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Captulo 1

0 DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Do conceito de D ireito Constitucional. 2. A origem, a fo rm a o e a


crise do Direito Constitucional. 3. Direito C onstitucional Geral, D ireito
Constitucional Especial e Direito Constitucional Comparado. 4. As rela
es do Direito Constitucional com outras Cincias: A) O Direito Constitu
cional e o Direito Administrativo; B) O Direito Constitucional e o Direito
P enal; C) O Direito Constitucional e o Direito Processual; D) O Direito
Constitucional e o Direito do Trabalho; E) O Direito Constitucional e o
Direito Financeiro e Tributrio; F) O Direito Constitucional e o Direito
Internacional; G) O Direito Constitucional e o Direito Privado; H) O D i
reito Constitucional e a Cincia Poltica; I) 0 Direito Constitucional e a
Teoria Geral do Estado. 5. Mtodo de ensino. 6. As fo n te s do Direito Cons
titucional. 7. Comentrios bibliografia brasileira de Direito Constitucio
nal: A) Obras gerais de Direito Constitucional; B) Obras de Teoria Geral
do Estado; C) A bibliografia bsica sobre as Constituies brasileiras; D)
A bibliografia sobre temas especiais de Direito Constitucional.

1. Do conceito de D ireito Constitucional


Publicistas acorrentados a um a velha im agem de Pellegrini-R ossi
costum am ver no D ireito Constitucional o tronco do qual derivam to
dos os ram os do D ireito Positivo (Pergolesi e Santi Rom ano).
Sem o estudo da m atria constitucional ficaria o D ireito Pblico
ininteligvel, tanto quanto o Direito Privado sem o D ireito Civil. N o vai,
assim, exagero quando se diz que o alargam ento, em cada esfera da vida
social, do mbito de ao do Estado acarreta considervel aum ento da
importncia do D ireito Constitucional nos estudos jurdicos.
Em relao a toda a Cincia do Direito, tom a ele o lugar de hege
monia que ontem coube ao D ireito Civil. O D ireito Constitucional da so
ciedade de m assas e do Estado intervencionista do sculo X X cada vez
mais se aparta da teoria pura do Direito e se acerca da C incia Poltica.
N o seu conceito clssico, de inspirao liberal, o D ireito C onstitu
cional tem basicam ente por objeto determ inar a form a de E stado, a
forma de governo e o reconhecimento dos direitos individuais (Esmein).

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CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Entendendo que o D ireito C onstitucional pode, em resumo, defi


nir-se com o o ordenam ento suprem o do E stado, Santi Rom ano postu
la, do ponto de vista m aterial, a equivalncia dos term os Constituio e
D ireito C onstitucional.1 Igual concepo sustentou M aurice D uverger ao
definir o D ireito C onstitucional pela natureza das instituies, ou seja,
com o aquele que estuda a organizao geral do Estado, seu regim e po
ltico e sua estrutura governam ental .2
A natureza poltica caracterizadora do D ireito C onstitucional reapa
rece tam bm em V idel e Prlot. C oncebe este ltim o o D ireito C onstitu
cional com o a cincia das regras jurdicas, segundo as quais se esta
belece, transm ite e exerce a autoridade pblica .3
E m suma, o estabelecim ento de poderes suprem os, a distribuio
da com petncia, a transm isso e o exerccio da autoridade, a form ula
o dos direitos e das garantias individuais e sociais so o objeto do D i
reito C onstitucional contem porneo. R evela-se este m ais pelo contedo
das regras jurdicas - a saber, pelo aspecto m aterial - do que por efeito
de aspectos ou consideraes form ais, dom inantes historicam ente, con
form e verem os, no constitucionalism o do Estado liberal, ponto de par
tida que foi para a sistem atizao dessa im portantssim a disciplina do
conhecim ento jurdico.
2. A origem , a fo rm a o e a crise do D ireito C onstitucional
A origem da expresso D ireito Constitucional, consagrada h cer
ca de um sculo, prende-se ao triunfo poltico e doutrinrio de alguns
princpios ideolgicos na organizao do Estado m oderno. Im puseram se tais princpios desde a R evoluo Francesa, entrando a inspirar as
form as polticas do cham ado E stado liberal, Estado de direito ou E sta
do constitucional.
C onsubstanciava-se num a idia fundam ental: a lim itao da autori
dade governativa. Tal lim itao se lograria tecnicam ente m ediante a se
parao de poderes (as funes legislativas, executivas e judicirias atri
budas a rgos distintos) e a declarao de direitos.
O poder, segundo o constitucionalism o liberal, deveria m over-se,
por conseguinte, em rbita especfica, a ser traada pela Constituio.
Com o em prego do instrum ento constitucional, aquela concepo res
1. P rincipii di D iritto C ostituzionale G ene rale, 2a ed., p. 2.
2. D ro it C onstitutionnel et Institu tio n s P olittques, pp. 4 e 5.
3. M areei Prlot, P rcis d e D ro it C onstitutionnel, 2a ed., p. 19.

O DIR EITO CONSTITUCIONAL

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tritiva da com petncia dos rgos estatais se fez dominante. Ingressou,


assim, o termo Constituio na linguagem jurdica para exprim ir uma
tcnica de organizao do poder aparentem ente neutra. No entanto, en
cobria ela, em profundidades invisveis, desde o incio, a idia-fora de
sua legitimidade, que eram os valores ideolgicos, polticos, doutrinrios
ou filosficos do pensam ento liberal.
O liberalism o fez, assim , com o conceito de Constituio aquilo
que j fizera com o conceito de soberania nacional: um expediente te
rico e abstrato de universalizao, nascida de seus princpios e domina
da da historicidade de seus interesses concretos. De sorte que, exterior
mente, a doutrina liberal no buscava inculcar a sua Constituio, mas
o artefato racional e lgico, aquele que a vontade constituinte legislava
como conceito absolutam ente vlido de Constituio,aplicvel a todo o
gnero humano, porquanto iluminado pelas luzes da razo universal.
A quilo que, com o p roduto revolucionrio, fora to-som ente do
ponto de vista histrico, a Constituio de um a classe se transform ava
pela imputao dos liberais no conceito genrico de Constituio, de to
das as classes. Assim perdurou at que a crise social do sculo X X es
crevesse as novas D eclaraes de Direitos, invalidando o substrato m a
terial individualista daquelas Constituies, j de todo ultrapassado.
A noo jurdica e form al denim a Constituio tutelar de direitos
hum anos parece, no entanto, consttnir-a-herana m ais im portante e
considervel da tese liberal. E m outras palavras: o princpio das C onsti
tuies sobreviveu no m om ento em que foi possvel discernir e separar
na Constituio o elem ento material de contedo (o ncleo da ideologia
liberal) do elem ento form al das garantias (o ncleo de um Estado de
direito). Este, sim, pertence razo universal, traz a perenidade a que
aspiram as liberdades hum anas. O neoliberalism o do sculo XX o pre
serva nas Constituies dem ocrticas do nosso tempo, porquanto, se o
no acolhesse, jam ais poderia com elas exprim ir a frmula eficaz de um
Estado de direito.
A Frana, durante a expanso napolenica, comunicara Itlia os
princpios da Revoluo. Eram os princpios de urna sociedade poltica
fundada sobre o contrato social, de uma ordem jurdica apoiada na razo
humana, de um Estado que se curvava liberdade individual. Cunhou-se,
portanto, ao norte da Pennsula, batido pelas invases francesas, o termo
diritto costituzionale, filho de idias francesas, criao dileta das ideo
logias antiabsolutistas.
Lecionado em universidades italianas, com o Ferrara, Pavia e B olo
nha, o D ireito C onstitucional passou Frana, depois de 1830, quando

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C U R S O DH D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

ali se institucionalizou em definitivo a ordem revolucionria da socieda


de burguesa, fato ocorrido, segundo tudo indica, sob a monarquia libe
ral de Lus Felipe.
Guizot, ministro da Instruo Pblica, determinou, em 1834, na F a
culdade de Direito de Paris, a instalao da prim eira cadeira de Direito
Constitucional. Cometeu-a a um Professor italiano, Pelegrino Rossi, de
Bolonha, especialista na matria. D e Frana - onde a expresso cons
titucional chegou ao Dicionrio da Academ ia, um ano aps a iniciati
va de Guizot - o Direito Constitucional se trasladou a outros pases,
tom ando-se de uso corrente no vocabulrio poltico e jurdico dos lti
mos cem anos, perodo em que passou a designar o estudo sistemtico
das regras constitucionais.
Verifica-se, porm, que, ao instituir aquele ensino, G uizot tinha, se
guramente, estabelecido j o m todo e o contedo da disciplina recmcriada, concentrando-a ao redor de um texto - a Constituio - e de
um a filosofia poltica - o liberalismo.
Assim como o Direito Privado ganhara com a Revoluo o Cdigo
de Napoleo, o Direito Pblico, graas a Guizot, ganhara com a Consti
tuio aquele que, de futuro, seria o mais im portante ramo da Cincia
Jurdica: o Direito Constitucional, de caractersticas doutrinrias defini
das. Um Direito Constitucional que aspirava a dar ao Estado as bases
permanentes de sua organizao, segundo as correntes do pensam ento
jurdico, individualista e liberal, tom ado ento por definitivo, absoluto,
etemo, imutvel.
; Em virtude dessa origem histrica, sustentou-se, durante largo
tempo, do ponto de vista doutrinrio, que o Direito Constitucional e a
Constituio eram distintos. E o eram, precisam ente, por admitir-se, em
coerncia com a doutrina recm-exposta, a existncia de Estados sem
Constituio, ou apenas com uma Constituio de fato, nos quais no
haveria lugar para o Direito Constitucional. Pases dotados, pois, de
Constituio de fato eram pases sem Direito Constitucional, segundo o
entendimento que prevaleceu, durante a prim eira m etade do sculo XIX,
entre as noes liberais da Europa continental.
Cumpria, por conseguinte, distinguir, de acordo com as correntes
do pensamento liberal-burgus, duas m odalidades de Constituio: uma
verdadeira, legtima, jurdica, e outra meram ente sociolgica ou ftica, reprovada pela conscincia jurdica, e que caracterizaria os Esta
dos absolutistas e despticos.
A primeira, Guizot, quando entregou a Rossi a ctedra de Paris, se
propunha a fazer lecionar, ao passo que a segunda tinha ele em mente

O DIREITO CONSTITUCIONAL

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combater. Com a prim eira se definiam os Estados constitucionais; com


a segunda, os Estados de fora.
Gerou-se, pois, doutrinariamente, em conseqncia dessa dicotomia,
a pretenso a um constitucionalism o legtimo, dogma que serviu durante
o sculo X IX de base edificao e m anuteno de sistemas polticos
em que a observncia da liberdade individual, traando limites ao poder
do Estado, constitua a nota decisiva do chamado Estado de direito.
To forte se m anifestou esse sentim ento confm ador do poder do
Estado atravs de um a C onstituio que, ao lavrarem o prim eiro docu
mento constitucional produzido pela R evoluo Francesa, seus autores
inseriram no art. 16 a disposio de que toda sociedade na qual no
esteja assegurada a garantia dos direitos nem determ inada a separao
de poderes no possui C onstituio.
O D ireito Constitucional era, ento, o direito da Constituio, direito
dos povos livres, referido a determ inado texto, ou seja, a um conjun
to de instituies, regidas p ela form a representativa, sob a inspirao
do liberalism o, daquela doutrina que dim inua ou confinava os poderes
do Estado.
Tendo, historicamente, por base a filosofia jurdica do regime liberal,
o D ireito C onstitucional acom panhou a crise do velho Estado burgus,
at tom ar nova configurao conceituai, m ais ju rdica do que filo s fi
ca, com a neutralizao, para o estudioso ou pesquisador, dos valores
aderentes s instituies, objeto daquela disciplina; valores, por conse
guinte, j de nenhum a interferncia na caracterizao da Constituio ou
do Direito Constitucional. Esse Direito Constitucional professadamente ci
entfico ou cipoltico, o Estado liberal s o conheceu depois que seus ju
ristas haviam, com mxima tranqilidade, cimentado um Estado de direi
to fora de todas as contestaes contra-revolucionrias do absolutismo.
O pero d o seguinte teve um desdobram ento constitucional cuja
corrente a doutrina liberal no logrou interromper. A Constituio, que
j deixara de assim ilar-se genrica e exclusivam ente a uma certa forma
de organizao poltica - a do liberalismo individualista e sua ideologia passou, doravante, num a acepo mais larga e precisa, a representar o
espelho real de toda e qualquer organizao poltica.
Pde, assim , se converter, segundo a observao aguda de Burdeau, naquele canal por onde o Poder passa de seu titular, o Estado,
para seus agentes de exerccio - os governantes.
A m pliou-se e at certo ponto neutralizou-se, conseqentem ente, o
sentido do contedo constitucional, desatado, a seguir, de quaisquer
consideraes doutrinrias ou ideolgicas.

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C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

As regras fundam entais de estruturao, funcionam ento e organi


zao do poder, no importa o regim e poltico nem a forma de distri
buio da com petncia aos poderes estabelecidos, so, por conseguinte,
a m atria do D ireito Constitucional. D e modo que todo Estado ou toda
sociedade politicam ente organizada possui, como j assinalava Lassae,
um a Constituio ou um D ireito C onstitucional.
A quela acepo de fundo racionalista e norm ativista, decorrente,
historicam ente, do dom nio poltico da classe burguesa ao colher os p ri
m eiros frutos de sua vitria sobre os Estados da m onarquia absoluta e
sua respectiva organizao de poder, cedeu lugar, hoje, a um a concep
o m ais am pla e verdadeira, m uito m enos tmida, alis, aquela em que
o D ireito C onstitucional , conjuntam ente, tcnica do poder e tcni
ca da liberdade; um D ireito C onstitucional poltico, sem ser, porm ,
contra ou a favor das instituies que abrange ou encerra.4
Enfim , para chegar a esse conceito, teve ele, prim eiro, que refletir,
conform e vim os, o ocaso do constitucionalism o, com a queda de um
sistem a de valores e a decom posio de um a doutrina arraigadam ente
individualista. N o foi de em ergncia fcil e suave, porquanto veio no
torvelinho de um a crise, que hoje aoita principalm ente o ordenam ento
jurdico dos pases constitucionais em desenvolvim ento.
A inda agora a crise das C onstituies continua sendo nesses pa
ses a crise da substituio, cada vez m ais acentuada, do m odelo im pos
svel de um a espcie de constitucionalism o ju rd ico por outro de cons
titucionalism o poltico. O constitucionalism o do Estado de direito (bem
entendido: o Estado de direito da sociedade liberal) cede lugar ao cons
titucionalism o poltico e social. U m constitucionalism o, no raro, amputador da ordem jurdica nas garantias fundam entais do cidado, em
proveito daquela segurana que a razo de Estado com anda, legisla e
im pe, fazendo, todavia, inseguros, em term os de auferio de direitos,
o cidado e a sociedade.
Emerge, assim , das ideologias, dos fatos, da presso irresistvel das
necessidades sociais, aquele constitucionalism o m arcadam ente poltico
e social, com o qual j nos fam iliarizam os. de natureza instvel, dc
til e flexvel, ao im petrar para todas as esferas de convivncia a presen
a norm ativa do Estado, como presena governante, rpida, dinmica,
solucionadora de conflitos ou exigncias coletivas.
E de observar, todavia, que no haver lugar para a liberdade e a
segurana dos cidados no constitucionalism o social e suas instituies
4. M areei Prlot, ob. cit., pp. 16 e 17.

O D IR EI TO C ONS T IT UCI ON AL

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polticas se este no se reconverter num constitucionalism o jurdico,


que tenha j absorvido e assimilado todas as transform aes sociais,
oriundas do angustiante processo de mudana e reacomodao do ho
mem a urna sociedade tecnicamente revolucionada, desde os alicerces,
pelos progressos da Cincia, sobre a qual o hom em parece haver perdi
do a jurisdio dos lns.
O D ireito C onstitucional deixa de ser, portanto, o que fora no s
culo XIX: na doutrina, um a filosofia do Direito; na prtica, uma espcie
de direito pblico do liberalismo.
A o term o de suas m ais recentes transform aes, alcanou ele o
grau de autntica Cincia Jurdica: a cincia das normas e instituies
bsicas de toda e qualquer modalidade de ordenaniento poltico.
Podem os, enfim , concluir, com Prlot, que o termo direito cons
titucional, sem epteto nem determinativo, corresponde logicamente a
qualquer conjunto de norm as que venham a governar um a coletividade
hum ana.5
3. D ireito C onstitucional Geral, D ireito C onstitucional Especial
e D ireito Constitucional Comparado
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A brange o D ireito Constitucional vrias Cincias Jurdicas que, ao
lado de outras no jurdicas, como a Cincia Poltica, compem o elen
co de m atrias que se ocupam do ordenamento constitucional do Esta
do. Essas Cincias Jurdicas, integrantes do Direito Constitucional em
sua m xim a am plitude, so: o Direito Constitucional Especial, o Direito
Constitucional Com parado e o Direito Constitucional Geral.
Direito C onstitucional Especial - O Direito Constitucional Especial
trata do D ireito de um determinado Estado; a saber, da organizao e
funcionam ento dos poderes constitucionais. E disciplina de carter jurisprudencial, pertence ao D ireito Positivo, e tem por objeto a anlise de
um a C onstituio, nacional ou estrangeira, exposta e interpretada de for
m a dogm tica e com fins programticos.
cincia, com o se costuma dizer, prtica, que consiste na averi
guao, desenvolvim ento, coordenao e sistem atizao de conceitos,
princpios, norm as e institutos inteiros que, em bora abstratos, so sem
pre positivos, na m edida em que. se acham efetivamente contidos numa
determ inada Constituio estatal, e devam, em ltima anlise, servir

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C U R S O DF. D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

exata interpretao e aplicao das norm as referidas a casos concretos


para os quais o ordenamento do Estado tem eficcia.6
Direito Constitucional Comparado - Quanto ao Direito Constitucio
nal Comparado, ao contrrio do particular, tem por objeto no uma s
Constituio, mas um a pluralidade de C onstituies (Santi Romano).
Resulta, assim, do cotejo de normas constitucionais de diferentes E sta
dos, mediante critrios variveis.
U m desses critrios consiste em confrontar no tem po as Constitui
es de um mesmo Estado, observando-se em pocas distintas da evo
luo constitucional a semelhana e discrepncia das instituies que o
Direito Positivo haja conhecido.
Outro critrio de adoo cabvel o da com parao do Direito no
espao, com anlise s Constituies de vrios Estados, vinculados es
tes, de preferncia, a reas geogrficas contguas.
A m esma forma de Estado pode igualm ente servir de critrio com
parativo.
D e todas essas maneiras de fazer D ireito C onstitucional C om para
do, a melhor, segundo Prlot, seria a prim eira, cuja superioridade de
corre de haver ali um a nica variante: o tempo, projetado sobre um
m esm o solo, um mesmo povo, um a m esm a tradio nacional .7 O se
gundo critrio, que consente, em m atria constitucional, com parar o D i
reito nacional com o D ireito estrangeiro, tem tido, porm , m ais larga
aplicao.
O Direito Constitucional Com parado, segundo Santi Rom ano, no
entra no quadro das Cincias jurisprudenciais, dogm ticas, norm ativas,
mas no campo das Cincias descritivas, sendo prim eiro um mtodo do
que, em rigor, uma Cincia. Constitui principalm ente forma de conheci
mento propedutico ou conjunto auxiliar de subsdios, cuja valia para o
Direito Constitucional Geral sem pre de ressaltar.
Direito Constitucional Geral - O D ireito Constitucional C om para
do tem por escopo o exame das regras constitucionais de uma m ultipli
cidade de ordenamentos jurdicos. Daqui extrai ele, com referncia ao
poder, e independente das contingncias de tem po e lugar, um a srie de
princpios, indagaes, conceitos e categorias que, unificados teorica
mente, podero com por um a teoria geral de carter cientfico.
6. Santi R om ano, ob. cit., p. 23.
7. Ob. cit., p. 23.

O DIREITO C O NS TIT UCI ON AL

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Ponto de convergncia de vrios ram os da Cincia constitucional,


o Direito C onstitucional Geral tem visto o seu estudo repartido entre po
sies dom inantem ente filosficas e posies preponderantem ente ju r
dicas. H os que entendem haver ali um a filosofia do D ireito e outros
que vem no D ireito Constitucional Geral a parte fundam ental da teo
ria geral do D ireito Positivo ou, de m odo m ais preciso, a teoria geral
do D ireito Constitucional (Santi Romano).
O D ireito Constitucional Especial, o D ireito C onstitucional C om pa
rado e o D ireito Constitucional Geral guardam entre si inum erveis pon
tos de contato e interpenetrao. N o se devem tom ar por disciplinas
rigorosam ente separadas. Ocasies h em que, pelo m todo e fins al
canados, o D ireito Constitucional Especial e o D ireito Constitucional
Geral se aproxim am consideravelmente. Princpios e conceitos do D i
reito C onstitucional Geral esto a cada passo servindo de subsdio e
com plem ento exposio do D ireito Constitucional Especial, do m es
mo passo que o D ireito Constitucional Geral vai buscar no D ireito C ons
titucional C om parado im portantes elem entos de referncia, doutrina,
com preenso, anlise e investigao.
4. A s relaes do D ireito Constitucional com outras Cincias
D ivide-se o D ireito Pblico em duas partes fundam entais: o Direito
Pblico externo (D ireito Internacional) e o D ireito Pblico interno. O
prim eiro regula relaes entre Estados, o segundo m arca a extenso da
ordem jurd ica relativam ente a um determ inado Estado.
A disciplina bsica do Direito Pblico interno o Direito C onstitu
cional, que fixa as normas fundamentais da organizao jurdica e con
diciona, debaixo de seus princpios, os dem ais ram os do Direito Pbli
co, com os quais se relaciona.
Afirm a, a esse respeito, um excelente jurista que as Constituies
clssicas continham som ente princpios relativos ao governo e s ga
rantias individuais: hoje em dia as leis fundam entais assinalam as bases
primrias de toda organizao jurdica do Estado e da suas m ltiplas e
im portantes relaes com outros ramos do D ireito.'s
A) O D ireito Constitucional e o Direito Adm inistrativo
Das Cincias do Direito Pblico, aquela que se apresenta m ais afim
ao Direito Constitucional, , indubitavelmente, o Direito Administrativo.
8.
M ario Bcm aschina Gonzlez. ConsM ucn P o ltica y Leyes Coinplenieiitarias.
2a cd., p. 31.

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C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Os laos so to ntimos que alguns tratadistas se confessam em


dificuldade para estabelecer distino clara e vlida entre as duas m at
rias, ao mesmo passo que outros chegam a qualificar o Direito Adminis
trativo com o parte do Direito Constitucional, to slido e insubstituvel
apoio este lhe oferece.9
D istinguindo as duas Cincias Jurdicas, H olland vira no D ireito
C onstitucional u m a espcie de D ireito em repouso , e no D ireito A d
m inistrativo um D ireito em m ovim ento, o prim eiro descrevendo a es
trutura do poder, o segundo a funo dos rgos de governo.
C riticada, corrigida e am pliada por M aitland, segundo refere O.
Phillips, a distino ficou sendo esta: O Direito C onstitucional entende
com a estrutura e as regras gerais que regulam a funo, enquanto o
D ireito A dm inistrativo trata dos detalhes da fitno. H , por conseguin
te, diferena de grau e no de espcie, de convenincia e no de lgi
c a .10
A conexo dos dois ram os reflete-se entre os ingleses at no ttulo
dos com pndios. N o raro, aparecem eles sob a denom inao conjunta
de D ireito Constitucional e D ireito Adm inistrativo. R essaltam os juristas
da Inglaterra que a ausncia, nesse pas, de um a Constituio faz difcil
a delim itao dos assuntos referentes quelas disciplinas, ao contrrio,
pois, do que se observa nos Estados Unidos, Frana e dem ais Estados,
onde a presena do texto constitucional facilita enorm em ente aquela ta
re fa ."
Expondo tam bm a distino entre o Direito Constitucional e o D i
reito A dm inistrativo, um dos bons constitucionalistas chilenos escreve:
O D ireito Administrativo estuda os servios pblicos e o pessoal encar
regado de realizar a funo administrativa do Estado. Poder-se-ia dizer
que o D ireito Adm inistrativo est para o Direito C onstitucional assim
com o o decreto est para a lei. Os rgos fundam entais dos Estados
so m atria da C onstituio e os rgos secundrios so m atria de uma
9. O . Hod Phillips, cm seu D ireito A d m in istra tivo e C o n stitu cio n a l (C o n stitu lio n a l a n d A dm inistrative Law, 3a ed.), assinala que, nos pases de C onstituio e s
crita, com o a Fiana e os E stados U nidos, a distino m ais fcil, posto que nem o
D ireito A dm inistrativo franes nem o Direito A dm inistrativo am ericano estejam c o
dificados. A dificuldade da distino ocorre com m aior intensidade nos pases de
C onstituio no escrita. V. aquele autor, ob. cit., p. 14.
10. Holland, Jurisp ru d en ce, 13a ed., p . 374, e M aitland, C onstitucional Histo iy , pp. 526-539, apitd O. Hod Phillips, C onstitutiona! and A d m inistrative L a w , 3a
ed., p. 13.
1 1 .0 . Hod Phillips, ob. cit., p. 14.

O DIREITO CONSTITUCIONAL

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lei; os servios postais e educacionais, de cobrana e arrecadao de


impostos, de sade, trabalho e administrao local, entre outros, so par
tes do D ireito A dm inistrativo .
As C onstituies, em geral, trazem os princpios bsicos do D irei
to A dm inistrativo. H aja vista, a esse respeito, a Constituio brasileira,
que contm disposies de D ireito Adm inistrativo, como as concernen
tes desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou interesse
social (arts. 182, 184 e 185), as que estabelecem os poderes ou atribui
es do Presidente da R epblica e dos M inistros de Estado (arts. 84 e
87, pargrafo nico), bem com o aquelas pertinentes A dm inistrao
Pblica, definindo o regim e jurdico dos servidores pblicos civis e m i
litares, e as referentes constitucionalizao adm inistrativa das Regies,
que se acham contidas nas quatro sees do C aptulo V II do Ttulo III,-relativo organizao do Estado (do art. 37 ao art. 43). So, ainda, de
teor adm inistrativo as que traam a com petncia tributria dos M unic
pios e lhes concedem autonom ia, disciplinando aspectos da vida m uni
cipal (arts. 30 e 31).
B) O Direito Constitucional e o Direito P enal
O D ireito C onstitucional relaciona-se tajjibm pom outros ramos
do D ireito Pblico, m inistrando as regras capitais de certos institutos.
C om o D ireito Penal, no caso da Constituio brasileira, a relao
m anifesta-se diante das garantias penais de natureza constitucional que
se estendem do inciso X X X V II ao inciso LXVII do art. 5e do Captulo
I, sobre direitos e deveres individuais e coletivos.
C) O Direito Constitucional e o Direito Processual
Vrios princpios da Constituio vinculam, em nosso Pas, os dois
ramos do processo - o civil e o penal - ao Direito Constitucional.
Com o Direito Judicirio Civil, esse vnculo se declara na conces
so, pelo Poder Pblico, de assistncia judiciria aos necessitados (art.
5, LXXIV), na garantia do mandado de segurana para proteo de di
reito lquido e certo (art. 5a, LXIX), no direito de petio aos Poderes
Pblicos contra abusos de autoridades (art. 5a, XXXIV, a) e no cham a
do direito de ao popular em defesa do patrim nio de entidades pbli
cas contra atos que lhe sejam lesivos (art. 5a, LXXII).

12. M ario B. G onzlez, ob. cit., p. 32.

OOrGO G kJ O
-GO

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46

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Com o Direito Judicirio Penal a relao manifesta quando a


Constituio protege a liberdade individual contra o abuso de poder, a
priso ou deteno ilegal, regula o habeas corpus, assegura aos acusa
dos ampla defesa e faz contraditria a instruo criminal (v. art. 52, III,
LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV, LXVI e LXVI11).
Dispe, ainda, a Constituio sobre s bases de organizao do Po
der Judicirio, institui o recurso extraordinrio, seu cabimento e julga
mento no mbito da competncia do STF (art. 102, III, a, b e c) bem
como rodeia o processo das necessrias garantias constitucionais.
E de assinalar que, com a publicizao do processo, por obra de
novas correntes doutrinrias no Direito Processual contemporneo, os
laos do Direito Constitucional com o Direito Processual se fizeram to
ntimos e apertados que dessa unio parece resultar uma nova discipli
na em gestao: o Direito Processual Constitucional.
D) O Direito Constitucional e o Direito do Trabalho
Com o Direito do Trabalho observa-se igual fenmeno, em razo das
estreitas relaes que se estabeleceram entre ele e o Direito Constitucio
nal, as quais bem podero conduzir ao advento de uma outra disciplina,
destinada a exprimir o contedo e a dimenso desse relacionamento.
'So numerosos os dispositivos constitucionais que inserem princ
pios de proteo aos trabalhadores, consagrando admirveis conquistas
sociais da classe obreira. Medite-se, a esse respeito, no sindicato livre,
no direito de greve, na Previdncia Social, no salrio mnimo, no re
pouso semanal remunerado, na participao obrigatria nos lucros da
empresa etc. (arts. 62, 7fl, 82 e 92).
E) O Direito Constitucional e o Direito Financeiro e Tributrio
A esfera do Direito Financeiro e Tributrio tambm no ignora o
Direito Constitucional, que ali se faz presente com suas normas bsicas
de administrao das finanas e distribuio da competncia tributria
no organismo estatal.
J houve quem afirmasse que as novas Constituies so verda
d e iro s planos de poltica econmica, o que demonstra a excepcional
importncia atribuda pelo constitucionalismo moderno a uma organiza
o slida das finanas pblicas.
As Constituies tendem mais a ser Cartas econmico-sociais do
que polticas, como haviam sido em pocas passadas, escreve Mario

0 DI R EI TO C O N S T I T U C I O N A L

47

Gonzlez, acrescentando que, no Estado moderno, a poltica clssica,


de carter terico-especulativo, se transformou, essencialmente, numa
poltica prtica, de critrio econmico-social.13
F) O Direito Constitucional e o Direito Internacional
Duas tendncias observadas no campo institucional e que alguns
publicistas (Gonzlez, Arinos etc.) compendiam numa terminologia bas
tante clara e adequada - a internacionalizao do Direito Constitucional
e a constitucionalizao do Direito Internacional - so suficientemente
fortes para inculcar o grau de influncia mtua verificada entre as m en
cionadas disciplinas.
A primeira tendncia afirma-se na recepo de preceitos de Direito
Internacional por algumas Constituies modernas, que incorporam e
chegam at a integrar o Direito externo na rbita interna (preceitos incorporativos: Constituio alem de 1919, art. 42; Constituio espanhola
de 1931, art. 72; e preceitos integrativos: Lei Fundamental da Repblica
Federal da Alemanha, art. 26).
Outras Constimies, como a brasileira, proclamam o princpio de
renncia a todas as guerras de conquistas e estabelecem o recurso ao
arbitramento (CF brasileira de 1946, art. 42).
A segunda tendncia - constitucionalizao do Direito Internacio
nal - , talvez, mais recente. Manifesta-se atravs da inspirao que a
ordem constitucional oferece aos intemacionalistas, abraados, com fer
13.
Depois de assinalar, no mesmo texto, qe as novas Constimies so ver
dadeiros planos de poltica econm ica', Mario Gonzlez afirm a que este novo es
pirito deriva da busca pelo Estado moderno de urna eficaz soluo para os proble
mas que transformaram em sua base a poltica clssica, de carter terico-especulativo,
em poltica prtica, de critrio econmico-social . Houve, efetivamente, essa m udan
a. Mas acuidade critica de muitos constitucionalistas, deslumbrados com essa por
tentosa variao, escapou aquele aspecto desintegrativo dos fundamentos jurdicos
da ordem constitucional que tem acompanhado de perto a crise das Constituies,
contribuindo largamente a desprestigi-las e desvaloriz-las com o formas clssicas
idneas para afianar o exerccio de poderes limitados nos rgidos moldes de um Es
tado de direito, protetor das liberdades humanas. A Constituio - plano ou progra
ma de poltica econmica posto no ponto mais alto da escala hierrquica dos valores
polticos - desvirtua e desfigura o sentido tradicional das Constituies, com preen
didas fundamentalmente pelo aspecto jurdico, que urge salvaguardar. Nos pases so
cialistas. p. ex., a Constituio tem mais-valia scio-econmica do que propriam ente
jurdica, mais um instrumento programtico de governo do que um esquem a de
repartio de competncia entre rgos do poder, harmnicos e independentes, ou
de atribuio de direitos no sentido tradicional das Constituies ocidentais.

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O
O

48

C U R S O DE DIREI TO C O N S T I T U C I O N A L

A Carta da ONU (O rganizao das N aes Unidas) desses do


cum entos que sugerem a im itao, ainda um tanto rude, do m odelo
constitucional, como se estivesse a criar nos trs rgos bsicos - a
A ssem blia Geral, o Conselho de Segurana e a Corte de Justia, res
pectivamente - a imagem dos trs Poderes: o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio, que distinguem, com seu perfil caracterstico, a organiza
o do Estado moderno.
Escreve, a esse respeito, Afonso Arinos: Define-se, desta forma,
o perodo a que chamamos da constitucionalizao do Direito Interna
cional. P or isso m esm o aparecem os estudos que levam, do D ireito
Constitucional Comparado e Geral (no fundo, simples m todos de veri
ficao e observao), a um verdadeiro D ireito Constitucional Interna
cional, o qual j representa um processo de construo terica perfeita
m ente definido .14
Dez princpios bsicos estabelecidos pela Constituio de 1988 se
ro observados na conduo das relaes internacionais da Repblica
Federativa do Brasil, a saber: independncia nacional, prevalncia dos
direitos hum anos, autodeterminao dos povos, no-interveno, igual
dade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos,
repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade e concesso de asilo poltico (art. 4a, I a X).
G) 0 Direito Constitucional e o Direito Privado
Tanto os demais ramos do Direito Pblico como todo o Direito P ri
vado se acham em posio de inferioridade e sujeio - nunca de igual
dade e coordenao - em foce do D ireito Constitucional. E este que,
privilegiadamente, encabea o ordenam ento jurdico, traando as regras
bsicas do sistema normativo.
Tendo se dilatado na sociedade o crculo de ingerncia do Estado que entrou a disciplinar esferas das quais, dantes, ainda em nome do
Direito Natural, fora, em larga parte, expungido, como no caso do di
reito de propriedade - verificou-se sensvel declnio de certos institutos
fundamentais de Direito Privado, em proveito da influncia crescente,
se no avassaladora, que o Direito Constitucional comeou, ali, a exercer.

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vor, idia de implantao de uma com unidade universal de Estados,


devidamente institucionalizada.

14.
A fonso Arinos de M elo Franco, Curso de D ireito C onstitucional B rasilei
ro, 'Teoria G eral, v. 1/206.

O DIREITO C O N S T IT U C I O N A L

49

Interesses, h menos de meio sculo, reputados exclusivam ente in


dividuais e aparentem ente intangveis tom aram , com o tempo, notvel
transcendncia social, ocasionando, com o efeito, sua ordenao subse
qente pelo D ireito Constitucional.
A ssim se deu com o direito de propriedade e certos direitos civis
atinentes fam lia, objeto de m inuciosa regulam entao constitucional,
com m arcado cunho social. O am paro s fam lias de prole num erosa, a
questo do divrcio, o problem a dos filhos ilegtim os, em alguns pa
ses, j se transverteram em m atria constitucional. A tente-se ao caso
da EC 9, de 28.6.1977, que instituiu o divrcio no Brasil, bem com o do
6C do art. 226 da CF vigente.
N a Constituio brasileira a propriedade e a fam lia m ereceram todo
o desvelo do legislador constituinte. A propriedade aparece com desta
que na m atria sobre a ordem econm ica e social. A' funo social da
propriedade afirm ada com o um dos princpios constitucionais sobre
os quais assenta a sobredita ordem (arts. 52, X X III, e 170, III). A pro
priedade privada, observados os ditam es da ju stia social, erigida tam
bm em princpio da ordem econm ica (art. 170,J1). A fam lia fez-se,
por igual, objeto de am pla proteo dos Poderes Pblicos por preceitos
expressos da Constituio contidos nos arts. 226, 227, 228, 229 e 230.
H) O Direito Constitucional e a Cincia Poltica
com a Cincia Poltica, fora das Cincias Jurdicas, que o Direito
C onstitucional m antm mais apertados vnculos. Se alguns constitucionalistas fazem o D ireito Constitucional inseparvel do Direito A dm inis
trativo - orientao recente, seguida por certos tratadistas ingleses, con
form e vim os - outros entendem uni-lo de m aneira particular e profunda
Cincia Poltica. Trao, este, de observao usual e de toda a clareza
na orientao didtica que m odernos autores franceses tm, de ltimo,
im prim ido s suas obras, em grande parte tam bm por efeito de refor
ma curricular havida no ensino superior da Frana.
A nfase toi posta, alis, nas instituies polticas, ao lado de cuja
designao si aparecer o D ireito C onstitucional, Trabalhos de Duverger, Prlot e Burdeau assinalam a sobredita tendncia ou diretriz, que
parece atar, definitivam ente, nos com pndios, o Direito C onstitucional
Cincia Poltica.
D entre os publicistas de lngua portuguesa representativos daquela
m esma posio figura, sem dvida, M arcello Caetano, cujo tratado - Cur
so de Cincia Poltica e Direito Constitucional - surge tambm vazado
naquela linha nova de compreenso e exposio dos temas polticos.

50

C U RS O DE DIREITO C O N S T IT U C I O N A L

I) O Direito Constitucional e a Teoria Geral do Estado


Q uase sentim os a desnecessidade de abrir espao para referir as
relaes do D ireito C onstitucional com a Teoria Geral do Estado. M as a
incerteza em fixar o mbito e a natureza do que seja Teoria Geral do
Estado por parte de vrios tratadistas nos im pele a traar algum as li
nhas de generalizao, j visveis no assunto.
U m a corrente de pensadores, seguindo tradio bastante antiga, co
loca o D ireito Constitucional, a Cincia Poltica e a Teoria G eral do E s
tado no m esmo plano, como se fossem trs nom es diferentes com que
designar a m esm a m odalidade de estudo. Com m ais rigor, a coincidn
cia das duas disciplinas se faria com o Direito Constitucional Geral. A
Cincia Poltica e a Teoria G eral, .sobre serem idnticos, seriam tam
bm conhecim entos sistem atizados de figuras e conceitos do ordena
m ento poltico da sociedade.
A escola inglesa toma, porm , posio diferente quando sustenta
que a Cincia Poltica, sendo, no seu m odo de entender, apenas o estu
do pragmtico das instituies (Lindsay), se distingue nitidamente da teo
ria poltica, ou seja, da Teoria Geral do Estado, e, do m esm o passo, do
D ireito Constitucional Geral, ficando, no entanto, propnqua ao D ireito
Constitucional Especial, que estuda, concretam ente, com fins interes
sados, uma determ inada Constituio ou ordenam ento poltico.
Quanto prim eira posio - D ireito C onstitucional e Teoria Geral
do Estado equivalentes ou sem i-equivalentes - com a qual se m ostra
em parte fam iliarizada a tradio franco-alem , h que distinguir duas
variantes: a) a velha direo francesa, habitualm ente expositora da Teo
ria Geral do Estado como parte terica e introdutria do Direito C onsti
tucional (emprestando-lhe, de preferncia, feio preponderante ou de
todo jurdica), e b) a variante alem , que separou a Teoria G eral do E s
tado do Direito Constitucional propriam ente dito, concedendo-lhe a n e
cessria autonomia cientfica.
Com o evolver desses estudos, os publicistas alem es lhe conferi
ram, depois, tratam ento mais largo, merc do cham ado m todo tridi
mensional: jurdico, filosfico e sociolgico. Da bidim ensionalidade sociojurdica, verificada na clssica Teoria Geral do Estado, de Jellinek,
tridim ensionalidade sociojuridico-filosfica do tratado do Professor Navviasky sobre a matria, traa-se todo o cam inho doutrinrio percorrido
pelos autores representativos dessa ltima tendncia.
5. M todo de ensino
P onto obscuro, su jeito a in fin d v eis c o n tro v rsias no D ire ito
Constitucional, o do mtodo aplicvel ao estudo dessa disciplina. A tra

0 D IREI TO C ON ST IT U CI O N AL

51

vs do m todo, forceja a razo humana por chegar a determinado re


sultado, especialm ente descoberta da verdade e sistematizao dos
conhecim entos.
D istingue Henri N zard, em trabalho clssico sobre o assunto, trs
direes m etdicas no ensino do Direito Constitucional: o mtodo exegtico ou positivo, o m todo dogmtico e o mtodo histrico.13
O mtodo exegtico parte do pressuposto de que a legislao con
tm todo o Direito. N o caso do Direito Constitucional, cabe ao jurista
tom ar a Constituio e analis-la, coroando cada artigo de comentrios
e anotaes, sujeitando-o a uma exegese paciente e exaustiva, finda a
qual o preceito legal estaria examinado e interpretado por todos os n
gulos essenciais. A objeo que esse mtodo suscita prende-se dis
perso e ociosidade a que poderiam ficar expostos os comentrios, com
acum ulao indigesta de temas estranhos ao Direito, comprometendo,
assim, a viso global e unitria da matria.
O m todo dogm tico, conhecido tam bm por mtodo lgico ou
mtodo jurdico propriam ente dito, foi o de que se serviu Laband em
sua afam ada obra sobre o Direito Pblico alemp. Consiste em ligar de
m aneira coerente o sistem a constitucional, ojyeto de exame, doutrina
poltica ou s inspiraes bsicas que o esteiam, e sob cuja gide se
deduzem depois, num trabalho lgico, todos os preceitos vigentes na
ordem normativa.
Com batendo esse mtodo, alguns juristas apontam para o excesso
de form alism o a que, de ordinrio, conduz, dando, freqentemente, re
sultados deplorveis. Se, por uma parte, concorreu ele para fornecer ao
Direito um critrio aprecivel de ntida demarcao do campo puramente
jurdico, bem com o dot-lo de adm irvel arm adura lgica, por outra
parte, seus inconvenientes se tornaram manifestos.
Aos formalistas - ressaltou Marcello Caetano - no importa o que
obrigatrio, mas som ente como que um preceito se lorna juridica
mente obrigatrio. '6 Acrescentou o Jurista portugus: Caiu-se, pois,
no conceplualism o, e a C incia Jurdica passou a ser um captulo da
Lgica Formal, cujos cultores se preocupavam com a determinao de
conceitos gerais, anlise dos seus elementos, suas distines e classifi
caes, suas relaes. O Direito Constitucional no passaria tambm de
uma tcnica, de uma nomenclatura, tudo abstrato, que tanto vale para
15. Veja-sc De !a m thode tians Pcnseignem ent du Droit C onstitutionnel , in
M langes Carr de M alberg, 1933.
16. Curso da C incia P nlilica e Direito Constitucional, 3J ed., v. I, p. 31.

G-OC o a O ^ G o o G O O G O W O 0.00 0-000 O o o O

52

CURSO DE DiREiTO C O N S T i T U C i O N A L

um regime com o para outro, assim se criando certo divrcio entre a


Cincia Jurdica e a realidade concreta .17
0 mtodo histrico dispensa m xim a ateno ao processo de evo
luo das leis, em cujo exame interpretativo entra acuradam ente, com
vistas voltadas tambm para a im portncia dos elem entos sociolgicos
subsidirios que influem no carter da legislao. Com relao ao D irei
to Constitucional, esse mtodo costum a seguir cada preceito na sua ori
gem, formao e evoluo, valendo-se d a histria das instituies e das
idias polticas como instrumento eficaz de com preenso e interpreta
o de todo o sistema normativo fundam ental.
Alguns constitucionalistas, assinalando a presena de um quarto m
todo - o comparativo (Afonso A rinos) - renunciam a todo critrio monista e se inclinam aplicao conjunta dos m todos j m encionados.
Demais, preconizam um sincretismo m etdico, em virtude do qual
ficam desfeitas e ultrapassadas certas antteses, com o as que se levan
tam entre o jurdico e o sociolgico (Xifra Heras). de observar que, ao
perfilhar declaradamente essa diretriz nova, o constitucionalismo contem
porneo, perlustrando a estrada para o conhecimento da verdade poltica,
nem por isso contraria aquela m xim a de Dicey, de marcada inspirao
jurdica, segundo a qual a misso do constitucionalista no atacar nem
defender a Constituio, mas simplesmente explicar-lhe as leis. Contu
do, na explicao das leis, o contributo de com preenso proporcionado
pelo emprego daqueles mtodos no deve ficar jam ais deslembrado.
6. As fo n tes do Direito Constitucional
Seguindo aproximadamente as classificaes de X ifra H eras e Biscaretti di Ruffia, em que as fontes aparecem com o fo rm a s de m anifes
tao da norma jurdica, podemos, no D ireito Constitucional, distinguir
duas modalidades de fontes: as escritas e as no-cscritas.
As fontes escritas abrangem: a) as leis constitucionais; b) as leis
complementares ou regulamentares - figura especial de leis ordinrias
que servem de apoio Constituio e fazem com que num erosos pre
ceitos constitucionais tenham aplicao; c) as prescries adm inistrati
vas, contidas em regulamentos e decretos, de im portncia para o D irei
to Constitucional, desde que, recebendo a delegao de poderes, entre
o governo no exerccio da delegao legislativa; d) os regim entos das
Casas do Poder Legislativo, ou do rgo m xim o do Poder Judicirio
17. Idem, v. I, pp. 3 1-32.

53

0 DIREI TO C O N S T I T U C I O N A L

(o caso concreto referido pelo Professor A fonso A rinos da relevncia


desses docum entos quando se deu pelo TSE a cassao do registro do
Partido C om unista Brasileiro); e) os tratados internacionais, as norm as
de D ireito C annico, a legislao estrangeira, as resolues da com u
nidade internacional pelos seus rgos representativos, sem pre que o
Estado os aprovar ou reconhecer; f) a ju risp ru dncia, no obstante o
carter secundrio que as norm as a revestem , visto que, em rigor, a
funo jurisprudencial no cria D ireito, seno que se lim ita a revel-lo,
ou seja, a declarar o Direito vigente (sua im portncia constitucional ,
todavia, extraordinria, atestada pelo exem plo dos Estados Unidos, onde
as sentenas da Suprem a Crte, conform e assinala Sanchez Agesta, in
tegram quase m etade da Constituio); g) e, finalm ente, a doutrina, a
palavra dos tratadistas, a lio dos grandes M estres, que desde Savigny
se reputa um a das fontes do D ireito, com o carter auxiliar de fonte
instrum ental ou de conhecim ento, e no propriam ente de fonte tcnica
(Xifra Heras).
Q uanto s fontes no-escritas, so, essencialm ente, duas: o costu
me e os usos constitucionais.

O costum e form a-se quando a prtica repetida de certos atos induz uma determ inada coletividade crena u convico de que esses
atos so necessrios ou indispensveis.
Funda-se, pois, o costume no consentim ento tcito que o uso rei
terado autoriza. U m a de suas caractersticas, conform e Waline, a de
que ele se gera sem a interveno dos rgos de um grupo social.
Sua importncia para o Direito Constitucional imensa. Autores do
tomo de Duverger chegam a admitir que ele no somente completa como
modifica a Constituio. Heras entende que o costum e constitucional
guarda traos peculiares, e estes ordinariamente no acompanham as de
mais normas do Direito Consuetudinrio. Tais traos vm a ser: a) a cria
o p b lica , pelos instrumentos da autoridade, e no pelos particulares,
contrastando a publicidade do costum e constitucional com o anonimato
de que a tradio reveste o costum e no D ireito Privado; b) a racionali
dade, pois o costum e constitucional m ais racional do que tradicio
nal e nele - acentua o mencionado constitucionalista - a prtica cede
convico jurdica e o fato inteno; c) a brevidade, uma vez que o
costum e se afirm a com o tal em espao m ais curto de tempo; e d) a
flexibilidade, oriunda da natureza poltica ou do contedo do costume
constitucional, relativo sempre a questes pblicas fundam entais.18
18. Jorge X ifra Heras, Curso de D erecho C onstitucional, 2a ed., 1.1, p. 133.

54

C U R S O DE D IR E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Os usos constitucionais com pem , enfim, a segunda categoria das


fontes no-escritas. Sua relevncia m aior nos pases desprovidos de
Constituio escrita ou que a possuem em textos sumrios. No caso da
Inglaterra, certos usos (conventions o f the Constitution), com o a disso
luo dos C om uns, a convocao do Parlam ento, constituem m atria
constitucional de sum a importncia. Igual fenmeno verifica-se tam bm
nos Estados Unidos, onde as convenes partidrias e algumas prticas
de funcionam ento do Poder Executivo se assentam to-somente em usos
constitucionais, cuja importncia fica, assim, sobejamente demonstrada.
D ebate-se, do ponto de vista doutrinrio, qual a natureza desses fa
tos, se pertencem ou no esfera jurdica, se engendram ou no normas
de D ireito ou se constituem apenas m eras praxes convencionais que a
tradio, a m oral, a conveno e a cortesia autorizam ou aconselham.
C onstitucionalistas franceses da envergadura de Hauriou e Burdeau
adm item o carter jurdico dos usos constitucionais, equiparando-os a
verdadeiras regras de Direito, ao passo que os constitucionalistas ingle
ses se m ostram m ais prudentes, m anifestando a esse respeito fortes d
vidas, quando no aderem de plano ao ponto de vista de Dicey, que re
cusa categoricam ente valor de preceitos jurdicos s convenes por conseguinte, aos usos constitucionais, nom eadam ente em razo de
carecerem de aplicao ou reconhecim ento judicial.
7. C om entrios bibliografia brasileira de D ireito Constitucional
O D ireito C onstitucional brasileiro j oferece, hoje, alentada biblio
grafia, com um acervo que se tem ampliado consideravelmente nas lti
mas dcadas. O arrolam ento sumrio das principais obras que permitem
um estudo sistem tico da vastssim a m atria constitucional em nossa
literatura jurd ica abrange tanto contribuies de ordem geral com o de
natureza especfica e monogrfica.
Principiarem os com as obras gerais de Direito Constitucional, a par
daquelas que paralelam ente se escreveram sob a designao de Teoria
Geral do Estado ou Teoria do Estado, para atender a determinadas exi
gncias didticas e curriculares, em bora versassem quase sem pre de
modo substancial a parte terica e fundamental daquele Direito.
A seguir, indicarem os obras de com entrios s Constituies brasi
leiras, seguidas dos principais estudos sobre (emas especiais de Direito
C onstitucional concernentes aos trs Poderes (Executivo, Judicirio e
Legislativo), ao parlam entarism o, presidencialism o, im peachm enl, parti
dos polticos, poder m oderador, ato adicional, reform a eleitoral e Direi-

O D IREITO C O N STIT U C IO N A L

55

to Eleitoral, reform a ou reviso constitucional, estado de stio, habeas


corpus, m andado de segurana, federalismo, poder constituinte, controle
de constitucionalidade, histria constitucional do Brasil, direitos hum a
nos e declaraes de direitos e imunidades parlamentares.
A) Obras gerais de D ireito Constitucional
As prim eiras obras de Direito C onstitucional de carter geral no
Pas, de autores nacionais, se prendiam ordinariamente explicao do
Direito Positivo exarado na Lei Magna. A obra bsica e precursora nes
sa direo foi o clebre com pndio de cunho didtico publicado em
1857 por Jos Antnio Pim enta Bueno, o M arqus de So Vicente, e
intitulado Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Im
prio. Em suas pginas educaram-se politicam ente vrias geraes, f ia
dcada seguinte a contribuio clssica de Paulino Jos Soares de Sou
sa, o Visconde do Uruguai, denominada Estudos Prticos sobre a A d
m inistrao das Provncias do Brasil, em 2 vs., ipublicada no Rio de
Janeiro em 1865. A prim eira parte se ocupa do Ato Adicional.
A seguir, j na Prim eira Repblica, aparecem os livros no menos
estim veis de Jos Soriano de Souza, Princpios Gerais do D ireito P
blico e Constitucional, Recife, 1893, e Filinto Bastos, M anual de Direito
Pblico e de Direito Constitucional, de conform idade com o program a
da Faculdade de D ireito da Bahia, 1914.
M erecem igual referncia, nessa prim eira fase, os seguintes traba
lhos: Direito Constitucional Brasileiro, de Alfredo Varela, Rio de Janei
ro, 1902; Noes de Direito Pblico e Constitucional, de Leopoldo de
Freitas, Rio de Janeiro, 1910; Elementos de Direito Pblico e C onstitu
cional Brasileiro, de Rodrigo Octvio e Pauto Domingues Vianna, Rio
de Janeiro, 1913; e M anual da Constituio Brasileira,'de Raimundo
de Arajo Castro, Rio de Janeiro, 1918. Cabe referir tambm os 2 vs.
dos Princpios de Direito Constitucional Brasileiro, de Paulo M. de L a
cerda, publicados sem data, mas presum ivelm ente posteriores ao ano
de 1929, bem como a obra terica de profunda reflexo crtica escrita
por Alberto Torres, sob o ttulo A Organizao Nacional - I a Parte: A
Constituio, Rio dc Janeiro, 1914, reeditada em So Paulo, em 1933,
e O Idealism o da Constituio, de Oliveira Vianna, de 1920.
A bibliografia ulterior Revoluo de 1930 abrange, ainda nessa
dcada, Os Fundam entos Aluais do D ireito Constitucional, de Pontes
de M iranda, Rio de Janeiro; as Noes Elem entares de Direito C onstitu
cional, de Porfrio Soares Neto, Porto Alegre, 1936; o Curso de Direito
Constitucional Brasileiro, de Pedro Calm on, Rio de Janeiro, 1937; e 5

56

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

edio dos Elementos de Direito Pblico e Constitucional Brasileiro, de


Rodrigo Octvio, lanada no Rio de Janeiro, em 1936, de conform idade
com a Constituio de 1934; e o Direito Constitucional, de Francisco
Campos, que rene pareceres sobre questes constitucionais, sendo de
1942 a Ia ed., lanada em pleno fastgio do Estado Novo (um a 2a ed.,
em 2 vs., saiu dos prelos em 1956).
Aps o advento da Constituio de 1946 publicaram-se com pndi
os m odernos e atualizados, alguns alheios ao ordenamento positivo bra
sileiro, e de carter mais terico, com o os Princpios Gerais de D ireito
Constitucional Moderno, de Pinto Ferreira, de 1948, de que j se lana
ram vrias edies; outros, acom panhando o nosso Direito C onstitucio
nal, como o Curso de Direito C onstitucional Brasileiro, em 2 vs., de
autoria do Professor Afonso Arinos de M elo Franco, Catedrtico de D i
reito Constitucional da Faculdade N acional de Direito da antiga U niversi
dade do Brasil. Dessa importantssima obra publicou-se o Ia v., versando
a Teoria Geral, em 1958, seguido, dois anos depois, em 1960, do 22 v.,
que se ocupava basicamente da Form ao Constitucional do Brasil .
D o mesmo perodo constitucional temos, ainda: o M anual de D irei
to Constitucional, de Alcides R osa, 1951; o Curso de Direito Constitu
cional, de Paulino Jacques, de 1956, e desde 1977 em 8a ed.; o Tratado
das Constituies Brasileiras, de Cludio Pacheco, 1958; o Curso de D i
reito Constitucional, de A. Sampaio Dria, em 2 vs., 2a ed., e, finalm en
te, o Direito Constitucional, de Sahid M aluf, e A Teoria das Constitui
es Rgidas, de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, So Paulo, 1948.
A partir de 1964 apareceram novos trabalhos de cunho didtico: o
M anual de Direito Constitucional, de R osah Russomano de M endona
Lima, 1964; o Curso de Direito C onstitucional, de M anoel G onalves
Ferreira Filho, Professor Titular da Faculdade de Direito da U niversida
de de So Paulo; o Direito C onstitucional Brasileiro, de Jos A lves,
1973; o Direito Constitucional, de Silveira Neto, 1970; as Lies de D i
reito Constitucional, de Almir de A ndrade, 1973, e, em 1978, o Curso
de D ireito Constitucional, de Celso Ribeiro Bastos, Professor da F acul
dade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, o qual
anteriormente j havia publicado E lem entos de Direito Constitucional.
B ) Obras de Teoria Geral do Estado
N o menos abundante tem sido a bibliografia referente Teoria G e
ral do Estado, que, como disciplina universitria, se acha, desde a lti
m a reform a nos currculos do ensino superior, incorporada ao Direito
Constitucional, sob a denominao de D ireito Constitucional I.

O DIREITO C ONS TITUCION AL

57

Em 1930, E usbio de Queiroz Lim a, Professor C atedrtico da F a


culdade de D ireito da Universidade do Rio de Janeiro, inaugurava precursoram ente o ciclo didtico dessas obras com a publicao da Teoria do
Estado, que antes de findar-se a dcada j vinha a lum e em 3a edio.
S eg u em -se obras de outros publicistas e constitucionalistas, tais
com o: o C urso de Teoria G eral do Estado, de Pedro Calm on, cuja I a
ed. rem onta a 1938; a Teoria Geral do Estado, de D arci A zam buja, pu
blicada em Porto A legre, em 1942, e que teve num erosssim as edies;
a Poltica e Teoria do Estado, 1957, de Jos Pedro G alvo de Souza,
que tam bm lanou, em 1976, Iniciao Teoria do Estado, em 2a ed.;
a Teoria G eral do Estado, de M achado Pauprio, com vrias edies,
sendo a Ia de 1953; a Teoria do Estado, de T hem stocles C avalcanti,
1958; a Teoria G eral d o E stado, de A derson de M enezes, 1960; a Teo
ria G eral do E stado, de Pinto Ferreira, em 2 vs., 1957; a Teoria do
Estado, de Silveira N eto, 1963, j em 6a ed. em 1978; a Caracterizao
da Teoria G eral do Estado, 1951, e os R esum os de Teoria G era l do
E stado, 1942, de O rlando M. C arvalho, ex-R eitor da U niversidade F e
deral de M inas G erais; Prlogo Teoria do E stado, 1960, de N lson
de Sousa S am paio, q u e a publicou anteriorm ente na B ahia, em 1953,
sob a denom inao de Ideologia e Cincia Poltica; O Problem a do O b
je to da Teoria G eral do Estado, 1953, de Lurival Vilanova; a Teoria
do Estado, 1963, de Paulo Bonavides; o Curso de Teoria do E stado, de
Francisco Vani Benfica, 1970; os Elem entos de Teoria G eral do E sta
do, de D alm o de A breu Dallari, Professor T itular da Faculdade de D i
reito da U niversidade de So Paulo, 1972; a Teoria do Direito e do E s
tado, de M iguel R eale, publicada em So Paulo, em 2a ed., no ano de
1960; as L ies de Teoria G eral do Estado, de Jos Carlos de A taliba
N ogueira, So Paulo, 1969; o Curso de Teoria do Estado, de P aulo Jor
ge de Lim a; a Teoria G eral do Estado, de D cio Ferraz Alvim ; o Curso
de Cincia Poltica - Teoria do Estado, de Pedro Salvetti N eto, 1953;
D em ocracia e C ultura - A Teoria do Estado e os Pressupostos da A o
Poltica, de Fernando W hitaker da Cunha, Rio de Janeiro, 2a ed., 1973.
C) A bibliografia bsica sbre as Constituies brasileiras
A C onstituio do Im prio foi objeto de largos estudos e com ent
rios, sendo os m ais im portantes os da obra sistem tica e definitiva, j
referida, de Pim enta Bueno, o M arqus de So Vicente.
D urante o Segundo Reinado estam param -se as seguintes obras b
sicas: A C onstituio Poltica de Im prio do Brasil, de Jos C arlos R o
drigues, em 1863; a A nlise e Com entrios da Constituio P oltica do

58

C U R S O DE DIREITO C O N S T I T U C I O N A L

Im prio do Brasil ou Teoria e Prtica do G overno Constitucional Bra


sile iro , de Joaquim R odrigues de Sousa, obra em 2 vs., lanada em
1867-1870; as Consideraes sobre a C onstituio Brasileira, de Policarpo Lopes de Leo, em 1872; as C onsideraes P olticas sobre a
C onstituio do Im prio do B rasil, de N icolau Rodrigues dos Santos
Frana e Leite, em 1872; a Constituio Poltica do Im prio do Brasil
confrontada Com outras Constituies e Anotada, de M achado Portela,
em 1876; a Constituio Poltica do Im prio do B rasil, de M anuel Godofredo de A lencastro Autran, em 1881.
Em 1890, proclam ada j a Repblica, publica-se a Anlise da Cons
tituio Poltica do Im prio do Brasil, de autoria do Professor paulista
Jos M aria Correia de S e Benevides, que lecionou na Faculdade de
D ireito do Largo de So Francisco. M ais recentem ente publicou Henoch
Reis, em M anaus, em 1952, A C onstituio Im perial do Brasil.
A Constituio de 1891 - A prim eira Constituio republicana, de
1891, teve trs com entaristas clebres e, sem dvida, inexcedveis: Rui
B arbosa, Joo Barbalho e Carlos M axim iliano.
De R ui B arbosa temos, graas ao zelo e dedicao de H om ero P i
res, os Com entrios Constituio F ederal Brasileira, por ele coligidos e ordenados, e enfim publicados em 6 vs., no perodo com preendi
do entre 1932 e 1934.
M as a obra sistem tica por excelncia, que sobreexcede o carter
esparso dos com entrios de Rui, foi escrita por Joo Barbalho. Intitulase Constituio Federal Brasileira, Com entrios, cuja Ia ed. de 1902,
seguida de outra edio (pstuma) lanada em 1924.
De Carlos M aximiliano vieram a lum e os C om entrios Constitui
o Brasileira, em trs edies, sendo a Ia de 1918, a 2a de 1923 e a 3U
de 1929. D os trs, o nico que se ocupa da reform a constitucional de
1926, justam ente na 3- ed. Com entaram tam bm a Constituio de 1891
Aristides M ilton, Aurelino Leal e Arajo e Castro.
A 1- ed. de A Constituio do Brasil, de A ristides Augusto Milton,
estam pou-se em 1895, 110 Rio de Janeiro, seguida de nova edio de
1898, com um aditam ento relativo Justia Federal.
A obra de Aurelino Leal, Professor Catedrtico da Faculdade de D i
reito da Universidade do Rio de Janeiro, intitula-se Teoria e Prtica da
C onstituio Federal Brasileira; apareceu em 1925, mas no passou do
lfl v., P arte I a. Com entou a O rganizao Federal e o Poder Legislativo,
a saber, os arts. Ia a 40, da sobredita Constituio.

O DIREI TO C ONS T IT U CI O NA L

59

Finalm ente, R aim undo de Arajo e Castro escreveu um M anual da


Constituio Brasileira, que teve duas edies, a Ia de 1918 e a 2a de
1920.
C ontriburam tam bm para um conhecim ento histrico mais pro
fundo acerca do texto republicano de 1891 e das condies polticas
em que atuaram os constituintes as seguintes obras clssicas na biblio
grafia da Prim eira Repblica: a Histria Constitucional da Repblica,
de Felisbelo Freire, em 3 vs., sendo o l 2 sobre a Revoluo, o 2- sobre
o G ovem o Provisrio e o 3a sobre o Congresso Constituinte, publica
dos de 1893 a 1895; A Constituinte Republicana, de Agenor de Roure,
em 2 vs., aparecidos em 1918-1920, e A Gnese Histrica da Constitui
o Federal, de Joo Coelho Gomes Ribeiro, publicada no Rio de Janeiro
em 1917 e que, segundo seu autor, constitua um subsdio para sua inter
pretao e reforma, contendo anteprojeto, contribuies programas.
D e consulta indispensvel a quem quiser fazer um estudo acurado
das origens da prim eira Constituio republicana so os Anais do Con
gresso N acional Constituinte, publicao em 3 vs., que abrange o pero
do com preendido entre 15.11.1890 e 26.2.1891. Dcjfs A nais consta uma
2a ed., tam bm em 3 vs., intitulada A nais do Congresso Constituinte da
Repblica, publicada de 1924 a 1926. Cumprg,-ainda, fazer meno da
obra Congresso Nacional - Documentos Parlamentares - Reviso Cons
titucional, em 3 vs., sucessivam ente de 1924, 1925 e 1926, a qual se
refere por inteiro reform a constitucional de 1926. A cerca dessa re
form a escreveu O scar Stevenson, em 1926, o trabalho sob o ttulo A
Reform a da Constituio Federal.
A Constituio de 1934 - A Constituio de 1934, que veio pr
termo ditadura do G overno Provisrio, estabelecida aps a Revoluo
de 1930, teve, com o se sabe, durao etem era, sendo um breve parn
tese constitucional entre dois perodos ditatoriais instaurados na dcada
de 1930.
Em seus trs anos e poucos meses de vigncia no deu ensejo a
uma aplicao que consentisse aferir o valor das m udanas introduzi
das, nem, tam pouco, fez nascer uma literatura jurdica de crtica e an
lise com parvel quela produzida pela primeira fase do constitucionalis
mo republicano. O principal com entador do novo texto foi Pontes de
M iranda, que, no m esm o ano, deu estam pa os Comentrios Consti
tuio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, em 3 vs.
O utros com entadores de menor tom o foram: M arques dos Reis,
que escreveu C onstituio Federal de 1934, publicada nesse mesmo

60

C U R S O DE DIREITO C O N S T I T U C I O N A L

ano; Raim undo de A rajo Castro, autor de A N ova Constituio Bra


sileira, lanada em 1935, seguida de outra edio estam pada no ano
seguinte; e A ugusto C sar Lopes G onalves, com A C onstituio do
Brasil, que data de 1935.
So tambm fontes proveitosas para o estudo dessa Constituio
os Anais da Assem blia Nacional Constituinte, publicados em 1935, em
26 vs., dos quais quatro de anexos; as atas de trabalho da cham ada C o
misso do Itam arati recolhidas na obra de Jos A fonso M endona de
Azevedo, publicada em 1933 e intitulada Elaborando a Constituio N a
cional; e o livro de Fernando Augusto Ribeiro de M agalhes, Na Cons
tituinte de 34, So Paulo, 1934.
Dois constitucionalistas de renome, Joo M angabeira e Levi C ar
neiro, legaram -nos valiosos estudos sobre a C onstituio de 1934, o
prim eiro escrevendo Em tom o da Constituio (1934), e o segundo,
Pela Nova C onstituio (1936) e C onferncias sobre a C onstituio
(1936).
A Constituio de 1937 - A pobreza do com entrio constitucional,
cuja decadncia j se fizera sentir em relao ao texto de 1934, chega
ao seu momento culm inante com a Carta de 10.11.1937, que, rigorosa
mente, no se aplicou. Salvo o elevado quilate da obra de Pontes de M i
randa, C om entrios C onstituio F ed eral de 10 de N ovem bro de
1937, projetada em 4 vs., dos quais som ente circularam dois - o l 2,
referente aos arts. Ia a 37, e o 3e, abrangendo os arts. 90 a 123 - a
mediocridade do exam e crtico parece brotar m enos dos autores que da
natureza do objeto mesmo, ou seja, do texto constitucional, um am on
toado impreciso e am orfo de preceitos autoritrios e de instrues es
tranhas ndole e tradio jurdica do Pas.
Ocuparam-se da Constituio de 10 de novem bro os seguintes au
tores: A. Estelita Lins, A Nova Constituio do Brasil, obra de 1938;
Arajo Castro, A Constituio de 1937, livro com duas edies, um a
de 1938 e outra de 1946; Cndido Lus M aria de O liveira Filho, Digesto
Constitucional; Constituio de 1937, de que saiu apenas o volume Ia
acerca da organizao nacional, com entando dos arts. Ia ao 16, IX
(1939-1940); Carlos X avier Pais Barreto, Desembargador, A Constitui
o do Estado Novo (1938); Francisco Brochado da Rocha, A Consti
tuio do Estado Novo e os Estatutos Fundam entais da Europa, livro
publicado em Porto Alegre, em 1940; M urilo A lecrim Tavares, Novas
Tendncias da Constituio de 10 de Novembro de 1937, Rio de Janei
ro, 1942; Raimundo de M onte Arraes, O Estado Novo e suas Diretrizes

O DIREITO CONST ITUCIONAL

61

- Estudos Polticos e Constitucionais, Rio de Janeiro. 1938; e Jlio B a


rata, O Esprito da Nova Constituio, Rio de Janeiro, 1938.
Duas fontes igualm ente recom endveis a qualquer estudo interpretativo do cham ado Estado Novo, institudo no Brasil pela Carta Constitu
cional outorgada a 10.11.1937, so algum as obras de Francisco Campos
e de Getlio Vargas. D o prim eiro, principalm ente, O Estado N acional Sua Estrutura, seu Contedo Ideolgico, e o opsculo O Esprito do
E stado Novo', Interp reta o da C onstituio de 10 de N ovem bro de
1937, Rio de Janeiro (s/d), e, do segundo, A Nova Poltica do Brasil,
em 9 vs., nom eadam ente o 5a, aparecidos em 1938, no Rio de Janeiro.
A Constituio de 1946 - Q ualitativam ente, o nvel do com entrio
constitucional jam ais se alteou aos padres alcanados na Prim eira R e
pblica com R ui e Barbalho. H, contudo, quem veja tia obra de Pontes
de M iranda concernente nova C onstituio representativa e dem ocr
tica de 1946 um com entrio de alcance jurdico incom parvel e em m ui
tos aspectos superior.
As obras fundam entais sobre a Constituio produzidas nesse novo
ciclo co nstitucional abrangem a co ntribuio dos seguintes autores:
Pontes de M iranda, Com entrios Constituio de 194,6, Rio de Janei
ro, 1947, 4 vs., seguida de mais duas edies, u m ^ a e 1953 e outra,
em 6 vs., de 1960; T hem stocles C avalcanthpt^C onstituio F ederal
Comentada, em 4 vs., R io de Janeiro, 1948-1949, com um a 2a ed. em
1951; Eduardo Espnola, A Nova Constituio do B rasil - Direito P ol
tico e C onstitucional Brasileiro, acom panhada de notas e com entrios
com a colaborao de O sw aldo de A zevedo Espnola, Rio de JaneiroSo Paulo, 1946, e Constituio dos Estados Unidos do Brasil, em 2
vs., 1952; Jos D uarte, A Constituio Brasileira de 1946: Exegese dos
Textos Luz dos Trabalhos da Assem blia Constituinte, em 3 vs., Rio
de Janeiro, 1947; A lcindo Pinto Falco e Jos de A guiar Dias, Consti
tuio A notada, Rio de Janeiro, 1956, 3 vs.; e finalmente, Carlos M aximiliano, C om entrios C onstituio B rasileira, em 3 vs., com duas
edies, um a de 1948 e outra de i 954, num eradas pelo autor como 4a e
5 eds., em continuidade da obra anterior referente C onstituio de
1891, cuja 3a ed., conform e vimos, am pliada e posta de acordo com a
reform a constitucional de 1925-1926, apareceu em Porto A legre, em
1929, s vsperas da Revoluo de 30.
A bibliografia pertinente Constituio de 1946 com pleta-se com
os Anais da A ssem blia Constituinte, em 26 vs., que contm uma In
troduo de Pedro A leixo, e os A nais da Comisso de Constituio,
em um volum e, de 1948.

62

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

A Constituio de 1967 - A C onstituio de 1967 e sua EC 1/69


no provocaram a apario de com entrios m ais slidos, talvez em ra
zo da frieza e desinteresse dos nossos juristas em presena de um qua
dro constitucional que se lhes afigurava instvel e em ergencial, sem
fundam ento poltico e jurdico suficiente para tolher a gravssima crise
poltica em que a N ao se viu engolfada com a subseqente destruio
do Estado de direito e vigncia soberana do AI-5.
A Constituio m esm a tinha cunho autoritrio, sem em bargo das
reform as introduzidas no pacote liberal de 1978, que substituiu o AI5 p o r salvaguardas constitucionais m ais amenas.
O s principais com entadores da sobredita Constituio e sua E m en
da foram: Pontes de M iranda, C om entrios Constituio de 1967, em
6 vs., 1968, a que se seguiram C om entrios Constituio de 1967
com a Em enda n. 1 de 1969, cuja Ia ed. de 1970, havendo j um a 2-,
de 1973, em 6 vs.; Roberto B arcelos de M agalhes, A Constituio F e
deral de 1967 Comentada, em 2 vs., 1967; e M anoel Gonalves F errei
ra Filho, Comentrios Constituio B rasileira, em 2 vs., o lfl de 1972
e o 2- de 1975.
H tam bm trs im portantes obras que analisam distintos aspectos
da nova Constituio: um a de O scar D ias C orra, A C onstituio de
1967, Contribuio Crtica, 1969; outra de Paulo Sarasate, A C onsti
tuio do B rasil ao A lcance de Todos, 1967, com vrias edies, de
consulta indispensvel relativa s determ inantes polticas que conduziram
o G overno de Castello B ranco a um ensaio de reconstitucionalizao do
Pas, m alogrado em virtude do A I-5; e, finalm ente, E studos sobre a
Constituio de 1967, em duas edies, a Ia, de 1968, e a 2a com entan
do, j, a EC 1, de 1969. Colaboraram nessa ltim a obra coletiva editada
por Them stocles Brando C avalcanti, alm deste, os seguintes juristas:
Diogo Lordello de Mello, Flvio B auerN ovelli, Armando de Oliveira M a
rinho, Alcino de Paula Salazar, Paulo Bonavides, R aul M achado Horta,
M. Seabra Fagundes e Evaristo de M oraes Filho.
Escreveram , por igual, sobre a C onstituio de 1967: Alcides de
M endona Lima, A s Novidades da Constituio Federal, 1971; Rosah
Russom ano, Anatom ia da C onstituio, 1970; O sny Duarte Pereira, A
Constituio do Brasil de 1967', e Paulino Jacques, A Constituio do
Brasil Explicada, Rio de Janeiro (s/d).
Com respeito aos trabalhos parlam entares de que resultou a C ons
tituio de 1967, existem duas colees de A nais, um a publicada por
iniciativa do Senado F ederal, sob o ttulo A nais da C onstituio de
1967, em 7 vs., sendo que o 4 e o 6a constam de dois tomos cada, e

O D IREI TO C O N S TI T UC IO N AL

63

outra, debaixo dos auspcios da Cmara dos D eputados, denom inada


Constituio do Brcisil de 1967, Anais, em 4 vs.
D) A bibliografia sobre temas especiais de Direito Constitucional
H cerca de vinte e cinco anos, na dcada de 50, Caio Tcito se
queixava da escassez de obras de autores brasileiros sobre temas espe
ciais de D ireito Constitucional.19 Se voltasse a escrever, hoje, sobre o
assunto, possvel que aquele publicista variasse de opinio em face do
que se publicou no Pas desde aquela poca, com uma bibliografia j
bastante diversificada, conform e veremos. Tendo em vista a orientao
do leitor, buscarem os, num quadro sumrio, enumerar, desde a Consti
tuio do Im prio, os trabalhos mais representativos escritos em nosso
Pas sobre temas isolados e fundamentais de D ireito Constitucional,
O P oder Executivo - A bibliografia especializada sobre o Poder
Executivo das m ais pobres. Em 1916 podia-se arrolar a obra de A n
bal Freire da Fonseca, denominada D o P oder Executivo na Repblica
Brasileira, o livro clssico do perodo constitucional de 1891, publica
do no Rio de Janeiro. Escreveram tam bm sobre~egse ramo da sobera
nia: A lm ir de M ello D antas, O Poder Executivo no Brasil, M anaus,
1968; J. Pinto Antunes, D as Limitaes ao P oder Executivo na Consti
tuio Brasileira, Belo Horizonte, 1954; e Antnio A m lcar de Oliveira
Lima, O P oder Executivo nos Estados Contemporneos - Tendncias
na Experincia M undial, o melhor trabalho publicado no Pas sobre esse
Poder do ponto de vista da Cincia Poltica e da anlise comparativa.
O Poder Judicirio - N o faltam em nossas letras jurdicas traba
lhos especializados sobre a natureza e as funes do Poder Judicirio o que co ntrasta com a carncia de estudos m onogrficos acerca do
Executivo, em grande parte, supomos, absorvidos pela tem tica mais
atrativa do presidencialism o, cujo defeito maior, segundo se nos afigu
ra, ser m enos jurdica do que poltica.
Com respeito ao Poder Judicirio, de assinalar a seguinte biblio
grafia: Antnio M oniz Sodr de Arago, O P oder Judicirio na Reviso
Constitucional, So Paulo, 1929; Francisco Campos, O Poder Judici
rio na Constituio de J937, Rio de Janeiro, 1941; Levi Carneiro, Do
Judicirio Federal, Rio de Janeiro, 1916; Eduardo Espndola, O Poder
19.
V. a In tro d u o de C aio Tcito, in B ibliografia B rasileira de D ireito
C onstitucional - P rim eiras P esquisas, p. XIII.

64

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Judicirio na Constituio de 1937, Rio de Janeiro, 1941; Gem iniano


da Frana, O Poder Judicirio no B rasil, Rio de Janeiro, 1931; Pedro
Lessa, Direito Constitucional Brasileiro; Do P oder Judicirio, Rio de
Janeiro, 1943; Paulo Am rico P assalacqua, O P oder Ju d ici rio na
Constituio Federal e nas Constituies dos Estados (C om entrios,
Pareceres e Legislao), So Paulo, 1936; M. Seabra Fagundes, O C on
trole dos Atos Administrativos pelo P oder Judicirio, Rio de Janeiro, 5a
ed., 1949; Pedro J. Lessa dos Santos, O Judicirio e o Stio, R io de
Janeiro, 1934; Atiomar Baleeiro, O Supremo Tribunal Federal, esse ou
tro D esconhecido, Rio de Janeiro, 1968.
O Poder Legislativo - baixo o ndice quantitativo de obras bra
sileiras acerca do Poder Legislativo, estudado de form a m onogrfca ou
especializada. Em 1928* Albrico Fraga publicou na B ahia um alentado
estudo sob o ttulo Do Poder Legislativo. A bibliografia nacional, a se
guir, parece haver adormecido, para despertar em 1948, quando Aguinaldo da Costa Pereira publicou, no R io de Janeiro, Comisses P arla
mentares de Inqurito. A este trabalho sucedeu, na dcada de 1950, a
publicao P oder Legislativo, com o R elatrio de Joo M angabeira ofe
recido acerca da M esa-Redonda que debateu o tem a e da qual partici
param , entre outros, Jos Augusto, Sam uel D uarte, Carlos M edeiros,
Vctor Nunes Leal, Barbosa Lim a Sobrinho, O rlando de Carvalho e Caio
Tcito. A publicao veio a lume em 1956, no R io de Janeiro.
Dentre os trabalhos que em seguida se imprimiram no Pas versando
a ndole do Poder Legislativo, a sua histria, as transform aes padeci
das ou o papel que ainda lhe cabe na sociedade poltica contem pornea,
avultam: M ilton Campos e Nlson Carneiro, Organizao dos P arla
m entos m odernos, Revista Brasileira de E studos Polticos 25 e 26,
Belo Horizonte, 1969; Paulo Bonavides, O Poder Legislativo no m o
derno Estado Social, in As Tendncias Atuais do Direito Pblico, Rio
de Janeiro, 1976; Jos Honrio Rodrigues e Leda Boechat, O P arla
mento e a Evoluo Nacional, Braslia, 1972, v. 3, t. II; Ruy Santos, O
Poder Legislativo, suas Virtudes e seus Defeitos, Braslia, 1972; B oni
fcio Jos Tamm de Andrada, Parlam ento e Evoluo Nacional, Belo
Horizonte, 1962; Manoel Gonalves Ferreira Filho, Do Processo Legis
lativo, So Paulo, 1968; Reforma do Poder Legislativo no Brasil, vrios
autores, publicao da Cmara dos D eputados, Braslia, 1966; e Jos
Afonso da Silva, Princpios do Processo de Form ao das Leis no D i
reito Constitucional, So Paulo, 1964.
O parlam entarism o - Viveu o Brasil, em sua histria poltica, duas
experincias de governo parlamentar: uma, m ais prolongada, ao tempo

O D IREITO C O N S T IT U C IO N A L

65

do Im prio; outra, deveras efm era, s v sp eras do m ovim ento de


1964.
O parlam entarism o que se instalou em setem bro de 1961, em meio
a um a gravssim a crise das instituies, por obra da renncia de Jnio
Quadros, teve conseqncias desastrosas, cujo eplogo foi a restaura
o presidencialista em 1963, seguida das m udanas revolucionrias do
ciclo de 1964. Como se sabe, a posse do novo Presidente, aps o ato
de renncia de seu antecessor, fora contestada por ponderveis corren
tes m ilitares das trs A nuas e som ente ocorreu graas ao com prom isso
parlam entar de que resultou a adoo daquela form a governativa, cuja
existncia no foi alm de 1963. Em princpio desse ano, uma consulta
plebiscitria de Goulart redundou, conform e j assinalamos, na restau
rao do presidencialism o.
E nquanto o parlam entarism o da m onarquia foi obra do costum e
constitucional e j aprofundava suas razes na histria das instituies
nacionais ao sobrevir o golpe republicano de 15 de novembro, o m ode
lo ou verso de governo parlam entar da E m enda Constituio de 1946
surgiu como criao im provisada de polticos, governantes e militares,
com o Pas inteiram ente despreparado, valendo-se da m edida apenas
para debelar por meios transitrios um dos piores processos histricos
da crise presidencialista brasileira, cujo ponto culm inante ocorreu com
o ato de Jnio Quadros, abdicando subitam ente o mandato presidencial
que a N ao lhe outorgara nas eleies de fins de 1960.
A s duas pocas constitucionais do parlam entarism o brasileiro de
ram m otivo a uma am pla bibliografia nacional que se formou ao redor
do tem a, versado, conform e verem os, por num erosos publicistas, prin
cipalmente durante a segunda fase. Entre estes: Fay de Azevedo, D em o
cracia e Parlam entarism o, Porto Alegre, 1934; Assis Brasil, Ditadura,
Parlam entarism o, Democracia, Porto Alegre, 1908; A. Moitinho^Dria,
M ales do P arlam entarism o e dos P artidos P olticos, Rio de Janeiro,
1934; A urelino Leal, O Parlam entarism o e o Presidencialismo no B ra
sil, Rio de Janeiro (s/d); Raul Pila, Catecism o Parlamentarista, Porto
A legre, 1949; Joo Camilo de O liveira Torres, Cartilha do Parlam enta
rismo, Belo Horizonte, 1962; Afonso A rinos de Melo Franco, Presiden
cialism o ou P arlam entarism o?, Rio de Janeiro, 1958; Levi-C arneiro,
Uma Experincia de Parlam entarism o, So Paulo, 1965; Sousa Neto,
Coao e M alcia - Emenda P arlam entar, Braslia, 1961; Frederico
Trotta, O Sistem a Parlam entar Brasileiro - Comentrio ao Ato A dicio
nal de 2 de Setembro de 1961, Rio de Janeiro, 1961; Jos Loureiro Jr.,
Parlam entarism o e Presidencialismo, So Paulo, 1962; Miguel Reale,

66

C U R S O OH D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Parlam entarism o Brasileiro, So Paulo, 1962; A. M achado Pauprio,


Presidencialism o, Parlamentarismo e Governo Colegial, Rio de Janei
ro, 1965; M em de S, Constitucionalidade da Adoo de uni Sistema
no Presidencial de Governo, nos Estados-M embros da Federao Bra
sileira, em fa c e da Carta de 1946, Porto Alegre, 1947; Paulo B rossard
de Souza Pinto, Presidencialism o e Parlamentarismo na Ideologia de
R u i B arbosa, em torno da E m enda P arlam entarista, P o rto A legre,
1949; F. R odrigues Alves Filho, O One Parlamentarismo. D outrina e
P rtica no M undo. A E m enda Parlam entarista no B rasil, So Paulo,
1961; Slvio Santos Faria, A E m enda P arlam entarista, B ahia, 1954;
R aul Pila, Em enda Parlam entarista, R io de Janeiro, 1950; W aldem ar de
A lm eida Barbosa, A Cmara dos D eputados e o Sistema P arlam entar
de G overno, Rio de Janeiro, 1977; Vicente Ro, A s D elegaes L egis
lativas no P arlam entarism o e no Presidencialism o, So Paulo, 1966;
Orlando Bitar, Origem e Evoluo do Sistema Parlamentar de Governo,
na Inglaterra e no Continente Europeu, 1963; e Organizao e Progra
m as M inisteriais R egim e Parlamentar, Imprio, 2a ed., R io de Janei
ro, 1962.
O presidencialism o - O presidencialism o acompanha, no Brasil, a
forma republicana de govemo, desde que esta se implantou com a queda
do Im prio, salvo, conform e vim os, o ligeiro interregno parlam entarista
do Ato A dicional de 2.9.1961. No entanto, durante to longa vigncia
do modelo presidencial, as m onografias de anlise e crtica especfica
ao tem a so relativam ente escassas.
Escreveram sobre o presidencialismo, entre outros: M edeiros e A l
buquerque, O Regim e Presidencial no Brasil, Rio de Janeiro, 1914; J. F.
de Assis Brasil, Do Governo Presidencial na Repblica Brasileira, Rio
de Janeiro, 1934; Manuel Duarte, Carlos Peixoto e seu Presidencialismo,
Rio de Janeiro, 1918; Aurelino Leal, O Parlamentarismo e o Presiden
cialismo no Brasil, Rio de Janeiro (s/d); Tancredo Vasconcelos, Presi
dencialism o e Parlam entarism o, Rio de Janeiro, 1937; Jos Loureiro Jr.,
Parlam entarism o e Presidencialismo, So Paulo, 1962; Afonso Arinos
de Melo Franco e Raul Pila, Presidencialismo ou Parlam entarism o?, Rio
de Janeiro, 1958; A. M achado Pauprio, Presidencialismo, P arlam en
tarismo e Governo Colegial, Rio de Janeiro, 1956; lvaro Ferreira C os
ta, O P oder do Presidente da Repblica, Fortaleza, 1947; Otto Gil, O
Poder Legiferante do Presidente da Repblica, separata jurdica, Rio
de Janeiro, 1973; O sw aldo Trigueiro, Os poderes do Presidente da R e
pblica , in Estudos sobre a Constituio Brasileira, R io de Janeiro,
1954, e O novo presidencialism o, in As Tendncias Atuais do Direito

O D IR EITO C O NSTITU CIO N AL

67

Pblico, Rio de Janeiro, 1976; Abelardo Fernando M ontenegro, Presi


dencialism o, Parlam entarism o e Patriarcalismo, Fortaleza, 1952.
O "impecichment" - O impeachment, o remdio por excelncia do
presidencialism o para rem over do poder os presidentes incursos em cri
mes de responsabilidade, no teve em nosso D ireito Constitucional, nem
tam pouco na vida poltica doutros pases que seguiram o modelo insti
tucional dos Estados U nidos, a aplicao que dele esperavam os seus
defensores tericos, sendo primeiro um ativador de crises e colapsos
da legalidade do que, em verdade, um instrum ento de restaurao da
verdade constitucional lesada pelos abusos pessoais do prim eiro m agis
trado da N ao.
At m esm o naquele pas sua aplicao traumatizante sem pre'tem
deixado seqelas na vida das instituies, constituindo, portanto, um re
mdio anorm al para estados anormais. Seu em prego ocorre menos com
o fim de tolher crises do que de precipitar-lhes o desfecho, com pertur
bao e danos para o prestgio do regime. A muitos publicistas, inclusive
ao nosso Rui Barbosa, afigurava-se ele um meio anacrnico de debelar
convulses e crises provocadas pelos crimes polticos do Presidente.
A bandonado j nos primrdios do sistem a parlam entar ingls, que
encontrou, com o parlam entarism o, m elhores tcnicas de preservao
da autoridade legal dos governantes, o impeachment prosperou teorica
mente graas ao presidencialism o, quando este o incorporou s suas
tcnicas institucionais mais caractersticas, em bora seu emprego rarssimo e, em geral, tem pestuoso lhe tenha reduzido o prstimo e alcance,
fazendo-o em alguns pases, como o nosso, um instrumento j obsole
to do D ireito Constitucional clssico. Todavia, nos Estados Unidos, o
seu bem -sucedido em prego como arma parlam entar de presso condu
ziu o Presidente Nixon renncia, antecipando, com o sacrifcio vo
luntrio do respectivo mandato, o desfecho incerto da crise entre o Exe
cutivo e o Congresso, em conseqncia do episdio de Watergate.
Em razo de serem designadam ente escassos os trabalhos sobre
im peachm ent na bibliografia brasileira, vamos arrolar, contrariando a
norma estabelecida no presente levantamento, no s livros, seno tam
bm artigos e pareceres, estampados em revistas jurdicas do Pas. Ve
jam os as principais contribuies: Mrio Lessa, Da Responsabilidade do
Presidente da Repblica - O Im peachm ent" no Direito Brasileiro;
Lauro Nogueira, O Impeachment", especialmente no Direito Brasileiro,
Rio de Janeiro, 1947; Paulo Brossard de Sousa Pinto, O Im peachm ent',
Porto Alegre, 1965; Laudelino Freire, Um Caso de Im peachm ent, Rio

68

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

de Janeiro, 1918; os pareceres de C lvis B evilacqua, A fonso Celso,


Paulo de Lacerda e Epitcio Pessoa sobre Natureza e carter do impeachment. Im peachm ent de governadores dos Estados. Com petncia dasAssemblias para o respectivo processo, in Revista de D ireito, v. 42;
Paulo de A lbuquerque, O Im peachm ent'' na rbita Estadual, M acei,
1957; Raul Chaves, Crimes de Responsabilidade, Bahia, 1960; Paulo de
Lacerda, Poder competente para processo e julgam ento do impeach
ment. O habeas corpus e o im peachm ent, in Revista de Direito, v. 42;
Aurelino L eal, O impeachment dos secretrios de Estado perante a
Constituio baiana, in Pandectcis B rasileiras, v. V; Roberto Lyra, Cri
mes de responsabilidade, in Repertrio Enciclopdico do D ireito B ra
sileiro, v. XIV; Prudente de M oraes Filho, O im peachm ent nas Consti
tuies estaduais , in Revista de Direito, v. 45; Joo O liveira Filho, Im
pedimento do Presidente da Repblica e o princpio da separao dos
Poderes , parecer in RT, v. 169; H lio M oraes de Siqueira, Contribui
o ao Estudo da Aplicao do Im p ea ch m en t ao Prefeito, C am pi
nas, 1963; D em trio Ciryaco Ferreira Tourinho, O im peachm ent e o
Direito Judicirio Penal, in Revista da F aculdade de Direito da Bahia,
v. VIII, 1933; e Glucio Veiga, O Im peachm ent" contra o Governador
das Alagoas, Recife, 1957.
Os partidos polticos - A bibliografia sobre partidos polticos, es
cassssim a durante a fase imperial, no conheceu no sculo X IX ne
nhuma contribuio de relevo. Em fms da dcada de 1870 apareceu em
So Paulo o trabalho de Amrico Brasiliense de A lm eida e M elo sob o
ttulo Os Program as dos Partidos e o 2a Imprio. Prim eira Parte - E x
posio de Princpios (1878).
A vida partidria no Im prio pode, contudo, ser pesquisada em
pronunciamentos e oraes polticas de algum as figuras representativas
do perodo m onrquico, sobretudo durante a segunda fase, bem como
nas anlises deixadas por alguns historiadores constitucionais. Indica
es esparsas e valiosas de subido teor crtico nos foram transm itidas
por Rui, sobretudo em seus artigos de oposio poltica do Imprio,
posteriorm ente estam pados em obra publicada sobre a queda da m o
narquia.
Da Repblica de 1891 reconstitucionalizao de 1946, nenhum a
obra sistem tica de vulto se publicou acerca dos partidos polticos. As
atenes dos publicistas estavam volvidas para outros tem as, que im
pressionavam com mais fora e intensidade a im aginao poltica e as
correntes de opinio.

O D IR EITO C O N S T IT U C IO N A L

69

Em 1934, Antnio M oitinho Dria publicou M ales do Parlam enta


rismo e dos Partidos Polticos, livro sem repercusso. Os temas parti
drios versados careciam de autonomia, aparecendo de envolta com os
assuntos polticos m ais prem entes no quadro institucional do Pas. A
ausncia m esm a de partidos de mbito nacional talvez haja concorrido
para que arrefecesse o interesse pelas agrem iaes partidrias, pulveri
zadas na disperso regionalista e oligrquica, gravitando sempre ao re
dor de hom ens, e no de programas, de carism as, e no de idias.
M as em 1948 veio a lume a obra fundam ental de um constitucionalista brasileiro, o em inente Professor A fonso A rinos de M elo Franco,
que verdadeiram ente inaugurou entre ns a bibliografia cientfica sobre
o tema partidrio, publicando Histria e Teoria do P artido Poltico no
Direito C onstitucional Brasileiro.
D esde a apario dessa obra clssica e precursora, avolum aram -se
consideravelm ente os ensaios sobre a m atria, j hoje copiosos, tanto
no campo do Direito Constitucional com o da C incia Poltica. Os estu
dos de C incia Poltica que tanto ho florescido ultim am ente no Brasil
contribuem de forma poderosa renovao daqueles ensaios, sendo de
ressaltar sobretudo os que se fizeram em base m onogrfica.
Dentre os livros publicados sobre o assunto constam : Paulo M otta,
M ovim entos Partidrios no Brasil, Rio de Janeiro, 1971; M anoel G on
alves Ferreira Filho, Os Partidos Polticos nas C onstituies D em ocr
ticas, Belo Horizonte, 1966; Barbosa Lim a Sobrinho e outros, Sistem as
Eleitorais e Partidos Polticos, Rio de Janeiro, 1956; J. F. de Assis B ra
sil, Atitude do Partido Democrtico Nacional, Porto A legre, 1929; Joa
quim Lus Osrio, Os Partidos Polticos no Rio G rande do Sul, Porto
Alegre, 1930; Rui Barbosa, O Partido R epublicano Conservador. D o
cumentos de uma Tentativa Baldada, Rio de Janeiro, 1897; Alfredo Ceclio L o p es,/! Racionalizao dos Partidos P olticos, So Paulo, 1934;
Orlando M. Carvalho, A Crise dos Partidos N acionais, Belo Florizonte,
1950; Virglio A. de Mlo Franco, A Cam panha da U D N (1944-1945),
Rio de Janeiro, 1946; Jorge Salis Goulart, O Partido Libertador e seu
Programa; J. A. Pinto do Carmo, Diretrizes Partidrias, Rio de Janei
ro, 1948; M rio Pinto Serva, O Voto Secreto ou a O rganizao de P ar
tidos Nacionais, So Paulo (s/d); Pedro M aciel Vidigal, PR e PSD, Rio
de Janeiro, 1957; Luiz Luisi, Sobre Partidos Polticos, D ireito Eleitoral
e outros Ensaios, Porto Alegre, 1975; e N lson de Souza Sampaio, Os
partidos polticos na IV Repblica", in As Tendncias A tuais do Direito
Pblico, Rio de Janeiro, 1976.

70

C U R S O DE D IR EITO C O N S T IT U C IO N A L

O P oder M oderador - O estudo do Poder Moderador, em livros,


artigos, pareceres e debates, foi dos temas prediletos aos constitucionalistas do Imprio.
Com efeito, a figura desse poder trazia a novidade fundam ental da
Constituio brasileira de 1824, que trasladara para o seu texto aquela
brilhante criao terica de Benjam in Constant, inspirada possivelm ente
num publicista quase desconhecido de fins do sculo XVIII: Clerm ont
Ferrand.
O estudo sistem tico do novo ram o poltico da soberania resultou
em duas obras capitais que honram as letras jurdicas do Im prio: D a
N atureza e L im ites do Poder M oderador, de Zacarias de Gis e Vascon
celos, e D o P oder M oderador, de B rs Florentino H enriques de Sousa.
O trabalho de Zacarias apareceu como opsculo impresso em 1860,
seguido de um a 2- ed., que data de 1862, na qual o eminente Estadista
fez substanciais acrscim os, com a insero de parte dos discursos que
proferiu na C m ara tem porria de 1861, relacionados com o assunto
do poder m oderador, bem com o um a anlise a conceitos expendidos
pelo V isconde de Uruguai no seu clebre Ensaio sobre o D ireito A dm i
nistrativo (2 vs., 1862), relativos questo da responsabilidade m inis
terial pelos atos do poder m oderador e frm ula corrente no parlam en
tarism o das realezas constitucionais de que o rei reina e no governa .
O estudo de Brs Florentino tornou-se um a das obras de base que
anim am a reflexo terica das correntes m ais conservadoras do pensa
m ento m onrquico na tradio poltica de nosso Pas. A obra veio a
lume no R ecife, em 1864, sendo o seu autor Professor na Faculdade de
D ireito na ento Provncia de Pernam buco. Posteriorm ente, em 1871,
publicou-se na Capital pernam bucana outro estudo clebre, de natureza
panfletria, acerca da matria, intitulado A Questo do Poder M odera
dor. O autor foi Tobias Barreto.20
A inda sobre o Poder M oderador til consultarem -se algum as re
ferncias crticas contidas esparsam ente nas oraes parlam entares de
Rui B arbosa, proferidas durante as ltimas dcadas do Segundo Reina20.
O trabalho polm ico abre com cstcs conceitos tlc Tobias: C om eo por
fazer um a estranha confisso. N o ilcscubro neste assunto o que seja capaz de inte
ressar os espritos que, um a vez adquirindo o senso das grandes coisas, recusam
pagar tributo s frivolidades do dia. A seguir: A questo do poder m oderador, a
que se acham reduzidos quase todos os problem as do nosso Direito Pblico, serve
hoje de alim ento a m uita ignorncia e covardia poltica. D ir-se-ia que ela existe s o
m ente para dar posteridade m ais um testem unho, entre os m uitos que devem convenc-la da pobreza e do atraso em que vivem os .

O D IREITO C O N S T IT U C IO N A L

do. O assunto apareceu tambm renovado por Borges de Medeiros, ao


sugerir sua adoo no sistema republicano. A esse respeito escreveu ele
o ensaio O Poder M oderador na Repblica Presidencial (Um Antepro
je to da-Constituio Brasileira), publicado em 1933 no Recife.
O Ato A dicional - O Ato Adicional Constituio do Imprio, la
vrado aps a abdicao do Primeiro Imperador, fez-se objeto de alguns
ensaios jurdicos concernentes a sua interpretao. Destacam-se a esse
respeito as seguintes contribuies: Fausto Augusto de Aguiar, Exposio
de A lgum as Q uestes Concernentes aos Lim ites e M odo de Exerccio de
Vrias Atribuies, Conferidas pelo A to A dicional s Assemblias Pro
vinciais e aos Presidentes de Provncias, Rio de Janeiro, 1964; as R e
solues do Conselho de Estado sobre a Inteligncia do Ato Adicional
na P arte Relativa s Assemblias Provinciais, publicao aparecida no
M aranho; e Pauiino Jos Soares de Sousa, Interpretao do Ato A di
cional, Rio de Janeiro, 1870.
A reforma eleitoral e o Direito E leitoral - A reform a eleitoral
tem a que preocupa os publicistas brasileiros desde o Imprio. Dos pre
los da m onarquia vieram a lume obras tais como: Pedro Autran da Mata
e Albuquerque, Reform a Eleitoral: Eleio D ireta, com a colaborao
de vrios autores, entre os quais Jos Joaquim de M oraes Sarmento,
Jos A ntnio de Figueiredo, Joo Silveira de Sousa, Antnio Vicente do
N ascim ento Feitosa e Jos Igncio de Abreu e Lima, Recife, 1962; Tito
Franco de Alm eida, Estudos e Comentrios da Reform a Eleitoral, com
um a carta do Conselheiro J. T. Nabuco de A rajo e uma introduo pelo
C onselheiro F. O ctaviano, Rio de Janeiro, 1875; Reforma Eleitoral Projetos oferecidos Considerao do Corpo Legislativo desde o Ano
de 1860 at o Ano de 1870, Rio de Janeiro, 1871; Joo Alfredo Correia
de O liveira, Projeto de Reforma Eleitoral, Rio de Janeiro, 1873; Joa
quim Antnio Pinto Jnior, Eleio Direta, Rio de Janeiro, 1874; Franisco B elisrio Soares de Sousa, O Sistem a Eleitoral no Brasil, Rio de
Janeiro, 1.872; Zacarias de Gis e Vasconcelos, Reforma Eleitoral, Rio
de Janeiro, 1876.
N a Prim eira Repblica o interesse pelo tema entra em decadncia.
lvaro M oreira da Silva publica em 1895 o opsculo Questo Eleito
ral, seguido em 1914 do estudo crtico e de direito comparado publica
do no Rio de Janeiro por Victor de Brito, e intitulado O Sufrgio Pro
porcional e a D em ocracia Representativa. Em 1929, Joo C. da Rocha
Cabral lana no Rio de Janeiro o ensaio Sistem as Eleitorais do Ponto de
Vista da Representao Proporciona! das M inorias.

72

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Depois da Revoluo de 1930, ocupa-se do assunto, em conexo


com o sistema representativo e os partidos polticos, o jurista Gilberto
Amado na obra Eleio e Representao (Curso de Direito Poltico), pu
blicada em 1931 no Rio de Janeiro e reeditada em 1946, na mesma cidade.
Com a vigncia da Constituio de 1946, a matria eleitoral principia
novamente a interessar constitucionalistas e mestres do Direito Poltico,
ocorrendo ento, desde aquele ano, a apario dos seguintes trabalhos:
V ctor Nunes Leal, Coronelismo, Enxada e Voto, Rio de Janeiro, 1948;
Barbosa Lima Sobrinho, O D ireito Eleitoral e a Constituio de 1946,
in Estudos sobre a Constituio Brasileira, Rio de Janeiro, 1954; J. C.
de Matos Peixoto, Histrico da Legislao Eleitoral Brasileira desde o
Im prio , in Revista Eleitoral, v. V, n. 3, 1952; Ruy Bloen, A Crise da
Democracia e a Reforma Eleitoral, So Paulo, 1954; Arnaldo M alheiros
e Geraldo da Costa Manso, Legislao Eleitoral e Organizao P arti
dria, So Paulo, 1955; e Jos Joaquim da Fonseca Passos, C onside
raes sobre o Sistema Eleitoral Brasileiro, Rio de Janeiro^ 1957; Themstocles Brando Cavalcanti e outros, O Voto D istrital no Brasil, Rio
de Janeiro, 1975; Ivo Dantas, O Voto do Analfabeto (Consideraes Jurdico-Constitucionais sobre), Recife, 1968.
Com relao ao Direito Eleitoral a bibliografia brasileira m anifesta
mente escassa. Em 1935, Domingos Velasco publicou no Rio de Janeiro
Direito Eleitoral. Em 1954, Barbosa L im a Sobrinho lanou O D ireito
Eleitoral e a Constituio de 1946, in Estudo sobre a Constituio B rasi
leira, Rio de Janeiro. Em 1964, o M inistro Edgard Costa, ex-Presidente
do Tribunal Superior Eleitoral, publicou pelo Departam ento de Im pren
sa Nacional, A Legislao Eleitoral Brasileira (Histrico, Com entrios
e Sugestes). Desse mesmo ano Teoria e Prtica do Cdigo Eleitoral
Vigente, Rio de Janeiro, 1954.
Dentre as obras recentes de D ireito Eleitoral contam-se o M anual
Prtico de Direito Eleitoral, de Lus Pinto Ferreira; o Direito Eleitoral,
de Fvila Ribeiro, um dos mais com pletos trabalhos existentes sobre o
assunto; Elcias Ferreira da Costa, Compndio de Direito Eleitoral, So
Paulo, 1978; e Antnio Tito Costa, Recursos em Matria Eleitoral, So
Paulo, 1968.
A Reforma Constitucional - Desde o Imprio, a reform a da C ons
tituio tem figurado entre os temas centrais do Direito Constitucional,
sendo numerosssima a bibliografia que j se estampou a esse respeito.
Seno, vejamos: Joo Arruda, Reforma Constitucional, So Paulo, s/d;
Reforma Constitucional, textos de em endas propostas publicados pela

O D IR EITO C O N S T IT U C IO N A L

73

Cm ara dos D eputados, Rio de Janeiro, 1925; Reviso Constitucional


- 1924, 1925, 1926, 3 vs. da Coleo D ocum entos Parlam entares, Rio
de Janeiro, 1927-1928; Castro N unes, A Jornada Revisionista, Rio de
Janeiro, 1924; A rtur Breves, A Reviso da Constituio Federal de 24
de fevereiro, So Paulo, 1901; A rajo Castro, A Reforma Constitucio
nal, R io de Janeiro, 1924; In o cn cio S erzedelo C orreia, A R evis o
C onstitucional, Rio de Janeiro, 1904; Franklin D ria - o Baro de Loreto, D iscurso sobre a Reform a Constitucional, R io de Janeiro, 1879;
M oniz Freire, O Voto Secreto e a Reviso Constitucional, Rio de Janei
ro, 1910; A dolpho G ordo, R eform a C onstitucional, Rio de Janeiro,
1926; Filipe Franco de S, A Reform a da Constituio, Rio de Janeiro,
1880; Joo Santos, R eviso Constitucional, Bahia, 1926; Reforma C ons
titucional, coleo de im portantes pareceres emitidos, entre outros, por
Carvalho de M endona, U baldino do A m aral, Afonso Celso, Ingls de
Sousa, A rthur O rlando, V iveiros de C astro, Coelho Rodrigues e C lvis
Bevilacqua, So Paulo, 1911 e Estudos Histrico-Polticos; As R e fo r
m as C onstitucionais, So Paulo, 1879; N lson de Sousa Sam paio, O
Poder de Reform a C onstitucional, Bahia, 1954, tese que lhe possibili
tou o acesso ctedra e sem dvida o m elhor trabalho sobre o assunto
na literatura jurdica brasileira. Em 1966, em Braslia, publicou o P ro
fessor A fonso A rinos um trabalho parlam entar intitulado A R eform a
C onstitucional de 1966.
O estado de sitio O estado de stio desponta como um dos tem as
constitucionais que estiveram mais em voga durante a Primeira Repbli
ca. A essa larga fase pertencem alguns trabalhos importantes escritos
sobre o assunto, debatido tam bm com freqncia na imprensa poltica
pelos nossos publicistas, principalm ente ao ensejo das grandes crises
polticas que envolveram o texto constitucional de 1891, durante os pe
rodos em ergenciais de governo forte e ditadura, quando graves am eaas
pesavam sobre as liberdades pblicas, e o Poder Central, tendo recurso
a esse rem dio da C onstituio, no raro transpunha as raias da m ode
rao no seu em prego para praticar abusos clamorosos, quase sem pre
repreendidos com veem ncia das tribunas do corpo legislativo.
Vejamos alguns estudos de nossa literatura jurdica acerca do esta
do de stio: Francisco S Filho, O Estado de Stio e a sua R egulam en
tao, Rio de Janeiro, 1928; Tarqunio Brulio de Sousa Amaranto, O
Estado de Sitio, 1895; Jos M anuel de Azevedo M arques, '0 Estado
de Stio, na Constituio e na sua R eform a, in Cinco Estudos, 1926;
M aurcio de Lacerda, H istria de uma Covardia, em que o autor se ocu
pa do estado de stio na Constituio de 1891 e na reforma constitucio

74

C U R S O DE D IR E IT O C O N S T IT U C IO N A L

nal de 1926, Rio de Janeiro, 1927; Leovigildo A m aro Filgueiras, Estado


de Sitio, Bahia, 1892; Joo Lus A lves, O Estado de Guerra e o Estado
de Sitio, Rio de Janeiro, 1917; Pedro Joaquim L essa dos Santos, O Ju
dicirio e o Sitio, Rio de Janeiro, 1934; M anoel Gonalves Ferreira F i
lho, O Estado de Stio', e, finalm ente, a abundante matria acerca dessa
m edida contida nos sete prim eiros volum es da Coleo D ocum entos
Parlam entares do Congresso N acional publicados de 1912 a 1917, ten
do um a nova srie desses D ocum entos, especificam ente sobre o estado
de stio, sido publicada em 10 vs. no Rio de Janeiro, em 1925.
O habeas corpus " - Ponto alto da contribuio doutrinria do Pas
no cam po do D ireito C onstitucional aquele relativo ao habeas corpus,
esse afam ado instituto de origem inglesa, que teve no Brasil um a aplica
o larga e peculiar, convertendo-se na histria constitucional da Repbli
ca de 1891 em recurso m edular de salvaguarda das liberdades individuais
contra o arbtrio dos poderes polticos, sobretudo durante as fases mais
obscurantes de represso e atentados ao esprito da Constituio.
Foi Rui B arbosa o M estre p o r excelncia de sua teorizao e elasti
cidade aplicativa, inspirando as grandes decises jurisprudenciais que
constituem o lastro da originalssim a doutrina sobre o habeas corpus
construda pelos nossos m agistrados e juristas.
Relativam ente ao habeas corpus h portanto farta bibliografia: Jos
M artiniano de Alencar, Q uesto de H abeas C orpus , Rio de Janeiro,
1868; Tristo de A lencar A raripe, H abeas C o rp u s (manuscrito), s/d;
Jos Tavares Bastos, O "H abeas Corpus " na Repblica, em seu tempo
um a das obras m ais com pletas de legislao, com entrio, jurisprudn
cia e form ulrios acerca desse rem dio constitucional, publicada no Rio
de Janeiro e Paris, em 1911; M arcelino da G am a Coelho, Do Habeas
C o rp u s, Rio de Janeiro, 1900; Luiz Antnio Correia, O Habeas Cor
p u s no Estado do Am azonas, M anaus, 1906; Jos Augusto M eira D an
tas, Os Casos dos H abeas Corpus e a A utonom ia M unicipal, 1918;
Adauto Fernandes, O H abeas C orp us" no Direito Brasileiro, Rio de
Janeiro, 1942; Lus M anuel de A lbuquerque Galvo, "Habeas Corpus",
Rio de Janeiro, 1879; Aureliano C ndido de Oliveira Guimares, O H a
beas C orpus", So Paulo, 1925; J. M, de Azevedo M arques, Cinco Es
tudos, So Paulo, 1926; A bdon de M elo, H abeas C orpus, Porto A le
gre, 1933; Eloy Coelho N eto, A G arantia Constitucional cio Habeas
C orpus", So Paulo, 1954; Pontes de M iranda, Histria e Prtica do
Habeas C orpus, talvez a produo sistemtica e a exposio histrica
de mais alto m erecim ento que j se escreveu neste Pais sobre o assun
to, Rio de Janeiro, 1916, com sucessivas edies desde 1951; Gilda

O D IREITO CO N STITU CIO N A L

75

Russom ano, O H abeas C o r p u s s u a Esfera de Aplicao, Pelotas,


1949; Alberto Veiga, "Habeas Corpus * a F avor da Banida Famlia Im
perial Brasileira, Lisboa, 1913.
O mandado de segurana - Desde a Constituio de 1934 existe
no Brasil esse novo instituto de proteo dos direitos individuais: o man
dado de segurana, acerca do qual escreveram abundantemente consti
tucionalistas e processualistas de renome.
As principais obras publicadas so: Castro Nunes, D o M andado de
Segurana e outros M eios de Defesa do Direito Contra os Atos do P o
der P blico, So Paulo, 1937; Them stocles B rando Cavalcanti, Do
M andado de Segurana, So Paulo, 1948; Lus Eullio Bueno Vidigal,
M andado de Segurana, So Paulo, 1953; Jos M aria Othon Sido, Do
M andado de Segurana, Recife, 1952; Celso A grcola Barbi, Do M an
dado de Segurana, R io de Janeiro, 1960; Srgio S. Fadei, Teoria e
Prtica do M andado de Segurana, Rio de Janeiro, 1966; Pires Cha
ves, Competncias em M andado de Segurana; e Hely Lopes Meirelles,
M andado de Segurana e Ao Popular, So Paulo, 1967; e Celso R i
beiro Bastos, D o M andado de Segurana, So Paulo, 1978.
0 federalism o - E copiosa a bibliografia nacional sobre o federa
lism o, um dos tem as que nunca saram do crculo de nossos proble
m as constitucionais, em todos os perodos da existncia poltica do Pas,
desde o Prim eiro Reinado.
Escreveram , entre outros, sobre matria federativa: Joo Mendes
Jnior, Soberania, A utonom ia, Federao, So Pauio, 1911; Ernesto
Leme, O A rtigo 63 da Constituio, So Paulo, 1926; Levi Carneiro,
Federalism o e Judiciarism o, Rio de Janeiro, 1930; Josaphat Marinho,
Os Poderes Rem anescentes na Federao Brasileira, Bahia, 1954; Re
nato Pais de Barros, D o Regime Federal, So Paulo, 1940; Pedro Calmon, As Federaes e o Brasil, Rio de Janeiro; Joaquim Francisco cie
Assis Brasil, A Repblica Federativa, Rio de Janeiro, 1881; Amaro Ca
valcanti, Regime Federativo e a Repblica Brasileira, Rio de Janeiro,
1900; Antnio de Sam paio Dria, Os Estadns da Federao Brasileira
Podem Julgar-se no Gozo da Soberania?, lese de concurso, So Paulo,
1919; Augusto C sar Lopes Gonalves, O Regime Federativo-Presidencial. Rio de Janeiro, 1918; Reinaldo Porchat, Posio Jurdica dos Es
tados Federados pera n te o Estado Federal, So Paulo, 1897: Silvio H.
M artins Teixeira, Regim e Federativo, Rio de Janeiro, 1938: Oswaldo
Trigueiro, A D escentralizao Estadual, Rio de Janeiro, 1943: Thems
tocles B. C avalcanti, O Sistema Federal, in Quatro Estados; Paulo

76

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Bonavides, O planejamento e os organism os regionais como prepara


o a um Federalism o das Regies, e O Federalism o e a necessidade
de uma reviso da forma de Estado, in Reflexes: Poltica e Direito,
Fortaleza, 1973; Alfredo Buzaid, O Estado F ederal Brasileiro, Braslia,
1971; Raul M achado Horta, A Autonom ia do Estado-M em bro no D irei
to Constitucional Brasileiro, Belo Horizonte, 1964; Jos Luiz de Anhaia
M elo, O Estado Federal e suas Novas Perspectivas, So Paulo, 1960;
Osvvaldo Aranha Bandeira de Mello, Natureza Jurdica do Estado F ede
ral, So Paulo, 1948; Carlos M edeiros Silva, A evoluo do Regim e
Federativo, in Cinco Estudos, Rio de Janeiro, 1955; Anglica S. Ximenes, Da Oiganizao Federativa Brasileira, Fortaleza, 1971; Lda Boechat Rodrigues, H istria do Supremo Tribunal Federal: Defesa do F e
deralismo, 1899-1910, Rio de Janeiro, 1965-1968, 2 vs.; Joo Camillo
de Oliveira Torres, A Frmulao do F ederalism o no Brasil, So Pau
lo, 1961; e Rosa M aria Godoy Silveira, R epublicanism o e Federalismo
- Um Estudo da Im plantao da R epblica B rasileira (1889-1902),
Braslia, 1978.
O Poder Constituinte - O Poder C onstituinte, apesar de ser um dos
mais velhos temas do Direito Constitucional, som ente de ltimo, aps
as crises de legitim idade que o Poder tem atravessado no Pas, sobretu
do a partir de 1964 e da outorga dos Atos Institucionais, impostos como
expresso de fora e no de direito, que vem produzindo em nossa
literatura jurdica contribuies originais, sendo as m ais freqentes em
form a de artigo e, as mais raras, de teor m onogrfico. O estudo pre
cursor de Nelson Nogueira Saldanha, aparecido no Recife em 1957.
Intitula-se O Poder Constituinte - Tentativa de Estudo Sociolgico e
Jurdico. Cerca de 20 anos depois, M anoel G onalves Ferreira Filho es
creveu e publicou em 1974 o Direito Constitucional Comparado 1 - 0
Poder Constituinte e Jos Carlos Toseti Barrufini, Revoluo e Poder
Constituinte, So Paulo, 1976.
O controle de constitucionalidade - O controle da constitucionalida
de das leis entrou na bibliografia brasileira de Direito Constitucional nas
ltimas dcadas, continuando porm escassas as contribuies de impor
tncia sobre a matria. O tema, contudo, tem provocado de ltimo forte
interesse entre os nossos juristas, nomeadamente os constitucionalistas.
O primeiro estudo clssico e sistemtico na li teratura jurdica nacio
nal acerca do controle apareceu em 1949, de autoria de C. A. Lcio
Bittencourt, intitulado O Controle Jurisdicional da Constitucionalidade
das Leis. A seguir, surgiram outros trabalhos: Them stocles B. Cavai-

O D IR EITO C O N S T IT U C IO N A L

77

canti, Do Controle da Constitucionalidade. Rio de Janeiro. 1966; Raul


Machado Horta, O Controle da Constitucional idade das Leis no Regime
Parlam entar, Belo H orizonte, 1953; Loureiro Jnior, Da Constitucionalidade das L eis, So Paulo, 1949; Alfredo Buzaid, Da Ao Direta de
Declarao de Inconstitucionalidade no D ireito Brasileiro, So Paulo,
1958; Jos Luiz de A nhaia M ello, Da Separao de Poderes Guarda
da Constituio - A s Cortes Constitucionais, So Paulo, 1968. E cls
sico no D ireito Constitucional da Repblica de 1891 o trabalho de Rui
Barbosa intitulado Os A tos Inconstitucionais do Congresso e do E xecu
tivo ante a Justia F ederal, Rio de Janeiro, 1893.
A histria constitucional do B rasil - A histria constitucional do
Brasil conta com algum as obras fundam entais de eminentes juristas e
historiadores polticos do Imprio e da Repblica, desde os ensaios es
tampados sobre a C onstituinte de 1823. Dentre estes um dos mais cle
bres A Constituinte P erante a Histria, do B aro H om em de M elo,
livro que veio a lume no Rio de Janeiro em 1863. O cupou-se tam bm
do tema, j neste sculo, R odrigo Octvio, que em 1932 publicou no
Rio de Janeiro A Constituinte de 1823 (Sua Obra Legislativa).
O trabalho mais recente sobre o tema de Jos H onrio Rodrigues
e se intitula A Assem blia Constituinte de 1823, publicada em Petrpolis, 1974, sob os auspcios da Cmara dos D eputados, em com em ora
o ao Sesquicentenrio da instalao do Poder Legislativo no Brasil.
Dentre as obras gerais, consideram -se clssicos os seguintes tra
balhos: Felisbelo Freire, H istria Constitucional da Repblica dos Es
tados Unidos do Brasil, publicado em 1894, em 3 vs., no Rio de Janei
ro; Aurelino Leal, H istria Constitucional do B rasil, Rio de Janeiro,
1915; e Agenor de Roure, Formao Constitucional do Brasil, Rio de
Janeiro, 1914; Milton Barcelos, Evoluo Constitucional do Brasil, Rio
de Janeiro, 1933; C lvis Bevilacqua, Ligeiras Consideraes sobre a
Formao C onstitucional do Brasil, Niteri, 1931; e Waldemar Ferrei
ra, Histria do Direito Constitucional Brasileiro, So Paulo, 1954.
O perodo constitucional com preendido entre 1840 e 1848 foi ob
jeto, em 1870, de um a obra de autoria de Jos de Carvalho Melo M a
tos, denom inada P ginas da Histria Constitucional do Brasil, publi
cada em 1870, no Rio de janeiro. Um livro que se refere unicamente
histria constitucional de um Estado-membro da Federao a Histria
Constitucional do Rio Grande do Sul, por Victor Russomano, lanado
em Pelotas, em 1932. E tambm de leitura til o estudo Pressupostos
da Evoluo Poltica do Brasil, de H ildebrando Espnola, Fortaleza,

78

C U R S O DE DIREITO C O N S T IT U C IO N A L

1958. Valioso por igual O Pensam ento C onstitucional Brasileiro, obra


coletiva publicada por iniciativa da C m ara dos D eputados. Enfeixa
conferncias sobre todas as C onstituies brasileiras, desde a do Im p
rio, que analisada por Afonso A rinos de M elo Franco. Outras contri
buies recentes: H istria Constitucional da Paraba, de Flvio Satyro
Fernandes, Joo Pessoa, 1985; e H istria C onstitucional do Brasil, de
Bonavides/A ndrade, 1989.
So obras de larga im portncia para a com preenso do fenmeno
constitucional brasileiro, tanto nas suas razes polticas como no seu as
pecto histrico, entre outras: O liveira V ianna, O Idealism o da Consti
tuio, Rio de Janeiro, 1927 e Instituies P olticas Brasileiras, So
Paulo, 1949, 2 vs.; C ezar Saldanha Souza Jnior, A Crise da D em ocra
cia no Brasil (Aspectos Polticos), R io de Janeiro, 1978; Octvio Tarqunio de Sousa, Trs Golpes de E stado, R io de Janeiro, 1957; B ernar
do Pereira de Vasconcelos, M anifesto P oltico e Exposio de Princ
p io s, l2 v. da Coleo Bernardo Pereira de Vasconcellos, publicada pelo
Senado Federal em co-edio com a E ditora U niversidade de Braslia,
Braslia, 1978.
Os direitos hum anos e as D eclaraes de D ireitos - No das m ais
extensas a bibliografia do D ireito Constitucional brasileiro acerca dos di
reitos hum anos (individuais e sociais) e respectivas Declaraes. O as
sunto tem sido m ais ventilado atravs de artigos estam pados em publi
caes peridicas de D ireito Pblico ou de Cincia Poltica. Contudo,
possvel enum erar algum as m onografias: A ntnio Jos de Arajo, A Li
berdade e sua Tutela Jurdica, Bahia, 1916; Sam paio Dria, Os Direitos
do H omem, So Paulo, 1942; e Gilberto O srio, A Supraconstitucionalidade da D eclarao de Direitos, Recife, 1946.
As iimmidads parlam entares - M erecia o instituto da imunidade
parlam entar ter no D ireito C onstitucional brasileiro um a bibliografia es
pecializada m enos deficiente. Com efeito, so escassssim as as contri
buies m onogrficas e no entanto ao redor desse princpio lavrou a
trgica crise parlam entar de 1968, que redundou na edio do Al-5, cujo
advento fez ruir desde os frgeis alicerces o Estado de Direito da Cons
tituio de 1967. E o clebre episdio da cassao do mandato do de
putado Mrcio Alves.
O s sistem as constitucionais m odernos, de inspirao autoritria,
tm insistido em alterar os fundam entos clssicos da im unidade, abra
ando-se a conceitos cerebrinos de um a doutrina de segurana do po
der e do regime poltico, que conlrafaz os postulados democrticos e

O D IREITO C O N S T IT U C IO N A L

79

ao mesmo passo tolhe o exerccio da palavra livre nas tribunas parla


mentares. U m a casa da representao nacional sem imunidade parlam en
tar seria j o cem itrio poltico da soberania popular.
Com respeito imunidade parlamentar, temos na bibliografia nacio
nal: A lcino Falco, D a Im unidade Parlamentar, Rio de Janeiro, 1955;
A ndrade L im a Filho, Em Defesa das Im uniades Parlamentares, R eci
fe, 1951, e Teoria e Prtica da Im unidade, Recife, 1952.

Capitulo 2
A CONSTITUIO

1. A Constituio. 2. 0 conceito material de Constituio. 3. O conceito fo r


mal. 4. As Constituies rigidas e as Constituies flexveis. 5. As Constitui
es costumeiras e as Constituies escritas. 6. As Constituies codifica
das e as Constituies legais. 7. A s Constituies outorgadas, as Constitui
es pactuadas e as Constituies populares. S. Constituies concisas e
Constituies prolixas.

1. A Constituio
A palavra Constituio abrange toda um a gradao de significados,
desde o m ais amplo possvel - a Constituio em sentido etimolgico
ou seja relativo ao modo de ser das coisas, sua essncia e qualidades
distintivas - at este outro em que a expresso se delim ita pelo adjetivo
que a qualifica, a saber, a Constituio poltica, isto , a Constituio do
Estado, objeto aqui de exame.
Mas por esse aspecto, urge ainda distinguir no termo Constituio
duas acepes. Omitidas, obscureceriam o entendim ento dessa noo
capital do D ireito Pblico e da C incia Poltica e que so respectiva
mente o conceito material e o conceito formal de que a Constituio se
reveste.
2. O conceito m aterial de Constituio
Do ponto de vista material, a C onstituio o conjunto de normas
pertinentes organizao do poder, distribuio da competncia, ao
exerccio da autoridade, forma de governo, aos direitos da pessoa hu
mana, tanto individuais como sociais. Tudo quanto for, enfim, contedo
bsico referente composio e ao funcionam ento da ordem poltica ex
prime o aspecto material da Constituio.
Debaixo desse aspecto, no h Estado sem Constituio, Estado que
no seja constitucional, visto que toda sociedade politicam ente organi-

A C O N S T IT U I O

81

zada contm um a estrutura mnima, por rudim entar que seja. Foi essa a
lio de Lassalle, h m ais de cem anos, quando advertiu, com a rudeza
de suas convices socialistas e a fereza de seu mtodo sociolgico, bus
cando sem pre desvendar a essncia das C onstituies, que um a C onsti
tuio em sentido real ou material todos os pases, em todos os tem pos,
a possuram . E acrescentou: O que portanto realm ente peculiar po
ca m oderna no so as Constituies m ateriais - im portantssim o ter isto
sem pre em m ente - mas as Constituies escritas, as folhas de papel .1
Q uando Prlot definiu a Constituio com o o conjunto de regras
m ediante as quais se exerce e transm ite o poder poltico , ele estava
enunciando tam bm o conceito m aterial de Constituio, acerca do qual
j Kelsen escrevera com toda a clareza. D isse o ju rista da cham ada E s
cola de V iena que por Constituio em sentido m aterial se entendem as
norm as referentes aos rgos superiores e s relaes dos sditos com b
poder estatal.2
Em sum a, a Constituio, em seu aspecto m aterial, diz respeito ao
contedo, m as to-som ente ao contedo das determ inaes m ais im por
tantes, nicas m erecedoras, segundo o entendim ento dom inante, de se
rem designadas rigorosam ente corno m atria constitucional.
3. O conceito fo rm a l
As Constituies no raro inserem m atria de aparncia constitucio
nal. A ssim se designa exclusivam ente por haver sido introduzida na
C onstituio, enxertada no seu corpo norm ativo e no porque se refira
aos elem entos bsicos ou institucionais da organizao poltica.
Entra essa m atria pois a gozar da garantia e do valor superior que
lhe confere o texto constitucional. De certo tal no aconteceria se ela
houvesse sido deferida legislao ordinria. O paradoxo maior aconte
ce porm nos sistem as de Constituio formal ou rgida, onde copiosa
m atria de indole constitucional pode ficar excluda do texto constitu
cional, bem com o sua regulam entao relegada rbita da legislao
ordinria.

1. E ine w irkiiche V erfassung oder K onstitution also hat jedes- Land n d z


jed c r Zeit gehabt. W as also der m odernen Z eit w irklichc eigentm lich ist. das sind cs ist sehr w ichtig, dies stets aufs shaiTste festzunhalten - nicht die wirklicien Verfassungen, sondem die geschriebenen V crfassungen, odev das B latl P apier" (L assal
le, ber VcrfassttHgswesen, s/d, p. 27).
2. H ans K elsen, Teoria G eneral dei E stado, p. 330.

82

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

So excelentes e num erosos os exem plos que em nosso D ireito


C onstitucional positivo aponta, com lcida percepo do fenm eno, o
insigne Professor Afonso Arinos de M elo Franco. Esses docum entos le
gislativos com fora constitucional so parte da C onstituio m aterial
em sua acepo m ais ampla, que transcende o texto rgido oriundo da
vontade constituinte e a ele obviam ente se prende, de um a form a indire
ta e mediata. Sendo obra do legislador ordinrio, no entraram todavia
no corpo da C onstituio e dela form alm ente no fazem parte.
O contrrio tam bm ocorre. Com efeito, disposies de teor apa
rentem ente constitucional penetram por sua vez na C onstituio, m as
apenas de m odo im prprio,form alm ente, e no m aterialm ente, visto que
no se reportam aos pontos cardeais da existncia poltica, a saber,
forma de Estado, natureza do regim e, m oldura e com petncia do p o
der, defesa, conservao e exerccio da liberdade.3
M as um a vez postas na Constituio, tais normas - repetimos - em
bora no sejam materialmente constitucionais, som ente podero suprimirse ou alterar-se m ediante um processo diferente, m ais solene e com pli
cado (m aioria qualificada, votao repetida em legislaturas sucessivas,
ratificao pelos Estados-m em bros em algum as organizaes federati
vas, conform e a prescrio constitucional etc.).
Essa form a difcil de reform ar a Constituio ou de elaborar um a
lei constitucional, distinta pois da fo rm a f c il em pregada na feitura da
legislao ordinria - cuja aprovao se faz em geral por m aioria sim
ples, com ausncia daqueles requisitos - caracteriza a C onstituio pelo
seu aspecto form al.
Diz Kelsen, enunciando o conceito formal de Constituio: Falase de Constituio em sentido formal quando se faz a distino entre as
leis ordinrias e aquelas outras que exigem certos requisitos especiais
para sua criao e reform a".4 Decorre assim do conceito formal de C ons
tituio, segundo Kelsen, a distino entre a legislao ordinria e a le
gislao constitucional.
C um pre ainda atentar na seguinte ponderao de um abalizado
constitucionalista: Essa diversidade de rbitas entre o que co n stitu
cional s na esfera formal e aquilo que o em sentido substancial, logi
camente s se produz nas Constituies escritas, desde que, nas consue3. Afonso A rinos de M elo Franco, Direito C onstitucional. Teoria da C onstitui
o. A s C onstituies do Brasil, pp. 145 a 158.
4. Teoria G eneral dei E stado, ob. cit., p. 330.

A CO NSTITU I O

83

tudinrias, unicam ente a interpretao racional determ ina quais as regras


do sistem a juridico que tm carter constitucional".-'
4. A s Constituies rgidas e as Constituies flex veis
N a clebre classificao de Lord Bryce as C onstituies so rgidas
ou flexveis.6
R gidas, as que no podem ser modificadas da m esm a maneira que
as leis ordinrias. Dem andam um processo de reform a m ais complicado
e solene.7 Q uase todos os Estados modernos aderem a essa form a de
Constituio, nom eadam ente os do espao atlntico. Varivel, porm,
o grau de rigidez apresentado. Certos autores chegam at a falar em
Constituies rgidas e semi-rgidas.
C onstituies flexveis so aquelas que no exigem nenhum requi
sito especial de reforma. Podem, por conseguinte, ser em endadas ou re
vistas pelo m esm o processo que se emprega para fazer ou revogar a lei
ordinria. Pas tpico de Constituio flexvel a Inglaterra, onde as
partes escritas de sua Constituio podem ser juridicam ente alteradas
pelo Parlam ento com a mesma facilidade com que se altera a lei ordin
ria (Barthlem y).
A flexibilidade constitucional se faz possvel tanto nas Constitui
es costum eiras com o nas Constituies escritas. Erro, portanto, cui
dar que toda Constituio costumeira flexvel e toda Constituio es
crita rgida. A velha Constituio francesa anterior a 1789, assentada
basicam ente em norm as consuetudinrias, continha costum es rgidos,
com o assinalam vrios constitucionalistas (Burdeau, Vedei etc.). Citam
especialm ente o caso da anulao do testam ento de Lus XIV, que al
terava a lei de sucesso do trono e, fora feito pelo rei, sem audincia
dos Estados G erais, 110 exerccio de uma funo legislativa ordinria.
Veio depois 0 testam ento a ser cassado pelo Parlam ento de Paris. Com
esse ato com provou ele a rigidez e superioridade do costum e constitu
cional.
A identificao descabida da Constituio flexvel com a Constitui
o costum eira decorre sem dvida do exem plo constitucional ingls,
exem plo tpico de uma C onstituio-flexvel, na qual tanto a regra
5. A lcjandro Silva Bascii/iaii, Traindo de Derccha C onstitucional - Princpios,
p .

66 .

6. Sludies in H islory a n d Jurisprudence, v. 1, 'E ssay 3.


7. Dirccy. L a w o f th e Coiisjilulion, 10a ed., pp. 1 2 6 e s s . e 146/150.

_>

o
o

84

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

constitucional costumeira como a regra constitucional escrita so feitas


e reformadas no Parlamento por idntico processo aplicvel feitura e
revogao da lei ordinria, ou seja, um processo de expresso da vonta
de parlam entar por m aioria simples.

o
o
o
3

5. A s Constituies costumeiras e as Constituies escritas

At os fins do sculo XVIII preponderavam as Constituies costu


meiras, sendo raras as leis constitucionais escritas, isto , as leis postas
em docum entos formais.

3
3

As Constituies costumeiras o u consuetudinrias, fundadas no cos


tume constitucional, cujos traos caractersticos declinam os no captulo
anterior, coincidem historicamente, em larga parte, com a presena de
regimes absolutists.

3
3

A ntecedem , pois, os modernos sistem as polticos de limitao in


terna do poder soberano em cada Estado, tendo logrado a preferncia
dos que, aferrados conservadoram ente teoria contra-revolucionria do
comeo do sculo X IX , im pugnaram o constitucionalism o liberal, cuja
doutrina inspirou a apario das Constituies escritas.

3
3
O
3

3
3
3
3
3
3
.

s>
3
3
3
O

3
3
O

Denotando simpatia pela Constituio costumeira e criticando sobre


tudo a Constituio escrita, De Bonald, citado por Xifra Heras, pondera:
No se pode escrever a Constituio, pois a C onstituio existncia e
natureza, e no se pode escrever nem a existncia nem a natureza, ao
mesmo passo que D e Maistre, igualmente lembrado por aquele coasttucionalista, asseverava com algum a dose de ironia: N o se faz um a
Constituio com o um relojoeiro faz um relgio .8
N a poca contem pornea inexistem Constituies totalm ente cos
tumeiras, sem elhantes quela que teve a Frana no ancien regime, antes
da Revoluo Francesa de 1789, ou seja, uma com plexa m assa de cos
tumes, usos e decises judicirias (Barthlemy).
H tam bm Constituies parcialm ente costum eiras, quais a da In
glaterra, cujas leis abrangem o direito estatutrio (statute law), o direito
casustico ou jurisprudencial (case law), o costume, m orm ente o de na
tureza parlam entar (Parliamentary custom) e as convenes constitucio
nais (constitutional conven(ions).9
Por outra parte deparam -se-nos Constituies com plem entadas em
sua aplicao pelo costume, quais as Constituies escritas de certos pa
8. Jorge X ifra H eras, Curso de Derecho C onstitucional, t. I, 23 ed., pp. 78/79.
9. O. Hod Phillips, Constitutional and A dm inistrative Law , 3a ed., p. 23.

A C ONSTITUIO

85

ses, onde o elem ento consuetudinrio entra igualm ente com o fator auxi
liar e subsidirio im portantssim o para com pletar e corrigir o texto cons
titucional lacunoso ou suprir, pela interpretao, partes obscuras e con
troversas da Constituio.
A ssim ocorre com a Constituio norte-am ericana, acerca da qual
escreve Carl J. Friedrich, o constitucionalista de H arvard: A lgum as das
principais normas constitucionais dos Estados U nidos, que definem as
peculiaridades de sua organizao poltica, no esto escritas na C onsti
tuio de 1787 nem nas em endas aprovadas posteriorm ente - por exem
plo, a doutrina da reviso judicial, que perm ite aos tribunais decidir da
constitucionalidade dos atos realizados pelos outros poderes - assim como
os distintos aspectos do funcionamento dos partidos polticos. E tam bm
as normas escritas tm que ser sum am ente flexveis, porque im possvel
regulam entar com absoluta preciso as eventualidades do futuro. 10
D e sorte que, a este aspecto, onde menos se conhece a C onstituio
provavelm ente no seu texto, no sendo portanto de desprezar jam ais a
parte subm ersa e invisvel das Constituies, aquela que transcorre com
toda a fora e energia na am bincia sensvel da vida.
As Constituies costum eiras recebem tam bm a denom inao de
C onstituies no e scritas, em bora possa h av er co stum es redigidos,
como na Frana da realeza absoluta (Vedei).
Estabelecendo a distino entre Constituies escritas e Constituies
costumeiras, afirma M ario Gonzlez: Pode dizer-se que C onstituies
escritas so aquelas que foram prom ulgadas pelo rgo com petente;
Constituies no escritas ou consuetudinrias aquelas que a prtica ou
o costume sancionaram ou im puseram . 11
Quanto s Constituies escritas, foram em parte o fruto das lutas
polticas inglesas que redundaram no triunfo parlamentar e, por outra par
te, o produto doutrinrio do contrato social de Rousseau, que levou cren
a de que era mais adequado concretizar em um pacto ou contrato as
normas de convivncia entre governantes e governados . Dessa forma nas
ceu a idia da Constituio escrita, do pacto ou estatuto fundamental pos
to no papel e sancionado pela autoridade (M ario Gonzlez).
A prim eira C onstituio escrita que apareceu no m undo, em bases
modernas, ou seja, dotada de carter nacional e lim itativo foi, segun
do Esmein, o Instrum ent o f G overnm ent , prom ulgado por C rom w ell a
10. Carl J. Friedrich, in La N uera C onstitucin cie P uerto R ico, pp. 44/45.
11. M ario Bernnscliina G onzlez, C onstitucin Poltica y L eyes C om plem enta rias, 2* ed.. p. 78,

86

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

16 de dezem bro de 1633, na Inglaterra. Continha esse instrumento de


governo 42 artigos, servindo depois de padro ao constitucionalism o
am ericano de ascendncia inglesa, conform e ponderou aquele publicis
ta. Tom ou-se ento o prottipo da C onstituio dos Estados U nidos .12
A Constituio escrita logrou tam anho prestgio que a palavra C ons
tituio, conform e observa Barthlem y, se em pregava no sculo passa
do com m ais freqncia, seno unicam ente para designar aquela espcie
de C onstituio.
F icara assim a Constituio costum eira relegada a plano to secun
drio que Tocqueville, na sua obra clssica sobre a dem ocracia am erica
na, asseverava no possurem os ingleses um a C onstituio.13 O que
T ocqueville queria dizer, segundo refere Barthlem y, era simplesmente
que a Inglaterra, ao contrrio da Frana e dos Estados U nidos, no pos
sua um docum ento solenem ente prom ulgado, encerrando o corpo das
regras constitucionais .14
D em ais, cum pre lembrai- que o term o Constituio, consagrado pela
linguagem poltica e jurdica para nom ear de incio apenas as Constitui
es escritas, fora desconhecido antes do sculo X V II, pois as leis qua
lificadas com o constitucionais se denom inavam ento leis fundam entais
ou leis p o ltica s. h
A prim azia das Constituies escritas sobre as Constituies costu
m eiras ou consetudinrias tem sido fortem ente sustentada por vrios
constitucionalistas. D ecorre, entre outras, das seguintes razes, historicam ente com pro
vadas ou reconhecidas, conforme assinalam textualm ente Esmein e G ar
cia Pelayo: a) a crena na superioridade da lei escrita sobre o costume;
b) a im agem de que a Constituio sim bolicam ente renova com toda a
solenidade o contrato social; e, finalm ente, c) o sentim ento concebido,
desde o sculo XVIII, de que no h m elhor instrum ento de educao
poltica do que o texto de um a C onstituio.16
Enfim , segundo Burdeau, a Constituio escrita rene clareza, cer
teza, preciso de contedo. A crescenta o m esm o autor: N o documento
12. A. de Tocqueville, De

nel,

Ia D m ocratie eu Aiiiric/ue,

1.1, cap. VI, p. 160.

13. Joseph B arthlem y c Paul Duez, T n l linentaire de Droil Consiiiatioup. 188.

14. Rafael R iveau, Tratado Elemerital de D erecho C onstitucional Chileno


C om parado , p. 2 1 .

15. Esm ein, E lm ents du Droit C onstilutionnel, t. 1, pp. 564/565.


16. Alejandro Silva Bascunan, Tratado de Derecho Constitucional, ob. cif.. p. 62.

A C O N S T IT U I O

$7

se consignam com preciso o estatuto dos governantes e o mbito dos


direitos dos governados, com tal fora obrigatria, que a atividade do
governante e a dos indivduos e grupos integrantes do Estado tm que
cingir-se pauta nele fixada.17
De acordo com excelente observao de G arcia Pelayo, a Consti
tuio escrita a nica que corresponde a um conceito racional de Cons
tituio. Seus traos de prim azia sobre a form a costumeira se resum em
no seguinte: Sendo direito escrito, oferece a m aior soma de garantias
de racionalidade frente a irracionalidade do costume, permite a adoo
de um a o rd em objetiva e perm anente em face da m obilidade e transitoriedade de situaes objetivas e proporciona, justam ente por ser d i
reito escrito, segurana aos governados contra a arbitrariedade dos g o
vernantes .
N o faltam , contudo, pensadores que ainda aludem preeminncia
das C onstituies costum eiras sobre as Constituies escritas.
A linham entre outros os seguintes argumentos: A fiel e permanente
concordncia entre a norm a fundamental e a realidade chamada a reger
e principalm ente a flexibilidade e versatilidade de contedo das Cons
tituies costum eiras, sem pre dispostas a adaptar-se s necessidades
m utveis dos fatos sociais (Bascunan).
6. A s Constituies codificadas e as Constituies legais
As Constituies escritas se apresentam tecnicamente debaixo de
duas form as: C onstituies codificadas, de adoo mais freqente, e
C onstituies legais, de ocorrncia mais rara.
C onstituies codificadas so aquelas que se acham contidas intei
ram ente num s texto, com os seus princpios e disposies sistem atica
mente ordenados e articulados em ttulos, captulos e sees, formando
em geral um nico corpo de lei.
A Constituio codificada compreende, em boa tcnica, as seguin
tes partes: o Prem bulo, a parte introdutria, a parte orgnica, a parte
dogm tica e um a parte de disposies gerais ou finais, acrescida no raro
de algum as disposies transitrias (Xifra Heras).
..........
N o Prem bulo, via de regra, faz o legislador constituinte sumria
profisso de f nos altos princpios da liberdade, da justia e do regime
dem ocrtico, invocando s vezes a proteo de Deus. O consrcio do
17. Jorge X ifra H eras, C urso de Derecho Constitucional, 1.1, ob. cit., p. 79.

88

C U R S O DE D IR E I T O C O N S T I T U C I O N A L

sentimento poltico com o sentim ento religioso verifica-se, por exem


plo, no Prembulo da Constituio brasileira.
A parte introdutria insere norm alm ente disposies prelim inares,
nas quais se definem o regime poltico, a forma de governo, a organiza
o fundamental do Estado, a separao de poderes etc.
Com a parte dogmtica patenteia-se o carter individualista ou so
cial da Constituio atravs da declarao de direitos e garantias dos c i
dados. As Declaraes tiveram im portncia capital em todas as fases j
conhecidas do constitucionalismo m oderno.
Caracterizando a natureza do regim e, com o verdadeiros m arcos his
tricos e doutrinrios, as D eclaraes da Virgnia de 1776, a Francesa
de 1789 e a Sovitica de 1917 conferiram feio nova e tpica ordem
jurdica estabelecida. O debate sobre o carter ou valor jurdico dessas
Declaraes, usuais em todas as Constituies escritas, produziu duas
posies principais: a dos que, com Esm ein e Carr de M alberg, enten
dem ser nulo o aspecto jurdico, ressaltando que, privados de eficcia
normativa, possuem esses textos contudo im portncia poltica e doutri
nria e a dos que, acolhendo a opinio de D uguit, Hauriou e Schm itt,
acham que as Declaraes esto na hierarquia jurdica acima da C onsti
tuio, sendo portanto equivalentes a um a superconstituio.
Quanto parte orgnica, esta nom eia os rgos bsicos da C onsti
tuio, traa com relativa mincia a respectiva competncia, bem com o
estabelece os princpios gerais de funcionam ento ou determina o teor de
certas relaes mtuas entre os poderes.
A ltima parte da Constituio escrita abrange enfim um feixe de
disposies gerais ou sim plesm ente contm o captulo das cham adas
disposies transitrias.
As Constituies legais, conform e alguns constitucionalistas, que
empregam um tanto impropriamente essa denom inao para distinguilas das Constituies codificadas, so aquelas Constituies escritas que
se apresentam esparsas ou fragmentadas em vrios textos. Haja vista, a
ttulo ilustrativo, a Constituio francesa de 1875. Com preendia ela Leis
Constitucionais, elaboradas em ocasies distintas de atividade legislati
va, como as leis de estabelecimento dos poderes pblicos, de organiza
o do Senado e de relaes entre os poderes. Tomadas em conjunto
passaram a ser designadas como a Constituio da Terceira Repblica.
Com a expresso Constituio legal designa-se tam bm uma C ons
tituio escrita no form al.

A C O N STITU I O

89

7. As C onstituies outorgadas, a s C onstituies pactuadas


e as Constituies popu lares
Classificao usual entre os autores do m esm o passo a que distin
gue, pelo aspecto histrico, trs m o dalidades bsicas de Constituio:
a C onstituio outorgada, a C onstituio p a ctu ad a e a C onstituio p o
pular.
A Constituio outorgada representa na tela do constitucionalism o
um largo esboco de limitao da autoridade do governante. O rei, p rn
cipe ou C hefe de Estado enfeixa em suas m os poders""Esolutos, m as
consente unilateralm ente em desfazer-se de um a parcela de suas prerro
gativas ilim itadas, em proveito do povo, que entra assim no gozo de di
reitos e garantias, tanto jurdicas com o polticas, aparentem ente por obra
apenas e graa da m unificncia real.
D o ponto de vista jurdico, a C onstituio, outorgada ato unilate_.ral de um a vontade poltica soberana - a do outorgante, m as do ponto de
vista poltico, representa quase sem pre um a inelutvel concesso feita
p or aquela vontade a poder popular ascendente, sendo pois o produto
de duas foras antagnicas que se m edem em te rn o s polticos de con
servao ou tom ada do poder. Essas duas foras em conflito dialtico
so o princpio m onrquico do absolutism o princpio dem ocrtico
do consentim ento. U m decadente, o outro emergente.
O Chefe de Estado, outorgando a C onstituio, a ela se sujeita, ju r
dica e politicam ente, em bora alguns p retendam possa ele depois, no
exerccio da vontade soberana, que ficara latente, m odificar a seu alvedrio a ordem constitucional outorgada.
So exem plos de Constituio outorgada a Carta de Lus XVIII res
taurando, em 1814, a m onarquia francesa:|^C onstituio jm perial brasi
leira de 25 de maro de 1824. outorgada por D. P e d ro l ;i o chamado E s
tatuto A lbertino de 1848, na Itlia, que teve vigncia por um sculo; a
Constituio japonesa de 1889; as C onstituies da Etipia de 1931 e
1955; e a Constituio da A rbia Saudita, de 1950.
A C onstituio pactuada aquela que exprim e um com prom isso
instvel de duas foras polticas rivais: a realeza absoluta debilitada, de
um a parte, e a nobreza e a burguesia, em franco progresso, doutra. Sur
ge ento com o term o dessa relao de equilbrio a form a institucional da
m onarquia lim itada.
E ntendem alguns publicistas que as C onstituies pactuadas assi
nalam o m om ento histrico em que determ inadas classes disputam ao

90

C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

rei um certo grau de participao poltica, em nome da com unidade, com


o propsito de resguardar direitos e am parar franquias adquiridas.
Na C onstituio pactuada o equilbrio precrio. Um a das partes
se acha sem pre politicam ente em posio de fora. O pacto selado ju ri
dicam ente m al encobre essa situao de fato, e o contrato se converte
por conseguinte num a estipulao unilateral cam uflada, conform e se
deu com a M agna C arta ou a Constituio francesa de 1791: ali, a su
prem acia dos bares; aqui, a suprem acia dos representantes da N ao
reunidos em assem blia constituinte.
Foram igualm ente form as de C onstituio pactuada diversos docu
m entos constitucionais ingleses, com o o B ill o fR ig h ts, de 1689, e o A c
o f Settlem ent, de 1701, bem com o as C onstituies da Espanha de 1845
e 1876, a da G rcia d 1844 e a d a B ulgria, de 1879.
As C onstituies populares ou dem ocrticas so aquelas que exprim em em toda a extenso o p rincpio poltico e jurdico de que todo govem o deve apoiar-se no consentim ento dos governados e traduzir a vontade soberana 35 povo.
A qui j no se trata de equilbrio nem de acordo entre os dois bra
os do poder que, conform e observam os, se vinham defrontando num a
pugna histrica pela suprem acia poltica: a m onarquia abalada e a de
m ocracia ascendente.
Tendo se afirmado vitorioso o princpio democrtico, a Constituio
surge a seguir por obra de um a assem blia constituinte (Conveno), que
primeiro subm ete por via do referendum apreciao soberana do povo
o projeto constitucional p o r ela elaborado. T raduz esse processo a incontrastvel hegem onia poltica das foras populares, que fazem legtimas
as bases da nova ordem jurd ica e do sistem a representativo consagrado
pela vontade dos cidados.
As Constituies aprovadas m ediante o sistem a de Convenes re
m ontam C onstituio Federal dos Estados U nidos. No sculo X IX as
Constituies francesas de 1848 e 1875 tm a m esm a procedncia, bem
com o num erosas C o n stitu i es que surgiram entre as duas G randes
Guerras M undiais.
A via do referendum foi tam bm adotada para o estabelecim ento de
diversas C onstituies desde o sculo XVIII. A Constituio inaplicada.
de 1793, da R evoluo Francesa, previa essa form a de consulta popular.
O m esm o se deu com a de 1795. D epois da Segunda G rande G uerra
M undial, vrios Estados de Constituio popular se serviram do refe
rendum como fonte de legitim idade para a organizao social.

A CO N S TT U I O

91

8. C onstituies concisas e Constituies prolixas


Quanto extenso, classifcam-se as Constituies em concisas e
prolixas.
A s Constituies concisas tomam por igual a denominao de bre
ves, sum rias, sucintas e bsicas, ao passo que as Constituies prolixas
aparecem ainda sob a designao de longas, amplas, extensas, desenvol
vidas, largas etc.
D iz-se em geral que um a Constituio concisa quando abrange
apenas princpios gerais ou enuncia regras bsicas de organizao e fun
cionam ento do sistem a jurdico estatal, deixando a parte de porm enori
zao legislao com plem entar ou orgnica. Via de regra nesses textos
deve entrar som ente, de m odo sucinto, o que matria constitucional,
em sentido estrito.

As C onstituies concisas ou breves resultam numa m aior estabili


dade do arcabouo constitucional, bem com o num a flexibilidade que
perm ite adaptar a C onstituio a situaes novas e imprevistas do de
senvolvim ento institucional de um povo, a suas variaes mais sentidas
de ordem poltica, econm ica e financeira, a necessidades, sobretudo,
de im provisar solues que poderiam, contudo, esbarrar na rigidez dos
obstculos constitucionais.
A virtude constitucional da conciso atestada pelo exemplo da
Constituio dos Estados Unidos, admirvel paradigm a de Constituio
sucinta. F iguram ainda entre as Constituies concisas ou breves a da
Frana, de 1946, as do C hile de 1833 e 1925 e a da Repblica D om ini
cana de 1947.
As C onstituies prolixas, cada vez m ais numerosas, so em geral
aquelas que trazem m atria por sua natureza alheia ao direito constitucio
nal propriam ente dito. Trata-se ora de mincias de regulamentao, que
m elhor caberiam em leis complementares, ora de regras ou preceitos at
ento reputados pertencentes ao campo da legislao ordinria e no do
Direito C onstitucional, em cuja esfera entram apenas formalmente, por
arbtrio do legislador constituinte, para auferir garantias que s a Cons
tituio proporciona em toda a amplitude.
Pode ainda ocorrer um alargamento das Constituies, quando estas
entram a conter no somente referncia rpida a matria nova, mas toda
uma minudente e copiosa regulamentao de princpios relativos mat
ria recm -inclusa, dantes tida como de carter meramente ordinrio, mas
agora reconhecida e proclamada de natureza constitucional pela impor
tncia bsica que a conscincia poltica e social de um povo lhe imprimiu.

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C U R S O DE D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L

Os cham ados direitos dos grupos interm edirios - famlia, igreja,


escola, m inorias nacionais, regies e partidos polticos - postos sob tu
tela constitucional ou constitucionalizados concorreram para aumentar
consideravelmente o texto das C onstituies e faz-las, por conseguinte,
mais largas do que consentia a tradio anterior.
Com pare-se a esse respeito a C onstituio brasileira do Im prio
com a nossa Constituio republicana de 1946 ou com o texto da Em en
da Constitucional n. 1, isto , a C arta outorgada de 30 de outubro de
1969, aum entada depois pelos enxertos da reform a de Ia de abril de
1977. A Constituio de 5 de outubro de 1988 tem sido acrem ente com
batida por determ inados juristas, entre outras razes, por ser demasiado
extensa: 245 artigos no corpo perm anente da Carta, acrescidos dos 70
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, perfazendo assim
um total de 315 artigos!
As Constituies se fizeram desenvolvidas, volum osas, inchadas,
em conseqncia principalm ente das seguintes causas: a preocupao de
dotar certos institutos de proteo eficaz, o sentim ento de que a rigidez
constitucional anteparo ao exerccio discricionrio da autoridade, o
anseio de conferir estabilidade ao direito legislado sobre determ inadas
matrias e, enfim , a convenincia de atribuir ao Estado, atravs do m ais
alto instrum ento jurdico que a C onstituio, os encargos indispens
veis m anuteno da paz social.
So Constituies prolixas ou extensas: a vigente Constituio B ra
sileira, de 1988, a Constituio do M xico de 1917, a Constituio da
ndia, de 1950, com cerca de 400 artigos e vrios anexos, e a Constitui
o espanhola de Cadiz, com 384 artigos, o que para um a Constituio
do sculo XIX era demais!