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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO
APURAO DE ELEIO N 1578-04.2014.6.00.0000 - CLASSE 7 BRASLIA - DISTRITO FEDERAL
Relator: Ministro Dias Toifoli
Interessado: Tribunal Superior Eleitoral

ELEIO PRESIDENCIAL. 2014. PEDIDO DE


PROVIDNCIAS. PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA
BRASILEIRA (PSDB). BOLETIM DE URNA. ARQUIVOS
ELETRNICOS. MEMRIA DOS RESULTADOS.
ORDENS DE SERVIO. REGISTROS TCNICOS DE
MANUTENO E ATUALIZAO DOS SISTEMAS
ELEITORAIS. PROGRAMA DE TOTALIZAO DOS
VOTOS. ACESSO GARANTIDO PELA LEGISLAO EM
VIGOR. DEFERIMENTO.
1. A petio firmada por delegado de partido poltico que
no comprova sua condio de advogado no merece,
em princpio, ser conhecida, devido ausncia de
capacidade postulatria. Todavia, em homenagem
transparncia do processo eleitoral, acolhem-se os
pedidos para prestar esclarecimentos e viabilizar a
realizao das providncias solicitadas.
2. A mera alegao genrica quanto existncia de
"denncias das mais variadas ordens", desprovida de
provas ou indcios de irregularidades no processo de
apurao e totalizao dos votos, insuficiente para
abalar a segurana e a credibilidade dos sistemas
informatizados desenvolvidos pelo Tribunal Superior
Eleitoral. Sistemas, ademais, utilizados em vrias eleies
anteriores, sem que tenham sofrido impugnaes que
colocassem em xeque sua confiabilidade.
3. O desenvolvimento dos programas e sistemas de
informtica utilizados nas eleies de 2014 esteve
disposio de todos os partidos polticos, do Ministrio
Pblico Eleitoral e da Ordem dos Advogados do Brasil
desde o incio de sua elaborao, consoante o disposto
no art. 66, da Lei n 9.504197, que prev diversos meios
de fiscalizao e controle.

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

4. A questo relativa extino do sistema de impresso


do voto, que, segundo o partido, consubstanciaria
mecanismo de segurana das eleies, foi enfrentada na
ADI n 4.543/DF. A propsito, o Supremo Tribunal
Federal firmou orientao no sentido de que tal
procedimento fere o direito ao sigilo, assegurado
constitucionalmente ao cidado como conquista
democrtica para se suplantarem os gravssimos vcios
que a compra e venda de votos provocavam, vulnerando
o regime democrtico brasileiro.
5. A determinao do horrio do incio da divulgao dos
resultados para os cargos de presidente e vice-presidente
da Repblica no constitui ato de competncia do
presidente do TSE, tendo sido disciplinada no art. 210, 1,
da Res.-TSE n 23.299/201 3, que apenas reprisou o que
fora estipulado em pleitos anteriores.
6. Todas as diligncias requeridas pelo partido j
estavam contempladas pela legislao eleitoral e pelos
procedimentos adotados em todas as instncias da
Justia Eleitoral. No h bice, portanto, ao seu
deferimento, observados os parmetros indicados pela
Secretaria de Tecnologia da Informao deste Tribunal.
7. Os procedimentos necessrios realizao das
diligncias ora deferidas devero ser processados em
autos apartados, cujo trmite no suspender o curso da
presente Apurao de Eleio.
8. Pedidos deferidos nos termos do parecer tcnico

Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por


unanimidade, em deferir o pedido do Partido da Social Democracia Brasileira PSDB, nos termos do voto do relator.
Braslia, 4 de novembro de 2014.

0R

AE n o 1578-04.2014.6.00.0000/DF

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Senhores Ministros, o


Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) - Nacional, aps a
proclamao do resultado provisrio da eleio presidencial de 2014, postula a
realizao de auditoria especial para o resultado das eleies presidenciais de
2014, noticiando que "[ ... ] os dias que se sucederam ao encerramento da
eleio em segundo turno revelaram, no que tange ao resultado final do pleito
eleitoral, uma somatria de denncias e desconfianas por parte da populao
brasileira" (fi. 266).
Informa que "nas redes sociais os cidados brasileiros vm
expressando, de forma clara e objetiva, a descrena quanto confiabilidade da
apurao dos votos e a infalibilidade da urna eletrnica, baseando-se em
denncias das mais variadas ordens, que se multiplicaram aps o
encerramento do processo de votao, colocando em dvida desde o processo
de votao at a totalizao do resultado" (fl. 266).
Acrescenta que "o aguardo do encerramento da votao no
Estado do Acre, com uma diferena de trs horas para os Estados que
acompanham o horrio de Braslia, enquanto j se procedia apurao nas
demais unidades da federao, com a revelao, s 20h00 do dia 26 de
outubro, de um resultado j definido e com pequena margem de diferena so
elementos que acabaram por fomentar, ainda mais, as desconfianas que
imperam no seio da sociedade brasileira" (fI. 266).
Alega que as discusses acerca da segurana dos sistemas de
votao e apurao h muito esto presentes e que, "quando da votao da
Lei n 12.03412009, foi aprovada pelo Congresso Nacional a implantao de
um sistema de impresso do voto de modo a garantir a conferncia fsica do
resultado eleitoral, o que foi julgado inconstitucional por esse Egrgio Tribunal
Superior Eleitoral".
Pontua que "[ ... ] o afastamento da implantao desse
mecanismo de garantia, embora j no mais questionvel do ponto de vista

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

jurdico, tambm se tomou elemento que hoje fomenta as dvidas do titular da


soberania nacional, o povo brasileiro" (fi. 267).
Noticia a existncia de uma petio virtual com mais de 60.000
(sessenta mil) assinaturas', criada em 28 de outubro de 2014 em nome de
Rubens Mazzini e direcionada ao candidato Acio Neves, na qual se exige a
conferncia do resultado da eleio.
Pondera que a legitimidade da representao popular est
diretamente relacionada com a confiana do povo brasileiro no processo
eleitoral; e que, "neste momento, as manifestaes de uma parte considervel
da sociedade brasileira no esto em consonncia com esta esperada
confiana; o que exige dos rgos responsveis pelo processo eleitoral e dos
agentes que participaram das eleies, aes concretas para que quaisquer
dvidas sejam dissipadas" (fi. 267).
Com o objetivo de no permitir que a credibilidade do processo
eleitoral seja colocada em dvida pelo cidado brasileiro, o PSDB requer
permisso para que seja realizado um processo de auditoria nos sistemas de
votao e de totalizao dos votos, por uma comisso de especialistas
formada a partir de representantes indicados pelos partidos polticos, mediante
os seguintes procedimentos:
a) disponibilizao, a partir dos cartrios eleitorais, de cpia
dos boletins de urna de todas as sees eleitorais do pas;
b) disponibilizao, a partir dos cartrios eleitorais, dos demais
documentos, impressos ou manuscritos, gerados em todas as sees eleitorais
do pas;
c) disponibilizao de cpia dos arquivos eletrnicos que
compem a memria de resultados, obtidas a partir dos dados fornecidos por
cada seo eleitoral;
d) disponibilizao de cpia eletrnica dos Iogs originais e
completos das urnas eletrnicas;

Link: http:llcibzengo-orglpt-pt/12819-recontagem-votos-e-auditoda-da-eleio-para-presidente-2014?m=5&tcid=7597077

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e) disponibilizao, a partir da Central de Apurao e dos


tribunais regionais eleitorais de todo o pas, de cpia dos arquivos eletrnicos
contendo Iogs detalhados, originais e completos, correspondentes
transmisso e ao recebimento de todos os dados de apurao;
f) acesso s seguintes informaes:
fi) a todas as ordens de servios e registros tcnicos sobre
manuteno e atualizao do sistema em correspondncia preparao e
o pe racionalizao do segundo turno;
f2) aos programas de totalizao de votos utilizados pelos
tribunais regionais eleitorais e pelo Tribunal Superior Eleitoral;
2) aos programas de todos os arquivos presentes nas urnas
eletrnicas, a serem obtidos diretamente das urnas utilizadas nas eleies de
2014, mediante escolha aleatria dos representantes dos partidos polticos em
todos os estados e em pelo menos 10 (dez) cidades de cada estado.
Por fim, postula a anlise pela comisso de representantes dos
partidos de todas as memrias das urnas acima referidas.
A Procuradoria Geral Eleitoral manifesta-se pelo indeferimento
do pedido, consignando que o requerimento temerrio, "[ ... ] pois visa a
promover gravssimo procedimento de auditoria sem que exista qualquer
elemento concreto que o justifique, baseando-se exclusivamente em
especulaes sem seriedade efetuadas em redes sociais".
o relatrio.

VOTO

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (relator): Senhores


Ministros, primordialmente, fao questo de ressaltar que a urna eletrnica
completou 18 (dezoito) anos nas Eleies Gerais de 2014, tendo sido
desenvolvida pelo Tribunal Superior Eleitoral com o objetivo de conferir mal

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segurana e transparncia ao processo eleitoral partindo da Ideia de


eliminao da Interveno humana nos procedimentos de apurao e
totalizao dos resultados.
A informatizao do sistema eleitoral, que sempre se pautou
pelos critrios da segurana e da garantia do sigilo do voto, acompanhando a
evoluo tecnolgica mundial, consubstancia grande conquista da democracia
brasileira.
Em singela retrospectiva histrica - necessria para
esclarecer os caminhos percorridos pela Justia Eleitoral na busca de eleies
eficientes e seguras - verifica-se que o primeiro passo para a informatizao
dos sistemas eleitorais foi dado com a consolidao do cadastro nico e
automatizado de eleitores, pois a inexistncia de um registro nacional abria
espao para fraudes. Essa etapa foi concluda em 1986, na gesto do Ministro
Nri da Silveira.
Em 1994, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence,
o TSE realizou, pela primeira vez, o processamento eletrnico do resultado das
eleies gerais daquele ano com recursos computacionais da prpria Justia
Eleitoral. Mas "a grande revoluo que foi o voto eletrnico", como classificou o
eminente Ministro, virou realidade a partir de 1995. O presidente do TSE nesse
perodo, Ministro Carlos Velloso, sempre proclamou o objetivo de se eliminar
a fraude no processo eleitoral.
Em 1996, os votos de mais de 32 milhes de brasileiros, um
tero do eleitorado da poca, foram coletados e totalizados por meio das mais
de 70 mil urnas eletrnicas produzidas para aquelas eleies. Participaram 57
(cinquenta e sete) cidades com mais de 200 mil eleitores, entre elas, 26
capitais (o Distrito Federal no participou por no eleger prefeito).
Cinco anos depois, as urnas eletrnicas chegavam a todo o
pas, na primeira eleio totalmente informatizada. Desde ento, a Justia
Eleitoral vem ampliando o parque de urnas eletrnicas para atender ao
crescimento do eleitorado brasileiro.

2 Dados extrados do site: www.tse.jus.br

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O prestgio e a credibilidade do nosso sistema vm se


ampliando a cada pleito, de modo que, nas Eleies Gerais de 2014, este
Tribunal teve a honra de receber, no primeiro turno, delegaes de 21 (vinte
e um) pases e de 3 (trs) organismos internacionais que vieram presenciar o
processo eleitoral brasileiro. No segundo turno, foi organizado um seminrio
nesta Corte Eleitoral para diplomatas de 71 (setenta e um) pases e da Unio
Europeia.
Feitas essas breves consideraes, passo ao exame da
petio ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e digo
que, em princpio, no deveria ser conhecida, porque subscrita apenas pelo
Delegado Nacional da agremiao, que no demonstrou a sua condio de
advogado. Nesse sentido, pacfico na jurisprudncia desta Corte que
"O art. 60, 301 IV, da Lei n 9.504/9 7, no confere capacidade postulatria a
delegado de partido" (AgR-REspe n o 265-871DF, rei. Mm. J0s GERARDO
GROSSI, PSESS 20.9.2009).
A petio no revela ato concreto, nem indcio de fraude no
processo de apurao e totalizao dos votos, limitando-se a relatar suposta
descrena por parte da populao brasileira quanto segurana do sistema
eletrnico de votao e apurao.
Entretanto, em homenagem transparncia do processo
eleitoral brasileiro, farei alguns esclarecimentos.
O desenvolvimento dos programas e sistemas de informtica
utilizados nas eleies de 2014 esteve disposio de todos partidos polticos,
do Ministrio Pblico Eleitoral, da Ordem dos Advogados do Brasil desde o
momento em que comearam a ser elaborados. Confira-se a propsito o
disposto no art. 66 da Lei n 9.504/97:
Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do
processo de votao e apurao das eleies e o processamento
eletrnico da totalizao dos resultados.
10 Todos os programas de computador de propriedade do Tribunal

Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda,


utilizados nas urnas eletrnicas para os processos de votao,
apurao e totalizao, podero ter suas fases de especificao e de
desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos

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partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio


Pblico, at seis meses antes das eleies.
2 0 Uma vez concludos os programas a que se refere o 1, sero
eles apresentados, para anlise, aos representantes credenciados
dos partidos polticos e coligaes, at vinte dias antes das eleies,
nas dependncias do Tribunal Superior Eleitoral, na forma de
programas-fonte e de programas executveis, inclusive os sistemas
aplicativo e de segurana e as bibliotecas especiais, sendo que as
chaves eletrnicas privadas e senhas eletrnicas de acesso
manter-se-o no sigilo da Justia Eleitoral. Aps a apresentao e
conferncia, sero lacradas cpias dos programas-fonte e dos
programas compilados.
3 0 No prazo de cinco dias a contar da data da apresentao
referida no 2 0 , o partido poltico e a coligao podero apresentar
impugnao fundamentada Justia Eleitoral.
40 Havendo a necessidade de qualquer alterao nos programas,
aps a apresentao de que trata o 3 0 , dar-se- conhecimento do
fato aos representantes dos partidos polticos e das coligaes, para
que sejam novamente analisados e lacrados.
5 0 A carga ou preparao das urnas eletrnicas ser feita em
sesso pblica, com prvia convocao dos fiscais dos partidos e
coligaes para a assistirem e procederem aos atos de fiscalizao,
inclusive para verificarem se os programas carregados nas urnas
so idnticos aos que foram lacrados na sesso referida no
2 0 deste artigo, aps o que as urnas sero lacradas.
6 0 No dia da eleio, ser realizada, por amostragem, auditoria de
verificao do funcionamento das urnas eletrnicas, atravs de
votao paralela, na presena dos fiscais dos partidos e coligaes,
nos moldes fixados em resoluo do Tribunal Superior Eleitoral.
7 0 Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema
prprio de fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados
contratando, inclusive, empresas de auditoria de sistemas, que,
credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os
programas de computador e os mesmos dados aumentadores do
sistema oficial de apurao e totalizao.
As disposies contidas nesse artigo e as demais previstas na
legislao eleitoral foram detalhadas e regulamentadas por este Tribunal
atravs da edio das Resolues n 23.39712013, que "Dispe sobre a
cerimnia de assinatura digital e fiscalizao do sistema eletrnico de votao,
do registro digital do voto, da votao paralela e dos procedimentos de
segurana dos dados dos sistemas eleitorais', e n 23.399/2013, que "Dispe
sobre os atos preparatrios para as Eleies de 2014"
Ambas foram aprovadas unanimidade na sesso do dia
17 de dezembro de 2013, ou seja, no ano anterior ao da eleio, quando

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

sequer se conheciam os potenciais candidatos. E, antes de editar essas duas


resolues, este Tribunal deu ampla publicidade s respectivas minutas de
proposta de resoluo que foram submetidas audincia pblica especfica
realizada no dia 29 de novembro de 2013 neste Tribunal, oportunidade na qual
representantes de partidos polticos, do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico apresentaram sugestes para
aperfeioamento das propostas de resoluo.
O Calendrio Eleitoral (Res.-TSE n 23.39012013), definido por
este Tribunal em 21 de maio de 2013 - um ano e cinco meses antes das
eleies -, estabeleceu o dia 5 de abril de 2014 - sbado - como a data a
partir da qual todos os programas de computador de propriedade do Tribunal
Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados nas
urnas eletrnicas e nos computadores da Justia Eleitoral para os processos
de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de especificao e
de desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos
polticos, pela Ordem dos Advogados do Brasil e pelo Ministrio Pblico".
Tal como estabelecido, na data prevista, todos os sistemas em
desenvolvimento foram postos disposio dos partidos polticos, consoante
amplamente noticiado pela Assessoria de Comunicao deste Tribunal 3, em
7 de abril de 2014.
3

Comea prazo para entidades analisarem programas utilizados nas urnas


A partir desta segunda-feira (7), todos os programas de computador do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) que sero
utilizados nas umas eletrnicas para a votao podem ser consultados e analisados pelos partidos polticos, Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) e Ministrio Pblico. O procedimento est previsto na Resoluo do TSE que trata do
calendrio eleitoral e na prpria Lei das Eleies (Lei n 9.50411997, artigo 66, pargrafo 10).
As regras do sistema eleitoral so implementadas por meio de programas de computador construdos numa
linguagem chamada de "cdigo-fonte", ou seja, pega-se uma linguagem de computador e a traduz para um
cdigo-fonte. Seis meses antes das eleies, os cdigos ficam disponveis para que os partidos polticos, Ministrio
Pblico e a OAB possam verificar se o sistema est, de fato, fazendo o que ele deveria estar fazendo.
O assessor de planejamento da Secretaria de Tecnologia de Informao (STI) do TSE, Elmano Amando de S Alves,
explica que a uma um computador, ento segue os comandos nela colocados e atribudos. "Como que eu sei que o
comando, ao dar o voto, est sendo atribudo de forma correta a um candidato? Por meio da anlise dos programas,
ou seja, o momento de identificar que no tem um programa mal intencionado que possa estar desvirtuando o
comportamento da uma", esclarece.
Segundo ele, a cada pleito os programas utilizados pela Justia Eleitoral so aprimorados acompanhando o avano
tecnolgico. Atualmente, todo o contedo dos comandos e programas contidos dentro da uma eletrnica
desenvolvido pelo TSE.
"O sistema eleitoral brasileiro pautado em dois pilares: o pilar da transparncia e o pilar da segurana. Para ns do
Tribunal Superior Eleitoral muito importante a participao dos partidos polticos e dessas entidades definidas na
resoluo, porque isso que demonstra para eles e, consequentemente, expande para a sociedade, que o sistema
um sistema confivel, aberto, transparente, seguro e que respeita a vontade do cidado", completa.
Lacrao
A conferncia dos programas a serem instalados na uma pode ser feita at a cerimnia de assinatura e lacrao dos
sistemas eleitorais, que ser realizada 20 dias antes das eleies, no dia 17 de setembro de 2014."A cerimnia de
lacrao quando isso compilado, transformado na linguagem de mquina, lacrado, os originais so guardados no
cofre e cpias so distribudas aos Tribunais Regionais Eleitorais que vo fazer as eleies. E podem ser verificados
pelos partidos polticos que aqui vieram, aqui assinaram, a autenticidade desses programas', destaca o assessor de

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

10

Em 26 de agosto de 2014, deu-se Incio Cerimnia de


Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas Eleitorais, como previsto nos arts.
40

e seguintes da Res.-TSE n 23.397, emprestando-se, tambm, ampla

divulgao ao evento4.
Com o propsito de permitir o amplo acesso aos testes e
verificao das verses finais dos programas, ao invs de observar o prazo
mnimo de trs dias para realizao da cerimnia, conforme previsto no

planejamento da STI.
Transcorrida a eleio, os partidos polticos ainda podero verificar, por meio de agendamento, os cdigos-fonte da
uma na sala aberta para essa finalidade, localizada no terceiro andar do edifcio sede do TSE, em Braslia. A consulta
poder ser feita at o prximo processo eleitoral.
utilizados-nas-umas)
"Eleies 2014: TSE inicia Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas
A Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas Eleitorais que sero usados nas eleies de outubro teve
incio nessa tera-feira (26). O evento, que vai at o dia 4 de setembro, aberto ao pblico e consiste na apresentao
dos programas a serem utilizados nas Eleies 2014, em suas verses finais, aos representantes dos partidos
polticos, das coligaes, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e do Ministrio Pblico (MP). Os programas sero
testados, lacrados e assinados digitalmente em ambiente especfico e controlado pelo TSE.
"Efetua-se o que podemos chamar de blindagem de todos os programas que sero usados na soluo automatizada
eleitoral, destacando-se dois atributos: a autoria dos softwares e sua integridade", explicou o secretrio de Tecnologia
da Informao do TSE, Giuseppe Dutra Janino. Segundo ele, Isso garante que se o software est funcionando na uma
eletrnica, passou pelo crivo da leitura das assinaturas digitais, que realizado quando a uma acionada,
evidenciando que so os programas originrios do TSE e que esto totalmente ntegros.
Credenciaram-se para participar da cerimnia e assinar digitalmente os sistemas o Ministrio Pblico Federal (MPF), o
Partido Democrtico Trabalhista (PDT), o Partido Solidariedade (SD), o Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB), o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o Partido Trabalhista Nacional (PTN), o Partido Social Democrtico
(PSD) e o Partido Social Democrata Cristo (PSDC).
Anlise de programas
Os programas sero apresentados para anlise na forma de programas-fonte e programas-executveis, enquanto as
chaves privadas e as senhas de acesso sero mantidas em sigilo pela Justia Eleitoral. De acordo com a Resoluo
n 23.397 sero fiscalizados, auditados, assinados digitalmente, lacrados e verificados os seguintes sistemas e
programas: Gerenciador de Dados, Aplicativos e interface com a Uma Eletrnica, Preparao, Gerenciamento,
Transportador, JE-Connect, Receptor de Arquivos de Uma, Votao, Justificativa Eleitoral, Apurao, utilitrios e
sistemas operacionais das umas, segurana, e bibliotecas - padro e especiais.
No ltimo dia, o arquivo contendo os resumos digitais (hash) ser assinado digitalmente pelo presidente do TSE,
ministro Dias Toifoli, e pelas demais autoridades presentes. Em seguida, esses resumos sero entregues aos
representantes das entidades presentes na cerimnia e publicados no portal do TSE. J os arquivos referentes aos
programas-fonte, programas-executveis, arquivos fixos dos sistemas, arquivos de assinatura digital, chaves pblicas
e tambm os resumos digitais dos sistemas e dos programas de assinatura e verificao apresentados pelas
entidades sero gravados em mdias no regravveis e, em seguida, acondicionadas em invlucro lacrado, assinado
por todos os presentes, e armazenadas em cofre prprio da Secretaria de Tecnologia da Informao do TSE
(STI/TSE).
Desenvolvimento e verificao dos sistemas
No perodo de 6 meses antes do primeiro turno das eleies, os partidos polticos, a Ordem dos Advogados do Brasil e
o Ministrio Pblico podem acompanhar as fases de especificao e de desenvolvimento dos sistemas no TSE, e
,caso tenham dvidas e questionamento tcnicos ao longo do processo, podem requerer anlises e respostas
Secretaria de Tecnologia da Informao (STI/TSE), que devero apresentar respostas antes do incio da Cerimnia de
Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas, ressalvadas aquelas decorrentes de pedidos formalizados nos 10 dias
que a antecede, os quais devero, se possvel, ser respondidos na prpria cerimnia, resguardado, em qualquer
hiptese, o direito dilao do prazo em razo da complexidade da matria.
A verificao da assinatura digital e dos resumos digitais (hash) poder ser realizada durante a Cerimnia de
Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas, quando sero verificados o Sistema Gerenciador de Dados, Aplicativos e
Interface com a Urna Eletrnica e o Subsistema de Instalao e Segurana instalados nos equipamentos da Justia
Eleitoral (JE). A verificao tambm pode ocorrer durante a carga das umas e a partir de 48 horas antes do inicio da
votao at o momento anterior oficializao do Sistema Transportador. Podero ainda, a partir de 48 horas antes
do incio da votao at o momento anterior oficializao do Sistema de Gerenciamento da Totalizao, ser
verificados, no TSE, os Sistemas de Preparao, Gerenciamento e o Receptor de arquivos de Uma instalados nos
equipamentos da Justia Eleitoral.
lacracao-dos-sistemas)

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

art. 40 da Res.-TSE n 23.397,


4

11

este Tribunal optou por posterg-la at o dia

de setembro.

Credenciaram-se para participar da cerimnia e


digitalmente os sistemas o Ministrio Pblico Federal (MPF), o
Democrtico Trabalhista (PDT), o

Partido Solidariedade (SD),

Social Democracia Brasileira (PSDB), o

assinar
Partido

o Partido da

Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),

Partido Trabalhista Nacional (PTN), o Partido Social Democrtico (PSD) e


Partido Social Democrata Cristo (PSDC).
o

No dia 4

de setembro de 2014, os sistemas e programas foram

assinados digitalmente por mim, pelo Procurador-Geral Eleitoral, Rodrigo

(OAB), Marcus
Vinicius Furtado Colho, na presena dos demais ministros desta Casa,
representantes de partidos polticos e dos principais rgos de imprensa, que
deram ampla divulgao ao fato5.
Janot, e pelo presidente da Ordem dos Advogados do Brasil

5 Sistemas eleitorais de 2014 so assinados digitalmente e lacrados no TSE


O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) concluiu no incio da noite desta quinta-feira (4) a Cerimnia de Assinatura Digital e
Lacrao dos Sistemas Eleitorais que sero utilizados nas Eleies 2014. O objetivo garantir a segurana e a
credibilidade dos programas computacionais utilizados no pleito. Todos os ministros da Corte, titulares e substitutos,
participaram, alm de autoridades do Ministrio Pblico, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e de
representantes de partidos polticos.
A cerimnia ocorreu no edifcio-sede do TSE (sala Multiuso, localizada no subsolo), em Braslia-DF. Na ocasio, os
sistemas eleitorais foram assinados digitalmente pelo presidente do TSE, ministro Dias Toifoli, pelo procurador-geral
Eleitoral, Rodrigo Janot, e pelo presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Marcus Vinicius Furtado Colho.
A assinatura digital assegura que o software da urna no foi modificado de forma intencional e autntico, ou seja,
produzido e gerado pelo TSE.
Em seguida, os programas eleitorais foram gravados em mdias no regravveis. Estas tambm receberam as
assinaturas do presidente Dias Toifoli, do vice-presidente da Corte, ministro Gilmar Mendes, do ministro do TSE Luiz
Fux, do procurador-geral e de representantes do Partido Democrtico Trabalhista (PDT).
A assinatura digital a garantia de que os sistemas que sero gerados de imediato aqui e que sero encaminhados a
toda a Justia Eleitoral pelo Brasil afora so procedentes dos programas auditados desde o dia 26 de agosto at o dia
de hoje pelos partidos polticos, o Ministrio Pblico e a OAB", explicou o presidente do TSE.
Aps as assinaturas, as mdias receberam lacres fsicos, tambm assinados pelas autoridades presentes, e foram
depositadas em envelopes novamente lacrados. Uma cpia foi armazenada pelo presidente do TSE no cofre-forte
localizado na Sala-Cofre do Tribunal. A outra seguir para os 27 Tribunais Regionais Eleitorais (TRE5) que realizaro
eleies este ano, para darem incio aos procedimentos de instalao dos programas nas umas eletrnicas. O
ministro Dias Toifoli ressaltou que a Sala-Cofre " prova de bombas, atentados e de incndios".
A grande prova da garantia da uma eletrnica as senhoras e os senhores podem testemunhar at mesmo pela
quantidade de partidos polticos que vm aqui. So muito poucos. A conflabilidade do sistema to grande que no
h divergncias", concluiu.
O procurador-geral Eleitoral destacou que a cerimnia garante a conflabilidade e a auditagem do sistema. Permite
que as eleies sejam permeadas de transparncia e lisura." O presidente da OAB, por sua vez, acrescentou que a
uma eletrnica tem se demonstrado uma ferramenta importante e que inclusive o Brasil tem exportado a tecnologia
para outros lugares do mundo".
A Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas Eleitorais segue o que determina a Lei n 9.504/1 997, a
Lei das Eleies. Segundo a norma, a Justia Eleitoral deve apresentar os programas eleitorais em suas verses
finais 'para anlise, aos representantes credenciados dos partidos polticos e coligaes, at 20 dias antes das
eleies, nas dependncias do Tribunal Superior Eleitoral, na forma de programas-fonte e de programas executveis,
inclusive os sistemas aplicativo e de segurana e as bibliotecas especiais, sendo que as chaves eletrnicas privadas e
senhas eletrnicas de acesso manter-se-o no sigilo da Justia Eleitoral".
4-sao-assinados-digitalmente-e-lacrados
no-tse)

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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Os programas foram lacrados e guardados na sala-cofre do


TSE. Paralelamente, as equipes tcnicas deste Tribunal realizaram diversos
testes e simulados para garantir a plena funcionalidade dos programas, como
tambm noticiado.6
Para cada programa desenvolvido por este Tribunal, aps sua
compilao e assinatura digital foi emitido um resumo digital (cdigo hash), que
foi imediatamente disponibilizado na pgina deste Tribunal na internet7.
Os resumos digitais ou cdigos hash so gerados a partir de
algoritmos fortes que produzem um resumo criptogrfico do programa de modo
a permitir que a sua integridade seja sempre verificada e qualquer eventual
alterao que seja introduzida no programa seja facilmente identificada. No
nvel de segurana adotado nos sistemas das urnas eletrnicas brasileiras, a
6 TSE realiza Segundo Simulado para testar sistemas eleitorais
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) vai realizar, de 5 a 13 de setembro, o segundo e ltimo simulado para verificar as
funcionalidades dos componentes dos sistemas eleitorais (softwares e hardwares) antes das eleies de 5 de outubro.
O segundo simulado ocorrer em todas as zonas eleitorais do pais, com a participao dos 27 Tribunais Regionais
Eleitorais (TRE5). Durante o simulado, equipes tcnicas do TSE, tanto a de desenvolvimento quanto a de suporte e
infraestrutura, faro o monitoramento dos testes a partir de Braslia.
"O segundo simulado visa fazer um grande ensaio geral para as eleies. Sero testados os sistemas de preparao
da eleio, de gerao de mdia, a uma eletrnica e os sistemas de totalizao e divulgao de resultados", informa
Jos de Meio Cruz, coordenador de Sistemas Eleitorais da Secretaria de Tecnologia da Informao (STI) do TSE.
O coordenador destaca que esse segundo simulado de vital importncia para as eleies, porque " um ensaio
geral, no qual todas as pessoas que participam das eleies estaro envolvidas". "Nele vo ser testados os sistemas e
os processos que essas pessoas tero que executar", lembra Jos de Meio.
Testes j ocorridos
Assim como o Teste em Campo Regional, de 21 a 25 de julho, e o primeiro simulado de uma eleio completa,
ocorrido de 6 a 13 de agosto, o segundo simulado consta do calendrio fixado no Plano Geral de Trabalho dos Testes
em Campo e Simulados da Justia Eleitoral (PGT), aprovado pelo Tribunal.
Os testes de 21 a 25 de julho ocorreram no Esprito Santo, Pernambuco e Amazonas, sendo que cada estado
abrangeu nove Tribunais Regionais Eleitorais (TRE5). Os testes tiveram, tambm, a participao de equipes do TSE.
Por sua vez, a Justia Eleitoral realizou, de 6 a 13 de agosto, em todo o Brasil o primeiro simulado das eleies.
Durante o processo, foram testados pelos TREs, simultaneamente, em todas as zonas eleitorais, todos os hardwares
e softwares a serem utilizados nas eleies deste ano.
Avaliao permanente
Os sistemas eleitorais passam por diversos testes durante o ano, seja ano de eleio ou no. Sempre que uma nova
verso de software para determinada parte do sistema eleitoral desenvolvida pela STI, ela exaustivamente testada
pela Fbrica de Testes (Fates/STI).
H diversos nveis de teste planejados e executados nos sistemas eleitorais informatizados, com escopos e objetivos
distintos. O conjunto de testes engloba testes unitrios, de integrao entre os diversos sistemas eleitorais, testes
especficos conduzidos na Fates/STI e os conduzidos pelos usurios finais dos sistemas. Esses ltimos so os mais
complexos no processo, pois implicam a homologao dos sistemas e, portanto, sua garantia de qualidade,
conformidade e eficcia. Os testes conduzidos pelos usurios finais compreendem Simulados e Testes em Campo.
O desenvolvimento dos sistemas de total responsabilidade do TSE. O ciclo de testes contnuo, sendo reiniciado
logo aps o fim de uma eleio, visando ao pleito seguinte.
O foco dos testes nos sistemas desloca-se, conforme avana o calendrio e o processo eleitoral, para fases
especficas como cadastramento de eleitores, candidaturas, carga de umas, preparao e totalizao dos votos,
prestao de contas eleitorais, etc.
Fbrica de testes
Em 2008, a Secretaria de Tecnologia da Informao criou a Fbrica de Testes (Fates), seo que realiza de forma
constante avaliaes nos sistemas e tem como atribuio planejar, gerenciar, realizar, analisar e melhorar as
atividades de testes de softwares crticos do TSE. Alm da Fbrica de Testes (Fates), a Coordenadoria possui ainda
outras quatro sees para desenvolvimento de sistemas e seus componentes. So elas: Seo de Processamento de
Eleies 1 (Sepel 1), Seo de Cadastro de Eleitores (Secad), Seo de Voto informatizado (Sevin) e Seo de
Processamento de Eleies 2 (Sepel 2).
(http:I/www.tse.jus.br/noticias-tse/201 4/Setembro/tse-reaiiza-segundo-simuladoparatestarsistemaseleitorais)

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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simples modificao de um nico byte do programa, ou seja, a simples


incluso, por exemplo, de um espao entre duas palavras teria como
consequncia a gerao de um cdigo hash completamente diverso.
Assim, por meio da comparao dos cdigos hash,

possvel

verificar se os programas que so inseminados nas umas eletrnicas em todo


o pas correspondem exatamente queles que foram desenvolvidos neste
Tribunal sob os olhos dos partidos polticos, da OAB, do Ministrio Pblico e
assinados em cerimnia pblica.
Anote-se, ainda, que os partidos polticos que desejassem
utilizar programas prprios de verificao de integridade dos programas
carregados nas urnas eletrnicas poderiam ter apresentado, at 90 dias antes
da realizao do pleito, os seus respectivos programas de verificao para
homologao da Justia Eleitoral, nos termos do art. 24 da Res.-TSE
n 23.397120138
No consta, porm, nos registros desta Corte, que o Partido da
Social Democracia Brasileira (PSDB) tenha apresentado programa prprio de
verificao para homologao perante a Secretaria de Tecnologia da
Informao deste Tribunal.
No obstante, permanecem disposio de todos os partidos
polticos o aplicativo "Verificao Pr-Ps", cujo desenvolvimento tambm foi
submetido ao crivo dos interessados e assinado digitalmente por este Tribunal.
349

Os momentos dessa verificao esto previstos nos arts. 33 e


da Res.-TSE n 23.397 e podem ser formulados diretamente ao Juiz

8
Res.-TSE n23.397/2010
Art. 24. Caso tenham interesse em fazer uso de programa prprio, os representantes dos partidos polticos, das
coligaes, da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico devero entregar Secretaria de Tecnologia
da Informao do Tribunal Superior Eleitoral, para anlise e homologao, at 90 dias antes da realizao do primeiro
turno das eleies, o seguinte material: [ ... ]

Art. 33. A verificao da assinatura digital e dos resumos digitais (hash) poder ser realizada:
- durante a cerimnia de gerao de mdias, quando podero ser verificados o Sistema Gerenciador de Dados,
Aplicativos e Interface com a Urna Eletrnica e o Subsistema de Instalao e Segurana instalados nos equipamentos
da Justia Eleitoral;
II - durante a carga das umas, quando podero ser verificados todos os sistemas instalados nesses equipamentos;
III - desde 48 horas que antecedem o incio da votao at o momento anterior oficializao do Sistema
Transportador, quando podero ser verificados nas Zonas Eleitorais o Sistema Transportador, o Subsistema de
Instalao e Segurana ou a Soluo JE-Connect instalados nos equipamentos da Justia Eleitoral;
IV - desde 48 horas que antecedem o incio da votao at o momento anterior oficializao do Sistema de
Gerenciamento da Totalizao, quando podero ser verificados no TSE os Sistemas de Preparao, Gerenciamento e
o Receptor de arquivos de Uma instalados nos equipamentos da Justia Eleitoral.
Art. 34. A verificao da assinatura digital e dos resumos digitais (hash) tratada no artigo anterior poder ser realizada
aps o pleito, desde que sejam relatados fatos, apresentados indcios e/ou circunstncias que a justifiquem, sob pena

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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Eleitoral de cada Zona Eleitoral brasileira, at o dia 13 de Janeiro de 2015,


desde que sejam relatados fatos, apresentados indcios elou
circunstncias que a justifiquem, sob pena de indeferimento liminar.
Da mesma forma, todos os programas utilizados pelos
tribunais regionais eleitorais podem ser verificados nos respectivos rgos,
enquanto que os sistemas de Preparao e Gerenclamento da Totalizao,
assim como a do Receptor de Arquivos da Urna podem ser verificados perante
o Tribunal Superior Eleitoral (Res.-TSE n 23.397, art. 40).
Alis, em relao aos programas de totalizao, este Tribunal
realizou, no dia 4 de outubro deste ano, vspera do primeiro turno, a
verificao da assinatura do Sistema de Gerenciamento da Totalizao das
eleies, na presena do Vice-Procurador-Geral Eleitoral e de representantes
dos partidos polticos, para verificar se os programas instalados nos
equipamentos da Justia Eleitoral eram os mesmos elaborados e lacrados
neste Tribunal.
de indeferimento liminar.
1 0 0 prazo final para o pedido de verificao posterior ao pleito se encerra dia 13 de janeiro de 2015.
2 0 Acatado o pedido, o Juiz Eleitoral designar local, data e hora para realizar a verificao, notificando os partidos
polticos, as coligaes, a Ordem dos Advogados do Brasil e o Ministrio Pblico e informando ao respectivo Tribunal
Regional Eleitoral.
3 0 Quando se tratar de sistema instalado em uma, o pedido dever indicar quais umas deseja verificar.
4 0 No caso previsto no pargrafo anterior, recebida a petio, o Juiz Eleitoral determinar imediatamente a
separao das urnas indicadas e adotar as providncias para o seu acautelamento at ser realizada a verificao,
permitindo ao requerente a utilizao de lacre prprio.
10 TSE verifica assinaturas dos sistemas de totalizao das Eleies 2014
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) realizou, neste sbado (4), a verificao de assinatura do Sistema de
Gerenciamento da Totalizao das eleies. O objetivo checar se os sistemas instalados nos equipamentos da
Justia Eleitoral so os mesmos assinados na Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas Eleitorais,
realizada no dia 4 de setembro. Participaram do evento o presidente do TSE, ministro Dias Toffoli, o secretrio de
Tecnologia da Informao, Giuseppe Janino, o vice-procurador-geral eleitoral, Eugnio Arago, e representantes de
partidos polticos.
Aqui ns fizemos a verificao junto a todos os Tribunais Regionais Eleitorais do sistema de totalizao dos votos e
de gerenciamento dos votos. Esses sistemas funcionam para receber de cada uma eletrnica o seu resultado e fazer,
ento, a soma do resultado. E tambm h um software que faz a anlise, de acordo com a legislao eleitoral
brasileira, daqueles [candidatos] que vo ser eleitos. Como no caso da Cmara dos Deputados e das Assembleias
Legislativas, do quociente eleitoral e partidrio, aplicando os clculos de proporcionalidade para cada bancada. E de
tal sorte que, quando verificamos na tela o resultado da apurao, j podemos ver aqueles que esto se enquadrando
como eleitos e aqueles que no esto sendo eleitos", explicou o presidente do TSE, ministro Dias Toifoli.
Os tcnicos da Secretaria de Tecnologia da Informao do TSE executaram o procedimento, remotamente, em cada
um dos 27 Tribunais Regionais Eleitorais do Pas. A verificao foi dividida em trs etapas. Primeiro foi feita uma
apresentao sobre os softwares envolvidos, assim como o objetivo de cada um no processo de totalizao das
eleies. Depois disso, o programa de verificao de assinaturas foi enviado aos equipamentos dos tribunais para
validar os sistemas instalados. So dois sistemas: o Receptor de Arquivos de Uma e Informao de Arquivos de Uma,
que tm como propsito principal receber arquivos de dados da uma, verificar a integridade e autenticidade desses
arquivos e armazen-los para processamento. E, por ltimo, o Sistema de Gerenciamento da Totalizao, que
utilizado para ler os dados armazenados no servidor de banco de dados e realizar a totalizao. Foram confirmadas a
autenticidade das assinaturas das entidades que assinaram digitalmente os sistemas eleitorais e nenhum problema foi
identificado.
O secretrio de Tecnologia da Informao do TSE, Giuseppe Janino, disse que o procedimento acontece para
averiguar se todos os sistemas so do TSE e se esto ntegros. "Sem dvida mais uma etapa que possibilita a
garantia da integridade e da segurana, pois permite que todo o processo esteja o mais transparente possvel".
Cerimnia de Assinatura Digital e Lacrao dos Sistemas

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

15

Alm disso, no dia da votao, tanto do primeiro como do


segundo turno, os tribunais regionais eleitorais de todo o pas realizaram os
procedimentos de fiscalizao e teste das umas eletrnicas de acordo com as
regras previstas nos artigos 45 e seguintes da Res.-TSE n o 23.397/2013, que
tratam da votao paralela.
Neste tipo de procedimento, algumas urnas que estavam
preparadas para funcionar no dia da votao so sorteadas no dia anterior e
imediatamente encaminhadas para um local designado pelos tribunais
regionais eleitorais para que, no dia da votao, o seu funcionamento seja
testado e verificado sob condies normais de uso.
Esse importante teste realizado em ambiente monitorado,
com a presena obrigatria de um juiz de direito, quatro servidores da Justia
Eleitoral e um representante do Ministrio Pblico Eleitoral, sendo facultada a
presena de representantes dos partidos polticos, Coligaes, OAB e de
qualquer interessado.
A publicidade da votao paralela pde ser conferida,
inclusive, por convidados internacionais que vieram acompanhar as eleies
brasileiras e puderam visitar o Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal no
dia da votao do primeiro turno. Neste evento, para perfeita verificao da
funcionalidade e integralidade dos dados inseridos na urna eletrnica, os
representantes dos partidos polticos, ou na sua ausncia terceiros, preenchem
no mnimo 500 (quinhentas) cdulas de votao, contemplando
obrigatoriamente votos para todos os candidatos registrados, votos para
legenda, votos nulos e votos em branco.
No horrio designado para o incio da votao, os membros da
comisso de votao em paralelo emitem a zersima da urna e passam a
De 28 de agosto a 4 de setembro, o TSE realizou a Cerimnia de Assinatura Digital e Lactao dos Sistemas
Eleitorais que sero usados nas eleies de outubro. O evento foi aberto ao pblico e consistiu na apresentao dos
programas a serem utilizados no pleito deste ano, em suas verses finais, aos representantes dos partidos polticos,
das coligaes, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e do Ministrio Pblico (MP). No dia 4 de setembro, os
sistemas eleitorais foram assinados digitalmente pelo presidente do TSE, ministro Dias Toffoli, pelo procurador-geral
eleitoral, Rodrigo Janot, e pelo presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Marcus Vinicius Furtado Colho.
A assinatura digital assegura que os softwares da urna no foram modificados e so autnticos, ou seja, produzidos e
gerados pelo TSE.
Em seguida, os programas eleitorais foram gravados em mdias no regravveis. Estas tambm receberam as
assinaturas do presidente Dias Toffoli, do vice-presidente da Corte, ministro Gilmar Mendes, do ministro do TSE Luiz
Fux, do procurador-geral e de representantes do Partido Democrtico Trabalhista (PDT).
Aps as assinaturas, as mdias receberam lacres fsicos, tambm assinados pelas autoridades presentes, e foram
depositadas em envelopes novamente lacrados. Uma cpia foi armazenada pelo presidente do TSE na Sala-Cofre do
Tribunal. A outra seguiu para os 27 Tribunais Regionais Eleitorais (TRE5).
(http://www.tse.jus.br/noticias-tse/201
4)

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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realizar a votao de acordo com as cdulas previamente preenchidas,


observando uma ordem de votao aleatria.
Ao final do dia, no momento designado para o trmino da
votao, o processo de votao paralela encerrado e o respectivo boletim de
urna extrado para conferncia entre o total de votos computados e a
expectativa de resultado decorrente das cdulas previamente preenchidas.
Alm da conferncia pelo boletim de uma, os responsveis
pela verificao tambm conferem a coincidncia do arquivo digital dos votos e
as cdulas digitadas.
Todo esse procedimento acompanhado por uma empresa
especializada em auditoria independente que fiscaliza todo o processo; e, em
todas as votaes paralelas, realizadas tanto no primeiro como no segundo
turno das eleies de 2014, o resultado demonstrou a coincidncia entre os
votos digitados e os votos computados de forma unnime.
Em relao aos procedimentos de votao normal realizados
nos dias 5 e 26 de outubro, os mesrios brasileiros emitiram, em cada uma das
urnas, a respectiva zersima, antes de iniciarem os trabalhos de votao e
permitirem que o primeiro eleitor presente pudesse exercer o direito ao voto.
A zersima, como o prprio nome indica, demonstra que a
urna, antes de iniciada a votao, contm zero votos. Ao final da votao, os
respectivos boletins so emitidos, assinados e entregues aos interessados e
aos fiscais dos partidos polticos, das coligaes, bem como imprensa e ao
Ministrio Pblico, caso as requeiram no momento do encerramento da
votao (Res.-TSE n 23.399, art. 82, XII), sendo uma cpia afixada no local
da votao para o pblico em geral.
Por sua vez, to logo os dados so recebidos por este
Tribunal, os resultados contidos em cada um dos boletins de urna
so prontamente disponibilizados na Internet no endereo
http://www.tse.jus. br/eleicoes/eleicoes-20 1 4/boletim-de-urna-na-web.
Alm dessas medidas, todos os eventos processados na urna
eletrnica so registrados pelo equipamento no arquivo Iog, que so postos

E n 1578-04.201 4.6.00.0000/DF

17

disposio dos partidos polticos nos termos do art. 209 da Res.-TSE


n 23.399/201311.
Essas so apenas algumas das diversas garantias e
mecanismos de fiscalizao que permitem a transparncia e a integridade dos
sistemas de informtica utilizados nas umas eletrnicas brasileiras. Tais
medidas, conquanto venham sendo aperfeioadas pela Justia Eleitoral a cada
eleio, no derivam apenas da criatividade deste Tribunal, pois
substancialmente atendem as disposies previstas na legislao eleitoral
editada pelo Congresso Nacional, com a participao, por bvio, dos partidos
polticos, que agem como rgos intermedirios das relaes entre o povo e o
Estado.
No tocante extino do sistema de impresso do voto, que,
segundo o partido, consubstanciaria mecanismo de segurana das eleies, o
tema foi enfrentado na ADI n 4.543/DF, ajuizada pela Procuradoria-Geral da
Repblica, na qual o Supremo Tribunal Federal, em deciso unnime proferida
em 6.11.2013, declarou a inconstitucionalidade do art. 50 da Lei n 12.034, de
29 de setembro de 2009.
Diante de tal julgamento, despiciendo tecer maiores
consideraes sobre a questo, na medida em que, nos termos do voto da
eminente Ministra Crmen Lcia, relatora da referida ADI, "a impresso do
voto, como acentuado pela Procuradoria Geral da Repblica, fere exatamente
este direito inexpugnvel ao segredo, conferido constitucionalmente ao
cidado como conquista democrtica para se suplantarem os gravssimos
vcios que a 'compra e venda' de votos provocaram, vulnerando o sistema
democrtico brasileiro". Logo, o revolvimento da matria implica retrocesso
jurdico e institucional.
J no que se refere ao aguardo do encerramento da votao
no Estado do Acre, tambm suscitado como causa das "desconfianas que
Res.-TSE n23.399/2013
Art. 209. Aps a concluso dos trabalhos de totalizao e transmisso dos arquivos de Iog das umas, os partidos
polticos e coligaes podero solicitar aos Tribunais Eleitorais, at 13 de janeiro de 2015, cpias desses arquivos, dos
espelhos de boletins de uma, dos arquivos de log referentes ao sistema de totalizao e dos Registros Digitais dos
Votos.
1 0 0 pedido de que trata o caput deste artigo dever ser atendido no prazo mximo de 3 dias.
2 0 Os arquivos devero ser fornecidos em sua forma original, mediante cpia, no submetida a tratamento..

AE n o 1578-04.2014.6.00.0000/DF

18

imperam no seio da sociedade brasileira" (fl. 266), observo que a determinao


do horrio do incio da divulgao dos resultados para os cargos de presidente
e vice-presidente da Repblica no constitui ato de competncia do Presidente
do TSE, tendo sido estabelecido no art. 210, 1, da Res.-TSE n 23.299/201312.
A regra foi aprovada por unanimidade na sesso administrativa
do dia 17.12.2013, e, a esse respeito, nenhum questionamento foi suscitado
na audincia pblica realizada em 29.11.2013, convocada para tratar das
sugestes dos representantes dos partidos polticos participantes do pleito de
2014 e demais interessados, nos termos do art. 105 da Lei n 9.504/97.
Observe-se, ainda, que a norma atual apenas reprisou o que
fora estipulado em pleitos anteriores. Em 2010, regra idntica constou do
art. 160, 1, da Res.-TSE n 23.21812010; em 2006, o art. 140 da Res.-TSE
n 22.154/2006 fixou que "a divulgao parcial ou total dos resultados das
eleies para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica somente
poder ser iniciada aps o horrio oficial de encerramento da votao em todo
o pas".
Com esses esclarecimentos, que no esgotam a matria, nem
abrangem todas as garantias que afianam a transparncia e a integridade dos
sistemas de informtica utilizados nas eleies brasileiras, passo anlise
individualizada dos pedidos formulados pelo PSDB, cujos aspectos
tcnicos foram cuidadosamente examinados em parecer exarado pela
Secretaria de Tecnologia da Informao (STI) deste Tribunal.
A - DISPONIBILIZAO, A PARTIR DOS CARTRIOS
ELEITORAIS, DE CPIA DOS BOLETINS DE URNA DE TODAS AS
SEES ELEITORAIS DO PAS.
Informao da STI/TSE:
Cabe informar que, conforme o Inciso XII do Art. 82 da Resoluo
n o 23.399 (Resoluo sobre os atos preparatrios), as vias dos
boletins de urna estiveram disposio dos fiscais dos partidos
12
Res.-TSE no 23.39912013
Art. 210. Na divulgao dos resultados parciais ou totais das eleies, pela Justia Eleitoral, dever ser utilizado o
sistema fornecido pelo Tribunal Superior Eleitoral.
- os dados do resultado para o cargo de Presidente da Repblica sero liberados somente a partir das 17 horas do
fuso horrio do Acre;

AE no 1578-04.2014.6.00.0000IDF

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polticos no momento do encerramento da votao. Conforme o


Inciso XIII da mesma Resoluo, esses boletins encontram-se
disponveis nos cartrios eleitorais. Os incisos citados so abaixo
transcritos:

XII entregar uma das vias obrigatrias e demais vias


extras do boletim de urna, assinadas, aos interessados
dos partidos polticos, coligaes, imprensa e Ministrio
Pblico, desde que as requeiram no momento do
encerramento da votao;
XIII - remeter Junta Eleitoral, mediante recibo em duas
vias, com a indicao da hora de entrega, a mdia de
resultado, acondicionada em embalagem lacrada, trs vias
do boletim de urna, o relatrio Zersima, o boletim de
justificativa, os requerimentos de justificativa eleitoral, e o
caderno de votao e a ata da Mesa Receptora. (Grifei)
Caso a comisso julgue ser imprescindvel receber as cpias
impressas dos boletins de urnas, esta STI entende ser necessria a
constituio de uma fora-tarefa para o recolhimento do material em
todos os cartrios eleitorais.
Como alternativa, esta Secretaria recomenda que a Comisso de
Auditoria faa uso dos arquivos digitais de imagem de Boletim de
Urna (espelhos de BU), os quais podem ser colocados sua
disposio por este Tribunal. Esses arquivos representam o spool
de impresso que gerado no encerramento da urna, ou seja,
constituem uma imagem da impresso do boletim de urna que
transmitido para os tribunais regionais eleitorais juntamente com os
demais arquivos de urna.
Dessa forma, nos termos citados no item F3 do requerimento do
PSDB, depois dos representantes dos partidos polticos
selecionarem as sees a serem auditadas, a coleta das cpias
impressas se restringir a essas sees, podendo, posteriormente,
ser feito o confronto dessas cpias com os arquivos digitais de
imagem de BU, permitindo-se assim analisar a conformidade das
imagens.
A entrega dos espelhos de boletins de urna est prevista no Art. 209
da Resoluo 23.399, abaixo transcrito:
Art. 209. Aps a concluso dos trabalhos de totalizao e
transmisso dos arquivos de Iog das urnas, os partidos
polticos e coligaes podero solicitar aos Tribunais Eleitorais,
at 13 de janeiro de 2015, cpias desses arquivos, dos
espelhos de boletins de urna, dos arquivos de log referentes
ao sistema de totalizao e dos Registros Digitais dos Votos.
1 0 O pedido de que trata o caput deste artigo dever ser
atendido no prazo mximo de 3 dias.
2 0 Os arquivos devero ser fornecidos em sua forma original,
mediante cpia, no submetida a tratamento.

AE n o 1578-04.2014.6.00.0000/DF

20

Os dados relativos aos boletins de uma do primeiro e segundo


turnos relativos s sees eleitorais do pas esto disponveis no endereo
eletrnico: httD://www.tse.jus.br/eIeIcoes/eleicoes-20 1 4/boletim-de-urna-na-web
e podem ser conferidos por qualquer pessoa.
Logo, a pretenso de obter cpias impressas oriundas de
todos os cartrios eleitorais desprovida de razoabilidade, pois exigiria a
constituio de uma fora-tarefa para o recolhimento do material de forma
totalmente desnecessria, perante os 3.038 (trs mil e trinta e oito)
cartrios eleitorais do pas.
Reitere-se, ainda, que ao final dos trabalhos de votao, o
presidente da Mesa Receptora de Votos emite as vias do boletim de urna, as
quais so assinadas com o primeiro secretrio e os fiscais dos partidos
polticos e das coligaes presentes. Em seguida, afixa uma cpia do boletim
de urna em local visvel da seo, alm de entregar uma das vias obrigatrias
e demais vias extras do documento, assinadas, aos interessados dos partidos
polticos e das coligaes, imprensa e Ministrio Pblico, desde que

requeiram no momento da votao (art. 82, XII, da Res.-TSE


n 23.399/2013).
Por fim, remete Junta eleitoral, mediante recibo em duas
vias, com a indicao de hora de entrega, a mdia de resultado, acondicionada
em embalagem lacrada, trs vias do boletim de uma, o relatrio Zersima, o
boletim de justificativa, os requerimentos de justificativa eleitoral, o caderno de
votao e a ata da Mesa Receptora (art. 82, XIII da Res.-TSE n 23.39912013).
De igual modo, o 1 0 do art. 68 da Lei n 9.504197 prev que
"o Presidente da Mesa Receptora obrigado a entregar cpia do boletim de
urna aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos re presentantes o

requeiram at uma hora a ps a expedio".


Assim, caso o Partido tenha interesse em obter cpia
reprogrfica dos boletins de urna, dever dirigir sua pretenso respectiva
junta eleitoral ou ao tribunal regional eleitoral ou, caso queira, tambm poder
examinar os arquivos digitais de imagem de Boletim de Urna, os quais podero
ser disponibilizados por este Tribunal.
C\

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

21

B - DISPONIBILIZAO, A PARTIR DOS CARTRIOS


ELEITORAIS, DOS DEMAIS DOCUMENTOS, IMPRESSOS OU
MANUSCRITOS, GERADOS EM TODAS AS SEES ELEITORAIS DO
PAS.
Informao da STI/TSE:
Esta Secretaria entende como documentos impressos e
manuscritos, todas as atas das cerimnias de carga e gerao de
mdias, os comprovantes de carga, as atas da seo, as
zersimas da urna, as folhas de votao assinadas pelos
eletores, os boletins de urna, entre outros documentos cujo
registro o juiz eleitoral julgar pertinente. Assim, considerando o
volume de material a ser coletado e copiado, esta STI, da mesma
forma que sugerido anteriormente para o atendimento s cpias dos
boletins de urna, recomenda que a cpia do material requerido pelo
PSDB seja obtida junto aos cartrios cujas sees foram
selecionadas de acordo com a solicitao F3 do partido, ou seja,
referente s sees que constituiro o processo de auditoria. (Grifei)
Tal como no item anterior, no plausvel que a diligncia se
opere em todos os cartrios eleitorais, pois a pretenso do partido deve ser
dirigida, nesse sentido, s juntas eleitorais ou aos respectivos tribunais
regionais eleitorais.

C - DISPONIBILIZAO DE CPIA DOS ARQUIVOS


ELETRNICOS QUE COMPEM A MEMRIA DE RESULTADOS, OBTIDAS
A PARTIR DOS DADOS FORNECIDOS POR CADA SEO ELEITORAL.
Informao da STI/TSE:
So sete os arquivos eletrnicos que compem a memria de
resultado:
- Registro Digital do Voto (RDV)
- Boletim de Urna (BU)
- Registro de Eventos da Urna (LOG da urna)
- Imagem de BU - spool de impresso do BU
- Resultado do Cadastro - faltosos, justificativas e habilitao por
cdigo
- Arquivo de Assinatura com a Chave da UF
- Arquivo de Assinatura da Urna - s disponvel para urnas a
partir do modelo 2009.
Os tribunais regionais eleitorais, conforme estabelecido no 1 do
Art. 209 da Resoluo n 23.399, dispem dos arquivos para entrega

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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em at 3 dias contados da data da solicitao. O artigo citado


contempla somente a obrigatoriedade da entrega dos arquivos RDV,
LOG da urna e imagem de BU, o que no impede que o TSE faa a
entrega dos demais arquivos.
Os dados de BU j esto disponveis na WEB, por meio da consulta
Boletim de Urna na WEB, link htt://www.tse,ius.br/eieicoesJeieicoes201 41bpletim-de-urna-np -web ou em formato de arquivo estruturado
no Repositrio de Dados Eleitorais, llnk httr:I/ www,tse.ius.br
/ho(Sites/ pesp uisas-Eleito resultados anos/ boletim urna/
boletim urna 2 turnp-2014.html, nos termos estabelecidos no
Art. 207 da Resoluo 23.399, a seguir transcrito:
Art. 207. Em at 3 dias aps o encerramento da totallzao em
cada Unidade da Federao, o Tribunal Superior Eleitoral
disponibilizar em sua pgina da internet os dados de votao
especificados por seo eleitoral, assim como as tabelas de
correspondncias efetivadas.
Em face da inexatido do pedido, compreende-se que o partido
pretende obter cpia dos arquivos do Registro Digital do Voto, o que pode lhes
ser fornecido nos termos do art. 42 da Res.-TSE 23.397/2013, que assim

dispe, in verbis:
Art. 42. A Justia Eleitoral fornecer, mediante solicitao, cpia do
Registro Digital do Voto para fins de fiscalizao, conferncia,
estatstica e auditoria do processo de totalizao das eleies.
1 0 O Registro Digital do Voto ser fornecido em arquivo nico,
contendo a gravao aleatria de cada voto, separada por cargo.
2 1 O pedido poder ser feito por partido, coligao, OAB e
Ministrio Pblico, nos Tribunais Eleitorais, observada a
circunscrio da eleio, at 13 de janeiro de 2015.
30 O requerente dever especificar os Municpios, as Zonas

Eleitorais ou Sees de seu interesse, fornecendo as mdias


necessrias para gravao.
40 Os Tribunais Eleitorais tero o prazo de 2 dias para o

atendimento do pedido, o qual poder ser realizado aps a


concluso da totalizao dos votos.

Basta, para tanto, que a agremiao observe as disposies


do mencionado dispositivo, especificando os municpios, as zonas eleitorais ou
sees de seu interesse, fornecendo as mdias necessrias para a gravao
(Res.-TSE no 23.397, art. 42, 31).

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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D - A DISPONIBILIZAO DE CPIA ELETRNICA DOS


LOGS ORIGINAIS E COMPLETOS DAS URNAS ELETRNICAS.
lnformo da $TI/TSE:
O pleito em questo j est na abrangncia do rol de arquivos que
compem a memria de resultado, logo a informao desta
Secretaria para o Procedimento C contempla, tambm, a informao
para este Procedimento D.
O fornecimento dos arquivos Iog das urnas est previsto no
art. 209 da Res.-TSE n o 23.39912013:
Art. 209. Aps a concluso dos trabalhos de totalizao e
transmisso dos arquivos de log das urnas, os partidos polticos e
coligaes podero solicitar aos Tribunais Eleitorais, at 13 de
janeiro de 2015, cpias desses arquivos, dos espelhos de boletins de
urna, dos arquivos de Iog referentes ao sistema de totalizao e dos
Registros Digitais dos Votos.
VI O pedido de que trata o caput deste artigo dever ser atendido
no prazo mximo de 3 dias.
2 0 Os arquivos devero ser fornecidos em sua forma original,
mediante cpia, no submetida a tratamento.
Em ateno ao dispositivo, a Secretaria de Tecnologia da
Informao fica autorizada a fornecer os arquivos de Iog das urnas em sua
forma original, mediante cpia, no submetida a tratamento a ser gravada em
mdia compatvel a ser fornecida pela agremiao.

E - DISPONIBILIZAO, A PARTIR DA CENTRAL DE


APURAO E DOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS DE TODO O
PAS, DE CPIA DOS ARQUIVOS ELETRNICOS CONTENDO LOGS
DETALHADOS, ORIGINAIS E COMPLETOS, CORRESPONDENTES
TRANSMISSO E AO RECEBIMENTO DE TODOS OS DADOS DE
APURAO.
Informao da STI/TSE:
A questo precisa ser debatida com a comisso a ser constituda
pelos partidos polticos, pois os arquivos requeridos no so
transmitidos para os tribunais regionais eleitorais,
consequentemente, no chegam ao TSE, ficando residentes nos
equipamentos que realizaram as transmisses dos arquivos de urna
e nas mdias JE-Connect. Logo, pela disperso geogrfica desses
equipamentos e mdias, e pelos diversos procedimentos necessrios

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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extrao desses arquivos, a coleta exigir um considervel esforo


por parte da Justia Eleitoral. Recomenda-se, portanto, que essa se
restrinja aos arquivos referentes s sees selecionadas na
amostragem aleatria citada no item F3 do requerimento do PSDB.
Ressalto que "aos candidatos, partidos polticos e coligaes,
Ordem dos Advogados do Brasil e ao Ministrio Pblico garantido amplo
direito de fiscalizao dos trabalhos de transmisso e totalizao de dados"
(art. 205 da Res.-TSE no 23.399/2013).
Alm disso, facultada a constituio de sistema prprio de
fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados, podendo contratar,
inclusive, empresas de auditoria de sistemas que, credenciadas perante a
Justia Eleitoral, tornam-se aptas a receber os dados aumentadores do
Sistema de Totalizao (art. 206).
Tendo em vista os apontamentos de ordem tcnica, as
diligncias devero ser feitas por amostragem, haja vista que, no adotados os
procedimentos na fase adequada, no razovel, em virtude da disperso
geogrfica desses equipamentos e mdias, que os dados sejam obtidos em
todos os juzos eleitorais.
O PSDB solicitou, ainda, acesso s seguintes informaes:

FI - ACESSO A TODAS AS ORDENS DE SERVIOS E


REGISTROS TCNICOS SOBRE MANUTENO E ATUALIZAO DO
SISTEMA EM CORRESPONDNCIA PREPARAO E
OPERACIONALIZAO DO SEGUNDO TURNO.
Informao da STI/TSE:
No foi possvel firmar um entendimento sobre o que necessrio
apresentar comisso a ser constituda, tendo em vista que o
pedido das informaes no est claro quanto ao seu escopo.
Caso o requerimento trate dos sistemas eleitorais (softwares de
urna, de preparao, de carga, de totalizao, entre outros) esta
STI informa que no houve alterao desses entre o 10 e o 20 turnos,
tendo em vista que as verses assinadas digitalmente e lacradas na
Cerimnia de Assinatura e Lacrao dos Sistemas Eleitorais,
realizada no perodo de 26108 a 04109/2014, (Art. 40 da Resoluo
n 23.397, que dispe sobre a cerimnia de assinatura digital e
fiscalizao do sistema eletrnico de votao, do registro digital do
voto, da votao paralela e dos procedimentos de segurana dos

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

25

dados dos sistemas eleitorais), j abrangiam as funcionalidades


necessrias coleta, apurao e totalizao dos votos dos dois
turnos das eleies de 2014 e do plebiscito realizado no municpio de
Campinas/SP.
Art, 40 Os programas a serem utilizados nas eleies, aps
concludos, sero apresentados, compilados, assinados
digitalmente pelos representantes dos partidos polticos, das
coligaes, da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio
Pblico que demonstrarem interesse, testados, assinados
digitalmente pelo Tribunal Superior Eleitoral e lacrados em
cerimnia especfica, denominada Cerimnia de Assinatura
Digital e Lacra o dos Sistemas, que ter durao mnima de 3
dias.
1 0 As instituies referidas sero convocadas para a
cerimnia por meio de correspondncia com Aviso de
Recebimento, enviada com pelo menos 10 dias de
antecedncia, pelo Tribunal Superior Eleitoral, da qual constar
a data, o horrio e o local do evento.
2 0 At 5 dias antes da data fixada para a cerimnia, os
representantes descritos no caput e/ou os tcnicos por eles
indicados devero informar Secretaria de Tecnologia da
Informao do Tribunal Superior Eleitoral o interesse em
assinar digitalmente os programas, apresentando para tanto
certificado digital para conferncia de sua validade.
3 0 A informao de que trata o pargrafo anterior ser
realizada por meio de formulrio prprio que seguir anexo ao
ato convocatrio
Caso o entendimento se refira manuteno corretiva das urnas
eletrnicas realizada entre os turnos da eleio, as ordens de
servios devem ser resgatadas junto fiscalizao do contrato
firmado com a empresa Diebold Procomp. No caso de referir s
atividades de conservao de urnas, as ordens de servios devem
ser obtidas junto fiscalizao do contrato firmado com a empresa
Perto S.A.
Caso o entendimento esteja relacionado aos servios tcnicos
prestados por profissionais terceirizados, tais como servios de apoio
preparao das urnas, de apoio logstico e de apoio transmisso
de arquivos de urnas, as ordens de servio podem ser obtidas junto
aos tribunais regionais eleitorais, nos termos estabelecidos nos
contratos firmados por cada um desses.
Conforme apontado pela STI, o pedido inespecfico e no h
como saber se diz respeito aos sistemas eleitorais, manuteno corretiva das
urnas eletrnicas realizada entre os dois turnos da eleio ou aos servios
tcnicos prestados por profissionais terceirizados, tais como servios de apoio
preparao das urnas, de apoio logstico e de apoio transmisso de
arquivos de urnas.

II

AE n1 1578-04.2014.6.00.0000/DF

26

De todo modo, quanto aos sistemas eleitorais, o rgo tcnico


informou que no houve alterao destes entre o primeiro e o segundo turnos,
prevalecendo, portanto, as verses assinadas digitalmente e lacradas na
Cerimnia de Assinatura e Lacrao dos Sistemas Eleitorais realizada no
perodo de 26.8 a 4.9.2014.
Quanto s duas outras hipteses, a STI j indicou as vias
adequadas para a obteno das ordens de servio e dos registros tcnicos, de
modo que o acesso poder ser franqueado, devendo a agremiao especificar
o pedido e especificar o seu escopo.

F2 - ACESSO AOS PROGRAMAS DE TOTALIZAO DE


VOTOS UTILIZADOS PELOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS E PELO
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.
Informao da STI/TSE:
Conforme estabelecido nos artigos 1 0, 2 0 e 30 da Resoluo
n 23.397, abaixo transcritos, os programas de totalizao de votos
utilizados nas eleies de 2014 esto disponveis para auditoria dos
partidos polticos, da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio
Pblico desde 6 meses antes do primeiro turno das eleies.
Art. 1 0 Aos fiscais dos partidos polticos, das coligaes,
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e ao Ministrio Pblico
garantido acesso antecipado aos programas de computador
desenvolvidos pelo Tribunal Superior Eleitoral ou sob sua
encomenda a serem utilizados nas eleies, para fins de
fiscalizao e auditoria, em ambiente especfico e controlado
pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Pargrafo nico. Sero fiscalizados, auditados, assinados
digitalmente, lacrados e verificados os seguintes sistemas e
programas: Gerenciador de Dados, Aplicativos e Interface com
a Urna Eletrnica, Preparao, Gerenciamento, Transportador,
JE-Connect, Receptor de Arquivos de Urna, Votao,
Justificativa Eleitoral, Apurao, utilitrios e sistemas
operacionais das urnas, segurana, e bibliotecas-padro e
especiais.
Art. 20 Para efeito dos procedimentos previstos nesta
resoluo, os partidos polticos sero representados,
respectivamente, perante o Tribunal Superior Eleitoral, pelos
seus diretrios nacionais, perante os Tribunais Regionais
Eleitorais, pelos diretrios estaduais, e, perante os Juzes
Eleitorais, pelos diretrios municipais; e as coligaes, aps a
sua formao, por seus representantes ou delegados indicados
perante os Tribunais Eleitorais.

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

27

Art. 30 Os partidos polticos, a Ordem dos Advogados do Brasil


e o Ministrio Pblico, a partir de 6 meses antes do primeiro
turno das eleies, podero acompanhar as fases de
especificao e de desenvolvimento dos sistemas, por
representantes forma/mente indicados e qualificados perante a
Secretaria de Tecnologia da Informao (STI) do Tribunal
Superior Eleitoral.
1 0 O acompanhamento de que trata o caput somente poder
ser realizado no Tribunal Superior Eleitoral.
2 0 Os pedidos, inclusive dvidas e questionamentos tcnicos,
formulados durante o acompanhamento dos sistemas devero
ser formalizados pelo representante STI para anlise e
posterior resposta, no prazo de at 10 dias, prorrogvel por
igual prazo em razo da complexidade da matria.
3 As respostas previstas no pargrafo anterior devero ser
apresentadas antes do incio da cerimnia de que trata o art. 40
desta resoluo, ressalvadas aquelas decorrentes de pedidos
formalizados nos 10 dias que a antecede, os quais devero, se
possvel, ser respondidos na prpria cerimnia, resguardado,
em qualquer hiptese, o direito dilao do prazo em razo da
complexidade da matria.
Dessa forma, esta Secretaria no v impedimento em dar acesso
aos programas de totalizao de votos, desde que mantidas as
condies estabelecidas na Resoluo n 23.397.
A pretenso do requerente de examinar os programas aps a
realizao das eleies, quando lhe foi facultada oportunidade prpria para
faz-lo, manifestamente extempornea.
Com efeito, os partidos polticos tiveram a oportunidade, desde
4

de abril deste ano, de examinar os programas que foram compilados na

Cerimnia Pblica concluda no dia 4 de setembro, para os quais foram


convocados e, nos termos do 3 0 do art. 66 da Lei n 9.504/9713, tinham o
prazo de cinco dias contados do encerramento da audincia pblica para
impugnar os programas apresentados, em petio fundamentada, conforme
previsto no art. 13 da Res.-TSE n 23.3991201314.

Lei n9.504/97
Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo de votao e apurao das eleies e
o processamento eletrnico da totalizao dos resultados.
[..j
30 No prazo de cinco dias a contar da data da apresentao referida no 20, o partido poltico e a coligao podero
apresentar impugnao fundamentada Justia Eleitoral.
13

Res.-TSE n23.399/2013.
Art. 13. No prazo de 5 dias, a contar do encerramento da cerimnia, os partidos polticos, as coligaes, a Ordem do
Advogados do Brasil e o Ministrio Pblico podero impugnar os programas apresentados, em petio fundamentad
(Lei n 9.504197, art. 66, 30).
14

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

28

No obstante, em prol da transparncia dos sistemas e no


havendo impedimento tcnico, o pedido deve ser deferido, desde que
observadas as condies estabelecidas nas normas de regncia, nos termos
do parecer da Secretaria de Tecnologia da Informao deste Tribunal.
F3 - ACESSO AOS PROGRAMAS E TODOS OS ARQUIVOS
PRESENTES NAS URNAS ELETRNICAS, A SEREM OBTIDOS
DIRETAMENTE DAS URNAS UTILIZADAS NAS ELEIES DE 2014,
MEDIANTE ESCOLHA ALEATRIA DOS REPRESENTANTES DOS
PARTIDOS POLTICOS, EM TODOS OS ESTADOS E EM PELO MENOS 10
(DEZ) CIDADES DE CADA ESTADO.
Informao da STIITSE:
Da mesma forma que no procedimento anterior, esta STI no v
impedimento em a Justia Eleitoral dar acesso aos arquivos
presentes nas urnas eletrnicas, desde que observado o
estabelecido nos artigos 371, 381 e 390 da Resoluo n 23.397, ora
transcritos:
Art. 37. A execuo dos procedimentos de verificao somente
poder ser realizada por tcnico da Justia Eleitoral,
independente do programa a ser utilizado, e ocorrer na
presena dos representantes dos partidos polticos e
coligaes, da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio
Pblico.
Art. 38. Na verificao dos sistemas instalados nas urnas, por
meio do aplicativo de Verificao Pr-Ps, alm do resumo
digital (hash), poder haver a conferncia dos dados
constantes do boletim de urna, caso seja realizada aps as
eleies.
Art. 39. De todo o processo de verificao, dever ser lavrada
ata circunstanciada, assinada pela autoridade eleitoral e pelos
presentes, registrando-se os seguintes dados, sem prejuzo de
outros que se entendam necessrios:
1- local, data e horrio de incio e trmino das atividades;
II- nome e qualificao dos presentes;
III - identificao e verso dos sistemas verificados, bem como
o resultado obtido;
IV - programas utilizados na verificao.

Pargrafo nico. A impugnao ser autuada na classe Petio (Pet) e distribuda a relator que, aps ouvir a
Secretaria de Tecnologia da Informao, o Ministrio Pblico Eleitoral e determinar as diligncias que entender
necessrias, a apresentar para julgamento pelo Plenrio do Tribunal, em sesso administrativa.

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

29

Pargrafo nico. A ata dever ser arquivada no Cartrio


Eleitoral ou Tribuna! Regional Eleitoral em que se realizou o
procedimento de verificao.
Segundo a STI, tambm no h bice tcnico quanto
solicitao veiculada neste item, devendo ser observados, contudo, os
procedimentos previstos na Res.-TSE n 23.39712013.
Diante de tais constataes, verifica-se que a pretenso do
partido poltico, tratada com certo estardalhao em notas divulgadas
imprensa, no se constitui em nenhuma inovao ou solicitao que j no
tenha sido previamente garantida por este Tribunal, na forma prevista nas
resolues editadas com grande antecedncia em relao s datas das
eleies.
Ante o exposto, em razo dos aspectos tcnicos detectados,
voto no sentido de deferir os pedidos da seguinte forma, arcando o requerente
com os respectivos encargos:
a) as cpias dos boletins de urna do primeiro e segundo
turnos das eleies de 2014 podero ser obtidas no endereo eletrnico
http ://www.tse. ius. br/eleicoes/eleicoes-20 1 4/boletim-de-urna-na-web, ou por
meio de cpias digitais fornecidas pelo TSE, ou, ainda, de requerimento
perante as juntas eleitorais ou perante os tribunais regionais eleitorais;
b) a disponibilizao dos demais documentos, impressos ou
manuscritos gerados em todas as sees eleitorais do pas se dar por meio
de requerimento dirigido s juntas eleitorais ou aos tribunais regionais
eleitorais;
c) a disponibilizao de cpias dos arquivos eletrnicos que
compem a memria de resultados ser feita nos termos do art. 42 da
Res.-TSE n 23.397/2013, devendo o requerente especificar os municpios, as
zonas eleitorais ou sees do seu interesse, fornecendo as mdias necessrias
para gravao;
d) a disponibilizao de cpia eletrnica dos logs originais e
completos das urnas eletrnicas poder ser feita pela STI nos termos do
parecer tcnico, ou seja, sero fornecidos os arquivos em sua forma original,

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DF

30

mediante cpia, no submetida a tratamento, a ser gravada em mdia


compatvel a ser fornecida pelo partido;
e) a disponibilizao de cpias dos arquivos eletrnicos
contendo Iogs detalhados, originais e completos, correspondentes
transmisso e ao recebimento de todos os dados da apurao ser feita no
mbito das sees selecionadas na amostragem aleatria citada no item F3 do
requerimento do PSDB;
fI) o acesso s ordens de servio e registros tcnicos sobre
manuteno e atualizao do sistema em correspondncia preparao e
operacionalizao do segundo turno dever ser feito por meio de pedidos
especficos, devendo ser obtidas tais informaes, conforme o caso, junto
fiscalizao do contrato firmado com a Empresa Diebold Procomp, com a
Empresa Perto S.A. ou, ainda, junto aos tribunais regionais eleitorais, caso o
pedido compreenda os servios tcnicos prestados por profissionais
terceirizados;
f2) o acesso aos programas de totalizao de votos utilizados
pelos tribunais regionais eleitorais e pelo Tribunal Superior Eleitoral dever ser
feito de acordo com o procedimento previsto na Res.-TSE n 23.39712013,
conforme assinalado no parecer tcnico; e
2) o acesso aos programas e aos arquivos presentes nas
urnas eletrnicas, a serem obtidos diretamente das urnas utilizadas nas
eleies de 2014, ser feito mediante escolha aleatria em todos os Estados e
em pelo menos 10 (dez) cidades de cada Estado, observando-se o disposto na
Res.-TSE n23.397/2013.
Observo que o pedido foi subscrito, to somente, pelo
Delegado Nacional do PSDB, o qual no detm legitimidade para postular a
criao de comisso para os fins ora pretendidos ou para falar em nome de
outros partidos.
As providncias ora postuladas sero processadas em autos
apartados, autuados na Classe Petio (Pet), cujo trmite no suspender

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

31

curso da presente Apurao de Eleio ou a oportuna proclamao definitiva


do resultado da Eleio Presidencial de 2014.
como voto.

VOTO

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Senhor


Presidente, acompanho Vossa Excelncia, mas farei algumas consideraes.
Inicialmente, devo dizer que estamos a lidar com tema de
grande sensibilidade, que diz respeito maior legitimao de que se cuida no
sistema poltico eleitoral. Por isso, no devemos dar nfase a aspectos
formais.
As pessoas, de alguma forma, passam a duvidar do sistema e,
ainda que essas dvidas sejam improcedentes e descabidas, instalado um
germe negativo, que pe em xeque o processo. disso que se cuida.
No por acaso, Senhor Presidente, que, no Congresso
Nacional, em funo inclusive de episdios histricos, houve tentativas, por
exemplo, de se adotar o voto impresso. Mas no apenas no Brasil h dvidas
sobre isso. No Supremo Tribunal Federal, quando discutimos a ADI aqui
citada, eu lembrava de acrdo da Corte Constitucional alem que declarou a
i rico nstitucionalidade da utilizao da urna eletrnica, por no ser possvel
quela corte assegurar ao cidado que de fato aquilo era fiel. Por isso
declarou-se a inconstitucionalidade.
Naquela ocasio, segui o voto da Ministra Crmen Lcia,
entendendo que o modo como se concebera o voto impresso levava
possibilidade de devassa do voto. Mas ter-se um sistema que permita o voto
impresso, ainda que por amostragem, mais uma medida de segurana, que
daria ao Tribunal Superior Eleitoral todas as garantias e condies de proceder
ao exame e eventual reexame da matria.

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

32

Todas essas questes suscitadas, e que passam a compor o


imaginrio popular, podem ser completamente Improcedentes, mas tm uma
carga negativa que afeta a legitimao de todo o processo. Por Isso, devemos
dar a devida ateno, mas no devemos considerar o pedido de
esclarecimento uma ofensa s instituies ou um atentado democracia. Nada
disso! Devemos estar preparados para prestar essas informaes, at porque
estamos a falar de algo elementar, qual seja, da legitimao democrtica.
disso que se cuida.
fundamental que redobremos as cautelas e estejamos
sempre prontos a reforar um modelo de organizao e procedimento que d
maior transparncia. Tornemos at compulsrios os testes, para no gerar
esse tipo de questionamento, de que em 2013 no houve o teste. Por que no
torn-lo compulsrio, de modo a evitar qualquer situao de suspeita? Ns
devemos nos antecipar a isso. Quanto mais os pleitos eleitorais forem renhidos
e disputados, certamente maior ser a desconfiana e a possibilidade de
suspeita, se no operarmos com toda transparncia.
Por isso, desde logo, eu gostaria de deixar claro que o pedido
encaminhado a este Tribunal, no sentido de abrir esses elementos, contribui
para a pacificao - e esse trabalho deve ser feito de maneira
didtico-pedaggica, fora do perodo eleitoral at. Deve ser um trabalho que
mostre a seriedade com que esta Corte opera.
Vossa Excelncia fez referncia a questes sensveis de nossa
histria, O Brasil j fez uma revoluo em nome da verdade eleitoral: a
chamada Revoluo de 30, que depois desandou. nesse contexto que foi
criada a Justia Eleitoral, para se ter a verdade do voto e, a partir da, houve
enorme esforo, que nos diferencia de outros pases nesse tipo de matria.
Pode-se dizer que tais suspeitas seriam indevidas? Muito
provavelmente sim. Todos ns, que j passamos pela Justia Eleitoral e
acompanhamos a saga da construo da urna eletrnica - e temos orgulho
desse modelo -, aprendemos que se trata de um modelo de caixa registradora,
que, em princpio, no suscetvel invaso de hackers, uma vez que o
sistema no est interligado.

C\

AE no 1578-04.2014.6.00.0000/DE

33

Mas ns sabemos, e a toda hora temos notcias, que h


manipulao nas contas bancrias, grandes golpes dados com base nesse tipo
de interveno. E quando se trata de disputas renhidas, intensas,
apaixonadas, como si acontecer - e aconteceram nessas eleies -, o
imaginrio popular fica atiado.
Quantos de ns recebemos - certamente envolvidos com a
Justia Eleitoral - mensagens de pessoas preocupadas com a notcia de uma
urna, ou de papis que foram encontrados em Goinia; de uma urna que j
estava cheia em determinado lugar; de uma declarao de um mesrio, que j
encontrou essa urna prenhe de votos. Em suma, aquilo que antes era fofoca,
bochicho, agora corre na Internet com uma velocidade que no conseguimos
acompanhar. Ento preciso que nos redobremos e aprendamos com essa
questo.
E eu lhe falava, Senhor Presidente, em uma das nossas
conversas, que precisamos fazer uma proposta de ajuste em relao ao
horrio e ao acompanhamento da apurao.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (relator): Mas Vossa
Excelncia sabia que isso vem de eleies anteriores?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Sim. Mas a
questo do fuso horrio e a impresso que chega populao, de que s se
abriu o processo quando determinado candidato estava frente, gera esse tipo
de suspeita. Vamos agora conter esse imaginrio popular, no contexto de uma
disputa acirradssima, que j se pronunciava acirrada antes mesmo do seu
incio?
Eu no cometo nenhuma impreciso ao lembrar a declarao
da candidata, agora eleita, presidente Duma. Percebam que as palavras tm
fora: "A gente faz o diabo durante a eleio". Ns podemos entender essa
expresso de diversas formas, mas "fazer o diabo", essa expresso tem uma
carga figurativa muito grande. Ser que isso significa "a gente capaz at de
fraudar a eleio"?

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

34

Veja a responsabilidade, inclusive, de pessoas que ficam a


falar bobagens em campanhas eleitorais; o peso que isso tem no imaginrio
das pessoas. O que significa "fazer o diabo" na eleio?
E ns temos a misso de evitar abusos de poder poltico e de
poder econmico, a despeito do discurso da Procuradoria, que se deve deixar
o processo correr. No! Tem de haver freios!
H tambm essa declarao, de 26.10.2014, do
ex-presidente Lula, na presena da candidata: "Eles no sabem do que somos
capazes de fazer para garantir a sua reeleio [a reeleio de Dilma]".
Repito. Vejam o impacto disso na cabea dos eleitores. Cada
vez mais ns temos de denominar as coisas. Ns temos sido muito tolerantes.
Ns temos aceitado coisas, em nome de certa imunidade.
E tambm o que disse o ex-presidente, eleito duas vezes: "Eles
no sabem do que somos capazes de fazer para garantir a reeleio".
Ser que as pessoas no podem imaginar que quem diz isso
capaz de fraudar uma eleio? preciso ter muito cuidado. As pessoas devem
ter responsabilidade - e pessoas que ocupam ou ocuparam cargos pblicos
devem se comportar com alguma dignidade. No podem fazer esse tipo de
afirmao, porque isso gera esse tipo de suspeita, gera esse imaginrio.
Ns estamos aqui a dar uma resposta, exatamente para
pacificar os espritos, para evitar esse tipo de suspeita - que no infundada,
porque so duas frases da candidata reeleio, afirmando que "na eleio,
ns fazemos o diabo" - no mbito na Justia Eleitoral, que tem a misso de
manter a equidade. E as palavras do ex-presidente e patrono da candidata:
"Eles no sabem do que somos capazes de fazer para garantir a reeleio".
Isso cria um enorme germe de desconfiana, e por isso que as nossas
cautelas devem ser redobradas, sem dvida nenhuma.
Eu disse ao presidente que no tnhamos alternativa, pois
esto definidos na legislao o horrio e o fuso horrio. No acompanhar a
apurao tambm contribuiu para essa insegurana. Enfim, tudo isso
aprendizado.

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Como se responde a isso? Com base na credibilidade da


Justia Eleitoral - a credibilidade acumulada -, que nos permite dizer que no
h nada a temer, no h nenhuma ofensa em pedir esclarecimentos. Devemos
estar abertos e, inclusive, produzir novas normas, em nosso mbito, ou sugerir
novas normas ao Congresso Nacional para aperfeioar o sistema e torn-lo
mais transparente, passvel de auditoria, sem maiores dificuldades.
Isso porque no se pode "fazer o diabo" nas eleies, porque
no se pode fazer de tudo para ganhar eleies; isso exatamente o contrrio
do que preconiza o conceito que permitiu a criao da Justia Eleitoral. E
quando a Justia Eleitoral permite um vale-tudo, permite "fazer o diabo", ela
precisa ser fechada, ela no mais digna de existir.
Senhor Presidente, acompanho o voto de Vossa Excelncia,
com essas consideraes.

VOTO

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER: Senhor Presidente, a


transparncia, que h de nortear e informar toda a atuao do Poder Judicirio
- e, a meu juzo, norteia e informa sempre -' est retratada na ampla
normatividade do Tribunal Superior Eleitoral e nas cautelas adotadas, no que
diz respeito aos sistemas informatizados de votao e apurao de votos.
Entendo que o posicionamento de Vossa Excelncia, pelo qual
o parabenizo, responde a todas as indagaes, destaca e bem pontua tudo
que deveria ser dito a respeito.
Eu acompanho na ntegra o voto de Vossa Excelncia.

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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VOTO
A SENHORA MINISTRA MARIA THEREZA MOURA DE
ASSIS: Senhor Presidente, parabenizando Vossa Excelncia pelo voto, eu o
acompanho integralmente.

VOTO

O SENHOR MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO:


Senhor Presidente, o voto de Vossa Excelncia foi brilhante - como sempre -,
e bastante equilibrado. Vossa Excelncia prestigiou, tanto quanto podia e
devia, a transparncia que deve estar presente em todos os procedimentos do
Poder Judicirio e, em particular, da Justia Eleitoral, especialmente em uma
situao como esta, em que as coisas evoluem no rumo de gerar incertezas e
dvidas. O voto de Vossa Excelncia foi at pedaggico, a meu ver.
Eu parabenizo Vossa Excelncia pelo admirvel trabalho que
produziu e pela assertividade que conseguiu em seu pronunciamento.
Eu acompanho Vossa Excelncia, s inteiras.

VOTO

O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA:


Senhor Presidente, como Vossa Excelncia bem disse, todo o processo de
votao eletrnica foi elaborado, preparado e editado por este Tribunal h mais
de seis meses.
O eminente Ministro Gilmar Mendes nos traz um dado
importante, de que pela Internet muitas histrias foram veiculadas. Peo vnia
para enfrentar duas dessas histrias.

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Na Internet, em tese, EIvls Presley est vivo, ento h ali todos


os tipos de informao, como uma, de que haveria um boletim de uma com
quatrocentos votos, com a zersima.
Essa foto nitidamente montada, no preciso minucioso
estudo para perceber isso. E a pessoa que originou esse e-mail teve o cuidado
de retirar da fotografia qual seria a zona eleitoral, a cidade e a seo - porque
sabe que se mostrasse seria fcil identific-la, pelos boletins de umas que
esto no site do Tribunal Superior Eleitoral. Mas no tomou ela o cuidado de
retirar o cdigo de verificao.
Os sistemas da Justia Eleitoral no cuidam apenas da
transparncia, a urna dotada de sistemas de verificao. Em cada boletim de
urna emitido o cdigo de verificao. No caso dessa foto to propagada pelo
Twitter e pelo Facebook, o cdigo o 725847686947766967183448, e dito
que vem da Paraba, mas esse cdigo da 252 11 Zona Eleitoral do Rio de
Janeiro, Seo 93, onde foram devidamente apuradas as eleies. E, ao invs
de quatrocentos votos, constaram 144 votos para Duma e 172 votos para
Acio. Quem quiser cpia impressa do boletim basta ir zona eleitoral para
obt-la.
Outro dado que tem sido muito divulgado na internet a
questo dos papis que foram encontrados no lixo em Goinia, no primeiro
turno das eleies. Isso no passou desapercebido, nem pela Polcia Federal,
nem pela Justia Eleitoral. Eu entrei em contato com o Tribunal Regional
Eleitoral de Gois, e esse procedimento est sendo apurado no PA
59628-2014, houve um termo de entrega Polcia Federal, lavrado no dia 14
de outubro.
Esse material foi entregue junta eleitoral, mas no causou
nenhum problema. O Corregedor Regional Eleitoral de Gois j pediu
informaes ao Juiz da 136a Zona Eleitoral, que identificou que este material
era de uma urna muito distante - localizada a 26 quilmetros da sede da junta
- e tudo indica que, no transporte, como eram quatrocentos kits, salvo engano,
um pode ter cado. Mas no houve prejuzo algum para a apurao nem para a

AE n 1578-04.2014.6.00.0000/DF

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totalizao. To logo identificada a ausncia, a Justia Eleitoral foi urna


eletrnica e recuperou todos os dados que ficam nela gravados.
Isso prova que se algum mesrio maldoso resolvesse, aps a
eleio, retirar esse material e no o entregar Justia Eleitoral, a uma
eletrnica manteria todos os dados l gravados e a Justia Eleitoral teria
condies de recuperar todos esses dados.
No houve, portanto, nenhum prejuzo para o procedimento e
tudo isso est sendo apurado.
Existem vrias outras notcias na internet e cada uma delas
tem sido examinada por este Tribunal, tem sido examinada pelos juzos
competentes. O sistema, se de um lado permite toda essa fiscalizao, ele no
imune a boatos. E considero importante esclarecermos que so nada mais
nada menos do que boatos.
Quanto to propalada impresso do voto, eu pedi
Secretaria de Tecnologia da Informao que imprimisse os votos de uma
seo qualquer e tenho aqui esses votos impresss. Este o registro digital
dos votos do municpio 97012, Zona Eleitoral 15, Seo Eleitoral 335.
Se o problema imprimir os votos, se querem fazer a
contagem no papel, tudo bem. Eu tenho aqui impressos os votos de apenas
uma seo, mas temos ao todo, no Brasil, 450 mil sees.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Veja, Vossa
Excelncia, quando ns discutimos no Supremo a questo do voto impresso,
na liminar, um dos fundamentos da Ministra Crmen Lcia era quanto
proibio do retrocesso, tendo em vista que quebraria a apurao clere das
eleies, que foi uma conquista.
No julgamento do mrito, a Ministra Crmen Lcia trouxe ento
fundamentao sobre a possibilidade da quebra do sigilo do voto, em funo
dos cdigos exigidos, tal como postos na legislao. claro que conseguimos
imaginar, certamente, a possibilidade de impresso do voto sem a identificao
do eleitor, ainda que no seja compulsria, para fins de verificao e
demonstrao.

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O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA:


exatamente isso que ns temos hoje no registro digital de votos. Esses votos
so gravados sem identificao do eleitor e do horrio, de forma aleatria, at
para que no se saiba para quem foi o primeiro voto do primeiro eleitor. Isso
porque poderia algum na fila ficar olhando.
Todo esse cuidado tido pela Secretria de Tecnologia da
Informao, que desenvolve esses programas, volto a insistir, durante seis
meses perante todos os fiscais dos partidos polticos.
Lembro-me de uma audincia pblica em que Vossa
Excelncia at homenageou um dos partidos que, historicamente, vem a todas
as audincias e prope diversas modificaes em nossas resolues. Algumas
dessas propostas so aceitas e assim ns temos evoludo e aperfeioado o
sistema.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Na audincia
pblica em que se discutiu a resoluo da apurao e totalizao, o Partido
Democrtico Trabalhista (PDT) fez vrias sugestes. O PDT, que,
historicamente, todos sabem, acompanha com grande rigor, teve acatadas
vrias de suas proposies feitas na audincia pblica de novembro de 2013.
O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA: A
entrega do Iog em estado bruto. O que se alegou que se se entrega o Iog,
numa linguagem que se necessite de outro arquivo, o Iogview, desenvolvido
pela Justia Eleitoral, poderia haver fraude no sentido de esse arquivo poderia
gerar uma leitura de algo que no estava ali dentro. Ento ns concordamos e
o entregamos em estado bruto, sem nenhum tratamento. Se quiserem
desenvolver um sistema prprio, tambm foi permitido que o faam.
O sistema alemo, como Vossa Excelncia lembrou, foi
analisado pela Corte constitucional alem, salvo engano nas eleies de 2009,
16 Bundestag, que entendeu que aquele modelo de urna utilizado no
permitia a auditagem. Mas a Corte afirmou que no estava proibida utilizao
de votao eletrnica, desde que seja auditvel.
SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (relator): Cabe, Ministro
Henrique Neves da Silva, tambm esclarecer uma das lendas urbanas, a de que

CV

AE n 1578-04.2014.6.00.0000IDF

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o Tribunal Superior Eleitoral, para as Eleies de 2014, no convocou, por este


Presidente, o teste da uma.
A preparao do teste da urna deve comear com um ano de
antecedncia. E eu assumi a Presidncia deste Tribunal no dia 13 de maio
de 2014.
O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA: Em
relao ao teste, eu no me oppnho a que seja feito. Ns j o fizemos. Em
2002, salvo engano, submetemos a uma UNICAMP, depois vieram os testes
de 2009 e de 2012, que tambm propagado como prova de fraude.
O que houve, na verdade, e no se deve retirar o mrito do
ganhador do teste, foi que ele conseguiu - em ambiente totalmente diverso de
uma eleio e numa urna sem lacre fsico - testar o algoritmo de
embaralhamento do RDV e quebra-lo, para que os votos fossem colocados em
ordem da votao. Mas no conseguiu alterar os votos.
Ele conseguiu apenas a reordenao, mas isso foi muito
importante para o aperfeioamento do sistema, tanto que consta que a STI j
providenciou a modificao do algoritmo, de forma que esse evento no se
repita.
Podero ser realizados novos testes, mas isso demanda tempo
e custo. E, volto a dizer, o voto impresso est aqui. Se quiserem imprimir um
por um, possvel, mas algo complicado. Vejam que para um RDV so cinco
folhas, ento se so 451.500 sees, dois RDV por turno, so cerca de
900.000 sees nos dois turnos. Estamos falando em 2,25 milhes por turno,
em termos de folhas de papel. Se quiserem imprimir, no h o menor
problema.
Mas, concluindo, Senhor Presidente, tambm se diz que em
outros pases a urna eletrnica no foi aceita. A Diebold, que uma das
empresas que fabricam a uma brasileira, fornece diversas urnas para os
Estados Unidos, mas h diversos vdeos na internet afirmando que aquela urna
no apropriada, no segura.

(lk

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Vamos, primeiro, ver as datas dos vdeos. So estudos feitos


em 2002, 2004, 2006, ou seja, h 6, 7, 8 anos, de uma uma que livremente
fabricada por uma empresa, programada por uma empresa e entregue
votao, nos testes que vi pela internet, sem qualquer tipo de lacre, sem
qualquer referncia interveno da Federal Election Comission.
A urna brasileira completamente diferente. Ela desenhada
pelo Tribunal Superior Eleitoral, desenvolvida pelos tcnicos do Tribunal
Superior Eleitoral e os programas - volto a insistir - so todos feitos aqui, no
Tribunal Superior Eleitoral, diante dos tcnicos dos partidos polticos. Alguns
partidos alegam no haver tempo para verificar todos os programas, mas eles
ficam disposio dos partidos por seis meses, perodo em que eles podem
ser acessados e cada linha verificada.
Caso algum partido queira modificar uma linha para que o voto
dado a determinado candidato v para outro candidato, preciso escrever
isso em algum lugar no programa. E se todos os partidos tm acesso ao
cdigo-fonte, eles podem identificar se isso existiu ou no.
Historicamente, se isso tivesse ocorrido em qualquer votao
paralela - foram 27 no primeiro turno e 27 no segundo -, qualquer uma delas,
o resultado final das eleies, nos locais em que os partidos combinaram que
determinado candidato teria trinta votos e o outro quinze, seria diferente. Esses
votos, obviamente, no so contados para eleio de verdade, s um teste
da urna.
Caso a urna fosse "programada", como diz o imaginrio
popular, e o voto dado ao candidato X fosse computado ao candidato Y - e, ao
final do dia, aps filmadas imagens de trinta votos digitados para o candidato
X e conferido que no resultado saem trinta votos para esse candidato - como
foi o que ocorreu - como pode existir uma sub-rotina ou subprograma dentro
da urna?
Isso no se faz apenas com um candidato, mas com todos. O
nosso sistema de votao paralela prev que todos os candidatos devem ser
votados, mas alguns dizem que o nome do candidato de sua escolha no
apareceu na urna que no lugar daquele candidato apareceu outro nome, outra

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fotografia. Todos os candidatos so inseridos e, alm disso, so previstos


votos em branco, justamente para evitar que se considere que o voto em
branco seja contado para algum, ento ele contado, tambmo voto nulo.
Enfim, todas as possibilidades so previstas e no houve
problema algum durante essas votaes paralelas, que so realizadas - volto
a dizer - em ambiente filmado e presenciadas por todos os partidos.
Eu acredito, Senhor Presidente, que, como Vossa Excelncia
disse, o sistema como um todo j demonstra uma segurana muito grande.
No seria sequer o caso de deferir as medidas que se pedem. Porm, Vossa
Excelncia traz um argumento mais forte: a transparncia do processo
eleitoral.
Acompanho Vossa Excelncia, deferindo as medidas.

VOTO

A SENHORA MINISTRA LUCIANA LSSIO: Senhor


Presidente, inicio meu voto afirmando que um dos pilares da Justia Eleitoral
brasileira a transparncia. Portanto, louvo e aplaudo o voto de Vossa
Excelncia, que se apega quele que, se no o principal, um dos principais
alicerces da Justia Eleitoral - a transparncia - para deferir todas as medidas
e pleitos aqui trazidos, mesmo que ultrapassando os vcios formais da petio
ora apreciada por esta Colenda Corte.
Senhor Presidente, leio um trecho da petio, pois
importante que se decida com base no pedido. importante tambm, com
base no artigo 14 do CPC, que cuida da lealdade processual, que todas as
partes que batem s portas da Justia, o faam com base na lealdade
processual, ou seja, na verdade dos fatos. Afirma-se na petio:
(fis. 266):
O aguardo do encerramento da votao no Estado do Acre,
com uma diferena de trs horas para os Estados que

cr

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acompanham o horrio de Braslia, enquanto j se procedia a


apurao nas demais unidades da federao, com a revelao
s 20h00 do dia 26 de outubro, de um resultado j definido e
com pequena margem de diferena so elementos que
acabam por fomentar, ainda mais, as desconfianas que
imperam no selo da sociedade brasileira.
Senhor Presidente, estvamos reunidos na sala da
Presidncia, todos juntos, os ministros desta Corte, representantes do
Ministrio Pblico, da Advocacia e representantes de ambas as coligaes. E
no sabamos, s 20h, o resultado definitivo - sequer um resultado matemtico
favorvel a um ou a outro candidato. Descemos para a sala de imprensa,
quando foi aberto o painel e, com base em notcia que consta no sito do
Tribunal Superior Eleitoral, apenas s 20h27, com 98% das urnas apuradas,
alcanamos um resultado matemtico das eleies.
Senhor Presidente, importante que desmistifiquemos essas
afirmaes, at porque o papel aceita tudo - da mesma forma, as redes
sociais aceitam qualquer informao l inserida.
importante que no s ns, da Justia Eleitoral, mas todos
os cidados, tenhamos a real dimenso da importncia da afirmao que se
faz, no s no papel, mas nas redes sociais. Como bem lembrou o Ministro
Henrique Neves da Silva, se formos considerar tudo que dito nas redes
sociais, Elvis Presley e Michael Jackson estariam vivos.
Com essas brevssimas consideraes, mais uma vez louvo e
aplaudo a conduo destas Eleies Gerais de 2014 por Vossa Excelncia,
que sempre se baseou na absoluta transparncia, abrindo as portas da
Presidncia para os advogados, representantes das coligaes, dos partidos
polticos, do Ministrio Pblico e da OAB. E mais, digno de destaque a
finalizao das resolues que regularam as Eleies de 2014, com mais de
um ano de antecedncia, que em 2013 j estavam aprovadas, sempre
conversando e discutindo, inclusive as propostas trazidas em audincias
pblicas, das quais tive a oportunidade de participar com muito honra.
Acompanho Sua Excelncia s inteiras.

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O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Senhor


Presidente, novamente, quero ressaltar que no se trata de valorar o que est
na Internet como prova para fins de verificao, mas de levar em conta o que
est na Internet, tendo em vista a credibilidade do sistema.
Se essas lendas urbanas passam a prosperar - e ns
sabemos que elas prosperam, inclusive como objeto de campanha eleitoral -,
teremos a ameaa de deslegitimao do processo, que se pode manifestar,
por exemplo, no aumento da absteno, com o distanciamento das pessoas,
sob o seguinte argumento: se o sistema eletrnico passvel de fraude, por
que participar desse processo? uma lenda urbana e isso pode ser
deslegitimador para o sistema.
Por isso eu gostaria de chamar a ateno para o fato de que
no se trata de emprestar credibilidade a essas lendas, mas desmistific-las,
adotar normas de organizao e procedimento, para sistematizar, por exemplo,
esse teste, de modo a no ocorrer o mesmo que na presidncia de Vossa
Excelncia, que assumiu em maio de um ano de eleies e, claro, o teste no
foi realizado no momento anterior.
Devemos, enfim, sistematizar isso, dialogar com a populao,
que a toda hora se renova. H milhes de jovens de 14 anos que daqui a
pouco estaro votando, participando desse processo, e sero alvo desse tipo
de notcia.
imensa a nossa responsabilidade tendo em vista o
patrimnio institucional acumulado. O Brasil, como lembrei, j fez revoluo por
conta da verdade eleitoral. Eu sou de uma poca em que acompanhei
apuraes aqui, no Tribunal Superior Eleitoral, em que se contava o voto e que
havia o fenmeno do mapismo.
Lembro-me, em minhas referncias culturais em Cuiab, que
se dizia que um deputado era do Clube Dom Bosco porque era l que se fazia
o mapa da apurao, portanto, ele perdia a eleio, mas ganhava l. Tudo isso
o sistema eletrnico veio banir.

Por isso que cumprimento Vossa Excelncia, mais uma vez,

pelo voto proferido e pela ateno que emprestou ao princpio da

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transparncia. Isso fundamental, pois essa credibilidade que permite


Justia Eleitoral ser o que . Do contrrio, certamente os cidados vo nos
voltar as costas. Se passarem a desconfiar que a eleio no vale nada e pode
ser objeto de fraude ou de concilibulos, de acordos, certamente isso ter
repercusso sobre algo que muito Importante: a prpria legitimao
democrtica do sistema.
Todos sabemos - e a Ministra Luciana Lssio nos chamou a
ateno para isso - como Vossa Excelncia conduziu o processo. Vimos que
no tnhamos acesso, inicialmente, apurao; s descemos s 19h55, para
que pudssemos acompanh-la. Por isso que me penitenciei, ao afirmar que
as pessoas agora reclamam que esse j era um elemento indicirio de fraude,
quando se sabe que foi por conta do sistema e do fuso horrio, enfim, da
necessidade do cumprimento da prpria legislao - que determina comear a
votao em dada hora e terminar em dada hora -, s que, em virtude do fuso
horrio, isso no era sincrnico. Portanto, as pessoas ficaram com essa
impresso e isso precisa ser esclarecido - o que estamos fazendo agora.
De modo que cumprimento Vossa Excelncia pelo brilhante
voto e pela abertura demonstrada.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (relator): Eu gostaria
de registrar que as nfases durante meu voto foram exatamente para espancar
dvidas anteriores ao processo eleitoral e homenagear, em primeiro lugar, o
Congresso Nacional, que, ao editar as leis sobre a urna eletrnica, estabeleceu
todos esses procedimentos de auditoria, desde a elaborao dos programas.
Em segundo lugar, homenagear a todos os servidores da
Justia Eleitoral, os milhes de mesrios que atuaram, os 450 mil presidentes
de mesa. Em dois turnos de eleio, houve um nico caso de urna que teria
sido extraviada, mas o Tribunal Regional Eleitoral de Gois recuperou os
dados. E isso no pouca coisa para um pas que tem o quarto maior
eleitorado do mundo.
Quero tambm homenagear a Secretaria de Tecnologia e
Informao desta Corte, cujos servidores, desde o incio do projeto de urna

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eletrnica, trabalham com a maior seriedade, com a maior probidade, com a


maior vocao de amor democracia e ao Estado Democrtico de Direito.
Por isso, fui muito enftico em alguns momentos, o que no
do meu estilo, mas foi necessrio para mostrar que tudo aquilo que agora est
sendo deferido j fora assegurado anteriormente, pela prpria lei editada pelo
Congresso Nacional e pelas normas regulamentares desta Corte Superior.
Muito embora o partido requerente no tenha se apresentado
nos momentos oportunos, esta Corte no se omite em fornecer os dados neste
momento, unanimidad

IM
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EXTRATO DA ATA

AE n 1 578-O4.2O1 4.6.00.0000/DF. Relator: Ministro Dias


Toifoli. Interessado: Tribunal Superior Eleitoral.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade, deferiu o pedido do
Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, nos termos do voto do relator.
Presidncia do Ministro Dias Toifoli. Presentes as Ministras
Rosa Weber, Maria Thereza de Assis Moura e Luciana Lssio, os Ministros
Gilmar Mondes, Napoleo Nunes Mala Filho e Henrique Neves da Silva, e o
Vice-Procurador-Geral Eleitoral, Eugnio Jos Guilherme de Arago.

SESSO DE 4.11.2014.