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Universidade de Lisboa

Faculdade de Letras

O Impacte do Acrdo Bosman na


Estrutura Desportiva Europeia

Pedro Tiago da Silva Ferreira

Mestrado em Polticas Europeias

2008

Universidade de Lisboa
Faculdade de Letras

O Impacte do Acrdo Bosman na


Estrutura Desportiva Europeia
orientado pelo Professor Doutor Jos Manuel Simes

Pedro Tiago da Silva Ferreira

Mestrado em Polticas Europeias

2008
1

NDICE
RESUMO EM PORTUGUS

PALAVRAS-CHAVE EM PORTUGUS

RESUMO EM INGLS

PALAVRAS-CHAVE EM INGLS

RESUMO EM ESPANHOL

PALAVRAS-CHAVE EM ESPANHOL

10

PREFCIO

11

1. INTRODUO

17

2. ACRDO BOSMAN

29

O CASO

29

PERSPECTIVA GERAL

37

PR BOSMAN

37

PS BOSMAN

39

3. CASOS PRECEDENTES

41

WALRAVE E KOCH V UNIO CICLISTA INTERNACIONAL

42

DONA V MANTERO

44

UNECTEF V HEYLENS

45

4. CASOS POSTERIORES

52

DELIGE

54

LEHTONEN

55

MECA MEDINA

60

5. ANLISE ECONMICA

75

Avaliao do programa de implementao do Acrdo Bosman

77

6. ANLISE DESPORTIVA

100

7. MOBILIDADE

123

8. DESPORTO PROFISSIONAL, NO AMADOR E


AMADOR
9. ACTIVIDADE

159

ECONMICA

DESPORTIVA

VS

ACTIVIDADE
167

10.

De 1996 a 2009

172

11.

CONCLUSO

196

BIBLIOGRAFIA

205

Nota: Os anexos apenas se encontram disponveis na verso em cd-rom,


pelo que no se encontram neste ndice.

RESUMO:
O presente trabalho pretende analisar qual o impacte produzido pelo
surgimento do acrdo Bosman na estrutura desportiva dos pases
comunitrios.
Este acrdo, emitido pelo Tribunal Europeu de Justia em Dezembro
de 1995, veio interferir com a realidade do desporto profissional e noprofissional presente nos pases Estados-Membros da UE, tanto na sua
vertente econmica como na sua vertente desportiva.
A presente tese prope-se identificar quais os aspectos nocivos e
positivos que esta nova regulamentao trouxe estrutura desportiva
comunitria nas duas vertentes acima mencionadas. Aps a apresentao de
uma perspectiva geral, onde o caso Bosman, em concreto, detalhadamente
explanado, bem como alguns casos precedentes que criaram jurisprudncia
para a deciso final do Tribunal Europeu de Justia no respeitante a esta
matria e, igualmente, alguns casos posteriores para os quais o prprio
acrdo Bosman criou jurisprudncia, esta dissertao envereda pela anlise
dos aspectos anteriormente mencionados sendo que, para tal, se sub-divide
nos seguintes captulos:

Anlise econmica onde nos centramos na anlise do


alargamento da lei da mobilidade ao desporto, de um ponto de
vista da cincia Econmica.

Anlise desportiva onde escrutinamos as consequncias, do


foro desportivo, que advieram do surgimeto do acrdo Bosman.
4

Mobilidade este captulo reservado anlise do aumento do


fluxo de migraes de desportistas profissionais aps o
surgimento do acrdo Bosman, onde o futebol utilizado como
caso de estudo.

Desporto profissional, no-amador e amador neste captulo


justificamos a razo pela qual a lei da mobilidade no se aplica
somente a atletas profissionais.

Actividade econmica vs actividade desportiva so formuladas


concluses, justificadas, acerca das razes pelas quais se poder
considerar que, do ponto de vista econmico, o acrdo Bosman
um sucesso mas, do ponto de vista desportivo, veio arruinar a
competitividade existente, pr-Bosman, entre clubes ricos e
clubes de menor dimenso.

De 1996 a 2009 elaboramos, neste captulo, uma cronologia de


tudo o que tem sido feito pelas instncias comunitrias e
desportivas desde o surgimento do acrdo Bosman.

Concluso este captulo visa, como o prprio nome indica,


concluir o trabalho, reflectindo sobre tudo o que nele
mencionado.

PALAVRAS-CHAVE:
- Unio Europeia
- Poltica

- Desporto
- Mobilidade

ABSTRACT:
This work intends to analyse the impact that has been produced by the
Bosman judgement in the sporting structure of the EU countries.
This judgement, which comes up as the result of the European Court of
Justices decision on the Bosman case, has interfered with the sporting
structure of EU members, regarding both professional and non-professional
sporting activity, as far as both sport and economy are concerned.
The main goal of this thesis is to identify the aftermath of the above
mentioned ruling, exploring both its positive and negative aspects that have
been reflecting on EU sport. After a thorough overview, where the genesis of
the Bosman ruling is duly explained, along with several preceding cases that
had created case-law that contributed for the European Court of Justices final
decision, as well as some post Bosman cases to which this ruling, in turn,
created case-law, this dissertation branches out to its core, which consists of
the analysis of the above mentioned aspects. In order to achieve this goal, the
thesis has been divided as follows:

Economic analysis this chapter focuses on the application of EU


mobility law to sport, from the Economic science point of view.

Sporting analysis this chapter lists the consequences that the


Bosman ruling produced on sport.

Free movement this chapter thoroughly describes and analyses


the increase, on football, in the movement of professional players
who are nationals from different EU member states, since the
Bosman judgement up until now.

Professional, non-professional and amateur sport this chapter is


dedicated to explaining the reasons why mobility law is also
applicable beyond professional sport.

Economic activity v sporting activity this chapter draws the


conclusions that justify that, from an economic standpoint, the
Bosman judgement has been a huge success; at the same time,
from a sporting standpoint, it has been a huge fiasco, since it has
been destroying the competitiveness that used to exist, before the
Bosman ruling, between rich clubs and clubs from a lower
dimension.

From 1996 to 2009 in this chapter, a chronology is shown


depicting everything that has been done since the Bosman
judgement until present day by both EU authorities and sport
authorities.

Conclusion this chapter concludes this work, reflecting on


everything that has been mentioned.

KEYWORDS:
- European Union
- Politics
- Sport
- Mobility

RESUMEN:
Este trabajo pretende analizar el impacto producido por la sentencia
Bosman en la estructura deportiva de los pases comunitarios.
Esta sentencia, emitida por el Tribunal Europeo de Justicia, ha interferido
con la realidad del deporte profesional y no-profesional en los pases miembros
de la UE, en su vertiente econmica y deportiva.
Esta tesis se propone identificar cuales son los aspectos nocivos y
positivos que la nueva reglamentacin ha trado a la estructura deportiva
comunitaria en las dos vertientes mencionadas. Despus de una presentacin
general, donde el caso Bosman es detalladamente explicado, as como algunos
casos precedentes que crearon jurisprudencia para la decisin final del Tribunal
Europeo de Justicia, bien como algunos casos posteriores en los cuales
Bosman ha, por su turno, creado jurisprudencia, esta disertacin analiza los

aspectos anteriormente mencionados siendo que, para lograrlo, se divide en


los siguientes captulos:

Anlisis econmico nos centramos en el anlisis del


alargamiento de la ley de la movilidad al deporte, del punto de
vista de la ciencia econmica.

Anlisis deportivo son enumeradas las consecuencias que la


sentencia Bosman ha producido en el deporte comunitario.

Movilidad este captulo est reservado al anlisis del aumento


del flujo de migraciones de deportistas profesionales despus del
surgimiento de la sentencia Bosman, donde el ftbol es
presentado como caso de estudio.

Deporte profesional, no profesional y amador en este captulo


justificamos las razones por las cuales la ley de la movilidad no se
aplica solamente al deporte profesional.

Actividad econmica vs actividad deportivo son formuladas


conclusiones, justificadas, sobre las razones por las cuales se
podr considerar que, de un punto de vista econmico, la
sentencia Bosman es un xito pero, de un punto de vista
deportivo, ha arruinado la competitividad existente, pr-Bosman,
entre clubes ricos y clubes de menor dimensin.

De 1996 hasta 2009: elaboramos, en este captulo, una


cronologa mostrando todo que ha sido hecho, por parte de las
autoridades comunitarias y de las deportivas desde el surgimiento
de la sentencia Bosman.

Conclusin este captulo, como su nombre indica, concluye el


trabajo, reflexionando sobre todo que ha sido dicho.

PALABRAS-CLAVE:
- Unin Europea
- Poltica
- Deporte
- Movilidad

10

PREFCIO
A presente dissertao trabalho final de Mestrado em Polticas
Europeias. O tema que nela me proponho analisar corolrio do facto de que
Poltica, Economia, Direito e Desporto, primeira vista actividades da
sociedade

humana

deveras

distintas

esto

interligadas,

muito

mais

intimamente do que poder, a olho nu, parecer ao observador incauto.


A razo pela qual decidi aflorar este tema neste trabalho final de
Mestrado prende-se, singelamente, com o seguinte: adoro desporto. Sempre
adorei e, muito provavelmente, continuarei a adorar durante toda a minha vida.
Desporto em geral, futebol em particular, muito por influncia do meu pai que,
desde cedo, me arrastou com ele para o j no existente Estdio da Luz, para
ver e apoiar o nosso Benfica. Mais do que respeito e admirao por essa
instituio, da qual muito me prezo de ser scio, ficou, desde tenra idade, a
mais profunda admirao e paixo por tudo o que seja competio. O futebol
tem um lugar especial reservado no meu corao porque, ao contrrio de todos
os outros desportos (basquetebol, atravs da NBA, tnis, rguebi, hquei,
andebol, voleibol e muitos outros de uma lista muito longa que, por
impertinncia, no me atrevo a elaborar exaustivamente) o nico que eu vejo
com algum grau de emoo, contrariamente a todos os outros, aos quais
assisto devido vertente espectculo, mas cujos vencedores me so
indiferentes no qual tomo o partido do meu clube ou da seleco nacional do
meu pas. Fazendo minhas as palavras de Nick Hornby, I can recall nothing
else that I have coveted for two decades (what else is there that can reasonably

11

be coveted for that long?), nor can I recall anything else that I have desired as
both man and boy.1
De facto, o futebol teve to grande influncia sobre mim que, aos catorze
anos de idade, decidi tornar-me rbitro de futebol de onze, por influncia de um
colega de trabalho do meu pai colega esse que era rbitro que, sabendo da
minha paixo pelo jogo, me convidou para tirar o curso de rbitro de futebol de
onze. Volvidos onze anos, ainda hoje tenho o orgulho de fazer parte dos
quadros do Conselho de Arbitragem da Associao de Futebol de Lisboa.
Quando decidi frequentar o Mestrado em Polticas Europeias, aps ter
concludo a minha licenciatura em LLM Estudos Ingleses e Espanhis, no
tinha qualquer ideia sobre que tema deveria incidir a minha dissertao de
Mestrado. Obviamente, teria que ser um tema Poltico mas, pensando bem,
que

actividade

da

sociedade

contempornea

no

est,

directa

ou

indirectamente, sob o escopo da Poltica? Com o alvio de saber que nunca


poderia errar, por impertinncia, na questo do tema, a verdade que esta
constatao no me ajudou em nada no meu objectivo de delinear um tema
concreto e que fosse, ao mesmo tempo, interessante, quer para todos aqueles
que queiram reflectir sobre determinado assunto, quer para a minha prpria
pessoa, uma vez que todos os que se propem fazer uma dissertao tm,
obrigatoriamente, que faz-la acerca de algo que lhes seja prazenteiro, sob
pena de, caso no o faam, a elaborao do trabalho tornar-se um castigo que,
inerentemente, lhes ensombrar a qualidade do dito trabalho, bem como a
alegria proporcionada pela sua concluso.

Hornby, Nick (1992) Fever Pitch. Victor Gollancz P.191

12

Partindo desta premissa, no me foi difcil concluir que a dissertao


teria que estar ligada actividade que mais prazer me d efectuar e assistir: a
actividade desportiva.
Mas, no imediato, uma questo ensombrou o meu esprito: como vou
ligar desporto poltica? que, primeira vista, so duas actividades que no
tm ligao. um facto que as organizaes desportivas tm estatuto de
utilidade pblica mas, por via desse mesmo estatuto, que lhes confere o poder
de organizar provas desportivas, bem como regulamentar e tomar medidas
disciplinares contra os agentes desportivos sem interferncia exterior, o
desporto consegue demarcar-se da poltica, embora tal facto seja propiciado
pelo prprio Estado, atravs da atribuio do estatuto de utilidade pblica s
federaes desportivas.2 (ver em anexo)
Em resumo, o desporto independente da poltica porque o Estado
assim o permite; no entanto, tal como o permite, poder eventualmente deixar
de o permitir, nos termos dispostos na lei.3
A concluso a que facilmente chegamos que o desporto , afinal, um
ramo da poltica. Poder no o parecer, porque se rege a si prprio, mas
apenas o faz porque o poder poltico assim o permite.
Assim sendo, apenas um aspecto ficara por limar: que aspecto do
desporto poderia eu explorar que estivesse ligado no s poltica, por si s
mas, fundamentalmente, s Polticas Europeias, objecto de estudo do
Mestrado que, data, eu acabara de iniciar?
2
3

Decreto-Lei n. 144/93 de 26 de Abril, art 2, art 4, art 7, art 8, art 12, art 13.
Decreto-Lei n. 144/93 de 26 de Abril, art 18

13

Fosse qual fosse, teria que ser um aspecto onde poltica e desporto se
mesclassem, onde um interferisse, de forma anormalmente substancial, na
esfera do outro.
E foi quando eu me lembrei de uma situao, ocorrida em 1995 que,
vulgar e incorrectamente, conhecida por Lei Bosman.
Incorrectamente porque a Lei Bosman no uma lei, um acrdo de
um Tribunal. Apesar de tudo, poder-se-ia dizer que este acrdo tem a fora de
uma lei. E precisamente este aspecto que, por amalgamar poltica e desporto,
decidi adoptar como tema da presente dissertao pois, na realidade, o que
ocorre uma deciso puramente poltica, tomada pelo Tribunal Europeu de
Justia , obviamente, uma deciso poltica porque foi tomada por um dos
rgos do Poder Poltico da Unio Europeia, no caso o rgo ao qual incumbe
a funo jurisdicional da Unio sobre matria que veio afectar, nica e
exclusivamente, a estrutura desportiva europeia, no s dentro da UE como,
em primeira anlise, poder parecer, mas em toda a Europa tal como,
oportunamente, tenho oportunidade de explicar no decurso do presente
trabalho.
Encontrado o tema, esbarrou-se-me uma ltima dificuldade: sendo o
Mestrado em Polticas Europeias, ser-me-ia legtimo dissertar sobre uma
questo de Direito?
Para alm disso, ser-me-ia legtimo dissertar sobre uma questo que
pertence, sobremaneira, cincia Econmica uma vez que, e citando o artigo 2
do Tratado de Roma, A Comunidade tem como misso () promover, em toda

14

a Comunidade, o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades


econmicas, () sendo que, para a UE, o desporto apenas cai sob o jugo
desta legislao desde que constitua uma actividade econmica?
Creio que a resposta afirmativa e que, portanto, me legtimo dissertar
sob um tema que cai no domnio do Direito e da Economia, na medida em que
tambm cai sob o domnio das Polticas Europeias. Obviamente, qualquer
opinio em contrrio legtima e ter, forosamente, de ser aceite mas, a no
ser concordante com a minha, levanta-se, obrigatoriamente, a seguinte questo:
que actividade, na sociedade contempornea global em que co-habitamos, no
tem uma vertente poltica, econmica e jurdica?
Se se considerar ilegtimo a algum dissertar sobre questes de Direito,
de Poltica ou de Economia devido ao facto de no ter formao superior nas
respectivas reas ento, nesse caso, dificilmente havero futuras teses ou
dissertaes, pois no existe nenhum tema que, directa ou indirectamente, no
seja tocado por todas as cincias supracitadas. E mais raro ser encontrar
algum disposto a adquirir formao superior em todas estas reas s para
poder elaborar uma dissertao.
Posto isto, considermos, tanto eu como o meu orientador, o Professor
Doutor Jos Manuel Simes, a quem desde j agradeo toda a prestimosa
colaborao na elaborao deste trabalho, sem a qual ele no seria possvel,
que este projecto teria toda a viabilidade, com a ressalva de que ele se
centrasse nas ramificaes polticas aventes do caso Bosman; obviamente,
no poderamos omitir ou sonegar quer as ramificaes econmicas, quer as
questes de Direito mas, por nenhuma dessas cincias ser o objecto de estudo

15

fulcral deste Mestrado em Polticas Europeias, nenhuma delas escrutinada


com o rigor empregue para as ramificaes polticas, no s por eu no ter
formao superior em nenhuma das reas como, igualmente, por carecer de
praticabilidade. Se, por hiptese, tivssemos competncia formativa para
efectuar anlises profundas do ponto de vista das cincias Poltica, Econmica
e do Direito, este trabalho teria, pelo menos, o triplo do seu tamanho o que, por
si s, no seria garantia de qualidade; muito pelo contrrio, arrisco-me a dizer
que tal projecto seria infrutfero, pois as anlises profundas atropelar-se-iam
umas s outras e tornariam a formulao de uma concluso impossvel at
porque, conforme o leitor ter oportunidade de constatar, no final deste trabalho,
no h apenas uma concluso possvel, seja qual for o ponto de vista adoptado;
imagine-se a mescla de concluses a que chegaramos se, por ventura,
optssemos por analisar o caso Bosman a partir de todas as suas vertentes
possveis.
Reiterando os meus agradecimentos ao Professor Doutor Jos Manuel
Simes, e Professora Doutora Teresa Alves, que nos ps em contacto um
com o outro, gostaria ainda de deixar uma palavra de agradecimento para o
Professor Doutor Jos Manuel Meirim cujo contributo foi essencial para que
esta tese chegasse a bom porto. Deixo uma ltima palavra de agradecimento
minha famlia, que sempre me tem apoiado. Sem vocs, nem este trabalho,
nem os outros que eu j fiz, nem os que ainda esto para ser elaborados
seriam possveis.
Lisboa, 9 de Novembro de 2008
Pedro Tiago da Silva Ferreira

16

O IMPACTE DO ACRDO BOSMAN NA


ESTRUTURA DESPORTIVA EUROPEIA

1.INTRODUO
OBJECTIVOS GERAIS E ESPECFICOS DA
PRESENTE TESE:
A presente dissertao tem como objecto de estudo as consequncias
aventes da deciso tomada pelo Tribunal Europeu de Justia a 15 de
Dezembro de 1995, que ficou conhecida como Acrdo Bosman, e que
consiste to-somente na deciso, por parte do referido Tribunal, em alargar a
lei da mobilidade que vigora no espao comum europeu estrutura desportiva
dos pases comunitrios.
Este estudo incidir sobre dois vectores fundamentais, sendo que
ambos tm vindo a influenciar e a mudar, drasticamente, toda a estrutura
desportiva Europeia. O desporto 4 , tal como todas as outras reas da vida,
assenta numa base econmica e, para regulamentar quer a base econmica,

Utilizamos, como definio de desporto, a definio apresentada no artigo 2 n1


alnea a) da Carta Europeia do Desporto, de 1975, que diz: Entende-se por desporto
todas as formas de actividades fsicas que, atravs de uma participao organizada ou
no, tm por objectivo a expresso ou o melhoramento da condio fsica e psquica, o
desenvolvimento das relaes sociais ou a obteno de resultados na competio a todos
os nveis.

17

quer a base especfica da actividade em questo neste caso, poderemos


falar numa base desportiva necessria a interveno do Direito. No caso
especfico do desporto, seguro concluir que, por um lado, temos os
interesses puramente desportivos cuja existncia essencial para o bom
funcionamento e exequibilidade da competio de entre estes interesses
incluem-se as leis do jogo, que regulamentam o nmero de atletas, o nmero
de membros da equipa de arbitragem, as dimenses do terreno de jogo, o
nmero de equipas participantes numa determinada diviso, o critrio utilizado
para promoes/despromoes, entre muitos outros e, por outro lado, existe
o aspecto econmico da actividade desportiva, igualmente fundamental no
para se praticar desporto, mas para sustentar toda a estrutura profissional e,
igualmente, no profissional.
Transversal vertente econmica e vertente puramente competitiva da
actividade desportiva est o Direito, presente quer na elaborao das leis do
trabalho que regulam o mercado comum da UE e, inerentemente, a metade
negcio do desporto quer nas leis desportivas que permitem a existncia de
competio.
Reconhece-se aqui a presena do Direito apenas e s porque esta ser
referida constantemente, quer quando se aborde a temtica das migraes
cujo aumento desde o acrdo Bosman ser detalhadamente analisado quer
quando o assunto discutido seja o do enriquecimento dos clubes mais ricos e,
consequentemente, o empobrecimento dos mais pobres. Por este prisma,
importante reconhecer que existem leis que regulamentam quer a competio,
do ponto de vista estritamente desportivo, quer o mercado, do ponto de vista

18

econmico, leis essas que, no entanto, chocam, frequentemente, frontalmente


entre si.
Seria impossvel realizar esta dissertao sem mencionar a existncia
do Direito e as vrias leis que regulamentam a actividade desportiva, tanto na
sua vertente econmica como na sua vertente competitiva, tal como no
possvel omitir as vrias contradies existentes entre os regulamentos da
FIFA e os emanados pela UE. No entanto, em momento algum este trabalho se
debruar sobre a anlise dessas mesmas leis, pois a sua, validade, eficcia
ou constitucionalidade irrelevante para os objectivos da presente tese, cuja
anlise incidir, essencialmente, conforme foi acima referido, em dois grandes
vectores: o da vertente econmica e o da vertente puramente desportiva.
Convm, no entanto, igualmente esclarecer que a vertente econmica
ser apenas analisada enquanto vertente econmica da actividade desportiva.
Isto significa que esta anlise no incidir sobre os aspectos econmicos que
regulamentam o mercado comum da UE, pois no faz parte dos objectivos do
presente trabalho constatar as evolues e flutuaes do mercado desde o
aparecimento do acrdo Bosman, nem se este teve influncia directa nessas
mesmas flutuaes. As referncias ao mundo da economia sero circunscritas
apenas e s no que actividade desportiva a actividade econmica diga
respeito. Referir-se-, sobretudo, o poderio econmico necessrio para
competir ao mais alto nvel nos dias de hoje. Constatar-se- at que ponto o
acrdo Bosman permitiu a criao de autnticos clubes de elite, clubes esses
detentores de autnticas fortunas, geradas no s pelo seu mrito desportivo,
mas tambm pelas vendas de merchandising relacionado com os seus

19

principais atletas. Mas esta dissertao no enveredar pela anlise de


aspectos puramente econmicos como, por exemplo, a contratao de atletas
asiticos por parte de clubes que tm como nico fim, ao realizarem tal
contratao, a abertura e conquista de mercados at h bem pouco tempo
inacessveis e que, tendo em vista este fim, contratam atletas oriundos dessa
regio do globo, no necessariamente devido ao seu mrito desportivo, mas
essencialmente devido popularidade que um clube que adopte esta
estratgia granjear entre os adeptos oriundos da mesma nao do atleta.
o caso de, por exemplo, Junichi Inamoto, atleta japons que, em 2001,
com vinte e um anos de idade foi contratado pelo Arsenal mas, no entanto, no
disputou qualquer encontro na Premier League durante os dois anos em que
esteve ao servio do clube.5
Tal estratgia no tem nada a ver com desporto, uma estratgia
puramente comercial, que faz sentido do ponto de vista econmico e
empresarial, mas que no ajudar, directamente, o clube a ganhar ttulos;
quanto muito, ajudar o clube a ganhar ainda mais dinheiro, dinheiro esse que
poder vir a ser utilizado na contratao de algum bom atleta que ajudar,
ento, conquista dos to ansiados ttulos; mas esta lgica no linear, pois
estratgias comerciais deste gnero no vm, necessariamente, a dar frutos no
terreno de jogo e, seguindo estas premissas, a concluso lgica que se poder
retirar que muitas das estratgias comerciais empregues pelas instituies
desportivas no tm, necessariamente, que ver com a competio desportiva

Informao retirada em http://en.wikipedia.org/wiki/Inamoto

20

existente no terreno de jogo. Logo, a sua anlise no tem lugar nos objectivos
da presente dissertao.
Acima de tudo, esta dissertao ir analisar, a sim, profundamente, as
implicaes que uma deciso puramente poltica, pois foi emanada pela UE
aps deliberao do Tribunal Europeu de Justia, teve na estrutura do desporto
profissional dos pases Estados-membros da UE, bem como nalguns pases
terceiros, pois quando a CE estabelece acordos mistos de cooperao com
pases terceiros, () desde que os mesmos acordos contenham disposies
sobre circulao de pessoas, prevendo em concreto que os trabalhadores de
nacionalidade desses pases legalmente empregados sobre o territrio de um
dado Estado-membro no possam ser objecto de qualquer discriminao com
base na nacionalidade, o acrdo Bosman , igualmente, aplicvel6, deciso
essa que no teve em ateno as especificidades da actividade desportiva,
olhando simplesmente para ela enquanto actividade econmica.
Pretendemos, assim, demonstrar que a estrutura desportiva europeia
est a ser moldada por acordos, tratados e leis estabelecidas e elaboradas
num mbito completamente alheio ao desporto, graas em grande parte ao
acrdo Bosman.
Esta posio reforada pela prpria Comisso Europeia que, no seu
Livro Branco sobre o desporto, de 2007, refere que a discriminao por
motivos de nacionalidade est proibida pelos Tratados, que consagram o
direito de todos os cidados da Unio a circular e a residir livremente no
territrio dos Estados Membros. Os Tratados visam igualmente abolir qualquer

Mestre, Alexandre Miguel, Desporto e Unio Europeia uma parceria conflituante? P.69

21

discriminao baseada na nacionalidade entre trabalhadores dos diferentes


Estados Membros em matria de emprego, remunerao e outras condies
de trabalho e de emprego. As mesmas proibies aplicam-se discriminao
baseada na nacionalidade no que diz respeito prestao de servios. Alm
disso, a pertena a um clube desportivo e a participao em competies so
factores relevantes para a promoo da integrao dos residentes na
sociedade do pas de acolhimento.
A igualdade de tratamento abrange igualmente os cidados de Estados
que tenham assinado com a EU acordos contendo clusulas de no
discriminao, e que trabalhem legalmente no territrio dos Estados
Membros.7
Os vrios acordos internacionais, assinados tanto pr como ps Bosman,
entre a UE e pases terceiros, visando promover o desenvolvimento desses
Estados atravs da criao de condies necessrias transformao das
estruturas polticas e econmicas desses mesmos estados, de entre os quais
se destacam os acordos europeus com vista a preparar uma possvel futura
integrao como foi feito, no passado, a ttulo de exemplo, com a Polnia , a
Conveno de Lom ou o acordo que instituiu o EEE, acabam por influenciar a
estrutura desportiva desses mesmos pases por via do acrdo Bosman, ou
seja, a lei da mobilidade, que no foi elaborada a pensar no desporto, vai incidir
sobre a actividade desportiva, neste caso de pases terceiros, cujos atletas
profissionais passam a usufruir dos mesmos direitos e garantias que as suas
contrapartes comunitrias.

Livro branco sobre o desporto, p.27

22

nossa inteno defender que, em virtude de ter certas especificidades


no compartilhadas por outras actividades econmicas, o desporto no pode
estar sujeito letra da lei que regula estas ltimas; no iremos defender a tese
da iseno, mas sim a da adaptao. As prprias instncias comunitrias
reconhecem a existncia desta especificidade de que falamos, pois admitem
que o desporto tem certas caractersticas especficas e que esta mesma
especificidade pode ser examinada de duas perspectivas, a saber:
A especificidade das actividades desportivas e das regras desportivas,
como as competies separadas para homens e mulheres, a limitao do
nmero de participantes nas competies, ou ainda a necessidade de garantir
a incerteza dos resultados e de preservar um equilbrio competitivo entre os
clubes que participam nas mesmas competies;
A

especificidade

das

estruturas

desportivas,

nomeadamente

autonomia e a diversidade das organizaes desportivas, a estrutura piramidal


das competies desde o desporto de base at ao desporto de alto nvel, os
mecanismos de solidariedade organizados entre diferentes nveis e operadores,
a organizao do desporto numa base nacional e o princpio de uma nica
federao por modalidade desportiva.8

No seu Livro Branco sobre o Desporto, de 2007, a Comisso Europeia


fortalece ainda mais a posio de que o desporto vai para alm de uma simples
actividade econmica:
A jurisprudncia dos tribunais europeus e as decises da Comisso
Europeia provam que a especificidade do desporto tem sido reconhecida e tida

Livro Branco, p.25

23

em conta e fornecem orientaes para a aplicao da legislao comunitria ao


desporto.
Em conformidade com a jurisprudncia estabelecida, a especificidade do
desporto continuar a ser reconhecida, mas no pode ser interpretada de
forma a justificar uma iseno geral da aplicao da legislao comunitria.
Um dos temas que defenderemos e desenvolveremos ao longo desta
dissertao prende-se, conforme fora acima referido, com a necessidade de
desenvolvimento de legislao comunitria prpria para o desporto, atendendo
sua especificidade, e no de iseno uma vez que , indubitavelmente, uma
indstria, um sector que movimenta, anualmente, milhes de euros. Os
princpios desta posio parecem ser semelhantes aos das instncias
comunitrias existindo, de facto, um ponto sobre o qual todos, UE e instncias
desportivas, esto de acordo: a especificidade do desporto () no pode ser
interpretada de forma a justificar uma iseno geral da aplicao da legislao
comunitria.
A grande divergncia parece, contudo, incidir sobre o que so, em
concreto, as especificidades. A Comisso Europeia, no seu Livro Branco de
2007, avana com as duas perspectivas acima mencionadas. Jos Lus Arnaut,
no seu Independent European Sport Review, de 2006, intenta definir o
significado de especificidade do desporto de um ponto de vista legal,
analisando-a sobre trs vectores fundamentais:
Regularity and proper funcioning of competitions.
Integrity of sport.
Competitive balance,

24

Segundo este relatrio, o primeiro aspecto prender-se-ia com rules of


the game, structure of championships and calendars: rules concerning the
composition of national teams; rules relating to the national organisation of sport
in Europe (e.g. home and away rule); rules concerning organisation of sporting
competition in the European pyramid structure; rules relating to transfer
deadlines; rules concerning the transfer of players in general; rules to
encourage the attendance of spectators to sporting events; rules concerning the
release of players for national teams and rules concerning the transfer of
players; and rules concerning doping.
Do segundo aspecto fariam parte: rules relating to good governance of
clubs

the

club

licensing

system;

rules

related

to

the

ownership/control/influence of clubs; and rules concerning Players Agents.


Finalmente, no terceiro aspecto incluir-se-iam: rules concerning the local
training of players; rules concerning the central marketing of commercial rights;
and rules concerning salary caps.9
Neste elenco de normas, h algumas que so puramente desportivas
por pureza queremos significar que apenas so encontradas no desporto e
suas respectivas ordens normativas, no sendo encontradas em quaisquer
outras ordens normativas de outras ordens sociais, sejam estas respeitantes,
ou no, a actividades econmicas das quais destacaramos precisamente as
que so mencionadas no incio deste captulo bem como a organizao dos
calendrios, a composio das seleces nacionais, o sistema de golos
marcados fora, as regras delimitadoras da libertao de jogadores para as

Independent European Sport Review, pp. 26 e 27

25

seleces, o combate ao doping e a formao de atletas, mencionadas no


relatrio Arnaut.
Todas as outras regras acima mencionadas, nomeadamente as que
compem Integrity of sport e Competitive balance com excepo da formao
de atletas , como o governo dos clubes e o seu respectivo licenciamento, as
regras respeitantes aos empresrios, aos direitos comerciais e de mercado e
aos tectos salariais, no deixando de serem regras desportivas so,
simultaneamente, regras de concorrncia. H, no entanto, que fazer a seguinte
ressalva: enquanto que as sociedades comerciais (e civis) tm como finalidade
o lucro,10 as associaes desportivas, quer sejam conjuntos de agremiaes ou
clubes, no tm na prossecuo do lucro a sua principal actividade. 11 A
principal actividade de uma associao desportiva a conquista de ttulos
desportivos ou, no caso de uma Federao, a organizao das competies. A
prossecuo do lucro, que existe nomeadamente no desporto profissional,
feita somente para garantir a solvncia dos clubes pois estes, para competirem,
tero, necessariamente, que gerar receitas. Mas, ao contrrio do que sucede
nas sociedades comerciais (e civis), onde a finalidade da actividade econmica
gerar lucro de forma a ser distribudo pelos seus accionistas,12 nos clubes
desportivos o lucro no finalidade em si mesma;13 tem que existir para ser
aplicado na verdadeira finalidade, que a de contratar e formar atletas de
qualidade para a obteno de ttulos desportivos. Estas questes sero
vastamente desenvolvidas tanto no captulo Anlise Econmica como Anlise
10

Tal como vem consagrado no artigo 980 do Cdigo Civil Portugus: Contrato de sociedade aquele
em que duas ou mais pessoas se obrigam a contribuir com bens ou servios para o exerccio em comum
de certa actividade econmica, que no seja de mera fruio, a fim de repartirem os lucros resultantes
dessa actividade
11
Enquadram-se, de resto, no esprito das associaes mencionadas no artigo 157 do Cdigo Civil
Portugus.
12
Artigos 980, 991 e 992 do Cdigo Civil.
13
Artigo 157 do Cdigo Civil.

26

Desportiva, razo pela qual no queremos, para j, adiantarmo-nos muito no


desenvolvimento destas temticas. Temos, no entanto, que chamar a ateno
para esta pequena grande diferena: as empresas tm em vista o lucro, ao
passo que os clubes desportivos tm em vista a conquista de ttulos. Todas
estas entidades desenvolvem actividades econmicas para prosseguir os seus
respectivos fins que, no entanto, so dspares. A actividade econmica gerada
pelo desporto tem esta especificidade: no visa o lucro como fim ltimo. E este
motivo, mesmo que outros no existissem, deveria ser suficiente para o
entendimento de que no possvel aglutinar, sob os mesmos regulamentos,
sociedades que prosseguem fins diferentes.14
Este no , para j, o entendimento da UE, que insiste em submeter o
desporto comunitrio s regras de concorrncia delineadas para regular o
mercado no qual actuam agentes que prosseguem o lucro. Obviamente, as
agremiaes desportivas tambm prosseguem o lucro mas, neste caso, a
premissa mais indicada seria: as associaes desportivas prosseguem o lucro
tendo em vista investi-lo na aquisio de activos (atletas) que lhes permitam
alcanar o seu fim ltimo, o da conquista de ttulos.
Esta anlise ter, obviamente, duas ramificaes, que no so mais do
que os dois vectores, referidos anteriormente, sobre os quais toda esta
dissertao assenta pois o caso Bosman ter que ser analisado sob dois
diferentes prismas, o da actividade econmica e o da actividade desportiva. A
anlise consistir, sobretudo, na constatao do que compe cada uma das
vertentes, quais os problemas que o acrdo Bosman lhes criou, as

14

Entendemos, contudo, que, dado o quadro legal vigente, esta a soluo possvel; a soluo mais
justa seria, porventura, criar um regime que regulasse verdadeiras empresas sujeitando-as a um regime
mesclado com o das associaes, pois os clubes desportivos tm simultaneamente o objectivo das ltimas
e o modos operandi das primeiras.

27

alternativas que lhes ofereceu, a pertinncia do prprio acrdo em relao ao


seu prprio funcionamento, e a apresentao de solues quer para resolver
os problemas criados, quer para tirar a mxima rentabilidade potenciada pela
legislao em vigor.
Em suma, o objectivo geral desta dissertao ser o de constatar ou a
nocividade, ou a pertinncia da aplicao da lei da mobilidade, atravs do
acrdo Bosman, estrutura desportiva europeia, quer do ponto de vista
econmico, quer do ponto de vista desportivo.

28

2.ACRDO BOSMAN
O CASO:
O acrdo Bosman, surgido em Dezembro de 1995, no mais do que
a aplicao da lei da mobilidade, consagrada no artigo 48 do Tratado de Roma,
actividade desportiva.
Esta questo surgiu na sequncia de uma reivindicao por parte de
Jean-Marc Bosman, antigo futebolista Belga, contra o seu anterior clube, o RC
Ligois. Para melhor explicar a gnese do conflito socorremo-nos da
explicao dada por Dionyssis G. Dimitrakopoulos:
Bosman was a professional player of RC Ligois. When his contract
expired, the French club US du Littoral de Dunkerque offered to employ him
and concluded an agreement with him and a separate agreement with his
former employer, RC Ligois. RC Ligois, doubtful about the French clubs
solvency, did not ask the Belgian League to issue the certificate that was
required for the successful completion of the transfer. As a result, the contracts
did not enter into force. In addition, the Belgian club suspended Bosman,
thereby preventing him from playing for the entire season. Bosman took the
Belgian club to the Belgian courts which subsequently asked the ECJ to
interpret Art. 48 of the Treaty of Rome (free movement of workers) in relation to
the regulations governing the transfer of professional footballers. More
specifically, the Belgian court sought to ascertain whether this provision

29

precluded the application of UEFA-sponsored national regulations under which


a professional player could not, upon the expiry of his contract, be employed by
a club based in another member state unless the latter paid a fee to his former
employer.15
Dito por outras palavras, os regulamentos data em vigor obrigavam ao
pagamento de uma transferncia, por parte do novo clube, ao antigo clube,
mesmo que o contrato entre este ltimo e o atleta tivesse expirado. Bosman
processou o Ligois alegando que toda esta regulamentao incorria numa
violao do seu direito de, enquanto cidado da Unio Europeia, procurar
emprego em qualquer outro Estado Membro, ao abrigo do Artigo 48 do Tratado
de Roma, alegando que o sistema de transferncias ento em vigor limitava o
seu direito lei da mobilidade.
A 15 de Dezembro de 1995, o Tribunal Europeu de Justia, no processo
C-415/93, a pedido da Cour dappel de Lige (Blgica), nos termos do artigo
177 do Tratado da CE, pedido esse destinado a obter, nos litgios pendentes
neste rgo jurisdicional entre a Union royale belge des socits de football
association ASBL e Jean-Marc Bosman, entre o Royal club ligeois SA e JeanMarc Bosman, a SA d'conomie mixte sportive de l'union sportive du littoral de
Dunkerque, a Union royale belge des socits de football association ASBL e a
Union des associations europennes de football (UEFA), e entre a Union des
associations europennes de football (UEFA) e Jean-Marc Bosman, uma
deciso a ttulo prejudicial sobre a interpretao dos artigos 48., 85. e 86. do
Tratado CEE, deliberou o seguinte:
15

Dimitrakopoulos, Dionyssis G. (2006) Government and Opposition. Blackwell Publishers Ltd. P.6.

30

Sumrio:16
3. () a prtica de desportos s abrangida pelo direito comunitrio na
medida em que constitua uma actividade econmica na acepo do artigo 2.
do Tratado. o caso da actividade dos jogadores de futebol, profissionais ou
semi-profissionais, uma vez que exercem uma actividade assalariada ou
efectuam prestaes de servios remuneradas.
4. Para efeitos da aplicao das disposies comunitrias relativas
livre circulao dos trabalhadores, no necessrio que a entidade patronal
tenha a qualidade de empresa, apenas se exigindo a existncia de uma
relao de trabalho ou a vontade de estabelecer tal relao.
5. Regras que regulam as relaes econmicas entre as entidades
patronais de um sector de actividade so abrangidas pelo mbito de
aplicao das disposies comunitrias relativas livre circulao dos
trabalhadores desde que a sua aplicao afecte as respectivas condies de
emprego.
Tal o caso de regras relativas s transferncias de jogadores entre
clubes de futebol que, embora rejam mais especialmente as relaes
econmicas entre os clubes do que as relaes de trabalho entre clubes e
jogadores, afectam, atravs da obrigao imposta aos clubes de pagarem
indemnizaes pelo recrutamento de um jogador que provenha de outro

ASBL Union Royale Belge des Socits de Football Association e outros v Jean-Marc Bosman
[1996] 1 CMLR 645 (case C-415/93)

16

31

clube, as possibilidades de os jogadores encontrarem emprego, bem como


as condies em que esse emprego oferecido.
6. As disposies comunitrias em matria de livre circulao de
pessoas e de servios no impedem regulamentaes ou prticas no
domnio desportivo justificadas por razes no econmicas e que respeitem
ao carcter e quadro especfico de determinadas competies. Esta
restrio do mbito de aplicao das disposies em causa deve no entanto
limitar-se ao seu objecto especfico no podendo ser invocada para excluir
toda a actividade desportiva do mbito de aplicao do Tratado.
9. O princpio da subsidiariedade, mesmo na acepo ampla de que a
interveno das autoridades comunitrias se deve limitar ao estritamente
necessrio no domnio da organizao das actividades desportivas, no
pode ter por efeito que a autonomia de que dispem as associaes
privadas para adoptarem regulamentaes desportivas limite o exerccio dos
direitos, tal como o da livre circulao, conferidos pelo Tratado aos
particulares.
10. O artigo 48. do Tratado no se aplica apenas actuao das
autoridades pblicas, abrangendo igualmente as regulamentaes de outra
natureza destinadas a disciplinar, de forma colectiva, o trabalho assalariado.
12. O artigo 48. do Tratado aplica-se a regras adoptadas por
associaes desportivas que estabeleam as condies de exerccio de uma
actividade assalariada por parte dos desportistas profissionais.

32

13. No se pode qualificar de puramente interna e considerar que no


releva, portanto, do direito comunitrio, a situao de um jogador profissional
de futebol nacional de um Estado-Membro que, tendo celebrado um contrato
de trabalho com um clube de outro Estado-Membro para exercer no territrio
deste uma actividade assalariada, responde a uma oferta de emprego
efectivamente feita na acepo do artigo 48. , n. 3, alnea a), do Tratado.
14. O artigo 48. do Tratado ope-se aplicao de regras adoptadas
por associaes desportivas, nos termos das quais um jogador profissional
de futebol nacional de um Estado-Membro, no termo do contrato que o
vincula a um clube, s pode ser contratado por um clube de outro EstadoMembro se este ltimo pagar ao clube de origem uma indemnizao de
transferncia, de formao ou de promoo.
Efectivamente, estas regras, ainda que no se distingam das regras
que regulam as transferncias no interior de um mesmo Estado-Membro,
so susceptveis de restringir a livre circulao dos jogadores que desejem
exercer a sua actividade noutro Estado-Membro, impedindo-os ou
dissuadindo-os de deixar os respectivos clubes mesmo aps a expirao
dos contratos de trabalho que a eles os ligam.
Alm disso, no podero constituir um meio adequado para atingir
objectivos legtimos, tais como a preocupao de manter o equilbrio
financeiro e desportivo entre os clubes e apoiar a busca de talentos e a
formao de jovens jogadores, uma vez que:

33

por um lado, essas regras no impedem que os clubes mais ricos


obtenham a colaborao dos melhores jogadores nem que os meios
financeiros disponveis sejam um elemento decisivo na competio
desportiva e que o equilbrio entre clubes da resulte consideravelmente
alterado.
por outro lado, as indemnizaes previstas por tais regras caracterizam-se
pela sua natureza eventual e aleatria e so, de qualquer forma,
independentes dos custos reais de formao suportados pelos clubes.
finalmente, os mesmos objectivos podem ser atingidos de modo
igualmente eficaz por outros meios que no restringem a livre circulao dos
trabalhadores.
15. O artigo 48. do Tratado ope-se aplicao de regras adoptadas
por associaes desportivas nos termos das quais, nos encontros por elas
organizados, os clubes de futebol apenas podem fazer alinhar um nmero
limitado de jogadores profissionais nacionais de outros Estados-Membros.
Efectivamente, aquelas regras so contrrias ao princpio da no
discriminao em razo da nacionalidade em matria de emprego,
remunerao e condies de trabalho, pouco importando, para o efeito, que
no respeitem ao emprego destes jogadores, que no limitado, mas
possibilidade de os respectivos clubes os fazerem alinhar num encontro
oficial porque, na medida em que a participao em tais encontros constitui o
objecto essencial da actividade de um jogador profissional, evidente que

34

uma regra que a limite restringe igualmente as possibilidades de emprego do


jogador abrangido.
Alm disso, as mesmas regras, que no respeitem a encontros
especficos que oponham equipas representativas do respectivo pas, mas
se apliquem ao conjunto dos encontros oficiais entre clubes, no podem
justificar-se por razes no econmicas, que interessem unicamente ao
desporto enquanto tal, como a preservao do elo tradicional entre cada
clube e o seu pas, porque o elo entre um clube e o Estado-Membro em que
est estabelecido no pode considerar-se inerente actividade desportiva; a
criao de uma reserva de jogadores nacionais suficiente para permitir s
equipas nacionais alinharem jogadores de alto nvel em todas as suas
actividades, porque, mesmo se as equipas nacionais tiverem de ser
constitudas apenas por jogadores com a nacionalidade do pas em causa,
estes no tm de ser necessariamente qualificados para clubes desse pas;
a manuteno do equilbrio desportivo entre clubes, porque nenhuma regra
limita a possibilidade de os clubes ricos recrutarem os melhores jogadores
nacionais, facto que compromete da mesma forma aquele equilbrio.
17. () Atentas as especificidades das regras institudas pelas
associaes desportivas para as transferncias de jogadores entre clubes de
diferentes Estados-Membros, bem como a circunstncia de as mesmas
regras, ou regras idnticas, se aplicarem tanto s transferncias entre clubes
pertencentes mesma associao nacional como s que envolvem clubes
pertencentes a associaes nacionais diferentes dentro do mesmo EstadoMembro, podem ter criado uma situao de incerteza

quanto

35

compatibilidade das referidas regras com o direito comunitrio, opondo-se


consideraes imperiosas de segurana jurdica a que situaes jurdicas
que produziram todos os seus efeitos no passado sejam objecto de
reavaliao. ()
Por no ser pertinente para a realizao deste trabalho, conforme fora
referido no captulo Objectivos Gerais e Especficos, sero omitidos os pontos
que fundamentaram, juridicamente, as decises do Tribunal Europeu de Justia,
que foram as seguintes:
Parte decisria:
Pelos

fundamentos

expostos,

TRIBUNAL

DE

JUSTIA,

pronunciando-se sobre as questes submetidas pela Cour d'appel de Lige,


por acrdo de 1 de Outubro de 1993, declara:
1) O artigo 48. do Tratado CEE ope-se aplicao de regras adoptadas por
associaes desportivas nos termos das quais um jogador profissional de
futebol nacional de um Estado-Membro, no termo do contrato que o vincula a
um clube, s pode ser contratado por um clube de outro Estado-Membro se
este ltimo pagar ao clube de origem uma indemnizao de transferncia, de
formao ou de promoo.
2) O artigo 48. do Tratado CEE ope-se aplicao de regras adoptadas por
associaes desportivas nos termos das quais, nos encontros por elas
organizados, os clubes de futebol apenas podem fazer alinhar um nmero
limitado de jogadores profissionais nacionais de outros Estados-Membros.

36

3) O efeito directo do artigo 48. do Tratado CEE no pode ser invocado em


apoio de reivindicaes relativas a uma indemnizao de transferncia, de
formao ou de promoo que, na data do presente acrdo, j tenha sido
paga ou seja devida em execuo de uma obrigao nascida antes desta
data, excepto se, antes desta data, j tiver sido proposta aco judicial ou
apresentada reclamao equivalente nos termos do direito nacional
aplicvel.

PERSPECTIVA GERAL:
PR BOSMAN:
Apesar da actividade desportiva apenas estar sujeita lei Comunitria
na medida em que constitui uma actividade econmica dentro do esprito do
artigo 2 do Tratado e, em relao a este ponto, no existe qualquer
argumentao possvel, uma vez que o desporto profissional movimenta
milhes de euros e , de facto, uma das actividades econmicas mais
importantes no panorama contemporneo, no s Europeu, mas tambm
Mundial e de a formao de equipas desportivas ser a question of purely
sporting interest and as such has nothing to do with economic activity17, os
dois conceitos colidem, em muitos aspectos, um com o outro. Por um lado, a
prtica desportiva no considerada actividade econmica mas, por outro,
devido ao facto de ser geradora de emprego, emprego esse que sustenta,
economicamente, o atleta que a pratica tornando-o, deste modo, profissional,
confere-lhe o direito a usufruir da mesma legislao que regulamenta que
17

Walrave and Koch v Union Cycliste Internationale [1975] 1 CMLR 320, ECR [1974] 1405

37

exista um mercado interno caracterizado pela abolio, entre os Estadosmembros, dos obstculos livre circulao de mercadorias, de pessoas, de
servios e de capitais;18 sendo que, aqui, livre circulao de pessoas so as
palavras-chave no que respeita ao esprito desta legislao.
De facto, o atleta, por fazer da sua actividade desportiva o seu meio de
sustento econmico no pode, luz do Tratado de Roma e da legislao por
este emanada, ser proibido de exercer, livremente, a sua profisso em
qualquer dos Estados Membros da Unio Europeia. O acrdo Bosman no fez
mais do que, a partir do final de 1995, incio de 1996, determinar que a
actividade

desportiva,

enquanto

actividade

econmica,

ter

que,

obrigatoriamente, reger-se pelas mesmas regras que, desde 1957, regulam o


mercado comum estabelecido entre os Estados Membros da Unio Europeia; o
buslis da questo prende-se com o facto de que algumas das regras que
regulamentam o mercado comum chocam frontalmente com algumas das
regras desportivas que, at ento, vigoravam no mundo do desporto em geral,
e no mundo do futebol em particular, sendo que duas delas merecem particular
destaque:

De

acordo

com

sistema

de

transferncias

da

Fdracion

Internationale de Football Association (FIFA), um jogador apenas poderia ser


transferido de um clube para outro desde que houvesse acordo entre ambos;
normalmente o clube comprador pagaria uma soma acordada entre ambos
os clubes efectivando, desse modo, a transferncia desse mesmo jogador.
Isto era vlido em todos os casos, independentemente do facto de o jogador
18

Tratado de Roma, artigo 3c)

38

em questo ter um contrato vlido com o clube vendedor, ou desse mesmo


contrato haver expirado; ou seja, mesmo que o contrato de determinado
jogador tivesse expirado, no lhe era permitido transferir-se para um novo
clube sem que esse mesmo clube pagasse ao seu anterior clube
determinada verba; na prtica, um clube poderia impedir um atleta de
exercer a sua actividade desportiva e profissional em qualquer outro clube,
no caso de nunca se chegar a acordo em relao verba respeitante
transferncia.

At ao surgimento do acrdo Bosman existiam restries em relao


ao nmero de jogadores estrangeiros que os clubes poderiam ter no seu
plantel, e ao nmero de jogadores que poderiam alinhar num jogo. Esse
nmero era varivel de pas para pas, mas nas competies da UEFA
(Union of European Football Associations) o nmero era restrito at 3
jogadores estrangeiros mais 2 jogadores naturalizados na lista de
convocados para cada partida. 19
Nestes dois casos, as leis desportivas chocam frontalmente com o

declarado no Artigo 48 do Tratado de Roma, pontos 2, 3a) e 3b). (ver em anexo)

PS BOSMAN:
O Tribunal Europeu de Justia, ao deliberar, em Dezembro de 1995, a
favor de Bosman, e contra o Lige, a Federao Belga de Futebol e a UEFA
obrigou a uma reformulao completa do regulamento de transferncias da
FIFA, pois dessa deliberao resultaram duas decises importantes:
19

Informao retirada em http://www.liv.ac.uk/footballindustry/bosman.html

39

O pagamento de transferncias por jogadores cujo contrato expirou


ilegal, desde que o jogador se transfira de um clube pertencente a um
Estado Membro para outro.

A restrio em relao ao nmero de estrangeiros , igualmente, ilegal.


Todos os atletas cuja nacionalidade seja a de um pas Estado Membro da
Unio Europeia no podem ser considerados estrangeiros dentro de um
diferente pas Estado Membro da Unio Europeia.
Esta deciso teve, obviamente, vastas ramificaes polticas, gerando

uma quantidade de dilogo entre as instncias comunitrias e as instituies


desportivas com a UEFA e a FIFA sempre cabea do peloto , bem como
entre as vrias instncias comunitrias entre si nunca antes visto. Os contornos
destes dilogos e o impacte das decises que tm vindo a ser tomadas, ao
longo destes ltimos treze anos, no desporto Europeu e utilizamos o termo
Europeu em virtude de, directa ou indirectamente, o acrdo Bosman afectar a
estrutura desportiva de toda a Europa sero detalhadamente analisados no
captulo De 1996 a 2009.

40

3.CASOS PRECEDENTES
O Tribunal Europeu de Justia vinca, de forma clara, que as questes
puramente desportivas no caem sob a alada dos regulamentos comunitrios,
reconhecendo inclusive que in the framework of implementing Community law,
the European Community recognises, to a certain extent, the specific nature of
sport, mainly because of its social and educational role. Hence, not all
provisions governing the free movement of workers apply to this area" 20 . O
nmero existente de casos precedentes ao de Jean Marc Bosman prova que
difcil tomar decises entre o que actividade puramente desportiva e
actividade econmica, sendo por vezes tarefa muito rdua distinguir quando
estamos em presena quer de uma, quer de outra. Por estas razes, tanto o
Tribunal Europeu como a Comisso Europeia tm preferido resolver estas
situaes caso a caso, pois de todo impossvel elaborar uma lei ou
regulamentao padro que determine, partida, e sem anlise exaustiva de
um caso em concreto, se os regulamentos de determinada actividade servem
um propsito somente desportivo ou, se por essa actividade ser geradora de
emprego remuneratrio, tais regulamentos desportivos so ilegais por
contradizerem, frontalmente, as directrizes comunitrias.
Antes de avanar para a anlise e consequncias da deciso tomada
pelo Tribunal Europeu de Justia sobre o caso Bosman, assunto sobre o qual
este trabalho se pretende debruar, apresenta-se seguidamente uma lista dos

20

http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l35002.htm

41

casos precedentes ao do supracitado, que criaram jurisprudncia para a


deciso final do Tribunal Europeu de Justia.
1.21 A 12 de Dezembro de 1974, o Tribunal Europeu de Justia emitiu o seu
parecer em relao ao caso que ops Bruno Nils Olaf Walrave e Longinus
Johannes Norbert Koch Association Union Cycliste Internationale,
Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie e Federacin Espaola de Ciclismo,
parecer esse que visava a interpretao dos artigos 7, 48 e 59 do Tratado
Europeu, acerca da liberdade de movimento dos trabalhadores dentro da
comunidade, a pedido do Arrondissementsrechtbank de Utrecht, onde decorria
a aco judicial entre as partes supra mencionadas.
A questo base prendia-se com o facto de que at que ponto se
deveriam interpretar estes artigos e sua respectiva regulamentao como
sendo incompatveis com os regulamentos da Union Cycliste Internationale,
que declaram que, nos campeonatos mundiais de ciclismo de mdia-distncia,
apoiados por motociclos, o treinador e o ciclista tero que ser da mesma
nacionalidade.
Esta questo foi levantada numa aco interposta contra as Federaes
Internacional, Holandesa e Espanhola de ciclismo por dois treinadores
holandeses que participavam frequentemente nos campeonatos mencionados,
por considerarem que os regulamentos da Federao Internacional de Ciclismo
so discriminatrios.

21

Walrave and Koch v Union Cycliste Internationale [1975] 1 CMLR 320, ECR [1974] 1405

42

Ao abrigo dos objectivos comunitrios, a prtica desportiva apenas est


sujeita lei comunitria quando constitui actividade econmica, proporcionando
uma actividade profissional assalariada que, obviamente, recair no mbito dos
artigos 48 a 51 e 59 a 66 do Tratado, que pem em prtica a regulamentao
emanada pelo artigo 7, proibindo toda e qualquer discriminao baseada na
nacionalidade de um indivduo que queira exercer uma actividade profissional
dentro de qualquer um dos Estados-Membros, independentemente do cariz
dessa mesma profisso.
No entanto, esta proibio de discriminao no aplicvel em relao
composio de equipas desportivas, em particular no respeitante a seleces
nacionais, uma vez que estas condicionantes, em termos de nacionalidade,
cingem-se a uma questo de puro interesse desportivo, e no econmico.
Caberia, portanto, ao Tribunal Nacional, no caso concreto o de Utrecht,
determinar qual a natureza da actividade em questo, decidindo se o treinador
e o ciclista formam, ou no, uma equipa desportiva.
As

questes

acima

levantadas

relacionam-se

maioritariamente,

conforme anteriormente referido, com os artigos 48 e 59 do Tratado, e tambm,


embora no proeminentemente, com o artigo 7, sendo que, basicamente, a
questo que emerge de todo este imbrglio jurdico a da existncia, ou no,
de incompatibilidades entre os regulamentos de uma Federao Internacional
desportiva e as directrizes comunitrias.
Estas mesmas directrizes so aplicveis quer a instituies pblicas,
quer a instituies privadas de qualquer natureza cujo objectivo englobe
prestaes de servios geradores de actividade econmica e de emprego.

43

2.22 Em 1976, no caso que ops Gaetano Don a Mario Mantero, o Giudice
Conciliatore de Rovigo pediu ao Tribunal Europeu de Justia um parecer nos
mesmos moldes do caso que ops Walrave e Koch Union Cycliste
Internationale, ou seja, tambm aqui o Tribunal Nacional pediu ao Tribunal
Europeu um parecer em relao interpretao dos artigos 7, 48 e 59 do
Tratado de Roma desta vez, no entanto, relacionado com a constitucionalidade
ou inconstitucionalidade de ser possvel a uma organizao desportiva limitar o
direito participao em competies profissionais ou semi-profissionais
apenas e s a atletas cuja nacionalidade seja a do Estado-Membro ao qual a
dita organizao pertena impedindo, liminarmente, a participao de atletas
estrangeiros, tenham estes a nacionalidade de um outro Estado-Membro ou
no.
O Tribunal Europeu deliberou, a 14 de Julho de 1976, de forma
semelhante ao que havia deliberado dois anos antes, no caso acima
mencionado entre Walrave e Koch contra a Federao Internacional de
Ciclismo, ou seja, ao abrigo dos artigos 7, 48 a 51 e 59 a 66 do Tratado, a
restrio acima mencionada seria ilegal, por ser incompatvel com o declarado
nos artigos atrs referidos, a menos que tais restries sirvam um propsito
exclusivamente desportivo, e a excluso de jogadores estrangeiros no se
baseie em qualquer pressuposto econmico; se fosse esse o caso, e a
ausncia de atletas estrangeiros servisse um propsito cuja natureza fosse a
de servir o interesse desportivo, ento os regulamentos comunitrios no se

22

Dona v Mantero [1976] 2 CMLR 578, ECR [1976] 1333

44

aplicariam, pois estes apenas existem para proteger os indivduos que


pretendam exercer uma actividade profissional assalariada.
3. 23 Em 1987, a Union nationale des entraneurs et cadres techniques
professionnels du football (Unectef) processou criminalmente Georges Heylens,
treinador de futebol Belga ao servio do Lille Olympic Sporting Club, bem como
Jacques Dewailly, Jacques Amyot e Roger Deschodt, dirigentes dessa mesma
instituio, o primeiro como arguido principal e os restantes como cmplices,
por haverem infringido o disposto na lei Francesa n 84-610 datada de 16 de
Julho de 1984, que concerne a organizao e promoo de actividades fsicas
e desportivas, bem como o artigo 259 do cdigo penal, que concerne a
assumpo errnea de um ttulo.
Declara a lei Francesa que, para se poder exercer a profisso de
treinador de futebol em Frana um indivduo tem que ser portador de um
diploma de treinador de futebol Francs, ou de um diploma estrangeiro que
tenha sido reconhecido como equivalente atravs de deciso de rgo
competente do governo, aps consulta de um comit especial.
O ru, Georges Heylens, de nacionalidade Belga e portador de um
diploma de treinador de futebol Belga que, havendo sido contratado pelo Lille
Olympic Sporting Club como treinador da sua equipa de futebol profissional,
requereu uma equivalncia do seu diploma Belga, equivalncia essa que fora
rejeitada por deciso do rgo competente do governo. Uma vez que o sr.
Heylens continuou a exercer a sua actividade de treinador de futebol no Lille o
Union Nationale des Entraneurs et Cadres Techniques Professionnels de Football v Heylens
[1989] 1 CMLR 901
23

45

sindicato de treinadores de futebol Francs (Unectef) apresentou queixa contra


ele e contra os dirigentes da referida instituio no Tribunal Criminal de Lille.
Ao surgirem dvidas, por parte do Tribunal de Lille, acerca da
compatibilidade entre a legislao francesa e os regulamentos comunitrios
respeitantes livre circulao de trabalhadores, este mesmo Tribunal
suspendeu os procedimentos at que o Tribunal Europeu de Justia tivesse
tomado um parecer preliminar no respeitante seguinte questo:
O facto de se exigir, para o exerccio das funes remuneradas de
treinador de uma equipa desportiva (artigo 43. da lei de 16 de Julho de 1984),
a posse de um diploma francs ou de um diploma estrangeiro reconhecido
como

equivalente

por

uma

comisso

que

decide

por

parecer

no

fundamentado e em relao ao qual no est previsto qualquer recurso


especfico, constitui uma limitao livre circulao de trabalhadores definida
nos artigos 48. a 51. do Tratado CEE, na falta de directiva aplicvel a esta
profisso?"
Para responder a esta questo, necessrio observar que o artigo 48
do Tratado de Roma implementa, em relao aos trabalhadores, um princpio
fundamental contido no artigo 3 desse mesmo Tratado, que declara que, para
se poder levar a cabo as directrizes estabelecidas no artigo 2 necessrio
abolir, entre Estados-Membros, obstculos livre mobilidade de pessoas e
servios.
Ao aplicar o princpio geral estabelecido no artigo 7 do Tratado, que
declara que proibida toda e qualquer discriminao baseada na

46

nacionalidade de um indivduo, o artigo 48 tem como objectivo eliminar toda e


qualquer legislao existente nos pases Estados-Membros que condicione ou
desfavorea indivduos oriundos de um determinado Estado-Membro que
pretendam emigrar para um outro Estado-Membro, em relao a indivduos
nascidos nesse mesmo Estado-Membro para o qual determinado indivduo
deseje emigrar, em termos de procura de emprego, remunerao e outras
condies de vida.
No entanto, caso exista uma ausncia de harmonizao das condies
de acesso a uma ocupao profissional especfica, (um Estado-Membro poder,
eventualmente, exigir determinado nvel de aptides a um indivduo para
exercer determinada profisso, ao passo que um outro Estado-Membro poder
exigir outros tipos ou nveis de aptides para, no seu territrio, permitir que um
indivduo exera essa mesma profisso) os Estados-Membros tm o direito de
estabelecer quais as qualificaes e nveis de conhecimento necessrios ao
exerccio dessa mesma actividade profissional especfica, pelo que podero
requerer um diploma que certifique que o seu portador detm o conhecimento e
qualificaes relevantes ao exerccio dessa mesma funo.
A exigncia, legtima, nos diferentes Estados-membros, no que respeita
posse de diplomas para o acesso a certas profisses, constitui, no entanto,
um entrave ao exerccio efectivo da liberdade garantida pelo Tratado e cuja
eliminao deve ser facilitada por directivas tendentes ao reconhecimento
mtuo dos diplomas, certificados e outros ttulos. A circunstncia de tais
directivas ainda no terem sido adoptadas no autoriza um Estado-membro a
recusar o benefcio efectivo dessa liberdade a uma pessoa abrangida pelo

47

direito comunitrio, quando esta liberdade possa ser assegurada nesse Estadomembro, nomeadamente devido ao facto de as suas disposies legislativas e
regulamentares permitirem o reconhecimento de diplomas estrangeiros
equivalentes.
Constituindo a livre circulao de trabalhadores um dos objectivos
fundamentais do Tratado, a obrigao de garantir a livre circulao por fora
das disposies nacionais legislativas e regulamentares existentes resulta, do
artigo 5. do Tratado, nos termos do qual os Estados-membros so obrigados a
tomar todas as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o
cumprimento das obrigaes decorrente do Tratado e a abster-se de tomar
quaisquer medidas susceptveis de pr em perigo a realizao dos objectivos
do Tratado.
Devendo conciliar a exigncia das qualificaes exigidas para o
exerccio de uma determinada profisso com os imperativos da livre circulao
de trabalhadores, o processo de reconhecimento de equivalncia deve permitir
s autoridades nacionais assegurarem-se objectivamente de que o diploma
estrangeiro certifica em relao ao seu titular conhecimentos e qualificaes,
seno idnticas, pelo menos equivalentes s atestadas pelo diploma nacional.
Esta apreciao da equivalncia do diploma estrangeiro deve fazer-se
exclusivamente em considerao do grau dos conhecimentos e qualificaes
que esse diploma, tendo em conta a natureza e a durao dos estudos e as
formaes prticas de que comprova a realizao, permite presumir
relativamente ao seu titular.

48

Sendo o livre acesso ao emprego um direito fundamental conferido pelo


Tratado individualmente a todo e qualquer trabalhador da Comunidade, a
existncia de uma via de recurso de natureza jurisdicional contra uma deciso
de uma autoridade nacional que recusa o benefcio desse direito essencial
para garantir ao particular a proteco efectiva do seu direito.
A eficcia do controlo jurisdicional, que deve poder incidir sobre a
legalidade dos fundamentos da deciso impugnada, implica, de modo geral,
que o juiz a cuja apreciao submetido o assunto possa exigir da autoridade
competente a comunicao desses fundamentos. Mas, tratando-se mais
especialmente, como no presente caso, de garantir a proteco efectiva de um
direito fundamental conferido pelo Tratado aos trabalhadores da Comunidade,
convm igualmente que estes ltimos possam defender esse direito nas
melhores condies possveis e que lhes seja reconhecida a faculdade de
decidir, com pleno conhecimento de causa se para eles til submeter o
assunto apreciao do rgo jurisdicional. Daqui resulta que numa hiptese
semelhante a autoridade nacional competente tem a obrigao de lhes dar a
conhecer os fundamentos em que baseou a sua recusa, seja na prpria
deciso, seja numa comunicao posterior feita a seu pedido.
Em consequncia, deve responder-se questo colocada pelo Tribunal
de grande instance de Lille que, quando num Estado-membro, o acesso a uma
profisso assalariada estiver subordinado posse de um diploma nacional ou
de um diploma estrangeiro reconhecido como equivalente, o princpio da livre
circulao de trabalhadores consagrado pelo artigo 48. do Tratado exige que a
deciso que recusa a um trabalhador nacional de um outro Estado-membro o

49

reconhecimento da equivalncia do diploma emitido pelo Estado-membro de


que nacional seja susceptvel de um recurso de natureza jurisdicional que
permita verificar a sua legalidade relativamente ao direito comunitrio e que o
interessado possa ter conhecimento dos fundamentos subjacentes deciso.
Em suma, pode-se concluir que o Tribunal Europeu de Justia concede
a possibilidade de existir uma recusa, por parte do rgo decisrio competente,
equivalncia de um diploma estrangeiro para efeitos de exerccio de
determinada profisso, desde que essa mesma recusa seja convenientemente
fundamentada e dada a conhecer a todas as partes interessadas.
Dos trs casos precedentes aqui apresentados, aquele que encontra
maior paralelismo com a questo levantada pelo caso Bosman o de Dona v
Mantero, pois o nico no qual o Tribunal Europeu de Justia declara,
explicitamente, que a discriminao baseada na nacionalidade apenas poder
existir em situaes nas quais no esteja em causa o acesso a emprego
assalariado

que,

porventura,

poder

suceder

em

competies

semi-

profissionais ou amadoras mas, em Bosman, o Tribunal vai mais longe, pois


considera que, a nvel do desporto profissional, limitar o nmero de atletas
estrangeiros no faz sentido porque, efectivamente, restringe um atleta
profissional/trabalhador no exerccio da sua funo, que a de disputar
encontros oficiais no existindo, por outro lado, qualquer motivao desportiva
que, a nvel do desporto profissional, pudesse suplantar o respectivo aspecto
econmico.
A excepo a esta regra est, por outro lado, expressa no caso Walrave
e Koch, onde o Tribunal Europeu de Justia emitira o parecer de que a

50

organizao de equipas desportivas, nomeadamente de seleces nacionais,


uma questo de interesse e organizao desportiva, pelo que o aspecto
econmico relegado para segundo plano, uma vez que a restrio existente
nestes casos faz sentido, por um lado, do ponto de vista desportivo e, por outro
lado, no limita o acesso a emprego assalariado, pois os atletas no esto
contratualmente ligados s Federaes dos seus pases, mas sim a clubes que,
periodicamente, cedem os seus atletas para compromissos de cariz
internacional.
Esta posio do Tribunal Europeu de Justia, ainda que tenha fora
obrigatria geral no , do ponto de vista de vrios agentes desportivos, to
linear como o Tribunal d a entender pois, na realidade, existem razes
desportivas, bastante vlidas, para se limitar o nmero de atletas estrangeiros
nas competies entre clubes, mas tais questes sero afloradas no momento
oportuno, no captulo Anlise Desportiva.

51

4.CASOS POSTERIORES
A deciso, por parte do Tribunal de Justia, em aceder s reivindicaes
de Jean-Marc Bosman, considerando que o sistema de transferncias da FIFA
de ento chocava frontalmente com as directrizes comunitrias no respeitante
livre circulao de trabalhadores profissionais, levou a que vrias entidades
desportivas, nomeadamente atletas ou treinadores, comeassem a recorrer
com frequncia ao Tribunal Europeu sempre que uma deciso tomada por um
dos vrios organismos desportivos existentes no planeta os prejudicasse; como
base dos vrios recursos, os advogados dos vrios atletas e treinadores tm
apresentado, at data, razes de ordem restritiva, por parte das decises dos
organismos desportivos reguladores, liberdade que o Tratado da UE lhes
concede para poderem exercer a sua profisso.
Conforme ficara demonstrado no captulo anterior, existiram vrios casos
precedentes ao de Jean-Marc Bosman, casos esses que foram sempre
decididos, por parte do Tribunal de Justia e da Comisso Europeia, num
sistema de caso-a-caso, uma vez que as regras desportivas, cuja existncia
tem o propsito de garantir a exequibilidade e bom funcionamento das vrias
competies desportivas, quer profissionais, quer amadoras, no caem no
mbito do Tratado da UE, por no serem consideradas actividades econmicas;
no entanto, nem sempre fcil identificar essas mesmas regras desportivas,
pelo que a nica soluo encontrada pelos organismos comunitrios acima
mencionados foi a de aplicar a Lei em cada caso concreto, ao invs de criar e

52

estabelecer uma lei fixa que poderia, eventualmente, tornar-se incoerente


consigo mesma luz da anlise de um caso real.
De facto, A jurisprudncia dos tribunais europeus e as decises da
Comisso Europeia provam que a especificidade do desporto tem sido
reconhecida e tida em conta e fornecem orientaes para a aplicao da
legislao comunitria ao desporto. Em conformidade com a jurisprudncia
estabelecida, a especificidade do desporto continuar a ser reconhecida, mas
no pode ser interpretada de forma a justificar uma iseno geral da aplicao
da legislao comunitria.24
Ao optar por utilizar a jurisprudncia criada por casos anteriores sempre
que um caso novo aparece, o Tribunal de Justia e a Comisso Europeia
deram azo a que, conforme acima mencionado, todo e qualquer agente
desportivo, prejudicado por determinada deciso emanada pelo organismo
regulador correspondente a uma qualquer modalidade desportiva, apresente
recurso ao Tribunal Europeu de Justia, evocando argumentos que tm como
base o facto de determinada deciso restringir, ilegalmente, o seu direito a
exercer, livremente, a sua profisso.
De entre os vrios casos posteriores ao de Jean-Marc Bosman, nos
quais foi pedido, ao Tribunal de Justia, um parecer acerca da legalidade de
determinadas normas de cariz desportivo quando confrontadas com a realidade
dos estatutos comunitrios no respeitante livre circulao de trabalhadores,
poder-se-o destacar os seguintes:

24

Comisso Europeia, Livro Branco Sobre o Desporto, 2007, p.25.

53

1.

25

Em 11 de Abril de 2000, o Tribunal Europeu de Justia deliberou, num

caso em que a judoca Belga Christelle Delige recorrera da deciso tomada


pela sua Federao ao no convoc-la para um torneio internacional de judo,
reivindicando que a sua excluso da equipa nacional infringia o seu direito
comunitrio a prestar servios, sob alada do artigo 49 (ex 59) do Tratado,
que este tipo de seleco de atletas e, naturalmente, a sua incluso/excluso
numa equipa nacional "inerente organizao dessa competio26 e, como
tal, no poderia ser considerado uma restrio ilegal liberdade de prestar
servios.
O Tribunal Europeu reconheceu, igualmente, que este tipo de sistema de
seleco deveria ficar a cargo dos organismos desportivos, pois so estes que
detm o conhecimento, experincia e percia necessrios para executar esta
mesma funo.
Aps o acrdo Bosman, que fora, efectivamente, um rude golpe nos
sistemas de gesto dos vrios organismos desportivos, que passaram a ter que
se reger por leis do Direito privado e no somente pelas regras desportivas,
conforme sucedia at ento, esta deciso acabou por ser, at certo ponto,
reconfortante para as autoridades desportivas, pois o Tribunal Europeu, a
mesma entidade que decidira aplicar uma lei, que fora criada e pensada com o
intuito de servir a sociedade civil, ao mundo do desporto reconhecia, atravs
dos termos utilizados nas suas concluses, competncia s autoridades
desportivas para proferirem as suas prprias decises, aplicando os
regulamentos por si elaborados.
25

Delige [2000]ECR I -2549 C-51/96 e C-191/97

26

Caso C-51/96 e C-191/97, Delige [2000] ECR I 2549, pargrafo 64 (Delige).

54

2.

27

Dois dias aps esta deciso, a 13 de Abril de 2000, o Tribunal Europeu

de Justia pronunciou-se acerca do caso que ops, por um lado, Jiry Lehtonen
e a Castors Canada Dry Namur-Braine ASBL frente Fdration royale belge
des socits de basket-ball ASBL (FRBSB). Este caso prendia-se com a
inscrio de Jiry Lehtonen, basquetebolista de nacionalidade finlandesa, na liga
profissional Belga; o jogador havia sido transferido, na parte final da poca de
1995/1996, na qual jogara numa equipa que participara no campeonato
finlands e, no fim deste, fora contratado pela Castors Braine, clube filiado na
FRBSB, para participar na fase final do campeonato da Blgica de 1995/1996.
Para este efeito, as partes celebraram, em 3 de Abril de 1996, um contrato de
trabalho desportivo remunerado, ao abrigo do qual J. Lehtonen auferiria a
quantia de 50 000 BEF lquidos por ms de remunerao fixa e 15 000 BEF
suplementares por cada vitria do clube. Este acordo foi registado em 30 de
Maro de 1996 na FRBSB, tendo a carta de sada do jogador sido entregue em
29 de Maro de 1996 pela federao de origem.
No

entanto,

os

regulamentos

da

Federao

Internacional

de

Basquetebol (FIBA), que a entidade que organiza, escala mundial, o


basquetebol, sobre as transferncias internacionais de jogadores que se
aplicam, na sua totalidade, a todas as federaes nacionais [artigo 1, alnea b)]
declaram que, conforme exposto no artigo 3, alnea c) para os campeonatos
nacionais no permitido aos clubes, aps a data-limite fixada para a zona em
causa, tal como definida pela FIBA, incluir na sua equipa jogadores que
tivessem j jogado noutro pas da mesma zona durante a mesma poca. Para
Jyri Lehtonen e Castors Canada Dry Namur-Braine ASBL contra Fdration royale belge des
socits de basket-ball ASBL (FRBSB) [2000], C-176/96
27

55

a zona europeia, a data limite de registo dos jogadores estrangeiros fixada


em 28 de Fevereiro. Aps esta data, a transferncia de jogadores provenientes
de outras zonas ainda possvel.
Quanto s transferncias nacionais, foi recomendado s federaes
nacionais que se baseassem neste regulamento internacional e que
estabelecessem os seus prprios regulamentos de transferncia de jogadores
na linha do regulamento da FIBA. Este regulamento define o jogador
estrangeiro como aquele que no tem a nacionalidade do Estado da federao
nacional que lhe emitiu a sua licena [artigo 2, alnea a)]. A licena a
autorizao necessria concedida por uma federao nacional a um jogador
para que este possa jogar basquetebol num clube membro desta federao.
Em 5 de Abril de 1996, a FRBSB informou a Castors Braine de que, se a
FIBA no emitisse a licena, o clube poderia ser punido e que, caso fizesse
jogar J. Lehtonen, o faria por sua conta e risco.
Transcrevemos, seguidamente, o referido entre os pontos 13 e 18 da
Fundamentao Jurdica do Acrdo, que fazem referncia, sumariamente, ao
ocorrido aps o dia 5 de Abril de 1996:
13. No obstante este aviso, a Castors Braine fez entrar em jogo J.
Lehtonen durante o jogo de 6 de Abril de 1996, contra o clube Belgacom
Quaregnon. A Castors Braine ganhou este jogo. Em 11 de Abril de 1996, na
sequncia de uma queixa apresentada pelo clube Belgacom Quaregnon, o
Departamento de Competio da FRBSB puniu a Castors Braine, aplicando-lhe
um resultado fixo de 0-20 no jogo em que participou J. Lehtonen, em violao

56

das disposies do regulamento da Fiba sobre as transferncias de jogadores


dentro da zona europeia. No jogo seguinte, contra o clube Pepinster, a Castors
Braine inscreveu J. Lehtonen na folha de jogo, mas acabou por no o fazer
entrar em jogo. Foi mais uma vez punida com o resultado fixo. Correndo o risco
de sofrer novas sanes fixas cada vez que inscrevesse J. Lehtonen na folha
de jogo, ou mesmo de ser desclassificada para a diviso inferior em caso de
terceira sano, a Castors Braine renunciou aos servios de J. Lehtonen nos
jogos do play-off.
14. Em 16 de Abril de 1996, J. Lehtonen e a Castors Braine
demandaram a FRBSB no Tribunal de premire instance de Bruxelles, num
processo de medidas provisrias. Requereram, no essencial, que fosse
imposto FRBSB que levantasse a sano fixa aplicada Castors Braine
relativamente ao jogo de 6 de Abril de 1996 contra o clube Belgacom
Quaregnon e que lhe fosse proibido aplicar demandante qualquer tipo de
sano que se traduzisse no impedimento de fazer participar J. Lehtonen no
campeonato da Blgica de 1995/1996, sob pena do pagamento de uma sano
pecuniria compulsria de 100 000 BEF por cada dia de atraso na execuo da
deciso.
15. Por acordo de 17 de Abril de 1996, as partes no processo principal
decidiram apresentar pedidos concordantes requerendo o reenvio prejudicial
para o Tribunal de Justia e a suspenso da instncia at deciso sobre o
pedido prejudicial. Nestas circunstncias, as sanes fixas seriam mantidas, a
aplicao das coimas aplicadas Castors Braine seriam suspensas e esta

57

abster-se-ia de fazer participar J. Lehtonen nos jogos play-off, ficando a


deciso sobre os direitos das partes reservada para final.
16. Na audincia de 19 de Abril de 1996, a BLB apresentou um pedido
de interveno voluntria em apoio da FRBSB e as partes apresentaram os
seus pedidos concordantes.
17. No seu despacho de 23 de Abril de 1996, o juiz das providncias
cautelares do Tribunal de premire instance de Bruxelles considerou, em
primeiro lugar, que nada se opunha a que se solicitasse ao Tribunal de Justia
que se pronunciasse sobre uma questo prejudicial. Em seguida, decidiu que,
na data em que a aco foi proposta, o requisito da urgncia se encontrava
incontestavelmente preenchido, uma vez que a Castors Braine desejava fazer
alinhar J. Lehtonen nos prximos jogos do campeonato. Por fim, o tribunal
tomou conhecimento do acordo entre as partes, para que pudesse ser
apresentada a questo ao Tribunal de Justia, nos termos do qual a Castors
Braine se absteria de fazer jogar J. Lehtonen durante toda a durao do
campeonato em curso, comprometendo-se a FRBSB, por seu turno, a
suspender toda e qualquer sano.
18. Nestas condies, o Tribunal de premire instance de Bruxelles,
aps ter aceite o pedido de interveno voluntria da BLB, decidiu suspender a
instncia e apresentar ao Tribunal de Justia a seguinte questo prejudicial:
As disposies regulamentares de uma federao desportiva que
probem que um clube faa alinhar pela primeira vez um jogador em
competio se este tiver sido contratado aps uma data determinada so ou

58

no contrrias ao Tratado de Roma (e nomeadamente aos artigos 6, 48, 85


e 86), quando se trata de um jogador profissional nacional de um EstadoMembro da Unio Europeia, no obstante as razes desportivas invocadas
pelas federaes para justificar as referidas disposies, concretamente, a
necessidade de no falsear as competies?
O Tribunal Europeu de Justia acabou por decidir o seguinte:
Parte decisria:
O artigo 48 do Tratado CE (que passou, aps alterao, a artigo 39
CE) ope-se aplicao de regras adoptadas num Estado-Membro por
associaes desportivas que probem que um clube de basquetebol, nos jogos
do campeonato nacional, faa jogar jogadores provenientes de outros EstadosMembros que foram transferidos aps determinada data, quando essa data
anterior que se aplica s transferncias de jogadores provenientes de
determinados pases terceiros, a menos que razes objectivas, que interessem
apenas ao desporto enquanto tal ou que digam respeito a diferenas existentes
entre a situao dos jogadores provenientes de uma federao pertencente
zona europeia e a dos jogadores provenientes de uma federao no
pertencente referida zona, justifiquem esta diferena de tratamento.
Uma vez mais, o Tribunal Europeu de Justia deixou bem vincado que,
desde que existam regras desportivas bem definidas, os organismos
desportivos podero aplicar os regulamentos que bem entenderem.

59

3.

28

No entanto, a deciso do Tribunal Europeu no caso Meca-Medina,

datada de 18 de Julho de 2006 acabou, de certa forma, por ser um passo atrs
em relao ao sucedido com o caso Delige e, em certa medida, com o de
Lehtonen. Neste caso em concreto, dois nadadores profissionais, que haviam
sido suspensos por quatro anos aps terem usado uma substncia proibida
(nandrolona), recorreram desta mesma deciso, tomada pela FINA em 8 de
Agosto de 1999, para o Tribunal Arbitral do Desporto (TAD) em Lausana, na
Sua. A 29 de Fevereiro de 2000, a suspenso de quatro anos foi confirmada.
Contudo, aps o apuramento de novas provas cientficas, as partes
resolveram submeter o assunto ao TAD para nova apreciao e, a 23 de Maio
de 2001, a suspenso foi reduzida de quatro para dois anos. Insatisfeitos com
a deciso, os nadadores apresentaram uma queixa, a 30 de Maio de 2001, na
Comisso Europeia, argumentando que os regulamentos do Comit Olmpico
Internacional (COI), respeitantes ao doping, chocavam com os Artigos 81 e
82 do Tratado da Unio Europeia.
Em Agosto de 2002, a Comisso Europeia pronunciou a sua deciso,
rejeitando as reivindicaes dos nadadores, referindo que as leis anti-doping
so leis puramente desportivas, uma vez que a sua existncia est
circunscrita ao bom desempenho das competies desportivas, garantindo
lealdade na competio entre atletas, bem como a preservao da sua sade.
Por estes motivos, as leis anti-doping no esto sob a alada dos regulamentos
comunitrios, pois no discriminam ningum com base na nacionalidade e no

Infantino, G (2006) - Meca-Medina: a step backwards for the European Sports


Model and the Specificity of Sport
28

60

os impedem de prestar servios de um ponto de vista econmico pois,


inerentemente, os atletas estaro impedidos de prestar servios, mas apenas
e s por motivos (anti) desportivos, pois uma suspenso de actividade deste
gnero acarretada pelo incumprimento de uma lei que existe com o intuito de
preservar a lealdade da competio desportiva pelo que, neste caso em
concreto e noutros semelhantes, a restrio ao exerccio de uma funo
desportiva profissional resultante do exerccio da actividade desportiva em si,
e do incumprimento dos seus regulamentos desportivos.
Na altura em que esta deciso foi tomada, o comissrio Monti disse:
"It was understandable that the complainants would do whatever they
could to contest the ban, which had been imposed under the IOC and FINA
anti-doping rules. But this does not justify the intervention of the Commission,
which takes the view that it is not its job to take the place of sporting bodies
when it comes to choosing the approach they feel is best suited to combating
doping."29
Depreende-se, pelas palavras do comissrio Monti, que a Comisso
Europeia no tem qualquer interesse em substituir, jurisdicionalmente, as
organizaes desportivas, ou seja, a Comisso apenas poderia intervir se o
caso em concreto estivesse relacionado com a actividade econmica gerada
pelo desporto em questo e, ainda que os nadadores pudessem argumentar
que esta suspenso os impede de trabalhar e, consequentemente, de serem
monetariamente compensados pelo exerccio da profisso que os sustenta, a
verdade que tal argumentao seria incua, pois o motivo da suspenso
29

http://www.nieuwsbank.nl/en/2002/08/09/K015.htm

61

desportivo, emanando apenas e s do incumprimento de leis cuja existncia


fundamental para a subsistncia de toda a mquina desportiva, seja esta
profissional ou no-profissional. Assim sendo, a Comisso no tem poderes
para julgar se a suspenso mais correcta seria de quatro, dois ou seis anos;
estas questes, que so de interesse puramente desportivo, devero ser
deixadas a cargo das vrias Federaes desportivas existentes.
Apesar de tudo, os nadadores decidiram recorrer uma vez mais, desta
vez para o Tribunal Europeu de Primeira Instncia, que manteve a deciso da
Comisso Europeia, referindo explicitamente que as provises do Tratado
Europeu no respeitante ao livre movimento de trabalhadores no so aplicveis
a regulamentos puramente desportivos devido ao facto de estes nada terem a
ver com qualquer tipo de actividade econmica. O Tribunal Europeu de
Primeira Instncia concluiu tambm que os regulamentos anti-doping no tm,
de forma alguma, qualquer conexo com as relaes econmicas provenientes
do exerccio da prpria competio, pelo que os artigos 81 e 82 do Tratado
Europeu no podem, igualmente, ser aplicados.
Por fim, o Tribunal Europeu de Primeira Instncia declarou que desde
que os regulamentos desportivos se limitem a proteger o esprito de fair-play,
no contendo qualquer elemento de discriminao, nem o Tribunal, nem a
Comisso

Europeia

teriam

como

misso

julgar

dureza

ou

desproporcionalidade desses mesmos regulamentos; conforme a Comisso


Europeia referira na sua deciso, mencionada previamente neste mesmo
trabalho, tal tarefa dever ser incumbida s organizaes desportivas.

62

Poder-se-, portanto, inferir, tendo em conta as decises tomadas pelo


Tribunal Europeu de Primeira Instncia, que decises como, por exemplo, a
quantidade permissvel de nandrolona no tecido corporal de um nadador
profissional no devem ser deixadas a cargo das instituies da Unio
Europeia mas, ao invs, da respectiva organizao desportiva que tem a seu
cargo o supervisionamento de determinado desporto.
Por outras palavras, no cabe aos organismos comunitrios tutelarem as
questes que so puramente desportivas como, por exemplo, o nmero de
atletas presentes no terreno de jogo aquando da realizao de um desporto
colectivo, o nmero de atletas suplentes, o nmero de equipas presentes em
cada diviso ou o nmero de rbitros necessrios para garantir o cumprimento
das leis de jogo, bem como a periodicidade com que so efectuados controlos
anti-doping, ou a rigidez das penas aplicveis a quem no cumprir com os
requisitos anti-dopagem estipulados pelos organismos reguladores dos vrios
desportos existentes.
Extrapolando estas situaes inerentes ao Direito desportivo, aplicandoas ao Direito Civil ou ao Direito Penal, seria como declarar que o facto de um
indivduo ser condenado a cumprir uma pena de priso durante um certo
perodo de tempo por um crime por si cometido lhe sonegaria o seu direito
comunitrio a trabalhar, prestando servios. Certamente que o indivduo
ficaria impedido de exercer esse seu direito, mas tal discriminao derivada
da infraco de certas e determinadas regras pela parte da sua pessoa no
sendo, por esse mesmo motivo, discriminao injusta podendo, inclusive,
argumentar-se que no se trata de discriminao de qualquer espcie mas, ao

63

invs, punio por fazer, utilizando um termo desportivo, batota. O que se


passa na sociedade civil , portanto, o mesmo que se passa no desporto:
existem certas regras, que nada tm que ver com actividade econmica, e que
somente existem para, no caso da sociedade civil, garantir a segurana dos
cidados e a igualdade de direitos entre eles e, no caso do desporto, garantir a
segurana dos atletas e a igualdade de direitos tanto entre eles, como entre as
agremiaes desportivas que estes representam, para que seja, de facto,
possvel existir competio. E, conforme acima referido, tanto a Comisso
Europeia como o Tribunal Europeu deram a entender, atravs das palavras
usadas nas concluses referentes a este caso, que este tipo de regulamentos,
sobre os quais este trabalho se debruara nos ltimos pargrafos, no cai na
sua esfera de aco, por no afectarem, de todo, a actividade econmica
inerente actividade desportiva.
No entanto, apesar de mais uma deciso desfavorvel, os nadadores
recorreram para o Tribunal Europeu de Justia. Aps a audincia, o Advogado
Geral P. Lger rejeitou o apelo, advogando que provises como as de antidoping so respeitantes a aspectos ticos da competio desportiva e que,
como tal, no esto sujeitas aos regulamentos comunitrios mesmo que,
eventualmente, possam ter consequncias do foro econmico. Tal situao fica
a dever-se ao facto de que o aspecto econmico , claramente, secundrio em
relao ao aspecto desportivo como, alis, fora analisado nos pargrafos
anteriores deste trabalho.
Contudo, e apesar de os nadadores terem, definitivamente, perdido a
sua causa, pois, neste ponto, j no lhes restavam quaisquer instncias para

64

as quais recorrer, o Tribunal Europeu de Justia perdeu uma boa oportunidade


para, definitivamente, estabelecer quais so as regras desportivas que,
especificamente, caem fora da Jurisdio do Tratado, oferecendo aos
organismos desportivos um melhor entendimento acerca dos regulamentos que
estes podero, de facto, aplicar, sem quaisquer receios de poderem ver as
suas

decises

serem

revogadas,

posteriormente,

pelos

organismos

comunitrios. Ao invs, o Tribunal Europeu de Justia lanou, atravs da


linguagem utilizada no seu julgamento, ainda mais confuso sobre o assunto,
havendo esse mesmo julgamento sido baseado em jurisprudncia criada por
casos prvios, como os de Walrave, Dona, Delige ou Lehtonen, igualmente
referenciados neste trabalho e, obviamente, Bosman, tema desta dissertao.
E ainda que, tal como fora comentado previamente nesta mesma tese, seja
impossvel aos organismos comunitrios criarem lei com o objectivo de a
aplicarem cegamente a todos os casos futuros relacionados com o mundo do
desporto razo pela qual todos os casos supra mencionados no tiveram
decises cem por cento idnticas quando comparados entre si tendo, para se
chegar a uma concluso, sido necessrio analis-los profundamente utilizando
o sistema caso-a-caso esperava-se, da parte deles, uma definio
permanente acerca das regras que so integralmente desportivas no
podendo, em caso algum, os agentes desportivos desafiarem as decises
decorrentes da infraco dessas mesmas regras recorrendo a organismos
comunitrios. Acabou por ser dado um passo atrs na definio desses
mesmos regulamentos pura e integralmente desportivos, nomeadamente
atravs do que declarado no pargrafo 28 do julgamento:

65

Se a actividade desportiva em causa abrangida pelo mbito de


aplicao do Tratado, as condies do seu exerccio esto, como tal, sujeitas
ao conjunto de obrigaes que resultam das diferentes disposies do Tratado.
Por conseguinte, as regras que regulam a referida actividade devem preencher
as

condies

de

aplicao

dessas

disposies,

que

se

destinam,

nomeadamente, a assegurar a livre circulao de trabalhadores, a liberdade de


estabelecimento, a livre prestao de servios ou a concorrncia.
Conforme refere Gianni Infantino, Director dos Assuntos Legais da UEFA,
no seu trabalho Meca-Medina: a step backwards for the European Sports
Model and the Specificity of Sport? este pargrafo, s por si, levanta duas
questes importantes:
1. Quando que uma actividade desportiva cai sob a alada do Tratado?
2. Quais so as condies para um indivduo exercer uma actividade
desportiva que caia sob a alada do Tratado?
O prprio Infantino responde a estas mesmas questes declarando que
todo o desporto profissional cai sob a alada do Tratado, e que at mesmo o
desporto amador poder cair pois a Comisso Europeia chegou a ameaar
levar o Governo Espanhol a tribunal devido a alegadas discriminaes no
acesso a eventos desportivos amadores em Espanha, situao semelhante
sucedida no caso Dona v Mantero.
Em relao questo nmero dois, Infantino refere que a definio
dessas mesmas condies muito difcil, embora de vital importncia. De facto,
existem muitas regras desportivas que regulam a elegibilidade de um atleta,

66

que podero ser consideradas condies de exerccio de uma actividade


desportiva profissional; luz das palavras utilizadas pelo Tribunal Europeu de
Justia aquando da sua deciso no caso Meca-Medina, qualquer regra
desportiva que seja classificada como condio de exerccio de uma
actividade desportiva profissional ter de obedecer s provises do Tratado.
Assim sendo, uma vez que a discriminao baseada em gnero ilegal,
conforme referido nos termos gerais do Tratado, ser possvel dar entrada, a
qualquer momento, quer na Comisso Europeia, quer no Tribunal Europeu,
uma petio por parte de uma atleta do sexo feminino alegando que o facto de,
por exemplo, as ligas profissionais de futebol de pases como Portugal serem
exclusivamente masculinas a impede, ilegalmente, de prestar servios
apenas e s por causa do seu gnero. Obviamente, tal restrio puramente
desportiva30 pois, apesar de, teoricamente, impedir a atleta em questo de
prestar esse servio essa mesma restrio apenas existe para garantir o bom
funcionamento do desporto em questo e, conforme anteriormente aflorado no
presente trabalho, quando tal sucede o aspecto econmico inerente
actividade desportiva profissional passa para segundo plano. Por outro lado,
esta restrio, que puramente desportiva e que, por esse mesmo motivo,
no cai sob a alada do Tratado , simultaneamente, uma condio de
exerccio de uma actividade desportiva, pois impede todos os seres humanos
do sexo feminino de nela participarem; logo, desde que se possa classificar
esta restrio como condio de exerccio ela ter que, luz das palavras

30

Esta mesma restrio reconhecida pela prpria Comisso Europeia que, no seu
Livro Branco sobre o desporto, de 2007, reconhece que o desporto tem certas
caractersticas especficas como, por exemplo, a especificidade das actividades
desportivas e das regras desportivas, como as competies separadas para homens e
mulheres
67

utilizadas na sentena do caso Meca-Medina, obedecer s provises do


Tratado Europeu, que declara que no pode haver discriminao de
trabalhadores baseada em gnero.31
Do ponto de vista do Direito esta , seguramente, uma questo
interessantssima, pois existe uma coliso entre o que a Comisso Europeia e
o Tribunal Europeu no querem que interferir em questes de Direito e
regulamentao puramente desportiva e o que o Tribunal Europeu de Justia
diz que deve ser feito que regulamentar as condies de exerccio de
todas as prticas desportivas que caiam sob a alada do Tratado devido sua
vertente econmica. No entanto, conforme fora referido nos Objectivos Gerais
e Especficos desta mesma tese, as questes de Direito no sero analisadas,
por no ser esse o objectivo ao qual este trabalho se prope. Contudo, as
questes politicas sero, essas sim, profundamente analisadas, e o que,
politicamente falando, parece ressaltar desta deciso do Tribunal Europeu de
Justia uma vontade frrea em controlar e aniquilar tudo o que possa, de
uma forma ou de outra, impedir o direito que qualquer cidado da UE tem ao
acesso a emprego remunerado na rea do desporto profissional.
Todavia, quer seja por excesso de zelo, quer seja por pura negligncia,
esta deciso do caso Meca-Medina veio lanar uma grande confuso sobre o
assunto, gerando contradies como a do hipottico caso aqui analisado no
pargrafo anterior ou, mais realisticamente, de casos em que exista uma
punio

disciplinar

(resultados

combinados,

apostas

ilegais,

conduta

31

Por aqui se pode ver como o Tribunal, atravs desta deciso, torna o conceito de regra
desportiva irrelevante, na medida em que o que realmente importante a condio
de exerccio.

68

antidesportiva, uso de substncias ilegais, etc.) nos quais essa mesma punio
impedir um atleta de trabalhar sendo que, para esse efeito, o no estar
disciplinarmente suspenso uma condio de exerccio de uma actividade
desportiva. Seguindo esta linha de raciocnio, uma vez que no cometer as
infraces acima referidas uma condio de exerccio de uma actividade
desportiva desde que essa mesma actividade desportiva caia sob a alada do
Tratado que o que suceder caso seja profissional todas as punies
aplicadas por um organismo desportivo podero ser desafiadas pelos atletas,
que podero sempre argumentar que determinada suspenso incorrecta ou
desmedida e se, por um lado, no cabe aos organismos comunitrios
avaliarem a dureza de uma punio caber-lhes-, por outro, escrutinar e
decidir a eficcia dessa mesma punio, pois o no ser punido e o no estar
suspenso uma condio de exerccio de uma competio desportiva
profissional.
No seu Livro Branco sobre o Desporto, de 2007, no Anexo I, a Comisso
Europeia tenta esclarecer todo este imbrglio, fazendo meno de um teste
para aferir a compatibilidade de determinada regra desportiva com os Artigos
81 e 82 do Tratado da Comunidade Europeia, e que consiste no seguinte: In
line with the ECJs Meca Medina judgment, the Commission follows the
methodological approach described below in order to assess whether a rule
adopted by a sports association relating to the organisation of sport infringes
Articles 81 and/or 82 EC.
Step 1. Is the sports association that adopted the rule to be considered an
undertaking or an association of undertakings?

69

a. The sports association is an undertaking to the extent it carries out an


economic

activity

itself

(e.g.,

the

selling

of

broadcasting

rights).

b. The sports association is an association of undertakings if its members


carry out an economic activity. In this respect, the question will become relevant
to what extent the sport in which the members (usually clubs/teams or athletes)
are active can be considered an economic activity and to what extent the
members exercise economic activity. In the absence of economic activity,
Articles 81 and 82 EC do not apply.
Step 2. Does the rule in question restrict competition within the meaning
of Article 81(1) EC or constitute an abuse of a dominant position under
Article 82 EC?
This will depend, in application of the principles established in the Wouters
judgment, on the following factors:
a. the overall context in which the rule was adopted or produces its effects and
its objectives;
b. whether the restrictions caused by the rule are inherent in the pursuit of the
objectives; and
c. whether the rule is proportionate in light of the objective pursued.
Step 3. Is trade between Member States affected?
Step 4: Does the rule fulfil the conditions of Article 81(3) EC?

Se uma regra desportiva infringir um dos quatro pressupostos acima


citados, ento ela infringir ou o Artigo 81, ou o 82 ou ambos e, nessas
circunstncias, no ser vlida, pois ir contra o Direito Comunitrio
estabelecido.

70

Seguidamente, o referido trabalho apresenta restries e regras


desportivas que perseguem objectivos legtimos, as quais passamos a citar:
2.1.4 Restrictions under Articles 81(1) and 82 EC: National and/or
international sports associations are normally the bodies that adopt sporting
rules, which sport clubs/teams and athletes need to adhere to. Sporting rules
adopted by national or international sports associations may constitute
agreements or decisions by undertakings or associations of undertakings within
the meaning of Article 81(1) EC. Such sporting rules, like any other decisions
or agreements, are prohibited if they have as their object or effect the restriction
or distortion of competition within the common market and affect trade between
Member States.
Article 82 EC prohibits any abuse by one or more undertakings of a
dominant position within the common market or in a substantial part of it in so
far as it may affect trade between Member States. For the purposes of applying
this provision, the relevant market must be determined. As mentioned earlier,
sports associations usually have practical monopolies in a given sport and may
thus normally be considered dominant in the market of the organisation of sport
events under Article 82 EC. Even where a sporting association is not active on
a given market, it may be considered to hold a dominant position if it operates
on that market through its members (e.g., sport clubs/teams). Sport clubs/teams
(and athletes) may also hold a collective dominant position under Article 82 EC
to the extent that they present themselves as a collective entity vis vis their
competitors, their trading partners and consumers as a result of the
implementation of rules adopted by a national or international sports association.

71

2.1.5 Sporting rules pursuing legitimate objectives whose effects are inherent
and proportionate to their objectives
The ECJ has explicitly acknowledged in Meca Medina that even in cases
where a sporting rule restricts the freedom of action of the athletes it may not
breach Articles 81 and 82 EC to the extent the rule in question pursues a
legitimate objective and its restrictive effects are inherent in the pursuit of that
objective and are proportionate to it.
Legitimate objectives of sporting rules will normally relate to the
organisation and proper conduct of competitive sport and may include, e.g.,
the ensuring of fair sport competitions with equal chances for all athletes, the
ensuring of uncertainty of results, the protection of the athletes health, the
protection of the safety of spectators, the encouragement of training of young
athletes, the ensuring of financial stability of sport clubs/teams or the ensuring
of a uniform and consistent exercise of a given sport (the rules of the game).
The specificity of sport, i.e. the distinctive features setting sport apart from other
economic activities, such as the interdependence between competing
adversaries, will be taken into consideration when assessing the existence of a
legitimate objective.
The restrictions caused by a sporting rule must be inherent in the pursuit
of its objective. The ECJ found, e.g., that the penalties contained in the antidoping rules in Meca Medina were inherent for the proper conduct of
competitive sport and the healthy rivalry of athletes. Likewise, the prohibition on
the ownership of two or several sport clubs/teams competing against each other
was found by the Commission to be inherent for ensuring the uncertainty of
results. Rules inherent in the organisation and proper conduct of competitive

72

sport also include the rules of the game, i.e., rules which determine the
number of players, their function, duration of the competition/game etc. Obvious
examples of rules of the game include the rule that a football team must have
eleven players or a rule that regulates the dimensions of the goals.
The sporting rule must also be proportionate in relation to its objective
in order for it not to infringe Articles 81(1) and 82 EC and must be applied in a
transparent, objective and non-discriminatory manner. In Meca Medina the ECJ
considered whether the limit for the presence of the banned substance in
question in the athletes body was disproportionate (i.e., too low) and concluded
that the rules did not go beyond what was necessary to ensure the proper
conduct of competitive sport. Consequently, the proportionality of each sporting
rule will have to be assessed on a case-by-case basis while taking into account
the relevant facts and circumstances.
Ainda assim, no cremos que este mtodo seja suficiente, uma vez que
continua a ser casustico e, como tal, no oferece a segurana jurdica de que
todos os agentes envolvidos necessitam para poderem desenvolver as suas
actividades.
Por tudo isto, ser seguro afirmar que, mais cedo ou mais tarde, a UE
ter que tomar uma posio muito clara, sob pena de, a curto mdio prazo
ver os seus Tribunais inundados com queixas, recursos e pedidos de
esclarecimento vindos de vrios agentes desportivos, sempre que uma
autoridade desportiva tome uma deciso que no agrade a qualquer um deles;
e se verdade, como desde h muito tempo vem sendo afirmado, que o
desporto no especial, na medida em que esta actividade econmica, em
particular, no se pode isentar de todas as leis que regem as diversas

73

actividades econmicas da sociedade contempornea na UE, sendo obrigada a


acarretar todas as responsabilidades, direitos e deveres prprios de uma
sociedade de Direito, no menos verdade que o desporto uma actividade
diferente das demais actividades econmicas, contendo especificidades que
apenas uma actividade disputada num terreno de jogo contm, ao invs das
demais que so, na grande maioria dos casos, efectuadas sobre uma mesa de
trabalho ou atravs de tele ou videoconferncia.
devido a estas especificidades, que sero comentadas no captulo
Anlise

Desportiva,

que

urge

definir,

inequivocamente,

que

tipo

de

regulamentos tm que, cegamente, obedecer Lei comunitria, e que tipo de


regulamentos tm que ser definidos e implementados pelas organizaes
desportivas, sob pena de, caso isto no seja feito, passarmos a ter o Tribunal
Europeu de Justia e os demais Tribunais comunitrios a policiarem,
constantemente, o que se passa no mundo do desporto, correndo o risco de se
virem a tornar, por muito absurdo que parea, as autoridades mximas
desportivas dentro da UE.

74

5.ANLISE ECONMICA
Conforme referido na Introduo da presente tese, este trabalho no
pretende analisar nem dissecar a vertente econmica do desporto mas no
pode, igualmente, escusar-se a mencion-la, constat-la e relacion-la com a
vertente competitiva, essa sim objecto de profunda anlise, anlise essa que
seria impossvel de ser realizada se a constatao da vertente econmica do
desporto fosse sonegada.
Este captulo ser, portanto, dedicado constatao da evoluo
econmica das instituies desportivas nos ltimos treze anos, precisamente a
partir do surgimento do acrdo Bosman, e demonstrar at que ponto este
acrdo tem vindo a influenciar, economicamente, o mundo do desporto. Por
outras palavras, pretende-se demonstrar se o acrdo Bosman veio, ou no,
ajudar a transformar os clubes ricos em clubes ainda mais ricos e se, por seu
turno, tal situao fez com que os clubes no to ricos se tenham transformado
em clubes pobres.
Ao declarar que este captulo no analisar, de forma profunda, a
vertente econmica do desporto pretende-se apenas esclarecer que o objecto
de anlise desta dissertao no se prende com o mbito das cincias sociais
da Economia ou da Gesto, ou seja, no se faro inferncias de viabilidade
econmica ou quaisquer anlises do ponto de vista financeiro, nem to-pouco
se apresentaro concluses e solues acerca das problemticas levantadas
por esses temas; far-se-, isso sim, uma constatao dos problemas e/ou dos

75

benefcios que a implementao da lei da mobilidade ao desporto trouxe s


instituies desportivas, e relacionar-se- esses mesmos problemas e/ou
benefcios com a parte competitiva do desporto profissional.
Comecemos, ento, pelos factos que, inevitavelmente, levaro s
constataes. E um dos factos mais importantes, existentes data do
surgimento do acrdo Bosman, era o da restrio do nmero de atletas
estrangeiros inscritos no plantel de um clube, bem como uma restrio ainda
maior em relao ao nmero de estrangeiros a actuar, em simultneo, num
encontro desportivo oficial. Embora esta restrio servisse um propsito
puramente desportivo o de limitar a aquisio desenfreada de estrangeiros
que, por sua vez, levaria ao diluir da identidade nacional dos plantis dos
clubes e, como tal, ser devidamente analisada e dissecada no captulo
correspondente, neste trabalho, a essa temtica, a realidade que este
regulamento ou, melhor dito, a sua abolio aps o acrdo Bosman est to
intrnseco s consequncias econmicas da resultantes que seria inadmissvel
no o incluir neste mesmo captulo.
De forma a melhor constatar e analisar os problemas e benefcios
resultantes deste acrdo far-se-, seguidamente, uma extrapolao de uma
avaliao terica de um hipottico programa de implementao do acrdo
Bosman como se de uma lei em sentido material se tratasse; as palavras
extrapolao e hipottico so aqui utilizadas em virtude de o acrdo
Bosman no ter, na realidade, e por razes bvias, um programa de aplicao
pois, conforme referido na abertura deste trabalho, o acrdo Bosman
apenas e s a aplicao da lei da mobilidade estrutura desportiva europeia,

76

ou seja, o programa concebido e aplicado aquando da elaborao do Tratado


de Roma no visava o desporto profissional; aps o Tribunal Europeu de
Justia ter deliberado que o desporto profissional est sob a alada dos
regulamentos

que

regem

toda

actividade

econmica

esta

lei foi

automaticamente implementada e aplicada, sem elaborao de programa,


objectivos ou realizao de uma anlise ex-ante; obviamente, por no se tratar
de um programa, tambm no existem avaliaes intercalares ou ex-post;
devido a todas estas condicionantes que o exerccio a seguir apresentado
terico e hipottico, pois esta avaliao no ser mais do que a
extrapolao de uma avaliao a um programa que, no caso concreto, e
pelas razes acima expostas, no existe, mas cuja realizao ser,
indubitavelmente, til para melhor se perceber quais os benefcios/malefcios
resultantes do surgimento do acrdo Bosman.

Avaliao do programa de implementao do Acrdo


Bosman:32

Objectivos do programa:

Estabelecer um mercado comum entre os Estados Membros da UE.

Estabelecer um desenvolvimento equilibrado e harmonioso das vrias


actividades econmicas.

Estabelecer e manter um nvel elevado de emprego e de proteco


social, atravs de uma coeso econmica e social entre os Estados
Membros.

32

A epgrafe errnea, uma vez que os acrdos so decises dos Tribunais, no so leis e, como tal, um
acrdo nunca poderia ter um programa de implementao.

77

Abolir servios de fronteira entre os Estados Membros de forma a

facilitar a implementao dos objectivos acima referidos.


Conceder liberdade de movimento a todos os trabalhadores dentro da

UE, abolindo toda e qualquer discriminao baseada na nacionalidade de


um

indivduo,

para

todos

os

propsitos

respeitantes

emprego,

remunerao e outras condies de trabalho.

Conceder liberdade a qualquer cidado de um Estado Membro da UE


para se mover livremente dentro de todo o territrio composto pelos vrios
pases Estados Membros da UE, com o propsito de lhe ser possvel
perseguir e concretizar a aceitao de uma proposta de emprego, ao abrigo
do objectivo anterior.
Abstendo-nos de comentar o grau de sucesso individual de cada

objectivo na implementao deste programa e relembrando, novamente, que


estes so apenas os objectivos, traados no programa que implementou a lei
da mobilidade, que mais tarde se iriam entrelaar com e afectar o acrdo
Bosman pois, naturalmente, a lista de objectivos do programa que implementou
a lei da mobilidade, com vista a afectar todas as actividades econmicas (e
cuja concepo original vai muito para alm da parte econmica da actividade
desportiva) muito mais extensa seguro concluir, distncia de 50 anos
que, de forma geral, todos estes objectivos foram cumpridos, qui no com
um desenvolvimento to equilibrado e harmonioso como o que se pretenderia,
ou inclusive com uma coeso que, na realidade, no ser to coesa como o
desejvel mas, de forma geral, tudo o que estes objectivos extrapolados do
Tratado de Roma se propuseram atingir foi atingido e, nos dias de hoje, e
desde h j algum tempo, estas premissas encontram-se plenamente

78

realizadas, pois todo e qualquer cidado da UE e, por extenso, todo e


qualquer atleta profissional poder usufruir dos benefcios inerentes s
medidas explanadas no programa da lei da mobilidade e, igualmente, no
Tratado de Roma.
O surgimento deste Acrdo que, recorde-se, apenas seria aplicvel no
espao comunitrio bem como em Estados com Tratados estabelecidos com a
UE, desde que esses Tratados visassem as normas concernentes livre
circulao de pessoas e bens, acabou por criar, em virtude desta situao,
duas Europas para um desporto: a comunitria e a no-comunitria. Esta seria
uma forma possvel de olhar para a situao. A outra seria concluir que a
Europa s uma, mas que o desporto praticado dentro desta estaria, a partir
da implementao do Acrdo Bosman, sub-dividido em Comunitrio e noComunitrio. Jos Manuel Meirim levanta esta mesma questo num artigo de
sua autoria intitulado Bosman esteve presente na conveno? Segundo este
autor, os objectivos a que o Conselho da Europa se proporia prosseguir, em
matria de desporto, seriam alcanar Democracia atravs do desporto,
integrao social, preservao da identidade dos valores desportivos, coeso
social e parceria com o ambiente, para alm do facto de que Um desporto
como factor formativo da personalidade e valorizao do homem e como factor
harmonioso da sociedade 33 seria sempre uma ferramenta til e necessria
para alcanar o equilbrio, a harmonia e a coeso to desejados, desde sempre,
pelas instncias comunitrias.
A nosso ver, este Acrdo, pelo menos do ponto de vista poltico, ao
criar quer as duas Europas para um desporto, quer dois desportos para uma
33

O Direito, n138 2006 I. P. 133

79

Europa a distino entre qual das instncias ser a mais correcta , para os
propsitos desta dissertao, irrelevante ajuda a UE, politicamente falando
e isto num sentido de Poltica stricto sensu a dar um passo atrs em direco
ao equilbrio, harmonia e coeso que pretendia alcanar atravs do desporto.
Sem nos querermos adiantar, uma vez que este tema ser adequadamente
desenvolvido no captulo Anlise Desportiva da presente dissertao diramos
apenas, por agora, que o Acrdo Bosman criou, no momento da sua
aplicao, uma ilha, que consistiria na Europa comunitria que, a partir daquele
momento, ficara com regulamentao desportiva substancialmente diferente
daquela que, simultnea e paralelamente, vigorava no resto do mundo.

A aplicao deste programa ao contexto do desporto europeu, do ponto


de vista estritamente econmico, ter que ser considerada um sucesso. Os
clubes tradicionalmente mais ricos viram ser-lhes abertas as portas de um
mercado at ento substancialmente mais fechado e, sem restries quanto ao
nmero de estrangeiros (desde que a sua nacionalidade seja a de um pas
Estado Membro da UE) por plantel, e sem a necessidade de indemnizar clubes
num patamar financeiramente mais abaixo pelos seus melhores jogadores em
fim de contrato, os clubes ricos tornaram-se ainda mais ricos, pois foi-lhes
possvel contratar, em maior quantidade, atletas de qualidade oriundos de
qualquer ponto da UE; atletas de qualidade atraem maior nmero de
espectadores e maior interesse do ponto de vista comercial, o que resulta num
aumento das vendas de artigos relacionados com determinado clube, e suscita
interesse por parte das cadeias de televiso que, hoje em dia, despendem

80

milhes de euros para assegurar os jogos dos clubes mais ricos da UE e do


mundo que so, precisamente, os clubes que tm os melhores jogadores.
No entanto, a aplicao da lei da mobilidade realidade desportiva
europeia, atravs do acrdo Bosman, no teria qualquer intuito de favorecer
as instituies financeiramente mais privilegiadas. A nica inteno seria a de
abranger os desportistas com os mesmos direitos que qualquer normal
trabalhador desde h muito usufrua e, tambm por este prisma, o alargamento
da lei da mobilidade ao desporto ter de ser considerado um sucesso; no s
os atletas podem escolher, livremente, em que pas Estado Membro da UE
querem exercer a sua actividade profissional, sem sofrerem qualquer tipo de
discriminao com base na sua nacionalidade, como o facto de, aps findar o
seu contrato, estes ficarem donos do seu prprio passe internacional permitelhes negociar directamente com os clubes em si interessados, no ficando
presos vontade do seu anterior clube, conforme se verificava antes do
acrdo Bosman o que, inerentemente, traz aos atletas vantagens financeiras
na negociao dos seus futuros contratos pois, tal como anteriormente,
continua a existir a negociao do passe internacional de um atleta; a diferena
que a negociao desse passe deixou de ser feita entre clube novo e clube
anterior passando, ao invs, a ser feita entre clube novo e atleta.
Os clubes mais ricos acabam, indirectamente, por ser favorecidos pela
implementao desta lei destinada apenas e s a proteger os interesses dos
trabalhadores e, por extenso, dos desportistas profissionais enquanto
trabalhadores na medida em que tm mais dinheiro disponvel para contratar
os

melhores

jogadores

podendo,

dessa

forma,

pagar-lhes

salrios

81

substancialmente mais avultados que clubes de pequena e mdia dimenso


que, desta forma, saem, indirectamente, prejudicados pelo acrdo Bosman,
pois no s no tm condies para igualar as propostas salariais dos grandes
clubes como nem sequer recebem qualquer compensao pela perda do seu
atleta em situao de fim de contrato pois, nestas condies, o detentor do
passe internacional passa a ser o atleta.
O facto de poderem contratar os melhores jogadores torna os clubes
ricos ainda mais ricos dadas as circunstncias acima explanadas e, como
consequncia, d-lhes ainda mais possibilidades de contratar cada vez mais e
melhores jogadores, pois quanto maior for a qualidade do plantel maiores sero
as conquistas e, quanto maiores forem as conquistas maiores sero os lucros
gerados sendo que, quanto maiores forem os lucros gerados, maiores verbas
havero para a contratao de atletas de qualidade, oriundos de qualquer parte
da UE, em final ou no de contrato (ou no porque, na conjuntura actual,
para os grandes clubes praticamente indiferente a situao contratual de um
jogador, pois eles tm posses para contratar jogadores com contrato em vigor,
devido aos enormes lucros gerados nos ltimos anos) sem haver qualquer
restrio em relao nacionalidade.
Por todas estas razes seguro afirmar que, do ponto de vista
econmico, o surgimento do acrdo Bosman um rotundo sucesso financeiro
para atletas profissionais e instituies desportivas de maior nomeada, sendo
que, por outro lado, ficar para sempre marcada na histria como o ponto em
que clubes de segunda, terceira e de dimenses ainda mais abaixo perderam,
definitivamente, o contacto competitivo que a antiga regulamentao lhes

82

permitia ir tendo pois, ao no haver restries de nacionalidade, clubes


oriundos dos pases considerados super-potncias do desporto europeu, como
Inglaterra, Espanha, Itlia e Alemanha deixaram de ter de seleccionar quais os
melhores estrangeiros que quereriam contratar, devido ao facto de s poderem
ter, por plantel, cerca de cinco a oito estrangeiros, dependendo dos
regulamentos de cada Federao, o que levava a que um clube ingls, por
exemplo, s viesse contratar a Portugal um atleta de grande nomeada, e que
realmente justificasse a ocupao de uma vaga de estrangeiro; a partir do
surgimento do acrdo Bosman, que acabou por determinar que os atletas
profissionais oriundos de pases Estados Membros da UE so trabalhadores
comuns e, como tal, no podero ser considerados estrangeiros em qualquer
pas Estado Membro da UE este processo de seleco foi abolido, podendo os
clubes oriundos das grandes potncias econmicas e desportivas contratarem
quem quiserem, independentemente da sua nacionalidade.
O aspecto agora referido pertence, certamente, rea da avaliao do
ponto de vista desportivo, aspecto esse que ser, nessa rea, devidamente
escrutinado; no queremos, no entanto, deixar de o referir nesta seco em
que se faz a anlise do ponto de vista econmico, porque precisamente neste
ponto que a parte econmica interliga com a desportiva, na medida em que o
no haver restries em relao ao nmero de estrangeiros prejudicar, em
primeira instncia, o aspecto competitivo da actividade desportiva mas influi,
igualmente,

no

aspecto

econmico,

pois

ao

deixarem

de

receber

compensaes pelos seus atletas em fim de contrato e o no haver uma


coibio por parte dos clubes ricos em contratar esse atleta por no haver
restries em relao ao nmero de estrangeiros faz com que os clubes menos

83

ricos ou at mesmo pobres fiquem sem condies de segurar os seus atletas,


pois no tero condies para assalariar determinado atleta da mesma forma
que um clube rico o far.
Tal como um clube rico, com a ajuda do acrdo Bosman, fica ainda
mais rico pelas razes acima expostas, um clube pobre ficar ainda mais pobre
pelas mesmas razes, ou seja, se os adeptos enchem os recintos desportivos
e as cadeias de televiso asseguram as transmisses dos clubes mais ricos
por terem os melhores jogadores, os clubes pobres estaro, obviamente,
condenados a terem os seus recintos com poucos espectadores e a que as
cadeias de televiso s lhes prestem ateno quando estes defrontarem os
grandes clubes.
Objectivamente, este programa centra-se na defesa dos direitos dos
trabalhadores a exercerem, dentro do mercado comum da UE, a sua profisso,
sem serem vtimas de discriminao devido sua nacionalidade. A nica coisa
que o acrdo Bosman fez foi considerar os atletas profissionais trabalhadores
comuns e, como tal, tero direito s mesmas regalias que qualquer comum
trabalhador ter. Objectivamente, portanto, todos os objectivos foram atingidos:
nenhum cidado da UE discriminado pela sua nacionalidade, e nenhum atleta
profissional impedido de exercer livremente a sua actividade dentro da UE,
ao contrrio do que sucedia antes do surgimento do acrdo Bosman, em que
as leis desportivas limitavam, claramente, os atletas em virtude de imporem
aos seus patres, os clubes, restries em relao ao nmero de estrangeiros
pertencentes a cada plantel. Objectivamente, do ponto de vista da defesa dos
direitos dos trabalhadores e, por extenso, dos atletas profissionais a

84

implementao deste programa um enorme sucesso e, do ponto de vista


econmico, a avaliao claramente positiva.
Apesar da extrapolao da avaliao do hipottico programa atribuir, do
ponto de vista econmico, nota largamente positiva ao acrdo Bosman, o
mesmo no acontece quando analisamos esta questo de um ponto de vista
estritamente

desportivo;

apesar

de

existir

um

captulo,

nesta

tese,

exclusivamente dedicado a esse tema pertinente aflorar, neste momento, a


seguinte

questo,

uma

vez

que

ela

est

no

vrtice

dos

prismas

econmico/desportivo, e que se prende com a relao ntima entre o sucesso


desportivo e o sucesso comercial de uma instituio desportiva pois, sendo
natural a existncia de escassez em relao aos recursos de qualidade,
escassez essa que se repercute em todas as reas da existncia humana, a
consequncia da aquisio, por parte dos clubes ricos, da grande maioria dos
recursos de qualidade leia-se atletas profissionais a de que, obviamente,
os clubes no to ricos acabam por perder os seus bons valores, pois no tm
capacidade econmica para os manterem. Da advm duas grandes
consequncias:

A criao de um fosso competitivo muito grande entre os clubes ricos


e todos os outros (situao acima mencionada) que, na prtica, significa que
a disputa dos ttulos internacionais mais importantes est reservada queles
que tm mais dinheiro; quem no tem tanto dinheiro no pode adquirir
atletas de qualidade e, portanto, tem poucas ou nenhumas hipteses de
discutir esses mesmos ttulos.

85

O alargamento do fosso econmico entre os clubes ricos e todos os

outros que, apesar de sempre ter existido, tem crescido exponencialmente


ao longo da ltima dcada.
impossvel destrinar ou estabelecer uma relao de causa-efeito entre
as duas consequncias pois, na realidade, elas so a consequncia uma da
outra. A abolio do nmero de estrangeiros tem consequncias ao nvel
desportivo, consequncias essas que j foram mencionadas neste trabalho e
que, mais frente, sero profundamente analisadas, bem como a nvel
financeiro que j foram, igualmente, afloradas. Resta-nos, no entanto, constatar
que o fosso econmico tem-se vindo a alargar devido ao sucesso desportivo
das instituies mais bem apetrechadas financeiramente, sendo que esse
mesmo sucesso desportivo advm, em grande parte, do poderio financeiro que
os grandes clubes j ostentavam antes mesmo da entrada em vigor do acrdo
Bosman.
Dito de outra forma, o referido no pargrafo anterior explica-se mediante
a utilizao da seguinte linha de raciocnio:
As instituies desportivas de maior tradio na Europa, devido s suas
conquistas no mbito desportivo so, paralelamente, e na sua grande maioria,
aquelas que, financeiramente, so mais poderosas. Esta uma realidade
indesmentvel, e uma realidade que existe, temporalmente, muito para alm
do acrdo Bosman. Instituies desportivas europeias como Liverpool
Football Club, Real Madrid Club de Ftbol ou Internazionale de Milano, para
citar alguns exemplos entre dezenas de outras grandes instituies desportivas
europeias, j eram grandes clubes, quer no mbito desportivo, quer no mbito

86

financeiro, antes do acrdo Bosman. So grandes clubes no mbito


desportivo porque, desde a sua criao, sempre disputaram e venceram, com
regularidade, os trofus quer nacionais, quer internacionais correspondentes s
competies nas quais esto inscritos. So grandes clubes no mbito
financeiro

devido

ao

facto

de

pertencerem

pases

desenvolvidos

economicamente, que desde h muito esto na frente do peloto internacional,


e devido ao facto de as suas conquistas desportivas gerarem lucro.
O primeiro motivo, dos dois previamente referidos, explica-se facilmente
com o facto de o desporto no ser mais do que um espelho da sociedade, quer
em aspectos negativos, quer em aspectos positivos; no caso em concreto, se a
sociedade na qual estes clubes esto inseridos muito desenvolvida
financeiramente natural que os seus clubes tambm o sejam embora,
naturalmente, tal no possa acontecer com todos os clubes existentes num
determinado pas; o que torna um clube proveniente de uma nao bem cotada
financeiramente rico ou pobre , precisamente, o mencionado no segundo
motivo, ou seja, as conquistas desportivas, que geram lucro porque,
simplesmente, quantos mais trofus vena, mais adeptos uma equipa angaria,
e quantos mais jogos uma equipa ganhe mais adeptos ter para ir ao estdio,
gerando receitas de bilheteira, receitas de venda de equipamentos, consumo
de bens alimentares, etc.
Esta noo to vlida para os primrdios do desporto como para os
dias de hoje embora, na actualidade, ela seja mais visvel, devido importncia
do desporto profissional na sociedade contempornea e do avano tecnolgico
pois, a acrescentar s receitas tradicionais mencionadas no pargrafo anterior,

87

temos as receitas televisivas que compem, efectivamente, a maior parte dos


lucros que os xitos desportivos geram.
A grande questo que se pe em termos competitivos, no entanto, que,
antes do acrdo Bosman, a disputa e a conquista dos grandes ttulos no
estava vedada aos clubes financeiramente mais bem apetrechados pois,
conforme j foi igualmente referido nesta dissertao, os clubes ricos no
tinham a prerrogativa legal de poder contratar todos os bons atletas existentes
em todo o mundo indiscriminadamente, sem olhar a restries em relao ao
nmero de estrangeiros. Devido a essa restrio, instituies desportivas no
to bem apetrechadas financeiramente como, por exemplo, Sport Lisboa e
Benfica, Futebol Clube do Porto, Sporting Clube de Portugal, Ajax FC,
Anderlecht e muitos outros entre dezenas de exemplos que poderiam ser aqui
mencionados conseguiam, antes do acrdo Bosman disputar e, de facto,
vencer os grandes trofus internacionais gerando, igualmente, o mesmo tipo de
receitas que as dos clubes mais ricos; contudo, apesar de o tipo de receitas ser
o mesmo, o valor dessas mesmas receitas sempre esteve longe de poder ser
equiparado aos valores gerados pelas conquistas dos clubes provenientes de
pases financeiramente mais poderosos, pois o poder de compra dos adeptos
Portugueses, Holandeses ou Belgas no , nem nunca foi, igual ao dos
adeptos Ingleses, Espanhis ou Italianos; logo, os proveitos gerados pelas
conquistas das duas Taas dos Clubes Campees Europeus por parte do Sport
Lisboa e Benfica, na dcada de 60, seguramente no poderiam ser
comparados aos proveitos gerados pela Taa conquistada pelo Manchester
United Football Club em 1968, ou pelas conquistadas pelo Internazionale de
Milano em 1965 e 1966, pois a capacidade dos adeptos italianos ou ingleses

88

de adquirir o muito merchandising que sempre se vende por ocasio destas


conquistas era muito superior ao dos portugueses alm de que no se pode
excluir o facto de que, na dcada de 60, este conceito era desconhecido em
Portugal, facto que, por si s, impediu o Benfica de retirar, financeiramente,
todos os dividendos que, por exemplo, os outros dois clubes acima
mencionados retiraram.
No entanto, a questo financeira acabava por ser secundria pois, por
muito dinheiro que ganhassem, os grandes clubes no o poderiam usar todo,
pois havia restries em relao ao nmero de estrangeiros por plantel, o que
possibilitava aos clubes oriundos de pases no to fortes financeiramente
disputar, de igual para igual, os grandes ttulos internacionais com os clubes
mais ricos. Por muito que o Tribunal Europeu de Justia o negue,
nomeadamente no ponto nmero 15 do Sumrio da deciso do caso Bosman,
onde referido que a no restrio do nmero de jogadores estrangeiros em
nada afecta o equilbrio entre os clubes, devido ao facto de que nenhuma
regra limita a possibilidade de os clubes ricos recrutarem os melhores
jogadores nacionais, facto que compromete da mesma forma aquele equilbrio,
a verdade que o acrdo Bosman veio retirar este mesmo equilbrio, no a
nvel nacional, certo, mas a nvel internacional, pois se verdade que, com
ou sem acrdo Bosman, o poder de compra de um clube como o Sport Lisboa
e Benfica ou um Manchester United Football Club ser sempre muito maior
quando comparado com clubes como o Vitria Futebol Clube ou o Hull City, e
isto vlido para todas as ligas de futebol profissional na Europa e, com efeito,
para todos os desportos profissionais, a verdade que, sem limite de
estrangeiros, o poder de compra do Manchester United cresce em relao ao

89

do Benfica, pois o Manchester United, que sempre teve a possibilidade de


contratar os melhores jogadores ingleses, tem igualmente, neste momento, a
possibilidade de contratar os melhores portugueses, ao passo que o Benfica,
por no ser to rico, perdeu a prerrogativa de poder manter os melhores
portugueses, que emigram em catadupa para o estrangeiro no conseguindo,
por outro lado, colmatar a falta desses atletas com atletas estrangeiros de
categoria pelo menos equivalente, devido a insuficincia financeira.
Apesar de o equilbrio, a nvel nacional, se manter, o equilbrio existente
pr acrdo Bosman, a nvel internacional, pura e simplesmente
desapareceu, afectando duplamente a questo competitiva do desporto
profissional, pois permite a diluio da identidade nacional dos clubes e impede,
efectivamente, que clubes no to ricos possam competir com os clubes ricos
porque estes podem, de facto, fazer uso de toda a sua fortuna, aplicando-a na
contratao de todos os atletas profissionais de nomeada oriundos dos quatro
cantos do mundo.
Em suma, a razo pela qual este regulamento puramente desportivo, no
sentido em que a sua existncia visa apenas e s proteger a identidade
nacional dos clubes, bem como proporcionar o aparecimento de jovens talentos
cujas vagas nos plantis seniores estariam ocupadas pelo excesso de
estrangeiros que a no existncia desta restrio proporcionaria e, com efeito,
proporciona, afecta to intimamente a actividade econmica gerada pelo
desporto profissional simples e, nos dias de hoje, treze anos aps o acrdo
Bosman, bvia, e prende-se com o facto de que a restrio do nmero de

90

aquisies de atletas estrangeiros limita, directamente, o uso total do poderio


econmico evidenciado pelas instituies desportivas europeias mais ricas.
Dito de outra forma, os clubes mais ricos no poderiam investir todo o
seu capital em aquisies de atletas de grande qualidade porque, pura e
simplesmente, existia um regulamento que os impedia de inscrever mais do
que um dado nmero de atletas de nacionalidade estrangeira. Por exemplo, um
clube ingls teria que alinhar, at ao aparecimento do acrdo Bosman,
obrigatoriamente, com oito atletas de nacionalidade Britnica em encontros
oficiais das respectivas competies nacionais o que, por si s, invalidaria uma
prospeco profunda em mercados estrangeiros; por muito dinheiro que as
instituies desportivas inglesas, italianas, espanholas ou alems tivessem no
teriam a oportunidade de o investir por completo, pois estavam obrigadas a
fazer alinhar 7/8 jogadores com a nacionalidade do respectivo pas por
encontro oficial, dependendo este nmero dos regulamentos da federao de
cada pas. Esta realidade deita por terra a justificao dada, pelo Tribunal
Europeu de Justia, aquando da deliberao a favor de Jean-Marc Bosman,
para abolir o nmero de estrangeiros, alegando que tal restrio no se poderia
justificar por razes no econmicas, que interessem unicamente ao desporto
enquanto tal, pois estas regras no impedem que os clubes mais ricos
obtenham a colaborao dos melhores jogadores nem que os meios
financeiros disponveis sejam um elemento decisivo na competio desportiva
e que o equilbrio entre clubes da resulte consideravelmente alterado.
Claramente, o Tribunal Europeu equivocou-se, pelo menos no que s
competies internacionais diz respeito.

91

Poder-se-, alis, constatar, de forma emprica, a veracidade do que foi


referido atravs da consulta da tabela dos finalistas da Liga dos Clubes
Campees Europeus da UEFA nos ltimos 13 anos, precisamente aqueles que
levamos desde o surgimento do acrdo Bosman:
Temporada

Vencedor

Finalista

2008/2009

Barcelona (Esp)

Manchester United (Ing)

2007/2008

Manchester United (Ing)

Chelsea (Ing)

2006/2007

Milan (Ita)

Liverpool (Ing)

2005/2006

Barcelona (Esp)

Arsenal (Ing)

2004/2005

Liverpool (Ing)

Milan (Ita)

2003/2004

FC Porto (Por)

Mnaco (Fra)

2002/2003

Milan (Ita)

Juventus (Ita)

2001/2002

Real Madrid (Esp)

Bayer Leverkusen (Ale)

2000/2001

Bayern Munique (Ale)

Valncia (Esp)

1999/2000

Real Madrid (Esp)

Valncia (Esp)

1998/1999

Manchester United (Ing)

Bayern Munique (Ale)

1997/1998

Real Madrid (Esp)

Juventus (Ita)

1996/1997

Borussia Dortmund (Ale)

Juventus (Ita)

1995/1996

Juventus (Ita)

Ajax (Hol)

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_European_Cup_and_UEFA_Champions_League_winners

Para alm da honrosa excepo de 2004, edio vencida pelo Futebol


Clube do Porto, e cujo finalista foi o Mnaco, uma equipa francesa um ano,
portanto, atpico todos os outros vencedores e finalistas so oriundos de
Inglaterra, Espanha, Itlia ou Alemanha, precisamente as quatro maiores
potncias econmicas europeias, com excepo do Ajax da Holanda que, em
1996, foi finalista vencido; contudo, esta foi a primeira temporada aps o
surgimento do acrdo Bosman pelo que, conforme constataremos no captulo
Mobilidade, o impacte foi praticamente inexistente.

92

Por outro lado, atravs da consulta de todos os finalistas da Taa dos


Clubes Campees Europeus, podemos constatar que, antes do acrdo
Bosman, os vencedores so oriundos de pases to diversos como a Holanda,
a Romnia ou a ex-Jugoslvia, entre muitos outros para alm, obviamente, dos
pases que hoje em dia dominam a cena internacional, quer econmica, quer
desportiva.
Temporada

Vencedor

Finalista

1994/1995

Ajax (Hol)

Milan (Ita)

1993/1994

Milan (Ita)

Barcelona (Esp)

1992/1993

Marselha (Fra)

Milan (Ita)

1991/1992

Barcelona (Esp)

Sampdoria (Ita)

1990/1991

Estrela Vermelha (Jug)

Marselha (Fra)

1989/1990

Milan (Ita)

Benfica (Por)

1988/1989

Milan (Ita)

Steaua Bucareste (Rom)

1987/1988

PSV Eindhoven (Hol)

Benfica (Por)

1986/1987

FC Porto (Por)

Bayern Munique (Ale)

1985/1986

Steaua Bucareste (Rom)

Barcelona (Esp)

1984/1985

Juventus (Ita)

Liverpool (Ing)

1983/1984

Liverpool (Ing)

Roma (Ita)

1982/1983

Hamburgo (Ale)

Juventus (Ita)

1981/1982

Aston Villa (Ing)

Bayern Munique (Ale)

1980/1981

Liverpool (Ing)

Real Madrid (Esp)

1979/1980

Nottingham Forest (Ing)

Hamburgo (Ale)

1978/1979

Nottingham Forest (Ing)

Malm FF (Sue)

1977/1978

Liverpool (Ing)

Club Brugge (Bel)

1976/1977

Liverpool (Ing)

Borussia

Mnchengladbach

(Ale)
1975/1976

Bayern Munique (Ale)

Saint-tienne (Fra)

93

1974/1975

Bayern Munique (Ale)

Leeds (Ing)

1973/1974

Bayern Munique (Ale)

Atltico Madrid (Esp)

1972/1973

Ajax (Hol)

Juventus (Ita)

1971/1972

Ajax (Hol)

Inter (Ita)

1970/1971

Ajax (Hol)

Panathinaikos (Gre)

1969/1970

Feyenoord (Hol)

Celtic (Esc)

1968/1969

Milan (Ita)

Ajax (Hol)

1967/1968

Manchester United (Ing)

Benfica (Por)

1966/1967

Celtic (Esc)

Inter (Ita)

1965/1966

Real Madrid (Esp)

Partizan (jug)

1964/1965

Inter (Ita)

Benfica (Por)

1963/1964

Inter (Ita)

Real Madrid (Esp)

1962/1963

Milan (Ita)

Benfica (Por)

1961/1962

Benfica (Por)

Real Madrid (Esp)

1960/1961

Benfica (Por)

Barcelona (Esp)

1959/1960

Real Madrid (Esp)

Eintracht Frankfurt (Ale)

1958/1959

Real Madrid (Esp)

Stade Reims (Fra)

1957/1958

Real Madrid (Esp)

Milan (Ita)

1956/1957

Real Madrid (Esp)

Fiorentina (Ita)

1955/1956

Real Madrid (Esp)

Stade Reims (Fra)

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_European_Cup_and_UEFA_Champions_League_winners

94

Apresentamos, seguidamente, uma tabela, por pases, dos vencedores e


finalistas da Liga dos Campees aps o acrdo Bosman:
Nao

Vencedores

Finalistas

Espanha

Itlia

Inglaterra

Alemanha

Portugal

Frana

Holanda

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_European_Cup_and_UEFA_Champions_League_winners

95

Contrastamos, a seguir, com a tabela dos vencedores e finalistas da


Taa dos Clubes Campees Europeus antes do aparecimento do acrdo
Bosman:
Nao

Vencedores

Finalistas

Itlia

10

Inglaterra

Espanha

Holanda

Alemanha

Portugal

Frana

Esccia

Romnia

Jugoslvia

Grcia

Blgica

Sucia

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_European_Cup_and_UEFA_Champions_League_winners

A concluso qual esta seco do presente trabalho pretende chegar


simples, clara e transparente: o acrdo Bosman tem permitido, nos ltimos
treze anos, que as grandes instituies desportivas sejam, simultaneamente,
cada vez mais ricas e competitivas, o que tem vindo a criar uma elite, cujo
fosso competitivo e financeiro em relao s demais instituies desportivas
tem vindo a aumentar, no s gradualmente mas, acima de tudo,
exponencialmente. O acrdo Bosman uma necessidade jurdica, e o
argumento de que o desporto especial no colhe resultados pois, por muito
especial que possa ser , na realidade, uma actividade econmica que
96

movimenta milhes de euros por ano e os seus executores, os atletas


profissionais tm, juridicamente, os mesmos direitos, obrigaes e deveres que
os demais cidados comunitrios; no entanto, esta necessidade jurdica tem
um impacte nefasto na vertente competitiva do desporto, conforme j foi
mencionado neste trabalho, assunto sobre o qual esta dissertao se
debruar no captulo seguinte.
Contudo, valer a pena debruarmo-nos sobre a seguinte questo:
devero ser assacadas responsabilidades Comunidade Europeia por no ter,
no seu devido tempo, acautelado esta situao, ou seja, por no ter elaborado
provises especificamente reguladoras do desporto aquando da sua formao,
tal como o fizera para vrios outros sectores da sociedade?
Em 1957, o Tratado da Comunidade Europeia no tinha nenhuma norma
respeitante actividade desportiva pois o desporto era, ento, considerado
uma actividade no-econmica, caindo totalmente fora do escopo de um
processo cujo objectivo era formar uma comunidade econmica. Dessa forma,
o Acrdo Bosman, que tem a fora de uma lei, mostra-se manifestamente
desajustado para a realidade desportiva, pois a lei da mobilidade, que o
acrdo transporta para o desporto, no foi designada tendo em ateno as
especificidades deste. Para alm disso, a Comunidade Europeia no contava,
desde o incio, com uma base jurdica para encetar uma qualquer poltica
desportiva, para intervir no desporto, sua organizao, funo e vivncia.34
A concluso que podemos retirar a de que o acrdo ordena a
aplicao de uma lei feita a pensar em actividades econmicas a uma
actividade cuja componente econmica secundria em relao sua vertente
34

O Direito, n138 2006 I. P.144

97

desportiva, de competio. Defende Alexandre Husting que o desporto que


evoluiu, sendo que a sua crescente comercializao fez com que este se
tornasse aplicvel ao Direito Comunitrio no havendo, por isso, ingerncia
comunitria no desporto.
Concordamos em parte, uma vez que a vertente econmica faz com que
o desporto caia, de facto, sob a esfera do direito comunitrio; contudo, em
relao temtica da no-ingerncia comunitria em matria de desporto,
ainda que seja pacfico concluir que ela, a existir, no tem a sua origem em
1957, poderemos opinar que inadmissvel deixar nas mos do Tribunal de
Primeira Instncia e do Tribunal de Justia a construo, atravs da
concretizao de normas comunitrias, do direito comunitrio do desporto,
pois a partir das decises desses rgos sobre casos desportivos e do seu
impacto na realidade desportiva europeia e mesmo universal , que a Unio
Europeia,

os

seus

Estados-membros

as

organizaes

privadas,

internacionais e nacionais, tomam conscincia que o muro, que separava (?) o


desporto da Europa, se desmoronou, sendo necessrio alcanar outro patamar
de relacionamento, de forma a salvaguardar todos os interesses em
presena.35
Em nossa opinio, ao aplicar o direito comunitrio elaborado
especificamente para as actividades econmicas ao desporto, sem qualquer
tipo de provises especficas, a UE permite e desvirtua ela prpria a
componente puramente desportiva do desporto, permitindo que os Tribunais,
atravs apenas e s dos seus acrdos, faam poltica acerca desta matria
cometendo, por via disso, ingerncia em matria desportiva.

35

O Direito, n138 2006 I. P. 115

98

Afectando trs ordenamentos jurdicos, a ordem jurdica comunitria, a


nacional e a desportiva privada, o Acrdo Bosman desfaz toda uma
regulamentao das organizaes desportivas, ou seja, o Tribunal obrigou a
que se procedesse troca da(s) regulamentao(es) desportiva(s), que
haviam sido delineadas e elaboradas com o intuito de melhor servir o desporto,
pela regulamentao comunitria, que havia sido delineada e elaborada para
melhor servir as actividades econmicas presentes na Unio, e no o desporto.
O desporto passa a ser governado pelas mesmas leis que regem a actividade
econmica, sendo que o desporto simultaneamente uma actividade
econmica e no econmica.

99

6.ANLISE DESPORTIVA
Por estar localizada no vrtice criado pelo binmio componente
econmica/componente desportiva do desporto profissional, a questo da
competitividade foi j aflorada no captulo anterior, razo pela qual, para evitar
que a presente tese se torne repetitiva, nos abstemos de voltar a mencionar
conceitos j discutidos e constatados, nomeadamente as razes que levam a
que um maior poderio financeiro esteja interligado com uma maior
probabilidade de obter sucesso no campo desportivo.
No entanto, devido ao facto de um dos objectivos gerais desta
dissertao ser, precisamente, o da constatao quer dos aspectos nocivos,
quer dos aspectos benficos que a aplicao da lei da mobilidade estrutura
desportiva trouxe ao desporto do ponto de vista da competitividade, ser
necessrio que, nas prximas linhas, nos debrucemos sobre a teorizao e
anlise das questes relacionadas, precisamente, com a livre circulao de
atletas profissionais.
J foi referido, no captulo anterior, que a livre circulao de atletas
prejudica a questo da competitividade; nesse mesmo captulo, foram
igualmente apontadas as razes que justificam tal situao e, conforme
facilmente se poder constatar, todas essas razes so de ordem financeira.
Dito por outras palavras, o facto de no existir uma restrio em relao ao
nmero de atletas estrangeiros a actuar por determinado clube numa
determinada liga nacional ou competio continental apenas tem dimenso e

100

impacte na competitividade porque, efectivamente, h clubes que tm


oramentos maiores que outros; o dinheiro disponvel para contratar, aliado
prerrogativa legal de se poder contratar indiscriminadamente que cria o fosso
competitivo, pois os grandes clubes europeus sempre tiveram grandes
oramentos; o que sempre os impediu de dominarem como, na actualidade,
dominam a cena desportiva europeia foi a impossibilidade de contratarem
todos os bons valores; tal possibilidade nasceu em 1995, e foi criada por uma
deciso tomada pelo Tribunal Europeu de Justia.
Abstendo-se este trabalho de comentar a validade, pertinncia e
constitucionalidade de tal deciso, devido ao facto de no ser sua pretenso
analisar a questo de um ponto de vista jurdico, a realidade que esta mesma
deciso principiou uma nova era, na qual os clubes com oramentos menores
ficaram com uma competitividade menor devido ao facto de lhes ser impossvel
segurar, pelo menos, alguns bons valores. Mas a questo de fundo e que, a
partir de agora, ser rigorosamente analisada a seguinte: a perda de
competitividade, por parte dos clubes no ricos em relao aos clubes ricos
deve-se, em primeira instncia, disparidade econmica existente entre os
pases dos quais os prprios clubes so oriundos; a restrio do nmero de
estrangeiros acabava por ter uma funo dupla, a oficial, que a de existir para
manter a identidade nacional dos clubes, e a secundria que, tendo em
ateno a conjuntura actual, s se poder apelidar de secundria em termos
ordinais, no de importncia que era a de impedir que as grandes e ricas
instituies desportivas contratassem todos os atletas de boa qualidade,
deixando muito pouco espao de manobra para os demais concorrentes.

101

Embora sem o analisar profundamente, se aqui nos socorrermos da


cincia do Direito poderemos facilmente constatar como, alis, j foi
declarado no presente trabalho que o surgimento do acrdo Bosman s
peca por tardio; desde muito antes de 1995 que o desporto profissional em
geral, e o futebol em particular, tm vindo a gerar receitas enormes, sendo
autnticas mquinas econmicas, geradoras de emprego e lucros. Poder-se-
argumentar que o desporto, vertente competio, no precisava do acrdo
Bosman porque, efectivamente, destruiu o equilbrio que, at ento, vinha
existindo e, nesse sentido, o aparecimento deste acrdo foi-lhe prejudicial; no
entanto, o desporto, vertente econmica, estaria indubitavelmente condenado a
que a lei da mobilidade se alargasse s suas fileiras; se no tivesse sido em
1995 teria sido uns anos mais tarde, da mesma forma que poderia, facilmente,
ter acontecido alguns anos mais cedo.
Em

suma,

livre

circulao

de

jogadores

apenas

afecta

competitividade devido existncia de disparidades econmicas entre os


diferentes pases dos quais os vrios clubes so oriundos e, inerentemente, os
clubes oriundos dos pases mais ricos so mais ricos, da mesma forma que os
clubes oriundos de naes no to fortes financeiramente so, igualmente,
menos fortes do ponto de vista econmico.
Pondo de parte o regresso do modelo antigo pois, juridicamente, a sua
aplicao impossvel na UE, as solues para a resoluo dos problemas
criados pelo acrdo Bosman do ponto de vista estritamente desportivo e que
so, nomeadamente, a perda de identidade nacional dos clubes, a cada vez
menor aposta na formao devido ao facto de os lugares destinados aos

102

jovens

valores

estarem

ocupados

por

estrangeiros

queda

da

competitividade entre os grandes clubes que formam um grupo de elite e os


restantes passariam por:
Implementar a sugesto proferida por Joseph Blatter, presidente da
FIFA, em Maio de 2008, na qual ele sugere que, por cada encontro oficial
das provas nacionais e continentais disputado haja uma obrigatoriedade,
por parte das equipas, em fazerem alinhar um mnimo de seis atletas que
possam alinhar pela seleco nacional da Federao da qual o clube faa
parte.
Implementar o sistema de transferncias existente no desporto
profissional praticado nos Estados Unidos da Amrica, fazendo algumas
adaptaes necessrias.
Vladimr Spidla, Comissrio do Emprego, dos Assuntos Sociais e da
Igualdade de Oportunidades da UE, reagiu a esta sugesto de Blatter que,
segundo o prprio, iria ser discutida no seguinte Congresso da FIFA, que se
realizou a 29 e 30 de Maio de 2008, dizendo que, juridicamente, tal seria
impossvel, pois tal regra seria discriminatria e ilegal devido ao facto de esta
situao chocar, frontalmente, com o referido no artigo 2 do Tratado de Roma;
no fundo, a soluo apresentada por Blatter seria um cruzamento entre o
antigo regulamento FIFA e o acrdo Bosman, no qual as leis de transferncia,
nomeadamente o no pagamento de qualquer compensao por parte de um
clube, por um atleta sem contrato, ao seu anterior clube, se manteriam, ao
passo que a restrio em relao ao nmero de atletas estrangeiros a alinhar
numa partida regressaria.

103

Segundo Blatter, Contrary to what may have been said, the '6+5' rule
does not contravene the European Labour Law on the freedom of movement.
Clubs will still be free to take on as many foreign players as they want. When a
match kicks off however, they will have to have six players on the pitch who are
eligible for the national team of the country in question. Furthermore, the '6+5'
rule supports another European Law, namely regarding having the broadest
and fairest possible competition and restricting the concentration of finances
and economic monopolies. This is the direction that football is going in. In the
five main European championships at the moment, four-fifths of the teams are
battling to avoid relegation to a lower division. This is not a sign that football is
in good health. It is the proof that a minority of clubs control everything - money,
players and means.
We are not trying to defy the laws that are in place. We have to struggle
all year round against governmental interference in the affairs of Member
Associations so we are not about to start interfering ourselves! Having said that,
if we do not intervene, the fairness of the sport will be further endangered and
identification with national teams is going to disappear. In the end it will all be
down to money, there will be no more sporting competition or local or regional
sentiment.36
A opinio do sr. Blatter que, enquanto presidente da FIFA, um homem
do futebol, embora respeitvel e, do ponto de vista da competitividade
desportiva justa e acertada, no , no entanto, do ponto de vista jurdico,
correcta, uma vez que choca frontalmente com o ponto 15 do Sumrio do
36

http://www.fifa.com/aboutfifa/federation/president/news/newsid=762500.html

104

julgamento do acrdo Bosman, no qual o Tribunal Europeu de Justia


explicitamente refere que aquelas regras so contrrias ao princpio da no
discriminao

em

razo

da

nacionalidade

em

matria

de

emprego,

remunerao e condies de trabalho, pouco importando, para o efeito, que


no respeitem ao emprego destes jogadores, que no limitado, mas
possibilidade de os respectivos clubes os fazerem alinhar num encontro oficial
porque, na medida em que a participao em tais encontros constitui o objecto
essencial da actividade de um jogador profissional, evidente que uma regra
que a limite restringe igualmente as possibilidades de emprego do jogador
abrangido. A menos que o Tribunal Europeu de Justia reinterprete e reitere
as suas prprias palavras e a sua prpria deciso o que de todo impossvel,
pois os Tribunais no tm competncia para rever os seus prprios acrdos,
sendo que apenas um Tribunal superior o poderia fazer; como no existe um
Tribunal superior ao Tribunal Europeu de Justia a nica forma de alterar esta
deciso seria atravs da elaborao de uma lei por parte do Parlamento
Europeu a chamada lei dos 6+5 est condenada ao insucesso pois, nas
circunstncias actuais, bvio que a implementao desta medida seria ilegal,
ao contrrio do que Joseph Blatter defende, pois a participao em tais
encontros constitui o objecto essencial da actividade de um jogador
profissional; de acordo com o proferido pelo Tribunal Europeu de Justia, na
sua deciso em 1995, o facto de se permitir que um clube alinhe com atletas
oriundos de qualquer parte da UE esteve na gnese desta deciso, na origem
da elaborao do acrdo Bosman tal como hoje em dia conhecido, pelo que
a alterao desta situao s poderia passar pela criao de uma lei por parte
do Parlamento Europeu.

105

Em todo o caso, e como o que pretendido, neste captulo da presente


tese, analisar as consequncias, do ponto de vista desportivo, do acrdo
Bosman e, nesta fase, apresentar hipotticas solues para restaurar o
equilbrio, a nvel internacional, que se perdeu desde o surgimento do referido
acrdo, as consideraes do sr. Blatter parecem ser bastante pertinentes,
ainda que juridicamente invlidas. Um dos argumentos por si utilizados o de
que, caso a situao permanea inalterada, os adeptos do futebol tero que
formular, a si mesmos, as seguintes questes: are you in favour of a strong
national team? Are you in favour of national team players playing for the top
clubs in your country's league? Are you in favour of youth players being trained
and then getting access to the first team at their original club? Do you want
players who have come through the youth system at a club to sign their first pro
contact with that club? If you answer "yes" to all these questions, then like me
you are in favour of the '6+5' rule.37
De facto, ser relativamente seguro afirmar que a grande maioria dos
adeptos concordar, em parte, com o sr. Blatter uma equipa nacional forte
sim mas, no respeitante a jovens promessas, o que a grande maioria dos
adeptos responderia que querem ver a sua equipa a vencer ttulos,
independentemente da nacionalidade dos atletas que a compem e, embora
seja uma verdade redundante, nunca demais afirmar que o desporto,
profissional ou amador, apenas existe devido existncia de adeptos, da
mesma forma que uma qualquer empresa de um qualquer ramo apenas existe
e produz devido existncia de consumidores e, como tal, a funo do

37

http://www.fifa.com/aboutfifa/federation/president/news/newsid=762500.html

106

desporto divertir e entreter os adeptos. Segundo a UE, tal objectivo nunca


poder ser conseguido atravs da iseno das obrigatoriedades s quais o
desporto profissional ter que se submeter, devido ao facto de ser uma
actividade econmica.
Todavia, apesar de, juridicamente, a aplicao de tal lei ser impossvel, a
aplicao de facto desta regulamentao poderia ser uma realidade, sendo que
tal iniciativa teria que partir, obrigatoriamente, dos prprios clubes. Para que
isso acontecesse, bastaria que todas as instituies desportivas inscritas nas
respectivas federaes nacionais que fazem parte da UEFA elaborassem,
entre si, um acordo de cavalheiros, no qual tornassem realidade esta sugesto
do presidente da FIFA; no entanto, tal acordo careceria de eficcia jurdica,
pelo que no poderiam ser aplicadas sanes por incumprimento o que, por si
s, implicaria que qualquer acordo deste tipo pudesse, a qualquer momento,
ser dissolvido bastando, para tal, existirem interesses de ordem financeira e/ou
desportiva.
Contudo, a possibilidade de se elaborar tal acordo, tendo em conta a
conjuntura actual, estar fora de hiptese, pelo menos nas grandes ligas e no
que aos grandes clubes diz respeito, uma vez que estes so, conforme tem
sido incessantemente referido ao longo deste trabalho, juntamente com os
prprios atletas, os grandes beneficiados pela situao criada pelo acrdo
Bosman, pois se verdade que, por exemplo, aos adeptos e clubes
portugueses, belgas ou holandeses lhes seria agradvel ver os grandes valores
que vm das camadas jovens permanecerem mais anos nas respectivas ligas
nacionais do que aqueles que, actualmente, permanecem, por outro lado os

107

adeptos ingleses, espanhis ou italianos no ficariam, certamente, muito felizes


se vissem os seus clubes estabelecer um acordo que, na prtica, afastaria a
maioria dos grandes jogadores para outras ligas, empobrecendo as respectivas
equipas, retirando-lhes competitividade. No ser concebvel vermos clubes
como o Chelsea ou o Arsenal que, regularmente, alinham sem jogadores
nascidos no Reino Unido enveredarem por este ou outro acordo de cavalheiros
semelhante podendo, a qualquer momento, romp-lo e correndo, inclusive, o
risco de ver um clube rival infringi-lo a qualquer altura, sem a existncia de
medidas sancionatrias.
Esta ausncia de coercibilidade e de coaco , alis, outro dos factores
dissuasrios para que os prprios clubes se organizem e tomem qualquer
deciso contrria ao que os regulamentos permitem uma vez que, por exemplo,
se os clubes ingleses elaborassem um acordo de cavalheiros que fosse
cumprido por todos, o equilbrio entre fortes e fracos, ricos e pobres, dentro da
liga inglesa, permaneceria tal como est, mas o equilbrio com as ligas italiana
ou espanhola cujos clubes, hipoteticamente, poderiam no formular acordo
semelhante, pois a tal no seriam obrigados, desapareceria, e os clubes
ingleses seriam ultrapassados pelos seus rivais internacionais.
A proposta de Joseph Blatter est, por isso, pura e simplesmente
condenada ao fracasso, quer pela via jurdica, quer pela via do cavalheirismo,
pois aos grandes clubes, pura e simplesmente, no lhes interessa impor
restries a si mesmos, especialmente sabendo que os rivais, internos e
internacionais tm a prerrogativa de, a qualquer momento, poderem quebrar o
acordo, sem que quaisquer medidas punitivas sejam tomadas.

108

A segunda soluo acima referenciada, a da implementao e


adaptao do sistema de transferncias do desporto profissional existente nos
Estados Unidos da Amrica poderia, juridicamente, ser exequvel, pois no iria
contra nenhuma regulamentao da UE. Muito singelamente, existem trs
formas de transferir atletas entre clubes:
1. Atravs de transferncia livre, aps expirao do contrato.
Tal como sucede na UE, o atleta livre de negociar o seu
passe com quem quiser, da forma que melhor entender.
2. Atravs de pagamento em dinheiro, quando o atleta est sob
contrato.
3. Atravs de troca directa, por parte dos clubes, de um ou
vrios atletas, estando estes sob contrato.
Este regulamento , na realidade, muito parecido com o existente na UE,
sendo que, nestes trs aspectos fundamentais , de facto, idntico. A
existncia de maior competitividade no desporto norte-americano em relao
quela que se verifica no desporto europeu pura e simplesmente um factor
de cariz econmico: todos os clubes so ricos, pois todos eles obtm,
anualmente, receitas enormes em termos de merchandising e receitas
televisivas; o sucesso competitivo no est dependente do sucesso econmico
e vice-versa, ao passo que na Europa, conforme j referido no captulo anterior
desta dissertao, o sucesso desportivo depende da capacidade financeira, e
s h sucesso financeiro se existir, igualmente, xito no terreno de jogo. A
realidade americana diferente e, uma vez que todas as instituies
desportivas so ricas no faz sentido a existncia de transferncias a dinheiro,

109

pois todos os clubes tm capacidade para pagarem o que bem entenderem a


um atleta sendo que, em muitos casos, s no pagam mais devido
existncia de tectos salariais impostos pelas diversas ligas no existindo,
portanto, o perigo de este sair por razes financeiras que, na realidade, o que
sucede na Europa.
Ao no existir necessidade de realizar investimentos a dinheiro quase
todas as transferncias so efectuadas atravs de trocas; o facto de existirem
equipas com melhores resultados desportivos deve-se apenas e s ao facto de
existirem poucos recursos de qualidade leia-se atletas profissionais mas, ao
contrrio do que sucede na Europa, onde os atletas prestam os seus servios
s instituies que melhor lhes pagam, nos Estados Unidos, em virtude de
todas as instituies pagarem bem, o segredo para construir uma equipa
competitiva no reside na solidez financeira, mas sim na habilidade com que os
gestores efectuam as trocas de atletas e, igualmente, no recrutamento
proporcionado pela cerimnia anual conhecida como draft cujo processo, por
carecer de pertinncia no mbito deste trabalho, no ser explanado nem
comentado.
devido a estas razes que a palavra adaptao, ao invs de
adopo ou implementao se encaixa melhor no perfil de uma hipottica
soluo para a problemtica da cada vez maior falta de competitividade no
desporto europeu, soluo essa que competir FIFA e UEFA elaborar e
apresentar UE, pois so os primeiros os que esto encarregues de gerir e
dirigir o desporto, no os ltimos; e esta adaptao consistiria to-somente em
abolir as transferncias a dinheiro entre clubes quando um atleta estiver sob

110

contrato j que, quando ele se encontra livre, a lei comunitria, tal como, hoje
em dia, est em vigor, ter que ser aplicada. Contudo, caso a FIFA ou a UEFA
deliberassem que apenas trocas entre jogadores so aceitveis para acordos
entre clubes, e que o uso de dinheiro como forma de compensao ilegal, os
efeitos da falta de competitividade seriam seguramente minorados pois, por
cada bom valor que sasse de um clube pequeno para um clube grande, outro
valor teria que entrar vindo do clube grande para o clube pequeno o que
invalidaria, desde logo, que as instituies financeiras mais privilegiadas
pudessem usufruir desse facto pois ver-se-iam, novamente, impossibilitadas de
fazer uso pleno das suas fortunas para contratar todos os atletas de qualidade
existentes no mercado uma vez que a forma de compensao por cada atleta
de elevada categoria que um clube grande pretendesse contratar a um
pequeno seria a de ceder, por sua vez, um ou mais atletas o que, obviamente,
possibilitaria aos clubes pequenos exigir atletas de, pelo menos, igual
qualidade do que eles libertariam.
Tal regulamentao no choca com as normas comunitrias existentes e,
portanto, poderia ser uma soluo exequvel; no entanto, a implementao de
tal medida poderia acarretar outro tipo de complicaes, nomeadamente de
cariz econmico, pois em muitos casos os clubes mais pequenos no teriam
condies para assegurar os honorrios de atletas de alta qualidade, bem
como de cariz competitivo, pois a qualquer atleta profissional, como a qualquer
trabalhador, lhe legtimo recusar transferir-se e, no desporto profissional, este
poderia ser um entrave de grandes propores devido s diferenas de
qualidade e competitividade existentes entre as vrias ligas desportivas dos
pases estados-membros da UE.

111

Por agora, ser pertinente abordar a questo da disparidade existente, a


nvel global, na actualidade, no mundo do desporto profissional, que servir de
introduo para uma das temticas-chave desta tese, que aflorar a questo
da livre circulao de atletas profissionais, livre circulao essa que, no
demais recordar, apenas existe dentro das fronteiras da UE, pois a todos os
outros clubes pertencentes a pases europeus no comunitrios, bem como a
pases no europeus lhes interdito contratar, indiscriminadamente, atletas de
vrias nacionalidades sem quaisquer restries; esta disparidade foi criada
aquando do surgimento do acrdo Bosman, pois num mundo onde a FIFA,
organizao que rege e regulamenta, escala mundial, o futebol profissional,
tinha desde h muito implementado um sistema de transferncias universal,
que visava a proteco dos clubes de pequena e mdia dimenso, assim como
a preservao da identidade nacional das respectivas agremiaes desportivas,
o surgimento do acrdo Bosman acabou por ter um efeito divisrio em toda
esta estrutura pois, subitamente, todas estas leis e regulamentaes deixaram
de ser aplicveis em Pases Estados-Membros da UE; na prtica, passmos a
ter dois pesos e duas medidas na aplicabilidade das leis desportivas nas
Federaes de cada pas: por um lado, temos as Federaes cujos pases no
fazem parte da UE e so somente abrangidas pelos regulamentos FIFA; por
outro lado, temos as Federaes de pases Estados-Membros da UE que,
obrigatoriamente, tm que seguir as directivas emanadas pelo Tribunal
Europeu de Justia e pelos seus prprios governos que, naturalmente, tm um
peso exponencialmente maior do que as directrizes desportivas at ento em
vigor.

112

Toda esta situao grave, pois pe em plano de desigualdade vrias


Federaes e agremiaes desportivas regidas por um nico organismo, e no
s no caso do futebol que o mais visvel apenas porque o acrdo Bosman
foi despoletado por um jogador de futebol pois, na verdade, o acrdo
Bosman afecta toda a actividade desportiva que tenha uma componente
econmica.
Foi, assim, criada uma situao de desigualdade entre Europeus e
Resto do Mundo que, ainda que grave, se poderia argumentar que no teria
grande importncia, pois os Europeus continuariam a ter que pagar a clubes
no Europeus por jogadores em fim de contrato, e vice-versa, pelo que, por
este ponto de vista, se poderia argumentar que o acrdo Bosman no fez
mais do que criar uma ilha na Europa, com os seus prprios regulamentos a
serem aplicados entre si, sendo que para negociaes externas os antigos
regulamentos FIFA continuariam a aplicar-se e, deste modo, no se poderia
falar em desigualdade desportiva, pois os no Europeus no competem com
os Europeus no campo a no ser no campeonato do mundo de clubes que
disputado, anualmente, entre os vencedores das vrias ligas dos campees
continentais , apenas na transferncia de atletas e, nesta ltima situao, as
leis de mercado continuam a ser iguais para todos. O grande problema que a
ilha no s Europa/Resto do Mundo mas, mais especificamente, Unio
Europeia/Resto da Europa/Resto do Mundo. E na dualidade Unio
Europeia/Resto da Europa que os verdadeiros problemas se colocaram, desde
a primeira hora, com a agravante deste caso haver sucedido durante a
temporada desportiva de 1995/1996 o que, na prtica, originou a necessidade
de, mais do que adaptar, mudar radicalmente regulamentos durante o decurso

113

de uma temporada desportiva, ou seja, o Tribunal Europeu de Justia, ao dar


razo a Jean-Marc Bosman e ao decretar a implementao imediata das
directrizes emanadas pela sentena obrigou, literalmente, a UEFA e, numa
primeira fase, apenas a UEFA, devido ao facto de ser este o organismo
responsvel pela tutela do futebol profissional Europeu a mudar as regras a
meio do jogo.
Como consequncia, os clubes pertencentes a pases Estados-Membros
da UE passaram, em Janeiro de 1996, a ter de se reger pelas normas
decretadas pelas duas decises do Tribunal Europeu de Justia referidas na
introduo da presente tese, com a particularidade de terem comeado a
poca de 1995/1996 sob a gide dos regulamentos UEFA e FIFA em vigor at
ento e, exactamente a meio dessa mesma temporada, terem visto as regras
do jogo mudarem durante o decurso do prprio jogo, havendo sido necessrio
efectuar mudanas sem qualquer aviso prvio ou prazo de transio. Em pior
posio ainda ficou a UEFA, pois viu-se na posio de ter de reger e gerir
competies envolvendo contendores oriundos de pases Estados-membros da
UE e de todos os restantes pases Europeus o que, obviamente, gerou uma
situao

profundamente

incmoda

devido

diviso

desigualdade

patenteadas pelo facto de, por um lado, haver um grupo de clubes sob a gide
da Unio Europeia vinculados pelo acrdo Bosman e, por outro lado, haver
um outro grupo de clubes que permanecera sob a gide e alada dos
regulamentos FIFA, por no fazerem parte da UE, envolvidos directamente nas
mesmas competies desportivas.

114

Dito por outras palavras, o surgimento do acrdo Bosman, em


Dezembro de 1995, no s obrigou a que alteraes profundas no esquema da
estrutura profissional do desporto europeu fossem feitas a meio das vrias
competies, como criou, igualmente, uma situao de desigualdade entre
clubes oriundos de pases Estados-membros da UE e todos os clubes oriundos
dos restantes pases europeus, originando uma situao onde se utilizariam
dois pesos e duas medidas, com os clubes da UE a terem a vantagem de
poderem, em jogos da Liga dos Campees e da Taa UEFA (competies
tuteladas pela UEFA), fazer alinhar jogadores oriundos no s do prprio pas,
como tambm de qualquer outro pas Estado-Membro da UE sem quaisquer
restries, uma vez que, a partir desse momento, tais jogadores no mais
seriam considerados estrangeiros, sendo que apenas os estrangeiros oriundos
de pases no pertencentes UE contariam para a regra que estabelece que
apenas podero alinhar, no mximo, trs jogadores estrangeiros. Na prtica, o
que sucederia era que um clube portugus poderia, por exemplo, alinhar com 3
jogadores espanhis, 4 italianos, 3 ingleses e 1 alemo, e todos eles seriam
considerados jogadores nacionais ao passo que, por exemplo, a um clube
russo ser-lhe-ia exigido que jogasse com, pelo menos, oito jogadores russos,
uma vez que s se pode, no mximo, alinhar com 3 jogadores estrangeiros; a
desigualdade bem patente pois, no fundo, o acrdo Bosman permitiria que
certos clubes pudessem utilizar atletas oriundos de vrios pases como
jogadores nacionais, ao passo que, a outros clubes, tal prerrogativa ser-lhes-ia
vedada.
Do ponto de vista desportivo, tal situao seria inaceitvel, pois iria
contra todos os princpios de uma sociedade contempornea cada vez mais

115

global, na qual a igualdade de direitos indispensvel e que tem, no por


acaso, sido uma das grandes bandeiras da UE desde a sua fundao.
No deixa, de facto, de ser curioso que a aplicao da lei da mobilidade
estrutura do desporto profissional Europeu, lei essa que fora originalmente
criada para, entre muitos outros objectivos, proporcionar uma maior igualdade
de direitos entre todos os trabalhadores dentro do mercado comum europeu,
crie uma situao de desigualdade entre Europeus parte integrante da UE e
restantes Europeus to abissal que pode levar qualquer um a questionar se,
politicamente falando, esta deciso da UE ter sido a mais correcta; por um
lado, conforme foi acima referido neste trabalho, inquestionvel que o atleta
profissional um trabalhador e, por esse ponto de vista, ter direito s mesmas
regalias proporcionadas a qualquer outro trabalhador; por outro lado, e
esquecendo por um momento o ponto de vista do atleta/trabalhador, aplicar a
lei da mobilidade ao desporto cria uma situao de conflito entre agremiaes
desportivas UE e no UE o que, convenhamos, no abona nada a favor de
uma Europa em plena era da globalizao que, ao fazer aplicar as regras
jurdicas de contedo normativo existentes no acrdo Bosman, divide-se a si
mesma, e cria uma ilha onde se isenta da aplicao dos regulamentos
desportivos existentes para o resto do mundo.
Felizmente para todas as entidades directamente envolvidas, a reaco
da UEFA foi clere; ao ver-se confrontada com a situao, acima explanada,
de clubes aos quais lhes seria permitido alinhar sem qualquer atleta do seu
prprio pas, quando em competio directa com outros clubes que no teriam
este privilgio, a UEFA decidiu abolir instantaneamente todas as restries no

116

respeitante ao nmero de jogadores estrangeiros, quer no plantel, quer no


terreno de jogo; dessa forma, todos os clubes Europeus, independentemente
de fazerem, ou no, parte da UE, poderiam alinhar com o nmero de jogadores
estrangeiros que bem entendessem, independentemente da nacionalidade
desses mesmos estrangeiros.
Fora da Europa, um dos paralelos que se pode encontrar com o acrdo
Bosman a Lei Pel, no Brasil,38 (ver em anexo) com a ressalva de que a Lei
Pel , de facto, uma lei em sentido formal e material, datada de 24 de Maro
de 1998, dotada de generalidade e abstraco, destinada a resolver problemas
especficos da sociedade brasileira, mas no um caso concreto, conforme
sucedeu com o acrdo Bosman que alargou a lei da mobilidade estrutura
desportiva profissional europeia, vinculando todos os agentes que dela fazem
parte.
Em todo o caso, o paralelismo entre o acrdo Bosman e a lei Pel
prende-se com o facto de, quando em final de contrato, o atleta
profissional/trabalhador livre de negociar um outro contrato com um novo
clube/entidade patronal, sem que qualquer compensao seja paga anterior
entidade patronal.
Face s disparidades existentes entre o antigo regulamento de
transferncias da FIFA e as directrizes emanadas pela UE aquando da deciso
do Tribunal Europeu de Justia em relao ao caso Bosman, na Europa e, uns
anos mais, com o surgimento da Lei Pel, no Brasil, a FIFA viu-se obrigada a

38

Captulo V, art 28, n 2: O vnculo desportivo do atleta com a entidade contratante tem natureza acessria ao
respectivo vnculo empregatcio, dissolvendo-se, para todos os efeitos legais, com o trmino da vigncia do contrato
de trabalho.

117

engendrar um novo regulamento de transferncias para acabar, precisamente,


com a ilha que se criara na Europa, numa primeira fase, e igualmente no
Brasil, em 1998, pois no faria sentido que, havendo apenas um organismo
regedor do futebol a nvel mundial, houvessem Federaes nacionais e
continentais regidas por regras, em muitos casos, dissemelhantes, consoante a
sua localizao geogrfica.
Com a implementao deste novo regulamento, datado de 5 de Julho de
2001, cuja ltima reviso foi aprovada em reunio, efectuada em Zurique, a 18
e 19 de Dezembro de 2004, com entrada em vigor a 1 de Julho de 2005, (ver
em anexo) as Federaes nacionais dos pases Estados-Membros da UE
voltaram a ficar em p de igualdade, no respeitante s leis de transferncia de
atletas entre clubes, com as Federaes nacionais oriundas do resto do mundo
pois, a partir dessa data, os regulamentos de transferncia voltaram, uma vez
mais, a ser aplicados, uniformemente, em todo o planeta. Apesar de existirem
vrias alteraes, quando comparado com o antigo regulamento, a que
naturalmente se destaca a ausncia de qualquer compensao financeira
quando, findo um contrato, um atleta pretenda transferir-se para um outro clube;
no entanto, conforme disposto no artigo 20 do referido regulamento, uma
compensao por formao ser paga ao(s) clube(s) formador(es) do jogador:
(1) quando um jogador assina o seu primeiro contrato como Profissional, e (2)
em cada transferncia de um Profissional at ao final da poca em que celebra
o seu 23 aniversrio. A obrigao de pagar Compensao por Formao

118

ocorre quer a transferncia tenha lugar durante ou no final do contrato do


jogador.39
Este artigo acaba por espelhar o resultado do trabalho conjunto entre
FIFA e UE que, aps a entrada em vigor do acrdo Bosman, perceberam que
teriam que arranjar uma soluo que impedisse que o mundo do futebol
continuasse dividido, com regulamentos diferentes para as Federaes de
Pases Estados-Membros da UE em relao s restantes. Todo o regulamento,
e em especial este artigo, acaba por ser um encontro de vontades e de
compromissos entre as duas entidades pois se, por um lado, a FIFA teve que
ceder e aceitar que, luz das directivas comunitrias, seria ilegal continuar a
permitir que fossem efectuadas transferncias a dinheiro entre clubes aps a
cessao do contrato de um atleta profissional a UE, por seu turno, reconhece
a especificidade do futebol ao permitir que, mesmo aps um contrato haver
findado, qualquer clube que pretenda contratar um jogador ter de pagar a
respectiva Compensao por Formao ao(s) seu(s) anteriores clubes, desde
que o atleta tenha menos de 23 anos, embora Dentro do territrio da UE/EEE
a ltima poca de formao pode ocorrer antes da poca em que o jogador
completa o seu 21 aniversrio, se for estabelecido que o jogador terminou a
sua formao antes deste momento., conforme constata o ponto 2 do artigo 6
do anexo 4 do Regulamento de Transferncias. Em todo o caso, ambos os
artigos espelham o esforo patenteado pela UE em manter e catalogar o
futebol como sendo, acima de tudo, uma actividade desportiva, com certas
especificidades que mais nenhuma actividade econmica contm, uma vez que,
apesar de no poderem existir transferncias a dinheiro aps a cessao de
39

Regulamento relativo ao Estatuto e Transferncia de Jogadores [2005]

119

um contrato, a UE reconhece, igualmente, que no compensar os clubes


formadores poderia dissuadi-los de continuar a apostar na formao o que, a
curto prazo, levaria inevitavelmente ao descalabro da estrutura futebolstica.
Esta acaba por ser uma soluo intermdia, pois a UE consegue aplicar
os seus regulamentos, ao mesmo tempo que a FIFA consegue, at certo ponto,
pr o factor desportivo dentro da equao, oferecendo uma proteco aos
clubes que, ainda que no sendo a ideal ou, qui, a mais justa, do ponto de
vista puramente desportivo, pelo menos permite-lhes no acarretar prejuzos
embora, naturalmente, o lucro seja inexistente, uma vez que o valor desta
Compensao por Formao cuja frmula de obteno est descrita no
artigo

do

anexo

do

Regulamento

de

Transferncias

ser

substancialmente inferior ao do real valor do atleta. Seja como for, a incluso


destes artigos acaba por ser uma vitria para a FIFA, e uma demonstrao, por
parte da UE, de que no cegamente intransigente.
A questo que, todavia, tem dividido os dois organismos, que a da
limitao de atletas estrangeiros no , contudo, resolvida por este
Regulamento de Transferncias que, como o prprio nome indica, apenas
serve para regulamentar o movimento de atletas profissionais entre clubes,
estando estes, ou no, sob contrato. No entanto, embora tal no parea,
tambm em relao a esta questo os Pases Estados-Membros da UE j no
formam, igualmente, uma ilha, uma vez que, em nome da uniformidade, a
FIFA deixa ao critrio de cada Federao o impor, ou no, de limites para
atletas estrangeiros federados. Obviamente, o critrio das Federaes dos
Pases Estados-Membros da UE o da UE mas, fora do circuito comunitrio,

120

cabe s Federaes decidir acerca da imposio de limites para atletas de


nacionalidade estrangeira do pas no qual as respectivas competies
decorrem.
Qualquer outra posio, por parte da FIFA, seria, a todos os ttulos,
discriminatria, uma vez que estaria a limitar o territrio de recrutamento a
clubes africanos, asiticos ou americanos, mas apenas o poderia fazer a
alguns clubes europeus, e no a todos, o que criaria uma situao de
desigualdade competitiva. Quando fora afirmado, neste mesmo captulo do
presente trabalho, que os clubes federados em pases no comunitrios no
podem, ao invs dos comunitrios, contratar atletas indiscriminadamente, no
por que a FIFA no o permita pois no poder haver dois critrios distintos,
cuja aplicao estaria somente dependente da localizao geogrfica de cada
um mas sim porque vrias Federaes, espalhadas pelo mundo inteiro, ainda
restringem

nmero

de

contrataes

de

atletas

estrangeiros

para,

precisamente, defenderem a identidade nacional dos seus clubes e a


continuidade do sucesso ao nvel da formao que, por sua vez, levar ao
sucesso das respectivas seleces nacionais. Os casos de Brasil e Argentina
so paradigmticos, pois as respectivas Federaes apenas permitem que
quatro atletas estrangeiros estejam inscritos no plantel, sendo que apenas trs
deles podem constar da ficha de jogo em cada partida oficial e, com efeito, o
sucesso continuado da sua formao uma realidade, pois exportam vrios
atletas, de qualidade, para a Europa, de forma continuada, os seus clubes tm
uma forte componente nacionalista no deixando, por isso, de ser fortes e
as respectivas seleces nacionais so crnicas candidatas a vencer o
Campeonato do Mundo. O modelo que imperava, igualmente, na Europa pr-

121

Bosman continua a ser aplicado, com muito sucesso, na Amrica do Sul, o que
nos leva a concluir que, do ponto de vista competitivo, o acrdo Bosman no
veio alterar o equilbrio entre a Europa e a Amrica do Sul, pois por cada SulAmericano que transferido para a Europa aparecem vrios outros, de
qualidade semelhante, vindos do sector de formao. Quanto muito, veio
favorecer os prprios atletas sul-americanos financeiramente, uma vez que, de
forma a evitar situaes de discriminao e xenofobia, muitas ligas europeias
comunitrias j decidiram terminar com quaisquer restries a atletas
estrangeiros, o que tem vindo a permitir um aumento do fluxo migratrio entre a
Amrica do Sul e a Europa muito mais acentuado do que ocorria antes da
dcada de 90.

122

7.MOBILIDADE
Tem sido afirmado, bastas vezes, ao longo deste trabalho, que uma das
questes mais afectadas pelo acrdo Bosman a da mobilidade de atletas
profissionais; tal situao no de estranhar, uma vez que, conforme tem,
igualmente, sido constantemente referenciado ao longo desta dissertao o
acrdo Bosman traduz-se na trasladao e aplicao da lei da mobilidade
estrutura desportiva europeia comunitria.
Sendo esta tese um trabalho integrante de Mestrado em Polticas
Europeias, seria impossvel e, inclusive, desaconselhvel no analisar, a fundo,
esta questo que, ainda que esteja intimamente interligada com a cincia do
Direito no o est menos com a cincia Poltica, uma vez que uma das funes
do Direito regulamentar as decises polticas emanadas pelos rgos de
deciso. Poder-se-ia, desta forma, afirmar que, numa primeira fase, os rgos
decisrios, que tm a responsabilidade de elaborar a Lei, fazem-no tendo em
ateno aspectos polticos resultantes da conjuntura social contempornea da
poca na qual a respectiva Lei elaborada; numa segunda fase, a cincia do
Direito utilizada para verificar a constitucionalidade dessas decises polticas
ou, se necessrio, efectuar modificaes Lei existente de forma a tornar
essas mesmas decises polticas viveis, desde que o objectivo final seja o de
servir e melhorar a sociedade.
Os objectivos deste trabalho no se prendem, conforme tem, vrias
vezes, sido mencionado ao longo desta tese, com a perscrutao dos aspectos

123

jurdicos e/ou econmicos da temtica que aqui tratada, pelo que no lhe
cabe comentar ou analisar a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da
aplicao da lei da mobilidade ao desporto, atravs do caso Bosman. Cabe-lhe,
isso sim, escrutinar as ramificaes que esta deciso poltica apoiada,
obviamente, na cincia do Direito tem tido, ao longo dos ltimos treze anos,
na actividade desportiva, nomeadamente na sua vertente profissional.
Numa primeira fase, a lei da mobilidade, que fora elaborada aquando da
elaborao do Tratado de Roma, em 1957, visava estabelecer um mercado de
trabalho comum em todo o territrio comunitrio cuja constituio estava, na
altura, a dar os seus primeiros passos. Esta lei, em conjunto com muitas outras
que, poca, moldaram o Tratado de Roma, o resultado da vontade poltica
dos rgos decisrios que, numa segunda fase, se socorreram do Direito para
transformar esta vontade poltica em Lei.
Ao recorrer para a Cour dappel de Lige que, por sua vez, pediu a
interveno do Tribunal Europeu de Justia, Jean-Marc Bosman despoletou
uma sequncia de eventos que, para o melhor e para o pior, viriam, pelo
menos, a modificar, definitivamente, o desporto praticado dentro da Unio
Europeia, tanto na sua vertente profissional como no-profissional. Acima de
tudo, este caso permitiu UE imiscuir-se no seio da estrutura desportiva
comunitria, cujos Estados-Membros mais poderosos em termos financeiros
so, por coincidncia, aqueles que tm as Federaes mais poderosas, quer
em termos polticos, quer em termos financeiros, nos vrios desportos em geral,
e no futebol em particular.

124

Embora a UE sempre tenha afirmado que a organizao de eventos


desportivos deve ser deixada a cargo das respectivas autoridades desportivas,
e que a interveno poltica no desporto deve ser mnima, uma vez que dever
circunscrever-se aos aspectos econmicos da actividade desportiva, a verdade
que, por muito mnima que a interveno poltica possa ser, pelo menos, em
termos quantitativos, a realidade que, em termos qualitativos, a interveno e
influncia que a poltica exercem no desporto comunitrio avassaladora, pois
exercida, precisamente, num dos pontos fulcrais da mquina que estrutura,
suporta e regulamenta o desporto.
O futebol acaba por ser o desporto no qual esta questo mais
abertamente se manifesta devido sua importncia na sociedade no ao
acaso que, frequentemente, apelidado de desporto-rei e, igualmente,
devido ao facto de a sua identidade mxima, a FIFA, ser o nico rgo regedor
de uma modalidade desportiva, escala planetria, em permanente estado de
guerra declaradamente aberta com a UE no sem alguma razo, do ponto
de vista moral, pois esta deciso poltica acabou por levar, entre outras coisas,
elaborao, de raiz, de um novo regulamento de transferncias para o futebol,
de forma a evitar as discrepncias criadas entre o antigo regulamento e as
directrizes emanadas pelo caso Bosman.
O alargamento da lei da mobilidade ao desporto acaba por ter as
mesmas consequncias em todas as modalidades embora, pelas razes
explanadas no pargrafo anterior, o caso do futebol seja mais meditico e
visvel. Por essa razo, o presente trabalho ir apresentar, precisamente, o

125

futebol como caso de estudo da anlise s consequncias acarretadas pelo


alargamento da lei da mobilidade ao desporto.
Uma das concluses deste alargamento fora, alis, apresentada nos
captulos dedicados Anlise Econmica e Anlise Desportiva, e a da
perda de competitividade entre vrios clubes que, na era Pr-Bosman,
discutiam, entre si, os vrios ttulos desportivos existentes no panorama
europeu. Essa mesma perda de competitividade , por sua vez, uma
consequncia directa da possibilidade que os clubes mais ricos tm em
contratar jogadores de qualidade, sem quaisquer restries baseadas na
nacionalidade do atleta. Dito por outras palavras, os clubes mais ricos tm a
possibilidade de aplicar toda a sua fortuna em vrios mercados, e no apenas
no respectivo mercado nacional, pois a mobilidade de atletas , hoje em dia,
total, contrastando com a realidade existente at h treze anos atrs.
Fora apresentada, no captulo Anlise Desportiva, uma tabela com o
nome dos vencedores e finalistas da Liga dos Clubes Campees Europeus da
UEFA desde o acrdo Bosman, tabela essa que reflecte a perda de
competitividade entre naes devido, precisamente, mobilidade, numa
primeira fase, parcial pois, imediatamente aps o acrdo Bosman, apenas
os atletas comunitrios usufruam da prerrogativa de se poderem movimentar,
no espao comunitrio, livremente e, numa segunda fase, total a partir do
momento em que as vrias ligas dos pases Estados-Membros se aperceberam
de que no valeria a pena continuar a lutar contra a tendncia globalizante do
mundo do futebol e, gradualmente, deixaram de impor limites em relao ao
nmero de inscries de atletas extra-comunitrios.

126

Essa mesma tabela mostra que, nos ltimos treze anos, os vrios
vencedores so oriundos de apenas cinco naes, sendo que quatro delas
encabeam o peloto da UE em termos econmicos. O futebol, tantas vezes
ilgico devido componente de casualidade que uma actividade cujo objectivo
introduzir um esfrico numa baliza contm, tem sido, ultimamente, bastante
lgico pois, quase invariavelmente, os mais ricos ganham, devido ao facto de
serem eles os que tm possibilidades de contratar qualidade em maior
quantidade.
Existe, no entanto, um outro factor que tem contribudo, decisivamente,
para que haja cada vez menor diversidade no respeitante s naes das quais
os vencedores so oriundos, e prende-se com o facto de, a partir da temporada
de 1997/1998, a Liga dos Campees ter sido reformulada, permitindo que as
ligas melhor classificadas no ranking por pases da UEFA inscrevessem no s
o campeo mas, igualmente, o vice-campeo da sua respectiva liga nacional.
Esta reformulao foi da exclusiva responsabilidade da UEFA que, desde h
alguns anos a essa parte, vinha sentindo, por parte dos clubes, uma presso
imensa, presso essa relacionada com factores de cariz econmico, e que
havia sido despoletada pela reformulao da antiga Taa dos Clubes
Campees Europeus que, a partir da temporada de 1992/1993 passou a ser
denominada de Liga dos Clubes Campees Europeus. Mais do que a mudana
de nome, esta reestruturao introduziu um maior nmero de jogos entre as
equipas, uma vez que foi implementado um sistema que consistia em dois
grupos com quatro participantes cada, isto aps trs rondas de qualificao em
sistema de eliminatrias. Chegadas fase de grupos, as equipas jogavam num
sistema de pontos corridos a duas voltas, sendo que os primeiros classificados

127

de cada grupo disputariam a final entre si. Esta estrutura competitiva garantia,
desta forma, um mnimo de doze encontros disputados por parte das equipas
apuradas para a fase de grupos, em contraste com o sistema da antiga Taa
dos Clubes Campees Europeus, que era disputada somente em formato de
eliminatrias a duas mos e que, por via disso, apenas garantia, a cada clube,
um mnimo de dois jogos. Na temporada de 1993/1994, o mesmo formato foi
utilizado, embora tenham sido adicionadas meias-finais competio, uma vez
que os dois primeiros classificados de cada grupo se apurariam para essas
mesmas meias-finais.
Esta reformulao sobejamente importante em termos financeiros,
uma vez que cada clube teria garantido, partida, desde que chegasse fase
de grupos, seis receitas de bilheteira, e no apenas uma, conforme sucedia
com o modelo antigo e, para alm disso, a UEFA comeou a premiar os clubes
monetariamente, distribuindo as receitas provenientes dos contratos por si
estabelecidos com os meios audiovisuais para a transmisso da competio
por todos os participantes na competio, conforme descrito no artigo 26.06,
alneas a), b) e c) do Regulations of the UEFA Champions League (ver em
anexo), acrescentando a esse valor um bnus por pontos conquistados,
consoante as vitrias e empates obtidos pelos clubes ao longo da competio.
No entanto, tal como sucedia com o modelo antigo, apenas aos campees das
respectivas ligas nacionais das vrias Federaes inscritas na UEFA estava
reservado o acesso.
a partir da temporada seguinte, a de 1994/1995, que o ranking,
nomeadamente de clubes, comea, de facto, a ter importncia, uma vez que os

128

clubes melhor classificados nesse mesmo ranking, caso fossem campees


nacionais, garantiriam entrada directa naquela que, a partir desta altura,
passou a ser conhecida como Liga Milionria. Os restantes teriam de disputar
uma pr-eliminatria de acesso. Os que vencessem entrariam igualmente na
Liga Milionria. Os derrotados participariam na Taa UEFA.
A partir do momento em que as prestaes no terreno de jogo
comearam

ser

recompensadas

monetariamente,

vrios

clubes

nomeadamente os grandes sentiram que o nmero de participantes deveria


ser alargado de forma a haver mais jogos, uma vez que, em funo do
crescente interesse da televiso em transmitir cada vez mais encontros
interesse esse que fora, na realidade, o catalizador que proporcionara UEFA
implementar prmios monetrios em funo dos pontos conquistados e da
participao e qualificao para as rondas seguintes da competio todos,
clubes e UEFA, sairiam a ganhar, pois mais jogos significaria mais dinheiro. A
UEFA acedeu embora, numa primeira fase, na temporada de 1994/1995, o
alargamento tenha sido feito de forma a incorporar dezasseis participantes,
divididos em quatros grupos compostos por quatro equipas cada. Os dois
melhores de cada grupo continuaram a apurar-se para um sistema de
eliminatrias mas, uma vez que o nmero de apurados passou a ser de oito,
houve necessidade de introduzir mais uma eliminatria; em termos prticos,
isto significava um acrscimo de dois jogos, de uma receita de bilheteira e um
aumento da possibilidade de adicionar vitrias e/ou empates o que, em termos
financeiros, se traduziria na recepo de mais prmios monetrios.

129

No entanto, o acesso Liga dos Campees continuou a estar reservado


apenas aos campees das respectivas ligas nacionais.
Na temporada seguinte, em 1995/1996, surgiu o caso Bosman, com
todas as implicaes que tm sido referenciadas ao longo deste trabalho. O
caso Bosman, contudo, surgiu a meio da temporada, pelo que os seus efeitos
prticos apenas foram visveis a partir da temporada seguinte, a de 1996/1997.
O acrdo Bosman, que permitiu aos grandes clubes investirem,
finalmente, todas as suas fortunas em mercados no-nacionais, acabou,
igualmente, por criar um ciclo: para sustentar os salrios dos jogadores de
grande qualidade que estavam a comear a transferir-se, em cada vez maior
quantidade, para os grandes clubes, esses mesmos clubes teriam que gerar
receitas extraordinrias de forma a conseguirem sustentar-se; a Liga dos
Campees seria a competio que teria, obrigatoriamente, que providenciar
essas mesmas receitas extraordinrias, uma vez que nem a Taa UEFA, nem
a extinta Taa dos Clubes Vencedores das Taas recompensavam,
monetariamente, os clubes pelos sucessos desportivos obtidos dentro das
quatro linhas da mesma forma que a Liga dos Campees comeara a faz-lo.
No constituiu, portanto, devido a toda esta conjuntura, qualquer
surpresa quando, em 1997/1998, a UEFA reestruturou, novamente, a Liga dos
Campees, introduzindo as alteraes acima mencionadas. Tal situao veio
de encontro s pretenses dos clubes, que tinham vindo a alegar que a
segunda prova, em termos de importncia, no calendrio Europeu, a Taa
UEFA, no poderia ter clubes de nomeada em maior quantidade que a Liga
dos Campees, pois o acesso a esta ltima estava, at ento, circunscrito aos

130

campees nacionais, ao passo que para aceder Taa UEFA, os clubes teriam
que ficar entre o segundo e o quarto/quinto lugar dos respectivos campeonatos,
nmero varivel consoante a classificao do pas no ranking.
Em todo o caso, apesar do prestgio ser, certamente, importante, os
clubes esperaram cerca de 50 anos, aps a criao da Taa dos Clubes
Campees Europeus, para comearem a fazer este tipo de presso, o que
indica, por si s, que mais do que o prestgio, o que estaria realmente em
causa seriam os milhes proporcionados pela nova Liga Milionria, uma vez
que a Taa UEFA sempre teve clubes de nomeada em maior quantidade do
que a Taa dos Campees Europeus, mas apenas na dcada de 90 esta
competio foi reformulada, tanto em termos de denominao como de
estrutura e, principalmente, com a entrada em vigor dos prmios monetrios.
A Liga dos Campees seria reformulada duas vezes mais; em
1999/2000, trinta e duas equipas participariam na fase de grupos da
competio, com os trs primeiros classificados do ranking por pases a
passarem a inscrever, directamente, os dois primeiros classificados das suas
ligas na competio, ao passo que os terceiro e quarto classificados
disputariam a pr-eliminatria. Estes trs primeiros classificados so,
actualmente, Espanha, Inglaterra e Itlia e, com a ocasional intromisso da
Alemanha, a quarta grande liga do futebol europeu, tm sido sempre estas as
naes a ocupar o pdio deste ranking desde o acrdo Bosman. O ranking
poder ser consultado na pgina nmero 39 do documento Regulations of the
UEFA Champion League (ver em anexo).

131

Em 2003/2004 a Liga dos Campees foi reestruturada pela ltima vez


at data; o nmero de equipas manteve-se, bem como os prmios
monetrios; a nica alterao teve a ver com o facto de que, at esta
temporada, os clubes participavam em duas fases de grupos, criadas com o
intuito de proporcionar mais jogos e mais receitas aos clubes; do ponto de vista
desportivo, no entanto, a medida no correu bem, uma vez que este calendrio,
aliado ao das competies nacionais, sobrecarregava em demasia os plantis,
uma vez que obrigava os clubes a jogarem, repetidamente, a meio da semana
para a Europa e ao fim-de-semana para a competio nacional, sem
interrupes at pausa de Inverno que a Liga dos Campees faz em
Dezembro.
Desta feita, a UEFA, pressionada pelos clubes, sobreps os interesses
desportivos aos econmicos, e a Liga dos Campees foi reestruturada para o
seu formato actual, com trinta e dois participantes divididos em oito grupos de
quatro participantes cada, dos quais so apurados os dois primeiros
classificados, que discutem o ttulo em sistema de eliminatrias a duas mos.40
Tudo indica que, com ou sem acrdo Bosman, todas estas
reestruturaes acabassem por acontecer, pois a partir do momento em que a
Liga se tornou milionria todos os grandes clubes quereriam participar nela,
fossem campees nacionais ou no. Vrias medidas de presso foram
tomadas ao longo dos anos, por parte dos clubes, nomeadamente a hipottica
criao de uma Superliga Europeia, que seria organizada revelia da UEFA,
na qual participariam os clubes de topo que, assim, dividiriam as receitas

40

http://www.uefa.com/competitions/ucl/format/index.html

132

geradas pelos contratos comerciais e televisivos entre si; tal medida fora
discutida antes da temporada de 1997/1998, mas tudo leva a crer que esta
presso, engendrada pelos clubes, resultou mais do surgimento do acrdo
Bosman que, ao permitir que os clubes contratassem estrelas oriundas de
diferentes pontos da Europa Comunitria sem quaisquer limites, levou a um
engrossamento das folhas de salrios, e as dificuldades nas quais os grandes
clubes se inseriram apenas poderiam ser colmatadas com as receitas
extraordinrias proporcionadas pela participao na Liga dos Campees ou na
hipottica Superliga Europeia.
O facto que a UEFA acabou, em 1997/1998, por ceder, cedncia essa
que acalmou as conversaes em relao rebelio, por parte dos clubes de
topo e, gradualmente, o tpico Superliga Europeia acabou por desaparecer da
agenda desses mesmos clubes.
Estes sucessivos alargamentos pois, conforme fora explicado,
anteriormente, neste mesmo captulo, o alargamento de 1997/1998 fora apenas
o primeiro que levaram a que, na actualidade, Espanha, Inglaterra e Itlia
tenham a possibilidade de inscrever at quatro equipas na competio,
imediatamente seguidas por Alemanha, Frana e Portugal que tm a
possibilidade de inscrever at trs, so os grandes responsveis, juntamente
com o acrdo Bosman, pela cada vez maior exclusividade no respeitante
nacionalidade dos clubes vencedores da competio. Se as maiores potncias
da Europa comunitria, quer no campo poltico, econmico ou desportivo, tm
a possibilidade de inscreverem mais clubes do que todas as restantes naes,
ento o resultado natural ser que ganhem a maior parte das vezes, sendo que

133

a percentagem de sucesso ter, obrigatoriamente, que ser maior do que aquela


que se verificava antes do aparecimento do acrdo Bosman e antes dos
vrios alargamentos da Liga dos Campees.
A UEFA, embora sendo uma instituio conservadora, acabou por
aceder, com bastante celeridade, s pretenses dos clubes, isto porque os
seus dirigentes se aperceberam, em boa altura, que teriam muito a ganhar, em
termos econmicos, caso o fizessem. De facto, indiscutvel que, ao ter na
mesma edio nomes como Manchester United, AC Milan, Real Madrid,
Juventus, Liverpool, Barcelona, Bayern Munchen e muitos outros, todos eles
oriundos de quatros pases, essa mesma competio se torna muito mais
atractiva para as cadeias de televiso, que investiro muito mais dinheiro numa
competio deste calibre do que o fariam em relao s suas antecessoras.
No entanto, se o caso Bosman no tivesse surgido em 1995 muito
dificilmente a Liga dos Campees teria a estrutura que, de facto, tem hoje em
dia, pois se os clubes no pudessem contratar atletas da forma que hoje em
dia o podem, as folhas de salrios no engrossariam, e no seriam necessrias
as receitas provenientes da Liga dos Campees para tornarem os oramentos
actuais exequveis; sem acrdo Bosman, o equilbrio no seria alterado, pois
mesmo que um clube fosse vrias vezes campeo e, durante vrios anos
consecutivos, gerasse receitas extraordinrias provenientes da Liga dos
Campees, ao contrrio dos seus rivais, no poderia investir toda a sua fortuna,
por muito abissal que a diferena fosse em relao aos seus mais directos
rivais desportivos, pois estaria interdito de contratar mais do que um prestabelecido nmero de atletas estrangeiros. Se este fosse o caso, no qual as

134

diferenas financeiras no se repercutiriam no terreno de jogo, dificilmente os


clubes tentariam organizar uma Superliga Europeia ou pressionar a UEFA a
alargar a sua Liga dos Campees, pois no haveria necessidade de tal ser feito.
O surgimento do caso Bosman veio, no entanto, alterar esta realidade.
Pegando no exemplo dado no pargrafo anterior, um clube que conseguisse,
por vrias vezes, ser campeo da sua liga nacional sendo, por isso, o nico
representante do seu pas na Liga dos Campees, seria o nico a gerar
receitas extraordinrias e, por via disso, o nico a poder sustentar contrataes
dos mais variados cantos da Europa e do Mundo, o que o tornaria, em termos
desportivos, inalcanvel, do ponto de vista dos seus mais directos
perseguidores. O equilbrio dessa mesma liga nacional estaria, assim,
hipotecado. Ao ser permitida, pelo menos no que s grandes ligas diz respeito,
a inscrio de trs ou quatro equipas na Liga dos Campees, o equilbrio entre
os grandes clubes fica garantido, no que competio nacional diz respeito.
Seguidamente, sero apresentadas vrias tabelas com o nmero de
atletas estrangeiros, por clube, a participarem na Premier League,41 principal
campeonato de Inglaterra, que servir como caso de estudo, desde a
temporada de 1993/1994 at de 2008/2009, que demonstraro a evoluo da
tendncia de contrataes, exibindo o contraste entre o que sucedia antes do
surgimento do acrdo Bosman e o que sucede na actualidade:

41

de notar que, em Inglaterra, no eram, Pr-acrdo Bosman, considerados estrangeiros os atletas


oriundos da Esccia, do Pas de Gales, da Irlanda do Norte, da Repblica da Irlanda, da Isle of Man, de
Jersey e de Guernsey, ou os atletas que, ainda que nascidos noutros pases, tivessem passaporte de uma
das naes acima mencionadas.

135

PR-BOSMAN:
Temporada 1993/1994
Clube

Nmero total de atletas

Nmero

total

de

Percentagem

estrangeiros

estrangeiros

Arsenal

25

Aston Villa

25

16

Blackburn Rovers

24

8,3

Chelsea

33

12,1

Coventry

30

10

Everton

29

13,8

Ipswich Town

29

6,8

Leeds

28

10,7

Liverpool

25

16

Manchester City

32

12,5

Manchester United

30

10

Newcastle

28

7,1

Norwich

28

Oldham

26

11,5

Queens Park Rangers

25

Sheffield United

27

11,1

Sheffield Wednesday

29

3,4

Southampton

27

Swindon

29

3,4

Tottenham

33

West Ham

29

10,3

Wimbledon

33

Totais

624

51

8,1

de

www.footballsquads.co.uk

136

de notar que, em 1993, era permitido aos clubes contratarem at um


mximo de cinco atletas estrangeiros, regra igualmente vlida na temporada
seguinte:
Temporada 1994/1995
Clube

Nmero total de atletas

Nmero

total

de

Percentagem

estrangeiros

estrangeiros

Arsenal

32

6,25

Aston Villa

22

Blackburn Rovers

25

12

Chelsea

29

13,7

Coventry

31

12,9

Crystal Palace

25

Everton

29

10,3

Ipswich Town

35

11,4

Leeds

27

14,8

Leicester

30

3,3

Liverpool

25

12

Manchester City

31

9,6

Manchester United

29

10,3

Newcastle

26

11,5

Norwich

33

Nottingham Forest

29

6,8

Queens Park Rangers

25

Sheffield Wednesday

27

7,4

Southampton

27

Tottenham

29

17,2

West Ham

26

15,3

Wimbledon

36

5,5

Totais

628

56

8,9

de

www.footballsquads.co.uk

137

Nas duas temporadas acima representadas podemos verificar que a


equipa que maior percentagem de estrangeiros aglomerou no seu plantel foi a
do Tottenham, em 1994/1995, com 17,2%; no entanto, como as percentagens
podem ser enganadoras, uma vez que esto sujeitas a uma comparao entre
o nmero efectivo de estrangeiros com o nmero total de atletas que fazem
parte do plantel, optou-se por incluir, igualmente, os nmeros reais; tal opo
acaba por se revelar importante para uma melhor compreenso desta
estatstica, uma vez que permite chegar concluso que as equipas do Aston
Villa, de 1993/1994, e do Ipswich Town, de 1994/1995 tm uma percentagem
de estrangeiros na ordem dos 16% e 11,4% respectivamente, mas ambas
contavam com o mesmo nmero de atletas estrangeiros que, no caso em
concreto, era de quatro; simplesmente o Aston Villa tinha vinte e cinco atletas
no seu plantel, ao passo que o Ipswich tinha trinta e cinco.
Nestes ltimos anos pr-Bosman as diferenas, entre os clubes,
respeitantes ao nmero de atletas estrangeiros inscritos no seu plantel era
praticamente inexistente, pois a todos era permitido apenas um mximo de
cinco inscries de atletas estrangeiros; por este motivo, no se nota qualquer
tendncia, quer por parte dos clubes grandes, quer por parte dos pequenos,
em terem um maior ou menor nmero de estrangeiros.
A ilustrar a declarao proferida no pargrafo anterior temos o facto de
que o campeo em 1994/1995, o Blackburn Rovers, tinha trs estrangeiros no

138

seu plantel, ao passo que o Ipswich, que fora uma das equipas despromovidas,
tinha quatro.42
Fica, desta forma, demonstrado que, nas pocas pr-Bosman, os
objectivos dos clubes ou o dinheiro que estes dispunham no era um factor
relevante na poltica de contrataes.
A temporada seguinte, a de 1995/1996, a primeira aps o acrdo
Bosman:

42

Informao retirada em http://www.premierleague.com/page/1994/95Season

139

Temporada 1995/1996
Clube

Nmero

total

de

Nmero

total

de

Percentagem

atletas

estrangeiros

estrangeiros

Arsenal

31

12,9

Aston Villa

26

3,8

Blackburn Rovers

33

Bolton Wanderers

31

12,9

Chelsea

27

18,5

Coventry

32

9,3

Everton

33

15,1

Leeds

28

17,8

Liverpool

24

8,3

Manchester City

30

13,3

Manchester United

26

7,6

Middlesbrough

33

12,1

Newcastle

24

16,6

Nottingham Forest

26

11,5

Queens Park

25

16

Sheffield Wednesday

29

13,7

Southampton

25

Tottenham

28

7,4

West Ham

28

25

Wimbledon

35

5,7

Totais

574

68

11,8

de

Rangers

www.footballsquads.co.uk

Relembramos, uma vez mais, que a deciso do Tribunal Europeu de


Justia foi proferida a 15 de Dezembro de 1995 sendo que, por este motivo,
140

esta temporada comeou como sendo pr-Bosman tornando-se, a meio do seu


percurso, ps-Bosman, razo pela qual os efeitos prticos deste acrdo no
se fizeram sentir antes do chamado mercado de Inverno, nome pelo qual
conhecido o perodo de transferncias que, na generalidade dos pases
europeus, ocorre entre o primeiro e o ltimo dia do ms de Janeiro.
Optmos por formular a estatstica da tabela acima exposta tendo em
conta os plantis que terminaram a temporada de 1995/1996, e no os que a
comearam, para que fosse possvel incluir os atletas transferidos durante
Janeiro, j aps o surgimento do acrdo Bosman. Desta forma, -nos possvel
aferir o impacte imediato do alargamento da lei da mobilidade ao futebol, no
caso concreto.
Convm destacar que o impacte praticamente nulo, pois apenas a
equipa do West Ham, que terminou a temporada com uma percentagem de
25% de atletas sem passaporte oriundo do Reino Unido + Repblica da Irlanda,
ultrapassou o limite inicial de cinco atletas estrangeiros, chegando aos sete.
A quase ausncia de reaco por parte da generalidade dos clubes que,
de facto, no comearam a contratar, de forma imediata, estrangeiros em
catadupa, deve-se to-somente a questes culturais e desportivas pois, em
Inglaterra, os plantis so cuidadosamente delineados no incio de cada
temporada, sendo que o perodo de transferncias intermdio apenas
aproveitado por alguns clubes para retocarem o seu plantel ou para suprir uma
hipottica onda de leses, contratando geralmente apenas um ou dois atletas;
no entanto, a maioria dos clubes nem sequer faz contrataes neste perodo.

141

Desta forma, acaba por no ser surpreendente que apenas um clube


tenha terminado a temporada com um nmero superior a cinco atletas
estrangeiros.

142

PS-BOSMAN:
Temporada 1996/1997
Clube

Nmero

Nmero de

Nmero

Percentagem de

Percentagem

total de

estrangeiros

total de

estrangeiros

total de

atletas

extra-

estrangeiros

extra-

estrangeiros

comunitrios

comunitrios

Arsenal

26

15,3

Aston Villa

23

4,3

13

Blackburn Rovers

33

15,1

Chelsea

28

7,1

32,1

Coventry

32

6,2

9,3

Derby County

30

16,6

26,6

Everton

29

6,8

6,8

Leeds

33

18,1

Leicester

31

6,4

Liverpool

25

16

Manchester United

32

3,1

21,8

Middlesbrough

33

15,1

24,2

Newcastle

25

16

Nottingham Forest

32

3,1

12,5

Sheffield

24

4,1

16,6

Southampton

28

3,5

17,8

Sunderland

32

3,1

12,5

Tottenham

33

18,1

West Ham

26

7,6

19,2

Wimbledon

26

3,8

Totais

581

32

94

5,5

16,1

Wednesday

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143

Temporada 1997/1998
Clube

Nmero

Nmero de

Nmero

Percentagem de

Percentagem

total de

estrangeiros

total de

estrangeiros

total de

atletas

extra-

estrangeiros

extra-

estrangeiros

comunitrios

comunitrios

Arsenal

31

11

35,4

Aston Villa

26

3,8

7,6

Barnsley

28

10

14,2

35,7

Blackburn Rovers

27

7,4

25,9

Bolton Wanderers

33

21,2

Chelsea

32

12

12,5

37,5

Coventry

33

21,2

Crystal Palace

38

5,2

18,4

Derby County

26

10

15,3

38,4

Everton

30

3,3

10

Leeds

39

2,5

17,9

Leicester

26

3,8

19,2

Liverpool

31

9,6

29

Manchester United

35

20

Newcastle

34

2,9

23,5

Sheffield

28

14,2

32,1

Southampton

25

20

Tottenham

34

10

8,8

29,4

West Ham

31

16,1

22,5

Wimbledon

32

Totais

619

39

143

6,3

23,1

Wednesday

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144

Temporada 1998/1999
Clube

Nmero

Nmero de

Nmero

Percentagem de

Percentagem

total de

estrangeiros

total de

estrangeiros

total de

atletas

extra-

estrangeiros

extra-

estrangeiros

comunitrios

comunitrios

Arsenal

35

17

14,2

48,5

Aston Villa

33

Blackburn Rovers

32

9,3

12,5

Charlton

40

2,5

Chelsea

32

18

12,5

56,2

Coventry

46

10

6,5

21,7

Derby County

28

11

10,7

39,2

Everton

37

5,4

16,2

Leeds

39

11

2,5

28,2

Leicester

27

3,7

18,5

Liverpool

30

13

10

43,3

Manchester United

34

26,4

Middlesbrough

30

13,3

20

Newcastle

38

14

5,2

36,8

Nottingham Forest

34

5,8

26,4

Sheffield

32

10

15,6

31,2

Southampton

33

21,2

Tottenham

32

11

9,3

34,3

West Ham

33

15,1

21,2

Wimbledon

33

Totais

678

49

173

7,2

25,5

Wednesday

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145

Comparando estas trs primeiras temporadas completas aps o acrdo


Bosman com as duas ltimas antecedentes, mais a de 1995/1996, no decurso
da qual o acrdo surgiu, chegamos concluso que o nmero de atletas
estrangeiros

jogarem

na

Premier

League

inglesa

aumentou

exponencialmente.
Convm, no entanto, esclarecer que, para efeitos de anlise, chamamos
estrangeiros a todos aqueles que no sejam detentores de passaporte de uma
das naes que compem o Reino Unido ou da Repblica da Irlanda; contudo,
tecnicamente, qualquer detentor de um passaporte comunitrio no
considerado estrangeiro.
Esta situao levou-nos a criar uma coluna adicional, a dos atletas
estrangeiros extra-comunitrios, isto porque a liga inglesa, semelhana de
quase todas as outras pertencentes a pases do espao comunitrio, manteve
a restrio de s permitir, aos clubes, contratarem um determinado nmero de
atletas estrangeiros sendo que, no caso ingls, esse nmero era de cinco. A
diferena, todavia, residia no facto de que todo e qualquer atleta com
passaporte comunitrio passou a estar em situao de igualdade em relao
aos atletas com passaporte do Reino Unido ou da Repblica da Irlanda.
A coluna referente aos atletas extra-comunitrios poder, primeira
vista, parecer incua pois, partida, sabemos que nenhum clube ter um
nmero superior a cinco atletas extra-comunitrios; no entanto, tal coluna
resultar til quando compararmos a realidade das trs temporadas acima
analisadas com a das ltimas trs temporadas da liga inglesa, onde j no

146

vigoram quaisquer restries em relao ao nmero de atletas extracomunitrios.


Pondo, por ora, a questo dos extra-comunitrios de parte, propomo-nos
analisar as distintas realidades verificadas na liga inglesa, pr e ps Bosman,
no respeitante ao nmero de atletas estrangeiros, isto , sem passaporte
oriundo do Reino Unido ou da Repblica da Irlanda.
Em 1996/1997, poca subsequente do alargamento da lei da
mobilidade ao desporto Europeu, e primeira temporada futebolstica completa
j com esta regulamentao em vigor, verificamos que, em relao a
1995/1996 produziu-se um aumento percentual do nmero de atletas
estrangeiros a alinharem em clubes ingleses, nomeadamente de 11,8% para
16,1%; o aumento no substancial e, de facto, se centrarmos a nossa
ateno nos clubes, verificamos que apenas seis deles (Chelsea, Derby County,
Leeds, Manchester United, Middlesbrough e Tottenham) optaram por usufruir
da prerrogativa de poderem contratar atletas estrangeiros em maior nmero do
que podiam at ento; nenhum dos outros inscreveu mais de cinco atletas
estrangeiros.
No se descortinava, altura, qualquer tendncia no respeitante
questo dos melhores clubes sarem favorecidos com esta nova realidade, pois
as classificaes finais das respectivas equipas foram variadas; assim, o
Manchester United ficou em 1, o Chelsea em 6, o Tottenham, o Leeds e
Derby em 10, 11 e 12 respectivamente, e o Middlesbrough em 19, havendo

147

descido de diviso. 43 Temos, portanto, neste lote restrito de equipas que


tiraram proveito da entrada em vigor do acrdo Bosman o campeo, uma
equipa despromovida e equipas que ficaram a meio da tabela.
Os detractores da descaracterizao do futebol moderno no tinham, h
onze anos atrs, razo para alarme, uma vez que o acrdo Bosman teve um
impacte praticamente insignificante na Premier League, no primeiro ano da sua
vigncia.
Todavia, as duas temporadas seguintes mostram que os clubes
acordaram, de facto, para a nova realidade que estavam a viver, e a tendncia
vai na direco do aumento de estrangeiros a actuarem na Premier League.
Em 1997/1998, a percentagem de estrangeiros cifrava-se j em 23,1%
mais do dobro em relao a 1994/1995, altura em que Jean-Marc Bosman era,
ainda, um perfeito desconhecido o que se traduz num aumento de cerca de
7% apenas num defeso. Convm, ainda, relembrar que esta foi a temporada na
qual a UEFA alargou o acesso Liga dos Campees ao vice-campeo de
vrias ligas, sendo que Inglaterra era, obviamente, um dos campeonatos
agraciados com esta possibilidade. Sabendo, de antemo, que a partir daquele
momento ficar em segundo lugar, mais do que uma questo de ser o primeiro
dos ltimos, significaria o acesso Liga Milionria e a possibilidade de lutar
de igual para igual com o clube dominante no pas, poca o Manchester
United, vrias das outras equipas reforaram-se, investindo muito dinheiro em
vrios atletas estrangeiros, com o intuito de conseguirem retorno atravs da
qualificao para a Liga dos Campees.
43

Informao retirada em http://en.wikipedia.org/wiki/FA_Premier_League_1996-97

148

Se verdade que o Manchester United manteve, de 1996/1997 para


1997/1998 o mesmo nmero de estrangeiros sete, embora tenha, inclusive,
diminudo percentualmente o que pode ser facilmente explicvel por motivos
inerentemente desportivos como o facto de ser o campeo e de ter uma
equipa solidificada que no levariam a uma necessidade premente de realizar
grandes investimentos, j os seus grandes perseguidores, como o Newcastle
que se apurara para a Liga dos Campees atravs do segundo lugar alcanado
em 1996/1997 (aumentou de 16% em 96/97 para 23,5% em 97/98), o Arsenal
(aumento de 15,3% para 35,4%) ou o Liverpool (16% para 29%) investiram
significativamente, conforme o demonstram as percentagens. Tambm outras
equipas, como o Chelsea que, na altura, estava a dar os primeiros passos no
trilho que o haveria de converter na potncia que, hoje em dia, , desde muito
cedo decidiu investir em jogadores estrangeiros, fazendo grande uso das
possibilidades concedidas pelo acrdo Bosman, contando j com um
percentagem de 32,1% em 1996/1997 e de 37,5% em 1997/1998.
O aumento da percentagem de estrangeiros, de 1997/1998 para
1998/1999 no foi significativo, havendo sido de 23,1% para 25,5%. No entanto,
a tendncia estava j bem delineada, e apontava no sentido de haver um cada
vez maior nmero de estrangeiros a actuarem na liga inglesa.
Trs anos aps a deciso de 15 de Dezembro de 1995 por parte do
Tribunal Europeu de Justia, constatamos que um quarto dos jogadores da
Premier League inglesa no oriundo do Reino Unido + Repblica da Irlanda.
Poder-se-ia argumentar, data, e com alguma propriedade, que o facto de um
quarto dos atletas inscritos em clubes do principal escalo do futebol ingls ser

149

de origem estrangeira no descaracterizaria, de todo, a identidade nacional. A


grande maioria dos atletas eram, ainda, oriundos quer do Reino Unido, quer da
Repblica da Irlanda, e haveria ainda espao para o surgimento de novos
valores e para a manuteno de uma seleco nacional forte.
Para alm disto, o argumento completamente desportivo de que so
os estrangeiros os que trazem qualidade acrescida a um campeonato, desde
que a sua contratao seja baseada no pressuposto de contratar, em qualidade,
o que no existe em solo nacional, ajudou a justificar este aumento do fluxo de
imigraes para Inglaterra; nos ltimos anos do sculo XX o campeonato ingls
era, quase unanimemente, considerado como a melhor liga do mundo, devido
cultura intrnseca patente na disputa da competio aliada possibilidade de
se efectuarem contrataes de estrangeiros de qualidade em maior quantidade
o que, obviamente, ajudaria a abrilhantar a competio e ajudou-a, de facto, a
crescer e a suplantar as igualmente conceituadssimas ligas espanhola e
italiana.
No entanto, as estatsticas mostram que a tendncia era para que o
nmero de estrangeiros viesse a aumentar de ano para ano; em 1998/1999
eram j dez as equipas que tinham uma percentagem de estrangeiros, no seu
plantel, superior mdia de 25,5% da liga. Uma delas, inclusivamente, a do
Chelsea, exibia uma percentagem superior a 50% da totalidade do seu plantel.
Para alm de acentuar a tendncia do aumento do fluxo de imigraes,
o que esta estatstica tambm revela que, volvidos apenas trs anos de
vigncia do acrdo Bosman, no so s os grandes clubes, aqueles que
lutam pelos ttulos, a contratarem grandes quantidades de estrangeiros; os

150

clubes de pequena e mdia dimenso tambm o fazem. No conseguem,


obviamente, o mesmo tipo de resultados devido ao facto de no terem a
mesma liquidez disponvel para investir, quando comparados com os seus
rivais mais ricos. Por este prisma, o Tribunal Europeu de Justia tem razo
quando, no ponto 15 do sumrio da sua deciso, refere que a existncia de
uma restrio ao nvel da nacionalidade no afecta a manuteno do equilbrio
desportivo entre clubes, porque nenhuma regra limita a possibilidade de os
clubes ricos recrutarem os melhores jogadores nacionais.
um facto que o que torna Manchester United, Arsenal, Chelsea e
Liverpool os melhores clubes de Inglaterra na actualidade so os recursos
financeiros sua disposio, da mesma forma que, na dcada de 90, antes do
surgimento do acrdo Bosman, clubes como Leeds, Blackburn Rovers ou
Newcastle disputavam o ttulo de campeo por terem mais dinheiro do que
aquele que, efectivamente, hoje em dia tm; poderem contratar jogadores
estrangeiros sem restries ou estarem todos restringidos a um mximo de
cinco no um factor de desequilbrio, uma vez que quem for mais rico vai
poder contratar aqueles que possurem melhor qualidade, sejam eles oriundos
apenas e s do Reino Unido + Repblica da Irlanda ou de qualquer parte do
globo.
Onde o Tribunal Europeu de Justia se equivocou, no entanto, foi no
seguinte facto: se todos os melhores jogadores, independentemente da sua
nacionalidade, forem jogar para Inglaterra, Itlia, Espanha e Alemanha que
suceder s restantes ligas? A resposta simples e bvia: ficam com menor
quantidade de jogadores de qualidade.

151

Temporada 2006/2007
Clube

Nmero

Nmero de

Nmero

Percentagem de

Percentagem

total de

estrangeiros

total de

estrangeiros

total de

atletas

extra-

estrangeiros

extra-

estrangeiros

comunitrios

comunitrios

Arsenal

37

27

18,9

72,9

Aston Villa

26

30,7

Blackburn Rovers

31

12

22,5

38,7

Bolton

31

19

25,8

61,2

Charlton

40

15

12,5

37,5

Chelsea

35

22

11,4

62,8

Everton

26

11

7,6

42,3

Fulham

34

17

17,6

50

Liverpool

35

24

20

68,5

Manchester City

38

12

2,6

31,5

Manchester United

41

12

7,3

29,2

Middlesbrough

36

10

16,6

27,7

Newcastle

35

14

17,1

40

Portsmouth

26

12

30,7

46,1

Reading

36

10

19,4

27,7

Sheffield United

35

5,7

11,4

Tottenham

32

14

25

43,7

Watford

39

10,2

23

West Ham

34

8,8

17,6

Wigan

28

12

14,2

42,8

Totais

675

98

270

14,5

40

www.footballsquads.co.uk

152

Temporada 2007/2008
Clube

Nmero

Nmero de

Nmero

Percentagem de

Percentagem

total de

estrangeiros

total de

estrangeiros

total de

atletas

extra-

estrangeiros

extra-

estrangeiros

comunitrios

comunitrios

Arsenal

37

27

21,6

72,9

Aston Villa

25

32

Birmingham

25

11

20

44

Blackburn Rovers

33

16

21,2

48,4

Bolton

39

19

12,8

48,7

Chelsea

32

11

20

34,3

62,5

Derby

31

12,9

12,9

Everton

28

11

17,8

39,2

Fulham

37

10

21

27

56,7

Liverpool

35

24

20

68,5

Manchester City

38

12

2,6

31,5

Manchester United

41

12

7,3

29,2

Middlesbrough

36

10

16,6

27,7

Newcastle

35

14

17,1

40

Portsmouth

26

12

30,7

46,1

Reading

36

10

19,4

27,7

Sheffield United

35

5,7

11,4

Tottenham

32

14

25

43,7

Watford

39

10,2

23

West Ham

34

8,8

17,6

Wigan

28

12

14,2

42,8

Totais

702

115

276

16,3

39,3

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153

Temporada 2008/2009
Clube

Nmero

Nmero de

Nmero

Percentagem de

Percentagem

total de

estrangeiros

total de

estrangeiros

total de

atletas

extra-

estrangeiros

extra-

estrangeiros

comunitrios

comunitrios

Arsenal

44

28

15,9

63,6

Aston Villa

25

12

32

Blackburn Rovers

35

10

15

28,5

42,8

Bolton

24

13

25

54,1

Chelsea

29

20

24,1

68,9

Everton

31

13

19,3

41,9

Fulham

27

13

25,9

48,1

Hull

41

9,7

17

Liverpool

36

25

22,2

69,4

Manchester City

52

10

17

19,2

32,6

Manchester United

37

16

21,6

43,2

Middlesbrough

31

12

19,3

38,7

Newcastle

40

19

15

47,5

Portsmouth

31

17

25,8

54,8

Stoke

35

20

25,7

Sunderland

43

10

6,9

23,2

Tottenham

22

36,3

40,9

W.B.A.

28

15

3,5

53,5

West Ham

37

11

16,2

29,7

Wigan

24

13

25

54,1

Totais

672

127

290

18,8

43,1

www.footballsquads.co.uk

Passamos, de seguida, em revista a realidade das ltimas trs


temporadas da Premier League inglesa, para chegarmos concluso de que a

154

tendncia para o aumento do fluxo de imigraes se concretizou e, ao que tudo


indica, continuar a aumentar.
Volvidos nove anos, no perodo compreendido entre 1999 e 2008,
verificamos que o aumento de estrangeiros subiu de 25,5% para 43,1%, ou
seja, na actualidade, pouco menos de metade dos futebolistas profissionais dos
clubes integrantes da Premier League inglesa so estrangeiros.
Acresce a esta realidade o facto de que, dos 672 atletas profissionais
inscritos na Liga Inglesa, 18,8% so extra-comunitrios. Esta situao
possvel porque em Inglaterra, tal como na grande maioria das ligas dos pases
comunitrios, j no existem restries em relao ao nmero de estrangeiros,
independentemente de onde estes sejam oriundos.
Regista-se, por isso, um aumento do fluxo de imigraes de atletas
oriundos, nomeadamente, da Amrica do Sul e de frica, continentes
considerados, pelos especialistas, como albergues de verdadeiros diamantes
em bruto futebolsticos. Este aumento do fluxo imigratrio de atletas oriundos
desses continentes explica-se pelo facto de os clubes, na actualidade, j no
terem que escolher quais so os melhores; pura e simplesmente investem em
atletas promissores que, na grande maioria dos casos, no so muito
dispendiosos. Dessa forma, caso o atleta no tenha talento suficiente para
vingar, nada fica perdido, uma vez que, tendo em conta os valores dos
investimentos basta um atleta ter o nvel de talento desejvel para compensar
as despesas de prospeco em quinze ou vinte.

155

Podemos falar, nos dias que correm, sem quaisquer sombras de dvida
que a Liga Inglesa s tem essa denominao por ser disputada no espao
geogrfico ao qual corresponde o pas Inglaterra. Dos vinte clubes que esto a
disputar a corrente temporada, 2008/2009, quinze tm um nmero superior a
40% de estrangeiros inscritos nos seus respectivos plantis.
Convm, acerca deste tema, referir que o nmero s no maior devido
ao facto de muitos destes estrangeiros nomeadamente os extra-comunitrios
haverem adquirido passaporte do Reino Unido quer atravs do nmero de
anos de permanncia no pas, casamento ou descobrimento de antepassados
remotos. Estas naturalizaes eram recorrentes poca em que o limite de
extra-comunitrios contava, pelo que muitos dos estrangeiros oriundos das excolnias Inglesas acabaram por recorrer, com grande incidncia, ao expediente
de terem antepassados Britnicos para conseguirem a naturalizao. Tal
fenmeno verificava-se, igualmente, com os Sul-Americanos, pois muitos deles
acabaram por se naturalizar Espanhis, e com atletas oriundos das ex-colnias
portuguesas, que acabaram por adquirir estatuto comunitrio custa da
naturalizao.
Apesar de tudo, a estatstica demonstra nmeros escabrosos em relao
percentagem de atletas estrangeiros por plantel. Equipas como a do Arsenal
(63,6%), do Bolton (54,1%), do Chelsea, (68,9%) do Liverpool (69,4%) do
Portsmouth (54,8%) do W.B.A. (53,5%) ou a do Wigan (54,1%), todas com
percentagens acima dos 50%, dificilmente podero demonstrar outro critrio,
para alm do geogrfico, para justificar o adjectivo de inglesas. A este lote

156

poderamos incluir as equipas do Fulham, do Manchester United ou do


Newcastle que, apesar de no chegarem a 50%, andam a rondar essa cifra.
Mais preocupante ainda, para os defensores de que o desporto, em
geral, e o futebol, em particular, devem procurar manter uma identidade
nacional, ser o facto de que, no lote de equipas acima mencionadas, temos
candidatos ao ttulo, candidatos a apenas se qualificarem para provas da UEFA
e clubes cuja aspirao no vai para alm de evitarem a despromoo. Dito por
outras palavras, os nmeros demonstram, uma vez mais, que a compra
desenfreada de atletas estrangeiros no um exclusivo dos grandes clubes,
no se restringe apenas queles que querem ganhar ttulos e no se importam
minimamente com questes como a identidade nacional ou a promoo de
novos valores; a despreocupao por estes assuntos, conforme o refere os
nmeros, parece ser geral.
E os nmeros patenteiam, uma vez mais, o que temos vindo a referir ao
longo deste trabalho: se at os clubes pequenos de pases como Inglaterra,
que so mais ricos do que alguns clubes grandes de pases como a Holanda, a
Blgica ou Portugal tm possibilidades de contratar muitos estrangeiros de
qualidade em quantidade, que rstia de esperana podero ter os clubes
grandes de pases mais pobres em se manterem competitivos? Nenhuma, pois
o

equilbrio

que

existia

pr-Bosman

est,

nesta

era

ps-Bosman,

completamente comprometido.
No outro extremo da estatstica temos o Hull, o Sunderland e o Stoke,
com apenas 17%, 23,2% e 25,7% de estrangeiros respectivamente; duas
destas equipas, o Hull e o Stoke, foram promovidas, em 2007/2008, do

157

segundo escalo do futebol ingls para o principal. O facto de no terem muitos


estrangeiros, para alm da escassez de dinheiro que naturalmente, no
abunda nos escales secundrios, seja qual for o pas de origem poder ser
explicado pelos motivos inerentemente desportivos aos quais j fizemos
referncia: so equipas que atingiram o sucesso, esto consolidadas e, como
tal, pouco tm a ganhar com uma reestruturao do plantel que envolva vrias
contrataes. O que este extremo da estatstica parece, igualmente, fazer
responder a algumas das questes levantadas pelos defensores da identidade
nacional, do aparecimento de jovens valores e da necessidade de existirem
seleces nacionais fortes, nomeadamente as seguintes: o que acontecer a
esses mesmos jovens, s seleces e identidade nacional? A estatstica
parece responder: tudo isso se manifestar nas divises secundrias. Nas
principais, a nica preocupao dos clubes a de ganhar ttulos e gerar
receitas.
Em 1994/1995, ltima temporada antes do surgimento do caso Bosman,
a equipa do Tottenham, com uma percentagem de 17,2% era a que mais
estrangeiros tinha na Premier League; volvidos catorze anos, em 2008/2009, a
equipa do Hull, com uma percentagem de 17%, a que menos estrangeiros
tem inscritos de entre todas as que participam na Liga Inglesa.

158

8.DESPORTO PROFISSIONAL,
NO AMADOR E AMADOR
Existem, na actualidade, trs tipos diferente de desporto: desporto
profissional, desporto amador e desporto no-amador.
Tanto o desporto profissional como o desporto no-amador esto sob a
alada das directrizes comunitrias, ou seja, o acrdo Bosman aplicvel a
ambos. Se, no caso do desporto profissional, so bvias as razes pelas quais
o acrdo Bosman se lhe aplica, razes essas j explanadas no decurso deste
trabalho, j no caso do desporto no-amador no se vislumbram, sem ser
efectuada qualquer tipo de anlise, quaisquer motivos pelos quais estas
actividades desportivas no geradoras de emprego esto sob jugo comunitrio.
Para esclarecer tal situao far-se-, de seguida, a definio dos trs tipos de
desporto mencionados na abertura deste captulo:
O desporto profissional distingue-se dos demais na medida em que o
atleta que o pratica recebe determinada soma em dinheiro pela sua prestao,
comprometendo-se a regrar a sua vida em funo da actividade profissional
desportiva que exerce; nada o impede de ter outras actividades, lucrativas ou
no, mas o exerccio dessas mesmas actividades no se pode sobrepor ao
exerccio da sua actividade profissional, nem colidir com esta. Dito por outras
palavras, um atleta profissional pode, se for essa a sua vontade, ter um
segundo emprego como, por exemplo, dar aulas; mas nunca poder utilizar,
como justificao para faltar a determinado evento desportivo em que ter que
159

participar em virtude de ter um vnculo contratual com uma determinada


instituio desportiva, o facto de ter uma aula para leccionar; o contrato
profissional estabelecido com a instituio desportiva, que a sua entidade
patronal, e pelo qual o atleta remunerado ter sempre precedncia sobre
qualquer outra actividade que o atleta possa ter.
A grande distino entre desporto profissional e desporto no-amador
reside precisamente neste ponto: ao contrrio do desportista profissional, o
desportista no-amador no tem um vnculo profissional com uma determinada
instituio desportiva, pelo que, apesar de ser remunerado, a sua actividade
desportiva no toma qualquer precedncia sobre a sua actividade laboral, da
qual o atleta faz, efectivamente, sua profisso. Retomando o exemplo anterior,
um professor no poder avanar, perante o seu empregador, como
justificao para faltar a uma aula que tem que leccionar a participao em
determinado evento desportivo no-profissional. Tal como no caso do atleta
profissional, em que o seu vnculo contratual o obriga a prestar os seus
servios em determinado evento desportivo, tambm aqui o professor estaria
obrigado a colocar as suas obrigaes profissionais acima da sua actividade
desportiva. Esta distino , igualmente, vlida entre desporto profissional e
desporto amador.
O que distingue desporto amador de desporto no-amador no , no
entanto, as obrigaes profissionais a que o respectivo atleta est sujeito,
oriundas de outras actividades mas, isso sim, a questo da remunerao.
Embora em quantias dspares, a verdade que, tanto no desporto profissional
como no desporto no-amador existe remunerao. No desporto profissional

160

esta exponencialmente maior, em virtude de este obrigar a que o atleta


organize a sua prpria vida em funo da sua actividade desportiva, dando-lhe
condies para, profissionalmente, se poder dedicar a fundo ao desporto que
pratica. Por outro lado, o inverso acontece com o desporto no-amador: o
atleta no faz a sua vida em funo da sua actividade desportiva, logo a
remunerao que aufere substancialmente menor. No desporto amador no
existe, no entanto, remunerao. Este o critrio utilizado para destrinar o
atleta no-amador do amador, pois ambos tm obrigaes profissionais que se
sobrepem actividade desportiva; contudo, o primeiro recebe remunerao,
ao passo que o ltimo no.
Apresentamos, seguidamente, como caso de estudo o exemplo da
arbitragem portuguesa do futebol, que uma actividade no-amadora, pois
apesar de no existir uma remunerao fixa, semanal ou mensal, referente a
servios prestados, existem compensaes financeiras. Atentemos na tabela
actualmente em vigor para rbitros da Associao de Futebol de Lisboa.

161

44

44

Informao retirada em www.afutebollisboa.org

162

Conforme se pode constatar, esta tabela no se refere a ordenados,


mas sim a Comparticipao para Despesas. Independentemente disso, existe
remunerao, pelo que ser rbitro de futebol, tanto em Lisboa como no resto do
pas, considerado uma actividade no-amadora; como tal, cai sob legislao
comunitria e, por esse facto, tambm os rbitros se podem mover livremente
dentro dos limites dos pases Estados-membros da UE, no podendo ser
impedidos de exercer a sua actividade que, ainda que no-profissional, uma
actividade econmica. Para alm disso, no caso portugus, com a entrada em
vigor da Lei de Bases da actividade fsica e do desporto, desde 2007 que
requerido aos rbitros que se inscrevam na segurana social, pois todos os
praticantes e agentes desportivos esto abrangidos pelo regime geral de
segurana social
trabalhadores,

45

pois

, o que transforma, efectivamente, os rbitros em


independentemente

de

receberem

ordenados

ou

compensaes o facto que os rbitros so pagos pelos servios por si


prestados gerando, indubitavelmente, actividade econmica. Se geram
actividade econmica esto ao abrigo dos regulamentos comunitrios, sejam
ou no profissionais.
Para dissipar quaisquer dvidas que ainda possam existir, reportamonos ao que dito por Alexandre Mestre no seu livro Desporto e Unio Europeia:
Uma Parceria Conflituante?: O TJC, em jurisprudncia assente, dissipa
quaisquer dvidas: basta que um desportista exera a sua actividade no
quadro de uma relao contratual que o ligue a uma entidade empregadora, ou
preste servios de forma independente mediante retribuio, para que lhe seja

45

Lei de bases da actividade fsica e desportiva, artigo 41

163

reconhecida a qualidade de trabalhador, independentemente do montante


dessa retribuio.46
Os rbitros portugueses entram nesta categoria por, precisamente,
prestarem servios de forma independente mediante retribuio.
Assim sendo, os rbitros a nvel distrital, prestando servios de forma
independente mediante retribuio, caem no escopo da lei comunitria.
Continuamos, contudo, a defender que a lei desajustada realidade,
nomeadamente porque no foi elaborada especificamente para o desporto; o
que sucede que as leis reguladoras da actividade econmica tm vindo a ser
aplicadas sem qualquer tipo de adaptao especificidade do desporto atravs
somente da jurisprudncia do TJC; as decises polticas que tm vindo a
interferir com a estrutura desportiva europeia so, no fundo, tomadas por
inaco do Parlamento Europeu, que no elabora leis em sentido material para
o desporto, deixando que a jurisprudncia do TJC v alargando o escopo de
leis elaboradas para sectores da actividade econmica actividade desportiva.
Deste modo, est-se a aplicar regras do desporto profissional a desportistas
amadores e no-amadores.
A arbitragem um caso pragmtico mas, na realidade, todo o desporto
federado est sob a alada dos regulamentos comunitrios. Utilizando uma vez
mais a Associao de Futebol de Lisboa como exemplo apresentamos, abaixo,
as vrias tabelas de preos que as agremiaes desportivas tm que
desembolsar de forma a permitir a correcta inscrio dos seus atletas, nas
vrias competies que se propem disputar.
46

Acrdo do TJC, de 23 de Maro de 1982, Levin c. Staatssecretaris Van Justitie, Proc. N 53/81, CJ
(1982), p.1035), citado em Mestre, Alexandre Miguel, Desporto e Unio Europeia uma parceria
conflituante? P. 53

164

165

Independentemente de se tratarem de competies profissionais ou noprofissionais no restam dvidas de que so actividades econmicas e, mesmo
no caso das competies no-profissionais, as somas envolvidas no so de
menosprezar; apresentamos a tabela da Associao de Futebol de Lisboa
como exemplo e, ainda que os valores possam variar de associao para
associao, o facto que todas as associaes distritais deste pas so
associaes que organizam, regem e regulamentam competies geradoras de
actividade econmica; podero, porventura, ser poucos ou nenhuns, de entre
atletas, dirigentes, treinadores ou rbitros os que considerem que esta seja a
sua actividade profissional mas no deixa de ser, sem dvida, uma actividade
geradora de rendimentos.
Pelos motivos acima explanados conclui-se que, tal como sucede com o
desporto profissional, tambm o desporto no-amador cai sob a gide dos
regulamentos e directrizes emanadas pela UE, uma vez que ambos so
geradores de actividade econmica; como o tratado de Roma no refere o grau
de actividade econmica a que se reporta, tudo o que envolva qualquer
compensao financeira por servios prestados no mbito da actividade
desportiva

abrangido

pelo

rtulo

de

actividade

econmica,

independentemente de se tratar de um clube profissional ou de um clube de


bairro que apenas paga as refeies e as deslocaes aos seus atletas; desde
que haja compensao, h actividade econmica.

166

9.ACTIVIDADE ECONMICA
VS
ACTIVIDADE DESPORTIVA
luz do mencionado nos vrios captulos antecedentes a concluso a
que se pode chegar a de que, para a Unio Europeia, o desporto um
assunto que pertence s associaes e federaes desportivas, e devem ser
estas a reger e regulamentar as suas prprias actividades desportivas.
No entanto, desde que essas mesmas actividades desportivas sejam
geradoras de actividade econmica elas tero que, obrigatoriamente, se
submeter regulamentao comunitria existente para todas as actividades
econmicas.
Conforme ficou demonstrado no captulo exactamente anterior a este,
todas as actividades desportivas, sem excepo, sejam profissionais ou noprofissionais, so geradoras de actividade econmica o que, por si s, no
sinnimo de lucro; um clube pertencente a uma associao distrital, que est
sujeito a pagar as verbas mencionadas na tabela acima exposta para poder
entrar em competio, bem como a pagar as coimas correspondentes s
hipotticas infraces que cometa, mesmo que no compense, de forma
nenhuma, os seus atletas financeiramente j est a gerar actividade econmica

167

pois ter que movimentar, obrigatoriamente, dinheiro para a entidade


organizadora no caso concreto a Associao de Futebol de Lisboa e, caso
no cobre receitas de bilheteira que o que, em muitos casos, sucede ou
no consiga arranjar um patrocinador ter, inevitavelmente, prejuzo no final da
temporada; seja como for, independentemente de gerar lucro ou prejuzo,
existe actividade econmica o que eleva, automaticamente, todos os clubes
pertencentes a campeonatos organizados pela Associao de Futebol de
Lisboa ao estatuto de agremiaes desportivas no-amadoras, em virtude de
estas gerarem actividade econmica.
O desporto amador o nico tipo de desporto que no est sob a alada
dos regulamentos comunitrios, pois o nico que, por no compensar
financeiramente quem o pratica, no exerce, paralelamente, uma actividade
econmica; no entanto, o facto de no exercer uma actividade econmica
impede-o de organizar todo e qualquer tipo de competio uma vez que, para
existir competio, tem que haver uma entidade reguladora, responsvel por
elaborar regulamentos, gerir a arbitragem e muitos outros aspectos inerentes
competio e, para se efectuar tudo isso, necessrio existir um movimento de
capitais; conforme o presente trabalho j referiu, para a UE indiferente que as
verbas envolvidas sejam monstruosas ou diminutas; desde que hajam verbas,
existe actividade econmica e, desde que exista actividade econmica, os
regulamentos comunitrios aplicam-se.
Por desporto amador ter que entender-se, constritivamente, desporto
que no implique competio como, por exemplo, ir ao ginsio, correr no
parque ou chutar uma bola na praia. Obviamente, fazer parte de um ginsio

168

implica um dispndio financeiro o que, por si s, d indcios de existir


actividade econmica; contudo, o perpetrador dessa mesma actividade
econmica a instituio ginsio, que cobra uma soma em dinheiro resultante
do aluguer do seu espao e das suas mquinas, da mesma forma que um
clube de vdeo cobra o aluguer de um filme. Essa actividade econmica no
resultante de uma actividade desportiva mas, sim, de uma actividade comercial.
Da mesma forma se poderia alegar que, caso um grupo de 44 homens
se decidisse juntar, alugar um campo de futebol de 11 e formar quatro equipas
para, entre si, discutirem um trofu estaramos a falar de actividade econmica,
pois existiria organizao, e o aluguer do campo teria que ser pago, bem como
a criao do trofu e os custos com a arbitragem; a questo do campo igual
do ginsio, ou seja, a actividade econmica vem da parte de quem o cede, no
de quem o arrenda; a organizao, desde que no seja oficial existncia de
uma associao com estatuto de utilidade pblica seria no existente e, por
conseguinte, se a organizao no existe o trofu no ir premiar qualquer
competio; encomendar a elaborao de tal trofu seria o mesmo que
encomendar um quadro a um pintor, e estas actividades econmicas no tm
relao com o desporto. Em relao aos gastos com a arbitragem, uma de
duas coisas poderia verificar-se: ou os rbitros abdicariam de contrapartidas
financeiras o que, nesse caso, os colocaria como praticantes amadores ou,
pura e simplesmente, no justificariam os seus ganhos segurana social e,
para todos os efeitos, seria como se esta competio e as suas arbitragens no
se tivessem realizado.

169

Em todo o caso, dificilmente se poderia considerar a competio acima


avanada, a ttulo de exemplo, como competio real pois no haveria uma
estrutura oficial que a sustentasse; seria, ao invs, acto nico mas, mesmo que
repetido, nunca teria repercusses para alm da inteno de um grupo de
pessoas em querer passar determinado perodo de tempo juntas, praticando
desporto. Este tipo de competio no se enquadra na conjuntura da
actividade econmica, pois no desporto profissional nem desporto noamador; , apenas e s, desporto amador.
E este tipo de desporto, o amador, o nico que no est sob a gide
dos regulamentos comunitrios; de facto, ele no est sob a gide de nenhum
regulamento, nem comunitrio, nem desportivo, pois, de forma a ser amador, a
no gerar actividade econmica, no pode ter uma associao que o
regulamente uma vez que, desde que haja organizao, tero que haver, pelo
menos, despesas e, caso isso acontea, j entramos no domnio da actividade
econmica. Por conseguinte, o desporto amador no cai nem sob o domnio do
acrdo Bosman, nem sob o domnio de qualquer organizao. Desse modo,
no tal torneio entre 44 homens h pouco avanado a ttulo de exemplo podero
participar, livremente, atletas de qualquer nacionalidade, e podero verificar-se
transferncias entre as equipas a qualquer momento, inclusive no decurso de
uma partida, devido ausncia de toda e qualquer regulamentao.
Por estas razes faz sentido excluir o desporto amador da alada dos
regulamentos comunitrios, pois este tipo de desporto no tem, de facto,
qualquer tipo de organizao ou leis excluindo, obviamente, as leis cvicas de
cada nao onde o referido tipo de desporto ocorra, por oposio ao desporto

170

no-amador que, ainda que no sendo profissional, tem regulamentao e, por


ter regulamentao, tem que gerar, obrigatoriamente, algum tipo de actividade
econmica.
A linha que separa a actividade econmica da actividade desportiva ,
todavia, muito tnue e, conforme fora referenciado no captulo Casos
Posteriores deste trabalho, o Tribunal Europeu de Justia tem, nos ltimos
anos, bastas vezes, sido chamado a intervir e a decidir questes que,
inicialmente, seriam do foro desportivo mas, dadas as fortes ligaes
actividade econmica, os vrios agentes desportivos atletas, treinadores, etc.
tm aproveitado para, constantemente, colocar em causa a legitimidade das
normas desportivas em vigor, por considerarem que estas limitam o exerccio
da sua actividade profissional.

171

10.De 1996 a 2009


Temos vindo, ao longo desta dissertao, a reivindicar que necessrio
que as instncias comunitrias criem legislao prpria e adequada de forma a
enquadrar convenientemente a actividade desportiva no quadro poltico e
econmico actual. Apesar de, no nosso entender, ainda restar muito por fazer,
e de no termos todavia vislumbrado, por assim dizer, o final da querela, a
verdade que tanto a UE como as federaes desportivas tm, ao longo
destes ltimos treze anos, tentado conciliar as divergncias resultantes, em
primeira instncia, do alargamento da aplicabilidade da lei da mobilidade ao
desporto comunitrio e, indirectamente, ao resto do desporto europeu, entre a
legislao dos corpos desportivos e a comunitria, uma vez que se tornara
necessrio divisar solues que colocassem, uma vez mais, todos os
intervenientes em p de igualdade.
Propomo-nos, desta forma, elaborar uma cronologia que nos permita
analisar e aferir tudo o que tem vindo a ser feito, entre a UE e os corpos
organizadores do desporto, de 1996 at 2009:

15 de Dezembro de 1995 O TJC pronuncia-se acerca do caso que


ops o ex-futebolista Belga Jean-Marc Bosman UEFA e outros,
decidindo

favor

do

queixoso.

deciso

as

respectivas

consequncias encontram-se j explanadas no captulo Acrdo


Bosman da presente dissertao, pelo que nos abstemos de revisit-las.

172

1997 - Declarao anexa ao Tratado de Amesterdo, relativa ao


desporto (n29). A Declarao de Amesterdo foi a primeira
manifestao, ao nvel da EU, de uma vontade explcita de tomar em
considerao as funes sociais do desporto, pondo fim a uma
aproximao redutora do desporto europeu centrada nos aspectos
econmicos.

47

Esta Declarao de Amesterdo, que enfatiza a

importante separao entre o amadorismo e o profissionalismo, o que


sustenta o reconhecimento do desporto no apenas como um sector
econmico,

48

reconhecendo por via disso que existem outras

componentes, nomeadamente sociais e ldicas, agregadas ao desporto,


exemplifica o facto de que a legislao em vigor desde o surgimento do
Acrdo Bosman desadequada. A UE parece, assim, estar disposta a
encontrar uma soluo que tenha em considerao as especificidades
do desporto.

11 e 12 de Dezembro de 1998 Conselho Europeu de Viena. O


Conselho Europeu de Viena sublinha a necessidade de salvaguardar as
estruturas desportivas actuais e de manter a funo social do desporto
no quadro comunitrio. 49 Desporto no s actividade econmica,
como reconhece o prprio Conselho, convidando inclusive a Comisso a
elaborar um relatrio acerca da salvaguarda das actuais estruturas
desportivas e da manuteno da funo social do desporto no mbito
comunitrio.

47

Mestre, Alexandre Miguel, O Desporto na Constituio Europeia. O fim do Dilema de Hamlet P.33
Mestre, Alexandre Miguel, Desporto e Unio Europeia: Uma Parceria Conflituante? P. 36
49
O Direito, n138 2006 I. P. 117
48

173

11 e 12 de Dezembro de 1999 Relatrio de Helsnquia. A Comisso


entrega ao Conselho Europeu de Helsnquia o relatrio que lhe havia
sido comissionado um ano antes pelo Conselho Europeu de Viena. A UE
reconhece

importncia

do

desporto

na

sociedade

europeia,

mostrando-se disposta a encetar uma parceria entre as instituies


europeias, os Estados e as organizaes desportivas, de forma a
encorajar a promoo do desporto na sociedade, em virtude de este ser
um dos domnios de actividade que mais tocam e aproximam os
cidados da Unio Europeia, independentemente da idade e da origem
social. 50 A UE apercebe-se de que A prtica e a organizao do
desporto nos Estados-Membros, independentemente de algumas
diferenas de pas para pas, revelam a existncia de caractersticas
comuns que permitem falar de uma abordagem europeia do desporto.
Desde h alguns anos, vrios fenmenos marcam essa abordagem
europeia do desporto:
O aumento da popularidade do desporto em termos de prtica e de
espectculo;
A internacionalizao do desporto com a multiplicao das competies
internacionais;
O desenvolvimento sem precedentes da dimenso econmica do
desporto com o aumento espectacular dos direitos audiovisuais.
Estes fenmenos trazem ao desporto e sociedade elementos positivos.
Assim, o nmero de empregos criados, directa ou indirectamente, pelo
desporto, aumentou 60% durante os dez ltimos anos para atingir quase

50

Relatrio de Helsnquia, A funo social do desporto, p.1

174

2 milhes. Importa, todavia, reconhecer que estes fenmenos podem


tambm ser fonte de tenses ou entrar mesmo em contradio com
certos princpios fundamentais do desporto:
A sobrecarga dos calendrios de eventos desportivos pode ser
considerada uma das causas da expanso da dopagem;
A multiplicao dos eventos desportivos lucrativos, que pode vir a
privilegiar a lgica comercial em detrimento da lgica desportiva e da
funo social do desporto;
A tentao de certos operadores desportivos e de certos grandes clubes
sarem do quadro das federaes para explorar melhor e em proveito
exclusivo as potencialidades econmicas do desporto. Esta tendncia
pode pr em causa o princpio de solidariedade financeira entre o
desporto profissional e o desporto amador, bem como o sistema de
promoo-despromoo comum maior parte das federaes;
Os perigos que alguns jovens correm ao serem conduzidos cada vez
mais cedo para o desporto de alta competio, frequentemente sem
formao profissional complementar, com riscos para a sua sade fsica
e mental e para a sua ulterior reconverso;
A procura de lucros imediatos (efeitos da comercializao excessiva)
ligada internacionalizao do desporto pode conduzir a situaes de
desigualdade relativamente a certos pases mais pequenos ou de menor
populao cujos desportistas de alto nvel optam pela expatriao para
exercerem a sua actividade, enfraquecendo assim o nvel desportivo dos
referidos pases.51

51

Relatrio de Helsnquia, A funo social do desporto, p.1

175

A UE parece, assim, ter bem presente que, apesar de ser um negcio, o


desporto muito mais do que uma actividade econmica, pois a sua
dimenso social extravasa a pura e simples prossecuo do lucro.
Tendo tal situao como panorama de fundo, este relatrio prope que
se elabore um enquadramento jurdico apropriado, uma vez que O
desenvolvimento de aces positivas em prol da manuteno da funo
social do desporto deve ser acompanhado de um enquadramento
jurdico mais bem definido e mais estvel que permita conciliar a funo
social e pedaggica e o aumento da dimenso econmica do
desporto. 52 No parece faltar predisposio, por parte das instncias
comunitrias, em conciliar a funo social e pedaggica com o
aumento da dimenso econmica do desporto, reconhecendo ainda
este relatrio que A multiplicao dos procedimentos judiciais sinal de
tenses crescentes. Por exemplo, o acrdo Bosman, proferido pelo
Tribunal de Justia em Dezembro de 1995 com base no princpio da livre
circulao dos trabalhadores, teve repercusses importantes na
organizao do desporto na Europa. Contribuiu de forma significativa
para a eliminao de certos abusos e para a mobilidade dos desportistas.
No entanto, teve repercusses no equilbrio econmico entre os clubes e
os jogadores e criou problemas para a formao dos jovens nos clubes.
Alguns clubes que haviam criado centros de formao para desportistas
profissionais viram os seus melhores elementos partir sem que

52

Relatrio de Helsnquia, A funo social do desporto, p.2

176

pudessem obter uma compensao pelo investimento em formao que


tinham feito.53
Este pargrafo do Relatrio apresentado pela Comisso ao Conselho
Europeu de Helsnquia poderia, de facto, resumir a presente tese, pois
corrobora em absoluto as virtudes e os defeitos resultantes do Acrdo
Bosman e que foram, por ns, exaustivamente escalpelizados nos vrios
captulos deste trabalho. De facto, o Acrdo, por um lado, conferiu
direitos aos atletas (princpio da livre circulao dos trabalhadores ().
Contribuiu de forma significativa para a eliminao de certos abusos e
para a mobilidade dos desportistas.) mas, por outro, ajudou a cavar o
fosso e a diminuir a competitividade entre os clubes grandes e pequenos
(teve repercusses no equilbrio econmico entre os clubes e os
jogadores e criou problemas para a formao dos jovens nos clubes.).
A Comisso prope, desta forma, atravs deste relatrio, conforme
acima mencionado, uma parceria entre as instituies europeias, os
Estados e as organizaes desportivas apresentando os seguintes
princpios de base:
1. A Unio Europeia reconhece o papel eminente que o desporto
desempenha na sociedade europeia e confere a maior importncia
manuteno da sua funo de integrao social, de educao, de
contribuio para a sade pblica e ainda funo de interesse geral
exercida pelas federaes;
2. A integridade e a autonomia do desporto devem ser preservadas. A
aquisio de clubes desportivos por entidades comerciais (grupos de
53

Relatrio de Helsnquia, A funo social do desporto, p.2

177

comunicao, etc.), caso seja permitida, deve enquadrar-se claramente


numa preocupao de manuteno das estruturas e da tica desportivas;
3. O sistema de promoo-despromoo constitui uma marca de
identificao do desporto europeu. Este sistema proporciona mais
oportunidades aos clubes pequenos ou mdios e valoriza o mrito
desportivo;
4. A dopagem e o desporto so antinmicos. A luta contra a dopagem no
deve admitir a mnima tolerncia;
5. O "comrcio" dos jovens desportistas deve ser combatido. Qualquer
jovem desportista formado por um clube para a alta competio deve
receber uma formao profissional complementar sua formao
desportiva.54
Estes cinco pontos ilustram, em certa medida, as especificidades
inerentes a esta actividade econmica em particular. A UE desde cedo
se apercebera que o desporto no apenas mais uma actividade
econmica; o grande conflito entre a UE e as instncias desportivas, em
particular a UEFA e a FIFA, parece no ser tanto em relao ao
reconhecimento da especificidade do desporto como o em relao s
medidas e legislao adequadas a implementar. Neste ponto, no final de
1999, UE e FIFA estavam ainda bastante longe de encontrar uma
plataforma comum de entendimento.

19 e 20 de Junho de 2000 - Conselho Europeu de Santa Maria da Feira,


relativo ao final da presidncia portuguesa da Unio: no domnio do eixo
de interveno comunitria relativo Europa e o Cidado, surge em

54

Relatrio de Helsnquia, A funo social do desporto, p.2

178

sede conclusiva, no ponto n 50, a seguinte afirmao: O Conselho


Europeu solicita Comisso e ao Conselho que, na gesto das polticas
comuns, tomem em considerao as caractersticas especficas do
desporto na Europa e a sua funo social.
A Unio reitera, deste modo, a existncia de uma especificidade
desportiva.

Paris, 2000 no programa de trabalho da Presidncia Francesa afirmase textualmente: A presidncia empenhar-se- em dar um seguimento
concreto ao relatrio de Helsnquia sobre o desporto, com o objectivo de
fazer aprovar pelo Conselho Europeu de Nice uma declarao em que
se reconheam as funes sociais e educativas do desporto.
Continuam a ser dados passos no sentido de se reconhecer que o
desporto tem especificidades, nomeadamente sociais e educativas.

Nice 2000 A consagrao, nos textos fundamentais da Unio, da


especificidade do desporto tem sido, desde o caso Bosman, uma
constante reivindicao dos meios desportivos, nomeadamente das
federaes ligadas ao futebol, de forma a afastar a aplicao das regras
comunitrias ao desporto, aplicao essa que, em nossa opinio,
completamente justa do ponto de vista econmico mas tremendamente
injusta e nociva para a competitividade desportiva, da a necessidade de
se reconhecer a especificidade desportiva que, mais do que isentar o
desporto da aplicao do direito comunitrio dever, ao invs, adaptar
certas provises do direito comunitrio actividade desportiva,
protegendo nomeadamente a competitividade entre clubes e federaes
mais e menos abastados.

179

O ponto 52 do captulo consagrado Europa dos cidados, no espao


da Europa da cultura, elaborado aquando da realizao do Conselho
Europeu de Nice, diz-nos o seguinte: O Conselho Europeu regista a
declarao adoptada pelo Conselho (cf. Anexo) sobre a especificidade
do desporto. Esta declarao vista como sendo a resposta do
Conselho Europeu ao Relatrio de Helsnquia.55
Segundo Jos Manuel Meirim,56 o Anexo (IV s concluses) constata a
autonomizao de 5 pontos que convidam as Instituies Comunitrias e
os Estados-membros a analisar as suas polticas em funo de todos
eles;

reproduzimos

aqui

quatro

desses

pontos,

cuja

anlise

consideramos pertinente para o propsito deste trabalho:


1. Desporto enquanto prtica amadora e desporto para todos, onde se
reconhece o direito prtica desportiva a todos aqueles que desejarem
praticar desporto, sendo que o desporto tem uma forte componente
social, educativa e cultural, servindo como contributo importante para a
realizao individual de cada um e para a integrao dos cidados
portadores de deficincia.
, igualmente, destacada a importncia da autonomia das organizaes
desportivas e o seu direito auto organizao atravs das estruturas
associativas adequadas, existindo contudo a necessidade de que
operem com base num funcionamento democrtico e transparente
enfatizando-se o domnio das regras especificamente desportivas tendo,
no entanto, sempre em ateno o respeito das legislaes nacionais e
comunitrias.
55
56

Informao retirada em O Direito, n138 2006 I, p.124


O Direito, n138 2006 I, pp.124, 125 e 126

180

, ainda, referido que apesar da evoluo do mundo desportivo so as


federaes desportivas as que devem continuar a ser o elemento-chave
de uma forma organizativa que garanta a coeso desportiva e a
democracia participativa.
, no fundo, mais uma forma de dizer que a UE consente que as
organizaes desportivas faam tudo o que bem entenderem desde que
respeitem as normas de direito comunitrio vigentes.
2. Preservao das polticas de formao dos desportistas. As federaes
desportivas, se necessrio em parceria com os poderes pblicos,
devem tomar as medidas necessrias para a preservao da
capacidade de formao dos clubes filiados e para a qualidade dessa
mesma formao, tendo que haver sempre respeito das legislaes
nacionais e comunitrias.
No entanto, esta mesma legislao comunitria tem sido responsvel
pela cada vez maior perda de competitividade dos clubes pobres o que,
inerentemente, compromete a tomada de medidas necessrias para a
preservao da capacidade de formao dos clubes filiados pois estes,
ao verem que no tero o retorno desportivo e/ou financeiro justo
decorrente da formao de um atleta apostaro cada vez menos na
formao, resultando da um detrimento da qualidade dessa mesma
formao.
3. Proteco aos jovens desportistas. Regista-se uma preocupao
quanto s transaces comerciais de desportistas menores de idade,
incluindo os provenientes de pases terceiros, sendo erigido um apelo
s organizaes desportivas e aos Estados-membros para que

181

investiguem essas prticas, as vigiem e, se necessrio, preparem


medidas adequadas.
4. Regime das transferncias. O Conselho Europeu apoia o dilogo entre
o movimento desportivo, com FIFA e UEFA cabea, as organizaes
dos desportistas profissionais, a Comunidade e os Estados-membros,
sobre

a evoluo do

regime

de

transferncias, tomando em

considerao as necessidades especficas do desporto, na observncia


do direito comunitrio.

Parece ressaltar, da leitura destes quatro pontos, que o que comeou


como simples imposio unilateral, atravs do acrdo Bosman, das leis
comunitrias em matria de concorrncia e mobilidade ao desporto
europeu transformara-se, volvidos cinco anos, em cooperao entre a
UE e as instncias desportivas com o intuito de uniformizar critrios e
estabelecer a regulamentao mais adequada problemtica desportiva.
Parecia, nesta altura, haver vontade, de parte a parte, em dialogar e
encontrar uma soluo satisfatria para todos os envolvidos o que,
naturalmente, envolveria concesses de ambas as partes. Poder-se-ia,
contudo, considerar que ocorrera uma vitria silenciosa das instncias
desportivas que, volvidos cinco anos aps o alargamento da lei da
mobilidade ao desporto, conseguiram demover a intransigncia da UE,
conseguiram faz-la reconhecer que o desporto tem especificidades que
no se encontram em mais nenhuma actividade econmica, e
conseguiram levar a Unio mesa das negociaes. Incutir na UE uma

182

predisposio para rever a aplicao das regras da concorrncia ao


desporto , sem dvida, por si s, uma vitria silenciosa.

5 de Julho de 2001 Entrada em vigor do novo Regulamento de


Transferncias da FIFA, elaborado com o propsito de acomodar o
Direito Comunitrio s regras de transferncia para o futebol. Este novo
documento vem, assim, uniformizar critrios, eliminando a ilha que, at
ento, vinha existindo dentro da Europa, composta pela UE bem como
por alguns pases terceiros com tratados assinados com esta; este
documento, para alm do mais, consagra regimes excepcionais a serem
aplicados apenas no espao comunitrio, de acordo com o Direito
Comunitrio, exemplificando esta medida um reconhecimento oficial, por
parte da FIFA, de que o Direito Comunitrio tem, impreterivelmente, que
ser acatado. Contudo, este documento contm igualmente certas
disposies contrrias ao regime geral das regras de concorrncia da
UE, o que no mais do que a consagrao do reconhecimento, por
parte desta, de que o desporto em geral, e o futebol em particular, tem
especificidades inerentes competio desportiva que tm que ser
salvaguardadas.

Bruxelas, 1 de Maro de 2002 Iniciam-se os trabalhos da Conveno,


com a Europa a construir o seu prprio texto constitucional, sendo que,
pela primeira vez na histria dos textos fundamentais europeus so
feitas

referncias

expressas

ao

desporto.

Esta

mais

uma

demonstrao do reconhecimento, por parte da UE, que o desporto tem


especificidades, embora no sejam as mesmas reivindicadas pelos
organismos desportivos, nomeadamente a FIFA e a UEFA. ,

183

igualmente, o reconhecimento de que o desporto, tendo crescido como


actividade econmica e de lazer, com uma forte componente social,
merece

ter

regulamentao

especfica.

Regulamento

de

Transferncias da FIFA, que havia sido aprovado no ano anterior, o


resultado prtico de algumas concesses feitas de parte a parte, mas
este documento no se debrua sobre aquele que tem sido, desde
sempre, um dos grandes cavalos de batalha da FIFA e da UEFA: a
limitao

de

jogadores

estrangeiros

nas

provas

nacionais

internacionais entre clubes.


Esta preocupao poder-se-ia adensar devido ao comeo dos trabalhos
preparatrios com vista elaborao do texto constitucional uma vez
que, a admitir-se a possibilidade do nascimento de uns Estados Unidos
da Europa, com uma correspondente cidadania europeia, a questo da
identidade nacional e da limitao de estrangeiros atletas cidados de
pases Estados-Membros deixaria, pura e simplesmente, de existir;
embora esta preocupao nunca tenha sido oficialmente reconhecida
por parte destas duas instncias futebolsticas em particular de admitir
que a questo possa ter merecido alguma ponderao.

Almera, 2002 numa reunio informal de ministros europeus


responsveis pelo desporto, onze estados-membros manifestaram o seu
apoio incluso, nos tratados, de um artigo dedicado ao desporto.

Verona 2003 XII Frum Europeu do Desporto. A Comissria Viviane


Reding, acreditando numa especificidade do desporto, refere que a
actividade desportiva deve respeitar plenamente o direito comunitrio
sempre que se apresente enquanto actividade econmica.

184

Este mais um bom exemplo de como a deciso poltica em aplicar as


normas de concorrncia e de mobilidade tal e qual como foram
estabelecidas para a actividade econmica ao desporto, por este ter
uma vertente econmica que, a nosso ver, no suplanta a sua vertente
social e competitiva, vem desfigurar e produzir um impacte negativo na
estrutura desportiva europeia. Como temos vindo a analisar neste
captulo, a UE tem, juntamente com as organizaes desportivas, vindo
a realizar esforos de forma a mitigar estes impactes negativos estando
ns em crer que, se no fossem as aces entretanto tomadas, o
desporto estaria, por esta altura, embrenhado numa situao catica,
que teria afectado tanto a sua vertente de competio como a sua
vertente econmica; no entanto, as instituies desportivas, com a UEFA
e a FIFA sempre cabea do peloto, continuam a manifestar o seu
desagrado devido ao facto de a UE nada fazer para limitar o nmero de
atletas estrangeiros nos encontros oficiais entre clubes facto esse que,
segundo essas mesmas instituies desportivas, contribui para a
diluio da identidade nacional das equipas. Impotentes para fixar e
impor, aos clubes, um limite mximo no respeitante contratao de
atletas estrangeiros nacionais de outros estados-membros, o foco da
UEFA e da FIFA comea a centrar-se noutras solues que, de certa
forma, possam circundar a letra da lei.

Roma, 29 de Outubro de 2004 assinado o Tratado que visaria


implementar a Constituio Europeia. Em relao ao tema do nosso
trabalho, este evento tem uma importncia reduzida, pois o Tratado
nunca chegou a entrar em vigor; a t-lo feito consagraria as referncias

185

expressas ao desporto que mencionmos aquando dos trabalhos


preparatrios da Conveno.

1 de Julho de 2005 entra em vigor o Novo Regulamento de


Transferncias da FIFA, onde so aprovadas vrias alteraes edio
de 2001, que lhe serve de base. De particular importncia se revelaria a
introduo do artigo 17, que levaria ao aparecimento da denominada
Lei Webster.

Temporada 2006/2007 A UEFA adopta (no havendo sido contrariada


pela UE) a denominada home grown players rule que consiste, muito
sucintamente, no facto de que os clubes de futebol que participem nas
competies

organizadas

pela

UEFA

terem

de

inscrever,

obrigatoriamente, pelo menos oito jogadores que, entre os 15 e os 21


anos de idade, tenham jogado pelo menos trs pocas num clube do
mesmo pas do clube participante; destes oito, pelo menos quatro
jogadores tm que ter jogado no prprio clube participante nas mesmas
condies supracitadas.
O esprito desta regra prende-se com o fomentar da formao e
introduo no desporto profissional de jovens jogadores. No viola
quaisquer

preceitos

comunitrios

(os

quatro

ou

oito

atletas

obrigatoriamente inscritos podem ser de qualquer nacionalidade,


comunitria ou extra-comunitria) e, apesar de restringir minimamente o
emprego de atletas j formados o nmero limite de inscries totais,
nas competies da UEFA, de 25 jogadores esta restrio prende-se
com interesses de ndole desportiva, pelo que cabe nas excepes do
tratado. Qualquer argumento contra a regra home grown players

186

esbarraria no prprio limite de inscries totais os tais 25 no sendo,


em qualquer caso, efectuada uma discriminao em razo da
nacionalidade.
Joo Almeida, numa contraposio entre esta regra e a proposta dos
6+5 que viria a surgir em 2008, afirma que A posio firme da Comisso
Europeia em considerar a regra 6+5 incompatvel com o princpio de
livre circulao de pessoas no espao comunitrio constitui um claro
sinal de Bruxelas s autoridades desportivas que a sua aco titubeante
e errtica do passado, em matria de regulao do desporto, tende a ser
cada vez mais uma miragem. Para alm disso, Numa anlise
detalhada sobre as regras da UEFA de jogadores formados localmente
homegrown players, e o seu impacto na salvaguarda da formao
desportiva nos clubes europeus, perceptvel o equilbrio entre a
especificidade do desporto e os pilares sociais e econmicos onde se
funda

Unio

Comunidade

Europeia.

Face proposta 6+5 de Blatter, o sistema da UEFA, ainda que


eventualmente possa condicionar indirectamente a liberdade de
circulao de atletas, justifica-se na proporcionalidade necessria
prossecuo de um objectivo desportivo estruturante a formao e
proteco

dos

jovens

praticantes.

J a regra 6+5 constitui um manifesto desequilbrio em favor de uma


excepo desportiva que atropela, de uma forma directamente
discriminatria, liberdades fundamentais que presidem cidadania

187

europeia. A discriminao deixa de ser um efeito indirecto, para se tornar


num objectivo directo!57

2006 Surgimento do Independet European Sport Review, de Jos Lus


Arnaut, encomendado em 2005 pela presidncia britnica da Unio
Europeia (UE), com um forte suporte da UEFA e incidncia sobre a
regulao do futebol.
O estudo tinha como principal misso salientar o valor social e cultural
do desporto, que caracteriza o seu modelo europeu, e d corpo
especificidade do desporto face a outros sectores de actividade.
Avanou com a necessidade de definir um quadro estvel e seguro
sobre a aplicao das normas comunitrias ao desporto que
preservasse tais valores. O documento sublinhou a autonomia e
independncia das autoridades desportivas na regulao do desporto e
props um acordo formal entre a UE e a UEFA.58

4 de Abril de 2007 aparecimento da Lei Webster. Esta a


denominao comummente dada deciso proferida pelo Tribunal
Arbitral de Transferncias da FIFA relativa a um caso que se poder
resumir nos seguintes moldes: Andy Webster, jogador Escocs do
Hearts of Midlothian, clube do seu pas, aps entrar em litgio com o seu
clube assinou, em 2006, pelo clube Ingls Wigan Athletic estando, na
altura, ainda sob contrato com o Hearts. Uma vez que o dito contrato
havia sido iniciado em 2001, tendo-se a ligao contratual estendido por
um perodo superior a trs anos, este mesmo contrato encontrava-se j

57

http://colectividadedesportiva.blogspot.com/search?updated-max=2008-0623T03%3A25%3A00%2B01%3A00&max-results=10
58
http://colectividadedesportiva.blogspot.com/search?updated-max=2008-0130T02%3A06%3A00Z&max-results=10

188

fora do Perodo Protegido59 o que, na prtica, equivale a dizer que no


seriam aplicveis sanes desportivas ao atleta por resoluo unilateral
do contrato; quanto compensao destinada a ressarcir o clube, esta
seria substancialmente menor tratando-se de resoluo do contrato fora
do Perodo Protegido, segundo o estipulado no artigo 17 do
Regulamento de Transferncias da FIFA.
Apesar

de

existirem

vrias

questes

de

Direito

que

seriam

interessantssimas de analisar mas que caem fora do escopo do


presente trabalho, existe pelo menos uma realidade observvel (tambm)
a partir de qualquer ponto de vista extra-jurdico: na prtica, esto
criadas condies para que os contratos de atletas profissionais
comunitrios no tenham uma durao superior a trs ou a dois anos
(ver definio de Perodo Protegido no Regulamento de Transferncias
da FIFA, em anexo) o que, tendo em conta a especificidade do desporto,
catico, na medida em que nem mesmo os clubes mais ricos tero
possibilidade de segurar os seus melhores jogadores sem incorrerem
em aumentos salariais que, a mdio/longo prazo, se podero tornar
incomportveis, j para no falar nessa componente necessria
construo de um grupo que tem em vista alcanar ttulos chamada
estabilidade que, pela forma como este processo est a evoluir,
poder, tambm ela, tornar-se incomportvel.

11 de Julho de 2007 Apresentao, por parte da Comisso Europeia,


do Livro Branco sobre o desporto. Debrumo-nos sobre este trabalho
ao longo da nossa dissertao pelo que, aqui, apenas cabe dizer que o

59

Artigo 17 do Regulamento de Transferncias da FIFA

189

relatrio sobre este Livro Branco foi aprovado a 8 de Maio de 2008 e que
vem abalar uma das principais apostas do presidente da FIFA no seu
actual mandato, a regra 6+5, abaixo mencionada. Para alm disso, No
ponto 90 do relatrio elaborado pelo eurodeputado grego Manolis
Mavrommatis o PE :
Insta os Estados Membros e as associaes desportivas a no
institurem novas regras susceptveis de criar discriminao com base na
nacionalidade (nomeadamente a regra 6 + 5); defende o dilogo poltico
com os EstadosMembros como meio de combater a discriminao no
desporto atravs de recomendaes, da manuteno do dilogo
estruturado com as entidades envolvidas no desporto e da instaurao
de processos por infraco sempre que adequado60

Tquio, 5 de Novembro de 2007 Rben Acosta, presidente da


Federao Internacional de Voleibol (FIVB), referiu que iria submeter
uma proposta na qual se limitariam o nmero de atletas inscritos numa
federao estrangeira a trs, sendo que apenas dois poderiam jogar,
simultaneamente, no decurso das partidas. "Estudaremos esta proposta
em maro, mas nosso principal objetivo defender o direito dos jovens
de jogar: temos que tentar fazer com que os jogadores locais possam
entrar na quadra o quanto antes e que no fiquem bloqueados por
jogadores afiliados a outras federaes 61 , explicou o prprio. Seria
desnecessrio diz-lo, mas o facto que semelhante iniciativa iria contra
as disposies comunitrias em vigor. Segundo Joo Almeida, no se

60

http://colectividadedesportiva.blogspot.com/search?updated-max=2008-0529T06%3A00%3A00%2B01%3A00&max-results=10
61

http://ultimosegundo.ig.com.br/esportes/volei/2007/11/06/fivb_quer_reduzir_numero_de_estrangeiros_po
r_equipe_1071022.html

190

trata aqui de estabelecer uma quota de atletas nacionais, ou atletas


formados no clube, mas voltar ao regime antes de Bosman.62 Este tem
sido o sonho dos responsveis do futebol desde o surgimento do
acrdo Bosman, sonho esse que, at agora, tem estado muito longe de
se realizar. No cremos que os responsveis pelo voleibol tenham
melhor sorte.

Lisboa, 13 de Dezembro de 2007 nova tentativa at ver, igualmente


falhada em unir a Europa, desta feita j no sob uma Constituio mas
com o objectivo entre outros de criar uma Unio com personalidade
jurdica. Quanto ao desporto, uma vez mais a sua consagrao atravs
dos textos fundamentais da Unio fica suspensa; em relao a este
aspecto, seria pertinente citar a opinio de Jos Manuel Constantino
acerca da especificidade do desporto mencionada nos textos que, para
este autor, no mais do que a esperana de que aos negcios
desportivos internacionais se no apliquem, no espao europeu, as leis
da concorrncia e de mercado comuns s actividades comerciais. 63
Joo Almeida opina que A capacidade das autoridades desportivas em
gerirem a agenda politica do desporto europeu tem sido de louvar, ao
salientarem a sua dimenso social para desviar a ateno das
instituies europeias da sua vertente econmica, verdadeira indstria,
monopolizada pelos interesses das federaes e vivendo margem do
direito comunitrio, num sistema de auto-regulao sem regulao,

62

http://colectividadedesportiva.blogspot.com/search?updated-max=2007-1123T10%3A15%3A00Z&max-results=10
63
Informao retirada em http://colectividadedesportiva.blogspot.com/search?updated-max=2007-1030T09%3A58%3A00Z&max-results=10

191

prejudicando clubes, atletas e ligas. 64 Sendo certo que a moeda


tambm tem esta face, e que muitos dos que reivindicam que o desporto
especial fazem-no tendo em vista interesses no muito altrustas,
somos de opinio que um compromisso tem que ser feito; especificidade
sim, mas abolio completa do direito comunitrio em matrias
desportivas no.

29 e 30 de Maio de 2008 apresentada, em Congresso da FIFA, a


chamada proposta dos 6+5. Esta proposta analisada, no presente
trabalho, em sede oportuna no Captulo Anlise Desportiva pelo que
nos abstemos de voltar a dissec-la.

26 de Fevereiro de 2009 A FIFA no desiste de tentar fazer com que a


sua proposta dos 6+5 entre em vigor. Tendo em vista tal desiderato,
apresentou, em conferncia de imprensa no Parlamento Europeu mais
um trunfo da sua agenda. Desta feita, um estudo encomendado a 5
especialistas do Instituto de Assuntos Europeus considerou que
no existe conflito com as normas europeias, uma vez que:
"The key aim of the 6+5 rule in the view of the experts is the creation and
assurance of sporting competition. The 6+5 rule does not impinge on the
core area of the right to freedom of movement. The rule is merely a rule
of the game declared in the general interest of sport in order to improve
the sporting balance between clubs and associations."
Joo Almeida comenta, aps a Comisso ter reafirmado a sua posio,
que Neste brao de ferro, que a FIFA pretende no circunscrever ao
mundo do futebol, joga-se a falncia do desporto europeu e se manifesta

64

http://colectividadedesportiva.blogspot.com/search?updated-max=2007-1101T22%3A29%3A00Z&max-results=10

192

preocupao

das

autoridades

desportivas

internacionais

em

preservarem apenas o seu negcio num registo de autonomia e


independncia que cada vez mais se aproxima do autismo face s
mudanas sociais e politicas no contexto europeu e aos novos desafios
e exigncias que se colocam governana desportiva.
Repisando a ideia segundo a qual a matriz de identidade nacional o
fundamento para o equilibrio competitivo, valorizao da formao de
jovens praticantes e preservao dos laos afectivos com os clubes
locais e as seleces nacionais, marginaliza-se uma efectiva regulao
dos problemas prementes do futebol profissional na Unio Europeia, que
se

agravam

na

conjuntura

actual.

Ao contrrio de Blatter, Platini e outros lderes de organizaes


desportivas mais interventivos no cenrio europeu, j se aperceberam
destas tendncias e procuram mudar o seu enfoque para problemas
mais estruturantes que minam os princpios solidrios do modelo
europeu de desporto.65
Como temos vindo a defender ao longo desta dissertao, urge
reformular o quadro legal sob o qual o desporto profissional comunitrio
se tem vindo a reger ao longo da ltima dcada e meia; sem embargo,
no se pode esquecer a componente negcio que o desporto
profissional acarreta sendo necessrio ter sempre presente que
quaisquer mudanas teriam que ser em prol do espectculo desportivo e
nunca com o intuito de favorecer os interesses particulares de quem tem
por misso reger o desporto profissional.
65

http://colectividadedesportiva.blogspot.com/search?updated-max=2009-0313T12%3A21%3A00Z&max-results=10

193

A cronologia realizada ao longo deste captulo demonstra, traos gerais,


como poltica e desporto tm vindo a laborar, em conjunto, desde 1996 de
forma a uniformizar critrios e a chegar a um consenso que agrade a todos
entenda-se, a um consenso que satisfaa, minimamente, as entidades
desportivas dentro dos limites da lei.
Na nossa opinio, tendo em conta o quadro legal comunitrio vigente, tal
consenso nunca ser alcanado. Satisfazer, ainda que minimamente, as
pretenses das vrias entidades desportivas europeias (com a FIFA e a UEFA
cabea) requereria uma modificao do Direito comunitrio. nossa firme
convico que essa mesma modificao necessria, e temos vindo a declarar,
espaadamente, ao longo desta tese, as razes que nos levam a adoptar esta
posio. No defendemos, contudo, uma iseno de todo o Direito comunitrio
que permitisse o regresso ao status quo pr-Bosman; com efeito, os atletas,
que so trabalhadores profissionais, tm direitos, que lhes so conferidos pelos
vrios Tratados da Unio Europeia, que no lhes podem ser sonegados. H,
portanto, que encontrar um equilbrio, sendo certo que, a nosso ver,
inaceitvel que toda esta poltica em relao ao desporto tenha sido
despoletada por um acrdo de um Tribunal, ou melhor: a ter sido despoletada
por um Tribunal, como foi o caso, deveria ter sido objecto, de imediato, de
interveno legislativa. Compete ao Parlamento Europeu divisar poltica sobre
os mais variados assuntos, incluindo-se aqui o desporto, e no seguir
cegamente um acrdo de um Tribunal sem fazer quaisquer ajustamentos.
Temos, contudo, que ser objectivos na nossa anlise: apesar de ter sido
exactamente isto que, num primeiro momento, ocorreu, a UE comeou,

194

lentamente, a entrar em dilogo com os visados, as instncias desportivas.


Conforme a cronologia elaborada neste captulo o demonstra, tm sido dados
passos, tm sido feitas concesses de parte a parte mas, no entanto, parecenos que ainda se est longe de atingir uma soluo.
E a soluo s ser encontrada quando o Parlamento Europeu criar
legislao de base concernente a esta matria.

195

11.CONCLUSO
O tema sobre o qual este trabalho se debrua complexo e, acima de
tudo, abrangente, motivo pelo qual os problemas que foram sendo identificados
ao longo desta dissertao no se afiguram de resoluo fcil ou pacfica.
Este tema , de facto, transversal a vrios sectores da sociedade. Em
primeiro lugar, estamos a falar de desporto, que uma actividade que,
indubitavelmente, mexe com todos os habitantes deste planeta, seja por muito
dele gostarem ou, pelo contrrio, odiarem; seja por lhe darem muita
importncia ou, ao invs, no lhe darem importncia nenhuma. Para o mais
fantico adepto, a conquista de determinado trofu pode, pela sua importncia,
ser equiparado descoberta do Clice Sagrado. Para o comum cidado,
adepto

de

desporto,

poder

servir

como

escape

das

frustraes

proporcionadas pelo simples facto de se estar vivo uma vez que, j que lhe
interdito insultar os seus superiores, a nvel profissional, e no seria,
igualmente, de bom-tom faz-lo perante familiares ou amigos, o rbitro, os
jogadores, os treinadores e os dirigentes acabam por ter um papel fundamental
na descarga de certas emoes que se vo acumulando.
Inclusive para o cidado que no adepto de desporto este acaba por
ter a sua utilidade, pois a sua existncia permite que o cidado o culpe do mau
funcionamento dos hospitais, das insuficincias da educao ou de nada mais
servir para alm de alegrar o povo, inibindo-o de constatar outras realidades

196

da sociedade contempornea que, qui, so mais importantes e, por via disso,


mereceriam mais destaque e ateno do que o desporto profissional.
Por todas estas razes, seguro afirmar que o desporto desempenha
um papel essencial na vida de todos ns, pois mexe com as nossas emoes,
umas positivas, outras negativas, umas revelando o que de melhor o ser
humano tem para oferecer mas, igualmente, e em bastas ocasies, o pior.
Alexandre Miguel Mestre diz que a vertente do desporto para todos
est inequivocamente a incrementar-se. Mas infelizmente acompanhada de
um exacerbamento da vertente econmica do desporto, premissa que em 1957
no existia e que, nessa medida, explica a ausncia de uma referncia
expressa ao desporto no TCE.66
Nesta medida, esta opinio corrobora a nossa de que o acrdo Bosman,
que mais no faz do que transportar a lei da mobilidade e aplic-la ao desporto,
tem sido prejudicial ao mesmo; urgente tomar medidas e elaborar leis ou
directivas que sejam adequadas ao fenmeno desportivo, para que este no
fique quer num estado de no direito ou de excepo mas, ao mesmo tempo,
no seja prejudicado pela aplicao de regulamentos que no foram
delineados tendo em considerao a sua natureza e especificidades.

Desporto , por isso, sinnimo de emoo. E uma emoo que


extravasa todas as outras emoes existentes, pois a nica actividade, no
mundo, que permite, passe a expresso, a transformao de besta a bestial e
vice-versa numa questo de minutos ou segundos. Todas as outras emoes
66

Mestre, Alexandre Miguel, Desporto e Unio Europeia: Uma parceria conflituante? P. 16

197

que os seres humanos vo sentindo ao longo da vida, como o casamento, o


nascimento

dos

filhos,

morte

de

amigos

familiares,

promoes/despromoes no emprego, a concluso de uma licenciatura e


muitas outras que, por escassez de espao, no podero ser includas, que
so as emoes que realmente importam e que produzem um impacte na vida
de uma pessoa so, no entanto, esperadas, pois so obtidas quer atravs do
trabalho metdico e sistemtico ou da falta dele de planeamento familiar
e, mesmo quando tal no acontece, o nascimento de um filho no ,
claramente, uma emoo que se produza apenas e s no momento que ocorre,
pois h uma preparao mental decorrente dos meses de gravidez e,
inclusive na face da tragdia, no se poder dizer que a sua ocorrncia seja de
todo inesperada, pois a cessao da vida uma inevitabilidade decorrente da
mesma.
O desporto, por outro lado, no funciona assim. Todos reconheceremos,
por ventura, que a sua importncia e o seu impacte inconsequente para a
vida dos seus adeptos, pelo que se poder classificar estas emoes como
suprfluas ou, dito por outras palavras, so as emoes que no importam.
Apesar de tudo, a realidade que estas emoes, ainda que nada importem,
so vividas muito mais intensamente do que as outras, por uma nica razo:
tm um elevado grau de espontaneidade. Conseguir uma promoo, no
emprego, causa para grande alegria, mas dificilmente poder constituir uma
surpresa, quer para o prprio, quer para os que o rodeiam. Um golo, obtido no
ltimo minuto do ltimo jogo do campeonato e que, por via disso, d o ttulo
equipa que o marca, cujas condies de obteno podem no espelhar o
rendimento da equipa no desporto, em geral, e no futebol, em particular, tal

198

possvel e frequente algo que, pela sua espontaneidade, e pela descarga


de adrenalina que proporciona aos adeptos que sofrem, e muito, durante os
encontros, lhes transmite um conjunto de emoes que no tm paralelo com
qualquer outro tipo de emoo, ainda que estas possam no ter qualquer
importncia para a vida de um indivduo.
O desporto, independentemente de ser profissional ou de ser uma
actividade econmica, existe apenas e s para servir os seus adeptos. A estes,
pouco lhes interessa os meandros econmico/jurdicos decorrentes da alta
competio, desde que a sua equipa ganhe e, de preferncia, tenha bons
atletas que proporcionem bons espectculos. Esta a realidade na qual a UE
resolveu interferir, em 1995, aps o surgimento do acrdo Bosman: uma
realidade, muitas vezes, esquecida pelas instncias polticas, que tm
diligentemente vindo a interferir na actividade mais popular, no s da(s)
sociedade(s) europeia(s) mas, inclusive, de todas as sociedades a nvel
mundial.
Popular , aqui, um conceito chave. No aqui utilizado com a
conotao de ignorante ou de simples que, ao longo do tempo, a palavra
tem vindo a adquirir. Se tal fosse feito, seria uma fuga em relao veracidade
dos factos, uma vez que, se h actividade, em qualquer sociedade
contempornea escala mundial, que possa ser igualmente apreciada quer
pelo mais inculto dos camponeses, quer pelo mais erudito dos professores
catedrticos, passando por todos aqueles que se encontrem algures no meio,
essa mesma actividade a desportiva.

199

O desporto a nica actividade que pode ser entendida, ainda que com
percepes diferentes, por todas as geraes e por todos os escales etrios.
Ainda que seja uma actividade estereotipadamente considerada de interesse
maioritrio para os praticantes e espectadores do sexo masculino a realidade
que, nos dias que correm, essa distino em gnero no faz sentido, uma vez
que frequente ver-se famlias inteiras a deslocarem-se a recintos desportivos,
e existe um cada vez maior interesse por parte de praticantes e espectadoras
do sexo feminino na actividade desportiva.
Ser de determinado clube e apreciar determinada modalidade ,
porventura, a nica coisa que um varredor de ruas e um mdico podero ter
em comum.
Em suma, no h nenhuma outra actividade que seja to aglutinadora
como esta proporcionada pelos clubes pelos quais muitos de ns, desde a
mais tenra idade e at ao fim da nossa vida, nos apaixonamos. E ainda que o
desporto no consiga ter uma taxa de fidelizao de cem por cento e, neste
caso em particular, no se distingue das demais reas do foro do lazer
existentes nas vrias sociedades contemporneas consegue, pelo menos,
indubitavelmente, fazer com que todos ns, apreciadores ou no de
determinada modalidade, reconheamos a sua existncia e, ocasionalmente,
falemos sobre ela, seja para enaltecermos as suas virtudes ou expormos os
seus defeitos pois, conforme mencionado neste trabalho anteriormente, o
desporto proporciona todo o tipo de alegrias: as inerentes s vitrias do clube
de cada um ou, no caso dos no apreciadores, a oportunidade de poder culpar

200

o desporto pelos mais variados problemas existentes na sociedade na qual


habitamos.
A entrada em jogo do acrdo Bosman, para utilizar uma expresso
desportiva, veio alterar, em muito, o panorama do desporto profissional
praticado dentro dos limites da UE, cujas repercusses no futebol so mais
visveis devido visibilidade que esta modalidade encerra em si mesma. Todas
estas situaes, nomeadamente o desaparecimento do equilbrio entre os
clubes oriundos de diferentes naes, potncias econmicas ou no, foram j
devidamente escalpelizadas no decurso do presente trabalho, pelo que seria
repetitivo e desnecessrio repeti-lo novamente; o nico aspecto que, no
entanto, o acrdo Bosman no alterou foi a emoo com que os adeptos, por
todo o mundo, continuam a seguir os seus clubes e as suas modalidades
desportivas favoritas. Para os adeptos, a existncia desta e/ou de outras leis ou
acrdos -lhes indiferente, uma vez que aquilo no qual eles esto
interessados , fundamentalmente, ganhar e, se possvel, observar bons
espectculos desportivos, enfatizando sempre o interesse em vencer.
Objectivamente, o alargamento da lei da mobilidade ao desporto, a nvel
comunitrio, uma realidade jurdica que, quanto muito, peca por tardia. Desde
h muito, e no apenas desde a dcada de 90, que o desporto profissional
gera receitas astronmicas e garantia de emprego assalariado para atletas,
dirigentes, treinadores e demais agentes desportivos. Querer envolver o
desporto em geral, e o futebol em particular, conforme pretenso da FIFA e
da UEFA, numa redoma de vidro, alegando que este especial, excluindo-o

201

das demais obrigaes s quais todas as outras actividades econmicas esto


sujeitas , do ponto de vista poltico e jurdico, inexequvel.
De facto, O desporto no pode ser, pois, uma espcie de zona franca,
qual no mans land para o ordenamento jurdico, onde as regras fundamentais
da Comunidade no logram aplicar-se.67
nocivo, do ponto de vista desportivo, que as regras gerais da UE
sejam aplicadas estrutura desportiva europeia.
A moral da histria , portanto, esta: o acrdo Bosman no s veio
influenciar a estrutura desportiva europeia comunitria, o regulamento de
transferncias da FIFA e vrios regulamentos da UEFA como tambm produz
impactes em todos os pases terceiros que celebrem acordos com a UE,
nomeadamente acordos que celebrem a livre circulao de trabalhadores
nacionais oriundos dos pases que so partes integrantes desses acordos.
Uma vez mais se confirma que o desporto comunitrio e no comunitrio, quer
europeu quer extra europeu influenciado e moldado por uma deciso de um
tribunal, e por uma deciso poltica proveniente da inrcia da UE em no
elaborar leis ou directivas pensadas de raiz para o desporto.

Contudo, do ponto de vista desportivo, faria todo o sentido excluir o


desporto de todas estas regras. Conforme demonstrado no captulo intitulado
Mobilidade, a nica coisa que distingue uma equipa da Liga Inglesa de outra da
Liga Italiana a localizao geogrfica do seu estdio. Em ambos os casos,
67

O Caso Bosman e as clusulas de nacionalidade: breves consideraes em torno de um protocolo, em


Revista Jurdica da Universidade Moderna, ano 1, n1, Porto, 1998, p.365, por Joo Leal Amado, citado
na pg. 22 de Mestre, Alexandre Miguel, Desporto e Unio Europeia uma parceria conflituante?

202

bem como nas Ligas Espanhola, Alem ou Portuguesa frequente as


respectivas equipas entrarem em campo com zero, um ou dois jogadores
nascidos no pas ao qual o clube pertence. O termo globalizao, muito em
voga nos dias de hoje, perfeito para descrever a situao na qual o desporto
comunitrio, em geral, e o futebol, em particular, se encontram, graas ao
surgimento do acrdo Bosman, impulsionado pelo crescimento, se no em
termos desportivos, pelo menos em termos financeiros da Liga dos Campees,
conforme fora explicado, igualmente, no captulo Mobilidade.
Ser, luz do acima referido, seguro referir que os campeonatos
nacionais no so, pelo menos do ponto de vista dos clubes no respeitante aos
aspectos financeiros da questo, mais do que fases de qualificao para a
competio que realmente lhes interessa, a Liga Milionria, cujo acesso
imprescindvel para manter e equilibrar as folhas de salrios altamente
inflacionadas, inflao essa resultante da possibilidade de se poder contratar
todos os atletas que bem se entenda, independentemente de onde estes sejam
oriundos.
Ganhar o campeonato , do ponto de vista desportivo, prestigiante. Mas
fundamental , na realidade, alcanar a qualificao para a Liga dos Campees
e, uma vez conseguida, tentar avanar nesta competio o mais longe possvel,
uma vez que vitrias e progresses de fase se traduzem em dinheiro.
Aos adeptos, resta-lhes continuar a festejar as vitrias do seu clube e a
carpir as mgoas quando so derrotados. Com ou sem acrdo Bosman, a
paixo continua intensa e acesa. A estes no lhes interessam estas
problemticas, e to-pouco querem saber porque motivo o seu clube ganha ou

203

perde. E, obviamente, a concluso a que este trabalho chega e, esperamos


ns, seja to evidente para quem o ler como o para ns prprios passarlhes-, naturalmente, ao lado, mas no deixa de ser importante para todos
aqueles que tm em considerao estas problemticas e observam o desporto
com uma ateno redobrada que ir, por ventura, alm daquela dispendida
pelo comum adepto: o surgimento do acrdo Bosman era inevitvel, sendo
que no h retorno possvel, pois o futebol e qualquer outro desporto so
actividades econmicas. Mas veio destruir uma coisa que todos aqueles que
vivem o desporto por dentro compreendem muito bem e que, do ponto de vista
desportivo, est muito acima de vitrias, bons espectculos, receitas de
bilheteira e de televiso, e algo do qual deixou de se falar algures no meio da
dcada de 90 perodo no qual, por coincidncia, surgiu o caso Bosman e
que no poder voltar a ser reconstruda, pois a sua existncia est
dependente de uma identidade nacional forte, s pode ser incutida a jovens
formados num clube ou que para ele vo logo nos primeiros anos de snior, e
est interligada com o conceito de amor camisola; no entanto, nos dias que
correm, e por muito profissionais que sejam os jogadores, amor camisola j
no existe, pois eles jogam por dinheiro, que o que lhes permite sustentaremse e s suas famlias. Do ponto de vista dos atletas, o acrdo Bosman foi a
melhor coisa que poderia acontecer ao desporto comunitrio, pois abriu-lhes a
porta a um vasto conjunto de direitos que estes, de facto, possuem, e que lhes
so legtimos. Mas roubou, ao desporto, um conceito que no mais voltar, e
que servia de elo de ligao entre clube, adeptos, jogadores e dirigentes,
tornando a entidade clube numa grande famlia: mstica.

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