales en Latinoamérica. Congruentemente con el auge del neoliberalismo se aplica la NGP como su cara ante el sector público. Recordemos que el fin de los bancos es acrecentar valor privado. por lo que se denomina consenso). como lo son los movimientos alternos desde la izquierda en administrar lo que es evidente y que muchas veces se olvida y que aquí reiteramos. Guatemala 2005 NOTAS 1. un salario digno donde pueda tener opción para el ahorro. estimulando así la economía al haber un mayor capital circulante y por ende mayores niveles de oportunidades para que otros también eleven su nivel de vida y que se desarrollen. en agosto de 1982. podemos plantear aquí desde los “buenos” tiranos hasta lo que se ha dado en llamar socialismos de derecha. es que al mantenerse con cero ganancias económicas. 5 . O lo que se llamaba o mal se entendía por tiranía del proletariado. que lo hagan con la menor posibilidad de revueltas y con un desarrollo social menos conflictivo. Algunos se refieren a la "Agenda de Washington". “sanear” sus economías. o sea capital. y se refiere a los temas de ajuste estructural que formaron parte de los programas del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. en las cuales se verificó un razonable grado de acuerdo. inversión o compra de bienes y servicios. entre otras instituciones. A grandes rasgos diremos que entendemos operativamente a la gerencia como un compendio de acciones normas y experiencias que garantizan al agente autorizado (gerente). y ante la posibilidad de no poderla pagar es necesario además fomentar que dichos Estados vendan sus activos. otros a la "Convergencia de Washington" y unos pocos la llaman la "Agenda Neoliberal". se trata de gestionar lo que es “público”. 4. Hasta aquí tocamos unas pinceladas de un proyecto en permanente construcción. pues produce trabajo y por ende dignidad al trabajador. la responsabilidad por el comportamiento de un sistema.

K. Filosofía Social e Introducción a la Filosofía. INDES. Formador de Formadores de Gerencia Social por el INDES. se transforma en un proceso integral y dialéctico. Gerencia Social: Un Enfoque Integral Para la Gestión de Políticas y Programas Sociales Doc. *Psicólogo por la Universidad San Carlos de Guatemala. Disponible en: http://www. J. Nos. afectivo y se realiza praxeológicamente en el compromiso de la acción transformadora. P. I. Magister en Filosofía y estudios de Políticas Públicas por la Universidad Rafael Landivar. Dentro de las varias versiones del Pop wuj. Catedra. Donde este. en la facultad de Ciencias Políticas y Sociales en Universidad Rafael Landivar en cursos de Gerencia Social y social humanísticos. Gobernabilidad democrática en América Latina. 6. y Jorge Saavedra 2003. y que para nosotros retomamos y dialectizamos “concienciar” con su complemento. 5. Freire. En la Universidad Mariano Gálvez Introducción a la Filosofía. Edit. Tutor en la Escuela de Gobierno y Gestión Pública. Habermas. 1994. entendiendo esta praxis como la acción. Barcelona _______[Consulta: 2000] Reinventar la Burocracia y construir la Nueva Gerencia Pública. Edit. Rescatamos el término “concienciar” acuñado por Freire 1976 en La educación como práctica de la libertad . y que es su fruto. 1989 Teoriass de la acción comunicativa: complementos y estudios previos. Prats J. Siglo XXI Buenos Aires. Edit. Siglo XXI. como: ese campo relaciones psico-biológicas que los entes construyen con el grupo social con el que accionan en un tiempo y espacio particular. 1996 La dimensión democrática de la Nueva Gestión en Gestión y análisis de políticas publicas . Donde plantea dicho concepto aportado del materialismo dialéctico a la acción de tomar la “conciencia social” y que actualmente se le da en llamar “empoderar” por parte de los organismos de cooperación internacional. en los cursos de Filosofía Política. se evidencia el papel fundamental del consenso en todos los procesos formativos del pueblo maya-k’i che’.org/documentos/?p=tema4/docu0063 Mokate. 6 . México _______ 1976 La educación como práctica de la libertad .G. la praxis. docente en la Escuela de Ciencia Política de la Universidad San Carlos.I.[en línea]. 5-6 Madrid.Y por social entenderemos en este ensayo. 1973 ¿Extensión o comunicación? La concientización en el medio rural. que pasa por los dominios cognoscitivo. BIBLIOGRAFIA Brugué Q. pero con el componente de la transformación. Siglo XXI Buenos Aires.iigov.