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Mtodos para medir Pobreza

INTRODUCCIN
Existen diversos mtodos para la identificacin de los pobres, desde los mtodos que miden la situacin
de los hogares en cuanto a sus caractersticas, el medio donde se desenvuelven y su acceso a servicios
bsicos; hasta los mtodos que miden la pobreza segn el poder adquisitivo de los hogares a travs de
lneas de pobreza.
Segn CEPAL (2001)[1]: la teora no permite elegir un mtodo por sobre los dems, ya que todos tienen defectos y
virtudes; ms bien, es la prctica quien ha resuelto la eleccin de un mtodo, de acuerdo al contexto en el que se
aplica. A continuacin se presenta una breve descripcin de los siguientes mtodos, as como las principales
ventajas y desventajas para su utilizacin:
A continuacin se muestran algunas definiciones de pobreza as como un breve resumen de las
metodologas para su clculo, ventajas y desventajas, con la finalidad de brindar a los usuarios de esta
informacin elementos tiles para su interpretacin:
I. LA POBREZA MONETARIA
Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima
aceptable socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar (gasto per cpita) y parmetros de lo
socialmente aceptado (lneas de pobreza total para el caso de consumo total y lnea de pobreza extrema
para el caso de alimentos):

Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de Pobreza (LPt).

Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de Pobreza Extrema (LPex).
La tasa de pobreza monetaria es comnmente el indicador que hace referencia al nivel de vida de la
poblacin, esta refleja la capacidad de un hogar para afrontar las exigencias mnimas para vivir; en este
sentido el indicador que se utiliza es el gasto per cpita del Hogar.
Per: Tasas de Pobreza total y pobreza extrema
Pobreza total
Pobreza extrema
Dominio geogrfico
2006
2009
2006
2009
Nacional
44.5
34.8
16.1
11.5
Ambito
Urbano
31.2
21.1
4.9
2.8
Rural
69.3
60.3
37.1
27.8
Dominio geogrfico
Costa urbana
29.9
21.4
3.0
2.3
Costa rural
49.0
40.6
14.4
9.2
Sierra urbana
40.2
31.3
10.3
6.8
Sierra rural
76.5
65.6
46.5
33.2
Selva urbana
49.9
32.5
18.1
8.8
Selva rural
62.3
57.4
24.6
23.8
Lima Metropolitana
24.2
14.1
0.9
0.2
Fuente: ENAHO-INEI 2006 y 2009

I.1 MTODO DE LNEA DE POBREZA


Este mtodo centra su atencin en la dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de
consumo como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara el valor per
cpita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta mnima denominada lnea de pobreza.
El indicador de lnea es un mtodo para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder adquisitivo
de los hogares en un determinado perodo. Cuando se utiliza el mtodo de lnea de pobreza por el
consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume el hogar, indistintamente de
la forma de adquisicin o consecucin.
La utilizacin del gasto de consumo tiene la ventaja de que es el mejor indicador para medir el bienestar,
porque se refiere a lo que realmente consume un hogar y no a lo que potencialmente puede consumir

cuando se mide por el ingreso. Otro aspecto favorable es que el consumo es una variable ms estable
que el ingreso, lo que permite una mejor medicin de la tendencia del nivel de pobreza.
A continuacin se describe la determinacin de las lneas de pobreza :
1.

2.

Para el caso de la Lnea de Pobreza Extrema:


Se toma una norma nutricional de consumo de caloras diarias.
Se cuantifica el valor mensual de este consumo bajo una canasta de bienes alimenticios (CBA) que sea lo ms
real posible.

Para el caso de la lnea de Pobreza Total:


Se ubica una poblacin de referencia, la cual debe tener como gasto total per cpita mensual (GTPC)
aproximadamente el mismo valor de la canasta de consumo alimenticio, es decir: CBA=GTPC.
La lnea de pobreza total (LPT) se calcula como el valor de la canasta percpita mensual multiplicada por la
inversa del coeficiente de ENGEL (CE) de la poblacin de referencia, es decir:

Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres canastas mnimas
alimentarias, una para cada regin natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo caloras diarias per
cpita.
Para cada rea, se defini una poblacin de referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener
informacin confiable en cada regin. En la costa, se consider a los hogares ubicados entre los
percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al 56.
Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza y se considera
pobre extremo a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza extrema. Este
mtodo se complementa con los indicadores de Foster, Greer y Thorbecke (FGT).
I.2 INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT)
Un grupo de medidas que merece especial atencin es la familia de ndices paramtricos propuesto por
Foster, Greer y Thorbecke (1984). Estos autores proponen una ecuacin que contiene el indicador de la
aversin a la desigualdad (), que muestra la importancia que se le asigna a los ms pobres en
comparacin con los que estn cerca de la lnea de pobreza.

, donde

Donde:
Z: es la lnea de Pobreza
Yi : es el gasto o ingreso per cpita del hogar donde proviene el individuo
n: es el nmero total de personas
q: es el nmero total de personas cuyo ingreso o gasto per cpita est por debajo de la lnea de pobreza.
Los diferentes valores de encierran diferentes significados:
Cuando = 0, esta medida es igual al ndice de recuento (H): el porcentaje de personas que se encuentran en situacin
de pobreza monetaria.
Cuando = 1, se obtiene la brecha de pobreza, decir, el porcentaje promedio en el cual los pobres debern aumentar
sus ingresos para salir de la lnea de pobreza
De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que ms atencin suele recibir es P2 (que se obtiene
con = 2), que es una medida de la severidad de la pobreza, el cual representa la distribucin de los gastos per
cpita entre los pobres.

I.3 PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE POBREZA MONETARIA


a. Ventajas
Es un indicador pertinente para evaluar polticas que afecten la generacin de ingresos monetarios, subvenciones
econmicas, alimenticias y todo lo relacionado al mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares.

Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cpita del hogar) por lo que su medicin y entendimiento es ms
sencilla.
Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geogrfica, sirviendo como instrumento de planificacin
presupuestal para afrontar la pobreza monetaria. Ello se complementa con su capacidad de Identificar distintos
niveles de pobreza, es decir, los ms pobres entre los pobres (indicador de severidad).
b. Desventajas
Para el caso de este mtodo los censos de poblacin y vivienda no constituyen una buena fuente de datos, en la
medida que stos normalmente no contienen informacin sobre los ingresos o el consumo; o bien en los contados
casos que existen en la regin en que investigan el ingreso, la medicin suele no reportar estimaciones
suficientemente confiables. Asimismo, dado que es una variable coyuntural, los datos recogidos de la informacin
censal pierden vigencia rpidamente en uno o dos aos despus de su recoleccin.
Este mtodo mide la capacidad de compra ms no el consumo efectivo de los bienes. Se asume que los hogares
distribuyen correctamente sus recursos.
Este mtodo de clculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si bien se puede aproximar el consumo de
alimentos para definir la lnea de pobreza extrema, no se puede definir una canasta no alimentaria.
No es buena para dar cuenta del carcter multidimensional de la pobreza, ya que muchas veces los ndices pueden
ignorar informacin importante. Por ejemplo, los pobres extremos en las localidades en la costa tienen distintas
necesidades de bienes y servicios bsicos que en el caso de la sierra o la selva.
No se recomienda como indicador de necesidades de servicios bsicos dado que se relacionan bsicamente a
problemas en la generacin de ingresos en el corto plazo.
Temas vinculados con las decisiones vitales podran llevar a las personas a permanecer bajo la lnea de pobreza a lo
largo del tiempo (por ej. decisiones en la infancia temprana, en los aos escolares, inactividad de miembros del hogar,
etc.).

II. LA POBREZA NO MONETARIA


Mientras que la pobreza monetaria puede variar rpidamente en el corto plazo debido a factores como
mayores ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza
estructural se refieren estrictamente a la caracterizacin de los hogares en cuanto a su tenencia o calidad
de bienes y servicios, o en todo caso, tenencia de capital humano que describa mejor sus condiciones de
vida.
Ello requiere una mayor inversin de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar indicadores rgidos o
duros de la pobreza ya que son difciles de modificar en el corto plazo.
II.1 El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos ms utilizados a nivel internacional
para medir el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad bsica de su poblacin, la cual
es representada por tres componentes:
1. Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia larga y saludable;
2. Logro educativo, que resume la capacidad de las personas para acceder al sistema educativo lo cual se traduce
en menores tasas de analfabetismo y mayor asistencia a la educacin bsica.
3. El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. En el caso internacional, y
a nivel ms agregado, la variable que se utiliza es el PBI per cpita el cual contempla adicionalmente las
ganancias empresariales; sin embargo dado que no se puede desagregar, esta variable fue desestimada y se
utiliza en su lugar como proxy el ingreso per cpita .
A continuacin se muestran las ponderaciones de cada uno de los componentes para el clculo del IDH
nacional:
Componentes del IDH Nacional
Componente
Vida larga y
saludable

Educacin
Nivel de vida digno

Indicador
I. Esperanza de vida al nacer
II. Logro educativo (Alfabetismo +
tasa de asistencia escolar en
educacin bsica)
a. Alfabetismo
b. Tasa de asistencia escolar
en educacin bsica (poblacin
de 5 a 18 aos)
III. Ingreso familiar per cpita
mensual en nuevos soles

Peso en el
IDH
1/3

1/3
2/9

1/9
1/3

Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009

El valor del IDH indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El rango flucta entre 0
(cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un determinado lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor ser su
desarrollo humano.
En el caso peruano, a partir del ao 2005 y a travs del Censo se vienen recogiendo datos a nivel local, lo
cual ha permitido desagregar informacin del IDH a estos niveles de precisin. Ya en el clculo del IDH
2007 se ha recopilado informacin del Censo 2007, lo cual ha permitido que su clculo se extienda a nivel
de cuencas.
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el promedio nacional de 0.62.
Como se observa en el grfico, solo 8 departamentos superan el promedio nacional, mientras que
Huancavelica es el departamento con menor IDH.
Peru: Indice de Desarrollo Humano Departamental

Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009


Nota: Se separa Lima Metropolitana de Lima Regin.

a. Ventajas:
Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones geogrficas o modificarse para captar
desigualdades distributivas de diversos tipos.
Es un indicador relativamente fcil de entender y muy utilizado en Amrica Latina por lo que existe un consenso en
cuanto a la utilizacin de sus variables.
Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de decisiones en materia de poltica
pblica en lo que se refiere a la priorizacin de zonas geogrficas.
b. Desventajas:
Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las encuestas de hogares slo tienen
representatividad a nivel departamental, por lo que podran existir deficiencias en la actualizacin de las IDH a nivel
distrital.
Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente forzosa una desagregacin de las
variables que lo componen, dado que sus variables insumos podran mostrar coyunturas totalmente distintas.
Dado que la mayor parte de sus variables son de carcter estructural, salvo la variable de ingreso, los dems
indicadores tendern a no modificarse en el corto o mediano plazo. Adicionalmente, se seala que las variables
utilizadas en el IDH hacen casi imposible para los pases desarrollados aumentar su desarrollo humano cuando se
llega a cierto nivel.

II.2 INDICADOR DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)


El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) toma en consideracin un
conjunto de indicadores relacionados con caractersticas de los hogares en relacin a necesidades
bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.).
Este mtodo presta atencin fundamentalmente a la evolucin de la pobreza estructural, y por tanto no es
sensible a los cambios de la coyuntura econmica y permite una visin especfica de la situacin de
pobreza, considerando los aspectos sociales.
Se define pobre por NBI a aquella poblacin que reside en hogares con al menos una las siguientes
necesidades bsicas insatisfechas:
1. Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas.- Toma en cuenta el material predominante
en las paredes y pisos, as como al tipo de vivienda.
2. Hogares en Viviendas con Hacinamiento.- Se determina que hay hacinamiento cuando residen ms de 3.4
personas por habitacin.

3.
4.
5.

Hogares en Viviendas sin Desage de ningn Tipo.- Porcentaje de vivienda sin desage de ningn tipo.
Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela.- Hogares con presencia de al menos un nio de 6 a 12
aos que no asiste a un centro educativo.
Hogares con Alta Dependencia Econmica.- Porcentaje de la poblacin en hogares con jefe con primaria
incompleta (hasta segundo ao) y (i) con 4 o mas personas por ocupado, o (ii) sin ningn miembro ocupado.

En el caso del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas el INEI determina el nmero de ellas en
cada hogar y luego, presenta la proporcin de personas que tienen por lo menos una NBI (pobres) o por
lo menos dos NBI (pobres extremos).
En relacin al Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas:
Al 2009 el 8.4% de las viviendas tienen caractersticas fsicas inadecuadas, es decir, se refieren a viviendas que tienen
paredes de estera, o las viviendas que son improvisadas, o las que tienen paredes exteriores de quincha, piedra con
barro, madera u otro material y a su vez, tienen piso de tierra.
Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen ms de 3 personas por habitacin [2].
En relacin al acceso a servicios bsicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de hogares sin acceso a servicios bsicos
se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reduccin estuvo enfocada principalmente en el rea urbana.
En relacin a aquellos hogares con al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a una institucin educativa, se
encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009 de 12.6% a 8.2%.
El porcentaje de hogares con alta dependencia econmica se ha mantenido casi constante, cercano al 1%.
Evolucin de los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas
(Porcentaje)
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10.5% 10.6% 9.4% n.d. 9.3% 8.4%
NBI 1: Vivienda inadecuada
10.2% 9.2% 8.6% 8.9% 8.6% 7.9%
NBI 2: Vivienda con hacinamiento
NBI 3: Hogares con vivienda sin servicios higinicos 22.4% 22.5% 20.6% 19.6% 18.1% 16.4%
NBI 4: Hogares con nios que no asisten a la escuela 12.6% 11.9% 10.7% n.d 9.2% 8.2%
1.0% 1.3% 1.0% n.d 0.9% 0.8%
NBI 5: Hogares con alta dependencia econmica
Fuente: ENAHO 2004-2009

a. Ventajas:
La utilizacin de datos provenientes de los censos nacionales representa una de las mayores fortalezas de este
mtodo, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas de hogares por muestreo como fuente de
informacin. Asimismo permite establecer perfiles de hogares segn zonas geogrficas.
Funciona como un complemento importante de la visin del fenmeno de la pobreza que proporcionan otros mtodos
de medicin, ms consistentes conceptual y estadsticamente, como es el caso del mtodo de lneas de pobreza.
b. Desventajas:
Este indicador tiene la deficiencia no distinguir aquellas variables provenientes de las caractersticas propias de los
hogares (hacinamiento, tipo de vivienda y variables de educacin) con las de acceso a servicios bsicos (servicios
higinicos). Ello manifiesta una escasa asociacin entre los indicadores (predominio de hogares con una NBI)
No contiene un umbral de medicin (slo est asociado a la adicin de NBIS)
Dado que son indicadores de pobreza estructural, salvo los indicadores de servicios higinicos y de ingresos, las
dems variables tienen perodos de cambio muy elevados, por lo que no es un indicador exitoso para medir el efecto
de una poltica de inversiones en infraestructura de servicios bsicos (agua, desage, electricidad) o de generacin de
ingresos.
Los indicadores utilizados en un perodo pueden no ser apropiados para otro, ya que las necesidades varan a lo largo
del tiempo. Una comparacin intertemporal requerira de indicadores igualmente representativos de la pobreza en
ambos perodos.
Adicionalmente, existen factores estructurales y culturales que limitan la capacidad de este mtodo para dar cuenta de
cambios en la situacin de la pobreza. Por ejemplo, se menciona el caso de Amrica Latina durante los aos ochenta,
donde la pobreza medida por NBI no muestra un empeoramiento de las condiciones de vida, a pesar de la notable
cada experimentada en el nivel de empleo y de los salarios.
II.3 INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES
Existen otros indicadores de pobreza cuya finalidad es examinar las carencias especficas de los hogares
respecto a sus condiciones de vida, que podran afectar el desarrollo de su capital humano.
Estas carencias podran traducirse en la presencia de dficits en cuanto al acceso de condiciones
adecuadas para la vivienda, manejo de combustibles no apropiados para cocinar, e incluso el acceso a
servicios bsicos como agua, desage y electricidad.
La utilidad de los mismos radica en la orientacin de la inversin pblica a travs de polticas focalizadas
con el fin de mitigar los dficits encontrados en segmentos importantes de la poblacin.

Las Ventajas y Desventajas de estos indicadores son similares a las encontradas para las Necesidades
Bsicas Insatisfechas.
1. En relacin al Material del piso de la Vivienda:
Entre el 2003 y 2009 la tenencia de piso de tierra en la vivienda se ha reducido levemente, pasando de 43.2% de los
hogares en el 2003 a 37.2% en el 2009.
En el rea rural mientras que el 80.9% de los hogares tena piso de tierra en el 2003, esta misma tasa se redujo a 76%
en el 2009.
Sin embargo, la tenencia de otros materiales de piso como el parquet, vinlicos, losetas, madera y cemento se han
incrementado, mostrando una leve mejora en el perodo sealado.
Material del piso de la vivienda, segn mbito de residencia 2003-2009
(Porcentaje de hogares)
2003
2009
Material del piso
Rural Urbano Total Rural Urbano Total
Parquet o madera pulida
0.1% 8.0% 5.2% 0.1% 7.7% 5.0%
Lminas asflticas, vinlicos o similares 0.0% 3.7% 2.4% 0.1% 4.9% 3.3%
Losetas, terrazos o similares
0.2% 8.4% 5.5% 0.1% 12.1% 7.9%
Madera (entablados)
5.1% 4.8% 4.9% 7.6% 4.3% 5.4%
Cemento
11.3% 52.6% 37.8% 14.3% 54.0% 40.2%
Tierra
80.9% 22.2% 43.2% 76.0% 16.5% 37.2%
Otro material
2.4% 0.2% 1.0% 1.8% 0.4% 0.9%
Total
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: ENAHO 2003-2009

1. En relacin al material que utiliza el hogar para cocinar:


Al 2009, se encuentra que el 78% de hogares rurales cocina a lea o carbn, proporcin mayor al registrado en el
2003. Esta situacin guarda estrecha relacin entre las EPOC (Enfermedades Pulmonares Obstructivas Crnicas) y la
exposicin al humo de la cocina, as como con las EDAS e IRAS que inciden directamente en la desnutricin crnica
infantil.
El uso de lea en zonas rurales supera al promedio nacional que es de 45.1%.

Hogares que cocinan con lea, segn mbito de residencia 2003-2009


(Porcentaje)

Fuente: ENAHO 2003-2009

III. EL MTODO INTEGRADO


Existen mtodos para mejorar el anlisis de la pobreza, basados en su componente monetario y no
monetario; ello con la finalidad de mejorar la planificacin de polticas para el mediano o largo plazo. En
este caso, el mtodo integral ayuda en identificar en qu tipo de polticas se va a dirigir el gasto pblico y
en qu zonas la pobreza se agudiza tanto en su componente monetario y no monetario.
Segn INEI (2000) Este mtodo combina los mtodos de la lnea de pobreza y las necesidades bsicas
insatisfechas, dividiendo a la poblacin en 4 grupos:
Pobres crnicos constituido por quienes presentan limitaciones en el acceso a las necesidades bsicas y a su vez
tienen ingresos o consumos deficientes;
Pobres recientes, formado por quienes tienen sus necesidades bsicas satisfechas pero cuyos ingresos o gastos estn
por debajo de la lnea de pobreza;
Pobres inerciales, aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen al menos una necesidad
bsica insatisfecha.
Integrados socialmente, los que no tienen problemas de necesidades bsicas ni de gastos o ingresos.

Clasificacin de la Poblacin segn Mtodo Integrado de Pobreza (2009)


Pobres Pobres Pobres Integrados
Departamento Crnicos Recientes Inerciales Socialmente Total
Amazonas
43.1
16.7
13.8
26.4
100
Ancash
15.5
16.0
17.7
50.8
100
Apurimac
30.7
39.6
9.9
19.8
100
Arequipa
11.7
9.3
17.7
61.2
100
Ayacucho
31.5
31.2
12.3
25.0
100
Cajamarca
33.6
22.4
12.6
31.4
100
Callao
6.6
7.8
12.1
73.6
100
Cusco
27.3
23.8
12.3
36.6
100
Huancavelica
41.3
35.9
8.9
13.9
100
Huanuco
31.1
33.4
10.3
25.2
100
Ica
8.2
5.5
22.4
63.9
100
Junin
19.6
14.8
20.7
45.0
100
La Libertad
19.7
19.2
10.8
50.4
100
Lambayeque
12.3
19.5
13.0
55.1
100
Lima
6.6
8.9
14.8
69.8
100
Loreto
48.9
7.1
23.0
21.0
100
Madre de
Dios
9.2
3.4
38.7
48.6
100
Moquegua
6.9
12.4
15.9
64.9
100
Pasco
40.8
14.6
20.2
24.4
100
Piura
25.7
13.9
19.3
41.2
100
Puno
30.1
30.7
10.9
28.4
100
San Martin
31.6
12.5
21.8
34.1
100
Tacna
5.8
11.7
14.4
68.1
100
Tumbes
16.0
6.2
26.2
51.7
100
Ucayali
27.1
2.6
45.3
25.0
100
Nacional
Fuente: ENAHO 2009
Elaboracin: MEF-DGAES

19.3

15.5

15.8

49.4

100

[1] Feres y Mancero (2001): Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve Revisin de la Literatura.
[2] sin contar con el bao, cocina, pasadizo ni garaje

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=370&Itemid
=100412

Mapa de pobreza
La elaboracin del mapa de pobreza a nivel distrital responde a la necesidad de determinar los distritos
ms pobres del pas para la implementacin de polticas sociales y priorizar el mbito de intervencin.
En el Per, los censos nacionales no incluyen preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares,
informacin necesaria para la elaboracin del mapa de pobreza con enfoque monetario, por ello, es
pertinente combinar informacin de encuestas de hogares y del censo. Este enfoque fue utilizado por el
Banco Mundial en el Ecuador, asimismo, fue aplicado en frica del Sur, Madagascar, Mozambique,
Nicaragua, Panam y en Vietnam y, entre otros pases.
En el Per, la primera aplicacin con este enfoque fue realizada en 1996 por el INEI, asimismo, por el
Ministerio de Economa y Finanzas en el ao 2001. En el ao 2003, el INEI elabor el Mapa de Pobreza
2001 utilizando datos del Censo de 1993 y de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 2001 y
en el ao 2009 se elabor el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007, con informacin del Censo de
Poblacin y Vivienda 2007, la ENAHO 2007 y otras fuentes de datos.

METODOLOGA
En la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, se utiliz una metodologa que combina variables
del XI Censo Nacional de Poblacin y VI Vivienda 2007 y de la Encuesta Nacional de Hogares 2009. Esta
metodologa estima modelos de prediccin del logaritmo del gasto percpita con la informacin de la
ENAHO empleando variables que son comunes en el censo; luego aplica los parmetros estimados a la
informacin del censo para predecir el gasto percpita de cada hogar censado y construye indicadores de
pobreza y desigualdad.
Para la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, adems de la informacin del XI Censo de
Poblacin y VI de Vivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2009, ambos para obtener
informacin a nivel de personas y hogares se emplearon otras fuentes de datos a nivel de distritos como
el Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU 2009, Censo de Talla en Escolares 2005, Censo
Agropecuario 1994, asimismo, informacin sobre Mortalidad Infantil 2007 y altitud de la capital del distrito,
entre otros.
Un detalle importante que fue necesario tener en consideracin para aplicar la metodologa que combina
informacin censal y de encuestas de hogares, es que las variables construidas con ambas fuentes
deban expresar exactamente lo mismo. En consecuencia, se armoniz la cobertura de viviendas y
hogares de ambas fuentes y se consider la definicin de rea urbana y rural de la ENAHO, logrando
tener de este modo una base censal con variables de igual definicin y similar universo que la ENAHO.
El proceso para obtener un modelo que explique el comportamiento del consumo de los hogares consiste
en (i) seleccionar las variables explicativas relacionadas al consumo, (ii) determinar los modelos de
consumo a utilizar (uno para cada departamento), (iii) imputar el gasto de los hogares del censo con los
parmetros de los modelos estimados (incluido el de sus errores) con la ENAHO y (iv) calcular los
indicadores de pobreza y desigualdad para las diferentes desagregaciones geogrficas del pas.
Siguiendo los detalles conceptuales y metodolgicos propuesto por Elberts et al (2003), se especificaron y
estimaron 25 modelos de prediccin del consumo (24 departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao).
Entre los criterios utilizados para evaluar la calidad y precisin de las estimaciones de pobreza y
desigualdad fueron la bondad de ajuste de los modelos estimados (R2), la comparacin de las
estimaciones con las cifras de pobreza obtenidas directamente de la encuesta a nivel de departamentos y
los coeficientes de variacin de las estimaciones obtenidas con los modelos a nivel de provincias y
distritos.
UTILIZACIN
La elaboracin del mapa de pobreza por este Instituto a nivel provincial y distrital responde a la creciente
demanda de informacin estadstica confiable desagregada geogrficamente y en articular a las
necesidades de las polticas del Estado Peruano para priorizar a los distritos ms pobres del pas. Se
constituye en un instrumento de focalizacin geogrfica de los programas sociales que se viene
desarrollando en el pas.
Adicionalmente, la informacin del mapa de pobreza es utilizada por el Ministerio de Economa y Finanzas
para la asignacin de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), Programa del
Vaso de Leche, Canon Minero, entre otros programas. La importancia de contar con un mapa de pobreza
distrital se puede visualizar con los siguientes mapas temticos, se observa que con indicadores de
pobreza departamental y provincial la georeferenciacin de la poblacin pobre queda dispersa en todo el
rea geogrfica departamental y provincial. Al contar con un menor nivel de agregacin geogrfica la
poblacin en condicin de pobreza se concentra en los distritos de los departamentos de la Sierra, al
tener un menor nivel de agregacin geogrfica hay una mayor probabilidad de homogeneidad, es decir,
que la concentracin de poblacin pobre se encuentre en esos distritos.
RESULTADOS
Entre los principales resultados se observa que en el departamento de Cusco se ubican los distritos ms pobres del
pas, Lares (provincia de Calca) y Omacha (provincia de Paruro), con 97,8% de pobreza total cada uno, y 89,2% y
82,9 de pobreza extrema, respectivamente.
Cabe indicar, que de los diez distritos ms pobres, cuatro de ellos estn ubicados en el departamento de
Cusco: Lares (provincia de Calca), Omacha (provincia de Paruro), Checca (provincia de Canas) y
Colquepata (provincia de Paucartambo).

De los 1 mil 836 distritos, el 16,9% son los menos pobres (310 distritos) con un nivel de pobreza por
debajo del 25,0%, el 29,1% (534 distritos) presentan porcentajes de pobreza entre 25,0% y 49,9%; el
33,6% (617 distritos) entre 50,0% y 74,9% y 20,4% (375 distritos) con un porcentaje de pobreza total de
75,0% a ms.

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Evolucin de la Pobreza al 2009 Informe Tcnico - INEI

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=369&Itemid
=101134&lang=es
INEI
http://www.ine.gob.hn/index.php/datos-y-estadisticas/estadisticas-sociales-ydemograficas/indicadores-de-pobreza/71-metodologia-para-medir-pobreza

La pobreza baja a 23,9% en el


pas pero sube en 8 regiones
7Comentar
Sabado, 03 de mayo de 2014 | 4:30 am

Comentar7

Cajamarca es el departamento ms pobre del pas con 52,2% de su


poblacin en esta situacin. 500 mil peruanos dejaron de ser pobres el ao
pasado.

Alejandra Cruz Cuevas


La pobreza monetaria se redujo en el Per a 23,9% durante el 2013, pero no todas las
zonas del pas reportaron el mismo resultado. De hecho, en ocho de las 24 regiones el
nivel de personas en situacin de pobreza se increment en lugar de reducirse, inform
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
De acuerdo con su Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2013, los
mayores bolsones de pobreza en el pas se ubican en Cajamarca, Ayacucho y
Amazonas.
"En parte, la pobreza en estas regiones y en aquellas donde se registr un incremento el
ao pasado es el resultado de una menor produccin minera y de servicios", explic el
jefe del INEI, Alejandro Vlchez, tras recordar que el ao pasado estuvo marcado por
las protestas antimineras.
Pasco fue, por segundo ao consecutivo, la regin con el mayor incremento de pobreza:
4,7%. Le siguen Amazonas con un alza de 2,8%, Madre de Dios con 1,4%, y Tumbes
donde trep en 1%. En tanto, la pobreza creci en menor proporcin en regiones como
San Martn (0,4%), Piura (0,2%), Ucayali (0,2%) y Tacna (0,1%).
Se debe recordar que en 2012 solo se report aumento en el nmero de personas pobres
las regiones de ncash, Arequipa, La Libertad y Pasco.
las ms pobres
Contrastan con las anteriores cifras los resultados de Apurmac, que se calific como la
regin ms pobre en 2012. Pero, en 2013 revirti dicha situacin al reducir la pobreza
12,7%. Con este resultado de Apurmac, Cajamarca pas a ser la regin ms pobre del
Per, ya que el 52,2% de su poblacin gana menos de 292 soles mensuales.
Respecto a Cajamarca, se debe recordar que en noviembre de 2013 el ministro de
Economa, Luis Miguel Castilla, al visitar la regin asegur que sta "est sentada en un
banco de oro, pero an persiste la pobreza".
En dicha ocasin, durante el Foro sobre Inversin Privada para el Desarrollo de
Cajamarca, Castilla reconoci a la regin como una de las ms ricas del pas por su
potencial minero y agrcola. Sin embargo, admiti "que no ha sido beneficiada por la
explosin econmica, y adems hay alta informalidad creando una onda de pesimismo".
Al otro lado del espectro, de acuerdo con los datos de INEI, las regiones con menor
pobreza en el Per son Tacna (11,8%), Arequipa (9,1%), Moquegua (8,7%), Ica (4,7%)
y Madre de Dios con 3,8% de pobres.
Zonas rurales
Por otro lado, segn el INEI el ao pasado se observ una mayor incidencia en el

descenso de la pobreza en las zonas rurales, donde disminuy en cinco puntos


porcentuales al pasar de 53% en el 2012 a 48% en el 2013, implicando que 413 mil
personas residentes en esta zona dejaron la pobreza el ao pasado.
En tanto, en zonas urbanas se observ una baja de 0,5 puntos porcentuales en los ndices
de pobreza, que pasaron de 16,6 a 16,1%.
Medio milln de peruanos sali de la pobreza
El que la pobreza monetaria se haya reducido el ao pasado 1,9 puntos porcentuales, al
contraerse de 25,8% en 2012 a 23,9% en 2013, se traduce en que casi medio milln de
peruanos saliera de la pobreza, inform el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica.
El jefe de la entidad, Alejandro Vlchez, seal que 491 mil personas abandonaron
dicha condicin el ao pasado y un milln en los dos ltimos aos. En tanto, 2,5
millones de personas hicieron lo propio en los ltimos cinco aos, segn el funcionario.
"Como se aprecia, la pobreza se est reduciendo de manera sostenida en los ltimos
aos y, adems, se observa una mejora en las condiciones de vida de las personas que
permanecen en esa situacin", destac Vlchez tras recordar que cada punto porcentual
de expansin econmica implica una contraccin de medio punto en la pobreza.
http://www.larepublica.pe/03-05-2014/la-pobreza-baja-a-239-en-el-pais-pero-sube-en8-regiones