EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO.

EVOLUCIN, DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN. UNA VISIN EMPRESARIAL

Universidad de Miami - Florida, diciembre 4 al 6 de 2008

Juan Sebastin Betancur

Es muy grato participar en este foro auspiciado por el Departamento de Estudios

Internacionales de la Universidad de Miami bajo la coordinacin de los profesores Bruce
Bagley y Elvira Mara Restrepo, acerca del Impacto de la ley de justicia y paz en la
desmovilizacin de los paramilitares en Colombia tres aos despus.

El tema que se me ha encomendado es el de exponer en pocos minutos una visin de un

sector empresarial acerca del conflicto armado colombiano, especialmente enfocado al
proceso de reinsercin de los alzados en armas a partir del ao 2002 bajo el gobierno del
presidente Alvaro Uribe Vlez.

Con el objeto de comprender bien ese fenmeno del paramilitarismo en Colombia, su

nacimiento, crecimiento, consolidacin y desmovilizacin, me parece pertinente recordar
algunos hechos recientes relevantes de la violencia colombiana.

La bibliografa sobre la historia poltica de Colombia a partir de los aos cuarentas del siglo
XX es abundante y desigual.

Con el slo objeto de ubicarnos en el conflicto armado de ese perodo, pido prestado a
algunos historiadores la siguiente cronologa.

1. La violencia sectaria liberal-conservadora y el golpe militar (1945-1953).

Estos aos son los ms conocidos en la historia nacional como los de LA VIOLENCIA.
Culminan de alguna manera con un golpe militar incruento en 1953. Hay que advertir que
algunos historiadores ubican el inicio de ste perodo en los aos treinta.

2. Colonizacin, luchas agrarias, inicio de las guerrillas. (1954-1964).

Abarca este tramo de 10 aos, la dictadura militar y su intento de pacificacin; la cada de la
dictadura y el perodo de transicin de un ao de una junta militar de gobierno y el inicio del
Frente Nacional. Se caracteriza esta poca por luchas agrarias; la cosecha y la colonizacin
cafetera generaron conflictos en el Viejo Caldas, Tolima, Valle y Cundinamarca entre otras.

3. Segundo perodo del Frente Nacional hasta nuestros das (1964 hasta hoy).
En el inicio de sta etapa se dan algunos hechos importantes. Los guerrilleros liberales o
autodefensas campesinas se repliegan en ciertas reas del pas y de acuerdo con su
historia, no slo fueron marginados del proceso del Frente Nacional, sino adems atacados
militarmente en Marquetalia, al sur del pas, lo que dio origen a las FARC.

Aparece poco despus el ELN, de clara estirpe Pro Cubano. Ms adelante surgen otros
movimientos como el EPL ERP M19, entre otros. Haca finales de los setenta y los aos
ochenta irrumpe con fuerza el narcotrfico y el paramilitarismo.

Este es especialmente

beligerante en los momentos de las negociaciones de paz que se dan en los cuatrienios
1.982 1.986 y 1998 2002 como se analizar ms adelante.

Simultneamente se dan nuevas colonizaciones en Urab, Crdoba, Magdalena Medio,

Pacfico, Ariari, Caquet, Putumayo ....

Quiero sealar tres hechos que a mi modo de ver cruzan todo ese perodo hasta hoy y de
alguna manera han estimulado el conflicto. Primero: Precariedad de los ttulos de propiedad.
Segundo: En las reas de conflicto se genera produccin exportadora:
esmeraldas, oro, petrleo, carbn y ahora narcticos).

(Caf, banano,

Tercero: En las zonas de

colonizacin siempre se da una dbil presencia del Estado. Esa ausencia de polticas de
colonizacin ordenadas propicia el caos institucional, la violencia y la consiguiente represin
de las fuerzas del Estado. La zona cafetera fue caso aparte por cuanto super en buena
hora esa debilidad por las instituciones de desarrollo que se crearon con el apoyo de la
Federacin Nacional de Cafeteros.

Me asalta la necesidad de lanzar una hiptesis provocadora como intento de respuesta a la

pregunta: Por qu nuestro conflicto se instala en nuestra historia, se transforma, se
desdobla, se degrada, en fin se recrudece? y se me ocurre pensar que parte de nuestro
problema es que, al menos en tres pocas muy especiales: Una, cuando el General Rojas
Pinilla intent la pacificacin en 1953; dos, al inicio del Frente Nacional cuando tambin se
intent un proceso de reinsercin guerrillera y tres, despus de la eliminacin de los
integrantes de la Unin Patritica a finales de los ochentas y antes de la convocatoria de la
Asamblea Constituyente de 1.991, no se constituyeron comisiones de la verdad. No se hizo
justicia a las vctimas. Estas comisiones son necesarias. El futuro necesita la memoria. La
memoria reclama una vez ms su lugar en la Poltica.1

En qu estamos ahora? Antes que nada tengamos presente que los perodos sealados
corresponden a momentos polticos y econmicos nacionales e internacionales especiales.
La guerra de Vietnam, la revolucin Cubana, la invasin a Repblica Dominicana en los
1

Snchez Gonzalo, Guerra, Memoria e Historia.

sesentas. Los conflictos en Centro Amrica, las dictaduras en Sur Amrica, la guerra fra....el
final de la guerra fra el restablecimiento de las democracias, en los setentas y ochentas.
Hoy transitamos por un entorno internacional y nacional muy distinto y complejo. Se est
dando una especie de nuevo consenso de Washington en el campo polticomilitar, a
propsito de la accin terrorista de septiembre 11 de 2001, que esperamos superar pronto
con el relevo en la Presidencia de los Estados Unidos.

Tampoco podemos ignorar los grandes progresos que se han dado en estas dcadas en
Colombia, en educacin, salud, desarrollo de ciudades, industrializacin relativa, estabilidad
macroeconmica, profesionales, artistas, cientficos y deportistas, ocupando espacios de
jerarqua internacional dentro y fuera del pas, instituciones democrticas en proceso de
consolidarse. Estas afirmaciones estn documentadas suficientemente siempre en relacin
con el resto del mundo en desarrollo, y todo esto dentro de ese enorme conflicto que
padecemos. Hemos tenido un Estado de derecho legtimo, no hay lugar a creer que hemos
tenido un Estado colapsado.

Sin embargo es cierto, como ya se dijo, hay zonas

desprotegidas de la tutela Estatal lo cual ha estimulado una disputa violenta por el control
de esos territorios, dndole cabida a grandes avances de la corrupcin de lo pblico y lo
privado estimulado por el narcotrfico y por el descuido e improvisacin en las polticas
criminales.

En el pas urbano, en donde reposan por supuesto la mayora de las instituciones pblicas y
privadas, y sobre todo en la Capital, no se haba tenido mayor conciencia acerca de lo que
se estaba incubando en aquellas lejanas zonas rurales. Se deca. Ese es un problema de
las Fuerzas Armadas y de la Polica. A raz de las primeras negociaciones polticas con la
insurgencia, el mundo empresarial se asom al tema tmida y prevenidamente. Este es el

perodo presidencial 1.982-1.986.2 Hoy hay conciencia en amplios sectores de la actividad

privada sobre la necesidad de estar en la solucin de ese gran problema como veremos ms
adelante.

Marco Internacional Poltico, entre 1.982 y 1.986

El Presidente Reagan le daba un vigoroso impulso a la guerra fra, basta recordar la guerra
en Afganistn y los conflictos en Centroamrica.

El Presidente Turbay en Colombia (1.978 1982), despus de avalar la revolucin

sandinista en 1979, se aline con Washington privilegiando el tratamiento militar al conflicto
interno.

Paradjicamente, Turbay asesta duros golpes al M-19 pero estos adquieren una popularidad
inusitada. Se levanta el Estado de Sitio pocos das antes de la posesin de Betancur,
debilitndose jurdicamente los procesos que se seguan a guerrilleros presos. Por ello
muchos de ellos salieron de las crceles.

Belisario Betancur, sucesor de Turbay, se hace a un lado de la polarizacin de Washington;

impulsa el denominado grupo de Contadora, se acerca a Cuba y Nicaragua para
contrarrestar su influencia en Colombia y estimula los acuerdos polticos con la insurgencia.

2
En este perodo de negociaciones estuvieron como Altos Comisionados de Paz , importantes lderes empresariales como
Alfredo Carvajal, del Valle del Cauca y Nicanor Restrepo, de Antioquia. En las Comisiones de Paz y Verificacin estuvieron
tambin Carlos Ossa, Presidente de la SAC, y el autor de estas lneas a la sazn, Gerente de la ANDI en Bogot.

Marco Internacional Econmico.

Recordemos, que el ao de 1982, inicio del gobierno Betancur, se ha considerado como el
ao de la gran crisis de los pases industrializados en esa dcada. El crecimiento de la
economa en esos pases haba descendido en la dcada 1.960 - 1.973 del 5%, al 2.8%
entre 1.973 - 1.979, hasta registrar crecimiento negativo ese grupo de pases en 1982.

En los pases en desarrollo, como los de Amrica Latina el impacto de aquella crisis se
reflejo en: dficit en la cuenta corriente, disminucin en las exportaciones e incremento de la
deuda externa.

Situacin Econmica interna en 1.982

Dentro de aquel panorama sombro internacional se presagiaban dificultades grandes en
nuestra economa, pero de muy difcil anticipacin en cuanto a la profundidad de la misma.
Gran parte de la industria, la agricultura, el comercio y la construccin estaban paralizados.
Luego se dio el desajuste en el sector financiero. La inversin pblica y privada estancada y
la crisis fiscal era seria. Todo esto, sumado a brotes de inflacin, conspiraba contra el
empleo y el salario de los trabajadores.

Qu se impona llevar a cabo?

Restituir la confianza en el ahorrador y la inversin privada.

Restituir la inversin pblica.

Frenar la inflacin.

Corregir el desajuste de la tasa de cambio.

En buena parte esto se logr y en este ambiente poltico y econmico interno y externo
adversos se intent establecer una poltica de negociacin con la insurgencia colombiana.
Suele olvidarse en la cronologa del Proceso de paz de Colombia, la trascendental reunin
que convoc el gobierno en septiembre 7 de 1982 que invito a la direccin de todos los
partidos y movimientos polticos. All se estableci el conocido declogo de la apertura
Democrtica que servira de base para distintos proyectos de ley. El gran mensaje que se
quiso lanzar, era el de que la paz no poda ser un acto de voluntarismo o de la subversin o
del gobierno sino que haba que entender que la paz es un medio, un proceso... una poltica
de Estado. El Congreso de la Repblica aprueba una ley de amnista slo para delitos
polticos y conexos cometidos antes de noviembre 20 de 1982, Ley que se sancion en
presencia de partidos polticos, gremios empresariales, centrales obreras y otras entidades
de la sociedad. A pesar de estas manifestaciones formales a esa poltica, esos apoyos se
desvanecen con el paso del tiempo.

Belisario Betancur se inmiscuye en el terreno exclusivo de las F.F.A.A, terreno vedado

desde el inicio del Frente Nacional. Para el Presidente Betancur la subversin no slo es un
problema de orden pblico, es mucho ms. Hay roces con los militares, estos no creen en la
negociacin. Betancur no los convence. A mi modo de ver esto fue claro el da infausto del
ataque al Palacio de Justicia. Siempre me pregunt: Cundo el Ejrcito entr al Palacio de
Justicia con un tanque de guerra, con el argumento de abrir la puerta para liberar rehenes,
no estaba mirando simultneamente hacia el Palacio Presidencial?

Se suscribieron cinco acuerdos: Con las FARC, con el M19, con el EPL, con el ADO y con
algunos destacamentos del ELN.

Estos acuerdos como se anot generan desconfianza en las Fuerzas armadas, en los
gremios empresariales, los medios de comunicacin y las fuerzas polticas tradicionales. As,
este proceso va quedando solo a pesar del apoyo que recibi la ley de amnista. En medio
de este fenmeno las AUC o fuerzas paramilitares se hacen ms fuertes y van copando
espacios y territorios importantes con la complacencia de algn sector de la poblacin. Es
una nueva disputa por las zonas de colonizacin y por los cinturones pobres de la ciudad.

Es importante recordar que adems de la negociacin poltica se estaba ejecutando una

basta poltica de desarrollo regional a travs del PNR - Plan Nacional de Rehabilitacin y el
amplio programa de proteccin de nuestras fronteras. Con este plan se correga el
tradicional descuido con las zonas de colonizacin. Se tena claro que sin una poltica de
este tipo un Proceso de Paz era imposible. Con el PNR se internacionaliza el apoyo a la
solucin econmica. La solucin poltica deba ser interna. Fue notoria la recuperacin de
zonas del Caquet y el Magdalena Medio, que ms adelante se perdieron por desconfianza
en los nuevos protagonistas de la vida regional. Se reforma la Constitucin para permitir la
eleccin popular de alcaldes. Se crea un nuevo partido, la Unin Patritica.

El narcotrfico comienza a irrumpir con el terror como estrategia. La destruccin de uno de

los mayores laboratorios de coca en el Yari - Huila, en marzo de 1984 y la accin
moralizadora de la poltica por parte del gobierno nacional, aparecen como prembulo del
asesinato del Ministro de Justicia Lara Bonilla, de la demente accin contra el Palacio de
Justicia y del comienzo del exterminio de la Unin Patritica. Nunca antes el pas haba
conocido semejantes actos de barbarie.

Dijo Belisario Betancur en su ltimo informe al Congreso Por eso, el narcotrfico como el
terrorismo, son los dos fenmenos ms deletreos de la Sociedad Contempornea, contra
los cuales no ha hallado sta hasta el momento la medicina ms eficaz. (...) y aunque son
dos fenmenos distintos en su gnero, muchas veces se sobreponen y colaboran, por cruzar
en las mismas direcciones el trfico de estupefacientes y el trfico de armas.

Por no negociar a tiempo y en serio, en alguna forma un sector importante de la sociedad, no

el gobierno, escogi sin darse cuenta el camino tortuoso de la confrontacin, con el apoyo
de las autodefensas y el narcotrfico con claras intenciones de torpedear la negociacin
poltica.

El rechazo a nuevos protagonistas locales y nacionales de origen de zonas

guerrilleras no eran aceptadas.

Entre 1986 y hasta el 2002 cuando se inicia el primer perodo del gobierno del presidente
Uribe y por lo tanto su poltica de desmovilizacin y de reinsercin de los alzados en armas,
tema central de este foro.

Es importante sealar algunos eventos nacionales e

internacionales sobresalientes que se mencionan como enlace entre lo que se acaba de

exponer y el actual perodo de gobierno.

Veamos:

La Unin Patritica, partido de izquierda, gana poder poltico.

Se incrementa el paramilitarismo.

Se extermina a la Unin Patritica.

Se rompen las negociaciones con la guerrilla.

La extradicin surge como nuevo eje del conflicto.

Cae el muro de Berln.

Se asesinan candidatos a la Presidencia de Colombia.

Se vuelve a negociar, esta vez con xito, con el M19 y otros grupos.

Se reforma la Constitucin Poltica de Colombia.

Se prohbe la extradicin en esa Constitucin.

Se incrementan los frentes de las FARC.

El narcotrfico financia visiblemente una campaa presidencial triunfante.

La guerrilla propina rotundos golpes en ese perodo.

Las Fuerzas Armadas pierden confianza y credibilidad.

El pas clama por una nueva negociacin con la guerrilla.

La economa est postrada.

Estados Unidos descertifica al pas.

El Presidente de la Repblica pierde la visa de Estados Unidos.

Se autoriza nuevamente la extradicin.

En este ambiente el Presidente Pastrana asume en 1998. Otorga una generosa extensin
de territorio para negociar con la guerrilla.

Se elabora una agenda.

Se recuperan la

credibilidad internacional, la economa interna, la moral y equipamiento de las fuerzas

armadas y algo de confianza en el pas.

Las negociaciones con la guerrilla de las FARC fracasan, el pas se hunde de nuevo en la
ms profunda desazn y clama por un gobierno fuerte en lo militar.

En este ambiente de desesperanza, pero a la vez de franca recuperacin en lo econmico,

claro apoyo internacional y fuerzas armadas cada vez ms vigorosas y una guerrilla
despreciada por la opinin nacional e internacional asume el Presidente lvaro Uribe.

10

MARCO INTERNACIONAL POLITICO 2002 - 2008

Como ya se anot, el nuevo contexto poltico internacional lo marca la invasin de EEUU a

Afganistn; los ataques terroristas a diferentes blancos muy sonoros en occidente como el
derrumbe de las torres gemelas de New York; la posterior invasin a Irak; el debilitamiento
de las Naciones Unidas; y el relativo distanciamiento de Amrica Latina de Washington.
Colombia sin embargo se mantiene como aliada de los Estados Unidos.

Los distintos grupos guerrilleros de Colombia son calificados por Estados Unidos y la
Comunidad Europea como terroristas, despus del rompimiento de las negociaciones al final
del gobierno Pastrana. En contraste, los pases de Amrica Latina rechazan la violencia,
pero no tildan de terroristas a esos mismos grupos armados.

MARCO INTERNACIONAL ECONMICO 2002 - 2008

La economa mundial crece, los precios de los bienes primarios alcanzan niveles elevados
jalonados principalmente por las economas de la China y de

la India, y en nuestro

continente, Estados Unidos, Venezuela y Ecuador, tambin tiene un comportamiento de

demanda muy favorable.

En este positivo ambiente econmico internacional, bien diferente al que encontraron sus
antecesores Betancur y Pastrana cuando llevaron a cabo negociaciones con la guerrilla,
inicia su gestin de gobernante lvaro Uribe Vlez.

El entorno poltico interno y externo

frente a la guerrilla, es totalmente hostil.

11

Por ello el presidente inicia su perodo de gobierno con todos los vientos polticos y
econmicos a su favor y propone una variante audaz: inicia acuerdos con los grupos de
auto-defensas para que se desmovilicen individual y colectivamente, entreguen sus armas,
sus hombres y confiesen sus delitos dentro de una poltica de verdad, justicia y reparacin.
Esta oferta se extiende tambin a los guerrilleros que quieran someterse a ella, pero se les
niega rotundamente nuevos despejes del territorio colombiano.

Dicha propuesta se cristaliza en el llamado Acuerdo de Ralito, poblacin rural del

departamento de Crdoba.

Rpidamente se genera una desmovilizacin masiva, lo que conduce a una ostensible

disminucin de las masacres, homicidios y toma de poblaciones. Esto combinado con una
eficaz decisin que haba tomado el presidente el primer da de su gobierno consistente en
controlar militarmente las principales carreteras del pas, gener un ambiente de tranquilidad
ciudadana y mejor clima para la inversin.

Sin embargo, el xito de la desmovilizacin no se ha acompaado eficientemente de una

clara poltica de reinsercin de esos mismos hombres y mujeres que dejaron las armas lo
que hasta el da de hoy ha hecho que los logros en esta materia hayan sido puntuales y
desiguales, destacndose el llevado a cabo en Medelln.3

De todas maneras hay que

destacar el enorme esfuerzo que realiza Frank Pearl al frente de la Oficina de Reinsercin a
su cargo.

Hay que apoyarlo con una poltica ms clara que le suministren mejores

Fundacin Ideas para la Paz (Bogot, 2008) Reintegracin y seguridad ciudadana en Medelln. Un Balance del programa de
paz y Reconciliacin: (2004-2007)*, Coordinador: Juan Carlos Palou Trias

12

instrumentos de ejecucin. Todava no se conoce un pronunciamiento del Consejo Nacional

de Poltica Econmica y Social Conpes, sobre el tema.
Particularmente desde Proantioquia se propuso un documento de discusin, que contiene
propuestas concretas para elaborar una poltica publica de reinsercin, con una finalidad
expresa cual es: por un lado reincorporar a la vida civil a esos excombatientes alzados en
armas, pero ante todo, recuperar los territorios que estos individuos controlan poltica y
econmicamente bajo el rgimen del terror, para lo cual, plantea el documento, es necesario
descentralizar las decisiones, atendiendo la idiosincrasia de cada regin.

Es necesario

fortalecer la Justicia haciendo nfasis en la aclaracin de la titulacin de tierras para

liberarlas del testaferrato, y por supuesto darle claridad judicial a los desmovilizados.
Tambin es importante realizar obras de infraestructura, fortalecer la presencia de la Polica
e invitar al capital privado a invertir en esas tierras. Todas estas acciones para ocupar
institucionalmente el territorio.

En un ambiente de esta naturaleza el sector empresarial ha manifestado su decisin de

invertir en el desarrollo de esas subregiones, con el convencimiento de que slo con
desarrollo econmico, social, cultural y humano, es posible recuperar la tranquilidad nacional
y evitar el resurgimiento de nuevos actores armados amparados por el narcotrfico y la falta
de oportunidades. Hasta el momento ha habido mltiples acciones empresariales dispersas
pero no han obedecido a ese proceso de consolidacin subregional que mencionamos, por
las falta de una poltica pblica de reinsercin y consolidacin de los logros militares. Se ha
propuesto una prueba piloto de consolidacin en una localidad del departamento del Meta,
que es preciso examinar con cuidado para ver si es posible su rplica.

13

En otras palabras, es necesario construir simultneamente, al lado de la positiva accin

militar y de polica, una accin civil elaborada de manera concertada entre los distintos
sectores del gobierno,

la empresa y las comunidades para que se de una inversin

econmica y social privada.

Volver, con los ajustes del caso al Plan Nacional de

Rehabilitacin de los aos ochentas y desarrollar una vigorosa poltica de desarrollo en las
fronteras.

En todo caso es necesario tener en cuenta que hoy el panorama econmico, financiero,
poltico interno y externo est cargado de incertidumbre, bien distinto al presentado en el
comienzo del perodo del Presidente Uribe, lo cual har que las polticas de desarrollo y
seguridad exijan mayor claridad y compromiso de todos.

CONCLUSIN
El arte de la poltica es evitar la guerra y profundizar la democracia. Hay que hacer poltica.
El sentido de la poltica es la libertad afirma Hanna Arendt. No es deseable deshacerse de
la accin poltica. Si as llegare a suceder, se estara de acuerdo con la tesis de Marx
cuando afirma que el resultado final de la revolucin proletaria es acabar con la poltica para
darle paso a la mera administracin de las cosas. Y este efecto sin duda se presenta
cuando hay cualquier tendencia de tipo totalitario.4

La complejidad del conflicto armado colombiano necesita soluciones que exigen serenidad y
originalidad en el diseo y puesta en marcha de las tareas que se decidan emprender, para
lo cual se requiere una convocatoria amplia a todos los estamentos de la sociedad
4

Ver Hanna Arendt. La promesa de la poltica. Paidos 2000

14

colombiana a fin de lograr una salida exitosa: a los partidos y movimientos polticos, a los
empresarios, a las centrales obreras, la universidad, los centros de pensamiento y dems
entidades culturales y sociales.

La actividad privada empresarial ha contribuido de manera muy positiva al desarrollo del

pas; por un lado, haciendo empresa su primera obligacin natural, pero por otro, creando
distintas instituciones como los gremios y los centros de investigacin social cientfica y
cultural.

Nombramos algunas de las que estn dedicadas al anlisis de las realidades

sociales y polticas del pas : la Fundacin Ideas para la Paz, la Corporacin Excelencia en
la Justicia, la Fundacin Empresarios por la Educacin, Dividendo por Colombia,
Fedesarrollo, el Instituto de Ciencia Poltica, y Proantioquia en lo regional entre muchas
otras.

Los colombianos tenemos que acordar un serio propsito nacional: fortalecer la Justicia
como condicin necesaria para lograr el desarrollo social y econmico sostenible del pas y
como condicin suficiente para permitir el florecimiento del comportamiento tico en las
actividades pblicas y privadas.

Es necesario adems establecer una severa poltica

carcelaria. No podemos seguir aceptando por una parte, el hacinamiento inhumano de una
basta poblacin de reclusos y por otra, el trato amplio a unos pocos con comunicaciones
sofisticadas y comodidades ajenas a un centro de reclusin, que se presume de alta
seguridad, donde se les ha facilitado mantener su accin criminal.

En el mundo de hoy la justicia es un instrumento de poltica externa y de desarrollo interno.

De ah la necesidad de garantizar una seguridad jurdica en la dimensiones de lo civil, lo
laboral,

lo fiscal, y en la agilidad de los procesos de decisin. En cuanto a la poltica

15

criminal, se hace necesario disearla de tal manera que evite la impunidad, y dadas las
particularidades del conflicto colombiano, la ley transicional de justicia y paz no debe permitir
la impunidad frente a los delitos atroces y debe garantizar los derechos de las vctimas. En
sntesis: Colombia debe cumplir con los acuerdos de la legislacin internacional en la
materia.

Es significativo cmo el Consejo Privado de Competitividad en su ltimo informe, le dedica

un captulo a la justicia como pilar del desarrollo econmico.5

Por todo lo anterior, se requiere fortalecer

la Rama Judicial del Estado y crear en el

Ejecutivo un Ministerio de Justicia independiente, de alta calidad acadmica que se

constituya en el interlocutor adecuado con la Rama Judicial y con la Legislativa, con la
sociedad y con las mltiples instituciones internacionales. Una sociedad con una justicia
eficaz garantiza la libertad, la solidaridad, el desarrollo y la igualdad de oportunidades,
pilares fundamentales para el ejercicio pleno de los derechos humanos.

Al fortalecerse el ejercicio de la accin poltica y la justicia como rama del poder pblico, no
se hace otra cosa que cumplir los mandatos de la Constitucin de Colombia en especial
aquel que dice que las autoridades de la Repblica estn constituidas para defender los
derechos fundamentales de los ciudadanos.

Informe Nacional de Competitividad 2008-2009 del Consejo Privado de Competitividad. Referencia electrnica:
www.compite.ws

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