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Auditoria ambiental municipal

Auditora Ambiental Municipal


Ing. Ma. Del Rosario Castrejn Lemus
Maestra de la Universidad de Sonora, Unidad Regional Sur

INTRODUCCION
Cada da se observa un creciente nmero de organizaciones que comprometen
e invierten recursos voluntariamente para lograr un desempeo ambiental y
contribuir al mejoramiento del entorno donde realizan sus actividades
econmicas, son organizaciones comprometidas en mejorar su desempeo
ambiental.
Para lograr un desempeo ambiental, las organizaciones utilizan instrumentos
de poltica ambiental, como las auditoras ambientales. Este documento
proporciona los elementos metodolgicos para la realizacin de auditoras,
concebidas como una evaluacin del estado actual y desempeo ambiental de
una organizacin gubernamental, en este caso un Municipio, que ofrece
alternativas de prevencin, control, proteccin, conservacin o restauracin
para fijar objetivos y metas viables que le permitan cumplir con los requisitos
legales y, en su caso, adoptar buenas prcticas ambientales y/o diseo para
afrontar
esquemas
no
regulados.
La Auditora Ambiental determina si el Municipio considera las medidas y
acciones para proteger el ambiente y, en caso de no ser as, se establece un
programa de las medidas correctivas o preventivas que deber realizar como
son: obras, proyectos, estudios, programas o procedimientos y gestiones, que
estarn sujetos a su seguimiento, para demostrar los avances en cuanto al
cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable y al mejoramiento de su
desempeo
ambiental.
En trminos metodolgicos, la Auditora Ambiental contempla tres etapas:
planeacin,
ejecucin
y
postauditoria.1
AUDITORIA
AMBIENTAL
LaAuditora Ambiental que se lleva a cabo en el marco del Programa Nacional
de Auditora Ambiental (PNAA) est siendo cada vez ms utilizada por los
diferentes sectores econmicos como herramienta, no slo para lograr cumplir
con la legislacin ambiental sino para alcanzar niveles superiores de
desempeo ambiental, que se traducen en beneficios ambientales y de
competitividad
para
las
empresas.2
La Auditora Ambiental es una herramienta de control que comprende la
evaluacin sistemtica, independiente, completa, peridica, documentada y
objetiva de la gestin ambiental de las entidades pblicas cuyas prcticas,

actividades, operaciones o servicios puedan producir impacto ambiental


negativo, con el propsito de determinar e informar sobre el grado de
correspondencia entre sus prcticas ambientales y los criterios ambientales
establecidos mediante leyes y disposiciones oficiales que regulan la proteccin
y
preservacin
del
medio
ambiente3.
Una
Auditoria
Ambiental
abarca
cinco
actividades
bsicas:
1) Anlisis del sistema de manejo ambiental de la corporacin u organizacin,
2) Evaluacin del grado de cumplimiento de la organizacin con los
reglamentos
ambientales,
3) Evaluacin del grado de cumplimiento de la organizacin con las propias
polticas ambientales de la Institucin y con las polticas y lineamientos del
sector,
4) Evaluacin de las rutinas y procedimientos de manejo y mantenimiento de la
corporacin
u
organizacin,
5) Diseo de un plan de accin para remediar las anomalas encontradas
durante
la
evaluacin.
Dado que la mayora de las corporaciones industriales, pblicas o privadas
cuentan dentro de su sistema administrativo con una gerenciaambiental, sta
es con frecuencia el primer foco de la atencin de una Auditoria Ambiental. En
tales casos, la Auditora Ambiental tambin se debe enfocar hacia la
verificacin de la eficacia de la gerencia en cuanto a la veracidad de la
informacin que recaba, la congruencia de las polticas de proteccin ambiental
que maneja la empresa, la capacitacin de los empleados, la eficiencia de los
planes de contingencia y el mantenimiento de los equipos y las instalaciones4.
El impacto que la auditora ambiental tiene en las organizaciones es, entre
otros: cumplimiento de las responsabilidades ambientales legales y menor
tiempo de trmites de permisos, ahorros en costos por menor consumo de
recursos y menor generacin de residuos, mayores eficiencias operativas, un
mayor nivel de eficiencia administrativa, ahorro en primas de seguros.
Asimismo, se originan cambios cualitativos indirectamente en materia de orden
y limpieza, minimizacin de condiciones inseguras de trabajo o riesgos en los
procesos, finalmente tambin se fomenta al interior de las organizaciones el
establecimiento de una cultura en materia ambiental y de mejora del
desempeo
ambiental
a
partir
del
cumplimiento
legal.
La auditora ambiental contribuye con las micro, pequeas y medianas
empresas, as como con las grandes empresas a lograr los aspectos antes
mencionados tomando en cuenta las caractersticas y problemtica particular
de
cada
una
de
ellas.
2
AUDITORIA
AMBIENTAL
MUNICIPAL
El Sistema de Gobierno de la Repblica, tiene como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa al Municipio,
estableciendo un sistema de concurrencias entre los tres rdenes de
gobierno(municipio, estado y federacin), asignando a cada una de estas
esferas, objetivos particulares. En este sentido, el municipio no solamente tiene
la obligacin del marco normativo vigente, si no que adquiere el compromiso de
ser rgano rector, con las consecuencias ambientales intrnsecas.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), decidi
incorporar, a los municipios, al Programa Nacional de Auditora Ambiental
(PNAA), con el propsito de fomentar el mejoramiento de la calidad de vida de

las zonas o regiones, as como lograr el establecimiento de las bases para el


Desarrollo
Sustentable
de
Mxico.
Debido a la complejidad que conlleva el desarrollo de la Auditora Ambiental
Municipal, la cual involucra el desarrollo de planes, programas y proyectos para
todos los aspectos ambientales susceptibles de ser revisados, as como la
extensin geogrfica de la influencia de las acciones del municipio, la
PROFEPA ha considerado que el Programa de Municipio Limpio se llevar a
cabo
en
3
diferentes
etapas.
Cada una de las etapas considerar diferentes niveles de evaluacin y por
consecuencia, a cada etapa le corresponder un reconocimiento diferente.
La primera etapa, Cumplimiento Ambiental, consiste en una evaluacin del
desempeo ambiental (tcnica) y gestin ambiental integral (administrativainstitucional) de uno o ms procesos municipales (manejo integral de aire, agua
y residuos, administracin de la calidad del aire e infraestructura urbana),
aunada a una evaluacin general de los Planes o Programas de Desarrollo
Urbano
y
de
Ordenamiento
Ecolgico
Municipales.
La segunda etapa, Municipio Limpio, considera la evaluacin del desempeo y
la gestin ambientalintegral de todos los procesos municipales, adems de
contar con un sistema de administracin ambiental y un avance en el
ordenamiento
territorial.
Finalmente, la tercera etapa, Municipio Sustentable, consiste en incorporar los
criterios de sustentabilidad, en todos los procesos municipales evaluados en
las etapas anteriores, as como un ordenamiento territorial acorde a las
necesidades
del
municipio.
Lo anterior tiene como objetivo, hacer un programa viable y factible para
cualquier municipio, poblacin, rea geogrfica, etc., que se integre al
Programa de Municipio Limpio. Fomentando con esto, la mejora de la calidad
de vida en los municipios, en miras del desarrollo sustentable de Mxico.
Actualmente la PROFEPA, se encuentra definiendo los criterios de la segunda
y tercera etapas, con el fin de estructurar un programa que promueva la gestin
eficaz
y
sustentable
del
municipio.5
Los
beneficios
que
logran
los
municipios
son:
Ambientales:
*
Reduccin
de
emisiones,
residuos,
descargas
y
riesgos,
*
Aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos
naturales
Econmicos
*
Promocin
eficiente
de
recursos
* Depreciacin acelerada en inversiones y equipos (miscelnea fiscal)
Sociales
*
Cultura
ecolgica
*
Mejora
de
imagen
publica
*
Disminucin
de
denuncias
ambientales
ciudadanas
La Auditora Ambiental Municipal en su primera etapa busca el fortalecimiento
del
desempeo
y
de
la
Gestin
Ambiental:
El Desempeo Ambiental (tcnica): revisa, por una parte, la calidad de la
prestacin y operacin de los diversos servicios municipales y ambientales y,
por otra, el cumplimiento de la legislacin ambiental, que incluye:
* El cumplimento del municipio respectoa sus atribuciones legales (ambientales
y administrativas). Como la Constitucin General de la Repblica, Constitucin
del Estado, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

(LEGEEPA), Ley de Proteccin al Ambiente Estatal y Municipal y Reglamentos


Municipales, Normas Oficiales Mexicanas, Ley de Asentamientos Humanos,
Ley de Desarrollo Estatal y la Ley Orgnica Municipal, entre otras.
* Una evaluacin integral de las instalaciones e instituciones asociadas, para
cada uno de los procesos municipales a ser auditados, de acuerdo a los
trminos de referencia convencionales de auditora ambiental, donde se
revisarn los rubros de agua, residuos, suelo y subsuelo, emisiones a la
atmsfera,
ruido
y
manejo
de
recursos
naturales.
La Gestin Ambiental (Institucional Administrativa), evala la solidez,
coherencia y congruencia del Municipio respecto a la formulacin,
instrumentacin, evaluacin y seguimiento de la poltica ambiental municipal en
cada
proceso
municipal.
Por
ejemplo:
*
La
Infraestructura
institucional
existente.
* El desarrollo, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de planes y
programas
ambientales.
* La congruencia de la prestacin de los servicios de acuerdo a criterios
tcnicos para la operacin de los mismos (lo que se dice vs. lo que se hace).
Los aspectos que la Auditora Ambiental Municipal evala son:
* Manejo Integral de los Residuos: comprende sistema de limpia, recoleccin,
clasificacin, transporte, reciclaje, tratamiento y disposicin final, incluyendo el
manejo
de
residuos
peligrosos
de
competencia
federal.
* Manejo Integral del Agua: comprende la evaluacin de abastecimiento,
bombeo, explotacin,potabilizacin, almacenamiento, red de distribucin, uso y
reuso, sistema de drenaje y alcantarillado, plantas de tratamiento, descargas
de
aguas
residuales
o
tratadas
y
cuerpos
receptores.
* Administracin de la Calidad del Aire: contempla Inventario de emisiones para
fuentes fijas, fugitivas y eventuales tanto naturales como industriales,
verificacin vehicular, programas de inspeccin, programas de vialidad, sistema
de monitoreo atmosfrico, fuentes de olor y programas de control.
* Recursos Naturales: considera el manejo de especies, diversidad,
explotacin, reas naturales protegidas, zoolgicos, programas de inspeccin y
unidades de manejo especial para la conservacin de la vida silvestre, etc.
* Infraestructura Urbana: esta ser revisada y evaluada por unidad o en su
conjunto, como alumbrado publico, talleres y transporte, mercados, centrales
de abasto y rastros, parques, jardines, panteones y equipamiento, construccin
y
mantenimiento
de
caminos
y
calles
(pavimentacin).
* Programa o Plan de Desarrollo Urbano y del Ordenamiento Ecolgico,
Municipales. Se revisa y evala cmo han sido considerados en la poltica de
desarrollo del Municipio, los aspectos de prevencin del deterioro del
ambiente.5
Se trata de un proceso participativo de amplia base en el que deben estar
representados toda la sociedad civil de la localidad. De este modo se pretende
conseguir mejorar la participacin ciudadana y su implicacin en el diseo y
aplicacin de los programas de gestin ambiental del municipio. La ordenacin
territorial habr de pasar a ser, junto a la educacin ambiental, la participacin
ciudadana y el marco jurdico y econmico, un instrumento que asegureel
punto
de
partida
de
la
accin
ambiental.7
Los hallazgos o reas de oportunidad de mejora que surjan de dicha
evaluacin, debern describirse como observaciones y recomendaciones en el
reporte de la auditora, y en su caso, a nivel de gestora en esta primera etapa.

La evaluacin se llevar a cabo sobre una base geogrfica definida o polgono


de actuacin (todo el municipio, la cabecera municipal, una ciudad o poblacin
o un grupo de poblaciones), y esta ser definida por el propio municipio.5
Al finalizar la Auditora Ambiental se firma un Convenio de Concertacin, en el
cual se incluye un plan de accin donde se indican las actividades y tiempos
necesarios para subsanar las desviaciones encontradas durante la Auditora
Ambiental.
El compromiso es cumplir con las fechas establecidas en el Plan de Accin,
presentar los reportes de avances con la periodicidad establecida e informar a
la Subdelegacin de Auditora Ambiental de cualquier emergencia ambiental
que suceda dentro de las instalaciones de la organizacin.5
PLAN
DE
ACCION
Los Planes de Accin son instrumentos basados en un anlisis y un
diagnstico del municipio tanto a nivel territorial como ambiental, mediante un
enfoque ecosistmico, y basados tambin en procesos participativos desde su
definicin
hasta
su
ejecucin.7
Es el documento que determina la forma como se llevar a cabo la auditora
(qu se va a examinar, cmo, cundo y con qu recursos). El plan incluye la
mxima informacin general posible sobre el proceso de auditora (objetivo,
alcance, fechas, reas a auditar, actividades etc.); debe ser flexible, de modo
que posibilite cambios en funcin de la informacin recogida durante su
desarrollo
ypermita
el
uso
eficaz
de
los
recursos.3
Los criterios de evaluacin de la realidad ambiental pueden proceder de
distintos frentes: sociales, legales, ambientales o ecolgicos, cuantitativos y/o
cualitativos. Para facilitar la tarea de diagnosticar los problemas, se han
elaborado unas fichas tipo donde se recogen una serie de indicadores. Los
valores que recojan cada indicador, pueden ser comparados as con unos
valores estndar para cada indicador. Dependiendo si se supera o no el valor
estndar puede existir o no un problema que habr que solucionar.
La ficha se complementa con una valoracin econmica sobre los costos que
puede tener la accin y las fuentes de financiamiento, que pueden ser tanto
pblicas como privadas. Cada accin se enmarca en un programa de actuacin
y dentro de una lnea estratgica a la que pertenece. Se le ha de dar un ttulo y
describir sus objetivos, adems de adjuntar una breve descripcin. Hay que
sealar todas las responsabilidades de todos los agentes implicados. Se habr
de especificar el grado de prioridad de la accin - si es alta, mediana o baja- y
el plazo de ejecucin de la misma, que se diferencia segn sea a corto (de 0 a
2 aos), mediano (de 3 a 5 aos) o largo plazo (ms de 5 aos). Y finalmente
hay un apartado donde se indican cuales son los indicadores de seguimiento
que hay que tener en cuenta para poder seguir la evolucin de la accin.7
La recogida de datos a partir de las diversas fuentes de informacin
(administraciones, entidades, expertos locales, trabajos de campo, etc.) permite
elaborar un anlisis del estado actual del municipio y compararlo con la
normativa vigente y con la situacin deseable, tomando comogua los criterios
de desarrollo sostenible. Con este anlisis se obtiene el Diagnstico Ambiental,
que pone de relieve los puntos fuertes y dbiles del municipio as como las
amenazas
y
las
oportunidades.6
El conocimiento del municipio y de sus aspectos ambientales permitir conocer
las reas, programas, procesos, proyectos, actividades y servicios con

posibilidad de ser examinados; identificar fuentes de criterios, definir objetivos y


alcances. Determinado lo anterior se puede proceder entonces a elaborar el
plan
de
auditora3.
Recordemos que el Plan de Accin es un instrumento para el municipio/ciudad.
Una gua para poder actuar de acuerdo con los compromisos adquiridos
previamente con la poblacin con respecto a una realidad evaluada en un
momento determinado. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que el
municipio/ciudad es un sistema dinmico y cambiante, por lo que se hace
necesario que el Plan de Accin tenga la flexibilidad suficiente para poder
adaptarse a las necesidades del momento y pueda evaluarse siempre que la
evolucin sea correcta desde el punto de vista ambiental.7
EJECUCION
DE
LA
AUDITORIA
Durante el trabajo de campo se desarrollan actividades de bsqueda y ajuste
de informacin, evaluacin de controles, visitas, inspecciones, recoleccin de
evidencias, evaluacin y seguimiento a proyectos ambientales, verificacin de
hallazgos y reuniones con los representantes de la misma.
Las evidencias y hallazgos son el resultado de la informacin obtenida a travs
de cuestionarios, entrevistas, observaciones, resultados de mediciones,
revisin de documentos y otros medios especificados dentro del proceso de
auditora. Como insumo primordial del informe deauditora, la evidencia debe
fundamentar de manera razonable los juicios y conclusiones que se formulen y
ser a su vez suficiente, pertinente, competente y relevante. Las pruebas o
evidencias deben ser documentadas y refenciadas en documentos de trabajo y
servirn como medio de control para la elaboracin de recomendaciones y
conclusiones
en
el
informe.
Una vez revisada la documentacin, efectuadas las entrevistas y concluidas las
visitas, inspecciones y muestreos, cada auditor procede a la revisin,
clasificacin y sntesis de la informacin obtenida en las reas o actividades
evaluadas, con el fin de detectar aquellos aspectos en los cuales la situacin
ambiental presenta irregularidades, es adecuada o se puede mejorar. Luego se
rene el equipo auditor en mesas de trabajo para verificar que se han cubierto
todos los aspectos incluidos en el plan, discutir acerca de irregularidades
detectadas por cada auditor durante la etapa de recoleccin de evidencias y
revisar todos los resultados para determinar cules deben calificarse e
informarse como no conformidades en relacin con los criterios de auditora
establecidos. Las conformidades tambin se pueden documentar pero debe
tenerse cuidado para no asegurar siempre, de manera absoluta la conformidad,
dadas las limitaciones que se presentan durante la auditora.3
INFORME
FINAL
Una vez efectuado el trabajo de campo y recogida toda la informacin sobre el
municipio se elabora un documento (informe final) sobre las no conformidades
encontradas (observaciones de auditora) en cada una de las reas evaluadas
y
una
presentacin
de
recomendaciones
ellas
al
respecto.5
CONCLUSIONES
Algunas ventajas que conllevan la realizacin deauditoras ambientales a
municipios
son:
Asegura
el
cumplimiento
de
la
normatividad
ambiental.

- Aumenta la conciencia medioambiental de las administraciones municipales.


- Proporciona informacin til para minimizar problemas actuales y futuros en
materia
ambiental.
- Identifica ahorros potenciales, uso de tecnologas eficientes, minimizacin de
residuos.
- Proporciona informacin til para ser utilizada en situaciones de emergencia y
organizar
programas
de
formacin
del
personal.
- Proporciona una base de datos medioambientales til para planificacin,
gestin
municipal
y
toma
de
decisiones.
La Auditora Ambiental es una herramienta importante para el control y
evaluacin de la gestin ambiental municipal, convirtindose en un instrumento
que permite coadyuvar a la planificacin ambiental en los municipios con miras
a hacer realidad las aspiraciones de disfrutar de un ambiente sano y alcanzar el
desarrollo
sostenible.
El xito de la auditora ambiental depende en gran parte de una adecuada
planificacin y del compromiso asumido por las personas comprometidas con
ella, auditores, funcionarios y directivos de la administracin municipal, por
tanto, a mayor preparacin, mayores sern las probabilidades de cumplir con
los
objetivos
propuestos.
El adecuado manejo y disposicin final de los desechos slidos deber ser una
preocupacin constante de los entes territoriales debido a sus implicaciones
sociales, ambientales y de salud pblica. Cada ao las administraciones
municipales destinan significativos recursos presupuestales a recoleccin,
manejo y disposicin final; sin embargo, continan siendo preocupantes los
bajos niveles de cobertura, la disposicin a cieloabierto, la inadecuada
operacin de los rellenos sanitarios y la ineficiencia administrativa del servicio
de
aseo.3
REFERENCIAS
1. Trminos de referencia para la realizacin de Auditoria Ambientales de
Organizaciones no Industriales. Subprocuraduria de Auditoria Ambiental.
Documento No. PFPA-SAA-152-DTR/02.Fecha:31 de agosto de 2009.
2. PROY-NMX-AA-111-SCFI-2007, PROYECTO DE NORMA MEXICANA:
Metodologa para el desarrollo de Auditoras Ambientales, evaluaciones,
tcnicas y diagnsticos ambientales en el marco del Programa Nacional de
Auditora
Ambiental.
3. Cap.2 AUDITORAS AMBIENTALES A MUNICIPIOS. Informe sobre el
Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en Antioquia. Ao
2001.
4. Aspectos Metodolgicos de Auditora Ambiental, Luis A. Bojorquez Tapia,
Ofelia
Garcia.
5. PROFEPA, Subproc. de Aud. Amb. Programa Municipio Limpio. Alcances y
criterios para el desarrollo de la auditoria ambiental a municipios en su primer
etapa:
cumplimiento
ambiental,
Mxico,
Julio
2004.
Pagina:
http://www.elocal.gob.mx/wb/ELOCAL/ELO
Programa
Municipio
Libre
PROFEPA,
Consultado
el
28/05/09.
6. Auditora Ambiental Municipal e inicio de la Agenda 21 Local, en Tudela.
UTE, GEA-MINUARTIA. Marzo 2000. III. Diagnstico Ambiental Web.
7. Las Auditoras Ambientales Municipales, un instrumento para el
Planeamiento Urbano Sostenible; diez aos de experiencia en Catalunya.

Sandra Estrella Gonzlez. Doctoranda en Geografa Humana, Universidad de


Barcelona. Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales. ISSN: 11389796.Depsito Legal: B. 21.742-98.Vol. XI, n 626, 10 de enero de 2006. Pag.
Web: http://www.ub.es/geocrit/b3w-626.htm.