You are on page 1of 109

PROGRAMA ESTATAL

DE PROTECCIN AL AMBIENTE
DE BAJA CALIFORNIA
2009-2013

Fecha de revisin
28/Agosto/2012

Presentacin
Desde los inicios de su administracin, el Gobernador del Estado, Jos Guadalupe Osuna Milln, ha
hecho patente su compromiso con el desarrollo sustentable de la regin como una condicin
estratgica para elevar la calidad de vida de los bajacalifornianos, salvaguardando la integridad de los
recursos naturales, los sistemas ecolgicos y el medio ambiente que nos rodea.
Es por ello que en la Secretara de Proteccin al Ambiente del Gobierno de Baja California hemos
asumido la responsabilidad de conducir la poltica ambiental del Estado con una clara visin hacia la
competitividad y el desarrollo con justicia, equidad y con un decidido enfoque de sustentabilidad.
Asumimos tambin que el mejoramiento del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales son una prioridad para este gobierno y nuestra obligacin es presentar a los
ciudadanos un conjunto de acciones que nos encaminen hacia la construccin de un Estado
competitivo, vigoroso y respetuoso de sus activos ambientales, por lo que hemos garantizado desde el
inicio de la gestin, nuestro compromiso y voluntad para lograr el mejoramiento constante de la calidad
de vida de los bajacalifornianos.
Conducir al Estado de Baja California hacia la sustentabilidad es el propsito del Programa Estatal de
Proteccin al Ambiente 2009-2013, ya que el entorno mundial actual exige polticas y acciones
concretas de mediano y largo plazos que garanticen la viabilidad ambiental de los ecosistemas
naturales y con ello salvaguarden las aspiraciones sociales y econmicas de los habitantes.
Para el Gobierno de Baja California el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2009-2013,
representa un conjunto de acciones sin precedentes, que responden a la demanda legtima de contar
con una poltica ambiental que propicie medidas en contra del deterioro ambiental. Partimos del
convencimiento de que elevar la competitividad y el desarrollo del Estado no se promueve a costa de
su patrimonio ecolgico y de la calidad de vida de las personas, sino a travs de una poltica de
desarrollo sustentable, en donde nuestras acciones e inversiones se destinen para el beneficio de la
mayora de la poblacin.
La poltica ambiental enmarcada en este programa contiene objetivos, estrategias y acciones
complejas que requerirn el consenso y una amplia participacin ciudadana, pues juntos, gobierno y
sociedad, debemos responder a la necesidad de implementar acciones para mejorar la calidad de vida
de todos y garantizar mejores condiciones a futuras generaciones.
Este programa definir una plataforma a mediano y largo plazo para implementar soluciones a los
problemas ambientales que enfrenta nuestro Estado, y a la vez ser el marco de referencia para la
construccin interinstitucional y transversal de una agresiva Agenda Ambiental, que garantizar el
cumplimiento de nuestros compromisos.
Las estrategias ambientales que pretendemos implementar a travs del Programa Estatal de
Proteccin al Ambiente 2009-2013, refrendan nuestro compromiso con los propsitos que nos animan:
el manejo integral y responsable de los residuos; el mejoramiento de la calidad del aire; el
aseguramiento de la calidad y disponibilidad del agua; el fomento a la cultura y la educacin ambiental;
el ordenamiento ecolgico del territorio; el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y la

definicin responsable de acciones ante el cambio climtico, entre otros.


Las prioridades ambientales del Gobierno de Baja California son impostergables y requieren de una
nueva visin, esfuerzos coordinados, compromiso, concientizacin, cooperacin, participacin y
verificacin, componentes integrados en el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2009-2013
que aqu se presenta.
Por lo anterior y para identificarnos plenamente con las metas y proyectos del gobierno en materia
ambiental, recuperar la jerarqua de las cuestiones vinculadas con el desarrollo equitativo y sustentable
del Estado, el despliegue de una poltica y agenda ambiental que se consoliden en el mediano y largo
plazo, el fortalecimiento de la proteccin y mejoramiento ambiental, la promocin de la participacin
ciudadana, la gestin transparente y la rendicin de cuentas y la construccin de una nueva visin de
Estado inseparable de la solucin de los problemas ambientales, la Secretara de Proteccin al
Ambiente inici un proceso de reestructuracin y planeacin para lograr un modelo institucional que
permita garantizar que el conjunto de polticas ambientales contempladas en el Plan Estatal de
Desarrollo 2008-2013, los Programas Sectoriales de Economa Competitiva y de Desarrollo Regional
Sustentable, as como el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente, estuvieran alineadas en
procesos de gestin administrativa eficientes y que respondan a las polticas de proteccin ambiental y
de desarrollo sustentable que requiere el Estado de Baja California.
El Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2009-2013, ser el instrumento rector con el que
guiaremos nuestra poltica en materia ambiental en los prximos aos, pero principalmente es nuestra
apuesta para heredarle un mejor Estado a las generaciones futuras.

EFRAIN CARLOS NIEBLAS ORTIZ


SECRETARIO DE PROTECCIN AL AMBIENTE
GOBIERNO DE BAJA CALIFORNIA

Introduccin
El Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2009-2013 constituye el marco de planeacin en el
cual se integran las polticas pblicas en materia ambiental para el Estado de Baja California. Su
conformacin parte de las polticas y acciones planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013,
particularmente en lo que se refiere al Eje 3, Desarrollo Regional Sustentable, y asume como principal
orientacin el compromiso de procurar los derechos y el bienestar para todos los bajacalifornianos, con
la vista puesta en las generaciones futuras, a travs de la conservacin y proteccin del medio
ambiente y del manejo eficiente y sustentable de los recursos naturales.
Asimismo, por la naturaleza transversal de la gestin sustentable del medio ambiente y los recursos
naturales, el presente documento recoge algunos de los compromisos establecidos en los Ejes: 4,
Economa Competitiva; 5, Bienestar y Desarrollo Humano; y 6, Gobierno al Servicio de la Gente;
pretendiendo con ello sentar las bases que propicien la construccin de una slida Agenda Ambiental,
fuertemente orientada hacia la transversalidad intersectorial e interinstitucional.
En la actualizacin del programa se han integrado las aportaciones de diferentes actores involucrados
en la toma de decisiones en materia de desarrollo sustentable y proteccin ambiental y en general de
la poblacin. Lo anterior a travs de un proceso de consulta con los integrantes del Subcomit Especial
de Ecologa del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE), as como del
Consejo Estatal de Proteccin al Ambiente.
Para facilitar su seguimiento y por ende su cumplimiento, la estructura temtica del presente
documento hace eco a los diversos temas tratados en el Eje 3 del Plan Estatal de Desarrollo 20082013. Es as que, en el Primer Captulo se describen las relaciones entre la poltica y agenda
ambiental de este programa con los instrumentos de planeacin ambiental federales y estatales,
destacando su concordancia en la bsqueda del desarrollo sustentable.
El Segundo Captulo parte de un diagnstico del desempeo institucional, haciendo nfasis en las
atribuciones y la estructura organizacional de la Secretara de Proteccin al Ambiente, pero
destacando sus limitaciones estructurales que le impiden lograr sus objetivos y cumplir con su misin.
Asimismo, este captulo aborda el diagnstico de las variables ambientales destacando su
problemtica asociada a la disponibilidad actual y futura del agua, su tratamiento y reuso; al manejo de
residuos; a la calidad del aire, tocando tambin los efectos locales del cambio climtico; los temas
inherentes a la comunicacin y educacin ambiental; as como el deterioro del patrimonio ecolgico y
los recursos naturales del Estado. Esto, sin dejar de mencionar la problemtica asociada a los
instrumentos de la poltica ambiental, como el ordenamiento ecolgico y la evaluacin de impacto
ambiental.
El escenario futuro deseado y las prioridades del Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 20092013 son expresiones del Tercer Captulo, donde adems se definen el objetivo del programa, al igual
que la poltica y la agenda ambiental del Gobierno del Estado. Es importante mencionar que las
acciones transversales derivadas de la Agenda Ambiental, contar con la concurrencia de la mayora
de las dependencias del Gobierno del Estado, que por su naturaleza les ataa el quehacer de las
acciones ah sealadas.

En el Captulo Cuarto se definen los objetivos, estrategias, lneas de accin y metas, as como los
programas y proyectos que se desprenden de cada una de ellas. Por ltimo se enuncian conceptos
clave que son considerados factores crticos de xito, tales como: agenda de transversalidad,
gobernanza, fortalecimiento institucional y actualizacin del marco legal.
De esta manera, el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2008-2013 facilitar el trabajo de
planeacin y la orientacin de las acciones de la Secretara de Proteccin al Ambiente, as como la
asignacin anual de su presupuesto, acompaado de la gestin constante de recursos adicionales
para la realizacin de proyectos estratgicos, buscando mejorar la eficiencia de sus procesos y
alcanzar las metas establecidas.

ndice
1.- PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE Y SU
RELACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN AMBIENTAL
1.1.- Antecedentes
1.2.- Instrumentos de Planeacin Ambiental.

1
3

2.- EN DNDE ESTAMOS


2.1.- Diagnstico del Desempeo Institucional.
2.2.- Atribuciones.
2.3.- Servicios
. ......
2.4.- Diagnstico de Variables Ambientales.

16
18
27
28

3.- A DNDE QUEREMOS LLEGAR


3.1.- Escenario Futuro Deseado..
3.2.- Prioridades..
3.3.- Poltica Ambiental..

75
75
76

4.- CMO VAMOS A LOGRARLO


4.1.- Lneas Estratgicas, Lneas de Accin y Metas...
4.2.- Factores Crticos de xito...
4.3.- Retos por Cumplir a Mediano y Largo Plazo..............................

89
100
103

1. PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE Y SU RELACIN CON


OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
1.1 Antecedentes
La importancia de la variable ambiental como parte integral del desarrollo sustentable de nuestro pas,
se prev desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los artculos 27 y 73, en
los que establece que se dictarn las medidas necesarias para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico en el territorio nacional.
En este sentido, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y sus Reglamentos,
son instrumentos jurdicos de proteccin ambiental referente a la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico en el territorio nacional y las zonas en las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin. Asimismo, establece que es atribucin de los Estados y los Municipios crear su propio
marco normativo de acuerdo a su competencia y necesidades locales.
En este contexto, el 29 de Febrero de 1992, se public la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente del Estado de Baja California, en el Peridico Oficial del Estado. Para dar cumplimiento a lo
que establece dicha Ley, se instituy la Direccin General de Ecologa del Gobierno del Estado el 2 de
Marzo de 1992, instancia que tuvo como objeto llevar a cabo las acciones administrativas y operativas
necesarias para la proteccin ambiental de la entidad, a travs de estrategias y acciones que
involucraban a los diferentes sectores de la sociedad y gobierno.
Como complemento a la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California, se publicaron en el Peridico Oficial del Estado (POE), los 6 reglamentos siguientes:

Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Impacto Ambiental, el 27 de Noviembre de 1992.

Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Laboratorios Ambientales, el 27 de Noviembre de 1992.

Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Consejo Estatal de Ecologa, el 27 de Noviembre de 1992.

Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de rgano Informativo denominado Gaceta Ecolgica, el 27 de
Noviembre de 1992.

Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Peritaje Ambiental, el 27 de Noviembre de 1992.

Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en materia de


Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua, el Suelo y la Atmsfera, el 10 de
Diciembre de 1993.
1

La Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California se mantuvo
vigente por ms de 9 aos (Marzo de 1992 a Noviembre del 2001), siendo a partir de las reformas de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en el mbito de competencia del
Estado y la relacin de ste con la federacin y los municipios, que se actualiz la ley ambiental estatal
como parte del Programa de Reforma Integral del Marco Jurdico del Estado de Baja California.
Posteriormente el 30 de Noviembre del 2001 se public la Ley de Proteccin al Ambiente para el
Estado de Baja California, que deroga a la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del
Estado de Baja California, en donde se ajustan y adecuan los preceptos de la legislacin local,
estableciendo la congruencia, consistencia y concordancia entre las disposiciones federales, estatales
y municipales.
Dentro del proceso de actualizacin del marco legal, el 28 de Octubre de 2005 se public en el POE de
B.C., el Decreto No.112, que establece la creacin de la Secretara de Proteccin al Ambiente
(SPA), la cual finiquit a la entonces Direccin General de Ecologa y el 16 de Marzo de 2007 se
public el Reglamento Interno con el objeto de normar el funcionamiento administrativo integral de la
SPA, as como de cada una de las unidades administrativas.
Adems en el Peridico Oficial No. 40 de fecha 28 de Septiembre de 2007, se public la Ley de
Prevencin y Gestin Integral de Residuos para el Estado de Baja California y Proyecto de
Reglamento a dicha Ley; as mismo, mediante decreto No. 442 de fecha 22 de Octubre de 2010
expedido por la H. XIX Legislatura se reformaron y adicionaron, una serie de artculos, para armonizar
el contenido de la ley con la realidad material.
Tambin el 05 de Enero de 2010 a travs del Peridico Oficial del Estado, se publicaron las reformas
en materia de verificacin vehicular de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Baja California (art. 39) y de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California en sus
artculos 2, 8, 112, 113, 117, 118, 119, la adicin de los numerales 119 bis, 119 bis 1, 119 bis 2, 119 bis
3, 119 bis 4, y el cambio de denominacin de la seccin IV del captulo II del Ttulo Cuarto.
Otra modificacin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California se hizo
en materia forestal en el artculo 39, en cuya fraccin XXIX se adiciona como competencia de la
Secretara de Proteccin al Ambiente, la regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la
preservacin en materia de recursos forestales de su competencia en el Estado, de conformidad con la
legislacin aplicable. Posteriormente con la publicacin de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable
para el Estado de Baja California, el 30 de Abril de 2010 en el Peridico Oficial del Estado, la SPA
recibe nuevas facultades y atribuciones de ley en materia forestal.
Por otra parte, tambin se publicaron las siguientes disposiciones:

Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California en


materia de Impacto Ambiental, el 30 de Julio de 2010.

Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California en


materia de Auditores Ambientales, Prestadores de Servicios, Laboratorios Ambientales y
Peritos en Monitoreo, el 30 de Julio de 2010.
2

Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California en


materia de Normas Ambientales Estatales, el 30 de Julio de 2010.

Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California en


materia de Areas Naturales Protegidas, el 22 de Octubre de 2010.

1.2 Instrumentos De Planeacin Ambiental


El Gobierno Estatal tiene como prioridad aplicar una poltica y agenda para el Estado de Baja California
que permitir orientar la gestin ambiental en el ejercicio de gobierno, misma que estar enfocada a
garantizar que el desarrollo de Baja California tenga una perspectiva clara de integralidad y
sustentabilidad. Esto permitir contar con un marco normativo adecuado que asegure la sustentabilidad,
propicie el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservacin de los
ecosistemas, la consolidacin del ordenamiento ambiental del territorio y una cultura ambiental de
participacin corresponsable.
Asimismo, la poltica y agenda ambiental refleja la transversalidad, integralidad y cobertura geogrfica
de las acciones de gobierno tanto en el mbito nacional como en el estatal, por ello, est alineada a lo
establecido en los planes y programas que definen las lneas generales de polticas en los distintos
mbitos del quehacer gubernamental a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica.

1.2.1 Relacin de la Poltica y Agenda Ambiental para el Estado de Baja California 20082013 con los planes y programas federales y estatales:
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND)
El PND es el documento base en el que se sustenta el desarrollo nacional, establece los principios,
objetivos y estrategias como documento rector para la planeacin del desarrollo nacional con visin al
ao 2030.
Este plan asume que la sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomento de las
actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversin, produccin y polticas
pblicas, se incorporarn consideraciones de impacto y riesgo ambiental, as como de uso eficiente y
racional de los recursos naturales. Asimismo, promueve una mayor participacin de todos los rdenes
de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo y la consideracin del tema ambiental en
un eje de la poltica pblica para que est presente en todas las actividades de gobierno.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PND:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental
Estatal

Objetivos del PND 2007-2012


Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental
sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que
incentive inversiones sustentables.
3

Ordenamiento Ecolgico

Agua
Infraestructura Urbana y de
otros Centros de Poblacin
Manejo de Residuos
Poltica Energtica de Baja
California y Cambio
Climtico
Consolidacin del Sistema
Estatal de Conservacin
Coordinacin
Interinstitucional y de
Cooperacin Internacional
Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica
Desarrollo Tecnolgico
Ambiental

Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del


territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por
medio de acciones armnicas con el medio ambiente que
garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y
saneamiento en el pas.
Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
Establecer criterios en materia de desarrollo urbano y medio
ambiente para la ubicacin de actividades de riesgo,
aprovechamiento de ptreos y conservacin de ecosistemas.
Reducir el impacto ambiental de los residuos.
Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio
climtico
Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico.
Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas.
Integrar la conservacin del capital natural del pas con el
desarrollo social y econmico.
Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos
entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal,
los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin
para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas
con la sustentabilidad ambiental.
Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura
ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de
respeto a los recursos naturales.
Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance
del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios
para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y
facilitar una participacin pblica responsable y enterada.

Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013 (PED)


El PED en su apartado de Sustentabilidad y Medio Ambiente establece:
Para transitar por la senda de la sustentabilidad es indispensable que el tema ambiental est presente
en todas las actividades gubernamentales en cuanto a las decisiones sobre inversin, produccin y
polticas pblicas Por ser una zona naturalmente rida, donde se desarrollan ecosistemas nicos a
nivel nacional y en su carcter fronterizo y costero, tiene que priorizar la conservacin y uso racional del
agua, del suelo y la vegetacin, as como la preservacin de su muy particular biodiversidad. Por el
desarrollo urbano concentrado al norte del estado, tambin con una fuerte relacin binacional, tiene que
considerarse la mitigacin del cambio climtico, la reforestacin y, en trminos de planeacin regional,
debe aplicarse el ordenamiento ecolgico de su territorio y la gestin ambiental, siguiendo las lneas de
accin a nivel nacional: normatividad ambiental, aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, proteccin del medio ambiente, y educacin y conocimiento para la sustentabilidad.
4

Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos y estrategias del PED:
mbito de la Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental
Estatal
Ordenamiento Ecolgico
Agua
Infraestructura Urbana y de
otros Centros de Poblacin
Manejo de Residuos
Poltica Energtica de Baja
California y Cambio
Climtico
Consolidacin del Sistema
Estatal de Conservacin
Coordinacin
Interinstitucional y de
Cooperacin Internacional
Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica
Desarrollo Tecnolgico
Ambiental

Objetivos y Estrategias del PED 2008-2013


Contar con un marco normativo adecuado que asegure la
sustentabilidad.
Fomentar y desarrollar instrumentos de poltica ambiental
Propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la conservacin de los ecosistemas.
Promover la adecuacin y fortalecimiento de la infraestructura
ambiental necesaria.
Promover el saneamiento ambiental de sitios contaminados
Proponer el desarrollo e implementacin de un Plan de Accin
frente al Cambio Climtico.
Propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la conservacin de los ecosistemas.
Orientar la poltica ambiental para prevenir, controlar y abatir el
deterioro ambiental.
Fortalecer la capacidad de gestin estatal en materia de
proteccin ambiental.
Fortalecer los programas de difusin y educacin de la
poblacin con respecto al cuidado y preservacin del ambiente,
as como promover su participacin en la solucin de la
problemtica ambiental.
Promover la vinculacin entre el gobierno y los centros de
investigacin y/o escuelas de nivel superior para realizar
estudios o investigaciones relacionadas con la proteccin al
ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMAyRN)


Este programa tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental, que es uno de los
cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 20072012. Como elemento central del desarrollo, la
sustentabilidad ambiental es indispensable para mejorar y ampliar las capacidades y oportunidades
humanas actuales y venideras y forma parte integral de la visin de futuro para nuestro pas, por lo que
contempla la creacin de una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente.
El conjunto de objetivos sectoriales, estrategias y metas de este programa, se inscriben en el objetivo 8
del PND 20072012, que es Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin
responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento
racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin
5

comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras, y parten del
reconocimiento de que nuestro desarrollo no ha sido cuidadoso con la proteccin y conservacin de los
recursos naturales y de los ecosistemas.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PSMAyRN:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental
Estatal
Ordenamiento Ecolgico
Agua
Manejo de Residuos

Poltica Energtica de Baja


California y Cambio
Climtico
Consolidacin del Sistema
Estatal de Conservacin
Coordinacin
Interinstitucional y de
Cooperacin Internacional

Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica
Desarrollo Tecnolgico
Ambiental

Objetivos del PSMAyRN 2007-2012


Actualizar y promover el cumplimiento eficiente y expedito de la
legislacin y normatividad ambiental.
Impulsar la accin territorial integral incluyendo la formulacin y
expedicin de los mares y costas, as como la atencin a regiones
prioritarias.
Lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y
acuferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico
y la preservacin del medio ambiente.
Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para prevenir,
reducir y controlar la contaminacin, hacer una gestin integral de
los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una
adecuada calidad del aire, agua y suelo.
Coordinar la instrumentacin de la estrategia nacional del cambio
climtico para avanzar en las medidas de adaptacin y de
mitigacin de emisiones.
Conservacin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas.
En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una
participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y
efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los
rdenes de gobierno, en la formulacin de polticas y la adopcin de
compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de
nuestro pas.
Consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental
para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para
facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
Generar la informacin cientficotcnica que permita el avance del
conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para
apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano.

Estrategia Nacional de Cambio Climtico 2007 (ENACC)


La presente estrategia, refleja el compromiso del Ejecutivo Federal en relacin con la mitigacin del
cambio climtico y la adaptacin a los efectos adversos del mismo, sobre la base del reconocimiento
del problema como uno de los mayores desafos a los que se enfrenta la humanidad.
6

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) identifica medidas, precisa posibilidades y


rangos de reduccin de emisiones, propone estudios necesarios para definir metas ms precisas de
mitigacin y esboza las necesidades del pas para avanzar en la construccin de capacidades de
adaptacin. Aunque la ENACC se centra en la esfera de competencia de la Administracin Pblica
Federal, contribuye con ello a un proceso nacional, amplio e incluyente, basado en la construccin de
consensos gubernamentales, corporativos y sociales para:
Identificar oportunidades de reduccin de emisiones y desarrollar proyectos de mitigacin;
Reconocer la vulnerabilidad de los respectivos sectores y reas de competencia e iniciar
proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de respuesta y adaptacin;
Proponer lneas de accin, polticas y estrategias, que sirvan de base para la elaboracin de un
Programa Especial de Cambio Climtico que se inscribira en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012.
Define tambin oportunidades de mitigacin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en:
I) Generacin y usos de energa
Eficiencia energtica (normas y programas de CONAE)
Fuentes renovables (instalar 7 mil MW para generar 16 mil GWh/ao)
Biocombustibles (producidos sustentablemente)
Modernizacin del Transporte (eliminar parque vehicular viejo, verificacin vehicular)
II) Vegetacin y uso del suelo
Desarrollo forestal sustentable (ampliar superficie forestal 2.6 millones ha/ao)
Pago por servicios ambientales (ampliar cobertura hasta 2.49 millones has.)
Conservacin de ANPs (500 mil ha/ao hasta alcanzar 3 millones de Has. al SINAP)
UMAS (incorporar 6 millones has. de ecosistemas ridos, tropicales y templados)
Identificar proyectos forestales de captura de carbono en el mecanismo de desarrollo limpio
(MDL)
Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012 (PECC)
El Programa Especial de Cambio Climtico 20082012 (PECC) disea y ordena las polticas pblicas
para la adaptacin estratgica ante el cambio climtico. La estructura de sistemas corresponde al
enfoque desarrollado por el Grupo de Trabajo II del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
(IPCC) que, ajustado a las especificidades mexicanas, resulta en seis sistemas claves: 1 ecosistemas;
2 agricultura, ganadera, silvicultura y pesca; 3 recursos hdricos; 4 energa, industria y servicios; 5
infraestructuras de transportes y comunicaciones; y 6 poblacin, desarrollo urbano y ordenamiento
territorial.
El Captulo 2 disea y ordena las polticas pblicas para la reduccin de emisiones de GEI. Define una
estructura de categoras que corresponde a las ms recientes guas desarrolladas por el IPCC para
la realizacin de inventarios nacionales de emisiones de GEI, que propone cinco categoras. En el
PECC se consideran tres amplias categoras: 1 generacin y uso de energa; 2 vegetacin y uso de
suelo; y 3 desechos.
7

El Captulo 3 disea, agrupa y ordena los principales ejes transversales de polticas pblicas que
apoyan y complementan los objetivos, estrategias, lneas de accin y metas de los captulos 1 y 2.
Contiene acciones en materia de comunicacin social, educacin y capacitacin, investigacin y
desarrollo, gestin de riesgos y planes y programas estatales.
El Captulo 4 ordena los objetivos, estrategias y lneas de accin para la poltica exterior de Mxico en
materia de cambio climtico global y explica el posicionamiento de Mxico en las negociaciones
internacionales conducentes al diseo y al establecimiento de las reglas para el rgimen climtico
internacional posterior al 2012.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PECC 2008-2012:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Objetivos del PECC 2008-2012
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental El Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012 se presenta
Estatal
de conformidad con los objetivos nacionales, las estrategias
generales y las prioridades de desarrollo establecidas por el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el marco de los Programas
Sectoriales y en apego a las siguientes disposiciones aplicables:

Ordenamiento Ecolgico

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.


Ley de Planeacin Federal.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la
Atmsfera.

Promover la incorporacin de criterios preventivos de adaptacin


ante los efectos del cambio climtico en las polticas y programas
Formular, instrumentar y
de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, que atiendan en
actualizar los Programas de
particular a los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Ordenamiento
Estatales.

Ecolgico

Agua

Infraestructura Urbana y de
otros Centros de Poblacin

Mejorar la disponibilidad de agua en cantidad y calidad suficientes


para contrarrestar los efectos del cambio climtico.
Fortalecer capacidades de adaptacin ante fenmenos
meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos.
Reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos y de la
infraestructura hidrulica ante fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos extremos, en coordinacin con acciones de
gestin integral de riesgo.
Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad
de los recursos hdricos ante la variabilidad y el cambio climtico.
Incrementar y modernizar la infraestructura para el tratamiento de
aguas residuales, incentivar la capacidad de reuso y reducir
emisiones de gases de efecto invernadero.
Integrar la dimensin demogrfica en la formulacin de polticas
pblicas a fin de reducir la vulnerabilidad de los asentamientos
humanos ante los impactos adversos de la variabilidad climtica y
8

el cambio climtico.
Promover la integracin de criterios de prevencin ante desastres
y de adaptacin de largo plazo ante el cambio climtico en las
polticas de poblacin, para reducir la exposicin a riesgos,
particularmente por eventos hidrometeorolgicos extremos.
Manejo de Residuos
Lograr el manejo integral de los residuos mediante la aplicacin de
los instrumentos, acciones y estrategias contemplados en el
marco legal vigente.
Evitar emisiones no controladas de metano en los sitios de
disposicin final de residuos slidos urbanos, mediante
combustin controlada o aprovechamiento energtico.
Poltica Energtica de Baja Reducir emisiones fugitivas asociadas a la produccin, transporte
California y Cambio
y distribucin de gas natural.
Climtico
Fomentar la produccin y uso sustentable de biocombustibles en
Mxico como una alternativa tecnolgica baja en carbono.
Plan Estatal de Accin
Fomentar la utilizacin de la energa solar para el calentamiento
Climtica.
de agua.
Desarrollar proyectos de eficiencia energtica que reduzcan
Desarrollar y actualizar el
emisiones de GEI
Inventario de Emisiones de Incrementar la generacin de electricidad con fuentes de energa
Gases de Efecto Invernadero.
elica, geotrmica, hidrulica y solar, que sean tcnica,
econmica, ambiental y socialmente viables.
Consolidacin del Sistema
Estatal de Conservacin
Coordinacin
Interinstitucional y de
Cooperacin Internacional

Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica

Mitigar las emisiones del sector forestal y las originadas por el


cambio de uso del suelo mediante programas para la proteccin,
conservacin y manejo sustentable de los ecosistemas forestales
y sus suelos.
Con el fin de realizar una Evaluacin Econmica del Cambio
Climtico, a peticin de las Secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la
cooperacin financiera del Gobierno del Reino Unido y del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), as como con el apoyo tcnico
del Banco Mundial (BM) y de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) de la ONU, se lleva a cabo el estudio
sobre las implicaciones del cambio climtico para la economa
nacional. La Facultad de Economa de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) coordina y desarrolla el estudio
mencionado con la participacin de otras instituciones acadmicas
y de los sectores privado y pblico.
Fortalecer la concurrencia de esfuerzos federales y estatales en
materia de combate al cambio climtico, a fin de fortalecer el
desarrollo de capacidades en las entidades federativas.
Incorporar informacin sobre cambio climtico en los currcula de
educacin preescolar, primaria, secundaria y bachillerato a fin de
contribuir a la adquisicin de conocimientos, habilidades, actitudes
y valores necesarios para una participacin activa en la mitigacin
y adaptacin ante el cambio climtico.
Consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental y
9

Desarrollo Tecnolgico
Ambiental

formacin de capacidades de mitigacin y adaptacin en sectores


sociales clave (acadmicos, iniciativa privada, organizaciones
civiles) y reas geogrficas prioritarias para la sustentabilidad en
el mbito nacional con el objeto de facilitar una participacin
pblica responsable e informada.
Fomentar el desarrollo de capacidades, la participacin social
informada, incluyendo los enfoques de gnero, en las acciones de
mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico.
En el marco de las negociaciones internacionales sobre desarrollo
tecnolgico, Mxico promueve la continuidad de las actividades
del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnologa de la
Convencin, y la exploracin de vas para el aprovechamiento
pleno de las opciones y el potencial tecnolgico existente para la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

Programa Sectorial de Energa 2007 2012


En el apartado IV Medio Ambiente y Cambio Climtico del Programa Sectorial de Energa se
establece que el cambio climtico se perfila, junto con la prdida en la biodiversidad y la degradacin
del ecosistema y sus servicios ambientales, como el problema ambiental ms trascendente de este
siglo y uno de los mayores desafos globales que enfrenta la humanidad. El sector energtico es
responsable de una parte importante del crecimiento econmico y tambin de gran parte de la emisin
de los gases de efecto invernadero (GEI) que ocasionan el cambio climtico. Por ello, es indispensable
llevar a cabo acciones que desacoplen el crecimiento econmico de la generacin de GEI, mediante
procesos de produccin y patrones en el uso de la energa ms eficientes, as como menos
dependientes de los combustibles fsiles.
El Programa Sectorial de Energa, tiene como uno de sus objetivos primordiales mitigar el incremento
en las emisiones de gases efecto invernadero.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del Programa Sectorial de Energa
2007-2012:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Poltica Energtica de Baja
California y Cambio
Climtico

Objetivos del Programa Sectorial de Energa 2007-2012


Garantizar la seguridad energtica del pas en materia de
hidrocarburos.
Promover el uso y produccin eficientes de la energa.
Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y
biocombustibles tcnica, econmica, ambiental y socialmente
viables.
Mitigar el incremento en las emisiones de Gases Efecto
Invernadero (GEI).

Programa Nacional Hdrico 2007-2012 (PNH)


10

Este programa tiene como objetivo principal promover el manejo integrado y sustentable del agua en
cuencas y acuferos.
El agua es considerada en nuestra nacin como un elemento estratgico y de seguridad nacional, ya
que dada su condicin de escasez, de su adecuado manejo y aprovechamiento depende en buena
medida el bienestar social, el desarrollo econmico y la conservacin del medio ambiente. En este
contexto, la planeacin en nuestro pas se desarrolla en diversos niveles; en el contexto nacional se
plantean las grandes polticas y estrategias asociadas al manejo y preservacin del agua, en el
contexto regional se particulariza su instrumentacin considerando las caractersticas de cada zona del
territorio y en el mbito local se aplican para impactar favorablemente el bienestar social, el desarrollo
econmico y la preservacin del medio ambiente. Este proceso se enriquece con los resultados
obtenidos por los propios usuarios, retroalimentando as en forma sistemtica a las polticas y
estrategias regionales y nacionales.
Para apoyar el proceso de planeacin hdrica, es necesario que nuestro pas cuente con planes de
ordenamiento territorial que consideren a la disponibilidad de agua como un elemento clave en su
desarrollo, lo que entre otros beneficios, contribuir a preservar las fuentes de abastecimiento de agua
actualmente disponibles.
Otro de los objetivos que plantea este programa es el de consolidar la participacin de los usuarios y la
sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. Detonar una nueva
cultura del agua y generar conciencia en torno a ella, el cuidado del medio ambiente y los recursos
naturales, son fundamentales para garantizar a la poblacin una adecuada calidad de vida.
El PNH plantea tambin como uno de sus objetivos evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo
hidrolgico.
Uno de los desafos que enfrenta actualmente la humanidad es el relativo al cambio climtico. Segn lo
establece la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico de Mxico, el problema consiste en que los
volmenes de gases de efecto invernadero, especialmente bixido de carbono, emitidos durante los
ltimos 150 aos de industrializacin superan la capacidad de captura de la biosfera y el resultado neto
es el aumento constante de las concentraciones de estos gases que obstaculizan la emisin de energa
hacia el espacio exterior y acrecientan el proceso natural de efecto invernadero.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PNH:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Agua
Elaborar Programa Estatal
Integral de Regulacin y
Fomento del Reuso del Agua
Residual Tratada
Elaborar Plan de Manejo
Integral de Cuencas
Hidrolgicas de las Sierras

Objetivos del PNH 2007-2012


Mejorar la productividad del agua en el Sector Agrcola.
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en
cuencas y acuferos.
Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del
Sector Hidrulico.
Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad
organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su
11

San Pedro Mrtir y Jurez


Elaborar Programa Integral de
Conservacin y Saneamiento
de Humedales del Estado.

buen uso.
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos y atender sus efectos.
Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de
Aguas Nacionales en materia administrativa.

Programa Estatal Hdrico 2008-2013 (PEH)


El PEH se elabor para afrontar retos en base a la implementacin estratgica definida para Mxico y
para el Estado de Baja California, siguiendo los objetivos y lneas estratgicas del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 (PND), Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2008-2013 (PED), Programa
Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMA y RN), el Programa Nacional
Hdrico 2007-2012 (PNH) y el Programa Hdrico por Organismo de Cuenca, Pennsula de Baja
California Visin 2030 (PHOC).
El PEH tiene como objetivo general aumentar la disponibilidad, cobertura y calidad de los servicios
bsicos que permitan el desarrollo planificado de los centros de poblacin, en un marco de armona y
sustentabilidad con el medio ambiente, promoviendo objetivos estratgicos para el mejoramiento y
diversificacin de los sistemas de captacin, conduccin, potabilizacin y distribucin del agua potable,
as como de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales. Para esto se
requiere de la articulacin de una serie de subejes y temas orientados a la optimizacin y crecimiento
de la infraestructura.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PEH 2008-2013:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Agua
Elaborar Programa Estatal
Integral de Regulacin y
Fomento del Reuso del
Agua Residual Tratada
Elaborar Plan de Manejo
Integral de Cuencas
Hidrolgicas de las Sierras
San Pedro Mrtir y Jurez
Elaborar Programa Integral
de Conservacin y
Saneamiento de Humedales
del Estado.

Objetivos del PEH 2008-2013


Lograr la seguridad del suministro de agua de acuerdo a los
requerimientos del crecimiento de la poblacin para su bienestar y
desarrollo, haciendo uso del recurso de forma eficiente,
estableciendo su valor estratgico y econmico, proteger los
cuerpos de agua y preservar el medio ambiente para las futuras
generaciones.
Lograr la ampliacin en la cobertura de los servicios de
alcantarillado y saneamiento, mejorando su calidad con una visin
sustentable en las localidades.
Lograr la ampliacin de la cobertura y consolidacin de
infraestructura de alcantarillado pluvial, mejorando su calidad y de
manera preventiva los desastres en las localidades.
Promocin y coordinacin interinstitucional del reuso de agua
residual tratada para facilitar su utilizacin en diversos sectores de
usuarios en la regin.
Fomentar el fortalecimiento de una administracin del agua
eficiente y efectiva en el aprovechamiento de los recursos
financieros, tcnicos y humanos de manera integrada, que
12

garantice el adecuado desarrollo en los mbitos jurdico, de


planeacin y con una participacin social efectiva, que coadyuve a
brindar los servicios pblicos relacionados con el agua con calidad
y de manera sustentable en las localidades.
Programa Institucional 2007-2012, Comisin Nacional Forestal
El Gobierno Federal, consciente de la importancia del desarrollo forestal sustentable y de la necesidad
de colaboracin de todos los actores de la sociedad para lograrlo, establece en el Programa
Institucional de la Comisin Nacional Forestal, la poltica forestal que guiar las acciones
gubernamentales para obtenerlo, como est establecido en la visin del Programa Estratgico Forestal
2025.
La conservacin de los recursos naturales slo puede ser vista a travs del espejo del
aprovechamiento sustentable como una va segura que propicie a la atencin de necesidades
presentes y futuras.
El Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025 plantea el escenario que se desea para las zonas
forestales del pas en el largo plazo y el Programa Institucional 2007-2012 de la Comisin Nacional
Forestal, establece las herramientas que deben de seguirse para ir dando pasos seguros a la
plataforma del desarrollo forestal sustentable. Transitar en este esquema garantizar la recuperacin y
conservacin de superficie forestal, y al mismo tiempo, ofrecer una alternativa productiva para
generar empleos y fuentes de ingreso, sobre todo en las zonas con menor ndice de Desarrollo
Humano en el pas.
Este documento presenta la poltica forestal del sexenio, es integral, complementaria y acorde a la
visin que queremos para Mxico en materia de manejo racional de nuestros recursos forestales.
Especficamente, el pago por servicios ambientales; la conservacin e incorporacin de superficie al
manejo tcnico; la organizacin social; promover la investigacin, capacitacin y difusin de la cultura
forestal; as como la reforestacin, son algunas de las herramientas que el Gobierno Federal establece
para llegar a estadios ideales en materia forestal.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del Programa Institucional 2007-2012:
mbito de Accin de
Objetivos del Programa Institucional 2007-2012,
la Poltica y Agenda
Comisin Nacional Forestal
Ambiental 2008-2013
Consolidacin del
Contribuir a la conservacin y proteccin de los recursos forestales.
Sistema Estatal de Elevar los niveles de produccin, productividad y competitividad del
Conservacin
sector forestal.
Restaurar los ecosistemas forestales degradados.
Implementar el Programa Impulsar la participacin organizada de los silvicultores.
Estatal de Forestacin. Fortalecer los procesos de educacin, capacitacin, cultura forestal y
transferencia de tecnologa.
Disminuir la
Promover la coordinacin intersectorial e interinstitucional.
desertificacin y
Consolidar y operar los instrumentos de poltica y planeacin forestal.
consecuentemente la

13

prdida de hbitat.
Construccin y operacin
de invernaderos para
produccin de rboles
para el Programa Estatal
de Forestacin.

Estrategia Nacional de Manejo Sustentable de Tierras (ENMST)


Se entiende por manejo sustentable de tierras al sistema de prcticas de gestin de los recursos naturales
terrestres para aprovechar, conservar, restaurar y mejorar su estructura, funcionalidad y productividad
ecosistmica y econmica, sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Manejo de Tierras, la degradacin de tierras es en su sentido ms
amplio, uno de los principales problemas con que se enfrenta el mundo. Esto llev a que uno de los acuerdos de
la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en 1992 estuviera referido
a la necesidad de establecer una Convencin Internacional que potenciara los esfuerzos nacionales de la lucha
contra la degradacin de tierras, especialmente la desertificacin.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Desertificacin (CNULD) es la pieza central en los esfuerzos
internacionales para luchar contra la desertificacin, la degradacin de la tierra y la mitigacin de los efectos de
la sequa. Mxico ratific su adhesin en 1995, con lo que este instrumento internacional jurdicamente
vinculante pas a formar parte del marco legislativo nacional.
En el contexto nacional la atencin a los procesos de degradacin de tierras ha incluido la evaluacin del estado
de recursos naturales; la integracin, an insuficiente del tema de los marcos de poltica y jurdicos; el desarrollo
de investigaciones en la materia y la puesta en prctica de diversos programas dirigidos a prevenir, controlar y
revertir la degradacin de tierras, a travs de SEMARNAT y SAGARPA principalmente.
Entre los avances logrados destaca que, reconociendo que la degradacin de tierras es un problema presente
en los diferentes ecosistemas y regiones del pas, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable incorpora en sus
conceptos a la desertificacin como un proceso de alcance nacional ms all de las tierras secas y establece la
creacin de un Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Degradacin de los Recursos naturales
(SINADES) como un rgano especializado de coordinacin de los esfuerzos y propuestas del gobierno,
organizaciones de productores rurales, instituciones acadmicas y de la sociedad civil, donde se identific la
necesidad de contar con una Estrategia que le haga posible establecer mejores marcos de actuacin para
enfrentar en mejores condiciones las acciones de prevencin y control de la degradacin de tierras y de la
desertificacin bajo un enfoque de manejo sustentable de tierras.
Este programa tiene como objetivo general: Fomentar el manejo sustentable de tierras, en todos los
ecosistemas del pas, mediante la coordinacin y concurrencia ordenada de acciones, programas y recursos de
los tres rdenes de gobierno y la participacin de diversos sectores de la sociedad.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del ENMST:

14

mbito de Accin de
Objetivos de la Estrategia Nacional de
la Poltica y Agenda
Manejo Sustentable de Tierras
Ambiental 2008-2013
Agua
Contribuir a la preservacin e incremento de las funciones
ecosistmicas, para garantizar la disponibilidad de agua, el adecuado
Programa Integral de
funcionamiento de las cuencas, la disminucin de riesgos, la
Conservacin y
preservacin de la biodiversidad y agrobiodiversidad, la conservacin
Saneamiento de
de humedales, la mitigacin del calentamiento global y la adaptacin
Humedales del Estado
a sus efectos, la reduccin de la contaminacin.
Consolidacin del
Sistema Estatal de
Conservacin
Coordinacin
interinstitucional para la
conservacin, manejo y
aprovechamiento
sustentable de recursos
naturales y fomento de la
cultura ambiental.
Plan de Manejo Integral
de Cuencas Forestales
de las Sierras San Pedro
Mrtir y Jurez
Regulacin del registro
Unidades de Manejo
para la Conservacin de
la Vida Silvestre (UMA).

Prevenir el deterioro de los ecosistemas naturales y los agroecosistemas en buen estado de conservacin.
Detener y revertir las tendencias de degradacin de los ecosistemas
naturales y sistemas agropecuarios y forestales, mediante gestiones
de buenas prcticas de gestin de las tierras.
Rehabilitar las tierras degradadas
Promover la sensibilizacin y mejora del conocimiento sobre la
degradacin y el manejo de tierras.
Disear mecanismos que promuevan la participacin ciudadana
Promover la mejora continua del marco jurdico en relacin con el
manejo sustentable de tierras
Alinear polticas y programas, estableciendo mecanismos y
procedimientos de concurrencia y coordinacin con 3 rdenes de
gobierno
Contribuir a la sustentabilidad global y a la mejor participacin
nacional en los compromisos internacionales

Programa de Proteccin
contra incendios
forestales
Programa de Mejores
Prcticas para la
Conservacin de
Servicios Ambientales en
el Parque Nacional
Sierra de San Pedro
Mrtir
Sistema Estatal de reas
Naturales Protegidas
Servicio Estatal Forestal

15

2. EN DNDE ESTAMOS
2.1 Diagnstico Del Desempeo Institucional
La Secretara de Proteccin al Ambiente es la dependencia encargada de proponer, conducir y evaluar
la poltica ambiental en el Estado, con la finalidad de regular la prevencin, preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico, as como la proteccin del ambiente. Asimismo, tambin le compete, regular la
adecuada conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales y la vida silvestre en el
mbito estatal.
Corresponde a la Secretara prevenir, regular y controlar las emisiones de contaminantes a la
atmsfera cuando provengan de fuentes emisoras de competencia estatal y las descargas de aguas
residuales potencialmente contaminantes al sistema de alcantarillado. Se encarga tambin de evaluar y
autorizar las manifestaciones de impacto ambiental de competencia local, de los proyectos, obras y
actividades industriales, comerciales y de servicios. Tambin puede revocar los permisos, licencias y
autorizaciones establecidas en la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California, as
como solicitar la cancelacin y revocacin del permiso, licencia, autorizacin o concesin cuando se
trate de otras autoridades distintas de la SPA.
Tambin establece los criterios para la aplicacin de las polticas ambientales que permiten la
regulacin de actividades productivas y localizacin de asentamientos humanos, as como el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a travs de sus programas de ordenamiento
ecolgico.
Realiza visitas de inspeccin a los establecimientos, para verificar el cumplimiento de la normatividad
en materia ecolgica y de proteccin al medio ambiente en el mbito local, y puede ordenar el
decomiso de sustancias contaminantes, as como la clausura definitiva, parcial o total de las fuentes
contaminantes y en general, aplicar las sanciones administrativas correspondientes por infracciones a la
ley, segn su mbito de competencia.
Por otra parte, de conformidad con el marco jurdico vigente, corresponde a la SPA, la facultad para
prevenir, regular y controlar, la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de ruido,
vibraciones, olores perjudiciales, energa trmica y lumnica, provenientes de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, as como en su caso, fuentes mviles que no sean
competencia Federal, por lo que entre otras acciones, deber de establecer y operar centros de
verificacin vehicular a fin de determinar los ndices de emisiones contaminantes provenientes de los
vehculos automotores en circulacin dentro del territorio de nuestra Entidad.
Se encarga de monitorear los niveles de contaminacin del aire establecidos por las normas
ambientales en parmetros como: ozono, monxido de carbono, dixido de nitrgeno, dixido de
azufre, partculas suspendidas y partculas PM10 a travs de las 16 estaciones que conforman la Red
de Monitoreo de la Calidad del Aire.
Para llevar a cabo sus tareas, la estructura de la Secretara de Proteccin al Ambiente se compone de:
un Secretario, un Subsecretario, dos Coordinadores Ejecutivos, cinco Direcciones y trece
Departamentos, sumando un total de 77 empleados, distribuidos en los municipios de Ensenada,
16

Mexicali y Tijuana, quienes se encargan de impulsar y ejecutar cada una de las atribuciones y
facultades que se describen en el apartado 2.2.
La estructura organizacional de la SPA no ha tenido grandes cambios comparada con la entonces
Direccin General de Ecologa, por lo cual mantiene un modelo institucional con base en una lgica
funcional y enfocada en su mayor parte al seguimiento de la agenda gris, que demanda una serie de
procesos y programas dirigidos al cumplimiento de la normatividad ambiental por parte del sector
industrial, principalmente.
Sin duda, a partir de la creacin de la Direccin General de Ecologa y de la actual Secretara, Baja
California ha dado pasos importantes en la bsqueda de un medio ambiente sano para sus habitantes.
Sin embargo, an se detectan bloques de actuacin separados en cuanto a inspeccin y vigilancia,
regulacin y gestin. Y es evidente que la estructura, los recursos humanos y el presupuesto han
quedado rebasados ante la complejidad y la diversificacin de la Agenda Ambiental actual. Esto se
traduce en inconsistencias en los servicios que presta la SPA, que se reflejan en tardanza, rezago e
incumplimiento de plazos para resolver las gestiones de los promoventes de proyectos de inversin y
desarrollo.
El modelo actual de coordinacin interinstitucional se ha significado por la ausencia de una slida
agenda de transversalidad, de modo que los esfuerzos en esta materia se realizan bajo vnculos
programticos dispersos, informales y sin presupuestos especficos. Carentes adems, de seguimiento
programtico conjunto que armonice objetivos, enfoques y metodologas. Esto propicia que los
instrumentos de poltica ambiental, como el ordenamiento ecolgico, la regulacin de los asentamientos
humanos y la evaluacin del impacto ambiental no cumplan a cabalidad con su propsito de contribuir a
la prevencin de problemas ambientales.
Este programa busca integrar una nueva condicin de vinculacin con organismos pblicos y de la
sociedad civil organizada, proponiendo una estrategia de transversalidad para las polticas pblicas
estatales del sector ambiental con vinculacin programtica y presupuestal.
Por otro lado, la planeacin y evaluacin, as como las acciones y programas dirigidos a la atencin de
la agenda verde o de conservacin de los recursos naturales y la agenda azul o de conservacin de
recursos hdricos, al igual que la atencin a los temas emergentes como cambio climtico, energa
renovable, fortalecimiento de la participacin social, agenda de transversalidad entre otros, no estn
totalmente reflejados en la estructura, funciones operativas y presupuesto de la SPA.
El anlisis anterior supone que se requiere entonces de una reorganizacin de la Secretara de
Proteccin al Ambiente, basada en el fortalecimiento de las actividades de planeacin, coordinacin e
integracin y en la aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental, con el fin de mejorar las
posibilidades de alcanzar un desarrollo sustentable. Por lo que se pretende desplegar con mayor
consistencia lgica los procesos de direccin, planeacin, regulacin, transversalidad, gestin,
educacin ambiental, manejo de bosques, reas naturales protegidas, recursos naturales y vida
silvestre.
A partir de esta informacin se ve la necesidad de llevar a cabo un programa de desarrollo y
fortalecimiento de la capacidad institucional que considere la reorganizacin y fortalecimiento de su
estructura, al igual que la capacitacin y preparacin constante del personal que labora en la
Secretara, buscando con ello la eficiencia, tanto en los servicios que presta, como en la direccin de la
17

poltica ambiental del Estado. Estas adecuaciones requieren de la asignacin de fondos para la SPA ya
que actualmente opera sujeta a restricciones presupuestales. Con una entrada de recursos adecuada,
planeada y racional ser posible el desarrollo institucional y por consiguiente el cumplimiento de la
mayora de los planteamientos establecidos en este programa.
Asimismo, es importante destacar la necesidad de contar con un rea especfica que concentre,
articule y difunda la informacin generada en las distintas direcciones y departamentos. Por esta
razn, se pretende crear un efectivo sistema de informacin estadstica y geogrfica que concentre la
cantidad, variedad y especializacin de la informacin generada por la SPA ya sea en forma de bases
de datos, libros, artculos, folletos, archivos magnticos, informes de resultados, o propuestas
ciudadanas; adems de la informacin generada a partir de proyectos interdisciplinarios generados por
instituciones gubernamentales, instituciones de investigacin o consultoras.
Otra forma de contribuir a garantizar el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo,
salud y bienestar de todos los habitantes de Baja California, es que la Secretara de Proteccin al
Ambiente mantenga acciones tendientes a fortalecer el marco normativo correspondiente, de acuerdo
con los instrumentos normativos a nivel federal y en clara concordancia con los problemas ambientales
del Estado.
Para alcanzar tal propsito se requiere consolidar la visin que se tiene de sustentabilidad, desde su
aspecto integral temtico, es decir agua, suelo de conservacin, aire, conservacin de los ecosistemas
y servicios ambientales, entre otros temas, as como desde su visin prospectiva institucional,
transversal y multidisciplinaria.
En suma, el desarrollo institucional de la Secretara de Proteccin al Ambiente deber ser una
importante herramienta de planeacin que permita fortalecer y optimizar sus capacidades operativas y
de gestin, en vas de mejorar las condiciones ambientales de Baja California y la calidad de vida de su
poblacin. El desarrollo institucional que persigue la SPA, a travs de este programa, considera un
proceso ordenado de progreso, que conlleva determinar la capacidad de proyectarse en el mediano y
largo plazo.

2.2 Atribuciones
De acuerdo al artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja
California, el mbito de competencia de la Secretara de Proteccin al Ambiente es:
I.- Proponer, conducir, evaluar y ejecutar la poltica ambiental y los criterios ecolgicos en congruencia
con los que, en su caso, hubiere formulado la Federacin.
II.- Formular, actualizar, ejecutar y hacer valer el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado,
programas regionales, y aquellos que de estos se deriven.
III.- Ejecutar los programas e instrumentos fundamentales de la poltica ecolgica del Estado, y los
programas anuales que de stos emanen, as como regular las acciones que se lleven a cabo con esos
propsitos.

18

IV.- Prevenir y controlar las emergencias ecolgicas y contingencias ambientales cuando se afecten
reas de dos o ms municipios, o bien cuando la magnitud o repercusiones as lo requieran.
V.- Evaluar y autorizar o en su caso negar la manifestacin del impacto ambiental de los proyectos,
planes, programas, obras y actividades de competencia estatal, as como proceder a su suspensin
temporal cuando se realicen sin contar con la autorizacin respectiva.
VI.- Regular las actividades que no sean consideradas por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente como altamente riesgosas, cuando por los efectos que puedan generar, se
afecten ecosistemas de la entidad o sus municipios.
VII.- Coordinar la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal,
en las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.
VIII.- Promover la creacin de reas naturales protegidas de competencia estatal, regular, administrar y
vigilar las mismas, as como aquellas transferidas por la Federacin.
IX.- Administrar los recursos destinados a la investigacin sobre ecologa y el medio ambiente que para
dicho efecto destine el Gobierno del Estado con el propsito de ampliar el conocimiento cientfico sobre
los problemas ambientales o alternativas de solucin de stos que tengan aplicacin en el Estado.
X.- Promover el establecimiento o, en su caso, administrar museos, zonas de demostracin,
zoolgicos, jardines botnicos y otras instalaciones o exhibiciones similares destinadas a promover el
conocimiento y efectivo cumplimiento de los principios, criterios y preceptos ecolgicos contenidos en la
presente Ley, salvo aquellas que se encuentren bajo la administracin de otra institucin.
XI.- Realizar proyectos especficos de informacin y educacin ecolgica, de alcance general en la
entidad o de inters del Estado, a fin de desarrollar en la poblacin una mayor conciencia ambiental y
promover el mejor conocimiento de esta Ley.
XII.- Prevenir, regular y controlar la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de ruido,
vibraciones, olores perjudiciales, energa trmica y lumnica, proveniente de fuentes fijas que funcionen
como establecimientos industriales, as como en su caso, fuentes mviles que no sean de competencia
Federal.
XIII.- Regular el aprovechamiento racional y prevenir la contaminacin de las aguas de competencia
estatal.
XIV.- Prevenir, regular y controlar la contaminacin de aguas federales asignadas o concesionadas al
Gobierno del Estado para la prestacin de los servicios pblicos en materia de tratamiento, descarga,
infiltracin y reuso de aguas residuales.
XV.- Regular con fines ecolgicos el aprovechamiento de sustancias o materiales no reservados a la
Federacin ni a los Municipios, que constituyen depsitos de naturaleza semejante a los componentes
de los terrenos, tales como arenas, grava, rocas o productos de su fragmentacin, que son utilizados
para la fabricacin de materiales para construccin u ornamento.
XVI.- Regular la adecuada conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, en el
mbito de su competencia, desde su extraccin hasta su transformacin en materias primas.
19

XVII.- Regular las obras, instalaciones, equipos y acciones para el almacenamiento, reuso,
recuperacin, reciclaje, incineracin, tratamiento, confinamiento y disposicin final de los residuos
slidos de competencia estatal, conforme a la legislacin aplicable y sus disposiciones reglamentarias.
XVIII.- Proponer la celebracin de convenios con instituciones de educacin superior, centros de
investigacin, instituciones privadas o pblicas, investigadores y especialistas en la materia para
promover y realizar programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir,
controlar y abatir la deterioracin ambiental, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y la
conservacin de los ecosistemas.
XIX.- Autorizar a las personas fsicas o morales que lo soliciten su carcter de prestador de los
servicios pblicos especializados en materia de impacto y riesgo ambiental, as como los Laboratorios
Ambientales y Peritos en Monitoreo, siempre que cumplan con las disposiciones y requisitos que al
efecto establezcan la Ley y sus reglamentos.
XX.- Autorizar a los Auditores Ambientales especializados en apoyar al sector productivo en el
cumplimiento de la normatividad ambiental estatal, siempre que cumplan con las disposiciones y
requisitos que al efecto establezcan esta Ley y sus reglamentos.
XXI.- Otorgar y revocar los permisos, las licencias y las autorizaciones derivadas de la Ley de
Proteccin Ambiental para el Estado de Baja California.
XXII.- Hacer efectivas las obligaciones derivadas de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de
Baja California, sus reglamentos, normas ambientales estatales y dems disposiciones legales
aplicables.
XXIII.- Aplicar las sanciones administrativas correspondientes por infracciones a la Ley y sus
reglamentos.
XXIV.- Ordenar las medidas de seguridad previstas en la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado
de Baja California.
XXV.- Resolver los recursos que se interpongan con motivo de la aplicacin de la Ley de Proteccin al
Ambiente para el Estado de Baja California y sus reglamentos.
XXVI.- Promover la creacin de normas ambientales estatales que tendrn como objeto la preservacin
del equilibrio ecolgico, la prevencin de la contaminacin, contingencias ambientales y emergencias
ecolgicas.
XXVII.- Formular y ejecutar programas de saneamiento ambiental en el Estado, en coordinacin con las
entidades federales y municipales que correspondan.
XXVIII.- Instrumentar, ejecutar y evaluar programas, servicios y acciones relativos a la vida silvestre, de
conformidad con la legislacin en la materia.
XXIX.- Las dems que se prevengan en la Ley de la materia y dems disposiciones aplicables.
__________________________________________________________________________________
20

Conforme al artculo 8 de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California


(publicada el 30 de Noviembre del 2001 en el POE), corresponde a la SPA el ejercicio de las
siguientes funciones:
I. Proponer, conducir y evaluar la poltica ambiental en el estado, as como los planes y programas
que de esta se deriven, en congruencia con lo establecido por la Federacin y los criterios formulados
por el Consejo Estatal de Proteccin al Ambiente;
II. Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente;
III. Hacer efectivas las obligaciones establecidas en la Ley General, la presente Ley, y disposiciones
que de stas emanen, en el mbito de su competencia, y en su caso, hacer uso de los medios de
apremio;
IV. Aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en esta Ley, preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico y proteger el ambiente en bienes y zonas de su jurisdiccin;
V. Promover la creacin de instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos
de la poltica ambiental;
VI. Promover la creacin de un fondo para la investigacin cientfica y tecnolgica de aquellos asuntos
que en materia ambiental se consideren de inters para el Estado, en coordinacin con las autoridades
y dependencias correspondientes;
VII. Promover convenios de coordinacin administrativa con otros estados, y en su caso, con el
Gobierno del Distrito Federal con el propsito de atender y resolver problemas ambientales comunes y
ejercer las atribuciones a que se refiere esta Ley, a travs de las instancias que al efecto se
determinen, atendiendo a lo dispuesto en las leyes locales que resulten aplicables;
VIII. Promover acuerdos o convenios de coordinacin y descentralizacin con los municipios, con el
objeto de que stos asuman las funciones y atribuciones contenidas en la presente Ley y la Ley
General y aquellos que tengan como finalidad la realizacin de acciones conjuntas orientadas a dar
cumplimiento a las disposiciones de esta Ley;
IX. Promover convenios mediante los cuales se obtengan recursos materiales y econmicos para
realizar investigaciones pertinentes a la problemtica ambiental del Estado;
X. Ejercer las funciones que le transfiera la Federacin al Estado en materia ambiental, en los trminos
que establezcan los convenios o acuerdos de coordinacin o descentralizacin correspondientes;
XI. Emitir recomendaciones a las autoridades federales, estatales y municipales, con el propsito de
promover el cumplimiento de la legislacin ambiental;
XII. Coordinar la participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, en
las acciones de cultura ambiental, de prevencin y control del deterioro ambiental, preservacin,
proteccin y restauracin del ambiente en el territorio del Estado, as como celebrar con stas los
acuerdos que sean necesarios con el propsito de dar cumplimiento a la presente Ley;
XIII. Participar en coordinacin con la Federacin, en asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el
ambiente de dos o ms entidades federativas;
21

XIV. Participar en los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios
del Estado, tomando en cuenta los convenios ya existentes entre stos;
XV. Participar conforme a las polticas y programas de proteccin civil, en las contingencias
ambientales y emergencias ecolgicas, cuando se afecten zonas de dos o ms municipios de la
entidad, o bien cuando por su magnitud o repercusiones as se requiera;
XVI. Formular y ejecutar los programas de ordenamiento ecolgico regionales y los planes y programas
que de stos se deriven, en coordinacin con los municipios de la entidad y la participacin de la
sociedad;
XVII. Evaluar las manifestaciones de impacto ambiental de su competencia, y en su caso, autorizar
condicionalmente o negar la realizacin de planes, programas, proyectos, obras y actividades y
suspender temporalmente aquellos que se realicen sin contar con la autorizacin correspondiente;
XVIII. Promover y realizar acciones relacionadas con la proteccin, preservacin y restauracin del
ambiente, entre los diferentes sectores de la comunidad, a fin de desarrollar en la poblacin una mayor
cultura ambiental y promover el mejor conocimiento de esta Ley;
XIX. Promover y realizar programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan
prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciar el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la conservacin de los ecosistemas, con instituciones de educacin superior,
centros de investigacin e instituciones pblicas;
XX.

Promover la creacin de normas ambientales estatales;

XXI. Otorgar y revocar los permisos, licencias y en general las autorizaciones derivadas de la
presente Ley y solicitar la cancelacin o revocacin del permiso, licencia, autorizacin o concesin a la
autoridad otorgante, cuando sta sea distinta a la Secretara;
XXII.
XXIII.

Promover la participacin de la sociedad en materia ambiental;


Conducir la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental;

XXIV. Ordenar la realizacin de visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de los preceptos
de esta Ley, sus reglamentos, normas ambientales estatales y las disposiciones y condicionante que
en materia ambiental se impongan;
XXV. Aplicar las sanciones administrativas correspondientes por infracciones a esta Ley y sus
reglamentos;
XXVI.
Ordenar, cuando exista violacin flagrante, daos o presencia inminente de desequilibrio
ecolgico que afecte la salud pblica o al ambiente, las medidas de seguridad previstas en esta Ley;
XXVII. Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento de inspeccin y vigilancia, as como
cualquier resolucin que sea necesaria, de conformidad con la Ley, durante el procedimiento;
XXVIII. Admitir y resolver los recursos de revocacin que se interpongan con motivo de la aplicacin de
la presente Ley;
22

XXIX. Expedir, previo pago del derecho que se fije en la Ley de Ingresos del Estado, las copias
certificadas que le sean solicitadas en los trminos de esta Ley;
XXX. Integrar el padrn de las personas fsicas o morales que lo soliciten en su carcter de
prestador de servicios profesionales especializados, en la preservacin y restauracin ecolgica;
XXXI. Promover consulta pblica en materia ambiental. En el caso de plebiscitos o referndum, se
atendr a lo establecido en la ley y reglamentos respectivos;
XXXII. Ejercer todas aquellas acciones tendientes a la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, as como la prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo que no sean de
competencia federal; y
XXXIII. Prevenir, regular y controlar la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de ruido,
vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio
ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales,
as como, en su caso, de fuentes mviles que no sean de competencia Federal;
XXXIV. La Secretara propondr los derechos que correspondan al aprovechamiento de recursos
naturales de actividades y proyectos de competencia estatal no reservados a la Federacin, y
XXXV. Instrumentar, ejecutar y evaluar programas, proyectos, polticas, servicios y acciones relativos a
la vida silvestre y a la biodiversidad, de conformidad con la legislacin en la materia, y
XXXVI. Las dems que conforme a la legislacin local y federal aplicable le correspondan.
__________________________________________________________________________________
En el artculo 5 de la Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos para el Estado de B.C.
(publicada el 28 de Septiembre de 2007 en el POE), se establece que la SPA, tiene las siguientes
facultades:
I. Coordinar esfuerzos para que las distintas polticas sectoriales incorporen la consideracin a la
prevencin y manejo sustentable de los residuos en las distintas actividades sociales y productivas;
II. Establecer medidas de control, medidas correctivas y de seguridad para garantizar el cumplimiento y
la aplicacin de esta Ley y disposiciones que de ella emanen, as como para la imposicin de las
sanciones que correspondan, por las infracciones a esta Ley y su reglamento;
III. Incorporar en los planes y programas de ordenamiento territorial, ordenamiento ecolgico y
desarrollo urbano, la consideracin al establecimiento de la infraestructura indispensable para la
gestin integral de los residuos;
IV. Realizar visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de los preceptos de esta Ley, sus
reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas, Normas Ambientales Estatales y las condicionantes
impuestas en las licencias o autorizaciones que se otorguen;
V. Requerir a las autoridades municipales competentes en el manejo de residuos slidos urbanos y a
los grandes generadores de residuos de la Entidad, la presentacin de la informacin necesaria para la
23

elaboracin de los diagnsticos bsicos integrales que sustentaran la gestin de los mismos;
VI. Formular e instrumentar un programa con enfoque regional e intermunicipal para prevenir la
creacin de tiraderos de residuos a cielo abierto en todo el Estado y proceder al cierre y remediacin de
los existentes; as como elaborar el inventario de sitios contaminados con residuos de manejo especial,
conforme a lo previsto en el artculo 39 de la Ley General, esta Ley y su reglamento;
VII. Proponer, en los trminos de la Ley Ambiental, el establecimiento de normas ambientales estatales,
para el funcionamiento de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento, reciclaje y confinamiento de residuos de manejo especial; as como para evitar la
contaminacin del suelo y riesgos y daos a la salud pblica y al ambiente;
VIII. Solicitar peridicamente a las autoridades federales competentes la informacin sobre el manejo y
transporte de residuos peligrosos en el territorio del Estado de Baja California, con objeto de que las
autoridades competentes respondan en caso de contingencias derivadas de su manejo y transporte
para su inclusin en el Sistema de Informacin Ambiental;
IX. Promover y, en su caso, elaborar normas ambientales estatales de las materias de su competencia
previstas en esta Ley, con el objeto de establecer los requisitos, especificaciones, condiciones,
parmetros o lmites permisibles respecto a los residuos de manejo especial en las reas de
prevencin, minimizacin, separacin y recoleccin; establecimiento y operacin de las plantas
dedicadas a su valorizacin; cierre de tiraderos no controlados, as como la remediacin de los sitios en
los que se encuentran ubicados;
X. Integrar el registro de generadores, prestadores de servicios y planes de manejo, de residuos de
manejo especial;
XI. Autorizar los planes de manejo de los responsables de presentarlos en los trminos de la Ley
General y esta Ley;
XII. Identificar, dentro de los residuos de su competencia, a aquellos que debern ser sometidos a un
plan de manejo y publicar dicha relacin en el Peridico Oficial del Estado y un diario de mayor
circulacin en la Entidad;
XIII.- Establecer y/o autorizar la operacin de centros de acopio y de reciclaje de llantas o neumticos;
XIV. Autorizar y regular la prestacin de servicios que tengan por objeto el manejo integral de residuos
de manejo especial;
XV. Autorizar al generador de residuos de manejo especial que realice el manejo integral de sus
residuos, ya sea dentro o fuera de sus instalaciones;
XVI. Otorgar, revocar y, en su caso, negar los permisos o autorizaciones derivadas de la presente Ley;
as como solicitar la cancelacin o revocacin del permiso o licencia a la autoridad otorgante, cuando
esta sea distinta a la Secretara;
XVII. Promover y celebrar convenios mediante los cuales se obtengan recursos materiales y
econmicos para la aplicacin de acciones de proteccin y restauracin de sitios contaminados con
residuos, en el territorio del Estado, as como para la promocin y ejecucin de proyectos que tengan
como finalidad la disposicin final de los residuos;

24

XVIII. Promover ante las dependencias competentes el establecimiento y aplicacin de instrumentos


econmicos, fiscales, financieros y de mercado, que tengan por objeto prevenir o evitar la generacin
de residuos, su valorizacin y su gestin integral y sustentable; as como, prevenir la contaminacin de
sitios por residuos y, en su caso, su remediacin;
XIX. Elaborar e implementar entre los sujetos obligados, el sistema de manifiestos, a fin de llevar a
cabo el seguimiento de la generacin y formas de manejo de los residuos a lo largo de su ciclo de vida
integral;
XX. Suspender proyectos, obras y actividades por no contar con la licencia, permiso o autorizacin
correspondiente, y
XXI. Las dems que se establezcan en esta Ley y dems ordenamientos jurdicos aplicables, sin
contravencin a lo establecido por la Ley General.
_________________________________________________________________________________
El artculo 7 de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de B.C. (publicada el 30
de Abril del 2010 en el POE), establece que corresponde a la SPA las siguientes facultades:
I. Proponer, y ejecutar la poltica forestal en el Estado, en concordancia con la poltica forestal nacional;
II. Representar al sector forestal de la entidad en el Servicio Nacional Forestal;
III. Participar en la elaboracin, formulacin y aplicacin de programas, planes, proyectos forestales o
cuencas hidrolgico-forestales que no estn expresamente atribuidas a la federacin o a los
municipios;
IV. Establecer el esquema de ventanilla nica para la atencin eficiente de los usuarios del sector
forestal;
V. Promover los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas forestales.
VI. Impulsar la participacin directa de los propietarios o poseedores de los recursos forestales en la
proteccin, conservacin, restauracin, vigilancia, ordenacin, aprovechamiento, cultivo,
transformacin, y comercializacin de los mismos;
VII. Promover convenios o acuerdos de coordinacin y colaboracin con el gobierno federal, con el
objeto de que el Estado asuma funciones o atribuciones reservadas para la federacin en la Ley
General, y aquellas que tengan como finalidad la realizacin de acciones conjuntas en materia forestal;
VIII. Fomentar la silvicultura como actividad de desarrollo en la entidad;
IX. Colaborar en la prevencin, manejo, combate, control y restauracin de incendios forestales, as
como en campaas contra plagas y enfermedades forestales;
X. Llevar a cabo acciones de prevencin, capacitacin y combate de incendios forestales en
congruencia con el programa nacional respectivo;
XI. Promover y participar en la restauracin de los ecosistemas forestales afectados por incendio;
25

XII. Impulsar programas de mejoramiento gentico forestal;


XIII. Realizar y supervisar las labores de conservacin, proteccin y restauracin de los terrenos
estatales forestales;
XIV. Elaborar y aplicar programas de reforestacin y forestacin en zonas degradadas que no sean
competencia de la federacin as como llevar a cabo acciones de proteccin y mantenimiento de las
zonas reforestadas o forestadas;
XV. Llevar a cabo acciones de saneamiento de los ecosistemas forestales;
XVI. Prestar asesora y capacitacin en prcticas y mtodos que conlleven un manejo forestal
sustentable;
XVII. Asesorar y capacitar a los propietarios y poseedores forestales en la elaboracin y ejecucin de
programas de manejo forestal, y de plantaciones forestales comerciales, as como en la diversificacin
de las actividades forestales;
XVIII. Asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y
otros productores forestales en el desarrollo de su organizacin, as como en la creacin de empresas
sociales forestales, propiciando la integracin de cadenas productivas y los sistemas producto del
sector;
XIX. Brindar atencin a los asuntos relacionados con la conservacin y mejoramiento del hbitat natural
de los pueblos y comunidades indgenas.
XX. Disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos para promover el desarrollo forestal de la
entidad;
XXI. Promover e invertir en el mejoramiento de la infraestructura en las reas forestales de la entidad;
XXII. Fortalecer y ampliar la participacin de la produccin forestal en el crecimiento econmico estatal;
XXIII. Participar en la inspeccin y vigilancia forestal en la entidad, as como en las acciones de
prevencin y combate a la extraccin ilegal y tala clandestina de los recursos forestales;
XXIV. Informar a las autoridades competentes y en su caso denunciar, las infracciones o delitos que se
cometan en materia forestal;
XXV. Elaborar en el mbito de su competencia los estudios para el establecimiento, modificacin o
levantamiento de vedas;
XXVI. Presentar estudios para el establecimiento de restricciones a la forestacin y reforestacin;
XXVII. Impulsar las promotoras de desarrollo forestal en los distritos de desarrollo rural de la entidad, y
XXXVIII. Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.

26

2.3 Servicios
Los servicios que la SPA brinda a la ciudadana son los siguientes:
Atencin a la Denuncia
Recepciona, atiende y da seguimiento a la denuncia presentada por un ciudadano referente a cualquier
hecho, acto u omisin que produzca o pueda generar desequilibrios ecolgicos, daos al ambiente, a los
recursos naturales o contravenga las disposiciones de la Ley Ambiental Estatal y dems ordenamientos
en la materia.
Evaluacin del Impacto Ambiental
Evala los efectos que sobre el ambiente puedan generar la realizacin de planes y programas de
desarrollo de alcance regional, as como de obras y actividades a fin de evitar o reducir al mnimo los
efectos negativos sobre el ambiente.
Registro Estatal de Descargas de Aguas Residuales
Otorga licencias y/o revalidaciones de descargas a aquellas empresas que generen aguas residuales
potencialmente contaminantes por obra o actividad industrial y que cumplen con las normas aplicables.
Asimismo, integra informacin, sobre sustancias qumicas, productos y residuos que se manejan en el
Estado.
Registro Estatal de Fuentes Emisoras a la Atmsfera
Otorga licencias y/o revalidaciones como fuentes emisoras a aquellas empresas que generen
emisiones a la atmsfera por obra o actividad industrial, y que cumplen con las normas aplicables.
Asimismo, integra informacin, sobre sustancias qumicas, productos y residuos que se manejan en el
Estado.
Prestadores de Servicios Ambientales
Integra el padrn de las personas fsicas o morales que lo soliciten en su carcter de prestador de
servicios profesionales especializados en materia ambiental (Auditores, Peritos en Monitoreo,
Prestadores de Servicio en Impacto Ambiental y Laboratorios).
Evaluacin en Materia de Vida Silvestre
Autoriza, registra y supervisa tcnicamente el establecimiento de Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre (UMA). Asimismo, otorga, suspende, modifica y revoca:
autorizaciones, registros y dems actos administrativos vinculados al aprovechamiento de ejemplares
de las especies y poblaciones silvestres. En este caso refirindonos a aquellas funciones que han sido
descentralizadas por el gobierno federal al Estado de Baja California.

27

Educacin Ambiental
Imparte conferencias, plticas y talleres, as como tambin foros para impulsar las estrategias del Plan
de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental para el Estado de Baja California (PECCA);
difunde materiales didcticos y de comunicacin; fortalece las redes sociales necesarias para el
fomento de la cultura ambiental; y promueve la participacin de la sociedad en la proteccin del
ambiente.
Manejo Integral de Residuos
Aprueba y registra a los pequeos y grandes generadores de residuos de manejo especial mediante la
evaluacin de los planes de manejo y/o los Reportes Anuales de este tipo de residuos. Asimismo,
otorga la Licencia a los Prestadores de Servicios a Terceros para el manejo integral de los residuos de
manejo especial e integra el padrn de generadores.
Acreditacin de Proveedores de Equipo
Integra el padrn de las personas fsicas o morales que lo soliciten en su carcter de proveedores de
equipo de verificacin vehicular y centros de diagnstico especializados en materia de verificacin
vehicular

2.4 Diagnstico De Variables Ambientales


2.4.1 Principales Variables Geogrficas
Aspectos geogrficos: El Estado de Baja California est situado en la regin noroeste de la repblica
mexicana y en la parte septentrional de la pennsula del mismo nombre; limita al norte con la frontera
de Estados Unidos de Amrica, al este con el Ro Colorado y el mar de Corts, al sur con el paralelo 28
y al oeste con el ocano Pacfico.
Clima: Segn la clasificacin adoptada por INEGI (a partir de la propuesta por Kppen y modificada por
Enriqueta Garca en 1973), en Baja California se identifican dos grandes tipos de climas: Tipo
Templado subhmedo y el Tipo Semifro subhmedo. Adems presenta cuatro subtipos: Seco
templado, Muy seco clido, Muy seco semiclido y Muy seco templado.
Geologa: Se destaca para Baja California un paisaje geolgico relativamente dominado por la
formacin gnea seguida por la sedimentaria y la metamrfica. En las gneas sobresalen las intrusivas
frente a las volcnicas; en las sedimentarias dominan las continentales como relleno de valles y fosas
tectnicas frente a las marinas presentes al oeste del Estado; y en las metamrficas el afloramiento es
asociado con formaciones granticas. La dominacin de la formacin gnea en la entidad lleva consigo
una serie de consecuencias relacionadas con una permeabilidad que se traduce por una conductividad
primaria casi nula de los flujos hdricos.
Edafologa. En Baja California la mayora de los suelos son azonales y poco desarrollados; los suelos
que presentan menos de 60 cm de profundidad constituyen el 73.9% de la superficie de todos los
suelos disponibles y se agrupan segn la clasificacin de la FAO-UNESCO (1971), a los siguientes
28

tipos: Regosoles, Litosoles y Feozems.


Hidrologa. La importancia de los factores hidrolgicos en la distribucin de la flora, fauna y seres
humanos es trascendental para una entidad caracterizada por la escasez de agua, la irregularidad de
las lluvias y lo precario de los recursos hdricos disponibles en el subsuelo. Baja California posee
escasos recursos hdricos y la representacin de sistemas acuticos continentales, tanto lacustres
(lagos) como potamolgicos (ros, arroyos, manantiales, etc.) es limitada; a lo anterior se suma una
baja precipitacin pluvial.
Superficie del territorio de Baja California, Mxico
Municipio
Mexicali
Ensenada
Tijuana
Tecate
Playas de Rosarito
Baja California

Superficie
Km2
13,935.61
52,510.71
1,239.49
3,578.45
513.32
71,777.589

Fuente: Programa de Ordenamiento Ecolgico del Edo. de B.C., 2005

2.4.2 Problemtica Ambiental


Baja California enfrenta grandes retos en los aspectos ms importantes de la Agenda Ambiental. Por
ser una zona naturalmente rida, donde se desarrollan ecosistemas nicos a nivel nacional y en su
carcter fronterizo y costero, tiene que priorizar la conservacin y uso racional del agua, del suelo y la
vegetacin, as como la preservacin de su muy particular biodiversidad. Debido al desarrollo urbano
concentrado al norte del Estado, tambin con una fuerte relacin binacional, tiene que considerarse la
mitigacin del cambio climtico, la reforestacin y, en trminos de planeacin regional, debe aplicarse
el ordenamiento ecolgico de su territorio y la gestin ambiental, siguiendo las lneas de accin a nivel
nacional: normatividad ambiental, aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin
del medio ambiente, y educacin y conocimiento para la sustentabilidad.
A nivel mundial, Baja California es reconocida por la riqueza y singularidad de sus ecosistemas
desrticos, costeros, boscosos, humedales y riparios que se encuentran an en un estado de excelente
calidad. Sin embargo, estn seriamente amenazadas la vegetacin y la fauna asociada, en especial en
zonas cercanas a los centros de poblacin. El origen de esta problemtica en parte se asocia al
crecimiento desordenado, tanto de los ncleos urbanos como de las pequeas poblaciones, y de
carreteras, caminos y veredas de la zona rural. Aunado a esto, las polticas ambientales y las de
desarrollo son generales cuando se requiere que se diferencien territorialmente. Es decir, los
problemas ambientales pueden apreciarse lo mismo en la zona urbana que en la rural, pero
presentndose de diferentes formas en suelo, aire y cuerpos de agua. En algunos casos, adems,
tienen un carcter binacional.
2.4.2.1 Problemtica asociada al Suelo

29

El flujo transfronterizo de llantas usadas entre California y Baja California es una prctica comn debido
al ahorro que representa la compra de llantas con suficiente calidad para ser reusadas en vehculos en
comparacin con el costo de neumticos nuevos. Este flujo de llantas se realiza a una escala tan
grande, que la disposicin inadecuada de las llantas de desecho resultante ha producido pequeos y
grandes tiraderos dispersos dentro de las reas marginales de los cinco municipios de Baja California,
potenciando impactos negativos como riesgos de incendios con graves consecuencias a la salud
humana, incremento de fauna nociva con riesgos de causar enfermedades y prdida de cubierta
vegetal. Se estima que existen aproximadamente cuatro millones de llantas dispersas en sitios
clandestinos.
Otro factor de degradacin del suelo y contaminacin ambiental es la extraccin de materiales ptreos,
que en su mayor parte se lleva a cabo sin estudios previos que evalen y prevengan el impacto
ambiental ocasionado por esta actividad; mientras que las realizadas al amparo de autorizaciones
concesionadas por la jurisdiccin federal, no siempre cumplen con las condicionantes y dems
disposiciones de mitigacin y compensacin ambiental, de hecho el aprovechamiento de materiales
ptreos en Baja California (arena, grava, piedra, etc.), ha sido desarrollado en forma excesiva y
descontrolada, generando una problemtica social y ambiental por el impacto que genera en la salud
de las personas que habitan en zonas aledaas a los bancos de extraccin, as como del entorno
natural. La SPA dentro del mbito de su competencia, ejecuta un programa de inspeccin y verificacin
que obliga al interesado en el aprovechamiento de estos recursos naturales a sujetarse a los
lineamientos jurdicos que regulan la actividad.
Con este programa se pretende continuar beneficiando a las comunidades aledaas a las zonas de
extraccin en los cinco Municipios del Estado, por la reduccin de los impactos en el ambiente (control
de emisin de polvos, ruido, conservacin del paisaje natural); lo que permite optimizar la calidad del
aire que se respira, disminuir la erosin de los suelos y disminuir la contaminacin de los mantos
freticos originada por el lavado de arena.
La contaminacin del suelo en la zona rural es provocada en parte, por el manejo inadecuado de
residuos slidos como plsticos agrcolas y envases de productos qumicos. Es comn observar basura
dispersa y una gran cantidad de basureros a cielo abierto, que son focos de infeccin y proliferacin de
fauna nociva, as como del empobrecimiento de los paisajes rurales. Tambin las descargas de aguas
residuales agrcolas que contienen sales, metales, insecticidas, herbicidas y fungicidas, coliformes, etc.
provocan la contaminacin del suelo.
De igual manera, la presin del desarrollo inmobiliario presente en la entidad ha provocado que cientos
de hectreas se hayan sujetado al cambio de uso de suelo forestal o con uso agrcola a conformar
suelos urbanos o productivos con la irreparable prdida de la capa vegetal que en la mayora de los
casos no se ha sujetado a un inventario que establezca condiciones de compensacin por estos
cambios de uso, acelerando la reduccin de la diversidad biolgica en el Estado.
El crecimiento urbano sin control y la falta de regulaciones en actividades productivas, agrcolas,
ganaderas y tursticas se suman a los efectos de los incendios forestales como factores permanentes
para la deforestacin y prdida de flora y fauna, provocando un constante deterioro de los ecosistemas
que aumentan los riesgos a la poblacin, adems de incrementar la erosin del suelo por la accin del
viento y la desertificacin, lo cual convierte a los accesos o brechas en caminos polvorientos con alto
grado de dispersin de partculas junto con la contaminacin atmosfrica
30

2.4.2.1.1 Manejo de Residuos


La disposicin inadecuada de residuos es una prctica comn en la ciudadana como resultado de
varios aspectos no controlados como la inadecuada cobertura de los servicios de recoleccin de basura
municipal, el crecimiento acelerado de la poblacin, un proceso migratorio intenso, el desarrollo
industrial y la escasa conciencia ambiental de la comunidad.
La contaminacin por residuos slidos en las zonas metropolitanas de Tijuana-Tecate-Playas de
Rosarito y Mexicali y su valle se debe a la mala disposicin de basura domstica, llantas y residuos
industriales no peligrosos, provocado por la falta de rellenos sanitarios que cumplan con la
normatividad ambiental. Adems el problema se acenta porque el sistema de recoleccin es deficiente
(el problema rebasa las posibilidades actuales de los ayuntamientos), generndose basureros
clandestinos, sobre todo en cauces de arroyos y zonas conurbadas que propician focos de infeccin y
proliferacin de fauna nociva que representa un riesgo constante para la salud de la poblacin, adems
del deterioro al ambiente. La cantidad promedio de basura generada por habitante es de 0.758
kilogramos por da.
Residuos Slidos recibidos en Rellenos Sanitarios
Cantidad de
Residuos
Captados en
Rellenos
Sanitarios
(Ton/da)

Municipio

Unidades de
Transferencia

Cantidad Recolectada
por Particulares
(Ton/da)

Ensenada

70

340

410

Mexicali

350

970

1,320

Playas de
Rosarito

Talleres Municipales

90-100

50-60

140-160

Tecate

1
(Col. Guajardo)
2
(La Presa, Verde Valle)

No
Disponible

45

45

600

1,164

1,764

Tijuana

Cantidad Recolectada
por el Ayuntamiento
(Ton/da)

Fuente: Ayuntamientos de Ensenada, Mexicali, Playas de Rosarito, Tecate y Tijuana, 2011.

La falta de infraestructura local para el confinamiento de residuos peligrosos y los altos costos que
representa su disposicin, provocan que las empresas generadoras las acumulen en sus almacenes o
patios al aire libre, concentrando grandes volmenes de residuos txicos, inflamables, corrosivos o
explosivos. En cuanto a los rellenos sanitarios, Tecate es el nico municipio que no cuenta con un
relleno autorizado.

31

Rellenos y Confinamientos de RSyME autorizados


Municipio

Relleno Sanitario

Confinamiento de
Residuos Slidos y de
Manejo Especial

Ensenada

12

Mexicali

Playas de
Rosarito

Tecate
Tijuana

(tiradero controlado,
no autorizado)

Fuente: Ayuntamientos de Ensenada, Mexicali, Playas de Rosarito, Tecate y Tijuana, 2011

En virtud de la gran cantidad de tiraderos clandestinos que existen en la entidad (en Tijuana ms de
130 sitios detectados, principalmente en caadas y cercanos a asentamientos irregulares), el Gobierno
Estatal emprendi desde el 2006, un programa de limpieza, en colaboracin con el sector industrial y
sector educativo, donde adems de recolectar basura domstica se han retirado varias toneladas de
llantas usadas, beneficiando a miles de residentes de las colonias aledaas.
Sitios limpiados en Baja California
Llantas
Ao

2006

Residuos
Domsticos

Total

Sitio

(unidades)

Los Alacranes

580

16.3

25

10,250

158

350

15

20

4,300

65

(Ton)

(Ton)

Tijuana
La Gloria
Tijuana
El Tecolote
Tijuana
El Florido
Tijuana

32
2007

Mariano Matamoros

100

168.5

170

2,000

18

48

500

22.5

30

1,000

485

500

2,500

562.5

600

760

72

83

50

50

2,000

30

10,238

1,800

1,955

25,038

2.5

378.5

163,000

2,464

207,700

3,140

16,230

245

422,206

3,215.3 Ton

9,961.5 Ton

Tijuana
Altiplano
Tijuana
Subestacin CFE
Mexicali
Arroyo Alamar
5 sitos Tijuana
Ensenada y Tijuana
3 y 8 sitios
Los Alacranes
2008

Tijuana
Panten No. 10
Tijuana
La Rumorosa
Tecate

2009

Dren Xochimilco
Mexicali

2010

5 Municipios
12 sitios
Ejido Coronitas
Mexicali

2011

4 Municipios
9 sitios

2012*

2 Municipios
6 sitios

TOTAL

55 sitios

*Periodo de Enero-Julio
Fuente: Secretara de Proteccin al Ambiente, 2012

33

2.4.2.1.2 Programa Permanente de Acopio de Pilas Alcalinas


Un gran avance en la poltica en materia de residuos, fue la publicacin de la Ley de Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos para el Estado de B.C., ordenamiento que entr en vigor el 28 de
Septiembre de 2007. Esta ley establece, por un lado, una distribucin precisa de competencia entre los
rdenes de gobierno estatal y municipal y por otro lado, diversos lineamientos que permiten contar con
procedimientos certeros para el manejo de estos materiales.
Considerando que en el interior de las pilas alcalinas hay distintos metales pesados segn su tipo, los
cuales son muy nocivos para el ser humano y el medio ambiente, que si bien durante su uso no
presentan riesgos dado que la cpsula asla eficazmente su interior del medio ambiente, con el tiempo
y al ser sometidas a factores ambientales como la humedad y el sol, la cpsula sufre un deterioro
progresivo hasta romperse liberando sustancias qumicas que forman parte de su estructura (se estima
que en nuestro pas se consume un promedio de 10 pilas por persona al ao). Por lo regular estas pilas
son desechadas en basureros domsticos, producindose una filtracin de lixiviados en el relleno
sanitario. Los metales liberados por las pilas podran contaminar los mantos freticos.
En la bsqueda del xito del Programa Permanente de Acopio de Pilas Alcalinas se han hecho
acuerdos y convenios con instituciones educativas y con la iniciativa privada para establecer mltiples
centros de acopio a lo largo de todo el Estado. Actualmente se cuenta con ms de 150 centros de
acopio.
Las lneas de accin prioritarias para fortalecer este programa son:

Difundir entre la ciudadana, por medio de plticas y conferencias en escuelas e instituciones


privadas, la importancia del manejo adecuado de estos residuos para proteger el medio
ambiente.
Incorporar ms centros de acopio en ubicaciones estratgicas las cuales sean identificables
fcilmente por la ciudadana.

El programa inici formalmente el 31 de Marzo del 2009 y hasta Diciembre del 2011 se colectaron ms
de 30 toneladas de pilas entre los municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada las cuales se han
dispuesto en sitios autorizados.
2.4.2.2 Problemtica asociada a la Calidad del Aire
Mejorar la calidad del aire que respiramos es uno de los desafos que mas provoca el inters y la
preocupacin de quienes habitamos en el Estado de Baja California. Este no es un reto sencillo, ya que
los problemas de contaminacin atmosfrica que afectan dicha calidad son el reflejo de profundas
implicaciones estructurales, funcionales y territoriales, vinculadas con la forma en que usamos y
manejamos la cuenca atmosfrica.
La calidad del aire de una cuenca atmosfrica depende, en primera instancia del volumen de
contaminantes emitidos, del comportamiento fisicoqumico de stos y de la dinmica meteorolgica que
determina su dispersin, transformacin y remocin en la atmsfera.
34

La contaminacin atmosfrica es un problema compartido con la frontera de E.U., aunque se estima que
existen ms de tres mil 200 establecimientos industriales operando en el Estado (ubicados en su mayora en
Tijuana), el deterioro de la calidad del aire se debe principalmente a la contaminacin generada por el flujo
del parque vehicular.
Las ciudades en las que se presentan problemas de contaminacin del aire generalmente tienen en sus
automotores, la principal fuente emisora de contaminantes. El parque vehicular, por lo regular es
responsable de la emisin de ms del 95% del monxido de carbono y entre el 50 y el 80% de las
emisiones de los precursores de ozono que diariamente se incorporan a la atmsfera.
La actividad agrcola en los valles de Mexicali, Guadalupe, Maneadero y San Quintn ha trado
consecuencias negativas a la salud pblica por la dispersin de partculas al aplicar de forma area y
local compuestos agroqumicos en los cultivos, sin existir reglamentacin alguna para su aplicacin (los
agroqumicos, adems, afectan a la fauna residente y migratoria del Estado). Por otra parte, las
quemas agrcolas para la preparacin de los campos de cultivos y los polvos dispersos de campos
abandonados propician el proceso de degradacin de la calidad del aire y desertificacin.
De igual forma, las distintas actividades productivas del puerto de Ensenada, como la industria
cementera local, pesquera, astilleros de mantenimiento y pintado de barcos son fuentes importantes de
contaminacin a la atmsfera por emisiones de humos, polvos, vapores y olores desagradables.
En el municipio de Tecate la industria cervecera, las ladrilleras, alfareras y fbricas de muebles
generan importantes chimeneas de humos y partculas que deterioran el ambiente.
Los reportes de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire de Tijuana-Rosarito-Tecate-Mexicali
indican que en los ltimos aos se han presentado excedencias a las normas de monxido de carbono
(CO), ozono (O3), y partculas menores a diez micrmetros (PM10).
Con base en esta informacin, es posible aseverar que los vehculos automotores de la regin TijuanaRosarito-Tecate-Mexicali representan una de las fuentes de contaminantes que degradan la calidad del
aire y que por lo mismo, es necesario promover la disminucin de las emisiones provenientes del
parque vehicular.
2.4.2.2.1 Monitoreo Ambiental
La contaminacin del aire va ms all de la percepcin de que el aire se ve sucio; es necesario
evaluar de manera cuantitativa su calidad, midiendo los niveles en los que se presentan espacial y
temporalmente los contaminantes de los que se conocen efectos para la salud. Al comparar estas
mediciones con las normas nacionales e internacionales se puede determinar si la calidad del aire es
satisfactoria o no. Y en este ltimo caso, establecer programas de control dependiendo de la severidad
del problema.
La informacin que se genera en las estaciones y sitios de monitoreo con que actualmente cuenta el
Estado de Baja California es una herramienta fundamental para vigilar la calidad del aire, para un mejor
entendimiento de la problemtica de la contaminacin atmosfrica y para el desarrollo de estrategias de
prevencin y control. El objetivo principal de esta red de monitoreo es generar informacin y evaluar si
la calidad del aire es satisfactoria o no para la proteccin de la salud a travs de criterios definidos,
35

permitiendo contar con datos confiables para el desarrollo e implementacin de acciones para la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
Las normas de calidad del aire, fijan valores mximos permisibles de concentracin de los
contaminantes comnmente presentes en las reas urbanas. Cuando se elaboraron las normas, en
Mxico no existan los recursos ni la infraestructura para realizar estudios epidemiolgicos,
toxicolgicos y de exposicin, ni en animales, ni en seres humanos, por lo que las normas se
establecieron fundamentalmente tomando en cuenta los criterios y estndares adoptados en otros
pases del mundo. Actualmente la Secretara de Salud realiza estudios epidemiolgicos que valoran la
relacin dosis/respuesta, entre los diferentes contaminantes y la salud de la poblacin en algunas
zonas del pas, y se revisan las normas de ozono y partculas suspendidas.
Los contaminantes presentes en el aire del Estado se miden a travs de procedimientos
estandarizados en el mbito internacional, los cuales permiten obtener informacin que proporciona
valores representativos de la calidad del aire que se respira en la ciudad. El avance en la tecnologa y
en el conocimiento cientfico sobre los efectos de la contaminacin en la salud, marca una tendencia a
equipar las estaciones de anlisis continuo con sensores remotos de largo alcance y con instrumentos
de medicin de otros compuestos txicos.
La tarea fundamental de la red de monitoreo atmosfrico, es proporcionar informacin sobre la calidad
de aire en forma sistemtica y permanente, que en relacin con los factores meteorolgicos y urbanos
permita detectar la presencia y tendencia de contaminantes en el aire y determinar de manera global la
calidad del aire del Estado de Baja California.
La informacin generada por la red de monitoreo proporciona, junto con los inventarios de emisiones, la
base para la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias para abatir la contaminacin, por lo que
la medicin de los contaminantes atmosfricos es clave en la gestin de calidad del aire.
Configuracin de la Red de Monitoreo
La red de monitoreo en Baja California inici en Noviembre de 1994 con los trabajos de instalacin,
configuracin y pruebas de aceptacin de funcionamiento de los equipos, empezando su operacin en
el segundo semestre de 1995, dentro del marco de cooperacin del Programa Frontera XXI, con
recursos de la EPA, CARB y la participacin de la SEMARNAP.
El 24 de Junio del 2004 se firm el Memorandum de Cooperacin entre la U.S. EPA, SEMARNAT,
CAL/EPA y Gobierno del Estado de Baja California, sobre Monitoreo de la Calidad del Aire, donde el
objetivo principal fue establecer los procedimientos para la transferencia de las responsabilidades de
monitoreo de la calidad del aire en los municipios de Tijuana, Playas de Rosarito, Mexicali y Tecate a
las autoridades mexicanas por un periodo de transicin de 2 aos, tiempo en el que se capacit al
personal de la SPA, para la operacin y mantenimiento de las estaciones, validacin de los datos y
envo de informacin a las bases de datos de EPA (AQS), por lo que a partir de julio del 2006 la
Secretara de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California es la que opera y financia la red de
monitoreo.

36

Inicio de operaciones de cada Estacin de la Red de Monitoreo


Tijuana

Rosarito
Tecate
Ensenada

Mexicali

ITT
LA MESA
PLAYAS 1
COLEF
LABORATORIO AMB
ROSARITO
TECATE
ENSENADA
CBTIS 2
ITM 3
CONALEP
UABC
PROGRESO
COBACH
CAMPESTRE 4
CESPM
UPBC

Octubre 1995
Diciembre 1995
Julio 1996
Septiembre 1997
Julio 2012
Febrero 1996
Febrero 1999
Septiembre 2011
Abril 1995
Noviembre 1996
Junio 1996
Febrero 1997
Febrero 1997
Mayo 1997
Enero 2005
Junio 2011
Julio 2012

Estacin Playas deja de operar en Marzo 2011.


Estacin CBTIS ya no est en funcionamiento.
3 Estacin ITM deja de operar en Abril 2010.
4 Estacin Campestre deja de operar en Marzo 2011, en 2012 se reiniciar para medir solo partculas.
1
2

Actualmente, la red de monitoreo del Estado de Baja California, est conformada por 16 estaciones de
las cuales 12 son consideradas completas ya que se registran datos meteorolgicos y de
contaminantes criterio: Monxido de Carbono (CO), xidos de Nitrgeno (NO/NO2/NOx), Ozono (O3),
Dixido de Azufre (SO2, medido en Rosarito, La Mesa y UABC), Monitor de atenuacin beta (BAM10 y
BAM 2.5, medidos en Rosarito, La Mesa y UABC), Temperatura Ambiente, Velocidad del Viento (escalar
y vector), Direccin del Viento (nicamente vector), Material Particulado de menos de 10 micras (PM 10).
Adems se cuenta con 4 estaciones manuales que registran datos de Partculas Suspendidas Totales
(PST, medido en COLEF) y Material Particulado de menos de 10 micras (PM 10, COLEF en Tijuana y
Progreso, CONALEP y prximamente Campestre en Mexicali).

37

Ubicacin de las Estaciones de Monitoreo del Estado de Baja California (fijas)


Municipio Nombre del sitio
Instituto
Tecnolgico de
Tijuana
Tijuana
(ITT)
Tijuana

La Mesa (LAM)

Tijuana

Laboratorio
(LAB)

Tijuana

Colegio de la
Frontera Norte
COLEF
(COL)

Rosarito

Rosarito
(ROS)

Tecate

Tecate
(TKT)

Mexicali

Mexicali

Universidad
Politcnica de
Baja California
(UPBC)
Universidad
Autnoma de
Baja California
(UABC)

Mexicali

Laguna
Campestre
(CAMP)

Mexicali

CONALEP
(CON)

Direccin
Calzada Tecnolgico s/n,
Fracc. Toms Aquino,
C.P. 22414
Escuela Secundaria Estatal No. 44
"Ignacio Ramrez"
Calle Cajem s/n,
Fracc. Corts, Del. La Mesa,
C.P. 22460
Laboratorio de Calidad del Aire (SPA)
Calle 2 Oriente s/n Esq. Calle 9 Sur,
Ciudad Industrial Nueva Tijuana
Del. Centenario
C.P. 22454
Blvd. Abelardo L. Rodrguez No. 2925
y Calle Germn Gedovius,
Zona del Ro,
C.P. 22300
Escuela Primaria Federal
Pedro Moreno
J. Amaro s/n,
Fracc. Machado,
C.P. 22711
Universidad Autnoma
de Baja California
Calzada Universidad No.1,
Col. San Fernando,
C.P. 21460
Calle de la Claridad s/n,
Col. Plutarco Elas Calles,
C.P. 21376
Blvd. Benito Jurez
y Calle de la Normal s/n,
Col. Insurgentes Este,
C.P.21280
Instituto de Investigaciones en Ciencias
Veterinarias, UABC,
Km. 3.5 Carretera a San Felipe,
Col. Laguna Campestre,
C.P. 21386
Ejido Puebla s/n

Latitud

Longitud

32 3130

116 5906

32 2950

116 5835

323147

1165515

32 3108

117 0043

32 2036

117 0317

32 3429

116 3704

32 37' 34'' 115 22' 33''

32 3745

115 2649

32 3413

115 2655

32 3412

115 21
38

Calle Herico Colegio Militar s/n,


Col. Orizaba,
CP. 21110

Mexicali

COBACH
(COB)

Mexicali

Progreso
(PRO)

Mexicali

Comisin Estatal
de Servicios
Pblicos de
Mexicali
(CESPM)

Ensenada

32 3801

115 3015

Centro de Salud,
Carretera Heriberto Jara s/n,
Col. Progreso

32 3457

115 3441

Ave. Del Polen s/n


Col. Xochimilco
C.P. 21353

32 36' 13''

115 29' 9''

Secundaria No. 9
Blvd. Adolfo Ramrez Mndez
y Ave. Mxico No.98
Col. Vivenda Popular
C.P. 22880

Ensenada
(ENS)

31 51' 36'' 116 356' 38''

NOTA: De las 16 estaciones mencionadas, una es mvil (no tiene ubicacin fija) y otra no tiene ubicacin definitiva todava.

Mapa de ubicacin de las Estaciones de Monitoreo

UABC
COB

UPBC

ITT

CON

LAB
PRO
TKT

COL

CESPM
CAMP

LAM

ROS

ENS

El anlisis de comportamiento de los contaminantes son con apego a las Normas Oficiales Mexicanas
sobre la calidad del aire para proteccin de la salud elaboradas por la Secretara de Salud en
coordinacin con la SEMARNAT. Las Normas fueron publicadas el 23 de diciembre de 1994 en el
Diario Oficial de la Federacin y tienen como fin proteger la salud de la poblacin, sobre todo la de los
grupos ms susceptibles como son los nios, los ancianos y las personas con enfermedades
respiratorias crnicas.
39

Valores normados para los contaminantes del aire en Mxico

Contaminante

Ozono (O3)
Monxido de Carbono
(CO)
Bixido de Azufre (SO2)
Bixido de Nitrgeno
(NO2)
Partculas Suspendidas
Totales (PST)
Partculas menores a 10
m (PM10)
Partculas menores a 2.5
m (PM2.5)

Valores lmite
Exposicin
Exposicin crnica
aguda
(Para proteccin a
Concentracin y Frecuencia
la salud de la
tiempo
mxima
poblacin
promedio
aceptable
susceptible)
0.11 ppm
No se repite
(1 hora)
--0.08 ppm
4 veces /ao
(8 horas)
11 ppm
1 vez /ao
--(8 horas)
0.13 ppm
0.03 ppm
(24 horas)
1 vez /ao
(media aritmtica
anual)
341 g/m3
0.21 ppm
(1 hora)
1 vez /ao
--3
395 g/m
2% de
210 g/m3
--mediciones al
(24 horas)
ao
2% de
50g/m3
120 g/m3
mediciones al
(media aritmtica
(24 horas)
ao
anual)
2% de
15g/m3
65 g/m3
mediciones al
(media aritmtica
(24 horas)
ao
anual)

Normas Oficiales
Mexicanas

NOM-020-SSA1-1993

NOM-021-SSA1-1993
NOM-022-SSA1-1993

NOM-023-SSA1-1993

NOM-024-SSA1-1993

NOM-025-SSA1-1993

NOM-025-SSA1-1993

40

Estaciones de monitoreo y parmetros registrados


Estacin

O3

NOX

CO

COBACH

UABC

CESPM

UPBC

SO2

TSP

PM10

BAM2.5

PROGRESO

CONALEP

CAMPESTRE

LA MESA

ITT

LABORATORIO

CESPT

COLEF

ROSARITO

TECATE

ENSENADA

MOVIL

BAM10

La evaluacin de la calidad del aire tiene como referencia obligada los lmites mximos permisibles
establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de calidad del aire. As, se pueden clasificar
las zonas o ciudades en trminos de su cumplimiento con las NOM y, complementariamente, se
calcula el nmero de das del ao en los que los niveles de contaminante se encuentran por arriba de
los lmites establecidos en la NOM correspondiente.
El clculo del nmero de das en los que se rebasa el valor de la norma se genera a partir de las
concentraciones diarias, basndose en el valor ms alto de todas las estaciones de monitoreo. Esto es,
si al menos una estacin de monitoreo rebasa el valor de norma en un da, se considera que la zona o
ciudad rebas la norma en ese da.
Partculas (PST, PM10 y PM2.5)
Algunas de las acciones que dan origen a la contaminacin por partculas son: la destruccin de la
capa de vegetacin; los incendios; algunos procesos industriales que generan gran cantidad de polvos;
y actividades humanas que requieren la quema de combustibles como carbn, lea y derivados del
petrleo. La inadecuada disposicin de la basura y el fecalismo al aire libre tambin son emisores
importantes de microorganismos, quistes, esporas, polen, etc., que pueden estar adheridos al polvo.
Tomando en cuenta lo anterior, es necesario atacar estos problemas directamente para disminuir la
contaminacin por partculas suspendidas.
41

Dependiendo de su tamao, las partculas pueden flotar o sedimentar. Las partculas que se mantienen
flotando se conocen como partculas suspendidas totales o PST. Las partculas cuyo dimetro es menor
o igual a 10 m se conocen como partculas de fraccin inhalable o PM10, las cuales pueden estar
formadas por aerosoles, polvos, metales, productos de combustin o bien microorganismos como
protozoarios, bacterias, virus, hongos y polen que pueden causar diferentes tipos de enfermedades. Cuando
las partculas son inhaladas no siempre son expulsadas por los sistemas de defensa del organismo,
causando problemas en el sistema respiratorio.
Promedio Anual de PM10
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Mexicali
-86
106
106
118
121
142
108
210a
254
113
118a
D.I.
109a
132a

Tijuana
55
50
57
63
65
67
61
65
55
50
47a
71a
D.I.
39a
41

a: El valor puede estar subestimado debido a que el indicador


se obtuvo con informacin de menos del 75% de los datos vlidos.
D.I (Datos Insuficientes): El porcentaje de datos vlidos fue por debajo
del 50%

En las ciudades de Tijuana y Mexicali no se cumple con el lmite mximo establecido por la norma de
50 g/m como promedio anual. Los valores ms elevados se registran en la Ciudad de Mexicali.
En Tijuana, los niveles ms altos de PM10 se registraron en la estacin de monitoreo La Mesa,
disminuyendo de manera gradual hacia el Oeste. Por ltimo, en Mexicali, la estacin Progreso es la
que registra las mayores concentraciones de PM10, que van disminuyendo gradualmente hacia el Este
de la ciudad.
Ozono (O3)
El ozono es el principal oxidante fotoqumico presente en la atmsfera, adems del nitrato de
peroxiacetilo, los alquil nitratos y otros compuestos ms. En la naturaleza, el ozono forma parte
integrante de la composicin qumica de la estratsfera, cumpliendo con la importante funcin de
proteger a la superficie de la tierra de los rayos ultravioleta provenientes de la radiacin solar. Sin
embargo la presencia del ozono en la capa baja de la atmsfera (llamada tropsfera), donde se
42

desarrolla la vida de la mayora de los organismos se debe a la transformacin que sufren los
hidrocarburos y los xidos de nitrgeno por medio de reacciones fotoqumicas.
A pesar de que el ozono es un contaminante muy inestable, que se destruye con la misma facilidad con
la que se forma, por breve que sea su permanencia, se ha demostrado a travs de una gran cantidad
de estudios, que es un agente irritante para el sistema respiratorio, que produce tos, flema, dolor al
respirar e inflamacin en el tejido pulmonar, reduciendo la capacidad de respuesta del mismo a agentes
extraos. Adems, reduce la capacidad respiratoria, disminuye tambin la capacidad mucociliar, lo que
debilita las defensas naturales del aparato respiratorio. Por otra parte, se ha demostrado que las
enfermedades respiratorias son ms frecuentes en nios expuestos al ozono. Asimismo, se ha
observado que durante episodios de contingencia ambiental con altas concentraciones de ozono, existe
un incremento notable en el ausentismo escolar en nios a nivel preescolar y primaria (Romieu et al,
1995).
Dado que el desarrollo pulmonar en los humanos termina hasta cerca de los 18 aos del individuo, la
exposicin de los pulmones en desarrollo al ozono, pueden causar dao temprano que puede aumentar el
riesgo de contraer una enfermedad respiratoria en la vida adulta.
Mximo horario en el ao para ozono
(Norma = 0.11 ppm)
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Tijuana
0.129
0.124
0.099
0.108
0.089
0.104
0.098
0.100
0.097
0.099
0.091
0.084
0.105
0.097
0.089

Mexicali
0.168
0.194
0.176
0.153
0.160
0.135
0.171
0.156
0.196
0.137
0.172
0.118
0.169
0.137
0.162

Las concentraciones horarias mximas de O3 en las ciudades de Tijuana y Mexicali para el periodo
1997- 2011, para este contaminante se observa en Tijuana se sobre pasa el lmite que establece la
norma en los aos 1997 y 1998, en el caso de Mexicali el valor mximo registrado est por arriba del
lmite que establece la norma en todos los aos.
Monxido de Carbono (CO)
El monxido de carbono es un gas incoloro e inodoro que en concentraciones elevadas puede ser
letal. Se forma en la naturaleza mediante la oxidacin del metano (CH4), gas comn producido por la
43

descomposicin de la materia orgnica. La fuente antropognica del CO es la quema incompleta de


combustibles (gasolina, gas, carbn, madera y combustleo). En este sentido, para tener menos
emisiones de CO es necesario tener procesos de combustin ms completos, lo que requiere de una
cantidad adecuada de oxgeno; cuando ste es insuficiente, se forma el CO. Los vehculos son la
principal fuente de CO en reas urbanas, por lo que en la actualidad los automviles nuevos cuentan
con un convertidor cataltico que permite reducir las emisiones de CO a la atmsfera, as como de otros
gases contaminantes (USEPA, 1993).
La concentracin de CO en la atmsfera en zonas urbanas presenta variaciones horarias y mensuales
que se relacionan en gran medida con los patrones de trnsito vehicular.
Segundo mximo de los promedios mviles de 8 horas de CO
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Tijuana
7.3
8.7
9.6
10.1
8.4
8.8
8.4
7.7
7.3
5.9
4.9
4.7
9.4
6.7
5.2

Mexicali
24.3
29.7
24.3
23.8
24.6
19.4
17.1
16.5
13.4
12.0
9.1
8.3
10.8
10.8
13.2

En la tabla se muestra el valor del segundo mximo de los promedios mviles de CO para Tijuana y
Mexicali; si el segundo mximo es mayor que 11 ppm, se infiere que no se cumple con la norma.
En Tijuana los niveles ms altos de CO se registran alrededor de la estacin de monitoreo La Mesa,
que se ubica cerca de calles con trfico vehicular medianamente intenso durante el da. En
contraposicin, los niveles ms bajos de CO se registran en los alrededores de la estacin de
monitoreo Playas, localizada a 1 km del mar, lo que favorece la ventilacin y la dispersin de los
contaminantes. En Mexicali la estacin alrededor de la que se ubican las mayores concentraciones de
CO es COBACH, ubicada en una zona de tipo mixto (industrial, habitacional, comercial y de servicios),
con alta circulacin vehicular y muy cercana a instalaciones industriales (3 km)
xidos de Azufre (SOx)
El bixido de azufre es un gas incoloro, no flamable y no explosivo, con un olor sofocante y es
altamente soluble en el agua. Puede permanecer en la atmsfera entre 2 y 4 das. Durante este tiempo
puede ser transportado a miles de kilmetros y formar cido sulfrico, el cual se precipita en forma de
lluvia cida en alguna otra regin lejos de su origen.
44

El cido sulfrico, el bixido de azufre y las sales de sulfato son irritantes de las membranas mucosas del
tracto respiratorio. Incluso llegan a ocasionar enfermedades crnicas del sistema respiratorio como
bronquitis y enfisema pulmonar.
La fuente principal de emisin de xidos de azufre son los combustibles fsiles que contienen azufre. Por
consiguiente, las fuentes fijas que consumen combustibles con alto contenido de azufre son la causa
principal de la emisin de azufre a la atmsfera.
Mexicali y Tijuana han cumplido con las normas de calidad del aire para este contaminante (SO 2).
xidos de Nitrgeno (NOx)
El bixido de nitrgeno (NO2) es un gas incoloro, inodoro y muy corrosivo, precursor del ozono
troposfrico y de partculas suspendidas, tales como nitratos. Se forma cuando se quema combustible
(gasolina o el keroseno) a altas temperaturas. Las principales fuentes antropognicas de NO2 son los
vehculos automotores, plantas de generacin de electricidad y otras fuentes industriales, comerciales y
residenciales que queman combustibles. El NO2 puede formarse tambin de manera natural por la
descomposicin bacteriana de nitratos (GENL et al., 1997; WDHFS, 2006).
La exposicin al NO2 puede causar irritacin pulmonar, problemas de percepcin olfativa, molestias
respiratorias, dolores agudos en vas respiratorias y edema pulmonar. Adems, la exposicin
prolongada a este gas se asocia con daos a la percepcin sensorial, agravamiento de los sntomas
en asmticos y de los sntomas relacionados con enfermedades pulmonares crnicas. Los resultados
de los estudios llevados a cabo en la Zona Metropolitana del Valle de Mexicali son congruentes con la
literatura internacional, ya que se encontr una asociacin entre un incremento del nmero de visitas a
hospitales por sntomas de infecciones respiratorias agudas y la exposicin al NO2 (Tellez Rojo et al.,
1997; Torres- Meza, 2000).
Nmero de das en que se rebasa el valor de la Norma para NO2
(0.21 ppm)
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

Tijuana
0
1
2
1
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0

Mexicali
0
2
2
0
3
1
0
0
0
0
0
0
0
0
10
45

Los datos de los das en que se supera la norma en Mexicali, corresponden en su mayora a das en el
mes de Diciembre, en donde se genera este contaminante por la quema de fogatas, cohetes y llantas,
como parte de las costumbres en las fiestas decembrinas.
2.4.2.2.2 Verificacin Vehicular
En Baja California, la principal causa de contaminacin al aire est relacionada con el suministro de
energa y transporte, esta ltima debido al incremento de la circulacin de unidades mviles que emiten
contaminantes tales como: monxido de carbono, hidrocarburos y xidos de nitrgeno, todos altamente
dainos para la salud humana porque pueden causar enfermedades e infecciones en vas respiratorias,
ataques de asma, problemas cardiacos y cncer pulmonar.
Las mediciones continuas del aire hechas desde 1996 a travs del programa de monitoreo del aire, con
el objeto de conocer los niveles de partculas contaminantes y la emisin de gases al medio ambiente
en las principales ciudades en el Estado, arrojaron que las concentraciones ms altas correspondan al
monxido de carbono en las vas con mayor trnsito, adems se detect la presencia de xidos de
nitrgeno, que no es otra cosa que el reflejo de las emisiones de gases provenientes del sector
transporte.
Entre los efectos directos e indirectos asociados a la contaminacin del aire, se pueden destacar: el
incremento en el gasto social por la atencin mdica a personas que enferman; imagen negativa de la
ciudad para el sector turstico; ausentismo escolar y laboral de las madres trabajadoras que deben
quedarse en casa a cuidar al nio enfermo; cancelacin de actividades econmicas (industrial) en caso
de contingencias ambientales, etc.
Los principales contaminantes emitidos por los motores de combustin interna son: CO, NOx, HC, SOx ,
partculas de carbn y metales pesados como el plomo (cuando la gasolina contiene aditivos a base de
compuestos de este metal). Algunos contaminantes como los NOx y HC son precursores de oxidantes
fotoqumicos como el O3.
Por lo anterior, una de las primeras acciones ambientales para controlar y prevenir las emisiones
provenientes del parque vehicular, es la aplicacin de un programa de revisin de sus emisiones
contaminantes, ya que su aplicacin permite mantener la tasa de emisin de contaminantes, de los
vehculos fiscalizados, en niveles ambientalmente adecuados de acuerdo a la tecnologa de cada
automotor. La aplicacin de programas de verificacin de las emisiones vehiculares permite reducir
hasta en un 40% las emisiones de monxido de carbono e hidrocarburos y los programas ms
exigentes, logran reducciones adicionales del orden del 20% de los xidos de nitrgeno.
Por la importancia de los vehculos automotores en el deterioro de la calidad del aire, existen normas
que establecen los niveles mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del
escape de los vehculos automotores en circulacin y procedimientos para certificar los niveles de
emisin de contaminantes a la atmsfera, conocida como verificacin vehicular. La verificacin
vehicular es la medicin de las emisiones vehiculares con dispositivos analizadores de gases.
Por otra parte, de acuerdo a la informacin obtenida del Inventario de Emisiones de Efecto Invernadero,
es posible aseverar que los vehculos automotores representan una de las principales fuentes de
contaminantes del aire y que por lo mismo, es necesario disminuir, ya que el 75% de la contaminacin
46

generada en el estado proviene del sector energa y de ese el 50% corresponde a contaminacin por
fuentes mviles, especficamente transporte.

Energa

6%

Procesos
Industriales
34%
AgriculturayUso
deSuelo

13%

2%
79%

Desechos
0%
12% 4%

Transporte
Industria

50%

Residencial y
servicios
Agropecuarios
Generacin de
energaelctrica

De acuerdo a los estudios realizados por el Instituto Nacional de Ecologa, Tijuana y Mexicali estn
consideradas entre las 8 ciudades ms contaminadas del pas en PM10, CO2, NO2, SO2 y O3
(contaminantes provenientes principalmente de los vehculos en circulacin).

47

Clasificacin de las ciudades y Zonas Metropolitanas por grado de contaminacin

En la regin se cuenta con un parque vehicular de 1405,354 vehculos aproximadamente, con un


crecimiento acelerado, principalmente en las zonas urbanas en donde el 83% de ellos se concentran en las
ciudades de Mexicali y Tijuana.

De acuerdo a estimaciones, la flota vehicular tiene una antiguedad mayor a los 15 aos y ms del 86%
son vehculos fronterizos provenientes de los Estados Unidos, los cuales en su mayora han sido
modificados en sus sistemas de control de contaminantes; aunado a esto las emisiones se incrementan
cuando no se da mantenimiento al parque vehicular.
Asimismo, existen otros elementos que pueden contribuir a las emisiones vehiculares como son: el uso
de combustibles inapropiados, la cantidad de vehculos en circulacin, el deficiente mantenimiento de
los vehculos, la mutilacin del sistema de control de emisiones y una red de trfico y transporte pblico
ineficiente e insuficiente, entre otros.
48

Para atender el problema de las emisiones vehiculares el Gobierno del Estado y de conformidad con
nuestro nuevo marco jurdico vigente, corresponde a la Secretara de Proteccin al Ambiente, la
facultad de prevenir, regular y controlar la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de
ruido, vibraciones, olores perjudiciales, energa trmica y lumnica, provenientes de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, as como en su caso, fuentes mviles que no sean de
competencia federal, lo anterior, segn lo establecido en el artculo 39, fraccin XII de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica del Estado de Baja California, as como los artculos 112, fraccin VIII y
119 de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California.
Para efectos de ejercer la facultad sealada en el prrafo anterior, la Secretara de Proteccin al
Ambiente, emprendi, entre otras acciones, el establecimiento y operacin de los Centros de
Verificacin Vehicular a fin de determinar los ndices de emisiones contaminantes de los vehculos
automotores en circulacin dentro del territorio de nuestra entidad, encontrndose obligados los
propietarios y poseedores de tales bienes, a someter sus unidades a la verificacin en dichos centros y
en su caso reparar los sistemas de emisiones o bien sustituir los dispositivos que no funcionen
adecuadamente, en los trminos que determine el programa respectivo, conforme al artculo 118 de la
Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California.
Con el funcionamiento de centros de verificacin vehicular se propiciar el mantenimiento peridico de
las unidades automotoras, a travs de su debida revisin y en su caso, afinacin, reducindose en
consecuencia el consumo de combustible y de emisiones, monitoreando la circulacin de aquellas que
no hayan sido revisadas en la forma, tiempo y condiciones previstas en el programa que deriva de la
Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California. La meta que se pretende alcanzar es
reducir la contaminacin provocada por la combustin interna de los vehculos automotores, y con ello
una considerable mejora para la salud humana (enfermedades e infecciones en vas respiratorias,
ataques de asma, entre otras).
49

Adems, al mejorar las condiciones de funcionamiento de los vehculos, indirectamente se estar


incrementando el rendimiento energtico de los mismos con el consecuente ahorro econmico por
consumir menos combustible.
Con fecha 05 de enero de 2010, se public en el Peridico Oficial del Estado, un Decreto del Ejecutivo
del Estado mediante el cual se declara que el establecimiento y operacin de los Centros de
Verificacin Vehicular son competencia de la Secretara de Proteccin al Ambiente, con lo cual se
faculta al Estado para la implementacin de un Programa de Verificacin Vehicular, as tambin para
que emita las bases y seguimiento al procedimiento para especificar los trminos y condiciones a que
se sujetara el otorgamiento de los ttulos de concesin para instalar y operar los centros de
verificacin. Como resultado de esto, se otorgaron 16 concesiones a particulares para la instalacin y
operacin de centros de verificacin: seis en la ciudad de Mexicali, seis en la ciudad de Tijuana, dos en
la ciudad de Ensenada, uno en Tecate y otro ms en Playas de Rosarito.
Asimismo, el 25 de febrero del 2011 se public en el Peridico Oficial del Estado el Programa de
Verificacin Vehicular obligatorio para el Estado de Baja California, entrando en vigor a partir del 16 de
enero del 2012.
2.4.2.2.3 Efectos locales del Cambio Climtico
El Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013 de Baja California estableci como uno de sus ejes el
desarrollo regional sustentable, teniendo como caracterstica el desarrollo de actividades econmicas y
sociales en armona con el medio ambiente. Por tal motivo, la Secretara de Proteccin al Ambiente
inici la elaboracin del Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico de Baja California
(PEACC-BC), que cuenta con la participacin de poco ms de 40 investigadores del CICESE, la UABC
y el COLEF, con financiamiento de la Secretara de Proteccin al Ambiente y del Gobierno Federal.
Los objetivos del PEACC-BC son: desarrollar escenarios regionales de cambio climtico para el siglo
XXI y evaluar los impactos y la vulnerabilidad de diferentes sectores socio-econmicos de la regin
ante los posibles cambios del medio ambiente, as como definir y evaluar medidas de mitigacin y
adaptacin.
Los investigadores de las tres instituciones de educacin superior han logrado generar los escenarios
de cambio climtico para Baja California y los resultados son preocupantes porque se prev un
aumento de 1C en la temperatura media anual en los prximos veinte aos y hasta 5C a finales de
este siglo, en caso de no disminuir la cantidad de gases de efecto invernadero que estn enviando a la
atmsfera. Aparentemente un grado centgrado es muy poco, pero para los cientficos representa un
punto crtico sin regreso porque muchas especies y ecosistemas podran verse afectadas
irreversiblemente. Adems, si la temperatura media sube un grado, las temperaturas extremas (temperatura mnima y mxima) podran aumentar de 1 a 3C en la regin, afectando los ciclos agrcolas y
pesqueros, por ejemplo.
El Estado de Baja California es particularmente vulnerable al cambio climtico porque adems del
incremento en la temperatura se proyecta una disminucin de hasta un 15% en la precipitacin pluvial
anual en los prximos veinte aos, pero con una alta variabilidad, lo que significa que podra haber
varios aos con sequas seguidos de algunos aos con lluvias extremas. La reduccin de precipitacin
sera mayor en invierno y primavera, y con el incremento de temperatura proyectado (ms de 1C en
los prximos veinte aos) se producir una mayor evapo-transpiracin, secando el suelo y las plantas
50

ms rpidamente. Esto posiblemente afectar a los cultivos de primavera-verano que requieren de


humedad y horas fro. Adems, estos cambios tambin podran tener efectos en la salud, en la
disponibilidad de agua y energa, en la agricultura, ganadera y en el turismo.
Asimismo, los acadmicos de las instituciones antes sealadas tambin han logrado desarrollar el
inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Baja California, encontrando que en
el ao 2005 las actividades en el Estado generaron la emisin de 16.1 millones de toneladas de bixido
de carbono, una cantidad equivalente al 2.4% de las emisiones totales que nuestro pas gener en ese
mismo ao.
El objetivo general del PEACC-BC es: Evaluar la situacin actual y futura de los efectos del cambio
climtico en diferentes sectores socio-econmicos del Estado y proponer medidas de mitigacin y
adaptacin.
Para lograr lo anterior se propusieron los siguientes objetivos especficos:

Actualizar el inventario de gases de efecto de invernadero (GEI),

Elaborar proyecciones regionales (12 km) y locales de cambio climtico para el siglo XXI bajo dos
escenarios de incremento de GEI (SRESB1: bajas emisiones y SRESA2: altas emisiones),

Evaluar los posibles impactos que podra tener el cambio climtico en el nivel del mar y en diez
sectores socio-econmicos: agrcola, ganadero, agua, biodiversidad, desarrollo urbano,
ecosistemas marinos, energa, salud, vivienda y transporte.

Dichos objetivos se integraron en el Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico, mismo que
se encuentra en etapa de revisin por parte del Instituto Nacional de Ecologa, para su posterior
publicacin.
I) Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Baja California es especialmente vulnerable al cambio climtico global. La regin experimentara una
disminucin del 10 al 20% en su precipitacin total anual, mientras que la temperatura media anual
aumentara entre 1.5 y 2.5 grados centgrados en los prximos 50 aos, lo cual intensificara el ciclo
hidrolgico y posiblemente algunos fenmenos como El Nio/La Nia.
Existen antecedentes de actividades realizadas para atender cuestiones relativas al cambio climtico,
as lo representa la elaboracin de un primer Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(IEGEI) al ao base 2005, elaborado por el Centro Mario Molina. En este primer inventario se
recomienda desagregar y detallar las emisiones, a manera de elevar la categora del inventario GEI de
Baja California a un nivel 2 3. Estas recomendaciones se consideraron cuando se da cumplimiento a
uno de los actuales objetivos del PEACC-BC.
La categora principal de emisin es el sector energtico con el 76% de las emisiones, seguido de los
procesos industriales que aportan el 16%, la agricultura con 6%, los desechos el 2% y el cambio de uso
de suelo el 1%.
I.1) Proyecciones
Las proyecciones de cada fuente fueron elaboradas a partir de la tendencia que tenan las emisiones
en el periodo 1990-2005, es decir el escenario de emisin de GEI es uno inercial o de Business as
51

usual. En 2006 las emisiones totales fueron de 16 millones de toneladas de CO 2eq, mientras que para
2050, stas se incrementarn a poco ms de 45 millones de toneladas.
La categora de energa contina siendo el mayor emisor con el 76% de la participacin en 2006 y el
85% para 2050. La categora de procesos industriales contribuy con 15% en 2006 pero disminuir a
10% en 2050. La categora de agricultura aport el 5% en 2006 y disminuir 3 puntos porcentuales en
2050. La categora de los desechos aport en 2006 el 2% y disminuye levemente su participacin a
1.72% en 2050. Las emisiones por el cambio de uso de suelo, aport 1% a las emisiones totales en
2006 para reducirse 0.7% en 2050.
II) Anlisis de Escenarios Climticos Regionales
Uno de los objetivos del PEACC-BC fue desarrollar y evaluar escenarios regionales de cambio
climtico para el Estado. La importancia de esta informacin es que, en base a ella, se pueden construir escenarios para los diferentes sectores socio-econmicos como agua, agricultura, ganadera,
turismo, salud, entre otros.
Con el fin de obtener diferentes proyecciones de cambio climtico, los modelos utilizan diferentes
escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el transcurso del siglo XXI; en este
trabajo se evaluaron los datos producidos para los escenarios B1 (emisiones bajas, hasta 550 ppm) y
A2 (emisiones altas, hasta 850 ppm). En resumen, se analizaron las proyecciones de 6 modelos
globales regionalizados con un total de 12 realizaciones y dos escenarios de GEI. Los cambios futuros
se calcularon con respecto al periodo base de 1961-1990 y se consideraron cambios significativos en la
mediana cuando 2/3 de las 12 realizaciones de los modelos coincidieron en el signo del cambio.
II.1) Proyecciones espaciales de temperatura
En las proyecciones de cambios en la temperatura en Baja California hasta el 2100 (con respecto al
periodo 1961-1990), se observa que hasta antes del 2050 las proyecciones de los dos escenarios no
difieren mucho entre s. Sin embargo, para finales de siglo el escenario de emisiones altas A2 prev un
cambio de hasta 4.5C, mientras que el de emisiones bajas proyecta un cambio menor a los 2.5C. Es
importante mencionar que este anlisis es con base en las temperaturas promedio, lo que significa que
aunque los cambios proyectados puedan parecer poco significativos hasta antes del 2050 (<2C), este
resultado no contempla los cambios en las temperaturas mximas o mnimas. Por otro lado, aunque un
cambio promedio de 2C podra parecer imperceptible para los seres humanos, para algunas especies
tanto de animales como de plantas puede tener un efecto negativo.
En las temperaturas anuales proyectadas para Baja California para el periodo 2010-2039 en
comparacin con el periodo 1961-1990, se observa un marcado cambio en la distribucin de
frecuencias de las temperaturas pues las proyecciones indican que para todos los aos las
temperaturas promedio anuales sern mayores que las que se presentaron en el periodo 1961-1990.
Las diferencias en los cambios de la temperatura para las estaciones del ao son ms notables en el
periodo 2080-2099 ya que se observa que los mayores cambios en temperatura se proyectan en los
meses de Junio-Agosto y Septiembre-Noviembre. En las localidades con temperaturas de verano muy
altas (como el noreste de Baja California) esto podra repercutir, por ejemplo, en una mayor demanda
de agua y de energa en sistemas de aire acondicionado y refrigeracin. Un ejemplo de otro sector para
el cual las proyecciones estacionales son importantes es el sector agrcola dado que algunos cultivos
52

son especialmente sensibles a cambios en la temperatura durante ciertas etapas de su crecimiento.


II.2) Proyecciones espaciales de precipitacin
Las zonas ridas y semiridas, como Baja California, son particularmente vulnerables al cambio
climtico, porque adems del incremento en la temperatura se proyecta una disminucin de hasta 15%
en la precipitacin anual en los prximos 20 aos para el escenario de emisiones altas. En este mismo
escenario extremo se proyecta una disminucin de 35% de la precipitacin para los ltimos 20 aos del
siglo XXI. La caracterstica ms notable de las proyecciones es la gran variabilidad interanual de los
cambios en precipitacin, esto implicara la ocurrencia de aos muy lluviosos seguidos por aos con
sequas que repercutiran en la disponibilidad de agua tanto para cultivo como para uso humano, por
mencionar un ejemplo. Por este motivo, es importante que se formulen proyectos que consideren la
generacin de infraestructura para aumentar la captacin y almacenamiento de agua, as como el
reuso y tratamiento de aguas.
III) Ascenso del Nivel del Mar
Existe una slida evidencia de la subida gradual del nivel del mar durante el siglo XX en contraste con
los ltimos 2000 aos (IPCC, 2007). De acuerdo a este informe:

Existe una alta confidencia de que el nivel del mar ascendi gradualmente entre mediados del
siglo XIX al siglo XX.
La velocidad media de la subida del nivel del mar a escala global para el perodo entre 19052005 medida en una red global de estaciones mareogrficas ha sido de 1.50.01 mm por ao
(Ortiz y Gonzlez, 2008).
Esta velocidad media de la subida del nivel del mar se ha acelerado durante los ltimos 10
aos de estas mediciones, cuando se han observado valores de 3.10.7mm, a partir de las
mediciones realizadas por altimetra satelital a escala global, valor que es significativamente
ms elevado que el obtenido para el resto del siglo XX.

Se han identificado dos procesos como los principales responsables del ascenso del nivel del mar para
escalas decadales a centenarias:

La expansin trmica de las aguas ocenicas, ha contribuido con un 40% del ascenso.
El aporte de agua por deshielo de glaciares y casquetes polares que contribuye con 50%.

III.1) Proyecciones de la subida del nivel del mar


Las proyecciones en la subida del nivel del mar discurren en paralelo con las temperaturas del ocano
por el deshielo y expansin trmica, sin embargo la velocidad de su ascenso es objeto de una gran
discusin en estos momentos por las altas incertidumbres asociadas con el deshielo del casquete de
hielo de Groenlandia, Atlntico Norte, como la dinmica del deshielo del casquete polar de la Antrtida.
La proyeccin ms optimista y conservadora, asumiendo se mantenga la presente velocidad del
ascenso del nivel del mar de 3.107 mm por ao, predice que los niveles de carbono atmosfrico se
podran estabilizar en 550 ppm a finales de este siglo. Supondra un aumento de 0.3 m para finales de
este siglo. Sin embargo a principios del ao 2011 fue de 392 ppm, incrementndose anualmente a una
tasa de 2.45 ppm por ao desde comienzos de este siglo, tendencia que de no modificarse, predice
53

unos niveles ms cercanos a las 615 ppm para finales de siglo, lo que modificara a la alta las
proyecciones en la subida del nivel del mar hasta los 1-2 m, fundamentalmente debido al deshielo de
Groenlandia y en segundo lugar a la expansin trmica de las aguas ocenicas. La falta de acuerdos a
escala internacional sobre las emisiones de gases invernadero en estos momentos hace que este
ltimo escenario sea ms factible.
En la mayora de las estaciones mareogrficas ubicadas en la costa Pacfico de Baja California y en el
Golfo de California se cuenta con muy pocas observaciones continuas del nivel del mar, a ello obedece
que la tendencia observada en el nivel del mar no sea estadsticamente significativa. Sin embargo, en
la costa occidental de la pennsula de Baja California y en el Golfo de California no se han observado
movimientos significativos de las mrgenes continentales en comparacin con las variaciones de largo
plazo del nivel del mar, y en general las tendencias del nivel del mar son positivas. En las pocas
localidades con mayor nmero de observaciones la tendencia del nivel del mar es de ~2 mm/ao,
misma que coincide con lo observado en el litoral del condado de San Diego, California (EU) en el
margen del Pacfico para el ltimo siglo XX, lo que indica la validez de las tendencias registradas.
2.4.2.3 Problemtica asociada al Agua
El agua es un recurso indispensable para el bienestar social, su importancia radica en constituirse
como un elemento estratgico en el desarrollo de las diferentes actividades productivas: agrcola,
industrial, generacin de energa elctrica, pesquera, acucola, navegacin y turismo. El medio
ambiente es a la vez un productor y un usuario esencial del agua, por lo que la gestin de este recurso
debe considerar de manera preponderante los servicios ambientales que proveen los bosques y las
comunidades vegetales de los ecosistemas bajacalifornianos.
En las crecientes zonas metropolitanas, el problema es atender la demanda de agua. Hasta ahora no
se ha reconocido que la limitante principal para el desarrollo de un territorio rido y dependiente del
agua de la cuenca arriba de otro pas es crucial para el desarrollo sustentable. En Baja California el
constante abasto de agua para consumo humano, agrcola e industrial se complica por la falta de
infraestructura suficiente para la conduccin y saneamiento de aguas residuales, lo cual resulta en un
problema de primer orden.
En las zonas rurales y las cuencas de recarga, la extraccin de agua de los acuferos en volmenes
mayores a su capacidad de recarga natural ha provocado un desequilibrio entre el abatimiento del nivel
del acufero y la presin subterrnea del agua de mar, producindose la intrusin del agua de mar
hacia los acuferos. Esto ha originado el desuso de tierras cultivables por la mala calidad del agua para
uso agrcola, que ha inducido la degradacin del suelo por intrusin salina y el abandono de tierras
deforestadas propiciando la desertificacin y la apertura de nuevas reas agrcolas susceptibles
nuevamente a esos efectos de contaminacin y degradacin.
El rezago en el drenaje pblico es un excelente pretexto para generar descargas clandestinas
provenientes de industrias, comercios, servicios y zonas habitacionales, las cuales se vierten sin control
en arroyos, canales y directamente en el suelo, facilitando su infiltracin al subsuelo y provocando
contaminacin al manto fretico en algunas zonas.

54

2.4.2.3.1 Disponibilidad del Agua


Baja California por su ubicacin dentro de la extensa zona rida y semirida del norte de Mxico, tiene
poca disponibilidad de agua, sin embargo es uno de los Estados del pas que presentan mayores
niveles de cobertura de agua potable. El INEGI reporta en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 una
cobertura del 99 % de la poblacin con este servicio en zonas urbanas, sin embargo an se registran
reas marginadas en zonas inaccesibles y localidades dispersas y alejadas de los centros urbanos.
El Ro Colorado constituye la fuente principal de abastecimiento de agua potable para la mayora de la
poblacin de las ciudades, complementada con otras fuentes locales, como pozos y presas con la
captacin de precipitaciones pluviales. El problema ms importante en la distribucin del agua se
observa en la zona costa debido a la distancia y la topografa para llevar el agua del Ro Colorado.
Las obras de infraestructura urbana para la captacin de agua (presas) son: en la ciudad de Tijuana, la
Abelardo L. Rodrguez, la cual controla y almacena las avenidas extraordinarias del Ro Tijuana y la
presa El Carrizo que es una obra de captacin de aguas superficiales y a la vez es un mecanismo
regulador del agua conducida a travs del acueducto Ro Colorado-Tijuana, que despus de ser vertida
y almacenada en la presa, es conducida a la potabilizadora El Florido. Ensenada se abastece en parte
de la presa Ing. Emilio Lpez Zamora que tambin es una obra de control de avenidas y captacin de
aguas superficiales sobre el Arroyo Ensenada. La presa Morelos est construida sobre el cauce del Ro
Colorado en el lmite internacional con E.U.A. para entregar el agua al Distrito de Riego 014 (PEH
2008-2013).
Presas habilitadas en Baja California
Municipio

Presa

Capacidad Total de
Almacenamiento
(Mm3)

Capacidad Util
(Mm3)

Tijuana

Abelardo L. Rodrguez

138

92.4

Tecate

El Carrizo

43.56

39.7

Ensenada

Ing. Emiliano Lpez


Zamora

6.72

3.1

Mexicali

Morelos

derivadora

derivadora

Fuente: Anuario Estadstico de Baja California 2011, INEGI

Baja California cuenta con 6,103 usuarios con ttulos de concesin para el aprovechamiento de aguas
subterrneas los cuales tienen concesionados 1,467.69 Mm3. El uso agrcola tiene concesionado 1,095
Mm3 y para uso industrial 200.34 Mm3.

55

Fuentes de abastecimiento de agua


Municipio
Ensenada
Mexicali
Playas de
Rosarito
Tecate
Tijuana
Estatal

Pozos,
Manantiales,
Otros
4,025
1,161
176
636
387
6,385

Fuente: Anuario Estadstico de B.C. 2011, INEGI

Volumen
Promedio Diario
de Extraccin
(Mm3)

1,102
1,090
14
56
49
2,311

Para Baja California se tiene estimado un volumen de agua de 185 millones 369 mil 155 metros cbicos
anuales aproximados, de acuerdo a la Comisin Estatal del Agua, este volumen permite que se destine
a los usos: domstico, comercial, industrial y de gobierno (la mayor demanda la requiere el sector
domstico, el cual representa a nivel estatal el 77.8% del consumo total de agua).
Consumo promedio de agua en los diversos sectores
Sector
Domstico
Comercial
Industrial
Gobierno
Total

Ensenada
(m3)
9'490,254
708,215
271,598
441,592
10'911,659

Mexicali
(m3)
60,244,113
8,254,259
4,426,131
7,149,266
80,073,769

Tijuana-Rosarito
(m3)
70,133,430
6,869,900
6,075,850
3,835,510
86,914,690

Tecate
(m3)
4,335,187
442,940
1,885,737
805,173
7,469,037

Fuente: CESPT, CESPM, CESPTe, CESPE, 2011.

2.4.2.3.2 Manejo de Aguas Residuales


Los sistemas de recoleccin, alejamiento y tratamiento de aguas residuales en los municipios del
Estado son insuficientes, en algunos casos la recoleccin del agua residual es mayor a la capacidad de
tratamiento de las plantas, por lo que el excedente es vertido sin tratar a cuerpos receptores.
La infraestructura de tratamiento de las aguas residuales recolectadas se muestra en la siguiente tabla:

56

Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales


instaladas y en operacin en el Estado de Baja California.
Tijuana
CESPT

Rosarito
CESPT

Mexicali
CESPM

Ensenada
CESPE

Capacidad
Capacidad Instalada
Capacidad
Capacidad Instalada
Instalada
(LPS)
Instalada
(LPS)
(LPS)
(LPS)
Binacional PITAR
Rosarito Norte
Mexicali I (Zaragoza)
El Gallo
1100
210
1300
250
San Antonio
Mexicali II
Rosarito Uno
Hogares del Puerto
de los Buenos
(Las Arenitas)
60
5
1100
840
Santa Fe
Puerto Nuevo
Ciudad Morelos
El Sauzal
20
3
30
60
San Antonio del Mar
Vista Marina
San Felipe
El Naranjo
3
6
54
500
Prticos
Los Algodones
de San Antonio
20
9
El Refugio
Guadalupe Victoria
'Quintas Campestre'
70
50
Vista del Valle
Estacin Coahuila
10
20
El Prado
56
La Cspide
3
Las Delicias
30
La Morita
380
Monte de los Olivos
460
Tecolote La Gloria
254
Fuente: Programa Estatal Hdrico 2008-2013, CEA.

Tecate
CESPTE

Capacidad
Instalada
(LPS)
Tecate
200

Cerezo "El Hongo"


18

Para finales del 2010, el promedio de cobertura en alcantarillado sanitario a nivel estatal en zonas
urbanas fue de 91.25 %, es decir por cada 100 habitantes 9 no cuentan con el servicio.

57

Cobertura de alcantarillado sanitario estatal


Municipio
Ensenada
Mexicali
Playas de
Rosarito
Tecate
Tijuana
Estatal

Cobertura por
Cabecera
92%
95%
89%

Cobertura por
Municipio
58%
84%
89%

96%
89%
92%

80%
89%
80%

Fuente: Cuarto Informe de Labores, 2010- 2011

2.4.2.3.3 Programa de Manejo Integral de Grasas y Aceites (MIGA)


El alto contenido de grasas, aceites, carga orgnica y slidos que son vertidos al sistema de drenaje
provenientes de las actividades desarrolladas por los comercios en nuestra regin (carniceras,
pizzeras, tortilleras, taqueras, panaderas, supermercados, etc.), propician el inadecuado
funcionamiento de las diversas plantas de tratamientos de aguas residuales que opera el organismo
regulador.
La SPA en uso de sus facultades de regulacin en materia de descargas de aguas residuales y en
coordinacin con la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana, implement este programa de
inspeccin y vigilancia a las actividades comerciales y de servicios de los Municipios de Tijuana y
Playas de Rosarito desde 2009 y como programa piloto en Mexicali a finales del 2011, a fin de
regularizar a dicho sector productivo, mediante la instalacin de sistemas de tratamiento previo y del
manejo integral de los residuos generados, evitando el deterioro del sistema hidrulico y la generacin
de tiraderos clandestinos de residuos que sirven de refugio a fauna nociva y son focos de infeccin.
El objetivo del programa MIGA es: regular las descargas de aguas residuales provenientes de los giros
comerciales y de servicios, incrementando la vida til del sistema de alcantarillado pblico de los
centros de poblacin, adems de garantizar el manejo integral de residuos de manejo especial.
Algunos de los beneficios del programa MIGA es la prolongacin de la vida til del sistema de
alcantarillado pblico; determinacin de condiciones particulares de descargas de aguas residuales en
giros especficos; valorizacin de residuos de manejo especial generados por actividades comerciales y
de servicios a fin de terminar el adecuado manejo integral de stos.
En concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013, la gestin integral del recurso agua es
un imperativo estratgico para el Estado. La escasez, el uso ineficiente del recurso y la degradacin de
su calidad, constituyen un freno al crecimiento econmico y contribuyen a incrementar las
desigualdades sociales.
Asimismo, el PED considera que el aprovechamiento de las aguas residuales en el Estado es una
importante alternativa de abastecimiento de agua. Esta visin permite intercambiar el empleo de agua
potable de ciertos usos, por agua residual tratada; ya sea en el sector pblico para el mantenimiento de
58

reas verdes (parques y jardines), o en el sector industrial utilizndola en sus procesos productivos y
de mantenimiento.

2.4.3 Educacin Ambiental


El diagnstico a nivel nacional arroja un dficit en la importancia que debe tener la difusin y
comunicacin ambiental. Si bien es cierto, el Gobierno Federal ha hecho esfuerzos a travs de
SEMARNAT y CECADESU para establecer la poltica educativa en el mbito ambiental, en Baja
California no se ha logrado integrar un programa que defina el marco conceptual, los lineamientos y
estrategias, sobre los cuales se construya la poltica de educacin y comunicacin ambiental del
Estado con una red de comunicadores ambientales (aunque stos existen no se han organizado de
manera formal).
En Baja California, hasta ahora, la comunicacin ambiental contribuye pobremente en la consolidacin
de polticas y estrategias de gestin ambiental para alcanzar las metas del desarrollo sustentable.
Ciertamente, la inversin pblica en proyectos de comunicacin con un enfoque ambiental es
sumamente precaria. Pero, adems, hay muy poca atencin de la sociedad en general por observar los
cuidados de su entorno natural y de los recursos naturales, esto a su vez se refleja en una escasez de
noticias sobre temas ambientales por parte de los medios de comunicacin.
La educacin y la comunicacin son componentes tiles y necesarios en toda estrategia de gestin
ambiental. Aunque esto normalmente se reconoce en el discurso institucional asignndole una
supuesta prioridad programtica, no siempre se traduce en un apropiado apoyo presupuestal e incluso
poltico. Ello resulta no solo un error, sino un desperdicio de un potencial a la mano que no ha sido
bien aprovechado, por considerrseles instrumentos suaves de gestin.
La comunicacin educativa bien integrada a las estrategias de gestin ambiental y prevencin de
riesgos, puede contribuir de forma relevante en diversos asuntos, tales como: en un mejor proceso de
divulgacin de la informacin cientfica, en una mejor participacin social en los proyectos y programas
institucionales, as como en la prevencin y mitigacin de riesgos ambientales.
Por la importancia que tienen la educacin y la comunicacin ambiental en la conformacin de una
sociedad que aspira al desarrollo regional sustentable, la Secretara de Proteccin al Ambiente se ha
propuesto la implementacin del Programa de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental
(PECCA), que establecer los principios que orientarn las distintas acciones a realizar en materia de
educacin ambiental, que surgen del marco conceptual y de las experiencias desarrolladas, y con ello
buscar clarificar la posicin que se ha acordado adoptar dentro de los distintos enfoques existentes en
educacin ambiental. En general, el PECCA, parte de retomar los planteamientos de la educacin para
la conservacin, y de la educacin para el desarrollo sustentable.
Asimismo, el PECCA establece los siguientes principios para orientar y articular los proyectos y
acciones a realizar por el Gobierno del Estado, as como favorecer su seguimiento y evaluacin:

Educacin ambiental orientada al desarrollo sustentable


Promocin de una tica ambiental basada en el respeto a la naturaleza y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales
Educacin ambiental con visin regional y transfronteriza
59

Gestin ambiental responsable y participativa


Instrumentos y acciones claros y precisos
Propsitos alcanzables
Fortalecimiento de la cultura y la identidad local
Educacin ambiental crtica

A partir de los principios orientadores anteriores el PECCA busca alcanzar los siguientes objetivos
generales:

Consolidar a la educacin ambiental como una poltica de Estado, y como un tema prioritario
en el quehacer del gobierno estatal y un eje rector transversal que articule los esfuerzos de
las instituciones de gobierno, del sector privado y de la sociedad civil.

Impulsar la generacin de mtodos y materiales didcticos diversos para la educacin


ambiental y la capacitacin, que contribuyan a la calidad educativa.

Promover la formacin de recursos humanos con conocimientos, habilidades, actitudes y


valores, para la proteccin del ambiente, el desarrollo social, econmico con equidad y el
mejoramiento de la calidad de vida.

Coadyuvar a que los diferentes grupos y sectores sociales trabajen de manera


interdisciplinaria y transversal, para el desarrollo de actitudes y comportamientos acordes a
una cultura de respeto al ambiente y se organicen para la realizacin de acciones conjuntas
para solucionar los problemas ambientales del Estado.

2.4.4 Deterioro de los Recursos Naturales y Ecosistemas


En las zonas desrticas y montaosas que cubren la mayor parte de la superficie estatal y que en gran
parte son reas Naturales Protegidas (ANP) es importante reconocer que hay al menos 15 tipos de
vegetacin relativamente bien conservados donde habitan cerca de 3,000 especies de flora, de las
cuales 700 son endmicas, es decir, no se encuentran en ningn otro lado del mundo, y 507 especies
de fauna, de las cuales 25 son endmicas de Baja California y 23 son endmicas de Mxico.
Las dunas y los matorrales costeros estn seriamente amenazados, as como algunas especies de
flora y fauna estn en peligro de extincin. Las causas de esta situacin son la tala y el desmonte
inmoderados, as como el sobrepastoreo por actividades ganaderas, como en el rea de Proteccin de
Flora y Fauna Valle de Los Cirios, Parque Nacional San Pedro Mrtir y Constitucin de 1857, donde es
posible encontrar ganado dentro de las reas naturales protegidas ubicadas en las Sierras de Jurez y
San Pedro Mrtir, que pone en riesgo la sobrevivencia de plntulas de especies de pinos del
ecosistema de bosque.
Las cactceas endmicas son especies sometidas a depredacin por los turistas, comerciantes de
adornos florales, o por efecto del acelerado cambio de uso del suelo no regulado. En general, este
panorama de tala clandestina, de sobreexplotacin de los recursos, de prdida de biodiversidad se
repite en distintas localidades y se incrementa por la falta de programas permanentes de inspeccin y
vigilancia, provocando el aumento de zonas desmontadas y alteradas que promueven la erosin de los
suelos y la desertificacin. La caza furtiva es una prctica que promueve la disminucin de las
60

poblaciones de especies endmicas, que aunado al otorgamiento de tasas de aprovechamiento sujetas


a una evaluacin temporal sin base en inventarios poblacionales han disminuido la densidad de las
poblaciones, sin haber hasta el da de hoy un inventario que muestre el estado real de las especies.
En las zonas rurales de todos los municipios, las actividades de aprovechamiento de recursos
naturales, como los materiales ptreos, generan un deterioro irremediable en las condiciones
geomorfolgicos del suelo; asimismo, alteran la calidad del aire y provocan la prdida definitiva de la
flora y hbitats de fauna silvestre circundantes. Es necesaria la aplicacin de programas de
restauracin o compensacin a los efectos negativos al ambiente. En el caso de aprovechamientos de
ptreos en cauces de arroyos, la alteracin presenta mayor incidencia, ya que en diversos proyectos se
ampla el lecho de los arroyos a zonas colindantes y se desmonta la vegetacin riparia. La funcin
principal de los ecosistemas riparios es vital en zonas ridas como Baja California porque mantienen el
equilibrio en el proceso de recarga de agua al manto fretico y, a su vez, regulan la velocidad de las
corrientes temporales.
2.4.4.1 Patrimonio Ecolgico y Vida Silvestre
La diversidad biolgica y de ecosistemas en Baja California representa distintos niveles de importancia,
desde el encuentro biogeogrfico de los reinos holrtico y neotropical, la continuidad de la Sierra
Nevada y el Desierto Sonorense, hasta la riqueza de especies y diversidad de condiciones ecolgicas
que configuran un mismo territorio.
Flora
La vegetacin de la pennsula de Baja California est conformada por una mezcla de elementos
florsticos derivados de las geofloras del Terciario: Arcto-Terciario, Neotropical-Terciario y MadroTerciario. El Estado de Baja California comprende dos regiones fitogeogrficas: la Regin Californiana
o tambin llamada Mediterrnea, y la Regin del Desierto Central o Desierto Sonorense.
Las especies de flora nativa que constituyen parte importante de la riqueza biolgica de Baja California,
generan poblaciones que se asocian para configurarse sobre el suelo a manera de unidades
territoriales de vegetacin como un mismo tipo en funcin de las variaciones en los parmetros fsicos
del entorno, como son la composicin y configuracin del suelo, el clima, la humedad, entre otros. Es la
materia precursora del hbitat.
La flora nativa del Estado ha sido sujeta a presin por distintas fuentes. Por una parte la prdida de
cobertura vegetal nativa que provoca el cambio en la utilizacin del suelo, as como el propio uso y
aprovechamiento de especies para la obtencin de beneficios. En el primer caso la prdida de
cobertura vegetal producto del cambio de uso del suelo, ha sido promovida tanto para el desarrollo de
sistemas de produccin agropecuaria, para las zonas de valles, como para el establecimiento de usos
industriales y urbanos, as como para el establecimiento o realizacin de obras de infraestructura y
proyectos de desarrollo para distintos sectores, como el agropecuario, el minero (principalmente
ptreos), el energtico (lneas de transmisin elctrica, gasoductos, etc.), el turstico, entre otros.
La agricultura tecnificada ha eliminado importantes superficies de vegetacin nativa, especialmente en
los valles de Maneadero, San Vicente, Camal, Colonet y San Quintn. La ganadera tambin ha
impactado, principalmente en las cercanas de La Misin, en Ojos Negros y en los valles intermedios.
Asimismo, el incremento demogrfico de las ciudades de Tijuana y Ensenada, as como el corredor
61

turstico que se desarrolla entre ambas ciudades y la falta de planificacin de las mismas, estn
desplazando importantes superficies de vegetacin costera nativa, donde habita un importante nmero
de especies de cactceas.
Los usos tradicionales de la vegetacin en Baja California son poco conocidos, sin embargo, el
conocimiento que tienen los grupos indgenas, a travs de las tradiciones orales por generaciones, con
relacin a las propiedades curativas, alimenticias y textiles de las plantas de la regin, as como los
resultados de investigaciones realizadas en la entidad, han contribuido a identificar el uso de estas
especies.
Ms all del uso histrico que han realizado las comunidades tnicas del Estado para fines de
autoconsumo, el aprovechamiento de especies tanto del chaparral como del matorral costero y el
propio bosque de conferas, han sido tambin una fuente de prdida en dicha cobertura. De un total de
450 especies catalogadas como de importancia econmica a nivel nacional, 211 se encuentran en Baja
California de las cuales el 47% son comestibles, el 29% son medicinales, el 10% son forrajeras, otro
10% son industriales y el 4% sirven para otros usos.
Las especies con potencial de explotacin se dividen en dos categoras: especies maderables y
especies no maderables. Dentro de las primeras se incluyen el pino, el encino y la manzanita, que se
utilizan como combustibles. Dentro de las especies no maderables se encuentran la jojoba y la palmilla,
la gobernadora, las cactceas, entre muchas otras de las cuales se requiere profundizar en su estudio
para ser consideradas como susceptibles de aprovechamiento. Por otro lado las prcticas
irresponsables del ser humano en el uso del fuego, ocasiona la prdida de grandes extensiones de
vegetacin que se consume en los incendios forestales. Si bien es cierto que para algunas
comunidades vegetales como el chaparral y el bosque de conferas se componen de especies
adaptadas a la sucesin de eventos naturales de fuego a manera de formar parte de los mecanismos
de dispersin y regeneracin, no obstante los incendios provocados representan una de las principales
amenazas a la flora, especialmente en las zonas de lomero y montaa del estado.
La introduccin de especies exgenas al medio natural representa tambin una amenaza para la flora
nativa de la entidad, especialmente en ambientes riparios donde la competencia por el recurso agua
llega a ocasionar el desplazamiento y en algunos casos, la desaparicin de especies en esos sitios. La
capacidad de adaptacin de la mayora de las especies introducidas, ocasionan daos a las
comunidades de flora nativa, e incluso tiene como consecuencia la modificacin del hbitat para otros
organismos asociados a esta vegetacin.
Con respecto a las especies maderables sujetas a aprovechamiento, el encino es la especie ms
vulnerable debido a diversos factores, entre los que se encuentran: la fuerte demanda de sus
productos; los incendios forestales; la continua extraccin de hojarasca; y la no inclusin de esta
especie en programas de reforestacin. Una situacin similar est sucediendo con el pino costero
(Pinus attenuata, P. remorata y P. muricata), pues la tala para su uso como pino de navidad, los
incendios forestales, pero principalmente la falta de conocimiento que se tiene de estas especies estn
poniendo en riesgo su permanencia.

62

Fauna
El origen de la fauna de Baja California est estrechamente relacionado con los cambios climticos
ocurridos en el perodo terciario, particularmente durante las glaciaciones, que provocaron
modificaciones en la distribucin de la flora y con ello tambin en la distribucin de la fauna
norteamericana. El desarrollo y establecimiento de los diferentes tipos de vegetacin en el Estado,
provoc la emigracin e inmigracin de especies animales, estableciendo una diversidad de corredores
migratorios, dando como resultado una variedad de especies afines con los elementos componentes de
otras regiones aledaas a la pennsula.
La pennsula de Baja California se divide en cinco distritos faunsticos de los cuales uno se localiza en
Baja California Sur, y los cuatro restantes se distribuyen en nuestro Estado: Distrito Faunstico de San
Pedro Mrtir, es un estrecho cinturn que comprende las Sierras de Jurez y de San Pedro Mrtir a
ms de 1,200 msnm en el lado occidental y de 1,400 a 1,500 msnm en la vertiente oriental, limitado al
Norte con Estados Unidos de Amrica y al Sur llega a la altura de El Rosario; Distrito del Desierto del
Colorado que cubre la parte Noreste de Baja California entre el nivel del mar y una altitud de 1,400
msnm, en la frontera con la Sierra de Jurez y 1,700 msnm -o ms- en la porcin Este de la Sierra San
Pedro Mrtir; El Distrito Faunstico San Dieguense, ocupa la parte Noroeste de Baja California y
representa una extensin del Sur de California, va desde el nivel del mar hasta los 1,200 msnm
colindando con la Sierra de Jurez y hasta los 1,400 msnm con la Sierra de San Pedro Mrtir, para
continuar al Sur hasta el arroyo El Rosario; Distrito del Desierto de Vizcano, ocupa la parte Sur del
Estado, limita al Norte con el Distrito San Dieguense y el Distrito del Desierto del Colorado, por el
Pacfico, se extiende hacia el Sur en forma de cua, terminando en Punta Santo Domingo, en Baja
California Sur a los 26 20 de latitud Norte.
En esta diversidad territorial se distribuyen especies de todos los grupos faunsticos. Adems de su
valor ecolgico, tanto para la regulacin trfica natural de las poblaciones silvestres como para la
dispersin de semilla, la polinizacin, etc., as como de su valor como elemento esttico del paisaje
natural de Baja California, muchas de estas especies poseen importancia como recurso aprovechable.
Tal es el caso del valor cinegtico reconocido por cazadores y organizadores de esta actividad en el
Estado.
En trminos de uso y aprovechamiento de especies de fauna silvestre, la actividad cinegtica es quiz
el factor de presin directa que en mayor medida basa la obtencin de beneficios a partir de su
aprovechamiento. Mediante el registro como Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida
Silvestre (UMA), en el Estado se han registrado poco ms de 178 de estas UMAs cuyo propsito de
manejo es el aprovechamiento de ejemplares de la vida silvestre a travs del manejo extensivo, en la
mayora de los casos bajo el esquema cinegtico.
A pesar de que el fin ltimo de las UMAs es la conservacin de las especies, actualmente resulta
necesario mejorar las condiciones en que el desarrollo de esta actividad es regulada. La actividad
cinegtica genera una importante derrama econmica en el Estado. La Ley General de Vida Silvestre
prev que exista un beneficio para los poseedores de territorio registrado como UMA extensiva para la
actividad cinegtica, facultndolos para ser beneficiarios directos del aprovechamiento correspondiente.
Sin embargo existe toda una industria alrededor de esta actividad, en la que se benefician prestadores
de servicios que fungen como asesores tcnicos de UMA, as como organizadores cinegticos que han
encontrado un nicho en el mercado regional e internacional de cazadores que generan gran demanda a
nivel mundial. En particular para Baja California, actualmente la principal demanda de cazadores
63

proviene del mercado Estadounidense. Asimismo los clubs de casa tambin se ven beneficiados por
las cuotas de afiliacin de cazadores locales, cuya demanda se ha ido incrementando en los ltimos
aos.
La expectativa de esta SPA es fungir como facilitador para el sector cinegtico del Estado y promover
una visin de trabajo en equipo, para elevar a clase mundial el nivel de la actividad cinegtica en Baja
California, con lo cual se siga asegurando la conservacin de las poblaciones silvestres as como lograr
mejorar las condiciones de mercado para provocar una mayor derrama econmica de beneficio local.
Baja California no es ajena al fenmeno del trfico ilegal de especies. La caza furtiva que ha propiciado
la disminucin de poblaciones faunsticas o el que algunas especies estn consideradas actualmente
bajo un tipo de status poblacional. Sus caractersticas geogrficas, su extensin y aislamiento, la
frecuente afluencia del turismo, la falta de vigilancia, as como la diversidad y alto nmero de especies
endmicas, son condiciones que hacen atractiva y facilitan dicha depredacin. El producto de estos
factores se refleja en la relacin de especies reportadas como amenazadas o en peligro de extincin.
En general, las especies que se trafican en el Estado son las cactceas, las cuales se utilizan como
ornato, as como diversas especies de reptiles y mamferos.
Los incendios forestales de origen antropognico traen consigo la desaparicin de la vegetacin, lo que
a su vez propicia que haya una prdida considerable de hbitat para especies de fauna y el
desequilibrio del rea afectada en consecuencia.
Las aguas costeras del Estado albergan especies marinas endmicas que se encuentran en peligro de
extincin, las cuales estn sometidas a la pesca incidental, como el caso de la totoaba (Totoaba
macdonaldi) y la vaquita marina (Phocoena sinus). Existen varias hiptesis sobre las causas de que la
totoaba se encuentre en peligro, entre las que se citan: la alteracin ecolgica de su habitat; la
tendencia del recurso a formar cardmenes, lo que incrementa la vulnerabilidad a ser capturados, dicha
vulnerabilidad se ampla al incursionar clandestinamente barcos arrastreros en zonas de refugio o
proteccin y reserva (canales del Delta del Colorado); y el tender redes fijas (chinchorro playero) en
dichas zonas.
2.4.4.2 reas Naturales Protegidas
La declaracin de una zona como rea Natural Protegida (ANP) constituye el instrumento central para
proteger un sistema natural, conservar su biodiversidad y mantener los servicios ambientales que
presta. Baja California es la entidad federativa con mayor superficie decretada como rea natural
protegida, con un total de 2800,326.91 hectreas lo que equivale al 39.01% del territorio estatal.

64

DECRETOS Y PROGRAMAS DE MANEJO


PUBLICADOS EN DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION

Categora del
rea

Nombre

AREAS NATURALES PROTEGIDAS EN BAJA CALIFORNIA


Decreto
publicado en
D.O.F.

Superficie total
(Has)

Superficie terrestre
Continental
(Has)

Superficie terrestre
insular (Has)

Superficie marina
(Has)

Parque Nacional

Sierra San Pedro


Mrtir

26-Abril-1947

72,910.68

72,910.68

No aplica

No aplica

Parque Nacional

Constitucin de
1857

27-Abril-1962

5,009.48

5,009.48

No aplica

No aplica

Reserva de la
Biosfera

Alto Golfo de
California y Delta
del Ro Colorado

10-Junio-1993

934,756.25

200,147.55

No aplica

527,608.70

(1)

(2)

rea de
Proteccin de
Flora y Fauna
Silvestre

Islas del Golfo de


California

02 -Agosto-1978

321,631.00

No aplica

110,000.00

No aplica

Recategorizacin

(3)

rea de
Proteccin de
Flora y Fauna
Silvestre

Valle de Los
Cirios

Reserva de la
Biosfera

Isla de
Guadalupe

Parque Nacional
Marino
Reserva de la
Biosfera

3 Categoras

(4)

07-Junio-2000
02-Junio-1980

2521, 776.00

2521, 776.00

No aplica

No aplica

25- Abril- 2005

476,971.20

No aplica

23,991.32

452,979.8774

Archipilago de
San Lorenzo

25-Abril- 2005

58,442.00

No aplica

No aplica

58,442.00

Baha de los
ngeles, Canales
de Ballenas y
Salsipuedes

05-Junio- 2007

387,956.8842

483-20-00

No aplica

387,473.68

Superficie
Territorial B.C.

Superficie total
de ANP *

Superficie terrestre
continental B.C.

Superficie terrestre
insular**

Superficie
Marina**

7177,758.9 Has

4779,453.5 Has

2800,326.91 Has

123,991.32 Has

1426,504.257 Has

Recategorizacin
07-Junio-2000

8 ANP

(100%)

(39.01%)

Superficie compartida con Sonora.


2 Superficie aproximada en Baja California.
3 Superficie compartida con Sonora, Baja California Sur y Sinaloa.
4 Superficie aproximada en Baja California (Fuente: MVZ Carlos Godnez, Director de APFF Islas del Golfo en Baja California).
* Corresponde a superficie estatal de Baja California, superficie compartida con otros estados y superficie insular y marina.
** La superficie insular y marina no corresponde al territorio estatal.
1

Fuente: Compendio de ANP en Mxico, 2000. ANP decretadas y Programas de Manejo publicadas en Diario Oficial de la Federacin.
CONANP.2012

Todas las reas Naturales Protegidas de Baja California renen caractersticas de representatividad de
ecosistemas, diversidad biolgica y contienen especies de flora y fauna consideradas endmicas. Estas
ANPs son consideradas ecosistemas frgiles con un alto grado de endemismo y una biodiversidad
significativa; estn integradas por ambientes terrestres, costeros y marinos; son laboratorios naturales
para conocer los procesos de la vida desde su origen hasta su extincin; son reas de estudio para
conocer las sucesiones ecolgicas naturales y artificiales; y entre otras importantes caractersticas, son
ecosistemas ideales para la experimentacin sobre el manejo y uso sustentable de los recursos
naturales.
65

Uno de los retos ms importantes en las reas Naturales Protegidas, es lograr involucrar a las
comunidades ah asentadas y a las establecidas en su rea de influencia, en el trabajo conjunto que
permita asegurar la conservacin de los recursos naturales y el equilibrio en los ecosistemas que los
contienen. Por una parte los dueos de la tierra poseen el derecho de obtener beneficios de los
recursos que de manera natural se distribuyen en sus predios, al tiempo que estn obligados a
protegerlos y vigilarlos. Es el paradigma del desarrollo sustentable, que en particular dentro de las ANP,
dependiendo de la modalidad del decreto, es posible el realizar actividades que confieran
sustentabilidad al manejo de las reas.
La vigilancia es otro de los aspectos que en toda ANP es un reto, ya que los recursos con los que
normalmente se administran son restringidos. Ante las limitaciones en esta tarea, existen prcticas
ilegales que deterioran los recursos en las reas naturales protegidas, ya sea mediante la caza furtiva,
la tala ilegal, el saqueo de organismos de la vida silvestre, la prdida de cobertura vegetal nativa por
incendios provocados, la intrusin de ganado que fragmenta el hbitat, la concentracin de
campamentos tursticos, el trnsito desregulado de vehculos todo terreno, entre otros problemas que
enfrentan gran parte de las ANP de la entidad.
En forma global estas reas presentan una problemtica similar, que se genera a partir del origen de su
establecimiento al no contemplarse estudios de investigacin anteriores a los decretos, para determinar
las caractersticas ecolgicas, biolgicas, sociales y econmicas como base de los planes de
conservacin y manejo especficos para cada una de ellas. La falta de dichos planes y la escasa o nula
atencin de las dependencias involucradas en su manejo, ha trado como consecuencia:

La presencia de plagas y enfermedades en los bosques del Parque Nacional Sierra de San Pedro
Mrtir y en Sierra de Jurez dentro del Parque Nacional Constitucin de 1857.

La eliminacin de la cubierta vegetal y la puesta en peligro de una gran parte de la avifauna nativa
de Isla Guadalupe, incluyendo algunas especies endmicas, debido a la introduccin de la cabra y
el gato domstico, los cuales han tenido un efecto devastador sobre el ecosistema insular.

Incendios de diverso origen, lo que ha provocado la disminucin y declinacin de las reas


boscosas, con la consecuente prdida de hbitats, desplazamiento de fauna, etc. Esta situacin se
agrava al no contar con planes de contingencia y carecer de equipo y recursos humanos para
combatir los incendios.

Sobrepastoreo por actividades de ganadera extensiva, principalmente en las sierras y en el Valle


de Los Cirios.

En trminos generales, esta situacin de abandono, de carencia de posibilidades econmicas para un


mejor manejo por parte de las dependencias involucradas y la falta de precisin en los lmites de las
reas en algunos casos, hacen que este patrimonio de la nacin presente un deterioro constante,
pudiendo producirse en un futuro prximo, efectos irreversibles. Adems, estas reas poseen varios
tipos de decreto, lo que ocasiona que aunque estn definidas las dependencias responsables en los
aspectos normativo y operativo, la falta de coordinacin en la administracin de estas reas es un
obstculo para su desarrollo.
Por otro lado, las entidades pblicas y los particulares, para la forestacin de las zonas urbanas
preferentemente utilizan especies exgenas, que generalmente tienen altos requerimientos de agua
para su mantenimiento y gran agresividad al desplazar las especies nativas. Por lo que se hace
66

necesario promover el aprovechamiento sustentable de especies nativas que demandan poco agua
para su manutencin.
De la misma forma, como una manera de reducir la prdida de vegetacin nativa y los riesgos
asociados por la erosin generada por la remocin de esta vegetacin, en algunos municipios se ha
reglamentado la necesidad de reforestar con especies nativas los taludes resultantes de los
movimientos de tierras y su aprovechamiento en la jardinera urbana. Sin embargo, hasta ahora no ha
sido posible que las polticas de las dependencias se traduzcan en acciones claras para lograr estos
fines.
Para contribuir en la solucin de esta problemtica, la autoridad estatal promueve el aprovechamiento
sustentable de las especies nativas a travs de Unidades de Manejo Ambiental (UMAs), favoreciendo
la colecta y propagacin controlada de semilla de especies nativas seleccionadas, aptas para su uso en
la forestacin urbana.

2.4.5 Instrumentos de la Poltica Ambiental


2.4.5.1 Ordenamiento Ecolgico del Territorio
Con el objeto de regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, lograr la proteccin del
medio ambiente, la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, partiendo
del anlisis de las tendencias de deterioro y de las potencialidades de aprovechamiento de los mismos,
en el ao 1988, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente sita al
Ordenamiento Ecolgico, como el principal instrumento de poltica ambiental.
Dentro de la gestin de ordenamiento ecolgico, el Gobierno del Estado de Baja California, ha
promovido el ordenamiento ecolgico del territorio estatal, a travs de instituciones acadmicas locales
(UABC y COLEF), dando importantes aportes a la discusin y metodologa. A nivel nacional, el Instituto
Nacional de Ecologa y la SEMARNAT, han promovido una reglamentacin en materia de
ordenamiento ecolgico en el sentido estricto de establecer criterios metodolgicos de manera oficial,
introduciendo nuevos esquemas de gestin de la poltica ambiental que incluye un conjunto de
procedimientos para su formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin.
El ordenamiento ecolgico se sujeta a la elaboracin de las bases tcnicas que involucran la seleccin
de alternativas de uso del territorio, que incluye el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos ambientales del territorio. Para su aplicacin, se
sintetiza en un Modelo de Ordenamiento Ecolgico, que es la representacin de las unidades de
gestin ambiental (espacios del territorio) en un sistema de informacin geogrfica, donde se aplican
polticas y lineamientos ambientales, estableciendo criterios que permitan la regulacin de actividades
productivas, la localizacin de asentamientos humanos, as como el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales.
Un programa de ordenamiento ecolgico se constituye como una herramienta bsica en la toma de
decisiones por parte de las reas tcnicas encargadas de la evaluacin en materia de impacto
ambiental de obras y actividades que se desarrollen en territorio estatal, y de igual manera para los
promotores particulares.

67

Por otro lado, los programas de ordenamiento ecolgico, para su instrumentacin deben contener los
distintos programas sectoriales para implementar soluciones a los problemas ambientales que enfrenta
nuestro Estado, de manera que se establezca la vinculacin del quehacer de otras dependencias con la
poltica ambiental propuesta para la entidad.
Desde su creacin, la Secretara de Proteccin al Ambiente (SPA) ha llevado a cabo distintos procesos
para la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de programas de ordenamiento
ecolgicos, y ha participado con la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUE) en la
gestin de programas regionales de desarrollo urbano, turstico y ecolgico, que han sido decretados
oficialmente con su publicacin en el Peridico Oficial del Estado, y cuya observancia es obligatoria.
En el 2005, se llev a cabo la actualizacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado
(POEBC, 1995), en un rea aproximada de 71,777.589 Km2 del territorio estatal continental, sin incluir
la Zona Federal Martimo Terrestre y las islas. El Modelo de Ordenamiento Ecolgico queda
conformado por 10 Unidades de Gestin Ambiental (UGA), sin embargo, la escala de 1:250,000
presenta ciertas limitaciones en la apreciacin de las condiciones locales.
La SPA ha promovido y participado en la formulacin y publicacin de ordenamientos ecolgicos que
inciden en distintas regiones econmicas de relevancia estatal, y que engloban un rea aproximada de
283,915.4151 Has del territorio estatal.
Bajo la visin de incidir en regiones sujetas a la promocin del desarrollo econmico, en esta
administracin se gestiona el Estudio Tcnico de Ordenamiento Ecolgico Local del corredor costero
terrestre de Santo Toms, Erndira, San Vicente, Punta Colonet y Camal, del municipio de
Ensenada, zona que a nivel local, carece de programas de centro de poblacin o de ordenamiento
ecolgico y territorial que establezcan criterios de regulacin ecolgica para proteger, preservar,
restaurar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales, y para el desarrollo sustentable de
actividades productivas y la ubicacin de asentamientos humanos. Esta situacin, ante los proyectos
de promocin portuaria, podra generar un crecimiento desordenando y anrquico que promueva serios
conflictos sectoriales en el uso del suelo, en el aprovechamiento de los recursos naturales y la
ubicacin de asentamientos humanos.

68

Programas de Ordenamiento Ecolgico


y Programas Regionales de Desarrollo Urbano
publicados en el POE de Baja California
Nombre

rea de Influencia

Dependencia Promotora

Publicacin Oficial

Programa Regional de
Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico del
Corredor Costero San
Felipe-Puertecitos

171,168 Has de la franja costera


terrestre desde San Felipe,
municipio de Mexicali hasta
Puertecitos, municipio de
Ensenada.

SAHOPE, actual SIDUE, en


coordinacin con otras
dependencias de Gobierno

Programa Regional de
Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico del
Corredor Costero TijuanaRosarito-Ensenada

61,331.41 Has de la franja costera


terrestre desde la lnea fronteriza
de Tijuana, Playas de Rosarito
hasta Punta Banda en la costa de
Ensenada.

SAHOPE, actual SIDUE, en


coordinacin con otras
dependencias de Gobierno

Programa de
Ordenamiento Ecolgico
del Estado de Baja
California

71,777.589 Km2 del territorio del


Estado de Baja California

Secretara de Proteccin al
Ambiente

21 Octubre del 2005


(actualizacin)
Deroga a POEBC-1995

Programa de
Ordenamiento Ecolgico
del Corredor San Antonio
de las Minas-Valle de
Guadalupe

96,055.44 Has de la regin del


corredor vitivincola ubicado en la
Regin de San Antonio de Las
Minas y Valle de Guadalupe,
municipio de Ensenada y una
pequea porcin de Tecate

Secretara de Proteccin al
Ambiente

08 de Septiembre
del 2006

Programa de
Ordenamiento Ecolgico
de la Regin de San
Quintn

72,345.9751 Has desde la zona


costera terrestre del Ocano
Pacfico del municipio de
Ensenada, hasta la zona agrcola y
poblados Emiliano Zapata, Colonia
Vicente Guerrero, San Quintn,
Lzaro Crdenas y el valle agrcola
de San Quintn

Secretara de Proteccin al
Ambiente

15 de Junio
del 2007

Programa de
Ordenamiento Ecolgico
del Municipio de Mexicali,

Municipio de Mexicali

Gobierno del Municipio de


Mexicali

Programa de
Ordenamiento Ecolgico
Costero Terrestre
Puertecitos-Paralelo 28

115,514 Has de la franja costera


terrestre del Golfo de California, y
comprende desde Puertecitos, San
Luis Gonzaga, Baha de Los
Angeles, El Barril hasta el Paralelo
28 , municipio de Ensenada.

Secretara de Proteccin al
Ambiente

29 de Agosto
de 1997

16 de Noviembre
del 2001
(actualizacin)

24 de Noviembre
del 2000

19 de Octubre
del 2007

La Secretara de Proteccin al Ambiente, no slo tiene el compromiso de instrumentar ordenamientos


ecolgicos regionales y locales, sino adems, debe proponer su actualizacin cada 4 cuatro aos,
69

misma que contendr aquellos cambios o modificaciones presentados en el territorio estatal, como en
el caso del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado, que se propone en esta administracin
su actualizacin.
Adems, como promotora de los ordenamientos ecolgicos en la entidad, tiene la prioridad de incidir en
otras regiones de relevancia ecolgica y que presentan recursos naturales de inters para el desarrollo
econmico regional de Baja California, dando prioridad a los siguientes:
1. Elaboracin y publicacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local del corredor costero
terrestre Santo Tomas-Punta Colonet-Camal en el municipio de Ensenada, B.C.
2. Elaboracin y publicacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Regin de Reservas
Forestales de Sierra de Jurez y Sierra de San Pedro Mrtir, municipios de Mexicali, Tecate y
Ensenada, B.C.
3. Actualizacin y publicacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de B.C. (POEBC,
edicin 2005)
2.4.5.2 Impacto y Riesgo Ambiental
El impacto ambiental es la modificacin del ambiente ocasionado por la accin del hombre o de la
naturaleza. La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento administrativo a travs del cual la
autoridad valora los efectos que sobre el ambiente puedan generar la realizacin de planes y
programas de desarrollo de alcance regional, as como de las obras y actividades de carcter industrial,
a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se inicia con la presentacin del documento
denominado Manifestacin de Impacto Ambiental, mediante el cual se identifican los impactos
ambientales que pudieran ocasionar en su entorno la realizacin de un proyecto determinado con el fin
de que se propongan medidas de prevencin y mitigacin para los mismos.
En el caso de que las obras y actividades que se pretendan realizar, por su ubicacin, dimensiones,
caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales negativos significativos al ambiente, no
causen desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones
jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, la evaluacin
del impacto se realizar mediante un Informe Preventivo.
Por otra parte, cuando una obra o actividad se considera riesgosa (siendo considerada as cuando se
maneja una sustancia que pasa la quinta parte de la cantidad de reporte segn el listado de actividades
altamente riesgosas de la federacin), la evaluacin se realizar mediante el documento denominado
Estudio de Riesgo. La identificacin de riesgos ambientales se inicia con el conocimiento exhaustivo
de los peligros que pueden ser fuente de riesgo dentro de una instalacin; el objetivo es conocer los
sucesos que, en una actividad o en una instalacin, pueden dar lugar a un dao ambiental. La
evaluacin de riesgo consiste en la valoracin de los riesgos identificados a partir de la determinacin
de dos aspectos fundamentales: la frecuencia o probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las
consecuencias en el caso de que stos se materialicen, esto con el fin de obtener una informacin
precisa que permita, de forma sistemtica y rigurosa, jerarquizar los riesgos de una instalacin en base
a una serie de criterios econmicos, sociales y ambientales.
70

Prestadores de Servicios Profesionales Especializados


Una atribucin de la Secretara de Proteccin al Ambiente que se establece en la Ley de Proteccin al
Ambiente para el Estado de Baja California, es integrar el Padrn de Prestadores de Servicios
Profesionales Especializados, para lo cual publica una convocatoria en la que se solicitan una serie de
requisitos relacionados con la capacitacin y experiencia en la prestacin del servicio, de esta manera
se actualiza anualmente el padrn. Las personas que prestan servicios de impacto ambiental, son
responsables ante esta autoridad de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y
estudios de riesgo que elaboran, comprometindose a incorporar las mejores tcnicas y metodologas
existentes para la obtencin de los resultados contenidos en dichos documentos, asimismo para que la
informacin y medidas de prevencin y mitigacin sean las ms confiables y efectivas.
La industria maquiladora comprende diversos giros, sin embargo los ms comunes autorizados por la
Secretara de Proteccin al Ambiente son: la fabricacin y ensamble de artculos elctricos y
electrnicos, productos metlicos, artculos de plstico, artculos mdicos, ensamble de textiles,
fabricacin de marcos y muebles de madera. A menor escala se autorizan recicladoras, fabricacin de
alimentos y bebidas, lavado de arena, extraccin de materiales ptreos, construccin de parques
industriales, almacenamiento de sustancias qumicas, plantas elaboradoras de concreto y plantas de
tratamiento de competencia estatal.

2.4.6 Cooperacin Binacional


2.4.6.1 Frontera 2020: Programa Ambiental Mxico-Estados Unidos
El Programa Ambiental Mxico-Estados Unidos: Frontera 2020 es un esfuerzo binacional con un
horizonte de ocho aos (2013-2020) diseado para proteger el medio ambiente y la salud pblica en
la regin fronteriza Mxico-EE.UU., consistente con los principios de desarrollo sustentable. El
Programa Frontera 2020 es la ms reciente iniciativa de cooperacin implementada en el marco del
Acuerdo de La Paz de 1983. Tiene su base en previas iniciativas binacionales, particularmente el
Programa Frontera 2012, y enfatiza un enfoque local en la toma de decisiones, el establecimiento de
prioridades y la implementacin de proyectos para atender la problemtica ambiental y de salud pblica
en la regin fronteriza. Adems de la adopcin e incorporacin de este enfoque en su estructura, el
Programa Frontera 2020 ha establecido cinco estrategias fundamentales que definen expectativas
expresas respecto de la manera en que abordan sus esfuerzos para alcanzar resultados.
Estrategias fundamentales:
1. Cambio climtico
2. Comunidades marginadas
3. Salud infantil
4. Educacin ambiental
5. Fortalecimiento de la cooperacin Federal, Estatal, Tribal e internacional
El Programa Frontera 2020 ha identificado seis estrategias a largo plazo para atender los serios retos
ambientales y de salud pblica relacionados con el medio ambiente en la regin fronteriza. Algunos de
los objetivos y sub-objetivos dirigidos por dichas estrategias son de naturaleza general y se plantean
en aras de que sirvan como guas para el desarrollo de planes de accin bianuales. Estos Planes de
Accin establecern prioridades y objetivos a corto plazo que toman en cuenta las necesidades
71

particulares de una comunidad o rea geogrfica y permitirn adaptar los trabajos del programa a
recortes presupuestarios no anticipados. Las metas estratgicas del Programa Frontera 2020 son:
1. Reducir Contaminantes de Aire Convencionales y Emisiones de GEI
2. Mejorar la Calidad del Agua y la Sustentabilidad de la Infraestructura, y Reducir la Exposicin a
Agua Contaminada
3. Gestin de Materiales y Sitios Limpios
4. Mejorar la Salud Ambiental y Pblica mediante la Seguridad Qumica
5. Mejorar la Preparacin Conjunta de Respuesta Ambiental
6. Mejorar el Desempeo Ambiental mediante la Aplicacin y el Cumplimiento de la Ley, la
Prevencin de la Contaminacin y la Promocin de una Gestin Ambiental Responsable
Principios Rectores del Programa Frontera 2020
Los siguientes principios rectores se han concebido para apoyar la misin, asegurar que todos los
aspectos del Programa Frontera 2020 sean consistentes y dar continuidad a los aspectos exitosos de
programas binacionales ambientales anteriores.

Reducir los mayores riesgos a la salud pblica, y conservar y restaurar el entorno natural.
Adoptar un enfoque local para establecer prioridades y tomar decisiones a travs de alianzas
entre los gobiernos federales, estatales, locales y de las Tribus Nacionales de los Estados
Unidos.
Atender los impactos ambientales considerables en las comunidades fronterizas.
Mejorar la participacin de los interesados y asegurar una representacin amplia de los
sectores ambiental, de salud pblica y otros sectores relevantes.
Fomentar la transparencia, la participacin pblica y el dilogo abierto brindando informacin
oportuna, accesible y precisa.
Fortalecer la capacidad de los residentes de las comunidades locales y de otros interesados
para gestionar temas ambientales y de salud pblica relacionados con el medio ambiente.
Lograr resultados concretos y medibles, manteniendo al mismo tiempo una visin de largo
plazo.
Medir los avances del programa a travs del desarrollo de indicadores ambientales y de salud
pblica

2.4.6.2 Conferencia de Gobernadores Fronterizos


En la ms reciente Conferencia, se ha establecido el compromiso de los gobernantes de dirigir sus
mejores esfuerzos para atender los temas de la agenda binacional de la regin. Tambin promueve y
organiza las acciones que se deriven con una visin del desarrollo de la regin enfocada a la
competitividad, sustentabilidad, la seguridad y calidad de vida de la poblacin, en estrecha colaboracin
con los gobiernos federales de ambos pases.
El Plan Indicativo para el Desarrollo Competitivo y Sustentable de la Regin Transfronteriza MxicoUSA, es una iniciativa de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, que propone y define en detalle
una ambiciosa estrategia de desarrollo para la regin transfronteriza Mxico-Estados Unidos para los
prximos 20 aos. El Plan no es vinculante para los estados participantes, y su objetivo es ser un
72

instrumento para la coordinacin y cooperacin de la regin transfronteriza. Para la elaboracin de este


Plan, se convoc a un grupo de prominentes especialistas en asuntos fronterizos de ambos pases
para evaluar las presentes tendencias, visualizar futuros escenarios e identificar acciones y
mecanismos para mejorar la competitividad, la sustentabilidad, la seguridad y la calidad de vida de la
regin transfronteriza.
En la Mesa de Trabajo del Medio Ambiente se busca facilitar el desarrollo de polticas ambientales
conjuntas para proteger el medio ambiente y los recursos naturales de la frontera al implementar
programas dirigidos a la preservacin de la riqueza de los recursos existentes.
En la XXIX Conferencia de Gobernadores Fronterizos, con sede en la Ciudad de Ensenada, Baja
California, la Mesa de Trabajo del Medio Ambiente present la declaracin conjunta en donde
promueve lo siguiente:
Es prioritario el manejo adecuado de llantas de desecho y de residuos electrnicos, as como tambin
el financiamiento de proyectos. Por ello:
1. Se resolver la problemtica del manejo de las llantas de desecho reduciendo su volumen en
la regin a travs de la adquisicin de tecnologa que facilite el manejo integrado de este
residuo, incrementando su valor en cadenas productivas para que sea aprovechado, y
buscando la vinculacin con empresas fabricantes de neumticos para identificar soluciones
conjuntas. Los resultados de este esfuerzo se presentarn en la XXX Conferencia de
Gobernadores Fronterizos.
2. Se solicitar al Consejo Directivo del Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN) que
dedique anualmente programas de subsidio (a fondo perdido) para proyectos de infraestructura
ambiental con base en criterios de sustentabilidad y responsabilidad ambiental. Durante el
2012 se identificarn y propondrn al BDAN los criterios y proyectos que consideremos
elegibles (financiamiento que no deber estar ligado al esquema de crdito actual).
3. Para reducir la acumulacin de residuos electrnicos, los diez Estados compilarn y
compartirn informacin sobre las actuales prcticas de manejo en la regin fronteriza MxicoEstados Unidos, identificando el flujo de residuos electrnicos en la regin y el esfuerzo de
ambos gobiernos federales para desarrollar polticas, guas de manejo y programas
regulatorios de estos residuos. Con base en esta informacin, desarrollaremos una estrategia
de manejo a corto, mediano y largo plazo, y se presentar un informe de avances en la XXX
Conferencia de Gobernadores Fronterizos.
Otra de los temas que atiende la Secretara de Proteccin al Ambiente en estas conferencias, es la
Mesa de Trabajo de Vida Silvestre, en la vigsimo novena edicin present como temas prioritarios:
Promover la sustentabilidad en el manejo de vida silvestre, incluyendo la generacin de riqueza y su
existencia y viabilidad para las futuras generaciones, por lo cual se establecieron los siguientes
mecanismos de cooperacin binacional:
1. Programas estatales de capacitacin y desarrollo profesional del personal y oficiales del ramo
para homologar tcnicas cientficas de manejo y conservacin de la vida silvestre, y realizar por
lo menos un taller binacional al ao.

73

2. Recopilar los programas educativos sobre conservacin y uso sustentable de la vida silvestre
que estn disponibles en la educacin pblica de cada Estado fronterizo, para ser integrados
en un resumen.
3. Desarrollar la primera fase de un programa para la conservacin y uso sustentable de
corredores biolgicos transfronterizos, mediante su identificacin y descripcin.

74

3. A DNDE QUEREMOS LLEGAR


3.1 Escenario Futuro Deseado
Un Estado comprometido con la proteccin y conservacin del medio ambiente, conciliando desarrollo
econmico, convivencia armnica con la naturaleza y diversidad cultural, donde estas condiciones
socioculturales permitan contar con conocimientos ambientales y desarrollar aptitudes, habilidades y
valores para comprender los efectos de la accin transformadora del hombre en el medio natural y por
tanto, alcanzar la proteccin y conservacin de los ecosistemas ms representativos del Estado de
Baja California y su diversidad biolgica.
Asimismo, armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del
desarrollo sustentable para mejorar la calidad de vida de los bajacalifornianos. Adems, lograr el
impulso de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica para apoyar tanto el desarrollo
sustentable del Estado como la adopcin de procesos productivos y tecnologas limpias.

3.2 Prioridades
En consideracin a la problemtica ambiental detectada en la entidad y plasmada en el apartado de
diagnstico de variables ambientales, la Secretara de Proteccin al Ambiente tiene claramente
definidas sus prioridades de atencin, donde se contemplan las acciones programticas derivadas de
sus funciones sustantivas, incorporando nuevas lneas prioritarias en atencin de dicha problemtica y
en la proteccin del medio ambiente.
Para la definicin de las lneas prioritarias que a continuacin se enuncian, se han tomado en cuenta
las polticas definidas en los planes y programas federales y estatales; as como las nuevas tendencias
de planeacin y gestin ambiental derivadas de compromisos internacionales, principalmente las
emanadas de las agendas del Programa Ambiental Frontera 2020, Mxico-Estados Unidos y la
Conferencia de Gobernadores Fronterizos. Tambin se han considerado las necesidades y directrices
de los sectores productivos y la creciente demanda social por un medio ambiente sano y un desarrollo
armnico con el manejo sustentable de los recursos naturales.
Fortalecer las Capacidades y Desarrollo Institucional
Disear un Sistema Estatal de Ordenamiento Ecolgico
Implementar un Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico
Formular un Sistema Integral para la Gestin de la Calidad del Aire
Implementar el Programa Estatal de Verificacin Vehicular
Ampliar la cobertura del Programa Estatal de Forestacin
Instrumentar el uso, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y ecosistemas
del Estado
Fortalecer el Programa de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental
Promover el Programa de Alto Desempeo Ambiental
Promover el Programa de Autorregulacin Ambiental

75

3.3 Poltica y Agenda Ambiental


Poltica Ambiental
El objetivo general del Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2009-2013 es:
Conducir al Estado hacia la sustentabilidad ambiental mediante polticas y acciones concretas
de mediano y largo plazo que garanticen la viabilidad ambiental de los ecosistemas naturales y
con ello salvaguarden las aspiraciones sociales y econmicas de los habitantes de Baja
California.
Con apego al mandato de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en
su artculo 25, respecto a las caractersticas que el desarrollo nacional debe observar; y a la disposicin
de la propia Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California en su artculo 11,
referente a las caractersticas del desarrollo que el Estado debe impulsar y/o regir, mismo que cita: la
poltica que orientar la gestin ambiental durante el presente ejercicio de gobierno estar enfocada a
garantizar que el desarrollo del Estado de Baja California tenga una perspectiva clara de integralidad y
sustentabilidad. Tal y como fue planteado en el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013, la estrategia
general es lograr un desarrollo regional sustentable.
Es importante mencionar que para la formulacin, evaluacin y ejecucin de la poltica ambiental del
Estado se observarn: los principios establecidos en la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado
de Baja California; los instrumentos de poltica ambiental ya previstos en el citado ordenamiento jurdico
y los que deban incorporarse como parte de una gestin que se visiona innovadora durante la presente
administracin; los objetivos y lneas estratgicas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 20082013; y los dems planes y programas que se deriven de ste.
La sustentabilidad del desarrollo toma inters, porque existe la conciencia de que la regin y Estado no
son ajenos a la problemtica ambiental global. Sabemos de la contaminacin de nuestros recursos
hdricos, del agotamiento de nuestras fuentes subterrneas de agua (particularmente en la zona costa y
sur del municipio de Ensenada), de la contaminacin de suelos (principalmente por desechos
domsticos e industriales en las zonas urbanas y por pesticidas y fertilizantes en reas rurales), de la
degradacin, erosin y salinizacin en algunas regiones del Estado, de la amenaza a nuestra
diversidad biolgica, y de la contaminacin atmosfrica y de suelos, que en general se observa en
todos los centros urbanos de Baja California lo cual inminentemente afecta la calidad de vida de sus
habitantes.
El planteamiento que el PESPA 2009-2013 formula, se traza conciente de la controversia y
ambigedad en que se desenvuelve el concepto mismo de desarrollo sustentable. Por ello juzgamos
necesario antes de delinear la Poltica Ambiental, definir con claridad el concepto de Desarrollo
Sustentable que se pretende establecer e impulsar, y el propio objeto de la sustentabilidad.
Concepto de Desarrollo Sustentable
El sistema econmico ha priorizado el desarrollo cuantitativo, llamado crecimiento econmico, sin
embargo los resultados de este desarrollo no han sido satisfactorios, en primera instancia por que no
ha alcanzado a todas las clases de la sociedad, y en consecuencia, todava podemos ver que una gran
mayora de la poblacin se encuentra en un nivel de vida inaceptable, es por ello que durante la
76

presente administracin el Desarrollo Sustentable que se proyecta promover ser aquel que busque
conciliar el crecimiento econmico con la conservacin de los recursos naturales, sin comprometer las
necesidades de las generaciones venideras.
El objeto de Sustentabilidad
Con respecto a lo anterior, estamos convencidos que la sustentabilidad y el desarrollo sustentable
exige la integracin de factores econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales. Estamos
conscientes que ms all de nuestras fronteras el planeta en su conjunto forma un gran ecosistema y
que todos los seres vivos formamos parte del mismo. Queda claro que slo la viabilidad del ecosistema
en su conjunto posibilita la supervivencia y desarrollo del gnero humano. Por lo tanto, nuestro
esfuerzo estar encaminado a no identificar a la naturaleza nicamente como proveedora de recursos y
servicios naturales y/o vertedero de desechos producidos por actividades del hombre.
Cul es la percepcin del objeto sujeto a la sustentabilidad? En primera instancia el desarrollo
sustentable, como cualquier modelo o tipo de desarrollo implica cambio, por lo cual en ocasiones
podremos intentar mejorar o transformar la fuente o recursos que posibilitan el desarrollo y en otras la
intencin deber ser mejorar algunos de los productos del propio desarrollo. Se concuerda con la idea
de que la sustentabilidad de los ecosistemas reviste importancia slo en la medida en que sea
necesaria para la sustentabilidad del componente humano.
Es necesario incorporar un nivel adecuado de prevencin al riesgo, en caso de incertidumbre lo que
obliga a adoptar un enfoque precautorio. No obstante, no se comparte la visin, en la cual, el
prerrequisito tico del desarrollo sustentable o de la sustentabilidad ambiental sea la preservacin del
ambiente. Resulta inaceptable perseguir la sustentabilidad ecolgica mermando el inters por los
aspectos sociales y econmicos, al punto de excluir a los seres humanos o permitirnos el aumento de
la pobreza. Se vislumbra que a largo plazo, lo ms viable es la procuracin de la sustentabilidad del
sistema completo, toda vez que se reconoce que existen vinculaciones importantes entre sociedad y
naturaleza.
Un sistema completo, se visualiza formado por un componente social o humano en interaccin con un
componente ecolgico o biofsico, definido a diferentes escalas (local, regional y global). Al mismo
tiempo se reconoce tambin, la importancia de proteger procesos ecolgicos y bioqumicos que una
vez perdidos sean irrecuperables, es decir la proteccin del capital natural crtico. A partir de estas
consideraciones es necesario identificar a nivel apropiado, regin o cuenca, diversas caractersticas
sistmicas requeridas para los sistemas ecolgicos especficos, incluyendo sus conexiones, relaciones
y contexto.
Todos los sistemas vivos son cambiantes y lo fundamental no es eliminar los cambios sino evitar la
destruccin de las fuentes de renovacin, el capital social y natural, a partir de las cuales el sistema
puede recuperarse de las inevitables tensiones y perturbaciones a que est expuesto en su condicin
de sistema abierto. En razn de los puntos expuestos, se busca hacer sustentable el proceso de
mejoramiento de la condicin de vida de los bajacalifornianos; de aumentar la capacidad social y
ecolgica; de hacer frente al cambio que las condiciones ambientales globales-locales nos impone; y
capacidad de conservar y ampliar las opciones disponibles para confrontar un mundo natural y social
en permanente transformacin.

77

Con plena conciencia que de acuerdo al sistema socio ecolgico y/o componentes concretos de que se
trate, pueden y deben identificarse caractersticas especficas para la sustentabilidad. Sin embargo, se
requiere de la existencia de caractersticas sistmicas genricas universales para la sustentabilidad de
dichos sistemas, las cuales son identificadas como principios guas de la poltica ambiental.
Principios guas de la Poltica Ambiental
1. Disposicin de recursos: recursos, activos y dotacin de derechos
2. Adaptabilidad y flexibilidad: capacidad de adaptacin al mundo exterior
3. Homestasis general: estabilidad para mantener o preservar los valores de las variables
esenciales cerca de una trayectoria o estado predeterminado, un dominio de atraccin
(resiliencia) y una estructura del sistema (robustez).
4. Capacidad de respuesta: se refiere a la facultad del sistema socio ecolgico de hacer frente
al cambio
5. Autodependencia: referida a la potencialidad del sistema socio ecolgico para regular sus
interacciones con su entorno
6. Empoderamiento: esta caracterstica referida enteramente al subsistema humano denota la
capacidad del sistema socio ecolgico no slo de responder al cambio sino incluso de innovar
e inducir el cambio en otros sistemas procurando alcanzar metas propias
Estrategias y/o elementos de instrumentacin
La inclusin de las caractersticas de integralidad y sustentabilidad en el desarrollo solo podr ser
efectiva si el mismo se aborda desde la perspectiva de planeacin ambiental del desarrollo.
Planeacin Ambiental del Desarrollo
Entendida la Planeacin Ambiental como el ejercicio necesario para organizar la manera de disponer
de nuestros recursos, satisfacer nuestras demandas, generar riqueza y mejorar la calidad de vida de
nuestra comunidad, conforme a metas y estrategias predefinidas y consensuadas para alcanzar un
desarrollo socialmente incluyente, ambientalmente amigable y humanamente digno para todos los
grupos de poblacin.
Se plantea que este ejercicio de planeacin en primer trmino sea normativo, innovador, poltico,
negociador y basado en el aprendizaje social, y debindose centrar en la bsqueda de acercar el
conocimiento a la accin; sin olvidarnos del futuro haremos nfasis en los procesos actuales. De la
misma manera, nuestra concepcin de la planeacin ambiental del desarrollo se sustenta en el
reconocimiento de que no puede existir un equilibrio ecolgico a largo plazo bajo situaciones socioeconmicas crticas de pobreza, desnutricin, analfabetismo, etc.; as como no es posible un desarrollo
socio-econmico sano sin que se adecue a la disponibilidad y renovacin de los recursos naturales
(capital natural) por un lado y al desarrollo de las fuerzas productivas por el otro.
78

Bajo el entendimiento de que el territorio es el patrimonio del desarrollo, portador o asiento de recursos
humanos y naturales, frgiles, vulnerables y finitos, y recurso econmico, en tanto que genera bienes y
servicios y en ltima instancia el escenario de la vida.
Ordenamiento Ecolgico
Como instrumento de poltica ambiental el ordenamiento ecolgico resulta ser pieza clave de la
planeacin ambiental y herramienta fundamental para el desarrollo sustentable, de esta forma, se
contempla bajo una perspectiva amplia e integral y se concibe como el nivel ms amplio e integral de la
planeacin ambiental, es por ello, que estar dirigido a determinar un modelo constituido por tipos
funcionales, su rgimen de utilizacin y el sistema de medidas para cada parte del territorio, as como
sus entidades de operacin y los instrumentos administrativos, legales y sociales que aseguren su
aplicacin. Los objetivos de un ordenamiento sern maximizar el uso de los recursos del territorio
estatal, minimizar la degradacin e impactos de las actividades productivas a desarrollar y mantener la
configuracin espacial, funcionamiento y evolucin de los ecosistemas.
El ordenamiento ecolgico es un proceso tecnolgico de planeacin y por lo tanto deber observar
como caractersticas la flexibilidad, continuidad y por tanto una cobertura temporal de largo plazo,
debiendo ser adems, holstico y sistmico ya que ser ambiental en su sentido ms amplio debiendo
incluir componentes sociales, econmicos, polticos, administrativos etc. De la misma manera, deber
observar como resultados una zonificacin de las capacidades y potencialidades del territorio; oferta u
objeto de la planificacin, para determinada actividad socioeconmica, demanda o sujeto de la
planificacin.
Los acontecimientos de los ltimos aos nos aportan elementos para considerar que un crecimiento
econmico material con un aumento sostenido de calidad de vida en un contexto "natural" finito es
ambientalmente insostenible. En razn de que es claro que los recursos naturales son finitos y que la
capacidad de carga de los sistemas ambientales tambin tiene lmites.
Capacidad de Carga
El desarrollo sustentable global ser viable y justificado si satisface las necesidades humanas sin
exceder la capacidad de carga del planeta. Tratndose de las ciudades, su desarrollo sustentable no
debe exceder la capacidad de carga de su regin de apoyo.
De esta forma concebimos la Capacidad de Carga como el nmero mximo de miembros de una
especie que un determinado hbitat o sistema ambiental puede soportar o mantener indefinidamente.
Concientes de que si la cantidad de individuos crece ms all de ese nmero lo recursos para la
supervivencia o desarrollo menguarn propiciando la muerte de la propia especie.
En el caso de los seres humanos como especie y de la tierra como hbitat global, la capacidad de
carga est en funcin de los recursos necesarios para la sobrevivencia extrados de fuentes naturales,
los residuos generados y vertidos en los resumideros naturales, las tecnologas utilizadas para la
manipulacin del hbitat y la propia capacidad humana y de las dems especies para afrontar los retos
y amenazas.
Bajo la concepcin sealada, estamos convencidos de que el conocimiento de la Capacidad de Carga
de nuestra regin es una herramienta fundamental dentro de la instrumentacin del desarrollo
79

sustentable. Convencidos de que para la existencia y permanencia del hombre como especie sobre la
Tierra, la productividad y el capital asociado al uso del suelo adecuado son fundamentales. Lo anterior,
nos obliga definitivamente a incluir en los esquemas del desarrollo sustentable el concepto de
capacidad de carga, incluso el anlisis de las demandas impuestas por la humanidad, no sobre una
poblacin mxima tolerable, sino ms bien la carga que cualquier ecosistema pudiera soportar sin ser
modificado, destruido, aniquilado reducido.
Como complemento de las anteriores estrategias y/o elementos de instrumentacin, por medio de los
cuales orientamos los principios generales de esta poltica ambiental, de igual forma consideramos el
reforzamiento de la gestin ambiental mediante la inclusin de diversos instrumentos de carcter
econmico.
Instrumentos Econmicos
Consideramos importante incorporar al tradicional sistema regulatorio de permisos, inspecciones y
sanciones, instrumentos econmicos. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y la propia Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California define a estos
instrumentos como los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de
mercado, mediante los cuales los individuos asumen los beneficios y costos ambientales que acarrean
sus actividades y se les incentiva para realizar acciones favorables al ambiente.
Desde luego, reconocemos la existencia de algunos de estos instrumentos. Sin embargo, creemos que
algunos de ellos necesitan ser reforzados o reorientados para que logren de mejor manera su cometido
y en algunos rubros, como qued establecido al mencionar los instrumentos de poltica ambiental,
estaremos dispuestos a crear nuevos instrumentos si son necesarios, por ejemplo en el mbito del
consumo energtico o el del agua potable.
Estamos convencidos que instrumentos de este tipo son el mecanismo idneo para hacer efectivo dos
de los principios de poltica ambiental, el que seala que quien contamine, haga un uso excesivo de
recursos o en general afecte negativamente los ecosistemas, debe pagar los costos inherentes a su
conducta, y el que indica que, quien por el contrario, conserve e invierta en la conservacin ambiental
debe recibir un estmulo apropiado. En conclusin estamos ciertos que el sistema de precios debe
observar de manera plena, informacin ambiental referente a las consecuencias, beneficios y costos de
decisiones de produccin y consumo.
Nos queda claro que, para alcanzar el desarrollo sustentable es de gran importancia comprender las
vinculaciones entre los aspectos social, ecolgico y econmico de nuestro mbito. Ello obedece a que,
por lo general, el comportamiento de un sistema est determinado tanto por las vinculaciones causales
entre las variables que lo constituyen, como por las variaciones en los valores de las variables mismas.
Es as que tomando como marco conceptual lo anteriormente sealado articulamos la siguiente agenda
ambiental para el estado de Baja California.
Agenda Ambiental
El Gobierno Estatal tiene como prioridad aplicar una poltica y agenda para el Estado de Baja California
que permitir orientar la gestin ambiental en el ejercicio de gobierno, misma que estar enfocada a
garantizar que el desarrollo del Estado tenga una perspectiva clara de integralidad y sustentabilidad, lo
80

que permitir contar con un marco normativo adecuado que asegure la sustentabilidad, propicie el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservacin de los ecosistemas, la
consolidacin del ordenamiento ambiental del territorio y contar con una cultura ambiental de
participacin corresponsable.
Asimismo, la Poltica y Agenda Ambiental refleja la transversalidad, integralidad y cobertura geogrfica
de las acciones de gobierno tanto en el mbito nacional como en el estatal. Por ello, est alineada a lo
establecido en los planes y programas mismos que definen las lneas generales de polticas en los
distintos mbitos del quehacer gubernamental a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica.
Esta Agenda Ambiental est conformada en primer trmino por tres objetivos estratgicos que en
concordancia tanto con los principios gua como con las estrategias y/o elementos de instrumentacin
entendemos nos harn ms asequible el sealado desarrollo sustentable. Visualizamos y ciertamente
estamos convencidos que estos objetivos estratgicos nos permitirn identificar y potenciar las
sealadas caractersticas sistmicas requeridas para la sustentabilidad.
Objetivo Estratgico 1
Establecimiento de un nuevo marco normativo ambiental estatal que permita salvaguardar el medio
ambiente y sus riquezas naturales mediante el diseo de instrumentos jurdicos de vanguardia, que
permitan asimismo consolidar una justicia ambiental expedita y eficiente.
Objetivo Estratgico 2
Consolidacin del ordenamiento ambiental del territorio, aplicando estrictos criterios en materia de
impacto y riesgo ambiental para obras y servicio, estableciendo y vigilando el adecuado uso del suelo
de acuerdo al modelo de desarrollo planteado: el desarrollo sustentable.
Objetivo Estratgico 3
Consolidacin del sistema de planeacin del desarrollo estatal bajo un enfoque de desarrollo
sustentable y tomando en cuenta las particularidades funcionales regionales y subregionales y con
base en una activa participacin ciudadana.
De la misma manera y en atencin tanto a la problemtica ambiental presente como a la necesidad no
slo de regular obras y actividades sino tambin de orientar o dirigir a las mismas, para que su impacto
adverso sobre recursos y ecosistemas sea nulo o mnimo, se incluyen tambin en la Agenda Ambiental
9 lneas prioritarias:
1.- ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL AGUA
La meta ser la de garantizar un manejo integral, ordenado y sustentable del recurso agua, teniendo en
consideracin el mejoramiento y la diversificacin de los sistemas de captacin, potabilizacin y
distribucin del agua potable, as como los sistemas de tratamiento de aguas residuales y su reuso en
las distintas regiones y subregiones del Estado.
Para alcanzar la meta trazada, pretendemos atender este rubro bajo las siguientes lneas de accin:
81

LNEAS DE ACCIN
1
2

ESTRATEGIA
PED

La conservacin de los ecosistemas captadores de agua (bosques, alta montaa y


zonas de escurrimientos tales como ros y arroyos).

3.2.3.2.2

El reforzamiento del equilibrio de acuferos.

3.2.3.1.2

3.3.2.1.2
3.3.1.1.1
4.3.3.1.2

La prevencin y control de la contaminacin de cuerpos de agua.

La instrumentacin de programas para un uso eficiente del agua (agrcola, industrial,


comercial y domstico).

3.2.4.3.1
3.2.5.1.1
3.3.2.1.2
3.3.6.4.2

La ampliacin y mejoramiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales

3.3.3.2.1
3.3.3.2.2

El fomento a la reutilizacin de agua tratada (Lnea Morada, intercambio de agua


tratada)

3.3.5.1.1
3.3.5.2.1
3.3.5.2.2
3.3.5.3.1
3.3.5.3.2
3.3.5.4.1

La desalacin de agua de mar como fuente alternativa para el abastecimiento de agua


potable

3.3.2.1.1

2.- CALIDAD DEL AIRE


El objetivo en esta lnea prioritaria ser el de consolidar los programas, la infraestructura y el
equipamiento necesarios para que los habitantes de las poblaciones urbanas y rurales del Estado
puedan no solo disfrutar de un entorno ambiental agradable sino que el mismo les posibilite un
ambiente sano para su desarrollo.
Para ello dentro de la Agenda Ambiental estamos incluyendo las siguientes acciones:
LNEAS DE ACCIN

ESTRATEGIA PED

El fortalecimiento de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire.

3.2.4.2.1

La continuacin del programa integral de pavimentacin y calidad del aire (PIPCA).

3.4.1.2.2
5.2.4.2.1

La instrumentacin del Programa Estatal de Forestacin.

3.2.3.2.1
3.2.3.2.2
3.3.5.1.1
82

La reduccin de emisiones de transporte pblico y privado: instrumentacin del


Programa Estatal de Verificacin Vehicular

3.2.1.1.1
3.2.2.2.1
3.2.4.3.2
3.2.4.3.3

La promocin de reduccin de emisiones en los sectores industrial, comercial, servicios


e incluso domstico.

El mejoramiento de los instrumentos de gestin de la calidad del aire y el registro de


emisiones y transferencia de contaminantes (RETC).

3.2.4.3.1
3.2.1.1.1
3.2.2.2.1
3.2.4.3.1

La instrumentacin de programas para el mejoramiento de la calidad del aire.

3.2.2.2.1

La elaboracin peridica de inventarios de emisiones de gases contaminantes.

3.2.4.3.3
3.2.5.3.1

3.- MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS


Bajo esta lnea se procurar un manejo integral y sustentable de los residuos y el establecimiento de
una cultura a favor de la reduccin, el reuso y reciclaje, por lo cual instrumentaremos las siguientes
acciones:
LNEAS DE ACCIN

ESTRATEGIA
PED

Actualizar a las necesidades del Estado la Ley para la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos y emitir su reglamento.

3.2.2.1.1

La construccin o consolidacin de sitios para la disposicin temporal o definitiva de


residuos (centros de transferencia o rellenos sanitarios) en todos los municipios y
regiones del Estado

3.2.4.2.1

La instrumentacin de un sistema integral para el manejo y disposicin de llantas de


desecho.

3.2.2.2.1

La implementacin de un sistema integral para el manejo y disposicin de residuos


electrnicos y pilas

3.2.2.2.1

La instrumentacin de un sistema para el manejo y disposicin de residuos


agropecuarios

3.2.2.2.1

El aprovechamiento de oportunidades de mercado para los distintos tipos de residuos

3.2.2.2.1

3
4
5
6

6.3.1.2.4

3.2.4.3.1
3.2.4.3.1
3.2.4.3.1
3.4.4.3.1

4.- POLTICA ENERGTICA DE BAJA CALIFORNIA Y CAMBIO CLIMTICO


83

Su objetivo ser la promocin de la autosuficiencia energtica del Estado mediante la gestin


gubernamental y participacin de la iniciativa privada, privilegiando las fuentes renovables de energa y
el fomento de tecnologas para la generacin y aprovechamiento de biocombustibles, para contribuir al
desarrollo de los recursos energticos de Baja California.
Con respecto a este rubro y particularmente con el denominado cambio climtico, se instrumentar un
Programa Estatal de Accin frente al Cambio Climtico que incluir las siguientes estrategias y lneas
de accin:
LNEAS DE ACCIN
1

Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

ESTRATEGIA
PED
3.2.2.2.1
3.2.4.3.3

La identificacin de proyectos y programas susceptibles de ser sujetos al mercado de


bonos de carbono

3.2.2.2.1

Medidas de mitigacin en la generacin de GEI

3.2.4.3.3

Identificacin de riesgos y vulnerabilidad ante el cambio climtico

3.2.4.3.3

3.2.4.3.3

3.2.5.3.1
5

Acciones de adaptacin al cambio climtico

3.2.4.3.3

Un programa de comunicacin y sensibilizacin para el cambio climtico

3.2.4.3.3
3.2.5.1.1
3.2.5.3.1

Promocin, desarrollo y operacin de energas renovables

3.2.2.2.1
3.5.2.2.5

Programas de Ahorro y uso eficiente de electricidad (horarios de trabajo, edificios y


vivienda verdes)

3.5.1.2.2
3.5.1.2.3
3.5.1.2.8

5.- CONSOLIDACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE CONSERVACIN


Esta lnea impulsar las declaratorias de conservacin pertinentes para todas aquellas reas,
ecosistemas, elementos y lugares naturales susceptibles, conforme a los ordenamientos ambientales
de proteccin o conservacin. Para ello, se llevarn a cabo las siguientes acciones:
LNEAS DE ACCIN
1

La creacin del Sistema Estatal de Areas Naturales Protegidas

ESTRATEGIA PED
3.2.1.1.1
3.2.3.3.2
3.2.3.3.3

El impulso al desarrollo sustentable en ecosistemas costeros

Programas de reforestacin en ecosistemas naturales

3.2.2.1.1
3.2.2.1.1
84

3.2.3.2.2
4

Programas de compensacin por servicios ambientales

3.2.2.2.1

La conservacin de suelos de recarga hdrica (por lo cual se regular y evitar los


asentamientos irregulares, la extraccin de ptreos, el pastoreo y la agricultura
intensiva y sin control)

3.2.3.1.2

Programas para la conservacin de humedales

3.2.2.1.1

3.3.1.1.1
4.3.3.1.2
3.2.3.1.2
3.3.5.4.1

Fomento a programas de ecoturismo y educacin ambiental en ANPs.

3.2.3.1.2
3.2.5.1.1
4.5.1.3.2

Programas para la conservacin en general de la vida silvestre (flora y fauna)

3.2.3.1.1
3.2.3.1.2

Programas para el aprovechamiento cinegtico sustentable (UMAS).

3.2.3.1.1

10

Programas para el aprovechamiento no extractivo de recursos naturales (avistamiento


de ballenas, tiburones, borrego cimarrn y otras especies).

3.2.3.1.1
3.2.3.1.2

En general se establecer la Estrategia Estatal de Biodiversidad en la cual se incluirn acciones de


reintroduccin (Berrendo) y recuperacin de especies (Borrego Cimarrn).
6.-COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y COOPERACIN INTERNACIONAL
Se buscar fortalecer una permanente coordinacin de acciones entre todos los niveles de gobierno
involucrados en la poltica ambiental. Se perseguir adems una adecuada cooperacin y
aprovechamiento de instancias y recursos internacionales. Para ello se participar activamente en los
distintos foros e instancias y se buscar asimismo las distintas fuentes de financiamiento para
proyectos y acciones de desarrollo y manejo ambiental, tales como:
LNEAS DE ACCIN
1

El Programa Ambiental Frontera 2020: Mxico Estados Unidos

ESTRATREGIA
PED
3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.1
6.3.2.1.2
6.3.2.2.1
6.3.2.2.2

La Conferencia de Gobernadores Fronterizos

3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.1
85

6.3.2.1.2
6.3.2.2.1
6.3.2.2.2
3

El Memorndum de Colaboracin con el Estado de California

3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.2
6.3.2.2.2

La Western Climate Initiative

3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.2

Fuentes de Financiamiento Externo (Fundaciones, Embajadas, Agencias, Etc.)

3.2.2.2.1
6.3.2.2.3

7.- EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA NUEVA CULTURA


ECOLGICA
El objetivo en este rubro ser el generar una nueva cultura en materia de comunicacin y educacin
ambiental que induzca a la concientizacin ecolgica en la sociedad. Para ello se buscar generar
mecanismos que garanticen la participacin ciudadana en la promocin de estrategias conjuntas para
la proteccin del ambiente y la instrumentacin del desarrollo sustentable, para lo cual
instrumentaremos las siguientes acciones, planes y programas:
LNEAS DE ACCIN
1

Programa de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental (PECCA)

ESTRATEGIA PED
3.2.5.1.1
2.1.1.2.2
2.1.1.3.1

Programas de reciclaje en escuelas y comunidades

3.2.5.1.1

Foros, congresos y exposiciones ambientales

3.2.5.1.1

Programa de Alto Desempeo Ambiental (PADA)

3.2.2.2.1
3.2.4.3.1
4.1.2.1.3

Programa de Autorregulacin Ambiental

3.2.2.2.1
3.2.4.3.1
4.1.1.1.5
4.1.1.2.1
4.1.2.1.3
4.1.3.1.5

El rescate ambiental de sitios y barrios

3.2.4.1.1
86

5.2.4.1.3
5.3.3.1.2
7

Programas de reconocimiento al desempeo ambiental en escuelas y colonias

3.2.5.1.1

Programas de difusin y campaas de concientizacin

3.2.5.1.1

Compras verdes (papel, cartn y tinta reciclados, vehculos de bajo consumo de


combustible; decreto adquisiciones verdes)

3.2.2.1.1
3.2.2.2.1

8.- DESARROLLO TECNOLGICO AMBIENTAL


Tiene como objeto impulsar el uso y desarrollo de nuevas tecnologas para preservar y aprovechar
sustentablemente el ambiente y los recursos naturales, as como fomentar programas de
autorregulacin ambiental en el sector productivo. Con base en ello se instrumentarn las siguientes
acciones:
LNEAS DE ACCIN

ESTRATEGIA
PED

Se instrumentar un programa que incentive el desarrollo de tecnologa ambiental y/o la


adecuacin de procesos productivos y de gestin que sean ms amigables con el
medio ambiente que las existentes o en uso

3.2.2.2.1

Se impulsar la propia investigacin ambiental en todos sus mbitos y componentes

3.2.5.3.1
2.3.7.1.2

El fomento a la vinculacin de las empresas con las instituciones de educacin superior


e investigacin cientfica, con fines de asesora e intercambio de conocimiento

3.2.5.3.1

9.- DESARROLLO INSTITUCIONAL


El desarrollo institucional de la Secretara de Proteccin al Ambiente es una importante herramienta
de planeacin que permite fortalecer y optimizar sus capacidades operativas y de gestin, con el
propsito de mejorar las condiciones ambientales del Estado y la calidad de vida de la poblacin. Se
proponen cambios que la administracin pblica estatal requiere para fortalecer su capacidad de
gestin, con miras a contribuir al Desarrollo Regional Sustentable, que representa uno de los ejes
fundamentales del Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013. Las acciones para cumplir con este
lineamiento son:

LNEAS DE ACCIN

ESTRATEGIA
PED

87

Fortalecimiento institucional de la Secretara de Proteccin al Ambiente

3.2.1.1.1
3.2.2.1.1
6.1.1.1.8
6.1.2.1.1
6.1.2.2.1
6.1.2.3.2
6.1.2.6.1
6.1.3.2.1
6.1.3.2.2
6.3.1.1.1

Establecimiento de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Sustentable

6.3.1.1.1
6.3.1.2.4

Construccin y seguimiento de la Agenda de Transversalidad Ambiental

6.3.1.2.4

88

4. CMO VAMOS A LOGRARLO


4.1 Lneas Estratgicas, Lneas de Accin y Metas
La codificacin que se utiliza en este captulo proviene del Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013
(actualizado), y corresponde a los planteamientos enunciados en el Eje 3 Desarrollo Regional
Sustentable.
SUBEJE

TEMA

3.2
Sustentabilidad
y Medio
Ambiente

3.2.1 Fortalecimiento
Institucional
Objetivo:
Fortalecer y ampliar
las capacidades
institucionales de la
Secretara de
Proteccin al
Ambiente.

SUBTEMA
3.2.1.1
Capacidad
Institucional

LNEAS
ESTRATGICAS
3.2.1.1.1 Fortalecer la
capacidad de gestin
estatal en materia de
proteccin ambiental.

LNEAS DE
ACCIN
Lnea de Accin 1:
Reestructurar la
Secretara de
Proteccin al
Ambiente

METAS
Meta 1: Crear y operar la
Procuradura Estatal de Proteccin al
Ambiente como rgano
desconcentrado de la Secretaria.
Meta 2: Fortalecer la SPA con la
creacin de la Direccin de Difusin
y Cultura Ambiental y la Direccin de
Planeacin y Poltica Ambiental
Meta 3: Fortalecimiento de la
estructura tcnica operativa del
Departamento
de
Auditora
Ambiental a fin de mejorar su
efectividad

Lnea de accin 2:
Desarrollar
e
implementar el Fondo
Ambiental

Meta 1: Recabar recursos para ser


aplicados a la realizacin de
acciones de preservacin de la
biodiversidad,
del
equilibrio
ecolgico, as como de proteccin y
reestructuracin ambiental (art. 39
Ley de Proteccin al Ambiente para
el Estado de Baja California).

Lnea de Accin 3:
Definir en La Ley de
Ingresos del Estado de
B.C. los ingresos que
se destinaran a la
integracin del Fondo
Ambiental.

Meta 1: Por la certificacin de


mejores prcticas ambientales y en
el manejo de recursos.

Lnea de accin 4:
Fortalecer
la
coordinacin
interinstitucional con
dependencias de los
tres
niveles
de
gobierno de las reas
de
planeacin,
desarrollo
urbano,
infraestructura
y
ecologa.

Meta 1: Establecer convenios de


coordinacin e intercambio de
informacin con las autoridades
federales, estatales y municipales.

Meta 2: Por el uso de los servicios


que presta la SPA dentro de las
Areas Naturales Protegidas

Meta 2: Establecer y operar la


ventanilla
nica para agilizar
trmites y permisos ambientales de
competencia federal, estatal y
municipal.
Meta 3: Promover la modificacin del
convenio de descentralizacin de
funciones en materia de vida
silvestre, para que el Estado pueda
tener competencia en la regulacin
de actividades relacionadas con el
Borrego Cimarrn

89

3.2.2
Normatividad
Ambiental
Objetivo:
Contar con un marco
normativo adecuado
que asegure la
sustentabilidad

3.2.2.1 Marco
Legal

Lnea de accin 5:
Fortalecer
la
coordinacin
interinstitucional con
organismos de la
sociedad civil, que se
dedican
a
la
conservacin, manejo
y
aprovechamiento
sustentable
de
recursos naturales y al
fomento de la cultura
ambiental.

Meta 1: Establecer convenios de


coordinacin e intercambio de
informacin con organizaciones de la
sociedad civil

3.2.1.1.2 Adecuar la
estructura administrativa
de la Secretara de
Proteccin al Ambiente
de acuerdo con la
descentralizacin de
nuevas funciones que le
sean transferidas desde
la Federacin.

Lnea de accin 1:
Coadministrar reas
Naturales Protegidas
en coordinacin con la
Comisin Nacional de
reas
Naturales
Protegidas.

Meta 1: Firmar convenios de


coordinacin para participar en la
administracin de las ANPs
federales ubicadas en el Estado

3.2.1.1.3 Impulsar las


evaluaciones ambientales
de proyectos, planes y
programas regionales,
estatales y municipales,
de acuerdo a la
legislacin aplicable.

Lnea de Accin 1:
Implementar
la
evaluacin ambiental
de planes y programas
estatales, municipales
y
centros
de
poblacin.

Meta 1: Evaluar por lo menos 3


documentos por ao.

3.2.2.1.1 Promover el
fortalecimiento/moderniz
acin del marco legal en
materia de proteccin al
ambiente y los recursos
naturales.

Lnea de accin 1:
Realizar las reformas
necesarias
que
permitan adecuar la
legislacin ambiental
estatal de acuerdo a
las modificaciones de
la legislacin federal y
a la problemtica
ambiental
en el
Estado.

Meta 1: Realizar las modificaciones


necesarias en materia de Flagrancia
para considerarlo como delito
ambiental.

Meta 2: Establecer convenios de


coordinacin
con
organismos
nacionales e internacionales para la
aplicacin de recursos financieros en
programas de conservacin de
especies nativas

Meta 2: Crear la infraestructura


operativa (personal, equipo e
instalaciones), que permita absorber
la coadministracin de las reas
Naturales Protegidas Federales
presentes en el Estado de Baja
California, en coordinacin con la
Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas.

Meta 2: Realizar las modificaciones


necesarias a la Ley de Prevencin y
Gestin Integral de Residuos y
elaborar su Reglamento.
Meta 3: Publicar los Reglamentos
en materia de: Prevencin y Control
de la Contaminacin del Agua y la
Atmsfera y Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes.
Meta
4:
Publicar
Normas
Ambientales Estatales en materia de
ptreos.
Meta 5.
Elaborar y publicar
Reglamento de Verificacin Vehicular

90

3.2.2.2 Poltica
Ambiental

3.2.2.2.1 Fomentar y
desarrollar instrumentos
de poltica ambiental.

Lnea de Accin 1:
Publicar, instrumentar
y actualizar los
programas de
ordenamiento
ecolgico estatales.

Meta 1: Publicar el Programa de


Ordenamiento Ecolgico Local de
Punta Colonet
Meta 2: Publicar el Programa de
Ordenamiento Ecolgico de la
Regin de las Reservas Forestales
Sierra de Jurez-Sierra de San
Pedro Mrtir
Meta 3: Publicar la actualizacin del
Programa
de
Ordenamiento
Ecolgico del Estado de B.C.

3.2.3
Aprovechamiento
Sustentable de los
Recursos Naturales y
los Ecosistemas
Objetivo:
Propiciar el
aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales y la
conservacin de los

3.2.3.1
Vida Silvestre

3.2.3.1.1 Promover y
regular el uso, manejo y
aprovechamiento
sustentable de
ecosistemas terrestres y
de las especies de vida
silvestre.

Lnea de accin 2:
Formular, desarrollar e
implementar el
Programa Estatal para
la Gestin Integral de
Residuos

Meta 1: Publicar el Programa Estatal


para la Gestin Integral de Residuos

Lnea de accin 3:
Desarrollar e
implementar la
Estrategia Estatal de
Biodiversidad.

Meta 1: Publicar la Estrategia Estatal


de Biodiversidad

Lnea de Accin 4:
Elaborar los
Programas de
Mejoramiento de
Calidad del Aire
(PROAIRE) en los
municipios del Estado.

Meta 1: Publicar y difundir 4


PROAIRES.

Lnea de Accin 5:
Elaborar Plan de
Manejo Integral de
Cuencas Forestales
de las Sierras San
Pedro Mrtir y Jurez

Meta 1: Publicar y difundir el Plan de


Manejo Integral de Cuencas
Forestales de las Sierras San Pedro
Mrtir y Jurez

Lnea de Accin 6:
Desarrollar el
Programa Integral de
Conservacin y
Saneamiento de
Humedales del
Estado.

Meta 1: Publicar y difundir el


Programa Integral de Conservacin y
Saneamiento de Humedales del
Estado.

Lnea de Accin 1:
Impulsar el
establecimiento de
Unidades de Manejo
para la Conservacin
de la Vida Silvestre
(UMA).

Meta 1: Incorporar 100,000


hectreas al registro para la
conservacin y aprovechamiento
sustentable de especies de fauna
silvestre.

Meta 2: Realizar un diagnstico


estratgico de los Humedales
Ramsar que se localizan en Baja
California.

Meta 2: Incrementar un 20% el


nmero de unidades de manejo
intensivo para la conservacin y
aprovechamiento sustentable de
fauna silvestre.

91

Meta 3: Incrementar un 20% el


nmero de unidades de manejo para
la
conservacin
y
el
aprovechamiento sustentable de flora
nativa de Baja California.

ecosistemas.

Meta 4: Desarrollar un programa de


inspeccin y verificacin en las
UMAs registradas en el Estado.

3.2.3.1.2 Promover la
participacin transversal
de instancias e
instituciones para
colaborar en la
conservacin y
proteccin de los
recursos naturales.

Lnea de Accin 2:
Crear mecanismos de
promocin para
impulsar el
aprovechamiento
sustentable de
especies de inters
cinegtico.

Meta 1: Fomentar el establecimiento


de Unidades de Manejo para la
Conservacin de Vida Silvestre
destinadas al aprovechamiento
extractivo y no extractivo del Borrego
Cimarrn.

Lnea de Accin 1:
Elaborar el Programa
de Accin para la
Conservacin del
Berrendo Peninsular
en Baja California

Meta1: Reintroducir el Berrendo


Peninsular en 23,000 hectreas del
rea de proteccin de flora y fauna
de Valle de los Cirios.

Lnea de Accin 2:
Promover la
conservacin,
recuperacin y
aprovechamiento
sustentable del
Borrego Cimarrn en
Baja California.

Meta 1: Publicar la Estrategia Estatal


para la Conservacin y Manejo
Sustentable del Borrego Cimarrn en
Baja California.

Lnea de Accin 3:
Controlar y erradicar
especies nocivas para
la vida silvestre.

Meta 1: Disear un programa de


manejo, control y erradicacin de las
especies invasoras que amenazan la
flora y fauna nativa, que cuente con
medidas para prevenir la invasin de
nuevas especies exticas.

Lnea de Accin 4:
Promover
la
conciencia
de
conservacin de los
recursos naturales de
Baja California.

Meta 1: Instituir el Premio Estatal a la


Conservacin.

Meta 2: Publicar el documento sobre


la creacin del Clster Cinegtico
para Baja California as como dar
seguimiento a las acciones para
elevar a nivel mundial la calidad de la
actividad cinegtica en Baja
California.

Meta 2: Fomentar el establecimiento


de Unidades de Manejo para la
Conservacin de Vida Silvestre
destinadas al aprovechamiento
extractivo y no extractivo del
Berrendo Peninsular.

92

3.2.3.2
Recursos
Forestales

3.2.3.2.1 Promover el
desarrollo de acciones
orientadas hacia el uso,
manejo y
aprovechamiento
sustentable de los
recursos forestales.

Lnea de accin 1:
Promover el pago por
la generacin de
servicios ambientales
como estrategia para
la conservacin de los
ecosistemas de Baja
California.

Meta 1: Disear mecanismos para


promover el pago por servicios
ambientales en los ecosistemas del
Estado.

3.2.3.2.2 Promover y
coadyubar en la
proteccin y restauracin
de los ecosistemas
forestales

Lnea de Accin 1:
Promover y contribuir
al mantenimiento de la
cobertura vegetal en el
Estado.

Meta 1: Publicar el Programa Estatal


de Forestacin

Lneas de Accin 2:
Disminuir la
desertificacin y
consecuentemente la
prdida de hbitat.

Meta1: Incrementar a partir de 2012,


un 20% la tasa de reforestacin en el
Estado.

Lneas de Accin 3:
Reducir la superficie
afectada por incendios
forestales

Meta 1: Conformar una brigada


estatal para el combate y control de
incendios forestales

Meta 2: Crear y operar el Servicio


Estatal Forestal

Meta 2: Producir anualmente, a partir


del ao 2012, 1 milln de rboles en
los viveros forestales estatales.

Meta 2: Incorporar especies nativas


en los programas de reforestacin y
mejoramiento de hbitat.

Meta 2: Establecer una base de


campo para el funcionamiento de la
brigada estatal para el control y el
combate de incendios forestales
Meta 3: Equipar la base de campo
para el funcionamiento de la brigada
estatal para el control y el combate
de incendios forestales

3.2.3.3
Areas
Naturales
Protegidas

3.2.3.3.1 Coadyubar en la
administracin de las
Areas Naturales
Protegidas

Lneas de Accin 1:
Dar seguimiento a las
acciones del programa
de conservacin que
se ejecutan dentro del
Parque
Nacional
Sierra San Pedro
Mrtir.

Meta 1: Implementar el Programa de


Servicios Ambientales dentro del
PNSSPM.

3.2.3.3.2 Decretar y
administrar ANP de
competencia estatal

Lneas de Accin 1:
Elaborar
un
diagnstico de los
posibles
sitios
a
considerar para el
decreto
de
rea
Natural Protegida de
carcter estatal.

Meta 1: Decretar al menos una ANP


de carcter Estatal.

3.2.3.3.3 Promover y
coordinar los esfuerzos
de conservacin
ecolgica para la
consolidacin del
sistema estatal de ANP

Lneas de Accin 1:
Conformar una mesa
interinstitucional para
el seguimiento a las
iniciativas de decreto
de reas naturales
protegidas
de
competencia estatal

Meta 1: Crear el Sistema Estatal de


Areas Naturales Protegidas de Baja
California

Meta 2: Operar el Centro de


Comunicacin y Cultura para la
Conservacin.

93

3.2.4
Proteccin al Medio
Ambiente
Objetivo:
Orientar la poltica
ambiental para
prevenir, controlar y
abatir el deterioro
ambiental.

3.2.4.1
Saneamiento
Ambiental

3.2.4.1.1 Promover el
saneamiento ambiental
de sitios contaminados.

Lnea de Accin 1:
Realizar acciones de
saneamiento y
clausura de sitios
contaminados con
residuos no
peligrosos.

Meta 1: Acopiar y disponer


adecuadamente 900,000 llantas de
desecho por ao.

3.2.4.2
Infraestructur
a Ambiental

3.2.4.2.1 Promover la
adecuacin y el
fortalecimiento de la
infraestructura ambiental
necesaria.

Lnea de Accin 1:
Gestionar recursos
para el fortalecimiento
de la infraestructura
ambiental en B.C.

Meta 1: Construir 2 centros de


acopio temporal de llantas de
desecho en Mexicali y Tijuana
Meta 2: Construir un Edificio Verde
con una superficie de 800 m2.
Meta 3: Construir 3 viveros forestales
en el Estado

Lnea de Accin 2:
Autorizar la operacin
de Centros de
Disposicin Final de
residuos de la
construccin y
demolicin

Meta 1: Un Centro de Disposicin


Final para la zona metropolitana de
Tijuana-Tecate-Rosarito.
Meta 2: Un Centro de Disposicin
Final para la zona metropolitana de
Mexicali y su valle.
Meta 3: Un Centro de Disposicin
Final para Ensenada

3.2.4.3
Prevencin y
Control de la
Contaminacin

3.2.4.3.1 Prevenir y
controlar la
contaminacin generada
por las actividades
productivas.

3.2.4.3.2 Prevenir y
controlar la
contaminacin generada
por fuentes mviles

Lnea de accin 1:
Fortalecer el Programa
de Alto Desempeo
Ambiental

Meta 1: Reconocer como mnimo a


50 empresas al ao dentro de este
programa

Lnea de Accin 2:
Fortalecer el Programa
de Autorregulacin
Ambiental en
MIPyMES

Meta 1: Regularizar como mnimo a


20 empresas al ao dentro de este
programa

Lnea de Accin 3:
Fortalecimiento de la
Red de Monitoreo de
la Calidad del Aire

Meta 1: Firmar convenios con


instituciones o empresas que tienen
estaciones de monitoreo para
fortalecer su funcionamiento.

Lnea de Accin 1:
Implementar el
Programa Estatal de
Verificacin Vehicular

Meta 1: Elaboracin y publicacin


anual del Programa de Verificacin
Vehicular Obligatoria
Meta 2: Verificar el 60 % del parque
vehicular en el Estado.
Meta 3: Crear un Sistema Integral
de Informacin de Verificacin
Vehicular.
Meta 4. Elaborar Manual Tcnico de
Verificacin Vehicular
Meta 5.
Firmar convenios de
coordinacin con los 5 municipios en
materia de verificacin vehicular.
Meta 6.
Programa

Elaborar y publicar el
de Diagnstico y

94

Sustitucin de Sistemas de Control


de Emisiones Vehiculares
3.2.4.3.3 Proponer el
desarrollo e
implementacin de un
Plan de Accin frente al
Cambio Climtico.

3.2.5 Investigacin,
Conocimiento y
Educacin Ambiental
Objetivo:
Contar con una cultura
ambiental de
participacin
corresponsable.

3.2.5.1
Educacin
Ambiental

3.2.5.1.1 Fortalecer los


programas de difusin y
educacin de la
poblacin respecto al
cuidado y preservacin
del ambiente, as como
promover su
participacin en la
solucin de la
problemtica ambiental.

Lnea de Accin 1:
Elaborar el Programa
Estatal de Accin ante
el Cambio Climtico

Meta 1: Publicar el PEACC-BC.

Lnea de Accin 2:
Desarrollar los
escenarios futuros
regionales y locales de
cambio climtico

Meta 1: Publicar los escenarios de


los aos 2020 y 2050.

Lnea de Accin 3:
Valorar el impacto del
cambio climtico en
las regiones, sectores
econmicos y
sociales, as como en
ecosistemas ms
vulnerables

Meta 1: Publicar el documento de


Evaluacin de Impactos.

Lnea de Accin 4:
Identificar
oportunidades de
mitigacin de gases de
efecto invernadero

Meta 1: Desarrollar el protocolo de


mitigacin de gases de efecto
invernadero en rellenos sanitarios

Lnea de Accin 5:
Definir polticas
pblicas para la
adaptacin regional y
local a los impactos de
cambio climtico

Meta 1: Publicar el documento de


adaptacin al cambio climtico

Lnea de Accin 6:
Propiciar
el
conocimiento y la
difusin
de
los
impactos del cambio
climtico, as como las
acciones
para
enfrentarlo por parte
de
los
sectores,
pblico,
social
y
productivo, a travs de
foros,
talleres,
conferencias
y
campaas en medios
de comunicacin

Meta 1: Realizar foros, mesas


redondas y talleres de comunicacin
y sensibilizacin al cambio climtico.

Lnea de Accin 1:
Actualizar
el
Programa
de
Educacin,
Capacitacin
y
Comunicacin
Ambiental (PECCA).

Meta 1: Implementar el PECCA en


las escuelas, instituciones y
organismos de la sociedad civil del
Estado.

Meta 2: Desarrollar el protocolo de


mitigacin de gases de efecto
invernadero
en
residuos
agropecuarios.

Meta 2: Fomentar la incorporacin


de contenidos ambientales y de
manejo sustentable de recursos
naturales en la currcula de todos los
niveles educativos.

95

Lnea de Accin 2:
Impulsar la
capacitacin de
maestros y agentes
multiplicadores en la
importancia del
cuidado del ambiente
y los recursos
naturales.

Meta 1: Elaborar el Padrn de


Educadores Ambientales en el
Estado, incluyendo todos los
sectores.

Lnea de Accin 3:
Producir y difundir una
campaa de
concientizacin y
responsabilidad
ambiental

Meta 1: Elaborar material didctico


para escuelas y comunidades
(20,000
folletos/trpticos
con
informacin sobre el cuidado del
agua, reciclaje, forestacin etc.)

Meta 2: Realizar al menos cinco


acciones de capacitacin para
Educadores Ambientales

Meta 2: Difundir 15 spots educativos


de la campaa Ambientalzate.
Meta 3: Difundir Video Informativo de
la Secretara de Proteccin al
Ambiente.

Lnea de Accin 4:
Fomentar la cultura
ambiental y el
desarrollo sustentable
a travs de
exposiciones, foros,
seminarios y ferias, en
coordinacin con los
sectores sociales y
productivos

Meta 1: Realizar anualmente Expo


Ambiente en
3 municipios del
Estado.
Meta 2: Realizar anualmente el Foro
de Biodiversidad.
Meta 3: Realizar la Bienal de
Fotografa de Flora y Fauna del
Estado en coordinacin con el
Instituto de Cultura de Baja
California.
Meta 4: Editar e imprimir el Libro de
Fotografa de Flora y Fauna de Baja
California.
Meta 5: Publicar el folleto de
Efemrides Ambientales.
Meta 6: Realizar eventos anuales
para celebrar: el Da Mundial de los
Humedales y el Da Mundial del
Medio Ambiente.

3.2.5.2 Acceso
a la
Informacin

3.2.5.1.2 Impulsar la
generacin y acceso a la
informacin ambiental
para la toma de
decisiones.

Lnea de Accin 1:
Mantener activo el
Portal de Internet de la
Secretara de
Proteccin al
Ambiente

Meta 1: Actualizar y dar


mantenimiento constante al portal de
internet de la SPA
Meta 2: Difundir a travs de la
pgina de internet los reportes
trimestrales de trmites y servicios
solicitados a la SPA.
Meta 3: Actualizar constantemente la
seccin de Calidad del Aire del
Estado en la pgina de Internet de la
SPA.
Meta 4: Mantener actualizado un
apartado de difusin de las acciones
y agenda del Consejo Estatal de
Proteccin al Ambiente.

96

3.2.5.3
Vinculacin
con Centros
de
Investigacin
y Escuelas de
Nivel
Superior.

3.2.5.1.3 Promover la
vinculacin entre el
gobierno y los centros de
investigacin y/o
escuelas de nivel
superior para realizar
estudios o
investigaciones
relacionadas con la
proteccin al ambiente y
el aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales.

Lnea de Accin 2:
Generar un Reporte
Anual de los datos que
arroja la Red de
Monitoreo de la
Calidad del Aire.

Meta 1: Elaborar y difundir el


Reporte Anual de Calidad del Aire
del Estado.

Lnea de Accin 1:
Establecer
Instrumentos Jurdicos
con Centros de
Investigacin y de
Escuelas de Nivel
Superior.

Meta 1: Firmar 20 convenios y


acuerdos anuales en materia de
colaboracin,
servicio
social,
investigacin y similares en material
ambiental.

97

Metas Cumplidas en el periodo de Diciembre 2009 a Mayo 2012


(acorde a la primera versin del PESPA 2009-2013)
SUBEJE

TEMA

3.2
Sustentabilidad y
Medio Ambiente

3.2.1
Fortalecimiento
institucional

3.2.2
Normatividad
ambiental

SUBTEMA
3.2.1.1.1
Capacidad
Institucional

3.2.2.1.1
Marco Legal

LNEAS ESTRATGICAS
3.2.1.1.1.1
Fortalecer la
capacidad de gestin estatal
en materia de proteccin
ambiental

LNEAS DE
ACCIN

METAS

Lnea de accin 4:
Desarrollo
e
implementacin
del
Fondo Ambiental

Meta 1: Crear el Fideicomiso en


materia de Fondo Ambiental
(CUMPLIDA) 1

Lnea de Accin 5:
Definir en La Ley de
Ingresos del Estado de
B.C. los ingresos que
se destinaran a la
integracin del Fondo
Ambiental, por la
prestacin de servicios
que
presta
la
Secretara

Meta 1: Por la disposicin y


tratamiento de neumticos de
desecho
(CUMPLIDA) 2
Meta 2: Por el aprovechamiento
de
materiales
ptreos.
(CUMPLIDA) 3
Meta 3 y 4: Por el muestreo y
anlisis de aguas residuales y
emisiones a la atmsfera
(CUMPLIDA) 4, 5
Meta 5: Por el registro de
descargas de aguas residuales
comerciales y de servicios.
(CUMPLIDA) 6
Meta 6: Por el estudio y
evaluacin de planes de manejo
integral
de
residuos.
(CUMPLIDA) 7
Meta 7: Por el registro como
generador de residuos de
manejo especial.
(CUMPLIDA) 8

Lnea de accin 6:
Eficientizar la atencin
a
los
usuarios
mediante
la
capacitacin tcnica
del personal para el
desarrollo de sus
actividades

Meta 1: Inscribir en al menos un


curso, taller, foro o congreso
anual al personal de la SPA.
(CUMPLIDA) 9

Lnea de accin 7:
Modernizacin
del
equipo de trabajo
(computadoras
y
programas).

Meta 1: Contar con equipo


moderno y eficiente de acuerdo
a las necesidades del personal
tcnico
(CUMPLIDA) 10
Meta 2: Contar con la
paquetera
de
computo
necesaria para resolver las
necesidades
del
personal
tcnico.
(CUMPLIDA) 11
Meta 2: Gestionar la adquisicin
de recursos estatales adecuados
para la administracin de las
reas Naturales Protegidas.
(CUMPLIDA) 12

3.2.1.1.1.2 Adecuar la
estructura administrativa de la
Secretara de Proteccin al
Ambiente de acuerdo con la
descentralizacin de nuevas
funciones que le sean
transferidas desde la
federacin.

Lnea de accin 1:
Coadministracin de
reas
Naturales
Protegidas
en
coordinacin con la
Comisin Nacional de
reas
Naturales
Protegidas.

3.2.2.1.1.2
Promover el
fortalecimiento/modernizacin
del marco legal en materia de
proteccin al ambiente y los
recursos naturales.

Lnea de accin 1:
Modificacin a la Ley
Estatal de Proteccin al
Ambiente
y
sus
Reglamentos acorde a
los cambios a la

Meta 5: Publicar reformas a la


Ley
de
Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios para
el Estado de Baja California a fin
de que se promuevan (compras
verdes).

98

Legislacin federal y
problemtica ambiental
en el estado.

(CUMPLIDA) 13
Meta 7: Publicar modificaciones
a la Ley de Ingresos del Estado
para agregar los pagos de
derechos por los servicios
proporcionados
por
la
Secretaria: Autorizacin de
importacin de neumticos de
desecho, Autorizacin para la
extraccin de ptreos y registro
como generador de residuos de
manejo especial.
(CUMPLIDA) 14

Lnea de accin 2:
Crear una Ley Estatal
Forestal.

Meta 1: Creacin de la Ley


Estatal Forestal.
(CUMPLIDA) 15
Meta 2: Crear el Reglamento de
la Ley Estatal Forestal.
(CUMPLIDA) 16

3.2.3
Aprovechamient
o sustentable de
los ecosistemas

3.2.3.1.1
Vida Silvestre y
recursos
naturales

3.2.3.1.1.2 Promover y
fomentar la implementacin
de acciones orientadas a
preservar y proteger los
recursos naturales y la vida
silvestre.

Lnea de accin 6:
Educacin y cultura
para la recuperacin de
la Vaquita Marina

Meta 1: Producir materiales


impresos
y
spots
de
comunicacin
sobre
la
importancia ecolgica de la
vaquita marina.
(CUMPLIDA) 17
Meta 2: Integrar el rgano
Tcnico de Evaluacin y
Seguimiento
para
la
conservacin de la vaquita
marina.
(CUMPLIDA) 18

3.2.4
Proteccin al
medio ambiente

3.2.4.1.1
Saneamiento
Ambiental

3.2.4.1.1.1 Promover el
saneamiento ambiental de
sitios contaminados

Lnea de Accin 1:
Realizar acciones de
saneamiento y
clausura de sitios
contaminados con
residuos no peligrosos.

Meta 3: Retirar y disponer


adecuadamente
1,000
toneladas de residuos en drenes
agrcolas
(CUMPLIDA) 19

3.2.4.1.2
Infraestructura
Ambiental

3.2.4.1.2.1 Promover la
adecuacin y el
fortalecimiento de la
infraestructura ambiental
necesaria.

Lnea de Accin 3:
Promover la cultura de
las tres ERRES
(reciclar, reusar y
reducir).

Meta 1: Adquisicin (compra) de


un terreno de 4 Hectreas.
(CUMPLIDA) 20
Meta 2: Construccin del
Centro de Acopio.
(CUMPLIDA) 21

Lnea de Accin 4:
Establecer un
Programa Permanente
de verificacin de focos
de contaminacin.

Meta 2: Equipamiento y
operacin
del
Laboratorio
Ambiental
(CUMPLIDA) 22

Lnea de Accin 3:
Fortalecimiento de la
red de monitoreo de la
calidad del aire

Meta 1: Elaborar un diagnostico


y evaluacin de la red para
incrementar su eficiencia y
cobertura.
(CUMPLIDA) 23
Meta 2: Adquisicin e instalacin
de 4 nuevas estaciones de
monitoreo totalmente equipadas
en el Estado.
(CUMPLIDA) 24

Lnea de Accin 4:
Implementar el
programa estatal de
verificacin vehicular

Meta 2: Elaborar modificaciones


a la Ley Ambiental Estatal.
(CUMPLIDA) 25

3.2.4.1.3
Prevencin
y
control de la
contaminacin

3.2.4.1.3.1 Prevenir y
controlar la contaminacin
generada por las actividades
productivas.

99

3.2.4.1.3.3
Proponer
el
desarrollo e implementacin
de un Plan de Accin frente al
Cambio Climtico

3.2.5
Investigacin,
conocimiento y
educacin
ambiental

3.2.5.1.1
Educacin
Ambiental

3.2.5.1.1.1 Fortalecer los


programas de difusin y
educacin de la poblacin
respecto al cuidado y
preservacin del ambiente,
as como promover su
participacin en la solucin de
la problemtica ambiental

Lnea de Accin 1:
Instrumentar convenios
de colaboracin con
Instituciones
de
Educacin Superior y
Centros
de
Investigacin

Meta 1: Evaluar, firmar y dar


seguimiento al menos 3
convenios
(CUMPLIDA) 26

Lnea de Accin 2:
Gestionar recursos y
fondos para asignarlos
a la elaboracin del
Plan

Meta 1: Gestionar y aplicar al


menos 3 millones de pesos.
(CUMPLIDA) 27

Lnea de Accin 4:
Elaborar y actualizar el
Inventario
de
Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero
con proyecciones al
ao 2020
Lnea de Accin 4:
Fomentar la cultura
ambiental
y
el
desarrollo sustentable
a
travs
de
exposiciones,
foros,
seminarios y ferias, en
coordinacin con los
sectores sociales y
productivos

Meta 1: Inventario de EGEI


actualizado y publicado.
(CUMPLIDA) 28

Meta 7: Edicin y produccin de


3 spots informativos para la
Campaa Salvemos la Vaquita
Marina.
(CUMPLIDA) 29
Meta 8: Reproduccin de 5,000
DVD de Video Informativo de la
Vaquita Marina.
(CUMPLIDA) 30
Meta 9: Publicacin del Folleto
Efemrides Ambientales 31

4.2 Factores Crticos de xito


El xito en la gestin ambiental depende de la convergencia de diversos factores y la incidencia
positiva de un conjunto de dimensiones y variables condicionantes. No se puede entender el xito de
las polticas pblicas relativas a la proteccin ambiental y de los recursos naturales, si no se toman en
consideracin variables, que van desde los aspectos meramente coyunturales o temporales, hasta las
vertientes polticas, sociales y econmicas del entorno.
Agenda de Transversalidad
Para los propsitos de este programa la gestin del medio ambiente y los recursos naturales dejar de
ser un asunto sectorial, restringido a la poltica social, para convertirse en un tema transversal con alta
incidencia en los programas y polticas pblicas de las ms diversas dependencias de los distintos
rdenes de gobierno. Esta situacin ptima en la prctica puede presentar problemas institucionales y
de gestin, porque a pesar del creciente inters que ha adquirido el tema ambiental en Mxico, en el
mbito gubernamental an no se ha institucionalizado una verdadera gestin intergubernamental.
En el caso de Baja California, como entidad integrante de una Federacin, la concurrencia de
acciones entre los tres rdenes de gobierno, es un factor preponderante en el xito de la estrategia de
prevencin y combate al deterioro ambiental. Es necesaria una permanente combinacin de esfuerzos
entre todas las autoridades involucradas en el tema, que permita un trabajo en equipo y una orientacin
eficiente de las polticas.

100

Por ello el xito del PESPA 2009-2013 depender en buena medida de la capacidad del Estado para
establecer como prioridad la mayor y mejor coordinacin interinstitucional e intersectorial que facilite la
consecucin de los principios y fines del desarrollo sustentable. Este debe ser un asunto pblico
prioritario para los tres rdenes de gobierno, as como para los diversos sectores sociales y productivos
del Estado. Para ello, ser imprescindible la construccin de acuerdos bsicos y de compromisos
explcitos entre las diferentes dependencias y entidades de los gobiernos federal, estatal y municipal,
sobre todo, en las que las polticas, planes o acciones influyen en la disponibilidad de los recursos
naturales y en la calidad del medio ambiente de la entidad.
La coordinacin interinstitucional as como la integracin intersectorial debern traducirse en resultados
medibles a favor del desarrollo sustentable. El instrumento para lograr lo anteriormente sealado ser
el conjunto de agendas de transversalidad que la Secretara de Proteccin al Ambiente deber impulsar
conjuntamente con las otras secretaras y entidades del gobierno estatal.
Gobernanza
La gestin ambiental es principalmente una funcin pblica o del Estado, sin embargo no es una
funcin exclusivamente gubernamental, ya que existe una corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil. Por lo cual ser fundamental que la Secretara de Proteccin al Ambiente redisee sus
procesos de toma de decisiones y su relacin con los ciudadanos, con base en asumir un nuevo
enfoque orientado hacia la gestin ambiental estratgica y la gobernanza.
En este sentido, la gobernanza ambiental se deber entender como el marco jurdico, poltico y
normativo que faculta a la sociedad, la exigencia en el cumplimiento de polticas y de viabilidad a los
procesos, mecanismos y estructuras que propicien la participacin social en la toma de decisiones en
los temas ambientales.
De modo tal, que las acciones para la prevencin y control de la contaminacin, las de manejo
sustentable de los recursos naturales, as como las de fomento a la educacin y cultura ambiental
debern estar acompaadas de un autntico consenso social. La corresponsabilidad en materia
ambiental deber ser considerada como una condicin sine qua non en la consecucin de los fines y
propsitos del Programa Especial de Proteccin al Ambiente 2009-2013.
El gobierno no deber de ser el impulsor nico de las soluciones a los problemas ambientales. Los
medios de comunicacin, las organizaciones civiles y empresariales, los centros de investigacin, las
escuelas, los grupos de la sociedad civil organizada, junto con las instancias privadas que trabajan a
favor de la conservacin, debern de impulsar e inclusive de exigir, una participacin ms decidida en
la solucin de los conflictos ambientales. Esta participacin deber de ser autnticamente ciudadana,
integradora y propositiva.
Fortalecimiento Institucional
El PESPA 2009-2013 deber constituirse en el instrumento que articule el fortalecimiento de las
capacidades de gestin ambiental del Gobierno del Estado de Baja California, a partir de la adopcin
del enfoque de gestin ambiental estratgica; la cual debe entenderse como un proceso para alcanzar
un aprovechamiento ptimo y con impacto social de la oferta ambiental existente en el mbito territorial
del Estado, minimizando al mismo tiempo los impactos ambientales negativos asociados a las acciones
de su desarrollo.
101

Con el enfoque de gestin ambiental estratgica se pretende redefinir el papel tradicional de la


administracin pblica. Para tal efecto, la gestin pblica estratgica se vincula con una recuperacin y
reactivacin de la capacidad administrativa, en trminos de nuevas formas organizacionales y mtodos
gerenciales, nfasis en la economa-eficacia-eficiencia-calidad, la creacin de valor pblico con
impactos sociales aceptables, la planeacin y direccin estratgica, la administracin de calidad, el
rediseo de procesos y la gestin del conocimiento.
El fortalecimiento institucional de la Secretara de Proteccin al Ambiente ser una importante
herramienta de planeacin que permitir fortalecer y optimizar las capacidades operativas y de gestin
del organismo, con el propsito de mejorar las condiciones ambientales del Estado y por consecuencia
la calidad de vida de la poblacin.
El desarrollo institucional que persigue la SPA considera un proceso ordenado de progreso, lo que
implica determinar la capacidad de proyectarse en el mediano y largo plazo. Para lograrlo, una de las
premisas bsicas ser actuar organizada y sistemticamente en la consecucin de los objetivos y
metas que la Secretara se ha impuesto, evaluando los recursos con que cuenta en la actualidad y
determinando de manera razonada las necesidades para poder cumplir los objetivos planteados.
Por esto ser necesario contar con una propuesta de desarrollo institucional basada en el autoanlisis
de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas a las que est expuesta, con el propsito de
lograr la mejora continua de las capacidades de cada rea, de las habilidades de su personal, de su
equipamiento y de su infraestructura, todo esto dentro de un marco regulatorio actualizado y con una
poltica conductual dirigida a la proteccin y preservacin del medio ambiente.
Pero a la vez, el desarrollo institucional y la gestin ambiental estratgica instrumentadas por la SPA,
debern atender a las exigencias actuales que demandan una mayor actuacin de la Secretara en
temas que se derivan de las agendas globales, binacionales y nacionales. Como, por ejemplo, el
cambio climtico y la mitigacin de gases de efecto invernadero, las energas renovables y los
combustibles fsiles, la conservacin del agua orientada al mantenimiento de las condiciones naturales
y los servicios ambientales de las comunidades forestales en las sierras de Jurez y San Pedro Mrtir,
el Programa Ambiental Frontera 2012 y su programa sucesor, la Conferencia de Gobernadores
Fronterizos, as como la conservacin y proteccin de los recursos naturales.
Actualizacin del Marco Legal
La dimensin jurdico-normativa de la poltica ambiental y de recursos naturales a nivel federal ha
desarrollado un grado de madurez que permite continuar precisando los espacios y las condiciones en
que los tres rdenes de gobierno, y los ciudadanos, se desempean en sus derechos y en sus
responsabilidades ambientales.
Sin embargo, en el mbito estatal ser sumamente importante fortalecer el marco normativo a partir de
la revisin y actualizacin de las bases jurdicas, as como de las bases programticas de la poltica
ambiental.
Para lograr lo anterior ser importante la expedicin y modificacin de reglamentos y normas
ambientales estatales que debern establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, parmetros
y lmites permisibles para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin al
102

medio ambiente de nuestro estado.


Para alcanzar tal propsito se requiere de consolidar la visin que se tiene de sustentabilidad regional,
desde su aspecto integral temtico, es decir agua, suelo de conservacin, aire, transporte,
conservacin de los ecosistemas y servicios ambientales, entre otros temas, as como desde su visin
prospectiva institucional transversal y multidisciplinaria.
Lo anterior bajo la premisa de que un marco normativo bien construido y conocido por todos, ofrece
mayor certeza jurdica a los sectores regulados y contribuye a minimizar los impactos ambientales
adversos y a maximizar los beneficios del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
renovables.

4.3 Retos Por Cumplir A Mediano y Largo Plazo


1. Crear la Comisin de Recursos Naturales y Vida Silvestre como rgano desconcentrado de la
SPA
2. Crear el Instituto Estatal de Cambio Climtico como rgano desconcentrado de la SPA
3. Crear la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
4. Crear la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Sustentable
5. Posicionar a la Secretara de Proteccin al Ambiente como cabeza de sector
6. Reformar la legislacin ambiental estatal para la asuncin de futuras funciones delegadas por la
federacin
7. Implementar la Evaluacin Estratgica a planes y programas estatales, municipales y centros
de poblacin.
8. Publicar y regular en materia de impacto ambiental los planes y programas que competan al
Estado.
9. Elaborar el Programa Estatal Integral de Regulacin y Fomento del Reuso del Agua Residual
Tratada.
10. Desarrollar un Sistema de Informacin Geogrfica
11. Promover que se decrete como Area Natural Protegida a la Baha de San Quintn
12. Programa de Control y Erradicacin de Especies Nocivas para la Vida Silvestre
13. Establecer el Programa de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental (PECCA) con
calidad de obligatorio en escuelas, a travs del decreto correspondiente por parte del Congreso
del Estado.
14. Instrumentar un mecanismo de mercado que permita asegurar la continuidad de fondos para
mantener los servicios ambientales
15. Instrumentar un mecanismo de pago por servicios ambientales hidrolgicos
16. Promover el pago por servicios ambientales hidrolgicos en los ecosistemas de montaa del
Estado
17. Instrumentar un mecanismo de pago de servicios ambientales destinado a la conservacin de
la biodiversidad
18. Promover el pago por servicios ambientales que generan condiciones para proteger la
biodiversidad en los ecosistemas prioritarios
19. Promover el pago por servicios ambientales en ecosistemas que funcionan como sumideros de
carbono en el Estado
103