LA CONVALIDACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES

Jos Luis Cortes Recabarren

Abogado
Fiscal Regional de Obras Pblicas
Regin de Antofagasta
Junio 2012

Introduccin
1.-

Concepto de acto administrativo.

El artculo 3 de la Ley 19.880 define por acto administrativo a las Decisiones

formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica.
En

la doctrina

encontramos

distintos

acercamientos

a un

concepto

de

acto

administrativo. As, Eduardo Soto Kloss seala que acto administrativo es una
ordenacin racional unilateral dictada por un rgano estatal en el ejercicio de una
funcin administrativa, que destinada a satisfacer una necesidad pblica concreta,
produce efectos jurdicos directos. Por su parte, Enrique Silva Cimma define por tal la
declaracin de voluntad general o particular de un rgano administrativo emitida en
funcin de una potestad administrativa, y por la cual se deciden o emiten juicios sobre
derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas, o de particulares frente
a stas. Por ltimo, Gustavo Fiamma expresa que acto administrativo es una
declaracin unilateral de voluntad, juicio, conocimiento o deseo expedido por un
rgano de la Administracin del Estado en ejercicio de potestades administrativas para
el desarrollo de la funcin de satisfacer las necesidades colectivas de una manera
regular y continua.

La Contralora General de la Repblica (jurisprudencia administrativa), en su Dictamen

N 29.549, del ao 2000, define por acto administrativo la declaracin de voluntad
general o particular de un rgano administrativo en funcin de una potestad
administrativa y cuyo fin es decidir o emitir juicios sobre derechos, deberes o intereses
de los entes administrativos o de particulares frente a l.
Por ltimo, la Excelentsima Corte Suprema (jurisprudencia judicial), en fallo del ao
1977 defini por tal la declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual
la Administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas
subjetivas.
Sea cual sea la definicin que adoptemos, todo acto administrativo contiene, al menos,
los siguientes elementos bsicos:

2.-

Una declaracin formal, escrita y expresa de voluntad.

Emanada de un rgano de la administracin exclusivamente.

Dictada por un agente pblico investido de facultades.

Que produce efectos jurdicos particulares o generales.

Elementos del acto administrativo

Todo acto administrativo posee dos grandes elementos, sin cuya observancia el acto
no existe, o deriva en otro distinto o es invlido: los de carcter subjetivo, y los de
carcter objetivo.
2.1.-

Elementos subjetivos

Es decir, los que se derivan de quin los emite, en cuanto a que el acto debe provenir
de un rgano de la Administracin del Estado, y que adems sea competente para
producir el acto.
2.1.1.- Que emane de un rgano de la Administracin
Se encuentra contenido expresamente en el artculo 3 de la Ley 19.880, en virtud del
cual debe necesariamente intervenir en su creacin un rgano pblico.

2.1.2.- Que se dicte dentro de la esfera de sus atribuciones

Esto se encuentra expresamente consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin
Poltica, y dice relacin con la competencia de que se haya investido el rgano, es
decir, la aptitud o facultad de obrar, en virtud de su ley orgnica, siendo elementos de
ella: el territorio, la materia, el grado y la potestad jurdica.
2.2.-

Elementos objetivos

Que est constituido por el motivo, el objeto, el fin y las formalidades de que se haya
premunida.
2.2.1.- El Motivo
Son los antecedentes que le sirven de fundamento, y que le otorgan, segn Fiamma, el
carcter de racionalidad y juricidad al acto.
2.2.2.- El Objeto
Es la prestacin que se pretende alcanzar. El acto debe prestar un servicio.
2.2.3.- El Fin
Lo que persigue el acto. Ej. La clausura de un local por insalubre.
2.2.4.- Las Formalidades
Son las formas externas a travs de las cuales debe expresarse el acto administrativo:
por escrito, que contenga la firma del agente investido de potestad, numerado y
fechado.
3.-

Efectos de los actos administrativos

3.1.-

La presuncin de legalidad: Presuncin simplemente legal mientras el acto no

sea invalidado o dejado sin efecto. Es decir, el acto se presume vlido y capaz de surtir
sus efectos.

En virtud de este principio, la administracin no necesitar probar la legitimidad de sus

actos y, por consecuencia, el acto podr cumplirse incluso por la fuerza (ejecutoriedad)
3.2.-

Insuspensibilidad o ejecutoriedad: Los actos producen sus efectos an en caso

de impugnacin de stos.
3.3.-

Irretroactividad: Los actos producen sus efectos desde su publicacin o

notificacin, salvo cuando produzcan efectos favorables para los interesados y no

lesionen derechos de terceros.
3.4.-

Impugnabilidad:

Los

actos

son

esencialmente

controvertibles

por

los

particulares.
Caminos frente a un acto irregular
Nuestra Constitucin Poltica y nuestra Ley 19.880 contiene tres vas de accin frente a
un acto: la nulidad de derecho pblico, la revocacin y la invalidacin.
1.-

La nulidad

Constituye un recurso de carcter judicial, que procede a peticin de parte

exclusivamente y que persigue anular, dejar sin efecto, con efecto de cosa juzgada.
Cundo da lugar a ejercerla? Cuando el agente que pertenece a un rgano pblico
dicta el acto sin estar previamente investido de potestad (facultades), fuera de la
esfera de su competencia y/o fuera de la forma prescrita en la ley (Art. 6 C.P.)
2.-

La revocacin

Es una forma de extinguir actos vlidos por razones de conveniencia u oportunidad.

Son irrevocables, en todo caso, los actos que afectan a terceros de buena fe y que
crean o reconozcan derechos de carcter patrimonial (doctrina) Se regula en el artculo
61 de la Ley 19.880.

3.-

La invalidacin

Es una forma de extincin de un acto viciado, cuya accin puede provenir ya de la

propia autoridad (autotutela), ya de un particular (impugnacin) Se encuentra
regulada en los artculos 53 a 58, y 60 de la Ley 19.880.
La Convalidacin de Actos Administrativo Irregulares
Tanto la doctrina cuanto la jurisprudencia administrativa emanada a partir de la
dcada de los 60, ha reconocido la figura de la convalidacin de los actos irregulares.
Se entiende por convalidar confirmar o revalidar, especialmente los actos jurdicos
(Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, 21 Edicin, pgina 562), lo
que implica la existencia de un acto administrativo emitido.
Es decir, y no obstante la invalidacin de los actos irregulares tratado en la Ley
19.880, existira consenso de que es posible validar estos actos, pero cumplindose al
menos los siguientes requisitos:
1.-

Que se convalide actos formales y no simples actuaciones de hecho (dictmenes

Ns 25.462, de 1985 y 9.972 de 1996)

2.-

La convalidacin debe contenerse en un acto administrativo formal, siendo

inaceptable una simple visacin (dictamen N 17.790 de 1990)

3.-

Que la convalidacin recaiga en actos especficos, determinados (dictamen N

11.061 de 1993)
4.-

Que el acto se haya incorporado al patrimonio de terceros de buena fe, por

razones de seguridad jurdica y de estabilidad del acto administrativo (dictamen N

44.492 de 2000).