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CUADRO TEMATICO DE LA PROPUESTA FORESTAL PRESENTADO POR AIDESEP El presente cuadro tiene objeto orientar a los actores a abordar

, discutir y recoger los aportes para mejorar y validar una propuesta de ley forestal y de fauna silvestre, de manera que se haga un uso eficiente de los esfuerzos de participación bajo un orden lógico que nos aproxime lo más cercano a tener una ley forestal y fauna silvestre que todos esperamos. En ese sentido, se ha diseñado un cuadro dividido en cuatro columnas, la primera llamada “tema” que lista los temas que debe contener una ley, en el segundo recuadro se desarrolla el tema con la propuesta legislativa y las dos últimas columnas para escribir sus aportes. Las mismas que pueden ser luego discutidas y concertadas con los miembros de las plataformas y remitirlo a los encargados del proceso. Instrucciones: 1. Tras leer cuidadosamente las propuesta de cada tema y de ser el caso que no esté de acuerdo o quiere incorporar algún aporte lo escriba en la columna denominada observaciones. 2. La justificación de sus aportes u observación es necesaria describirla en la columna denominada “sustento / modificatoria”, con el propósito de sustentar el porqué del cambio o modificación. 3. Si considera que la propuesta de ley no incorpora un tema de interés debe plantearlo en la sección que corresponda con otro color de texto para identificar su aporte.
Tema Objeto de la Ley Propuesta Normativa La presente Ley tiene por objeto normar, regular, promover y supervisar el manejo, aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del país, en forma compatible con la valorización progresiva de los servicios ambientales forestales, el respeto a los derechos adquiridos, los derechos de los Pueblos Indígenas en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación, conforme a lo establecido en los artículos 66º y 67º de la Constitución Política del Perú, la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente y los convenios internacionales vigentes para el Estado Peruano como el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. a) Principio de Dominio Eminencial: El Estado conserva el dominio de los recursos de flora y fauna silvestre mantenidos en su fuente. Los frutos, productos o subproductos son de dominio de los privados en tanto se les otorgue el título habilitante y ejerzan su aprovechamiento conforme a los términos y condiciones establecidos en la presente ley y sus normas reglamentarias y complementarias. El manejo sostenible y protección de los bosques y tierras forestales son de utilidad pública e interés general de la nación. Sus normas son de orden público, de cumplimiento universal, imperativo e inexcusable. b) Principio de Desconcentración y Descentralización: El Estado ejerce sus funciones de gestión y administración de los recursos forestales y de fauna silvestres a nivel de Gobierno Central, de manera desconcentrada a través de sus oficinas de actuación a nivel local y de manera descentralizada a través de los Gobiernos Regionales para que las decisiones se acerquen al bosque y permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos y la competitividad de los actores. c) Principio de Igualdad y Equidad: Todo ciudadano tiene derecho a los distintos modos de acceso para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre y a participar de sus beneficios, en estricto cumplimiento de las prescripciones de protección y sostenibilidad, que prevé la presente Ley. Observaciones Sustento / Modificatoria

Principios previas)

(cuestiones

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d) Principio de Buenas Prácticas: El Estado brinda un trato especial diferenciado, privilegiando en su actuación administrativa a los titulares de las distintas modalidades de acceso a los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, que realicen buenas prácticas cumpliendo las exigencias sociales, económicas y ambientales previstas en Ley, acreditadas y supervisadas por la autoridad competente. e) Principio de Desarrollo: El Estado promueve la generación de riqueza y la erradicación de la pobreza a partir del manejo sostenible los recursos de flora y de fauna silvestre, fortaleciendo capacidades y generando condiciones mínimas para el desarrollo del manejo forestal comunitario y familiar, considerando las condiciones socio económicas de las poblaciones menos favorecidas. El Estado adopta políticas o programas de acción alternativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los miembros del grupo al que están destinadas, en aspectos de su vida social o económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva a través de iniciativas productivas de conservación y aprovechamiento sostenible de bosques y los servicios ambientales forestales. f) Principio de Tutela Efectiva: Cuando la autoridad competente o el titular de un derecho habilitante para el aprovechamiento de recursos de flora y fauna silvestre lo requiera, conforme a ley, las autoridades políticas y administrativas, los órganos jurisdiccionales de la República, el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú y, en su caso las Fuerzas Armadas, están obligadas de coadyuvar al efectivo cumplimiento del Régimen Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación, mediante intervenciones oportunas, eficaces y ajustadas a derecho. g) Principio de Participación Ciudadana: El Estado promueve la participación ciudadana como mecanismo de legitimación en la toma de decisiones que afecten el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, facilitando la información y promoviendo la sensibilización de la población. Toda persona puede formular peticiones e iniciativas, individual o colectivamente, ante las autoridades competentes, que versen sobre aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre. h) Principio de Defensa: Toda persona tiene derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva ante las autoridades administrativas y jurisdiccionales en la defensa de los recursos de la flora y fauna silvestres. i) Principio de Gobernanza: El diseño y aplicación de las políticas públicas forestales y de fauna silvestre se rigen por el principio de gobernanza, que conduce a la armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información, cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas en su condición de pueblos de manera tal que sea posible la consulta y participación efectiva e integrada de los actores, públicos y privados, en la toma de decisiones y en su implementación, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, participación equitativa en los beneficios, acceso a los recursos, responsabilidad de la gestión entre todos los actores, seguridad jurídica y transparencia.

Definiciones

j) Principio de Prevención: En la gestión y administración, así como en el aprovechamiento de los recursos de flora y fauna silvestres, son objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar su degradación. En caso que ello sea imposible, los responsables están obligados a adoptar las medidas de mitigación, remediación, recuperación y compensación que correspondan. k) Principio de Precautorio: Cuando existan indicios de daño grave o irreversible a los recursos de flora y fauna silvestre, o a través de éstos a la salud, la ausencia de certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. La autoridad competente que invoca este principio es responsable de las consecuencias de su aplicación. 1. Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción y protección forestal y los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional. 2. Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes. 3. Son servicios ambientales forestales los que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción de dióxido de

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carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales. Promoción y gestión 1. El Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, como elemento fundamental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa participación de los sectores sociales y económicos del país. 2. El Estado promueve y fortalece el desarrollo de las capacidades locales, la capacitación y la asistencia técnica de las comunidades campesinas y nativas en lo referido al manejo, aprovechamiento y transformación de los recursos forestales y de fauna silvestre como herramientas de desarrollo y lucha contra la pobreza. 3. El Estado fomenta la conciencia nacional sobre el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre y realiza acciones de prevención y recuperación ambiental 1. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre es un Organismo Técnico Especializado – OTE que cuenta con una estructura desconcentrada y descentralizada en acción coordinada con los Gobiernos Regionales. Es el órgano normativo en el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de la fauna silvestre; promueve su conservación y el adecuado manejo del bosque y de la biodiversidad. Tiene a su cargo el diseño, ejecución, supervisión y evaluación de la Política Nacional Forestal, asumiendo la rectoría respecto de ella. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre conduce, planifica, coordina y aprueba la política nacional para el control y administración forestal y de fauna silvestre, aplicable a todos los niveles de gobierno. Garantiza el respeto de los derechos de los ciudadanos y los Pueblos Indígenas. 2. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y los Gobiernos Regionales, son los órganos encargados de la gestión y administración de los recursos forestales y de la fauna silvestre, Ejercen sus funciones de manera desconcentrada y coordinada. 1. Las actividades referidas a la administración y al control de los recursos forestales y de fauna silvestre que ejerce la autoridad competente en materia forestal y de fauna silvestre, pueden ser ejecutadas a través de personas jurídicas especializadas debidamente acreditadas y seleccionadas, de acuerdo a las condiciones que establezca el reglamento de la presente Ley. 2. La ejecución de las actividades de administración y control a través de personas jurídicas especializadas, debe ser incorporada dentro del presupuesto institucional correspondiente y debe ser priorizado dentro del Presupuesto General de la República. 3. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre implementa mecanismos de monitoreo y transparencia. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre elabora, con la participación del sector privado, y aprueba, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre, en el que se establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de Prevención y Control de la Deforestación; el Plan Nacional de Reforestación; el Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales; el Plan Nacional de Ordenamiento del uso de la tierra; y, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal en Territorios de las Comunidades Campesinas y Nativas, con la participación de las organizaciones indígenas representativas y del sector privado. 1. Crease el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal (CONAFOR), en el ámbito del Ministerio del Ambiente, como organismo del más alto nivel para la concertación social del sector forestal y de fauna silvestre. El CONAFOR participa en la formulación, aprobación y seguimiento de las políticas, y en las demás normas que se aprueben en materia forestal y de fauna silvestre. 2. Conforman el CONAFOR, representantes de los organismos del sector público y privados vinculados a la actividad forestal y de fauna silvestre, de los Gobiernos Regionales, de las universidades y de las organizaciones indígenas. Sus opiniones son vinculantes en la toma de decisiones sobre las políticas forestales. 3. La designación de los representantes del Poder Ejecutivo, el mecanismo de acreditación de sus demás integrantes, así como su organización y funciones se determinan mediante Decreto Supremo. 1. El Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) es el Organismo Público Ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, encargado de la supervisión y fiscalización del aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, así como de los servicios ambientales forestales, conforme a su ley de creación.

Institucionalidad forestal y de fauna silvestre

Delegación de funciones

Planes Nacionales

Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal

Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

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2. El OSINFOR cuenta con una estructura desconcentrada y con un Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre, que unifica criterios de interpretación y aplicación de la presente y sus normas reglamentarias y complementarias. Patrimonio Forestal Nacional 1. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional. 3. Se establecen sanciones administrativas a funcionarios que autoricen el cambio de uso o promuevan el tráfico de tierras e invasiones, ello no descarte el inicio de procesos penales. El establecimiento de las sanciones serán señaladas en el reglamento de la ley. 3. La posesión de hecho de los elementos del Patrimonio Forestal Nacional, no permite adquirir su dominio o propiedad bajo ningún título. Las acciones para recuperar la posesión de los elementos que componen el Patrimonio Forestal Nacional, son imprescriptibles. 4. El ejercicio de la potestad de revisar de oficio y declarar la nulidad de los actos administrativos que se funden en información falsa, que permitan el violentamiento de los elementos que componen el Patrimonio Forestal Nacional, es imprescriptible. 5. Se permite el cambio de uso de tierras de aptitud agropecuaria en el marco de la Zonificación Ecológica Económica para lo cual se presentará un Estudio de Impacto Ambiental y la opinión previa y vinculante del Ministerio del Ambiente, cuyo procedimiento será establecido en el reglamento de la presente ley. El ordenamiento de la superficie forestal del país, dentro del Patrimonio Forestal Nacional forma parte del ordenamiento territorial nacional, comprende: a) Bosques de producción: Son superficies boscosas que por sus características bióticas y abióticas son aptas para la producción permanente y sostenible de madera, otros recursos y servicios forestales. Para su establecimiento se harán estudios de impacto ambiental y social. Se subdividen en: Se subdividen en: a.1. Bosques de producción permanente.- Son áreas con bosques naturales primarios calificados mediante resolución ministerial del Ministerio del Ambiente así mismo se requerirán estudios de impacto ambiental para su establecimiento. Pueden ser otorgados a los particulares para su respectivo aprovechamiento. a.2. Bosques de producción en reserva.- Son bosques naturales primarios de dominio del Estado destinados a la producción preferente de madera, otros recursos y servicios forestales, que el Estado mantiene en reserva para su futura habilitación mediante concesiones. En estas áreas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos diferentes de la madera, de servicios forestales y fauna silvestre, en tanto que no afecten el potencial aprovechable de dichos recursos. b) Bosques para aprovechamiento futuro: Son superficies que por sus características bióticas y abióticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en producción permanente de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en: b.1. Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas mediante el establecimiento de cobertura arbórea y arbustiva en áreas de capacidad de uso mayor forestal, agrícola o pecuaria. Las plantaciones forestales privadas no están comprendidas en los alcances del artículo 10º de la presente Ley. b.2. Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras, formadas por pérdida del bosque primario como consecuencia de fenómenos naturales o actividad humana. b.3. Áreas de recuperación forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbórea o de bajo valor comercial, que requieren forestación y reforestación, para reincorporarlas a la producción y prestación de servicios forestales. c) Bosques de protección: Son superficies que por sus características bióticas y abióticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hídrico, conservar y proteger los bosques ribereños orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biológica y la conservación del ambiente. Dentro de estas áreas se promueven el ecoturismo, la recuperación de la flora y fauna silvestre en vías de extinción y el aprovechamiento de productos forestales no maderables quedando restringidas para otros usos. En caso de otorgarse las modalidades de acceso para el

Ordenamiento forestal

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aprovechamiento de los bosques de protección conforme se ha señalado en el párrafo anterior, al ejercicio de estos derechos se sujetan a planes de manejo de productos específicos o servicios ambientales forestales que no afecten los procesos ecológicos esenciales. d) Áreas naturales protegidas: Se consideran áreas naturales protegidas las superficies necesarias para la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de interés ambiental, cultural, paisajístico y científico, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 26834. e) Bosques en comunidades campesinas y nativas: Son aquellas que se encuentran dentro del territorio de las referidas comunidades, con la garantía que les reconoce el artículo 89º de la Constitución Política del Perú en concordancia con el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Esto incluye todos los tipos de bosques, cualquiera sea su categoría, la capacidad de uso mayor de los suelos, u otros ecosistemas forestales o porciones de ellos, que se encuentren dentro de las superficies reconocidas a las comunidades, sean tierras tituladas o cedidas en uso, con la garantía que les reconoce la Constitución Política del Perú f) Bosques locales: Son aquellos que se otorgan a las poblaciones rurales y centros poblados para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Zonificación forestal 1. Zonificación forestal es la clasificación de las áreas forestales del país que se realiza en base a los criterios de Zonificación Ecológica - Económica y de acuerdo a su capacidad de uso mayor o su aptitud natural del suelo. 2. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, en coordinación con los Gobiernos Regionales, elabora y aprueba, mediante resolución ministerial, la zonificación forestal del país teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estándares de identificación que califiquen para estos fines. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre elabora y actualiza el Catastro Forestal y de Fauna Silvestre, que tendrá como función determinar las áreas libres dentro del territorio nacional, a fin de evitar conflictos por superposición de títulos, usos inapropiados y otros fines. La información del Catastro es pública. Son aquellas tierras que se encuentran dentro del territorio de las referidas comunidades, con la garantía que les reconoce el artículo 89º de la Constitución Política del Perú en concordancia con el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Se garantiza el uso exclusivo de los bosques por parte de las Comunidades Nativas en el ámbito de sus territorios titulados, en el marco del artículo 89 de la Constitución Política del Perú, en concordancia con el Art. 13 del Convenio 169 de la OIT y el Art. 26 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indígenas. El ordenamiento espacial del territorio comunal es determinado por las comunidades de acuerdo a sus usos y costumbres tradicionales el cual será puesto en conocimiento de los órganos competentes. Para el aprovechamiento de los recursos forestales maderables, no maderables y de servicios ambientales se consideraran las modalidades con fines de subsistencia y con fin comerciales los requisitos serán establecido en el reglamento de la ley. a. Con fines de subsistencia.- Son aquellos recursos forestales maderables y no maderables necesarios para la supervivencia de las comunidades nativas para lo cual se respeta la autonomía de las comunidades nativas en las decisiones de ordenamiento y uso interno de sus bosques. b. Con fines comerciales.- Cuando se trate de usos con fines comerciales o industriales se rigen por las modalidades que describen en este cuerpo normativo y las normas complementarias que correspondan. Dentro del territorio indígena, los encargados del monitoreo, vigilancia y control de los recursos forestales y de fauna silvestre, son los pueblos indígenas, en coordinación con la autoridad forestal y las otras entidades públicas responsables; de acuerdo a los descrito monitoreo, vigilancia y control de los recursos forestales y de fauna silvestre en el Título IX de este cuerpo normativo. Fuera del territorio indígena, las organizaciones indígenas, comunidades y población local participarán de manera directa en el control de los recursos forestales y de fauna silvestre a través de la conformación de los Comités de Gestión de Bosque o Veedurías Forestales Comunitarias. La suscripción de contratos con terceros se realizará a través de la Asamblea Comunal, con la supervisión de los

Catastro Forestal y de Fauna Silvestre

Bosques en comunidades campesinas y nativas

Del aprovechamiento

Vigilancia, Monitoreo y Control

Contratos con Terceros

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Manejo Comunitario

Forestal

De las Inversiones

MODALIDADES DE MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES Modalidades de aprovechamiento

Concesiones forestales con fines maderables

representantes de las organizaciones indígenas, la Autoridad Forestal, o alguna otra autoridad local, los mismos que serán los garantes de la legalidad del proceso, y sujetos a las reglas establecidas en el Código Civil. El manejo forestal comunitario se realiza en el ámbito de la autonomía de las comunidades indígena, en acuerdo a su cosmovisión y con planes de manejo que incorpora sus valores culturales y espirituales, y otros usos tradicionales del bosque, el control de la actividad por la propia comunidad. El reglamento de la ley definirá los criterios, alcances, metodología, y formas de participación del Manejo Forestal Comunitario, a fin de que este beneficie de manera directa a las comunidades, considerando los aspectos sociales y culturales de las comunidades. 1. La inversión privada en territorios de las comunidades indígenas deberán hacerse bajo las siguientes condiciones: - Consulta previa libre e informada. - Contar con el acuerdo de la Asamblea Comunal previa a la aprobación de cualquier inversión. - Se desarrollan mecanismos de asociación con empresas bajo condiciones equitativas, dándole valor a los bienes y servicios de los bosques de las comunidades indígenas. 2. El Estado fortalecerá y capacitará a las Comunidades Indígenas para desarrollar e implementar proyectos de desarrollo e inversión en sus propias tierras. 3. Se distribuirá de manera equitativa las ganancias de las inversiones y proyectos entre las comunidades indígenas y las empresas inversionistas. El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios. Se establece el censo forestal como requisito para todos los casos de aprovechamiento forestal, las mismas que se realizan mediante las siguientes modalidades: a) Concesiones forestales con fines maderables: a.1. Concesión en subasta pública, en unidades de aprovechamiento de diez mil a cuarenta mil hectáreas, por el plazo de hasta cuarenta años, renovables, de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento de la presente ley. a.2. Concesión en concurso público, en unidades de aprovechamiento de cinco mil hasta diez mil hectáreas, por el plazo de hasta cuarenta años, renovables, a favor de medianos y pequeños empresarios, en forma individual u organizados en sociedades u otras modalidades empresariales. a.3. En los bosques de producción permanente, se puede establecer determinadas unidades de aprovechamiento con la finalidad de ser manejadas para venta de vuelo forestal a pequeños extractores forestales calificados por la autoridad competente. b) Concesiones forestales con fines no maderables: El aprovechamiento con fines comerciales e industriales de los recursos forestales no maderables se realiza en las condiciones específicas que establecen la presente Ley y su reglamento, en las modalidades siguientes: b.1. Concesiones para otros productos del bosque: Son a exclusividad y están orientadas a especies de flora y fauna, tales como: castaña, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales; crianzas de animales silvestres en ambiente natural y otros. Las otorga la autoridad competente en atención a la ubicación y características de los recursos a ser aprovechados, de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento. b.2. Concesiones para ecoturismo, conservación y servicios ambientales forestales: Las concesiones en tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de protección para el desarrollo de ecoturismo, conservación de especies de flora y fauna silvestre, secuestro de carbono y otros servicios ambientales forestales son otorgados por la autoridad competente en las condiciones que establece el reglamento. El tamaño de la unidad de aprovechamiento y el procedimiento para su promoción son determinados por estudios técnicos realizados por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, en coordinación con los Gobiernos Regionales, y aprobados por resolución ministerial del sector. 1. Las concesiones establecidas en el literal a) del artículo precedente, las otorga la autoridad competente, con planes de manejo que consideran el diámetro mínimo y volumen permisible de corte por especie y tipo de bosque, garantizando la utilización de mayor número de especies, aprovechamiento integral de la madera; a través de las industrias integradas y generación de mayor valor agregado, sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible, y el uso de tecnología ambientalmente más recomendables que estén disponibles en el mercado y sean económicamente

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accesibles y socialmente benéficas y las demás condiciones que establezca el reglamento de la presente ley. 2. El procedimiento para la promoción y determinación del tamaño de la unidad de aprovechamiento para cada bosque de producción permanente a ser concesionado, es determinado por estudios técnicos realizados por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, en coordinación con los Gobiernos Regionales, y aprobados mediante Resolución Ministerial. 3. La autoridad competente debe ejecutar los concursos y subastas públicas para concesiones forestales con fines maderables, mínimamente, dos veces por año. 4. Los concesionarios son los responsables directos en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, debiendo adoptar las medidas pertinentes a fin de evitar la extracción ilegal de los recursos naturales, dentro del límite de su concesión. 5. Los concesionarios contarán con una política de responsabilidad social y respeto a los derechos laborales de los trabajadores indígenas y no indígenas. Compromisos de inversión Permisos y autorizaciones En el contrato de concesión se establece el compromiso de inversión en proporción al área y potencial productivo del bosque concedido. 1. La autoridad competente otorga: a) Permisos para aprovechamiento forestal con fines comerciales o industriales, en bosques de tierras de propiedad privada, bosques secundarios y de plantaciones forestales en las condiciones que establece el reglamento de la presente ley. Cuando se trate de aprovechamientos con fines de autoconsumo, subsistencia y comerciales en áreas menores, el permiso se puede extender con celeridad, en un solo trámite, de manera gratuita, con asistencia técnica y con requisitos simplificados, que se establecerán en el reglamento de la presente Ley. b) Autorizaciones para el aprovechamiento sostenible de los bosques secos de la costa, de acuerdo con el Plan de Manejo aprobado por la autoridad competente, promoviendo la participación de la comunidad local, en las condiciones que establece el reglamento. c) Autorizaciones para el aprovechamiento forestal, con fines comerciales o industriales, de bosques secundarios, bosques inundables o bajiales, en las condiciones que establece el reglamento de la presente Ley. d) Autorizaciones para el establecimiento de especies forestales en viveros con fines de propagación, conservación y comercialización o con fines culturales, de acuerdo al reglamento. 2. Cuando se trate de aprovechamiento de bajo impacto se permite el uso de tecnologías intermedias. Las condiciones de su aprovechamiento y las exigencias de los instrumentos de gestión son previstas en el reglamento de la presente ley. 1. El aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, con fines industriales y comerciales, en los territorios de las Comunidades Campesinas y Nativas requiere previamente un Plan de Manejo aprobado por la autoridad competente, de acuerdo a los requisitos que señale el reglamento de la presente Ley, a fin de garantizar la conservación y el aprovechamiento sostenible de dichos recursos. 2. La presente Ley busca la autogestión de los bosques por parte de las poblaciones originarias, mediante la celebración de contratos asociativos equitativos con el capital externo. Previo a la aprobación del Plan de Manejo Forestal, la autoridad pertinente evalúa los contratos con terceros para verificar los términos de referencia de los mismos en los cuales éstos fueron suscritos. 3. La aprobación del Plan de Manejo Forestal requiere la consulta previa con las comunidades involucradas de acuerdo a las normas que desarrollara el reglamento de la presente Ley. Las solicitudes de aprobación de sus planes de manejo deben, ser atendidos con celeridad, por la autoridad competente. 4. La autoridad competente asesora y asiste, con carácter prioritario, a las Comunidades Campesinas y Nativas, a fin de lograr un manejo forestal comunitario acorde a su realidad y valor cultural. 1. El aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre, que se realice bajo cualquiera de las modalidades reguladas por la presente Ley, debe estar debidamente respaldado durante toda su vigencia y ejecución, dicha garantía es aplicada para las modalidades de aprovechamiento en tierras de las comunidades indígenas y es parte de la responsabilidad solidaria cuando se trata de contratos con terceros.

Aprovechamiento de recursos forestales en tierras de las comunidades

Garantía de cumplimiento

fiel

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2. En el caso de las concesiones forestales con fines maderables otorgadas mediante la modalidad de subasta pública y concurso público, la garantía de fiel cumplimiento es una carta fianza o instrumento similar de ejecución inmediata. En los demás casos, las características y requisitos de las garantías se definen en el Reglamento de la presente Ley. 3. La garantía de fiel cumplimiento cubre los impactos negativos o daños generados a los recursos forestales y de fauna silvestre y al ambiente. 4. La garantía fiel de cumplimiento es parte de la responsabilidad solidaria Artículo 26. Contratos con terceros 1. El titular de un derecho de aprovechamiento puede suscribir contratos con terceros para el aprovechamiento de los recursos existentes en el área bajo manejo, en las condiciones previstas en el reglamento de la presente Ley y previa autorización de la autoridad competente. 2. La responsabilidad del manejo de área recae solidariamente sobre el titular del derecho y el tercero para garantizar la integridad del bosque y la distribución equitativa de beneficios y utilidades y favorecer una relación transparente entre las partes. 1. Cualquier modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales, con fines comerciales o industriales, requiere de un Plan de Manejo Forestal aprobado por la autoridad competente, sin perjuicio de lo establecido en las demás disposiciones legales vigentes. 2. Se entiende por plan de manejo forestal, las actividades de caracterización, evaluación, planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición, protección y control del bosque conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente. El plan de Manejo Forestal comprende dos niveles los cuales son desarrollados mediante la formulación de los documentos técnicos de gestión y planificación para el largo plazo denominado Plan General de Manejo, y para el corto plazo denominado Plan Operativo Anual. 3. Es obligatorio contar con planes de manejo aprobados para el aprovechamiento de los bosques secos de la costa norte, bosques secundarios, plantaciones forestales y bosques en predios privados. 1. El Plan General de Manejo Forestal debe incluir la evaluación del impacto ambiental que la actividad pudiera generar, de acuerdo a las características determinadas en la legislación sobre la materia; un inventario forestal, además, que tome en cuenta zonas frágiles o criticas, para todas las modalidades de otorgamiento de acuerdo a las condiciones que se establezcan en el reglamento de la presente Ley. 2. La aprobación de los Plan General de Manejo Forestal así como su modificación o reformulación es responsabilidad de la Autoridad Forestal, de acuerdo a las funciones, competencias y atribuciones transferidas a los Gobiernos Regionales. 3. Los planes generales de manejo incluirán planes de manejo ambiental para la gestión de residuos, gestión de sustancias tóxicas o contaminantes, aguas residuales, cierre de operaciones, uso de maquinaria para transporte forestal. 1. El Plan Operativo Anual incluye la ubicación georeferenciada de los árboles que se declaren para aprovechar con sus respectivas coordenadas UTM. 2. La autoridad competente, para la aprobación de los planes operativos anuales u otro documento técnico de naturaleza similar, debe realizar la verificación previa y posterior aprobación del Plan Operativo Anual, a través de inspecciones oculares, en las que participarán la sociedad civil y miembros de pueblos indígenas, a fin de determinar la existencia de los especímenes que se declaren para el aprovechamiento, debiendo otorgar preferencia a las especies que se encuentran protegidas por la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre – CITES, las especies que se encuentren clasificadas en estado vulnerable, y las especies que se encuentren presionadas por el comercio nacional e internacional. Por el incumplimiento del Plan Operativo Anual no se aprobará el siguiente hasta que regularice el que Plan Operativo Anterior, ello no lo excluye de las sanciones administrativas descritas en la presente norma y en su reglamento. 1. El Plan de Manejo Forestal es elaborado por ingenieros forestales u otros profesionales de formación forestal universitaria acreditada por la autoridad educativa competente o personas jurídicas consultoras que cuenten con dichos profesionales, a quienes se les denomina consultores forestales. 2. Los términos de referencia de los Planes de Manejo Forestal, aprobados por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, y la ejecución de los mismos, consideran las características específicas de los diferentes tipos de bosque, como bosques húmedos del llano amazónico, de ceja de selva, bosques hidromórficos, bosques secos de la costa y otros.

Artículo 27. Manejo forestal

Artículo 28. Plan General de Manejo Forestal

Plan Operativo Anual

Elaboración y ejecución del Plan de Manejo Forestal

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Consultores forestales

Especies y diámetros de corte autorizados para extracción. Desbosques con fines diferentes al forestal

Retribución económica por el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre

Transferencia de derechos aprovechamiento

los de

Causales de caducidad de los derechos de aprovechamiento

3. La ejecución del plan de manejo forestal está a cargo de un consultor forestal, responsable del cumplimiento de las condiciones establecidas en el mismo y en el acto administrativo que lo aprueba. Las recomendaciones del consultor forestal son de cumplimiento obligatorio para el titular de la operación forestal a que sirve. 1. Los consultores forestales y los titulares de los derechos de aprovechamiento otorgados por el Estado, son responsables civil, penal y administrativamente por la veracidad y cabalidad de la información incluida en el Plan de Manejo Forestal, en sus dos niveles, y en la ejecución de los mismos. 2. La Autoridad Nacional Forestal cuenta con un Registro de Consultores Forestales y cancela el registro e inhabilitar temporal o indefinidamente al consultor forestal, de comprobarse la falsedad o inexactitud en la información contenida en el plan de manejo forestal, que permita o facilite la comisión de infracciones administrativas o delitos a quienes detentan cualquier modalidad de acceso de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre. Sólo está permitida la extracción de especímenes cuyo diámetro mínimo de corte y de trozas reúnan las características que establece la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre, de acuerdo al reglamento de la presente Ley. En los casos de intensidad de uso media o alta de los recursos forestales maderables, sólo se puede movilizar madera rolliza previo pago del derecho de aprovechamiento. 1. Los titulares de contratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza, que realicen sus actividades dentro del ámbito de bosques o en áreas con presencia de cobertura boscosa, requieren autorización de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre para realizar desbosques en dichas áreas previa opinión favorable de los Gobiernos Regionales, de acuerdo a lo que se especifica en el reglamento de la presente Ley. 2. Conjuntamente con la presentación de la solicitud se debe adjuntar una evaluación de impacto ambiental conforme a la legislación de la materia, aprobado por la autoridad competente y se debe indicar el destino de los productos aprovechados. El reglamento de la presente Ley establece las condiciones aplicables al efecto. 1. Todo aprovechamiento de recursos forestales y de la fauna silvestre está sujeto al pago de las siguientes retribuciones a favor del Estado: a) En las concesiones forestales y en las modalidades de manejo y aprovechamiento de fauna silvestre: a.1. Derecho de vigencia; y a.2. Contraprestación, fijada de acuerdo al valor del recurso aprovechado b) En las autorizaciones, permisos y derecho de desbosque se paga por el volumen declarado y el valor de la especie. 2. Las condiciones para la determinación y aplicación de dichas retribuciones, son establecidas en el reglamento de la presente Ley. 3. El pago de la retribución económica por el aprovechamiento de las plantaciones forestales está sujeto a un régimen promocional que se establece en el reglamento de la presente Ley. 1. Los titulares de derechos de aprovechamiento, pueden transferir sus derechos, inclusive aquellos que se encuentren sujetos a procedimientos administrativos en los cuales se discuta la vigencia de dichos derechos, en tanto no haya sido declarada la caducidad, resolución o revocatoria. En todos los casos se requiere la autorización previa y expresa de la autoridad forestal competente y del OSINFOR. 2. Si la autoridad competente advierte que el transferente ha infringido la legislación forestal y de fauna silvestre, éste último queda sujeto a las responsabilidades administrativas, civiles y penales, a que hubiera lugar. 3. Antes de autorizarse la transferencia de los derechos, el transferente tiene que asegurar el pago de las obligaciones pendientes que hayan sido determinadas por las autoridades competentes. Los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre caducan en los siguientes casos: a) Por la ejecución de actividades de aprovechamiento autorizadas en planes de manejo forestal sustentadas en información falsa. b) Por la extracción, movilización, transformación y comercialización de recursos forestales que procedan de áreas no autorizadas en los planes de manejo forestal respectivos o de fuera del área de la concesión. c) Por el cambio no autorizado de uso de la tierra, así como por la realización de actividades que causen severos perjuicios o pongan en grave riesgo al ambiente y la biodiversidad, de acuerdo a lo dispuesto en la normatividad vigente. En este caso se comunica al Ministerio del Ambiente de tales hechos. d) Por el incumplimiento en la presentación o implementación del Plan General de Manejo o Plan Operativo Anual, dentro del plazo fijado por la autoridad competente.

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Uso de los recursos

Transporte

MODALIDADES DE MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS DE LA FAUNA SILVESTRE

Aprovechamiento y manejo de los recursos de fauna silvestre

e) Por el no pago de la Retribución Económica en dos años consecutivos, a la que se refiere el artículo 27 de la presente Ley. f) Por la realización de actividades distintas a las otorgadas en el derecho de aprovechamiento. g) Otras que prevé la normatividad específica Los recursos que se generen por el otorgamiento de las concesiones forestales son empleados exclusivamente para el establecimiento de los bosques de producción permanente, actividades de control, supervisión de los planes de manejo y la promoción de la reforestación con especies aprovechadas en las concesiones antes mencionadas. 1. El transporte de especímenes, productos y sub productos forestales y de fauna silvestre, que hayan sido autorizados para su aprovechamiento por la autoridad competente debe ser amparado con guías de transporte autorizadas o emitidas únicamente por la autoridad competente de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley. 2. Toda información proporcionada por los administrados que sirva para la emisión o llenado de las guías de transporte forestal y de fauna silvestre tiene carácter de declaración jurada. 3. Las personas naturales o jurídicas que realicen algún tipo de transporte o aprovechamiento de especímenes, productos y subproductos forestales y/o de fauna silvestre deben registrar sus medios de transporte o maquinaria ante la autoridad competente. Estos medios de transporte o maquinaria deben contar con un sistema de posicionamiento global (GPS) u otro similar. Por Decreto Supremo la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, regula la aplicación de estas obligaciones, teniendo en consideración su implementación gradual y progresiva. 1. El manejo de la fauna silvestre se realiza en las siguientes modalidades: a) Zoológicos: Son instalaciones públicas o privadas que se establecen con fines de difusión cultural, con especimenes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes o aquellos entregados en custodia por la autoridad competente. b) Zoocriaderos: Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especimenes de fauna silvestre en cautiverio para su reproducción y producción de bienes y servicios. c) Centros de rescate: Son instalaciones públicas o privadas para la cría o reproducción que se establece con fines de protección, conservación y reintroducción de especies de fauna principalmente en situación vulnerable o en vías de extinción, entregados por la autoridad competente. La conducción de estos centros no genera derechos de propiedad sobre los especímenes obtenidos. d) Centros de custodia temporal: Son instalaciones públicas o privadas para el mantenimiento temporal de especímenes de fauna silvestre decomisados para su posterior reintroducción a su hábitat natural o ser entregados en custodia a los centros de rescate o zoológicos. e) Extracciones sanitarias: La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna silvestre autoriza la extracción de ejemplares de fauna silvestre con fines sanitarios a solicitud del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) o a fin de evitar los daños que las especies de la fauna silvestre pueden ocasionar, conforme a lo establecido en el Reglamento. 2. En los casos previstos en los literales a), b), c) y d), la aprobación de los proyectos y de los planes de manejo así como de la autorización de funcionamiento se realiza por la autoridad competente de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente Ley7. En los casos previstos en los literales a) y b), la autorización de captura de plantel es otorgado por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. El aprovechamiento y manejo de los recursos fauna silvestre se realiza, de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente Ley, en las siguientes modalidades: a) Concesión: Otorgada por la autoridad competente para ser realizado en la propiedad de Estado. b) Autorización: Otorgado por la autoridad competente para ser realizado en predios privados. c) Cotos de caza: La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre aprueba las áreas adecuadas para el establecimiento de cotos de caza, que se rigen por la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegdas y su Reglamento, y publica periódicamente la lista de especies autorizadas para su aprovechamiento con fines comerciales o industriales. d) Calendarios de captura y caza: La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestres aprueba los calendarios de captura y caza que regulan el aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la caza deportiva o la captura comercial. e) Está permitida la caza de fauna silvestre con fines de subsistencia de los pobladores de las comunidades campesinas y nativas. f) La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre aprueba la relación de especies de fauna silvestre susceptibles de ser mantenidos como animales silvestres como mascotas, en observancia de las normas legales para su comercialización

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PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE LA FAUNA SILVESTRE

Categorías de la clasificación oficial de Flora y Fauna Silvestre Inventario y valoración de la diversidad biológica

y tenencia. 1. Para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, la autoridad competente puede disponer restricciones administrativas, servidumbres administrativas, vedas, prohibiciones, prestaciones y demás limitaciones legales inherentes al ordenamiento territorial, la protección y la sostenibilidad del manejo forestal. 2. El Estado adopta medidas especiales que garanticen la protección de las especies de flora y fauna silvestre que de acuerdo al reglamento por sus características o situación de vulnerabilidad requieran tal tratamiento. 3. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre promueve y protege los árboles y huertos que constituyen especimenes excepcionales y semilleros importantes en los bosques. 4. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre promueve la búsqueda de financiamiento de planes silviculturales y el manejo forestal comunitario, entre otras posibilidades, en las comunidades campesinas y nativas. El reglamento de la presente Ley define las categorías de la clasificación oficial de las especies de flora y fauna silvestre, así como su régimen de tenencia, extracción y comercialización, sin perjuicio de la aplicación de los convenios internacionales en los que el país es parte, cuya actualización se realiza cada dos años por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. 1. Corresponde a la autoridad competente elaborar y actualizar periódicamente el Inventario y Valoración de la Diversidad Biológica Forestal y de Faunas Silvestre en todo el territorio nacional, elaborar la clasificación oficial de las especies en riesgo, con fines de protección y conservación de dichos recursos y priorizar medidas de protección de las especies silvestres amenazadas. 2. Diseñar e implementar metodologías de inventarios para productos diferentes a la madera. La autoridad competente está encargada del manejo y conservación de las especies de fauna silvestre que se reproducen en las reservas costeras, así como en las islas y puntas comprendidas en la Ley Nº 26857, Ley que crea el Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas; queda prohibida su caza en todo el litoral. Las actividades deportivas motorizadas, pesca y extracción marina con embarcaciones motorizadas no están permitidas a menos de dos millas marinas de la orilla de las superficies comprendidas en el numeral precedente. La autoridad competente, con el apoyo de la Marina de Guerra del Perú, está a cargo de su cumplimiento. Está prohibido, bajo responsabilidad: a) La quema de bosques y otras formaciones forestales en todo el territorio nacional, salvo autorización expresa y motivada de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. b) La exportación, con fines comerciales o industriales, de madera en troza y otros productos del bosque en estado natural. La introducción de especies exóticas es autorizada por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, previo informe técnico del Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, previa coordinación con los Gobiernos Regionales, están facultados para declarar veda por plazo determinado, por especies o ámbitos geográficos definidos, por extracción de especies nativas de flora y fauna silvestre, cuyo aprovechamiento no sea sostenible o se encuentren amenazadas de extinción. Los titulares de las concesiones de bosques de producción forestal permanente deben evaluar los recursos de fauna silvestre y servicios ambientales forestales existentes en la concesión como parte de su evaluación de impacto ambiental. Dicha evaluación debe tomarse en consideración en las supervisiones previstas en el Plan de Manejo y de acuerdo a las disposiciones legales pertinentes. 1. En las tierras de aptitud agrícola y pecuaria de la Selva y Ceja de Selva determinadas por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, se propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales, como medio de proteger el suelo de los procesos de erosión y su degradación, reservándose un mínimo del 30% (treinta por ciento) de su masa boscosa de su distribución representativa y una franja no menor de cincuenta metros, del cauce de los ríos, espejos de agua y otros similares. El cambio de uso debe ser autorizado por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, basado en

Reservas costeras

Actividades deportivas

Prohibiciones restricciones

y

Introducción especies exóticas Declaración de vedas

de

Evaluación de recursos de fauna silvestre y los servicios ambientales forestales Tierras de aptitud agrícola y pecuaria de Selva y Ceja de Selva

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un expediente técnico que principalmente garantice la sostenibilidad del ecosistema, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la presente Ley. 2. Las autorizaciones para el cambio de uso de las tierras forestales se establecen por una autoridad científica independiente, reconocida, se aprueban mediante Resolución Ministerial y se basan en criterios técnicos establecidos en el Reglamento de Clasificación de Tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor. Servidumbre Para la extracción forestal en bosques de producción se respetan las servidumbres de paso y otros derechos en concesiones, tierras de propiedad particular, tierras de comunidades campesinas y nativas de instituciones públicas, de acuerdo a las normas establecidas en el Código Civil. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre elabora, aprueba e implementa el Plan Nacional de Reforestación, cuyo objetivo fundamental es planificar y orientar la gestión al desarrollo de las actividades de reforestación. El Plan busca promover la incorporación de las personas naturales o jurídicas en actividades de manejo adecuado de los recursos forestales y lograr su participación en el incremento de la masa forestal nacional con fines de producción o protección y la reversión del proceso de deforestación que sufre el país.

PROMOCIÓN DE LA FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN Plan Nacional de Reforestación Producción de oxígeno y fijación de carbono

La Autoridad Nacional Forestal, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, coordinan a efectos de que el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), brinde asesoría a los titulares de los distintos derechos de aprovechamiento, que tenga por finalidad la preservación y manejo del bosque con la finalidad de capturar carbono, para la elaboración de proyectos que permitan acceder al financiamiento como mecanismos de desarrollo limpio. Los programas de desarrollo nacional, regional y local deben considerar la forestación y reforestación como actividades prioritarias estimulando: a) Plantaciones forestales industriales con fines diversificados en esquemas sociales y ecológicos compatibles con el entorno a especies CITES, especies nativas de valor comercial presente y futuro; y, especies exóticas ecológicamente compatibles b) Plantaciones agroforestales c) Recuperación y restauración de ecosistemas forestales degradados d) En la costa y en la sierra con plantaciones de especies forestales nativas y exóticas apropiadas, de uso industrial actual o futuro. 1. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre coordina con los gobiernos regionales, los gobiernos locales y las instituciones públicas y privadas, la ejecución de programas de arborización urbana y forestación en cinturones ecológicos con especies forestales adecuadas, así como el manejo de los mismos. 2. El Estado promueve la rehabilitación, recuperación y aprovechamiento de las tierras degradadas o deforestadas que se encuentren en abandono, especialmente aquellas deterioradas por los cultivos ilícitos cuyo dominio corresponde al Estado. Estas tierras pueden ser entregadas a particulares de conformidad con la legislación de la materia. Los particulares deben dedicarlas exclusivamente a las actividades de forestación y reforestación. 3. Los proyectos de inversión en plantaciones forestales en la costa y en la sierra, que se realicen en tierras de propiedad privada y tierras eriazas, tienen prioridad en el financiamiento de los programas de reforestación o forestación que el Estado implemente. Excepcionalmente se pueden aplicar los estímulos e incentivos de naturaleza no tributaria establecidos en la presente Ley. 1. El Estado, con la activa participación del sector público y privado, promueve el desarrollo de la cadena productiva forestal, generando condiciones para el acceso al uso de tecnología ambientalmente más recomendables en todo el territorio nacional para conseguir mayor rentabilidad económica y beneficio social a favor de la población vinculada a la actividad forestal. 2. El Estado promueve el aprovechamiento del mayor número de especies, su máximo uso y la integración de la cadena

Incorporación de actividades de forestación y reforestación en programas de desarrollo

Programas de arborización, forestación y reforestación

PROMOCIÓN PARA EL MANEJO, PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

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DE LOS RECURSOS, PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS FORESTALES Promoción de la industria forestal Incentivos

de extracción, industrialización y comercialización forestal.

Adquisiciones y compras del Estado

1. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre otorga incentivos a favor de los titulares de concesiones, autorizaciones y/o permisos para la explotación de recursos forestales que desarrollen proyectos integrales de extracción, transformación en plantas de procesamiento ubicadas en el ámbito regional de la concesión, autorización y/o permiso, comercialización de productos forestales con valor agregado, que provengan de zonas autorizadas; así como para aquellos que adopten estándares ambientales superiores a los previstos en las normas ambientales que regulan la explotación de los recursos forestales y buenas prácticas para el aprovechamiento eficiente de dichos recursos, conforme a lo establecido en el reglamento. 2. Entre los incentivos que la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre puede otorgar están las siguientes: a) Reducción en el pago de retribuciones económicas; b) Reducción en el pago de tasas administrativas que se aplican al derecho de aprovechamiento u otro que el reglamento de la presente Ley especifique; c) Difusión de experiencias exitosas; d) Aportes económicos; e) Otorgamiento de premios públicos; f) Promoción de la explotación comercial de equipos y tecnologías innovadoras; g) Realización de pasantías; y, h) Otros incentivos, dependiendo del caso en particular. 3. Mediante Decreto Supremo, se implementa mecanismos de estímulos o incentivos de naturaleza no tributaria complementarios a los beneficios establecidos en la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, a las actividades de aprovechamiento, transformación de recursos naturales y de fauna silvestre que generen mayor valor agregado y promuevan la conservación de la diversidad biológica del bosque. Dentro de los mecanismos a implementar, se priorizan los relacionados a la construcción de infraestructura y generación de energía. 1. En los procesos de adquisiciones y compras, el Estado, adquiere productos y sub productos forestales de procedencia legal comprobadas, privilegiando u otorgando preferencia en sus compras y adquisiciones a los productos y sub productos que provengan de áreas cuyos titulares de los títulos habilitantes tengan acreditadas buenas prácticas en el bosque. 2. Los programas sociales que ejecute el Estado y que involucre el uso de la madera, prioriza el aprovechamiento integral de los recursos maderables, especialmente aquellas especies poco conocidas y no conocidas en el mercado. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre publica la relación de especies antes mencionadas. 1. La comercialización interna y exportación de los productos forestales y de fauna silvestre puede ser realizada por cualquier persona natural o jurídica bajo los términos que establecen los Convenios Internacionales y Tratados suscritos y ratificados por el Perú, así como por la presente Ley y su reglamento. Se prohíbe su exportación al estado natural. 2. Los propietarios de plantas de transformación de productos forestales y de fauna silvestre sólo pueden adquirir y procesar estos productos al estado natural cuya extracción y aprovechamiento haya sido autorizado y verificados por la autoridad competente. 1. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre promueve la certificación voluntaria de los productos forestales provenientes de bosques manejados para la comercialización, estableciendo una reducción porcentual en el pago del derecho de aprovechamiento a las concesiones que tengan la certificación en mención, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la presente Ley y se aplican, supletoriamente , los incentivos contemplados en la presente ley. 2. Las operaciones forestales que se certifiquen conforme a un sistema internacional reconocido de certificación forestal voluntaria, y que hayan sido materia de informe favorable de supervisión por el OSINFOR, gozan del trato de celeridad

Comercialización

Certificación y la acreditación

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INVESTIGACIÓN Y FINANCIAMIENTO Investigación forestal y de fauna silvestre

administrativa y los beneficios especiales en los procedimientos de control de transporte, expedición de autorizaciones o premisos para el comercio nacional e internacional, en otros que se establezca en el reglamento. 1. El Estado promueve y ejecuta la actividad de investigación básica y aplicada en los campos del manejo, transformación, reforestación, conservación, mejoramiento y domesticación, propagación, crianza, comercio y mercadeo de productos forestales y de fauna silvestre, a través de las instituciones públicas y privadas especializadas. 2. Promover la aprobación de metodología apropiadas para medir el rendimiento de las especies, en base a investigaciones existentes y otras en convenio con universidades e instituciones académicas y colegios profesionales. 3. Promover procesos de validación para datos existentes de rendimiento de especies maderables a nivel nacional. 4. Promover la investigación de metodologías viables para determinar el costo de pago de los derechos de aprovechamiento y el estado natural de los productos maderables y no maderables. El Estado reconoce, respeta, registra y protege los conocimientos colectivos y prácticas de las comunidades indígenas y la participación justa y equitativa de los beneficios que estos generen, de acuerdo al Art. 71 de la Ley General del Ambiente, la Ley 27811 Ley de Protección de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas vinculados a los Recursos Biológicos, Ley de Diversidad Biológica, la Ley de Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales y los Tratados Internacionales. 1. Se promueve la sistematización de los conocimientos tradicionales vinculados a los recursos biológicos. 2. Se garantiza la participación de los pueblos indígenas en la propiedad intelectual y los beneficios que se deriven de ella. 3. Se promueve la incorporación de técnicos y profesionales indígenas en los centros de investigación. La autoridad competente otorga autorizaciones para extracción de recursos forestales y de fauna silvestre con fines de investigación científica o cultural, en las condiciones que establece la legislación sobre la materia y el reglamento de la presente ley. 1. El Estado implementa mecanismos de indemnización por los efectos de la contaminación producida por el consumo de combustibles fósiles, que sOn destinados al financiamiento de actividades de conservación, rehabilitación de áreas naturales e investigación forestal y de fauna silvestre. 2. El Estado asigna prioritariamente recursos provenientes de la reconversión de la deuda externa y donaciones para la conservación del ambiente y los recursos forestales, al financiamiento de programas de reforestación, conservación de ecosistemas forestales y de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. 3. El Estado promueve el desarrollo de programas forestales y de fauna silvestre con la participación de los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y Nativas y las instituciones educativas, entre otros. 4. El Estado implementa mecanismos para que los usuarios de agua de uso agrario, pesquero, minero, industrial, generación de energía eléctrica y doméstica retribuyan los beneficios del bosque en el manejo de los recursos hídricos, contribuyendo al mantenimiento e implementación de plantaciones forestales y de programas de reforestación, en las condiciones que establece el reglamento de la presente Ley. Declárese de interés nacional la investigación en materia forestal y de fauna silvestre. El Ministerio de Educación orienta, de manera prioritaria, las subvenciones para la elaboración de tesis de pregrado, post grado y otras investigaciones, en materia forestal y de fauna silvestre. 1. Los servidores y funcionarios de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y de los Gobiernos Regionales, que ejecuten las funciones de gestión y administración de los recursos forestales y de fauna silvestre sobresalientes o que realicen trabajos de investigación y publicaciones o tengan notas sobresalientes en los procesos de capacitación y evaluación, tendrán derecho a los siguientes incentivos: a) Bonificaciones especiales por conducta sobresalientes, trabajos de investigación y publicaciones, por acciones de promoción, capacitación a usuarios forestales y de fauna silvestre, supervisión, fiscalización, control, sanción y acciones de asistencia humanitaria. b) Menciones honrosas y acreditaciones de buen ejercicio funcional, anualmente. c) Pasantías a nivel nacional y en el extranjero para su capacitación y formación. d) Progresión o acceso a cargos superiores en los distintos niveles y sub niveles de carrera.

Conocimiento tradicionales

Extracción para investigación o propósito cultural Indemnización por los servicios ambientales forestales

Declaración de interés nacional Buenas prácticas de los servidores y funcionarios de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

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EVALUACIÓN, CONTROL, PREVENCIÓN, INFRACCIONES Y SANCIONES Evaluación y Control

Colaboración en el control

1. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, los Gobiernos Regionales y el OSINFOR, en su jurisdicción, son los encargados de evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre que se otorguen al amparo de la presente Ley. 2. En territorios pertenecientes a comunidades nativas y campesinas y en las áreas de influencia y adyacentes a éstos, la Autoridad Nacional Forestal, los Gobiernos Regionales y el OSINFOR coordinarán directamente con las organizaciones indígenas involucradas, con la finalidad de incluirlas en las actividades de evaluación y control forestal mediante el esquema organizativo comunal, tal como lo establece el reglamento de la presente Ley, respetando irrestrictamente los derechos de las comunidades indígenas. 1. La Policía Nacional del Perú (PNP) apoya a la autoridad forestal y de fauna silvestre. Las autoridades políticas y administrativas, los órganos jurisdiccionales de la República, el Ministerio Público, la Policía Nacional del Perú y su organismo especializado, tienen la obligación de coadyuvar en el control, investigación y denuncias de las infracciones a la presente Ley. 2. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), dentro del ámbito de su competencia, al igual que el Ministerio Público apoyan a las acciones de control de la autoridad competente. 3. Las autoridades de los Gobiernos Regionales y Locales, y la ciudadanía en general, brindan a la autoridad competente el apoyo y las facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de sus funciones de evaluación, control, prevención y sanción. 4. Dentro de los cincuenta kilómetros de las fronteras, las Fuerzas Armadas apoyan a la autoridad competente en la prevención y control de actividades que atentan o contravienen lo dispuesto en la presente Ley. 1. Cualquier autoridad con competencia que descubra indicios de que una práctica u omisión en el manejo forestal podrían generar daños graves o irreversibles al ecosistema o a cualquiera de sus elementos debe comunicarlo de inmediato a los responsables del manejo forestal y autoridades competentes en materia forestal, quienes deben adoptar medidas precautorias con el fin de evitarlos o mitigarlos, incluyendo la suspensión temporal o permanente de los planes de manejo. No se puede invocar la falta de conocimiento y plena certeza científica o la ausencia de normas o la falta de autorizaciones superiores. 2. Todo espécimen, producto o sub producto de especie de flora o fauna silvestre de origen controversial, está sujeto a intervención, incautación de manera preventiva, mientras dure la acreditación de la procedencia legal o comiso y otras sanciones previstas en la presente Ley, determinado su procedencia ilegal, independientemente del conocimiento o no del poseedor del origen ilícito del producto. 3. Se reconocen y se crean las Veedurías Forestal Indígenas para ……PONER OBJETIVO ….cuyo financiamiento se hará del pago del derecho de aprovechamiento. 4. Se implementa un sistema de información actualizada e interconectada con los Gobierno Regionales. 1. Las infracciones a la presente Ley se tipifican en el reglamento de la presente Ley, teniendo en cuenta los siguientes criterios sancionatorios: a) Toda conducta que genere, permita o facilite, de manera ilícita, la declaración de existencia de recursos forestales y de fauna silvestre para aprovechamiento, corte, extracción, transporte, transformación o comercialización. b) Los actos de depredación o aquellos que pongan en peligro y generen, o puedan generar, daño a los recursos forestales y de fauna silvestre. c) Las conductas que dificulten, imposibiliten u obstruyan la ejecución de las labores de gestión, administración, control y supervisión de los recursos forestales y de fauna silvestre. d) Las conductas que trasgredan o pongan en riesgo las actividades de manejo, aprovechamiento, protección o conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre. e) La realización de actividades forestales y de fauna silvestre de forma ilegal. 2. Las sanciones administrativas se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que haya lugar. Las infracciones a la presente Ley y su reglamento, generan la imposición de sanciones, conforme a lo establecido en el reglamento de la presente Ley, y que pueden consistir en multas, comisos, suspensión temporal de actividad, clausura, revocatoria del derecho de aprovechamiento, resolución del contrato, inhabilitación temporal o definitiva, incautación y cancelación de registros. Asimismo, se pueden establecer medidas preventivas, correctivas o reparatorias y restricción al

Medidas de prevención

Infracciones

Sanciones

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Recursos Impugnativos

Gastos para la obtención o presentación de medios probatorios INFORMACIÓN FORESTAL Sistema Nacional de Información Forestal.

ejercicio de la propiedad sobre los productos, sub productos forestales y de fauna silvestre. 1. Sólo pueden interponerse, ante los Gobiernos Regionales o el Ministerio del Ambiente, respectivamente, los recursos de apelación y revisión. 2. Los recursos impugnativos se presentan ante la autoridad que emitió el acto administrativo que se recurre y deben ser trasladados al superior jerárquico dentro de los cinco días hábiles posteriores a su presentación, bajo responsabilidad en caso de incumplimiento. 3. La impugnación de medidas cautelares será tramitada en cuaderno separado. Los gastos por los peritajes realizados, actuación de pruebas, inspecciones y otros derivados de la tramitación del procedimiento son de cargo de la parte solicitante de la prueba.

Mecanismos y Medios.

DE LOS PROFESIONALES FORESTALES Definición

La Autoridad Nacional Forestal en coordinación con las entidades competentes nacionales, regionales y locales, definirá e implementará la estructura y el funcionamiento del Sistema Nacional de Información Forestal, a fin de integrar, registrar, organizar y actualizar la información relacionada con el sector forestal, como base del servicio de información forestal. 1. Las entidades públicas o privadas que capten o generen información forestal están o obligadas a suministrar aquella que les fuera requerida con el fin de evaluar y determinar el estado anual de los recursos forestales, la misma que será certificada y veraz. 2. El Sistema Nacional de Información Forestal estará articulada con los inventarios y con el catastro forestal. 2. Anualmente la Autoridad Nacional Forestal elaborará, publicará y divulgará un informe consolidado de las estadísticas forestales a nivel nacional y regional, como parte del servicio de información forestal. La Autoridad Nacional Forestal en coordinación con las entidades competentes nacionales, regionales y locales y la participación de la Sociedad Civil y los comités de Gestión de Bosques establecerán los mecanismos y medios que permitan desarrollar el servicio de información forestal. 1. Anualmente se elaborará, publicará y divulgará un informe consolidado de las estadísticas forestales a nivel nacional y regional. Es profesional del sector forestal toda aquella persona técnica o profesional cuya actividad se involucre con las diversas actividades de la gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre. Se consideran trabajador forestal aquella persona que trabaja en instituciones ambientales a nivel nacional y regional, independientemente de la modalidad de su contratación, asi mismo, son trabajadores forestales los consultores, profesionales y técnicos de las empresas. Los Profesionales del Sector Forestal públicos y privados tienen la responsabilidad de: - Cumplir con la normatividad vigente, mantener la objetividad, procurando la equidad desvinculado del interés político y económico. - Generar conciencia y conocimiento sobre los ecosistemas forestales y patrimonio cultural asociado, entre los actores del Sector Forestal con especial énfasis en lo tomadores de decisión. - Mantener una coherencia ética entre los conocimientos académicos, la práctica profesional, y la identificación con la realidad social y ambiental de las diversas regiones del país. - Trabajar con un enfoque multidisciplinario que permita tener una visión más integral de las dimensiones sociales, geográficas, ambientales, culturales y espirituales. - Contribuir con el fortalecimiento de la institucionalidad del sector forestal.

De sus responsabilidades

Fortalecimiento capacidades

de

Contar con un Programa Permanente de Capacitación y evaluación periódica a funcionarios y profesionales del sector que incluya entre otros aspectos: - Transparencia, participación e interculturalidad - Anticorrupción - Gestión Forestal - Gestión Pública

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- Ética profesional / ambiental - Coordinación interinstitucional - Competitividad profesional Personal técnico y profesional de las Comunidades Incorporar personal técnico y profesional de las Comunidades Indígenas en las diversas instituciones de los sectores públicos y privados. Revalorizar e incorporar los conocimientos especializados de los pobladores locales, y su aporte al manejo y la gestión de recursos. Garantizar el acceso de los miembros de los Pueblos Indígenas al Programa Permanente de Capacitación de profesionales y técnicos forestales La Autoridad forestal reconoce a los ciudadanos de las Comunidades Nativas con un amplio conocimiento sobre los temas forestales (medicina tradicional, cultura, espiritualidad, conocimiento del territorio, flora y fauna, etc.) que no necesariamente tienen un título profesional como Especialistas Bilingües Forestales Locales, con la finalidad de ser incorporados adecuadamente en las instituciones de la administración forestal. Única. 1. Los Gobiernos Regionales, previa aprobación de sus respectivos Concejos, en tanto dure el proceso de transferencia de funciones, puede celebrar Convenios de Delegación de Atribuciones Forestales y de Fauna Silvestre con el Ministerio del Ambiente, para: a) Otorgar concesiones, permisos y autorizaciones, para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, conforme a la presente Ley. b) Aprobar planes de manejo para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre de acuerdo a las modalidades de acceso previstos en la presente Ley. c) Ejercer las funciones de evaluación, control, prevención y sanción previstas en la presente Ley. d) Otras funciones previstas en la presente Ley que convengan las partes. 2. Para su plena vigencia los convenios deben ser publicados en el diario oficial El Peruano. 3. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, da seguimiento y evalúa los resultados que se obtengan por la ejecución de los Convenios a que se refiere esta disposición y puede revocarlos en cualquier momento si se incumplen los términos del mismo o se infringen las normas forestales vigentes. Primera. 1. La presente Ley se reglamentada dentro de un plazo máximo de noventa días calendario contados a partir de su vigencia, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente 2. El Ministerio del Ambiente se encuentra autorizado a emitir las disposiciones complementarias que sean necesarias para la aplicación de la presente Ley. Segunda. Los titulares de contratos de concesión forestal vigentes a la fecha de publicación de la presente norma se acogen a lo dispuesto en el literal a) del artículo 28 de la presente Ley, siempre que cumplan con las condiciones que establezca la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Tercera. La Autoridad Nacional Ambiental, en coordinación con la Autoridad Científica CITES, realiza, progresivamente, estudios técnicos para determinar los rendimientos de los productos a fin de calcular con precisión los factores de conversión y disponer el análisis técnico y la actualización periódica del inventario de especies forestales, información que será incluida en el sistema de información forestal para su respectivo seguimiento, priorizando las incluidas en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre – CITES y los estudios de rendimiento de productos y la determinación de los niveles de aprovechamiento de las especies de acuerdo al estado de recuperación las poblaciones naturales. Los resultados serán puestos a disposición del público. Cuarta. 1. Sólo procede la comercialización externa de productos forestales provenientes de bosques manejados. 2. La autoridad forestal competente podrá transferir a título oneroso o gratuito los productos forestales que haya decomisado o declarado en abandono, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la materia, estos no podrán ser comercializados en mercados internos y externos. 3. Cuando la madera decomisada o declarada en abandono provenga de bosque en tierras o territorio indígena será entregada a las Autoridades Locales para el cumplimiento de fines sociales cuyo beneficiaros serán las comunidades

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

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indígenas para infraestructura educativa, salud y desastres naturales. 3. La autoridad nacional forestal puede autorizar transferir a título gratuito a las poblaciones que hayan padecido fenómenos naturales, en cuyas jurisdicciones se haya declarado la emergencia, para los procesos de reconstrucción de vivienda, centro de salud, de educación, en otros, de acuerdo a las normas que se desarrollen en el reglamento. Quinta.La autoridad forestal competente solo puede transferir, a título gratuito, los productos forestales que haya decomisado o declarado en abandono, de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la presente Ley. Sexta.Se declara en veda la especie caoba (Switenia macrophylla) por diez años, en todo el territorio nacional, quedando a salvo el derecho de quienes a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley tienen vigentes sus cuotas de exportación. Disposición Complementaria Transitoria.En aquellas tierras en donde existan solicitudes de titulación o ampliación de tierras a favor de las comunidades nativas no serán pasibles para el otorgamiento de derechos para su aprovechamiento en cualquiera de las modalidades descritas en la ley.

Lugar y Fecha: …………………………………………………………………………………………. Nombre y Apellidos, representatividad……………………………………………………………….

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