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La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

INTRODUCCIN
Las polticas pblicas con enfoque de derechos tienen implicaciones en la asignacin y la redistribucin de los recursos pblicos. El presupuesto no slo es
un ejercicio contable; es uno de los principales instrumentos de gestin de un
gobierno que evidencia sus prioridades y cmo se asignan los recursos. El presupuesto es una herramienta fundamental para contribuir a cubrir la brecha
entre la dimensin formal de los derechos y su aplicacin efectiva a travs
de las polticas pblicas. Asimismo, el Presupuesto General del Estado - PGE
deber responder a lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir, por lo que
su formulacin y ejecucin estarn relacionadas con el cumplimiento de las
polticas, objetivos y metas establecidas en dicho Plan 1.

UNICEF/Ecu2007/Larrea

Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Art. 293.

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

EL PRESUPUESTO 2010:
UNA VISIN GENERAL

El Presupuesto en el marco de la
nueva Constitucin
El advenimiento de la nueva Constitucin Poltica
del Ecuador origin cambios estructurales a nivel
poltico, institucional, normativo y econmico.
Dentro de los cambios en la esfera econmica,
una nueva estructura administrativa y orgnicafuncional del Estado provoc modificaciones en
una de las principales herramientas para ejercer
el poder redistributivo y de justicia de las polticas
pblicas: el Presupuesto General del Estado.
Desde su concepto, la nueva Constitucin plantea un acuerdo poltico y social en el nuevo
marco referencial y contexto ecuatoriano. As,
una Carta Magna traza el horizonte de un nuevo
pacto de convivencia entre ecuatorianos y ecuatorianas. Se refiere a un cambio de visin desde
un Estado de Derecho hacia un Estado Constitucional, de Derechos y Justicia. En dicho Estado Constitucional la ley se somete a una
relacin de subordinacin respecto de las disposiciones constitucionales.
Entonces, la nueva poltica nacional se enmarca
en el Buen Vivir, definido como el conjunto de valores y derechos que deben ser asegurados y garantizados por las instituciones universales, a las
que les corresponde ofrecer prestaciones y servicios de bienestar a partir del principio de necesidad (derechos) de los ciudadanos, y fuera de los
principios tpicos del mercado2.

2
3
4

En otras palabras, el Sumak Kawsay (Buen Vivir)


es el principio que estructura doctrinariamente la
base constitucional de los nuevos sistemas social,
poltico, econmico, cultural y ambiental, ms all
de la condicin migratoria. De hecho, dentro del
Ttulo II, el segundo captulo recoge los derechos
del Buen Vivir en lo que se refiere a agua y alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, cultura y ciencia, educacin, hbitat y
vivienda, salud, y trabajo y seguridad social. Asimismo, en los dos captulos del Ttulo VII, Inclusin y Equidad, y Biodiversidad y Recursos
Naturales, respectivamente, se resume el rgimen del Buen Vivir.
En la anterior Constitucin Poltica del Ecuador, la
del ao 1998, se reconocer al sistema econmico como una economa social de mercado que
responda a principios de eficiencia, solidaridad,
sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a los
habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los
bienes y servicios, y a la propiedad de los medios
de produccin3.
Por su parte, la Constitucin de 2008 reconoce al
sistema econmico como social y solidario, plantea al ser humano como sujeto y fin, y busca una
apropiada interaccin dinmica entre el Estado, la
sociedad y el mercado, en armona con la naturaleza. Tiene como objetivo la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el Buen Vivir4.

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir.
Constitucin Poltica del Ecuador 1998.
Constitucin Poltica del Ecuador 2008.

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Conforme a lo anterior, la Constitucin de 2008


reconoce en su artculo 298 que se establecen
asignaciones presupuestarias5 destinadas a los
gobiernos autnomos descentralizados, al sector
salud, al sector educacin, a la educacin superior, y a la investigacin, ciencia y tecnologa e
innovacin, en los trminos previstos en la ley,
y que las transferencias correspondientes a
preasignaciones sern predecibles y automticas,
prohibindose la creacin de nuevas preasignaciones presupuestarias. Como resultado, se obtiene la determinacin de incrementos anuales en
el presupuesto del 0.5% del PIB en Educacin y
Salud, hasta alcanzar una participacin del 6% y
del 4%, respectivamente. Adicionalmente, se define, en el artculo 367, que el sistema de seguridad social es pblico, universal y obligatorio, por
lo que los recursos estatales, para su financiamiento, debern estar incluidos en el PGE.

GRFICO 1

Mayo 2010

Cambios Estructurales en el
Presupuesto para 2010
Antes de la aprobacin de la Constitucin de
2008, el Presupuesto del Gobierno Central (PGC)
estaba compuesto por 19 sectoriales: Gobierno
Central (Tesoro Nacional); Legislativo; Jurisdiccional; Administrativo; Ambiente; Asuntos Internos; Defensa Nacional; Asuntos del Exterior;
Finanzas; Educacin; Bienestar Social; Trabajo;
Salud; Agropecuario; Recursos Naturales; Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad; Turismo; Comunicaciones; Desarrollo
Urbano y Vivienda; y Otros Organismos del Estado. Por otra parte, El PGE era la sumatoria del
PGC, de las Entidades Descentralizadas y de la
Seguridad Social, quedando por fuera la banca
pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados (ver Grfico 1).

Estructura del Presupuesto General de Estado

Fuente: Constitucin de la Repblica del Ecuador y Ministerio de Finanzas.

Adicionalmente, el Art. 286 seala que las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente
y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para educacin,
salud y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

TABLA 1: Sectoriales que componen el Presupuesto General del Estado


Cdigo

Sectoriales hasta 2009

Cdigo

Sectoriales a partir de 2010

00

Tesoro Nacional

00

Tesoro Nacional

01

Legislativo

01

Legislativo

02

Jurisdiccional

02

Jurisdiccional

03

Administrativo

03

Administrativo

04

Ambiente

04

Ambiente

05

Asuntos Internos

05

Asuntos Internos

06

Defensa Nacional

06

Defensa Nacional

07

Asuntos del Exterior

07

Asuntos del Exterior

08

Finanzas

08

Finanzas

09

Educacin

09

Educacin

10

Bienestar Social

10

Bienestar Social

11

Trabajo

11

Trabajo

12

Salud

12

Salud

13

Agropecuario

13

Agropecuario

14

Recursos Naturales

14

Recursos Naturales

15

Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca


y Competitividad

15

Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca


y Competitividad

16

Turismo

16

Turismo

17

Comunicaciones

17

Comunicaciones

18

Desarrollo Urbano y Vivienda

18

Desarrollo Urbano y Vivienda

19

Otros Organismos del Estado


22

Electoral

23

Transparencia y Control Social

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 se inhabilita el Sectorial Otros Organismos del Estado debido a que las instituciones
que pertenecan a dicho sectorial fueron asignadas a otros sectoriales ya existentes. Adicionalmente, los sectoriales 20 y 21 corresponden a
Rgimen de Gobiernos Autnomos Descentralizados y Rgimen Seccional Autnomo, respectivamente.
El segundo de ellos fue incluido en el primero, pero no se incluye en el PGE debido a su carcter de autnomo.

Sin embargo, luego de la aprobacin de la nueva


Constitucin, se elimina la distincin entre Presupuesto del Gobierno Central - PGC y Presupuesto
General del Estado - PGE, ya que el primero desaparece como concepto y se establece como nico
mbito presupuestario el segundo. El PGE est definido como el instrumento para la determinacin y
gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del Sector Pblico, con excepcin de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados6. En otras palabras, el PGE estar compuesto
por los 21 sectoriales descritos en la Tabla 1, donde
se han incluido las entidades descentralizadas
como son, por ejemplo, las Universidades y la Casa
de la Cultura Ecuatoriana en el Sectorial Educacin,
6

el Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin


Profesional en el Sectorial Trabajo, las Superintendencias en el Sectorial Transparencia y Control Social, y el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso en el Sectorial Electoral.
Adicionalmente a estos cambios, dentro de la
nueva estructura del PGE se incluye el Financiamiento por Importacin de Derivados - CFDID,
que es una cuenta de ingresos y egresos a la vez:
por el lado de los egresos se refiere al pago que
realiza el Estado ecuatoriano para la importacin
de derivados de petrleo, y por el lado de los
ingresos, para financiar dichas importaciones,
se nutre de deducciones a las exportaciones petroleras y de la venta interna de derivados
(ver Tabla 2).

Ibd., Art. 292.

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Mayo 2010

TABLA 2: Componentes de los Ingresos del Financiamiento por Importacin de Derivados (CFDID)
Deducciones de las exportaciones de crudo (regalas)
Deducciones de las exportaciones directas de crudo que realiza Petroecuador Ex - Consorcio
Deducciones de las exportaciones directas de crudo que realiza Petroecuador en Nororiente
Deducciones de las exportaciones directas de crudo de participacin del Estado
Deducciones de las exportaciones directas de crudo de Petroamazonas Bloque 15 y campos unificados
Deducciones de las exportaciones de derivados (trueque)
Saldo resultante entre los ingresos por venta de derivados y las deducciones por costo de produccin, costo de comercializacin
interna e IVA.
Fuente: Justificativo de los ingresos petroleros 2010. Ministerio de Finanzas.

El nuevo alcance del PGE busca reducir las rigideces histricas y los problemas estructurales que
han existido al momento de programar o formular
el presupuesto. Por ejemplo, la elevada dependencia del petrleo para la estimacin de los ingresos nacionales, ha provocado que una poltica
fiscal expansiva o contractiva, as como el financiamiento de los servicios sociales, dependan del
precio del barril de crudo. Si a esto se suma la baja
carga tributaria en la composicin del presupuesto, se infiere que las finanzas pblicas ecuatorianas dependen, en gran medida, del comercio
internacional de un recurso natural no renovable.
Actualmente, con las reformas tributarias realizadas, se prev un incremento de la participacin
de los tributos en los ingresos pblicos, con el objetivo de lograr una sostenibilidad en la presupuestacin.

Finalmente, muchas veces el gasto pblico no


estuvo destinado precisamente hacia quienes
ms necesitan de la ayuda estatal para mejorar
sus condiciones de vida, sino que, por no existir una correcta focalizacin de los subsidios
estatales, se gener un problema constante
por el crecimiento de la inequidad social. Esto
se debe a que cuando los subsidios son universales, existe una mayor apropiacin del
beneficio por parte de aquellos con mayor consumo del bien o servicio, siendo, a su vez,
quienes cuentan con una mayor cantidad
de recursos para hacerlo. Es por esto que
SENPLADES desarroll el Plan Nacional del
Buen Vivir, donde se plantean metas en la
atencin a beneficiarios y se realiza un continuo monitoreo para su cumplimiento.

Asimismo, las preasignaciones, que existieron


hasta antes de que la nueva Constitucin las derogue, fueron la causa de que no exista un margen
de accin para implementar una poltica pblica eficaz y efectiva, ya que la mayor parte de los ingresos
ya estaba gastada antes, incluso, de entrar a las
arcas fiscales. Adems, el considerable peso de la
deuda pblica, sea externa o interna, redujo la disponibilidad de recursos fiscales para distribuirlos
hacia los sectores ms vulnerables y prioritarios.
Con el nuevo mandato constitucional, todos los ingresos que componen el PGE sern destinados a
rubros que cuenten con la validacin oportuna de
las autoridades, y bajo principios de priorizacin.

El Ciclo Presupuestario

Existen diferentes momentos al estructurar el


PGE cada ao, en los que intervienen varias instituciones del Sector Pblico. As, es preciso entender que el trabajo presupuestario se realiza para
buscar una mejor asignacin de los recursos.
El ciclo para la conformacin del Presupuesto General del Estado est compuesto por 7 fases: programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,
control y evaluacin, cierre y liquidacin (ver Grfico 2). A continuacin se presenta en mayor detalle cada una de ellas.

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

GRFICO 2

Ciclo Presupuestario

Fuente: Informe de Transparencia y Rendicin de Cuentas 2008. Ministerio de Finanzas.

1. Programacin: La programacin presupuestaria es la previsin de los requerimientos reales


de recursos para el desarrollo de las actividades
programadas y los Planes Operativos de las instituciones del Estado, en un ao calendario.
Parte de las directrices presupuestarias dispuestas por el Ministerio de Finanzas establecen que
esta programacin se har en funcin de: las
normas vigentes (leyes o decretos), las perspectivas macroeconmicas y las decisiones vinculadas al Plan de Gobierno y a la poltica econmica. Se trata de pasar de la antigua presupuestacin inercial (en funcin de la inflacin), a una
presupuestacin en funcin de prioridades, programas y resultados.
2. Formulacin: La formulacin es la estimacin
cuantificada, agregada en valores monetarios,

de los ingresos, gastos e inversiones de las actividades y proyectos definidos en los Planes
Operativos, programas y subprogramas, de las
entidades del Estado que forman parte del
Sector Pblico No Financiero7. En este proceso, se elaboran algunos instrumentos que
permitirn definir el horizonte y alcance del
proyecto de Pro forma a presentar en la Asamblea Nacional. Se elaboran instrumentos como
la Planificacin Plurianual (cuatro aos), y el
Plan Anual de Inversiones; se consolida y valida la informacin para la elaboracin de escenarios. De este ejercicio surge el Proyecto de
Pro forma Presupuestaria a ser presentado a
la Asamblea Nacional. Este, a su vez, debe regirse al Plan Nacional del Buen Vivir, elaborado
por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo - SENPLADES.

El Sector Pblico No Financiero (SPFN) est conformado por las instituciones de cada Sectorial, por las entidades descentralizadas y por las empresas
pblicas no financieras.

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

3. Aprobacin: Presentado el Proyecto de Pro


forma Presupuestaria a la Asamblea Nacional,
sta plantear observaciones y propondr
cambios en la distribucin y montos de los recursos, por ingresos y gastos, sin alterar su
monto global. De este debate, que deber
desarrollarse en los treinta das posteriores a
la entrega, surge el Presupuesto Inicial Aprobado, instrumento que resume las aspiraciones y visin de desarrollo que el Estado
promover en el siguiente ao calendario, a
travs de los recursos presupuestarios. Las
instituciones del Estado, como entes ejecutores, inmediatamente disponen de los recursos
aprobados en el presupuesto, en base a una
programacin cuatrimestral.
4. Ejecucin: Comprende el conjunto de acciones destinadas al uso de los recursos humanos, materiales y financieros, asignados en el
presupuesto, con el propsito de obtener los
bienes y servicios en la cantidad, calidad y
oportunidad previstos, para atender las necesidades de la poblacin. En esta fase se identifican cuatro instancias de la ejecucin
presupuestaria: (i) presupuesto inicial, (ii) presupuesto codificado, (iii) presupuesto comprometido, y (iv) presupuesto devengado.
5. Control y Evaluacin: En esta etapa, cada institucin del Estado, a travs del Sistema de Control y Evaluacin Presupuestaria, realiza un
anlisis de su ejecucin presupuestaria y lo entrega al Ministerio de Finanzas para una evaluacin detallada y crtica de los resultados
obtenidos en la gestin presupuestaria, a fin de
cuantificar su grado de eficiencia y eficacia en el
uso de los recursos. Este proceso se realiza me-

Mayo 2010

diante la generacin de indicadores y anlisis de


la evolucin de la ejecucin frente a lo programado, buscando identificar las causas de las variaciones observadas, y planteando las medidas
correctivas, en los casos necesarios. La evaluacin de la ejecucin, en trminos de impacto en
la calidad de vida de la sociedad, la realiza
SENPLADES, con quien, conjuntamente, el Ministerio realiza las modificaciones y reformas
segn los requerimientos de las instituciones,
para registrarlas en el presupuesto codificado.
6. Cierre: En esta etapa se realiza la Clausura de
los Presupuestos y el Cierre Contable de todas
las entidades pblicas. Este proceso se efectuar hasta el 31 de diciembre de cada ao,
despus de lo cual no se podrn contraer compromisos ni obligaciones que afecten al presupuesto clausurado. El Cierre Contable consiste
en una instancia de ajustes y validacin de los
registros para verificar que las transacciones
fueron debidamente registradas. De este proceso se desarrolla la consolidacin del Estado
Financiero del Gobierno Central, que, a partir
del 2008, es un reporte unificado de todas las
entidades que conforman el Gobierno Central.
7. Liquidacin: luego de la fase de cierre, se procede a la Liquidacin del Presupuesto del Gobierno Central, que son los resultados
definitivos que dan cuenta del uso de los recursos por parte del Gobierno Central durante
el ao. La liquidacin se realiza mediante
Acuerdo Ministerial hasta el 31 de marzo del
ao siguiente, y debe arrojar los siguientes resultados: (i) Dficit o Supervit Presupuestario,
(ii) Dficit o Supervit de Caja, y (iii) Cuenta
Ahorro Inversin Financiamiento - CAIF.

EL PRESUPUESTO 2010:
INGRESOS Y GASTOS DEL SECTOR PBLICO
El Presupuesto General del Estado funciona
como el presupuesto de una familia. En este
sentido, cada ao se prev una cantidad de gastos totales mediante los cuales el Estado debe
cumplir con su rol de proveedor de bienes pblicos y con las obligaciones que ha adquirido anteriormente (deuda), a ms de aquellas que
deber cumplir durante el ejercicio fiscal (sala8

rios). Para financiar los gastos en que debe incurrir el Estado, es necesario mirar a la proyeccin de los ingresos, con el fin de buscar
financiamiento adicional si es que estos no fuesen suficientes. En otras palabras, como en
cualquier ejercicio contable, los ingresos deben
ser iguales a los gastos. El PGE de 2010 asciende a un total de USD 21,282.1 millones.

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

GRFICO 3

Ingresos y Egresos del Presupuesto General del Estado 2010 (millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Cifras preliminares en revisin.


*CFDID: Financiamiento de Importacin de Derivados

Ingresos del Presupuesto


General del Estado
Los ingresos totales del Ecuador para 2010 estn
proyectados en USD 13,836 millones, los cuales
estn compuestos por ingresos tributarios y petroleros principalmente (ver Tabla 3). La Cuenta
de Financiamiento de Importacin de Derivados
- CFDID, cuenta que, como se mencion anteriormente, no se registraba hasta antes de 2009
dentro del PGE, generar ingresos estimados en
USD 3,322 millones. La suma de estos rubros da
como total USD 17,158 millones. Por otro lado,
para cubrir las necesidades del Estado durante
2010, se requiere un total de USD 20,285
millones, por lo que, si se compara con

el total de ingresos, el dficit pendiente es de


USD 3,191 millones, cifra a la que es necesario
adicionar el monto de amortizacin de deudas
contradas anteriormente, que asciende a un
total de USD 997 millones. Por esta razn, la necesidad de financiamiento de Ecuador para 2010
ser de USD 4,188 millones (ver Grfico 3).
Como se puede apreciar, el servicio de la deuda
pblica para 2010 ser del 7.7% del PGE; en
otras palabras, 7.7 de cada 100 dlares se destinarn al pago de deuda externa e interna. Adicionalmente, los recursos destinados al Sector
Social representan el 26.9% de los gastos totales mientras que el gasto en los sectores no
sociales suma el 65.4%.

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

TABLA 3: Principales Rubros de Ingreso del PGE (millones de dlares y porcentajes)


Rubros de Ingreso
Provenientes del crudo

2009
Monto
5,560.4

2010
%PGE
31.8%

Monto
6,490.5

%PGE
30.5%

Petroleros

2,977.2

17.0%

3,168.3

14.9%

CFDID

2,583.2

14.8%

3,322.2

15.6%

Impuestos

7,610.5

43.5%

8,219.2

38.6%

Financiamiento

3,122.7

17.9%

4,188.1

19.7%

Otros

1,192.8

6.8%

2,384.3

11.2%

17,486.4

100.0%

21,282.1

100.0%

TOTAL

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: En Otros se incluye: Tasas y Contribuciones, Rentas de inversiones y multas,
Otras transferencias y donaciones corrientes, Otras ventas de bienes y servicios, Recuperacin de inversiones,
Otras transferencias y donaciones de capital, Venta de activos de larga duracin, Otros ingresos.

Para lograr una sostenibilidad en el manejo de las finanzas pblicas, es prioritario que exista una mayor
participacin de los tributos en la conformacin de
los ingresos totales del presupuesto. Esto en razn
de que el petrleo mantiene una importancia relativa
significativa a travs de los aos, pero es un recurso
natural no renovable que, llegado un momento, ya no
podr generar la misma cantidad de ingresos al pas.
Desglosando los tributos (ver Grfico 4), se observa
que el IVA es el impuesto que ms aporta a los ingresos pblicos, aunque ha disminuido su participacin
en 3% entre 2009 y 2010. Por otra parte, ha decrecido la participacin del impuesto a la renta, frente al
total del presupuesto en el mismo perodo. Frente a

GRFICO 4

esto se debe afirmar que es preferible una mayor participacin del impuesto a la renta que del IVA, dado
que el primero forma parte de los impuestos directos, mientras que el segundo es indirecto, es decir,
el impuesto a la renta favorece una mejor y ms equitativa distribucin del ingreso, mientras que el IVA lo
hace de una manera ms regresiva.
En este sentido, la participacin del Impuesto a la
Renta como porcentaje del PIB se ha incrementado,
partiendo de un 4.8% en 2009 para llegar a un 5.0%
en 2010; mientras que la participacin del IVA cay
de un 6.3% a un 6.0% durante el mismo periodo
(ver Grfico 5).

Principales Rubros del Ingreso del PGE (millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas, Nota: En Otros se incluye: Rentas de inversiones y multas, Otras transferencias y donaciones corrientes,
Otras ventas de bienes y servicios, Recuperacin de inversiones, Otras transferencias y donaciones de capital, Venta de activos de larga duracin,
Cuentas pendientes por cobrar, Venta anticipada de petrleo, Otros ingresos.

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Asignacin presupuestaria en el Sector Social

GRFICO 5

Composicin de los Ingresos Tributarios (porcentaje del PIB)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: En Otros se incluye: Impuestos sobre la propiedad e Impuestos a la actividad hidrocarburfera.

Gastos del Presupuesto


General del Estado
Una vez que se ha analizado la fuente de los ingresos del PGE, es necesario entender en qu
van a ser gastados. Para ello, se han agrupado los

GRFICO 6

sectoriales que conforman el PGE en los siguientes Sectores (ver Ficha Tcnica al final del documento): Productivo, Defensa, Social, Administrativo y Tesoro Nacional, siendo este ltimo un
nuevo sector incluido para el ao 2010 (ver
Grfico 6).

Composicin del Gasto del PGE por Sectores (porcentaje)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 se incluyen dentro del Sector Administrativo al Sectorial Electoral y
al Sectorial Transparencia y Control Social. Ver Ficha Tcnica al final del documento.

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La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

La variacin entre lo ejecutado en 2009 y lo


asignado para 2010 en el PGE es de 13.0%
(USD 2,449.7 millones). As, el sector con
mayor variacin entre ambos aos es el Tesoro
Nacional, que increment su asignacin en un
59.7% (USD 3,073.5 millones), seguido del
Sector Administrativo con un 19.1% (USD
276.9 millones), del Sector Social con un
17.7% (USD 862.2 millones) y del Sector Defensa con un 14.4% (USD 391.6 millones). Finalmente, el nico sector con decrecimiento
entre ambos aos es el Sector Productivo, con
una reduccin del 46.2% (USD 2,154.5 millones) (Ver Tabla 4).

otorgada a cada sectorial, se perciben cambios


principalmente en el Sector Productivo y en el
Tesoro Nacional. El primero de ellos pasa de una
participacin del 25% del total del PGE en 2009,
a un 12% en 2010, mientras que el segundo
pasa de un 27% en 2009 a un 39% durante
2010. Este cambio se explica, principalmente,
porque en 2009 el CFDID se registr en el Sectorial Recursos Naturales, que forma parte del
Sector Productivo, mientras que, para 2010 se
registra en el Tesoro Nacional. El Sector Social
incrementa su prioridad fiscal en un punto porcentual para llegar al 27%, el mismo porcentaje
en el cual se redujo la participacin del Sector
Administrativo. Finalmente, el Sector Defensa
mantiene la misma participacin de 14% entre
2009 y 2010.

Al observar la distribucin de los recursos entre


2009 y 2010, sobre la base de la prioridad fiscal

TABLA 4: Composicin del Gasto del PGE por Sectores (millones de dlares y porcentajes)
Sector

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

Productivo

4,660.0

2,505.5

-2,154.5

-46.2%

Defensa

2,716.5

3,108.2

391.7

14.4%

Social

4,864.0

5,726.1

862.1

17.7%

Administrativo

1,446.8

1,723.6

276.8

19.1%

Tesoro Nacional

5,145.1

8,218.7

3,073.6

59.7%

18,832.4

21,282.1

2,449.7

13.0%

TOTAL PGE

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 se incluyen dentro del Sector Administrativo al Sectorial Electoral y
al Sectorial Transparencia y Control Social. Ver Ficha Tcnica al final del documento.

Dentro del Sector Productivo existe un cambio


en las prioridades presupuestarias para cada uno
de los sectoriales (ver Grfico 7). El Sectorial Comunicaciones en 2009 particip del 29% del
total del sector, mientras que para 2010 su peso
relativo ser del 46%, aunque nominalmente
existe un decremento en su presupuesto del
15.1% (USD 204.4 millones). El Sectorial Recursos Naturales disminuye considerablemente su
participacin dentro del sector, al pasar de un
56% en 2009 a un 30% en 2010. En su caso, el
decremento presupuestario es de 71.3% (USD
1,870.7 millones).
Esto se debe a que el CFDID pasa, de ser registrado en este sectorial, a incluirse en el Tesoro

12

Nacional. Por otro lado, el Sectorial Ambiente incrementa su peso relativo, ya que en 2009 signific el 2% del Sector Productivo y en 2010
ser el 4%, y su asignacin presupuestaria aumenta en 42.1% (USD 30.2 millones). De igual
manera, el Sectorial Agropecuario aumenta su
participacin en 4 puntos porcentuales, llegando
en 2010 al 15% del sector, aunque presupuestariamente tenga una disminucin de USD 158.4
millones (30.2%).
Finalmente, el Sectorial Turismo y el Sectorial
Comunicacin, Industrializacin, Pesca y Competitividad mantienen prcticamente la misma
prioridad fiscal dentro del Sector Productivo
(ver Tabla 5).

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

TABLA 5: Composicin del Gasto del Sector Productivo por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales
Ambiente
Comunicaciones
Agropecuario
Comercio Exterior, Industrializacin,
Pesca y Competitividad
Recursos Naturales
Turismo
TOTAL SECTOR PRODUCTIVO

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

71.8

102.0

30.2

42.1%

1,350.4

1,146.0

-204.4

-15.1%

525.3

366.8

-158.4

-30.2%

70.6

104.5

33.9

48.0%

2,623.0

752.3

-1,870.7

-71.3%

18.9

33.8

14.9

79.0%

4,660.0

2,505.5

-2,154.5

-46.2%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

GRFICO 7

Composicin del Gasto del Sector Productivo por Sectoriales (porcentaje)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

El Sector Administrativo presenta un crecimiento


presupuestario del 19.1% (USD 276.9 millones)
entre lo ejecutado en 2009 y lo asignado en 2010
(ver Tabla 6). Dicho aumento se debe principalmente a la inclusin de los Sectoriales Electoral,
y Transparencia y Control Social (USD 289.0 millones), y se produce pese a que el Sectorial Otros
Organismos del Estado ya no existe para 2010.
Adicionalmente, el incremento radica en los aumentos presupuestarios en los Sectoriales Finanzas (13.0%) y Administrativo (246.5%). El
incremento en este ltimo se debe a que, para
2010, se incluye dentro del sectorial a las siguientes instituciones: Consejo Nacional contra el Lavado de Activos, Consejo Nacional de Control de

Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, Consejo Nacional de Telecomunicaciones, Secretara


Nacional de Comunicaciones y Corporacin del
Seguro de Depsitos - COSEDE, y se incrementan USD 167.3 millones para la Secretara del
Agua. Asimismo, se registran incrementos para
el Sectorial Jurisdiccional en un 81.9% (USD
147.5 millones), para el Sectorial Legislativo en un
47.5% (USD 19.3 millones) y para el Sectorial
Asuntos del Exterior en un 15.1% (USD 12.2 millones). En el caso del Sectorial Jurisdiccional, el
incremento significativo en la asignacin de debe
a que, para 2010, se incluye en l la Corte Constitucional, la Defensora del Pueblo y la Fiscala
General del Estado.
13

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

En cuanto a la prioridad fiscal para cada uno de dichos


sectoriales, la participacin del Sectorial Finanzas se
mantiene en 2010 frente a lo ejecutado en 2009, alcanzando un 10%, mientras que el Sectorial Jurisdiccional aumenta su participacin en siete puntos
porcentuales, al pasar de un 12% en 2009 a un 19%
durante 2010. Por su parte, los Sectoriales Asuntos
del Exterior y Legislativo varan su peso relativo en
1%, disminuyendo a 5% en el primer caso, y aumen-

Mayo 2010

tando a 4% en el segundo. Es considerable el incremento en la participacin del Sectorial Administrativo,


que adopt en 2010 la participacin que el Sectorial
Otros Organismos del Estado tuvo hasta 2009, por
lo que su peso relativo pasa de un 16% a un 46%.
Finalmente, los dos nuevos sectoriales, Electoral y
Transparencia y Control Social, adoptan una participacin en la asignacin para 2010 de 3% y de 13%, respectivamente (ver Grfico 8).

TABLA 6: Composicin del Gasto del Sector Administrativo por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales
Administrativo

Devengado 2009
226.4

Asuntos del Exterior

Asignado 2010
784.5

Diferencia

% Variacin

558.1

246.5%

80.4

92.6

12.2

15.1%

Finanzas

150.5

170.0

19.5

13.0%

Jurisdiccional

180.1

327.6

147.5

81.9%

40.6

60.0

19.3

47.5%

Legislativo
Otros Organismos del Estado

768.7

0.0

-768.7

-100.0%

Electoral

0.0

58.2

58.2

n.d.

Transparencia y Control Social

0.0

230.8

230.8

n.d.

1,446.8

1,723.6

276.9

19.1%

TOTAL SECTOR ADMINISTRATIVO

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 no existe el Sectorial Otros Organismos del Estado.

GRFICO 8

Composicin del Gasto del Sector Administrativo por Sectoriales (porcentaje)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Para 2010 no existe el Sectorial Otros Organismos del Estado.

El Sector Defensa crece en un 14.4% (USD 391.6


millones) entre lo ejecutado en 2009 y lo asignado
para 2010 (ver Tabla 7). Dentro de dicho sector se
mantienen las mismas prioridades fiscales, ya que
la participacin de los Sectoriales Asuntos Inter14

nos y Defensa Nacional se mantienen de manera


similar entre 2009 y 2010 (ver Grfico 9), aunque
ambos registren incrementos presupuestarios de
USD 202.0 millones (+16.3%) y de USD 189.6 millones (+12.8%), respectivamente.

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

TABLA 7: Composicin del Gasto del Sector Defensa por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

Defensa Nacional

1,480.2

1,669.9

189.6

12.8%

Asuntos Internos

1,236.3

1,438.3

202.0

16.3%

TOTAL SECTOR DEFENSA

2,716.5

3,108.2

391.6

14.4%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

GRFICO 9

Composicin del Gasto del Sector Defensa por Sectoriales (porcentaje)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

El PGE destina al Sector Defensa 6 de cada 10 dlares del Gasto Corriente durante 2010, luego de
que ste creci en 18.8% (USD 2,088.1 millones)
respecto a lo ejecutado en 2009. Por otro lado, la
participacin de la Inversin Pblica en el PGE aumenta entre 2009 y 2010, pasando de un 32% a un
33% respectivamente, con un crecimiento nominal

del 15.8% (USD 954.2 millones) entre ambos aos.


Finalmente, la Aplicacin de Financiamiento redujo
su monto asignado en 2010 respecto a lo ejecutado
en 2009 en un 34.9% (USD 592.7 millones), lo que
significa la cada de su participacin en 4 puntos
porcentuales, siendo para 2010 del 5%. (Ver Grfico
10 y Tabla 8).

GRFICO 10 PGE por Naturaleza del Gasto (porcentaje)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

15

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

TABLA 8: PGE por Naturaleza del Gasto (millones de dlares y porcentajes)


Naturaleza

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

1,695.9

1,103.2

-592.7

-34.9%

Gasto Corriente

11,086.3

13,174.5

2,088.1

18.8%

Inversin Pblica

6,050.2

7,004.4

954.2

15.8%

18,832.4

21,282.1

2,449.7

13.0%

Aplicacin de Financiamiento

TOTAL PGE

Fuente: Ministerio de Finanzas.

EL PRESUPUESTO 2010:
ASIGNACIONES AL SECTOR SOCIAL
La asignacin presupuestaria de 2010 para el
Sector Social es de USD 5,726.1 millones,
siendo un 17.7% (USD 862.2 millones) ms de
lo ejecutado durante 2009 (ver Tabla 9). El sectorial con mayor crecimiento es Trabajo, con un
56.1% (USD 25.3 millones) ms de su monto
ejecutado durante 2009. A este le sigue el Sectorial Salud, con un 35.0% (USD 322.8 millones)
adicionales en el mismo periodo, el Sectorial
Bienestar Social con un 22.4% (USD 189.2 millones) y el Sectorial Educacin con un 14.1%
(USD 398.3 millones). El nico sectorial que presenta una disminucin en su asignacin para
2010 frente a lo ejecutado en 2009 es Desarrollo
Urbano y Vivienda, que tendr a su disposicin
USD 162.4 millones frente a los USD 235.9 millones de 2009 (-31.2%).

La inversin en el Sector Social representa el


10.1% del PIB, es decir que de cada 10 dlares
que se producen en el pas, uno se destina a la
Inversin Social. Sin embargo, la distribucin
dentro de dicho sector no es similar para cada
uno de los sectoriales, ya que mientras que el
presupuesto en Educacin representa un 5.6%
del PIB, Trabajo y Desarrollo Urbano y Vivienda
representan un 0.1% y un 0.3% respectivamente. Por su parte, Salud y Bienestar Social
participan del 2.2% y del 1.8% del PIB, respectivamente. La Constitucin de 2008 reconoce en
sus disposiciones transitorias dcimo octava y
vigsimo segunda que existirn incrementos
presupuestarios del 0.5% del PIB destinados a
Educacin y Salud hasta alcanzar un peso relativo del 6% y del 4% del PIB, respectivamente.

TABLA 9: Composicin del Gasto del Sector Social por Sectoriales (millones de dlares y porcentajes)
Sectoriales
Educacin

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

% PIB 2010

2,817.2

3,215.6

398.3

14.1%

5.6%

Salud

921.6

1,244.5

322.8

35.0%

2.2%

Bienestar Social

844.2

1,033.4

189.2

22.4%

1.8%

Desarrollo Urbano y Vivienda

235.9

162.4

-73.5

-31.2%

0.3%

Trabajo
TOTAL SECTOR SOCIAL

45.0

70.3

25.3

56.1%

0.1%

4,864.0

5,726.1

862.2

17.7%

10.1%

Fuente: Ministerio de Finanzas.

16

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

GRFICO 11

Composicin del Gasto del Sector Social por Sectoriales (porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

En cuanto a la distribucin presupuestaria al interior del Sector Social, el Sectorial Educacin disminuye su participacin relativa dentro del sector
en 2 puntos porcentuales, alcanzando un 56%
(ver Grfico 11). Adicionalmente, los sectoriales
Bienestar Social y Trabajo mantienen la misma
prioridad fiscal entre 2009 y 2010, ya que repre-

GRFICO 12

sentan el 18% y el 1%, respectivamente, en


ambos aos. Por otra parte, el Sectorial Salud aumenta su participacin relativa al pasar de un 19%
en 2009 a un 22% en 2010, mientras que el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda registra un decremento de 2 puntos porcentuales, para obtener
una participacin en 2010 del 3%.

Fuentes de Financiamiento del Sector Social (millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

17

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Para financiar al Sector Social en 2010 se prev utilizar, principalmente, recursos fiscales en un 87%.
Aunque esta proporcin fue de 96% durante 2009,
nominalmente existe hoy un incremento de USD
363.4 millones (ver Grfico 12). La disminucin en
la participacin de los recursos fiscales en el total
del monto que financia al Sector Social responde a
un incremento en la cantidad de recursos provenientes de crditos, tanto externos como internos.
As, los crditos externos incrementan su participacin en cinco puntos porcentuales, pasando de un
2% (USD 104.3 millones) en 2009, a un 7% (USD

GRFICO 13

Mayo 2010

388.4) para 2010. Los crditos internos financiarn


en un 6% al Sector Social durante 2010, con un
monto total de USD 329.1 millones, aunque durante 2009 no se destinaron recursos procedentes
de esta fuente. Cabe sealar que para 2010 ya no
se registra un financiamiento a partir de anticipos
entregados en ejercicios fiscales anteriores. Esta
fuente de financiamiento apareci luego de que, durante 2008, se entregaron recursos mediante el
concepto de anticipos, y estos no fueron devengados en el mismo ao, sino que se ejecutaron durante 2009.

Composicin de la Inversin Social por Naturaleza (porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

Los recursos asignados al Sector Social estn destinados principalmente al Gasto Corriente, que ha disminuido su participacin en el gasto de un 79% en
2009 a un 74% en 2010, aunque la asignacin sea
mayor en un 10.5% (USD 399.2 millones). La Inversin Pblica tendr en 2010 una mayor participacin

en el total del gasto, incrementndose en 5 puntos


porcentuales para alcanzar un 26%. Quiere decir que
existe un aumento en la prioridad de la inversin, traducido en una mayor asignacin presupuestaria para
2010 de USD 448.5 millones, lo que representa un
crecimiento del 43.7% (ver Grfico 13 y Tabla 10).

TABLA 10: Composicin de la Inversin Social por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)
Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento
Gasto Corriente

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

20.9

35.3

14.4

69.0%

3,817.0

4,216.2

399.2

10.5%

Inversin Pblica

1,026.1

1,474.6

448.5

43.7%

TOTAL SECTOR SOCIAL

4,864.0

5,726.1

862.2

17.7%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

18

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

Pese a que el Gasto Corriente represente 3 de cada


4 dlares gastados en el Sector Social, se constata
que el 50% del Gasto Corriente en 2009 y el 47%
en 2010 estn destinados al pago de docentes y
mdicos, que forman una parte fundamental de la
Inversin Pblica ya que cumplen con las funciones
de oferta directa de los servicios, garantizan la in-

GRFICO 14

versin en el sector y promueven condiciones de


acceso y calidad. Adicionalmente, el 16% del Gasto
Corriente est explicado por las transferencias hacia
los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano BDH, que es una de las principales estrategias gubernamentales para la reduccin de la pobreza (ver
Grfico 14).

Composicin del Gasto Corriente (millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Cifras sujetas a revisin.

Sobre la base de lo anterior, es previsible que el


grupo de gasto con mayor participacin en el presupuesto total del Sector Social sea el Gasto en
Personal (ver Grfico 15). All es donde se registran los salarios a mdicos y docentes explicados
anteriormente. El segundo rubro con mayor importancia es Transferencias y Donaciones Corrientes, grupo de gasto donde se registra el BDH.

Para 2010 se prev una mayor inversin en infraestructura (USD 225.2 millones) de la que se
realiz durante 2009 (USD 164.0 millones). Adicionalmente, se equipar con bienes de larga duracin a la nueva infraestructura y a la existente;
esto explica el incremento en dicho grupo de
gasto en USD 258.6 millones entre lo ejecutado
en 2009 y lo asignado en 2010.

19

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

GRFICO 15

Mayo 2010

Inversin Social por Grupo de Gasto (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Amortizacin de la deuda pblica, Gastos en personal para inversin, Gastos financieros,
Inversiones financieras, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin y Previsiones para reasignaciones.

Centrndose en el grupo Gasto en Personal, para 2009


el 59% (USD 1,635.1 millones) de dicho rubro se destin a remuneraciones de docentes, mientras que el
9% (USD 262.8 millones) fue para mdicos. De manera conjunta, representan el 68% de todo el grupo
de gasto. Para 2010 no es diferente la tendencia, ya

GRFICO 16

que los docentes representan el 61% (USD 1,711.7


millones) del total de remuneraciones del Sector Social, mientras que los mdicos reciben el 10% (USD
270.7 millones). Esto quiere decir que los prestadores
de servicios educativos y de salud representarn el
71% del total de las remuneraciones (ver Grfico 16).

Composicin del Gasto en Personal (millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Cifras sujetas a revisin.

20

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

El personal docente y el personal mdico represent


el 78.4% del total del personal en Educacin y Salud
durante 2009, y para 2010 se prev un incremento
en su representacin para alcanzar un 79.5%. En

cuanto a su participacin en las remuneraciones, los


mdicos y docentes representaron en 2009 el
69.8% del gasto, y se ha proyectado que participen
del 70.1% durante 2010 (ver Tabla 11).

TABLA 11: Nmero de Docentes y Mdicos (personas y millones de dlares)


Personal (nmero)
2009
2010

Detalle
Docentes

201,392

Mdicos y odontlogos

212,541

Gasto Total
2009

Gasto Previsto
2010

1,635.1

1,711.7

26,980

29,302

262.8

270.7

TOTAL DOCENTES Y MDICOS

228,372

241,843

1,897.9

1,982.4

TOTAL PERSONAL EDUCACIN Y SALUD

291,177

304,259

2,717.4

2,826.8

78.4%

79.5%

69.8%

70.1%

DOCENTES Y MDICOS RESPECTO


AL TOTAL

Fuente: Ministerio de Finanzas. Cifras sujetas a revisin. Nota: En el nmero de docentes se incluyen docentes universitarios.

Por otra parte, los subsidios son gastos que asume


el Estado ecuatoriano para que el precio que paga
el consumidor sea menor del que debera pagar en
un mercado sin regulaciones. Principalmente, en
Ecuador existen subsidios a los combustibles, al
gas licuado de petrleo (uso domstico) y a la electricidad. En otras palabras, el Estado cubre la brecha
entre el precio de mercado del bien o servicio y el
precio fijado por este. Para 2010 se prev que el

GRFICO 17

costo total de los subsidios mencionados anteriormente ascender a USD 2,235.3 millones (ver Grfico 17). El gasto total en subsidios puede
compararse a: 39% del presupuesto asignado al
Sector Social y 70% del asignado para Educacin.
Inclusive, se destina a subsidios un monto mayor
que el destinado a Salud. Adicionalmente, el peso
del subsidio al gas representa el 75% del monto
asignado para financiar el BDH.

Inversin Social respecto a los Subsidios Estatales (millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Dentro de los subsidios se incluye: diesel y gasolinas, gas y electricidad. Cifras provisionales sujetas a revisin.

21

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Sectorial Educacin
Al Sectorial Educacin se han asignado USD
3,215.6 millones para 2010, lo que representa un
14.1% (USD 398.3 millones) ms que lo ejecutado
durante 2009. Frente a esto, es importante resaltar
el incremento en la participacin de la Inversin Pblica entre ambos aos, ya que en 2009 fue de

GRFICO 18

Mayo 2010

13% (USD 374.2 millones) y para 2010 ser de un


16% (USD 517.3 millones), lo que representa un incremento del 38.3% (USD 143.1 millones). Pese a
que el Gasto Corriente ha disminuido su participacin en el total en 4 puntos porcentuales, su asignacin es superior para 2010 en USD 244.2
millones (+10.0%), alcanzando un total de USD
2,679.4 millones (ver Tabla 11 y Grfico 18).

Inversin en Educacin por Naturaleza (porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

TABLA 12: Inversin en Educacin por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)


Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento
Gasto Corriente
Inversin Pblica
TOTAL EDUCACIN

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

7.8

18.8

11.0

139.9%

2,435.2

2,679.4

244.2

10.0%

374.2

517.3

143.1

38.3%

2,817.2

3,215.6

398.3

14.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

Como se seal anteriormente, la ejecucin presupuestaria por grupo de gasto permite apreciar
que el Gasto en Personal obtiene la mayor participacin respecto al total, con el 70.6%. En este
grupo se registran los sueldos, salarios, remuneraciones y compensaciones laborales, entre otros,
del Sectorial Educacin. Su asignacin para 2010
es mayor en USD 118.9 millones, con relacin a
22

2009. Esto se debe a la contratacin de nuevos


docentes y al incremento salarial de USD 10 en
las remuneraciones de los mismos.
Las Transferencias y Donaciones para Inversin
aumentan su asignacin en 114.3% (USD 27.2
millones). En este grupo se registraban anteriormente los recursos del Programa de Alimentacin

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

Escolar - PAE transferidos al Programa Mundial


de Alimentos - PMA para la compra de vveres.
En la actualidad, los fondos son ejecutados a travs de la Unidad de Compras de Alimentos del
Ministerio de Inclusin Econmica y SocialMIES, registrados en el grupo Bienes y Servicios para Inversin.
Los Bienes y Servicios de Consumo, que corresponden a servicios educativos para la educacin
bsica y bachillerato, servicios docentes, administracin de la Direccin Nacional de Servicios
Educativos - DINSE y actividades de educacin
tcnica, aumentan en 37.9% (USD 60.8 millones), por incrementos en los recursos destinados a educacin bsica y bachillerato, y a las
actividades relacionadas con la DINSE.
El gasto en Obras Pblicas, que es el gasto en
infraestructura educativa, construccin y mantenimiento de la misma, presenta un aumento de

GRFICO 19

12.9% (USD 14.1 millones) debido al incremento en la asignacin para la construccin de


infraestructura nueva y mejoramiento de la
existente.
Los Bienes y Servicios para Inversin, compuestos por los recursos destinados a servicios de
educacin inicial, provisin de materiales didcticos para educacin preprimaria y primaria y actividades de integracin social y valores, se
incrementan en 121.6% (USD 124.8 millones)
como producto del cambio en la modalidad de
contratacin de servicios para el Programa de
Alimentacin Escolar - PAE, la situacin de
emergencia del patrimonio cultural y el Programa Hilando el Desarrollo.
Las Transferencias y Donaciones Corrientes,
que engloban a la administracin y a los servicios administrativos del sectorial, disminuyen su
asignacin en un 43.6% (USD 50.3 millones).

Inversin en Educacin por Grupo de Gasto (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Amortizacin de la deuda pblica, Bienes de larga duracin, Gastos en personal para
inversin, Gastos Financieros, Inversiones Financieras, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin y Previsiones para reasignaciones.

23

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

Sectorial Salud

signific una disminucin del 4.2% (USD 31.4


millones) en la asignacin de recursos entre
ambos aos. Por otro lado, la Inversin Pblica
se incrementa para 2010 en 213.4% (USD
353.0 millones) respecto a lo ejecutado durante
2009, debido a que se pretende equipar los hospitales y reas de salud con mejor tecnologa y
con equipos ms modernos (ver Grfico 20 y
Tabla 12).

Al Sectorial Salud se le asignaron USD 1,244.5 millones para 2010, mientras que durante 2009 se
ejecut un total de USD 921.6 millones, que signific un incremento del 35% (USD 322.8 millones).
El Gasto Corriente disminuy significativamente
su participacin en el presupuesto, al pasar de
un 81% en 2009 a un 57% en 2010, lo que

GRFICO 20

Inversin en Salud por Naturaleza (porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

TABLA 13: Inversin en Salud por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)


Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia
1.3

% Variacin

12.9

14.2

9.7%

Gasto Corriente

743.3

711.9

-31.4

-4.2%

Inversin Pblica

165.4

518.5

353.0

213.4%

TOTAL SALUD

921.6

1,244.5

322.8

35.0%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

En cuanto a los otros grupos de gasto (ver Grfico 21), y por su naturaleza de prestador de servicios, el Sectorial Salud destina la mayor parte
de sus recursos hacia el grupo Gastos en Personal que, para 2010, cuenta con un monto de
USD 555.7 millones (44.6% del total de los gastos del sectorial), registrando un decremento de
USD 9.6 millones con relacin a 2009.

24

La asignacin para el grupo Bienes y Servicios de


Consumo, que incluye el equipamiento de farmacias, laboratorios, rayos X, lavanderas, transporte
y otros, as como el acceso a medicamentos gratuitos en la red del Ministerio de Salud Pblica, representa el 12.1% del total de los gastos del
sectorial, con un decrecimiento de USD 19.7 millones. Esto se dio principalmente por una

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

disminucin en la asignacin presupuestaria de USD


14.9 millones para el programa Maternidad Gratuita.

millones, registrando un aumento de USD 68.4 millones entre 2009 y 2010.

Los Bienes y Servicios para Inversin, que corresponden a la adquisicin de insumos y equipamiento
para la red de fro de los hospitales, administracin
de la alimentacin y nutricin (SIAN), prestacin de
servicios de salud en hospitales y provisin de medicamentos genricos, entre otros, tiene una asignacin presupuestaria por un total de USD 131.3

Los Bienes de Larga Duracin, que agrupan recursos destinados a la rehabilitacin y equipamiento
de hospitales e infraestructura fsica, entre otros,
cuentan con una asignacin para 2010 de USD
325.7 millones, USD 261.3 millones ms que en
2009, debido a un nuevo impulso para la construccin de nueva infraestructura.

GRFICO 21

Inversin en Salud por Grupo de Gasto (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Gastos en personal para inversin, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin,
Otros pasivos, Transferencias y donaciones corrientes, Transferencias y donaciones para inversin.

Sectorial Bienestar Social


Al Sectorial Bienestar Social se le asign un total
de USD 1,033.4 millones para 2010, registrando
un crecimiento del 22.4% (USD 189.2 millones)
frente a lo ejecutado durante 2009 (USD 844.2 millones). El Gasto Corriente aparece como el rubro
con mayor peso en el gasto del sectorial. Esto se
debe a que el BDH est considerado como Gasto
Corriente y representa el 84% del total. As, el

Gasto Corriente incrementa su participacin en 4


puntos porcentuales, pasando de un 72% (USD
609.5 millones) en 2009 a un 76% (USD 787.3 millones) en 2010. Justamente el mismo porcentaje
incremental es aquel con el que la Inversin Pblica disminuye su participacin, ubicndose en
un 24% (USD 244.7 millones) para 2010, pese a
que en trminos absolutos exista un incremento
de USD 10 millones en la asignacin (4.2%) (Ver
Grfico 22 y Tabla 13).

25

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

GRFICO 22

Mayo 2010

Inversin en Bienestar Social por Naturaleza (porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

TABLA 14: Inversin en Bienestar Social por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)
Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento

Devengado 2009
0.0

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

1.5

1.4

5927.3%

Gasto Corriente

609.4

787.3

177.8

29.2%

Inversin Pblica

234.7

244.7

10.0

4.2%

TOTAL BIENESTAR SOCIAL

844.2

1,033.4

189.2

22.4%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

El Grfico 23 muestra la distribucin de la asignacin presupuestaria por grupo de gasto. Las


Transferencias y Donaciones Corrientes, que incluyen los USD 660.5 millones del Bono de
Desarrollo Humano - BDH, (que constituye la principal herramienta del Gobierno Nacional para la
lucha contra la pobreza), representan el 63.9% del
total de recursos del sectorial. El aumento de
USD 162.1 millones que registra frente a 2009, se
explica principalmente por el incremento en el nmero de perceptores del BDH y el monto transferido a cada beneficiario.
Las Transferencias y Donaciones para Inversin,
donde se registran los recursos destinados al Instituto de la Niez y la Familia - INFA y las acciones de
desarrollo rural territorial e infraestructura para servicios pblicos comunitarios, muestran una asignacin

26

de USD 166.0 millones, monto superior en USD 27.4


millones (19.8%) a lo ejecutado durante 2009.
La asignacin de Gasto en Personal alcanza los
USD 61.3 millones, con un incremento de USD
11.5 millones (23.1%) respecto a 2009. Por otra
parte, el grupo Bienes y Servicios de Consumo, que
incluye recursos para el pago de servicios bsicos,
tiene una asignacin de USD 33.9 millones, monto
superior en 26.0% a lo ejecutado durante 2009.
El grupo Bienes y Servicios para Inversin, compuesto por recursos para seguridad alimentaria y
aportes para la administracin y funcionamiento
del INFA y del Programa de Proteccin Social PPS, cuenta con una asignacin de USD 71.2 millones, frente a los USD 83.0 millones ejecutados
en 2009.

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

GRFICO 23

Inversin en Bienestar Social por Grupo de Gasto (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Amortizacin de la deuda pblica, Bienes de larga duracin, Gasto en personal para
inversin, Gastos financieros, Obras pblicas, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin, Otros pasivos.

Sectorial Desarrollo Urbano y


Vivienda
Al Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda se asignaron para 2010 un total de USD 162.4 millones,
un 31.2% menos que lo ejecutado durante 2009
(USD 235.9 millones), debido a que se han destinado menos recursos al Programa Bono de la Vivienda. La distribucin de la inversin en este
sectorial por su naturaleza muestra que la Inver-

GRFICO 24

sin Pblica mantiene su prioridad, ya que representa el 92% del total de recursos, aunque haya
disminuido su participacin en 3 puntos porcentuales respecto a lo ejecutado durante 2009. Esto
provoca un decremento del 33.3% (USD 74.6 millones). Por su parte, el Gasto Corriente increment su participacin de un 5% (USD 12.1
millones) en 2009, a un 8% (USD 12.9 millones)
en 2010, resultando en un aumento del 6.5%
(USD 0.8 millones) (Ver Grfico 24 y Tabla 14).

Inversin en Desarrollo Urbano y Vivienda por Naturaleza (porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

27

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

TABLA 15: Inversin en Desarrollo Urbano y Vivienda por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)
Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento

Devengado 2009
0.1

Asignado 2010
0.4

Diferencia
0.3

% Variacin
582.5%

Gasto Corriente

12.1

12.9

0.8

6.5%

Inversin Pblica

223.7

149.1

-74.6

-33.3%

TOTAL DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA

235.9

162.4

-73.5

-31.2%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

El gasto del sectorial asignado para 2010, tiende principalmente hacia Transferencias y Donaciones para
Inversin, rubro que incluye al Programa Bono de la
Vivienda. Su asignacin es de USD 80.4 millones, lo
que significa una reduccin del 56.8% frente a lo ejecutado en 2009, por no contar con recursos que provienen de los precios altos del petrleo. A su vez,
este grupo de gasto representa el 49.5% del total del
sectorial (ver Grfico 25).
Existe un aumento significativo 131.7% en la asignacin de Bienes y Servicios para Inversin, alcanzando
los USD 29.2 millones. Esta asociado a los costos adicionales a los bonos de vivienda, como fiscalizaciones, viticos y servicios bsicos, que incluso incluyen

GRFICO 25

costos de las viviendas que se culminarn durante


2010, pero cuyos bonos fueron emitidos durante
2008 y 2009. Adicionalmente se registra en este
rubro el apoyo tcnico a las juntas parroquiales de
agua potable.
El grupo de gasto Obras Pblicas registra una asignacin mejor en un 181.9% (USD 17.7 millones) respecto a lo ejecutado durante 2009, alcanzando un
monto total de USD 39.3 millones. En este rubro se
registran los programas para el incremento en la cobertura de agua potable y saneamiento, programas
de reasentamientos por emergencias, el Programa
Socio Agua y Saneamiento, y parte de los recursos
del Programa Socio Vivienda.

Inversin en Desarrollo Urbano y Vivienda por Grupo de Gasto (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Bienes de larga duracin, Bienes y servicios de consumo, Gastos en personal para
inversin, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin.

28

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

Sectorial Trabajo
Al Sectorial Trabajo se asignaron USD 70.3 millones para 2010, lo que significa un incremento del
56.1% (USD 25.3 millones) frente a lo ejecutado
durante 2009 (USD 45.0 millones). Esto llev a
que se incremente la participacin de la Inversin Pblica de un 62% (USD 28.1 millones)

GRFICO 26

en 2009 a un 64% (USD 45.0 millones) en 2010,


es decir un incremento de USD 17.0 millones
(60.5%). En contraposicin, el Gasto Corriente
disminuy su participacin en tres puntos porcentuales y llega a un 35% para 2010, pese a
que el monto asignado se increment en un
46.2% (USD 7.8 millones) (Ver Grfico 26 y
Tabla 15).

Inversin en Trabajo por Naturaleza (porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

TABLA 16: Inversin en Trabajo por Naturaleza (millones de dlares y porcentajes)


Naturaleza
Aplicacin de Financiamiento

Devengado 2009

Asignado 2010

Diferencia

% Variacin

0.1

0.5

0.4

301.3%

Gasto Corriente

16.9

24.8

7.8

46.2%

Inversin Pblica

28.1

45.0

17.0

60.5%

TOTAL TRABAJO

45.0

70.3

25.3

56.1%
Fuente: Ministerio de Finanzas.

El grupo de gasto con mayor participacin en la


asignacin del Sectorial Trabajo es Bienes y Servicios para Inversin, que participa en el presupuesto asignado con el 59.0%. Aqu se registran
los gastos destinados a la prestacin de servicios de los Centros de Capacitacin Profesional,
y parte de los recursos para los programas
Erradicacin del trabajo infantil y Mi Primer

Empleo. Su asignacin es de USD 41.5 millones, lo que significa un aumento de USD 22.7
millones (120.7%) respecto a 2009.
El grupo Gasto en Personal representa el
22.6% de la asignacin sectorial, y alcanza los
USD 15.9 millones. La mayor parte de los recursos se destinan a la administracin de los

29

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

programas de Formacin y Capacitacin Profesional, a travs del SECAP, y a las actividades de


mediacin laboral.
El grupo Bienes y Servicios de Consumo, que incluye principalmente el pago de servicios bsicos
para el funcionamiento de las unidades ejecutoras
del Sectorial Trabajo, cuenta con una asignacin de
USD 8.2 millones, un 67.4% mayor a lo ejecutado
durante 2009, principalmente por la apertura de

GRFICO 27

Mayo 2010

centros asociados al Centro Nacional de Capacitacin Formacin.


Sigue el grupo de gasto Bienes de Larga Duracin, con una asignacin de USD 1.2 millones,
77.8% menos que en 2009, donde se incluyen
reducciones presupuestarias debido a que los
recursos invertidos en equipamiento de centros
durante 2009 no necesitan de ser considerados
nuevamente para 2010.

Inversin en Trabajo por Grupo de Gasto (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: la categora Otros incluye: Gastos en personal para inversin, Otros gastos corrientes, Otros gastos de inversin,
Otros pasivos, Transferencias y donaciones corrientes, Transferencias y donaciones para inversin.

30

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

INVERSIN SOCIAL EN LA INFANCIA


Dentro de la Inversin Social, se puede identificar
la cantidad de recursos directos e indirectos dirigidos especficamente hacia la infancia. Es de
suma importancia reconocer aquello que se est
invirtiendo en la niez y adolescencia, debido a
que el mayor retorno a la inversin ha sido estimado cuando se invierte en los ms jvenes. No
solo existe inversin directa en infancia a travs
de programas que, desde su concepto, tienen
como poblacin objetivo a la niez y adolescencia,
sino que existe inversin indirecta: aquella que no
est dirigida exclusivamente hacia la infancia, sino
que se destina a un rango ms amplio de la sociedad pero que, por su objetivo, tambin beneficia
a personas menores de 18 aos.

Aquellos rubros que se incluyen en este anlisis


como inversin directa son aquellos que son fcilmente identificables en el presupuesto. Se carece
de un mecanismo formal de clasificacin del gasto
hacia niez y adolescencia, carencia que necesita
ser corregida. La inversin directa identificada en
infancia para 2009 fue de USD 2,328.5 millones,
mientras que para 2010 se prev una inversin directa de USD 2,507.4 millones, con un crecimiento del 7.7% (USD 178.9 millones). Adicionalmente, se estima que la inversin indirecta8 ser
de USD 3,218.7 millones para 2010, lo que representa un crecimiento del 26.9% (USD 683.3 millones) respecto a lo ejecutado durante 2009 (ver
Grfico 28).

GRFICO 28 Inversin Directa e Indirecta Identificable en Niez y Adolescencia en el Sector Social


(millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

Si se analiza la inversin directa en infancia en los


sectoriales que componen al Sector Social, se observa que Educacin aporta con una mayor cantidad de recursos, tanto en 2009 (78.7%) como en

2010 (78.5%), debido a que se registra dentro de


este rubro el salario a docentes, las obras de infraestructura educativa y los programas sociales
que buscan la equidad en el acceso a la educacin

A la inversin indirecta se la entiende como el saldo entre la inversin directa y el presupuesto del Sector Social.

31

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

(Hilando el Desarrollo, Textos Escolares, Eliminacin del aporte voluntario, Erradicacin del
analfabetismo, Educacin para jvenes y adultos
y Universalizacin de la Educacin Inicial, entre
otros). Esto significa un crecimiento del 7.3%
(USD 134.6 millones) entre lo ejecutado durante
2009 y lo asignado para 2010 (ver Tabla 17). El
Sectorial Salud es el segundo que destina una
mayor cantidad de recursos como inversin directa en infancia, asignndose para 2010 un
total de USD 305.6 millones. Aqu se incluyen
los salarios a mdicos, maternidad gratuita, unidades mviles de salud escolar el Programa de
Alimentacin y Nutricin - SIAN, principalmente.
Hay un incremento del 11.7% (USD 32.0 millones) respecto a lo ejecutado durante 2009. Laparticipacin del Sectorial Salud en el monto
total de inversin directa en infancia alcanza un
12.2% para 2010, mientras que en 2009 fue de
un 11.8%.

Por otra parte, el Sectorial Bienestar Social aport


con el 9.5% de recursos para la inversin directa
en infancia durante 2009 y lo har con el 9.3%
para 2010. Pese a su cada en la participacin, en
trminos absolutos registra un incremento del
4.9% (USD 10.9 millones), al pasar de USD 222.0
millones ejecutados durante 2009 a USD 232.8
millones asignados para 2010. Aqu se registran
los recursos del Instituto de la Niez y la Familia INFA, Desarrollo Infantil, del Consejo Nacional de
la Niez y Adolescencia - CNNA, Infraestructura
para nios y jvenes, y cuidado de nios y jvenes
en condicin de riesgo, principalmente. De manera adicional, el Sectorial Trabajo apenas representa el 0.1% en la asignacin para inversin
directa en infancia, pese a su crecimiento de
718.4% (USD 1.4 millones) entre 2009 y 2010. Finalmente, cabe sealar que el Sectorial Desarrollo
Urbano y Vivienda no presenta programas atribuibles a inversin directa en infancia.

TABLA 17: Inversin Directa Identificable en Infancia en el Sector Social por Sectorial (millones de dlares y porcentajes)
Sectorial
Educacin

2009
2010
%
%
Monto
Monto
(millones de dlares) Participacin (millones de dlares) Participacin

Diferencia

% Variacin

1,832.7

77.0%

1,967.3

78.5%

134.6

7.3%

Salud

292.7

12.5%

305.6

12.2%

12.9

4.4%

Bienestar Social

222.0

9.5%

232.8

9.2%

10.9

4.9%

Trabajo

0.2

0.0%

1.6

0.1%

1.4

718.4%

TOTAL

2,347.6

100.0%

2,507.4

100.0%

159.8

6.8%

Fuente: Ministerio de Finanzas.

Programas Sociales especficos


Existen varios programas sociales especficos que
son tratados dentro de cada sectorial, por ser fundamentales en la gestin gubernamental. El total
de recursos asignados a dichos programas, para
2009, abarc el 22.7% (USD 1,105.4 millones) del
presupuesto del Sector Social, mientras que la
asignacin para 2010 prev una participacin del
22.8% (USD 1,307.3 millones). Aunque aparentemente su participacin sea baja, la explicacin radica en el alto peso que tienen los salarios de
docentes y mdicos en el presupuesto total del
Sector Social. Existe una participacin similar
entre 2009 y 2010 aunque, en trminos absolu-

32

tos, hay un crecimiento del 18.3% (USD 201.9 millones), promedio incluso superior al aumento presupuestario para todo el sector (17.7%).
El sectorial con mayor asignacin presupuestaria
a dichos programas sociales es Bienestar Social,
con un 66.4% (USD 867.5 millones) del total de
recursos asignados para 2010, lo que significa un
crecimiento del 27.9% (USD 189.1 millones). A
continuacin se encuentra el Sectorial Educacin,
con una participacin del 13.4% (USD 175.6 millones) para 2010, con un aumento en su asignacin del 19.1% (USD 28.1 millones) respecto a lo
ejecutado durante 2009. Posteriormente se encuentra el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

con una participacin en la asignacin total para


2010 de un 10.3% (USD 135.0 millones), aunque
presenta un decremento en su asignacin de un
24.9% (USD 44.7 millones). Por su parte, el Sectorial Salud aporta con el 9.5% (USD 124.5 millones) de recursos para los programas
seleccionados durante 2010, y genera un incre-

mento presupuestario del 30.1% (USD 28.8 millones) a lo ejecutado en 2009. Finalmente, el
Sectorial Trabajo cuenta con una asignacin de
USD 4.7 millones para programas especficos, lo
que representa el 0.4% para 2010, con un crecimiento de 14.5% (USD 0.6 millones) respecto a
lo ejecutado durante 2009 (ver Tabla 18).

TABLA 18: Inversin en Programas Sociales especficos del Sectorial Educacin (millones de dlares y porcentajes)
Programas Sociales especficos por Sectorial

2009

2010

Diferencia

% Variacin

Educacin

147.5

175.6

28.1

19.1%
30.1%

Salud

95.7

124.5

28.8

Bienestar Social

678.4

867.5

189.1

27.9%

Desarrollo Urbano y Vivienda

179.7

135.0

-44.7

-24.9%

4.1

4.7

0.6

14.5%

TOTAL PROGRAMAS

1,105.4

1,307.3

201.9

18.3%

TOTAL SECTOR SOCIAL

4,864.0

5,726.1

862.2

17.7%

22.7%

22.8%

23.4%

Trabajo

PARTICIPACIN PROGRAMAS EN EL SECTOR

Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.

de Alimentacin Escolar - PAE, que tiene una asignacin de USD 41.7 millones para 2010 (ver Tabla
19). Adicionalmente, se encuentran los programas Eliminacin del aporte voluntario (USD 24.2
millones), Textos escolares gratuitos (USD 18.1
millones), Hilando el Desarrollo (USD 13.5 millones), Educacin Bsica para jvenes y adultos
(USD 13.3 millones), y Educacin Inicial (USD 8.7
millones).

Dentro del Sectorial Educacin, el total de los recursos asignados en 2010 a los programas especficos representa el 5.5% (USD 175.6 millones)
del total del presupuesto sectorial, tomando en
cuenta que el 53.2% se destina al pago a docentes. Los programas ms representativos son Infraestructura Educativa, que presenta un
decrecimiento del 22.0% (USD 15.8 millones) respecto a lo ejecutado durante 2009, y el Programa

TABLA 19: Inversin en Programas Sociales especficos del Sectorial Educacin (millones de dlares y porcentajes)
Programas especficos Sectorial Educacin

2009

2010

Diferencia

Educacin Bsica para jvenes y adultos

4.8

13.3

8.5

177.1%

Educacin Inicial

0.9

8.7

7.8

866.7%

Eliminacin del Aporte Voluntario

12.4

24.2

11.8

95.2%

Hilando el Desarrollo

13.7

13.5

-0.2

-1.5%

Infraestructutra Educativa

71.9

56.1

-15.8

-22.0%

Programa de Alimentacin Escolar

32.2

41.7

9.5

29.5%

Textos escolares gratuitos

11.6

18.1

6.5

56.0%

TOTAL PROGRAMAS
TOTAL SECTORIAL
PARTICIPACIN PROGRAMAS EN SECTORIAL

% Variacin

147.5

175.6

28.1

19.1%

2,817.2

3,215.6

398.3

14.1%

5.2%

5.5%

7.1%

Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.

33

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

La inversin en los programas especficos seleccionados del Sectorial Salud alcanza un total de
USD 124.5 millones en 2010, que representa el
10.0% del presupuesto total de dicho sectorial.
Esto se debe a que el salario de los mdicos participa del 21.8% de la asignacin total. Dentro
de estos programas se encuentra el Programa
ampliado de inmunizaciones, con una asignacin
de USD 56.1 millones, y el Programa de Alimentacin y Nutricin - SIAN con un monto asignado

de USD 20.6 millones, siendo ambos los ms representativos presupuestariamente (ver Tabla
20). Adicionalmente se encuentran los programas Control de enfermedades (USD 16.8
millones), Maternidad Gratuita (USD 11.3 millones), Prevencin, control y tratamiento del
VIH/SIDA/ITS (USD 10.0 millones), Extensin de
la proteccin social en salud (USD 8.5 millones)
y Atencin integral por ciclos de vida (USD 1.2
millones).

TABLA 20: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Salud (millones de dlares y porcentajes)
Programas Sociales especficos Sectorial Salud

2009

2010

Alimentacin y Nutricin (SIAN)

18.8

20.6

1.8

9.4%

Programa de Maternidad Gratuita

26.2

11.3

-14.9

-56.9%
25.1%

Atencin Integral por ciclos de vida

Diferencia

% Variacin

1.0

1.2

0.2

12.5

16.8

4.3

34.2%

1.0

8.5

7.5

768.3%

35.9

56.1

20.2

56.4%

0.4

10.0

9.6

2657.4%

95.7

124.5

28.8

30.1%

TOTAL SECTORIAL

921.6

1,244.5

322.8

35.0%

PARTICIPACIN PROGRAMAS EN SECTORIAL

10.4%

10.0%

8.9%

Control de enfermedades
Extensin proteccin social en salud
Programa ampliado de inmunizaciones
Prevencin, control y tratamiento del VIH/SIDA/ITS
TOTAL PROGRAMAS

Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.

Al Sectorial Bienestar Social se ha asignado


para 2010 un total de USD 867.5 millones, de
los cuales el 76.1% (USD 660.5 millones) corresponde al Bono de Desarrollo Humano (ver
Tabla 21). Adicionalmente, el Programa de Desarrollo Infantil que participa del 15.2% del total

de recursos asignados a los programas seleccionados. Finalmente, se incluyen los programas Proteccin social a nios, nias y
adolescentes (USD 51.4 millones), Proteccin
Social (USD 20.0 millones) y Alimntate Ecuador (USD 3.6 millones).

TABLA 21: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Bienestar Social (millones de dlares y porcentajes)
Programas especficos por Bienestar Social
Desarrollo Infantil
Proteccin Social a nios, nias y adolescentes
Programa Alimntate Ecuador

2009

2010

Diferencia

% Variacin

107.8

132.0

24.2

22.5%

21.6

51.4

29.8

137.6%

6.0

3.6

-2.4

-40.4%

14.5

20.0

5.5

38.0%

Bono de Desarrollo Humano - BDH

528.4

660.5

132.1

25.0%

TOTAL PROGRAMAS

678.4

867.5

189.1

27.9%

TOTAL SECTORIAL

844.2

1,033.4

189.2

22.4%

PARTICIPACIN PROGRAMAS EN SECTORIAL

80.4%

83.9%

100.0%

Proteccin Social

Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.

34

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

El Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda tiene durante 2010 una asignacin presupuestaria para los
programas especficos de USD 135.0 millones, que
son USD 44.7 millones menos de lo que se ejecut
durante 2009. Del total asignado, el 82.3% corresponde al Bono de la Vivienda, que registra un decre-

mento en su presupuesto del 35.7% (USD 61.7 millones). Adicionalmente el Programa Agua Potable y
Saneamiento Rural (Socio Agua y Saneamiento)
tiene una asignacin de USD 23.3 millones, y el programa Bono de Titulacin cuenta con un presupuesto de USD 0.6 millones para 2010 (ver Tabla 22).

TABLA 22: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda
(millones de dlares y porcentajes)
Programas Sociales especficos Sectorial
Desarrollo Urbano y Vivienda
Programa Bono de la Vivienda

2009

2010

Diferencia

% Variacin

172.8

111.1

-61.7

-35.7%

Bono de Titulacin

1.3

0.6

-0.7

-52.1%

Agua Potable y Saneamiento Rural

5.6

23.3

17.7

313.0%

179.7

135.0

-44.7

-24.9%
-31.2%

TOTAL PROGRAMAS
TOTAL SECTORIAL

235.9

162.4

-73.5

PARTICIPACIN PROGRAMAS EN SECTORIAL

76.2%

83.1%

60.8%

Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.

Su presupuesto asignado es de USD 2.0 millones (ver Tabla 23). Adicionalmente, se han incluido los programas Erradicacin del trabajo
infantil (USD 1.6 millones), que presenta
un crecimiento presupuestario del 714.9%
(USD 1.4 millones), y Promocin de empleo
(USD 1.1 millones).

Los programas especficos del Sectorial Trabajo


representan el 6.7% (USD 4.7 millones) de la
asignacin para todo el sectorial durante 2010.
El programa ms representativo es Mi Primer
Empleo, que consiste en un sistema de pasantas en instituciones pblicas para aquellas personas que estn recin graduadas del colegio.

TABLA 23: Inversin en Programas Sociales Especficos del Sectorial Trabajo (millones de dlares y porcentajes)
Programas especficos Sectorial Trabajo

2009

2010

Diferencia

Erradicacin del Trabajo Infantil

0.2

1.6

1.4

714.9%

Mi Primer Empleo

3.5

2.0

-1.5

-42.5%

Promocin de Empleo

0.4

1.1

0.7

154.4%

TOTAL PROGRAMAS

4.1

4.7

0.6

14.5%
56.1%

TOTAL SECTORIAL

45.0

70.3

25.3

PARTICIPACIN PROGRAMAS EN SECTORIAL

9.1%

6.7%

2.4%

% Variacin

Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.

35

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

Partiendo de las limitaciones descritas anteriormente, se ha identificado que para 2010 se han
asignado USD 60.6 millones hacia interculturalidad, monto mayor en un 11.6% (USD 6.3 millones) al ejecutado durante 2009, que alcanz los
USD 54.3 millones (ver Tabla 24 y Grfico 29).
Dentro de los rubros identificados se encuentran
la Educacin Intercultural Bilinge (USD 46.7 millones), el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador CODENPE (USD 4.3 millones), Salud Intercultural (USD 0.1 millones), la Corporacin de
Desarrollo Afro Ecuatoriano - CODAE (USD 5.5
millones) y el Consejo de Desarrollo del Pueblo
Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Regin Litoral - CODEPMOC
(USD 4.0 millones). Este monto total representa
el 1.1% del Sector Social para 2010, y es similar
a lo ejecutado en 2009. La representatividad de
los indgenas dentro del presupuesto identificable en Interculturalidad es del 84.3% en 2010,
mientras que durante 2009 fue del 96.3% (ver
Grfico 30).

Interculturalidad en el presupuesto
Un aspecto que debera ser fortalecido es la capacidad de identificar las diferentes etnias dentro
del Presupuesto General del Estado. La nueva
Constitucin de la Repblica, al igual que la anterior, seala en su artculo primero que El Ecuador
es un Estado intercultural y plurinacional. Por
esta razn, existe un derecho legtimo de los pueblos y nacionalidades que comprenden el Ecuador
a identificar los esfuerzos fiscales que el Gobierno
Nacional realiza en la bsqueda de una equidad
social. Actualmente el PGE no ofrece las herramientas adecuadas para identificar todos aquellos
rubros hacia los cuales se dirigen recursos fiscales para mejorar las condiciones de vida de los
sectores ms vulnerables de la sociedad, as
como hacia los indgenas, los afro - ecuatorianos
y dems pueblos y nacionalidades que habitan en
este pas. En este sentido, es recomendable implementar un clasificador presupuestario que permita la identificacin tnica en el Presupuesto
General del Estado.

TABLA 24: Inversin Identificable en Interculturalidad por Institucin (millones de dlares y porcentajes)
Programa/UDAF

2009

2010

Diferencia

% Variacin

47.8

46.7

-1.1

-2.3%

Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y


Pueblos Indgenas del Ecuador - CODENPE

4.4

4.3

-0.1

-2.3%

Salud Intercultural

0.1

0.1

0.0

0.0%

Corporacin de Desarrollo Afro-Ecuatoriano - CODAE

0.7

5.5

4.8

685.7%

Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la


Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la
Regin Litoral - CODEPMOC

1.3

4.0

2.7

207.7%

54.3

60.6

6.3

11.6%

4,864.0

5,726.1

862.2

17.7%

1.1%

1.1%

0.7%

Educacin Intercultural Bilinge

TOTAL INTERCULTURALIDAD
TOTAL SECTOR SOCIAL
PARTICIPACIN INTERCULTURALIDAD EN
EL SECTOR SOCIAL

Fuente: Ministerio de Finanzas. Direccin de Seguimiento y Monitoreo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.

36

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

GRFICO 29 Evolucin de la Inversin Identificable en Interculturalidad por Institucin


(millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

GRFICO 30 Evolucin de la Inversin Identificable en Interculturalidad (millones de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Dentro de Indgenas se incluye EIB, CODENPE y Salud Intercultural. Para los Afroecuatorianos se incluye a la
CODAE. Para el caso de los Montubios, se incluye al CODEPMOC.

37

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Es evidente que la Educacin Intercultural Bilinge es el rubro con mayor participacin en el presupuesto identificable para Interculturalidad, sin
subestimar los esfuerzos fiscales hacia los afroecuatoriano y montubios. De hecho, los esfuerzos
del Ministerio de Educacin han provocado que
exista prioridad fiscal hacia la representatividad de
derechos colectivos y derechos individuales para

Mayo 2010

los indgenas en el Ecuador. A partir de 2003, se


han creado Direcciones Provinciales para Pueblos
y Nacionalidades indgenas especficas, con presupuesto propio (ver Grfico 31), para afianzar las
creencias y costumbres ancestrales de cada cultura, de manera adicional a las Direcciones Provinciales Bilinges existentes con anterioridad
(ver Grfico 32).

GRFICO 31 Evolucin Presupuestaria de Direcciones Especficas de Pueblos y Nacionalidades


Indgenas (miles de dlares y porcentajes)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

GRFICO 32 Evolucin Presupuestaria de Direcciones Provinciales de Pueblos y Nacionalidades


Indgenas (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas.

38

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

Proteccin Especial

TABLA 25: Evolucin de la Desigualdad en Ecuador

La inversin social ha crecido significativamente durante el decenio 2000-2010, pasando de un presupuesto de USD 500 millones en 2000 a aproximadamente USD 5,700 millones en 2010. Este ltimo monto corresponde a una participacin del
27% respecto al total del Presupuesto General del
Estado. Pese a lo anterior, siguen altos los niveles
de desigualdad en la percepcin de ingresos de los
hogares, medidos a travs del coeficiente de Gini9,
ya que para 1995 se obtuvo un coeficiente de 0.49
y para 2008 uno de 0.52. Esto quiere decir que un
menor grupo de personas posee una mayor cantidad del ingreso nacional. Cabe sealar que desde
2001 hasta 2008 existe una reduccin en la desigualdad de la distribucin de los ingresos, aunque
todava no se alcanzan los niveles de antes de la crisis econmica de 1999.
Es evidente que existe un mayor esfuerzo del gobierno en la bsqueda de la aplicacin de la universalidad de los derechos para todos los nios, nias
y adolescentes, y esto se hace palpable con el
mayor peso especfico de polticas y recursos dirigidos hacia ellos. Sin embargo, se debe tener en
cuenta que existe un segmento poblacional con carencia en el acceso a la oferta de servicios sociales
pblicos, sea por razones culturales, econmicas o
geogrficas.
En este sentido, la desproteccin hacia la niez y
adolescencia debe ser considerada como prioridad
al momento de planificar e implementar planes de
accin de cuidado infantil, basados en las polticas
sociales estatales. La realidad muestra que en ms

Aos

Coeficiente de Gini
Ingreso

1995

0.49

Consumo
0.42

1998

0.50

0.44

1999

0.57

0.45

2001

0.62

n.d

2003

0.56

n.d

2006

0.53

0.46

2008

0.52

n.d

2009

0.50

n.d

Fuente: SIISE a partir de ECV y EUED.

de la mitad de los hogares ecuatorianos se reconoce usar el castigo fsico como remedio a problemas de conducta de los ms pequeos del hogar,
mientras que existe un 30% adicional que recibe
dicho maltrato en la escuela. Por otro lado, al
menos tres de cada diez nias y nios del pas han
sido vctimas de delitos sexuales, sumado a que
700 mil nios y nias son insertados tempranamente en el mercado laboral10.
Ante esta problemtica, la normativa ecuatoriana
reconoce, a nivel de derechos, la necesidad de brindar Proteccin Especial a aquellas nias y nios que
son sujetos de delitos sexuales, que habitan en las
calles, que son criados sin la presencia de sus padres, que son utilizados como medios de trfico de
drogas y delincuencia, que son insertados en el
mercado laboral a temprana edad, o que son vctimas de cualquier expresin de violencia en general
(ver Tabla 26).

TABLA 26: Beneficiarios por Derecho de la Proteccin Especial


Por derecho reconocido, son beneficiarios de Proteccin Especial aquellos nios y nias que:
Son:

Sufren:

Viven:

1. Explotados sexualmente
2. Explotados y abusados
econmicamente
3. Utilizados para el trfico de drogas
4. Mujeres adolescentes expulsadas del
sistema educativo y/o del medio
familiar por condicin de embarazo

1. Maltrato, abuso sexual, abandono y/o


negligencia
2. Procesos ilegales de adopcin
3. Internamiento injusto
4. Violencia social y conflictos armados
5. Daos fsicos y psicolgicos
6. Tortura y otros tratos y penas crueles,
inhumanas y degradantes

1. Sin su familia, sea por prdida,


rechazo por su discapacidad o porque
estn privados del medio familiar
2. En situacin de refugiados
3. Secuestro, venta, trata para cualquier
fin o cualquier forma
4. En condicin de mendicidad
5. En crceles con sus padres privados
de la libertad
Fuente: Proyecto de Proteccin Especial (UNICEF).

El Coeficiente de Gini es una de las medidas principales para medir la desigualdad en la distribucin de ingresos y consumo, principalmente. Mientras el
coeficiente es ms cercano a 1, quiere decir que existe una mayor inequidad en la sociedad, en caso contrario, su valor es cercano a 0.
10 Estado de Situacin de los Derechos de la Niez y Adolescencia e Inversin en los ltimos 10 aos, Unicef 2009

39

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

El Gobierno ecuatoriano suscribi y ratific la Convencin de los Derechos del Nio para implementar
de manera efectiva todas las medidas administrativas y legislativas para garantizar los derechos de Proteccin Especial para nias y nios que la requieren.
Por otro lado, la Constitucin Poltica del Ecuador
promulgada en 2008 recoge los principios dirigidos
a la Proteccin Especial, declara la ciudadana a
favor de los nios, reconoce el derecho de los nios
que se encuentran en situaciones particularmente
difciles y de violacin de derechos a la proteccin
especial, y convoca a los organismos seccionales a
implementar estrategias adecuadas para restituir dichos derechos. El actual Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, publicado en 2003, aborda a la Proteccin Especial contra mltiples formas de violencia que infringen los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Adicionalmente, en el Cdigo Penal se han corregido vacos legales del Cdigo Penal anterior, ya que
ahora se tipifican los delitos de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes, incluyendo a la prostitucin infantil, el trfico y la trata de
menores, el turismo sexual y la pornografa infantil.
Varias entidades apoyan la proteccin de la Niez y
Adolescencia. El Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia - CNNA y los Concejos Cantonales de
Proteccin de la Niez y Adolescencia tienen como
una de sus funciones principales elaborar y proponer polticas y planes de aplicacin, y vigilar su cumplimiento y ejecucin. Adems existen las Juntas
Cantonales de Proteccin de Derechos, cuya finalidad es conocer los casos de amenaza o violacin
de los derechos individuales de los nios, nias, y
adolescentes dentro de la jurisdiccin del respectivo cantn, y disponer de las medidas administrativas de proteccin que sean necesarias para
proteger el derecho amenazado o restituir el derecho violado. Por otro lado, el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social que preside al Instituto de la
Niez y la Familia, pone a disposicin de la ciudadana los Centros de Proteccin de Derechos CPD, que trabajan en conjunto con la Fiscala y con
la Direccin Nacional de Polica Especializada de
Niez - DINAPEN. Tambin participan en la atencin
a la Proteccin Especial los Juzgados de Niez y
Adolescencia, la Defensora del Pueblo, las Comisaras de la Mujer y la Familia, escuelas, colegios y
la comunidad en general.

40

Mayo 2010

Polticas Pblicas enfocadas a la


Proteccin Especial
El Cdigo de la Niez de 2003 crea el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia - SNDPINA, sistema que integra y articula los organismos, entidades y servicios que definen, ejecutan, y evalan los planes,
programas y acciones, con el objetivo de garantizar
la proteccin integral de la niez y adolescencia, definido en su Artculo 190.
Dentro del SNDPINA, la institucin que defiende y
evala el cumplimiento del Plan Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia - PNDPINA
es el CNNA, presidido por el Ministerio de Inclusin
Econmica y Social. En este plan se establece como
uno de sus objetivos promover una cultura de buen
trato y no violencia, respeto y reconocimiento como
ciudadanos a los nios, nias y adolescentes y a sus
familias. Adicionalmente, se define tambin asegurar
la restitucin de los derechos a nios, nias y adolescentes que han sido privados de los mismos por
razones de violencia, maltrato, abuso, explotacin o
situaciones de desastre.
Por otro lado, la Agenda Social de la Niez y Adolescencia - ASNA, titulada Juntos por la Equidad
desde el principio de la Vida, es un instrumento de
gestin que prioriza y organiza, para el periodo 2007
- 2010, el conjunto de polticas pblicas planteadas
en el Plan Nacional de Proteccin Integral a la Niez
y Adolescencia - PNDPINA, resaltando dentro de
ellas a la proteccin especial a travs de las polticas
4 y 5 del documento. Estas son:
Poltica 4: No contar con ningn nio, nia o

adolescente maltratado". Bajo esta poltica, que


reconoce el derecho a la proteccin, estn contemplados varios programas, destacando el Plan
de Erradicacin de la Violencia de Gnero contra
Nios, Nias, Adolescentes y Mujeres, y el Plan
Nacional de Erradicacin de Delitos Sexuales en
el mbito Educativo. Para asegurar su cumplimiento, se han creado 71 Juntas Cantonales de
Proteccin de Derechos que han atendido, hasta
el momento, 13,800 denuncias de amenaza o violacin de derechos, y se han creado 42 Centros
de Proteccin de Derechos con 34,500 denuncias
atendidas. Adicionalmente, 1,100 nios y nias
mayores de 3 aos de edad han salido de las crceles de adultos, donde convivan con sus padres
en situacin de reclusin.

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

Poltica 5: Ningn nio, nia o adolescente eje-

cuta trabajos prohibidos o peligrosos". Al igual


que la poltica anterior, en este caso se reconoce
el derecho a la proteccin de los ms jvenes
de la sociedad, existiendo avances en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas encaminadas a erradicar el trabajo infantil y adolescente
prohibido y peligroso. Como ejemplos en la aplicacin de esta poltica, hasta el momento, se ha
fortalecido a la Unidad del Sistema de Inspeccin de Trabajo Infantil, se han incrementado las
inspecciones a unidades productivas por parte
del Sistema de Inspeccin y Monitoreo de Trabajo Infantil, se ha capacitado y sensibilizado a
inspectores y veedores sobre la erradicacin del
trabajo infantil, y se han realizado reportes sobre
trabajo infantil en basurales. Se espera retirar a
500 nios, nias y adolescentes de los basura-

les de 37 cantones del pas para llegar a la erradicacin total del trabajo infantil en basurales.

Inversin Social en Proteccin Especial


Los esfuerzos gubernamentales enfocados hacia
proteccin especial alcanzaron los USD 258.3 millones en 2009, mientras que para 2010 se prev
una asignacin de USD 350.6 millones, registrando
un crecimiento del 35.7% entre ambos aos. La
participacin presupuestaria de la proteccin especial respecto a la inversin directa en niez y adolescencia y respecto al total de la Inversin Social,
durante 2009 alcanzaron el 11.0% y el 5.3%, respectivamente, mientras que la asignacin de recursos para 2010 significa una participacin del 14.0%
respecto a la inversin directa en niez y adolescencia, y una participacin del 6.1% respecto al Sector
Social (ver Tabla 27 y ver Grfico 33).

TABLA 27: Inversin Social Identificable en Proteccin Especial (millones de dlares y porcentajes)
Tipo de Inversin
Inversin en Proteccin Especial

2009

2010

% Variacin

258.3

350.6

35.7%

Inversin Directa en Niez y Adolescencia

2,347.6

2,507.4

6.8%

Inversin Social Total

17.7%

4,864.0

5,726.1

PARTICIPACIN PROTECCIN ESPECIAL EN INVERSIN DIRECTA

11.0%

14.0%

PARTICIPACIN PROTECCIN ESPECIAL EN INVERSIN SOCIAL

5.3%

6.1%

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Se incluyen nicamente aquellos rubros e instituciones cuyas actividades son identificables en el PGE.

Debido a problemas de identificacin de las actividades y programas en el Presupuesto General


del Estado, sobre las instituciones que enfocan
sus esfuerzos hacia la proteccin especial, no se
han incluido recursos que se destinan a proteccin especial pero que son poco identificables
presupuestariamente (caso similar a lo explicado
cuando se presentaron los recursos hacia inversin social directa en niez y adolescencia). Bajo
esta observacin, la institucin que aport con
una mayor cantidad de recursos para proteccin
especial durante 2009 fue el INFA (USD 166.7 millones), seguido del Ministerio de Educacin (USD
83.7 millones). Para 2010, la institucin con mayor
asignacin presupuestaria para proteccin especial es el MIES (USD 181.3 millones), seguido
nuevamente por el Ministerio de Educacin (USD
111.7 millones). Aunque existe un aparente re-

corte presupuestario en el INFA para 2010, su explicacin radica en que los recursos destinados a
Desarrollo Infantil se registraron en 2009 en dicha
institucin, mientras que para 2010, se lo har en
el MIES, explicando, a su vez, el incremento en el
presupuesto de este ltimo (ver Tabla 28).
Estos datos indican que existe un inters presupuestario en proteccin especial, ratificado por el
crecimiento en la asignacin de recursos (35.7%)
que es, incluso, superior al aumento del presupuesto del Sector Social (17.7%). Sin embargo,
es clara la necesidad de priorizar ms los esfuerzos para proteger la vulnerabilidad de nios, nias
y adolescentes, y de mejorar el registro presupuestario de estas actividades con el fin de poder
identificarlas y medir el compromiso fiscal del Gobierno Nacional.

41

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

GRFICO 33 Participacin de la Inversin Identificable en Proteccin Especial Respecto a


la Inversin Directa en Niez y Adolescencia (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Se incluyen nicamente aquellos rubros e instituciones cuyas actividades son identificables en el PGE.

TABLA 28: Inversin Social Identificable en Proteccin Especial por Institucin (millones de dlares)
Institucin

2009

2010

166.7

50.8

Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia - CNNA

2.4

2.3

Direccin Nacional de Polica Especializada en Niez - DINAPEN

0.4

0.3

Consejo Nacional de la Mujer - CONAMU

2.1

2.6

Ministerio Inclusin Econmica y Social - MIES

2.9

181.3

Proteccin a nios, nias y mujeres vctimas de violencia

0.9

0.0

Construccin y equipamiento de albergues en zonas de riesgo

0.9

0.0

Instituto de la Niez y la Familia - INFA

Administracin de la atencin a personas con discapacidades

1.0

0.7

Administracin de la proteccin de la niez

0.2

0.0

Proteccin derechos de jvenes en conflicto con la ley penal

0.0

0.2

Programa para jvenes en riesgo

0.0

0.4

Red de proteccin solidaria

0.0

20.0

Desarrollo Infantil

0.0

160.0

Ministerio de Educacin - ME

83.7

111.7

Educacin inicial de calidad y con calidez

0.0

8.6

Educacin preventiva-drogas

0.0

0.0

Universalizacin de la Educacin Inicial

0.9

1.7

13.7

13.5

0.0

14.6

Hilando el Desarrollo
Modelo de educacin inclusiva
Educacin bsica para jvenes y adultos

4.8

13.3

Erradicacin del analfabetismo

20.6

0.0

Textos escolares gratuitos

11.6

18.1

Programa de Alimentacin Escolar - PAE

32.2

41.7

Ministerio de Relaciones Laborales

0.1

1.6

Erradicacin Trabajo Infantil

0.1

1.6

258.3

350.6

TOTAL

Fuente: Ministerio de Finanzas. Nota: Se incluyen nicamente aquellos rubros e instituciones cuyas actividades son identificables en el PGE.

42

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

Cambios realizados a la Pro forma Presupuestaria 2010 previa a su


aprobacin por la Asamblea Nacional

Como se explic en el apartado del Ciclo Presupuestario (ver Grfico 1), la tercera fase en
dicho ciclo es la aprobacin de la Pro forma presupuestaria. Actualmente, la institucin encargada de la aprobacin es la Asamblea Nacional
(anteriormente el Congreso Nacional). La Constitucin de la Repblica dictamina que la Asamblea tendr potestad de realizar observaciones
a las asignaciones sectoriales y de grupos de
gasto, pero no podr modificar el monto global
de la Pro forma presupuestaria.
En este sentido, cuando el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Finanzas,
envi la Pro forma presupuestaria 2010 a la
Asamblea Nacional, esta realiz las siguientes
observaciones al documento:
1. Hasta que se apruebe la ley que regule las finanzas pblicas, por ingresos permanentes
se entender los actuales ingresos corrientes
del PGE, y por no permanentes los ingresos
de capital, exceptuando el CFDID. Por presupuesto del Estado Central se entender el
PGE.
2. Hasta que se apruebe el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin - COOTAD se incluir el procedimiento de clculo y distribucin anual de
fondos que recibirn los Gobiernos Autnomos Descentralizados - GAD. Aprobada la ley,
se proceder a la aplicacin de los nuevos
montos de clculo y a la reliquidacin de los
montos provisionados en la Pro forma 2010
por un monto de USD 1,723.2 millones.
3. La Asamblea Nacional deber recibir, adicionalmente a lo que consta en la Pro forma
2010, un total de USD 20,255,554.05 millones por lo dispuesto en la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, publicada en Registro Oficial del 27 de julio de 2009. Esto ha sido contemplado en la planificacin presupuestaria.

4. La Funcin Ejecutiva deber establecer el lmite del endeudamiento pblico segn


norma la Constitucin.
5. Entregar USD 80 millones adicionales al Sectorial Jurisdiccional para financiar el Programa
Nacional de Modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia y para la mejora y
modernizacin de los Juzgados de Familia,
Niez y Adolescencia.
6. La Asamblea Nacional crear una Oficina Tcnica Especializada para el seguimiento y control de la ejecucin del PGE, con apoyo
interinstitucional.
7. La Asamblea Nacional controlar en la ejecucin del presupuesto para el cumplimiento de
la Constitucin sobre los incrementos en las
asignaciones de 0.5% del PIB hacia los Sectoriales de Educacin y Salud, hasta alcanzar
una participacin en el PIB del 6% y 4%, respectivamente.
Frente a estas observaciones, el Ejecutivo resolvi acoger todas ellas, exceptuando la entrega de USD 80 millones adicionales al
Sector Jurisdiccional, debido a que dicho sectorial present un bajo nivel de ejecucin durante 2009. Es decir, se plante que primero
ejecuten los recursos que tienen asignados,
antes de recibir un incremento presupuestario
adicional. Para el aumento de los USD 20.3
millones en la asignacin a la Asamblea Nacional (Legislativo) se redujo la asignacin entregada al Sectorial Administrativo en el
mismo monto. Adicionalmente, para la asignacin a los GAD se realiz una reasignacin
presupuestaria al interior del Tesoro Nacional
entre Ingresos y Transferencias, donde se encuentran registradas las transferencias a los
GAD, y entre Recursos Preasignados, donde
se encuentran partidas no asignables a programas (ver Tabla 16).

43

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

Mayo 2010

UNICEF/Ecu2005-0056/ABP Producciones

TABLA 29: Cambios Realizados en la Pro forma Presupuestaria 2010 para su aprobacin (millones de dlares)
Pro forma 2010
enviada a la
Asamblea Nacional

Pro forma 2010


aprobada

Diferencia

804.8

784.5

-20.3

Ministerio de Coordinacin de la Poltica

3.4

3.0

-0.4

Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica

1.9

1.7

-0.2

64.0

64.0

0.0

5.4

5.3

-0.1

325.3

309.4

-15.9

44.3

44.3

-0.1

54.5

54.2

-0.3

117.3

110.5

-6.8

Cambios en la Pro forma Presupuestaria 2010


SECTORIAL ADMINISTRATIVO

Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad


Ministerio del Litoral
Presidencia y Secretara General de la Administracin
Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional
Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos - INEC
Instituto Nacional de Preinversin
Ministerio de Coordinacin de los Sectores Estratgicos
Presidencia y Secretara General de la Administracin - Planta Central
Secretara de Pueblos
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES
Secretara Nacional de Transparencia de Gestin
Secretara Nacional del Agua

1.7

1.6

-0.1

34.2

27.8

-6.5

9.0

8.6

-0.3

42.1

40.6

-1.5

3.4

3.2

-0.3

1.1

1.0

-0.1

SECTORIAL LEGISLATIVO

39.7

60.0

20.3

Asamblea Nacional

38.1

58.3

20.3

TESORO NACIONAL

8,218.6

8,218.6

0.0

Ingresos y Transferencias

2,772.3

3,194.4

422.1

498.8

76.7

-422.1

21,282.1

21,282.1

0.0

Recursos Preasignados
TOTAL PGE

Fuente: Ministerio de Finanzas, Ministerio de Finanzas. Nota: La Pro forma 2010 aprobada corresponde al
presupuesto inicial 2010 (asignacin presupuestaria).

44

Asignacin presupuestaria en el Sector Social

SNTESIS Y CONCLUSIONES
La nueva Constitucin de la Repblica del

Ecuador, aprobada por el pueblo ecuatoriano


en septiembre de 2008, plantea una nueva estructura y un nuevo concepto para el Presupuesto General del Estado (PGE). En cuanto a
lo primero, se plantea que el PGE incluya a los
Sectores Productivo, Administrativo, Defensa,
Social, Tesoro Nacional y Participacin Ciudadana, siendo este ltimo un nuevo sector creado para 2010. Adicionalmente, se elimin a la
Seguridad Social como parte integrante del
PGE. En cuanto al nuevo concepto presupuestario, la Constitucin de 2008 plantea que la
preparacin del PGE debe ser coordinada con
las polticas y estrategias definidas en el Plan
Nacional del Buen Vivir, debido a que el presupuesto es el mecanismo por el cual se priorizan las voluntades gubernamentales.
El Presupuesto General del Estado, aprobado por
la Asamblea Nacional y que regir durante 2010,
alcanza un total de USD 21,282.1 millones, monto
superior en un 13% a lo ejecutado en 2009 (USD
18,832.4 millones). El Sector Social registra el
mayor incremento presupuestario entre 2009 y
2010, con un 17.7%, seguido del Sector Defensa
con un 14.4%. El incremento en el Tesoro Nacional (59.7%) es comparable con la disminucin en
el Sector Productivo (46.2%) debido a que durante
2009 la cuenta Financiamiento en la Importacin
de Derivados (CFDID) se registr en el Sectorial
Recursos Naturales, mientras que para 2010 se lo
har bajo el Tesoro Nacional.
La carga tributaria, es decir, la participacin de los
impuestos en los ingresos nacionales, fue mayor
en 2009 respecto a lo asignado en 2010, pasando de un 43.5% a un 38.6% respectivamente. Sin embargo, el impuesto a la renta, que
es considerado como un impuesto que busca la
equidad y que mejora la distribucin de los ingresos, ha aumentado en importancia respecto al
IVA, que es un impuesto de carcter regresivo,
aunque este todava sea la mayor fuente de ingresos tributarios. As, el impuesto a la renta
pas de una participacin de 4.8% a una de

5.0% respecto al PIB entre 2009 y 2010, mientras que el IVA cay en su participacin, de un
6.3% a un 6.0%, en los aos respectivos.
El Tesoro Nacional es el sector con mayor participacin en el PGE durante 2010, representando
un 39% del total de recursos, seguido del Sector
Social con una participacin del 27%. Posteriormente se encuentran los Sectores Defensa
(14%), Administrativo (12%) y Participacin Ciudadana (1%). Vale destacar que la participacin
del Sector Social se increment en un punto porcentual entre lo ejecutado durante 2009 y lo asignado para 2010, ratificando el compromiso y la
prioridad fiscal hacia la sociedad.
La naturaleza del gasto, es decir la distribucin
del gasto pblico entre Inversin Pblica y Gasto
Corriente, mantiene su misma estructura participativa entre 2009 y 2010, dedicando un tercio del
PGE hacia inversin. Sin embargo, se debe aclarar que los salarios de docentes y mdicos se encuentran registrados como Gasto Corriente,
aunque dicho personal cumple con las funciones
de oferta de servicios educativos y de salud, garantizando la Inversin Pblica y promoviendo las
condiciones de acceso y calidad.
Los Sectoriales Educacin y Salud han incrementado su participacin tanto en el PGE como respecto al PIB. Esto responde al compromiso
constitucional de incrementar el presupuesto en
un 0.5% del PIB anualmente, hasta obtener un
peso relativo del 6% y del 4%, respectivamente,
para dichos sectoriales. Con base en lo anterior,
se ratifica la necesidad de apoyar presupuestariamente a los objetivos constitucionales, a travs de polticas contracclicas que impidan que
el Sector Social sufra recortes al momento de enfrentar una crisis econmica. Adicionalmente, es
necesario establecer mecanismos de monitoreo
de la calidad de la Inversin Social donde, a ms
de analizar la ejecucin presupuestaria, se identifique el grado de cumplimiento en las coberturas de los programas sociales y se mida el
impacto que ellos generan. Es por esta razn que

45

La inversin social en EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2010

un pacto fiscal es imprescindible para el uso eficiente y equitativo de los recursos, y para un manejo adecuado de las finanzas pblicas.
El PGE es un instrumento mediante el cual se
procura proteccin a los sectores ms vulnerables de la sociedad, entre los que se incluyen
pueblos y nacionalidades, y niez y adolescencia.
Por ello es importante contar con mecanismos
adecuados para identificar los esfuerzos fiscales
en dichos grupos vulnerables. Para 2010 se ha
identificado una asignacin de USD 60.6 millones para interculturalidad y una asignacin de
USD 2,507.4 millones en inversin directa para
niez y adolescencia.
Se debe aclarar que estos recursos no son los
nicos que se dedican hacia estos fines, pero s
son aquellos que se pueden identificar fcilmente en el presupuesto.

Mayo 2010

La Proteccin Especial es un derecho de los individuos que, por cualquier motivo, se encuentren con situaciones donde son vctimas de
violencia, maltrato o explotacin en cualquiera
de sus formas. Al igual que en el caso anterior,
los recursos asignados para este fin no son
identificables plenamente en el presupuesto,
por lo que es deseable contar con un mecanismo de identificacin fcil. Sin embargo, la
cantidad de recursos que ha sido posible encontrar como asignados para Proteccin Especial es de USD 350.6 millones para 2010,
registrando un crecimiento del 35.7% frente a
lo identificado durante 2009. Como ya se seal, es deber del Estado brindar proteccin a
los individuos que se encuentran en situacin
de vulnerabilidad, por lo que un primer esfuerzo
sera mejorar el registro presupuestario para
que sean identificables los esfuerzos gubernamentales en la proteccin de su sociedad.

UNICEF/Ecu2005-0026/ABP Producciones

46

FICHA TCNICA

Estos sectores se agruparon hasta 2009 de acuerdo al esquema sectorial con base en la
siguiente estructura: Productivo: Sectorial Ambiente; Sectorial Comunicaciones; Sectorial
Agropecuario; Sectorial Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad;
Sectorial Recursos Naturales; y, Sectorial Turismo. Administrativo: Sectorial
Administrativo; Sectorial Asuntos del Exterior; Sectorial Finanzas; Sectorial Jurisdiccional;
Sectorial Legislativo; y, Sectorial Otros Organismos del Estado. Defensa: Sectorial Defensa
Nacional y Sectorial Asuntos Internos. Social: Sectorial Educacin; Sectorial Salud;
Sectorial Trabajo; Sectorial Bienestar Social; y, Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda.
Tesoro Nacional: Sectorial Gobierno Central.
Para 2010, la agrupacin corresponde al siguiente esquema: Productivo: Sectorial
Ambiente; Sectorial Comunicaciones; Sectorial Agropecuario; Sectorial Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad; Sectorial Recursos Naturales; y, Sectorial
Turismo. Administrativo: Sectorial Administrativo; Sectorial Asuntos del Exterior; Sectorial
Finanzas; Sectorial Jurisdiccional; Sectorial Legislativo; Sectorial Electoral; y, Sectorial
Transparencia y Control Social. Defensa: Sectorial Defensa Nacional y Sectorial Asuntos
Internos. Social: Sectorial Educacin; Sectorial Salud; Sectorial Trabajo; Sectorial Bienestar
Social; y, Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda. Tesoro Nacional: Sectorial Tesoro
Nacional.

47

ASAMBLEA NACIONAL:

UNICEF, 2010

Comisin del Rgimen Econmico y


Tributario y su Regulacin y Control
Coordinacin General: Francisco Velasco
Supervisin Tcnica: Carolina Snchez

Casilla: 134 CEQ 16


Direccin: Av. Amazonas # 2889 y
La Granja
PBX: (593-2) 246 0330 / 246 0332
Fax: (593-2) 246 1923
E-mail: quito@unicef.org
Quito-Ecuador
www.unicef.org/ecuador
Oficial Responsable: Berenice Cordero
Supervisin Tcnica: Eider Palacio,
David Antonio Snchez, Armando Bello
Edicin: Gabriela Malo
Fotografa portada:
UNICEF/Ecu2007-2701/Estves
Diseo: graphus 290 2760
Nmero de ejemplares:
Impreso en Ecuador