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REPBLICA DEL PER

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO


PROYECTO ESPECIAL CHIRA-PIURA

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA


DE AGUA EN LAS CUENCAS DEL
MBITO DEL PROYECTO
CHIRA PIURA

VOLUMEN I
TOMO 1.2

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE


AGUA

Lima, Octubre del 2002

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.


Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736

CONTENIDO GENERAL DEL INFORME


PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS
CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRAULICOS DE
COSTA DEL INADE
TOMO I

RESUMEN EJECUTIVO GENERAL

TOMO II

BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE


GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

TOMO III

PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL

TOMO IV

PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN


LAS CUENCAS DEL AMBITO DEL
PROYECTO CHIRA-PIURA
(PARTE PERUANA)
VOLUMEN I

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

TOMO 1.1

RESUMEN EJECUTIVO

TOMO 1.2

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

VOLUMEN II

INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN

TOMO 2.1

DIAGNSTICO CONSOLIDADO

TOMO 2.2

BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA

TOMO 2.3

ASPECTOS HIDROGEOLGICOS

TOMO 2.4

ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,


EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA ALTA

TOMO 2.5

SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA EL


APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS

TOMO 2.6

UTILIZACION DE IMGENES DE SATELITE EN EL S.I.G.


PARA LA CUENCA PILOTO CHIRA-PIURA

VOLUMEN III

ATA-INADE

PLANOS
ARCHIVOS EN CD

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA DEL


PROYECTO CHIRA - PIURA
(PARTE PERUANA)

CONTENIDO
Pg.

PRESENTACIN
CAPITULO I

INTRODUCCIN

1.1

ANTECEDENTES

1.2

OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN


1.2.1 Objetivos
1.2.2 Enfoque Conceptual del Plan
1.2.3 Alcances del Estudio

3
3
4
5

1.3

MBITO DEL PLAN DE GESTIN

CAPITULO II

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRITICOS

2.1

SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LAS CUENCAS


2.1.1 Caractersticas Generales de la Cuenca
2.1.2 Gestin del Agua
2.1.3 Aspectos Institucionales
2.1.4 Balance Oferta Demanda de Agua Situacin Actual

9
9
13
16
17

2.2

PROBLEMAS CRITICOS EN LA GESTIN DEL AGUA


2.2.1 Aspectos Generales
2.2.2 Problemas de Carcter General, Administrativos y Legales
2.2.3 Problemas Crticos en las Cuencas
2.2.4 Problemas Crticos en Aspectos Fsicos
2.2.5 Problemas en Aspectos Institucionales y Legales
2.2.6 Problemas Crticos de Carcter Socio-econmico y Financiero
2.2.7 Problemas Ambientales

17
17
18
19
20
23
25
28

2.3

RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES

31

CAPITULO III

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

35

3.1

ASPECTOS GENERALES

35

3.2

PLANTEAMIENTOS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION


3.2.1 Alternativas a Problemas Administrativos y Legales

36
36

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5

Alternativas a Problemas en Aspectos Fsicos


Alternativas a Problemas Institucionales
Alternativas a Problemas de Carcter Socioeconmico y Financiero
Alternativas a la Problemtica Ambiental

37
39
40
41

CAPITULO IV LNEAS DE ACCIN Y ESTRATEGIAS PARA


EL PLAN DE GESTIN
4.1

ALCANCES DEL PLAN DE GESTION

43

4.2

LINEAS DE ACCIN PARA MEJORAR EL BALANCE HDRICO EN LA


CUENCA
43

4.3

LNEAS DE ACCIN PARA APROVECHAMIENTO OPTIMO DE


LOS RECURSOS
4.3.1 Delimitacin del Territorio y Ordenamiento del Registro
Multisectorial de Usuarios de Agua
4.3.2 Registros de Derechos de Agua y Clculo de la Demanda Real
y Entrega en Bloque
4.3.3 Promover la Tecnificacin del Riego
4.3.4 Promover el Involucramiento y Capacidades de Todos los Actores
y Usuarios

46
46
47
52
52

4.4

LNEAS DE ACCIN PARA INCREMENTAR CANTIDAD DE AGUA


4.4.1 Consolidacin de la Infraestructura Mayor
4.4.2 Ejecutar Nuevas Obras Hidrulicas
4.4.3 Gestin Conjunta de Recursos Hdricos Superficiales y Subterrneos

53
53
54
54

4.5

LINEAS DE ACCION PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA


4.5.1 Identificacin de las Fuentes de Contaminacin
4.5.2 Planteamientos para los Problemas de Contaminacin

55
55
56

4.6

LNEAS DE ACCIN PARA REDUCIR VULNERABILIDAD


4.6.1 Inundaciones en la Costa Peruana
4.6.2 Los Problemas de Sequas
4.6.3 Mantenimiento de la Infraestructura

58
58
59
60

4.7

ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN


4.7.1 Aprovechar Capacidad de Instituciones Existentes Relacionadas
con la Gestin del Agua
4.7.2 Avance Progresivo y Desarrollo de Capacidades

61

CAPITULO V
5.1

INNOVACION INSTITUCIONAL

PROPUESTA INSTITUCIONAL
5.1.1 Alcances y Enfoque
5.1.2 Institucionalidad existente
5.1.3 Evaluacin de la Gestin Institucional
5.1.4 Propuesta Institucional

ATA-INADE

61
63

65
65
65
66
70

ii

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

5.2

CREACION DE AUTORIDAD DE AGUA EN CUENCA CHIRA-PIURA


5.2.1 Conformacin
5.2.2 mbito Jurisdiccional
5.2.3 Conformacin el Consejo Directivo
5.2.4 Organigrama y Funciones

5.3

PROPUESTAS PARA AUTORIDAD BINACIONAL CATAMAYO CHIRA 74

CAPITULO VI PROGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN


6.1

71
71
71
72
72

75

PROYECTO NACIONAL PARA LA IMPLANTACION DEL PLAN DE


GESTION

75

6.2

AVANCES DEL PROYECTO CHIRA PIURA


6.2.1 Alcances
6.2.2 Avances del Proyecto
6.2.3 Fuentes de Agua
6.2.4 Esquema Hidrulico Chira Piura

77
77
77
78
79

6.3

PROYECTOS ESPECFICOS DE NUEVAS OBRAS


6.3.1 Tipos de Obras
6.3.2 Proyectos para Mejorar la Gestin de Oferta de Aguas Superficiales
6.3.3 Obras para Mejorar la Gestin de Oferta de Agua Subterrnea
6.3.4 Obras para Proteccin de Infraestructura Existente y Tierras en
Produccin
6.3.5 Resumen de Costos de Obras
6.3.6 Proyecto de Utilizacin de Aguas Superficiales para la Ciudad de
Piura

81
81
81
84

6.4

84
85
85

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA


HIDRAULICA MAYOR

86

6.5

SISTEMA DE GESTIN DE INFORMACIN

88

6.6

PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PRINCIPALES


6.6.1 Programacin General
6.6.2 Programa Tentativo para Gestin del Agua
6.6.3 Programa de Transferencia

90
90
90
92

CAPITULO VII IDENTIFICACION DE BENEFICIOS Y COSTOS

95

7.1

BENEFICIOS DE LA GESTIN DEL AGUA

95

7.2

COSTOS
7.2.1 Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua
7.2.2 Costos Asociados para Mantener la Calidad de Agua
7.2.3 Costos de la Entidad de Cuenca

96
96
97
98

ATA-INADE

iii

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

7.3

FINANCIAMIENTO
7.3.1 Alternativas de Cargas por Recursos y Servicios
7.3.2 Financiamiento para la Agencia de Agua

CAPITULO VIII INDICADORES DE EVALUACIN PARA CONSTATAR


LOS RESULTADOS DE LA GESTIN

99
99
100

103

8.1

INDICADORES TECNICOS, ECONOMICOS Y SOCIALES


8.1.1 Indicadores Tcnicos
8.1.2 Indicadores Econmicos
8.1.3 Indicadores Sociales

103
103
104
105

8.2

INDICADORES AMBIENTALES

106

8.3

EVALUACIN Y MONITOREO

108

ATA-INADE

iv

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

PRESENTACION
El presente documento constituye el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la cuenca del
Proyecto Chira Piura, el mismo que es parte integrante del Plan de Gestin de la Oferta
de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE, que ha sido
elaborado por Asesores Tcnicos Asociados S.A. - ATA segn alcances estipulados en el
contrato suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
El Plan se enfoca con el criterio de gestin integrada del agua y el aprovechamiento exitoso
y sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La cuenca hidrogrfica es la
unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales asociados. En ella se
planifica y ordena el aprovechamiento y conservacin de los recursos de agua, suelo, flora
y fauna en los ambientes naturales.
La gestin del agua se considerara exitosa en la medida que posibilite una distribucin y
uso multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los
usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En
el Per, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las polticas y
estrategias del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables
del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que
ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ah que en la gestin integrada del
recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la
sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin
activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las polticas,
estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr xito en la
gestin integral y sostenible de los recursos naturales.
En razn de lo sealado en el prrafo anterior, durante la realizacin de este Plan de
Gestin, el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes
coordinaciones, discusiones, revisiones y conversatorios especficos para establecer
consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y
recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del
presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del
INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y
provechosas jornadas de coordinacin tendientes a lograr un producto con la mejor calidad
posible.
Lima, Octubre del 2002
Asesores Tcnicos Asociados S.A.

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA


DEL PROYECTO CHIRA-PIURA
CAPITULO I

INTRODUCCIN
1.1

ANTECEDENTES

El Proyecto Chira - Piura (PCHP), es un rgano de ejecucin desconcentrado del Instituto


Nacional de Desarrollo (INADE), que cuenta con autonoma tcnica, econmica y
administrativa.
El Proyecto Chira-Piura ha ejecutado desde 1971, obras de infraestructura hidrulica
integrando las cuencas Chira y Piura para regular el riego de los valles del Chira, Medio y
Bajo Piura. La cuenca del ro Chira es parte de la cuenca binacional Chira-Catamayo.
A pesar de las grandes obras hidrulicas y de defensas ribereas, an no se han alcanzado
los objetivos deseados. El Proyecto Especial es responsable de la oferta de agua, pero poco
puede hacer por lograr una gestin eficiente de la demanda. Esto se origina porque no tiene
competencia para fijar las dotaciones de suministro de agua, cuyos volmenes son
acordados entre la Administracin Tcnica del Distrito de Riego y la Junta de Usuarios. Los
agricultores, predominantemente propietarios de minifundios, mantienen practicas antiguas
para el riego (pozas de inundacin), se suministran grandes volmenes de agua en los
valles, manejado con altos mdulos de aplicacin y distribucin privilegiada a las reas
sembradas con cultivos de alta demanda de agua (arroz), afectando el nivel fretico.
En los ltimos aos, tanto por la accin reguladora que ejerce el Reservorio Poechos sobre
los aportes del ro Chira, como por el uso del agua en las zonas de riego, se afrontan
mltiples problemas que se traducen en descontrol en la distribucin y aprovechamiento de
este recurso, tarifas por uso de agua no compatibles con el costo real que representa el
suministro de agua regulada y uso inapropiado de la disponibilidad hdrica, que deviene en
prdidas de agua estimadas en el orden de los 350 MMC anuales.
Como causas de dicha situacin se puede mencionar: excesivo fraccionamiento de la
propiedad que complica con pequeas entregas de agua y que incide en la baja capacidad de
pago de los agricultores; escasa capacidad tcnica y operativa de las Comisiones de
Regantes y deficiencias en la implementacin de la infraestructura menor de riego,
particularmente de las estructuras bsicas de regulacin y medicin.
Evaluaciones realizadas en 1995 por el PCHP revelaron que el 45% del rea del valle se
encontraba afectada con niveles freticos superficiales menores que 1,0 m., situacin que si
se compara con la que exista en la situacin Sin Proyecto (36% del rea del valle),
evidencia que los problemas de drenaje tienden a incrementarse en el tiempo,
paradjicamente a los grandes esfuerzos de inversin que el Estado ha desplegado, sin
obtener los resultados satisfactorios esperados.
ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Problemas a los que se adiciona el hecho de la prdida prematura de la capacidad til del
reservorio; originada bsicamente por arrastre de sedimentos a travs de las quebradas
conectadas al rea de embalse, que a su vez se debe a prcticas inadecuadas del manejo de
suelos, arrastre del material proveniente de las crcavas a lo largo de la cuenca del ro
Chira, depredacin por sobrepastoreo, deforestacin indiscriminada en diferentes partes de
la cuenca por la precaria situacin econmico-social de la poblacin rural.
Son varios los esfuerzos que el Gobierno Peruano viene realizando para dar solucin a los
problemas anotados, orientndolos a las organizaciones de usuarios en la rehabilitacin de
su infraestructura de riego y capacitacin; sin embargo, resulta de urgente atencin tambin
la solucin de los aspectos sealados como causa del problema; relevndose al respecto, el
esfuerzo conjunto que han iniciado los Gobiernos Peruano y Ecuatoriano en el marco de un
manejo integral de la Cuenca Catamayo-Chira, desarrollando acuerdos y delineando
estrategias orientadas a un manejo racional y sostenible de la misma. En el contexto de
estos acuerdos se ubica como prioridad la ejecucin del Programa Binacional de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira que posteriormente
con la cooperacin tcnica espaola da lugar al Proyecto Binacional de Ordenamiento,
Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira, cuenca hidrogrfica binacional con
una zona ubicada en territorio ecuatoriano: cuenca Catamayo y, la otra en territorio
peruano: cuenca del Chira. El proyecto se ha justificado, entre otras causas, debido a que la
disponibilidad de agua en la cuenca es limitada y mal utilizada lo que sustenta la necesidad
de una gestin integral y compartida entre los dos pases; as mismo ambos pases han
realizado obras de infraestructura con criterios racionales ajenos al manejo integral de la
cuenca, lo que hace necesario la formulacin de un Plan Binacional de Manejo de la
Cuenca que incluya un Plan ordenador y, a la vez la estructuracin de una Autoridad
Binacional de la Cuenca.
En 1994, el Proyecto Chira-Piura, con el apoyo del Instituto Nacional de Desarrollo
(INADE), encarg al Programa de Apoyo al Desarrollo mediante Sistemas Automatizados
(APODESA) la realizacin del Estudio Preliminar para el Desarrollo de la Cuenca del
Reservorio Poechos, el cual incluye lineamientos para un Plan de Manejo de la Cuenca.
De otra parte, si bien la mayora de las obras impulsadas por el INADE ya han sido
concluidas, an subsisten algunos problemas y necesidades asociadas que no han sido
plenamente atendidos, limitando el logro de los beneficios y la sostenibilidad del proyecto.
Entre ellos: (1) Erosin de la cuenca y sedimentacin acelerada del embalse; (2) Necesidad
de mejoramiento de la infraestructura existente y pobras complementarias; (3)
Contaminacin de las aguas; (4) Baja eficiencia de riego; (5) Inadecuada operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica por deficiencias institucionales o
insuficientes recursos econmicos; (6) La vulnerabilidad de las obras a las inundaciones.
Parte de las obras no concluidas corresponden a las de la Tercera Etapa del Proyecto.
Como consecuencia de lo expuesto, se determin la necesidad de elaborar un Plan de
Gestin de la Oferta de Agua que garantice la cantidad, calidad y oportunidad del recurso,
para uso multisectorial sostenible de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE.

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

1.2

OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE


GESTIN

1.2.1 OBJETIVOS
a)

Objetivos a Nivel Nacional

El Plan de Gestin de la Oferta de Agua se circunscribe en el contexto de la poltica


nacional en materia de recursos hdricos, la cual se orienta a la consecucin de los
siguientes objetivos:


Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuada para los
diversos usos.

Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien
econmico del agua.

Prever y proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos


extremos de origen natural o resultado del uso inadecuado de los recursos
hdricos.

En este marco, para garantizar la oferta hdrica para uso multisectorial en las diferentes
cuencas del pas, el Gobierno ha propuesto los siguientes objetivos estratgicos para la
gestin de la oferta de agua:


Institucionalizar la gestin multisectorial del agua, con autoridades


consolidadas en el mbito nacional, regional y/o local en las cuencas, que
trabajen coordinadamente, concertando con todos los sectores usuarios del
agua.

Optimizar la utilizacin de los recursos hdricos disponibles, a travs del


empleo de sistemas hidrulicos operados y conservados eficientemente, con
estructuras de medicin de caudales y reglamentacin consolidada y con
adecuados sistemas de gestin multisectorial.

Implantar un sistema de gestin del agua autofinanciado, con usuarios


conscientes del valor econmico del agua, que cubran los costos del suministro
de agua y el pago de tarifas diferenciadas sectorialmente.

Mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial, implementando obras


hidrulicas viables y priorizadas, as como mejorndose la eficiencia en el uso
del agua

Dinamizar la gestin de los recursos hdricos de la cuenca, con un plan de


gestin de los recursos hdricos en las cuencas, concertado con los usuarios
diversos.

Asignar derechos reales de uso de agua, teniendo en cuenta las


disponibilidades naturales y las licencias, permisos y reservas otorgadas.

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Promover la participacin del sector privado en las actividades de operacin


y mantenimiento y de construccin de nueva infraestructura.

El control y monitoreo del deterioro ambiental de los recursos del sistema,


en el que debern participar los usuarios para verificar el grado de deterioro de
los recursos hdricos y las fuentes que lo originan, as como contribuir a la
solucin de los problemas.

b)

Objetivo General a Nivel de Cuenca

El objetivo del presente Plan de Gestin es el establecimiento del marco institucional que
garantice una adecuada y eficiente provisin de los servicios relacionados con la oferta de
agua para todos los fines y usos en la cuenca. Para este fin ser necesario definir y precisar
los alcances de cada una de las acciones y medidas de orden tcnico, econmico,
financiero, institucional, legal y social que deben adoptarse en el corto y mediano plazo a
fin de mejorar la gestin de la oferta del agua en las cuencas del Proyecto Chira - Piura.
c)

Objetivos Especficos

De manera especfica los objetivos del Plan de Gestin se orientan a la organizacin y


manejo de los recursos hdricos a fin de alcanzar un uso eficiente, sostenido y equitativo
para todos los usuarios del agua. Esto implica:


Suministrar el agua en la cantidad requerida; es decir con un volumen que


satisfaga las necesidades de los usuarios sectoriales.

Garantizar la calidad del agua, que cumpla los estndares nacionales e


internacionales

Ofrecer el volumen necesario en la oportunidad que se le requiere.

Fijar tarifas que reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con la
capacidad de pago del usuario.

1.2.2 ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN


El Plan de Gestin de la Oferta de Agua se ha elaborado en el contexto definido en los
documentos contractuales que fijan los alcances del servicio con un enfoque integrado y
multisectorial de la gestin del agua (oferta-demanda), as como el hecho de que esta
gestin debe darse tambin dentro de los alcances de la gestin integral de cuencas.
El carcter integral de la gestin de oferta del agua implica realizar:

Planteamientos para formalizar los derechos de agua.


Planteamientos para racionalizar las demandas de agua y optimizar el uso del
recurso.
Planteamientos para incrementar el uso de las aguas subterrneas conjuntamente
con las aguas superficiales en base a un plan tcnico y econmico bien
elaborado.
Planteamientos para la preservacin de la calidad del agua.

ATA-INADE





Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua




Planteamientos para la mitigacin de desastres (inundaciones).


Planteamiento para mejorar la operacin y mantenimiento.

El aspecto multisectorial de la gestin de oferta del agua implica realizar:







Planteamientos para la innovacin institucional, creando la Agencia de Agua de


la Cuenca Hidrogrfica, responsable de la gestin multisectorial del agua en la
cuenca.
Planteamientos para modernizar el marco legal de la gestin del agua.
Planteamientos para promover el involucramiento de todos los actores en la
gestin del agua.
Planteamiento para mejorar el pago del servicio de agua por parte de todos los
usuarios.

Los planteamientos para mejorar la gestin de la oferta de agua han sido desarrollados
teniendo en cuenta los siguientes principios estratgicos:


Modernizacin del Estado

Descentralizacin de la Gestin

Institucionalizar la coordinacin multisectorial

Toma de decisiones en base a concertaciones y consenso

Planificacin para un avance integral, progresivo y sostenido

El agua es un recurso finito, escaso, patrimonio de la Nacin, por consiguiente


se debe utilizar en funcin del inters Nacional.

1.2.3 ALCANCES DEL ESTUDIO


Los alcances del estudio, segn el compromiso contractual, se orientan a:


Analizar la problemtica de la gestin del agua en la cuenca y definir los


problemas crticos de dicha gestin.

Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y
definir las acciones requeridas.

Proponer un plan de accin estratgica para la gestin de la oferta el agua,


incluyendo los aspectos institucionales, tcnicos y de carcter socio-econmico
vinculantes.

Definir la estructura operacional del Plan.

Proponer el programa de actividades requeridas para la implantacin de la


estructura operacional recomendada para la cuenca.

De acuerdo con ello, en trminos especficos, el estudio para el Plan de Gestin se orienta a
la consecucin de los siguientes productos finales, relacionados con cada uno de los
aspectos principales de la gestin de la oferta:

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Problemas de Cantidad del Recurso Agua:




Propuesta para legislar sobre los usos y usuarios del agua

Propuestas para racionalizar el uso del agua

Propuestas para mejorar la Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura


Hidrulica

Planteamientos para mejorar el uso combinado del agua superficial y


subterrnea

Planteamientos para la ejecucin de nuevas obras mayores

Problemas de Calidad de Agua;




Propuestas para la proteccin de las cuencas

Propuestas para la reduccin de la contaminacin del agua

Problemas de Oportunidad:


Propuesta para mejorar la red hidrometeorolgica y los estudios de aguas


superficiales disponibles

Propuestas para actualizar estudios de aguas subterrneas

Propuestas para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura hidrulica mayor


(erosin, inundacin)

Propuesta de reglas de operacin de reservorios

Sobre la Problemtica Institucional:








Propuesta de Innovacin Institucional en el mbito Nacional, Regional y Local


Propuesta para elaborar Planes estratgicos para la Gestin del Agua y la
Gestin Integral de la Cuenca
Propuesta de Derechos de Agua y Actualizacin de los Registros
Propuesta de Apoyo Gubernamental para apoyar financieramente la fase de
transicin de la nueva institucionalidad para mejorar la gestin del agua
Propuesta para adecuar o modificar la legislacin vigente respecto a la Gestin
del Agua y la Gestin Integral de las Cuencas

Los objetivos del estudio rebasan las funciones del INADE y del Proyecto Especial,
dirigidas mayormente a planear, disear, construir, operar y conservar la infraestructura
hidrulica mayor de propiedad del Estado. Estas actividades se consideran necesarias para
incrementar la oferta de agua en la desrtica regin de la costa con el fin de ampliar el rea
habitable, a travs del abastecimiento de agua a las poblaciones e industrias, la agricultura,
la minera y la generacin de energa hidroelctrica.

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

1.3

MBITO DEL PLAN DE GESTIN

El mbito del Plan de Gestin abarca las cuencas hidrogrficas binacionales CatamayoChira y la del ro Piura. Sin embargo, desde el punto de vista jurisdiccional, slo
comprende la parte peruana de la cuenca binacional. Esto involucra a los Distritos de Riego
de Chira, Alto, Medio y Bajo Piura y San Lorenzo.
En el Mapa N 1 (Demarcacin Poltica) adjunto se aprecia la ubicacin de las cuencas
materia de estudio.

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

CAPITULO II

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRTICOS


2.1

SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LAS CUENCAS

Lo que se expresa en las siguientes pginas es una sntesis de lo indicado en el Tomo 2.1
Diagnstico Consolidado que forma parte del presente Informe integral.
2.1.1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CUENCA
La cuenca de Gestin Chira-Piura est conformada por la cuenca binacional del ro
Catamayo-Chira y la cuenca del ro Piura. La cuenca Catamayo-Chira est constituida por
una zona ubicada en territorio peruano: Chira y la otra en territorio ecuatoriano: Catamayo.
Ocupa una superficie de 19 095 km2 de los que 7 162 km2 se encuentran en Ecuador. La
cuenca del ro Piura se desarrolla slo en territorio peruano en el Departamento de Piura.
La cuenca del ro Chira (zona peruana) tiene un rea 11 933 km2, geogrficamente se
encuentra ubicada entre las coordenadas 034028 y 050706 de Latitud Sur y 804611
y 790752 de Longitud Oeste, la cuenca del ro Catamayo (zona ecuatoriana) se emplaza
al Sur-Occidente en la proximidad de Loja, tiene una cuenca de drenaje de 7 162 km2,
ubicada entre las coordenadas 0330 y 0445 de Latitud Sur y 7910 a 8035 de Longitud
Oeste.
La cuenca del ro Piura tiene un rea de drenaje de 12 216 km2 hasta la desembocadura al
mar por el Estuario de Virril. Se ubica entre las coordenadas 0442 y 0545 de Latitud
Sur y 7929 y 81 de Longitud Oeste. El ro nace a 3 600 m s.n.m., en la divisoria de la
cuenca del ro Huancabamba, donde inicia su recorrido cruzando las provincias de
Morropn y Piura. Su cauce de 280 km, tiene una direccin de Sur a Norte, con curvatura
desde la Quebrada San Francisco hasta la Cada de Curumuy, luego en direccin Sur- Oeste
hasta llegar a su desembocadura al Ocano Pacfico a travs del Estuario de Virril.
En los aos de 1982, 1983, 1997 y 1998, la cuenca del Chira-Piura fue afectada
nuevamente por el Fenmeno El Nio caracterizado por lluvias intensas y consecuentes
inundaciones con gran arrastre de sedimentos generados por la erosin hdrica, que daaron
las obras de infraestructura causando apreciables prdidas.
En cuanto al clima, la parte media y baja es clida con escasas precipitaciones mientras la
parte alta se muestra templada y hmeda con precipitaciones mayores a 700 mm. En la
cuenca del ro Catamayo existen alrededor de 40 estaciones meteorolgicas entre
pluviomtricas, climatolgicas y estaciones de aforo; de ellas, 16 estaciones son operadas
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

por el Servicio Nacional de Meteorologa del Ecuador con informacin pluviomtrica. En la


cuenca del ro Chira se cuenta con 35 estaciones pluviomtricas operadas por el PCHP y 8
estaciones operadas por el SENAMHI.
En lo que se refiere a la infraestructura hidrulica, el valle de Chira cuenta con un sistema
hidrulico mayor que se encuentra en operacin y est constituido por la Presa Poechos, la
Presa de Derivacin Sullana, el Canal de Derivacin Daniel Escobar (54 km), el Canal
Miguel Checa (78,5 km), un Sistema de Drenaje Troncal (55 km) y Diques de Defensa
contra Inundaciones (54,64 km). La Presa Poechos y obras conexas tienen una capacidad de
almacenamiento de 1 000 MMC y se halla ubicada en el cauce del ro Chira, a 30 km aguas
arriba de la ciudad de Sullana. De la presa parte el canal sin revestimiento denominado
Miguel Checa que recorre el valle por la margen derecha del ro Chira y tiene una longitud
de 78,5 km y una capacidad de conduccin de 19 a 5 m3/s y, del dique de la margen
izquierda de la presa parte el canal de derivacin Daniel Escobar que recorre la margen
izquierda del ro Chira hasta terminar en la cada de la C.H. Curumuy entregando las aguas
al ro Piura luego de recorrer una longitud de 54 km. La infraestructura mayor del Medio y
Bajo Piura est constituida por la Presa Derivadora Los Ejidos, Canal Principal Biaggio
Arbul (57 km, 60 m3/s), Drenaje Troncal del Bajo Piura (456 km) y Sistema de Defensa
(70 km).
La infraestructura mayor de la Irrigacin San Lorenzo est conformada por la Presa San
Lorenzo de 258,7 MMC y su Aliviadero de demasas, la Bocatoma Zamba, el Canal Quiroz
(7,9 km.) y Desarenador, la Bocatoma y Canal Chipillico (6,7 km, Q = 50 m3/s), la Casa de
Vlvulas (salida del reservorio); el Canal Yuscay (4,50 km, Q = 50 m3/s); Estructura El
Partidor, Canal Tablazo, Canal Tejedores, Canal Tambogrande y Bocatoma y Canal
Malingas (35 km, Q = 5,0 m3/s) y un sistema de drenaje troncal y abierto.
El Valle del Alto Piura, cuenta solamente con infraestructura de riego no regulada,
sometida a la eventualidad de avenidas del ro Piura. Gran parte del rea agrcola
desarrollada se hace con exploracin de las aguas subterrneas. En la actualidad el Valle
del Alto Piura cuenta con una red de 248 km de canales principales y 372 km de canales
secundarios.
En la cuenca Catamayo se encuentra en construccin el Proyecto Zapotillo que deriva 8,0
m3/s para poner bajo riego 7 782 ha y beneficiar a 1 150 familias. Tambin se dispone de
estudios de factibilidad para tres Proyectos de riego: Yangana-Suro, Malla y Vilcabamba
Alto
El principal usuario del sistema de las cuencas Chira-Piura es el sector agrcola que utiliza
el recurso para la produccin de los cultivos, luego se tiene el sector poblacional seguido de
los sectores industrial y minero. En el futuro habr una mayor demanda debido a la
ampliacin de reas agrcolas, aumento de la poblacin y de las otras actividades
econmicas.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

ESQUEMA CHIRA-PIURA

ESQUEMA HIDRULICO

Panamericana Norte Hacia Tumbes

PRIMERA
ETAPA

P.E. CHIRA - PIURA


LEYENDA
Ro
Canal
Dique
Carretera

TERCERA
ETAPA

Ro Quiroz

Canal Miguel Checa 79 Km.


Q = 19 m3/S
A = 15,000 Ha.

Construido

POECHOS

A = 8,870 Ha.

Por Construir

Ro Chipillico

Canal Norte30.5 Km. Q = 25.5 m3/s

Canal 29.9 7.5Km .

Dique Derecho 34.5 Km


Sifn Chira

Dique Izquierdo 32.32 Km

Q = 6.90 m3/s
A = 3,300 Ha.

D
E
S
I
E
R
T
O
S
E
C
H
U
R
A

Q = 6m 3/Seg.
A = 1,885 Ha.

A = 4,845 Ha.

Canal 52.8 I 7.73 Km.


Q = 2.5m 3 /Seg. A = 1,667 Ha.

SULLANA

Canal Jibito

Q = 2.25 m 3/s

Canal
Casarana
Cumbibira
8.9 K
m.
15.64 Km.

Canal Parales 8 Km.


4.8 m3/Seg. A = 5,514 Ha.

Central Hidroelctrica
Curumuy 12 Mw.

Q = 1.5 m3/s
A = 1,635 Ha.

Canal Palo Parado 4.8 Km.

EJIDOS
Sifn Piura

Canal San Andres 4.5 Km.


Q = 6m 3/Seg. A = 4,51 0 Ha.

Canal Principal Bajo Piura


Canal Sinchao
12.2 Km
Q = 11m 3/Seg. A = 8,800 Ha.

56.76 Km.

Q = 60 m3/s

Laguna apique

Laguna Ramn

Canal La Bruja
Q = 5.20 m 3/Seg.
A = 6,474 Ha.

Canal
Puyun tal 16.1 Km.
Q = 6.5 m 3/Seg.
A =4,960 Ha.

Dique Derecho 38.18 Km.

Ro PiuraDique Izquierdo

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Ro Chira

Sifn Sojo

A = 3,600 Ha.

Q = 6.75 m 3/Seg .

Canal Derivacin 54 Km.


Q = 70 m3/Seg.
A = 15,000 Ha.

Canal 42.19 10.95 Km.


Q =2.43m 3 /Seg. A = 3,108 Ha.

Canal Sur 2 2.72 Km. Q = 7 m. 3/s

Canal Arenal

Ro Chira

SEGUNDA
ETAPA

24.8 Km.
Panamericana Norte

Hacia Lima

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

El mantenimiento de la infraestructura mayor est a cargo del PCHP y la menor es


responsabilidad de las Juntas de Usuarios, cuyo mantenimiento es deficiente. La tarifa de
agua que pagan los usuarios agrcolas es baja, de ah que los presupuestos para este fin son
siempre deficitarios. Los usuarios contribuyen parcialmente a cubrir los costos de operacin
y mantenimiento de la infraestructura mayor y menor de riego y drenaje. Se dan
ineficiencias debido a la incapacidad operativa de estas labores de mantenimiento. La
distribucin del agua en el sector agrcola es el ms importante y consume 2 033,6
MMC/ao, en menor proporcin el sector domstico con 21,3 MMC/ao, el sector pecuario
con 2,9 MMC/ao y el minero con 0,057 MMC/ao.
De acuerdo con la informacin estadstica actualizada, la poblacin total de la Cuenca
Chira-Piura, al 30 de Junio del 2000 es de 1 403 405 habitantes. Las provincias ubicadas en
la costa (Piura, Sullana, Paita, Talara y Sechura), albergan una mayor poblacin que
aquellas ubicadas en la zona andina (Ayabaca, Huancabamba y Morropn); la misma que
alcanz al 71% del total departamental, para el ao 1997. La densidad poblacional para
dicho ao, coincidentemente es mayor en dichas provincias costeras, a excepcin de
Sechura, que alcanza la menor densidad poblacional con slo 7,10 habitantes/km2.
Segn el Censo de 1993, en la cuenca Chira-Piura, la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), est constituida por 379 171 personas, que representan el 35,8% del grupo de 6 y
ms aos de edad. En 1981 esta proporcin fue de 37,3%. Durante los 12 aos del perodo
intercensal 1981-1993, la PEA se increment a razn de 7 203 personas anualmente, las
mismas que estaran demandando un empleo en el mercado de trabajo. La PEA de las
actividades orientadas al comercio y a los servicios comprendidos en el Sector Terciario,
incrementa su participacin relativa al pasar de 34,8% en 1981 a 38,4% en 1993. La PEA
ocupada, en la industria manufacturera y la construccin (Sector Secundario), disminuye
ligeramente en 0,5%, en tanto que los trabajadores ocupados en la agricultura, caza, pesca,
silvicultura y minera (Sector Primario), disminuyen de 52,3% en 1981 a 49,2% en 1993.
El pen agrcola, sin tierra, tiene un ingreso mensual entre de S/. 360 y S/. 450. As mismo,
si se considera un ndice de ocupacin anual de 0,50, el ingreso promedio mensual se
reduce a S/. 180 y S/. 225. En el Sector Secundario, los ingresos promedio mensuales son
de S/. 1 050, entre trabajadores obreros y empleados, incluyendo beneficios sociales. En el
Sector Terciario, actividades de servicios como: comercio, restaurantes y hoteles y servicios
sociales y gubernamentales, el promedio de ingresos mensuales es de S/. 872 incluyendo
beneficios sociales.
La cuenca del ro Catamayo en el ao 2000 tuvo una poblacin de 211 686 habitantes y
proyectada al ao 2010 de 238 206, siendo Loja, Macar y Catamayo las que mayor
poblacin urbana concentran. Segn grupos de edad la poblacin entre 10 y 19 aos ocupa
el primer lugar, siguindole en orden de importancia, la poblacin entre 20 y 39 aos de
edad y de 5 a 9 aos respectivamente. Segn el sexo, existe un ligero predominio del
nmero de mujeres. La densidad poblacional a nivel de cuenca es de 29,99 hab./km2,
correspondindole un mayor ndice a Pindo y Catamayo. El fenmeno migratorio de una
manera general ha estado siempre presente, las sequas y pocas perspectivas de desarrollo
propician los procesos de inmigracin. En la mayora de los cantones la poblacin urbana
est atendida mediante red pblica, este porcentaje supera el 86% y mediante pozos
acequias o ros el 5,3%. En las zonas rurales el 35% tiene servicios de la red pblica, el
20% se abastece de pozos y 41% de acequias o ros.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

En la cuenca Chira-Piura se realizan diversas actividades econmicas, siendo la principal la


agrcola y, en menor proporcin la pecuaria, agroindustrial e industrial. El Producto Bruto
Interno del Departamento de Piura (INEI) tiene su ms alta contribucin en el PBI nacional
al ao 1970 con 7,2%, los aos 1973 y 1974 baj al 6,5% y el ao 1996 contribuy tan
slo con el 5,2%. La agricultura es la principal actividad y base de la economa de la
cuenca Chira-Piura. De los cultivos establecidos en la zona el ms preponderante en la
actualidad por la superficie de rea cultivada es el arroz con 37,3% del rea cultivada en
1999 en el mbito de las cuencas Chira-Piura, dedicndose el resto del rea a los cultivos de
algodn, maz, cultivos permanentes (mango, limn), de subsistencia como menestras,
frijol, ctricos y otros frutales. En el mbito predomina el minifundio con un tamao
promedio menor a 3 ha/finca.
La gran industria, dentro de las que se encuentran la textil, productos oleaginosos,
productos de molinera y aceite esencial de limn, desde 1998 vienen operando con
alrededor del 68% de su capacidad instalada. El aprovechamiento hidroelctrico est
representado por la C.H. de Curumuy con 12 Mw, la C.H. de Zamba 1,6 Mw, la M.C.H de
la Presa Derivadora Sullana 0,224 Mw y en proyecto la C.H. Poechos I y II con 27 Mw.
2.1.2 GESTIN DEL AGUA
a) Gestin de la Oferta
En la cuenca Chira Piura (parte peruana) existen diversas entidades que tienen alguna
relacin en la gestin del agua, entre ellas tenemos el Concejo Transitorio de
Administracin Regional, Proyecto Especial Chira Piura, Autoridad Autnoma de la
Cuenca Hidrogrfica Chira Piura, Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego, Juntas
de Usuarios, comisiones de regantes, Empresas Prestadoras de Servicios (EPS Grau), etc.
Los distintos usos que es posible dar al recurso hidrulico en la cuenca Chira Piura (zona
peruana) estn normados por las leyes peruanas, cuya prioridad de uso est relacionada con
el domstico, riego, produccin de energa hidroelctrica, industrial, minero y otros usos
posibles. En el caso peruano es la Ley de Aguas vigente desde 1969 mediante el
D.L.
17752 por la cual el agua de riego se considera como recurso natural y contempla sus
normas de explotacin y uso. La oferta de agua en el mbito del Proyecto es realizado por
la DEPCHP. En la gestin de demanda intervienen ADTR y Juntas de Usuarios. Tambin
existe la Autoridad Autnoma de Cuenca Chira Piura, pero de actividad intrascendente. Los
usuarios ms importantes son los agricultores, las empresas de agua potable y las empresas
generadoras de energa hidroelctrica.
En la cuenca Chira-Catamayo (zona Ecuatoriana) los distintos usos estn normados por las
leyes ecuatorianas. La norma legal que tiene relacin directa con el recurso hdrico est
referida a la Ley de Aguas que fue expedida en Mayo de 1972, la misma que se aplica para
el uso y conservacin de las aguas.
En la cuenca Chira-Piura las disponibilidades de los recursos hdricos superficiales de los
ros, con una persistencia del 75%, muestran en el caso del Chira para el perodo de
registros 1937 al 2001 (en el puente Sullana/Ardilla) una masa anual de 1 307,8 MMC y en

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el ro Piura para el perodo de registros 1925-2001 (en el puente Snchez Cerro) una masa
anual de 166,1 MMC. Las descargas del ro Chira han sido controladas en el puente Sullana
desde los aos 1937 a 1976 y a partir de ste mediante el balance de aportaciones a la
Represa Poechos.
El agua del ro Chira es apta para riego y consumo humano pero para este ltimo uso es
necesario realizar tratamiento primario. El agua del ro Piura presenta salinidad entre media
y alta. Para uso agrcola y, sobre todo, para consumo humano, es necesario mezclarla con
agua del ro Chira (tal como se da ahora) para disminuir la concentracin de sales.
Es prioritario cambiar de fuentes de agua subterrnea a fuente de agua superficial para
consumo humano en la ciudad de Piura ya que actualmente la calidad del agua es mala
segn las normas de la Organizacin Mundial de la Salud.
Dentro de la cuenca del Catamayo la informacin referente a la calidad del agua es escasa,
sin embargo se ha realizado campaas de muestreo que han dado como resultado altas
concentraciones de bacterias coliformes. La calidad del agua con fines de riego se clasifica
como de bajo riesgo de salinizacin y alcalinizacin.
La calidad del agua de los ros Chira y Piura, aguas abajo de las ciudades de Sullana y Piura
disminuye debido a los vertimientos de aguas de uso domstico, sobre todo en poca de
estiaje; existe autodepuracin de las aguas, sin embargo es necesario controlar los
vertimientos a los ros.
En lo referente a la presencia de elementos txicos, el ro Chira no presenta problemas,
mientras que en el ro Piura se ha detectado la presencia de mercurio en concentraciones
mayores al lmite mximo permisible, sobre todo en poca de estiaje, situacin que es
necesario tomar en cuenta.
Dentro del rea de influencia de la cuenca Catamayo, de una manera general, no existen
riesgos de inundaciones debido a que, por tratarse de una cuenca de alta montaa las
pendientes de los ros son fuertes, pero de otro lado existen tramos crticos en que, por
efecto de las avenidas se afectan zonas ribereas dedicadas a la agricultura, habindose
construido algunas obras para controlar los desbordamientos en tramos crticos.
Los problemas de drenaje y/o salinidad de suelos existentes en los valles son causados
principalmente por la utilizacin de mtodos de riego de baja eficiencia de aplicacin y
cultivos de alto requerimiento de agua, como es el caso del arroz (20 a 30 mil
m3/ha/campaa) para suelos no apropiados desde el punto de vista textural.
En el mbito del Proyecto Chira-Piura el tipo de erosin predominante es la hdrica,
producindose en mayor magnitud en la cuenca media y alta. El rea de la cuenca aguas
arriba de la presa Poechos est afectada por un proceso erosivo acelerado, donde la
agresividad climtica va incrementando el transporte de sedimentos, hasta niveles que en el
reservorio Poechos dicho aporte equivale a unos 14 MMC (aproximadamente) como
promedio mensual. En la ltima batimetra realizada se ha determinado que el reservorio
ha perdido el 43% de su volumen inicial de operacin, debido principalmente a una mala
prctica de manejo de la cuenca alta donde existe deforestacin, as como sobrepastoreo en
la cuenca media. Si a esto se agrega la accidentada topografa del terreno, se obtiene como

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

resultados huaycos, derrumbes y erosin con arrastre de sedimentos con la consiguiente


deposicin y colmatacin del reservorio Poechos.
En la cuenca Catamayo las descargas de gasto slido mensual en la estacin Catamayo,
Puente Santa Rosa son de 1 433 000 t/ao en el perodo 1964-1994 y en el ao crtico de
1971 se tuvo 2 432 000 t/ao. En una estacin a 13 km de la frontera con Per en el ro
Catamayo la cantidad de sedimento fue de 1 625 000 Ton/ao.
b) Gestin de Demanda
El principal usuario del sistema de las cuencas Chira Piura es el sector agrcola (98,8%)
que utiliza el recurso para la produccin de los cultivos, luego se tiene el sector poblacional,
luego en los sectores industrial y minero. En el futuro habr una mayor demanda debido a
la ampliacin de reas agrcolas, aumento de la poblacin y de las otras actividades
econmicas.
La operacin y mantenimiento de la infraestructura menor de riego est a cargo de las
Comisiones de Regantes, los cuales se encargan de la distribucin del agua, en algunos
casos con los Comits de Canal y, en otros, por los canaleros, tomeros, etc.
Las actuales demandas en la cuenca Chira Piura corresponden al uso agrcola que es el
principal usuario con 1 668 2 MMC/ao en la costa y 365 MMC/ao en la sierra, haciendo
un total de 2 033 6 MMC/ao. Para uso poblacional la demanda es de 21,3 MMC/ao, para
el pecuario 2,9 MMC/ao, para el industrial 1,2 MMC/ao y el minero 0,057 MMC/ao.
En el futuro esta demanda aumentar con la ampliacin de la frontera agrcola,
mejoramiento de los servicios pblicos, aumento de la actividad industrial, minera, etc.
En la cuenca del Catamayo el uso actual del recurso agua corresponde a caudales
concedidos a sistemas de riego en operacin o construccin, privado, estatal, consumo
humano, que hacen un total de 28 079 m3/s.
La Empresa Prestadora de Servicios Grau es la encargada de la distribucin, operacin y
mantenimiento de los servicios de agua y alcantarillado. La infraestructura en la EPS est
en funcin de la importancia de las ciudades, algunas de las cuales disponen de plantas de
tratamiento, otras de plantas de rebombeo y reservorios de almacenamiento mientras
tambin hay las que slo cuentan con piletas pblicas para el uso de la poblacin. Segn el
censo de 1993 el 44,7% de la poblacin urbana de Piura cuenta con agua potable
domiciliaria, el 36% usa agua del ro, acequia o manantial. En cuanto a la poblacin rural,
el 71,9% de viviendas usan agua de ro, canal de riego, acequia o manantial. La EPS tiene
instalados 977 km de redes de alcantarillado y 119 431 conexiones presentando un ndice
de cobertura del servicio de 68,3%, realizando el tratamiento de aguas servidas de un
volumen de 23,184 MMC que equivale al 62,3% de las necesidades.
La operacin de la EPS Grau es deficiente, lo cual se manifiesta en una delicada situacin
financiera.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

c) Aspectos Econmicos de la Gestin del Agua


Los usos sectoriales del agua son: agrcola, minero, industrial, comercial y domstico, entre
otros. Los tres ltimos se encuadran normalmente dentro del poblacional, por lo tanto sus
necesidades son atendidas por las empresas de saneamiento.
Por el lado de los cotos de la oferta de agua, el PCHP se encarga de la operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor con fondos considerados en sus
presupuestos anuales. A ello no contribuyen los usuarios. Cabe sealar que las empresas
generadoras de energa hidroelctrica como la de Curumuy no pagan tarifas por el uso del
agua a pesar que tiene disponibilidad todo el ao. Esta es una situacin de urgente solucin.
En el sector agrario, los costos de operacin y mantenimiento deberan ser financiados en
su totalidad por la tarifa de agua, pero resulta que sta es baja y ms an sujeta a una
elevada morosidad lo cual no permite financiar cabalmente dichas operaciones. Respecto a
dicha tarifa, las recaudaciones por este concepto han ido creciendo ligeramente para el valle
Chira Piura desde que se estableci y para el valle del Medio y Bajo Piura a partir del ao
1994; sin embargo luego de una disminucin en 1996 se recobra la tendencia creciente en
1997.
La incidencia de la tarifa de agua sobre los costos de produccin en los valles de Chira,
Medio y Bajo Piura, representa para el arroz 6,2 y 9,57% respectivamente y, para el maz
amarillo duro 6,08% para el Chira y 9,4% para el Bajo y Medio Piura. La efectividad de la
cobranza ha variado en el valle Chira del 65 al 84% y en el Bajo y Medio Piura entre 83 y
92% (en 1997 baj hasta 39,3%).
2.1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES
Dentro del contexto de la Gestin de la Oferta del Agua en las cuencas Chira-Piura en
territorio peruano y Catamayo en territorio ecuatoriano hay varias organizaciones estatales,
organizaciones de base y organismos no gubernamentales que tienen relacin con diferentes
acciones dentro del espacio geogrfico en referencia.
En la cuenca peruana las instituciones estatales regionales directamente involucradas en el
manejo de los recursos hdricos son: el Proyecto Chira Piura, Autoridad Autnoma de la
Cuenca Hidrogrfica Chira Piura, Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego de la
Direccin Regional Agraria, Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas del
Ministerio de Agricultura y el Consejo Transitorio de Administracin Regional CTAR
PIURA. Hay que mencionar adems a la Empresa de Servicios de Agua Potable EPS Grau
SA encargada de los servicios urbanos de agua potable y alcantarillado. A nivel de usuarios
existen las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes. ltimamente se ha creado la
Comisin de la Macroregin Norte como parte del Consejo Nacional de Desarrollo de
Fronteras.
En la cuenca Catamayo las principales instituciones son el Concejo Nacional de Recursos
Hdricos y PREDESUR, Plan Nacional de Desarrollo de los Recursos Hdricos de la
Provincia de Loja.

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2.1.4

BALANCE OFERTA DEMANDA DE AGUA SITUACIN ACTUAL

Los detalles sobre el Balance-Oferta-Demanda, con las simulaciones respectivas para


situaciones futuras se incluyen en el Tomo 3.2 Balance Oferta-Demanda de Agua que es
parte del informe Integral del Plan de Gestin.
La disponibilidad y las demandas anuales de agua para el perodo 1992 - 2000, muestran
que el aporte anual es de 8 118,1 MMC, superando ampliamente las demandas agrcolas,
que dan lugar al almacenamiento en el reservorio de Poechos. Con el anlisis general del
Balance Hidrolgico se llega a la conclusin que, los recursos hdricos de los ros Chira y
Piura son an suficientes para satisfacer las demandas de agua de la cdula de cultivo
representativa, as como tambin la ampliacin de la frontera agrcola pero mejorando las
eficiencias de riego al 55% que es uno de los objetivos trazados por el PCHP.
Utilizando el Modelo WRAP, se han efectuado diferentes balances para diferentes
escenarios correspondientes a la situacin actual y futura, considerando las demandas de
agua por agricultura con mdulos utilizados segn los ATDR y los PCR y dems demandas
por consumo poblacional, industrial, minero etc.
La demanda total actual de agua en las cuencas Chira-Piura se estima en 1 855,10 MMC.
Los consumos poblacionales y el consumo industrial de Piura se hallan totalmente
garantizados con una confiabilidad del 100 % en el tiempo y en volumen. La agricultura es
satisfecha con el riego de 66 080 ha que en el mismo modelo muestran niveles de confianza
entre el 83,30 % para Sechura y 97,93 % para el Chira con respecto al volumen mientras
con respecto al tiempo estos niveles de confianza se encuentran entre el 84,44 % y el 93,61
% para los mismos sectores.

2.2

PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN AGUA

2.2.1 ASPECTOS GENERALES


Los problemas crticos se han detectado a travs de la elaboracin de los Diagnsticos y en
las reuniones de coordinacin con las entidades pblicas y privadas relacionadas con la
gestin del agua y con las organizaciones de usuarios.
Cabe sealar que muchos de los problemas en las cuencas son manifestaciones de acciones
o medidas que se dan a nivel nacional y que, por tanto, afectan a toda las cuencas de
manera similar. Por ello, es necesario precisar los problemas que inciden en la gestin en
dos niveles: los que van ms all de las cuencas y los que tiene sus orgenes al interior de
las cuencas. Esta tipificacin de problemas, a su vez, permite plantear soluciones a nivel
nacional y soluciones especficas en el mbito de las mismas cuencas

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

2.2.2 PROBLEMAS DE CARCTER GENERAL, ADMINISTRATIVOS Y


LEGALES (1)
Es preciso sealar que el estudio se refiere a la gestin de la oferta de agua, no a la gestin
integral del agua ni a la gestin de la cuenca hidrogrfica (en la que el manejo del agua es
slo una parte). As mismo, el estudio incide con mayor intensidad, en resolver los
principales problemas en las reas de los Proyectos Hidrulicos, cuya la naturaleza es
similar para otras cuencas en las que no hay proyectos del INADE. Entre ellos, cabe citar
los siguientes problemas generales:


El manejo sectorial e ineficiente del recurso hdrico con cobertura


administrativa de slo una parte de la cuenca.

La falta de un marco legal coherente en el uso, manejo, conservacin y


preservacin de los recursos hdricos.

La existencia de instituciones dbiles en materia de autoridad y falta de


representatividad de los usuarios de agua.

La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso,


manejo, conservacin y preservacin en forma eficiente tanto de la oferta como
de la demanda de agua.

La presencia de grupos de poder y/o el hecho de que prevalecen algunos


sectores dominantes sobre otros en materia de asignacin de la oferta hdrica.

La baja eficiencia en el uso y manejo del agua, especialmente en el sector


agrcola al cual estn asociados los problemas de mal drenaje, salinidad,
degradacin de los suelos y de la calidad de agua, desertificacin de reas, y en
general, de la conservacin y preservacin del recurso hdrico.

La inexistencia de una explotacin racional y equilibrada de las fuentes de agua


superficial y subterrnea.

Las limitaciones de carcter legal que impiden cargar costos reales de operacin
y mantenimiento a las tarifas que pagan los usuarios del sector agrcola.

En cuanto a los aspectos institucionales se presentan los siguientes problemas:

Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hdrico en una


misma cuenca hidrogrfica, sin la debida coordinacin.
Decisiones tomadas por un usuario, en una determinada cuenca, afectan a otros
usuarios en cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hdrico que
reciben, generndose conflictos entre usuarios y perjuicios al recurso, no habiendo
la Institucin responsable de resolverlos.
Falta de coordinacin entre sectores.
La responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hdrico y de proponer
polticas para el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Sin
embargo, este sector no tiene capacidad para influir sobre los otros sectores, que
tambin manejan el recurso.

Un anlisis de las principales entidades en la cuenca se incluye en el Informe General - Tomo 3


Institucional que es parte de este Plan de Gestin.

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Propuesta de Innovacin

18

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirn recursos hdricos para sus proyectos.
Las actuales Autoridades Autnomas de Cuencas tiene dificultades tcnicas,
econmicas, financieras, legales, por tanto no cumplen su funcin en forma debida.

2.2.3 PROBLEMAS CRTICOS EN LAS CUENCAS


Los problemas crticos en las cuencas se han identificado a travs de la elaboracin de los
Diagnsticos y en las reuniones de coordinacin con las entidades pblicas relacionadas
con la gestin del agua y con las organizaciones de usuarios. La problemtica de la cuenca
se resume en el uso del agua de manera poco racional, ineficiente e ilegal, as como un
manejo inapropiado de los recursos naturales evidenciado en una marcada deforestacin,
erosin y degradacin de los suelos por mal drenaje; sedimentacin, contaminacin de las
aguas, deficiencias en la infraestructura de riego, insuficiente operacin y mantenimiento de
las obras; morosidad en el pago de tarifas, poca autoridad de las Administraciones de
Aguas, etc.
El aprovechamiento desordenado del agua, y en general de los recursos naturales, estn
generando situaciones conflictivas, enfrentando a los habitantes de las zonas alta, media y
baja de una misma cuenca, por problemas asociados con:


Contaminacin de las aguas, causada por vertimientos de aguas servidas que


afectan a las poblaciones localizadas aguas abajo de los puntos de descarga a
los ros.

Erosin de los suelos debido a la deforestacin que aumentan los sedimentos de


las corrientes de agua.

Vulnerabilidad de las obras y recurrencia de inundaciones que ponen en peligro


a las poblaciones asentadas cerca de los ros.

Incremento de los problemas de drenaje y salinidad que limitan la productividad


agrcola de los suelos de la parte baja de los valles, y reducen los ingresos de
los pequeos agricultores asentados en tierras degradadas.

A continuacin se resumen los problemas crticos especficos, algunos de los cuales se


comentan ms adelante:
a) Problemas Crticos en Aspectos Fsicos y Calidad de Aguas:







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Degradacin de los recursos naturales de la cuenca


Sedimentacin acelerada de reservorios; en especial de Poechos (43%).
Incremento de los problemas de drenaje y/o salinidad en el valle; derivado del
uso ineficiente del agua y por la excesiva demanda de agua especialmente para
riego, por siembra de cultivos de alto consumo (caso de arroz).
Incremento de los problemas de contaminacin del agua (qumico y biolgico)
Mala calidad de agua para fines de riego tecnificado (sedimentos)
Mal estado de conservacin de la infraestructura menor de riego y drenaje, por
insuficientes e inadecuadas actividades de Operacin y Mantenimiento
Excesiva vulnerabilidad de la infraestructura a las inundaciones y las erosiones

19

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

b) Problemas Crticos en Aspectos Institucionales y Legales

Atribuciones y responsabilidades en la Gestin del Agua fragmentadas y sin una


buena delimitacin del mbito de competencia
Falta de coordinacin interinstitucional, duplicando esfuerzos, interfirindose
entre ellas o creando conflictos entre usuarios
Falta una Autoridad de Aguas en la Cuenca, tcnica y legalmente fuerte, que
planifique y aplique las normas respecto a la utilizacin del agua, con carcter
multisectorial
En el sector agrcola falta autoridad de parte del Administrador Tcnico de
riego(ATDR)
Poco desarrollo y capacidad de Gestin del Agua de las organizaciones de
usuarios del sector agrcola
No existen planes para la Gestin de Cuencas y del Recurso Hdrico, acordes
con la poltica de Gobierno
Insuficientes presupuestos para la Operacin y Mantenimiento
Registros de usuarios incompletos
Informalidad en la identificacin de usuarios de agua y en la asignacin de los
derechos de agua, especialmente con fines de riego
Insuficiente informacin base para establecer recursos hdricos superficiales y
subterrneos disponibles as como anlisis de riesgo de inundacin y sequas

c) Problemas Crticos de Carcter Socio-Econmico y Financiero










Altos ndices de pobreza y escasa capacidad de pago de la tarifa de agua del


sector agrario
Las tarifas son pagadas casi exclusivamente por el usuario para riego
La propiedad agrcola es muy fragmentada. El 94% de los agricultores posee
menos de 3 ha. Esto, aunado a otros problemas, hace que la agricultura sea una
actividad poco rentable, insuficiente para mantener una familia. Por
consiguiente, no obstante es el principal usuario del agua (85 a 90%), no est en
capacidad de mejorar el monto de la tarifa
Falta recursos para el manejo y conservacin de las cuencas
La poblacin civil no est involucrada en el uso y preservacin del recurso agua
Los recursos destinados por el Gobierno para la ejecucin de nuevas obras as
como la Operacin y Mantenimiento son cada vez ms escasos, limitando la
Gestin del Agua

2.2.4 PROBLEMAS CRTICOS EN ASPECTOS FSICOS


a) Degradacin de los recursos naturales de la cuenca
Los altos niveles de consumo de agua, as como el descontrol de su distribucin y
aprovechamiento son factores que estn causando severos problemas de degradacin de
suelos. Estudios realizados en 1969, para el Bajo Piura, antes de la ejecucin de las obras
del Proyecto Chira-Piura, determinaron que las reas con concentracin salina mayores de
12 mmhos/cm fue de 22 900 ha (65% del valle). Con la construccin del sistema troncal de
drenaje se redujo a 18 600 ha; despus de las inundaciones estas reas se redujeron a 6 500

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20

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

ha. Sin embargo evaluaciones hechas por el PRONADRET en 1990 determinaron que el
rea afectada se duplic en los ltimos tres aos aumentando a 13 300 ha (36% del valle).
Para el ao 2000 no se disponen de estudios especficos, pero con el incremento del cultivo
de arroz, se estima que el problema se ha agravado.
Hay una marcada depresin socioeconmica (alto ndice de pobreza) y ambiental, con
degradacin de los recursos naturales, traducida en la sobre utilizacin de ellos. Estas
caractersticas son marcadas en la zona alta de la cuenca del Chira, particularmente en la
provincia de Ayabaca, en la cual se estiman 2 615 km2 de reas sobre utilizadas,
equivalentes al 25,45% de la superficie en rea peruana (10 273 km2). De la misma manera
la cuenca Catamayo presenta las mismas caractersticas. Los recursos sobre utilizados en
este espacio son del orden de los 3 294 km2, equivalente al 46,5% de la superficie en la
zona ecuatoriana (7 085 km2). Se denota un amplio avance de los pobladores hacia zonas de
ladera con la finalidad de ampliar la frontera agropecuaria, con el consiguiente deterioro de
los recursos naturales (principalmente suelo y cubierta vegetal, que repercute en el
comportamiento hidrolgico).
En el territorio peruano los problemas de erosin se presentan tanto en la propia cuenca del
Chira, alrededor de la zona del reservorio Poechos y en menor grado en las cuencas altas y
medias de los ros Quiroz y Chipillico. Se estima en 2 160 km2 el rea potencialmente
susceptible de ser erosionados, que equivale al 24,1% del rea en territorio peruano. En el
territorio ecuatoriano 4 069,6 km2 son potencialmente susceptibles a ser erosionados, que
equivalen a 57,4% del rea y que a su vez se localizan en la cuenca alta y media del ro
Catamayo, coincidiendo con la parte seca semirida de la misma. La cantidad de suelo que
se pierde en la cuenca Catamayo se estima en el orden de 3 042 184 m3/ao, equivalente a 3
954 838 t/ao.
Es importante tambin citar en las dos cuencas el avance del proceso de desertificacin
(implica degradacin del ecosistema causado por fenmenos naturales y accin antrpica),
el mismo que amenaza con devastar importantes reas productivas y relictos de recursos
naturales y que, colateralmente estn generando limitaciones para el desarrollo social y
econmico de la poblacin involucrada.
b) Sedimentacin acelerada de reservorios; en especial de Poechos (43%).
Se ha determinado que el proceso de sedimentacin se ha acelerado. La causa principal de
dicha sedimentacin son los efectos erosivos del suelo que producen por los eventos
hidrolgicos en la cuenca, fundamentalmente durante las avenidas extraordinarias ocurridas
en los aos 1983, 1992 y 1998 por presencia del Fenmeno El Nio.
De acuerdo con la ltima medicin batimtrica realizada en Diciembre 2000, se ha
determinado que el volumen de sedimentos acumulados desde la puesta en operacin de la
presa hasta el ao 2000 alcanza 379,4 MMC, el cual representa 42,87% de la capacidad de
diseo original.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

c) Incremento de los problemas de drenaje y/o salinidad


El uso ineficiente del agua para riego y la siembra de cultivos de alta demanda de agua
estn incrementando los problemas de drenaje y salinidad en los valles, especialmente en
las partes bajas.
El problema del inadecuado manejo, mtodos tradicionales de riego (pozas de inundacin)
y consecuente desperdicio del agua, se manifiesta en una eficiencia total que no supera el
50% en los Distritos de Riego del Chira-Piura y en la cuenca del Catamayo apenas se
estima del orden del 40%.
En el caso de los valles del Chira y Piura, en un momento, problemas sanitarios y de bajos
precios ocasionaron la disminucin del cultivo tradicional del algodn, que coincidi con
mayor oferta de agua que se dio para estos valles por la puesta en operacin del embalse
Poechos. Estas razones iniciales, sumadas a la preferencia de cultivos alimenticios y al
manejo proteccionista que daba el Estado a estos cultivos, contribuyeron al crecimiento del
cultivo de arroz. Aparentemente, es causa tambin del crecimiento de este cultivo los
menores costos de mantenimiento en su desarrollo.
El establecimiento de cultivos con alto consumo de agua, as como la mayor oferta de agua
en estos valles, a los que se adiciona el descontrol en la distribucin y aprovechamiento y
tarifas no compatibles con el costo real del agua regulada y no regulada, devienen en
prdidas significativas de este elemento, que originan la elevacin de los niveles freticos y
ascenso de sales a la superficie de los suelos. En tal sentido, el incremento de problemas de
drenaje y salinidad es consecuencia directa de la excesiva y no planificada utilizacin de
agua en tierras que paulatinamente se vienen integrando al riego.
d) Incremento de los problemas de contaminacin del agua (qumico y
biolgico)
En la cuenca del Chira hay problemas de contaminacin bacterial y residuos qumicos,
producto del excesivo uso de agroqumicos. La contaminacin del agua en el espacio
geogrfico de la cuenca del Catamayo es alarmante, fundamentalmente por su alta
concentracin de coliformes, excediendo los estndares internacionalmente aceptables; lo
cual limita su uso para diferentes fines, como abastecimiento humano, agrcola y recreativo.
Estos mayores problemas tienen relacin directa con el crecimiento poblacional en las
ciudades.
En Chira la contaminacin por efluentes domsticos e industriales es ms notoria
aguas abajo de la ciudad de Sullana. En el ro Piura, lo es aguas abajo de la ciudad de Piura
y Castilla.
e) Mala calidad de agua para fines de riego tecnificado
Las aguas del ro Piura, que no cuentan con regulacin alguna, en pocas de avenidas
transportan muchos slidos en suspensin, lo cual no permite su utilizacin en sistemas de
riego presurizado (aspersin, goteo), debido a que dichos elementos se entrampan en los
goteros y desgastan prematuramente los aspersores, requiriendo para la utilizacin de estos
sistemas, apreciables inversiones adicionales en sistemas de filtrado de los elementos en

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

suspensin. En el caso del ro Chira, el embalse de Poechos se constituye en un elemento


decantador de los materiales en suspensin, mientras el agua se encuentra almacenada, y las
aguas proporcionadas por esta represa no tienen limitaciones para su uso en riego
presurizado, al menos en el valle del Chira.
En el caso del valle de Piura, las aguas de Poechos derivadas hacia ste, se juntan en el
cauce del ro Piura y por tanto las aguas de mejor calidad en cuanto a materiales en
suspensin, se mezclan con las del Piura que no tiene este proceso de decantacin y
consecuentemente, las aguas para el riego del valle de Piura siguen ofreciendo dificultades
para el riego tecnificado.
f)

Mal Estado de Conservacin de la Infraestructura Menor de Riego y


Drenaje por Insuficientes e inadecuadas actividades de Operacin y
Mantenimiento

Actualmente, el Tesoro Pblico proporciona los recursos econmicos para las labores de
operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y los usuarios de riego son
responsables de solventar los costos que demanden las actividades de operacin y
mantenimiento de la infraestructura menor de riego.
Sin embargo, las tarifas de agua, que directamente son establecidas y manejadas por los
usuarios de riego, son sumamente reducidas y lo destinado para operacin y mantenimiento
es insuficiente. Esto repercute en el mal manejo del agua y en excesivas dotaciones para
riego.
g) Excesiva vulnerabilidad de la infraestructura a las inundaciones y las
erosiones
Las ltimas ocurrencias del Fenmeno El Nio, en 1983 y 1998 han superado ampliamente
los parmetros de diseo hidrulico y estructural de las diferentes obras de infraestructura,
originando las graves consecuencias del deterioro en unos casos y colapso en otros de gran
cantidad de estructuras hidrulicas. Consecuentemente, se hace necesario recalcular con
informacin actualizada, o en todo caso con riesgo conocido, las nuevas estructuras, que
ante problemas de inundaciones y erosin muestran su vulnerabilidad generalmente por
insuficiencia de capacidad para los caudales producidos y/o como consecuencia de la
erosin por estas inundaciones.
2.2.5 PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
a) Falta de Autoridad de Aguas y Organizaciones de Usuarios Fuertes
Diferentes problemas de carcter institucional, se presentan en este aspecto, y estn
relacionados con la organizacin, funciones, recursos, capacidad y resultados de la gestin
en la cuenca. Falta una Autoridad de Agua en la Cuenca que planifique respecto a la
utilizacin del agua, con carcter multisectorial y proponga polticas para el uso sostenible
del agua que sea atendida por todos los sectores. La Autoridad Autnoma creada en la
dcada pasada no tiene ninguna trascendencia sobre estos temas.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Por otro lado, en el sector agrcola falta autoridad de parte del Administrador Tcnico de
Riego (ATDR) para hacer cumplir toda la normatividad de aguas y es en este sector donde
se manifiestan las mayores deficiencias en el manejo del agua. A ello se agrega el poco
desarrollo y capacidad de gestin del agua de las organizaciones de usuarios del sector
agrcola. En estas, hay problemas de insuficientes presupuestos para la operacin y
mantenimiento y Registros de Usuarios incompletos
b) Informalidad en la identificacin de usuarios de agua y en la asignacin de
los derechos de agua, especialmente con fines de riego
El hecho de que no exista una Autoridad encargada multisectorialmente del uso del agua,
que haga cumplir las disposiciones relacionadas al uso de los recursos hdricos y naturales,
as como expedir disposiciones legales especficas, ha dado origen a un comportamiento
informal de los diferentes usuarios del agua. Cada sector emite disposiciones especficas.
No existen padrones de los diferentes usuarios del agua actualizados. An los padrones de
regantes adolecen de defectos sobre la identificacin total de los mismos. En este contexto,
es evidente que la asignacin de derechos de agua no es tal.
c) Insuficiente informacin para establecer recursos hdricos superficiales y
subterrneos disponibles as como anlisis de riesgo de inundacin y sequas
Usualmente, el desarrollo de proyectos de irrigacin en el Pas ha sido efectuado contando
con informacin hidrometeorolgica insuficiente y/o incompleta. Si se analiza las obras
principales construidas en el proyecto, se llega a la conclusin que casi todas ellas fueron
construidas sin el conocimiento de informacin como consecuencia de Fenmeno El Nio y
varias de estas estructuras principales han tenido rehabilitaciones posteriores a la ocurrencia
de dicho fenmeno.
La utilizacin de aguas derivadas para estos proyectos, ha excluido la existencia de
importantes recursos subterrneos en acuferos que se encuentran en el subsuelo en grandes
extensiones de la costa. Casi por costumbre se ha dado ms validez a los recursos hdricos
superficiales que se utilizan en sistemas por gravedad. Posiblemente este aspecto haya sido
la causa principal para seguir prefiriendo la utilizacin de tales recursos cuya inversin
inicial generalmente es del Estado, en tanto que la explotacin de las aguas subterrneas se
deja casi exclusivamente a responsabilidad de los particulares.

De otro lado, las inundaciones constituyen el principal problema de geodinmica externa


que ocurre en las diferentes cuencas, que generalmente vienen asociadas al Fenmeno El
Nio. Los problemas de sequas se encuentran asociados al riesgo que ofrece la naturaleza
referente a la menor o nula produccin de aguas superficiales en periodos indistintos.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

2.2.6

PROBLEMAS CRTICOS DE CARCTER SOCIO-ECONMICO Y


FINANCIERO
a) Los Problemas Socio-Econmico y la Gestin de Agua

Los problemas socioeconmicos estn ligados a los aspectos financieros en la gestin del
agua en la cuenca. La baja rentabilidad de la agricultura es uno de los factores que incide en
altos ndices de pobreza en el sector rural y en la escasa capacidad de pago de la tarifa de
agua del sector agrario.
Segn los resultados de la ltima Encuesta nacional de Hogares sobre Condiciones de
Vida y Pobreza publicados en abril del 2002 por el Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica-INEI, el 54,8% de la poblacin peruana vive en condiciones de pobreza y
24,4% vive en situacin de pobreza extrema. En el Sector Rural la pobreza total es el 78,4%
y la pobreza extrema el 51,3%. En el departamento de Piura la pobreza total es de 63,3% y
la pobreza extrema alcanza al 21,4% de la poblacin (no cubren ni siquiera una canasta
bsica de alimentos, estimada en 121,95 Soles/mes per-cpita).
La baja rentabilidad tiene como uno se sus orgenes en la propiedad agrcola muy
fragmentada (94% de agricultores posee menos de 3 ha). A ello se agrega la carencia de
servicios de apoyo tcnico y financiero, limitaciones fsicas (salinidad y drenaje), bajo nivel
tecnolgico del agricultor que inciden en bajos rendimientos de los cultivos y la
desorganizacin de la oferta agrcola que repercute en menores precios.
De otro lado, la poblacin no est involucrada en la gestin del agua y tiene poca
conciencia respecto al manejo eficiente, calidad y conservacin de los recursos hdricos.
Las entidades ligadas al manejo del agua no han promovido la participacin de la sociedad
civil en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos en la cuenca.
Por su parte, los recursos destinados por el Gobierno para la ejecucin de nuevas obras as
como para la Operacin y Mantenimiento son cada vez ms escasos, limitando la Gestin
del Agua.
b) Actividades Econmicas
La agricultura viene a ser la principal actividad econmica desarrollada. La produccin
pecuaria no reviste caractersticas de importancia comercial; segn el III Censo Nacional
Econmico del INEI, existen 1 584 establecimientos de la industria manufacturera,
pequeas en su gran mayora. Las grandes industrias dentro de las que se encuentran la
textil, productos oleaginosos, productos de molinera y aceite esencial de limn, operan al
68 % de su capacidad.
La agricultura es la base de la economa del Departamento y de la cuenca de los ros Chira
y Piura. De los cultivos establecidos en la zona, el ms preponderante en la actualidad, por
la superficie cultivada, es el arroz, con el 37,32% del rea cultivada en 1999, en el mbito
de las cuencas de los ros Chira-Piura (92 748 ha.), dedicndose, el resto del rea, a los
cultivos de algodn, maz y cultivos permanentes (mango, limonero y otros), de
subsistencia como menestras, frjol, ctricos y otros frutales. La productividad promedio del

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

algodn rama, en 1999, fue de 2 445 kg/ha, del arroz cscara 5 138 kg/ha y del maz,
equivalente a 3 727 kg/ha.
c) Conflictos entre Usuarios
Los conflictos detectados ms graves son los producidos por los agricultores denominados
orilleros, quienes se desarrollan en las mrgenes del ro Chira, generalmente, desde cuando
este ro se ha regulado, aprovechando los menores caudales producidos y las tierras
disponibles. Los problemas surgen, cuando por manejo del reservorio, las descargas de
ste inundan tales tierras afectando los cultivos establecidos. Otro conflicto es el causado
por los agricultores que ao a ao han incrementando sus cultivos de arroz, sobrepasando
los lmites recomendados. Cuando las disponibilidades en Poechos implican ajustes en el
desembalse, se producen demandas insatisfechas y conflictos causados por dichos
agricultores.
Desde que las aguas de los valles Chira y Piura se encuentran reguladas, ya no se producen
conflictos por derechos de agua entre usuarios que antiguamente s eran usuales.
d) Costo del Servicio de Agua por Sectores
La tarifa del agua de riego tiene variaciones de acuerdo a las decisiones de las
correspondientes Juntas de Usuarios. Para el ao 2001 las tarifas fueron las siguientes:
J. Usuarios del Medio y Bajo Piura:

S/. 0.008000

J. Usuarios de Sechura:

S/. 0.006863

J. Usuarios del Chira:

S/. 0.009000

J. Usuarios San Lorenzo

S/. 0.010000

J. Usuarios Alto Piura

S/. 0.005000

El agua potable es proporcionado, por las EPS Piura y Sullana, y no contribuyen al pago de
la tarifa de agua; sin embargo, los costos unitarios que cobran al consumidor final en la
tarifa popular (20 m3/mes) es de S/. 0,952381 por m3. La Central Hidroelctrica de
Curumuy no contribuye con el pago de tarifas de agua para la operacin y mantenimiento
de la infraestructura hidrulica mayor, de la cual recibe energa para su propio beneficio.
Lamentablemente las recaudaciones son insuficientes, es decir que un buen porcentaje de
agricultores incumple el pago de tarifas, contribuyendo a incrementar as los problemas de
ineficiencia de la operacin y mantenimiento de sus obras, a pesar que slo les corresponde
las obras de infraestructura menor. En el Cuadro N 1 se aprecian los montos recaudados en
comparacin de los montos a recaudar de los ltimos aos.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

CUADRO N 1
RECAUDACIN POR TARIFAS DE AGUA DE RIEGO

Junta de
Usuarios

1 998

1 999

2 000

POR
RECAUDAR

RECAUDADO

POR
RECAUDAR

RECAUDADO

POR
RECAUDAR

RECAUDADO

Chira

1 677 616,33

87 808,29

3 299 561,61

636 802,66

3 699 136,60

2 536 874,83

Medio y Bajo Piura

1 257 887,00

Sin inf.

1 734 323,00

739 195,00

2 101 578,00

1 315 146,00

San Lorenzo

3 009 541,39

13 155,25

2 695 629,82

2 134 338,98

2 669 324,68

Sin inf.

422 059,28

35 272,13

601 092,83

161 254,38

721 430,09

348 654,62

Sechura

e) Costo de Operacin y Mantenimientote Infraestructura Mayor


El Cuadro N 2 resume los costos de operacin y mantenimiento para el ao 2001 que
corresponden a la infraestructura del Proyecto Chira - Piura.
CUADRO N 2
PROYECTO CHIRA-PIURA
Costos de Operacin y Mantenimiento - Ao 2001
PART.

DESCRIPCIN

MONTO

0.00

REMUNERACIONES (TOTAL)

1,995,000

20.00

VIATICOS Y ASIGNACIONES

26 400

22.00

VESTUARIO

23.00

COMB., LUBRIC. Y CARBURANTES

24.00

ALIMENTOS PARA PERSONAS

27.00

SERVICIOS NO PERSONALES

351 986

29.00

MATERIALES DE CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO

485 325

30.00

BIENES DE CONSUMO

254 918

32.00

PASAJES Y GASTOS DE TRANSPORTE

33.00

SERVICIO DE CONSULTORIA

834 648

34.00

CONTRATACION CON EMPRESAS SERV.

554 000

36.00

TARIFAS DE SERVICIOS BASICOS

48 760

37.00

ALQUILER DE BIENES

52 758

39.00

OTROS SERVICIOS DE TERCEROS (*)

50.00

SERV. TERCEROS - OBRAS X CONTRATA

889 921

MATERIAL DURADERO

330 612

OTROS ( 5,0 % del total)

583 350

51.00

25 259

TOTAL

742 602
12 950

31 470

4 447 041

11 667 000

(*) Incluye pago de Seguro de Obras Terminadas (S/. 3 897 041,00)

PRESUPUESTO ANUAL REQUERIDO PARA O & M:

S/. 11 667 000,00

El costo de la operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua con


fines agrcolas, comprende los siguientes rubros:


Preservacin y conservacin del agua y de las fuentes (proteccin, defensas,


encauzamiento, contaminacin por vertimientos lquidos y slidos)

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

La infraestructura mayor, que comprende las obras de derivacin y


almacenamiento y red de distribucin con maquinaria y dems equipos.

El Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua (DS N 003-90-AG) seala que las
organizaciones de usuarios de riego deben cumplir con una serie de actividades de
operacin y mantenimiento. Sin embargo, las tarifas bajas y los montos realmente
recaudados, impiden el cumplimiento de esta disposicin, por lo cual el P.E. CHIRAPIURA en previsin del deterioro de las obras a su cargo, asume estas labores referidas a la
infraestructura mayor, correspondiendo a los usuarios la responsabilidad en la
infraestructura menor. Sin embargo, an en estas labores, los usuarios slo cumplen
satisfactoriamente las labores de operacin, mientras las de mantenimiento no son
necesariamente realizadas.
2.2.7 PROBLEMAS AMBIENTALES
El detalle de los aspectos ambientales se incluye en el Tomo 2.4 Aspectos ambientales
para el Plan de Gestin, Modelo de Calidad, Erosin y sedimentacin en la Cuenca Alta,
que forma parte del informe integral.
Los problemas ambientales tienen su manifestacin en el deterioro de la calidad del agua,
deterioro de lo suelos, prdida de agua, riesgo y vulnerabilidad ambiental y afectacin del
medio biolgico.
Deterioro de la calidad del agua
a) Procesos Contaminantes
Los focos ms importantes de contaminacin del recurso hdrico de las cuencas de los ros
Chira y Piura lo constituyen los vertimientos de aguas residuales que existen en la cuenca y
que a continuacin de describen:
a.1) Vertimientos de Aguas Residuales Domsticas
En los ros Chira y Piura existe contaminacin del agua superficial por vertimientos de
efluentes domsticos procedentes del uso de agua para consumo humano, que son vertidos
directamente al ro a los canales y drenes agrcolas. Se estima que en la cuenca del ro
Chira se vierten 12,4 MMC al ao, mientras que en la cuenca del ro Piura se estima un
vertimiento de 10,5 MMC en el mismo perodo.
a.2) Vertimientos Agrcolas
Los vertimientos de estas actividades en ambas cuencas estn relacionados con la
fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas. Se utilizan
abonos sintticos, biocida o plaguicidas rgano-clorados, as como, los residuos orgnicos
de los cultivos, orina y estircol del ganado vacuno, ovino y equino.

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a.3) Vertidos Industriales


Se considera que las dos mas importantes fuentes de contaminacin en este rubro son la
fabrica de bebidas gaseosas EMRISA e Industrias Grau, que evacuan sus afluentes al Dren
Troncal Cieneguillo Sur, que finalmente va al ro Chira.
b) Problemas de Contaminacin Detectados
Si bien es cierto que en general, para ambos ros Chira y Piura la calidad del agua para fines
de riego es aceptable, los anlisis fsico, qumicos se ha detectado la presencia de Mercurio
por encima de los lmites mximos permisibles, en el ro Piura, aunque en forma puntual.
Sin embargo el problema principal detectado sobre todo aguas abajo de la ciudad de
Sullana, y en el tramo de ro en la ciudad de Piura es la contaminacin bacteriolgica,
producto de la evacuacin de aguas servidas sin tratamiento previo.
Deterioro del Suelo
El mal drenaje y la salinizacin, constituyen dos grandes problemas de carcter crtico,
asociadas principalmente al mal manejo del agua, y la introduccin del cultivo del arroz en
el sistema agrcola, y en menor importancia a cierto grado de sales presentes en los suelos.
Tambin se manifiestan problemas de erosin y sedimentacin como los que se
mencionaron en pginas anteriores.
Prdidas de agua
Las eficiencias de riego actuales son muy bajas, debido al uso del mtodo de riego por
pozas de inundacin para la mayora de cultivos transitorios.
En lo referente a las prdidas de agua potable, se tiene informacin que tambin existe
problemas de prdida de agua del orden del 53,6%. Si bien es cierto parte de la prdida
puede deberse a problemas en la medicin u otros factores administrativos, otra parte se
debe a prdidas por filtraciones por el estado de las tuberas y conexiones domiciliarias.
Riesgos y Vulnerabilidad Ambiental
Las fuertes descargas de los ros Chira y Piura, principalmente el Chira, originan
inundaciones en la parte baja de los valles, afectando directamente al sector agrcola, en
cuanto se refiere a su infraestructura y produccin, alcanzando tambin a los sectores:
Transportes y Vivienda.
Efectos en el Medio Biolgico
a) Caudal Ecolgico
El Caudal Ecolgico, est referido a la cantidad y calidad suficiente para el mantenimiento
de los ecosistemas acuticos y de transicin, a partir del manejo de la infraestructura
hidrulica (presas y bocatomas). En el marco de esta definicin se puede notar que en los
valles del Chira - Piura los niveles de caudal permanente han mejorado desde que se

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construy Poechos, es decir que la infraestructura hidrulica no ha afectado el caudal


ecolgico; no obstante, a la fecha no se tiene idea de cual es el caudal ecolgico necesario
para el mantenimiento del equilibrio ambiental de los ecosistemas.
b) Efectos sobre relaciones Biolgico - Ambientales
Variacin del Rgimen de flujo natural
En el desarrollo de la infraestructura hidrulica en la cuenca Chira -Piura, tales como la
construccin del presas Poechos y San Lorenzo u otra infraestructura, no se ha tomado en
cuenta la importancia del rgimen natural sobre las especies acuticas, ya que el
crecimiento y ciclos reproductivos, tales como el camarn de ro, la lisa, etc., se hallan
sincronizados con la hidrografa natural estacional.
Control del Rgimen de Crecidas
La presa Poechos est ubicada dentro del cauce, como consecuencia de su construccin ha
variado favorablemente el rgimen de crecidas de la parte baja del ro Chira. Desde este
punto de vista, regulacin de crecidas, el impacto del reservorio es positivo.
Alteracin de la Conectividad del ro
Generalmente en el desarrollo de los proyectos hidrulicos tales como el del Chira - Pira,
no se ha tomado en cuenta el aspecto de la conectividad de los ecosistemas, pues
generalmente con la construccin de represas y barrajes en el ro se divide el mismo en dos
partes, aguas arriba y aguas abajo, alterando el movimiento natural de los organismos
acuticos, negando a las especies migratorias, el acceso a hbitats esenciales para su
reproduccin y crecimiento.
c) Deterioro de los Ecosistemas Terrestres
Existen razones suficientes para afirmar que las cuencas Chira y Piura se encuentran bajo
una fuerte presin socioeconmica, que est causando el deterioro de los ecosistemas
terrestres (cobertura vegetal), y que a su vez contribuye negativamente acelerando los
procesos de desertificacin.
d) Deterioro de los Ecosistemas Acuticos
En el caso particular del Ro Chira se ha determinado que este ro mantiene un caudal
permanente, que permite la vida de cierto nmero de especies hidrobiolgicas en la parte
baja (entre el mar y la zona de descarga de la presa Poechos).
e) Prdida de Biodiversidad
El deterioro de biodiversidad de los ecosistemas terrestres, se expresa por los procesos de
erosin intensa generalmente localizada en la cuenca media y alta de las cuencas Chira y
Piura, el desplazamiento de los bosques y matorrales ribereos de proteccin por la
actividad humana (agricultura) en ambas mrgenes de los ros Chira y Piura, la
sobrexplotacin de los bosques de algarrobales, sobrepastoreo, etc., asociados a las
condiciones climticas, conllevan a la extincin continua de muchas especies de flora y
fauna silvestre.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

2.3

RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES

En esta seccin se describe el problema central que se pretende resolver en el mbito del
Proyecto Chira-Piura, las causas que lo provocan y los efectos que se derivan del mismo,
as como los medios a emplear para lograr los fines pretendidos. A este nivel es importante
discernir entre el problema central que afecta directamente el manejo de las cuencas y el
bienestar de los pobladores de una comunidad y que puede ser atendido con la ejecucin del
Plan y la solucin de los problemas que se relacionan con el mismo.
En el rbol de causas y efectos se identifican las causas que determinan el problema real
ocurrido en la cuenca Chira-Piura de acuerdo a lo determinado en la seccin 2.2.3 anterior,
as podemos apreciar once (11) causas crticas de aspectos fsicos causantes del desorden y
deficiencia en el manejo integral del agua, que tienen como efecto final la erosin de las
cuencas y un ineficiente uso de los recursos hdricos que incluso orientan hacia un fracaso
de la irrigacin en lugar de constituirse en la solucin de los problemas iniciales de
carencias de agua.
Luego se presenta una segunda lnea de causas indirectas que tambin contribuyen a que en
conjunto con las causas directas determinen el problema central. Estas causas indirectas son
el conjunto de los problemas crticos institucionales, de carcter socio-econmicofinanciero, as como ambientales, tambin identificados en las secciones anteriores.
En el mismo rbol se esbozan otras dos (02) lneas importantes que corresponden a los
efectos directos y a los efectos indirectos que como consecuencia de las causas directas e
indirectas emergen como follaje superior de dicho rbol. Entre los principales efectos
directos podemos apreciar la reduccin de la vida til del reservorio Poechos, el incremento
de la contaminacin de los ros Chira y Piura, el ensalitramiento y humedecimiento de
terrenos agrcolas con la consiguiente reduccin de la produccin y productividad agrcolas,
as como la falta de explotacin racional y equilibrada de los recursos hdricos subterrneos
con los recursos hdricos superficiales. Como efectos indirectos podemos determinar la
existencia de una superposicin institucional en la gestin del agua, una insatisfaccin de
los usuarios por su escasa participacin en la gestin, un manejo sectorial e ineficiente del
agua (slo agricultura asume la responsabilidad de la operacin y mantenimiento), el
deterioro del medio ambiente, el cambio de la cdula de cultivos clsica a cultivos ms
exigentes de recursos hdricos, de menores inversiones pero tambin de menor rentabilidad
y finalmente el incremento de la pobreza y la consiguiente reduccin de ingresos para el
agricultor.
Sin embargo; tambin es necesario identificar otras causas que puedan estar influyendo en
la persistencia del mismo, de acuerdo a los siguientes criterios:


Aspectos que no se consideren crticos en la generacin del problema.

Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema.

Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo alguno.

Para garantizar la solucin del problema mediante el control de la causa crtica que ser
abordada por el Plan, se deber mostrar la importancia de dicha causa en la generacin del
problema. Los medios para solucionarlo estn relacionados con la eliminacin o control de

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sus causas, luego la interrelacin entre el rbol de causas y efectos con el rbol de medios y
fines es que ste se convierte en la solucin de la problemtica planteada en aqul con fines
de evitar el colapso del Proyecto.
El rbol de medios fines del Plan plantea las consecuencias positivas que se espera lograr
con la solucin del problema. Por esta razn, se encuentran vinculados con las causas y
efectos de dicho problema que expresan las consecuencias negativas que ste generara en
caso de no ejecutarse lo previsto.
En el grfico correspondiente, se presenta como base de este rbol los medios directos e
indirectos necesarios; as se especifica: una priorizacin racionalizada para la construccin
de nuevas obras hidrulicas; el uso conjunto y racionalizado de los recursos hdricos
superficiales con los subterrneos; la adopcin de tarifas reales de uso del agua y la
adecuacin del consumo de agua a las reales necesidades del consumo por riego,
poblacional, minero etc.
Luego como medios indirectos se seala el mejoramiento de la operacin y mantenimiento
de la infraestructura mayor; un marco legal y uniforme para la gestin del agua, el control
de los medios causantes de la contaminacin; la identificacin de los orgenes y causas de
los problemas de sedimentos y la formalizacin de los registros de usuarios en los
correspondientes padrones.
En representacin del tronco del rbol se encuentra la Gestin Integrada del Agua a travs
de la que se conseguir una reduccin de las excesivas demandas de agua para el
consiguiente incremento de la productividad.
En el follaje quedan representados los fines directos que corresponden a los sistemas de
drenaje muy bien mantenidos y en estado operativo permanente; la reduccin del gasto
pblico en las labores de operacin y mantenimiento; el incremento de la vida til de las
obras de infraestructura hdrica y el incremento de la produccin y productividad agrcola.
Asimismo, como fines indirectos se especifican la reduccin de los niveles de pobreza
consiguiendo el incremento de los ingresos; promover la modernizacin y tecnificacin del
riego; institucionalizar la gestin del agua; la reduccin de los mrgenes de vulnerabilidad
de la infraestructura mayor y la satisfaccin de los usuarios de agua por su mayor
participacin en la gestin de la misma.
Finalmente, la gua terminal del rbol es representada por la optimizacin del uso integral
del agua, mejorando las condiciones de vida de la poblacin, que efectivamente
corresponde al objetivo final que se persigue con el Plan de Gestin, como un medio muy
importante.

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Causas Directas
Degradacin de
los recursos
naturales de la
cuenca

Sedimentacin
acelerada de
reservorios; en
especial Pechos

Uso ineficiente del


agua,
especialmente con
fines de riego

Informalidad en
identif. de
usuarios en
asignacin de
derechos de agua

Excesiva demanda
de agua de riego,
por siembra
cultivos de alto
consumo (arroz)

Incremento de los
problemas de
drenaje y salinidad

Incremento de
problemas de
contaminacin del
agua (qum-

Mala calidad de
agua para fines de
riego tecnificado:
slidos en

Insufic.e
inadecuadas
actividades de
operac. y

Insuficiente
informacin base
para establecer
recursos hdricos

Excesiva
vulnerabilid. de
infraestructura a
inundaciones y

Causas Indirectas
Atribuc. y
responsab. en
Gestin del Agua
fragmentadas y

Falta de Autoridad
Nac. que
planifique y norme
uso del agua

Insuficientes
presupuestos de
operac. y
mantenim.

Altos ndices de
pobreza y escasa
capacidad de pago
tarifa sector
agrario

Propiedad agrcola
muy fragmentada
(94%<>3,0 ha)

Proces.contamina
c. por
vertimientos:
domst. Agrcolas

Problemas
erosivos en partes
altas de cuenca y
sediment. en

Carencia de
mecanismos
adecuados de
financiamiento

Efectos de
afectacin
ambiental por
construc.reservori

Fuerte presin
socioeconmica
de benefic. Riego
deterior.ecosistem

Presencia de
sectores
dominantes en
asignacin recurs.

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ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS PROYECTO CHIRA PIURA

Efecto final

Efectos Indirectos

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Erosin de cuencas
ineficente uso del
agua (fracaso irrig.)

Superposicin
institucional en la
gestin del agua

Efectos Directos
Insatisfaccin de
usuarios por escasa
participacin

Ensalitramiento y
humedecimiento de
terrenos agrcolas
Manejo sectorial e ineficiente de
agua con cobertura
administr.slo a parte de

Incremento de la
contaminacin de ros
Chira y Piura

Problema central
Deterioro del medio
ambiente

Reduccin de la vida
til del reservorio
Pechos
Cambio de cdula a
especies de menor
inversin y

Reduccin de
produccin y
productividad
Incremento de
pobreza y reduccin
de ingresos

No hay explotacin
racional y equilibrada
fuentes

Desorden y
deficiencias en el
manejo integral del
agua

ATASA/mayo 2002

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

ARBOL DE MEDIOS Y FINES PROYECTO CHIRA PIURA

Optimizar el uso integral del


recurso agua y mejorar las
condiciones de vida de la
poblacin

Fin Supremo

Fin Indirecto

Promover la
modernizacin y
tecnificacin del
riego

Reducir niveles de
pobreza y conseguir
incrementar ingresos

Fin Directo

Sistemas de drenaje
bien mantenidos y en
estado operativo

Reduccin del gasto


pblico en operacin y
mantenimiento

Satisfaccin de
usuarios por mayor
participacin en
gestin del agua

Incremento de vida
ltil de las obras de
infraestructura
hdrica

Incremento de la
produccin y la
productividad
agrcola

Adopcin de tarifas
reales de uso del
agua

Adecuacin del
consumo de agua a
necesidades reales:
riego, poblacional

Gestin integral del agua:


Reduccin de erosin de
cuencas, Reduccin de la
demanda excesiva de agua,
Incremento de productividad

Objetivo Central

Priorizacin racional
para construccin de
nuevas obras
hidrulicas

Medios Directos

Medios
Indirectos

Reducir mrgenes de
vulnerabilidad de la
infraestructura
mayor

Institucionalizar
la gestin del
agua

Mejorar la operacin
y mantenimiento de
la infraestructura
mayor

Uso conjunto y
racionalizado de
recursos superficial.
con subterrneos

Marco legal uniforme


en relacin a la
gestin del agua

Control de
medios
causantes de
contaminacin

Identificacin de
orgenes y causas de
problemas de
sedimentos

Formalizacin del
registro de usuarios
de agua en padrones

ATASA/mayo 2002

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CAPTULO III

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
3.1.

ASPECTOS GENERALES

De conformidad con la problemtica planteada, se tiene que llevar a cabo una serie de
acciones para mejorar la gestin multisectorial del agua. Estas mejoras se relacionan e
inciden directamente en la Gestin de Oferta del Agua. Cada accin puede dar origen a
determinadas y especficas alternativas de solucin. Ellas se pueden plantear para resolver
los problemas de manera integral o como soluciones parciales. En este estudio, las
alternativas de solucin se enfocan en una perspectiva integral de largo plazo.
Las alternativas estn muy relacionadas con la legislacin, normatividad e institucionalidad
vigentes respecto a la gestin del agua. As mismo, con la aprobacin de la Ley de Bases de
la Descentralizacin se generan nuevos probables escenarios respecto a la institucionalidad
que todava no estn precisados.
En el presente caso, por tratarse de un Plan de Gestin de la Oferta de Agua, las alternativas
estn muy relacionadas con el Cmo llevarla a cabo? y Quin debe asumir la
responsabilidad de realizarlo? En el caso especfico de la ejecucin de obras para asegurar e
incrementar la oferta de agua, preliminarmente se plantea Con qu tipo de obra se
resuelve? y en el aspecto de innovacin institucional Qu tipo de institucin conducir el
Plan y al amparo de qu legislacin?
Como todo plan, la propuesta est orientada a la alternativa ms viable desde el punto de
vista poltico, legal, administrativo, tcnico, econmico y social. Tambin se ha
considerado iniciar con una opcin en forma transitoria y luego de superadas algunas
restricciones pasar a una opcin mejor. Esto es ms evidente en el caso de la propuesta
institucional, en la que se propone pasar de una situacin en que existen una serie de
entidades desarticuladas que intervienen en la gestin del agua, hacia una situacin en la
cual la gestin multisectorial del agua sea liderada por una Autoridad de Aguas y que cada
una de las otras entidades existentes cumpla funciones definidas al interior de cada uno de
sus respectivos sectores de actuacin.
Conviene precisar, que la esencia en la implementacin del Plan de Gestin est
manifestada en las propuestas institucionales y legales sobre las cuales se debe concordar
voluntades y establecer consensos a nivel nacional y regional para llevarlas a la prctica.
Poco vale hablar de cantidad, calidad y oportunidad en la oferta de agua, sino se cuenta con
una entidad rectora a nivel regional que sea responsable de llevar a la prctica en esta
cuencas las polticas gubernamentales en materia de agua y recursos naturales, al mismo
tiempo que sea la Autoridad en el uso multisecotorial del agua.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

3.2

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Los planteamientos para la solucin de los problemas de gestin del agua se orientan a
resolver los problemas de suministro multisectorial de agua en cantidad, calidad y
oportunidad.
3.2.1

ALTERNATIVAS A PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES


La Problemtica

Instituciones dbiles, manejo sectorial del recurso, presencia de grupos de poder


dominantes, autoridades y organizaciones sin recursos adecuados.
La normatividad relacionada con los recursos hdricos es sectorial, incoherente y en parte
obsoleta, los mecanismos de financiamiento de la gestin son inadecuados.
Las organizaciones de usuarios y la poblacin en general conocen muy poco de las
regulaciones respecto al uso de los recursos hdricos.
Alternativas de Solucin:
1. Que las actuales instituciones responsables de la gestin del agua, inicien un
programa de adecuacin de la normatividad y reforzamiento tcnico de su
institucin, organizndose para trabajar coordinadamente y capacitar a los usuarios.
a) Entidad lder de esta alternativa: La Direccin General de Aguas-DGAS, que
por ley le corresponde hacerlo.
b) Ventaja: Se puede iniciar en el corto plazo.
c) Desventaja: El nivel jerrquico actual de la DGAS no es suficiente para
convocar a otros sectores, la legislacin vigente limita su autoridad. No
cuenta con suficientes recursos tcnicos y econmicos.
2. Crear una Autoridad Nacional y regional responsable de la gestin del agua con
suficiente nivel jerrquico, funciones y responsabilidades para liderar las acciones
requeridas para superar la problemtica planteada.
a) Entidad lder: A nivel nacional crear un Instituto Nacional del Agua (INA)
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros para darle jerarqua y
alcance multisectorial, a nivel de cuenca crear la Autoridad de Agua en
Cuencas o Agencia de Agua de Cuencas (AAC).
b) Ventaja: Se pueden crear e iniciar labores a corto plazo, tendran la jerarqua
necesaria para actuar multisectorialmente, coordinando la labor de las
instituciones sectoriales existentes.
c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para aprobar las leyes de creacin
de las instituciones. Si no se cambia la Ley de Aguas vigente, estas acciones
se veran limitadas.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

3. Promulgar una nueva Ley de Aguas y los correspondientes dispositivos para la


creacin de las entidades propuestas. En este caso, todo pasa por la voluntad poltica
de sacarla adelante. Existen diversas propuestas al respecto, siendo el de mayor
difusin el Anteproyecto de Ley de Aguas elaborado por el Ministerio de
Agricultura y publicado en julio del ao 2001. En el Tomo 4 Propuesta Legal para
la Gestin del Agua, del Informe General, se incluyen los planteamientos legales
en concordancia con lo propuesto en el Plan de Gestin.
En la medida que los Proyectos Especiales del INADE se encargan actualmente de la oferta
de agua en su mbito de competencia, la propuesta lgica se orienta a que las nuevas
entidades que se constituyan para la gestin de la oferta de agua deben sustentarse en las
capacidades y fortalezas de estas entidades. Esto significa que la AAC Chira-Piura debera
constituirse en base al Proyecto Especial Chira Piura.
3.2.2. ALTERNATIVAS A PROBLEMAS EN ASPECTOS FISICOS
a) La Problemtica 1:
Uso ineficiente del recurso hdrico, excesiva vulnerabilidad de la infraestructura hidrulica,
contaminacin creciente del recurso hdrico, deterioro de la infraestructura de riego y
drenaje por ineficiente operacin y mantenimiento.
Alternativas de Solucin:
1.

Que el Gobierno a travs de las instituciones existentes (INADE- Proyectos


Especiales, DGAS, PSI, SUNASS, SENAMHI, etc.) lidere y ejecute las
acciones pertinentes para superar la problemtica planteada.
a) Entidad lder: Cada entidad en su campo de competencia coordinando a
travs de un comit multisectorial.
b) Ventajas: Se puede iniciar en corto plazo, se aprovecha la experiencia
especfica de cada institucin, no se requieren dar dispositivos legales
nuevos.
c) Desventaja: Falta de una entidad multisectorial que lidere las acciones.
Se necesitara incrementar recursos disponibles, el apoyo de los usuarios
sera limitado por responder estos a distintas instituciones sectoriales, las
tarifas tendran que mejorarse.

2.

Crear el INA y la AAC y a travs de ellos coordinar las acciones sectoriales


y contratar empresas privadas ejecutoras de las acciones necesarias.
a) Entidad lder: A nivel nacional el INA, norma y supervisa el
cumplimiento de las acciones, a nivel de cuenca la AAC realiza las
acciones, parcialmente por contrato con empresas privadas.
b) Ventajas: Se coordinara mejor las actividades, se lograra una mejor
contribucin de los distintos sectores de usuarios, se tendra mayor
capacidad de ejecucin.
c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para crear el INA y la AAC
(por Ley) y asignar los presupuestos necesarios, se requerira mejorar las
tarifas de agua.

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b) La Problemtica 2:
Mejorar la oferta de agua en cantidad, calidad y oportunidad con la ejecucin de nuevas
obras financiadas con recursos pblicos y privados.
Alternativas
1.

Complementar la infraestructura de la Tercera Etapa del Proyecto Chira-Piura.


a) Entidad lder responsable: El PCHP
b) Ventajas: Se dispone de parte de los recursos, provenientes del seguro
de las obras que fueron afectadas por las inundaciones. Su ejecucin es
por etapas con resultados inmediatos.
c) Desventajas: No hay disponibilidad de recursos nacionales para
concluir las obras.

2.

Ejecutar el Proyecto de Aprovechamiento de Aguas Subterrneas en el Alto


Piura, con la intervencin del sector pblico y privado.
a) Entidad lder responsable: El PCHP y Junta de Usuarios
b) Ventajas: Son obras de bajo costo que se pueden realizar
progresivamente, pero con resultados inmediatos.
c) Desventajas: No hay disponibilidad presupuestal para su inicio en el
corto plazo.

3.

Ejecutar el Proyecto de Irrigacin Alto Piura, con la intervencin del sector


privado mediante la modalidad de concesin.
a) Entidad responsable: PROINVERSIN.
b) Ventajas: Se incrementa el agua disponible en la cuenca para el riego
de alrededor de 30 000 ha.
c) Desventajas: La promocin demora y se debe asegurar a los
inversionistas la recuperacin va la venta de la tierra y el agua.
Adems, se requiere una contrapartida del Estado de manera similar a
como se ha previsto para el caso del Proyecto Olmos.

c)

Problemtica 3:

Mitigacin de desastres por inundacin, obras ejecutadas con recursos pblicos.


Alternativas
1. Construir las obras de acuerdo al proyecto definitivo elaborado en el 2000.
a) Entidad lder responsable: El PCHP
b) Ventajas: El proyecto brinda suficiente seguridad a las reas actualmente
cultivadas y a las obras hidrulicas a lo largo del ro.
c) Desventajas: Se requiere conseguir un monto significativo de
financiamiento.
2. No ejecutar las obras o hacer mejoras parciales.
a) Entidad lder responsable: EL PCHP
b) Ventaja: bajo costo

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

c) Desventaja: La vulnerabilidad se mantiene alta, habra que aceptar no


ocupar la faja marginal, daos frecuentes en los campos agrcolas y la
ciudad.
3.2.3

ALTERNATIVAS A PROBLEMAS INSTITUCIONALES


a) La Problemtica

Falta de coordinacin y superposicin de funciones y responsabilidades entre instituciones


sectoriales involucradas en la gestin del agua, conflictos entre usuarios de una misma
cuenca, incumplimiento de la legislacin vigente por la aplicacin de normas incoherentes,
autoridad de aguas disminuida para ejercer su funcin. Legislacin de aguas incompatible
con la poltica actual respecto a la gestin del agua
b) Alternativas
En el Captulo V del presente Informe se presenta en forma resumida los alcances de la
propuesta institucional, la misma que se detalla en el Tomo III del Informe PrincipalPropuesta de Innovacin Institucional.
No obstante, haberse planteado 3 alternativas, todas ellas deben encaminarse hacia un
mismo fin; esto es, lograr una institucionalidad eficiente y eficaz en la gestin del agua, lo
cual se lograr cuando se promulgue una nueva Ley de Aguas y se cumpla todo lo que en
ella se seale. Por consiguiente, los cambios institucionales y legales planteados para las
Alternativas 1 y 2 slo tienen carcter transitorio, deben tener la ms corta duracin posible
y ser continuadas por la Innovacin Institucional y legal planteada como Alternativa 3, que
incluye el INA o CONAGUAS a nivel nacional y las AAC a nivel regional.
La razn para plantear soluciones transitorias es iniciar cuanto antes las mejoras
fundamentales en la gestin del agua, toda vez que, la aprobacin de una Nueva Ley de
Aguas puede demorar y es muy grande la informalidad y el desperdicio del agua. Como
consecuencia de ello, las inversiones para mejorar la oferta son cada vez ms elevadas y no
rinden los beneficios esperados.
Alternativa 1:
En este caso se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, realizando
nicamente los cambios legales e institucionales que se deriven del proceso de
regionalizacin y descentralizacin. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente y
precisar ms racionalmente las funciones y responsabilidad de las autoridades y usuarios
del recurso hdrico. Se consideran derechos de agua de carcter administrativo.
a) Entidad lder: Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar de inmediato mejoras fundamentales en la gestin del
agua (regularizar los derechos de agua y empadronamiento de usuarios y
coordinar mejor la gestin de oferta de agua de los distintos sectores, iniciar
mejoras en la recopilacin de informacin bsica).

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

c) Desventajas: No se pueden registrar los derechos de agua, el cumplimiento de la


normatividad depender ms de la voluntad de los usuarios que de la
interpretacin de la Ley. El paso siguiente debe ser la alternativa 2 o la 3.
Alternativa 2
Consiste en proponer un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, sin modificar la
actual Ley de Aguas, crear mediante una entidad nacional como autoridad, rectora en
materia de gestin integral y multisectorial del recurso hdrico, incluyendo la gestin de la
demanda y la gestin de la oferta. A nivel local, crear las entidades especiales para la
gestin del agua en las cuencas. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente,
precisando ms racionalmente las funciones y responsabilidades de las autoridades y
usuarios del recurso hdrico. Se consideran derechos administrativos del agua. Se propone
la constitucin del INA nivel nacional y las AAC a nivel regional.
a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar en el corto plazo, instalndose una Autoridad
Nacional de la Gestin del Agua de carcter tcnico, normativa, coordinadora de
las actividades de todas las entidades sectoriales involucradas en la gestin del
agua, no requiere de aprobacin de leyes complejas.
c) Desventajas: La Ley General de Aguas y otras relacionadas con la gestin del
agua se mantienen vigente, limitando los alcances de la innovacin de la
gestin. El siguiente paso es la alternativa 3
Alternativa 3
Se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua con aprobacin previa de una
nueva Ley General de Aguas, creando una Autoridad Nacional de Aguas, como INA o
CONAGUAS, autoridades regionales o locales en cuencas como las AAC y adecuar la
normatividad vigente respecto a la gestin del agua. En la nueva Ley se deben considerar
derechos reales del agua.
a)
b)

Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura


Ventaja: Se logra realizar los cambios completos requeridos para una gestin
multisectorial eficiente, eficaz y sostenida del recurso hdrico.
Desventajas: La aprobacin de la Nueva Ley de Aguas puede demorar,
dependiendo de la voluntas poltica para encarar el problema.

c)

3.2.4

ALTERNATIVAS A PROBLEMAS DE CARCTER SOCIO-ECONOMICO


Y FINANCIERO
a) La Problemtica

Baja rentabilidad de la agricultura, alto ndice de pobreza, baja capacidad de pago de la


tarifa de agua, escaso involucramiento de la poblacin general en la gestin del agua en la
cuenca. Como consecuencia insuficientes recursos para la operacin y mantenimiento de
las obras, an con aportes del Estado dificultando el propsito de lograra el
autofinanciamiento.

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b) Alternativas
1. Poner en marcha programas de capacitacin y sensibilizacin de usuarios y
poblacin general respecto a la gestin del agua y su financiamiento (valor real del
servicio de suministro de agua, alternativas de financiamiento y la necesidad de auto
gestin), simultneamente desarrollar un programa de 5 a 10 aos de transferencia
de la gestin a los usuarios.
a)
b)

c)

Responsable lder: Ministerio de Agricultura (DGAS, PSI)


Ventajas: El autofinanciamiento y gestin sostenida de la operacin y
mantenimiento de las obras, con participacin de todos los usuarios del agua
se realizar ordenadamente y sin poner en riego la preservacin del recurso y
buen uso de las obras.
Desventaja: Es un proceso lento y necesita de mucha disciplina en su
implementacin y recursos del Estado.

2. Transferir de inmediato a los usuarios la responsabilidad de la gestin de la


infraestructura menor de riego y que el Estado continu como responsable de la
infraestructura mayor (reservorios, tomas principales y canales de derivacin y
conduccin).
a)
Responsable de la transferencia: INADE, DGAS, Junta de Usuarios.
b)
Ventajas: Se puede ejecutar de inmediato, acelera la conformacin de
empresas privadas de servicios de agua que tendran para cumplir
responsablemente con la gestin y el usuario adquira ms rpidamente
conciencia del valor real del agua. El buen uso y conservacin de la obra
mayor a cargo del Estado estara mejor garantizada.
c)
Desventajas: Los usuarios, especialmente agrarios estaran renuentes a
asumir la responsabilidad plena, en un perodo inicial no se cumplira con
eficiencia. El Estado tendra que continuar asumiendo costos de operacin y
mantenimiento.
3.2.5

ALTERNATIVAS A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL


a) La Problemtica

Falta de una poltica hdrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua
por contaminacin, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental
(especialmente inundaciones, erosin y sedimentacin).
La problemtica ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestin del
recurso hdrico en la cuenca, generada por la aplicacin de un modelo que no tom en
cuenta la sostenibilidad de este recurso. La solucin a esta problemtica se lograr con un
cambio de enfoque en la forma de manejo actual, que deber ser materializado en el
establecimiento de una Poltica Hidrulica Nacional, en la cual se incluir aspectos
relacionados a la preservacin y conservacin de la calidad del recurso hdrico y de los
ecosistemas asociados. En el entendimiento que esta Poltica Hidrulica Nacional no ser
posible en el corto plazo, a continuacin, se proponen alternativas u acciones a realizar,
que ayudarn a mejorar la problemtica ambiental actual en las cuencas.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Un punto importante para la preservacin y conservacin del ambiente en la cuenca ser el


acatamiento de la legislacin y normatividad vigentes, expedidas para tal fin; esto se
traduce en la fiscalizacin de la aplicacin estricta de la ley y para ello se proponen las
siguientes alternativas:
b) Alternativa 1
Establecer dentro de la Agencia de Agua de la Cuenca (AAC), una oficina que se encargue
de verificar si la calidad de los vertimientos de efluentes de los usuarios del agua, se
encuentran dentro de los estndares establecidos por las normas de cada sector; asimismo,
se encargar de monitorear la calidad del agua del ro. Esta oficina propondr las medidas a
aplicar en caso que los usuarios afecten la calidad del agua.
a) Responsable lder: AAC.
b) Ventajas:
- Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de la calidad del agua
- Implementacin de corto plazo.
c) Desventajas:
- Se requiere dispositivo legal para transferir esta funcin a la AAC.
- Su actividad solamente estara orientada a algunos aspectos de la problemtica
suficiente ambiental, por no tener autoridad sobre todos los sectores.
Alternativa 2
Que en el plazo mediato el CONAM, entidad responsable de la poltica ambiental en el
Per, asuma la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad
relacionada con la preservacin ambiental de la cuenca; para ello instalara una oficina en el
mbito de la cuenca.
a) Responsable lder: El CONAM
b) Ventajas:
- Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de todos los elementos ambientales de la cuenca
- Entidad independiente de todos los sectores usuarios del agua
- Contara con personal capacitado para esta funcin
- Mayor respeto por parte de los sectores usuarios
c) Desventajas:
- Se requiere modificar la Ley de creacin del CONAM, asignndole funciones
fiscalizadoras que hoy no las tiene
- Requerira modificaciones de otras leyes relacionadas con esta actividad
- El inicio de acciones se demoraran hasta la aprobacin de los dispositivos
legales.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

CAPTULO IV

LNEAS DE ACCIN Y ESTRATEGIAS PARA


EL PLAN DE GESTIN
4.1

ALCANCES DEL PLAN DE GESTION

Si bien, los alcances contractuales se circunscriben a la gestin de la oferta de agua, los


planteamientos no descuidan el enfoque integral y multisectorial de la gestin del agua
(oferta-demanda).
En funcin de la problemtica identificada se ha elaborado una serie de lneas de accin
conducentes a solucionarlos va el Plan de Gestin de la Oferta de Agua. Para ello, las
lneas de accin han sido agrupadas en cinco lneas de accin bsicas, las mismas que se
describen en este captulo.
En el Informe General, Tomo II Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestin de
la Oferta de Agua, se describen las acciones estratgicas para viabilizar el plan de gestin,
las mismas que se presentan resumidas en este captulo.
La propuesta para la Innovacin Institucional se detalla en el Tomo III del Informe General,
mientras que la propuesta legal se incluye en el Tomo IV del Informe General. Finalmente
las propuestas para mejorar la infraestructura hidrulica y la gestin de oferta del agua se
presenta en el Captulo VI del presente documento.

4.2

LINEAS DE ACCION PARA MEJORAR EL BALANCE


HIDRICO EN LA CUENCA

En el Volumen II, Tomo 2.2 Balance Oferta y Demanda del informa correspondiente al
Proyecto Chira-Piura, se incluye el detalle del anlisis de oferta, demanda y balance hdrico
asumiendo diversas posibilidades de construccin de obras hidrulicas.
a)

Balance en la Situacin Actual (Ao 2001)

De acuerdo a los resultados del balance hdrico de la situacin actual, y siguiendo las
instrucciones de INADE, referidas a los niveles de confianza mnimos de 80% en tiempo y
90% en volumen, el dficit promedio es de 114,9 MMC. Con el modelo WRAP, se
encuentra que la confiabilidad para satisfacer la demanda actual vara entre 83% y 97% en
tiempo y entre 84% y 93% en tiempo.

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b)

Balance para la Situacin Futura

Para la situacin futura, considerando el Escenario 6 (ao 2 020) con mejoramiento en la


eficiencia de riego y sustantivo incremento del rea de riego (155 570 ha) con niveles de
confiabilidad en volumen de 64,51% para Sechura al 98,38% para el Chira y en tiempo
entre 63,0% y 94,72% para los mismos sectores, se presenta un dficit de 326,7 MMC. En
este caso, consideramos que los niveles de confiabilidad mostrados son razonables, y estn
sealando que es posible el riego de esas reas (155 570 ha). Sin embargo, recordamos que
la decisin de la extensin del rea mxima irrigable en un proyecto, es el resultado de un
anlisis tcnico-econmico en el cual se tiene muy en cuenta el carcter aleatorio de los
volmenes de agua disponibles mensual y anualmente. Los niveles de confiabilidad
sealados por INADE (80 % en tiempo y 90 % en volumen) adems de ser ms altos que el
usualmente utilizado de 75 % de persistencia, son vlidos para definir la distribucin del
agua entre los usuarios en un ao hidrolgico especfico y en lo referente al sector agrcola
establecer la superficie fsica irrigable en dicho ao, con la confiabilidad mensual
deseada, debiendo repetirse este balance anualmente.
De acuerdo al programa de ejecucin de las obras y la mayor oferta de agua se ha
programado el incremento gradual del rea de riego hasta el mximo de tierras
potencialmente irrigables, segn estudios de suelos existentes, y que se encuentran en los
lmites garantizados de utilizacin.
c) Usuarios y Derechos del Agua Actual y Futura
El principal usuario del agua en el Sistema de las Cuencas Chira-Piura, es el sector agrcola,
otros usuarios del agua son los sectores poblacional, pecuario, industrial y minero. Los
derechos de agua actuales en territorio peruano, corresponden a las EPS Piura y Sullana
para el aprovisionamiento de agua potable. A los agricultores actuales de los valles de Piura
y Sullana con licencia de utilizacin y al an mnimo uso industrial y minero. Asimismo, es
necesario considerar los derechos de agua de las centrales hidroelctricas instaladas en la
derivacin Chira-Piura y en la presa derivadora Sullana
d) Fuentes de agua Actual y Futura
La actual y mayor fuente de agua en la cuenca de gestin Chira-Piura est constituida por
los recursos hdricos del ro Chira, as como por los recursos hdricos del ro Piura; sin
embargo existen recursos subterrneos en explotacin en el Alto Piura y en la parte media
alta del Chira para consumo poblacional. Igualmente, en un futuro esta fuente puede ser
convenientemente incrementada para el riego en el Alto Piura y el valle del Chira y Piura.
e) La Oferta de Agua
La oferta de agua est dada por los recursos superficiales y los recursos subterrneos de las
cuencas Catamayo-Chira y Piura. En el ro Catamayo-Chira, El Per tiene construidas obras
de regulacin y derivacin como son la presa y reservorio Poechos y la presa derivadora
Sullana.
Los registros diarios del ro Chira muestran una pronunciada irregularidad, variando desde
los mximos de 3 150 m3/s y 3 134 m3/s para los aos 1 943 y 1 992 respectivamente hasta

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un mnimo de 1,50 m3/s en diciembre de 1 948. Los mayores volmenes anuales


corresponden a los aos 1 983 y 1 998 con 15 932 MMC y 17 556 MMC respectivamente,
mientras que los aos ms secos fueron 1 968 y 1 964 con 639 MMC y 976 MMC.
Las mayores masas anuales descargadas por el ro Piura corresponden a 1 998 y 1 983
(aos de ocurrencia del Fenmeno El Nio) con 11 419 MMC y 13 778 MMC
respectivamente. En cambio los aos 1 950 y 1 951 presentan masas equivalentes a
descargas nulas (00).
En cuanto a recursos subterrneos, stos tienen representatividad en la cuenca Alta del ro
Piura, donde se explotan masas anuales de agua subterrnea superiores a los 70,0 MMC.
f) La oportunidad del Recurso
Actualmente, no existen mayores preocupaciones sobre la oportunidad de uso de las aguas
del ro Chira, ya que en territorio peruano se dispone del embalse Poechos, que posibilita el
riego del valle del Chira y el Bajo Piura. Lamentablemente, esa disponibilidad mayor de
agua se ha convertido en un factor de incremento de problemas de drenaje y salinidad, as
como para la modificacin de la cdula de cultivos a variedades de elevado consumo de
agua de riego.
g) Balance Hdrico
La oferta hdrica son la de los ros Chira y Piura, la primera est regulada por el reservorio
Poechos y la segunda no es regulada. Para los escenarios de mediano y largo plazo, aos
2010 y 2020, se considera el aporte de la reserva aprovechable del agua subterrnea, para el
primer caso de 125 MMC por ao y para el segundo de 187,5 MMC por ao. El volumen
til de almacenamiento del reservorio de Poechos est considerado en 466 MMC.
El Escenario 6 que corresponde a una situacin futura (ao 2 020) donde el riego es
racionalizado, con mejoras importantes en las eficiencias, se mantienen las demandas
poblacional, industrial, minera con sus respectivas proyecciones as como otras demandas.
Los resultados, nos muestran que la demanda total de agua sera de 2 494,7 MMC anuales
con un dficit promedio anual de 307,5 MMC que equivalen a una confiabilidad
volumtrica de 87,7 %. Todas las demandas poblacionales se encuentran garantizadas al
100 % de confiabilidad volumtrica y en el tiempo. La agricultura se encuentra con niveles
de confiabilidad en el tiempo para los diferentes sectores de demanda entre el 57,7 % al
98,1 % en funcin a la distancia de la mayor fuente de agua (Embalse Poechos) y
volumtricamente tales niveles de confianza se encuentran entre el 64,5 % y el 98,4 % (En
el orden: Sechura, Bajo Piura, Canal de Derivacin y Chira).
La informacin detallada se incluye en el Tomo 2.2 Balance Oferta Demanda de Agua
del informe.

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4.3

LNEAS DE ACCIN PARA EL APROVECHAMIENTO


PTIMO DEL RECURSO

La optimizacin del aprovechamiento de los recursos hdricos disponibles, deber


efectuarse mediante prcticas eficientes de operacin y mantenimiento de los sistemas
hidrulicos y el uso mismo del recurso hdrico, que sintticamente se plantean en los
siguientes aspectos:


La ms inmediata implementacin del manejo binacional, bajo una nica


entidad responsable de la racional utilizacin de los recursos naturales de la
cuenca Catamayo-Chira.

Mejoramiento de las prcticas actuales de operacin y mantenimiento, para lo


que se debern procurar los recursos econmicos necesarios.

Propagacin de prcticas agrcolas y de utilizacin del agua de riego ms


eficiente, con tendencia a la modernizacin de los sistemas de riego
convencionales hacia sistemas tecnificados.

Implementacin de prcticas de conservacin de suelos en la cuenca alta del


Catamayo-Chira con el fin de controlar los elevados niveles de sedimentacin
en el reservorio Poechos.

Propagacin de mejores prcticas de utilizacin agua potable en poblaciones


importantes (evitar desperdicios y contaminacin por basura en descargas).

Tratamiento adecuado de las aguas servidas en concentraciones poblacionales,


con fines de reutilizacin de las mismas en el riego de especies de tallo alto,
parques y otras actividades.

4.3.1 DELIMITACIN DEL TERRITORIO Y ORDENAMIENTO DEL


REGISTRO MULTISECTORIAL DE USUARIOS DE AGUA
El objetivo de esta lnea de accin es actualizar, utilizando tecnologa moderna, la
informacin bsica para ordenar el aprovechamiento del agua en la cuenca.
i)

La delimitacin de las cuencas hidrogrficas y las cuencas de gestin, y dentro de


cada cuenca, la ubicacin de las fuentes de agua y de los diferentes usuarios
multisectoriales: minas, hidroelctricas, ciudades, pueblos e industrias importantes,
y distritos, sub distritos, sectores y sub sectores de riego, y;

ii) El ordenamiento del registro multisectorial de usuarios (Padrn de Usuarios de


Agua), actualmente desactualizados y con serios errores de interpretacin de los
derechos de aguas de los usuarios agrcolas (ms del 85% de la demanda) y las
condiciones que deben cumplir para ser inscritos en un Registro Pblico de
Derechos de Agua.
En el Captulo VII del Tomo II Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestin de la
Oferta de Agua se detallan las actividades a desarrollar, los responsables y el plazo en el
que se podran ejecutar.

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4.3.2 REGISTRO DE LOS DERECHOS DE AGUA Y CLCULO DE LA


DEMANDA REAL Y ENTREGA EN BLOQUE
i) Derechos de Agua
En el futuro, el clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los
derechos de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Los derechos de agua
para los usos no agrarios son licencias de carcter permanente, legalmente concedidos, que
otorgan un determinado volumen de agua por ao al concesionario.
Es necesario fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios dotacin
bsica de riego que depender de las caractersticas particulares de cada cuenca y sub
cuenca, tales como: disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de
regulacin, cultivos principales, etc. Esto es algo similar ha lo que se aplica en las tierras
eriazas de los proyectos del INADE que han sido transferidas al Sector Privado (como
CHAVIMOCHIC y Pasto Grande).
Una dotacin bsica hace ms fcil el control de la distribucin del agua y deja al agricultor
en libertad para que siembre lo que cree conveniente. El concepto de dotacin bsica
permite aplicar el sistema de tarifas duales. En este caso, la dotacin bsica se entrega a
un precio base (tarifa mnima) que cubra los costos de operacin y mantenimiento del
sistema de riego; y cualquier solicitud de dotacin adicional de agua, sobre la bsica, se
otorga a un mayor precio (tarifa mxima), siempre que exista la disponibilidad de agua.
ii) Entrega en Bloque
a) Aspectos Legales
En el Per, en cuanto a los derechos de agua, existe confusin debido a que todava se
utilizan conceptos del Decreto Ley 17752, Ley General de Aguas, que han sido totalmente
superados por lo establecido en la Constitucin Poltica del Per de 1993, y en la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821,
del 26 de Junio de 1997. Esta legislacin reciente desecha totalmente los principios en que
se basa la Ley General de Aguas, del 24 de Julio de 1967, que en su Artculo 1 establece:
Las aguas, sin excepcin alguna, son propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e
imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas.
El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters
social y el desarrollo del pas.. Este artculo elimin todos los derechos de agua otorgados
en conformidad con el Cdigo de Aguas de 1902, que haba regido durante 67 aos.
Adems, el ltimo prrafo estableca que el uso justificado y racional del agua slo puede
ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas; es decir de acuerdo
con los planes, programas y proyectos de la burocracia estatal de turno.
Los usos de agua en agricultura se otorgan hasta ahora mediante permisos, autorizaciones y
licencias. Los permisos los otorga el Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR),
exclusivamente sobre recursos sobrantes, supeditados a la eventual disponibilidad de las
aguas condicionada a determinados cultivo.

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La Constitucin Poltica de 1993 en su Artculo 66 establece: Los recursos naturales


renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin proporciona a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales establece lo siguiente:


La concesin de derechos sobre un recurso natural da a su titular el derecho de


uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos a extraerse.

Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos. Son


irrevocables si el titular cumple las obligaciones para mantener su vigencia. Las
concesiones son bienes incorporables registrables. Pueden ser objeto de
disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin conforme a leyes especiales.

Los atributos de la legislacin basada en la Constitucin de 1993 dan mayor seguridad a los
inversionistas peruanos y extranjeros porque establece que la concesin es un derecho real.
Estos atributos ya estn incorporados en la legislacin minera y de energa vigentes, y a ello
se debe que las mayores inversiones de los ltimos aos se hayan realizado en dichos
sectores. En el caso del sector agrcola, las mayores inversiones empresariales se han
realizado en las tierras nuevas del Proyecto CHAVIMOCHIC, donde el Estado
contractualmente ha asegurado a los inversionistas una dotacin de 10.000 m3/ha-ao.
La racionalizacin de los derechos de agua debe comprender las determinaciones de los
gastos y volmenes mensual y anual de agua otorgados mediante: Licencias para todos los
usos agrarios y no agrarios; las reservas de agua comprometidas para desarrollos futuros;
las autorizaciones, y; los permisos que en su totalidad son de uso agrario. Adems, debe
estimarse el caudal ecolgico mencionado en la legislacin de medio ambiente vigente,
pero an no determinado en las cuencas donde tendra importancia, como por ejemplo para
el desarrollo del camarn de ro.
b) Aspectos Tcnicos
Definicin de bloque: Conjunto de usuarios con una toma comn, con derecho a un
volumen de agua calculado en funcin de la demanda de sus miembros y la oferta de agua
disponible.
b.1) Responsable de la recepcin y distribucin del agua del bloque: una Junta de
Usuarios, una Comisin de Regantes o una Empresa de servicios de agua
concesionaria; en el caso de agua para riego una empresa de o contratada por los
usuarios- por ejemplo ETECOMSA en Tinajones, para uso poblacional una EPS,
etc.
b.2) Como se establece el volumen de entrega a cada bloque
b.3) Prioridad en la atencin de la demanda
El uso poblacional tiene prioridad 1, por consiguiente recibe el 100% del agua
requerida por la poblacin con una confiabilidad de 95 a 100% en volumen.
Si bien los usuarios consuntivos (minero e industriales) tienen menor prioridad
de uso del agua respecto al agrcola, como su consumo es pequeo, y requieren

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que el agua se les garantice con una confiabilidad de 90 a 95% en volumen, en


el balance pueden ser atendidos a plenitud fcilmente.
Los usuarios agrcolas tienen prioridad de uso 3 y deben recibir el agua con una
confiabilidad en tiempo de 80% y en volumen de 90%.
Los usos no consuntivos (hidroelctricos) se adecuan a los usos consuntivos.

b.4) Clculo del volumen de entrega a cada bloque


Para establecer el volumen correspondiente a cada bloque de usuarios, se tiene que realizar
un balance hdrico. Para ello es necesario realizar estudios especficos para conocer con
precisin lo siguiente:

Oferta de agua superficial (regulada y no regulada) y subterrnea.


Nmero de usuarios y demanda de cada usuario (En caso agrcola se puede tomar como
referencia el uso promedio de los ltimos 3 aos (cdula de cultivo y mdulo de riego,
verificando el rea efectivamente sembrada).
Eficiencia de uso razonables, en caso de riego se exige eficiencias totales del orden de
50% (gravedad) y 60% (aspersin o goteo), para lo cual se deber prever mejoras en la
infraestructura existentes.
La demanda agrcola debe ser reajustada en funcin del aporte capilar en los campos
con nivel fretico superficial (menos de 3 m de profundidad) as como verificar la
necesidad de lavado de sales.

Con la informacin antes sealada se debe realizar el balance hdrico mensual, respetando
la prioridad de uso y las eficiencias indicadas. De acuerdo a los resultados, se debe ajustar
equitativamente para cada bloque de usuario agrcola, el volumen de agua que le
correspondera recibir con la confiabilidad en tiempo y volumen correspondiente.
b5) Como se distribuye el agua.
Establecido los volmenes totales, el agua se distribuye mensualmente a cada
bloque, segn la demanda, pero sin variacin significativas respecto a lo
considerado en el balance como demanda mensual.
b6) No es trascendental analizar si la tarifa de agua se calcula en base al volumen
recibido en cabecera de bloque o en cabecera de parcela, porque en ambos casos
lo que se debe hacer es dividir el costo de Operacin y Mantenimiento del bloque
entre el agua distribuida a los usuarios. Para fines prcticos lo ms conveniente es
calcular el pago de la tarifa en base al volumen distribuido recibido por cada
bloque; (medido en cabecera de bloque). Por consiguiente incluye el agua a
entregar a cada usuario en cabecera de parcela, ms las prdidas por operacin y
distribucin dentro del bloque.
b7) Funciones y Responsabilidades
Las organizaciones de usuarios asumen la responsabilidad absoluta en la
Gestin del Agua dentro del bloque, incluyendo distribucin, cobro de la
tarifa, operacin y mantenimiento.
La Autoridad de Cuenca limita su gestin a la operacin y mantenimiento de
la infraestructura mayor, fuera de los bloques de usuarios. Cada uno de los
usuarios contribuyen econmicamente al financiamiento de esta gestin en
forma proporcional a l volumen del agua recibido.

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Conforme las organizaciones de usuarios demuestren capacidad tcnica y


administrativa para la operacin y mantenimiento de la infraestructura
mayor, la Autoridad de Cuenca podra transferirle dicha responsabilidad,
como se est haciendo en el Proyecto Tinajones con ETECOMSA.

El aspecto ms importante de la regularizacin de los derechos de agua es asignar una


dotacin bsica en m3/ha-ao para el sector agrcola, que utiliza alrededor del 85 % de los
recursos de agua de la costa. El derecho de agua bsico para la agricultura o dotacin bsica
para riego, que se entregar previo pago de una tarifa mnima; puede incrementarse en
cuotas de 1 000 m3 a solicitud del usuario y a un mayor precio, si hubiere excedentes de
agua.
(iii) Por qu esta sugerencia?
La vigente Ley General de Aguas, en el Artculo 43 estableca: La Autoridad de Aguas
regular y administrar los usos de aguas para fines agrcolas en los Distritos de Riego de
acuerdo a planes de cultivo y riego semestrales o anuales. El abastecimiento a cada predio
se fijar o reajustar en cada Plan de Cultivo y Riego (PCR).. El objetivo del Gobierno en
esa poca era establecer una planificacin estatal de la agricultura, de acuerdo a objetivos
de seguridad alimentaria predominantes, y el PCR era el instrumento para alcanzar dicho
objetivo. El agricultor, una vez aprobado su PCR, obtena del Banco Agrario el prstamo de
avo para sembrar los cultivos que haba inscrito en el PCR, y tambin obtena la seguridad
que la Empresa Estatal de Comercio Agrcola le comprara la produccin que lograse. Este
circuito cerrado funcion durante algunos aos, mientras el Estado tuvo suficiente dinero
para subsidiar el precio de los alimentos bsicos; cuando esto ya no fue posible debi
desmontarse, sin embargo se ha seguido utilizndose el concepto de PCR para la asignacin
de la dotacin de riego cuando ello ya no tena sentido, menos an en sistemas con dficit
de agua, para satisfacer los requerimientos de agua a la libre demanda.
(iv) Qu ventajas tendra fijar un derecho de agua en bloque para la
agricultura?
- En una economa de mercado, el agricultor decide los cultivos y extensin a sembrar, de
acuerdo a sus conocimientos, los derechos de agua que tiene asegurados, y los otros
factores de produccin y comercializacin a su disposicin. El Estado cumple ahora un
rol promotor, subsidiario. No el rol de director, financista y comprador que desempe
hace 30 aos.
- El fijar un derecho de agua para la agricultura, que al mismo tiempo significa una
dotacin bsica, facilita la estimacin de los volmenes de agua a entregar en bloque a
las Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios.
- El fijar la dotacin bsica de acuerdo a las caractersticas de cada cuenca. Esto tiene las
ventajas siguientes:

Ya se esta utilizando en el pas con buenos resultados;

Participacin ms directa de los usuarios en la Gestin del Agua adquiriendo


mayor conciencia del valor del agua, la escasez del recurso y la importancia de
ser ms eficientes en el aprovechamiento del agua, ya que una dotacin adicional
significara un mayor costo del agua; y

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El mayor costo los orientara a buscar alternativas para elevar la eficiencia y


ahorrar dinero, como sera el cambio de riego por gravedad a riego presurizado.

Menos conflictos entre usuarios y la autoridad de aguas de la cuenca respecto a


la distribucin del agua y cobro de la tarifa.

- El sector agrcola tendra un sistema de dotacin de agua y tarifas de subsidios cruzados


similar a los servicios de agua y alcantarillado, elctrico y telefnico.
En el Captulo 7.2.1 (B) del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a
desarrollar, responsables y recursos requeridos as como el perodo de ejecucin.
La Ley General de Aguas en su Artculo 27 establece el orden de preferencia en el uso de
las aguas como sigue:
 Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;


Para la cra y explotacin de animales;

Para la agricultura;

Para usos energticos, industriales y mineros; y

Para otros usos.

El poder ejecutivo podr variar el orden preferencial en atencin a los siguientes criterios
bsicos: caractersticas de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, poltica
hidrulica, planes de Reforma Agraria, usos de mayor inters social y usos de mayor inters
econmico. Hay que tener en cuenta que la priorizacin significa tambin mayor seguridad
en la dotacin de riego, y ello justificara un mayor precio (tarifa) por unidad de volumen
de agua destinado al uso poblacional en comparacin al uso agrcola de menor prioridad.
Clculo de la Demanda Real
La demanda agrcola inicialmente se estimar en la forma tradicional siguiente:
a. Determinar la cdula de cultivos promedio de los ltimos cinco aos de cada sector
o sub sector de riego, y su distribucin porcentual por clase de cultivo expresado por
unidad de superficie (ha);
b. Calcular la demanda de cada cultivo por ha en base a la evapotranspiracin
potencial (Eto) y coeficiente de cultivo (Kc), utilizando el mtodo que mejor se
adapte al la zona (Hargreaves, Blaney-Criddle modificado, Tanque Tipo A,
Penman modificado, etc.); y
c. Determinacin de las prdidas por conduccin, distribucin y aplicacin, y con ello
la eficiencia del riego.
La dotacin de agua por hectrea sera la sumatoria de los requerimientos reales netos de
los cultivos (m3/ha/perodo) afectado por la proporcin dentro de la cdula tpica, al cual se
le ha dividido entre la eficiencia de riego.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

4.3.3 PROMOVER LA TECNIFICACIN DEL RIEGO


El Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) del Ministerio de Agricultura est llevando
acabo un programa de tecnificacin del riego, cuyos proyectos son ejecutados con fondos
provenientes de un prstamo con el Banco Mundial y con aporte propio de los agricultores.
4.3.4

PROMOVER EL INVOLUCRAMIENTO Y CAPACIDADES DE TODOS


LOS ACTORES Y USUARIOS
Promover la integracin y el trabajo coordinado de las instituciones vinculadas
con la gestin del agua

El manejo de los recursos naturales, especialmente la gestin del agua por su caracterstica
integradora, debe realizarse por cuencas hidrogrficas o cuencas integradas. Aceptado este
concepto, la primera recomendacin es que se constituya la Autoridad o Agencia de Aguas
de la Cuenca, integrada por representantes de las principales instituciones pblicas y
privadas vinculadas a la gestin del agua. A partir de ah se debe propender a involucrar a
la sociedad civil en la gestin del agua en las cuencas.
Promover la participacin de las organizaciones de usuarios en la gestin del
agua
En los ltimos aos las organizaciones de usuarios de agua han avanzado notablemente en
su participacin en la gestin del agua, apoyados por el Programa de Capacitacin y
Equipamiento financiado por el Proyecto Subsectorial de Irrigacin el Ministerio de
Agricultura. Entre los avances ms importantes de stas organizaciones que reciben agua en
bloque de los proyectos hidrulicos del INADE, se tienen las siguientes:
a) Distribuyen el agua, recibida en bloque, entre todos sus asociados en el Distrito de
Riego, y se encargan de cobrar las tarifas de agua bajo la nueva forma de pago
contra entrega aprobada en el 2001;
b) Disponen de un equipo tcnico conformado por un ingeniero que se desempea
como gerente tcnico, un contador y los sectoristas encargados de distribuir el agua
en los sectores de riego; y
c) Tienen los manuales necesarios para guiar las operaciones de rutina, y cuentan con
el equipo indispensable: computadoras, programas, aforadores, etc. para realizar sus
funciones.
La mayor necesidad, para que siga progresando la participacin de los usuarios en la
gestin del agua, es la adecuacin de la infraestructura menor dentro del distrito de riego.
Por ello se entiende la instalacin de compuertas y medidores para distribuir el agua; el
aprovechamiento de los recursos de aguas subterrneas mediante la perforacin de pozos,
que adems de proporcionar agua adicional ayuden a aliviar los problemas de drenaje y
salinidad; y facilidades para adquirir maquinaria indispensable para el mantenimiento de los
sistemas de drenaje y caminos principales dentro del Distrito de Riego. Tambin existe la
necesidad de buscar y disear la forma legal de asociacin de las organizaciones de
usuarios de agua que les permita funcionar como empresas de servicios sin fines de lucro.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Participacin del Sector Privado


El Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin privada. Se
espera que, a largo plazo, el Estado ya no intervenga en la operacin y mantenimiento de
los sistemas hidrulicos, sino que su funcin sea subsidiaria a los esfuerzos del sector
privado y para desempear funciones de autoridad y direccin estratgica.
Por ello, la participacin privada est referida a la intervencin en la construccin de
grandes obras hidrulicas, mediante mecanismos de concesin, co-financiamiento y riesgos
compartidos con el Estado. Para el caso de la operacin y mantenimiento de las obras
hidrulicas construidas por el Estado, como en los proyectos del INADE, la intervencin
puede darse mediante servicios de administracin y gerencia o concesin.
La experiencia internacional muestra que las obras hidrulicas (infraestructura mayor;
como represas, tneles, captaciones, canales y otras) no se transfieren en propiedad al
Sector Privado. El Estado se reserva la propiedad de tales obras. Solamente se entregan en
concesin para usarlas en los fines previstos.
A nivel de distribucin del agua que se reciba en bloques, el sector privado ser el que
intervenga en la gestin del agua, ya sea a travs de las Juntas o Comisiones de regantes, las
empresas de agua potable, generacin de energa y otras. En esta parte ya no interviene el
Estado.

4.4.

LINEAS DE ACCION PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD


DE AGUA

4.4.1

CONSOLIDACION DE LA INFRAESTRUCTURA MAYOR

Las inversiones en obras hidrulicas en los proyectos se han orientado fundamentalmente a


la ejecucin de obras de regulacin, derivacin y conduccin del sistema principal.
Dentro de los bloques de usuarios, las inversiones gubernamentales han sido mucho
menores, como consecuencia de ello en el sector agrario la eficiencia de uso del agua es
muy baja, la cual es importante corregir, porque la agricultura consume el 85% del agua
disponible, conducida por canales que en su mayora no son revestidos y sus secciones son
muy grandes y profundas, haciendo de estos poco eficientes. Las estructuras de particin
(tomas laterales) son en su mayora rsticas, dificultando realizar un reparto equitativo del
agua, prcticamente son derivaciones libres sin poder precisar cuanto realmente se le est
entregando a cada usuario. Son muy pocas las estructuras de aforo y las que existen no son
usados con frecuencia, por desconocimiento de su manejo, por falta de inters, por mal
funcionamiento, por deterioro, etc. Por las caractersticas de la infraestructura menor de
riego, existe un gran desperdicio de agua en la fase de distribucin y aplicacin a los
campos, incluyendo robos y prdidas por rotura de canales.
Es razonable pensar que con poca obra complementaria en la red principal (especialmente
en tomas laterales y aforadores) se puede lograr una mayor eficiencia de conduccin y de
distribucin.

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4.4.2

EJECUTAR NUEVAS OBRAS HIDRULICAS

El criterio general para decidir la necesidad de obras adicionales debe ser balance hdrico
para las condiciones de operacin futura, es decir:





Con reajustes en la dotacin de agua por hectrea en el sector agrario, sobre la


base de mejoras en la eficiencia de riego y demandas reales de cultivo, o
derechos de uso de agua.
Corrigiendo el rea efectiva de riego.
Considerando el incremento de la demanda multisectorial, en los tres escenarios
futuros: a corto (ao 2005), a mediano (ao 2010) y a largo plazo (ao 2020).
Verificando la oferta de agua disponible.

Para la cuenca se ha establecido el balance ofertademanda de agua. En base a ello, y de


acuerdo al dficit encontrado se ha definido la necesidad de ejecutar las obras que el
Proyecto ha previsto para cada escenario.
En el Captulo VI del presente Informe se detalla el plan de ejecucin de obras hidrulicas.
4.4.3

GESTION CONJUNTA DE RECURSOS HDRICOS SUPERFICIALES Y


SUBTERRNEOS

Como se detalla en el Tomo 2.3 Aspectos Hidrogeolgicos, en la cuenca alta del ro


Piura, existen buenas y justificadas posibilidades de explotar las aguas subterrneas,
especialmente para fines de riego. En el valle bajo Piura las posibilidades tcnicas y
econmicas de explotar el agua subterrnea se limita a fines domsticos, como en efecto
ocurre actualmente.
La propuesta de uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas, para el caso
especfico de Piura no tiene mayor importancia porque no existe interaccin entre los usos
de estas dos fuentes.
En el alto Piura los escurrimientos superficiales son muy breves, consecuentemente su
efecto sobre la recarga se ve poco influenciado por el rgimen de explotacin de las aguas
subterrneas. En el caso del bajo Piura, el acufero subterrneo aprovechable se encuentra
confinado por debajo de los 100 m de profundidad, sin conexin con el acufero superficial
en general muy salino.
En el valle del Chira el acufero subterrneo aprovechable con fines de riego es de tipo
superficial por consiguiente el uso del mismo se debe utilizarse en conjunto con las aguas
superficiales, estableciendo las condiciones de equilibrio entre recarga y extraccin de
aguas del acufero. En el Chira el uso de las aguas subterrneas no solo es una fuente de
oferta de agua, sino tambin podra mejorar el nivel fretico, actualmente excesivamente
superficial. Como parte del criterio de uso conjunto, las aguas subterrneas deben utilizarse
en forma comunitaria, vertiendo sus aguas a la red de riego con agua superficial y el costo
de explotacin debe formar parte del presupuesto general de operacin, de tal manera que
toda el agua utilizada en el Chira (superficial y subterrnea) tenga un precio nico.

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Los acuferos deben operarse como reservorios subterrneos y su mximo aprovechamiento


se logra cuando se utilizan coordinadamente con los recursos de aguas superficiales.
Para lograr el objetivo de aprovechar coordinadamente los recursos de agua superficiales y
subterrneos es necesario: i) medir con mayor frecuencia y exactitud los recursos de agua, y
mediante los modelos de gestin disponibles determinar su aprovechamiento ptimo. Las
mediciones y operacin de modelos deben ser funciones de la Agencia de Agua de la
Cuenca; ii) ordenar y llevar los registros de los derechos de agua superficiales y
subterrneos, y distribuir el agua de acuerdo a esos derechos; teniendo en cuenta las
ventajas de las aguas subterrneas para ciertos usos como el domstico e industrial; iii)
localizar las bateras de pozos teniendo en cuenta la riqueza de los acuferos, la cercana a
los sistemas de distribucin y consumo de agua, y las posibilidades de controlar el nivel
fretico; iv) proveer de electricidad a las bateras de pozos; y v) fijar fechas precisas para el
mantenimiento y reparacin de las bateras de pozos y bombas.
Las ventajas del aprovechamiento conjunto son:
a) Se puede lograr el aprovechamiento ptimo de los recursos de agua de cuenca;
b) Se reduce la construccin de costosas obras de almacenamiento en superficie.
c) La correcta ubicacin de las bateras de pozos facilita la integracin inmediata a
los sistemas de distribucin del agua; y
d) La construccin de bateras puede realizarse de acuerdo a recursos disponibles.
Las desventajas son:
a) Los mayores costos de operacin y mantenimiento, complican el clculo y la
cobranza de las tarifas; dificultad que puede superarse estimando un solo precio
para todos los recursos superficiales y subterrneos del valle;
b) La operacin y el mantenimiento de un sistema de aprovechamiento conjunto es
ms complicado y requiere personal tcnico de mayor nivel; y
c) El contenido de sales de las aguas subterrneas es por lo general ms elevado.
La ubicacin de las bateras de pozos en las partes medias y altas de los valles
cercanos al ro, la principal fuente de recarga, asegura agua subterrnea con
similar contenido de sales a la del ro.

4.5

LINEAS DE ACCION PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL


AGUA

4.5.1

IDENTIFICACION DE FUENTES DE CONTAMINACIN


a) Usos y Vertimientos Agropecuarios

Los vertimientos agropecuarios ocurren en dos reas distintas de las cuencas, separadas por
una zona rida casi improductiva. Estos vertimientos originan contaminacin difusa, muy
difcil de controlar.

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i)

En las cuencas altas, los vertimientos de estas actividades estn relacionados


principalmente con los residuos orgnicos de los cultivos, y orina y estircol del
ganado vacuno, caprino y equino.

ii) En la cuenca baja, los vertimientos de estas actividades estn relacionados con la
fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas y
residuos de combustibles utilizados por la maquinaria agrcola. Se utilizan abonos
sintticos, biocidas o plaguicidas rgano-clorados como el Lindano y el ismero
cancergeno ppDDT. Este tipo de contaminacin se le define como contaminacin
difusa y no es posible cuantificarla.
b) Vertimientos Domsticos e Industriales
Algunos efluentes domsticos son vertidos al ro Chira, contaminando el agua. Ocurre en
poblaciones aguas abajo de Sullana, como: Bellavista, Salitral, La Huaca, Amotape,
Tamarindo, Viviate, Miramar, Vicharal, etc.; se estima que vierten alrededor de 400 l/s.
Adems, en el valle del Chira no en todas las poblaciones hay plantas de tratamiento y
algunas de stas se encuentran fuera de servicio mostrando as el grado de contaminacin
En el ro Piura, en el tramo de la Ciudad, algunos colectores de aguas servidas vierten sus
aguas directas. Existen 8 puntos de vertimientos de aguas servidas al Ro Piura que
totalizan 335 l/s, equivalente a 10 MMC al ao. Este es un problema ambiental para la
ciudad. Piura tiene actualmente 4 sistemas de tratamiento de aguas residuales; Sullana, una
planta; otros centros Poblados como El Arenal y Catacaos, tienen una planta. Chulucanas
no cuentan con sistemas de tratamiento, pero a pesar de ello no vierten al ro.
c) Vertimientos Mineros
En la cuenca alta del ro Chira, en la parte ecuatoriana (Catamayo) se menciona la
explotacin minera artesanal como foco de contaminacin, y que requieren ser tratadas para
evitar que continen contaminado las aguas.
d) Vertimientos del Transporte
El parque automotor que circula por la cuenca tanto el transporte pesado como el transporte
pblico en las labores agrarias, mineras, industriales y urbanas y que utilizan petrleo,
grasas, cidos, metales, etc. de distintas formas (lavado, accidentes, etc.) terminan llegando
a los cuerpos de agua; generando contaminacin de las aguas.
4.5.2

PLANTEAMIENTO PARA LOS PROBLEMAS DE CONTAMINACIN

A continuacin se exponen algunos lineamientos generales (en funcin de los alcances del
estudio) que contribuyen a la solucin de los problemas de contaminacin.
a) A Nivel de Leyes y Normatividad


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La Ley General de Aguas debe incorporar un captulo relacionado


especficamente a la Preservacin y Conservacin de la Calidad del Recurso
Hdrico.

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Definir una sola Autoridad Nacional del Agua que sea la nica en hacer cumplir
la normatividad sectorial existente en lo relacionado a la calidad del agua.

Definir los usos de agua en los ros, o en los tramos o segmentos de los ros
cuando se trate de cuerpos que brinden mltiples usos.

Definir polticas de ordenamiento territorial, el cual debe estar vinculado al


manejo del recurso hdrico.

Establecimiento de modernos criterios y estndares de calidad de agua segn el


tipo de uso, con participacin de los sectores usuarios. De la misma forma
establecer estndares para vertimientos de agua, segn su tipo.

Establecer criterios bien definidos para el agua superficial destinada al consumo


humano.

Establecer disposiciones, normas y estndares para reutilizacin de aguas


servidas.

Establecer en la legislacin, el derecho del usuario a que se le brinde


informacin respecto a la calidad del agua.

Restituir en el Cdigo del Medio Ambiente, sanciones para quienes contaminen


el agua o realicen vertidos no autorizados.

Implantacin de Canon por vertimiento de aguas residuales y estmulos para


quien realice vertidos de acuerdo a estndares autorizados.

b) A Nivel de Gestin Administrativa del Recurso




Sectores usuarios deben dar estricto cumplimiento a su normatividad en lo


referente a las descargas de efluentes en los cuerpos de agua

Definir polticas que pongan nfasis en la expansin de cobertura de los


sistemas de saneamiento, tratamiento de aguas residuales industriales y en la
instalacin y operacin de las plantas de tratamiento de agua potable y
alcantarillado.

Proporcionar cobertura de agua y desage a poblaciones rurales.

Identificar minas abandonadas y elaborar propuestas especficas para su


tratamiento y control de la contaminacin.

Exigir la implementacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales para


los efluentes de las plantas industriales y de la agroindustria; as como las de los
asentamientos mineros.

Realizar estudios referentes a la actual carga contaminante de los ros.

Internalizar e incorporar la proteccin y conservacin del recurso hdrico, dentro


de los nuevos proyectos a realizar por los diferentes sectores.

Disponer de planes de contingencia adecuado para respuesta inmediata a las


eventualidades en el recurso hdrico.

Motivar e incrementar la participacin del pblico, en programas de


preservacin y control de la calidad del agua.

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c) A Nivel Tcnico

4.6

Generar informacin bsica slida y confiable, para evaluar la calidad de agua


en los ros.

Ejecutar planes de monitoreo de calidad de aguas que incluyan criterios tcnicos


para la ubicacin de puntos de muestreo, frecuencia de toma de informacin,
metodolgica de recoleccin de muestras y establecimiento de tcnicas
analticas para la evaluacin de muestras. Estos monitoreos deben ser de
carcter permanente.

Identificar en forma precisa, los parmetros de calidad de agua a monitorear.

Realizar accesos de control y mitigacin de efectos negativos en los cuerpos de


agua contaminados.

Mejorar las condiciones de operacin de las plantas de tratamiento de aguas


residuales.

Aplicar tcnicas de modelamiento para control de la contaminacin de los ros,


especialmente por vertimientos de aguas con contenido de compuestos
qumicos o residuos txicos o peligrosos.

Realizar estudios sobre potenciales fuentes de contaminacin de acuferos y


aguas superficiales.

La Autoridad Nacional de Aguas debe realizar Auditorias Ambientales a las


empresas que descarguen aguas residuales domsticas, industriales o mineras.
Los resultados deben ser de conocimiento pblico.

Realizar control de la contaminacin difusa.

LINEAS DE ACCIN PARA REDUCIR VULNERABILIDAD

4.6.1 INUNDACIONES EN LA COSTA PERUANA


Los mayores riesgos de las obras hidrulicas estn asociados con el desbordamiento de los
ros. La Cuenca Chira Piura es una de las ms afectadas por el Fenmeno El Nio. Las
obras de proteccin son una necesidad. El Proyecto Especial ha construido obras diversas
para reducir la vulnerabilidad y dispone de estudios y diseos para otras obras con ese fin.
Las inundaciones en la Costa adquieren mayor relevancia los ltimos aos por lo siguiente:
 Los ltimos 30 aos el Fenmeno El Nio ocurre con ms frecuencia y por los
daos causados y registro de caudales parecera que son de mayor magnitud.
 La creciente presin por tierras agrcolas ha provocado la expansin de la
frontera agrcola, incluyendo la ocupacin de gran parte del cauce de los ros.
 Los pueblos y ciudades importantes estn asentados muy cerca de los ros y su
expansin ha incluido la ocupacin de una parte importante del lecho de los ros.
 Los daos causados por el Fenmeno El Nio en los ltimos 30 aos han sido
cuantiosos, incluyendo perdida de vidas humanas, destruccin de viviendas,
infraestructura urbana, vial e hidrulica y daos a cultivos y terrenos agrcolas.
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La solucin de los problemas de inundacin debe ser enfocada en los siguientes


temas:
 Limpieza peridica de cauces, con participacin activa de organismos usuarios.
 Control del transporte de slidos que azolvan cauces, reduciendo su seccin
hidrulica y provocando cambios de curso e inundaciones.
 Control de erosin de cauces, con caudales mximos y medios, reforzamiento de
obras en el cauce para asegurar estabilidad (puentes, bocatomas, defensas, etc.).
 Control de erosin de la cuenca con el fin de reducir el transporte de slidos,
especialmente importante para preservar la vida til de los reservorios y su
capacidad de regulacin de avenidas mximas.
 Control de desbordamientos de ros, mediante encauzamientos, proteccin de
riberas, prevencin de arrojo de desechos slidos al cauce, prevencin de
excavaciones dentro del cauce, adecuacin de obras a la seccin hidrulica para
eliminar alteraciones puntuales del flujo hidrulico, construccin de obras de
alivio o fusible y mejoramiento de transiciones de salida o evacuacin de cauces.
 Delimitacin y desalojo de construcciones fijas dentro de la franja marginal o
reas de desbordamiento del ro en grandes avenidas.
Los trabajos requeridos para implementar el Proyecto de Prevencin de
Inundaciones son bsicamente los siguientes
 Implementar una red climatolgica e hidromtrica bsica para instalar modelos
capaces de producir caudales mximos en tiempo real. Tales modelos alertan a
tiempo a los responsables respecto a medidas para proteger a la poblacin y la
infraestructura en peligro de ser afectada por las descargas mximas calculadas.
 Elaborar proyectos definitivos de control de inundaciones
 Ejecutar las obras de control de inundaciones, erosin y azolvamiento de cauces.
 Implementar un sistema de monitoreo de cumplimiento de las medidas de control
ambiental; as como de construccin y mantenimiento de las obras.
 Conformar Comit de Emergencia y organizar sistema de alarma instruidas para
el papel que le toca desempear a cada institucin integrante del Comit.
 Planificacin de cultivos segn grado de riesgo de inundaciones que ocupan.
4.6.2 LOS PROBLEMAS DE SEQUAS
Las sequas ocurren en forma cclica, no existe informacin suficientemente confiable para
pronosticar su ocurrencia. Es necesario implementar una red de acopio de informacin
meteorolgica de la cuenca. Efectuar un seguimiento a las alteraciones atmosfricas
continentales y variaciones de los principales parmetros meteorolgicos y temperaturas del
agua marina, este ltimo determinante del Fenmeno El Nio; para pronosticar nivel de
precipitacin esperada y consecuencias en el balance hdrico.
El mayor problema causado por la sequa es en los valles alto Piura y el sistema San
Lorenzo. El primero porque no tiene sistema de regulacin y la segunda porque el sistema
de regulacin y la cuenca hmeda es pequea comparada con el rea irrigable.
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Teniendo en cuenta que la franja costera es normalmente rida, el estudio de sequas se


refiere a la parte alta y hmeda de la cuenca de donde proviene el agua, incluyendo el
deshielo de nevados. Establecida la probabilidad de un ao de extrema sequa, se debe
establecer un plan de racionalizacin del uso del agua, especialmente de operacin de
emergencia de reservorios, asegurando la dotacin en funcin estricta de las prioridades.
En los balances oferta-demanda, elaborados por cuenca, se establecen eventos extremos de
sequa que pueden considerarse para efectos de medidas de mitigacin correspondiente.
4.6.3 MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
La operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de los proyectos
hidrulicos, construida por el INADE, contina a cargo de los Proyectos Especiales. El alto
costo de las operaciones son financiadas con recursos del Estado peruano.
Entre las razones para que el INADE realice y financie la O&M de la Infraestructura
hidrulica existente tenemos: (1) El Estado mantiene la propiedad de la infraestructura, (2)
La infraestructura y el recurso agua son elementos estratgicos para la economa Nacional y
Regional, (3) La infraestructura hidrulica mayor requiere un buen nivel tcnico y
organizacional para su operacin y mantenimiento; y, (4) La entrega de agua en bloque a
las Organizaciones de Usuarios requiere que el Estado por un perodo prudencial ejecute y
financie la O & M de la infraestructura mayor. En este perodo prudencial, que podemos
llamarle de transicin, los usuarios irn consolidando sus Empresas de Servicios de agua
(ESAs) para despus conformar o crear una Empresa de Servicio Multisectorial que realice
la entrega de agua en bloque.
Durante los primeros aos de la dcada de 1990 - 2000 se emitieron una serie de
disposiciones estatales, orientadas a la privatizacin de los servicios de operacin y
mantenimiento. Privatizaciones que se pusieron en prctica en los Proyectos
CHAVIMOCHIC; OLMOS-TINAJONES y JEQUETEPEQUE-ZAA, con resultados
poco satisfactorios, salvo el caso de ETECOMSA en Lambayeque.
En el resto de Proyectos, estas labores son llevadas a cabo a nivel de infraestructura mayor
por los propios Proyectos Especiales del INADE, y la correspondiente a la infraestructura
menor, se encuentra a cargo de los Usuarios de riego.
De otro lado, es preciso manifestar que por fenmenos naturales como el Fenmeno El
Nio, para el mantenimiento de la infraestructura hidrulica se recibi importante ayuda
econmica procedentes del estado y/o de prstamos y/o donaciones extranjeras que han
contribuido a la reparacin y mejoramiento de las obras antes del fenmeno y la
rehabilitacin o reconstruccin despus de ocurrido el fenmeno; razn por la cual muchas
de las obras actualmente se encuentran relativamente en buen estado, a pesar de que no se
venan realizando actividades de mantenimiento regular por parte de los responsables de
hacerlo.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

4.7

ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN

En el Tomo II del Informe General se incluye una amplia discusin sobre las estrategias
para viabilizar el Plan de Gestin. En este documento se incluye slo un ligero comentario
sobre algunas de ellas.
4.7.1 APROVECHAR CAPACIDAD DE INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON LA GESTIN DEL AGUA

EXISTENTES

La nueva institucionalidad que se propone busca aprovechar la capacidad existente en las


instituciones relacionadas con la gestin del agua. Sin embargo, cabe advertir, que las
funciones de la mayora de ellas no se circunscriben a la oferta de agua. Por tal motivo, en
las propuestas se trata de establecer una nueva institucionalidad que est relacionada con la
gestin del agua y no slo con la oferta de agua. Pero tampoco se deber esperar una
propuesta detallada para toda la gestin del agua, puesto que los detalles se centran, eso s,
en los aspectos de la oferta.
a) Entidades del Sector Pblico
Dentro de la estructura del Estado corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo
INADE del Ministerio de la Presidencia, ejecutar los proyectos hidrulicos, as como operar
y mantener las obras hidrulicas mayores.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), es un organismo descentralizado
del Ministerio de Agricultura, que tiene como objetivo el manejo y aprovechamiento
racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico para lograr el
desarrollo sostenible.
La Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS), dependencia del INRENA, es el rgano
de lnea encargado de promover polticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los
recursos agua-suelo y de supervisar y controlar su cumplimiento; as como controlar y
promover el uso racional, conservacin y preservacin de los recursos agua-suelos. Es la
autoridad nacional de aguas.
Por su parte la Administracin Tcnica del Distrito de Riego (ATDR), dependiente de la
correspondiente Direccin Regional Agraria, rgano desconcentrado del Ministerio de
Agricultura, tiene como funcin velar por el cumplimiento de la legislacin de aguas y
administrar el recurso hdrico dentro del mbito de su competencia. Es la autoridad local
de aguas.
El Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura (PSI), es una de las
entidades que mayor accin y mejores resultados ha logrado en materia de mejoramiento
del riego y demanda de agua. Sus funciones abarcan el mejoramiento de la infraestructura
de riego en valles de la costa, la tecnificacin del riego en fincas (sistemas presurizados),
extensin agrcola y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de riego en toda la
costa del Per.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

La Direccin General de Saneamiento Ambiental-DIGESA del Ministerio de Salud, rgano


de lnea, es la Autoridad Sanitaria, en cuanto a la ejecucin de acciones para resolver o
prevenir el deterioro de la calidad del agua por descargas en los cauces de los ros de
efluentes urbanos, industriales y mineros; as como de agua de drenaje contaminadas con
productos qumicos y al dictado de normas pertinentes para tal efecto.
Conviene mencionar tambin la presencia del Proyecto Binacional Catamayo Chira, con
funciones especficas en el mbito del ro Catamayo (parte Ecuatoriana) y Chira (parte
Peruana).
Existen otras instituciones de nivel local y nacional, en otros sectores de la actividad
econmica tales como el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado PRONAP,
las Empresas Prestadoras de Servicios de Agua Potable y otras, que tambin tiene como
funcin el manejo del agua con fines de abastecimiento para la poblacin.
Adems estn las empresas generadoras de energa hidroelctrica que demandan caudales
apreciables, no consuntivos, de agua y cuyas descargas exceden frecuentemente las
demandas de los usuarios localizados aguas abajo de las plantas generadoras
b) Entidades Mixtas
La participacin de representantes del sector pblico, como son el Administrador Tcnico
del Distrito de Riego y el Alcalde del Municipio Provincial, y del sector privado, que son
los usuarios particulares del agua, dan a la Autoridad Autnoma de Cuenca HidrogrficaAACH, creada por la Ley de Promocin de Las Inversiones en el Sector Agrario, carcter
de entidad mixta.
A estas Autoridades se les ha asignado, entre otras responsabilidades, contribuir a un
manejo y aprovechamiento integral de los recursos de agua y suelo en el mbito de la
cuenca de gestin y resolver en segunda instancia las apelaciones planteadas contra las
resoluciones emitidas por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego, referidos a
conflictos de aguas y suelos.
c) Entidades Particulares
Estas entidades incluyen a la Junta de Usuarios de los Distritos de Riego, en la que
participan los usuarios de agua con fines agrarios y no agrarios, y por las Comisiones de
Regantes constituidas exclusivamente por usuarios agrarios. Tienen como funciones
distribuir el agua de riego, operar, mantener y mejorar la infraestructura de riego en el
mbito territorial de su competencia, esto es el Distrito de Riego y el Sector y Sub Sector de
Riego, respectivamente.
Las acciones de gestin del agua slo estn presentes en el rea de la cuenca comprometida
con el correspondiente Proyecto Hidrulico y preferentemente concentradas en el rea
agrcola beneficiada por ste; vale decir, que en la cuenca alta tales acciones de gestin son
mnimas o inexistentes.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Otras entidades privadas como las Universidades, IRAGER y algunas ONG no intervienen
en la gestin, pero participan mucho en actividades acadmicas e intelectuales referentes a
gestin del agua, as como en la promocin del mejoramiento del manejo del agua.
4.7.2 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas,
impuestas desde arriba. Muchas de las actividades requieren del consenso previo de la
poblacin y/o de los usuarios para que sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las
propuestas consideran un avance progresivo y con estrategias especficas en cada caso.
El Programa o Proyecto especfico que se establezca deber incluir como primera medida el
desarrollo de capacidades a nivel regional y local, a travs de actividades de difusin y
capacitacin y el apoyo a las instituciones locales para establecer consensos respecto al
Plan de Gestin. Una vez establecidas las nuevas entidades, ellas sern acompaadas en su
desarrollo por la entidad central (nacional) que maneje el Programa referido; lo cual deber
ser previsto para un plazo prudencial, despus del mismo se espera que esas nuevas
entidades puedan funcionar independientemente.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

CAPTULO V

INNOVACIN INSTITUCIONAL
5.1

PROPUESTA INSTITUCIONAL

5.1.1 ALCANCES Y ENFOQUE


El mejoramiento de la capacidad institucional para la gestin del agua no pasa por crear
entes burocrticos centralizados. De lo que se trata es de mejorar la institucionalidad
existente, agrupndola y dotndola de mecanismos legales, normativos y administrativos
que le permitan una eficiente tarea de gestin del agua a nivel nacional, regional y local.
De manera general, en el aspecto institucional se presentan los siguientes problemas:


Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hdrico en una


misma cuenca hidrogrfica, sin la debida coordinacin.

Decisiones tomadas por un usuario, afectan a otros usuarios en cuanto a la


calidad, cantidad y oportunidad del recurso hdrico, generndose conflictos y
perjuicios al recurso, no habiendo la Institucin responsable de resolverlos.

Falta de coordinacin entre sectores.

La responsabilidad del uso racional del recurso hdrico y proponer polticas para
el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Pero, este sector
no tiene ingerencia sobre los otros sectores, que tambin manejan el recurso.

Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirn recursos hdricos para sus proyectos.

Las actuales Autoridades Autnomas tienen dificultades tcnicas, econmicas,


financieras, legales, etc., por tanto no cumplen su funcin en forma debida.

5.1.2 INSTITUCIONALIDAD EXISTENTE


A continuacin, se presenta el anlisis resumido de la institucionalidad existente para la
gestin del agua en la cuenca de gestin ChiraPiura. Informacin ms detallada puede ser
encontrada en el Diagnstico Consolidado de la Gestin de la Oferta de Agua en las
Cuencas de los Proyectos Especiales del INADE (ATA, Febrero 2002).
Aspectos Generales
La cuenca de gestin ChiraPiura est conformada por la parte peruana de la cuenca
hidrogrfica del ro binacional CatamayoChira y toda la cuenca hidrogrfica del Piura. Se

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localiza ntegramente dentro de los lmites del departamento de Piura y comprende cuatro
Distritos de Riego: San Lorenzo, Chira, AltoPiura, y MedioBajo Piura; localizndose los
dos primeros en la cuenca del CatamayoChira y los dos ltimos en la cuenca del Piura.
La zona productora de agua, de la cuenca del CatamayoChira se localiza en la provincia
de Ayabaca, del mbito del Distrito de Riego San Lorenzo, y en la provincia ecuatoriana de
Loja; la zona de uso intensivo de agua se ubica en las provincias de Sullana y Paita, del
Distrito de Riego Chira; ms la interconexin hidrulica con el Medio-Bajo Piura.
En la cuenca del Piura, la zona productora de agua est en las provincias de Morropn y
Huancabamba, del mbito del Distrito de Riego Alto Piura; y el uso intensivo de agua se da
en las provincias Piura y Sechura, del Distrito de Riego MedioBajo Piura.
Entidades que Intervienen en la Gestin del Agua
i)

Entidades de desarrollo
 Consejo Transitorio de Administracin Regional de Piura (CTAR Piura); y
 Proyecto Especial ChiraPiura (PCHP).

ii) Entidades normativas


 Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChiraPiura (AACH Chira
Piura); y
 Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego San Lorenzo, Chira,
AltoPiura, y Medio-Bajo Piura.
iii) Entidades de servicios
 Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Piura (EPS Grau S.A.);
 Juntas administradoras de servicios de agua potable y alcantarillado de las
zonas rurales de la cuenca de gestin ChiraPiura; y
 Juntas de Usuarios del los Distritos de Riego San Lorenzo, Chira, Alto Piura
y MedioBajo Piura.
5.1.3 EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
Consejo Transitorio de Administracin Regional de Piura (CTAR Piura)
El CTAR Piura no tiene una intervencin significativa en la gestin del agua en la cuenca
ChiraPiura, no obstante constituir el organismo encargado de conducir y coordinar las
acciones de desarrollo de alcance departamental.
La poca intervencin del CTAR Piura se debe, probablemente, al entendimiento que el
desarrollo de los recursos hdricos es responsabilidad de Gobierno Central. Cabe precisar
que el CTAR tiene una participacin indirecta como entidad tcniconormativa en materia
de aguas a travs de las Direcciones Regionales de Agricultura, Industria, Energa y Minas,
Salud y Pesquera, rganos encargados de velar por la aplicacin de la normatividad
correspondiente al uso sectorial de las aguas en el mbito del departamento de Piura.

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Proyecto Especial ChiraPiura (PCHP)


Los avances obtenidos a lo largo de 32 aos de existencia en el cumplimiento de sus
objetivos institucionales muestran al PCHP como una entidad con una capacidad de gestin
medianamente eficaz en el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
El objetivo de mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial fue alcanzado en 1976 con la
entrada en operacin del reservorio Poechos. Sin embargo, el embalse ha perdido cerca del
43% de su capacidad, debido al proceso de sedimentacin a que est sujeto su vaso. La
adopcin de medidas efectivas para controlar ese proceso est todava pendiente.
El objetivo de mejoramiento y ampliacin de la frontera agrcola ha sido cumplido
parcialmente en el mejoramiento de riego en los valles de Chira y MedioBajo Piura. La
incorporacin a la agricultura de riego de tierras eriazas, que segn estimaciones de la
CEPRI puede llegar a 38 000 ha, no registra a la fecha ningn avance significativo.
El objetivo de uso intensivo de la tierra y diversificacin de cultivos se ha cumplido slo
parcialmente. Contrariamente a las previsiones de los estudios, la oferta adicional de agua
generada por el proyecto ha favorecido un desmesurado incremento de las reas dedicadas
al cultivo del arroz en perjuicio de cultivos de exportacin. La diversificacin de cultivos es
todava una meta lejana y difcil de alcanzar.
Entre los factores que limitan la capacidad de gestin del PCHP estn las restricciones
presupuestales y la falta de poder legal para aplicar medidas para el uso racional de recursos
hdricos en los valles beneficiados, y la dudosa factibilidad econmica de la Tercera Etapa.
Es recomendable revisar los alcances originales del Proyecto ChiraPiura y establecer
objetivos consistentes con los nuevos alcances y la legislacin aplicable.
Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChiraPiura (AACH ChiraPiura)
En diez aos de existencia, la AACH ChiraPiura no se ha establecido an como el
organismo conductor de la gestin de recursos hdricos en las cuencas de su mbito y se ha
constituido ms bien en un segundo espacio de actuacin de la ATDR MedioBajo Piura.
La nica funcin, que la AACH ChiraPiura desempea, es la referente a resoluciones en
segunda instancia de apelaciones interpuestas contra resoluciones administrativas de los
administradores tcnicos del MedioBajo Piura, Alto Piura, Chira y San Lorenzo.
Causas de la escasa trascendencia de la AACH ChiraPiura son las siguientes:
i)

Falta de estructura financiera que asegure un flujo de recursos para sufragar el


costo de la formulacin e implementacin del Plan Maestro de la Cuenca. La
Autoridad cuenta slo con ingresos provenientes del Canon de Agua de las
tarifas con fines agrarios que apenas son para cubrir gastos de un
funcionamiento mnimo.

ii) Claro sesgo agrarista de la Autoridad, limitan y desalientan la participacin de


agentes pblicos y privados de otros sectores econmicoproductivos.

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iii) Escasa diferenciacin de roles de AACH ChiraPiura y ATDR MedioBajo


Piura. El ATDR Medio-Bajo Piura es Presidente del Directorio y miembro del
Comit Ejecutivo de la AACH Chira-Piura; hay superposicin de funciones
entre AACH ChiraPiura y las ATDR de la cuenca que no permiten distinguir
una de las otras.
Lo expuesto determina que elementos organizacionales de la AACH ChiraPiura deben ser
revisados, viendo la real y efectiva participacin poblacional de las cuencas, de la sociedad
civil, de entidades estatales a cargo de la planificacin regional y nacional y de todos los
agentes pblicos y privados con inters en el uso de los recursos hdricos junto a una
redefinicin del rol de las Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego de la cuenca.
Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego San Lorenzo, Chira, Alto
Piura, y MedioBajo Piura (ATDR)
La capacidad de gestin de las ATDR de la cuenca de gestin ChiraPiura se considera
muy limitada, se circunscribe prcticamente al trmite administrativo de solicitudes de
diverso tipo como las relativas a la expedicin de licencias, permisos y autorizaciones de
uso de agua, inscripcin en el padrn de usuarios, aprobacin de planes de cultivo y riego,
aprobacin de tarifa para fines agrarios, reconocimiento de juntas directivas de
organizaciones de usuarios y aprobacin de estudios y expedientes de ejecucin de obras.
Las principales actividades en esos trmites son las inspecciones oculares y la elaboracin
de informes y resoluciones administrativas correspondientes a diversos temas. Asuntos
tcnicos como determinaciones de disponibilidad de agua superficial y subterrnea y
volmenes aprovechables, cuantificacin de demandas racionales de agua, la formulacin
de balances hdricos y planes de suministro son escasamente tratados por la ATDR. Esta
pobre capacidad se debe en gran parte a su condicin de rganos no estructurados del
cuarto nivel jerrquico de la Administracin Pblica, condicin que le impide ser una
Unidad Ejecutora Presupuestaria y contar con asignaciones presupuestales propias.
Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Piura (EPS Grau S.A.)
La EPS Grau es responsable de la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado a
todos los centros poblados de las provincias de Piura, Paita, Talara, Sullana y Morropn del
departamento de Piura. Sin embargo, los distritos Cura Mori, El Talln, La Arena, La
Unin, Tambogrande, Ignacio Escudero y Miguel Checa no son actualmente atendidos. En
stos como en los distritos de Huancabamba y Ayabaca, la provisin de servicios es
realizada las municipalidades (para centros con ms de 2 000 habitantes) y por las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (en centros con menos de 2 000 habitantes).
La EPS Grau tiene todava pendiente la atencin con servicios de agua potable a una
poblacin urbana de unos 120 000 habitantes, parte de la cual habita en la cuenca de gestin
ChiraPiura, as como la atencin con servicios de alcantarillado a alrededor de 260 000
personas. La poblacin con agua potable dispone de una media de 10 horas al da.
El bajo nivel de micromedicin y la alta morosidad de pago indican la existencia de serios
problemas operativos y financieros. La relacin costos operativos e ingresos operacionales
totales, indica la existencia de un flujo de caja negativo y problemas financieros.

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La solucin a los problemas mencionados ha sido enfocada por la EPS Grau en el Plan
Maestro para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Piura, que se encuentra en
elaboracin. Este documento sintetiza y consolida los planes y programas diseados por la
EPS Grau para alcanzar sus metas de prestacin de servicios en el mediano y largo plazo,
para todas las localidades y sistemas que pertenecen a su mbito de responsabilidad.
Juntas administradoras de servicios de agua potable y alcantarillado de las zonas
rurales de la cuenca de gestin ChiraPiura (JASS)
Las JASS son organizaciones comunales encargadas de la administracin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de los centros poblados menores. Son
organizaciones informales que carecen de reconocimiento legal. No se cuenta con
informacin sobre su nmero y distribucin en Piura; se asume que estn concentradas en
las provincias de Ayabaca y Huancabamba, fuera del mbito de atencin de la EPS Grau.
Las JASS evidencian problemas con consecuencias de la baja sostenibilidad de los
servicios construidos en las comunidades rurales que no slo afectan directamente las
condiciones de salud de la poblacin local, sino que, al mismo tiempo, crean un serio
problema al pas, dado que las inversiones realizadas se perderan, o no cumpliran el ciclo
que, se espera, deben durar los sistemas de agua.
La SUNASS ha iniciado en 1999 el reconocimiento y ordenamiento de las JASS a nivel
nacional como un primer paso para su capacitacin y fortalecimiento institucional.
Juntas de Usuarios del los Distritos de Riego San Lorenzo, Chira, Alto Piura y
MedioBajo Piura (JUDR)
En la cuenca de gestin ChiraPiura actan las siguientes juntas de usuarios de aguas:
Cuenca Hidrogrfica
Piura
Chira

Distrito de Riego
MedioBajo Piura
Alto Piura
Chira
San Lorenzo

Junta de Usuarios
MedioBajo Piura
Sechura
Alto Piura
Chira
San Lorenzo

La capacidad de gestin de las JUDR se puede calificar como ineficaz por lo siguiente:

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Falta de estructura orgnica y plantel tcnicoadministrativo bien dimensionado


Falta de instrumentos para la gestin de la demanda de agua, como son el
padrn de usuarios y el inventario de infraestructura hidrulica
Falta de dispositivos de medicin de agua en el sistema de riego secundario
Falta de mantenimiento consistente en el sistema de riego y drenaje secundario
Bajo valor de tarifas de agua y alta morosidad de pago no permiten cubrir costos
de actividades de operacin, mantenimiento y mejoramiento de infraestructura
mayor.

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5.1.4 PROPUESTA INSTITUCIONAL


En el Tomo II del Informe General se presenta en detalle la Propuesta de Innovacin
Institucional a nivel nacional y a nivel de cuenca. Esta ltima, con adecuaciones, se
propondr para cada proyecto hidrulico de costa del INADE.
A nivel nacional, la nueva
entidad
puede
denominarse:
Instituto
Nacional de Agua o
Consejo Nacional del
Agua.

Concepto de Autoridad de Agua en Cuenca


PROVINCIAS
REGION - DPTO

DISTRITOS

COORDINACION
COORDINACION

Voluntad
Voluntad
Poltica
Poltica

Mejorar
Mejorar
Administracin
Administracin
y y
O&M
O&M

AUTORIDAD
Las propuestas a nivel
DE AGUA EN
nacional
consideran
CUENCA
distintas posibilidades de
insercin
en
la
CONCERTACION
CONCERTACION
administracin
sectorial
del Estado. La Entidad
USUARIOS
SOCIEDAD ORGANIZADA
ONGs
Nacional
de
Aguas
Universidades, Asociaciones de
Profesionales y Otros
dependera
de
la
ATA
Presidencia del Consejo de
Ministros. A nivel regional
se proponen las Autoridades de Agua en Cuencas o Agencias de Agua en Cuencas, como
entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso sern ms de concertacin
y coordinacin de actividades de las entidades de cuenca.
Instrumentos
Instrumentos
Jurdicos,
Jurdicos,
Programticos
Programticos
y Financieros
y Financieros

Desarrollar
Desarrollar
la la
Infraestructura
Infraestructura
Hidrulica
Hidrulica
y sus
y sus
Servicios
Servicios

Coadyuvar
Coadyuvar
en en
la la
Conservacin
Conservacin
y y
Restauracin
Restauracin
Integral
Integral
de de
laslas
Cuencas
Cuencas

Para el nivel local se debe reforzar las organizaciones prestadoras de servicios en el


suministro de agua; para riego, agua potable, energa elctrica o empresas mineras. Cabe
resaltar las adecuaciones en lo que se refiere a las entidades de propiedad de los usuarios de
riego; como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios de
Chancay-Lambayeque, y OPEMA, de la Junta de Usuarios de Jequetepeque, que se
encargan de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica que les ha sido
entregada bajo mecanismos de concesin.
Pero los cambios institucionales no son espontneos. Se requiere inducirlos y promoverlos,
organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en
marcha la nueva institucionalidad. Para ello, dentro del INADE se debe constituir un
Proyecto Especial de alcance nacional para organizar, conducir, promover y apoyar todas
las actividades tendientes a mejorar la oferta del agua en las cuencas.
Es en este contexto, que se plantea la creacin de la Agencia de Agua en la Cuenca
Hidrogrfica ChiraPiura en base a la integracin institucional de la AACH ChiraPiura,
las ATDR Chira, San Lorenzo, MedioBajo Piura y Alto Piura, y el Proyecto Especial
ChiraPiura. Adicionalmente, se propone que el actual Proyecto Binacional de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira sea transformado en
una Autoridad Binacional Catamayo Chira.

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5.2

CREACIN DE LA AUTORIDAD O AGENCIA DE AGUA EN


LA CUENCA CHIRA-PIURA

La Autoridad o Agencia de Agua en la Cuenca Hidrogrfica Integrada ChiraPiura (AAC


ChiraPiura) se crea mediante Decreto Supremo del Ministerio de Agricultura en el marco
de la Ley de las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica (ver Proyecto de Ley en Tomo III
Aspectos Legales en la Gestin del Agua). Los Lineamientos Generales de la
Organizacin y Funciones de las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica y el Proyecto de Ley
se presentan en el Informe de Innovacin Institucional.
Los trminos cuenca hidrogrfica integrada y cuenca de gestin en este informe son
equivalentes y se usan indistintamente para el mbito de la AACH ChiraPiura o al actual
mbito de gestin del Proyecto Especial ChiraPiura, en ambos casos, est conformado por
la porcin peruana de la cuenca del ro Chira y la totalidad de la cuenca del ro Piura.
5.2.1 CONFORMACIN
La Autoridad o Agencia de Agua en la Cuenca Hidrogrfica ChiraPiura (AAC Chira
Piura) se conforma a partir de la integracin institucional de las siguientes entidades:
i)

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChiraPiura, creada por el D.S.


N 02092AG;

ii) Proyecto Especial ChiraPiura;


iii) Administracin Tcnica del Distrito de Riego San Lorenzo;
iv) Administracin Tcnica del Distrito de Riego Chira;
v) Administracin Tcnica del Distrito de Riego Alto Piura
vi) Administracin Tcnica del Distrito de Riego Medio y Bajo Piura.
La integracin institucional de las entidades antes sealadas conlleva el traspaso a la AAC
ChiraPiura del personal, recursos econmicos, patrimonio mobiliario e inmobiliario y
acervo documentario que ellas emplean regularmente en las actividades de gestin de agua.
El traspaso del personal se realiza manteniendo la posicin contractual y remuneracin que
dicho personal ha venido disfrutando en sus entidades de origen.
5.2.2 AMBITO JURISDICCIONAL
El mbito jurisdiccional de la ACH ChiraPiura corresponde la territorio conformado por:
i)

el sector peruano de la cuenca hidrogrfica del ro binacional CatamayoChira.

ii) la cuenca hidrogrfica del ro Piura:


En ese territorio, la ACH ChiraPiura ejerce la jurisdiccin administrativa en las materias
sealadas en la Ley de las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica. La ACH ChiraPiura es la
nica entidad de nivel regional facultada para regular y controlar la preservacin de la
calidad y el uso de las aguas dentro de su jurisdiccin territorial, y resolver los conflictos

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

intersectoriales que pudieren surgir como consecuencia del uso mltiple del recurso. Su
delimitacin se muestra en el mapa de la Cuenca de Gestin Chira-Piura.
5.2.3 CONFORMACIN DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo de la AAC ChiraPiura est integrado por 17 (diecisiete) miembros,
de acuerdo a la siguiente relacin:
i)

El Presidente de la Agencia de Agua

ii) Cuatro representantes del Gobierno Regional de Piura


iii) Un representante de la Municipalidad Provincial de Piura
iv) Un representante de la Municipalidad Provincial de Sullana
v) Dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario de la cuenca Chira
vi) Dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario de la cuenca Piura
vii) Cuatro representantes de usuarios de agua de sectores no agrarios (uno por
sector)
viii)Dos representantes de las Comunidades andinas
5.2.4 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES
El organigrama propuesto se muestra en el grfico siguiente. Las funciones de la Agencia
de Agua se encuentran descritas en el Tomo II Propuesta de Innovacin Institucional que
se adjunta.

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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LAS AGENCIAS DE AGUA DE CUENCA HIDROGRAFICA


Agricultura

INSTITUTO NACIONAL
DEL AGUA

Saneamiento
Minera
Generacin
Hidroelctrica
Piscicultura

Gobiernos Regionales

Consejo Directivo

Gobiernos Municipales

Medio Ambiente
Gerencia
General

Auditoria Interna

Administracin Interna

Planificacin, y
Presupuesto

Informacin de
Recursos Hdricos

Asesora
Jurdica

Planeamiento
Hidrulico
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Ingeniera

Operaciones

Manejo de
Cuencas

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5.3

PROPUESTA PARA AUTORIDAD BINACIONAL CATAMAYO


CHIRA

La utilizacin de las aguas de la Cuenca Catamayo-Chira es materia de Convenios y


Acuerdos Internacionales suscritos entre los gobiernos de Per y Ecuador; en los cuales se
establece el compromiso de trabajar de manera conjunta los recursos hdricos de esta
Cuenca. Desde 1971 se ha previsto su aprovechamiento armnico basado en
consideraciones tcnicas, econmicas, sociales y ambientales para beneficio de la poblacin
de ambos pases.
En 1998, el Acuerdo Ampliado Ecuatoriano Peruano, suscrito en Brasilia, ratifica la
ejecucin prioritaria del Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la
Cuenca CatamayoChira dentro del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza
PerEcuador (PBDRF). En el mes de enero del 2002, se aprueba el contenido del Proyecto
en ambos pases. El Proyecto tiene como propsito fundamental implantar un esquema de
gestin integral para la cuenca hidrogrfica CatamayoChira y por este medio lograr el
mejor uso de los recursos naturales y posibilitar el desarrollo socioeconmico y
sustentable de la poblacin vinculada a la cuenca. El Proyecto se ha iniciado recientemente
con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).
Uno de los componentes del Proyecto es la constitucin de la Autoridad Binacional de la
Cuenca CatamayoChira, partiendo del reforzamiento de las respectivas autoridades
nacionales del Per y Ecuador y creando sobre esta base el Consejo Binacional de la
Cuenca CatamayoChira.
Por la experiencia nacional e internacional sobre esta materia especfica, debe entenderse
que la Autoridad Binacional toma decisiones de carcter binacional, establece polticas y
normas, define programas y lneas de accin binacional, todos los cuales tienen carcter
vinculante entre ambos pases. Sin embargo, dicha Autoridad no tiene jurisdiccin sobre la
parte especfica o nacional de ninguno de los dos pases. Esto significa que no tiene
competencias ejecutivas de actuacin al interior de cada pas. En cada pas se aplica la
respectiva normatividad legal nacional.
En este contexto, la ACH ChiraPiura se constituir como la Autoridad Peruana de la
Autoridad Binacional, quedando la actuacin de aqulla sujeta al cumplimiento de las
orientaciones y regulaciones de alcance binacional que emita la Autoridad Binacional; as
como de la ejecucin de la parte que le corresponda respecto a los programas de uso y
conservacin de los recursos naturales de la cuenca y del ordenamiento territorial.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

CAPTULO VI

PROGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN


6.1

PROYECTO NACIONAL PARA LA IMPLANTACIN DEL


PLAN DE GESTIN

Por la magnitud, complejidad y costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de
Gestin de cada cuenca debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo que debe
precisar con criterios tcnicos, econmicos, financieros, sociales y polticos, las acciones
estratgicas, prioridad, cronograma de ejecucin y asignacin de recursos para las
actividades previstas.
As como se ha dicho que el INADE debe ser la base de la nueva institucionalidad a nivel
nacional, sea INA o CONAGUAS, tambin es preciso mencionar que el INADE debe
constituir un Proyecto Nacional para impulsar la puesta en marcha de los Planes de Gestin
de las cuencas en su mbito de competencia. De la misma forma como se ha impulsado la
realizacin del presente estudio, as deber llevarse a cabo las actividades iniciales
consideradas en cada Plan. En este caso, la Gerencia de Estudios del INADE debera tener
la responsabilidad de implementar tales actividades. Entre ellas:


Difusin del Plan en el nivel central, especialmente en los aspectos


institucionales y propuestas de modificaciones legales que tiene alcance general
y nacional. Se debe realizar foros o conversatorios con entidades relacionadas
con la gestin del agua, incluyendo organismos de gobierno, congresistas,
empresas prestadoras de servicios de agua, empresas usuarias de agua en bloque
y otros.

Promover la constitucin de las entidades nacionales propuestas en el Plan, sea


INA o CONAGUAS, a nivel de las autoridades principales en la estructura
gubernamental del pas y en estrecha coordinacin con el Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Economa y Presidencia del Consejo de Ministros.

Difusin de los alcances del Plan en cada uno de los Proyectos Especiales y de
entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua.

Buscar consenso regional (cuenca) respecto a las propuestas incluidas en los


respectivos Planes de Gestin y su programa de ejecucin; para lo cual se debe
llevar a cabo conversatorios con participacin de organismos pblicos,
organizaciones de usuarios, empresas prestadoras de servicios de agua,
empresas usuarias de agua en bloque y representantes de la sociedad civil en la
cuenca.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

En base a la informacin incluida en cada Plan de Gestin, elaborar un


Documento de Proyecto, una versin nacional y otras a nivel de cada cuenca,
para que sea presentado a organismos multilaterales de crdito, a fin de solicitar
financiamiento para los Planes de Gestin de la Oferta de Agua.

En relacin con lo expuesto, la puesta en marcha del Plan de Gestin de las Cuencas del
Proyecto Chira-Piura est supeditada a decisiones y acciones que debern tomarse o
realizarse a nivel central del INADE. Sin embargo, hay dos aspectos especficos que deben
realizarse tan pronto como sea posible una vez presentado el Informe Final:


Difusin de los alcances del Plan al interior del Proyecto Especial Chira-Piura,
a fin de que todos los estamentos y personal profesional conozca y sea
conciente respecto a los alcances y finalidad de cada una de las propuestas
incluidas en el Plan; toda vez que sern ellos los que realizarn la promocin a
otras entidades y organizaciones de usuarios. Estas actividades las puede realzar
el personal del INADE que ha intervenido en la supervisin del estudio o, en su
defecto, por los funcionarios de la Gerencia de Estudios, cuyas funciones estn
ms relacionadas con esta materia.

Realizar foros o conversatorios orientados a establecer consensos respecto a las


propuestas incluidas en los respectivos Planes de Gestin, especialmente en la
constitucin y composicin de la Autoridad de Aguas en la Cuenca-AAC, las
obras previstas y su programa de ejecucin. En este caso es importante la
participacin del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, as como de
organismos pblicos como la ATDR, AACH Chira-Piura, Proyecto Binacional
Catamayo-Chira, organizaciones de usuarios, empresas prestadoras de servicios
de agua, como la EPS Grau y la de Sullana, empresas usuarias de agua en
bloque (como Hidroelctrica Curumuy) y representantes de la sociedad civil en
la cuenca (Universidades, Colegios Profesionales, ONG y otros). Estas
actividades las debe realizar el personal del Proyecto Especial Chira-Piura con
el apoyo del personal del INADE central

Las acciones anteriores tienen por finalidad concertar la ejecucin del Plan de Gestin de la
Oferta de Agua y decidir su puesta en marcha. Para ello no se requiere un Plan perfecto
sino un documento concertado sobre el cual exista la voluntad de llevarlo a la prctica.
Debe tenerse en cuenta que, como todo proyecto de desarrollo de importancia, ste estar
sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden legal,
financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por
consiguiente, al menos, cada dos aos debera reajustarse el Plan y es conveniente incluir
mecanismos y criterios para evitar que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al
margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

6.2

AVANCES DEL PROYECTO CHIRA - PIURA

6.2.1 ALCANCES
El Proyecto Chira Piura, ha considerado como objetivo principal la regulacin del ro Chira
mediante la represa de Poechos, para ser utilizados con fines agrcolas, el cual representa el
mayor porcentaje del agua regulada y tambin con fines de uso poblacional, industrial,
generacin de energa elctrica, etc.
A nivel de cuenca hidrogrfica en los 04 Distritos de riego suman en conjunto un total de
142 957 ha bajo riego segn el Cuadro N 6.1. En base al inventario realizado sobre uso
actual de la tierra en los valles de Chira y Piura se ha determinado que el promedio anual de
rea cosechada entre reas mejoradas e incorporacin de tierras nuevas con agua regulada
de la presa Poechos, es de 86 859 ha; de las cuales 44 919 ha corresponden al valle de Chira
y 41 940 ha al valle de Piura. La informacin de rea cosechada se incluye en el Cuadro N
6.2.
CUADRO N 6.1
REAS BAJO RIEGO VALLE CHIRA PIURA
rea Bajo Riego
ha
Chira
34 762
San Lorenzo
41 550
Medio y Bajo Piura Sechura
37 437
Alto Piura
29 208
Total
142 957
Distrito de Riego

CUADRO N 6.2
REA COSECHADA ANUAL DEL VALLE CHIRA PIURA
Objetivos
Proyectado
Alcanzado con Proyecto
Sin Proyecto

Meta Fsica ha
123 437
110 853
92 542

rea Anual Cosechada Promedio Anual de


ha
rea Cosechada
165 120
86 859
86 859
56 233

6.2.2 AVANCE DEL PROYECTO


Entre los aos 1937 y 1948 se formularon estudios para mejorar el riego del Bajo Piura e
incorporar nuevas tierras en la Irrigacin San Lorenzo con la derivacin del ro Quiroz
afluente del ro Chira y la regulacin del ro Chipillico en la represa San Lorenzo.
Las obras de San Lorenzo se iniciaron en 1949 y concluyeron en 1953. Entre 1965 y 1968
se elaboraron estudios de factibilidad sobre Desarrollo Integral de las Cuencas Chira-Piura
y la Rehabilitacin del Bajo Piura, proponindose la regulacin del ro Chira con la Presa
de Poechos y su derivacin al ro Piura, recomendndose, adems, la construccin del
sistema de drenaje troncal y defensas contra inundaciones.

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77

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

En 1970 se crea la Direccin Ejecutiva del Proyecto Especial Chira Piura como organismo
encargado de la contratacin y ejecucin de las obras propuestas.
El Proyecto Especial como rgano descentralizado del INADE a partir del ao 1971 viene
administrando la ejecucin de las obras de infraestructura hidrulica integrando las cuencas
del ro Chira con la del ro Piura, regulando las aguas que superan las demandas del valle
del ro Chira mediante la construccin de la Presa de Poechos, para ser utilizadas en la parte
baja y media del valle del ro Piura de caudales propios restringidos e irregulares.
Las obras de Ingeniera Hidrulica del Proyecto Chira Piura entraron en funcionamiento en
Junio de 1976 con la puesta en operacin de la presa Poechos.
Las obras del Proyecto Chira Piura se programaron ejecutar en tres etapas de las cuales la
primera y segunda estn concluidas y la tercera est en proceso de construccin,
comprenden a los Canales Norte, Sur y Capilla Jibito, estando ubicados en el valle de
Chira.
En el Cuadro N 6.3 se muestra la ejecucin de las obras principales desde su inicio en el
ao 1971 hasta el ao 2000.
CUADRO N 6.3
PRINCIPALES OBRAS EJECUTADAS EN EL VALLE CHIRA PIURA
OBRA
Presa San Lorenzo Bocatoma,
Canal de Derivacin
Proyecto Chira Piura I Etapa.
Presa Poechos.
Canal Daniel Escobar.
Canal Cieneguilla.
Drenes Troncales (454 km).
Proyecto Chira Piura II Etapa.
Presa Los Ejidos
Canal B. Arbul
Diques de Defensa
Drenes Secundarios (86 km)
Proyecto Chira Piura III Etapa
Canal Checa
Canal Sur Canal Norte
Presa Sullana

Fecha de Inicio

Fecha de
Culminacin

1949

1953

1972

1979

1981

1989

1996

1998

OBSERVACIONES
Inicialmente abasteca de
agua al Medio y Bajo
Piura.
La Presa en 21 aos ha
perdido el 42 % de la
capacidad til.

Canal Checa est en


Tierra y no ha sido
concluido. La presa tena
una pequea Capacidad de
regulacin que la ha
perdido.

6.2.3 FUENTES DE AGUA


En la cuenca del Chira Piura, las fuentes principales de agua superficial son el ro Chira y
el ro Piura, siendo afluentes importantes del ro Chira en territorio peruano, los ros Quiroz,
Chipillico. El ro Piura tiene como afluentes los ros La Gallega, Bigote y otros.

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78

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Tambin se tiene que considerar como fuente de agua disponible, las aguas subterrneas; en
los valles de Chira, Alto, Bajo y Medio Piura.
Los volmenes disponibles de aguas superficiales y subterrneas se muestran en el Cuadro
N 6.4
CUADRO N 6.4
DISPONIBILIDAD DE AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRNEA

VALLE

Chira

Piura

FUENTE
Superficial
Subterrnea Actual
Subterrnea
Potencial
Superficial
Subterrnea Actual
Subterrnea
Potencial

Disponibilidad
MMC
3 382,5
2 400,0
250,0
1 273,4
413,0
493,0

Por capacidad de
Obras
m3/s

Entregado
Mx.
Min.
m3/s
m3/s
115,5
5

105,0

6.2.4 ESQUEMA HIDRULICO CHIRA PIURA


En el mbito de las cuencas Chira - Piura se tiene aprovechamientos regulados y no
regulados. Los aprovechamientos regulados se encuentran en los valles del Chira, Medio, y
Bajo Piura y San Lorenzo y, los no regulados se encuentran ubicados en el Alto Piura.
El planeamiento hidrulico para regar los valles de Chira, Medio y Bajo Piura, consiste en
regular las aguas del ro Chira (Catamayo en territorio ecuatoriano) mediante la
construccin de la presa Poechos. Ver anexo de plano de infraestructura hidrulica.
La Presa Poechos, que se encuentra ubicada en el cauce del ro Chira, 30 km aguas arriba
de la ciudad de Sullana tiene una capacidad de almacenamiento bruto de 885 MMC y un
volumen muerto de 96 MMC y es ah donde se regula el agua para el valle del Chira. La
regulacin se realiza mediante un dique principal y dos diques laterales. El dique principal
es de tierra de tipo zonificada de 50 m de altura y 1,0 km de longitud, los diques
secundarios, con las mismas caractersticas del principal, tienen una altura mxima de 30
m y una longitud total de 8 km.
Como obras complementarias de la presa se tiene el Aliviadero de Emergencia que tiene
una capacidad de descarga de 10 000 m3/s, Tnel de Desvo, Toma del Canal de
Derivacin, Toma del Canal Checa y el Aliviadero de compuertas. De la presa parte el
canal sin revestimiento denominado Miguel Checa que recorre el valle por la margen
derecha del ro Chira con una longitud de 78,5 km y una capacidad de conduccin de
19 m3/s a 5 m3/s; del dique de la margen izquierda de la presa parte el canal de derivacin
Daniel Escobar que recorre la margen izquierda del ro Chira entregando las aguas al ro
Piura luego de recorrer una longitud de 54 km y con una capacidad mxima de 70 m3/s
hasta terminar en la cada de la C.H. Curumuy.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Las aguas entregadas al ro Sullana desde el vaso de Poechos son captadas en la Presa
Derivadora Los Ejidos, ubicada en el ro Chira a 500 m de la ciudad de Sullana la cual tiene
una capacidad de almacenamiento de 6 MMC; de esta Presa se deriva el canal Norte por la
margen derecha, de 25,5 m3/s de capacidad 55,8 km de longitud, el canal Jibito por la
margen izquierda de 1,5 m3/s de capacidad y 5,0 km de longitud y una minicentral
hidroelctrica. Del canal Norte, mediante el sifn Sogos, se cruza el ro Chira para dar
lugar al canal Sur en la margen izquierda del ro Chira de 25,72 km de longitud y 7,0 m3/s
de capacidad.
De la Presa de Los Ejidos ubicada a 7 km aguas arriba de la ciudad de Piura se inicia el
canal principal Biaggio Arbul revestido de concreto con una capacidad de 60 m3/s y una
longitud 57,6 km. Este canal cruza el ro Piura hacia la margen derecha mediante un sifn
de 45 m3/s de capacidad. De este canal se desprende una red de canales secundarios y
terciarios.
El planteamiento para el riego del valle San Lorenzo consiste en regular las aguas del ro
Chipillico mediante la Presa de San Lorenzo, con una capacidad de almacenamiento inicial
de 258 MMC, ubicada a 115 km al este de la ciudad de Piura.
Para aumentar el volumen de regulacin en la presa, se deriva las aguas del ro Quiroz
mediante el Canal Quiroz que tiene una longitud de 16 km, de los cuales 7,9 km est
constituido por tneles y capta a travs de la bocatoma de Zamba entregando las aguas en
un afluente del ro Chipillico. Para conducir las aguas derivadas del ro Quiroz y del ro
Chipillico se ha construido el canal Chipillico que capta en el ro del mismo nombre y las
entrega en el reservorio, tiene una capacidad de 50 m3/s y 6,7 km de longitud, de los cuales
634 m corresponde a tneles.
De la Presa de San Lorenzo sale el canal Yuscay con una capacidad de 50 m3/s y 45 km de
longitud y termina en EL Partidor, donde se inician tres canales: El Tablazo de 67 km de
longitud y 30,0 m3/s de capacidad, Tambogrande de 33 km de longitud y 17.0 m3/s de
capacidad y Tejedores de 12 km de longitud y 2,0 m3/s de capacidad. En el canal
Tambogrande mediante un aliviadero se deriva hacia la Quebrada Moqueguanos y luego a
la Quebrada San Francisco para dotar de agua al canal Malingas a travs de una bocatoma
en esta quebrada. Este canal tiene una capacidad de 5 m3/s y 35 km de longitud.
El Sistema de Drenaje en el medio y bajo Piura est constituido por una red troncal de 456
km de longitud y 421 km de drenes parcelarios. En la actualidad todo este sistema de
drenaje se encuentra colapsado por efecto de las inundaciones de 1983 y 1998 y falta de
mantenimiento.
Los diques de encauzamiento tienen una longitud de 38 km ubicados en la margen derecha
y 26 km en la izquierda del ro Piura. En la zona de la laguna Ramn tambin se levantaron
6 km de diques de cierre.
A partir de la ciudad de Piura hasta la laguna Ramn se construyeron 70 km de diques de
defensa contra inundaciones para proteccin de la infraestructura. El valle del Chira tiene
una red de drenes principales por ambas mrgenes con una longitud de 52,2 km.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Tambin se han construido obras de defensas y mantenimiento en ambas mrgenes del ro


Chira. Los diques de encauzamiento que tienen 57,6 km de longitud empieza en la zona de
Marcavelica y termina en la parte baja del Valle en la zona de Miramar cerca del mar.

6.3

PROYECTOS ESPECFICOS DE NUEVAS OBRAS

6.3.1 TIPOS DE OBRAS


En el Proyecto Chira Piura se plantea diferentes tipos de obra que pueden agruparse de la
siguiente manera.

6.3.2

Obras para mejorar la gestin de la oferta de aguas superficiales en Proyectos


ya ejecutados potencialmente aprovechables.

Obras para la gestin de oferta de aguas subterrneas aprovechables.

Obras para Proteccin de Infraestructura existente y Tierras en Produccin


Agrcola y ocupacin poblacional.

PROYECTOS PARA MEJORAR LA GESTIN DE OFERTA DE AGUAS


SUPERFICIALES

Se propone ejecutar las obras siguientes:







Repotenciacin de la Presa Poechos.


Repotenciacin de la Presa San Lorenzo-Segunda Etapa.
Conclusin de la III Etapa del Proyecto Chira Piura.
Mejoramiento y Regulacin de Riego del Alto Piura y Proyecto
Hidroenergtico Alto Piura.

a) Repotenciacin de la Presa Poechos


Se han programado actividades para un mejor mantenimiento de la presa y obras conexas,
como auscultacin geodsica, auscultacin instrumental del cuerpo y diques laterales,
mantenimiento del drenaje de la presa, reparacin del cuenco amortiguador aguas abajo del
aliviadero, la reparacin de este cuenco amortiguador se deber ejecutar despus de que se
hagan estudios en modelos hidrulicos.
El problema ms crtico que en la actualidad es el acelerado proceso de sedimentacin del
embalse, ms rpido que lo previsto, habiendo la fecha luego perdido el 42 % del volumen
til, este problema es causado por los efectos erosivos producidos por eventos hidrolgicos
extraordinarios como los Fenmenos El Nio. Se necesita tomar medidas urgentes para
disminuir aportes de sedimentos al embalse, a fin que la vida til, no se siga reduciendo.
Esta situacin y los resultados del balance hdrico realizado por el PCHP en Diciembre del
2000 determinan recomendar que cualquier ampliacin de reas nuevas es imposible y solo
ser posible si se reducen las demandas incorporando mtodos de riego ms eficientes.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

El Estudio de sedimentos deber enfocar las cuencas que aportan significativamente ms,
como la del Quiroz y los mecanismos y procedimientos para controlar su avance. Tambin
es necesario realizar un estudio de un posible recrecimiento de la presa, mientras se
concreten otras medidas para disminuir la velocidad de sedimentacin en el reservorio.
b) Repotenciacin de la Presa San Lorenzo-Segunda Etapa.
La presa San Lorenzo fue concluida el ao 1959 y regular el riego de 41 550 ha de tierras;
involucrando a 7 678 usuarios. Desde su entrada en operacin, los equipos hidromecnicos
han sufrido el desgaste natural por su uso as como los equipos elctricos y obras civiles. El
repotenciamiento de la presa por las razones expuestas se hace prioritario, con la finalidad
de no poner en riesgo su oferta de agua, que debe ser oportuna y en las cantidades
necesarias, por tanto estas obras deben considerarse en los planes de inversin inmediata.
El PCHP contrat con la firma ALSTOM POWER del Per S.A.-INEMEC S.A. la
Repotenciacin de Equipos Hidromecnicos y Labores Complementarias de la Presa
Lorenzo, por un monto de US$ 1,52 millones, contrato que se inici el 01 Octubre del 2001
y concluy el 31 de Julio del presente ao 2002.
Sin embargo, falta realizar una serie de labores complementarias que estn comprendidas
en lo que se denomina como Segunda Etapa. Debe tenerse en cuenta que la presa San
Lorenzo est en operacin ms de 40 aos.
c) Conclusin de la III Etapa Del Proyecto Chira Piura
La III Etapa comprende obras que en algunos casos incluyen slo el mejoramiento de
canales ya construidos en etapas anteriores, y en otros forman parte del complemento de los
que quedaron parcialmente construidos y tambin requeridos para mejorar zonas
complementando lo no concluido en Etapas anteriores. Son considerados los Canales
Miguel Checa, Canal Norte, Canal Sur, Canal Capilla Jibito y el Sifn Sojo.
Las obras incluidas en la conclusin de la Tercera Etapa son el Canal Norte (con longitud
total de 39 km y capacidad de 25,5 m3/s) y Canal Sur (longitud total de 26 km y capacidad
de 7 m3/s).
Todas las obras de la Tercera Etapa (incluyendo Presa Derivadota Sullana y ampliacin del
Canal Miguel Checa) permiten irrigar 37 000 ha y ampliar la frontera agrcola en 4 900 ha.
d) Mejoramiento de Riego del Alto Piura y Proyecto Hidroenergtico Alto Piura
En la cuenca del Alto Piura actualmente se riegan unas 25 000 ha en parte con aguas del
ro Piura y afluentes y con aguas de pozos, otras 17 000 ha no disponen de agua suficiente.
De stas 6 000 ha se riegan en aos hmedos y las restantes 11 000 ha no se cultivan. Se
estima que el requerimiento anual es de 370 MMC. Las aguas subterrneas a travs de 350
pozos proporcionan 90 MMC/ao. Los estudios de Tahal Ascosesa (1988) demuestran
factible aumentar 140 MMC/ao por medio de unos 190 pozos adicionales.

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82

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Se tiene tambin otra alternativa, mediante el trasvase del ro Huancabamba al ro Piura de


10 m3/s con un total anual de 320 MMC. Tal aporte de agua complementado con un mayor
aprovechamiento de aguas las subterrneas, permitira regar toda la superficie de tierras
disponibles. El trasvase se hara salvando un desnivel de unos 1 200 m. cuyo salto puede
aprovecharse para generar energa con una potencia estimada en 130 MW y produccin
total de 900 GW-hora/ao. El Proyecto consiste en la captacin del ro Huancabamba con
un embalse de regulacin (Tronera Norte). La descarga se entrega al tnel de trasvase. Este
tnel termina en la Quebrada Cashapite que, con un acceso lateral del mismo, puede
conducir el agua al embalse Mamayaco. Del tnel de trasvase, se proyecta un tnel
hidroenergtico de baja presin. Al llegar el pique a la cota de la CH Cashapite, se enlazar
con un tnel blindado de alta presin que conducir el agua hasta la central. El desage de
la central est en la misma quebrada, por donde el agua fluir hasta el embalse Mamayaco,
o se captar para el segundo salto de Gramadal.
A la salida de la CH Cashapite habr un segundo tnel de baja presin y un tnel corto dar
salida a la superficie a una cmara de vlvulas seguido por el conducto forzado que
conducir hasta la CH Gramadal. El desage de esta central estar en la quebrada Gramadal
de donde el agua puede fluir al embalse Mamayaco. Este embalse, en el ro Huarmaca
(tributario del ro Piura), recibe agua de su propia cuenca y el del trasvase del
Huancabamba.
El Proyecto considera el trasvase de 335 MMC anuales de aguas del ro Huancabamba para
regularizar el riego en el Alto Piura (29 000 ha), ampliar la frontera agrcola en alrededor de
32 000 ha y generar energa elctrica.
Este proyecto est en el campo de accin de la CEPRI y se prev ejecutarlo va concesin
con inversionistas privados.
Los beneficios lo da la utilidad econmica que obtenga la actividad agrcola a establecerse
en las 17 100 ha que se rieguen con las aguas trasvasadas y reguladas en Tronera. El costo
del componente Riego a enero de 1986 se muestra Cuadro N 6.5.
CUADRO N 6.5
COSTO COMPONENTE DE RIEGO PROYECTO HIDROENERGTICO
(Miles de Dlares)
Descripcin

Costo

Imprevistos
(*)

Preparacin General
Presa Tronera
Tnel Trasvase
Obras Mecnicas
Sistema de Riego
TOTAL
* Precios al ao 1986

3 391
26 566
27 708
1 169

678
5 313
5 542
175

tem
1
2
3
4
3

Ingeniera
Costo de
Administracin Construccin
290
1 875
1 985
66
4 216

4 359
33 754
35 235
1 410
75 061
149 820

Estructura
Porcentual
(%)
3
22
24
1
50
100

El Proyecto Hidroenergtico es una obra costosa y por lo tanto su ejecucin se podra


considerar a largo plazo. As mismo, considerando la poltica gubernamental en materia de
inversiones, se espera que este proyecto sea concretado mediante la inversin del sector
privado a travs de mecanismos de concesin. Como alternativa ms cercana, inmediata se

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83

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

puede plantear la explotacin de 190 pozos en el Alto Piura propuesta por Tahal y Ascosesa
en el ao 1988 con los cuales se podan obtener 140 MMC/ao equivalente a 4, 4 m 3/s
constantes, con los cuales se podran poner bajo riego 14 000 ha.
6.3.3 OBRAS PARA MEJORAR LA GESTIN DE OFERTA DE
SUBTERRNEA

AGUA

En los valles Chira-Piura existe aproximadamente una reserva aprovechable de 523,0


MMC/ao que en caudal constante equivale a 16,6 m3/s los cuales pueden ser utilizados
para mejorar o ampliar las reas agrcolas.
La distribucin por valles se muestra en el Cuadro N 6.6
CUADRO N 6. 6
DISTRIBUCIN DE RESERVAS DE AGUAS SUBTERRNEAS (*)
Valles
Valle Alto Piura
Valle Bajo Piura
Valle Chira

Reserva Aprovechable
MMC/ao
m3/s
127
3,4
283
7,7
0
0

(*) Informacin es aproximada y deber ser verificada con Estudios Definitivos.

El costo aproximado para pozos en el Alto Piura se muestra en el Cuadro N 6.7


CUADRO N 6.7
COSTO APROXIMADO DE INSTALACIN DE 190 POZOS EN ALTO PIURA
Costo
Descripcin del Pozo
Unidad Cantidad
Total
Unitario
1-Pozos Tubulares
U
190
35 000
6 650 000,0
2-Equipos de Bombeo Incluye Motor y Bomba U
190
27 443
5 214 170,0
3-Caseta de Proteccin
U
190
2 000
380 000,0
4-Electrificacin (Mediana Tensin)
U
190
3 200
608 000,0
Sub Total
12 852 170,0
5-Costos Indirectos y Contingencias 30 %
U
3 855 651,0
6-Obras de Suministro y distribucin de agua
Ha
14 000
3 000
42 000 000,0
Total
58 707 821,0

6.3.4 OBRAS PARA PROTECCIN DE INFRAESTRUCTURA EXISTENTE Y


TIERRAS EN PRODUCCIN
Se ha previsto la construccin de obras de proteccin de las zonas bajas de los valles de
Piura y Chira, como son: las reas de Bernal a Bocana San Pedro, sector entre Bocana San
Pedro y Parachique, las Lagunas Ramn y aquique y entre Ramn Estuario Virril,
tambin son afectados la ciudad de Piura, zonas de Chulucanas, Catacaos La Arena, el
Tramo Carretera Piura Sullana, Piura Paita, etc.
El Estudio Definitivo de reconstruccin y rehabilitacin de defensas contra inundaciones en
el bajo Piura, elaborado por el Consorcio CLASS-SALZGITTER, marzo 2001, plantea:


Sobre elevacin de 25 277 m del dique derecho y afirmado de todo el dique de


37 877 m de longitud.

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84

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Sobre elevacin de 12 084 m de dique izquierdo y afirmado de todo el dique de


25 317 m de longitud.

Sobre elevar dique fusible Narihual (ubicado sobre dique izquierdo) 618,4 m.

Aliviadero de emergencia Santa Rosa de 980 m de largo ubicado sobre el dique


izquierdo progresivas 16+865 17+845.

Proteccin de diques derecho e izquierdo con 37 y 28 respectivamente.

Proteccin del talud de diques 610 m margen derecha y 1570 m en la margen


izquierda con enrocado de 0,5 m de espesor sobre manta geotextil.

Proteccin sifn y puente Grau con barraje y enrocado transversal al ro, 270 m

Proteccin de alcantarilla de cruce del dren 13,8 con colchones de gavin.

Mejoramiento de 8 caminos de acceso a los diques (42,2 km en total).

6.3.5 RESUMEN DE COSTOS DE OBRAS


La inversin para los Proyectos Propuestos se muestra en el siguiente Cuadro N 6.8.
CUADRO N 6.8
Inversin Prevista para Proyectos Propuestos
PROYECTO
1. Repotenciacin de la presa San Lorenzo-Segunda Etapa.
2. Conclusin de la III Etapa Chira-Piura, Conduccin Canales
Norte y Sur.
3. Proyecto Hidroenergtico Alto Piura. Componente de
Riego.
4. Perforacin de 190 Pozos para explotacin de agua
subterrnea en el Alto Piura y riego presurizado en 14000
ha
5. Repotenciacin de la Presa Poechos.
6. Defensas Riberea y obras de Drenaje.
7. Reconstruccin de Obras del Fenmeno El Nio
8. Salida del ro Piura al mar
9. Regularizacin derechos de agua, estudios y otros

COSTO US $ en miles
1 500,00
27 000,00
149 820,00
58 708,00
15 000,00
12 400,00
9 000,00
5 000,00
7 000,00

TOTAL 1
226 720,00
TOTAL 2
135 608,00
Total-1: Considerando Proyecto Alto Piura (sin los 190 pozos)
Total.2: Considerando 190 pozos para 14 000 ha en sustitucin de Proyecto Alto Piura.

6.3.6 PROYECTO DE UTILIZACIN DE AGUAS SUPERFICIALES PARA LA


CIUDAD DE PIURA
Es conocida la mala calidad de las aguas subterrneas (exceso de sales) utilizadas para
abastecer a la poblacin de Piura y Castilla. Por ello, es impostergable el uso de aguas
superficiales disponibles para suministrar agua de buena calidad (agua proveniente del

ATA-INADE

85

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Proyecto Chira-Piura). En este caso, ya se dispone de los estudios, que fueron ejecutados
por el PRONAP para la EPS Grau.
Las obras principales se refieren a:





Captacin de aguas superficiales en el canal Daniel escobar, con capacidad para


1500 l/s.
Planta de tratamiento de agua potable, con capacidad inicial de 800 l/s y
capacidad final (2005) de 1200 l/s.
Lnea de impulsin de 18km y 1,1 m de dimetro; y 50 km de redes primarias y
secundarias.
Rehabilitacin de redes de alcantarillas, ampliacin de lagunas para tratamiento
de aguas servidas.

Este proyecto dispone de financiamiento (US$ 72 millones) con el prstamo otorgado por el
Gobierno de Japn.

6.4

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA


HIDRULICA MAYOR

Las actividades de operacin y mantenimiento del sistema de riego mayor, desde la fuente
hasta los canales secundarios, se encuentran a cargo del PCHP; mientras que la operacin y
mantenimiento de los canales secundarios y su entrega a los usuarios se encuentran a cargo
de las Comisiones de Regantes, a su vez organizados en las Juntas de Usuarios. La
operacin del sistema principal, tiene bsicamente los siguientes objetivos:


Asegurar la entrega de agua en bloque a los diferentes usuarios, segn las


prioridades y requerimientos de cada grupo.

Ofrecer una eficiente operacin del sistema principal de distribucin.

Asegurar el almacenamiento de suficiente agua en el reservorio Poechos, para


garantizar la campaa agrcola.

Desembalse del reservorio Poechos, en periodos de avenidas extraordinarias,


controlando descargas para no causar inundaciones en la parte baja del valle.

De acuerdo a informacin proporcionada por el PCHP el costo en estas labores de


operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor, en los ltimos aos, supera los S/.
7,4 Mio. Anuales. Estimando que para el ao 2001, esta cifra asciende a S/. 11,66 Mio.
Incluido el monto destinado al pago de seguro de obras.
a) Operacin del Embalse Poechos
La operacin del embalse, es realizado bajo dos modalidades:
i) Operacin normal en estiaje
ii) Operacin de emergencia en avenidas
En el perodo de operacin normal, la demanda de agua de los usuarios, siempre es mayor
que los aportes al reservorio, por lo que el reservorio comienza a descender en forma

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86

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

permanente. La operacin en este caso consiste en administrar las descargas y tiempos, de


acuerdo a los PCR y las necesidades de los usuarios.
En perodos de emergencia por avenidas extraordinarias, (aportes mayores que descargas),
los excesos se descargan al ro Chira, con el propsito de mantener el almacenamiento al
nivel normal de operacin, siguiendo las reglas de operacin del reservorio. Adems, como
parte de la operacin de Poechos, se debe cumplir las siguientes condiciones:
i) Poechos no tiene especificado un volumen para la mitigacin de avenidas
extraordinarias, por consiguiente permanentemente se debe vigilar que el nivel
mximo de embalse no supere el nivel mximo normal de operacin.
ii) El reservorio debe estar completamente lleno al final de cada perodo lluvioso.
iii) Antes del perodo de mximas descargas del ro se debe coordinar la limpieza
del cauce del ro Chira aguas debajo de la presa, a fin de evitar inundaciones.
La operacin de Poechos representa un problema tcnico complejo, porque el volumen del
reservorio cuando est lleno, asegura la regulacin slo parcial del rgimen de descarga del
ro en aos lluviosos; ante avenidas extraordinarias, la capacidad del cauce del ro despus
de la presa es pequea, no pudindose por tanto admitir desembalses incontrolados. Las
veces que se han debido evacuar grandes caudales por el aliviadero principal, se ha
ocasionado fuerte erosin en la poza disipadora de energa contigua al cuenco
amortiguador. Actualmente se est modelando en laboratorio esta poza amortiguadora.
b) Mantenimiento de Presas: Poechos, Sullana y Ejidos
El mantenimiento de cada una de estas presas derivadoras, es realizado para evitar daos
en las estructuras que comprometeran su estabilidad, realizado de tres formas:
i) Regular
ii) Sistemtico, y
iii) De emergencia
El mantenimiento regular es realizado sin suspensin del servicio, a travs de instrucciones
de trabajo en base a inspecciones rutinarias. El mantenimiento sistemtico es realizado con
suspensin del servicio con embalse mnimo y ejecutado bajo un plan elaborado
previamente y coordinado con los usuarios. El mantenimiento de emergencia es realizado
como consecuencia del trnsito de eventos aleatorios, como es el caso de avenidas
extraordinarias en el Fenmeno El Nio.
c) Operacin y Mantenimiento del Canal de Derivacin y Canal Principal
La operacin y mantenimiento de los canales: de derivacin Daniel Escobar, y Principal del
Bajo Piura Biaggio Arbul, se realizan con el propsito de asegurar el trnsito de caudales
requeridos por los usuarios. La entrega de agua a los canales laterales (previamente
aforados), se hace a los sectoristas de la Comisin de Regantes de cada canal, en base a una
programacin o requerimiento de pedido de agua semanal que formula el ATDR
correspondiente. Las mediciones de caudales se realizan con curvas de aberturas de
compuertas para ambos canales, as como con limngrafos; en forma adicional para el caso
del canal Biaggio Arbul, la medicin y control de las entregas tambin se realizan
mediante limnmetros ubicados en los tramos iniciales de los canales laterales, y adems
estos mismos laterales cuentan con aforadores PARSHALL y tipo Garganta Cortada.

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87

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

d) Operacin y Mantenimiento del Canal Miguel Checa


En el caso de este canal, el PCHP slo realiza las labores de operacin y mantenimiento de
la bocatoma del canal, la cual se ubica en la margen derecha de la salida de fondo de la
presa Poechos. La Junta de Usuarios del Chira y la respectiva Comisin de Regantes son
los responsables de las labores de operacin y mantenimiento del canal.
e) Operacin y Mantenimiento de Canales de Riego Secundarios y de los Sistemas
de Drenaje Principal y Secundario
La operacin y mantenimiento de los sistemas de riego secundario as como de los sistemas
de drenaje principal y secundario en el mbito del PCHP, se encuentran a cargo de los
usuarios a travs de las Organizaciones de Juntas de Usuarios existentes en los diferentes
valles del sistema. Ocasionalmente, la Direccin de Agricultura realiza el mantenimiento de
la red principal as como trabajos de reconstruccin, especialmente cuando la red se ha
daado por descargas extraordinarias.

6.5

SISTEMA DE GESTIN DE INFORMACIN

Con la finalidad de mejorar el acceso a la informacin tcnica y administrativa relacionada


con la gestin del agua, la Autoridad o Agencia de Agua en la Cuenca debe acondicionar un
Centro de Informacin, en el cual se concentre toda la informacin clasificada por temas
bsicos.


Informacin geogrfica

Informacin hidrolgica

Informacin de usuarios

Informacin administrativa, legal, tcnico-normativa.

Esto tambin puede incluir la informacin hidrometeorolgica bsica y prediccin de


caudales en tiempo real en distintos puntos clave de la red hidrolgica.
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)
En esta seccin se archivaran todos los mapas temticos producidos como parte del
diagnstico del Plan de Gestin de la Cuenca, y otros mapas del Proyecto Especial.
La informacin cartogrfica del Diagnstico ha sido digitalizado y georeferenciada a una
base nica. La informacin as archivada podr ser reproducida con facilidad a la escala que
solicite el interesado.
Sistema de Informacin Hidro-Climatolgica
Se debe instalar un centro de cmputo para acopiar y procesar informacin de campo en
tiempo real de las variables climticas e hidrolgicas. Esto ser posible con la instalacin y
calibracin de un modelo hidrolgico. El modelo mencionado debe alertar sobre riesgos de

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88

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

desbordamiento de cauces y proporcionar niveles de embalse, todo en tiempo real. La base


de datos ser obtenida a partir de una red de telemedicin y telecontrol de estaciones
hidrometeorolgicas convenientemente distribuidas en la cuenca (precipitacin,
temperatura, humedad relativa y descarga de ros). Los modelos de simulacin hidrolgica,
tipo H-FAM, requieren adicionalmente a la informacin hidroclimatolgica, informacin de
las condiciones y caractersticas del suelo, uso de la tierra, pendiente, latitud etc. Para este
caso, se deber desarrollar un servicio de procesamiento de informacin satelital.
Informacin de Usuarios del Agua
Padrones actualizados, planes de distribucin de agua anuales aprobados (volmenes por
bloque), pagos realizados y saldos morosos. Estado de mantenimiento de las obras.
Informacin Administrativa, Legal y Tcnico Normativa


Copia de la Ley de Aguas vigente

Acervo documentario (Reglamentos y directivas)

Estrategia de pago de las tarifas por uso del agua

Relacin de equipo mecnico y de


integral de la cuenca.

Estudios bsicos, planes y proyectos elaborados.

transporte disponible para la gestin

Informacin de Calidad del Agua







Fuentes de contaminacin
Niveles de contaminacin y tipos
Medidas de mitigacin
Informacin de monitoreo

En el Tomo 2.5 se incluye el Sistema de Gestin de Informacin para el Aprovechamiento


de los Recursos Hdricos elaborado de manera especfica para el Proyecto Chira-Piura.
Adicionalmente, tambin en el Tomo 2.6 se incluye el documento Utilizacin de Imgenes
Satlite para el SIG-Cuenca Piloto que forma parte de la informacin que deber
manejarse en la cuenca con fines de la gestin multisectorial del agua.
De otra parte, cabe mencionar que recientemente el Proyecto Especial ha concluido la
instalacin del SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA-SIAT que es financiado por el
Gobierno Alemn a travs de GTZ y CTAR Piura. Mediante este sistema se enlazan 30
estaciones pluviomtricas e hidromtricas que operan coordinadamente entre el SENAMHI,
el PECHP y la DIRESA que envan informacin en tiempo real al centro de operaciones
instalado en el Proyecto Especial Chira Piura. Este es un gran avance para la prevencin de
daos por desbordes e inundaciones del ro.

ATA-INADE

89

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

6.6

PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES PRINCIPALES

6.6.1 PROGRAMACIN GENERAL


En la tabla adjunta se incluye una propuesta de programacin de las actividades generales
relacionadas con la puesta en marcha y operacin del Plan de Gestin en Chira-Piura. Ellas
estn relacionadas con la implementacin de la Agencia de Agua y su posterior actuacin
para llevar a cabo las lneas de accin, actividades y conjunto de obras descritas en las
pginas precedentes.
AAC - CHIRA-PIURA
PROGRAMACION GENERAL DE ACTIVIDADES PRINCIPALES
ACTIVIDAD

2003

2004

2005

2006-2010

2011-2020

1. Creacin de la Agencia de Aguas de la Cuenca e instalacin.


1.1 Elaborar y aprobar estructura y funciones de la
AAC ( en comisin ).
1.2 Discusin de Anteproyectos y Promulgacin de ley creando la AAC
1.3 Definir mbito de gestin y acuerdos con gobiernos
regionales y locales.
1.4 Elaborar y aprobar plan de trabajo y presupuesto 1er ao.
2. Aprovechamiento ptimo del agua.
2.1 Registro multisectorial.
2.2 Registro de derechos de agua.
2.3 Actualizar el balance hdrico.
2.4 Involucramiento de todos los actores y usuarios del agua.
3. Incrementar cantidad de agua.
3.1 Repotenciar Presas Poechos y San Lorenzo
3.2 Ejecutar obra nueva
- Concluir la III Etapa Chira-Piura
- Mejorar y regular Alto Piura Proyec. Hidroenerg.
3.3 Uso conjunto agua superficiales y subterrneas.
3.4 Mejoramiento Infraestructura Menor de Riego
3.5 Impulsar Sistemas de Riego Presurizado
4. Preservacin de la calidad del agua.
4.1 Identificacin de contaminantes.
4.2 Planteamientos de solucin.
5. Reduccin de vulnerabilidad.
5.1 Construccin de Obras para Control de Inundaciones.
5.2 Obras para Salida del Ro Piura al mar
5.3 Manteminimiento de Infraestructura Mayor
5.4 Mantenimiento de Infraestructura de Riego y Drenaje
6. Viabilizar plan de gestin.
6.1 Aprovechar capacidad de instituciones existentes.
6.2 Desarrollo de capacidades.

6.6.2 PROGRAMA TENTATIVO DE GESTIN DEL AGUA


A continuacin en la tabla que se adjunta se resume, de manera tentativa, la programacin
de actividades principales para la gestin del agua.

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90

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Plan Tentativo de Gestin de Agua. Etapa I

RESULTADOS Y ACTIVIDADES

Ao 1 Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

A. Objetivos Inmediatos
1. Sistema de Administracin del Agua operando de manera adecuada
1.1 Nombramiento de la Comisin multisectorial para definir y aprobar la organizacin,
estructura y funciones de la Autoridad de Aguas (AAC)
1.2 Plan de Trabajo Primer Ao
1.3 Nombramiento del Gerente General
1.4 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Primer Ao
1.5 Definir y aprobar el mbito jurisdiccional de la Autoridad y firmar convenios con el
o los Gobiernos Regionales, Consejo Provinciales y Distritales.
- Revisar y aprobar la sectorizacin de los DR
- Revisar, actualizar y aprobar los Padrones de Usos de Agua
1.6 Elaborar Trminos de Referencia y contratar personal requerido
1.7 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Segundo Ao

3 m.
4 m.
4 m.
4 m.
xx
xx
xx xx
5 m.
6 m.

B. Plan de Ejecucin
2. Aprovechamiento ptimo del Agua (cantidad y calidad) en las Cuencas de
Gestin
2.1 Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios con fines
agrarios. Asignar dotacin de agua por ao (l/s/ha/ao)
2.2 Iniciar la entrega y cobro de la tarifa de agua en bloque a las organizaciones de
usuarios en la cuenca de gestin.
2.3 Preparar y obtener financiamiento para implantar el programa de Mejoramiento de
la Eficiencia de Riego Parcelario: i) mejoras en la infraestructura de distribucin y
control; ii) reajuste inicial de los mdulos de cultivo y ms tarde introducir mdulos
que concuerden con los consumos reales de las plantas; iii) planes de distribucin
del agua en cantidad, calidad y oportunidad de acuerdo a las necesidades reales de
los usuarios; iv) operacin y mantenimiento de la infraestructuras hidrulicas basada
en normas tcnicas apropiadas; v) promocin de tecnologas de riego de alta
eficiencia (aspersin, goteo, etc.) y vi) capacitacin de los usuarios.
2.4 Fomentar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas mediante modelos
hidrogeolgicos que simulen el comportamiento de los reservorios subterrneos a
diferentes condiciones de explotacin y utilizando modelos de gestin del agua
disponibles determine el aprovechamiento ptimo de los recursos de superficiales y
subterrneos de la cuenca.
2.5 Mejorar progresivamente la calidad de las aguas: i) precisar y analizar las fuentes
principales de contaminacin y degradacin de las aguas; ii) revisar y adecuar las
normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos; iii) implantar sistemas
efectivos de control de calidad de aguas; iv) implantar sistemas de tratamiento de
aguas residuales, v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters
nacional; vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la Regin; y
vii) sensibilizar a la poblacin: divulgacin de conocimientos y educacin.

xxxx

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xxxx

3. La Oferta Hdrica para Uso Multisectorial implementada en la Cuenca de Gestin


3.1 Elaborar planeamiento de demandas y ofertas multisectoriales.
3.2 Elaborar programa de aprovechamiento integral de las aguas: i) mejoramiento de las
obras hidrulicas existentes; ii) terminacin y/o consolidacin de las obras
hidrulicas. Ambas con participacin de los sectores pblicos y privados
3.3 Elaborar e implantar reglas claras y precisas sobre O y M de los sistemas hdricos
existentes (Infraestructura Mayor)
3.4 Incrementar progresivamente el aprovechamiento de las aguas subterrneas, con
nfasis en el Alto Piura
3.5 Fomentar, promover y apoyar la utilizacin de aguas residuales tratadas de la
ciudad de Piura (con proyecto existente), para su uso en agricultura y otros sectores
3.6 Actualizar y complementar peridicamente el Sistema de Gestin de Informacin
sobre recursos hdricos y naturales para las diversas tareas de planificacin y el
ordenamiento del desarrollo socioeconmico de la cuenca, para disear y ejecutar
proyectos relacionados con el agua. Establecer mecanismos apropiados de
divulgacin
4. Sistema de Gestin del Agua Autofinanciado
4.1 Estudiar la predisposicin de los usuarios a pagar el costo real del suministro de
agua, que incluye la administracin de la gestin y los costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor, as como examinar las
soportabilidad de pago de los mismos. Estudiar la posibilidad de crear nuevos
cargos, tasas, impuestos, etc.

ATA-INADE

Xx

xxxx

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

5. Sector Privado participa activamente en la Gestin del Agua


5.1 Promover y apoyar la participacin del sector privado en la construccin de
nuevas obras hidrulicas y/o mejoramiento de la infraestructura hidrulica existente.
5.2 Promover y apoyar la participacin de empresas privadas para: i) abastecimiento de
agua potable y alcantarillado a la poblacin urbana y rural; ii) O y M de la
infraestructura mayor de riego y drenaje y obras conexas; iii) explotacin de aguas
subterrneas incluyendo la O y M de sus infraestructuras; y iv) mejorar caminos
rurales.
5.3 Revisar y proponer los cambios que se consideren necesarios en la legislacin,
elaborar normas que garanticen a las empresas prestadoras de servicios su
estabilidad, condicionadas a reglas de juego claras.
6. Sistema de Prevencin para contrarrestar los cambios climticos en los recursos
hdricos Establecido y Funcionando
6.1 Propiciar y apoyar estudios relacionados con los cambios climticos (Fenmeno del
Nio, sequas, etc.).
6.2 Adoptar medidas eficaces de prevencin.
6.3 Coordinar actividades con los diferentes sectores y con el Servicio Nacional de
Defensa Civil.
7. Se ha mejorado las capacidades de todos los actores que participan en la Gestin
del Agua
7.1 Establecer y poner en marcha un programa de capacitacin integral para mejorar en
forma permanente los conocimientos y capacidades de los profesionales, tcnicos y
administrativos que trabajan en la gestin de la cuenca; as como, las relacionadas
con las organizaciones involucradas en el manejo y administracin del agua (Junta
de Regantes, Comisiones de Regantes, ONG, etc.)

xx

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Escala:
x
xx
xx
xxxx

un trimestre del ao
dos trimestres iniciales del ao
dos trimestres finales del ao
cuatro trimestres del ao

6.6.3 PROGRAMA DE TRANSFERENCIA


De conformidad con la poltica de Estado, de descentralizacin y de privatizacin de los
servicios, la gestin del agua tambin debe tender hacia la autogestin directa por los
usuarios. Por consiguiente, de acuerdo al programa de ejecucin de las principales
actividades, se debe elaborar un programa de transferencia de la gestin. Por el momento
es prematuro estructurar un programa de transferencia que pueda cumplirse. Son muchas
las interrogantes que deben resolverse; entre ellas: (1) el momento en que se implantarn
los cambios legales sugeridos, (2) cronograma definitivo de ejecucin de las acciones y (3)
programa definitivo de innovacin institucional. En estos casos se requiere la voluntad
poltica, el apoyo social y los recursos econmicos necesarios.
A manera de sugerencia y sin poder precisar fechas se ha elaborado el siguiente programa
de transferencia.

ATA-INADE

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Qu se transfiere?

A quien s transfiere?

1. La gestin del agua de


la Cuenca

Autoridad de Agua en
Cuencas o Agencia de
Aguas de la Cuenca
(AAC)

2. La gestin del agua


dentro de los bloques de
riego

Organizacin de Usuarios
de Riego

3. La operacin y
mantenimiento de la
infraestructura mayor de
riego

Organizacin de Usuarios
de Riego

4. La Gestin del Agua


de uso poblacional

Empresa de Agua Potable

ATA-INADE

Requisitos de la
transferencia
Aprobacin por ley de
creacin de la misma.
Estar instalados y el
directorio constituido.
Aprobar el Plan de
Gestin en el directorio.
Contar presupuesto
adecuado, aprobado por
fuentes de financiamiento
seguros.
Haber completado las
acciones 4.2.1 y 4.2.2
Estar al da en pago de
tarifas y compromiso de
mejorar monto de tarifas
Haber completado las
obras de consolidacin y
obras nuevas
programadas. Que los
usuarios hayan
constituido o contratado
una empresa de servicios
de agua para la O&M de
la obra a recibir. Que la
organizacin de usuarios
est bien constituida. Que
se apruebe el pago de una
tarifa suficiente para
financiar la O&M
Convenio de pago
adelantado de la tarifa de
agua correspondiente, a
precios realistas para la
O&M de la
infraestructura mayor.

Duracin del proceso


1 ao despus de su
creacin legal

1 a 2 aos

0,5 1 ao despus
cumplir y requisitos

1 ao

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

CAPTULO VII

IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS Y COSTOS


En el Tomo II Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestin de la Oferta de Agua
del Informe General, se incluyen los comentarios detallados sobre los aspectos econmicos
y financieros en la gestin del agua. A continuacin se incluyen las precisiones para el caso
de la AAC Chira-Piura.

7.1

BENEFICIOS EN LA GESTIN DEL AGUA

El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que
requiere la sociedad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. Esto implica ofrecer el agua con
la cantidad, calidad, oportunidad que lo requieren los usuarios, suministrado a un precio
accesible a los usuarios.
Los servicios relacionados al agua incluyen: la oferta de agua para la poblacin, riego,
drenaje, control de inundaciones, navegacin, generacin de energa hidroelctrica,
turismo, conservacin ecolgica y actividades similares. Los servicios facilitan el uso o
alteracin de los recursos hdricos para beneficiar a los miembros de la sociedad,
incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de actividades econmicas.
Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos, por lo cual es
usual solamente comentarlos. Los principales beneficios que se podran lograr con una
adecuada gestin del agua son los que se indican a continuacin:


Satisfaccin de las demandas de agua con adecuadas cantidades, una mejor


garanta de seguridad en tiempo y en volumen, lo cual se manifiesta en menores
riesgos para la atencin de la demanda, lo que, a su vez, repercute en menores
costos operativos. As mismo, se satisface la demanda con calidad adecuada
dentro de lo previsto en las normas de la Organizacin Mundial de Salud y
normas para uso en riego, etc.

Las obras de embalse y regulacin de lagunas, as como la utilizacin de aguas


subterrneas, combinada de manera apropiada con las aguas superficiales,
permiten reducir el dficit estacional (la mayora de los ros de la costa
disponen de agua en cortos perodos del ao) para los diferentes usuarios.

En la medida que se est planteando una innovacin institucional, con


asignacin de derechos de agua y un sistema legal tendiente a la resolucin de
conflictos, un beneficio del Plan, justamente, es la ausencia o reduccin de
conflictos en la distribucin del agua.

ATA-INADE

95

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

7.2

El Plan incluye la consideracin de obras de prevencin de inundaciones, por


eventos extremos y el manejo de las partes altas de las cuencas a fin de evitar la
erosin de los suelos. Esto se manifiesta en un beneficio para todos los usuarios
y las actividades econmicas que se llevan a cabo en la cuenca, al reducir la
vulnerabilidad de la infraestructura y mejorar la garanta de oportunidad en el
suministro del recurso.

COSTOS

Los costos del suministro de agua tienen que ver con las inversiones requeridas
(mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos
administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de
operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
7.2.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA
El incremento de la disponibilidad de agua en la cuenca est relacionado con la
construccin de grandes obras hidrulicas, la formalizacin de asignaciones o derechos de
agua, el mejoramiento de la infraestructura de distribucin, la tecnificacin de los sistemas
de riego, la fijacin de dotaciones bsicas para el riego y adecuada operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Dentro de los rubros indicados se llevarn a
cabo acciones que se manifestarn en costos especficos para incrementar la oferta y
asegurar el suministro, que de alguna manera deben ser cubiertos, como los siguientes:
Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos: En la promocin
de la tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien
identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes. Las primeras son
las mejoras de la infraestructura menor de riego utilizada para distribuir el agua a los
usuarios individuales o agrupados, cuando se trata de fincas pequeas. El segundo tipo
corresponde a las mejoras que el agricultor puede realizar dentro de su finca para elevar la
eficiencia de riego y la tecnologa agrcola (como la instalacin de riego presurizado). El
financiamiento de estas obras le corresponde al agricultor porque aumentan el valor de la
finca.
Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente: se requiere mejorar la infraestructura
de riego en los valles, para incrementar la eficiencia en la conduccin y distribucin del
agua. Dentro de los bloques de usuarios, la eficiencia actual vara entre 35% y 50%. Esto
adems de reducir los problemas de drenaje y la conservacin de los suelos, resulta una
forma de mejorar la oferta de agua a un costo mucho menor que ejecutar obras de
derivacin, regulacin o trasvase.
Nuevas Obras Hidrulicas: Para cada cuenca se ha hecho el balance oferta demanda de
agua, en base a ello, el INADE ha definido la necesidad de ejecutar las obras previstas para
cada escenario de desarrollo en corto, mediano y largo plazo. Para el presente estudio se
consideran las prioridades establecidas por el Proyecto Especial, dentro de la poltica y
propuestas generales de INADE; para lo cual esta entidad ha tenido en cuenta
consideraciones tcnico-econmicas y prioridad de las demandas de los otros sectores de
usuarios, as como el caudal ecolgico. En base a ello, se han definido las obras requeridas
para satisfacer la demanda en el corto, mediano y largo plazo.
ATA-INADE

96

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

Obras de control de inundaciones: especialmente importante en las cuencas en las que se


manifiesta con mayor intensidad el Fenmeno El Nio. Dentro de los rubros indicados se
llevarn a cabo acciones que se manifestarn en costos especficos para incrementar la
oferta y asegurar el suministro de agua y que de alguna manera deben ser cubiertos.
De acuerdo a las previsiones del INADE, las inversiones en obras hidrulicas se estiman en
los siguientes montos:
CUADRO N 1
INVERSIN PREVISTA PARA PROYECTOS PROPUESTOS
PROYECTO
COSTO US $ en miles
1. Repotenciacin de la presa San Lorenzo-Segunda Etapa.
1 500,00
2. Conclusin de la III Etapa Chira-Piura, Conduccin Canales
Norte y Sur.
27 000,00
3. Proyecto Hidroenergtico Alto Piura. Componente de
149 820,00
Riego.
4. Perforacin de 190 Pozos para explotacin de agua
subterrnea en el Alto Piura y riego presurizado en 14000
58 708,00
ha
5. Repotenciacin de la Presa Poechos.
15 000,00
12 400,00
6. Defensas Riberea y obras de Drenaje.
9 000,00
7. Reconstruccin de Obras del Fenmeno El Nio
8. Salida del ro Piura al mar
5 000,00
7 000,00
9. Regularizacin derechos de agua, estudios y otros
TOTAL 1
226 720,00
TOTAL 2
135 608,00
Total-1: Considerando Proyecto Alto Piura (sin los 190 pozos)
Total.2: Considerando 190 pozos para 14 000 ha en sustitucin de Proyecto Alto Piura.

7.2.2 COSTOS ASOCIADOS PARA MANTENER LA CALIDAD DEL AGUA


Corresponden a todas las acciones que se realicen orientadas a mejorar y mantener la
calidad del agua que ser suministrada. Entre ellos se encuentran los tratamientos para
descontaminacin, control de efluentes y vertimientos diversos sobre los cursos de agua en
la cuenca y control de sedimentacin con trabajos en las partes altas de las cuencas y obras
de proteccin en toda la cuenca.
Muchos de estos costos escaparn a los alcances y cobertura del servicio de las Autoridades
o Agencias de Agua y estn ms relacionadas con las responsabilidades de las entidades de
manejo de cuencas. Por este motivo, generalmente son cubiertos con fondos del Gobierno
Central, que se recaudan va impuestos. Otros costos pueden ser asumidos por los agentes
que contaminen el agua, va cuotas o multas bajo el principio que el que contamina paga.

ATA-INADE

97

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Chira-Piura


Plan de Gestin de la Oferta de Agua

7.2.3 COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA


La gestin de aguas ser conducida por la Autoridad o Agencia de Agua en la cuenca, que
entregar el agua a los bloques de usuarios. Esto repercutir en los siguientes tipos de
costos:


Costo de instalacin y equipamiento de la Agencia de Agua, que incluye:


oficina, equipos de transporte, cmputo, mobiliario y otros. Esto tambin
involucra la instalacin de los diversos servicios asociados, como centros de
informacin, centros de alerta, estaciones hidrometeorolgicas, laboratorios,
etc., los cuales se irn implementando de acuerdo al avance en el desarrollo y
consolidacin de la AAC.

Costos operativos o de funcionamiento de la AAC, que implica cubrir los


requerimientos de personal y materiales diversos para realizar las actividades de
gestin de la oferta de agua. Esto se puede estimar a partir de los requerimientos
de personal indicados para la operacin de la Agencia de Agua.

Costos del seguro de las obras hidrulicas construidas por el Proyecto Especial
y de otras obras principales; as como provisiones para reparaciones y
emergencias.

Conviene mencionar, que la propuesta institucional se fundamenta en la utilizacin de las


capacidades existentes, especialmente en los Proyectos Especiales del INADE; ms an
cuando de lo que se trata es de la reestructuracin y reconversin de las actividades que
tradicionalmente han realizado estos proyectos. Por tanto, todo lo que es equipamiento
provendra de estas entidades y los desembolsos no existirn o sern mnimos.
En el siguiente cuadro se incluye la informacin referente al estimado de costos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura referida a la oferta de agua.
Cuadro N 2
Estimado de Costos Totales de O&M de la AAC - Datos en Miles US$
Concepto

Ao 1

Costo operativo/personal AAC


Costos Servicios de Terceros para O&M
Costo de Seguro de Obras
Materiales de Construccin
Reparaciones y Obras por contrata
Total

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

922.2
250
1500
750
300

1519.4
350
1500
1000
500

1630.5
500
1500
1200
750

1630.5
500
1500
1200
1000

1630.5
500
1500
1200
1000

3722.2

4869.4

5580.5

5830.5

5830.5

Nota: Costos operativos segn propuesta de personal de AAC


Otros componentes de costos de acuedo a experiencia actual del Proyecto Especial

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7.3

FINANCIAMIENTO

7.3.1 ALTERNATIVAS DE CARGAS POR RECURSOS Y SERVICIOS


a) Financiamiento para la Gestin del Agua
En principio, el Estado, los usuarios directos y la sociedad civil en su conjunto deben
contribuir a financiar la oferta, uso y conservacin de los recursos hdricos. El Estado ha
construido grandes proyectos hidrulicos cuyos costos en gran parte no son recuperados y
anualmente financia actividades de operacin y mantenimiento de las obras construidas
para asegurar el suministro de agua. Tambin interviene en el mejoramiento y
rehabilitacin de la infraestructura hidrulica deteriorada. Todo ello es parte de su
contribucin al desarrollo econmico y social. Sin embargo, esto no puede continuar de
manera permanente. Cada vez se hace ms necesaria la participacin del sector privado en
la gestin integral del agua y en el financiamiento de los costos respectivos.
En el caso de los sectores usuarios, todos deben pagar por el suministro de agua, se tenga o
no uso consuntivo. Ello involucra: poblacin, industrias, comercio, hidroelctricas, minera,
turismo. Para algunos sectores puede establecerse cargas directas, como el pago de tarifas,
y para otros se puede contribuir va impuestos especficos (como el turismo).
El agua, entregada por bloques, tiene costos diferentes segn el punto de entrega, Si el
agua se entrega en la parte alta de la cuenca tendr menos costo que si se entrega en la parte
baja (hay ms infraestructura que operar y mantener). Sin embargo, se puede aplicar el
mismo costo, independientemente de los puntos de entrega.
b) Participacin del Sector Privado en el Uso y Manejo de los Recursos Hdricos
Las estrategias nacionales de desarrollo se guan por los enfoques de descentralizacin y
participacin del sector privado en todas aquellas actividades o sectores en los cuales es
posible su intervencin o donde el Estado no est en condiciones de intervenir. Bajo este
contexto, el Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin
privada. En el largo plazo, el Estado debe desempear funciones de autoridad y direccin
estratgica y no debe intervenir en la operacin y mantenimiento de los sistemas
hidrulicos. Su funcin debe ser subsidiaria de los esfuerzos del sector privado.
c) Cargas por el Servicio de Oferta de Agua
Cargas por servicios: que se expresan en tarifas por el suministro de agua. Se determinan
las cargas para recuperar la inversin y los costos del servicio y estn relacionados con las
inversiones para mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc., los
costos administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los
costos de operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
La proteccin de inundaciones se da a travs de fondos especiales en el presupuesto
general. El control de inundaciones se cubre por impuestos al Gobierno o pagos especficos
a entidades proveedoras de agua. Las cargas al riego son recuperadas a travs de servicios
medidos y el pago de las correspondientes tarifas.

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Subsidios: los subsidios son concesiones financieras para remediar una situacin especial o
cuando el usuario no tiene la suficiente capacidad para pagar por el servicio. Tambin
pueden orientarse a actividades especiales como limpiar la contaminacin y fomentar la
construccin de facilidades de alcantarillado.
Cuotas de contaminacin: se aplican cuotas y multas los agentes contaminadores bajo el
principio que el que contamina paga.
Cuotas administrativas: cubren costos asociados como evaluacin y tratamiento de
licencias de aprovechamiento de agua, evaluaciones de ingeniera e inspecciones.
Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos
(como extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los
costos de los servicios de agua.
Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de
agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de
cubrir los costos del servicio de suministro de agua en bloque y no el valor econmico del
recurso (costo marginal). Por ello, el financiamiento principal debe provenir de la
aplicacin de una tarifa por entrega del agua en bloque que deber ser pagada por todos
los sectores o bloque de usuarios del agua en la cuenca.
Otras cargas asociadas con la conservacin de cuencas: en algunos pases se establecen
impuestos y cargas adicionales en las tarifas de agua que estn orientadas a labores de
conservacin de cuencas. No son cargas por el suministro de agua. La fijacin de un
Canon, como el caso del Canon en la composicin actual de las tarifas de agua para
riego, puede orientarse con ese propsito. Sin embargo, por el principio de equidad, tendra
que extenderse el Canon a los usuarios de agua potable y de otros usos. Estas opciones
deben ser consideradas del mediano plazo en adelante, previo a lo cual debe trabajarse
mucho con actividades de sensibilizacin para la aceptacin del pago por los usuarios del
agua.
7.3.2 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA
La principal fuente de financiamiento lo constituyen las tarifas del agua que se entrega en
bloque; propendiendo a que dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la sostenibilidad de
la gestin integrada de los recursos hdricos. Todos los bloques de usuarios del agua deben
pagar la tarifa fijada por la Agencia de Agua. Para Entidades de Servicios de Agua, el pago
de la tarifa por entrega del agua en bloque se transformar en un costo para fijar la tarifa
a los usuarios finales. Por ejemplo, una Comisin de Regantes recibe el agua a una tarifa T1
al que le agrega todos sus costos asociados al servicio brindado y cobrar a los usuarios una
tarifa T2 = T1 + Costos. Lo mismo suceder con las empresas de agua potable.
Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente:


Si una empresa, (agua potable, central hidroelctrica o minera) construye para


generar oferta de agua en su beneficio, no le alcanza el pago por el suministro.
Estn en posibilidad de vender a otros usuarios sus excedentes de agua.

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Empresas hidroelctricas que utilizan agua generada por otros proyectos u obras
bajo la gestin de la Agencia de Agua, deben pagar por el suministro de agua,
as sea uso no consuntivo; ya que el pago se justifica por el beneficio que
genera el agua como bien econmico.

Bajo la ptica de subsidios cruzados entre sectores, al fijar tarifas se puede


considerar mayores montos para sectores rentables (hidroelctricas) o los ms
contaminadores (minera/industrias) o los prioritarios (domstico e industrial).

La legislacin actual establece diferencias entre usuarios agrarios y no agrarios.


Tales diferencias resultan asimtricas en contra de la agricultura, se carga slo a
este sector el costo de la administracin de los Distritos de Riego. Tambin es
de precisar que en el mbito de los proyectos hidrulicos del INADE, las
empresas que operan centrales hidroelctricas no pagan por el uso del agua.

La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes:

El componente "Ingresos Junta de Usuarios" busca cubrir los costos de


administracin de los D.R. y la O&M de las infraestructuras de riego y
drenaje; (Ttulo II, Captulo II del D.S. No. 003-90-AG).

El "Canon de Agua", que se establece como un tributo se fija como


equivalente al 10% del componente anterior.

"Amortizacin", por el que se recuperan las inversiones efectuadas por el


Estado en obras de regulacin de riego (Ttulo II, Captulo IV del D.S. No.
003-90-AG). Es fijado por el respectivo Proyecto Especial Hidrulico.

Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
-

"Ingresos Direccin General de Aguas" para actividades de regulacin del


uso de los recursos agua y suelo y la proteccin de la cuenca.

"Canon de Agua" que se paga al Estado por el uso del agua como
patrimonio de la Nacin. La tarifa se establece como un porcentaje de la
Unidad Impositiva Tributaria vigente (0,001 UIT para industria y minera y
0,0005 UIT para energa y uso poblacional).

Adicionalmente, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico aos 1991, 1992
y 1993 establecieron que "...los componentes Canon y Amortizacin de la tarifa
de agua con fines agrarios son ingresos de las Autoridades Autnomas de los
Proyectos Especiales y se destinarn al financiamiento de obras y programas de
operacin y mantenimiento de los sistemas de riego de aquellos."

Lo expuesto significa que se requieren cambios en la legislacin vigente; pues existen


dispositivos en base a los cuales se calculan y aplican actualmente las tarifas de agua y se
debe empezar con un programa de difusin y capacitacin del Plan de Gestin del Agua,
antes de comenzar a aplicar tarifas por el suministro de agua en bloque.
A fin de viabilizar en el corto plazo la implantacin del Plan de Gestin de la Oferta de
Agua, el Gobierno deber continuar financiando por 4 5 aos ms la O&M de la
infraestructura mayor de riego.

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CAPITULO VIII

INDICADORES DE EVALUACIN PARA CONSTATAR


LOS RESULTADOS DE LA GESTIN
8.1

INDICADORES TCNICOS, ECONMICOS Y SOCIALES

8.1.1 INDICADORES TCNICOS


Los indicadores tcnicos estn enfocados principalmente a los resultados en las labores de
distribucin de aguas y la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Entre
ellos se puede citar los siguientes:
a) Resultados en Labores de Distribucin de Aguas


Los Derechos de Agua, con los alcances que prevea la legislacin de aguas,
debern ser asignados sectorialmente y por grandes bloques de usuarios.
Tambin se deber realizar la entrega de agua en bloque. Ambos aspectos son
prioritarios y debern realizarse en los dos primeros aos de funcionamiento de
la AAC.

Para el sector agrario, se espera la aplicacin de programas de cmputo para


distribucin de agua en cada sector de riego y por canales principales. En este
caso puede utilizarse el Programa SIRIG II que est promoviendo el PSI u otro
que est disponible para las Juntas y Comisiones de Regantes. Ello implica que
se dispondr de padrones actualizados de usuarios de riego en la cuenca. Todos
los padrones de usuarios deben concluirse en los dos primeros aos de
funcionamiento de la AAC; en tanto que la aplicacin de los programas debe
estar completa al final del tercer ao. En algunos valles ya se realiza la
programacin del riego, por lo que esta actividad estar completa desde el
primer ao.

b) Operacin y Mantenimiento de Obras Hidrulicas




En los dos primeros aos de vigencia del Plan, la infraestructura hidrulica


mayor ya deber ser operada y mantenida por la AAC.

Al mediano plazo, las actividades de operacin y mantenimiento de obras de


riego deben ser transferidas a las Juntas de Regantes. En aquellas Juntas en las
que ya se encuentran operando empresas de los usuarios, estas actividades se
efectuarn desde el primer ao de implantacin del Plan de Gestin

A mediano plazo, al menos, la mitad de las cuencas involucradas en el mbito de


los proyectos del INADE ya deberan disponer de empresas de propiedad de las

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Juntas de Usuarios para las labores de operacin y mantenimiento de la


infraestructura de riego. Esto implica la realizacin de actividades de
capacitacin y apoyo a la creacin de tales empresas y la entrega en concesin
de la infraestructura construida por el Estado.
c) Mejoramiento y Tecnificacin del Riego


Al final del segundo ao de operacin de la AAC, esta deber disponer de un


estudio para el mejoramiento de la infraestructura de riego y el incremento de la
eficiencia del riego (programa de tecnificacin).

La tecnificacin y el incremento de la eficiencia de los sistemas de riego ser un


proceso lento. Sin embargo, cada AAC, de acuerdo a su realidad, deber
proponerse una meta en superficie (hectreas) respecto al uso de sistemas de
riego presurizado; de tal manera que sobre esa meta se evalen los avances y
logros.

La aplicacin de una dotacin bsica para riego en una cuenca ser una seal
de los avances para incrementar la eficiencia en el manejo del agua.

En todos los caso, los medios verificatorios sern las constataciones directas en campo y la
documentacin que se haya generado en estas actividades.
8.1.2 INDICADORES ECONMICOS
A continuacin se mencionan los principales indicadores para medir los resultados de la
gestin del agua:


Establecimiento de tarifas por bloques de usuarios en relacin con el costo del


servicio de provisin de agua; lo que a su vez implica modificaciones en la
reglamentacin vigente para la aplicacin de tarifas. De manera general, se ha
propuesto que los cuatro a cinco primeros aos el Estado deber financiar el
funcionamiento del Plan de Gestin y a partir de ah se debe autofinanciar las
actividades de la AAC. Sin embargo, en algunos valles, en donde operan
empresas de los usuarios, como ETECOMSA y OPEMA, este plazo puede ser
menor. En este caso, un medio verificatorio ser la cantidad de recursos
financieros que anualmente aporta el Estado y lo que se aporta por cobro de
tarifas y otras modalidades (cuotas, multas, derechos administrativos, etc). Al
final del quinto ao el Estado ya no debera aportar financiamiento a la AAC.

Presupuestos de las Juntas de Usuarios equilibrados con los requerimientos


reales para la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego en su
mbito de competencia. Esto debe incluir todos los rubros de costos (operacin,
mantenimiento, seguros, reparaciones menores, etc). Una forma de verificar
consistir en revisar los presupuestos de las Juntas de Usuarios y su evolucin
ao tras ao. No obstante, debe tenerse en cuenta que las propuestas incluidas
en el Plan de Gestin consideran la entrega del agua en bloque y que ser
responsabilidad de las Juntas de Comisiones, de cada bloque, la distribucin del
agua, fijacin y cobranza de las tarifas. Por tanto, para efectos del Plan de

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Gestin interesar la puntualidad en el pago a la AAC por los servicios de


suministro del agua en bloque.


Fijacin de tarifas de agua con fines agrarios orientada a cubrir los costos del
servicio de agua y como mecanismo de induccin para disminuir el alto
consumo de agua. En este caso, es posible la aplicacin de tarifas duales y el
establecimiento de dotaciones bsicas o Mdulos de Riego bsicos. Se fija una
tarifa para el Mdulo de Riego y una tarifa mayor por la cantidad de agua
solicitada en exceso al Mdulo de Riego Bsico. El medio verificatorio ser la
informacin que est disponible en las Juntas.

Disminucin de la morosidad en el pago de tarifas a no ms del 10% del monto


previsto. Ello depende de la realidad de cada Junta y de su situacin actual.
Como norma, al final del tercer ao de operacin del Plan de Gestin, la
morosidad no debe superar el 10%. Esto podr verificarse en las planillas de
pagos de las Juntas y Comisiones de Regantes.

Disponibilidad de recursos para llevar adelante programas de conservacin de


cuencas. Este es un aspecto que podr verificarse con los presupuestos y los
balances de ingresos y egresos de las Juntas y Comisiones de Regantes.

8.1.3 INDICADORES SOCIALES




Un indicador importante es el nmero de usuarios que es atendido por las


actividades previstas en el Plan de Gestin. Se deber verificar la informacin
de usuarios finales dentro de cada bloque que recibe agua (nmero de
agricultores, poblacin atendida, empresas mineras, etc). La AAC llevar este
tipo de registro, el mismo que deber ser actualizado peridicamente.

En el caso del riego, el Plan pretende el establecimiento de tarifas combinando


adecuadamente los criterios de cobertura de costos del servicio y capacidad de
pago de los pequeos agricultores. Por tanto, en la medida que ello se logre se
estar cumpliendo con uno de los propsitos del Plan, an cuando el Plan se
refiere slo a la gestin de la oferta de agua.

Aceptacin de los usuarios al pago de tarifas por el uso del agua que es
entregada en bloque (costo de la oferta de agua), teniendo en cuenta sus
repercusiones sobre los usuarios finales. Este es un aspecto cualitativo que
podr verificarse en la medida que los usuarios del agua en bloque paguen
oportunamente los costos del suministro. Esta informacin estar en los
registros de la AAC.

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8.2

INDICADORES AMBIENTALES
a) Producto
i)

Expedicin de nueva normatividad legal (leyes, estndares) para proteccin y


conservacin de la calidad de agua.
El indicador ser la cantidad o nmero de leyes o estndares publicados. Sin
embargo, este es un resultado que escapa al Plan de Gestin y que por el
contrario es un requisito para la s actividades de control ambiental que deber
realizar la AAC.

ii) Establecimiento de redes de monitoreo para el control de la calidad del agua en


los ros.
El indicador ser el nmero de redes instaladas. Se propone que estas redes
debern estar en operacin a ms tardar a fines del quinto ao de operacin de la
AAC. La verificacin se efectuar a travs de las visitas al campo.
iii) Seleccionar parmetros de calidad de agua especficos para evaluar la calidad
del agua segn el tipo de uso o segn el tipo de efluente contaminante, en caso
de aguas residuales.
El indicador ser la expedicin de normas referentes a parmetros a medir
segn el tipo de uso o tipo de efluentes. Esto se espera est concluido al final
del segundo ao de operacin de la AAC y se verificar con la presencia del
documento respectivo
iv) Definicin de la calidad del agua en los ros, para cada tipo de uso.
El indicador ser la publicacin de mapas donde se asigne a diversos tramos del
ro, o el tipo de uso que se designe.
v) Mejoramiento de la calidad de efluentes o vertimientos, verificar mediante
Auditorias Ambientales de calidad de agua, realizadas por empresas
especializadas, independientes del sector en donde se registra la actividad
econmica contaminante.
El indicador ser el nmero o cantidad de auditorias ambientales realizadas cada
ao.
vi) Eliminacin de pasivos ambientales de la actividad minera.
Los pasivos ambientales debern ser tratados por el Estado en vista que las
empresas mineras que los originaron ya no existen. Por tanto, el Estado deber
aportar los recursos financieros necesarios a la AAC para que ella ejecute las
acciones necesarias o en todo caso realizarlos desde el nivel central. El
indicador para efectos de verificacin ser el nmero de relaves mineros bajo
control. En trminos de tiempo, este es un proceso lento que depender de las
disponibilidades presupuestales, por lo que deber concluirse a los diez aos de
iniciado el Plan.
vii) Instalacin de nuevas plantas de tratamiento de aguas residenciales en
poblacin mayores de 5 000 habitantes o que tengan sistema de alcantarillado
instalado.

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El indicador ser el nmero de nuevas plantas de tratamiento de agua que se


instalen en la cuenca.
viii) Proyectos futuros a ejecutar en el sector de recursos hdricos, deben incorporar
la variable ambiental.
El indicador ser el Estudio de Impacto Ambiental que se requiere para los
nuevos proyectos y que deber ser realizado por el sector correspondiente o el
promotor del proyecto.
ix) Incorporar el caudal ecolgico en el clculo de la demanda de agua.
El indicador ser el registro de operacin de los sistemas hidrulicos y la
verificacin in situ de la existencia de un caudal de agua para uso exclusivo de
los ecosistemas. Esto deber estar en vigencia al tercer ao de operacin de la
AAC.
x) Identificar las fuentes potenciales de contaminacin.
El indicador ser la elaboracin y actualizacin de una bitcora a cargo de la
Autoridad de Cuenca donde se registrarn los nuevos proyectos que por su
orientacin, se determinen que son potencialmente contaminadores del recurso
hdrico. Esta es una actividad que deber desarrollarse en el primer ao.
b) Resultado
i)

Mejor ordenamiento y cumplimiento de las normas legales permitirn una


mayor gestin del recurso hdrico.

ii) Tener informacin bsica confiable para la evaluacin de la calidad del agua.
iii) Evaluar con criterio tcnico definido, la calidad del agua o efluente.
iv) Contar con fuente de informacin bsica, en lo referente a calidad de agua, para
utilizacin de desarrollos o proyectos futuros.
v) Garantizar mejoramiento paulatino de calidad de los efluentes para evitar
contaminacin de cuerpos de agua.
vi) Disminucin de la contaminacin minera proveniente de los pasivos
ambientales; esto mejorar la calidad del agua.
vii) Disminucin de la Contaminacin Orgnica en los cuerpos de agua, sobre todo
en poblaciones rurales.
viii) Asegurar que desarrollos futuros no contaminen el agua.
ix) Asegurar la supervivencia y/o recuperacin paulatina de los ecosistemas
acuticos.
x) Garantizar en forma permanente la buena calidad del agua.

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8.3

EVALUACIN Y MONITOREO

La AAC prevista, adems de ser la Autoridad de Aguas en primera instancia y ser


responsable de la oferta de agua, debe ser un ente promotor, incentivador y auspiciador de
iniciativas de organizacin local a nivel de cuencas. No debe ser un organismo interventor,
sino que debe fomentar y crear una capacidad local que acte pensando en la cuenca en la
que est. Adems debe brindar a sus usuarios algunos servicios, tales como regular
concesiones de agua, apoyo tcnico y organizativo, canalizacin de crditos, manuales y
otros, para comprometer la participacin local en la gestin del agua. Para ello debe actuar
como coordinador de las acciones de los dems organismos y servicios o programas del
Estado y no gubernamentales.
Es importante tener en cuenta que tanto la descentralizacin como la participacin de los
usuarios son procesos sociales, polticos y administrativos que requieren de instituciones
slidas, definicin clara de competencias entre niveles de gobierno, personal calificado,
estructuras tcnicas y administrativas eficaces y procesos de planeacin consistentes; as
como de sistemas de informacin que faciliten y otorguen eficacia a la toma de decisiones.
Por tanto, las labores de evaluacin y monitoreo deben orientarse, en primer lugar, a buscar
consolidar la institucionalidad prevista, tanto orgnica como funcionalmente, a fin de que
cumpla con los fines de su creacin. En segundo lugar, debe orientarse a lograr que los
servicios de la Autoridad de Aguas o Agencia de Agua en Cuenca se brinden con la
eficiencia y eficacia deseada para que el suministro de agua a los usuarios se de con la
cantidad, calidad y oportunidad requerida y se pague por ello una tarifa razonable. Las
primeras acciones puede ser realizadas por la entidad de nivel nacional (como el Instituto
Nacional de Aguas propuesto); en tanto que el segundo grupo de acciones puede ser
realizado por la misma Agencia.
De otra parte, conviene mencionar que para hacer el seguimiento de los cursos de agua de
la cuenca, desde su nacimiento y en toda su extensin, es indispensable claras normas de
calidad y cantidad de agua que sirvan como marcos jurdicos en el trabajo de control del
cumplimiento. Las normas de calidad se refieren a la calidad del agua suministrada a los
usuarios y los lmites de contaminacin del agua que el usuario devuelve al ciclo
hidrolgico. Las normas de cantidad de agua deben comprender normas sobre derechos de
agua y las cantidades extrables de las aguas superficiales y subterrneas y la forma de tener
que ser devueltas al ciclo hidrolgico en el tiempo.
Las normas se cumplirn slo si existen providencias para sancionar adecuadamente el no
cumplimiento de ellas.
Finalmente, siendo la AAC una entidad con administracin participativa, se considera que
sera tambin la entidad ms adecuada para tratar de actuar como rbitro en los conflictos
que se presenten entre los actores. La conciliacin de intereses, consultas pblicas y
audiencias son algunas de las formas mediante las cuales los grupos interesados en el agua,
son capaces de participar. Este es otro aspecto que debe tenerse presente en la evaluacin y
monitoreo.

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