COMRCIO INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Maria Claudia B.O.Drummond 1

Introduo
A questo da relao entre o meio ambiente e o comrcio internacional ganhou

importncia a partir da Conferncia sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no

Rio de Janeiro em 1992. Podiam ser observados, quela poca, dois processos que se
desenvolviam simultaneamente. Ao mesmo tempo em que se discutiam formas e mecanismos
por meio dos quais se pudesse preservar o meio ambiente e promover o desenvolvimento
sustentvel, buscava-se tambm, com grande intensidade, a dinamizao do comrcio
internacional, com a abertura de mercados e o livre comrcio, no contexto de vrios foros
negociadores internacionais, como a Rodada Uruguai da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC); o Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (North American Free Trade
Agreement NAFTA); o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA).
Como resultado dessas discusses, evidenciou-se a existncia de forte vnculo
entre os processos de produo e o meio ambiente. Com efeito, as questes ambientais podem
influir extraordinariamente na competitividade dos produtos no mercado internacional ao
gerarem exigncias e condies que devero ser atendidas pelos bens produzidos por
empresas que aspirem a buscar um alto nvel de qualidade ambiental para os seus produtos.
Por outro lado, os aspectos ambientais podero influir no comrcio do ponto de
vista da competitividade dos produtos no mercado internacional, quando se levam em conta,
por exemplo, os custos de adequao dos bens a regulamentos e normas, bem como a

Doutora em Histria das Relaes Internacionais (2005) e Mestre em Cincia Poltica e Relaes
Internacionais, ambos pela Universidade de Braslia (1995). Consultora Legislativa do Senado Federal.
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preferncia de consumidores por produtos ambientalmente corretos, tanto no plano nacional

como no internacional.
Esse trabalho trata do comrcio internacional e seus possveis impactos sobre o
meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, bem como da legislao internacional, j
produzida a esse respeito. Discute tambm at que ponto estariam as regras ambientais, como
argumentam alguns, sendo utilizadas pelos pases desenvolvidos como pretexto e justificativa
para a aplicao de medidas restritivas ao comrcio e danosas s exportaes provenientes de
pases em desenvolvimento.
2

Comrcio internacional e desenvolvimento sustentvel

O debate sobre a relao entre o comrcio internacional e o meio ambiente vem

ganhando crescente ateno no cenrio internacional, em particular a partir do momento em

que cientistas passaram a alertar governos e sociedade civil sobre os possveis impactos, sobre
o Planeta, do formidvel aumento da poluio atmosfrica; da poluio transfronteiria e da
poluio de rios e mares.
So problemas que no comportam tratamento apenas em mbito nacional, porquanto
produzem consequncias cujos efeitos se fazem sentir muito alm das fronteiras nacionais.
Na realidade, no contexto do esforo empreendido pelos pases vitoriosos na
Segunda Guerra Mundial, de desregulamentao do comrcio internacional e de abertura dos
mercados, foi acordado, no mbito do Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas (General
Agreement on Trade and Tariffs GATT) um conjunto de normas que deixaram de contemplar
a questo da preservao ambiental. Assim, vrias regras comerciais foram criadas antes que a
preocupao com o meio ambiente se tornasse global e que a profunda interdependncia
existente entre os diversos subsistemas houvesse sido cientificamente comprovada.
Assim, a conexo entre comrcio internacional e meio ambiente tornou-se tema
polmico, porquanto para os defensores da expanso do comrcio internacional a proliferao
de leis e acordos internacionais ambientais seria danosa ao livre comrcio. Para os pases em
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desenvolvimento a situao afigurava-se particularmente dramtica, vez que as normas

ambientais poderiam dificultar o acesso de seus produtos aos mercados e diminuir a
competitividade de pases que no dispunham da tecnologia necessria ao atendimento das
normas ambientais. Poderiam, ainda, significar barreiras disfaradas entrada de certos
produtos em determinados pases.
Por outro lado, aqueles que defendiam o meio ambiente, acreditavam que o livre
comrcio geraria graves problemas ambientais, com os pases sacrificando as normas de
proteo ambiental em prol de maior ganho em competitividade para os seus produtos e at
mesmo levando relocalizao produtiva, isto , as empresas de Estados com forte
regulamentao ambiental acabariam por migrar para pases cuja legislao fosse menos
rigorosa no tocante preservao do meio ambiente.
Ao incio da dcada de 1970 j se reconhecia a ligao entre comrcio e proteo
ambiental, tanto no que diz respeito aos impactos das polticas ambientalistas sobre o
comrcio, como no que se refere ao papel do comrcio na degradao ambiental. Tal
preocupao daria origem iniciativa das Naes Unidas (ONU) no sentido de convocar uma
grande conferncia sobre o tema, a Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente
Humano, realizada em 1972.
Por sua vez, o Secretariado do GATT produzira documento denominado
Controle da Poluio Industrial e Comrcio Internacional, destinado a analisar as
implicaes das polticas de proteo ambiental para o comrcio internacional, o que refletia a
preocupao, por parte da indstria exportadora, de que tais polticas se tornassem, na prtica,
barreiras e restries ao comrcio internacional 2 .

Ver Pires, Camila Faria Braga Comrcio e Meio Ambiente e a Organizao Mundial do Comrcio. Disponvel em:
http://www.cedin.com.br/revistaeletronica/artigos/COM%C9RCIO%20E%20MEIO%20AMBIENTE%20E%20A
%20ORGANIZA%C7%C3O%20MUNDIAL%20DO%20COM%C9RCIO%20Camila%20Pires.pdf. Acesso em
30/5/2012.
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Tambm no incio da dcada de 1970, um grupo de cientistas e intelectuais

independentes, denominado Clube de Roma 3 , realizou estudos sobre os sistemas de
produo e a sua sustentabilidade, que resultaram na publicao de relatrio denominado Os
Limites do Crescimento (So Paulo, 1972, Editora Perspectiva), que concluiu que a
manuteno das taxas de crescimento populacional e do produto mundial bruto, da produo
de alimentos e fertilizantes, do consumo de recursos no renovveis (minrios e
combustveis) e de energia, e da poluio ambiental por gases, chuva cida, metais pesados e
resduos de produo agrcola e industrial levaria ao desequilbrio e at mesmo a um colapso
total do Planeta. Esse exerccio, ao postular a adoo de metas de menor crescimento,
ignorando a diviso entre ricos e pobres, entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
revelou-se, segundo muitos crticos, incuo e improdutivo no que concernia ao oferecimento
de solues e propostas alternativas 4 .
Aps a Conferncia de Estocolmo, um novo conceito, de autoria de Maurice
Strong, viria a iluminar os debates sobre crescimento econmico e meio ambiente: trata-se do
conceito de ecodesenvolvimento, que consistia na definio de um estilo de desenvolvimento
adaptado s reas rurais do Terceiro Mundo, baseado na utilizao criteriosa dos recursos
locais, sem comprometer a natureza.
Posteriormente, a Assembleia Geral da ONU de 1983 criou a Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida por Gro Harlem Brundtland, cujo
relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, tinha como objetivo: Propor estratgias
ambientais de longo prazo para se obter um desenvolvimento sustentvel por volta do ano
2000 e da em diante; recomendar maneiras para que a preocupao com o meio ambiente se
traduza em maior cooperao entre os pases em desenvolvimento e entre pases em estgios
diferentes de desenvolvimento econmico e social e leve consecuo de objetivos comuns e
interligados que considerem as inter-relaes de pessoas, recursos, meio ambiente e
desenvolvimento; (...).
3

Fazem parte do Clube de Roma, pelo Brasil, os Professores Heitor Gurgulino de Souza, Helio Jaguaribe,
Cndido Mendes de Almeida e Fernando Henrique Cardoso, entre outros.
Ver Rattner, Henrique Limites do Crescimento ltimo alerta. In Revista Espao Acadmico, n 88,
setembro de 2008, em: http://www.espacoacademico.com.br/088/88rattner.htm. Acesso em 24/5//2012.
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O Relatrio Brundtland teve o mrito de haver estabelecido cabalmente a relao

entre crescimento econmico, desenvolvimento social e meio ambiente, mostrando que no
h como lidar com a proteo ambiental sem atuar na reduo da pobreza e no crescimento
econmico. Pobreza, crescimento econmico e meio ambiente esto intimamente ligados.
Sobre esse fundamento assenta-se o conceito de desenvolvimento sustentvel, que implica
crescimento e desenvolvimento, sem comprometer a natureza, de forma a garantir a qualidade
do meio ambiente tambm para as geraes futuras.
A partir da, o conceito de desenvolvimento sustentvel passou a ser a principal
referncia para a formulao de polticas econmicas e ambientais.
3

Comrcio internacional e meio ambiente: aspectos econmicos

O desafio de se adequar o comrcio internacional e os modos de produo dos

bens que o alimentam a uma economia sustentvel, no longo prazo, tornou-se mais complexo
aps a globalizao das economias e o aumento dos fluxos comerciais a partir dos anos 1990,
com o crescimento das exportaes, particularmente dos pases em desenvolvimento, o que,
no entanto, no significou reduo da pobreza ou maior proteo aos ecossistemas.
Em seu segundo Captulo, o relatrio Nosso Futuro Comum define
genericamente o desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas
prprias necessidades. E a seguir lembra que essa modalidade de desenvolvimento encerra
dois conceitos-chaves: o de necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres
do mundo, que devem receber a mxima prioridade; e a noo das limitaes que o estgio
da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender as
necessidades presentes e futuras.
E, ao definirem os objetivos do desenvolvimento econmico e social, prossegue
o relatrio, preciso levar em conta sua sustentabilidade em todos os pases desenvolvidos
ou em desenvolvimento, com economia de mercado ou de planejamento central. Mas,
sabiamente, o Nosso Futuro Comum lembra que haver muitas interpretaes, mas todas elas
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tero caractersticas comuns e devem derivar de um consenso quanto ao conceito bsico de

desenvolvimento sustentvel e quanto a uma srie de estratgias necessrias para sua
consecuo.
O conceito viria a ser novamente discutido em 1992, durante a Conferncia sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, no Rio de Janeiro. O
simples fato de se estar discutindo a questo ambiental em conexo com o objetivo do
desenvolvimento, meta da qual os pases do Terceiro Mundo no abririam mo, como
bvio, representou um divisor de guas.
Assim, a Conferncia do Rio aprovou dois tratados internacionais (a Conveno
sobre Alterao Climtica e a Conveno sobre Diversidade Biolgica) e ainda trs
documentos internacionais (a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Declarao de Princpios sobre o Manejo das Florestas e a Agenda 21). Este ltimo
documento um plano abrangente de ao com vistas ao desenvolvimento sustentvel em
todo o mundo at o sculo XXI. A Rio-92 simbolizou o alcance de um consenso mundial em
torno do conceito bsico de desenvolvimento sustentvel, como proposto pelo relatrio Nosso
Futuro Comum 5 .
No caso especfico do Brasil, a vinculao entre comrcio e meio ambiente entrou
na agenda de empresas exportadoras de vrios setores a partir da introduo, nos mercados
dos pases desenvolvidos (e principalmente na Unio Europeia), de padres ambientais
compulsrios ou voluntrios, percebidos pelas empresas como capazes de produzir impactos
sobre sua competitividade e condies de acesso aos seus mercados de exportao. Essas
questes interessavam principalmente a empresas exportadoras dos setores de celulose e
papel, txtil e calados, que enfrentavam a introduo de esquemas de certificao voluntria,
como os eco-labels. J na primeira metade dos anos 1990, empresas exportadoras do setor de
celulose integravam a varivel ambiental s suas estratgias de crescimento. Da mesma
maneira, as empresas com forte coeficiente exportador mostraram-se mais abertas
5

Ver Almeida Jr, Jos Maria G. Um Novo Paradigma de Desenvolvimento Sustentvel. Consultoria Legislativa
da Cmara dos Deputados, setembro, 2000. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/documentos-epesquisa/publicacoes/estnottec/tema11/pdf/002463.pdf. Acesso em 26/5//2012.
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introduo de inovaes por fora dos novos requisitos ambientais assumindo tambm
postura mais ativa no controle de emisses e de outras formas de degradao do meio
ambiente. Tais inovaes respondiam a normas e regulaes impostas pelos pases
desenvolvidos ou por exigncias contratuais dos importadores 6 .
Segundo Pedro da Motta Veiga e Sandra Rios, os pases e o setor produtivo esto
caminhando para a completa internalizao dos custos da proteo ambiental, implicando
mudana nos padres de produo e consumo e, consequentemente, de comrcio.
Ao empresrio, cabe a deciso quanto adoo ou no de certas normas tcnicas de proteo
ambiental. Porm, do ponto de vista da sobrevivncia no mercado, o atendimento a certos
padres e requisitos ambientais praticamente obrigatrio 7 .
Visto que tais requisitos tendem a ser, em um mundo globalizado, definidos no
mbito de foros negociadores internacionais, cabe aos governantes estimular a participao,
nesse processo, dos setores produtivos e segmentos sociais interessados.
4

Comrcio internacional e as clusulas sociais

A partir da Rodada Uruguai tomou fora a ideia de associar determinadas

condies chamadas de clusulas sociais aos acordos de comrcio internacional.

Pretendia-se utilizar tais mecanismos de negociao com o objetivo de buscar a eliminao do
trabalho infantil e de promover a proteo aos trabalhadores em geral. Ao mesmo tempo, as
clusulas sociais poderiam ser utilizadas com o intuito de impedir que pases com baixo nvel
de respeito s condies de trabalho obtivessem vantagens comerciais explorando seus
trabalhadores.
Entre as clusulas sociais passaram a figurar tambm exigncias ambientais.
Na dcada de 1990, poca em que eram negociados vrios acordos comerciais, preocupava
aos negociadores brasileiros a exigncia, feita pelos pases desenvolvidos, de insero da
chamada clusula social nos documentos em negociao, sob o pretexto da proteo do
6

Ver Veiga, Pedro da Motta e Rios, Sandra Polnia, A crescente importncia do desenvolvimento sustentvel
na agenda comercial do Brasil. Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (CINDES), 2009.
Ver Veiga, Pedro da Motta e Rios, Sandra Polnia , ibid, op. cit.
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meio ambiente e dos direitos humanos e trabalhistas. O Brasil tem sido tradicionalmente
um dos mais ardentes crticos da vinculao, nas negociaes comerciais, dos temas de
comrcio (e investimento) a questes ambientais e trabalhistas ou sociais. Como observam
Motta Veiga e Rios, a posio oficial do Brasil manteve continuidade notvel, sob
governos de diferentes orientaes polticas 8 . At mesmo a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), conquanto favorecesse a adoo da clusula social, mantinha certas
reservas, pois temia o seu uso por parte dos pases desenvolvidos como barreiras
protecionistas.
Ao mesmo tempo, cabe ressaltar que o governo brasileiro passou, ainda
durante a dcada de 1990, a adotar polticas voltadas para a preservao do meio ambiente
e associadas produo e ao comrcio. O Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), por exemplo, formulou sua poltica ambiental,
condicionando o seu financiamento a projetos de investimento ao cumprimento dos
requisitos legais na rea de meio ambiente. Tambm as estratgias empresariais em
setores como o de celulose e papel, painis de madeira, ferro-gusa e siderurgia, passaram
a levar em conta as polticas florestais adotadas pelos governos federal e estaduais.
Na rea social e trabalhista, o governo federal passou a preocupar-se com o
cumprimento, em nosso pas, dos dispositivos consagrados pelas Convenes da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Adotou o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil, implementado pelos estados e municpios, que tem por objetivo retirar
crianas e adolescentes, com idade de sete a quinze anos, de atividades consideradas
perigosas, penosas, insalubres ou degradantes, tais como definidas pela legislao
domstica e pela Conveno 182 da OIT 9 .

8
9

Ibid, op. cit.

Conveno sobre Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao.
Ver em http://www.oit.org.br/sites/all/ipec/normas/conv182.php. Acesso em 29/5//2012.
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Legislao ambiental internacional e comrcio internacional

O Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente (CTE) da OMC, tem a seu cargo

compatibilizar as regras contidas no Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) e

no Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS), ambos celebrados
no mbito da OMC, com as regras consagradas pelos principais instrumentos internacionais
de proteo ambiental que contm dispositivos relacionados ao comrcio.
Esses instrumentos so os seguintes: a Conveno sobre o Comrcio Internacional
das Espcies da Fauna e da Flora Silvestres Ameaadas de Extino (CITES), firmada em
1975, que tem o intuito de preservar as espcies da fauna e da flora em vias de extino; o
Protocolo de Montreal (1989), que busca reduzir a emisso de gases que provocam o
estreitamento da camada de oznio; a Conveno de Basileia (1993), que tem por objetivo
controlar os movimentos transfronteirios de resduos perigosos e sua eliminao; e o
Protocolo de Quioto (1997), para a reduo da emisso de gases que provocam o efeito
estufa 10 .
A viso oficial brasileira sobre os dois acordos da OMC positiva quanto
eficcia das regras e do acionamento da Organizao em controvrsias envolvendo os seus
dispositivos. Por outro lado, as normas e regulamentos tcnicos so percebidos como barreiras
tcnicas s exportaes brasileiras, que os pases importadores frequentemente tornam mais
rigorosos, muitas vezes sem a necessria comunicao prvia que permita ao exportador
efetuar as mudanas necessrias adequao do produto aos novos requisitos. Ademais, h
queixas no sentido de que so impostas exigncias ao produto importado que no vigoram em

10

Firmino, Rafaelle Gomes e Fonseca, Mrcia Batista, Uma Discusso da Questo Ambiental no Comrcio
Internacional. Trabalho apresentado no Dcimo Encontro de Iniciao Docncia, Universidade Federal da
Paraba. Disponvel em:
http://www.prac.ufpb.br/anais/IXEnex/iniciacao/documentos/anais/5.MEIOAMBIENTE/5CCSADEMT01.pd
f. Acesso em 29/5/2012.
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relao ao produto domstico e, ademais, que no so levadas em conta as diferenas

climticas entre pas exportador e pas importador 11 .
Caberia mencionar, ainda, de maneira no exaustiva, outros instrumentos
internacionais de regulao do comrcio, celebrados com o fito de proteger o meio ambiente
de substncias txicas ou perigosas, como a Conveno sobre Controle de Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos Conveno de Basileia (1989), a Conveno
Africana sobre o Banimento da Importao e Controle do Movimento e Gerenciamento de
Resduos Perigosos Transfronteirios (1991) e a Conveno de Roterd sobre o Procedimento
de Consentimento Prvio para o Comrcio Internacional de Determinadas Substncias
Qumicas e Pesticidas Perigosos (1998).
No mbito regional, cabe mencionar o Acordo Quadro sobre Meio Ambiente do
Mercosul 12 , que reafirmou os princpios enunciados na Declarao do Rio de Janeiro sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, comprometendo-se a atuar em concordncia
com os mesmos no marco do Tratado de Assuno. Ademais, o Subgrupo de Trabalho n 6,
sobre Meio Ambiente, que integra a estrutura institucional do Mercosul, debrua-se sobre
temas referentes ao comrcio e ao meio ambiente, como restries no tarifrias relacionadas
a meio ambiente e determinao de seu tratamento; competitividade e meio ambiente, com a
avaliao do processo produtivo para assegurar condies equnimes de proteo ambiental e
de competitividade entre os Estados Partes do bloco e entre esses e terceiros pases e
agrupamentos regionais; normas internacionais de gesto ambiental (ISO 14.000 13 ) mediante
o acompanhamento do processo de elaborao, discusso, definio e implementao da srie
e anlise dos impactos de sua aplicao na competitividade dos produtos do Mercosul no
mercado internacional.
11

12
13

Ver Almeida, Luciana Togeiro e Presser, Mario Ferreira. Os Acordos SPS e TBT da OMC: uma avaliao das
necessidades de capacitao tcnica para o desenvolvimento sustentvel no Brasil. Disponvel em:
http://www.ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/v_en/Mesa4/7.pdf. Acesso em 29/5/2012.
MERCOSUL/CMC/DEC. No 02/01. Disponvel em: http://www.mercosur.org.uy. Acesso em 29/5/2012.
A International Organization for Standardization (ISO) uma federao mundial composta por entidades de
normalizao de mais de 110 pases, com sede em Genebra. Foi fundada em 1947 para promover o
desenvolvimento de normas internacionais na indstria, comrcio e servios. A Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT), fundada em 1940, representa o Brasil na ISO. Como fundadora e associada da
ISO, a ABNT tem direito a voto no frum internacional de normalizao.
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Consideraes finais
As questes relacionadas ao comrcio multilateral tm implicaes imensas para o

desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, o comrcio internacional atuou como o grande vetor de introduo de
temas ambientais nas agendas de atores fortemente vinculados aos mercados externos por
meio das exportaes.
A sociedade, por sua vez, tornou-se mais exigente no que diz respeito
observao de critrios ambientais na produo, visto que os problemas ambientais vm se
tornando mais crticos, com o esgotamento de matrias primas, a situao do abastecimento
de gua e a questo da destinao de resduos e a preservao de bens culturais. Assim, as
variveis ambientais adquiriram considervel valor de mercado na economia globalizada, com
maior procura por produtos ambientalmente corretos.
A economia global de mercado, como existe atualmente, no protege o meio
ambiente e no beneficia metade da populao mundial. Um desafio bsico a criao de
sistemas globais de governana que harmonizem o mercado de forma mais efetiva com a
proteo ambiental.
A posio oficial do Brasil na vindoura conferncia Rio+20 contempla a adoo
do desenvolvimento sustentvel como modelo mundial de crescimento, com o
estabelecimento, ademais, de metas de sustentabilidade. Tais metas referem-se reduo de
emisses nos transportes, eficincia energtica e uso da gua e de energias renovveis, entre
outras que impactam a produo e o comrcio e cuja implementao passaria a ser monitorada
aps a conferncia.

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