SLIDE 1

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
RESPONSABILIZAO DOS AGENTES POLTICOS POR IMPROBIDADE
CRIME DE RESPONSABILIDADE OU ILCITO CIVIL?
ANALISE DA RECLAMAAO N 2138-STF

ADMINISTRATIVA:

SLIDE 2
APRESENTANDO O TEMA
A conduta dos agentes pblicos
A atualidade e notoriedade da respensabilizao por atos improbos - (enriquecimento
ilicito)
Falta de retido no tratamento com a res pblica e o solapamento do errio, produzind
o um crculo vicioso de favorecimentos pessoais e corrupo, que data desde os primrdi
os coloniais do Brasil.
O surgimento da Lei n 8.429/92 subsiste no ordenamento jurdico ptrio sob acirradas
discusses sobre sua natureza e constitucionalidade.
A presente pesquisa buscou investigar se aos agentes polticos em geral devem ser
aplicadas as regras comuns da Lei de Improbidade Administrativa, atravs do confro
nto entre as distintas correntes doutrinrias e a anlise crtica da deciso do Supremo
Tribunal Federal sobre o assunto

SLIDE 3
EVOLUCAO HISTORICA DO COMBATE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A tolerncia de prticas corruptas e a ineficincia dos mecanismos de represso

produzem um crculo vicioso einstitucionalizao da improbidade que reina a sculos
.
A Publicidade e amplitude de disseminao dos casos de corrupo levam a insegurana
jurdica e crena de impunidade
generalizada
Descrenla no funcionamento das instituies democrticas

Vejamos, contextualizando historicamente, a evoluo do cambate improbidade admnist

rativa no Brasil:
*Evoluao no lienear - lenta - avanos e retrocessos
*No entratrei muito a fundo nos detalhes especficos de cada lei, pois no o objetivo
central do trabalho.

1) Brasil Colnia
-Troca de favores / Relao de cumpadrio
- Colonialismo Portugus -> Patrimonialismo, Burocracia, Ineficincia e Corrupo
- Agentes Pblicos se ligavam ao Monarca por laos de lealdade e objetivos comum
de lucro
e no por legitimidade e dever funcional
- Veja diferena entre legitimidade e dever funcional X Retribuio material, priv
ilgios e prestgio social
-George Sarmento assevera que quando da proclamao da Repblica (1889), a monarqu
ia deu lugar ao mandonismo dos chefes polticos e dos patriarcas rurais. O autor c
ita Pontes de Miranda, em ensaio publicado em 1924, para ilustrar a situao poltica
brasileira daquela poca: Inconformado com a impunidade que grassava no Brasil, o j
urista alagoano observava que no h nenhum pas em que sejam to irresponsveis os dirige
ntes, os funcionrios e os prprios particulares. Nada se apura; s h um limite para os
desmandos e dilapidaes dos dinheiros pblicos, dos incapazes, das instituies: o apeti
te dos funcionrios, governantes e gestores
-Sistema de representao popular bilteral: VOTOS <---> Cargos e Contratos e Melh
oramentos e Crditos Pblicos
"DO UT DES = dou para que me ds"

2) Evoluo Legislativa
O Cdigo Criminal brasileiro de 1830 tratava da corrupo em dois dispositivos: o subo
rno e a peita
A Constituio de 1824 buscou reprimir de forma indireta determinados atos que afron
tavam probidade; art. 133, que os Ministros de Estado seriam responsabilizados p
or peita, suborno ou concusso, ou ainda por abuso do poder ou qualquer dissipao dos be
ns pblicos .
CLT - 1943 - art 482 - a -> O ato tido como mprobo era considerado falta grave,
capaz de ensejar a resciso do contrato por justa causa
CF 1946, 141, 31, 2 parte "a lei dispor sobre o seqestro e o perdimento de bens, n
o caso de enriquecimento ilcito, por influncia ou com abuso de cargo ou funo pblica,
ou de emprego em entidade autrquica .
1957, a Lei Federal n. 3164, conhecida como Lei Pitombo-Godi Ilha. Combate improbi
dade - Conferiu ao Ministrio Pblico a iniciativa da ao civil e a qualquer cidado o di
reito de acionar o Poder Judicirio nos casos de enriquecimento ilcito a partir da
prtica de atos de corrupo por parte dos agentes pblicos.
Lei Federal n. 3502/58 - Lei Bilac Pinto ou Lei do Enriquecimento Ilcito , que amplio
u o conceito de servidor pblico, passando a ser considerados sujeitos ativos os ex
ercentes de cargos, funes ou empregos, civis ou militares, por eleio, nomeao ou contra
to (art. 1, 1 da citada lei). Alm disso, equiparava o empregado de autarquia aos emp
regados de sociedade de economia mista, fundao pblica, empresa incorporada ao patri
mnio pblico para fins de responsabilizao pela conduta mproba.

O perodo compreendido entre 1937 a 1945, marcado pela ditadura no pas, impediu a v
eiculao de notcias de prticas de corrupo, em virtude da restrio da liberdade de impre
e da censura, o que tornou mais difcil a apurao e punio dos atos de improbidade prat
icados.
CF 1967 artigo 82 - V, que a transgresso da probidade administrativa constituiri

a crime de responsabilidade do Presidente da Repblica. O art. 150, 11, 2 parte, da

mesma Carta estabelecia que a lei dispor sobre o perdimento de bens por danos cau
sados ao errio ou no caso de enriquecimento ilcito no exerccio da funo pblica .
Na dcada de 80, a corrupo atingiu nveis estarrecedores. No meio poltico, era comum a
troca favores e o uso indevido de recursos pblicos para fins eleitoreiros, atravs
da construo de escolas, creches, hospitais, estradas, etc
CF 88 - foi dispensado tratamento mais amplo improbidade administrativa, tendo e
m vista que os textos normativos anteriores (como as citadas Leis Federais n. 3.1
64/57 e 3.502/58) restringiam a tipologia dos atos de improbidade hiptese do enri
quecimento ilcito.
- Deveras, nossa atual Constituio define em seu art. 37, 4, que os atos improbid
ade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previst
as em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel .
LEI DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei 8429/1992

SLIDE 4
A LEI FEDERAL 8429/1992
- Genericamente apelidada de LIA, a Lei de Improbidade revogou de forma expressa
a disciplina anterior, dispondo em seu art. 25, verbis: Ficam revogadas as Leis
n. 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958, e demais disp
osies em contrrio .
Promulgada aps um histrico conturbado de tramitao de seu projeto -> nasceu com 13 ar
tigos, - CN recebeu 300 emendas. Passou a ter 30 artigos e foi finalizado com os
25 artigos atuais.
Alguns autores defendem a inconstitucionalidade da lei sob a alegao de que esta no
se submeteu ao processo legislativo bicameral. Aps aprovao na Cmara de deputados, a
lei no chegou a ser apreciada pelo Senado Federal, infringindo o Artigo 65 da CF.
Sistemtica da LEi 8429
- Tipificou as espcies de improbidade praticados no ambito do servio pblico
1) atos que causam leso ao errio
2) atos que importam enriquecimento ilcito
3) comportamentos mprobos que violam os Princpios da Administrao Pblica
-Disposies gerais: definio de sujeito ativo e passivo
*Crticas LEI
-excessiva generalizao dos art. 9, 10 e 11 - e falta de sistematizao
-dispositivos com sentido pouco claro
-atecnia
-ausncia de procedimento cautelar

SLIDE 5
Conceito de Improbidade Administrativa
Sentido da palavra: Latim - improbitas = m qualidade, imoralidade, malcia
Juridicamente: desonestidade, m conduta

Improbidade Administrativa um designativo tcnico para a corrupo administativa,

que o desvirtuamento do exerccio das funes pblicas, para obteno de vantagens patrimon
ais indevidas, s expensas do errio.
Antes de serem regulamentados pela Lei de Improbidade
os dispositivos constitucionais apresentavam eficcia meramente pedaggica.
Falha dos diplomas anteriores em configurar condutas tpicas previamente estabelec
idas - para serem aplicadas sanes.

SLIDE 6
Corrupo e Improbidade Administrativa
Latim: Corruptione = degenerescncia, devassido, putrefao.
A corrupo, em relao aos servios estatais, significa a omisso ou o uso do poder que foi
conferido por lei aos agentes pblicos, para obter vantagem ilcita para si ou para
terceiro, em desconformidade com os fins e interesses coletivos.
Como uma espcie de corrupo, a improbidade administrativa um dos principais problema
s das democracias. Combater a improbidade administrativa enaltecer o princpio dem
ocrtico, contribuindo para a construo de um Estado de Direito desejado pela socieda
de brasileira.
Corrupo e Improbidade contribuem para o esvaziamento da legitimidade da democracia
, e consequente desestabilizao do regime.
Alto custo social das prticas de corrupo.
GARCIA "quanto mais altos os nveis de corrupo, menores so as possibilidades de imple
mentao de direitos sociais atravs de polticas pblicas"

SLIDE 7
Sujeitos da Improbidade Administrativa
Sujeitos Passivos (que sofrem)
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no

, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Es
tados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entida
de para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patr
imnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade pra
ticados contra
o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditci
o, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com me
nos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimon
ial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
rgos da Administrao Direta, Indireta ou Fundacional dos Poderes Executivo, Legislati
vo e Judicirio, de qualquer das esferas (Federal, Estadual, Distrital, Municipal,
Territorial).

SLIDE 8
Sujeitos Ativos (que praticam)

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualqu
a forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo a
ente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se benefici
e sob qualquer forma direta
ou indireta.
Observe-se que a definio legal no abrange os integrantes de concessionrias e permiss
ionrias de servios pblicos no criadas pelo Poder Pblico, ou que no tenham subveno ou
efcio estatal.
Jos Armando da Costa :
No primeiro momento, o particular, ao induzir o agente pblico, es
tar despertando neste um ato de volio que ainda no havia sido por ele cogitado. Em o
utras palavras, o particular ter, nessa modalidade de participao, influenciado o se
rvidor pblico a praticar tal infrao. Enquanto no segundo momento, ao colaborar com
a ao do agente funcional, ter aderido ao plano j concebido, e, na terceira ensancha,
ter apenas auferido as vantagens do ato de improbidade, sem que tenha estimulado
a sua prtica, nem tampouco adjutorado na sua execuo.
SLIDE 9
A LIA estabelece que ato de improbidade administrativa que atenta contra os prin

cpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,

imparcialidade e lealdade s instituies.
SLIDE 10
Agentes pblicos
Segundo o ensinamento de Hely Lopes Meirelles , agentes pblicos so as pessoas fsica
s incumbidas, de forma transitria ou definitiva, do exerccio de funo estatal. Confor
me a classificao do autor, os agentes pblicos so gnero em que se dividem quatro categ
orias, a saber: agentes polticos, agentes honorficos, agentes delegados e agentes
credenciados.

Celso Antnio Bandeira de Mello , ao etiquetar quem seriam servidores pblicos, leci
ona que a expresso agente pblico pode ser desdobrada em trs categorias: os agentes
polticos, os servidores estatais (que abarcam servidores pblicos e os servidores q
ue prestam servio s pessoas governamentais de direito privado) e os particulares e
m colaborao com a Administrao.
Os agentes polticos, analisados no tpico a seguir, seriam segundo o autor supracit
ado, integrantes da hierarquia-constitucional do Estado, cuja atividade caracter
iza-se pela transitoriedade na atividade pblica. Por sua vez, os chamados servido
res pblicos seriam aqueles que mantm relao de trabalho de natureza profissional, no e
ventual e sob vnculo de dependncia estatal. Alm disso, possuiriam uma vocao permanent
e no servio pblico. Por fim, os particulares em colaborao com a Administrao so aqueles
que desempenham atribuies, encargos ou prestam servios, eventuais ou empreitados.
SLIDE 11
Agentes Polticos

Os agentes polticos so subespcies de agentes pblicos e desempenham funes de direo e o

nizao poltico-administrativa do pas.

Celso Antonio Bandeira de Melo afirma que estes agentes seriam os ocupantes de ca
rgos estruturais organizao poltica do Pas e so formadores da vontade superior do Est

Para Hely Lopes, os agentes polticos so aqueles considerados componentes do Govern

o nos seus primeiros escales, e esto investidos em cargos, funes, mandatos ou comisse
s, sendo que tal investidura se d por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exer
as atribuies constitucionais.
A eles cabe uma atuao dotada de liberdade funcional e prerrogativas que lhes so car
actersticas, estabelecidas em sede constitucional e legal, cujas normas instituem
regras especificas para sua escolha, investidura e responsabilidade, o que incl
ui processos por crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes so privativos.
SLIDE 12
Outros Membros
Uma observao, contudo, se faz necessria: para fins de crime de responsabilidade, o
conceito de agente poltico no coincide totalmente com o seu significado difundido
em sede doutrinria, porque abrange tambm outros cargos que, dependendo da definio ad
otada, no so considerados de agentes polticos, a exemplo dos juzes, dos Ministros do
Tribunal de Contas da Unio, dos Membros do Conselho Nacional de Justia e Conselho
Nacional do Ministrio Pblico e Chefes de Misses Diplomticas

a autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais prat

icados [uma vez que] os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investi
dos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade
funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica
Quanto aos Membros do Ministrio Pblico, a incluso na categoria de agentes polticos t
em sido justificada em virtude das funes de controle que lhe foram atribudas a part
ir da Constituio de 1998 (art. 129), especialmente a de zelar pelo efetivo respeito
dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica .

SLIDE 13
Responsabilidade dos Agentes Pblicos
A responsabilidade uma espcie de contrapartida dos poderes que so conferidos aos a
dministradores pblicos atravs da soberania popular.
Michel Temer , aquele que exerce funo poltica responde pelos seus atos. responsvel pe
rante o povo, porque o agente pblico est cuidando da res publica. A responsabilida
de corolrio do regime republicano .
Os servidores pblicos, enquanto desempenham as suas funes, respondem pelos atos ilci
tos que venham a praticar, sujeitando-se responsabilidade de ordem civil, penal
ou administrativa.

A responsabilizao civil exige, para sua configurao, que haja uma ao ou omisso antijur
a, culpa ou dolo do agente, a ocorrncia de um dano de ordem material ou moral e a
relao de causalidade entre o fato e o dano perpetrado, sendo o servidor obrigado
a repar-lo .
SLIDE 14
RESPONSABILIZACAO DOS AGENTES POLITICOS: ilicito civil ou crime de responsabilid
ade
Casustica: A Reclamao 2138-6/DF
O problema central deste estudo a aplicabilidade da Lei de Improbidade Administr
ativa aos agentes polticos
Tal discusso ganhou mais fora em agosto de 2002, com a RCL n 2138-6/DF, que consist
e em uma Ao de Improbidade Administrativa contra o ex-ministro da Cincia e Tecnolog
ia, Ronaldo Mota Sardenberg, pelo uso particular de um avio da Fora Area Brasileira
(FAB)
O Ministrio Pblico props a competente ao de improbidade contra Sardenberg em face da
solicitao e utilizao indevidas de aeronaves da FAB para transporte particular, seu e
de terceiros, sem qualquer nexo com as atividades funcionais. O parquet requere
u a condenao do ex-ministro pelos artigos 9, IV e XII, 10, IX e XIII e 11, I, da Le
i de Improbidade
Sardemberg foi condenado a ressarcir ao errio e perda dos direitos polticos por o
ito anos, em razo do uso indevido de jato da Fora Area Brasileira (FAB).
Foi ento, ajuizada uma Reclamao pela Unio contra deciso do juiz federal do Distrito F

ederal, que condenou o ento ministro de estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mot
a Sardemberg, s penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/9
2).
Cujo julgamento ocorreu no STF apenas em 13/06/2007
o Plenrio do Supremo Tribunal Federal em deciso por maioria (apertada 6x5) de voto
s, explicitou que os agentes polticos, por serem regidos por normas especiais de
responsabilidade, inscritas no art. 102, I, 'c', da Constituio da Repblica de 1988,
regulado pela Lei 1.079/50, no respondem por improbidade administrativa com base
no art. 37, 4, da CR/88, regulado pela Lei 8.429/92, mas apenas por crime de res
ponsabilidade perante o STF
Supremo Tribunal Federal reforou o forte sentimento de impunidade que se instalou
na sociedade em relao corrupo no mundo poltico. De forma resumida, por intermdio da
ludida Reclamao, tambm conhecida como "Caso Sardenberg", sustentou-se a tese de que
os agentes polticos no estariam sujeitos ao processo e s sanes da Lei 8.429/92 (Impr
obidade Administrativa), sendo apenas possvel process-los por crime de responsabil
idade.

Os fundamentos utilizados para a deciso subsumem-se basicamente aos argumentos de

que o foro privilegiado decorreria da idntica natureza das sanes contidas na Lei d
e Improbidade Administrativa e na Lei dos Crimes de Responsabilidade (BIS IN IDE
M)
E ainda, mesmo no havendo disposio expressa no sentido de que a competncia para julg
ar determinados agentes polticos por improbidade administrativa seja do STF, have
ria que ser aplicada uma interpretao analgica para se chegar a tal concluso.
Ora, considerando que a questo suscitada constituiria uma lacuna no texto constit
ucional, tal permitiria uma extenso ou ampliao da competncia do Supremo Tribunal Fed
eral quando esta resulte implcita .
Tambm foi encampado o entendimento de que os Ministros de Estado no poderiam respo
nder por improbidade com base na Lei n 8.429/29 em decorrncia da natureza da funo p
or eles desempenhada, que, por ser de natureza constitucional, no se confundiria
com as atividades exercidas pelos demais servidores pblicos

Nessa linha de raciocnio, seria inconcebvel que um Juiz de 1 grau decretasse, por e
xemplo, a perda do cargo de um Ministro do Supremo Tribunal Federal, via ao de imp
robidade administrativa, devendo tais agentes serem submetidos a foro especial.
Tanto dessa forma, que em uma ao civil pblica movida no ano de 2008 pelo Ministrio
Pblico Federal contra o ex-advogado-geral da Unio Gilmar Mendes, na poca ainda Mini
stro do STF; o Supremo decidiu que de sua prpria competncia julgar aes de improbidad
e administrativa contra os seus membros
ARGUMENTOS:
Evitar o BIS IN IDEM
O argumento se fundamenta na maior especificidade (lex specialis derrogat lex ge
neralis) dos crimes de responsabilidade, afastando a improbidade submetida ao j
udicirio com base no artigo 37, 4 da Constituio Federal.

SLIDE 15
Em julgado recente da RCL 2790/SC o STJ discordou do entendimento manifestado n
a Rcl 2138/DF, chegando a concluso de que os agentes (com exceo do Presidente da
Repblica) respondem por improbidade administrativa :
(...) Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo
Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo
Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes
polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de im
probidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual prec
eito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. (...)
Alm disso, o STJ entendeu que seria de sua competncia o julgamento de aes d
e improbidade administrativa, desde que sejam propostas contra agentes pblicos q
ue estivem sob sua jurisdio:
(...) norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primei
ro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena
de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do
STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (p
erante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemb
lia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre e
m relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita
complementar do Superior Tribunal de Justia. (...) (Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori
Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 02/12/2009
Porm, em 2013 o STJ retifica o seu entendimento anterior, firmando que no
existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade administrativa mesmo se p
ropostas contra agentes polticos que so julgados penalmente no STJ. Segue uma part
e do Julgado da Corte Especial :
A ao de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas instnc
ias ordinrias, ainda que proposta contra agente poltico que tenha foro privilegiad
o no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.

GILMAR MENDES
A instituio de uma ao civil para perseguir os casos de improbidade administrativa colo
ca, inevitavelmente, a questo a respeito da competncia para o seu processo e julga
mento, tendo em vista especialmente as conseqncias de eventual sentena condenatria,
que nos expressos termos da Constituio, alm da indisponibilidade dos bens e o ressa
rcimento do errio, poder acarretar a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos po
lticos do ru em caso de eventual sentena condenatria (CF, art. 37, 4). No h dvida aq
ois, sobre o realce poltico-institucional desse instituto. A simples possibilidad
e de suspenso dos direitos polticos, ou a perda da funo pblica, isoladamente consider
adas, seria suficiente para demonstrar que no se trata de uma ao qualquer, mas de u
ma ao civil de forte contedo penal, com incontestveis aspectos polticos. Essa coloca
ve pelo menos para alertar-nos sobre a necessidade de que no se torne pacfica a co
mpetncia dos juzes de primeira instncia para processar e julgar, com base na Lei n.
8.429/92, as autoridades que esto submetidas, em matria penal, competncia originria
de cortes superiores ou at mesmo do Supremo Tribunal Federal (...) certo,pois, qu
e a condenao proferida na ao civil de que trata o art. 37 4, da Constituio, poder c
efeitos mais gravosos para o equilbrio jurdico-institucional do que eventual sent
ena condenatria de carter penal.

Por outro lado, a maioria dos membros do MINISTERIO PUBLICO entende que os agent
es polticos devem responder por improbidade administrativa em primeira instncia. S
egundo o Procurador da Repblica Jos Alfredo de Paula da Silva, diante da impossibi
lidade de ajuizar ao por improbidade, a elite do funcionalismo pblico ir ser imuniza
da, e prejudicadas as inmeras aes em curso, que devero ser extintas ou arquivadas
CONSEQUENCIAS
Incompetncia dos magistrados de 1a instncia em julgar as aes de improbidade.
Luis Flavio Gomes pontua as implificaes futuas da deciso destacando qe os tribunais
supreiores no contam com juzes e estrutura suficientes, em razo do grande nmero de
polticos processados por improbidade administrativa
Esses autores entendem ser a ao de improbidade administrativa uma ao civil de forte
contedo penal.
Sendo as sanes equivalentes quelas contidas na Lei de Crimes de Responsabilidade, a
ordem jurdica exigiria a observncia de um tratamento especial a certas autoridade
s, consubstanciado atravs da prerrogativa de foro, o que lhes conferiria julgamen
tos isentos, livres de interesses e influncias polticas.
SLIDE 16

A Lei 10.628/02, que alterou o artigo 82 do Cdigo de Processo Penal, prevendo for
o especial em tais hipteses foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIs 2797 e
2860), sob o fundamento de que a ao tem cunho civil e o foro por prerrogativa alca
na apenas as demandas de natureza penal

SLIDE 20
Discusso sobre o regime de responsabilidade dos agente pblicos:
Ato de improbidade administrativa do agente poltico constitui crime de responsabi
lidade?
Parte da doutrina entende que as sanes de perda da funo pblica e suspenso dos direitos
polticos possuem natureza penal. Segundo esse entendimento, diante da paridade d
e valores apresentados, haveria que se reconhecer uma igualdade no tratamento ju
rdico destes casos, aplicando-se o mtodo analgico, e estabelecendo prerrogativa de
foro quando se tratar de improbidade praticada por agentes polticos

A maioria dos doutrinadores esperava que a tese (2138-6) fosse discutida em novo
julgamento, a ser enfrentado pelo STF em virtude de sua nova composio, como ocorr
eu com a base de clculo da Cofins.

Ora, a simples existncia de uma pena que suspende os direitos polticos no tem o con
do de transformar a natureza da ao em ao poltica ou de forte contedo penal
pela leitura
minantemente
onialismo .
Constituinte
via, ela vem

constitucional sistemtica, no h como se negar que a sua natureza predo

civil. Sua prioridade proteger o Errio, evitando a cultura do patrim
Se fosse o caso de incidncia apenas dos crimes de responsabilidade, a
teria excludo a possibilidade de aplicao das demais sanes judiciais Toda
disposta expressamente no pargrafo nico do art. 52.

Os agentes polticos, diante do estabelecimento do foro por prerrogativa de funo, se

ntir-se-o mais encorajados prtica de atos mprobos, no pela ausncia de controle, mas p
ela provvel possibilidade dos Tribunais Superiores no conseguirem dar a resposta j
urisdicional imediata devido imensa quantidade de aes de improbidade tramitantes

CONCLUSAO

A ampliao das hipteses de foro privilegiado limitaria sensivelmente a probabilidade

de efetiva punio, diminuindo a eficcia do j combalido sistema de combate corrupo.
Aps a anlise dos fundamentos trazidos por diferentes correntes dou
trinrias, formamos nossa opinio de que as sanes contidas na Lei de Improbidade so apl
icadas independentemente das sanes de natureza penal, administrativa e poltica. O c
arter da responsabilidade imputada aos agentes no pode ser deduzido apenas com bas
e na sano a ser aplicada.

A partir das pesquisas sobre o tema e diante de tudo o que foi exposto, que conc
ordamos com os fundamentos da doutrina que defende ser cvel a natureza das penali
dades contidas na Lei de Improbidade Administrativa, afastada de pronto a competn
cia da Suprema Corte para o julgamento dos agentes polticos.
A ausncia de previso constitucional do foro privilegiado no autoriz
a a criao de prerrogativas excepcionais, em funo dos princpios republicano e da igual
dade.
Assim, a natureza jurdica das sanes previstas na Lei 8.429/92 civil, sendo ntida a s
eparao entre as instncias de responsabilizao do agente pblico, consequentemente, firma
ndo a competncia do juzo de 1 grau para processar e julgar os agentes polticos por i
mprobidade administrativa.