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ALFONSINISMO, CONTEXTO SOCIOPOLÍTICO Y MEDIOS DE

COMUNICACIÓN (Sergio Com)

En términos generales la mayoría de los decretos y resoluciones que
se implementaron en relación a la política de medios después de
1984 beneficiaron la concentración, el negociado y la manipulación
de los medios en manos de empresas privadas, en detrimento de lo
que pudo haber sido una comunicación con sentido comunitario.
Ya en democracia nacerá una nueva radio que modificará los formatos
tradicionales de transmisión de información y de comunicación en
general, apostando a un público joven: la Rock and Pop dirigida por
Daniel Grinbank, y comienza a circular el diario Página/12.
1.

Esfera política

Un punto altamente sensible que vulneraba al gobierno eran los
resabios de las FFAA. Como compensación parcial al poder militar,
jugaba a favor de la nueva administración un vigoroso consenso
popular. El gobierno contaba además con la explícita e intensa
simpatía que despertaba en los medios locales e internacionales.
Un aspecto de relevancia crucial a destacar a lo largo de la inconclusa
trayectoria del gobierno democrático de Alfonsín es la marcada
impotencia para romper con los parámetros de la economía pautados
durante la dictadura militar.
2.

Los sindicatos son de Perón

La dirigencia gremial en general, y la CGT en particular, durante toda
la gestión ejercieron una permanente tarea de hostigamiento al
gobierno radical. Las penurias que traía la crisis afectaban a los
trabajadores.
3.
Valiente muchachada de la Armada o el comienzo del
“Alfon-cinismo”
El gobierno de Alfonsín promovió la ley de Punto Final que fijaba un
plazo de 30 días para receptar las acusaciones contra militares en la
Justiciapor violación a los derechos humanos. Poco tiempo después y
ante nuevas presiones militares, la Ley de Obediencia Debida dio
lugar al desprocesamiento de la mayoría de los oficiales y suboficiales
involucrados en la represión.
4.

Del frío Austral a la Primavera

La crisis económica que heredó el gobierno radical puede
focalizarse en tres nudos principales
-Pronunciada decadencia productiva
-Endeudamiento externo desproporcionado
-Creciente proceso inflacionario.
El primer año de gobierno deparó novedades en cuanto a estrategias
para reactivar la economía (renegociar la deuda externa y recuperar
el poder adquisitivo del salario). Esta parcial recuperación debía ser
financiada por el sistema de precios habida cuenta de que el
empresariado no estaba dispuesto a ceder porciones de su ganancia.
El sector financiero había adquirido preocupantes
proporciones y las prácticas especulativas dominaban la
actividad en un contexto de quiebra del erario público,
endeudamiento superlativo y fuga de capitales.
En junio de 1985 se lanza el Plan Austral que tenía la intención de
revertir el obstinado y mortificante proceso inflacionario que
establecía el congelamiento de precios, salarios, tarifas y tipos de
cambio y la creación de un nuevo signo monetario (el Austral). El
programa de estabilización era un rotundo éxito y gozaba de
considerable popularidad.
Sin embargo, al iniciar Alfonsín en 1988 su quinto año de mandato, el
panorama económico a través de los principales indicadores
evidenciaba un deterioro agónico. Las elecciones de septiembre 1987
fueron negativas para el gobierno. El radicalismo obtuvo el 38%
contra el 42% del justicialismo. Se lanzó el Plan Primavera que
pretendió estabilizar nuevamente la economía. Pero éste no era ni
siquiera un plan de ajuste de coyuntura sino una sumatoria de
medidas de emergencia contradictorias entre si. Su fracaso condujo a
una crisis económica institucional que impidió que Alfonsín terminara
su mandato presidencial, dando paso al liberalismo y sus fórmulas
mágicas, encarnados en la figura de Carlos Ménem.
5.

La política y la ley de RF

En su propuesta electoral se realizaba una mención bastante precisa
sobre qué hacer con los medios, con 3 puntos centrales:
-Creación de 3 sistemas para la explotación: reservado al Estado- a la
gestión privada- al ente autónomo de derecho público no
gubernamental.
-Creación de una comisión bicameral permanente de radio y tv.
-Integración de programas de educación a distancia al sistema de
radio y tv.
Alfonsín intervino el COMFER y nombró un delegado
normalizador. Por medio del DEC 1154/84 suspendió la
aplicación del PLANAR hasta que no se modificase la ley de

Las principales características del proyecto son: -Se establece el derecho a la información como complemento de la libertad de expresión. -Creación de un sistema audiovisual gubernamental y otro estatal. El principio del fin El presidente de la nación decidió. se promovía la creación de un Instituto de Investigación y Promoción Audiovisual y la creación de la figura de defensor público para canalizar los reclamos.. -Permite redes de no más de 5 emisoras. El PEN nunca explicó la causa de los cambios que impuso. Esta división determinó que las comisiones que se formaban para estudiar el asunto nunca llegaran a conclusiones conjuntas. 7. -Porcentajes obligatorios de producción. -Figura del defensor público. Un anteproyecto presentado se ocupaba centralmente en qué hacer con los canales de BS. enviar el proyecto que se había realizado en la SIP al Consejo de Consolidación de la Democracia (COCODE) que estuvo falto de acuerdo debido a las divisiones dentro del COCODE y del gobierno en cuanto a las políticas audiovisuales.AS. -Limitación a los medios gráficos.RF. y se fundamentaba el sistema pensado. Esto significó que cualquier ciudadano argentino que deseaba hacer uso de alguna de las frecuencias del espectro. 6. Si bien legalmente no era posible. Los cambios producidos por el PEN en el proyecto enviado al Congreso conformaron un guiño a la actividad privada. en diciembre de 1986. El proyecto sale a la luz Hacia fines de 1987 se dio a conocer el proyecto y el dictamen del COCODE. Comenzaron a verificarse intentos de instalar emisoras comunitarias que en 1985 fundan FARCO (Federación Argentina de Radios Comunitarias). Las políticas de comunicación fueron diseñadas a través de la Secretaría de Info Pública (SIP). -Descentralización del otorgamiento de frecuencias. se generó un proceso de demanda social de más espacios de expresión. -Autoridad de aplicación con un cuerpo colegiado. tenía cerrado todo camino legal para ejercer su derecho a la comunicación. En él se adjuntaban las opiniones de los organismos consultados. El proyecto tuvo una vida fugaz dado que fue presentado en sociedad a fin de 1987 y en abril de 1988 fue abandonado por el PEN. se analizaban normativas extranjeras. pero no ha de ser .

En 1986 se promulgó el DEC 1613/80 que posibilitaba el acceso restringido a la recepción satelital a permisionarios de servicios tvisivos abiertos/cerrados y repetidoras de ATC. Breves comentarios sobre el cable En 1981 se instalaron los primeros cables en Capital. Cablevisión y Video Cable Comunicación (VCC). -Refrendar el objetivo de su gobierno de privatizar todas las empresas en poder del estado -Dejar en claro que la avanzada privatizadora recién comenzaba. El discurso neoliberal. . Esta apertura a la recepción satelital fue la llave que posibilitó el fuerte y sostenido crecimiento de la tv por cable en la Argentina. En 1989 Ménem se impone con más del 47% de los votos y asumirá el poder anticipadamente en medio de una crisis económica de proporciones. El acto de adjudicación de las licencias fue utilizado por el presidente para: -Alinear a la propia tropa para que acompañen las inesperadas medidas de corte neoliberal. Durante ese tiempo comienza a agitarse la “necesidad imperiosa” de privatizar los medios administrados por el Estado y los no pertenecientes al SOR y a la brevedad no existiría restricción alguna que impidiera a los propietarios de medios gráficos nacionales acceder a las frecuencias. 8. LEY 23696/89 (Ley Dromi de Reforma del Estado) que proponía privatizar todas las empresas estatales deficitarias: -Sustituye el ART 45 E) por: “No tener vinculación jurídica societaria u otras formas de sujeción con empresas periodísticas o de RF extranjeras”. De este modo levantaba la restricción para que las empresas periodísticas nacionales tuvieran acceso a las licencias. CANALES 11 Y 13: LA PRIMERA PRIVATIZACIÓN DE LA DÉCADA MENEMISTA (Mariana Baranchuk) El proceso de privatización de los canales 11 y 13 representó un punto de inflexión en el sistema de medios argentino y el puntapié inicial para la concentración mediática más brutal. aperturista y privatizador circulaba con mayor fuerza al momento que se contaba con el “cuarto poder” para volcar la opinión pública a favor.muy perspicaz para adjudicar dichas modificaciones a las presiones de la CEMCI y sobre todo Clarín.

anunció la misma mañana de los Martín Fierro que hasta tanto sea realizada la transferencia total de los canales a manos privadas. transformaron el momento de los habituales agradecimientos en tribuna de defensa de la continuidad de las emisiones televisivas. 1. el gobierno menemista instaló como cuestión de Estado la necesidad de privatizar los medios. Roberto Dromi. nació la Comisión Sindical de Trabajadores de los Medios de Comunicación Social (COSITMECOS). 2. La privatización era tema obligado. El grueso de la prensa escrita apoyó el proceso y. Concursos en tiempo record . Jorge Rachid.Luego de que el gobierno radical no pudiera aprobar una nueva ley de RF. El gobierno estimó necesario contar con: -Una opinión pública dócil (precisaba de connivencia entre gobierno y medios). Por el otro lado. la posibilidad de despidos masivos el mayor temor y evitarlo. -Una Corte Suprema afín (para que convalide ciertas decisiones controversiales en términos legales). la derogación de la prohibición para participar de futuras licitaciones. la acción común se imponía. Rachidimpulsó el proyecto de Radio y Tv Argentina (RTA) que concebía la integración del funcionamiento de ATC. la razón que los llevó a aunar voluntades: la presión aumentaba y Rachid recurrió a Hacienda para que se abonaran los salarios atrasados. por primera vez. los mismos permanecerían cerrados. De la privatización al no cierre de los canales: cambios en el eje de la cuestión La privatización de los canales 11 y 13 se transformó en una cuestión social. TELAM y Radio Nacional (luego de su renuncia naufragó el proyecto). En la acción de esa noche. finalmente involucrados en las demandas. En 1989 asume el nuevo gobierno y designa interventores en los canales que se consideraban representativos de los grupos interesados en la privatización. a cargo de la Secretaría de Prensa y Difusión apostaba a construir una fuerza política basada en el apoyo del sector de la comunicación y la cultura. específicamente. que lo llevará a una situación pendular entre las posturas privatizadoras y otras de corte más democrático. Se realizó la asamblea más masiva de la historia y. En tanto los premiados. El Ministro de Obras y Servicios Públicos. se reúnen todos los gremios con una consigna: fuera Clarín de Canal 13.

técnicos. En ellos se le dio prioridad a los antecedentes personales. Televisión Federal (TELEFÉ.Al día siguiente de los sucesos mencionados se pactó una coadministración de los canales entre el Estado y los gremios mientras se avanzaba en la redacción de los pliegos de bases y condiciones para el llamado a concurso claramente influenciado por un personaje importante en la tv privada: Goar Mestre. Coadministrar con el Estado La gestión conjunta de los canales entre Estado y sindicatos implicaba mantener a los funcionarios designados por el PEN (Tau Anzoátegui en Canal 13 y Fernando Niembro en Canal 11). 3. Sueldos. La COSITMECOS aspiraba en que los pliegos hubiera una cláusula que los dejara participar de la dirección de los medios y se rescatara el archivo fílmico. Así se logró . Luego. aguinaldos y la totalidad de lo que figuraba en los respectivos convenios colectivos se cumplió en forma y fecha. En diciembre de 1989 se firma el DEC 1540/89 que concedió las licencias del Canal 11 a TELEFÉ y Canal 13 a ARTEAR. Luego de renegociar con los intermediarios para comenzar a recaudar. La coadministración había comenzado en la primera quincena de agosto y el Tesoro Nacional debió enviar en septiembre una partida reducida para completar sueldos y de ahí en más no tuvo que poner más dinero. Ménen firmó el DEC 830/1989 que llamó a licitación para la privatización de 11 y 13. dejando para un segundo momento la apertura de los sobres con la oferta económica. culturales y patrimoniales de cada uno de los miembros de las sociedades concursantes. el no cierre gana la pulseada y la privatización deviene incuestionable. Rachid lanzó la promesa que “si los canales revertían el déficit y se autofinanciaban iban a rever el tema de la privatización”. El repunte económico fue fundamental para la tranquilidad del conjunto. Luego quedarían 3 consorcios en el tramo final de la carrera por los canales: ARTEAR (Clarín y asoc). pero la única cláusula que lograron imponer fue el cese de los despidos por un año. Se presentaron 6 ofertas para adquirir Canal 11 y 4 para Canal 13. Editorial Atlántida y otros) y TEVEMAC (Macri-Mestre). El nuevo esquema funcionó de la siguiente manera: a quien pedía un espacio determinado se le explicaba que con lo que ya había se generaba un dinero determinado y que sólo se repartirían con lo que traiga el aportante resultados por encima de esa cifra. La elección fue realizada a partir del mayor puntaje obtenido en la evaluación de méritos y no de las ofertas más altas. la situación empezó a mejorar.

Mientras la coadministración en términos de saneamiento de las finanzas era un éxito. -Reconfiguración de sistemas de producción con la expectativa de una convergencia de servicios -Ejercicio del controlador del sistema mediante un organismo intervenido por la Presidencia -Modelo de comunicación masiva que restringió las capacidades de acción pública de ciudadanos. LA RF ENTRE 1990-1995: EXACERBACIÓN DEL MODELO PRIVADO COMERCIAL (Diego Rossi) Tendencias consolidadas en el período 1990-1995: -Asunción funcional de la 22. La más importante decisión tomada fue resolver rápidamente una promesa incumplida a las patronales de medios comerciales que habían dejado los presidentes militares y el ex presidente Alfonsín: privatizar los canales 11 y 13 y las radios Belgrano y Excelsior que habían permanecido durante al menos 15 años administradas por el Estado. -Permanente lobby de las cámaras que agrupan los emisores privados del sector. privatización y desmonopolización fueron los principios consagrados por ley para todas las políticas públicas. “Menem lo hizo” La sanción de un nuevo marco legal para la RF no apareció sino en un marco de una redefinición total del rol del Estado: desregulación. eficaz a la hora del cambio de las reglas de juego.285 aggiornada para eliminar cláusulas molestas a los actores privados. 1. esta posibilidad se vio cercenada: el canal dependía de la pauta publicitaria y por ende los sueldos y la estabilidad laboral también. al no haber sido tocada la estructura de financiamiento. . los trabajadores de los medios argentinos tuvieron la posibilidad de definir políticas de contenidos. He aquí la contradicción: por primera y única vez. Sin embargo.ahuyentar a los advenedizos de ocasión que ya habían mal usado la pantalla varios años. las políticas de contenidos no variaron un ápice y seguían funcionando y organizándose en términos de rentabilidad económica (implicaba una inversión considerable en un momento donde no había dinero).

Los principales medios locales avanzaron en la conformación de alianzas. Los “necesarios capitales extranjeros” Desde 1994 se formalizaron diversas relaciones de empresas de producción y distribución de TV por cable con capitales foráneos. 2. -Crecimiento de la cantidad de canales de tv por cable concentrados en 4 grupos: Multicanal-Clarín. el grupo Clarín (financiado por Citicorp) dispuso una suma equivalente a 10 años de ganancia para la compra de .285 que imposibilitaban hasta el momento la constitución de conglomerados en forma de multimedios y con características de propiedad extendida:  SE ELIMINÓ LA RESTRICCIÓN DEL ART 43 C) que disponía un límite de 3 licencias de tv o radio para una misma persona en distintas áreas de cobertura. ventas o fusiones con operadores.  SE ELIMINÓ LA DISPOSICIÓN DEL ART 46 C) que establecía que los socios de la licenciataria serían personas físicas y no superarían las 20.696 fueron flexibilizados puntos clave de la ley 22. Los principales movimientos de capitales fueron: -La conformación de 2 grupos multimedios a partir de las adjudicaciones del 11 y 13: el grupo Telefé y Clarín.2. programadoras y fondos de financiamiento de otras latitudes para afrontar fortísimas inversiones: en menos de 1 año. VCC y Cablevisión) -Consolidación de algunas emisoras FM sin licencia firme.  SE ELIMINÓ LA DISPOSICIÓN DEL ART 46 A) que establecía que el objeto social de la licenciataria sería exclusivamente la prestación y explotación del servicio de RF. Cambios en el mapa de medios Las modificaciones normativas de 1989 promovieron vinculaciones en la estructura de propiedad privada de los medios radioeléctricos que desembocaron en un mapa hipercomercial y fuertemente concentrado como expresión de un régimen de acumulación del capital creciente y concentrador en lo económico y excluyente en lo social.  SE ELIMINÓ LA RESTRICCIÓN DEL ART 45 E) que establecía que no podía presentarse a licitación un propietario de sociedades de RF ni persona vinculada a empresas periodísticas (gráfica). Con la sanción de la LEY DROMI 23. gracias a la eliminación de trabas legales para la compra de radioemisoras por parte de empresas periodísticas. Modificaciones normativas y nacimiento de los multimedios. -El cruzamiento de intereses entre las empresas gráficas y el audiovisual. Telefé. 4.

Los proyectos integrales para reemplazar la ley de RF fueron presentados en 1990 y coincidían en postular una definición explícita de la RF como servicio público. mientras que el 80% de Cablevisión fue comprada por la norteamericana TCI.285 permitiendo al SOR la contratación de publicidad comercial de manera directa. 6. El tajante ART 68 de la 22. Para formalizar estas operaciones no fue modificada la ley 22. Actividad legislativa silenciada. competitividad y decisiones prebendarias.285 que prohibía la constitución de redes privadas permanentes fue interpretado en 1991 por el DEC 1771 que permitió integrar una red de programación siempre que se mantengan los . una estación de radio en cada provincia. Si bien la ley de RF no permitía la contratación de publicidad por parte de las emisoras oficiales. Para blanquear la situación se firmó la LEY 24. En 1994 se llamó a concurso para adjudicar la licencia de Radio Municipal de la Ciudad de BSAS (Radio Mitre). 5. 7.285 que prohibían la entrada de empresas extranjeras. Sofovich al frente de ATC profundizó la tendencia comercial de la tv estatal (“Ahora también competimos”). sendos decretos presidenciales por “razones de necesidad y urgencia” modificaron la 22. las repetidoras del canal oficial de tv y las estaciones de RF Argentina al Exterior (RAE).124 ratificatoria de un TRATADO DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES firmado con EEUU.285. Lo que quedó del Estado… El Estado tenía un rol subsidiario de la actividad privada y el subsistema público quedó reducido al Servicio Oficial de RF (SOR) integrado por: una radio (Radio Nacional) y una tv (ATC) en Capital Federal. Televisión La vuelta formal a las redes de programación resultó inevitable a comienzos del ’90 (que hasta ese momento se mantenía mediante la compra de producciones de los canales de cabecera por parte de los canales del interior).cables que conformaron Multicanal y Red Arg SA. Todos los proyectos naufragaron ante un PEN que no quiso una modificación integral de la 22. entre otros puntos “progresistas”. democratizar el COMFER y la adjudicación de licencias.

alrededor de 2 mil radios que venían emitiendo sin licencia o permiso oficial. La posterior crisis del modelo económico y devaluación en 2002. a ser una pesada ancla de los multimedios endeudados por haber tomado obligaciones en dólares. Entre la gran cantidad de nuevas emisoras se encontraban propuestas que enriquecían el pluralismo informativo cuyo fin último no era el lucro. con una cobertura a fin de 1994 que superaba los 4 millones de hogares. Industria cultural Se registraron diversos cambios en la producción y distribución de material audiovisual: -Nuevas formas de seleccionar material (pre-test con grupos cualitativos) -Entraron a escena más de mil circuitos de cable que segmentaron las audiencias -Surgieron otras vías de difusión audiovisual (tv codificada. etc) -Estos nuevos circuitos requirieron una gran cantidad de materiales a emitir. Sin embargo existían fuera del registro. 9.derechos de publicidad de cada emisora. 10. La Asociación de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA) las calificaron de clandestinas por su forma de entrar a la emisión sin pasar por concursos. 8. TV por cable: desarrollo y concentración Argentina fue el país latinoamericano con mayor prestación de servicios de RF por cable. El gobierno nacional firmó el DEC 1357/89 que establecía un registro de emisoras FM en situación irregular a las que se les entregó un Permiso Precario Provisional (PPP). Radios legales y “de las otras” En julio de 1989 los registros del COMFER contabilizaban 266 radios con licencia para emitir en Argentina debido al rígido esquema de adjudicaciones basado en otorgar a la iniciativa privada la explotación de radios comerciales. -Acercamiento de la producción y financiamiento del cine por las productoras de tv -Monopolización de la comercialización de la transmisión de los partidos de fútbol . llevaron al otrora próspero segmento del cable. directa al hogar.

Ante la ausencia de un partido político de derecha: Una fracción económica de los grupos dominantes toma la tarea de moldear al transformismo argentino: - Fracción hegemónica: -Capital financiero internacional Operadores internacionales de Servicios Públicos (SP) Capital Nacional Transferencia (casi) total de los principales medios de Radiodifusión (RF) a nuevos agentes: Mercado financiero y protagonistas de la convergencia tecnológica. LA RF EN ARGENTINA ENTRE 1995 Y 1999: CONCENTRACIÓN. 29 a empresas privadas y 2 a universidades 1. DESNACIONALIZACIÓN Y AUSENCIA DE CONTROL PÚBLICO (Luis Albornoz y Pablo Hernández) Se distinguen 2 momentos de la Radiodifusión argentina en la década del 90. TRASPASO DE PROPIEDAD (DEBILITAMIENTO DE OLIGOPOLIO NACIONAL) Hacia el fin del segundo gobierno menemista funcionaban un total de 44 estaciones de tv: 3 del estado nacional. 10 de estados provinciales.-Flexibilización de las normas de publicidad. Reconversión y transformaciones en la estructura productiva argentina El proceso de Reorganización Nacional (1976-1983) sirvió de base a un nuevo esquema de acumulación económica y dominación social (concentración del excedente en manos de capital transnacional).  1989-1995: Presencia de agentes nacionales en un mercado oligopólico caracterizado por los grupos multimedia (Clarín. . Telefé y otros).  1995-2000: Aumento de la presencia de capital extranjero (Ej: Grupo español Telefónica que compró canal 9 y 11).

85% de los abonados de cable.Grupo Clarín . A principios del 2000 Telefónica controlaba 16 emisoras hertzianas en violación de la normativa. restó posibilidades a las alternativas no vinculadas a la actividad estrictamente lucrativa.Introducción de la digitalización .Citicorp Equity Investiment (CEI).Se conformaron 2 grandes conglomerados: . diario de mayor tirada (clarín). La tv por cable: concentración y transnacionalización Nueva organización audiovisual por: . 3.Telefónica Controlan: 4 de los 5 canales de tv abierta en CABA. La tv hertziana: estructura de propiedad y nuevos agentes El sistema de tv abierto se estructuró a partir de la actuación de empresas comerciales organizadas en red: canales de cabecera. y acceso a Internet 2. Transformación más importante del sistema televisivo hertziano: CEITELEFÓNICA (contando con el apoyo del gobierno que llamó a concurso para licitar dos canales en el Interior) compra canal 9. emisoras asociadas y repetidoras.Productoras audiovisuales independientes ligadas a los canales de cabecera (Pol-ka. Ideas del Sur) .Agencias internacionales de publicidad Todas las estaciones de tv se financiaban total o parcialmente por publicidad y hubo una saturación del espectro por la entrega indiscriminada de licencias a operadores privados: la irregularidad de suministrar frecuencias (supuestamente reservadas para el uso no oneroso) para que empresas comerciales las explotasen. 11 y canales provinciales vinculados. cable y satélite) . presencia en el servicio básico de telefonía básica y celular.Poseedores de derechos de retransmisiones deportivas . principales emisoras de AM y FM.Multiplicación de los soportes televisivos (red hz. Hay otros tres agentes que aumentaron en importancia en esos años: .

En 1998 termina el monopolio de TDH cuando se firma el acuerdo de reciprocidad satelital entre Argentina y EEUU y es cuando Clarín lanza DirecTV (la presencia de Sky es efímera por la contracción de deudas). paquetes Premium) Solo un 20% de la programación emitida por las cabeceras era de producción nacional y el ingreso por publicidad se había duplicado. La empresa Televisión Directa al Hogar (TDH) propiedad del Grupo Uno (Vila) fue la única proveedora hasta fin de los 90.. La tv vía satélite: un nuevo mercado en manos del sector privado La digitalización de las emisiones de la tv satelital posibilitaba ofertar una gama de servicios más amplia.Nuevas formas de financiamiento (pay per view. La Metro. Servicios complementarios: Multiplicación de emisoras que empezaron a operar sin autorización (en 1998 el COMFER dijo que había 700 FM legales y casi 2000 sin empadronar). 4. 6. Rock and Pop.AM legales . Radios: expansión y adecuación al mercado Se distinguen 2 dimensiones de análisis: . etc). 5. . abono mensual. En un primero momento pasaron a formar parte de los grupos multimedia de capital nacional para luego ser adquiridas por capitales extranjeros (Grinbank adquirió 9 radios entre las cuales se encuentran Splendid.Servicios complementarios de FM y nuevas AM ilegales que se expanden AM legales: Proceso de desnacionalización al compás del televisivo. La Televisión Digital Terrestre (TDT): una polémica resolución En 1998 se adopta la norma norteamericana (ATSC) (tv de altísimos costos) frente a la europea (DVB) y japonesa (ISDB-T) y se autorizó a los canales de cabecera a hacer las transmisiones de prueba con una participación nula de Canal 7: la decisión trata menos de un problema técnico que de un problema de política industrial para el sector de equipos de transmisión y recepción. Para su desarrollo la empresa debía cumplir ciertos requisitos (operar con un satélite autorizado y tener 51% de producción nacional).

Por ese motivo se realizó un censo de las emisoras en situación irregular y se les pasó a dar un Permiso Precario Provisorio (PPP) para funcionar mientras se regularizaba el sistema de licitación. UNA MIRADA SOBRE LAS POLÍTICAS DE RF EN EL . En 1999 se adjudicaron 439 licencias a radios FM Panorama radial fin del 90: -Integración de principales radios en grupos nacionales e internacionales y su organización en frecuencias .Saturación del espectro de frecuencias destinadas a servicios complementarios 7.Servicio Oficial de RF). Sin embargo. CONTINUIDAD Y CONTROL. se permiten las cadenas permanentes de transmisión. Introdujo:  Ingreso de capitales extranjeros.  Concentración y economía de escala: Se amplía el Nº de licencias de 4 a 24. El marco regulatorio: adecuación al régimen de acumulación Los conglomerados mediáticos y las cadenas de RF se organizaron violando el Decreto-Ley (DL) 22. De ese censo fueron excluidas de la adjudicación de licencias. .Decreto 1005/99: Formalizó la situación de hecho. Radio Nacional y SOR. Aporte sustantivo a la mercantilización de los servicios de radio y tv: . las restricciones antimonopólicas fueron modificadas en una dirección unívoca que salvaguardó los intereses de los grandes grupos económicos. FIN DEL MILENIO: CONCENTRACIÓN.  Financiación: Se amplia la pauta publicitaria y se elimina la restricción horaria facilitando el manejo del prime time.285. Ley 25208/09: Crear una empresa estatal no gubernamental “Ente Radio y Tv Argentina” (RTA) encargada de la gestión de los medios de de RF públicos (canal 7.  Se autoriza la transferencia de licencias facilitando la compraventa de medios.Tratados internacionales que cobraron estatuto de ley (modificación de CN 1994): Protección Recíproca de Inversiones que implicó la entrada de extranjeros a la RF y le reciprocidad de servicios satelitales. Esta ley fue vetada ni bien De la Rua asume el poder.

El menemismo supuso el pasaje de un capitalismo productivo basado en la dupla beneficio/salario a un capitalismo de renta con eje en la especulación financiera que llevó a una subordinación a EEUU y los órganos crediticios internacionales. .GOBIERNO DE FERNANDO DE LA RUA (María Trinidad García Leiva): Resumen: -Estrategia vasta y coherente que se deducen analizando sus políticas: la organización del sistema de medios para su control. desembocó en una configuración caótica del espectro RF poblado de manera creciente por emisores ilegales/excluidos.Sus intervenciones ponen de manifiesto quiénes fueron los verdaderos reguladores y re-reguladores de la RF: los grupos poderosos de la comunicación encabezados por los hegemónicos Telefónica y Clarín. y la decisión gubernamental de la posición a tomar. su potencia de emisión y evitar las correspondientes sanciones. 1. Con De la Rua (DLR) se constituyó una herencia compleja: supervivencia de un marco legal desactualizado y alterado por numerosos decretos y resoluciones y caos administrativo y técnico del órgano regulador. coherente y sostenida en el tiempo para la adjudicación de frecuencias de radio y tv. Historia de la RF argentina: hubo ausencia de una política global. pero también usufructuado por actores lo suficientemente poderosos como para decidir. . Dos años con políticas y algo de planificación para la RF. Que el regulador comparta el poder con el regulado da por tierra con la posibilidad de autonomía estatal en la gestión y administración del espectro. -Supuso la continuidad del liberalismo comunicacional existente matizado por ciertas dosis de transparencia y prolijidad planificatoria que no respondió a los requerimientos y necesidades de lo público (participación y acceso igualitario y universal a la información). Hubo 2 niveles de responsabilidad en las decisiones: las iniciativas que el COMFER ponía en marcha. Con DLR se cambió la forma de conducción pero se dejó intacto el modelo. sumada a la existencia de un marco legal discriminatorio de ciertos actores. por ejemplo. Transparencia del COMFER Transparentó su accionar pero no se democratizó ni federalizó.

Un proyecto más. Continuismo y control El ordenamiento del espectro se inicio con la normativa 22. Normalización del espectro: suspende todas las adjudicaciones y se inicia un proceso de revisión de licencias y entrega a las provincias las radios que no estuvieran en “zona conflictiva”.DLR veta la ley 25208/09 (RTA) y sanciona (Dec 94/01) el Sistema Nacional de Medios Públicos (SNMP) o “Multimedios Oficial” que nuclea a Canal 7.285 y (siguió) dejando afuera a un importante número de emisores. El Decreto 1473/01 levanta la suspensión que en 1984 se había hecho del PLANARA y se ordena la confección de un nuevo Plan Nacional de Tv (que implicaba el llamado a concurso para licitar 50 licencias de tv abierta). En cuanto a los medios públicos el reemplazo de la RTA por la SNMP fue una actitud avasalladora de las decisiones legislativas y pretendía hacer de los medios un instrumento del gobierno de turno. . Los propietarios de medios privados hicieron suficiente lobby como para que comenzara a tratarse un proyecto de ley para penalizar las emisiones ilegales. 3. 2. Decreto 1522/01: se reducen los gravámenes que los licenciatarios de servicios de RF debían pagar al Estado para “incentivar el desarrollo de las empresas”. convenios y gravámenes López y Lopérfido anuncian la confección de un proyecto de ley de RF que fue trabado por presiones directas a los legisladores para impedir su tratamiento y sanción porque no contentaba todas las aspiraciones de los poderosos de la RF. SOR y TELAM.

LA RF ARGENTINA DESPUES DE LA CRISIS DE 2001: LA POLÍTICA DE COMUNICACIÓN DEL GOBIERNO DE TRANSICIÓN DE EDUARDO DUHALDE (Mariela Baladrón): Resumen: -Posiblemente una de las políticas de comunicación más trascendentes del gobierno de Duhalde (DH) fue la modificación de la ley de RF respecto al rol subsidiario del Estado hacia el sector privado para la prestación de servicios. por lo que tuvieron que adelantarse las elecciones donde Kirchner sería electo presidente. -Las medidas efectivas que se implementaron salvaguardaron la propiedad de los principales medios privados. El agitado contexto político. Somos los mismos de siempre Creó la Secretaría de Medios de Comunicación de la Presidencia de la Nación (transferencia de los medios que dependían de la Secretaría de Cultura y Medios de Comunicación): se reunieron las funciones ligadas a la comunicación que DLR había dividido. El gobierno de DH aplicó una serie de medidas para salir de la crisis: devaluó la moneda como una forma de conformar al establishment (pesificando las deudas) transfiriendo los costos a todo el cuerpo social. 1. económico y social del período 2002-2003 Después de las idas y venidas de 5 presidentes en una semana la Asamblea Legislativa eligió a Eduardo Duhalde (DH) para completar el período presidencial luego de la renuncia de DLR. Interventor del COMFER: Carlos Caterbetti (empresario de la metalurgia): No renovó contratos y despidió a 20 directores elegidos . En julio 2002 la policía asesino a los manifestantes Kosteki y Santillán. 2. -Una segunda línea de medidas no prosperaron (la modificación del Código Penal) Luego de la crisis. los medios de comunicación son protagonistas del periodo por una doble condición: Ser empresas con intereses económicos y desempeñar un rol fundamental para el ejercicio de la democracia (crear visiones de mundo).

situación que se complementaba con un consumo interno regresivo. Caso América: Incumplimiento frente a las obligaciones contraídas (transferencia de acciones sin autorización oficial) que por medio de una medida cautelar pudo renovar su licencia por 10 años Caso Canal 9: Telefónica se desprende de los medios adquiridos en los 90 para dirigirse a las telecomunicaciones. La entrega de la licencia se pactó con la condición de que Hadad desistiera de los dos concursos a licencias en los que participaba. la adjudicación directa de la última fm categoría A a Hadad. la venta de canal 9 (Telefónica vende a la sociedad HadadSokolowicz. 3.Vijnovsky). La actuación del COMFER  Regulaciones a nivel de contenidos y funcionamiento  Lograr el cobro efectivo de las multas acotando el periodo de pago (se dispuso un régimen de facilidades de pago  Intento de penalizar a los ilegales (con la reforma del Código Penal) y la restricción de nuevos oferentes (buscaban satisfacer a los grupos mediáticos más poderosos) Situación de la tv por cable: se continuó con la suspensión de venta de pliegos para nuevos oferentes de tv por cable. Acepta la oferta de 12 millones US$ con una serie de condiciones (situación irregular en el COMFER. La solución privada Luego de la crisis. la licencia vencía en 2008) Caso Fm A: Incumple el decreto 883/01 (se trata de una categoría alta y esta en zona conflictiva). con el mercado publicitario en baja y pesificado. la mayoría de las empresas de medios estaban endeudadas en dólares. . Así mismo cayó la cantidad de abonados suscriptos al servicio La recuperación económica a partir de 2003 ubicó a la tv por cable nuevamente dentro de los negocios más rentables.por concurso. Luego de la crisis 2001 la devaluación de la moneda incrementó los costos de programación y materiales. presentando pasivos muy grandes. Se produjeron intervenciones puntuales para definir la situación legal de algunos medios privados: renovación de la licencia de América Tv. 4.

.750/03): incorpora y limita la propiedad extranjera al 30% y elimina el mecanismo de cram down evitando que las empresas sean adquiridas por sus acreedores ante la imposibilidad de pago  Otro negociado del Gobierno para ayudar a los medios económicamente fue la creación de un “hospital de empresas de medios”para recaudar fondos que fueran entregados como créditos a esas empresas  Se retomaban argumentaciones favorables al fomento de las industrias culturales y la protección al capital nacional.  El art 5 elimina el mecanismo de cram down Esta cuestión puso de manifiesto la tensión de los intereses de los medios y su función social de informar. .Diarios.Productoras de audiovisuales y digitales. Proceso de negociado de la Ley de Preservación de bienes culturales (Ley Clarín Nº 25. revistas.Proveedores de acceso a Internet. periódicos y empresas editoriales en general. El Grupo Clarín acompañó la iniciativa con una iniciativa de resalto de la argentinidad y el impulso de los simbolismos nacionales (campeonato de truco). 7.  6.Empresas de difusión en vía pública.285 .  En el art 3 se detalla qué se entiende por medio de comunicación coincidiendo con las empresas del Grupo Clarín: . Las disposiciones de la Ley 25. La política de DH para los medios de gestión estatal En el caso argentino. coincide con la tendencia histórica en Latinoamérica donde los medios de gestión estatal son en realidad gubernamentales . Las políticas públicas El mapa económico se había transformado drásticamente y para reconstruir su estrategia el Grupo Clarín contaba con algo que no cambiaría: su relación con el Estado.750 (Ley Clarín)  En el art 2 se limita y permite la presencia del 30% de capital extranjero en la propiedad de los medios.5.Servicios de RF y servicios complementarios comprendidos en la ley 22. .

Un balance sobre los cambios en la RF entre 2002/03 En relación con el sistema de medios privados hay 2 ejes de acción: . Todos los gastos de operación fueron cubiertos con la venta de espacios publicitarios. SIN EMBARGO.DH decidió intervenir la SNMP a raíz de las irregularidades denunciadas (interventor: Marcelo Simón). intentando ampliar su rating.Medidas efectivas para salvaguardar la propiedad .Medidas que no prosperaron (modificación del Código Penal) . El nuevo decreto establece los lugares que el PEN disponga.  Decreto 1214/03: Sustituto el art 11 de 22285 que establecía que las pcias y municipalidades podían prestar hasta 1 servicio complementario de RF sonora AM y FM. 8. requisito para aumentar la venta de publicidad e incrementar los ingresos del medio y lo que debería diferenciar a un medio público de uno privado es la diversidad y calidad de su programación (que no siga con las líneas del mercado). Esto es un paso adelante hacia el principio de cobertura nacional que debería cumplir Canal 7. el gobierno de DH no garantizó los recursos necesarios para tal fin: el presupuesto asignado en 2002 sólo permitió pagar los sueldos de los empleados del SNMP.  Decreto 2368/02: Modifica el art 33 de 22285 que disponía la prohibición de transmisión de Canal 7 en las zonas con presencia de privados. Esto incurre en una contradicción ya que el canal y las radios deben competir con sus pares privados comerciales. La modificación permite que el Estado se reserve la posibilidad de entregar a cada provincia 1canal de tv abierta y 1 AM y a cada Municipio 1 FM (tuvo repercusiones en relación a que esa entrega de licencias se darían a gobernadores duhaldistas). Otro punto clave para la gestión de los medios estatales es la financiación: la independencia económica es uno de los aspectos más relevantes para poder encarar con éxito los demás principios de servicio público. En la práctica el decreto no produjo ningún cambio en el mapa de medios como consecuencia de la judicialización de la cuestión. Con la firma de 4 DNU se implementó un paquete de medidas para detener una política que puso en riesgo los medios públicos durante las gestiones previas de Menem y DLR:  Decreto 702/02: Derogación del Dec 1022/95 que disponía la sustitución de la frecuencia de Canal 7 por la señal 4+  Decreto 2507/02: Creación de TELAM SOCIEDAD DEL ESTADO que dio marcha atrás con la incorporación de la agencia de noticias en el Multimedios Oficial.

750 (Preservación de Bienes y Patrimonios Culturales – Ley Clarín): Se evitó legalmente que los grandes multimedios endeudados fueran absorbidos por sus acreedores externos (se eliminó el mecanismo de cram down). Regulación de los medios de comunicación privados Hubo una serie de disposiciones que directa o indirectamente favoreciendo a los grandes conglomerados mediáticos contribuyendo a la concentración económica del área: Ley 25. haciendo caso omiso de que se trata de industrias que producen mercancías con una doble valencia: económica y simbólica. Luego de bajarse Menem del ballotage Kirchner asume la presidencia con la imperiosa necesidad de ampliar su base de sustentación y requería de logros económicos y sociales a corto plazo. LA RF BAJO EL GOBIERNO DE NESTOR KIRCHNER (Bernadette Califano) El PJ se presentaría a las elecciones presidenciales (2003) bajo 3 fórmulas: Kirchner-Scioli. 2. Rodriguez Saa-Posse. La ley se refiere solo a la propiedad de los medios. Canales 11 y 13: por diez años mas El vencimiento de las licencias del 11 y 13 estaba estipulado para principio del 2005.Medidas de gestión estatal: El cambio de postura política con respecto a las gestiones previas fue más destacable que los resultados efectivos COMUNICACIÓN SE ESCRIBE CON K. Capítulo 527: aunque usted no lo crea: . 1. Se legitima (legalmente) la participación extranjera en medios de comunicación (30% de propiedad). 3. En septiembre de 2004 el interventor del organismo regulador extendió las concesiones hasta enero de 2015 (Resoluciones 1326/04 y 1837/04). Menen-Romero.

La causa de tal decisión fue que “la situación de los medios AU necesita un horizonte de previsibilidad que involucre los plazos mínimamente necesarios para recomponer su situación económico-financiera. Por otro lado se halla el sector privado que envió una carta firmada por las principales sociedades de tele-RF que utilizaron los mismos motivos y justificaciones que aparecerán como fundamento de la sanción.La promulgación de esta medida por decreto-lo que implica ausencia de debate parlamentario y participación de otros sectores. 5.053 (de agosto 2005) establece una modificación al art 45 a fin de permitir que toda persona física o jurídica pueda acceder a la titularidad de una licencia. En este caso hay que analizar la presencia y el accionar de distintos actores involucrados en la cuestión: dentro del Estado Nacional se distinguen el PEN y el Poder Legislativo que aprobaron la medida por distintas razones. escindir en dos licencias independientes sus frecuencias AM y FM (lo que está detrás del dictado de este decreto es una irregularidad cometida por Ideas del Sur que adquirió solo la AM al grupo CIE). Desdoblamiento de frecuencias de radio En junio 2005 se sanciona el decreto 703 que permitió a Radiodifusora del Plata SA (titular de Radio Del Plata). Introduce una ficción jurídica ante la imposibilidad legal de prorrogar las licencias por otra década. posea o no bien de lucro. La redacción del inciso final del 45 que excluye a las empresas prestadoras de servicios públicos evidencia la presión de las grandes corporaciones de medios porque eran las únicas entidades sin fines . Modificaciones a la ley 22. Según el decreto los licenciatarios deben enviar al COMFER en el plazo de 2 años un espacio de programación e incorporación de tecnología. 4.obedece claramente a una decisión política y se enmarca en una infausta tradición de gobiernos argentinos acostumbrados a reglamentar sobre la RF unilateralmente en connivencia con el sector privado y a puertas cerradas En mayo de 2007 NK firmó el decreto 527 que suspendía el cómputo de los plazos de las licencias de los servicios sonoros. televisivos y complementarios de todo el país por un plazo de 10 años.285 a) La reforma del artículo 45: La ley 26.

Por medio del Decreto 721/07 se autoriza a la Fundación Madres de Plaza de Mayo a la instalación. funcionamiento y explotación de una frecuencia que ya venían utilizando de manera irregular.  Se ha ampliado el presupuesto (igualmente necesitando de partidas extra para la renovación de equipos)  Se creó un plan de instalación de repetidoras en todo el país modificando la legislación que permitía la inserción de repetidoras donde no llegara la actividad privada (Dec 2368/02 validado en 2007) 7. En 2006 se firmo un convenio con la República Bolivariana de Venezuela para incluir a la Argentina en la Nueva Tv del Sur (TELESUR).de lucro capaces de competir con los grupos que dominan el mercado tv y radio. Al asumir NK el SNMP pasó a ser controlado por la Secretaría de Medios dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros. un canal multiestatal con financiación pública que emitieran noticias que fomentaran a la integración política y cultural de Am. 6. 2 de asociaciones privadas ARPA-ATA) que habilita su intervención por el PEN y controla la información transmitida. 1 Secretaría de Estado de Comunicaciones. c) Las peligrosas continuidades: Existe una serie de art de 22285 que no pudieron ser modificados ni derogados: -Art 96: Conformación del COMFER (3 de FFAA. .Art 7/ Art 72 a): Subordinación de los servicios a la Doctrina de Seguridad Nacional. . Regulación de los medios de comunicación públicos El Sistema Nacional de Medios Públicos (SNMP) permanece intervenido desde Duhalde. Nuevas propuestas: Encuentro y Telesur En mayo 2005 se creo Canal Encuentro del Ministerio de Educación con el objetivo principal de servir como complemento de la educación escolar (hay que mencionar que el canal puede ser visto las 24 hs solo por los abonados al cable). ex interventor del COMFER de La Alianza. b) Licencias para asociaciones sin fines de lucro: Por medio de la resolución 753-COMFER/06 se les reconoció la titularidad de las licencias a 126 radios comunitarias. 1 Secretaría de Información Pública. A fin de 2007 se puso fin a la intervención y se nombró un directorio presidido por Gustavo López. Latina.

En diciembre de 2007. la real instrumentación se ve debilitada por el desconocimiento ciudadano de su existencia y el incumplimiento por parte de los organismos comprendidos.8. . De cara a la convergencia: digitalización y regulación del cable. Por otra parte. Teledigital y las proveedoras de Internet Fibertel y Prima. Publicidad oficial: presión y promoción con el dinero estatal La distribución de la publicidad oficial constituyó una variable clave para la relación establecida entre el gobierno y las empresas de medios de comunicación El Dec 1172/03 (Acceso a la información pública) permitió acceder a los datos oficiales acerca del gasto público en publicidad oficial. A fines de septiembre de 2006 se anunció la conformación del primer sistema regional de video y banda ancha integrado por Cablevisión. Multicanal. por lo que el dictamen que se adoptase debería basarse en consideraciones económicas tales como inversión. generación de empleo nacional. Tv por cable: suspensión de venta de pliegos y apremiante monopolio La suspensión implica la imposibilidad de entrada de nuevos competidores en la prestación. El decreto sólo rige para los organismos. transferencia de tecnología y pago de royalties. TDT: Ninguno de los sistemas es técnicamente superior a los otros. 9. la Comisión Nacional de Defensa de la Competenciaaconsejó aprobar la operación de fusión: el nuevo grupo concentrará el 55% del mercado tvsivo del país siendo esta concentración mayor en centros urbanos. entidades. etc bajo la jurisdicción del PEN: aún resta sancionar una ley nacional. 10.