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Estudio(exploratorio(sobre(el(Fenómeno(de(las(
Extorsiones((
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Proyecto(de(Lineamientos(de(Política(Económica,(Social((
y(de(Seguridad(2011?2021(
(
Guatemala,!noviembre!de!2014!

(
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6!
Este!documento!fue!preparado!por!un!equipo!multidisciplinario!de!profesionales!del!Centro!de!Investigaciones!
Económicas! Nacionales! (CIEN),! con! el! apoyo! financiero! del! Centro! para! la! Empresa! Privada! Internacional!
(CIPE).!Forma!parte!de!una!colección!de!6!publicaciones.!Su!contenido!(información,!metodología,!procesos!y!
procedimientos)!está!sujeto!a!los!respectivos!derechos!de!autor.!!Cualquier!reproducción!del!mismo,!sea!total!
o! parcial,! y! sin! importar! el! medio! que! se! utilice! para! ello,! requiere! citar! la! fuente.! Este! documento! fue!
elaborado!por!Corinne!Dedik!y!Walter!Menchú.!

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CONTENIDO(
!
1.! Introducción(...............................................................................................................(4(
!
2.! ¿Qué(es(una(extorsión?(..............................................................................................(5!
(
3.! Las(cifras(de(extorsiones,(un(reflejo(limitado(de(la(realidad(........................................(5!
3.1.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsiones!en!Guatemala!.............................................!6!
3.2.!Extorsiones!por!ubicación!geográfica!........................................................................!7!
3.3.!Extorsiones!por!tipo!de!víctimas!................................................................................!9!
3.4.!Casos!ingresados!al!sistema!judicial!..........................................................................!9!
3.5.!Sentencias!dictadas!.................................................................................................!10!
3.6.!Privados!de!libertad!por!el!delito!de!extorsión!.......................................................!11!
3.7.!Extorsiones!en!Latinoamérica!..................................................................................!11!
3.7.1.!México+............................................................................................................+12!
3.7.2.!Colombia+........................................................................................................+15!
3.7.3.!Venezuela+.......................................................................................................+16!
(
4.! Marco(conceptual,(entendiendo(el(fenómeno(de(las(extorsiones(..............................(18!
4.1.!Tipos!de!extorsiones!................................................................................................!19!
4.2.!El!análisis!de!las!extorsiones!según!las!autoridades!guatemaltecas!........................!20!
4.2.1.!Extorsiones+por+teléfono+.................................................................................+21!
4.2.2.!Extorsiones+desde+las+cárceles+........................................................................+21!
4.2.3.!Extorsiones+simples+y+complejas+.....................................................................+22!
4.3.!Extorsiones!al!transporte!público!............................................................................!24!
4.4.!El!impacto!de!las!extorsiones!..................................................................................!27!
4.4.1.!Impacto+económico+........................................................................................+28!
4.4.2.!Impacto+psicológico+y+social+...........................................................................+28!
(
5.! Respuesta(del(Estado(ante(las(extorsiones(................................................................(31!
5.1.!Respuesta!institucional!............................................................................................!31!
5.1.1.!Policía+Nacional+Civil,+División+PANDA+–DIPANDAP+.........................................+31!
5.1.2.!Ministerio+Público,+Unidad+(y+Fiscalía)+contra+las+Extorsiones+........................+32!
5.1.3.!Policía+Nacional+Civil,+Fuerza+de+Tarea+contra+las+Extorsiones+–FTEP+.............+33!
5.2.!Respuesta!legal!........................................................................................................!34!
5.2.1.!Evolución+del+delito+de+extorsión+en+el+Código+Penal+......................................+34!
5.2.2.!El+delito+de+extorsión+en+otras+normas+específicas+.........................................+35!
5.2.3.!Otros+delitos+que+constituyen+modalidades+de+extorsión+...............................+36!
5.2.4.!Legislación+para+el+control+de+las+telecomunicaciones+en+los+centros+de++
detención+........................................................................................................+37!
5.3.!Otras!estrategias!implementadas!para!combatir!las!extorsiones!...........................!41!
5.3.1.!Habilitación+de+números+telefónicos+para+denuncias+.....................................+41!
5.3.2.!Requisas+frecuentes+en+los+centros+carcelarios+...............................................+42!
!

2!

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5.3.3.!Tecnología+para+peritaje+de+voz+en+el+Instituto+Nacional+de+Ciencias+Forenses+–
INACIFP+.....................................................................................................................+42+

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6.! Tecnología(para(impedir(las(telecomunicaciones(en(los(centros(carcelarios(..............(42!
6.1.!¿Puede!la!tecnología!frenar!las!extorsiones!desde!las!cárceles!guatemaltecas?!....!44!
(
7.! Conclusiones(............................................................................................................(46!
(
8.! Recomendaciones(....................................................................................................(47!
(
ANEXOS(..........................................................................................................................(48!
(
BIBLIOGRAFÍA(.................................................................................................................(58!

!

3!

!

1. Introducción(

!
!
Extorsión!es!una!de!las!palabras!más!temidas!por!los!guatemaltecos.!El!miedo!de!que!una!
llamada!desconocida!convierta!a!una!persona!en!una!víctima!más!de!extorsión,!sin!importar!
su!estrato!social,!ocupación!o!género,!preocupa!a!la!ciudadanía!guatemalteca.!
!
Todos! los! días! se! reporta! acerca! de! casos,! extorsionistas,! acusaciones! y! afectados! en! los!
medios! de! comunicación,! el! tema! está! omnipresente! desde! hace! algunos! años! ya.! Sin!
embargo,! a! pesar! de! la! actualidad! del! tema,! el! mismo! aún! ha! sido! poco! investigado!
tomando! en! cuenta! todo! su! contexto,! es! decir,! más! allá! de! las! averiguaciones! puramente!
operativas!para!resolver!las!denuncias.!!
!
En!el!presente!estudio!se!analiza!el!escenario!actual!de!las!extorsiones!y!se!buscan!posibles!
respuestas!a!la!pregunta!de!por!qué!ese!delito,!del!cual!hace!15!años!no!se!hablaba,!se!ha!
vuelto! tan! común! en! Guatemala.! Asimismo! se! exploran! las! medidas! que! se! han!
implementado! por! parte! de! las! respectivas! instituciones! estatales! para! afrontar! este!
fenómeno!delincuencial.!
!
Para!poder!entender!mejor!el!tema!de!las!extorsiones!es!importante!verlo!en!el!contexto!
regional! e! investigar! si! países! vecinos! y! otras! naciones! de! Latinoamérica! también! son!
afectados!por!ese!delito,!por!lo!cual!en!el!presente!documento!se!incluye!una!revisión!del!
tema!en!otros!países!y!el!ambiente!criminal!en!el!que!se!desenvuelven.!!
!
Como! centro! de! investigación! no! queremos! únicamente! analizar,! sino! también! contribuir!
con! soluciones! viables! que! puedan! ser! implementadas! y! ayudar! a! mejorar! la! seguridad!
ciudadana.! En! ese! sentido,! el! documento! contiene! al! final! una! serie! de! propuestas! de! los!
pasos!iniciales!a!dar!a!fin!de!combatir!este!fenómeno.!!
!
La!metodología!que!se!aplicó!para!la!elaboración!del!presente!estudio!es!una!revisión!de!la!
bibliografía! acerca! del! tema,! un! detallado! análisis! de! los! datos! estadísticos! disponibles,!
entrevistas!a!diversos!funcionarios!y!exfuncionarios!de!instituciones!públicas!y!organismos!
de!la!cooperación!internacional,!así!como!periodistas!y!otras!personas!expertas!en!el!tema.!!
!
La! extorsión! tiene! distintas! facetas:! sus! modalidades! son! diversas! y! evolucionan!
rápidamente,! existen! varios! factores! que! estimulan! la! comisión! del! delito,! y! los! impactos!
son! múltiples,! pero! poco! investigados! y! cuantificados! aún.! Este! estudio! es! un! primer!
acercamiento!a!dicho!fenómeno!delincuencial!actual,!poco!conocido!aún.!!
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!
!
!
!
!

4!

!

2. ¿Qué(es(una(extorsión?(
!
De! acuerdo! a! la! Real! Academia! Española! se! define! la! extorsión! como! “Presión! que,!
mediante! amenazas,! se! ejerce! sobre! alguien! para! obligarle! a! obrar! en! determinado!
sentido”.!!!
!
De! acuerdo! a! la! legislación! guatemalteca! hay! un! elemento! adicional! que! caracteriza! la!
extorsión.! Su! finalidad! es! obtener! un! beneficio! económico.! El! delito! persigue! un! perjuicio!
patrimonial! a! la! víctima! y! el! lucro! del! victimario.! A! raíz! de! eso,! la! extorsión! se! puede!
describir!como!“obligar!a!alguien,!mediante!amenazas,!a!realizar!o!no!realizar!determinada!
acción,!logrando!un!fin!de!lucro!ilícito.”!
!
!

3. Las(cifras(de(extorsiones,(un(reflejo(limitado(de(la(realidad(

!
Conocer!la!cifra!real!de!la!incidencia!del!delito!de!extorsión!en!Guatemala!en!la!actualidad!
es!imposible.!Se!tiene!conocimiento!de!la!cantidad!de!denuncias!por!este!delito!a!través!del!
tiempo,! pero! la! información! no! se! encuentra! sistematizada:! los! casos! registrados! varían!
dependiendo! de! la! fuente! consultada! (Policía! Nacional! Civil! –PNCd! o! Ministerio! Público!!!!!!!!!!
–MPd).! La! información! de! la! cantidad! de! denuncias! por! extorsión! en! Guatemala! usada! en!
esta!investigación!se!basa!en!los!datos!recabados!por!la!PNC!y!el!MP.!Los!datos!de!la!PNC!
son! los! reportados! por! cada! comisaría! y! recopilados! por! la! Subdirección! General! de!
Operaciones!como!Casos!de!Extorsiones!Registrados.!Los!datos!de!Denuncias!por!Extorsión!
registrados!por!el!MP!son!recopilados!en!el!Sistema!Informático!de!Gestión!de!Casos!del!MP!
–SICOMPd.!
!
Hay! que! tener! claro! que! no! todas! las! extorsiones! son! denunciadas,! y! actualmente! no! se!
conoce!la!cifra!negra!del!delito1.!Las!estadísticas!oficiales!de!un!delito!como!la!extorsión!no!
pueden!dar!un!conocimiento!más!preciso!del!fenómeno!si!no!se!acompañan!de!encuestas!
de!victimización.!En!el!país!no!se!ha!realizado!recientemente!una!encuesta!de!victimización!
con! la! que! se! podría! conocer! la! cantidad! de! casos! de! extorsión! no! denunciados! y! sus!
características.!Por!tal!motivo,!las!denuncias!pueden!dar!una!idea!de!la!evolución!del!delito,!
pero!con!algunas!limitaciones!en!su!interpretación.!!
!
A! mediados! de! octubre! del! presente! año! fueron! publicados! los! resultados! de! la! Encuesta!
Municipal! de! Victimización! y! Percepción! de! la! Seguridad! Pública! –EVIPESd! 2013,! realizada!
por!el!Observatorio!de!Salud!Urbana!de!la!Municipalidad!de!Guatemala2.!En!esta!encuesta!
se!reportó!que!del!total!de!delitos,!el!10%!correspondía!a!“amenazas,!presiones!o!engaños!
para!exigirle!dinero!o!bienes”!(definición!de!extorsión).!Este!era!el!cuarto!delito!con!mayor!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1

!Por! cifra! negra! se! entiende! la! cantidad! de! delitos! que! no! se! denuncian.! Hay! algunos! países! que! usan! definiciones!
diferentes.!
2
!La!encuesta!fue!realizada!entre!agosto!y!octubre!del!año!2013,!incluye!delitos!que!afectaron!a!personas!mayores!de!18!
años!en!el!periodo!de!enero!a!octubre!de!2013.!La!misma!es!representativa!a!nivel!municipal!para!21!de!las!22!zonas!de!la!
ciudad!capital,!se!exceptúa!la!zona!14.!Se!encuestaron!cerca!de!10,000!personas!en!3,600!hogares.!

!

5!

!

victimización! después! del! robo! en! la! calle! o! en! el! transporte! público! (75%),! lesiones! por!
agresión! física! (12%),! y! amenazas! verbales! (11%).! Asimismo! la! encuesta! encontró! que! el!
70%!de!todos!los!delitos!no!se!denunciaban.3!
!
Contrastar! y! complementar! los! datos! de! denuncias! por! extorsión! con! los! datos! de!
victimización! es! necesario,! pues! la! extorsión! conlleva! fuertes! consecuencias! psicológicas!
que! hacen! de! este! delito! uno! de! los! menos! denunciados,! además! por! las! propias!
características!que!se!presentan!según!el!tipo!de!extorsión!al!que!se!enfrenta!la!víctima.!A!
modo! de! ilustración! se! puede! señalar! el! caso! de! México,! en! donde! según! la! Encuesta!
Nacional!de!Victimización!y!Percepción!sobre!Seguridad!Pública!–ENVIPEd!2014,!el!delito!de!
extorsión!presentó!la!cifra!negra!más!alta!de!todos!los!delitos.!La!cifra!negra!de!extorsiones!
fue!98.5%!en!2013!mientras!para!los!delitos!en!general!fue!94%.!Es!decir,!los!datos!que!se!
registran!sobre!denuncias!de!extorsión!representan!una!pequeña!parte!de!la!magnitud!real!
de!este!delito.4!
!

3.1. Cantidad(de(denuncias(por(extorsiones(en(Guatemala(

Dado! que! en! Guatemala! aún! no! existe! un! ente! que! unifique! los! datos,! se! presentan! las!
denuncias!registradas!por!la!PNC!y!el!MP.!
!
La!diferencia!entre!los!registros!de!la!PNC!y!el!MP!se!puede!explicar!por:!1)!denuncias!que!
se!hacen!directamente!en!el!MP!y!no!se!registran!en!la!PNC,!y!2)!a!pesar!que!las!denuncias!
realizadas!en!la!División!PANDA5!de!la!PNC!se!derivan!hacia!el!MP!para!darle!seguimiento!a!
la! investigación,! no! todas! las! denuncias! registradas! por! la! PNC! son! referidas! a! la! División!
PANDA!a!pesar!de!existir!una!orden!general!de!policía!al!respecto.6!
!
Las!extorsiones!denunciadas!en!la!PNC!y!el!MP!muestran!la!misma!tendencia!pero!varían!en!
cantidades.! La! Gráfica! 1! muestra! que! hasta! el! año! 2004,! la! incidencia! del! delito! fue! baja.!
Entre! 2005! y! 2007,! se! registra! un! leve! pero! constante! aumento! el! cual! se! vuelve!
pronunciado! a! partir! del! año! 2008,! llegando! a! la! cifra! más! alta! en! el! 2010,! con! 9,500!
denuncias! en! el! MP.! Para! el! 2011! y! 2012! se! registró! una! tendencia! a! la! baja! con! un! leve!
aumento!para!el!año!2013.!Hasta!septiembre!de!2014!se!reportaban!6,000!denuncias!en!el!
MP.!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3

!En! el! resumen! ejecutivo! no! se! publicaron! datos! de! cifra! negra! por! delito.! Hasta! finales! de! noviembre! de! 2014,! el!
Observatorio! de! Salud! Urbana! de! la! Municipalidad! de! Guatemala,! institución! que! coordinó! la! implementación! de! la!
encuesta,!todavía!no!había!publicado!el!estudio!completo!ni!facilitado!las!bases!de!datos.!
4
!En!México!se!registraron!8,042!denuncias!de!extorsión!en!el!año!2013,!sin!embargo,!el!Instituto!Nacional!de!Estadística!y!
Geografía!reporta!7.8!millones!de!delitos!de!extorsión!en!el!mismo!año!con!base!en!los!datos!de!la!Encuesta!Nacional!de!
Victimización!y!Percepción!sobre!Seguridad!Pública!–ENVIPEd!2014.!En!Colombia!y!Venezuela!se!registra!una!cifra!negra!del!
70%!para!el!delito!de!extorsión.!!
5
!Ente!especializado!en!la!investigación!de!las!extorsiones,!ver!capítulo!5!de!respuesta!institucional.!
6
!Entrevista!con!Director!de!la!División!PANDA!de!la!PNC,!octubre!de!2014.!Por!ejemplo,!en!el!año!2013!DIPANDA!recibió!
3,272!denuncias!por!extorsión,!mientras!que!la!PNC!recibió!en!total!5,583.!División!Nacional!Contra!el!Desarrollo!Criminal!
de!las!Pandillas!S.G.I.C./P.N.C,!presentación!en!formato!Power!Point.!

!

6!

!

El!aumento!drástico!de!las!denuncias!a!partir!del!2008!coincide!con!la!ola!de!extorsiones!al!
transporte!público.!También!concuerda!con!la!ampliación!del!marco!legal!y!la!creación!de!
entes! de! investigación! nuevos,! hecho! que! pudo! haber! estimulado! la! denuncia.! La! baja! de!
casos! registrados! entre! 2011! y! 2012! podría! ser! atribuida! a! la! efectividad! de! las! primeras!
investigaciones.!
!
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Gráfica(1.(Denuncias(por(extorsión(en(Guatemala,(2000(a(20137(
!
10,000$
!
9,000$
!
8,000$
!
7,000$
!
6,000$
!
5,000$
!
4,000$
!
3,000$
!
2,000$
!
1,000$
!
0$
2001$ 2002$ 2003$ 2004$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$

+

PNC$ 168$ 210$ 345$ 803$ 730$ 678$ 892$ 2,196$3,631$ 5,977$ 6,272$5,268$5,583$5,009$

+
+

MP$

+

972$ 1,353$ 1,606$1,944$5,207$9,448$8,471$6,482$7,193$ 5,997$

++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+PNC+y+el+MP.+

!
!

3.2. Extorsiones(por(ubicación(geográfica(
Según! los! casos! registrados! por! la! PNC,! entre! 2008! y! septiembre! de! 2014,! cinco!
departamentos! concentraron! el! 77%! de! las! denuncias! de! extorsión.! El! 61%! del! total! de!
denuncias! se! hicieron! en! el! departamento! de! Guatemala.! El! municipio! de! Guatemala!
registra! el! 28%! de! todas! las! denuncias! del! país! y! Villa! Nueva! y! Mixco! el! 8%! y! 7%! respecd
tivamente.! De! las! zonas! de! la! ciudad! de! Guatemala,! la! zona! 18! reporta! el! 5%! del! total! de!
denuncias!del!país,!y!las!zonas!1,!6!y!7!cada!una!el!3%!del!total.!El!segundo!departamento!
con! mayor! cantidad! de! denuncias! es! Quetzaltenango,! el! cual! registra! el! 7%! del! total! (ver!
Tablas!T2!a!T4!del!Anexo).!
!
En!el!año!2013,!las!tasas!más!altas!de!denuncias!por!extorsión!por!cada!100!mil!habitantes!
se!registraron!en!los!departamentos!de!Guatemala,!Sacatepéquez,!Jalapa,!Quetzaltenango!y!
Suchitepéquez.!!
!
La! incidencia! respecto! al! total! de! extorsiones! entre! 2008! y! 2013! se! redujo! en! Petén! y! la!
Región! Central! (Escuintla,! Chimaltenango! y! Sacatepéquez)! e! incrementaron! en! la! Región!
Suroccidental! (Quetzaltenango! y! Suchitepéquez)! y! en! la! Región! Suroriental! (Santa! Rosa! y!
Jutiapa,!ver!Gráficas!G2!a!G6!del!Anexo).!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
7

!Para!ver!detalle!de!denuncias!mensuales!en!los!últimos!4!años!ver!Gráfica!G1!y!Tabla!T1!en!Anexos.!

!

7!

!

En!general,!se!observa!que!la!mayoría!de!las!denuncias!en!el!periodo!analizado!se!hicieron!
en! los! departamentos! en! los! que! se! concentra! la! actividad! productiva! y! comercial! como!
Guatemala! y! Quetzaltenango,! así! como! en! departamentos! de! áreas! fronterizas.!
Comparando! los! datos! de! las! denuncias! por! extorsión! con! los! homicidios! a! nivel!
departamental!en!el!periodo!entre!2008!y!20138,!se!encuentra!una!correlación!superior!al!
90%.! Al! hacer! el! análisis! econométrico! se! encuentra! que! las! extorsiones! a! nivel!
departamental!tienen!una!relación!estadística!del!56%!con!los!homicidios.9!!
!
Gráfica(2.(Tasas(y(cantidad(de(denuncias(de(extorsión(por(departamentos((2013)(
!
!
!
!
!
!
!
!
!
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!
!
!
!
!
!
!
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!
!
!
!
!
Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+denuncias+por+extorsión+registrados+por+la+PNC+
+y+estimaciones+de+población+del+INE.+

!
!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
8

!Las!denunicas!por!extorsión!solo!se!encuentran!desglosadas!por!departamentos!a!partir!del!año!2008!en!los!registros!de!
la!PNC.!
9
!Para!mayor!detalle!ver!Anexo!“Análisis!econométrico!de!las!denuncias!de!extorsión!y!los!homicidios”.(

!

8!

!

3.3. Extorsiones(por(tipo(de(víctimas(
De!las!22,100!denuncias!recibidas!en!la!PNC!entre!el!año!2011!y!septiembre!de!2014,!el!70%!
fueron! a! residencias,! 23%! a! negocios! y! 6%! al! transporte10.! Como! proporción! del! total! de!
denuncias,! las! denuncias! de! extorsión! a! hogares! se! ha! reducido! desde! el! año! 2011! y! han!
incrementado!las!de!negocios!y!transporte!(ver!Gráfica!G7!en!Anexos).!
!
Gráfica(3.(Denuncias(de(extorsión(por(modalidad((2013)11(
!
Transporte*
Otros*
!
6.4%*
1.0%*
!
!
!
!
Negocios*
!
22.9%*
!
Residencial*
!
69.7%*
!
!
+
+
+
+
+

++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+denuncias+registradas+por+la+PNC.+

!
!

3.4. Casos(ingresados(al(sistema(judicial(
Entre!el!año!2005!y!septiembre!de!2014,!el!Organismo!Judicial!–OJd!registró!7,622!casos!por!
el! delito! de! extorsión! ingresados! en! los! órganos! jurisdiccionales! de! la! República! de!
Guatemala.!Esto!equivale!al!15.7%!del!total!de!denuncias!registradas!por!el!MP!en!el!mismo!
periodo.!Asimismo!ingresaron!834!casos!por!obstrucción!extorsiva!de!tránsito!y!215!casos!
por! exacciones! intimidatorias! (ver! la! tipificación! de! estas! modalidades! de! extorsión! en! el!
capítulo!5,!la!respuesta!legal).!Los!casos!ingresados!por!extorsiones!empiezan!a!incrementar!
a!partir!del!año!2009,!registrándose!1,375!casos!entre!enero!y!septiembre!del!2014,!año!en!
el!que!se!registra!la!mayor!cantidad.!
!
Tabla(1.(Casos(ingresados(por(los(delitos(de(extorsión(en(los(órganos(jurisdiccionales((
de(la(República(de(Guatemala((incluye(juzgados(de(primera(instancia(penal(y(tribunales)(
Delito
2005 2006 2007 (2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
Extorsión
220 280 250 ( 365 586 1,146 1,169 978 1,253 1,375 7,622

!

Exacciones:intimidatorias
Obstrucción:extorsiva:de:tránsito

0
0

0
0

0
0

15
9

23
18

16
29

17
42
23 130

30
121

72
504

215
834

Nota:+el+dato+de+2014+está+actualizado+hasta+septiembre.+
Fuente:+Centro+de+Información,+Desarrollo+y+Estadística+Judicial+–CIDEJP,+Organismo+Judicial.+

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10

!Del! total! de! denuncias! por! extorsión! al! transporte,! el! 47%! corresponde! a! transporte! extraurbano,! 23%! a! transporte!
urbano!y!13%!a!transporte!pesado.!El!restante!17%!corresponde!a!taxis,!tuctucs!y!transporte!escolar.!
11
!Ver!detalle!de!cantidades!en!Tabla!T5!de!Anexos.!

!

9!

!

3.5. Sentencias(dictadas(
Entre! el! año! 2005! y! septiembre! de! 2014! se! dictaron! 2,243! sentencias! para! el! delito! de!
extorsión,! 1,838! de! estas! fueron! sentencias! condenatorias! (24%! de! los! 7,622! casos!
ingresados!al!OJ!en!el!periodo12)!y!405!sentencias!absolutorias!(5%!de!los!casos!ingresados).!
Asimismo! se! emitieron! 515! sentencias! para! el! delito! de! obstrucción! extorsiva! de! tránsito,!
354!de!las!cuales!fueron!sentencias!condenatorias!(42%!de!los!834!casos!ingresados!al!OJ!en!
el!periodo)!y!161!sentencias!absolutorias.!También!se!dictaron!66!sentencias!para!el!delito!
de!exacciones!intimidatorias,!49!de!estas!fueron!sentencias!condenatorias!(23%!de!los!215!
casos!ingresados!al!OJ!en!el!mismo!periodo)!y!17!sentencias!absolutorias!(ver!Tabla!T6!en!
Anexos).!
!
La!Gráfica!4!muestra!que!las!sentencias!condenatorias!para!el!delito!de!extorsión!empiezan!
a! incrementar! en! el! año! 2010,! y! las! de! obstrucción! extorsiva! de! tránsito! y! exacciones!
intimidatorias!incrementan!hasta!el!año!2014.!
!
!
Gráfica(4.(Sentencias(condenatorias(emitidas(por(año(por(delito(
!
450$
!
400$
!
350$
!
300$
!
250$
!
200$
!
150$
!
100$
!
50$
!
0$ 2005$ 2006$ 2007$ 2008$ 2009$ 2010$ 2011$ 2012$ 2013$ 2014$
!
Extorsión$
9$
21$ 22$ 54$ 70$ 209$ 335$ 342$ 395$ 381$
+
+
+
+
+

Extorsiva$tránsito$

0$

0$

0$

0$

0$

7$

39$

27$

75$

206$

Exac.$intimidatorias$

0$

0$

1$

4$

2$

5$

9$

0$

3$

25$

+++++++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+del+OJ.+

!
!
Surgió!la!duda!si!frecuentemente!se!realizan!cambios!de!delitos!en!los!casos!de!extorsión!a!
lo!largo!del!proceso!judicial.!Según!datos!proporcionados!por!el!MP,!este!no!parece!ser!un!
problema!común.!Entre!el!año!2009!y!octubre!de!2014,!se!le!cambió!el!delito!a!48!casos!de!
extorsión!(2%!de!los!casos!ingresados!en!el!mismo!periodo),!también!se!modificó!el!delito!a!
35!casos!de!obstrucción!extorsiva!de!tránsito!(4%!de!los!casos!ingresados),!y!a!5!casos!de!
exacciones!intimidatorias!(2.5%!de!los!casos!ingresados,!ver!Tabla!T7!en!Anexos).!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
12

!Si! se! compara! con! las! denuncias! realizadas! en! el! mismo! periodo! en! el! MP! se! concluye! que! solo! el! 5%! del! total! de!
denuncias!recibe!sentencia,!de!las!cuales!el!4%!son!sentencias!condenatorias!y!1%!sentencias!absolutorias.!

!

10!

!

3.6. Privados(de(libertad(por(el(delito(de(extorsión((
Según!una!reciente!investigación!del!CIEN,!la!extorsión!es!uno!de!los!principales!delitos!por!
los! que! los! privados! de! libertad! están! en! prisión. 13 !La! Dirección! General! del! Sistema!
Penitenciario! –DGSPd! reporta! un! incremento! notable! de! las! personas! privadas! de! libertad!
por!el!delito!de!extorsión!a!partir!del!año!2009,!pasando!de!383!reclusos!en!ese!año!a!1,437!
en!el!2014!(incremento!de!275%).!Del!total!de!privados!de!libertad!por!ese!delito,!la!mitad!
está!en!prisión!preventiva.!
!
Por!el!delito!de!obstrucción!extorsiva!de!tránsito!se!registran!los!primeros!dos!privados!de!
libertad!en!el!año!2008.14!Se!nota!un!aumento!de!los!privados!de!libertad!a!partir!del!año!
2010,! pasando! de! 92! reclusos! en! ese! año! a! 441! en! el! 2014! (incremento! de! 379%).! Sin!
embargo,!es!importante!resaltar!que!únicamente!el!25%!cuenta!con!sentencia!mientras!que!
el!75%!está!en!prisión!preventiva.!!
!
Tabla(2.(Privados(de(libertad(en(los(centros(penitenciarios(por(los(delitos(de(extorsión(y(
obstrucción(extorsiva(de(tránsito,(según(situación(jurídica!
Extorsión
Obstrucción'extorsiva'de'tránsito
!
Años
Condena'Dictada Prisión'Preventiva TOTAL Condena'Dictada Prisión'Preventiva TOTAL
!
2000
5
1
6
0
0
0
!
2001
5
4
9
0
0
0
2002
10
5
15
0
0
0
!
2003
12
9
21
0
0
0
!
2004
10
23
33
0
0
0
!
2005
16
49
65
0
0
0
2006
23
47
70
0
0
0
!
2007
40
48
88
0
0
0
!
2008
40
48
88
2
0
2
2009
135
248
383
11
5
16
!
2010
274
348
622
36
56
92
!
2011
406
359
765
54
142
196
!
2012
527
449
976
69
279
348
2013
741
544
1,285
142
361
503
!
2014
717
720
1,437
109
332
441
!
!!!!!!!!!!Nota:+el+dato+de+2014+está+actualizado+hasta+el+21+de+octubre.+
+++++++++++++Fuente:+Unidad+de+Información+Pública,+Ministerio+de+Gobernación.+

!

3.7. Extorsiones(en(Latinoamérica(
Según!el!Programa!de!las!Naciones!Unidas!para!el!Desarrollo!Humano!–PNUDd,!8!de!cada!
1,000! ciudadanos! afirman! haber! sido! víctima! de! extorsión! en! Latinoamérica,! cifra! que! en!
países!como!México,!El!Salvador!y!Perú!supera!los!20!por!cada!1,000.!15!!
!
La! extorsión! varía! de! un! país! a! otro! según! el! tipo! de! organización! criminal! que! cometa! el!
delito.! La! composición! de! las! estructuras! criminales,! su! poder! coercitivo! y! el! contexto! de!
violencia! en! el! que! se! comete! el! delito! varía! entre! países! tan! disímiles! como! México,!
Colombia,!Brasil!o!Guatemala.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
13

!CIEN,!2014,!pág.!12.!
!El!delito!fue!tipificado!en!el!Decreto!21d2006,!Ley!Contra!la!Delincuencia!Organizada.!!
15
!PNUD!2013,!pág.!80.!
14

!

11!

!

Si!bien,!la!historia!reciente!de!la!extorsión!se!presenta!en!forma!de!“venta!de!protección”!
como! en! el! caso! de! las! mafias! italianas! o! rusas 16 ,! el! fenómeno! en! Latinoamérica! ha!
mantenido!algunas!de!las!características!de!estas!mafias,!tales!como!el!caso!mexicano!en!el!
que! se! ofrecen! servicios! criminales! como! el! cobro! de! deudas 17 ,! pero! también! ha!
evolucionado!hacia!otro!tipo!de!actividades!en!las!que!la!oferta!ya!no!es!la!protección!sino!
la!abstención!de!efectuar!un!hecho!delictivo!como!el!secuestro!o!el!asesinato.!Además,!la!
extorsión! ha! pasado! a! ser! un! delito! a! distancia! realizado! por! teléfono! usando! violencia!
verbal! debido! a! las! dinámicas! de! terror! que! azotan! la! región! latinoamericana,! una! de! las!
más!inseguras!del!mundo.!
!
3.7.1. (México(
Según!lo!referido!por!Pérez!Morales!et!al.!(2014:!29),!las!extorsiones!telefónicas!en!México!
empezaron! a! presentarse! en! el! año! 2004! como! consecuencia! del! combate! al! secuestro!
realizado!en!el!país!desde!el!año!2001,!lo!cual!llevó!a!las!bandas!a!la!cárcel,!desde!donde!
empezaron!a!buscar!mecanismos!de!subsistencia.18!!
!
El!fenómeno!de!las!extorsiones!en!México!causa!un!temor!mayor!debido!a!que!algunos!de!
los! grupos! criminales! que! controlan! el! narcotráfico! tienen! en! las! extorsiones! una! fuente!
adicional!de!ingresos.!La!incursión!de!grupos!criminales!como!los!Zetas!y!La!Familia!al!cobro!
de! “rentas”! o! el! derecho! de! piso,! le! dio! más! fuerza! a! ese! delito! debido! al! potencial!
coercitivo! de! estas! organizaciones.! La! historia! de! los! “Zetas”! como! grupo! extorsivo! se!
remonta!al!año!2003!con!la!captura!de!Osiel!Cárdenas!Guillén,!fecha!en!la!que!dejan!de!ser!
el! brazo! armado! del! Cártel! del! Golfo.! Otro! grupo! extorsivo! denominado! “Los! Caballeros!
Templarios”! surge! en! el! año! 2011,! dirigidos! por! Servando! Gómez! Martínez,! grupo! que! se!
desprende! de! la! desaparecida! “Familia! Michoacana”! fundada! en! el! año! 2007! por! Nazario!
Moreno!González!con!el!fin!de!hacer!frente!a!las!extorsiones!de!los!“Zetas”,!pero!que!con!el!
tiempo!se!convirtió!en!una!“empresa!extorsiva”!(Resa!Nestares,!2003:!2,!3;!Lara!Klahr,!2013:!
28,!32,!303;!ver!también!Padgett!&!Ramírez,!2013).!Esto!hace!que!la!cifra!de!delitos!que!no!
se!denuncian!sea!muy!alta,!como!se!verá!posteriormente.!Ya!de!por!sí!la!extorsión!afecta!
gravemente!la!psicología!del!individuo!y!esto!se!agrava!cuando!los!extorsionistas!comunes!
hacen!creer!que!pertenecen!a!una!de!estas!estructuras!criminales!con!alto!poder!coercitivo,!
lo!cual!ha!popularizado!la!extorsión!telefónica:!94%!de!las!extorsiones!se!hacen!por!esta!vía!
y!en!el!38%!de!las!llamadas!los!delincuentes!se!hacen!pasar!por!miembros!de!un!grupo!del!
crimen!organizado!(ver!datos!detallados!en!las!siguientes!dos!páginas).!!
!
Con! el! tiempo! surgieron! nuevas! formas! de! extorsionar.! En! 2006! y! 2007! los! pagos! por!
extorsión!exigidos!para!no!robar!mercancía!en!tránsito19!eran!esporádicos,!sin!embargo,!en!
el!año!2008,!cuando!la!ola!de!criminalidad!incrementó!y!la!estrategia!de!seguridad!involucró!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
16

!Transcrime!2008,!págs.!22d24.!
!Lara!Klahr,!2013,!págs.!286d291;!ver!también!Rico,!2013,!pág.!40.!
18
!Ver!también:!Procuraduría!General!de!la!República!(2006).!“Atención!integral!a!la!extorsión”.!
19
!Según! la! Encuesta! Nacional! de! Victimización! a! Empresas! –ENVEd,! en! el! año! 2012! el! robo! de! mercancía! en! tránsito!
representaba!el!3%!del!total!de!delitos!que!se!efectúan!contra!unidades!económicas!(empresas)!en!México,!mientras!la!
extorsión!alcanzaba!el!8%.!
17

!

12!

!

+
+

+

1997"
1998"
1999"
2000"
2001"
2002"
2003"
2004"
2005"
2006"
2007"
2008"
2009"
2010"
2011"
2012"
2013"
2014"

al!ejército!para!hacer!frente!al!crimen!organizado,!el!cobro!de!las!cuotas!se!hizo!recurrente.!
Según! un! empresario! textil,! por! cada! tráiler! se! pagan! US$! 1,500.20 !El! presidente! de! la!
Cámara! Nacional! de! Comercio! del! estado! de! Juárez! declaraba! en! el! año! 2011! que! en!
muchos! casos! de! extorsión! estaban! involucrados! policías! quienes! eran! los! encargados! de!
cobrar!la!cuota.21!
!
Cuando! se! analizan! los! datos! de! denuncias! por! extorsión! a! través! del! tiempo,! se! observa!
que!hay!un!incremento!leve!pero!sostenido!entre!los!años!1997d2007,!periodo!en!el!que!las!
denuncias! crecen! 2.5! veces.! En! el! año! 2008! la! cantidad! de! denuncias! incrementa!
bruscamente,! y! luego! experimenta! un! decenso! en! 2011.! Las! denuncias! vuelven! a!
incrementar!nuevamente!a!partir!de!2012.!!
!
!
Gráfica(5.(Denuncias(por(extorsión(en(México22(
!
9,000"
!
8,000"
!
7,000"
!
6,000"
!
5,000"
!
4,000"
!
3,000"
!
2,000"
!
1,000"
!
!
0"
++++++++++++++Nota:+el+dato+del+año+2014+está+actualizado+a+octubre.++
+++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+Procuraduría+General+de+la+República.+

!
!
El!comportamiento!de!las!denuncias!en!Guatemala!en!el!periodo!2001!a!2012!muestra!una!
tendencia! similar,! aunque! el! incremento! a! partir! del! año! 2008! es! mayor! en! Guatemala!
porque!en!México!ya!se!venían!registrando!cifras!mayores!de!denuncias.!Mientras!que!en!
los! últimos! dos! años,! en! Guatemala! las! denuncias! registran! una! tendencia! a! la! baja,! en!
México!se!nota!un!repunte!en!el!2013!alcanzando!su!nivel!más!alto.23!Sin!embargo,!la!cifra!
no! alcanza! la! más! alta! registrada! en! Guatemala! en! el! año! 2009! (9,500),! a! pesar! de! que!
México!es!un!país!con!una!población!7.5!veces!mayor!que!Guatemala.24!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
20

!Cabrera,!2012,!pág.!42.!!
!El!Universal,!4!de!octubre!de!2011,!“Pago!de!Derecho!de!Piso!se!extiende!en!todo!el!país”.!
22
!Para!ver!las!cifras!de!denuncias!por!extorsión!en!México!y!en!Colombia,!consultar!la!Tabla!T8!en!Anexos.!
23
!Al! hacer! el! análisis! de! 12! meses,! entre! noviembre! de! 2011! y! octubre! de! 2012! se! registraron! 6,900! denuncias,! en! el!
mismo!periodo!entre!2012!y!2013!se!registraron!8,115!y!entre!2013!y!2014!había!5,416!denuncias,!lo!que!muestra!una!
reducción!interanual!del!18%!y!del!33%!en!estos!dos!periodos.!
24
!Comparando!datos!de!proyecciones!de!población!de!ambos!países!según!INE!e!INEGI!al!año!2014.!
21

!

13!

!

Para!complementar!los!casos!de!denuncias!registradas!por!los!delitos,!el!Instituto!Nacional!
de! Estadística! y! Geografía! –INEGId! realiza! desde! el! año! 2011! la! Encuesta! Nacional! de!
Victimización! y! Percepción! sobre! Seguridad! Pública! –ENVIPEd.! La! encuesta! realizada! en! el!
año!2013!y!publicada!el!30!de!septiembre!de!2014!muestra!los!siguientes!datos!respecto!al!
delito!de!extorsión:!
• Del! total! de! incidencia! delictiva,! el! segundo! delito! mayor! veces! reportado! en! la!
encuesta!fue!la!extorsión!con!el!24%!de!los!casos,!solo!superado!por!el!robo!o!asalto!
en!la!calle!o!en!el!transporte!público!(30%!de!los!casos).!
• Se!estimó!la!ocurrencia!de!7,794,040!extorsiones!en!el!año!2013.!
• La!cifra!negra!para!el!delito!de!extorsión!en!2013!fue!98.5%,25!el!96%!de!los!delitos!
no!fueron!denunciados.!
• El!82%!de!las!extorsiones!se!realizaron!en!la!casa.!
• 7%!de!las!extorsiones!causaron!daño!económico!y!55%!daño!psicológico.!
• El!94%!de!los!casos!de!extorsión!fue!vía!telefónica.!
• Se! estimaron! pérdidas! de! 13! mil! millones! a! consecuencia! del! delito! de! extorsión!!!!!!
(US!$!1,000!millones!según!tipo!de!cambio!oficial!en!diciembre!de!2013).!
!
La!Encuesta!Nacional!de!Victimización!a!Empresas!–ENVEd!fue!realizada!por!única!vez!por!el!
INEGI!en!el!2012.!Esta!encuesta!encontró!que:!!
• Del! total! de! incidencia! delictiva,! el! delito! de! extorsión! es! el! tercero! más! frecuente!
con!el!14.5%!de!los!casos!del!total!de!delitos!cometidos!contra!empresas.26!!
• 37%! de! las! unidades! económicas! encuestadas27!fueron! víctimas! de! extorsión.! La!
incidencia!en!el!comercio!es!del!42%,!para!la!industria!42%!y!para!los!servicios!33%.!
La!incidencia!en!empresas!medianas!y!grandes!fue!63%,!en!empresas!pequeñas!58%!
y!en!microempresas!36%.!
• La!cifra!negra!para!el!delito!de!extorsión!a!empresas!es!de!95%,!el!92%!de!los!delitos!
no! fueron! denunciados.! La! cifra! negra! alcanza! al! 88%! de! las! unidades! económicas:!
93%!para!los!servicios,!89%!para!la!industria!y!85%!para!el!comercio.!La!cifra!negra!
según!el!tamaño!es!90%!para!las!micro!empresas,!79%!para!las!pequeñas,!69%!para!
las!medianas!y!59%!para!las!grandes.!!
!
El! Consejo! Ciudadano! de! Seguridad! Pública! y! Procuración! de! Justicia! del! Distrito! Federal!
atendió!28,300!casos!de!extorsión!en!2012!y!45,600!casos!en!2013.!Según!sus!registros,!en!
el!38%!de!los!casos!atendidos,!las!víctimas!eran!extorsionadas!por!supuestos!integrantes!de!
organización! criminal,! 35%! recibían! llamadas! sobre! un! supuesto! secuestro! de! un! familiar!
(secuestro! virtual),! 11%! eran! llamadas! para! avisar! sobre! un! premio! ganado,! mismo!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
25

!La!forma!en!que!el!INEGI!calcula!la!cifra!negra!incluye!además!de!los!delitos!no!denunciados,!los!delitos!denunciados!sin!
averiguación!previa!y!los!que!en!la!encuesta!no!se!especificó!si!se!denunció!o!si!se!inició!averiguación!previa.!
26
!Se!debe!diferenciar!entre!el!total!de!delitos!cometidos!y!la!cifra!referida!a!unidades!económicas,!dado!que!una!unidad!
económica!puede!haber!sido!sometida!a!más!de!un!delito!de!extorsión.!En!el!caso!de!unidades!económicas,!la!extorsión!es!
el!cuarto!delito!con!el!8%!de!los!casos.!Este!análisis!es!similar!al!realizado!en!el!caso!de!las!encuestas!a!hogares!en!el!que!
se!obtienen!datos!para!los!hogares!y!para!las!personas,!en!este!caso!se!obtienen!datos!para!las!unidades!económicas!y!
para!los!delitos.!
27
!Se!encuestaron!27,743!de!un!marco!muestral!de!3.7!millones!de!unidades!económicas.!

!

14!

!

porcentaje!representaba!las!llamadas!para!exigir!pago!para!liberar!a!un!pariente!que!venía!
del! extranjero! y! supuestamente! había! sido! retenido! en! el! aeropuerto,! 4%! de! las! víctimas!
recibían!amenaza!de!un!secuestro!y!2%!recibían!un!mensaje!extorsivo!vía!celular.28!!
!
3.7.2. Colombia(
La! “industria”! del! secuestro29,! la! extorsión! y! el! tráfico! de! drogas! han! sido! utilizados! en!
Colombia! por! la! guerrilla! y! los! paramilitares! para! financiar! sus! prácticas! de! guerra.! La!
extorsión!empezó!a!ganar!terreno!en!Colombia!en!el!momento!en!el!que!la!guerrilla!dejó!de!
percibir! ingresos! por! contribuciones! voluntarias! e! incrementó! los! secuestros! con! fines!
políticos!y!no!económicos30,!de!tal!forma!que!entre!1996!y!1998,!los!ingresos!de!la!guerrilla!
obtenidos! por! la! extorsión! superaron! incluso! a! los! ingresos! obtenidos! por! el! secuestro!
(Moor!&!Liduine,!2001:!!25,!26,!34).!!
!
Con!la!desmovilización!de!algunos!paramilitares!y!guerrilleros!en!el!año!2006!en!Colombia,!
se! encontró! que! muchos! se! volvieron! a! organizar! en! bandas! criminales,31!reduciendo! su!
participación! en! secuestros! y! aumentando! su! participación! en! extorsiones.! El! mismo!
comportamiento!se!observó!en!la!guerrilla:!incrementaron!las!extorsiones!a!causa!de!una!
reducción!de!los!recursos!provenientes!del!secuestro!(Moor!&!Remijnse,!2008:!36;!Conejo,!
Jaimes!&!Díaz,!2013:33).!
!
Los!registros!por!denuncias!de!extorsión!en!Colombia!entre!1997!y!2013!se!dividen!en!tres!
periodos:! ! 1)! entre! 1997! y! 2002,! en! el! que! las! denuncias! crecieron! 225%,! 2)! entre! 2002! y!
2008! cuando! las! denuncias! se! reducen! 67%,! y! 3)! entre! 2008! y! 2013,! cuando! incrementan!
479%.!Solo!entre!el!año!2012!y!2013!el!incremento!de!las!denuncias!es!del!100%.!!
!
La! Policía! Nacional! de! Colombia! estima! que! la! delincuencia! común! es! la! responsable! del!
86%!de!las!extorsiones,!las!FARC!participan!en!el!9%!y!otras!organizaciones!delincuenciales!
el!5%.!Se!estima!que!en!el!año!2013!el!costo!económico!del!delito!de!extorsión!fue!157!mil!
millones!de!pesos!(US!$!81!millones!según!tipo!de!cambio!oficial!en!diciembre!de!2013)32.!
!
En! el! periodo! de! 1997! a! 2012,! las! denuncias! anuales! no! superaron! 3,000! casos.! Si! se!
compara!con!las!denuncias!en!Guatemala,!se!observa!que!en!este!último!país!se!registran!
más! de! 3,000! casos! anuales! desde! el! 2009,! a! pesar! que! la! población! de! Guatemala! es! un!
tercio!de!la!de!Colombia.33!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
28

!Pérez!Morales!et!al.,!2014,!pág.!78.!
!En!el!año!2000,!Colombia!fue!el!país!del!mundo!donde!se!cometieron!más!secuestros.!Desde!fines!de!los!años!90´s!y!en!
los!inicios!del!siglo!XXI,!la!“industria”!del!secuestro!en!Colombia!se!fortaleció!y!ha!sido!un!instrumento!de!financiación!muy!
utilizado!tanto!por!la!guerrilla,!los!paramilitares!y!la!criminalidad!común.!Según!Moore!&!Reminjse!(2008:!6,!21,!26d29),!en!
2006,!Colombia!aún!se!encontraba!entre!los!diez!países!con!mayor!cantidad!y!tasa!de!secuestros!en!el!mundo.!
30
!Para!ver!la!tipología!del!secuestro!consultar!Elster,!2006b,!págs.!233d273.!
31
!Actualmente!conocidas!como!BACRIM,!acrónimo!de!Bandas!Criminales!Emergentes.!
32
!Revista!de!Criminalidad,!Policía!Nacional!de!Colombia,!volumen!56,!número!2,!págs.!16,!106!y!116.!
33
!Según!proyecciones!de!población!de!DANE!para!2014.!
29

!

15!

!

2013"

2012"

2011"

2010"

2009"

2008"

2007"

2006"

2005"

2004"

2003"

2002"

2001"

1999"

+

2000"

+

1998"

+

1997"

Al! comparar! la! serie! histórica! de! extorsiones! de! Colombia! con! Guatemala! y! México! se!
observa!que!las!denuncias!por!este!delito!en!Colombia!muestran!una!tendencia!inversa!en!
el! segundo! periodo! (2002! a! 2008)! y! la! misma! tendencia! creciente! en! el! primero! y! tercer!
periodo.!
!
!
Gráfica(6.(Denuncias(por(extorsión(en(Colombia(
!
6,000"
!
5,000"
!
!
4,000"
!
!
3,000"
!
2,000"
!
!
1,000"
!
!
0"
++++++++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+Revista+Criminalidad,+Policía++
+++++++++++++++Nacional+de+Colombia,+varios+volúmenes.+

!
!
Respecto! a! los! datos! de! victimización,! la! Encuesta! de! Convivencia! y! Seguridad! Ciudadana!
201434!encontró!que!el!0.8%!de!las!personas!mayores!de!15!años!reportaron!haber!sufrido!
una!extorsión!o!un!intento!de!extorsión.!Esto!equivale!a!142!mil!personas!de!15!años!o!más!
que!fueron!extorsionadas!o!las!intentaron!extorsionar!en!el!año!2013.!!
!
El! delito! de! extorsión! no! se! denunció! en! el! 70%! de! los! casos,! y! es! el! delito! con! el! mayor!
porcentaje!no!denunciado.!
!
3.7.3. (Venezuela(
La!extorsión!en!Sudamérica!se!ha!extendido!desde!Colombia!hacia!otros!países!vecinos.35!En!
el!norte!de!Ecuador!y!el!occidente!de!Venezuela!se!expandieron!las!actividades!criminales!
de! las! bandas! colombianas! buscando! copar! las! rutas! y! zonas! de! procesamiento! de! droga!
(Rico,!2014:39).!La!historia!de!la!extorsión!en!Venezuela!proviene!del!pago!que!ganaderos!y!
otros!empresarios!hacían!a!bandas!que!los!extorsionaban!con!la!amenaza!de!secuestrarlos36!
(Parra,!2003:16;!Moor!&!Remijnse,!2008:!27,!33).!La!dinámica!criminal!está!asociada!a!los!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
34

!Con!una!cobertura!geográfica!en!28!ciudades!y!una!muestra!de!237!mil!personas!en!67,900!hogares.!
!A!excepción!de!Brasil,!que!tiene!su!propia!dinámica!delictiva!con!las!milicias!y!el!control!territorial!por!la!distribución!de!
droga!y!el!cobro!de!derecho!de!piso!en!las!favelas!(Pérez!Morales!et!al.,!2014,!págs.!12!y!13).!
36
!En! el! año! 2007,! año! en! que! las! extorsiones! empiezan! a! ser! un! problema! grave! de! seguridad,! el! 34%! del! total! de!
secuestros!en!Venezuela!era!contra!ganaderos,!el!28%!del!total!de!secuestros!tuvo!lugar!en!Zulia.!También!se!estima!que!
el!70%!de!los!secuestros!tuvo!lugar!en!los!seis!estados!fronterizos!con!Colombia!(Moore!&!Reminjse,!2008:!33).!
35

!

16!

!

grupos! que! se! dedican! al! tráfico! de! drogas! a! través! de! estos! países! (bandas! criminales,!
paramilitares)! y! a! la! guerrilla! colombiana.! En! Venezuela! especial! importancia! tienen! los!
estados!fronterizos!con!Colombia!como!Zulia,!Táchira!y!Mérida.!
!
Las! organizaciones! criminales! venezolanas! copiaron! las! prácticas! de! los! colombianos! que!
circulaban! entre! los! dos! países! a! causa! de! la! presión! militar! ejercida! por! el! ejército!
colombiano.! Incluso! se! contabilizan! casos! de! secuestro! perpetrados! por! grupos!
colombianos!en!Venezuela!que!trasladan!a!sus!víctimas!hacia!territorio!colombiano!(Moor!
&!Remijnse,!2008:!42,!43).!!!
!
En!el!Estado!de!Zulia,!al!noroccidente!de!Venezuela,!los!pobladores!vieron!el!ofrecimiento!
de!seguridad!de!algunas!organizaciones!ilegales!como!una!alternativa!posible!ante!esta!ola!
de! criminalidad! (Asociación! de! Comerciantes! e! Industriales! Duros! Organizados! –ACIDOd! y!
Unión! de! Ganaderos,! Agricultores,! Comerciantes,! Empresarios! –GACEd).! Estas!
organizaciones!a!través!de!la!adhesión!a!contratos!informales!iniciaron!a!cobrar!una!cuota!
con! el! fin! de! proteger! los! bienes! (vehículos! e! inmuebles),37!luego! la! protección! terminó!
convirtiéndose!en!un!mecanismo!de!extorsión.!!
!
Estas! organizaciones! actuaban! como! una! especia! de! “aseguradoras”! ilegales,! dirigidas! por!
empresarios!de!la!zona,!quienes!junto!a!ex!agentes!de!seguridad!pública!y!bandas!delictivas!
brindaban! protección! y! garantizaban! la! recuperación! de! vehículos! afiliados! que! hubiesen!
sido! robados! e! incluso! la! recuperación! de! vehículos! no! afiliados! a! cambio! de! afiliación!
futura!(Parra,!2006:!17).!!
!
La!corrupción!de!las!fuerzas!policiales!en!Venezuela!ha!sido!detectado!como!un!problema!
grave.! Según! la! Encuesta! Nacional! de! Victimización! y! Percepción! de! Seguridad! Ciudadana!
2009!–ENVPSC!2009d,!“los!funcionarios!policiales!o!guardias!nacionales!representan!casi!una!
octava! parte! de! los! autores! de! los! diversos! delitos,! y! una! proporción! considerable! en! los!
delitos!de!corrupción,!privación!de!la!libertad!y!extorsión”.38!En!dicho!año!se!contabilizaron!
19,934!delitos!de!extorsión,!lo!cual!representaba!menos!del!1%!en!el!total!de!delitos!por!los!
que!la!población!era!victimizada.!La!incidencia!del!delito!de!extorsión!era!más!acentuada!en!
las!grandes!ciudades.!Los!principales!delitos!eran!el!robo!con!el!60%!del!total!y!el!hurto!con!
el!21%.!!
!
Del!total!de!personas!victimizadas!por!el!delito!de!extorsión,!el!73%!no!denunció!el!delito.!
En! los! estados! fronterizos,! no! era! denunciado! el! 42%! de! los! delitos,! mientras! los! no!
fronterizos!no!se!denunciaba!el!80%.!!
!
No!existen!registros!públicos!sistematizados!de!denuncias!por!extorsión!en!Venezuela.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
37

!En!Sudamérica!se!conoce!como!“vacuna”!a!la!extorsión!que!las!personas!pagan!a!grupos!criminales!a!fin!de!que!estos!los!
“dejen!en!paz”!y!los!protejan!de!otras!bandas!en!un!territorio!determinado.!También!aplica!para!la!extorsión!que!pagan!los!
grupos!criminales!por!operar!en!territorio!de!otro!grupo!criminal!(el!caso!del!“derecho!de!paso”!de!la!droga!por!ejemplo).!
Por!otra!parte,!el!“boleteo”!consiste!en!el!cobro!de!lo!que!en!otros!lugares!se!conoce!como!“derecho!de!piso”.!
38
!ENVPSC,!2009,!pág.!16.!

!

17!

!

4. Marco(conceptual,(entendiendo(el(fenómeno(de(las(extorsiones(
!
Enfrentar!un!problema!de!seguridad!en!general!y!un!delito!en!particular!requiere!conocer!a!
profundidad! su! incidencia,! su! abordaje! criminológico! y! victimológico,! así! como! sus! condid
ciones! y! consecuencias.! Esto! servirá! para! generar! políticas! públicas! de! seguridad! para!
combatir!las!distintas!modalidades!extorsivas,!dado!que!cada!una!de!ellas!conlleva!diversos!
riesgos!e!impactos!en!las!víctimas.!!
!
La! literatura! especializada! en! el! tema! de! extorsión! refiere! que! este! delito! puede! ser!
cometido!por!grupos!del!crimen!organizado!(también!paramilitares!y!guerrilla!en!los!países!
en! guerra),! bandas! menos! estructuradas! o! personas! individuales.! Los! grupos! del! crimen!
organizado! recurren! a! este! delito! cuando! ven! mermados! los! ingresos! que! provienen! de!
otras!fuentes,!o!como!una!manera!de!aprovechar!la!“capacidad!instalada”!haciendo!ejercer!
su! poder! coercitivo! hacia! otro! de! los! “negocios”! de! su! portafolio! de! crímenes! (Moor! &!
Liduine,!2001:!34;!Rodríguez!Santorum!et!al.,!2012:!5,!11;!PNUD,!2013:!81;!ICESI,!2011:!40).!
Además,!dada!la!especificidad!de!la!actividad!criminal,!muchos!de!los!servicios!pueden!ser!
contratados!por!diferentes!grupos!ilegales,!como!ha!sucedido!en!Italia,!Líbano!y!Colombia!
(Elster,! 2006b:! 253).! Estos! grupos! ilegales! logran! expandir! su! territorio! de! operaciones! y!
diversificar!los!grupos!a!los!que!dirigen!su!actividad!criminal,!así!como!también!los!tipos!de!
delitos!cometidos.!!
!
Las!estructuras!criminales!tienen!un!“portafolio!de!negocios”!diverso!en!el!que!la!extorsión!
es!uno!de!los!más!rentables,!pues!dedicarse!a!una!u!otra!actividad!criminal!depende!de!la!
rentabilidad!y!del!riesgo!de!cada!una!de!ellas.!Elster!(2006b:!262,!263)!argumenta!que!en!la!
jerarquía!de!delitos!se!prefiere!el!secuestro!al!robo!de!bancos!y!la!extorsión!al!secuestro,!ya!
que!se!escogen!las!actividades!menos!riesgosas!y!de!menor!esfuerzo.!Además,!siguiendo!a!
De!León!&!Salcedo!(2014:!34d36)!podemos!decir!que!cada!una!de!estas!actividades!requiere!
de! una! especialización! distinta! y! mientras! más! compleja! es! una! actividad! criminal! se!
necesitan! mayores! habilidades! de! planificación! y! manejo! emocional! para! llevarlas! a! cabo.!
En! cambio,! la! extorsión! “…no! requiere! altas! inversiones! iniciales,! tiene! bajos! costos! de!
gestión…!y!es!una!operación!de!bajo!riesgo,!porque!la!gente!por!lo!general!prefiere!pagar!
que!ir!a!la!policía”!(Paoli,!2003:!165,!citado!en!Transcrime,!2008:!22).!!
!
La! extorsión,! al! requerir! un! menor! esfuerzo! que! otras! actividades! delictivas,! para! algunas!
personas! o! estructuras! criminales! en! ciernes! puede! ser! un! punto! de! entrada! al! negocio!
criminal.!Este!delito!puede!ser!usado!para!financiar!la!especialización!del!grupo!criminal!en!
otros!delitos!de!mayor!complejidad.39!Así!es!como!se!ha!observado!a!través!del!tiempo,!que!
el!crimen!organizado!se!mueve!dentro!de!un!abanico!de!posibles!delitos.!Es!aquí!donde!se!
diferencian! las! llamadas! “extorsiones! simples”! que! afectan! en! mayor! medida! a! las!
residencias! y! negocios! pequeños/informales,! y! las! “extorsiones! complejas”,! que! son!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
39

!Es!el!caso!del!clan!de!los!Giuliano!en!Italia,!el!clan!“surgió!lentamente!de!la!miseria…!desde!la!gestión!de!la!extorsión!de!
puerta!en!puerta!hasta!los!secuestros”!(Saviano,!2006:!150).!

!

18!

!

actividades! más! rentables! pero! requieren! de! una! estructura! criminal! más! sofisticada! y! un!
alto!poder!coercitivo!para!su!ejecución.!
!

4.1. Tipos(de(extorsiones(

En!un!estudio!realizado!por!Transcrime!para!la!Comisión!Europea!en!el!año!2008!se!elaboró!
un! marco! conceptual! en! el! que! se! definen! dos! tipos! de! extorsión:! sistémica! y! casual,! las!
cuales!están!vinculadas!a!tres!variables!principales40:!
a) La!estructura!organizacional!del!grupo!criminal!que!se!dedica!a!la!extorsión,!
b) Su!fuerte!presencia!en!el!ámbito!territorial!local,!y!
c) La!relación!víctimaddelincuente,!la!cual!puede!ser:!
a. Parasitaria:!cuando!se!exigen!pagos!periódicos;!
b. Simbiótica:! cuando! las! víctimas! y! delincuentes! establecen! una! relación!
prolongada!que!produce!beneficios!a!ambos!(cobro!de!extorsión!a!cambio!de!
una!posición!monopólica!en!un!mercado!geográfico,!por!ejemplo);!
c. Predatoria:!cuando!el!pago!extorsivo!se!exige!solo!una!vez!(en!este!tipo!de!
extorsión,!la!credibilidad!del!delincuente!se!fundamenta!en!las!asimetrías!de!
información! entre! la! víctima! y! el! victimario! sumado! el! factor! sorpresa41!de!
una!llamada!no!esperada,!por!ejemplo,!un!“secuestro!virtual”).!
!
El!estudio!refiere!que!la!extorsión!puede!iniciar!de!forma!casual,!pero!volverse!sistemática!
en!la!medida!que!un!grupo!de!delincuencia!organizada!centra!su!actividad!en!el!territorio!
local,! y! su! activida! delictiva! es! facilitada! por! su! posición! monopólica! y! su! estructura!
jerárquica.!De!esta!forma,!los!criminales!establecen!una!relación!simbiótica!con!las!víctimas!
consiguiendo!infiltrar!las!actividades!económicas!legítimas!a!causa!del!flujo!financiero!con!el!
que!se!nutren!y!logrando!cada!vez!mayor!control!del!territorio.!
!
Transcrime! concluye! que! cuando! un! grupo! de! delincuencia! organizada! actúa! a! nivel!
transnacional!y!mientras!más!desarrolladas!estén!las!estructuras!de!organización!de!la!red,!
estos! grupos! son! menos! capaces! de! controlar! sistemáticamente! el! territorio,! reducen! su!
actividad!criminal!en!relación!al!delito!de!extorsión!y!las!extorsiones!se!vuelven!casuales.!
!
Según! Monzini! (1993:15),! un! sistema! extorsivo! se! expande! dependiendo! de! dos! variables!
principales:!1)!el!mecanismo!de!interdependencia!entre!la!victima!y!el!delincuente,!y!2)!el!
cambio!en!los!medios!violentos!para!hacer!cumplir!la!extorsión.!En!ese!sentido,!cuando!un!
grupo!criminal!decide!realizar!extorsiones!del!tipo!parasitario!selecciona!a!sus!víctimas!de!
acuerdo! a! su! vulnerabilidad.! Las! actividades! de! mayor! exposición! y! visibles! son! blancos!
fáciles!para!los!delitos!de!extorsión!y!para!ataques.!Los!medios!violentos!usados!dependen!
del! objetivo! del! grupo! criminal:! pueden! usarse! para! convencer! al! empresario! a! pagar! la!
extorsión! o! para! realizar! un! atentado! ejemplar! que! deje! claro! el! poder! coercitivo! del!
victimario! hacia! futuras! víctimas! (Transcrime,! 2008,! pág.! 25).! Esto! implica! que! las!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
40

!Transcrime!2008,!págs.!12!y!13.!
!Al! respecto,! SalgadodVillegas,! 2010,! pág.! 33,! comenta! que! los! eventos! de! súbita! ocurrencia! generan! en! la! víctima! y!
círculo!social!más!cercano!un!desequilibrio!y!desorganización!cognitiva,!conductual,!emocional,!física,!económica!y!social.!
41

!

19!

!

extorsiones! parasitarias! se! hacen! efectivas! cuando! las! realiza! una! estructura! criminal! con!
cierto! poder! coercitivo.! Este! tipo! de! extorsión! representa! una! renta! fija! y! es! donde! se!
cobran!los!montos!más!altos!de!dinero!con!el!paso!del!tiempo!(ver!recuadro!“la!extorsión!al!
transporte! en! números”).! Por! su! parte,! las! extorsiones! predatorias,! son! las! menos!
sistemáticas,! realizadas! al! azar! y! por! lo! general! por! personas! que! se! aprovechan! de! la!
psicosis!generada!por!los!demás!grupos!criminales!y!las!condiciones!de!inseguridad!del!país!
(leer!el!subtítulo!4.4!sobre!el!impacto!psicológico!de!la!extorsión).!
!
Al! analizar! los! tipos! de! extorsiones! en! el! periodo! 1997d2013,! el! Observatorio! Nacional!
Ciudadano!Seguridad,!Justicia!y!Legalidad!de!México!refiere!tres!modalidades!(vinculadas!a!
lo!que!en!el!estudio!de!Transcrime!se!aborda!como!la!relación!víctimaddelincuente)42:!
a) Engaño!telefónico,!en!el!que!se!solicita!un!pago!anticipado!para!poder!reclamar!un!
premio!inexistente!(extorsión!predatoria).!!
b) Amenaza!telefónica,!para!exigir!el!pago!de!una!cantidad!de!dinero!a!cambio!de!no!
secuestrar!o!inflingir!daños!físicos!a!la!persona!que!recibe!la!llamada!o!algún!familiar!
(extorsión!predatoria).!
c) Derecho! de! piso,! modalidad! en! la! que! el! o! los! delincuentes! se! presentan! al!
establecimiento! o! empresa! (o! tienen! una! comunicación! directa)! para! exigir! pagos!
periódicos! para! garantizar! la! integridad! de! la! víctima! o! de! una! actividad! comercial!
(extorsión!parasitaria/simbiótica).!
!
Al! realizar! el! análisis! para! el! caso! de! Guatemala,! de! manera! general! puede! aplicarse! este!
marco!conceptual!de!la!siguiente!manera:!!
a) El!engaño!telefónico!y!las!amenazas!telefónicas!suelen!ser!realizadas!a!residencias,!
negocios!y!personas!por!la!delincuencia!común!que!se!aprovecha!de!la!psicosis!que!
causan!las!manifestaciones!de!inseguridad!en!el!país.43!
b) El! “cobro! de! derecho! de! piso”! suele! ser! ejercido! por! la! delincuencia! organizada44,!
pues!es!el!que!representa!una!renta!fija!y!es!donde!se!cobran!los!montos!más!altos!
de!dinero!como!en!el!caso!del!transporte,!tiendas!de!barrio!o!residencias!en!donde!
las!pandillas!tienen!fuerte!presencia!territorial.!
!

4.2. El(análisis(de(las(extorsiones(según(las(autoridades(guatemaltecas(

En! Guatemala,! la! Fuerza! de! Tarea! contra! las! Extorsiones45!–FTEd,! realizó! un! análisis! de! las!
denuncias! recibidas! entre! los! años! 2009! y! 2011! (periodo! aproximado! de! 30! meses)! y! se!
catalogaron! alrededor! de! 12,000! denuncias! por! extorsión! recibidas! en! la! PNC.! Para! el!
estudio! se! aplicaron! diversos! criterios! relevantes! para! la! investigación! de! los! casos.! Se!
analizó!lo!siguiente:!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
42

!Pérez!Morales!et!al.,!2014.!Pág.!6.!
!Las!autoridades!documentan!un!caso!en!el!que!una!pareja!de!jubilados!fueron!engañados!mediante!un!mensaje!de!texto!
en!el!que!se!les!comunicaba!que!habían!sido!beneficiados!en!el!sorteo!de!un!vehículo.!En!este!caso!se!llegó!a!pagar!una!
fuerte!suma!de!dinero!al!momento!en!que!el!premio!se!convirtió!en!extorsión.!La!actividad!delictiva!transcurrió!entre!la!
estafa,!las!amenazas!y!la!extorsión.!!
44
!Ya!sean!bandas!criminales!o!pandillas/maras.!
45
!Instancia! de! coordinación! entre! las! instituciones! involucradas! en! la! investigación! y! judicialización! de! los! casos! de!
extorsión.!Ver!capítulo!5,!respuesta!institucional.!
43

!

20!

!



Instrumento!con!el!cual!se!comete!la!extorsión!(teléfono!celular!u!otros).!
De!dónde!proviene!la!llamada!de!extorsión!(cárcel,!municipio,!sector).!
Tipo!de!extorsión!(voz!de!la!persona!(edad,!acento),!discurso,!vocabulario!(pandillas,!
edad,!nivel!académico)).!

!
De!acuerdo!a!ese!análisis,!se!llegó!a!las!siguientes!conclusiones:!
1. La!extorsión!realizada!por!teléfono!es!la!más!frecuente!(95%).!
2. La!mayoría!de!extorsiones!salen!de!un!centro!carcelario!(80%).!
3. Las!extorsiones!se!pueden!clasificar!en!simples!y!complejas.!
!
4.2.1. Extorsiones(por(teléfono(
Según!datos!de!la!FTE!cerca!del!95%!de!las!extorsiones!son!vía!telefónica.!Hay!números!de!
teléfono! que! en! un! mes! registran! más! de! 5,000! llamadas! muchas! de! las! cuales! son! de!
extorsión.46!
!
4.2.2. Extorsiones(desde(las(cárceles(
De! acuerdo! al! análisis! que! realizó! la! FTE! se! logró! determinar! que! un! 80%! del! total! de! las!
extorsiones! provienen! de! algún! centro! carcelario.47!Sin! embargo! el! Sistema! Penitenciario!!!!!!
–SPd!sostiene!que!menos!del!5%!de!las!extorsiones!sale!de!algún!penal.48!
!
Es!de!conocimiento!general!que!desde!las!cárceles!del!país!salen!llamadas!telefónicas!y!por!
lo! tanto! existe! la! posibilidad! que! los! reclusos! puedan! realizar! extorsiones! aún! estando!
privados!de!libertad.!Esta!situación!tiene!su!origen!en!las!carencias!estucturales!del!SP:!
!
1. Sobrepoblación+ e+ infraestructura+ deficiente:+ Actualmente! existe! una! tasa! de!
ocupación! del! 283%.49!Como! se! evidenció! en! un! estudio! del! CIEN! presentado! este!
año,50!la! sobrepoblación! carcelaria! dificulta! la! logística! de! la! institución! enormed
mente!y!tiene!serios!impactos!negativos!en!la!seguridad!ciudadana.!Entre!otros,!el!
hacinamiento! obstaculiza! el! control! interno! de! los! recintos! carcelarios,! ya! que! la!
institución! funciona! con! un! déficit! de! personal! operativo.! La! poca! presencia! de! la!
institución! en! los! penales! deja! espacio! para! ambientes! desordenados,! negocios! no!
autorizados! y! el! incumplimiento! de! las! reglas! sin! consecuencias.! A! eso! se! suma! la!
escasez!de!servicios!disponibles,!lo!cual!incentiva!privilegios!y!extorsiones!internas.!!
!
Pero!no!solo!hay!problemas!con!la!cantidad!de!infraestructura,!sino!también!con!la!
calidad!de!la!misma.!Casi!la!mitad!de!la!infraestructura!actual!tiene!más!de!30!años!
en!funciones,!lo!cual!significa!que!su!vida!útil!ya!caducó.!La!sobrepoblación!acelera!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
46

!Entrevista!con!personal!de!la!FTE,!septiembre!de!2014.!
!Según!información!proporcionada!por!la!FTE!en!entrevista!en!septiembre!de!2014.!Confirmado!en!entrevista!con!la!
Unidad!contra!las!extorsiones!del!Ministerio!Público!en!octubre!de!2014.!!
48
!Según!información!de!la!directora!interina!del!Sistema!Penitenciario,!septiembre!de!2014.!!
49
!Según!la!Dirección!General!del!SP!al!30!de!octubre!había!18,406!personas!recluidas!y!unos!6,500!espacios!carcelarios,!lo!
cual!da!una!tasa!del!283%!de!ocupación!carcelaria.!
50
!CIEN,!2014,!págs.!21d23.!
47

!

21!

!

!
!

el! desgaste! de! la! infraestructura.! Además,! las! cárceles! ya! no! pueden! cumplir! las!
necesidades! y! requerimientos! de! seguridad! que! demanda! el! actual! perfil! de! la!
población!reclusa.!!
!
2. Recurso+ humano+ limitado+ y+ corrupción:+ Además! del! déficit! de! personal! operativo!
que! asciende! a! unos! 4,000! agentes! penitenciarios51,! también! se! hace! evidente! la!
deficiente! calidad! del! mismo! personal.! Reciben! únicamente! la! formación! inicial! de!
cinco! meses,! no! existe! formación! continua! ni! especializaciones.! De! hecho,! los!
guardias!no!cuentan!con!un!sistema!jerárquico!que!permita!ascensos!e!incentive!el!
buen!desempeño.!A!la!fecha!no!existe!una!carrera!profesional,!el!guardia!se!queda!
en!el!mismo!nivel!jerárquico!y!salarial!durante!todo!el!tiempo!que!labora.!A!eso!se!
suman!condiciones!pesadas!de!trabajo,!como!ser!expuesto!a!amenazas,!extorsiones!
e!inseguridad,!así!como!cuadras!de!personal!en!mal!estado!y!baja!remuneración.!El!
descuido!del!bienestar!del!personal!sumado!a!la!ausencia!de!perspectivas!de!carrera!
abre! las! puertas! a! la! corrupción! y! explica! la! presencia! de! celulares! en! los! recintos!
carcelarios.! La! deficiente! supervisión! del! recurso! humano! y! la! falta! de! un! régimen!
disciplinario! para! el! personal! dificulta! la! depuración! eficiente! de! la! guardia! de!
presidios.!!
!
3. Escasa+ rehabilitación+ y+ falta+ de+ control+ interno:! Ante! las! dificultades! de!
funcionamiento,!el!tema!de!la!rehabilitación!de!los!privados!de!libertad!ha!quedado!
abandonado.!Únicamente!el!3%!del!presupuesto!se!dedica!a!este!propósito.!En!un!
estudio!realizado!por!el!CIEN!sobre!este!tema52!se!logró!determinar!que!no!existe!un!
concepto!de!rehabilitación!que!sea!impulsado!por!la!misma!institución,!sino!que!las!
actividades!de!rehabilitación!(y!de!otro!tipo)!se!rigen!por!la!misma!dinámica!interna!
de! cada! centro.! La! ausencia! de! la! institución! deja! espacio! para! que! privados! de!
libertad!con!liderazgos!fuertes!imponen!sus!reglas!y!negocios.!La!falta!de!ambientes!
ordenados,! fuentes! de! trabajo! y! supervisión! apropiada! permite! que! los! reclusos!
continúen!delinquiendo,!entre!otros!extorsionando,!desde!las!cárceles.!
4.2.3. Extorsiones(simples(y(complejas(
4.2.3.1. Extorsiones/simples/
Se! trata! de! una! extorsión! simple53!cuando! el! delincuente! no! tiene! una! estructura!
criminal! que! lo! respalda,! sino! que! opera! solo! o! con! un! número! de! personas! muy!
pequeño!y!sin!mayores!medios!para!causar!daño!físico.!Ejemplos!son:!un!vecino!que!
extorsiona! a! otro! vecino,! un! privado! de! libertad! que! extorsiona! desde! la! cárcel! y!
cuyos!familiares!le!ayudan!a!recoger!el!dinero,!un!empleado!que!extorsiona!al!dueño!
del!negocio.!
!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
51

!Calculado!de!acuerdo!al!estándar!internacional!que!recomienda!5!privados!de!libertad!por!cada!guardia.!Actualmente!se!
cuentan!18,406!privados!de!libertad!y!3,200!agentes.!!
52
!CIEN,!2013.!
53
!De!acuerdo!a!la!definición!de!la!FTE.!Entrevista!en!octubre!2014.!!

!

22!

!

!

Las!extorsiones!simples!no!conllevan!riesgo!de!hacer!daño!físico,!sin!embargo!dejan!
secuelas! psicológicas,! en! especial! si! la! víctima! es! engañada! sobre! la! capacidad!
coercitiva!del!victimario.!!
4.2.3.2. Extorsiones/complejas/
Es! una! extorsión! compleja! cuando! el! delincuente! forma! parte! de! una! estructura! u!
organización!criminal.!La!definición!de!organización!criminal,!siguiendo!la!convención!
de! Palermo 54 ,! se! encuentra! en! el! artículo! 2! de! la! Ley! Contra! la! Delincuencia!
Organizada:! “…cualquier! grupo! estructurado! de! tres! o! más! personas,! que! exista!
durante! cierto! tiempo! y! que! actúe! concertadamente…”.! Ejemplos! son:! Pandillas,!
carteles!del!narcotráfico,!bandas!organizadas.!!
!
Las!extorsiones!complejas!pueden!ser!violentas!y!tienen!aparejada!la!posibilidad!del!
daño! físico! en! caso! de! que! no! se! llegue! a! cumplir! lo! exigido.! En! todo! caso! van!
acompañadas!por!daños!psicológicos.!!

!
De!acuerdo!al!estudio!de!la!FTE,!únicamente!el!10%!de!las!denuncias!son!calificadas!como!
complejas,! en! su! mayoría! efectuadas! por! pandilleros! (la! FTE! considera! que! el! 99%! de! ese!
10%! son! pandillas! y! sus! respectivas! clicas 55 ).! Sin! embargo,! el! MP! concluye! que! las!
extorsiones! están! vinculadas! a! pandillas! y! también! a! grupos! de! crimen! organizado. 56!!
Existen! otras! pocas! estructuras! criminales! que! se! dedican! a! extorsionar.! Se! puede!
mencionar!el!ejemplo!del!antiguo!líder!de!una!banda!de!secuestradores!que!inició!con!las!
extorsiones!desde!las!cárceles.57!!Según!autoridades,!a!la!fecha!no!es!una!práctica!común!en!
Guatemala! que! los! carteles! de! narcotraficantes! se! dediquen! a! las! extorsiones,! aunque!
informes!de!la!Oficina!de!las!Naciones!Unidas!contra!la!Droga!y!el!Delito!–UNODCd!en!2012!
y! de! Crisis! Group! en! 2014! señalaba! que! había! indicios! que! al! menos! alguno! de! los!
narcotraficantes!había!diversificado!sus!operaciones!al!secuestro!y!la!extorsión.58!
!
En!conclusión,!de!acuerdo!al!análisis!de!la!FTE!la!mayoría!de!extorsionistas!serían!personas!
privadas!de!libertad!que!no!pertenecen!a!las!pandillas!ni!a!otra!estructura!criminal,!lo!cual!
significaría!que!el!delito!alcanzó!un!alto!grado!de!popularidad!dentro!de!las!cárceles.!!
!
El!hecho!que!una!gran!cantidad!de!extorsiones!provenga!de!los!centros!carcelarios!apunta!a!
que!debiera!ser!posible!controlar!estos!actos!delincuenciales!con!cierta!facilidad,!pero!los!
problemas! estructurales! de! la! institución! y! la! poca! atención! que! se! le! ha! puesto! no! han!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
54

!Convención!de!las!Naciones!Unidas!contra!la!Delincuencia!Organizada!Transnacional.!
!Según!información!de!la!FTE,!septiembre!de!2014.!!
56
!Ministerio! Público,! “El! sistema! de! justicia! en! Guatemala”.! Presentación! institucional! en! formato! Power! Point,!
septiembre!de!2014.!
57
!Se! trata! del! líder! de! la! banda! de! secuestradores! “Agosto! Negro”! la! cual! a! finales! los! años! 90! se! dedicaba! al! robo! y!
secuestro.!Rigoberto!Antonio!Morales!Barrientos!“Rigorrico”,!cumple!una!condena!de!50!años!de!prisión!por!secuestro!y!
desde! la! prisión! inició! con! las! extorsiones! dirigiendo! un! grupo! de! 185! personas.! Ver:! “Recapturan! a! Rigorrico”,! Prensa!
Libre,! 16! de! septiembre! de! 2001;! “Reubican! a! reos! extorsionadores”,! Prensa! Libre,! 13! de! mayo! de! 2012;! “Rigoberto!
Morales,!alias!Rigorrico!creó!una!red!en!prisión”,!Prensa!Libre,!9!de!febrero!de!2013;!“Rigorrico!dirige!banda!de!al!menos!
185!integrantes”,!Siglo!21,!8!de!marzo!de!2013.!
58
!Ver!Rodríguez!Santorum!et.!al,!2012,!página!25!y!Crisis!Group,!2014,!página!13.!
55

!

23!

!

dejado!avanzar!en!el!tema!del!control!interno.!Se!han!tomado!algunas!pocas!medidas!para!
contrarrestar!el!problema!de!las!llamadas!telefónicas,!pero!con!escaso!éxito!(Ver!recuadro!
“los!bloqueadores!deficientes”).!!
!
El!hecho!que!el!SP!no!logre!romper!los!vínculos!entre!las!personas!privadas!de!libertad!y!los!
colaboradores!afuera,!permite!que!los!reclusos!sigan!cometiendo!extorsiones.!Una!persona!
recluida!no!puede!efectuar!una!extorsión,!necesita!colaboradores!afuera!que!se!encarguen!
de!recolectar!y!distribuir!el!dinero.!!
!
!
Los(bloqueadores(deficientes(
!
!
!
En! septiembre! del! 2007! se! publicaron! las! bases! de! licitación! para! la! adquisición! e! instalación! y! el!
! mantenimiento!y!monitoreo!de!un!sistema!integral!de!bloqueo!de!señales!de!telefonía!móvil!o!inalámbrica!
! para!12!centros!carcelarios,!con!el!fin!de!contrarrestar!la!problemática!de!las!llamadas!desde!los!penales.!
! En! la! licitación! participaron! dos! empresas,! sin! embargo! la! empresa! Electrónica! Celular,! S.! A.! no! cumplió!
! con! todos! los! requisitos! por! lo! cual! la! otra! empresa,! Alta! Comunicación,! S.! A.! (Alcom),! fue! declarada!
! provedor!único.!!
!
! El!contrato!39d2007!se!firmó!el!7!de!noviembre!del!2007!por!la!entonces!directora!del!SP!Margarita!Castillo!
! y!la!representante!de!Alcom!por!un!monto!total!de!Q.!21,276,233.!Este!precio!incluía!42!bloqueadores,!37!
! casetas!de!seguridad,! 42!UPS!y!35!torres,! los!cuales! serían!colocados!en!11!centros! diferentes.!Según!lo!
! convenido,!los!pagos!se!harían!de!la! siguiente!forma:!1)!el!30%! contra!la! recepción!de!los!equipos,!2)!el!
! 30%! contra! la! entrega! de! la! obra! civil! (instalación! de! tubería! y! cableado! eléctrico! y! diversas! bases! de!
concreto),! 3)! el! 35%! contra! la! recepción! del! proyecto! totalmente! funcionando,! y! 4)! el! 5%! tres! meses!
! después!de!la!entrega!del!proyecto!totalmente!funcionando,!para!garantizar!el!debido!servicio!del!equipo!
! contratado.!El!primer!director!del!SP!del!Gobierno!de!Alvaro!Colom!no!efectuó!ningún!pago,!sin!embargo,!
! los!siguientes!directores!del!SPa!realizaron!los!primeros!tres!pagos,!hasta!agosto!del!2009.!El!cuarto!pago!
! se! suspendió! porque! los! bloqueadores! no! funcionaban! al! 100%.! De! acuerdo! al! Director! del! SP! en! aquel!
momento!la!tecnología!adquirida!era!obsoleta!por!lograr!únicamente!un!bloqueo!parcial,!también!asegura!
!
que!las! llaves! del! equipo!y! por! ende! el! control! sobre! los!bloqueadores,!las! tenía! la! empresa! y!no,! como!
! aseguran!otras!personas,!el!personal!del!SP.!Se!otorgó!un!tiempo!prudencial!a!la!empresa!para!corregir!las!
! deficiencias,!el!cual!no!fue!aprovechado.!El!entonces!director!del!SP!presentó!una!denuncia!ante!el!MP!el!
de! noviembre! del! 2009,! la! cual! ratificó! y! amplió! el! 31! de! agosto! del! 2010.! Hasta! la! fecha! dicho! caso!
! 20!
sigue!pendiente!de!ser!resuelto.!!
+
+ !a
+ !Se!desempeñaron!en! el! cargo!de!director!general! del!SP!las!siguientes!personas:! Alvaro!Arreaza!de! enero!a! mayo!
2008,! Guatavo! Gaitán! de! junio! a! julio! 2008,! Eddy! Morales! de! julio! 2008! a! marzo! 2009,! Giulio! Talamonti! de! abril! a!
+
agosto!2009!y!Eddy!Morales!de!agosto!2009!hasta!enero!2012.!
!

!

+!

Fuentes:+Términos+de+referencia+y+bases+de+contratación+número+TRPDGSPP06P2007,+septiembre+2007;+Resolución+número+
1956+del+Ministerio+de+Gobernación,+23+de+octubre+del+2007;+Contrato+número+39P2007+de+la+Dirección+General+del+SP,+7+de+
noviembre+del+2007;+CIEN:+El+Sistema+Penitenciario+guatemalteco+–+un+diagnóstico,+julio+2011;+La+Hora,+16+de+septiembre+
2013,“Evidente+falta+de+voluntad+para+bloquear+celulares+en+las+cárceles”.+

!

4.3. Extorsiones(al(transporte(público(
Un!caso!particular!son!las!extorsiones!a!las!empresas!de!servicios!de!transporte.!Si!bien!los!
cobros! de! “impuestos”! al! transporte! siempre! han! existido! de! alguna! u! otra! forma,! esa!
modalidad!de!extorsión!cobró!notoriedad!a!partir!del!año!2004!y!alcanzó!su!pico!en!los!años!
!

24!

!

2008! y! 2009,! cuando! muchos! empresarios! transportistas! tenían! que! pagar! varias!
extorsiones59.! En! esos! años! también! se! registraron! cantidades! históricas! de! muertes! de!
pilotos!(ver!Tabla!3).!!
!
Cuando!en!el!año!2009!en!el!MP!se!creó!Unidad!de!contra!las!Extorsiones,!el!personal!se!
enfrentaba! a! un! fenómeno! delincuencial! poco! conocido! del! cual! no! existía! información! ni!
datos.!El!mismo!año!también!se!creó!el!Grupo!PANDA!para!apoyar!en!el!trabajo!de!campo!
(para!mayor!detalle!ver!la!respuesta!institucional!en!el!capítulo!5).!
!
La(extorsión(al(transporte(en(números(
El! primer! caso! que! trabajó! el! MP!
!
en! el! tema! de! extorsiones! a!
• El!primer!pago!o!la!“cuota!de!ingreso”!varía!dependiendo!
transportistas! fue! en! el! 2009,! el!
del! número! de! unidades! de! transporte! que! posea! el!
empresario.! Si! sólo! posee! una! unidad! el! cobro! es! de!!!!!!!!!!caso! de! Transportes! “Rutas!
Josefinas”,! quién! atiende! el!
Q.(10,000.(Este!cobro!puede!llegar!a(Q.(100,000.!!
transporte! extraurbano! hacia! San!
• Entre! Q.( 200( y( Q.( 300! oscilan! las! cuotas! semanales! por!
cada!bus,!dependiendo!del!largo!de!la!ruta!que!atienda!la!
José! Pinula.! Se! hizo! uso! de! los!
unidad.!Estas!cuotas!se!pagan!de!forma!semanal.!
métodos!
especiales!
de!
• Hay! diversos( cobros( extraordinarios! como! el! “Bono! de!
investigación!
iniciando!
la!
Semana! Santa”,! el! “Aguinaldo”! y! el! “Bono! 14”!
aplicación! de! la! Ley! contra! la!
dependiendo! de! la! capacidad! del! transportista.! Estos!
Delincuencia! Organizada. 60 !Las!
cobros! por! lo! general! triplican! lo! solicitado! como! pago!
semanal! y! la! suma! exigida! puede! llegar! a! alcanzar! los!!!!!!! escuchas! telefónicas! permitieron!
Q.(100,000.!
recabar! información! para! lograr!
• El! 90%( de( las( extorsiones! se! manejan! actualmente!
entender!el!delito!de!extorsión,!la!
mediante!cuentas!bancarias.!Desde!el!año!2008,!el!pago!a!
logística!que!conlleva,!la!magnitud!
través! de! depósitos! a! cuentas! bancarias! sustituyó! la!
del!fenómeno!y!la!organización!de!
entrega! de! efectivo.! Otra! modalidad,! recurrente! en! el!
caso!del!cobro!de!los!“bonos”,!es!el!cobro!con!cheque!de!
las!pandillas!involucradas.!!
caja.!!
!
!
!
Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+entrevistas+a+empresarios+del+transporte.+

!
A! finales! del! 2009! las! autoridades! llegaron! a! la! conclusión! que! la! extorsión! al! servicio! de!
transporte! era! un! delito! cometido! por! pandilleros,! algunos! de! ellos! recluidos! en! la! cárcel.!
Sin!embargo,!a! pesar!de! los!esfuerzos!e!investigaciones,!el! delito!no!se! logró!erradicar.!El!
mismo! dinero! de! las! extorsiones! permite! que! esas! organizaciones! delictivas! crezcan! y! se!
fortalezcan,!lo!cual!dificulta!a!su!vez!su!desarticulación.61!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
59

!Entrevista!a!empresarios!de!transporte!extraurbano,!octubre!de!2014.!
!En!el!año!2007!el!Fiscal!General!de!la!República!y!Jefe!del!Ministerio!Público!creó!la!Unidad!de!Métodos!Especiales!de!
Invesgitación,! según! Acuerdo! número! 65d2007! (Memoria! de! Labores! 2008,! Ministerio! Público).! En! la! instrucción! general!
número!14d2009!del!Ministerio!Público!del!20!de!mayo!de!2009,!se!establecen!protocolos!para!la!aplicación!del!método!
especial!de!investigación!de!interceptaciones!telefónicas!y!otros!medios!de!comunicación.!Ver!capítulo!5,!respuesta!legal.!!
61
!En!el!caso!del!transporte,!al!ser!un!servicio!con!mucha!exposición,!se!crea!un!mecanismo!de!interdependencia!fuerte,!
además,!en!Guatemala!las!pandillas!han!hecho!uso!de!medios!violentos!para!hacer!cumplir!la!extorsión.!Ver:!PrensaLibre,!
4!de!enero!de!2011!“Mueren!cuatro!personas!al!estallar!bomba!en!autobus”,!Soy!502,!10!de!febrero!de!2014!“Penas!de!14!
a!526!años!de!prisión!por!bomba!en!bus!de!Rutas!Quetzal”,!y!PrensaLibre,!2!de!Julio!de!2014!“Muere!mujer!por!estallido!
de! granada! en! zona! 18”.! Ver! también! Rodríguez! Santorum! et.! al.,! 2012,! pág.! 69:! “La+ extorsión+ es+ la+ principal+ fuente+ de+
ingresos+para+las+maras,+y+el+transporte+público+es+una+de+sus+presas+favoritas”.!La!forma!de!saber!si!un!ataque!contra!el!
60

!

25!

!

A! inicios! del! 2012,! con! la! creación! de! la! FTE,! se! instaló! una! mesa! de! trabajo! con! los!
integrantes! de! la! Gremial! de! Transporte! Extraurbano! de! Pasajeros! –GRETEXPAd.! En! ese!
momento! era! común! que! las! empresas! de! transporte! tuvieran! que! pagar! hasta! 5!
extorsiones!cada!una.!El!trabajo!coordinado!permitió!bajar!la!cantidad!de!extorsiones,!pero!
no! eliminarlas! del! todo.! A! la! fecha! las! empresas! siguen! pagando! entre! dos! a! tres!
extorsiones.62!Desde!el!2013!funciona!una!mesa!similar!para!los!integrantes!de!rutas!cortas,!
sin!embargo!ha!sido!menos!exitosa.!!
!
!
“Tenía(la(esperanza(que(ahí(iba(a(terminar(esa(pesadilla”(
!!
! Roberto! es! transportista.! En! segunda! generación! lleva! el! negocio! familiar.! Se! nota! que! es! un! hombre!
! trabajador.!“El!negocio!ha!cambiado”!explica,!“en!el!2005!empezaron!a!extorsionarnos.!Le!entregaron!un!
! celular!a!uno!de!mis!pilotos!para!que!me!lo!hiciera!llegar.!Al!rato!llamaron!para!pedir!cuota!y!de!ahí!nunca!
! se!acabó.”!Eso!fue!hace!9!años,!cuando!ese!fenómeno!delincuencial!todavía!era!poco!conocido.!Desde!ese!
tiempo!ha!desembolsado!miles!de!Quetzales!y!sufrido!varios!ataques!a!sus!unidades!con!el!resultado!de!4!
! pilotos!y!2!empresarios!(de!la!asociación!que!representa)!muertos,!un!ayudante!de!bus!quedó!inválido,!2!
! pilotos!fueron!lesionados!y!12!usuarios!heridos.!“Claro,!fui!a!denunciar”,!revela,!“y!tenía!la!esperanza!que!
! ahí! iba! a! terminar! esa! pesadilla.! Mi! caso! se! investigó! durante! casi! un! año,! se! realizaron! capturas! y! se!
! celebró! el! juicio.! Hasta! se! lograron! condenas! para! los! culpables.”! Pero!a! las! seis! semanas! de! haber! sido!
! capturados! y! recluidos! los! sindicados,! le! hicieron! llegar! un! nuevo! teléfono! celular! y! la! historia! inició! de!
nuevo.!El!transportista!sospecha!que!fueron!integrantes!de!la!misma!pandilla.!“Es!muy!frustrante!que!haya!
! tanta!incapacidad!de!controlar!las!cárceles!y!que!las!extorsiones!continúen”,!explica!con!voz!agitada.!Con!
! tristeza! añade! que! hace! poco! mataron! a! su! piloto! más! antiguo! que! tenía! seis! años! de! laborar! en! la!
! empresa.! “Era! buen! trabajador,! dejó! cinco! hijos! huérfanos.! Le! pegaron! cinco! balazos.! Yo! no! quiero! más!
! muertos.”!Y!concluye,!como!muchos!de!sus!colegas:!“Prefiero!pagar!la!extorsión!que!exponerme!a!sufrir!

!

un!ataque”.!!
!

Fuente:+elaboración+propia+a+partir+de+entrevista+a+empresario+del+transporte,+octubre+de+2014.+

!
La! situación! del! Transporte! Urbano! se! presenta! distinta,! este! servicio! está! subsidiado! y!
podría! presentar! características! del! tipo! extorsión! monopólica! como! lo! describe! la!
clasificación!de!Monzini!(1993:4),!y!tal!como!sucede!con!un!tipo!de!estructuras!en!Bulgaria!
según!Transcrime!(2008:!54),!lo!cual!escapa!a!los!alcances!de!esta!investigación.!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

transporte!es!debido!a!extorsiones,!es!que!el!grupo!criminal!siempre!se!comunica!posteriormente!con!el!empresario!para!
adjudicarse! el! ataque! y! aumentar! la! presión! para! hacer! efectivo! un! pago! extorsivo.! Esto! también! ha! ocasionado! la!
aparición!de!oportunistas!que!al!enterarse!de!un!ataque!al!transporte!se!lo!adjudican!e!intentan!hacer!creer!a!la!víctima!de!
un!poder!coercitivo!del!que!carecen.!Entrevista!a!personal!de!la!FTE,!septiembre!y!octubre!de!2014.
62
!Entrevista!a!empresarios!de!transporte!extraurbano,!octubre!de!2014.!

!

26!

!

Tabla(3.(Victimización(al(transporte(público,(2006(a(2014!

Año

Pilotos3
asesinados

Pilotos3
heridos

Ayudantes3
asesinados

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total

53
51
129
146
84
76
58
78
91
766

42
13
8
40
43
146

33
25
25
49
27
159

Ayudantes3 Usuarios3
heridos
asesinados

23
5
7
34
23
92

48
54
63
84
93
342

Usuarios3
heridos

Pilotos3de3Tuc3Tuc3
asesinados

117
101
95
99
248
660

8
28
47
30
65
178

!
Nota:!los!datos!de!2014!están!actualizados!hasta!el!6!de!noviembre.!
Fuente:!Años!2006!–!2009:!Torres!Rivas,!pág.!10.!
!!!!!!!!!!!!!!!Años!2010!–!2014:!PDH,!Defensoría!de!los!Usuarios!del!Transporte!Público,!en!base!a!investigación!hemerográfica.!!
!

!
Según! Edgar! Guerra,! Defensor! del! usuario! del! transporte! público! en! la! Procuraduría! de!
Derechos! Humanos! –PDHd,! los! datos! presentados! en! la! Tabla! 3! pueden! presentar! un!
subregistro!ya!que!son!recopliados!con!base!de!una!investigación!hemerográfica.!Según!él,!
el!90%!de!las!cifras!arriba!detalladas!se!pueden!atribuir!a!muertes!por!extorsión.!A!ciencia!
exacta! no! se! sabe,! ya! que! no! en! todos! esos! casos! han! concluido! las! investigaciones! por!
parte!de!las!autoridades!responsables.!El!entrevistado!manifiesta!su!preocupación,!ya!que!
los! números! de! usuarios! y! trabajadores! del! transporte! público! afectados! registran!
nuevamente!alzas!en!el!presente!año.63!
!

4.4. El(impacto(de(las(extorsiones(

La!proliferación!de!la!extorsión,!como!ha!ocurrido!en!la!última!década!en!Guatemala,!está!
ligada!a!ciertos!factores!que!la!permiten:!alta!impunidad,!factores!sociales,!mayor!facilidad!
de!acceso!a!las!telecomunicaciones!y,!para!ese!delito!de!particular!importancia,!la!falta!de!
credibilidad!y!confianza!en!las!instituciones.!Lo!último!cobra!relevancia!en!el!momento!que!
se! decide! pagar! la! extorsión! por! creer! que! las! autoridades! no! brindarán! la! suficiente!
protección!ni!serán!capaces!de!resolver!el!caso.64!!
!
Es! difícil! medir! el! impacto! de! las! extorsiones,! ya! que! los! datos! disponibles! son! muy!
limitados.! Además! de! los! datos! que! provee! la! PNC,! el! MP! y! el! OJ,! que! se! basan!
exclusivamente!en!las!denuncias,!no!existen!otras!fuentes!de!información,!como!encuestas!
de!victimización,!registro!de!empresas!afectadas!y/o!clausuradas!y!el!costo!que!para!estas!
representa! operar! en! un! ambiente! extorsivo.! En! consecuencia,! a! continuación! se! puede!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
63

!Entrevista!con!Edgar!Guerra,!Defensor!de!los!Usuarios!del!Transporte!Público,!noviembre!2014.!Por!otra!parte,!personal!
de!la!FTE!estima!que!las!muertes!de!pilotos!del!transporte!urbano!que!pueden!ser!atribuidas!a!extorsión!son!solo!un!tercio!
del!total.!Las!demás!muertes!obedecen!a!otro!tipo!de!móvil,!y!son!cometidas!en!un!ambiente!de!alta!violencia!homicida!e!
impunidad.!Entrevista!a!personal!de!la!FTE,!octubre!de!2014.!
64
!Seligman!define!esta!conducta!como!el!síndrome!de!indefensión!aprendida,!el!cual!es!una!“condición!psicológica!en!la!
que!el!sujeto!aprende!a!creer!que!está!indefenso!y!que!no!tiene!ningún!control!sobre!la!situación!que!vive,!y!que!cualquier!
cosa!que!haga!es!inútil”!(SalgadodVillegas,!2010:!37,!Montero,!1999:!14).!

!

27!

!

exponer! únicamente! una! idea! de! cómo! impactan! las! extorsiones! en! el! país,! pero! no! es!
posible!hacer!una!aproximación!detallada!ni!cuantificar!el!alcance!del!delito.!!
!
4.4.1. Impacto(económico(
Las!extorsiones!causan!impactos!económicos!individuales!y!a!nivel!de!país.!!
!
Impacto+ económico+ individual:! Cada! víctima! de! extorsión! sufre! una! pérdida!
económica,! ya! que! al! pagar! la! extorsión! se! reduce! su! patrimonio.! El! impacto!
económico! se! vuelve! habitual,! como! el! derecho! de! piso! de! las! tiendas! o! la! cuota!
semanal! del! transporte! público! y! pasa! a! formar! parte! de! los! gastos! o! costos! fijos.!
Dependiendo!de!la!cantidad!que!se!cobre,!la!economía!familiar!o!del!negocio!puede!
verse!seriamente!afectados,!y!en!el!caso!extremo!llevar!a!la!quiebra!o!al!cierre!del!
mismo.!!
+
En! el! caso! de! extorsión,! las! víctimas! que! pueden,! optan! por! reforzar! su! seguridad!
personal!o!la!del!negocio.!Esto!conlleva!costos!adicionales!que!elevan!el!presupuesto!
personal! o! el! costo! de! operación! de! un! negocio.! En! consecuencia! hay! menos!
disponibilidad!de!recursos!económicos!para!invertir.!!
!
!
Impacto+ económico+ a+ nivel+ de+ país:! Las! extorsiones! impactan! negativamente! en! la!
seguridad! ciudadana.! Se! propaga! un! clima! de! inseguridad! y! miedo,! lo! cual! no! es!
atractivo!para!la!inversión!extranjera.!Además,!algunos!empresarios!locales!pueden!
pasar!de!la!formalidad!a!la!informalidad!u!ocultar!sus!ganancias!para!atraer!menos!a!
los!criminales.!Esto!niega!valiosos!ingresos!fiscales!al!Estado!lo!cual!debilita!aún!más!
la!capacidad!de!sus!instituciones.!Ante!la!inseguridad,!muchas!empresas!optan!por!
abandonar! estratégicamente! el! negocio,! el! propietario! reduce! o! suspende! la!
inversión!para!disminuir!la!visibilidad!y!el!atractivo!de!su!empresa.!Por!ejemplo,!deja!
deteriorar!la!infraestructura!para!dar!la!impresión!de!que!el!negocio!está!en!crisis.!A!
veces,! las! empresas! se! abstienen! de! ampliar! sus! operaciones,! aunque! tengan!
recursos!y!existan!oportunidades!de!mercado!(PNUD,!2013:!96,!97).!
!
Otra! consecuencia! de! las! extorsiones! es! que! se! genera! un! sistema! de! tributación!
opuesto!y!paralelo!al!Estado.!Especialmente!en!los!casos!de!extorsiones!sistemáticas!
y!prolongadas.65!
!
4.4.2. Impacto(psicológico(y(social(
Impacto+ psicológico:+ A! pesar! de! ser! considerado! un! delito! contra! el! patrimonio,! la!
extorsión! también! afecta! psicológicamente! a! las! víctimas,! lo! cual! suele! ser!
subestimado.! La! amenaza! a! la! seguridad! personal! provoca! la! sensación! de! pérdida!
de! control,! la! cual! se! agrava! adicionalmente! por! la! falta! de! confianza! en! las!
autoridades! y! deja! en! la! víctima! la! sensación! de! tener! que! hacerle! frente! al! delito!
por!su!propia!cuenta.!El!hecho!que!las!extorsiones!van!acompañadas!de!amenazas!a!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
65

!Pérez!Morales!et!al.,!2014,!pág.!15.!

!

28!

!

!

futuro,! casi! siempre! contra! la! integridad! física,! provoca! incertidumbre,! la! cual! a! su!
vez,! puede! generar! estrés,! ansiedad! y! desgaste,! debido! a! que! el! ser! humano!
necesita!cierto!grado!de!estabilidad!en!su!vida!para!sentirse!bien!emocionalmente.66!
No!saber!de!dónde!proviene!la!amenaza,!desconocer!el!riesgo!real!de!la!misma!y!no!
confiar! en! las! autoridades! para! pedir! ayuda! son! los! elementos! claves! que! aplica! el!
extorsionador!para!intimidar!a!su!víctima.!
!
Cuando! a! la! víctima! se! le! da! a! conocer! la! extorsión,! la! ansiedad! y! la! falta! de!
predictibilidad! sobre! el! actuar! del! victimario! funciona! como! un! mecanismo!
regulador!de!la!conducta.!El!miedo!en!la!víctima!surge!cuando!interpreta!la!situación!
como! potencialmente! peligrosa! y! amenazante.67!Es! por! ello! que! se! afirma! que! el!
mecanismo! de! extorsión! se! basa! en! el! miedo! y! la! incapacidad! de! defensa! de! las!
personas.68!
!
Otro! elemento! psicológico! a! analizar! es! la! disonancia! cognitiva.! La! disonancia!
cognitiva! se! refiere! a! “creer! una! cosa! y! hacer! lo! contrario! a! sus! creencias”.69!En! el!
caso! de! ser! extorsionado,! las! víctimas! pueden! experimentar! esas! disonancias,!
creyendo! que! lo! más! correcto! sería! denunciar! su! caso! de! extorsión! ante! las!
autoridades,!pero!en!fin!optan!por!no!hacerlo!por!miedo!a!represalias!por!parte!de!
los! extorsionistas! y/o! por! la! falta! de! confianza! en! las! autoridades.! La! disonancia!
cognitiva!causa!incomodidad!e!inseguridad!en!las!personas.!!
!
Siguiendo! la! clasificación! de! extorsiones! simples! (delincuencia! común)! y! complejas!
(crimen!organizado),!Celedón,!et!al.,!(2009:!115)!refieren!lo!que!las!diferencia!es!la!
intensidad!de!la!amenaza.!Las!extorsiones!complejas!afectan!de!manera!más!intensa!
y!de!una!manera!más!directa!a!la!víctima!y!su!impacto!es!mayor!a!nivel!cognoscitivo!
y!afectivo.!
Transcrime! (2008,! pág.! 25),! afirma! que! cuando! se! establece! la! relación! extorsiónd
extorsionado!por!lo!general!se!negocian!los!montos!a!pagar,!lo!cual!hace!que!exista!
algún! tipo! de! complicidad! entre! las! partes.! Esto! genera! un! agradecimiento! de! la!
víctima! hacia! el! victimario! creándose! una! relación! perversa! que! asume! las!
características!del!“síndrome!de!Estocolmo”.70!En!ese!sentido,!la!cantidad!exigida!de!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
66

!Entrevista!con!Marco!Antonio!Garavito,!Liga!de!la!Higiene!Mental,!noviembre!2014.!
!Celedón!et!al.,!2009,!pág.!114.!
68
!Monzini,!1993,!pág.!15.!
69
!Celedón!et!al.,!2009,!pág.!113.!El!concepto!fue!formulado!por!Festinger!en!“A!theory!of!cognitive!dissonance”,!1957.!En!
ese! sentido,! Elster! al! analizar! la! teoría! de! la! elección! racional! concluye! que! “la! gente! puede! expresar! preferencias!
sumamente!inconsistentes”!a!través!del!tiempo!(Elster,!2006a,!pág.!106).!
70
!Se!denomina!“Síndrome!de!Estocolmo”!–SIESd!a!un!conjunto!de!mecanismos!psciológios!que!determinan!la!relación!de!
un!vínculo!afectivo!de!dependencia!entre!las!víctimas!de!un!secuestro!y!sus!captores.!Su!nombre!proviene!del!caso!de!la!
toma!de!una!rehén!realizado!en!una!entidad!bancaria!en!Estocolmo,!Suecia!en!1973.!El!SIES!surge!en!el!momento!en!el!
que!las!estrategias!dispuestas!para!hacer!frente!a!una!situación!de!inseguridad!han!fracasado!y!la!víctima!no!es!capaz!de!
encontrar!refugio!en!su!universo!afectivo!para!obtener!la!seguridad!que!le!falta.!El!SIES!es!una!respuesta!de!la!víctima!ante!
la! imposibilidad! de! hacer! frente! a! la! situación,! es! el! paso! que! sigue! para! superar! el! síndrome! de! indefensión! aprendida!
(Montero,!1999:!3,!15!y!16).!!
67

!

29!

!

!

extorsión! es! variable! según! las! necesidades! del! victimario! y! las! posibilidades! de!
pagar!de!la!víctima.!El!objetivo!es!presionar!a!la!víctima!hasta!en!un!punto!en!el!que!
la! presión! no! sea! tan! alta! que! esta! no! acuda! a! la! policía! a! denunciar.71!Esto! puede!
pasar!en!las!extorsiones!predatorias!como!en!las!parasitarias.!
SalgadodVillegas! (2010),! haciendo! uso! de! la! Terapia! Racional! EmotivodConductual!!!!!!
–TRECd!de!Albert!Ellis72!entrevistó!a!diez!víctimas!recientes!de!secuestro!y!extorsión!
en!Colombia!y!encontró!que!la!ansiedad!perturbadora!es!una!de!las!consecuencias!
de!estos!eventos.!Esta!se!manifiesta!debido!a!la!tensión!emocional!que!tiene!lugar!
cuando! las! personas! se! ven! amenazadas! por! un! largo! periodo! de! tiempo.! Las!
víctimas! presentan! todas! las! conductas! del! estrés! postraumático:! temor,! ansiedad,!
alteración!del!sueño,!inseguridad!e!hipervigilancia.73!
!
Impacto+ social:! Como! consecuencia! del! impacto! económico! y! psicológico! surge! el!
impacto!social.!Ante!la!inseguridad!y!el!miedo!de!convertirse!en!posible!víctima!de!
extorsión,! la! sociedad! suele! refugiarse! en! la! desconfianza! y! el! aislamiento! social.!
Estos! comportamientos! cambian! las! relaciones! interpersonales,! la! convivencia!
ciudadana!y!los!patrones!de!educación!de!las!nuevas!generaciones.!!
!
En! el! caso! de! las! víctimas! de! extorsión! se! pueden! observar! problemas! en! su! vida!
profesional! por! su! rendimiento! laboral! debilitado.! Lo! mismo! se! puede! notar! en! el!
rendimiento! académico! de! los! estudiantes,! ya! que! frecuentemente! se! opta! por!
sacarlos! del! establecimiento! escolar! o! cambiarlos! a! otra! institución,! lo! cual! puede!
interrumpir!el!ciclo!escolar.!A!eso!se!suman!tensiones!y!conflictos!familiares!que!a!su!
vez!tendrán!un!impacto!psicológico!individual.!!
!
Otra! consecuencia! importante! de! las! extorsiones! son! las! migraciones! internas! y!
externas,!motivadas!por!la!esperanza!de!poder!escapar!a!la!extorsión.!Ese!fenómeno!
conlleva!otros!retos!sociales!como:!difícil!búsqueda!o!ausencia!de!empleo,!deserción!
escolar,!pérdida!de!bienes!en!el!caso!del!abandono!de!la!casa!o!el!negocio!propio,!
falta!de!una!vivienda!digna,!y!otros.74!
!
La!extorsión!no!solo!tiene!un!costo!económico,!sino!también!un!costo!emocional!y!social!
cuya!magnitud!ha!sido!poco!investigado!y!cuantificado!aún.!
!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
71

!Respecto! a! esta! afirmación,! la! FTE! conoció! un! caso! en! el! que! una! llamada! de! “extorsión! simple”! realizada! desde! una!
prisión! duró! alrededor! de! una! hora! e! inició! con! una! cantidad! alta! de! dinero! (miles! de! quetzales)! y! terminó! con! el!
extorsionista! solicitando! una! recarga! electrónica! de! saldo! para! llamadas! telefónicas.! Estas! recargas! de! saldo! telefónico!
posteriormente!se!venden!en!el!interior!de!las!prisiones!a!otros!reclusos.!
72
!La! teoría! clínica! de! la! Terapia! Racional! EmotivodConductual! se! basa! en! el! esquema! AdBdC,! en! el! que! se! reconoce! que!
existe!un!Acontecimiento!Activador!–Ad,!que!lleva!a!una!Consecuencia!emocional!y/o!conductual!–Cd!que!depende!de!la!
Creencia!dBd!que!se!tenga!sobre!el!acontecimiento!activador.!AdBdC:!AdversitydBeliefsdConsequences!(Ellis!&!Grieger!et!al.,!
1981:!19d21).!
73
!SalgadodVillegas,!2010,!págs.!45!y!52.!
74
!Entrevista!con!Director!de!la!Liga!Guatemalteca!de!la!Higiene!Mental,!noviembre!2014.!!

!

30!

!

5. Respuesta(del(Estado(ante(las(extorsiones(
!
A! pesar! que! las! denuncias! realizadas! por! el! delito! de! extorsión! empiezan! a! incrementar! a!
partir!del!año!2004,!no!es!sino!hasta!los!años!2006!y!2009!cuando!se!inicia!a!dar!respuesta!a!
este!flagelo.!Las!acciones!del!Estado!ante!las!extorsiones!se!pueden!dividir!en:!1)!legales:!se!
adapta! la! legislación! ante! las! nuevas! modalidades! del! delito,! y! 2)! institucionales:! se! crean!
nuevas! unidades! específicas! para! combatir! este! delito! en! los! entes! de! investigación! y!
persecución!penal.!
!

5.1. Respuesta(institucional(
Antes! de! que! el! delito! de! la! extorsión! cobrara! tanta! notoriedad! e! importancia! se! solía!
manejar!junto!al!delito!del!secuestro.!Ese!era!el!caso!tanto!en!la!PNC75!como!en!el!MP.!En!el!
2009,! cuando! las! denuncias! se! incrementaron! aceleradamente,! se! crearon! varias!
instituciones!para!encargarse!exclusivamente!del!tema!de!las!extorsiones.!!
!
5.1.1. Policía(Nacional(Civil,(División(PANDA(–DIPANDA?(
PANDA!significa!Programa+Nacional+Contra+el+Desarrollo+Criminal+de+Pandillas y fue!creado!
como! plan! piloto! en! el! año! 2009! con! el! apoyo! de! la! embajada! de! los! Estados! Unidos! de!
América!en!el!marco!de!una!iniciativa!regional.!Inició!sus!labores!con!4!investigadores!y!un!
oficial! de! la! Comisaría! Modelo! de! Villa! Nueva76!con! el! objetivo! de! “analizar! y! estudiar! a!
través!de!metodologías!científicas,!la!problemática!y!fenómeno!de!las!pandillas”,!las!cuales!
en!ese!entonces!ya!tenían!presencia!en!Villa!Nueva.!Inicialmente,!su!trabajo!se!concentró!
en! tareas! operativas! (capturas,! allanamientos),! sin! realizar! un! análisis! profundo! de! las!
estructuras!criminales.!!
!
En!el!2011!PANDA!se!convirtió!en!una!Unidad!de!la!División!Especializada!en!Investigación!
Criminal! –DEICd! de! la! PNC! y! desde! junio! del! presente! año,! a! través! del! Artículo! 4! del!
Acuerdo! Gubernativo! No.! 172d2014,! es! catalogada! como! la! División! Nacional! contra! el!
Desarrollo!Criminal!de!las!Pandillas!–DIPANDAd!formando!parte!de!la!Subdirección!General!
de!Investigación!Criminal!–SGICd!de!la!PNC.!Hasta!la!fecha!ha!tenido!tres!jefes!distintos,!el!
actual! está! en! el! cargo! desde! finales! del! 2012.! Los! investigadores 77 !son! personal!
especialmente!entrenado,!entre!otros!por!la!embajada!de!los!Estados!Unidos!de!América,!y!
contratados!en!el!renglón!presupuestario!011!por!formar!parte!del!personal!operativo!de!la!
PNC.!!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
75

!En!la!División!Especializada!en!Investigación!Criminal.!
!La!comisaria!modelo!forma!parte!de!un!programa!piloto!que!se!implementó!con!el!apoyo!de!USAID!y!NAS!en!Villa!Nueva!
a!partir!del!2004!y!en!Mixco!en!el!2009.!El!objetivo!de!la!comisaría!modelo!es!una!completa!reestucturación!de!la!estación!
de! policía! para! convertirse! en! una! estación! más! eficiente! que! además! goza! de! una! mejor! percepción! y! confianza! de! la!
ciudadanía.!El!enfoque!aplicado!es!patrullaje!orientado!a!la!comunidad,!más!capacidad!y!mejor!actitud,!agresivas!medidas!
contra! la! corrupción! que! incluyen! investigaciones! aleatorias! del! personal! (Crisis! Group,! 2012:! 21).! La! comisaría! modelo!
cuenta!con!una!unidad!de!investigación!criminal!propia,!que!tiene!jurisdicción!en!el!municipio!respectivo!(Vásquez,!!2009:!
2).!
77
!Por!razones!de!seguridad!no!se!puede!oficializar!la!cantidad!de!colaboradores!que!pertenecen!a!esa!unidad.!!
76

!

31!

!

Para!el!2012!había!unos!12,000!casos!de!extorsion!de!toda!índole!pendientes!de!resolver,!
los!cuales!se!habían!acumulado!desde!2009.!DIPANDA!tomó!las!siguientes!medidas78:!
!
1. Se!realizó!un!análisis!y!una!depuración!de!los!casos!a!resolver.!!
2. Se! efectuó! un! estudio! de! todas! las! denuncias! recibidas,! el! cual! permitió! llegar! a!
conclusiones!importantes!para!entender!mejor!el!fenómeno!(como!se!explicó!en!el!
subtítulo!4.2).!
3. Se! inició! un! trabajo! de! inteligencia! respecto! a! las! estructuras! vinculadas! a! la!
extorsión!(pandillas!y!otras).!
4. Se!diseñó!un!plan!estratégico!en!el!2013,!el!cual!incluye!los!siguientes!ejes:!
a. Análisis:! Reforzar! las! actividades! de! análisis! e! inteligencia.! Un! impacto!
positivo!de!esa!medida!se!ha!mostrado!en!los!juzgados,!ya!que!a!raíz!de!las!
investigaciones! a! profundidad! se! ha! logrado! probar! con! mayor! facilidad! la!
pertenencia!a!estructuras!criminales!de!los!detenidos.!!
b. Recurso+ Humano:! Formar! al! personal.! Se! graduó! la! primera! promoción! de!
personal!especializado!en!antipandillas!con!un!curso!intensivo!de!tres!meses.!!
c. Estrategia+de+comunicación:+Iniciar!la!labor!de!informar!y!comunicar!acerca!
de!las!extorsiones,!con!el!fin!de!incentivar!la!denuncia.!Actualmente!una!vez!
a!la!semana!se!publica!un!caso!o!tema!relacionado!a!la!extorsión!en!un!diario!
de! cobertura! nacional.! Se! ha! observado! que! hay! un! leve! aumento! de!
denuncias! desde! el! 2012,! el! cual! puede! ser! relacionado,! entre! otros,! a! la!
estrategia!de!comunicación.!
!
DIPANDA!inicialmente!conformada!para!estudiar!el!fenómeno!de!las!pandillas,!se!ha!vuelto!
una! división! dedicada! a! investigar! el! tema! de! extorsiones,! de! las! cuales! algunas! están!
vinculadas!a!pandillas!pero!no!todas.!!
!
5.1.2. Ministerio(Público,(Unidad((y(Fiscalía)(contra(las(Extorsiones(
La! Unidad! contra! las! Extorsiones! pertenece! a! la! Fiscalía! Contra! el! Crimen! Organizado! del!
MP.!Fue!creada!en!el!200979,!el!mismo!año!que!se!puso!en!marcha!el!piloto!de!PANDA,!para!
dar! respuesta! al! aumento! de! las! denuncias! de! extorsión.! Actualmente! opera! con! 11!
personas.!Su!jefe!está!al!frente!de!la!unidad!desde!el!inicio.!!
!
Su! fin! es! investigar! y! recabar! las! pruebas! de! los! casos! de! extorsión! que! han! sido!
denunciados!ante!el!MP,!con!el!objetivo!de!arrestar!a!los!delincuentes,!acusarlos!y!logar!una!
condena!en!los!casos!que!lo!ameritan.!La!unidad!trabaja!aproximadamente!1,000!casos!al!
año.80!!
!
Actualmente!los!fiscales!de!la!unidad!reciben!apoyo!en!la!investigación!de!campo!por!parte!
de! DIPANDA.! El! MP! se! encarga! de! verificar! la! información! recabada! por! DIPANDA! para!
coordinar! los! allanamientos! y! capturas! (orden! de! juez,! apoyo! policial,! fiscales! necesarios).!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
78

!Según!información!de!entrevista!con!DIPANDA!en!octubre!de!2014.!!
!Memoria!de!Labores!del!Ministerio!Público,!2009,!pág.!19.!
80
!Entrevista!con!fiscal!de!la!Unidad,!octubre!de!2014.!
79

!

32!

!

Luego! es! la! Unidad! contra! las! Extorsiones! la! que! judicializa! el! caso! y! lo! lleva! ante! los!
tribunales!para!lograr!la!condena!del!delincuente.!!
!
En!el!Acuerdo!04d2014!del!Consejo!del!Ministerio!Público,!emitido!el!17!de!septiembre!de!
2014,! se! creó! la! Fiscalía! de! Sección! Contra! las! Extorsiones! que! se! espera! empiece! a!
funcionar! a! mediados! del! mes! de! diciembre.! La! fiscalía! estará! conformada! en! su! primera!
fase!por!46!personas!y!en!su!segunda!fase!se!ampliarán!53!más,!por!lo!que!cuando!funcione!
como!está!diseñada!estará!compuesta!por!133!personas.81!
!
5.1.3. Policía(Nacional(Civil,(Fuerza(de(Tarea(contra(las(Extorsiones(–FTE?(
El! actual! gobierno! implementó! la! figura! de! las! Fuerzas! de! Tarea,! las! cuales! se! dividen! en!
Fuerzas!de!Tarea!Temáticas,!Territoriales!y!de!Protección!Fronteriza.82!Las!Fuerzas!de!Tarea!
Territoriales!fueron!establecidas!en!áreas!de!la!región!metropolitana!con!alta!victimización,!
las! Fuerzas! de! Tarea! de! Protección! Fronteriza! se! ubican! en! las! fronteras! con! México! y!
Honduras! y! las! Fuerzas! de! Tarea! Territoriales! son! unidades! de! investigación! de! delitos!
específicos,!dentro!de!estas!se!encuentra!la!Fuerza!de!Tarea!contra!las!Extorsiones!–FTEd.!
!
Las!Fuerzas!de!Tarea!se!definen!como!“unidades!de!la!PNC,!reforzadas!con!personal!experto!
en! investigación! criminal,! a! los! que! se! les! asigna! equipo! y! tecnología! mínimos! para! el!
cumplimiento!de!su!trabajo.”83!Las!Fuerzas!de!Tarea!Temáticas!funcionaron!como!una!mesa!
de! trabajo! para! impulsar! la! acción! coordinada! entre! las! instituciones! de! investigación! y!
judicialización!de!los!delitos!de!su!competencia,!por!lo!cual!la!PNC!se!apoya!en!el!MP,!OJ,!
Ejército,!Dirección!General!de!Inteligencia!Civil!–DIGICId!e!Inteligencia!Militar.!Los!objetivos!
de! las! Fuerzas! de! Tarea! eran! identificar! estructuras! criminales,! desarticularlas,! generar!
análisis!que!permitiera!una!exitosa!persecución!penal!y!en!consecuencia!el!enjuiciamiento!
de!los!sindicados.84!
!
La!FTE!fue!creada!en!el!año!2012.!La!misma!tuvo!dos!coordinadores,!una!persona!a!cargo!de!
las!extorsiones!“comunes”!de!acuerdo!al!artículo!261!del!Código!Penal,!y!otra!a!cargo!de!los!
casos!de!extorsión!relacionados!con!el!tránsito!de!acuerdo!a!los!artículos!10!y!11!de!la!Ley!
Contra!la!Delincuencia!Organizada!(“extorsiones!complejas”!según!la!clasificación!de!la!FTE).!
Ambas! personas! coordinaron! la! FTE! entre! 2012! y! 2014,! contratados! como! asesores! de! la!
PNC! en! el! renglón! presupuestario! 029.! En! octubre! del! presente! año! se! notificó! que! las!
Fuerzas! de! Tarea! Temáticas! “cambiarían! de! fase”! y! sus! funciones! serían! delegadas! a! la!
División!Especializada!en!Investigación!Criminal.85!A!la!fecha!no!hay!claridad!sobre!el!futuro!
de!las!Fuerzas!de!Tarea!Temáticas.!
!
!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
81

!Ministerio!Público,!“Coalición!por!la!Seguridad”.!Presentación!institucional!en!formato!Power!Point,!noviembre!de!2014.!
!Ministerio!de!Gobernación,!“Avances!del!Plan!Estratégico:!logros!2013!y!desafíos!2014”.!
83
!Rivera!Clavería,!2012,!pág.!3.!!
84
!Ibid.,!pág.!6.!
85
!La!Hora,!“MINGOB:!cambiarán!fase!en!fuerzas!de!tarea”,!23!de!octubre!de!2014.!
82

!

33!

!

5.2. Respuesta(legal(
!

5.2.1. Evolución(del(delito(de(extorsión(en(el(Código(Penal(
!
El!delito!de!extorsión!está!regulado!en!el!Código!Penal,!Decreto!17d73!del!Congreso!de!la!
República,!en!el!artículo!261.!!
!
“Artículo+ 261.+ Extorsión.+ Quien,+ para+ procurar+ un+ lucro+ injusto,+ para+ defraudarlo+ o+ exigirle+
cantidad+de+dinero+alguna+con+violencia+o+bajo+amenaza+directa+o+encubierta,+o+por+tercera+
persona+ y+ mediante+ cualquier+ medio+ de+ comunicación,+ obligue+ a+ otro+ a+ entregar+ dinero+ o+
bienes;+ igualmente+ cuando+ con+ violencia+ lo+ obligare+ a+ firmar,+ suscribir,+ otorgar,+ destruir+ o+
entregar+algún+documento,+a+contraer+una+obligación+o+a+condonarla+o+a+renunciar+a+algún+
derecho+será+sancionado+con+prisión+de+seis+(6)+a+doce+(12)+años+inconmutables.”+
!
En!el!año!2009,!el!delito!de!extorsión!fue!reformado!mediante!el!artículo!25!de!la!Ley!del!
Fortalecimiento! de! la! Persecución! Penal! –LFPPd 86,! Decreto! 17d2009! del! Congreso! de! la!
República,!el!cual!estableció!una!definición!más!amplia!del!delito.!Se!adicionó!lo!subrayado!
en! el! párrafo! anterior,! ya! que! el! antiguo! artículo! 261! del! Código! Penal! no! tipificaba!
específicamente!el!“exigirle+cantidad+de+dinero+alguna”!u!“obligue+a+otro+a+entregar+dinero+
o+bienes”,!ya!que!solo!hacía!referencia!a!“obligar+a+firmar,+…,+o+entregar+algún+documento,+
contraer+ obligaciones,+ condonar+ o+ renunicar+ a+ algún+ derecho”.! La! ampliación! del! delito! se!
hacía! necesaria! porque! las! modalidades! de! extorsión! habían! evolucionado! y! ya! no!
encajaban!en!el!marco!legal.!Por!lo!mismo,!algunas!actividades!que!hoy!se!pueden!tipificar!
como! extorsión,! anteriormente! se! tenían! que! calificar! como! Coacción! (artículo! 214! del!
Código!Penal)!o!Amenazas!(artículo!215!del!Código!Penal),!los!cuales!establecen!penas!más!
cortas! (6! meses! a! 2! años! para! el! delito! de! coacción! y! 6! meses! a! 3! años! para! el! delito! de!
amenazas)!que!el!anterior!artículo!de!extorsión!(1!año!a!6!años).!!
!
Mediante!el!artículo!25!de!la!LFPP!también!se!incrementó!la!pena!del!delito!de!extorsión!de!
1! a! 6! años! de! prisión! a! 6! a! 12! años! de! prisión! y! se! agregó! la! característica! de! ser!
inconmutable.!Lo!último!cobra!especial!relevancia!tomando!en!cuenta!el!artículo!27!de!la!
misma!ley!en!donde!se!establece:!“Inconmutabilidad+de+la+pena.+Cuando+la+pena+de+prisión+
a+imponerse,+de+acuerdo+a+las+disposiciones+de+las+leyes+que+se+reforman+y+la+presente,+sea+
inconmutable,+no+procederá+medida+sustitutiva+alguna.”!
!
De!esta!manera,!la!LFPP!buscó!establecer!la!imposibilidad!de!la!conmutación!de!la!pena!a!
multa! e! impedir! que! se! pudiera! decretar! una! medida! sustitutiva! en! caso! de! extorsión,!
logrando! así! que! los! acusados! y! condenados! por! ese! delito! tenían! que! estar! privados! de!
libertad.! Sin! embargo,! esta! disposición! fue! objetada! ante! la! Corte! de! Constitucionalidad!
mediante!una!acción!de!inconstitucionalidad!general!parcial!contra!el!artículo!27!de!la!Ley!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
86

!Emitido!el!14!de!abril!de!2009,!promulgado!el!7!de!mayo!de!2009,!entró!en!vigencia!el!15!de!mayo!de!2009.!La!ley!fue!
impulsada!con!el!objetivo!de!brindar!mejores!herramientas!para!los!fiscales!y!jueces!para!la!investigación!criminal!y!lograr!
más!condenas!para!contrarestar!la!impunidad!en!el!país.!La!evolución!del!crimen,!la!impunidad,!lagunas!legales!y!el!mal!
uso!de!ciertas!disposiciones!penales!hacían!necesario!el!cambio!de!algunas!normativas,!entre!otros,!el!delito!de!extorsión.!!

!

34!

!

del!Fortalecimiento!de!la!Persecución!Penal,!Decreto!17d2009!del!Congreso!de!la!República.!
Tras!realizar!las!consideraciones!pertinentes,!la!Corte!determinó!en!sentencia!dictada!el!8!
de!febrero!de!2011,!que!la!norma!impugnada!adolecía!de!vicio!de!inconstitucionalidad,!por!
lo! que! la! acción! promovida! contra! el! Artículo! 27! de! la! Ley! del! Fortalecimiento! de! la!
Persecución!Penal!fue!declarada!con!lugar!por!vulneración!del!principio!de!debido!proceso,!
derecho! de! defensa! y! presunción! de! inocencia.! Se! resolvió! que! el! artículo! quedara! sin!
vigencia!a!partir!del!día!siguiente!de!la!publicación!de!la!sentencia!en!el!Diario!Oficial87.!Esto!
significa!que!para!el!delito!de!extorsión!nuevamente!se!permiten!medidas!sutitutivas.!
!
El!delito!de!extorsión!está!catalogado!entre!los!delitos!contra!el!patrimonio,!a!pesar!de!que!
el!daño!no!suele!ser!únicamente!económico,!sino!también!psicológico!y!a!veces!físico.!Los!
últimos!suelen!ser!impactos!mayores!que!el!impacto!económico.!!
!
5.2.2. El(delito(de(extorsión(en(otras(normas(específicas(
La! Ley! contra! la! Delincuencia! Organizada! –LCDOd,! Decreto! 21d2006! del! Congreso! de! la!
República,!cobró!vigencia!en!el!2006!de!urgencia!nacional,!después!de!haber!sido!aprobada!
por!el!Congreso!de!la!República!y!vetada!por!el!Presidente!durante!el!mismo!año88.!Su!fin!
principal! es! normar! aquellos! delitos! que! se! pueden! atribuir! al! crimen! organizado! y! define!
nuevos! métodos! de! investigación.! La! ley! plantea! un! enfoque! distinto! para! realizar! las!
investigaciones,! ya! que! permite! métodos! de! investigación! especiales! como! la! operación!
encubierta,! agentes! encubiertos,! entregas! vigiladas,! escuchas! telefónicas! y! una! gama! de!
medidas! precautorias.! Pero! hay! que! tener! en! cuenta! que! los! métodos! especiales! de!
investigación! solo! pueden! ser! usados! para! los! delitos! tipificados! en! la! LCDO,! por! lo! que!
existe!un!vacío!legal!que!no!permite!que!los!métodos!de!investigación!especial!puedan!ser!
usados!como!medios!de!prueba!en!el!caso!de!la!extorsión!tipificada!en!el!artículo!261!del!
Código!Penal.89!A!la!fecha!aún!no!se!ha!logrado!poner!en!práctica!la!ley!por!completo,!un!
ejemplo! de! lo! mismo! es! que! el! único! método! de! investigación! especial! que! se! usa! a!
actualmente!es!la!escucha!telefónica.90!!
!
La!modalidad!de!extorsión!al!transporte!está!regulada!en!la!LCDO!en!los!siguientes!artículos:!
!
“Artículo+ 10.+ Exacciones+ intimidatorias.+ Quien+ agrupado+ en+ la+ delincuencia+ organizada,+
organización+ criminal+ o+ asociación+ ilícita,+ en+ abierta+ provocación+ o+ de+ forma+ intimidatoria+
solicite+ o+ exija+ la+ entrega+ de+ dinero+ u+ otro+ beneficio+ en+ la+ vía+ pública+ o+ en+ medios+ de+
transporte,+será+sancionado+con+prisión+de+seis+a+ocho+años.+
+
Artículo+ 11.+ Obstrucción+ extorsiva+ de+ tránsito.+ Quien+ agrupado+ en+ la+ delincuencia+
organizada,+ organización+ criminal+ o+ asociación+ ilícita,+ en+ abierta+ provocación+ o+ de+ forma+
intimidatoria+solicite+u+obtenga+dinero+u+otro+beneficio+de+conductores+de+cualquier+medio+
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
87

!La!sentencia!fue!publicada!en!el!Diario!de!Centroamérica!el!16!de!febrero!de!2011.!!
!ASIES,!2013,!págs.!18!y!19.!!
89
!Entrevista!con!personal!de!la!FTE,!octubre!2014.!
90
!Las! escuchas! telefónicas! se! empezaron! a! usar! como! métodos! de! investigación! especial! desde! el! 2009! (ASIES,! 2013,!
pág.77).!!
88

!

35!

!

de+transporte+por+permitirle+circular+en+la+vía+pública,+sin+estar+legalmente+autorizado,+será+
sancionado+con+prisión+de+seis+a+ocho+años.”!
!
Cabe! resaltar! que! las! penas! estipuladas! para! los! delitos! de! exacciones! intimidatorias! y!
obstrucción!extorsiva!de!tránsito!dcomo!otras!modalidades!de!extorsiónd!es!de!6d8!años!de!
prisión,!penas!que!resultan!menores!a!la!establecida!para!el!delito!de!extorsión!en!el!Código!
Penal!(6d12!años).!Sin!embargo,!en!la!acusación!presentada!por!el!Ministerio!Público!suelen!
acompañarse!los!delitos!de!Asociación!Ilícita!(pena!de!prisión!de!6!a!8!años,!artículo!5!de!la!
LCDO)!y!Conspiración!(se!impone!la!misma!pena!aplicada!al!delito!por!el!cual!se!conspira).!
!
Para! que! la! LCDO! aplique! es! necesario! probar! que! los! acusados! han! actuado! como! grupo!
delictivo! organizado! u! organización! criminal! según! lo! estipulado! en! el! Artículo! 2! de! la!
misma:!
+
“Artículo+2.+Grupo+delictivo+organizado+u+organización+criminal.+Para+efectos+de+la+presente+
Ley+ se+ considera+ grupo+ delictivo+ organizado+ u+ organización+ criminal,+ a+ cualquier+ grupo+
estructurado+ de+ tres+ o+ más+ personas,+ que+ exista+ durante+ cierto+ tiempo+ y+ que+ actúe+
concertadamente,+con+el+propósito+de+cometer+uno+o+más+de+los+delitos+siguientes…”.+
+
5.2.3. Otros(delitos(que(constituyen(modalidades(de(extorsión(
En!el!Código!Penal!de!Guatemala!están!tipificados!otros!delitos!que!en!el!lenguaje!común!
pueden!entenderse!como!otras!modalidades!de!extorsión,!tal!es!el!caso!de!la!amenaza!(que!
comúnmente!acompaña!a!la!extrosión),!la!coacción,!el!chantaje,!y!el!cohecho!pasivo.!!
!
La! extorsión! y! la! coacción! se! diferencian! en! que! esta! última! atenta! contra! la! libertad! de!
obrar!de!la!persona,!no!va!dirigida!a!los!bienes!y!no!afecta!el!patrimonio!sino!la!seguridad!y!
la!libertad.!!
!
La!amenaza!al!igual!que!la!extorsión!afecta!la!libertad!de!obrar,!pero!la!amenaza!va!dirigida!
a! la! vida! de! la! persona,! su! integridad! física! o! sus! bienes.! Este! delito! es! usado! de! forma!
instrumental!por!el!victimario!para!hacer!cumplir!la!extorsión,!afectando!especialmente!la!
fase!motivacional!de!la!formación!de!la!voluntad!de!la!persona.!!
!
El!chantaje!también!atenta!contra!el!patrimonio,!pero!la!amenaza!va!dirigida!al!honor!y!el!
prestigio.!Comete!el!delito!de!coecho!pasivo!el!funcionario!público!que!en!el!ejercicio!de!su!
cargo!o!empleo!solicite!o!acepte!(u!obligue!a!otra!persona!a!entregar)!cualquier!objeto!de!
valor! para! realizar! u! omitir! un! acto! propio! de! su! cargo.! Este! delito! amenaza! la!
administración!pública.!!
!
!
!
!
!
!
!

36!

!

Tabla(4.(Otros(delitos(que(constituyen(modalidades(de(extorsión!

COACCIÓN
!
214$Código$Penal
!
Contra$la$libertad$y$
Contra$el$patrimonio seguridad$de$las$
! Tipo2de2
Delito
personas
!
Patrimonio$económico$
!
Libertad$de$obrar
(capacidad$que$tiene$
!
cada$persona$de$
(fuerza$inmediata$
Bien2Jurídico2 disponer$sobre$sus$
! Tutelado bienes)
ejercida$contra$el$
coaccionado)
!
Libertad$de$
!
autodeterminación
!
! Amenaza2
Los$bienes
La$persona
! dirigida2a
! Tiempo Futuro
Presente
! Elementos2 Lucro$injusto
Lesión$a$libertad$de$
! clave Mediante$amenaza ejecutar$lo$decidido$
por$la$persona
!
6$mesesP2$años
! Pena 6P12$años
!
DELITO
Artículo

EXTORSIÓN
261$Código$Penal

AMENAZA
215$Código$Penal

CHANTAJE
262$Código$Penal

Contra$la$libertad$y$
Contra$el$patrimonio
seguridad$de$las$personas
Libertad$de$obrar$
(advertencia$futura$con$
propósito$de$intimidar$
ánimo$del$amenazado)

COHECHO2PASIVO
439$Código$Penal
Por$funcionarios$o$
empleados$públicos

Patrimonio$(para$comprar$
Los$deberes$que$nacen$de$
el$silencio$del$agente)
un$cargo$público$(lealtad$y$
Libertad$individual$(por$ respeto$hacia$la$
administración$pública)
anuncios$o$amenazas$
sobre$un$mal$futuro)
Imparcialidad$en$el$
desempeño$de$las$
funciones$públicas

La$vida$de$la$persona,$su$
integridad$física,$la$de$sus$
parientes$o$terceras$
personas$o$sus$bienes.
Futuro
Busca$afectar$la$fase$
motivacional$de$formación$
de$voluntad$de$la$persona

El$honor

La$administración$pública

Futuro
Mediante$amenaza$de
imputaciones$contra$
honor$y$prestigio

Presente
Beneficio$propio

6$mesesP3$años

3P8$años

Cargo$público
5P10$años
Q50,000P500,000$e$
inhabilitación$especial

Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+el+Código+Penal.+

!
!

5.2.4. Legislación(para(el(control(de(las(telecomunicaciones(en(los(centros(de(detención(
Debido! al! constante! ingreso! de! teléfonos! celulares! a! los! centros! carcelarios,! los! cuales!
pueden! ser! usados! para! cometer! extorsiones,! se! ha! intentado! en! diversas! ocasiones!
contrarrestar!ese!hecho,!pero!con!poco!éxito.!En!el!marco!legal,!el!Artículo!33!de!la!Ley!del!
Régimen! Penitenciario,! vigente! desde! el! 2007,! prohíbe! la! tenencia! de! teléfonos! celulares!
dentro!de!las!cárceles,!sin!embargo!no!establece!cual!es!la!sanción!en!el!caso!contrario.!!
!
Los!últimos!cambios!legales!para!contrarrestar!las!llamadas!extorsivas!que!salen!desde!las!
cárceles! se! han! dado! en! los! últimos! dos! años! con! la! promulgación! de! la! Ley! de! Equipos!
Terminales! Móviles! y! la! Ley! de! Control! de! las! Telecomunicaciones! Móviles! en! Centros! de!
Privación!de!Libertad!y!Fortalecimiento!de!la!Infraestructura!para!Transmisión!de!Datos.!
!
5.2.4.1. Ley/de/Equipos/Terminales/Móviles/
El!8!de!octubre!de!2013!se!publicó!en!el!Diario!Oficial!de!Guatemala!el!Decreto!Número!8d
2013! del! Congreso! de! la! República,! Ley! de! Equipos! Terminales! Móviles,! el! cual! en! sus!
Artículos! 25,! 26! y! 27! contempla! penas! de! prisión! para! quien! use! o! ingrese! equipos!
terminales!móviles!en!los!centros!de!privación!de!libertad!así:!
!
“ARTICULO+ 26.P+ Uso+ de+ equipos+ terminales+ móviles+ en+ Centros+ de+ privación+ de+ libertad.+
Quien+ se+ encuentre+ recluido+ o+ interno+ en+ centros+ de+ privación+ de+ libertad,+ centros+
penitenciarios,+ ya+sean+ éstos+preventivos,+de+cumplimiento+de+condena+ o+de+cumplimiento+
de+ sanciones,+ y+ porten+ o+ hagan+ uso+ en+ forma+ ilegal+ de+ un+ equipo+ terminal+ móvil+ y/o+
!

37!

!

cualquier+ equipo+ electrónico+ que+ sirva+ para+ comunicaciones+ o+ sus+ componentes+ será+
sancionado+con+una+pena+de+prisión+de+seis+(6)+a+diez+(10)+años.+
+
ARTICULO+ 27.P+ Ingreso+ de+ equipos+ terminales+ móviles+ a+ centros+ de+ privación+ de+ libertad.+
Quien+ingrese+por+algún+motivo+o+por+visita+a+un+recluso+o+interno+dentro+de+un+centro+de+
privación+de+libertad+o+centro+penitenciario,+ya+sean+éstos+preventivos,+de+cumplimiento+de+
condena+ o+ de+ cumplimiento+ de+ sanciones,+ ingrese+ a+ dichos+ establecimientos+ equipos+
terminales+ móviles+ y/o+ sus+ componentes+ o+ cualquier+ equipo+ electrónico+ que+ sirva+ para+
comunicaciones,+será+sancionado+con+prisión+de+seis+(6)+a+diez+(10)+años.++
+
ARTICULO+ 28.P+ Uso+ de+ equipos+ terminales+ móviles+ por+ funcionarios+ y+ empleados+ públicos.+
Los+funcionarios+o+empleados+públicos+de+los+centros+de+privación+de+libertad+de+cualquier+
tipo+y+del+sistema+penitenciario+que+porten,+utilicen,+faciliten+o+permitan+el+ingreso+a+centros+
de+ privación+ de+ libertad+ o+ de+ cumplimiento+ de+ condena+ y+ sanciones,+ equipos+ terminales+
móviles+y/o+sus+componentes,+será+sancionado+con+prisión+de+seis+(6)+a+doce+(12)+años+y+la+
inhabilitación+especial+de+los+delitos+contra+la+administración+pública”.+
+
Sin!embargo,!a!pesar!de!ello,!el!uso!de!los!teléfonos!celulares!en!los!centros!de!detención!
continuó,! lo! cual! es! evidenciado! con! las! incautación! de! teléfonos! celulares! durante! las!
requisas! realizadas! por! autoridades! del! SP.! Hasta! octubre! de! 2014! el! SP! reportaba! la!
incautación!de!2,169!teléfonos!celulares!y!1,415!chips!de!telefonía.!!
!
5.2.4.2. Ley/de/Control/de/las/Telecomunicaciones/Móviles/
El!24!de!abril!de!2014!fue!publicado!en!el!Diario!Oficial!el!Decreto!12d2014!del!Congreso!de!
la!República,!“Ley!de!Control!de!las!Telecomunicaciones!Móviles!en!Centros!de!Privación!de!
Libertad!y!Fortalecimiento!de!la!Infraestructura!para!Transmisión!de!Datos”,!cuyo!Artículo!3!
establece!el!control!de!telecomunicaciones!en!centros!penitenciarios.!
!
“ARTICULO+3.P+Control+de+telecomunicaciones+en+centros+penitenciarios.+Los+operadores+de+
redes+ locales+ de+ telefonía+ móvil+ de+ la+ República+ de+ Guatemala+ deben+ implementar+
soluciones+ técnicas+ para+ que,+ desde+ los+ centros+ de+ prisión+ preventiva,+ centros+ de+
cumplimiento+de+condena+para+ejecución+de+penas+y+centros+especializados+de+cumplimiento+
de+ sanciones+ privativas+ de+ libertad+ para+ adolescentes+ en+ conflicto+ con+ la+ ley+ penal,+ no+ se+
pueda+generar+tráfico+de+telecomunicaciones+móviles.+La+implementación+de+las+soluciones+
técnicas+ será+ obligatoria+ para+ todos+ los+ operadores+ que+ presten+ servicios+ de+
telecomunicaciones+en+Guatemala,+mediante+resolución+emitida+por+la+Superintendencia+de+
Telecomunicaciones+ PSITP,+ la+ cual+ se+ hará+ del+ conocimiento+ del+ Consejo+ Empresarial+ de+
Telecomunicaciones+ dentro+ de+ los+ tres+ días+ siguientes+ de+ emitida+ para+ garantizar+ su+
viabilidad+técnica.+
+
Las+ autoridades+ del+ Sistema+ Penitenciario+ deberán+ realizar+ un+ monitoreo+ periódico,+ cada+
quince+(15)+días,+para+asegurar+que+las+medidas+implementadas+sean+efectivas.+En+caso+que+
no+ lo+ sean,+ la+ Superintendencia+ de+ Telecomunicaciones+ PSITP,+ impondrá+ al+ operador,+ por+
cada+centro+en+que+no+se+cumpla+la+medida,+una+multa+de+entre+trescientos+mil+Quetzales+
!

38!

!

(Q.300,000.00)+ a+ quinientos+ mil+ Quetzales+ (Q.500,000.00)+ por+ cada+ mes+ de+ retraso+ en+ el+
funcionamiento+efectivo+de+la+medida+establecida+en+el+presente+artículo.++
+
Los+ operadores+ de+ telecomunicaciones+ no+ tendrán+ responsabilidad,+ de+ ninguna+ índole,+
frente+ a+ usuarios+ de+ servicios+ de+ telecomunicaciones+ que+ se+ vean+ afectados+ por+ la+
implementación+de+las+medidas+contenidas+en+este+artículo.++
+
Los+ operadores+ de+ redes+ locales+ de+ telefonía+ móvil+ tendrán+ un+ plazo+ de+ ocho+ (8)+ meses+
contados+a+partir+de+que+entre+en+vigencia+la+presente+Ley,+para+implementar+las+soluciones+
técnicas+que+cumplan+con+lo+que+se+establece+en+este+artículo.+Para+el+efecto,+el+Ministerio+
de+Gobernación+y+la+Secretaría+de+Bienestar+Social+de+la+Presidencia+de+la+República+quedan+
obligadas+ a+ brindar+ todo+ el+ apoyo+ que+ les+ sea+ requerido+ para+ llevar+ a+ cabo+ la+
implementación+de+las+soluciones+técnicas+arriba+indicadas.”!
+
La! efectiva! implementación! de! dicho! artículo! queda! entredicha! a! causa! de! múltiples!
ambigüedades! que! el! mismo! presenta,! lo! que! necesariamente! obligaría! a! cualquier! juez! a!
recurrir! a! métodos! de! interpretación! que! en! todo! caso! resultarían! subjetivos! y! muy!
posiblemente! desligarían! al! obligado.! En! ese! sentido! puede! consultarse! el! contenido! del!
artículo! 1602! del! Código! Civil,! que! establece! que! si! la! duda! (ambigüedad)! no! puede!
resolverse!por!los!medios!indicados!debe!decidirse!a!favor!del!obligado.!!
!
En!la!ley!no!queda!en!claro!si!los!operadores!deben!implementar!soluciones!técnicas!o!éstos!
deben! acatar! las! soluciones! técnicas! que! resuelva! implementar! la! Superintendencia! de!
Telecomunicaciones!–SITd.!Tampoco!si!la!implementación!se!convierte!en!obligatoria!hasta!
que! la! SIT! emita! la! resolución.! Otras! dudas! que! surgen! son:! ¿Con! qué! propósito! se! da! a!
conocer!al!Consejo!Empresarial!de!Telecomunicaciones!las!soluciones!técnicas!resueltas!por!
la! SIT?! ¿Qué! efecto! produce! la! opinión! del! Consejo! Empresarial! de! Telecomunicaciones!
relativa!a!la!“viabilidad!técnica”!de!la!solución!resuelta!por!la!SIT?!
!
A!la!fecha!no!hay!información!de!cómo!el!personal!del!SP!practicará!los!monitoreos!que!la!
ley! requiere.! Es! importante! tomar! en! cuenta! que! de! conformidad! con! el! artículo! 28! de! la!
Ley! de! Equipos! de! Terminales! Móviles,! los! funcionarios! y! empleados! penitenciarios! no!
pueden!portar!o!utilizar!equipos!terminales!móviles!dentro!de!las!prisiones.!!
!
Conforme! los! expedientes! acumulados! números! 2089d2014,! 2303d2014,! 2352d2014,! 2412d
2014,! 2521d2014! Y! 2547d2014! de! fecha! 05! de! Junio! de! 2014,! relativos! a! las! acciones! de!
inconstitucionalidad! planteadas! ante! la! Corte! de! Constitucionalidad,! éste! tribunal! resolvió!
suspender!provisionalmente!determinado!contenido!de!los!artículos!4,!5,!6,!8,!10,!11,!12!y!
13! de! la! Ley! de! Control! de! las! Telecomunicaciones! Móviles! en! Centros! de! Privación! de!
Libertad! y! Fortalecimiento! de! la! Infraestructura! para! Transmisión! de! Datos.! El! artículo! 3!
relativo!al!control!de!las!telecomunicaciones!en!los!centros!penitenciarios,!sigue!vigente.!(
!
La!ley!establece!8!meses!como!plazo!para!implementar!las!medidas!para!bloquear!el!tráfico!
de!telecomunicaciones!móviles!en!los!centros!de!privación!de!libertad!a!partir!de!la!entrada!
!

39!

!

en!vigencia!de!la!Ley.!La!Ley!entró!en!vigencia!el!24!de!abril,!lo!cual!significa!que!el!24!de!
diciembre!debe!ser!efectivo!el!bloqueo.!!
!
!
Los(bloqueadores(de(señal(telefónica(en(las(cárceles(de(Honduras(
!!
! En! Honduras,! la! señal! de! telefonía! en! las! cárceles! fue! prohibida! por! el! Decreto! No.! 255d2013,! “Ley! de!
! Limitación!de!Servicios!de!Telefonía!Móvil!Celular!y!Comunicaciones!Personales!(PCS)!en!Centros!Penales!a!
! nivel!nacional”,!el!cual!fue!aprobado!en!el!Congreso!en!diciembre!de!2013!y!publicado!en!el!Diario!Oficial!
! el!31!de!enero!del!presente!año.!
!
! La! ley! dio! un! plazo! de! 10! días! hábiles! a! partir! del! día! de! su! publicación! para! que! los! operadores! de!
! telefonía! dejaran! de! prestar! servicio! en! los! espacios! físicos! donde! están! ubicados! los! centros! o! granjas!
! penales! a! través! de! dispositivos! de! bloqueo! de! señal! o! el! desmontaje! de! antenas.! La! multa! por!
! incumplimiento! de! la! disposición! se! estableció! en! 20! millones! de! lempiras! (poco! menos! del! millón! de!
! dólares)!al!ser!la!primera!vez!y!revocación!del!contrato!de!concesión!en!caso!de!reincidencia.!
!
! El!14!de!febrero!se!había!logrado!el!bloqueo!de!la!señal!telefónica!en!los!24!centros!penales!de!Honduras,a!
! aunque!ello!supuso!el!dejar!incomunicadas!a!las!poblaciones!aledañas!a!los!centrosb.!Debido!a!la!urgencia!
! del!bloqueo!de!la!señal!los!operadores!no!tuvieron!otra!opción!que!apagar!las!radiobases!cercanas!a!los!
c
! centros ,!lo!cual!no!suponía!un!bloqueo!absoluto!de!las!comunicaciones!al!interior!de!los!penales!dado!que!
! el! alcance! de! las! torres! de! transmisión! es! amplio.! Esto! posteriormente! fue! complementado! con! la!
instalación!de!bloqueadores!de!señal!focalizados.!
!!
! No!existen!datos!confiables!de!la!reducción!de!las!extorsiones!a!partir!de!la!implementación!de!la!medida.!
! Los!diarios!hondureños!han!recogido!en!declaraciones!de!funcionarios!de!la!Fuerza!Nacional!Antiextorsión!
! –FNAd!!y!de!la!Comisión!Nacional!de!Telecomunicaciones!–CONATELd,!cifras!que!varían!entre!50%,!60%!y!
d,e,!f

! 75%.
!
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

!

El!26!de!mayo!del!presente! año!se!publicó!en!el!Diario!Oficial!el!Decreto!No.! 13d2014!el!cual!reforma!el!
Decreto! No.! 255d2014.! La! reforma! amplía! la! limitación! de! servicios! de! telefonía! móvil! celular! y!
comunicaciones!personales!a!los!Centros!de!Internamiento!de!Menores.!
!
a

!El!Heraldo,!FNA:+Extorsiones+se+han+reducido+en+un+75%,!18!de!febrero!de!2014,!
http://www.elheraldo.hn/csp/mediapool/sites/ElHeraldo/Sucesos/story.csp?cid=701660&sid=293&fid=219!
b!
El!Heraldo,!Protesta+por+bloqueo+a+señal+telefónica,!9!de!febrero!de!2014,!
http://www.elheraldo.hn/csp/mediapool/sites/ElHeraldo/Pais/story.csp?cid=702623&sid=299&fid=214!
c!
!
Entrevista!con!operadores!de!telefonía!en!Guatemala!que!también!operan!en!Honduras.
d,e!,f!
Ver! referencia!“a”,!también:!La! Prensa,! Extorsión+ bajó+50%+ tras+ bloqueo+ de+ llamadas+ en+ centros+ penales,! 14! de!
marzo!2014,!!
http://www.laprensa.hn/honduras/apertura/581050d96/extorsiondbajod50dtrasdbloqueoddedllamadasdendcentrosd
penales,!y:!Última!Hora,!CONATEL+dice+que+solo+con+teléfonos+satelitales+salen+llamadas+de+las+cárceles+del+país,!30!de!
septiembre! de! 2014,! http://www.ultimahora.hn/content/conatelddicedquedsolodcondtel%C3%A9fonosdsatelitalesd
salendllamadasddedlasdc%C3%A1rcelesddeldpa%C3%ADs!
+ !
Fuente:+elaboración+propia+a+partir+de+diversas+fuentes.+

!
De!acuerdo!a!entrevistas!con!los!operadores!de!telefonía!en!Guatemala,!actualmente!existe!
un! acuerdo! entre! los! operadores! para! reorientar! y! modificar! las! potencias! de! las! antenas!

!

40!

!

cercanas! a! los! centros! de! privación! de! libertad,! asimismo! están! en! fase! de! compra! de! los!
bloqueadores!a!instalar.!Algunas!de!sus!preocupaciones!son!las!siguientes:91!
a) Se!estima!que!para!el!24!de!diciembre!solo!se!estarán!haciendo!las!primeras!pruebas!
para!la!efectiva!implementación!del!sistema!de!bloqueo.!Estos!equipos!se!compran!
en!el!extranjero!y!requerirán!apoyo!para!el!desaduanaje!del!equipo!importado.!
b) No! existe! apoyo! suficiente! del! Ministerio! de! Gobernación! –MINGOBd! ni! de! la!
Secretaría! de! Bienestar! Social! de! la! Presidencia! de! la! República! –SBSd! para! la!
implementación! de! las! medidas! para! el! control! de! las! telecomunicaciones! en! los!
lugares!que!dice!la!ley.!En!el!MINGOB!se!requiere!apoyo!para!que!el!SP!realice!las!
instalaciones!eléctricas!que!alimentarán!las!torres!de!bloqueo!y!en!la!SBS!apoyo!para!
el!ingreso!a!los!centros!de!menores!a!fin!de!planificar!los!lugares!donde!se!ubicarán!
las!torres.!!
c) No! hay! una! solución! tecnológica! que! pueda! bloquear! al! 100%! el! tráfico! de!
telecomunicacones!móviles!en!determinada!área!geográfica.!Para!hacer!efectivo!el!
bloqueo! habría! que! hacer! uso! de! varias! tecnologías! a! la! vez.! La! experiencia! de!
Honduras!señala!que!los!internos!de!un!centro!de!detención!pueden!hacer!uso!de!
amplificadores! de! señal! e! incluso! de! teléfonos! satelitales! para! continuar!
comunicándose.! Esto! pasa! más! por! un! tema! de! corrupción! (ver! más! detalles! de! la!
implementación!tecnológica!en!el!capítulo!6).!
!
!

5.3. Otras(estrategias(implementadas(para(combatir(las(extorsiones(
!

5.3.1. Habilitación(de(números(telefónicos(para(denuncias(
Con! el! objetivo! de! incentivar! las! denuncias! por! parte! de! las! víctimas! de! extorsión,! se!
habilitaron! diversos! números! telefónicos! para! denunciar.! Las! denuncias! pueden! realizarse!
incluso!de!forma!anónima.!
!
En! el! 2005! se! habilitó! el! primer! número! telefónico,! el! 1561! del! programa! “Cuéntaselo! a!
Waldemar”,! para! denunciar! actividades! relacionadas! al! crimen! organizado,! especialmente!
de!las!pandillas.!Esa!iniciativa!está!vinculada!a!la!comisaría!modelo!de!Villa!Nueva,!y!su!fin!
es! conseguir! información! adicional! por! parte! de! la! población! que! sea! de! utilidad! en! el!
combate!a!las!pandillas!y!el!crimen!organizado!(narcotráfico,!robafurgones!y!robavehículos).!
Las! llamadas! son! atendidas! 24! horas! por! personal! de! la! PNC,! los! cuales! brindan! asesoría,!
remiten! los! casos! a! donde! corresponde! o! procesan! y! remiten! información! útil! para!
investigaciones.!La!llamada!puede!ser!anónima!y!corre!a!costo!del!usuario.!!
!
En! julio! del! presente! año,! el! MP! puso! a! disposición! el! número! 2411d9119! para! recibir!
denuncias!de!extorsión.!Dichas!llamadas!son!atendidas!por!un!equipo!especializado!del!MP!
que! brinda! apoyo! y! asesoría.! Debido! al! acceso! inmediato! a! la! información! de! la! Unidad!
contra!las!Extorsiones,!algunos!casos!pueden!ser!aclarados!y!el!afectado!ya!no!debe!poner!
una!denuncia.!La!llamada!puede!ser!anónima!y!corre!a!costo!del!usuario.!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
91

!Según!entrevista!a!representante!legal!de!operador!de!telefonía!en!Guatemala,!octubre!de!2014.!

!

41!

!

5.3.2. Requisas(frecuentes(en(los(centros(carcelarios(
Ante! la! imposibilidad! de! controlar! el! ingreso! de! celulares! a! las! cárceles,! el! Sistema!
Penitenciario! ha! optado! por! realizar! requisas! frecuentes! para! lograr! la! incautación! de! los!
mismos.!Estas!requisas!son!realizadas!a!partir!del!cruce!de!datos!de!inteligencia!con!la!FTE!
sobre!el!monitoreo!y!la!triangulación!de!llamadas!extorsivas.92!!
!
5.3.3. Tecnología(para(peritaje(de(voz(en(el(Instituto(Nacional(de(Ciencias(Forenses(–
INACIF?(
Desde!agosto!del!presente!año!el!INACIF!cuenta!con!una!nueva!herramienta:!un!equipo!y!
personal!para!realizar!cotejos!de!voz.!Se!invirtió!Q.!1!millón!en!el!equipo!y!la!capacitación!
del! personal! que! opera! dicha! tecnología.! Este! nuevo! equipo! se! usa! por! el! momento!
únicamente! para! casos! de! alto! impacto,! en! los! cuales! se! ha! aplicado! el! método! de!
investigación! especial! de! la! escucha! telefónica! y! hay! necesidad! de! cotejar! la! voz! de! la!
escucha!telefónica!con!la!del!sindicado.93!
!
Esta! tecnología! podrá! resultar! de! particular! beneficio! en! el! caso! de! las! extorsiones! que!
provienen! de! centos! carcelarios.! En! el! caso! que! las! autoridades! cuenten! con! una! escucha!
telefónica!y!tiengan!rastreado!el!centro!carcelario!del!cual!proviene!la!llamada,!actualmente!
se! hace! difícil! probar! a! quién! pertenece! el! telefono! celular,! ya! que! frecuentemente! los!
privados! de! libertad! se! albergan! en! sectores! grandes! y! cuando! se! encuentra! el! teléfono!
celular! no! es! posible! ubicar! a! su! dueño.! Sin! embargo,! mediante! la! nueva! tecnología! de!
cotejo!de!voz,!será!posible!rastrear!las!voces!de!los!privados!de!libertad!para!identificar!al!
dueño!del!celular!en!cuestión.!Idealmente!se!debería!contar!con!una!base!de!voz!de!todas!
las!personas!privadas!de!libertad.!!
!
!

6. Tecnología(para(impedir(las(telecomunicaciones(en(los(centros(carcelarios(

!
Las! frecuencias! más! utilizadas! para! la! telecomunicación! son! Celular,! PCS,! AWS,! SMR,!
WiMAX,!700MHz!y!bandas!generales!de!radio.!Otros!métodos!alternativos!de!comunicación!
son!satelital,!WidFi!y!Bluetooth!(U.S.!Department!of!Commerce,!2010:!20).!!
!
La! tecnología,! para! ser! 100%! eficaz! debe! ser! capaz! de! bloquear! todas! las! formas! de!
comunicación.! Si! bien! no! existe! una! única! tecnología! que! lo! pueda! hacer! todo,! la!
combinación! de! diferentes! tipos! podría! lograr! ese! cometido.! Entre! las! diferentes!
tecnologías!para!el!bloqueo!de!señal!se!encuentran!las!siguientes:!!
!
1. Bloqueadores! (Jamming):! Es! la! radiaciónd! re! radiación! o! reflexión! de! energía! electrod
magnética! con! el! propósito! de! interrumpir! el! uso! de! aparatos! electrónicos,! equipo! y!
otros!sistemas.!Opera!en!la!misma!frecuencia!que!los!teléfonos!celulares,!impidiendo!la!
comunicación!entre!el!teléfono!y!la!estación!celular!base.!Esta!es!una!de!las!tecnologías!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
92

!Entrevista!a!FTE,!octubre!de!2014.!
!Entrevista!a!Roberto!Garza,!vocero!del!INACIF,!noviembre!de!2014.!

93

!

42!

!

más!utilizadas!en!otros!países!para!el!bloqueo!de!señal!celular!en!las!cárceles,!como!es!
el!caso!de!Honduras.!
!
Para!el!buen!funcionamiento!de!esta!tecnología!se!requiere!lo!siguiente:!!
a. La! implementación! de! cada! centro! penitenciario! se! debe! hacer! de! forma!
separada! debido! a! las! diferentes! características! de! cada! lugar.! Para! ello! se!
requiere!acceso!del!personal!técnico!a!cada!centro!penitenciario!para!evaluar!sus!
características.!
b. El!bloqueo!debe!ser!dinámico!mediante!el!ajuste!de!los!niveles!de!poder!de!las!
señales!entrantes.!
c. El! bloqueo! debe! tener! monitoreo! para! la! reducción! de! la! interrupción! en! la!
comunicación!fuera!de!la!prisión.!
d. Se!debe!tener!una!constante!coordinación!con!los!operadores!para!el!ajuste!de!
los!niveles!de!bloqueo.!
e. El!equipo!de!bloqueo!debe!estar!protegido!contra!el!sabotaje.!
f. Se! debe! garantizar! alimentación! constante! de! poder! (electricidad)! a! los!
bloqueadores.!
!
Como!en!toda!tecnología,!también!existen!desventajas,!entre!las!cuales!se!encuentran!la!
posible!interferencia!a!zonas!aledañas!a!la!cárcel,!es!decir!celulares!que!son!bloqueados!
que! no! deberían! estarlo94.! Además,! el! ! bloqueo! se! hace! más! complejo! cuando! existen!
diferentes! frecuencias! de! teléfonos! celulares! y! más! aún,! los! bloqueadores! no! pueden!
evitar! la! comunicación! ante! el! uso! de! otras! tecnologías! diferentes! a! la! celular! (líneas!
fijas,!o!teléfonos!satelitales!por!ejemplo).!
!
El!bloqueo!a!zonas!aledañas!a!los!centros!penitenciarios!se!puede!reducir!utilizando!la!
tecnología! de! bloqueo! de! interferencia! selectiva.! El! sistema! es! reactivo,! bloqueando!
únicamente!cuando!una!comunicación!se!inicia!en!un!lugar!no!autorizado,!limitando!el!
impacto!en!la!red.!
!
2. Acceso!manejado:!Este!es!un!sistema!que!intercepta!las!llamadas!que!ingresan!o!salen!
de! las! cárceles,! con! la! intención! de! prevenir! que! los! privados! de! libertad! accedan! a! la!
red! celular.! La! señal! de! celular! es! capturada,! de! tal! forma! que! previene! que! sea!
transmitida! a! las! torres! de! red! celular,! y! por! lo! tanto! se! evita! que! se! complete! las!
llamadas.!!Una!ventaja!es!que!el!sistema!puede!rastrear!la!localización!del!dispositivo.!La!
tecnología! forma! un! “paraguas! de! radiofrecuencia”! en! torno! a! un! área! geográfica!
definida!y!gestiona!los!dipositivos!móviles!dentro!del!alcance.!Asimismo!tiene!capacidad!
de!permitir!o!denegar!de!forma!selectiva!las!comunicaciones!para!dispositivos!dentro!de!
la! zona! restringida.! Esta! tecnología! puede! eliminar! entre! el! 90%d95%! de! las!
comunicaciones! ilegales,! debido! a! que! no! puede! detectar! todas! las! frecuencias,!
especialmente! las! no! son! sujetas! de! licencia! (tal! es! el! caso! de! los! teléfonos! satelitales!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
94

!Previendo! esto,! el! Artículo! 3! del! Decreto! 12d2014! del! Congreso! de! la! República! dice:! “Los+ operadores+ de+ telecomuP
nicaciones+no+tendrán+responsabilidad,+de+ninguna+índole,+frente+a+usuarios+de+servicios+de+telecomunicaciones+que+se+vean+
afectados+por+la+implementación+de+las+medidas+contenidas+en+este+artículo”.!

!

43!

!

por! ejemplo).! Esta! tecnología! es! más! costosa! que! la! instalación! de! bloqueadores! (U.S.!
Department!of!Commerce,!2010:!22).!!

!
3. Detección:! Permite! localizar,! rastrear! e! identificar! señales! de! transmisión! de! radio!
(señales! de! telefonía! celular).! Para! ello! se! requiere! la! instalación! de! antenas! de!
detección!y!sensores!que!permiten!localizar!el!origen!de!las!llamadas!(U.S.!Department!
of!Commerce,!2010:!27).!!También!existen!!detectores!de!teléfonos!celulares!portátiles,!
los! cuales! escanean! las! frecuencias! y! detectan! la! ubicación! de! la! llamada.! ! Existen!
detectores!para!diferentes!tipos!de!frecuencias!y!para!teléfonos!satelitales.!!
!
4. Detectores! de! unión! no! lineales:! tecnología! que! permite! detectar! tarjetas! SIM! y!
teléfonos! celulares! independientemente! de! si! estos! están! encendidos! o! no.! ! Esta!
tecnología!emite!energía!de!radiofrecuencia!que!es!re!radiada!en!frecuencias!armónicas!
discriminando! entre! la! radiación! proveniente! de! aparatos! electrónicos! y! el! “ruido”!
introducido!por!otros!elementos!que!no!se!pueden!diferenciar!con!un!detector!normal.!
La!desventaja!es!que!no!pueden!ser!utilizados!en!áreas!abiertas.!
!
Existen! otras! tecnologías! que! pueden! eliminar! la! señal! en! los! centros! penitenciarios,! tal!
como! la! colocación! de! una! torre! de! telefonía! celular! en! el! perímetro! del! centro!
penitenciario!la!cual!no!está!conectada!a!la!red.!Los!celulares!de!los!centros!penitenciarios!
se!conectan!a!esa!torre,!pero!al!no!estar!conectada!a!la!red,!no!podrían!sacar!llamadas.!Las!
ventajas!y!desventajas!son!similares!a!la!instalación!de!los!bloqueadores.!
(

6.1. ¿Puede(la(tecnología(frenar(las(extorsiones(desde(las(cárceles(guatemaltecas?((

Dado! que! prevalecen! las! llamadas! originadas! de! los! centros! penitenciarios! del! país,!
pareciera! que! el! problema! es! tecnológico.! Sin! embargo,! no! lo! es.! Como! se! mencionó!
anteriormente,!existe!tecnología!para!poder!eliminar!las!comunicaciones!que!emanen!o!se!
dirijan!a!lugares!específicos,!especialmente!si!se!usa!una!combinación!de!diferentes!tipos.!
Ello! implica! que! el! problema! no! es! tecnológico,! sino! un! problema! institucional! que! se!
origina!desde!el!momento!que!no!se!detecta!ni!previene!el!ingreso!de!teléfonos!celulares!a!
los! centros! penitenciarios.! Cualquier! tecnología! adoptada! requiere! del! apoyo! del! SP! para!
que! esta! no! sea! saboteada! por! los! reclusos! o! por! el! personal,! por! lo! cual! la! tecnología!
adoptada!solo!va!a!servir!en!la!medida!que!se!“permita”!a!esa!tecnología!funcionar.!
!
Según! lo! conversado! con! operadores! de! telefonía! nacionales,! para! dar! cumplimiento! al!
Artículo!3!del!Decreto!12d2014,!los!operadores!de!forma!conjunta!decidieron!implementar!
la!instalación!de!bloqueadores!en!cada!centro!penitenciario,!tal!y!como!recientemente!se!
hizo!en!Honduras,!cuando!en!aquel!país!adoptaron!una!medida!similar.!Sin!embargo,!si!bien!
se!dio!ocho!meses!para!la!implementación!de!la!solución!técnica!factible,!el!proceso!no!se!
ha! dado! de! forma! expedita.! La! Superintendencia! de! Telecomunicaciones! emitió! el! 27! de!
junio!de!2014!la!resolución!3572!en!la!que!se!solicita!a!los!operadores!de!telefonía!para!que!
en! un! plazo! de! 90! días! propongan! soluciones! técnicas! para! el! control! de! las!
telecomunicaciones! en! centros! penitenciarios.! Sin! embargo,! se! interpuso! un! recurso! de!
!

44!

!

revocatoria! de! dicha! resolución! ante! el! Ministerio! de! Comunicaciones,! el! cual! no! ha! sido!
resuelto.95!
!
No!se!tiene!certeza!si!para!el!plazo!establecido!en!ley!se!tengan!los!bloqueadores!instalados!
(25!de!diciembre),!por!lo!que!es!posible!que!los!operadores!deban!recurrir!a!la!desconexión!
de! las! antenas! aledañas! a! los! centros! penitenciarios,! tal! y! como! también! ocurrió! en!
Honduras!previo!a!la!instalación!de!los!bloqueadores.!
!
Se! espera! que! con! esta! tecnología! se! logre! disminuir! las! comunicaciones! en! un! 90%d95%,!
pero!para!ello!el!MINGOB!debe!garantizar!suministro!eléctrico!constante!(esto!debido!a!que!
los!bloqueadores!estarán!dentro!del!perímetro!de!los!centros!penitenciarios),!garantizar!la!
integridad! del! equipo! (especialmente! vigilancia! contra! sabotaje)! y! crear! mecanismos! de!
gobernanza!del!sistema!para!que!no!exista!corrupción.!Sin!lo!anterior,!no!existe!tecnología!
que!funcione.!
!
Adicionalmente! a! la! tecnología! implementada! por! los! operadores! de! telefonía! móvil! (que!
únicamente! va! a! prevenir! la! comunicación! celular),! se! requiere! que! el! SP! implemente!
mecanismos!de!control!para!evitar!que!en!los!centros!penales!ingresen!teléfonos!satelitales,!
teléfonos!de!largo!alcance,!tecnología!WIdFI,!acceso!a!la!red!alámbrica,!entre!otras.!Para!ello!
se!requiere!de!mayores!controles!al!ingreso!(debiera!evaluarse!el!uso!de!máquinas!de!rayos!
x!en!el!ingreso!de!los!centros!penitenciarios)!y!la!realización!de!requisas!apoyándose!en!la!
tecnología!de!detección,!tal!y!como!se!describió!en!el!apartado!anterior,!lo!que!permitirá!
determinar!la!existencia!de!teléfonos!celulares!en!las!prisiones.!
!
!
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!
!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
95

!Según!entrevista!con!funcionarios!de!la!Superintendencia!de!Telecomunicaciones.!

!

45!

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7. Conclusiones(
!

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!

1) Las(extorsiones(son(un(fenómeno(mucho(más(complejo(de(lo(que(parece:(El!delito!
de! las! extorsiones! es! la! mayor! preocupación! de! los! guatemaltecos! después! de! los!
homicidios.! El! flagelo! no! solo! afecta! seriamente! la! seguridad! ciudadana,! sino!
también!conlleva!graves!impactos!económicos,!psicológicos!y!sociales.!!!
2) A" 10" años" de" empezar" a" ser" visible" el" fenómeno" de" las" extorsiones," aún" no" hay"
suficientes) datos) disponibles) para) conocer) la) dimensión) de( cómo( afectan( las(
extorsiones( al( país:! No! existen! suficientes! datos! que! permitan! realizar! un! análisis!
completo!del!tema,!entre!otros,!no!se!conoce!la!cifra!negra!del!delito!ni!la!conexión!
de! la! extorsión! con! otros! delitos.! De! los! pocos! datos! disponibles,! no! es! posible!
desagregarlos! con! profundidad! ni! coinciden! entre! las! instituciones.! Los! esfuerzos!
realizados! para! combatir! este! delito! han! sido! casi! exclusivamente! operativos,! pero!
no!para!entender!el!fenómeno!en!sí,!lo!cual!es!necesario!para!lograr!acciones!más!
efectivas.!!
3) Se! ve! positivo! que! se! invierta! en! la! investigación! y! persecución! del! delito,! pero! a!
pesar!que!la!extorsión!ha!ido!en!aumento,!no( se( ha( contado( con( un( único( equipo(
especializado( para( realizar( un( análisis( más( profundo:( Para! contar! con! datos!
homologados! y! un! único! criterio! de! análisis,! falta! un! ente! que! coordine! las!
investigaciones,!análisis!consistentes!y!una!desagregadción!profunda!de!los!datos.!!
4) Existen(altas(expectativas(que(la(Ley(de(Control(de(las(Telecomunicaciones(Móviles(
podrá(frenar(las(extorsiones(a(partir(de(diciembre:(Como!se!ha!comunicado!que!el!
80%! de! las! extorsiones! sale! de! la! cárcel,! existe! una! gran! expectativa! que! ese!
fenómeno!se!va!a!resolver!en!diciembre,!cuando!entre!en!vigencia!el!artículo!3!de!la!
Ley.! No! se! logró! evidenciar! si! este! dato! es! cierto! o! no.! Sin! embargo,! debido! a!
experiencias! anteriores,! se! ha! visto! que! a! raíz! de! los! problemas! estructurales! que!
tiene!el!SP,!se!le!dificulta!la!aplicación!de!las!leyes.!!
!

46!

!

8. Recomendaciones(
!

!

!

!
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
!

1) Realizar( encuestas( de( victimización:( Para!tener!mayor!información!de!la!magnitud!
del!fenómeno!de!extorsiones,!se!necesitan!llevar!a!cabo!encuestas!de!victimización!
para!poder!conocer!la!cifra!negra!del!delito!e!información!adicional!sobre!el!impacto!
que!tiene!el!mismo!en!las!víctimas.!!
!
2) Crear( la( Mesa( de( trabajo( de( Extorsiones( en( el( marco( de( la( Mesa( técnica(
interinstitucional( de( estandarización( de( indicadores( en( seguridad:( Debido! a!
incongruencias! de! los! datos! estadísticos! entre! varias! instituciones,! se! debe! lograr!
una! única! metodología! de! recopilación! de! datos! para! la! homologación! de! los!
mismos.! Con! la! creación! de! la! Mesa! de! trabajo! de! Extorsiones! en! el! marco! del!
proyecto!de!estandarización!de!indicadores!en!seguridad!que!maneja!el!MINGOB!se!
puede!alcanzar!este!propósito.!!
3) Analizar(a(profunidad(el(fenómeno(y(crear(una(política(de(Estado(para(enfrentarlo:(
Al! lograr! contar! con! los! datos! sobre! la! incidencia! e! impactos! del! delito,! se!
recomienda!crear!una!política!de!Estado!mediante!la!cual!el!Gobierno!pueda!reducir!
conjuntamente! con! la! sociedad! este! fenómeno! delincuencial.! La! política! debiera!
incluir!una!estrategia!de!comunicación!y!medidas!de!prevención!para!este!delito!en!
específico.!!
4) Lograr( una( óptima( implementación( del( artículo( 3( de( la( Ley( de( Control( de( las(
Telecomunicaciones(Móviles:(A!un!mes!de!entrar!en!vigencia!el!artículo!3!de!la!Ley!
de! Control! de! las! Telecomunicaciones! Móviles! todavía! hay! tiempo! para! que! las!
partes! se! pongan! de! acuerdo! en! lograr! la! mejor! implementación! posible! de! la! ley.!
Sin! embargo,! es! necesario! realizar! cambios! adicionales! que! acompañen! dicha!
implementación,!como!p.e.!reforzar!los!controles!de!ingreso!en!los!penales.!Por!lo!
tanto! es! inevitable! subsanar! las! múltiples! carencias! estructurales! que! tiene! el! SP!
iniciando!una!reforma!profunda!de!esa!institución.!!!

47!

!

ANEXOS(
(

(
Gráficas(
!
!

!
!

!
+
+
+
+

Gráfica(G1.(Denuncias(de(extorsión((2011(a(2014)!(
1,000"
900"
800"
700"
600"
500"
400"
300"
200"
100"
0"

Enero"
Marzo"
Mayo"
Julio"
Septiembre"
Noviembre"
Enero"
Marzo"
Mayo"
Julio"
Septiembre"
Noviembre"
Enero"
Marzo"
Mayo"
Julio"
Septiembre"
Noviembre"
Enero"
Marzo"
Mayo"
Julio"
Septiembre"

!
!
!
!
!
!
!
!
!

2011"

2012"
PNC"

2013"

2014"

MP"

+++++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+PNC+y+el+MP.+

!
!
!
Situación!geográfica!departamental!de!las!denuncias!por!extorsión!
!
((((((Gráfica(G2.(Denuncias(y(tasa(por(depto,((((((((((((Gráfica(G3.(Denuncias(y(tasa(por(depto(
(((((((((((((((((((((((((((((((((Año(2008( (
(
(
(
((((((((((((Año(2009!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

48!

!

Gráfica(G4.(Denuncias(y(tasa(por(depto,((((((((((((Gráfica(G5.(Denuncias(y(tasa(por(depto(
(((((((((((((((((((((((((((((((((Año(2010( (
(
(
(
((((((((((((Año(2011!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
((Gráfica(G6.(Denuncias(y(tasa(por(depto,(((((((((((((
(((((((((((((((((((((((((((((((((Año(2012( (
(
(
(
(((((((((((!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Fuente:+ elaboración+ propia+ con+ base+ en+ datos+ de+ denuncias+ por+ extorsión+ registrados+ por+ la+ PNC+ y+ estimaciones+ de+
población+del+INE.+

!
!
!
!
!
!

49!

!

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

!
+
+
+
+

Gráfica(G7.(Denuncias(de(extorsión(por(modalidad((2011(a(2014)(
100%%
90%%
80%%

0.8%%
3.4%%
18.5%%

1.2%%
6.2%%

0.8%%
8.2%%

22.8%%

23.7%%

27.8%%

69.8%%

67.3%%

62.7%%

1.3%%
8.2%%

70%%
60%%
50%%
40%%

77.3%%

30%%
20%%
10%%
0%%
2011%

2012%
Residencial%

2013%

Negocios%

Transporte%

2014%
Otros%

++++++++++Fuente:+elaboración+propia+con+base+en+datos+de+la+PNC.+El+dato+de+2014+es+hasta+septiembre.+

!
!
!
!
!
!
Tablas(
!
Tabla(T1.(Cantidad(de(denunicas(por(extorsión(según(fuente(2011(a(2014(

AÑO
2011
2012
2013
2014
MES
PNC MP Diferencia PNC MP Diferencia PNC MP Diferencia PNC MP Diferencia
Enero
407 825
418 530 660
130 428 538
110 470 520
50
Febrero
384 675
291 540 675
135 427 601
174 394 529
135
Marzo
469 700
231 523 613
90 463 571
108 542 644
102
Abril
419 617
198 388 487
99 481 679
198 502 580
78
Mayo
560 692
132 374 476
102 440 587
147 604 723
119
Junio
691 695
4 410 521
111 444 588
144 479 611
132
Julio
598 716
118 410 540
130 521 684
163 681 789
108
Agosto
418 757
339 458 559
101 513 704
191 677 725
48
Septiembre
361 611
250 389 469
80 479 663
184 660 876
216
Octubre
446 639
193 424 553
129 484 727
243
Noviembre
575 740
165 416 473
57 513 662
149
Diciembre
649 629
+20 406 487
81 390 549
159
TOTAL
5,977 8,296
2,319 5,268 6,513
1,245 5,583 7,553
1,970 5,009 5,997
988 (
Fuente:+Policía+Nacional+Civil+y+Ministerio+Público.+

(
(
(
(

!

50!

!
!
!
!

Tabla!T2.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsión!realizadas!en!la!PNC!según!departamento,!2008!a!2014!

CANTIDAD1DE1DENUNCIAS
PORCENTAJE1DEL1TOTAL
2009
2010
2011
2012
2013
2014 20081A12014 ACUMULADO
! Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20081A12014 2008
!Guatemala
1,785 2,625 4,024 3,622 2,841 3,135 2,470
20,502
81.3% 72.3% 67.3% 57.7% 54.5% 56.2% 49.3%
60.5%
60.5%
!Quetzaltenango
144 233 425 474 342 337 309
2,264
6.6%
6.4%
7.1%
7.6%
6.6%
6.0%
6.2%
6.7%
67.2%
!Escuintla
53
167 121 167 247 189 235
1,179
2.4%
4.6%
2.0%
2.7%
4.7%
3.4%
4.7%
3.5%
70.7%
!Suchitepéquez
1
40
221 251 210 203 263
1,189
0.0%
1.1%
3.7%
4.0%
4.0%
3.6%
5.3%
3.5%
74.2%
!Chimaltenango
5
81
129 186 158 149 145
853
0.2%
2.2%
2.2%
3.0%
3.0%
2.7%
2.9%
2.5%
76.7%
!AltaEVerapaz
8
35
100 251 143 171 130
838
0.4%
1.0%
1.7%
4.0%
2.7%
3.1%
2.6%
2.5%
79.2%
!Sacatepéquez
80
76
129 174 149 116 107
831
3.6%
2.1%
2.2%
2.8%
2.9%
2.1%
2.1%
2.5%
81.6%
!
SanEMarcos
14
30
126 169 146 168 155
808
0.6%
0.8%
2.1%
2.7%
2.8%
3.0%
3.1%
2.4%
84.0%
!
Jutiapa
3
44
141 169 136 162 143
798
0.1%
1.2%
2.4%
2.7%
2.6%
2.9%
2.9%
2.4%
86.4%
!
Petén
34
70
96
186 111 100 148
745
1.5%
1.9%
1.6%
3.0%
2.1%
1.8%
3.0%
2.2%
88.6%
!
Huehuetenango
18
40
134
146
67
72
70
547
0.8%
1.1%
2.2%
2.3%
1.3%
1.3%
1.4%
1.6%
90.2%
!
SantaERosa
0
33
125
99
87
95
96
535
0.0%
0.9%
2.1%
1.6%
1.7%
1.7%
1.9%
1.6%
91.8%
!
Jalapa
0
3
5
55
138
155
164
520
0.0%
0.1%
0.1%
0.9%
2.6%
2.8%
3.3%
1.5%
93.3%
!
0
39
21
74
92
112
52
390
0.0%
1.1%
0.4%
1.2%
1.8%
2.0%
1.0%
1.2%
94.4%
!Izabal
25
30
50
47
56
82
73
363
1.1%
0.8%
0.8%
0.7%
1.1%
1.5%
1.5%
1.1%
95.5%
!Totonicapán
0
5
6
3
31
38
201
284
0.0%
0.1%
0.1%
0.0%
0.6%
0.7%
4.0%
0.8%
96.3%
!Retalhuleu
19
43
29
17
46
53
32
239
0.9%
1.2%
0.5%
0.3%
0.9%
0.9%
0.6%
0.7%
97.1%
!Sololá
1
9
29
56
44
56
41
236
0.0%
0.2%
0.5%
0.9%
0.8%
1.0%
0.8%
0.7%
97.7%
!Progreso
!Zacapa
5
3
17
41
76
57
31
230
0.2%
0.1%
0.3%
0.7%
1.5%
1.0%
0.6%
0.7%
98.4%
!Chiquimula
1
13
43
45
32
53
25
212
0.0%
0.4%
0.7%
0.7%
0.6%
0.9%
0.5%
0.6%
99.1%
!BajaEVerapaz
0
0
0
33
52
42
79
206
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
1.0%
0.8%
1.6%
0.6%
99.7%
!Quiché
0
12
6
7
12
38
40
115
0.0%
0.3%
0.1%
0.1%
0.2%
0.7%
0.8%
0.3%
100.0%
!Total
2,196 3,631 5,977 6,272 5,216 5,583 5,009
33,884
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
!
*Nota:!el!dato!de!2014!es!hasta!septiembre.!
Fuente:!Policía!Nacional!Civil.!
!
!
!
!
!
!
!
!

!

Tabla!T3.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsión!según!municipios!!
del!departamento!de!Guatemala,!2011!a!2014!

CANTIDAD-DE-DENUNCIAS
%-RESPECTO-AL-DEPTO-DE-GUATEMALA
Municipio
2011 2012 2013 2014 2011-A-2014 2011 2012 2013 2014 2011-A-2014 ACUMULADO
Villa%Nueva
608 402 402 305
1,717
17% 14% 13% 12%
14%
14%
Mixco
473 406 396 320
1,595
13% 14% 13% 13%
13%
27%
San%Miguel%Petapa
90
85
115
98
388
2%
3%
4%
4%
3%
31%
Amatitlán
117
74
59
49
299
3%
3%
2%
2%
2%
33%
Villa%Canales
76
94
70
53
293
2%
3%
2%
2%
2%
36%
San%José%Pinula
40
40
49
94
223
1%
1%
2%
4%
2%
37%
Chinautla
53
48
61
53
215
1%
2%
2%
2%
2%
39%
Santa%Catarina%Pinula
1
54
74
79
208
0%
2%
2%
3%
2%
41%
No%especifica
113
63
0
2
178
3%
2%
0%
0%
1%
42%
Fraijanes
81
12
24
18
135
2%
0%
1%
1%
1%
44%
San%Pedro%Ayampuc
24
22
53
23
122
1%
1%
2%
1%
1%
45%
San%Juan%Sacatepéquez
11
32
78
53
174
0%
1%
2%
2%
1%
46%
Palencia
14
31
36
43
124
0%
1%
1%
2%
1%
47%
San%José%del%Golfo
38
0
6
5
49
1%
0%
0%
0%
0%
47%
San%Pedro%Sacatepéquez
4
3
8
15
30
0%
0%
0%
1%
0%
48%
San%Raymundo
1
4
16
7
28
0%
0%
1%
0%
0%
48%
Chuarrancho
0
1
1
23
25
0%
0%
0%
1%
0%
48%
Total%otros%municipios
1744 1371 1448 1240
5,803
48% 48% 46% 50%
48%
Municipio%de%Guatemala 1,878 1,470 1,687 1,230
6,265
52% 52% 54% 50%
52%
52%
Total-Departamento
3,622 2,841 3,135 2,470
12,068
100% 100% 100% 100%
100%
100%
Total-País
6,272 5,216 5,583 5,009
22,080
*Nota:!el!dato!de!2014!es!hasta!septiembre.!
Fuente:!Policía!Nacional!Civil.!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

!

2011
10%
8%
1%
2%
1%
1%
1%
0%
2%
1%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
28%
30%
58%

2012
8%
8%
2%
1%
2%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
26%
28%
54%

%-RESPECTO-AL-PAÍS
2013 2014 2011-A-2014 ACUMULADO
7% 6%
8%
8%
7% 6%
7%
15%
2% 2%
2%
17%
1% 1%
1%
18%
1% 1%
1%
19%
1% 2%
1%
20%
1% 1%
1%
21%
1% 2%
1%
22%
0% 0%
1%
23%
0% 0%
1%
24%
1% 0%
1%
24%
1% 1%
1%
25%
1% 1%
1%
26%
0% 0%
0%
26%
0% 0%
0%
26%
0% 0%
0%
26%
0% 0%
0%
26%
26% 25%
26%
30% 25%
28%
28%
56% 49%
55%
55%

!

52!

!

Tabla!T4.!Cantidad!de!denuncias!por!extorsión!realizadas!según!zonas!
del!municipio!de!Guatemala,!2011!a!2013!

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
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!
!
!
!
!
!
!
!

!

CANTIDAD)DE)DENUNCIAS
%)RESPECTO)AL)MUNICIPIO
%)RESPECTO)AL)PAÍS
Zona
2011 2012 2013 2011)A)2013 2011 2012 2013 2011)A)2013 2011 2012 2013 2011)A)2013
Zona%1
226 175 193
594
12% 12% 11%
12%
4% 3% 3%
3%
Zona%2
52
44
53
149
3%
3%
3%
3%
1% 1% 1%
1%
Zona%3
63
53
62
178
3%
4%
4%
4%
1% 1% 1%
1%
Zona%4
35
28
31
94
2%
2%
2%
2%
1% 1% 1%
1%
Zona%5
137
78
79
294
7%
5%
5%
6%
2% 1% 1%
2%
Zona%6
222 141 159
522
12% 10%
9%
10%
4% 3% 3%
3%
Zona%7
188 152 164
504
10% 10% 10%
10%
3% 3% 3%
3%
Zona%8
37
19
26
82
2%
1%
2%
2%
1% 0% 0%
0%
Zona%9
29
15
19
63
2%
1%
1%
1%
0% 0% 0%
0%
Zona%10
41
22
28
91
2%
1%
2%
2%
1% 0% 1%
1%
Zona%11
121
66
56
243
6%
4%
3%
5%
2% 1% 1%
1%
Zona%12
136
89
92
317
7%
6%
5%
6%
2% 2% 2%
2%
Zona%13
43
40
49
132
2%
3%
3%
3%
1% 1% 1%
1%
Zona%14
14
17
28
59
1%
1%
2%
1%
0% 0% 1%
0%
Zona%15
18
6
8
32
1%
0%
0%
1%
0% 0% 0%
0%
Zona%16
34
24
45
103
2%
2%
3%
2%
1% 0% 1%
1%
Zona%17
40
47
42
129
2%
3%
2%
3%
1% 1% 1%
1%
Zona%18
287 290 315
892
15% 20% 19%
18%
5% 6% 6%
5%
Zona%19
17
32
29
78
1%
2%
2%
2%
0% 1% 1%
0%
Zona%21
104
96 111
311
6%
7%
7%
6%
2% 2% 2%
2%
Zona%24
21
26
30
77
1%
2%
2%
2%
0% 0% 1%
0%
Zona%25
13
10
29
52
1%
1%
2%
1%
0% 0% 1%
0%
No%indica%zona
0
0
39
39
0%
0%
2%
1%
0% 0% 1%
0%
Total)Municipio 1,878 1,470 1,687
5,035
100% 100% 100%
100%
30% 28% 30%
29%
Total)País
6,272 5,216 5,583
17,071
!!!!!!

!Fuente:!Policía!Nacional!Civil.!

!
!
!
!

!

53!

!

!

!
!

Tabla!T5.!Extorsiones!por!modalidad,!2011!a!2014!
Modalidad
2011 2012
2013 2014 2011,A,2014
!
RESIDENCIAL
4,849 3,643
3,757 3,146
15,395
!
NEGOCIOS
1,158 1,191
1,321
1,394
5,064
!
TRANSPORTE8
216 321
459
411
1,407
!
!!!!!Extraurbano
93
161
187
220
661
!
!!!!!Urbano
78
69
112
61
320
!
!!!!!Transporte!Pesado
22
22
90
47
181
!
!!!!!Taxi
21
40
40
39
140
!
!!!!!Tuc!Tuc
0
23
26
40
89
!
!!!!!Transporte!Escolar
2
6
4
4
16
!
OTROS
49
61
46
65
221
!
!!!!!Centro!Educativos
42
46
25
49
162
!6
!!!!!Otros!
0
14
12
32
!!!!!Iglesia
4
5
3
16
!4
!!!!!Municipalidades
1
2
2
1
6
!
!!!!!ONG
!!!!!Centro!de!Salud

0
2

3
0

0
0

0
0

2
3

!!!!!!!!!!!!!!!!!!Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!hasta!septiembre.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!Fuente:!Policía!Nacional!Civil.!

!
Tabla!T6.!Sentencias!dictadas!por!los!delitos!de!extorsión!
Sentencia
Delito
2005 2006 ! 2007 2008 2009 2010 2011
Extorsión
9
21! 22
54
70 209
335
!
Condenatoria Obstrucción=extorsiva=de=tránsito
0
0
0
0
0
7
39
Exacciones=intimidatorias
0
0!
1
4
2
5
9
!
Extorsión
0
1
2
11
17
53
72
!
Absolutoria Obstrucción=extorsiva=de=tránsito
0
0
0
2
4
4
9
!
Exacciones=intimidatorias
0
0!
0
0
2
4
6

2012 2013 2014 TOTAL
342 395 381 1,838
27
75 206
354
0
3
25
49
89
85
75
405
11
56
75
161
0
5
0
17

Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!hasta!septiembre.!
Fuente:!Centro!de!Información,!Desarrollo!Y!Estadística!Judicial!–CIDEJJ,!Organismo!Judicial.!

!

54!

!

!
!
Tabla!T7.!Casos!en!los!que!fue!cambiado!el!delito!

CASOS<INGRESADOS
CASOS<EN<LOS<QUE<FUE<CAMBIADO<EL<DELITO
!
PORCENTAJE
2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
!Delito
586 1,146 1,169 978 1,253 1,375 6,507
30
34
17
22
32
13 148
2.3%
!Extorsión
18
29
23 130 121 504
825
6
6
1
8
10
4
35
4.2%
!Obstrucción<extorsiva<de<tránsito

!Exacciones<intimidatorias

23

16

17

42

30

72

200

3

1

0

0

1

0

5

2.5%

Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!hasta!el!15!de!octubre.!
Fuente:!Casos!ingresados=!OJ,!casos!en!los!que!fue!cambiado!el!delito:!MP.!

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!

!
!
!
!

Tabla!T8.!Denuncias!por!extorsión!en!México!y!Colombia,!1997!a!2013!
Año

México
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

876
1,020
3,391
1,168
1,337
1,636
1,910
2,416
2,979
3,157
3,123
4,769
6,332
6,113
4,594
7,284
8,286
5,416

Colombia
772
684
1,128
1,172
1,312
2,512
2,273
2,351
1,739
1,652
1,082
830
1,373
1,352
1,805
2,316
4,805
n/d

!!!!!!!!!Nota:!el!dato!de!2014!está!actualizado!a!octubre.!!!!!!!!
!
!!!!!!!!!Fuente:!Procuraduría!General!de!la!República!(México)!y!Policía!Nacional!de!Colombia.!!

!

!!!!!!!!

55!

!
!

Análisis'econométrico'de'las'denuncias'de'extorsión'y'los'homicidios!
Las$ denuncias$ por$ extorsión$ realizadas$ en$ la$ PNC$ se$ tienen$ desglosadas$ a$ nivel$
departamental$a$partir$del$año$2008.$La$correlación$entre$los$homicidios$y$las$denuncias$de$
extorsión$en$el$periodo$2008@2013$es$del$90.9%.$El$análisis$econométrico$usando$un$panel$
de$ datos$ (después$ de$ haber$ corregido$ heteroscedasticidad),$ muestra$ que$ las$ extorsiones$
explican$el$56%$de$los$homicidios$en$dicho$periodo$(R2=$47%,$significancia$al$99%).96$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
'
'
'
!
Fuente:'elaboración'propia'con'base'en'datos'de'la'PNC.'

!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
96

$Al$ corregir$ el$ modelo$ por$ heteroscedasticidad,$ el$ coeficiente$ de$ determinación$ pasa$ de$ 82%$ a$ 47%,$ esto$ es$ por$ las$
variables$omitidas,$pues$en$el$modelo$no$se$consideran$otras$variables$que$estarían$explicando$la$violencia$homicida.$Lo$
que$señalamos$acá$es$que$las$denuncias$por$extorsión$tienen$una$gran$relación$estadística$con$los$homicidios.$$$$

!

Al$hacer$el$análisis$de$corte$transversal$para$cada$uno$de$los$seis$años,$se$encontró$una$alta$
correlación$ entre$ los$ homicidios$ y$ las$ denuncias$ por$ extorsión$ a$ nivel$ departamental.$ Los$
coeficientes$más$grandes$se$dieron$en$los$años$de$mayor$violencia$homicida$(2008$y$2009),$
y$estos$se$han$reducido$con$el$paso$de$los$años,$la$desviación$típica$ha$aumentado,$y$el$R2$se$
ha$ reducido,$ aunque$ mantiene$ un$ alto$ poder$ explicativo.$ La$ significancia$ estadística$ para$
todos$ los$ años$ es$ del$ 99%.$ Solo$ para$ la$ estimación$ del$ año$ 2009$ fue$ necesario$ hacer$
corrección$por$heteroscedasticidad.$Los$datos$se$resumen$en$la$siguiente$tabla:$
$
Año!
Correlación! Coeficiente! Desv.!Típica! R2!
Significancia!
2008$ 96.9%$
1.27$
0.07$
93.9%$ 99%$
2009$ 97.7%$
0.955$
0.008$
99.8%$ 99%$
2010$ 96.9%$
0.5698$
0.03$
94%$
99%$
2011$ 95.9%$
0.549$
0.036$
92%$
99%$
2012$ 94.5%$
0.579$
0.045$
89%$
99%$
2013$ 92.7%$
0.503$
0.045$
85.9%$ 99%$
Fuente:'elaboración'propia.'

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
!

57!

!

BIBLIOGRAFÍA'
'
'
Documentos'
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Crimen!Organizado”.$Guatemala,$octubre$de$2013.$
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extorsión!y!del!crimen!organizado!en!la!ciudad!de!Chiclayo”.!En$“Buenas$prácticas$para$
el$ análisis$ delictual$ en$ América$ Latina$ 2013”,$ páginas$ 44@56,$ Fernanda$ Varela,$ editor.$
Fundación$Paz$Ciudadana.$Santiago,$Chile,$mayo$de$2013.$
$
3. Celedón$ Rivero,$ José,$ et$ al.$ (2009).$ “Reflexiones! sobre! el! delito! de! extorsión! y! los!
procesos!cognoscitivos!que!se!desarrollan!en!las!víctimas!y!victimarios”.!Revista$de$la$
Facultad$ de$ Psicología$ Universidad$ Cooperativa$ de$ Colombia.$ Volumen$ 5,$ número$ 8,$
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del! Ministerio! Público! en! el! combate! contra! el! secuestro! y! estudio! analítico! de! cifras!
oficiales!sobre!extorsión”.!México,$mayo$de$2011.$
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Percepción! de! Seguridad! Ciudadana”.$ República$ Bolivariana$ de$ Venezuela.$ Caracas,$
mayo$de$2010.$
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15. Instituto$Nacional$de$Geografía$y$Estadística$$
@@@@$(2012).$“Encuesta!Nacional!de!Victimización!de!Empresas”.!Disponible$en:$
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tabdirecto.aspx?s=est&c=32886$
@@@@$(2014).$“Encuesta!Nacional!de!Victimización!y!Percepción!Pública”.!Disponible$en:$$
$http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tabdirecto.aspx?s=est&c=32886$
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México.!
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17. Ministerio$ de$ Gobernación$ (2014).! “Avances! del! Plan! Estratégico:! logros! 2013! y!
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8. Decreto$8@2013$del$Congreso$de$la$República,$Ley$de$Equipos$Terminales$Móviles.$
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12. Expediente$1994@2009$de$la$Corte$de$Constitucionalidad.$Guatemala,$11$de$febrero$de$
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13. Expedientes$ acumulados$ 69@87$ y$ 70@87$ de$ la$ Corte$ de$ Constitucionalidad.$ Guatemala,$$
21$de$mayo$de$1987.$
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14. Expediente$39@88$de$la$Corte$de$Constitucionalidad.$Guatemala,$17$agosto$1988.$
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15. Expediente$105@99$de$la$Corte$de$Constitucionalidad.$Guatemala,$16$diciembre$1999.$
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16. Instrucción$General$Número$14@2009$del$Ministerio$Público.$Guatemala,$20$de$mayo$de$
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@@@@$ (2011).$ “Mueren! cuatro! personas! al! estallar! bomba! en! autobús”.! 4$ de$ enero$ de$
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autobus_0_402559766.html$
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@@@@$(2012).$“Reubican!a!reos!extorsionadores”.!13$de$mayo$de$2012.$Disponible$en:!
http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/Reubican@reos@
extorsionadores_0_699530067.html!
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@@@@$(2013).$“Rigoberto!Morales,!alias!Rigorrico!creó!una!red!en!prisión”.!9$de$febrero$
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$$$Disponible$en:$http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/Rigorrico@
creo@red@prision_0_862713744.html$
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@@@@$ (2014).$ “Muere! mujer! por! estallido! de! granada! en! zona! 18”.! 2$ de$ julio$ de$ 2014.$
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granada@camion_repartidor_de_agua@zona_18_0_1167483366.html!
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http://www.soy502.com/articulo/los@seis@sindicados@de@la@bomba@en@rutas@quetzal@
reciben@sentencia$
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9. Suresafe$Technology$Inc.$“Handheld!GSM!Bug_3G!Spy!camera!detector”.$Disponible$en:$
http://www.suresafe.com.tw/Product@201029105556.html?CID=8$
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Entrevistas'
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2. Fiscal$de$la$Unidad$contra$las$Extorsiones,$MP.$
3. Director$de$DIPANDA,$PNC.$
4. Ex$Ministro$de$Gobernación,$experto$en$temas$de$seguridad.$$
5. Empresarios$de$la$Gremial$de$Transporte$Extraurbano$de$Pasajeros$–GRETEXPA@.$
6. Director$de$la$Liga$Guatemalteca$de$Higiene$Mental.$
7. Expertos$del$Programa$de$Seguridad$y$Justicia,$USAID.$$
8. Vocero$del$INACIF.$
9. Asesores$legales$de$la$SIT.$
10. Representante$legal$de$operador$de$telefonía.$
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64!