INTRODUCCIN

Cuando buscamos lo que significa la palabra valoracin en nuestro

idioma nos encontramos con que es la "accin o efecto de valorar"; y valorar
es "sealar el precio de algo" (Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola). Este concepto se ha mantenido a lo largo de la historia.
Una de las formas ms primitivas de intercambio de mercancas
consiste en el denominado contrato de "permuta", que obliga a las partes a
dar una cosa para obtener otra a cambio de ella. As, en la antigedad era
necesario intercambiar bienes y servicios para cubrir necesidades; pero
Cmo intercambiar cosas? Cmo se llegaba a aceptar una por otra? En
qu cantidades o condiciones se dada ese intercambio? La respuesta a
estas interrogantes es sencilla: VALORACIN. Las personas asignaban un
valor a sus cosas- dependiendo de diferentes factores- que les permita
intercambiarlas por otra u otras o lograr los servicios de otras personas. Por
ejemplo, un saco de trigo pudo haber tenido un valor intercambiable por uno
de maz o medio de arroz o por un pedazo de carne de algn animal o por el
servicio de recoleccin de algo o por la escritura de una carta o
comunicacin.
Con la llegada de los bienes comunes y fungibles a nivel internacional
(como las piedras preciosas, los metales o el dinero), ese intercambio fue
tomando la forma que hoy en da conocemos, con lo cual podemos decir que
la valoracin siempre ha sido un concepto muy ligado de la mano del
Comercio Internacional.

VALORACIN ADUANERA
La valoracin en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para
determinar el valor en aduana de las mercancas importadas. Si se aplica un
derecho Ad Valorem, el valor en aduana es esencial para determinar el
derecho pagadero por el producto importado.
Los derechos de aduana pueden ser especficos, Ad Valorem, o una
combinacin de ambos. En el primer caso, se recauda una suma concreta
por unidad cuantitativa de la mercanca: por ejemplo, 1 dlar por artculo o
por unidad. No hace falta determinar el valor en aduanade la mercanca, ya
que el derecho no se basa en ese valor sino en otros criterios. En este caso
no se precisan normas sobre valoracin en aduana y no es aplicable el
Acuerdo sobre Valoracin en Aduana. En cambio, el derecho Ad Valorem
depende del valor de la mercanca. Con arreglo a este rgimen, el valor en
aduana se multiplica por un tipo de derecho Ad Valorem (por ejemplo, el 5
por ciento) con el fin de calcular el derecho pagadero por el producto
importado.
INTRODUCCIN HISTRICA
La definicin de valor fue elaborada por el grupo de estudios para la
Unin Europea Aduanera en 1.949 recoge y ampla los Principios Generales
que en materia de valor sealaba el Acuerdo de Valor sobre Aranceles
Aduaneros y Comercios. Tal definicin de valor qued recogida en el
Convenio sobre Valoracin Aduanera de Mercancas firmado en Bruselas el
15-10-1.950. Cuando se propuso la definicin de valor se observ que su
aplicacin exiga algo ms que la adopcin de un texto nico, la redaccin de
la definicin haba supuesto no slo la teora del valor sino tambin las
prcticas hasta el punto de lograrse las formas de resolver la mayora de los
problemas del comercio que de acuerdo con las experiencias surgiran
inevitablemente. Con el fin de garantizar una coordinacin efectiva y la
aplicacin uniforme de la definicin del valor, el Convenio sobre valoracin
previ el establecimiento de un Comit de Valoracin con funciones
especficas principalmente en materia de aplicacin e interpretacin que se
ejerci bajo la autoridad del CCA y de conformidad con sus instrucciones. En
Venezuela, la definicin del Valor de Bruselas (Principios, Normas, Reglas y
Elementos) las recoge el Reglamento Orgnica de la Ley de Aduanas a partir
del Captulo II ("Del Valor Normal"), Seccin I ("Del Valor Normal en
Aduana"), del Ttulo V.

EVOLUCIN DE LA TCNICAS DE VALORACIN ADUANERA EN

MUNDO
La tcnica de la valoracin es la derivada de la aplicacin de los
mtodos previstos por el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, sobre los que
se har apenas una mencin con su fundamento legal y orden de aplicacin,
con el propsito de comenzar a suministrar una explicacin minuciosa de
cada uno de ellos a partir de los temas siguientes, iniciando por el principal,
referido al Mtodo del Valor de Transaccin de las mercancas importadas.
Como se ha venido haciendo al final de cada tema, se har un resumen
de la parte sustancial de la materia tratada. No se debe olvidar que slo
hasta que se tenga completa claridad y dominio de este Tema 3, con el
apoyo de las citas bibliogrficas relativas a normas y lecturas
complementarias, podr pasarse a los temas siguientes.
La primera nocin formal que se tuvo acerca del valor en aduana de las
mercancas, fue la relacionada con los principios contenidos en el Artculo VII
del GATT de 1947; aunque all no haba una norma o procedimientos como
tal, las pautas que da este Artculo VII fueron definitivas para el desarrollo de
normas posteriores.
Con base en los principios citados, se firm en 1950 un Convenio sobre
Valoracin Aduanera llamado La Definicin del Valor de Bruselas, que
defina una nocin terica del valor muy propia de la poca, y en
consecuencia altamente proteccionista, cayendo incluso en tratamientos
alejados de la realidad comercial. Este Convenio es el que define por primera
vez una norma y procedimientos sobre valoracin formalmente establecidos.
La anterior situacin se mantuvo hasta la realizacin en 1979, de las
Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda Tokio del GATT.
Fue all donde se estableci el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del
Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio,
tambin conocido como el Cdigo de Valoracin del GATT, basado en una
nocin positiva del valor, teniendo en cuenta los principios del Artculo VII del
GATT de 1947.
Una vez creada la Organizacin Mundial del Comercio con la Ronda
Uruguay, se incorpor a este nuevo ordenamiento jurdico el Cdigo de
valoracin del GATT creado en 1979, con algunos ajustes que se ocuparon
ms de la forma que del contenido.
As las cosas, se acogieron nuevas expresiones terminolgicas
derivadas de la recientemente creada OMC. Ya no se menciona al GATT de
1947 sino al GATT de 1994, el Prembulo del Acuerdo de valoracin de la
Ronda Tokyo es fusionado con la Introduccin General del Acuerdo sobre
valoracin de la Ronda Uruguay, de la misma manera, el Protocolo del
anterior Acuerdo se convierte en el Anexo III del Acuerdo de valoracin de la
OMC.

Por ltimo, aunque es vlido el nuevo nombre de Acuerdo Relativo a la

Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994, se ha generalizado la denominacin de Acuerdo sobre
Valoracin de la OMC en el mbito andino o Acuerdo de la OMC sobre
Valoracin como lo llama la OMA.
Antes que nada hay que precisar que de conformidad con lo definido en
el Artculo 15 del Acuerdo sobre Valoracin, el valor en aduana de las
mercancas importadas es el valor tomado como base imponible para la
percepcin de los derechos de aduana derivados de su importacin.
Por su parte, el Reglamento Comunitario en su artculo 1 numeral 2,
prev que el valor en aduana tambin podr ser considerado para conformar
la base gravable para los dems derechos e impuestos a la importacin
definidos en las normas comunitarias.
Toda mercanca objeto de importacin tiene valor en aduana,
independientemente de si tiene o no valor comercial y de si paga o no los
derechos de aduana y dems derechos e impuestos causados por su
importacin.
Para el efecto, el valor en aduana de las mismas se debe calcular
siempre segn la tcnica establecida por el Acuerdo de Valoracin de la
OMC, entendida como la aplicacin rigurosa de cada uno de los mtodos
previstos en el mismo, segn el orden en que son presentados. La utilizacin
de un procedimiento ajeno a esta tcnica, se constituye en una actuacin
arbitraria sin fundamento legal.
EVOLUCIN DE LA TCNICAS DE VALORACIN ADUANERA EN
VENEZUELA
La tcnica de valoracin consiste en aplicar uno de los seis mtodos de
valoracin, en su orden, segn los artculos 1 al 7 del Acuerdo sobre
valoracin de la siguiente manera:
1. Mtodo de Valor de Transaccin de las Mercancas Importadas (art. 1
y 8 y sus notas interpretativas)
2. Mtodo de Valor de Transaccin de Mercancas Idnticas (art. 2 y nota
interpretativa)
3. Mtodo de Valor de Transaccin de Mercancas Similares (art. 3 y
nota interpretativa)
4. Mtodo Deductivo (art. 5 y nota interpretativa)
5. Mtodo del Valor Reconstruido (art. 6 y nota interpretativa)
6. Mtodo del ltimo Recurso (art. 7 y nota interpretativa)
De todos los anteriores el principal es el Mtodo de Valor de
Transaccin de Mercancas Importadas, el cual se basa en el precio
realmente pagado o por pagar de tales mercancas en el momento en que
fueron vendidas para su exportacin al pas de importacin. Ahora bien, en

caso de incumplimiento de algn requisito, no se podr determinar el valor en

aduana en este mtodo, por lo que debern aplicarse en orden jerrquico los
siguientes mtodos hasta encontrar el primero que permita determinarlo, en
desarrollo de los establecido por la Nota General de las Notas Interpretativas
contenidas en el Anexo I del Acuerdo Sobre Valoracin de la OMC.
Mtodo de Valor de Transaccin de las Mercancas Importadas
(Artculos 1 y 8)
Este es el mtodo primero y principal de valoracin, el cual se sustenta
principalmente en el principio de buena fe del importador, ya que consiste en
tomar como fundamento el precio que haya sido pagado o se pretenda pagar
por las mercancas importadas en el momento en que estas se vendan para
su exportacin, el cual generalmente consta en la factura comercial, y se
ajustar conforme lo estipula el acuerdo sobre valoracin, constituyendo as
el "Valor de Transaccin".
Cabe mencionar que el pago no tiene que hacerse en dinero
necesariamente, puede efectuarse mediante instrumentos negociables
directa o indirectamente.
As, dentro de los distintos instrumentos de pago directo pueden
mencionarse los cheques, transferencias bancarias, orden de pago, o bien
cuanta abierta (Open Account) y dentro de los instrumentos de pago
indirectos pueden mencionarse cobranzas documentarias y cartas de crdito.
Los instrumentos de pago directo, como cheques, transferencias
bancarias y orden de pago, ofrecen diversas facilidades para las
exportaciones desde antes del embarque, tomando como principal punto la
seguridad para el vendedor, y para el comprador ofrece embarque una vez
efectuado el cobro, y en lo que respecta a despus del embarque se tiene la
confianza que el comprador pagara segn lo pactado, aunque podra
demorarse el cobro.
En lo que respecta a la cuenta abierta (open account) es similar a las
cobranzas directas, ya que el exportador embarca mercadera y enva los
documentos de embarque el comprador con fecha cierta de pago u otra
convenida. Generalmente se utiliza entre empresas vinculadas
econmicamente o con muy buenas relaciones comerciales, siempre que las
condiciones cambiarias y aduaneras ofrezcan seguridad a las partes.
Los instrumentos de pago indirectos en lo que respecta a cobranzas
documentarias actan en base a documentos comerciales (facturas,
documentos de transporte, pliza o certificado de seguro, certificados
diversos tal es el caso de origen, sanitario, fitosanitario, de legitimacin o
cualquier otro que no sea financiero) acompaados o no por documentos
financieros (letras de cambio, pagars, cheques, etc.), que realizan su
gestin de cobro por mandato, ya que los bancos actan segn instrucciones
y por cuenta del vendedor; pero a al momento de realizar la entrega de la

mercadera al comprador, la misma se realiza contra pago o compromiso de

pago y otras condiciones.
Continuando con instrumentos de pago indirectos, en lo que a carta de
crdito se refiere, esta consiste en un convenio escrito con el banco emisor
que acta por cuenta y orden del comprador bajo instrucciones del
ordenante. Dicho convenio consiste en el compromiso de pagar o hacer
pagar a favor del beneficiario contra documentos o con pago diferido en
cumplimiento de las condiciones indicadas. La carta de crdito es
irrevocable, y solo se modifica cuando estn de acuerdo todas las partes,
este es el instrumento ms equitativo ya que equilibra derechos y
obligaciones con garanta de cobro para el vendedor si cumple con las
condiciones establecidas, dicha garanta es fiduciaria para el comprador.
Cabe mencionar que los bancos actan sobre documentos y no sobre
mercaderas y al margen de los contratos entre compradores y vendedores.
As, en cuanto a Financiamiento Internacional se refiere, es importante
hacer referencia a los distintos tipos de crditos, dentro de los cuales se
pueden mencionar los documentarios, comerciales o directos, revocables o
irrevocables, confirmados o sin confirmacin, transferibles o intransferibles,
con clusulas: roja o verde, respaldatorios (back to back), rotativos
(revolving: tiempo/valor), contingentes (Stand by:Bid bond/ performance
bond). En todos los anteriores las partes intervinientes son: el importador
(solicitante u ordenante), bancos (emisor, avisador o notificador, confirmante,
aceptante) y exportador (beneficiario).
Las reglas bsicas para manejar este tipo de crditos consisten en que
el solicitante debe dar instrucciones completas, claras, precisas, y sin
excesivos detalles; as mismo, para certificar el embarque debe estipularse la
naturaleza del documento y la persona o entidad responsable de emitirlo,
cuidando de no exigir documentos imposibles de obtener, ni imponer
condiciones incumplibles; para el caso del beneficiario, deber analizar las
condiciones y cumplirlas documentalmente para evitar discrepancias.
Independientemente la forma de pago que se seleccione, para aplicar el
Mtodo de Valor de Transaccin de las Mercancas Importadas no debe
perderse de vista el precio realmente pagado o por pagar, considerando
como precio realmente pagado si fue cancelado en efectivo o con
instrumentos de pago directos, o bien precio por pagar, si se ha negociado
con instrumentos de pago indirectos negociando financiamiento
internacional. En todo caso, la valoracin podr basarse en cualquiera de
estas dos modalidades de pago, ahora bien en materia de intereses por
pagos diferidos, estos no forman parte del valor en aduana de las
mercancas importadas, si los trminos del pago se han cumplido, es decir si
el pago se ha efectuado en el plazo acordado o si va a efectuarse en dicho
plazo.

Cabe mencionar que el precio total realmente pagado o por pagar

tambin considera los pagos hechos por adelantado o pagos parciales que
aparecen en factura separada y que no figuraran en la factura comercial que
se presenta a la aduana, as como en la declaracin del valor, sin embargo
estos pagos deben ser declarados para la determinacin en aduana con su
respectivo soporte documental, para el efecto se debe realizar un ajuste,
segn art. 1 del acuerdo, a travs de una adicin al precio parcial que se est
declarando a la Aduana con motivo de la importacin, y al sumar el valor de
los pagos directos con el valor de los indirectos se obtendr la totalidad del
precio realmente pagado o por pagar, que constituye la base de clculo para
la determinacin del valor en aduana.
En el caso de Rebajas o Descuentos concedidos por el vendedor (por
cantidad, por pago al contado o bien para compensar deficiencias en
entregas anteriores) tales descuentos podrn ser aceptados por la autoridad
aduanera y no sern objeto de ajuste, siempre que estn relacionados con
mercancas objeto de valoracin, que beneficien al comprador y que se
otorgue a cualquier comprador en iguales condiciones, que se distinga del
precio de la mercancas en la factura comercial y que no se trate de un
descuento retroactivo.
En cuanto al Elemento Tiempo, en caso de cumplirse con los requisitos
exigidos en la aplicacin del presente mtodo, se debe tomar el precio
realmente negociado como base de valoracin, sin tener en cuenta la fecha
en que se haya concertado la venta y, el tiempo transcurrido entre la fecha
de negociacin y el momento de la valoracin de las mercancas. De igual
forma aplica en cuanto a la Cantidad, para lo que el acuerdo indica que debe
tenerse en cuenta la cantidad total que ha sido objeto de la negociacin.
Para el caso de Conversiones Monetarias, el artculo 9 del Acuerdo
sobre Valoracin de la OMC indica que para llevar a cabo una conversin
monetaria, para efectos de determinar el valor en aduana, se utilizar el tipo
de cambio debidamente publicado por las autoridades competentes en el
pas de importacin, el cual corresponder a el valor corriente de la moneda
en las transacciones comerciales del pas de importacin. Ms adelante el
mismo artculo 9 indica que el tipo de cambio sea el vigente para la venta, en
el momento de la exportacin o de la importacin, a la fecha de aceptacin
de la declaracin aduanera, el cual debi haber sido debidamente publicado
por las autoridades competentes para realizar operaciones relacionadas con
el mercado de divisas.
Requisitos del Valor de Transaccin
Para la aplicacin del Mtodo de valor de transaccin deber cumplirse
con los requisitos dispuestos en el Articulo 1 del Acuerdo de Valoracin de la
OMC, caso contrario deber descartarse el Primer Mtodo de Valoracin
para acudir a los siguientes Mtodos.

Debe tratarse de un precio que se ha pagado o se est por pagar.

Debe tratarse exclusivamente de una venta
La venta debe corresponder a una exportacin del pas de exportacin
hacia el pas de importacin. Debiendo excluir el valor de venta de una
mercanca exportada hacia un tercer pas, ya que puede haber diferencias en
los precios negociados dependiendo del pas al que se exportar la
mercanca vendida.
Que no existan restricciones a la cesin o utilizacin de las mercancas
por el comprador, con excepcin de las que impongan o exijan la ley o las
autoridades del pas de importacin, las que limiten el territorio geogrfico
donde puedan revenderse las mercancas o no afecten sustancialmente al
valor de las mercancas.
Que la venta o el precio no dependan de ninguna condicin o
contraprestacin cuyo valor no pueda determinarse con relacin a las
mercancas a valorar.
Que no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del
producto de la reventa o de cualquier cesin o utilizacin ulterior de las
mercancas por el comprador a menos que pueda efectuarse el debido ajuste
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8.
Que no exista una vinculacin entre el comprador y el vendedor o que,
en caso de existir el valor de transaccin sea aceptable a efectos aduaneros,
sin embargo aquellas rebajas concedidas nicamente por razones de la
vinculacin y que no son otorgadas por igual a cualquier comprador no son
admitidas a efectos de la valoracin aduanera, por lo tanto un precio que se
considera influido por la vinculacin se descarta automticamente por el
mtodo de valor de transaccin.
Ajustes al Precio Realmente Pagado o Por Pagar, conforme al Artculo
8. Con la finalidad de establecer el valor de las mercancas en su conjunto,
deben agregarse al valor de la factura del vendedor, todos aquellos gastos
que no se encuentran incluidos en la misma o en otros documentos y que
corresponden al precio realmente pagado o por pagar, de la siguiente
manera:
1. Para determinar el valor en aduana, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 1, se aadirn al precio realmente pagado o por pagar por las
mercancas importadas:
Las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de
compra.
El costo de los envases o embalajes que a efectos aduaneros, se
consideren formando un todo con las mercancas de que se trate.
Los gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como de
materiales.

 Todos los anteriores siempre que corran a cargo del comprador y no

estn incluidos en el precio realmente pagado o por pagar de las
mercancas.
Los materiales, piezas y elementos, partes y artculos anlogos
incorporados a las mercancas importadas
Las herramientas, matrices, moldes y elementos anlogos utilizados
para la produccin de las mercancas importadas
Los materiales consumidos en la produccin de las mercancas
importadas.
Ingeniera, creacin y perfeccionamiento, trabajos artsticos, diseos, y
planos y croquis realizados fuera del pas de importacin y necesarios
para la produccin de las mercancas importadas.
De los anteriores bienes y servicios se aadir el valor debidamente
repartido, siempre que el comprador los haya suministrado de manera directa
o indirecta, en forma gratuita o a precios reducidos, para que se utilicen en la
produccin y venta para la exportacin de las mercancas importadas y que
no haya sido incluido en el precio realmente pagado o por pagar.
Tambin se incluirn los cnones y derechos de licencia relacionados
con las mercancas objeto de valoracin que el comprador tenga que pagar
directa o indirectamente como condicin de venta de dichas mercancas,
siempre que no se hayan incluido en el precio realmente pagado o por pagar.
As mismo, se incluir el valor de cualquier parte del producto de la
reventa, cesin o utilizacin posterior de las mercancas importadas que
revierta directa o indirectamente al vendedor.
2. Cada miembro indicar en su legislacin, que se incluya o se excluya
del valor en aduana la totalidad o una parte de los siguientes elementos:
Los gastos de transporte de las mercancas importadas desde el
momento en que la mercanca sale de la fbrica hasta el puerto o lugar de
importacin. Estos dependern de las condiciones de entrega acordadas
entre el vendedor y el comprador, segn los "International Commercial
Terms" INCOTERMS, siempre y cuando corran por parte del comprador,
realizando el ajuste por una parte cuando dependiendo la negociacin
realizada existan diferencias entre lo indicado en la factura comercial y lo
consignado en el documento de transporte.
Los gastos de carga, descarga y manipulacin ocasionados por el
transporte de las mercancas importadas hasta el puerto o lugar de
importacin.
El costo del seguro durante el transporte, carga, descarga y
manipulacin de las mercancas hasta el puerto o lugar de importacin.
3. Las adiciones al precio realmente pagado o por pagar previstas en el
presente artculo solo podrn hacerse sobre la base de datos objetivos y
cuantificables, es decir los que pueden demostrarse con elementos de hecho

fsicos, tales como, documentos escritos o medios magnticos, que pueden

verificarse.
Deducciones del Precio Realmente Pagado o Por Pagar
El artculo indica que no podrn hacerse otras adicciones, aparte de los
elementos indicados anteriormente, al precio pagado o por pagar, para la
determinacin del valor de transaccin, haciendo referencia a los costos y
gastos que no deben aadirse al valor en aduana, siempre que se distingan
del precio realmente pagado o por pagar.
Costos de transporte posteriores a la importacin, para el caso de
mercancas importadas que han sido negociadas en trminos DDP, para las
que ser necesario contar con documentacin comercial que lo justifique.
Derechos e impuestos aplicables en el pas de importacin
Gastos de construccin, armado, montaje, mantenimiento o asistencia
tcnica realizados despus de la importacin, en relacin a mercancas
importadas tales como una instalacin, maquinaria o equipo industrial
Intereses por concepto de pagos diferidos, los cuales se refieren a la
financiacin y no al pago de las mercancas importadas, por lo que al no ser
parte del precio de las mercancas no se incluirn en el valor en aduana.
Algunos de estos gastos son deducibles y otros no, para saber cundo
se deducen o cuando sencillamente no se toman, basta con examinar el
detalle de tales gastos, para verificar si se encuentran incluidos o no en el
precio pagado o por pagar del comprador al vendedor, segn factura
comercial emitida por este ltimo. Por lgica, no se puede restar lo que no
est contenido.
Mtodo de Valor de Transaccin de las Mercancas Idnticas y
Similares (Artculos 2 y 3)
Recordemos que cuando se trata de valorar una mercanca aplicando el
Mtodo de Mercancas Idnticas y Similares, es porque no fue posible aplicar
el Mtodo de Valor de Transaccin, ya que seguramente se present alguna
de las siguientes situaciones:
La importacin no es consecuencia de una venta para la exportacin
al pas de importacin.
Presenta condiciones de venta que no pueden ser cuantificadas
Se presenta un producto de la reventa que revierte al vendedor y que
no puede ser ajustado por el artculo 8 del Acuerdo General de
Valoracin de la OMC.
La vinculacin que existe entre el comprador y el vendedor ha influido
en el precio negociado.
No hay datos objetivos y cuantificables para efectuar un ajuste segn
lo indicado en el art. 8 del Acuerdo General de Valoracin de la OMC.
La Aduana tiene dudas razonables para aceptar el precio declarado y
el importador no logra demostrar la veracidad del mismo.

 La mercanca que se presenta a valorar es diferente a la negociada.

Por lo tanto, en vista que no fue posible aplicar el mtodo principal, ser
necesario utilizar un valor de transaccin previamente aceptado por la
Aduana para Mercancas Idnticas o Similares, exportadas en el mismo
momento, mismo nivel comercial y en las mismas o semejantes cantidades
que las mercancas objeto de valoracin.
Es importante tomar en cuenta que las Mercancas Idnticas deben ser
iguales en todo, es decir, caractersticas fsicas, calidad y prestigio comercial;
y por su parte las Mercancas Similares, aunque no sean iguales en todo,
tienen caractersticas y composicin semejantes que les permiten cumplir las
mismas funciones y ser comercialmente intercambiables.
Las mercancas Idnticas y Similares deben ser producidas en el mismo
pas de las mercancas objeto de valoracin, de esta manera deben
considerarse en primer lugar las mercancas producidas en el mismo pas y
por el mismo fabricante, en segundo lugar podr acudirse a otro fabricante,
siempre y cuando sea el mismo pas de produccin; debiendo excluirse las
mercancas que lleven incorporados elementos de ingeniera, creacin y
perfeccionamiento, trabajos artsticos, diseos, planos y croquis realizados
en el pas de importacin.
Otro aspecto importante a considerar, es que las mercancas idnticas
o similares tomadas para la valoracin debieron haber sido exportadas en el
mismo momento o en un momento aproximado al de las mercancas
importadas que se van a valorar, esto con el objeto de no alterar la parte
esencial de las condiciones de la negociacin de las mercancas que se
comparan.
Es importante tomar en cuenta el nivel comercial y la cantidad de las
mercancas tomadas en consideracin, las cuales deben ser iguales al nivel
comercial y cantidad de las mercancas a valorar, salvo que se pueda hacer
un ajuste por la diferencia sobre datos objetivos y cuantificables.
Un punto sumamente importante que no puede quedar fuera es la
calidad, que para mercancas idnticas debe ser la misma, y para
mercancas similares ser considerada semejante. La calidad designa valor a
un objeto, de all la relacin calidad-precio, siendo el precio un indicador de
calidad, as mismo cuando se habla de calidad hay que tomar en cuenta los
materiales, marca, distribuidor y el diseo lo que influye en los niveles de
calidad que pueden ser nula, poca, buena o bien excelente.
Al aplicar ambos mtodos tomando como base a todos los puntos
anteriores, al disponer de ms de un Valor de Transaccin posible, se deber
utilizar el ms bajo, ahora bien, en caso de no encontrar un valor de
transaccin de una mercanca idntica que cumpla tales requisitos, se
acudir a un valor de transaccin de mercancas similares; y si en caso este
valor de transaccin no existe con las caractersticas semejantes descritas,

se podr aplicar el mtodo de valoracin siguiente, es decir el Mtodo

Deductivo.
Mtodo de Valor Deductivo (Artculo 5)
Al aplicar este mtodo, el valor en aduanas se determina basndose en
el precio unitario al que se venda la mayor cantidad total de las mercancas
importadas, u otras idnticas o similares, en el mismo estado en que son
importadas, en el momento de la importacin de las mercancas objeto de
valoracin o en un momento aproximado, es decir que si no se venden las
mercancas importadas ni las idnticas o similares, se podr considerar la
fecha ms prxima luego de la importacin de las mercancas que se
valoran, la cual no debe ser mas all de 90 das, siempre que se realice a
personas que no estn vinculadas con aquellas a las que compren dichas
mercancas, debiendo deducir los siguientes elementos:
Utilidad de la venta o comisiones nacionales,
Gastos de transporte y seguros
Costos y gastos de transporte, carga, descarga y manipulacin
Derechos de aduana y otros gravmenes nacionales.
Para lo cual debe tenerse acceso a esta informacin, con datos
objetivos y cuantificables, sin entrar a hacer estimaciones, teniendo en
cuenta que en la venta en el pas de importacin, el comprador no haya
suministrado, directa o indirectamente, gratuitamente o a precio reducido,
cualquier elemento que se hubiese utilizado en la produccin de las
mercancas importadas o estuviese relacionado con la venta de estas para la
exportacin.
Mtodo de Valor Reconstruido (Artculo 6)
El valor en Aduana de las mercancas importadas determinado segn el
mtodo del Valor Reconstruido se obtiene sumando los siguientes
elementos:
a) El costo o valor de los materiales y de la fabricacin u otras
operaciones para producir las mercancas importadas.
b) Un estimado de beneficios y gastos generales
c) El costo o valor de todos los dems gastos requeridos para completar
la nocin del valor tales como: gastos de transporte y seguros, embalajes,
carga, descarga, y manipulacin, Derechos de Aduana y otros gravmenes
nacionales.
Mtodo del ltimo Recurso (Artculo 7)
Si el valor en aduana de las mercancas importadas no puede
determinarse por los mtodos anteriores dicho valor se determinar sobre la
base de los datos disponibles en el pas de importacin, aplicando criterios
razonables que implican una de las siguientes alternativas.

Uso de antecedentes, puede utilizarse valores en aduana determinados

por el mtodo 1, sin restriccin alguna.
Flexibilidad, se refiere a la nueva aplicacin de los artculos 1 al 6,
pasando por alto algunos requisitos que impidieron aplicar alguno de ellos en
su orden, pudiendo utilizar periodos superiores a 180 das, pero no mayores
a 365 das cuando se trate de establecer el momento aproximado, para la
aplicacin de los art. 2, 3 y 5 del Acuerdo.
Otros criterios razonables, se refiere a casos especiales de valoracin,
en base a criterios sencillos y equitativos, conforme a los usos comerciales
que tengan las mercancas, conformando as los casos especiales.
NOCIONES DE VALOR: NOCIN POSITIVA, NOCIN TERICA
Estos Derechos conjugan dos elementos: la alcuota y la base
imponible. En ese sentido, la alcuota est referida a un porcentaje del valor
de la mercanca, que pasa a ser la base de clculo del propio impuesto. Por
razones obvias, esta medida trajo una serie de consecuencias positivas en
cuanto al fin principal propuesto por el Estado en materia aduanera: la
recaudacin.
Por la importancia que tuvo el valor para los fines primitivos del Estado
(con respecto a la materia aduanera), ste se vio en la necesidad de
empezar a desarrollar parmetros claros y uniformes para su aplicacin. Es
as como nacen las normas de valoracin.
Primero tuvimos lo que se denomin como Nocin Terica del Valor o
lo que se conoce como la Definicin del Valor de Bruselas. Esta nocin
indica que el valor de las mercancas en aduanas debe ser aquel estipulado
en condiciones de libre competencia. De all que se denomine nocin terica
(precio al que se vendera la mercanca), dado que el precio de las
mercancas en aduanas puede no reflejar el valor real de los bienes (precio
al que estos se venden realmente), sino el que se fije en condiciones de libre
competencia.
Esta nocin poda traer (como en efecto lo hizo) como consecuencia el
que una persona que adquiri mercancas a un precio determinado en
cualquier lugar del mundo para ser importadas a un Territorio Aduanero, al
momento de llegar esas mercancas a la Aduana habilitada tuvo que soportar
que los funcionarios aduaneros realizaren ajustes al valor por considerar que
no coincida con el precio de libre competencia en el mercado, precio que,
adems, poda ser desconocido para ese importador.
Tal concepcin se ha considerado y se consider retrgrada y
entorpecedora del comercio internacional; de all que se buscaran nuevas
formas de valoracin que estuvieran ms acordes con la dinmica
internacional, con el cambiante mundo de los precios y con la verdadera

competencia y proteccin de los adquirentes de mercancas en todo el

mundo.
Venezuela, en los aos 70, tratando de ponerse a nivel de las grandes
potencias del mundo, en cuanto a servicio aduanero se refiere, adopt las
normas de valoracin de Bruselas aunque, como se dijo anteriormente, ya
comenzaban a ser vistas como retrgradas y retrasadas. (Lo importante de
este paso que dio nuestro pas fue que evidenci que nuestro Sistema
Aduanero asumi entonces el reto de la modernizacin, dado que la
incorporacin al derecho interno de las referidas normas no obedeci a un
mandato o a un compromiso internacional: fue un mero acto voluntario y
unilateral de progreso aduanero).
Al constatarse a nivel mundial los problemas que estas normas
presentaban se comenz a estudiar otro sistema que fuese ms cnsono con
la realidad, que respetara los derechos de los particulares y que se centrara
en el valor real de las mercancas objeto de las operaciones de intercambio
internacional. As, en contraposicin a la Nocin Terica del Valor
encontramos la Nocin Positiva del Valor, la cual establece que el valor en
aduanas de las mercancas es el precio real de adquisicin de las mismas,
es decir, el verdadero precio de venta del bien.
Esta nocin, ms avanzada que la anteriormente comentada, trata de
proteger a los compradores de mercancas, quienes declararn el autntico
valor al cual ellos adquirieron los bienes y no uno terico que quizs ellos no
conocan; adems, estimula la competencia internacional, en el sentido de
que obliga a las empresas de todo el mundo a crear mejores productos a
mejores precios; incentiva el desarrollo de industrias y productores
incipientes que utilizan una mano de obra ms econmica; y, por ltimo,
desarrolla y fortalece el comercio internacional.
Venezuela, tratando de ver hacia el futuro, suscribi el Acuerdo de
Marrakech, mediante el cual se establece la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) y asumi el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 (GATT), cuyas normas de valoracin se basan en la
Nocin Positiva del Valor, antes explicada, cuya Ley Aprobatoria se
encuentra publicada en la Gaceta Oficial N 4.829 Extraordinario del 29-1294. Adems, dentro de sus compromisos internacionales y especficamente
los adquiridos dentro de la Comunidad Andina, se aprobaron las Decisiones
Comunitarias 378 y 379, sustituidas por la Decisin 571 y, hoy en da, por el
Reglamento de Valoracin Comunitaria Andino donde se ratifica la nocin
positiva del Valor y se desarrolla adaptndola a nuestras realidades y a
nuestra cultura.
Sin embrago, al salir Venezuela de la Comunidad Andina se le adosa la
incertidumbre sobre la vigencia o no de las normas anteriormente
mencionadas: algunos piensan que ya forman parte del derecho derivado
de nuestro pas y que, por ende, seguirn en vigencia hasta acto expreso en

contrario; otros pensamos que dichos instrumentos ya no estarn vigentes y

menos cuando los mismos jams fueron publicados internamente ni se
incorporaron a nuestra legislacin (pese a constituir un mandato expreso
comunitario e internacional el de la publicacin interna de esa normativa de
valoracin). Si bien es cierto que la base de estas normas es el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT), contenido
en el Acuerdo de Marrakech (que s se incorpor a la legislacin interna,
como se dijo anteriormente), las normas comunitarias haban ido ms all y
se adaptaron a nuestra realidad; por ende, no son exactamente iguales, al
menos en los detalles. Un ejemplo simple lo encontramos en la inversin de
la carga de la prueba sobre el precio realmente pagado o por pagar: segn
las normas del GATT corresponde a la Administracin Aduanera demostrar
que el precio declarado no corresponde al pagado o por pagar; segn las
normas comunitarias es el importador quien debe demostrar esa
correspondencia.

CONCLUSIN
Hoy en da, con los nuevos fines atribuidos a las aduanas (que no son
tan nuevos, pero que hoy han sido tomados un poco ms en cuenta) como
rganos facilitadores y protectores de la colectividad, y con la disminucin y
progresiva eliminacin a nivel mundial de los impuestos que gravan el trfico
internacional de mercancas, se podra llegar a pensar que la valoracin
aduanera va a ir decayendo en importancia, con lo cual perderan tambin
inters las discusiones sobre seguridad jurdica con respecto a la aplicacin
de los instrumentos del caso; pero es innegable que el valor aduanero ha
ganado terreno y se toma como base de clculo no slo de los gravmenes
aduaneros, sino tambin de ciertos impuestos internos, de numerosas tasas
e incluso de las sanciones a aplicar por los ilcitos cometidos en nuestra rea
de especializacin (para estos dos ltimos supuestos el valor ha resultado
ms efectivo que la Unidad Tributaria, dado que la actualizacin de la tasa o
de la sancin, dada la base de clculo utilizada, es automtica y no requiere
de grandes estudios o publicaciones oficiales para entrar en vigor).
Adems, esa nocin aduanera o de comercio internacional como es la
del valor de las mercancas, ha sido tomada por otras ramas tributarias que
le han dado una nueva conceptualizacin. La valoracin aduanera ejerce as
una gran relevancia y significacin.

BIBLIOGRAFA

www.aduanas.com.ve/boletines/boletin_27/valoracion.htm
www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=7&tipo=TE
www.comunidadandina.org/.../20116520610libro_atrc_valoracion.pdf