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Programa Nacional de

Innovación

Comité Intersectorial para la Innovación
México 2011

Contenido
Marco legal…………………………………………………………………. ............................................................ 2
I.

Introducción……………………………………………………………. ..... ……………………………………………..5

II.

Importancia de la innovación para el desarrollo económico ............................................ 7

III.

El ecosistema de la innovación…………………………………… ................................................. 10

1.- Mercado nacional e internacional........................................................................................ 11
2.- Generación de conocimiento con orientación estratégica .................................................. 11
3.- Fortalecimiento a la innovación empresarial ....................................................................... 12
4.-Financiamiento a la innovación............................................................................................. 14
5.- Capital humano .................................................................................................................... 14
6.- Marco regulatorio e institucional ......................................................................................... 15
IV.

Diagnóstico de la innovación en México……………………. .................................................. 18

1.- Mercado nacional e internacional........................................................................................ 18
2.-Generación de conocimiento con orientación estratégica ................................................... 24
3.-Fortalecimiento a la innovación empresarial ........................................................................ 29
4.-Financiamiento a la innovación............................................................................................. 34
5.- Capital humano .................................................................................................................... 44
6.-Marco regulatorio e institucional.......................................................................................... 50
V.

Líneas de acción…………………………………………………........................................................... 54

Referencias ................................................................................................................................ 63
ANEXO 1…………………………………………………………………………. ...................................................... 65
ANEXO 2…………………………………………………………………………………………………………………………………67
ANEXO 3…………………………………………………………………………………………………………………………………77

1

Marco legal
De conformidad con el artículo 3º constitucional, el Estado mexicano apoyará la investigación
científica y tecnológica y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
Por su parte, la Ley de Ciencia y Tecnología considera diversos objetivos para que el Estado cumpla
con esa elevada misión, y establece las bases del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, concebida esta última como un eje rector de la economía, clave para competir y ruta
hacia el crecimiento más equitativo y una mejor distribución del ingreso entre los mexicanos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) establece los objetivos nacionales, las estrategias
generales y las prioridades de desarrollo que deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que
el país tenga un rumbo y dirección clara. El PND propone articular todos los esfuerzos en torno a
cinco ejes:
1. Estado de derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
En el eje 2, “Economía competitiva y generadora de empleos”, la ciencia, tecnología e innovación
juegan un papel preponderante como variables estratégicas del cambio estructural para el
desarrollo del país. Como parte de este eje, el objetivo 5, “Potenciar la productividad y
competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y
acelerar la creación de empleos”, da lineamientos puntuales para impulsar las actividades
científicas, tecnológicas y de innovación. En particular, la estrategia 5.5 pretende “Profundizar y
facilitar los procesos de investigación científica, adopción e innovación tecnológica para
incrementar la productividad de la economía nacional.”
Para instrumentar esta estrategia, el PND establece que es necesario adoptar las siguientes líneas
de política:
1. Establecer políticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan fortalecer la
cadena educación, ciencia básica y aplicada, tecnología e innovación.
2. Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la
innovación.
3. Evaluar la aplicación de los recursos públicos que se invertirán en la formación de recursos
humanos de alta calidad (científicos y tecnólogos), y en las tareas de investigación
científica, innovación y desarrollo tecnológico, de tal manera que se canalicen a áreas

2

prioritarias para el país con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y económico
posible.
4. Descentralizar las actividades científicas, tecnológicas y de innovación con el objeto de
contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y
diseño de tecnologías adecuadas para potenciar la producción en las diferentes regiones
del país.
5. Mayor inversión en infraestructura científica, tecnológica y de innovación.
Por la naturaleza transversal de la ciencia, la tecnología y la innovación, en los cinco ejes rectores
del PND se identifican lineamientos específicos adicionales a la estrategia 5.5, relacionados con las
actividades científicas, tecnológicas y de innovación.
El Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012 (PECiTI) propone fortalecer la
apropiación social del conocimiento y la innovación, y el reconocimiento público de su carácter
estratégico para el desarrollo integral del país, así como la articulación efectiva de todos los agentes
involucrados para alcanzar ese fin. Las líneas de política delineadas en el PND se convierten en los
objetivos rectores del PECiTI y representan la plataforma para detonar el crecimiento científico,
tecnológico y de innovación del país.
El Programa Sectorial de Economía plantea cuatro ejes de política pública. El segundo de ellos,
“Consolidar un avance significativo de la competitividad de la economía mexicana para impulsar la
generación de empleos”, define como uno de sus objetivos rectores “Elevar la competitividad de las
empresas mediante el fomento del uso de las tecnologías de información, la innovación y el
desarrollo tecnológico en sus productos y servicios.”
Por otra parte, el 12 de junio de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que
modifica diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT). Dentro de las
modificaciones, se contempla a la innovación como un elemento trascendente y de vinculación que
permitirá el incremento de la productividad y competitividad de los sectores productivos y de
servicios. Asimismo, se establece la creación del Comité Intersectorial para la Innovación (CII) (Art.
41 LCyT). El CII es la instancia especializada del Consejo General de Investigación Científica,
Desarrollo Tecnológico e Innovación que tiene como responsabilidad, diseñar y coordinar la
operación de la política pública en materia de innovación. Entre sus facultades está el aprobar el
Programa Nacional de Innovación e informar al Consejo General los resultados del mismo (Art. 41
Bis LCyT).
Así, la Constitución General de la República y la Ley de Ciencia y Tecnología, reglamentaria del
artículo 3º constitucional, constituyen el marco jurídico fundamental en que se inscribe el Programa
Nacional de Innovación. También le dan sustento y aliento el PND, el PECITI y el Programa Sectorial

3

de Economía. Los planteamientos, objetivos y líneas de acción de este Programa están alineados a
dicho marco jurídico.
Es importante destacar que éste no es únicamente un programa del Gobierno Federal. El Comité
Intersectorial para la Innovación, órgano responsable para su aprobación, cuenta con la
participación de representantes del Gobierno Federal y de los Gobiernos Estatales, así como de los
sectores empresarial, científico y académico. Además, en la elaboración del Programa se recibieron
contribuciones valiosas de personas que no forman parte del Comité Intersectorial para la
Innovación pero que, desde distintos ámbitos, están involucrados en actividades relacionadas con
la innovación. En este sentido, la vigencia de este Programa no es sexenal y sus planteamientos
implican corresponsabilidad de todos los actores involucrados en la construcción y el
fortalecimiento de un sistema nacional de innovación.

4

I. Introducción
En las últimas décadas, los gobiernos en el mundo han puesto un gran interés por lograr ventajas
competitivas en sus economías que les permitan alcanzar un crecimiento económico sustentable,
equiparable o mayor que el de sus pares. Una de las formas a que se recurre con más frecuencia
para lograr estas ventajas competitivas es el desarrollo de una mejor capacidad de innovar, es
decir, de “generar nuevos productos, diseños, procesos, servicios, métodos u organizaciones o de
incrementar valor a los existentes”1.
Un país con mayores fortalezas en el ámbito de la innovación tendrá mayor capacidad para
incrementar su productividad no sólo por el efecto directo que genera cualquier innovación, sino
sobre todo porque estará mejor preparado para enfrentar las incertidumbres generadas por el
actual entorno de competencia global y para adaptarse a las condiciones cambiantes de su entorno.
Además, la innovación genera grandes beneficios para los actores involucrados:
 Para los consumidores, la innovación se traduce en mejores productos y servicios, en
términos de calidad, diseño, precio y eficiencia.

Para las empresas, la innovación trae como resultado una mayor rentabilidad derivada de la
posibilidad de diseñar y producir nuevos o mejores bienes y servicios o de utilizar técnicas
productivas más eficientes que las de sus competidores. Asimismo, aquellas empresas que
generan capacidades permanentes de innovar cuentan con el conocimiento necesario para
dar respuesta rápida y eficaz a las oportunidades de la globalización, así como responder
eficientemente a las amenazas competitivas de sus rivales y del entorno. Todo ello se
traduce en la posibilidad de crecer sostenidamente.

Para la sociedad, la innovación genera nuevo conocimiento y soluciones a problemas
relacionados con la salud, el medio ambiente, la pobreza, la seguridad, entre otros, además
de lograr un crecimiento económico sostenido al estar sustentado en mejoras en
productividad. En resumen, “la innovación permite elevar la calidad de vida de las
personas”.2

Todos estos beneficios son difíciles de alcanzar debido a que para lograr un entorno propicio para la
innovación es preciso resolver diversos problemas de coordinación, de fallas de información y de
externalidades.

1

Ley de Ciencia y Tecnología
Memorias del Foro” Por una Política de Diseño para México, Cámara de Diputados LX Legislatura y Diseña México, A.C”,
2008
2

5

Por estos motivos, es necesario establecer políticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que
permitan fortalecer la cadena establecida entre educación, ciencia básica y aplicada, tecnología e
innovación. Asimismo, se requiere fomentar en las empresas el uso de las tecnologías de
información, la innovación y el desarrollo tecnológico en sus productos y servicios. Para esto, se
debe generalizar la utilización de métodos y procesos enfocados a la innovación en las empresas
mexicanas, impulsar la formación y desarrollo de capital humano como factor determinante para la
incorporación de conocimiento a los procesos productivos e impulsar la mejora e incremento de
programas de financiamiento al desarrollo científico y tecnológico y a la innovación. A su vez, es
necesario brindar certeza jurídica a los legítimos propietarios de una invención, diseño y signo
distintivo.
El Programa Nacional de Innovación (PNI) tiene como objetivo establecer políticas públicas que
permitan promover y fortalecer la innovación en los procesos productivos y de servicios para
incrementar la competitividad de la economía nacional en el corto, mediano y largo plazo.
El PNI se basa en un modelo de ecosistema que cuenta con seis pilares y cuatro premisas. Para cada
uno de los pilares se realizó un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
(FODA), a partir del cual se definieron las líneas de acción que se desarrollarán a corto y mediano
plazo. Asimismo, se presentan los indicadores y metas con los que se podrá monitorear y evaluar la
ejecución y el desempeño del PNI.
Cabe destacar que este programa pretende ser un documento adaptable y dinámico en función de
las necesidades de desarrollo que el país vaya enfrentando, por lo que podrá ser revisado cuando
se considere necesario.
Es importante señalar que en la conformación de este programa participaron organismos e
instituciones de los sectores académico, público y privado, a las cuales se les agradece su
dedicación e interés en beneficio de México.

6

II. Importancia de la innovación para el desarrollo económico
El crecimiento productivo en una economía puede explicarse por dos factores: el primero considera
el aumento de la cantidad de insumos en el proceso productivo y el segundo se refiere a nuevas
formas de obtener una mayor producción o de mayor valor con los mismos recursos. Estas
transformaciones productivas que se engloban en el segundo factor también se definen como
incremento de la productividad total de los factores, que a su vez son producto de la innovación. De
acuerdo con cálculos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en
los países más desarrollados la innovación explica entre dos terceras y tres cuartas partes las tasas
de crecimiento del PIB observadas entre 1995 y 2006.
Crecimiento del PIB (1995-2006)

Fuente: OCDE

Asimismo, se ha observado una relación positiva entre el gasto en investigación y desarrollo (I+D) y
el crecimiento en la producción. Con la finalidad de evaluar esta relación, en la literatura se han
empleado diversas metodologías, unidades de análisis y fuentes de información, encontrando un
impacto positivo de la I+D sobre la producción3, aunque la magnitud y tipo de impacto varía
significativamente entre los diferentes estudios.

3

Cameron, G. “Innovation and Growth: a survey of the empirical evidence”,1998,

7

Estudio

Elasticidad

Nivel de análisis

Estudio

Estados Unidos

Elasticidad

Nivel de análisis

empresa

Francia

Griliches (1980a)

0.06

empresa

Cuneo-Mairesse (1984)

0.22-0.33

Griliches (1980b)

0.00-0.07

industria

Mairesse-Cuneo (1985)

0.09-0.26

empresa

0.26

empresa

Patel-Soete (1988)

0.13

toda la economía

0.00-0.17

empresa

0.21

toda la economía

0.07

toda la economía

0.04-0.12

empresa

0.00-0.50

industria

0.23

toda la economía

0.07

toda la economía

Nadiri-Bitros (1980)
Nadiri (1980a)

0.06-0.10

sector privado

Nadiri (1980b)

0.08-0.19

sector manufacturero

Griliches (1986)

0.09-0.11

empresa

0.06

toda la economía

Patel-Soete (1988)
Nadiri-Prucha (1990)

0.24

industria

Verspagen (1995)

0.00-0.17

industria

Srinivasan (1996)

0.24-0.26

industria

Mairesse-Hall (1996)
Alemania
Patel-Soete (1988)
Reino Unido
Patel-Soete (1988)
Holanda
Bartelsman et al. (1996)
G5

Japón

Englander-Mittelstädt (1988)

Mansfield (1988)

industria

Patel-Soete (1988)

toda la economía

Sassenou (1988)

empresa

Nadiri-Prucha (1990)

industria

G7
Coe y Helpman (1995)
Países Summers-Heston
Lichtenberg (1992)

Fuente: Geroski, P. “Entry, Innovation and Productivity Growth”

Por otra parte, algunos estudios basados en encuestas a empresas han encontrado que las
innovaciones específicas causan aumentos en la productividad de las empresas4.
Además, un ejercicio de observación muestra que algunos países exitosos que han desarrollado
estrategias integrales para fomentar la innovación han registrado incrementos importantes en sus
tasas de crecimiento económico. Si bien no se realizó un ejercicio estadístico para aislar los efectos
de la estrategia de innovación, en general se observan mayores tasas de crecimiento tras su
implementación, como se observa en el siguiente cuadro:

Países exitosos con estrategias nacionales de innovación
País

Desarrollo de estrategia
integral de innovación

Crecimiento económico en el
quinquenio anterior*

Crecimiento económico en
el quinquenio posterior*

Finlandia
Irlanda
Singapur
Estados Unidos

Mediados de los 90’s
1997
Mediados de los 80’s
Inicios de los 80’s

1990-1994: -1.2%
1992-1996: 5.9%
1981-1985: 6.5%
1978-1982: 1.8%

1995-1999: 4.5%
1997-2001: 9.2%
1986-1990: 8.5%
1983-1987: 4.5%

Fuente: Cálculos de SE con datos de OCDE, Banco Mundial y sitios sobre las políticas de innovación de los distintos países.
*Crecimiento real anual promedio del PIB en PPP (paridad de poder de compra)

4

Geroski, “Entry, Innovation and Productivity Growth”, 1989
Budd, and Hobbis, ”Cointegration, Technology and the Long-Run Production Function”, Centre for Economic Forecasting
1989

8

En resumen, es posible decir que tanto los modelos teóricos como la evidencia empírica permiten
situar a la innovación y al desarrollo tecnológico entre las principales fuerzas detrás del crecimiento
económico.
Sin embargo, contar con un entorno propicio para la innovación es complejo ya que:
 Requiere la participación de diversos actores, lo que deriva fácilmente en problemas de
coordinación.
 Existen fallas de mercado que con frecuencia generan una inversión privada en innovación
menor a la que resultaría socialmente rentable.

Es por ello que en la promoción de la innovación existe un rol para el Estado que no puede ser
reemplazado por los agentes individuales. La intervención del gobierno debe estar enfocada a
solucionar fallas de mercado.

Fallas de mercado que justifican la intervención del estado
Fallas de Mercado

Descripción

Externalidades

El proceso innovador y su producto generan beneficios sociales que no
se contemplan cuando se planea de forma privada. Es decir, es frecuente
que proyectos innovadores que no son rentables de forma privada, pero
que podrían ser socialmente rentables, terminen no llevándose a cabo.

Bienes públicos

Problemas de
coordinación
Información
asimétrica

Cuando se socializa el conocimiento se convierte en un bien público y,
como tal, es no excluyente, por lo que es difícil evitar que terceros
utilicen las innovaciones generadas por una empresa, esto se da aún
cuando exista un sistema que proteja los derechos de propiedad
intelectual.
Es poco común que las empresas innoven por si solas. Pueden existir
obstáculos a que las empresas cooperan entre sí, o con instituciones
académicas.
Debido a la asimetría de información, las empresas dedicadas a la
innovación pueden ser percibidas como más riesgosas de lo que son por
el sistema financiero. Esto se traduce en un acceso limitado a fuentes de
financiamiento competitivas.

Así, para desarrollar y fortalecer todos los elementos del ecosistema para la innovación, se requiere
construir un Sistema Nacional de Innovación que cuente con la participación coordinada de agentes
del sector público, privado y académico.

9

III.

El ecosistema de la innovación

El proceso de innovación se genera en un ecosistema en el que las instituciones de educación
superior, centros de investigación, gobierno, entidades financieras y empresas deben interactuar y
participar de manera coordinada, complementaria y sistémica.
El ecosistema de innovación para México se construye bajo las siguientes premisas:
1. La innovación es una prioridad nacional debido a que sólo a través de ella podremos
incrementar la competitividad de nuestra economía y lograr las tasas de crecimiento y
generación de empleos de calidad que México requiere.
2. Como los recursos disponibles son escasos, se requiere una focalización de esfuerzos en
áreas de mayor impacto.
3. Para desarrollar una estrategia integral, es necesario establecer mecanismos de
coordinación entre agentes.
4. Los mecanismos de rendición de cuentas permiten revisar y mejorar continuamente las
políticas públicas.

Además, el ecosistema se sostiene sobre los siguientes pilares:
1. Mercado nacional e internacional
2. Generación de conocimiento con orientación estratégica
3. Fortalecimiento a la innovación empresarial
4. Financiamiento a la innovación
5. Capital humano
6. Marco regulatorio e institucional

Ecosistema de la innovación

10

1.- Mercado nacional e internacional
Objetivo: Fortalecer la demanda interna y externa por productos, servicios, modelos y negocios
innovadores creados en México.
Para desarrollar este pilar, es necesario identificar sectores estratégicos, en los que las ventajas
comparativas del país sean particularmente relevantes, y que cuenten con un elevado potencial de
crecimiento económico. El diseño de apoyos específicos a estos sectores y la implementación de
estrategias para fortalecer su capital físico y humano traerían beneficios para el país, derivados de
mayores tasas de crecimiento y de generación de empleos. Esta estrategia no implica la exclusión
de la agenda de innovación de aquellos sectores que no sean identificados como estratégicos ya
que en paralelo al diseño de apoyos específicos se desarrollarán políticas e instrumentos de
carácter transversal que beneficien sin distinción a todos los sectores de la economía. Este modelo
ha sido aplicado en algunos países, los cuales han alcanzado en poco tiempo resultados positivos.
De igual manera es deseable generar incentivos para que el mercado adopte tempranamente
bienes y servicios innovadores. Esto es un elemento fundamental para que a las empresas les
resulte rentable realizar la inversión requerida para el desarrollo de nuevos productos.

2.- Generación de conocimiento con orientación estratégica
Objetivo: Incrementar la disponibilidad y posibilidad de aplicar el conocimiento dirigido a la
innovación.
La generación de conocimiento es un bien en sí mismo. Las economías y las sociedades más
desarrolladas del mundo reconocen la importancia de la generación de conocimiento científico de
frontera y dedican recursos financieros y humanos para impulsar esta actividad. En México, en
1984 se creó el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), con el objetivo de contribuir a la
formación y consolidación de investigadores con conocimientos científicos y tecnológicos del más
alto nivel. Sin duda, este sistema ha permitido fortalecer al sector académico y científico mexicano,
dotándolo de prestigio por la producción y publicación de conocimiento de frontera de gran
calidad. Sin embargo, los resultados favorables se han concentrado en la investigación en ciencias
básicas o puras ya que el SNI no genera incentivos para la realización de actividades de
investigación aplicada que tengan un potencial valor de mercado. Para fortalecer la capacidad
innovadora del país es necesario incrementar la investigación aplicada y la generación de
conocimiento con una orientación estratégica. Es decir, debemos aprovechar el talento y la
capacidad de los investigadores nacionales para generar el conocimiento que requieren los sectores
productivos del país para resolver los problemas que se les presentan y mejorar su productividad,
ello, sin descuidar la investigación básica y la generación de conocimiento científico puro.
Asimismo, se requiere el desarrollo de una cultura de gestión del conocimiento en las instituciones,
que permita transmitir el conocimiento explícito y el tácito. De acuerdo a Nonaka y Takeuchi, se

11

entiende por conocimiento explícito al formal y sistemático, que puede ser fácilmente comunicado
y compartido, mientras que el conocimiento tácito se refiere a modelos mentales, creencias,
experiencias y perspectivas individuales; es muy personal y difícil de comunicarlo a los demás.
Deben tomarse en cuenta los procesos de aprendizaje y generación de conocimiento
organizacional, ya que éstos son insumos importantes para que la actividad innovadora pueda
desarrollarse. El proceso de interacción entre conocimiento tácito y explícito tiene una naturaleza
dinámica y continua que permite transformar el conocimiento en innovación.

3.- Fortalecimiento a la innovación empresarial
Objetivo: Fortalecer la base de empresas y entes públicos que demandan la generación de ideas y
soluciones innovadoras para llevarlas al mercado.
Para alcanzar el objetivo de este pilar es necesaria la creación y operación de las Unidades de
Vinculación y Transferencia de Conocimiento (UVTC), mismas que tienen como propósito ejecutar
proyectos en materia de desarrollo tecnológico e innovación y promover la vinculación entre los
sectores académico, público y privado.
La utilización de estas unidades en los sistemas de innovación de otros países (Israel: Yeda Research
and Development Company Ltd., Inglaterra: Cambridge Enterprise y Advanced Risk Machine (ARM),
España: Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), Noruega: Universidad Noruega de
Ciencia y Tecnología, Estados Unidos: Stanford University y el Massachusetts Institute of
Technology, entre otras), ha comprobado su eficacia. Cada país ha creado estas unidades de
manera singular de acuerdo a la política en materia de innovación, pero manteniendo su espíritu
general que es la vinculación academia-empresa para la solución de problemas concretos de los
sectores productivos a través del conocimiento y la investigación.
En el caso de México, se proyecta que la UVTC facilite y promueva la vinculación entre las
instituciones de educación superior, centros públicos de investigación y las empresas, a efecto de
fortalecer proyectos potenciales en campos empresariales altamente dinámicos e intensivos en
demanda y uso de conocimiento, manteniendo como premisa no redundar en esfuerzos y optimizar
el uso de recursos. Para ello, se deberá conectar la oferta del conocimiento y capital intelectual con
la demanda empresarial a través de entornos y/o instrumentos dinámicos; y sintonizar intereses o
retos de los sectores estratégicos con los creadores de conocimiento.
Si bien todavía está por definirse el modelo óptimo de operación de las UVTC, éstas deberán
facilitar la identificación, contacto y alineación entre la oferta y la demanda de conocimiento.
 Oferta de conocimiento.- Difundir entre el sector productivo, las instituciones y la sociedad
en general, el acervo científico-tecnológico y los desarrollos de las instituciones de

12

educación superior y los centros públicos de investigación. Esto podría apoyarse en las
siguientes herramientas:
o Base de datos con información sobre investigadores, innovadores, desarrolladores,
y sus conocimientos, servicios técnicos por campo de conocimiento, etc.
o Catálogo por campo de conocimiento y de aplicación para la difusión de tecnologías
o técnicas que han sido validadas respecto a su aplicación y que inclusive, por ser
genéricas, pueden ser adaptadas a giros de negocio diferenciados.
o Difusión de modelos, rediseños o diseños innovadores que, no obstante en etapa
precompetitiva, sean susceptibles de aplicación industrial, comercial y de servicios.

Demanda de conocimiento y soluciones.- Trasladar las necesidades empresariales a agentes
del ámbito de la oferta. Esto tiene por objeto la identificación y contacto con socios,
colaboradores técnicos y proveedores que puedan secundar y aportar conocimientos y
experiencia para dar respuesta a solicitudes y retos precisos del ámbito empresarial,
mismos que pueden ser del tipo tecnológico o no (la creación de una propuesta de valor
nueva). La meta es la identificación de soluciones a estas necesidades o áreas de mejora o
cooperación en proyectos para su desarrollo e implementación.

En este sentido, las UVTC podrían llevar a cabo, entre otras, las siguientes actividades:
 Consultoría e investigación y desarrollo bajo contrato. Ofrecer al sector privado las
habilidades técnicas y científicas del personal de la institución de educación superior o el
centro de investigación con el objetivo de resolver problemas específicos. No requiere la
generación de innovaciones, permite a los investigadores conocer las necesidades del
sector privado y genera capital social.
 Licenciamiento. Gestión de acceso a un conocimiento generado por un investigador a
cambio de un pago inicial y/o pagos subsecuentes en forma de regalías. Requiere que la
UVTC participe activamente en la promoción de innovaciones en el sector privado.
 Spin-off´s. Compañías creadas específicamente para explotar comercialmente un
conocimiento y en las que el investigador, la institución y otras entidades tienen una
participación accionaria.
 Búsqueda de financiamiento. Las UVTC pueden apoyar a los investigadores a obtener
recursos públicos y privados para el financiamiento de los proyectos con potencial
comercial.
 Orientación a la comunidad académica. Al crearse una UVTC es posible que profesores,
investigadores y estudiantes no estén acostumbrados, interesados o conozcan el concepto
y los procesos relacionados a la transferencia de conocimiento. Por esta razón, las UVTC
pueden contribuir a difundir los beneficios sociales y económicos de la vinculación.
 Diagnóstico del potencial de ideas innovadoras. Las UVTC tienen el deber de identificar
ideas cuya comercialización pueda beneficiar a la sociedad, al investigador, la institución
académico, el centro de investigación o al sector privado.

13

Patentes y propiedad industrial. Las UVTC pueden ofrecer asesoría sobre los trámites
requeridos para el registro de patentes y otras formas de propiedad intelectual.

4.-Financiamiento a la innovación
Objetivo: Desarrollar y perfeccionar los instrumentos financieros para fomentar el emprendimiento
y la innovación.
Contar con fuentes de financiamiento eficientes es fundamental para el éxito de los proyectos de
innovación de cualquier país. En particular, el capital privado, principalmente en etapas tempranas
(capital ángel, semilla y emprendedor), juega un importante papel en el desarrollo de la
innovación.5 Algunos factores que explican esta relación positiva son6:
 Los inversionistas de este tipo realizan un análisis muy detallado de las empresas
potencialmente receptoras y de sus proyectos, lo cual permite reducir los problemas de
información asociados a la innovación.
 Los inversionistas valoran la protección de propiedad intelectual, porque ésta refleja
ventajas competitivas sostenibles en el tiempo.
 Los inversionistas en estas clases de activos tienden a detectar mejor que otros las
potenciales aplicaciones de productos y servicios existentes.
 La disponibilidad de capital privado permite a las empresas concentrarse en el desarrollo de
estrategias de innovación y crecimiento, sin preocuparse por el acceso a capital.
 Los proyectos innovadores suelen tener períodos de maduración largos y se caracterizan
por ser de alto riesgo, por lo que difícilmente serán susceptibles de financiamiento a través
de deuda, pero se ajustan a las características que buscan inversionistas de capital semilla o
emprendedor.
En el caso de México, es necesario garantizar fuentes de financiamiento para el desarrollo de
proyectos en todas las etapas del proceso de innovación. Para ello será necesario reforzar algunos
instrumentos con los que ya se cuenta, crear nuevos, y reorientar o focalizar el gasto público de
programas existentes en apoyo a la innovación.

5.- Capital humano
Objetivo: Mejorar e incrementar las contribuciones productivas, creativas e innovadoras de las
personas.
La disponibilidad de una fuerza laboral bien calificada y la formación de científicos de alto nivel son
ingredientes esenciales para la generación y difusión de la innovación. Ésta tiene una dependencia

5

Kortum y Lerner, “Assessing the contribution of venture capital to innovation”, 2000
Lerner, “Mexico Venture Capital Review”, 2010

6

14

crítica del conocimiento, las destrezas o habilidades, la experiencia y la creatividad de las personas;
esto es, del capital humano de la sociedad.
Por ello, en 2005, el Foro Económico Mundial en su Reporte de Competitividad Global, señaló que
la prioridad clave de los países en los próximos años deberá ser el mejoramiento de la calidad de los
sistemas educativos, de modo que éstos puedan preparar una fuerza laboral de clase mundial,
tecnológicamente diestra, que esté en mejores condiciones de usar el idioma inglés de manera
creciente, y en la cual las mujeres, en particular, encuentren un rango de expansión de
oportunidades.
Si se toman en cuenta estas aseveraciones, este pilar deberá tocar cada uno de los elementos que
permitan fortalecer la educación y capacitación de los recursos humanos. Por ende es necesario
promover y fortalecer una vinculación permanente para que las instituciones educativas y de
investigación formen los profesionistas calificados que está demandando el mercado, llevar a cabo
una capacitación permanente de los recursos humanos activos y, sobre todo, el desarrollo de
técnicos, profesionistas y especialistas en las áreas estratégicas de la innovación.

6.- Marco regulatorio e institucional
Objetivo: Sentar las bases de un marco normativo e institucional que favorezca la innovación.
Para el fortalecimiento del sistema de innovación se requiere de un marco jurídico que facilite la
actuación de todos los actores, a través de reglas claras y simples que logren garantizar la
protección de los derechos de propiedad. Este marco jurídico deberá:
• Agilizar el acceso a los fondos públicos de financiamiento;
• Permitir la participación de investigadores en proyectos de innovación;
• Favorecer la gestión de la propiedad intelectual resultado de innovaciones;
• Promover la transferencia de tecnología;
• Incentivar la inversión privada y pública en innovación;
• Facilitar la formación de redes de colaboración entre agentes;
• Promover la creación de unidades e instrumentos que permitan la vinculación academiaempresa en proyectos de innovación, entre otros.
Asimismo, para alcanzar el objetivo de este pilar se requiere que las entidades de la Administración
Pública Federal transparenten el uso de recursos públicos para todas las actividades desarrolladas
alrededor de la innovación.
Finalmente, se requiere la construcción de un marco institucional que fomente la coordinación
entre los diferentes sectores de la economía para desarrollar e implementar las acciones requeridas
para alcanzar un sistema nacional de innovación.

15

Modelo de Gobernanza del Ecosistema de la Innovación

Dentro del modelo de gobernanza del ecosistema de la innovación, vale la pena destacar el papel
del Comité Intersectorial para la Innovación. De acuerdo al artículo 41 Bis de la Ley de Ciencia y
Tecnología, el Comité Intersectorial para la Innovación tiene las siguientes facultades:
I.
Aprobar el Programa de Innovación e informar al Consejo General;
II.
Aplicar los recursos que se hayan aprobado al Programa de Innovación en el Presupuesto
de Egresos de la Federación;
III.
Establecer las reglas de operación de los fondos sectoriales de innovación que se financien
con recursos del programa de innovación;
IV.
Proponer al Consejo General y a las dependencias de la Administración Pública Federal las
recomendaciones que considere pertinentes en materia de normalización y derechos de
propiedad intelectual, a fin de promover la innovación;
V.
Opinar respecto del marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicación y proponer al
Consejo General proyectos de reformas a las disposiciones legislativas y administrativas
relacionadas con la innovación, así como mecanismos que la incentiven;
VI.
Opinar sobre los proyectos o programas federales relacionados con la innovación en las
entidades de la Administración Pública Federal para mejorar el impacto que puedan tener
sobre el desarrollo tecnológico y la innovación de los sectores productivos y de servicios;
VII.
Proponer la celebración de convenios relacionados con proyectos de innovación y
desarrollo tecnológico con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, así como con los estados y municipios, los sectores académicos, productivos o de
servicios;
VIII.
Organizar foros de consulta a fin de analizar el estado, la eficiencia, la eficacia y el impacto
de los programas federales que apoyan el desarrollo tecnológico y la innovación, así como

16

IX.
X.

los casos de aplicación de exitosos proyectos de vinculación o de innovación tecnológica, a
fin de identificar mejoras para las políticas públicas a seguir con un enfoque que atienda las
necesidades de las empresas;
Acordar los asuntos que se sometan a su consideración, y
Las demás que le confieran esta Ley y demás disposiciones aplicables.

17

IV.

Diagnóstico de la innovación en México

1.- Mercado nacional e internacional
Análisis FODA
Fortalezas
Debilidades
 Un mercado interno grande.
 Poca competencia en algunos sectores.
 Incremento en la participación de
 Consumidores poco informados.
mercado mundial en algunos sectores
 Baja penetración en mercados
industriales.
internacionales diferentes a
 Clusters regionales y sectoriales de
Norteamérica.
excelencia.
 Alta concentración de exportaciones en
 Capacidad de atracción de flujos de
empresas grandes.
inversión extranjera directa (IED) a
 Bajo nivel de adopción tecnológica de
sectores específicos.
los consumidores.
 Acceso preferencial a mercados a
 Baja consciencia del consumidor por el
través de tratados y acuerdos
medio ambiente.
internacionales.
 Alta capacidad de exportaciones de
empresas grandes.
Oportunidades
Amenazas
 Una población de consumidores
 Creciente competencia de las
jóvenes.
economías emergentes.
 Proximidad geográfica con los Estados
 Expansión acelerada de la frontera
Unidos de América.
científica y tecnológica.
 Creciente demanda de productos
 Débiles enlaces con las regiones
intensivos en conocimiento.
emergentes dinámicas que
 Diversificación de la producción y el
experimentan un rápido desarrollo
comercio hacia bienes y servicios con
económico, científico y tecnológico.
un mayor contenido de conocimiento.
 Concentración regional de las
 Asuntos de interés global relacionados
capacidades de innovación.
con la innovación (biodiversidad, medio
ambiente, salud, entre otros).
 Creciente demanda de productos
sociales intensivos en conocimiento.

18

Desempeño macroeconómico nacional
La economía mexicana ha mejorado considerablemente desde la crisis financiera de 1994, estas
mejoras se ven reflejadas en la estabilidad de precios, posición fiscal sólida, sistema financiero bien
capitalizado, bajo nivel de déficit de cuenta corriente y bajo nivel de deuda extranjera. El
compromiso mexicano de conservar una macroeconomía estable es una condición necesaria, pero
no suficiente, para el crecimiento económico.
Por otra parte, con una población de poco más de 112 millones de habitantes y 46 millones de ellos
en edad productiva, el mercado interno es atractivo para las empresas que se instalan en el país
(PIB nominal de 13.137 billones de pesos en 2010).

Mercado internacional
La apertura al mercado internacional está relacionada positivamente con el grado de desarrollo y
con la tasa de crecimiento económico de los países. En particular, el comercio internacional
favorece el aprovechamiento de las ventajas comparativas de los países, el uso eficiente de
recursos, la difusión de conocimiento y tecnología, así como una mayor inversión.
A partir de la década de los ochenta la economía mexicana ha experimentado un proceso de
liberalización comercial. México ha celebrado 11 tratados de libre comercio con 43 naciones, lo que
hace de nuestro país uno de los más abiertos al comercio internacional y con acceso preferencial a
más de mil millones de consumidores potenciales (con ingreso equivalente al 60 por ciento del PIB
mundial).
Asimismo, para resolver los problemas de complejidad y reducir los costos del comercio exterior, en
los últimos tres años se ha diseñado e implementado un programa de facilitación comercial, que
considera la simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción, así como la
facilitación aduanera y de los trámites de comercio exterior.
Como resultado de este proceso, el comercio exterior se ha consolidado como un factor clave en el
desarrollo económico de México y representa alrededor del 53.5 por ciento del PIB7. México tiene
fuertes ventajas para competir en el mercado global. Nuestra localización geográfica, el acceso
preferencial a mercados extranjeros, la disponibilidad de trabajo calificado y competitivo y el bono
demográfico destacan entre nuestras principales ventajas.
Además, México ha incrementado el valor agregado a sus exportaciones. Durante la década de los
noventa, las exportaciones de productos de alta tecnología, como proporción de las exportaciones

7

Elaborado por la Secretaría Técnica del CII, con datos de INEGI, 2010

19

totales, se incrementaron significativamente, superando lo observado en países como Brasil,
Canadá y Chile.

Fuente: Banco Mundial, Base de datos, 2009

Asimismo, se ha incrementado en los últimos años la participación de las exportaciones mexicanas
en el mercado de Estados Unidos, principalmente en sectores de alto valor agregado. Actualmente,
México es el primer socio comercial de Estados Unidos en el sector de autopartes y el segundo en
los sectores de electrónica, electrodomésticos, equipos de cómputo y componentes, y equipos de
transporte.

20

Fuente: Banco Mundial, Base de datos, 2009

En materia de inversión extranjera, la suscripción de Acuerdos para la Promoción y la Protección
Recíproca de las Inversiones (APPRI) forma parte de una estrategia del gobierno mexicano. Ésta
busca otorgar a los inversionistas nacionales y extranjeros un marco jurídico que fortalezca la
protección a la inversión extranjera en México; así como la inversión mexicana en el exterior.
Mayor IED aumenta la competitividad en la economía, es un estímulo de la actividad innovadora y
un importante vehículo para la difusión de la tecnología8.

Estrategia de focalización
Para fortalecer nuestras ventajas comparativas, lograr una mayor diversificación de nuestras
exportaciones y una penetración más importante en nuevos mercados, es indispensable
incrementar nuestra capacidad de innovación. Considerando que los recursos disponibles son
escasos, se requiere una focalización de la estrategia de innovación en áreas de mayor impacto.
Para ello, se requiere identificar sectores estratégicos, así como retos y necesidades nacionales que
requieran de atención prioritaria y por ende demanden soluciones innovadoras.
El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Economía, llevó a cabo un plan para identificar
sectores estratégicos a nivel estatal. En un estudio realizado por el Boston Consulting Group (BCG)9
se identificaron sectores estratégicos a nivel nacional, lo cual se utilizó como base para identificar
junto con los gobiernos locales, los sectores a nivel estatal.
A nivel nacional se identificaron 19 sectores divididos en cuatro categorías según el impacto que
genera su desarrollo:
1) Sectores con alta competitividad y alto impacto potencial;
2) Sectores relevantes para el desarrollo del mercado interno;
8

Nicoletti, Golub, Hajkova, Mirza and Yoo, “Policies and International Integration: Influences on Trade and Foreign Direct
Investment”, 2003
9
BCG, ”Diagnóstico y estrategias para la atracción de inversiones y operaciones a México”, 2009

21

3) Sectores clave para el desarrollo de profesionistas y emprendedores; y
4) Sectores que constituyen plataformas de desarrollo.
En el esquema siguiente se presentan los sectores identificados:

Fuente: The Boston Consulting Group, 2009

Los sectores de los grupos dos y cuatro deberán de promoverse en todos los estados, mientras que
para los del grupo uno y tres habrán de identificarse las regiones más propicias para promover su
desarrollo.
Por otra parte, se requiere focalizar esfuerzos para atender los principales retos y necesidades a
nivel nacional. En particular, destacan los desafíos en materia ambiental, energética, de salud,
combate a la pobreza y seguridad. Para atenderlos, nuestras capacidades científica, tecnológica e
innovadora serán fundamentales.
Estos desafíos son, a su vez, grandes oportunidades. La creciente conciencia ecológica en la
población, que demanda cada vez más y mejores productos amigables con el medio ambiente,
representa una oportunidad para el desarrollo de nuevos productos que atiendan esta demanda. La
población joven, que rápidamente adopta nuevas tecnologías, constituye un atractivo nicho de
mercado. Los consumidores cada vez más informados, que se vuelven exigentes con respecto a los
productos que demandan, valoran y reconocen las mejoras en calidad. Para poder convertir estas
tendencias en nuevos mercados que brinden oportunidad de negocio para empresas y
emprendedores, es indispensable fortalecer nuestra capacidad innovadora.

22

Las compras públicas como un instrumento para promover la innovación
Las compras públicas pueden ser un instrumento fundamental para fortalecer la demanda que
enfrentan las empresas innovadoras y, así generar incentivos para el desarrollo de este tipo de
actividades. Para que las compras públicas sirvan a este fin se requiere, por parte del gobierno, el
correcto desarrollo del proceso de compra y un cambio en las habilidades del comprador (por
ejemplo, para ser capaces de evaluar la innovación). Por parte de las empresas, se requiere que
éstas sean proactivas en la presentación de proyectos de innovación, que comprendan las
diferencias entre el sector público y el privado, y que sean capaces de trabajar en red (con otras
empresas, centros investigación, instituciones de educación superior, etc.).
Un número creciente de países en el mundo emplea las compras públicas como un instrumento
para fortalecer la demanda por productos y servicios innovadores. En nuestro país se destina
aproximadamente el 7 por ciento del PIB anualmente a compras públicas. Sin embargo, no existe
una política de compras públicas con innovación, por lo que ni siquiera se sabe qué proporción de
las compras realizadas tienen componentes de innnovación.

El diseño de una estrategia de compras públicas para la innovación traería imprtantes beneficios
tanto a los gobiernos (federal, estatal y municipal), como a empresas, instituciones de educación
superior y centros de investigación. Desde el punto de vista del sector público, algunos de los
beneficios más importantes serían la posibilidad de agregar valor al dinero invertido en servicios
públicos, así como el logro de avances y ahorros significativos en áreas de energía, salud, defensa,
etc. Para el sector empresarial, las compras públicas con innovación representarían una
oportunidad de demostrar sus capacidades y poder ingresar a mercados internacionales con
credibilidad. Adicionalmente, en algunos casos los contratos de compras públicas resolverían la
problemática financiera que enfrentan las empresas en su etapa temprana de desarrollo. Para las
instituciones de educación superior y los centros de investigación, las compras públicas
incentivarían un crecimiento en la vinculación con empresas y sector público, además de que
podrían contribuir a garantizar el registro y protección de propiedad industrial.

23

2.-Generación de conocimiento con orientación estratégica
Análisis FODA
Fortalezas
 Un conjunto de instituciones de
educación superior y centros públicos
de investigación de calidad superior.
 Un número considerable de científicos
calificados.
 Diversidad cultural como una fuente de
creatividad.
 Mano de obra calificada y competitiva
a nivel global en sectores industriales y
en algunas regiones del país.

Oportunidades
 Una población joven.
 Desarrollo incipiente de un grupo
significativo de ingenieros.
 Inserción en redes de conocimiento y
plataformas tecnológicas globales.
 Difusión de la tecnología alrededor de
empresas multinacionales en línea con
el desarrollo de cadenas de valor global
basadas en innovación.

Debilidades
 Baja movilidad de los recursos
humanos en ciencia y tecnología.
 Deficiencias en el sistema educativo.
 Baja calificación de la fuerza laboral a
nivel nacional.
 Infraestructura tecnológica
insuficiente.
 Baja capacidad de absorción
tecnológica de la inmensa mayoría de
las empresas pequeñas y medianas
(PYME).
 Mayor aprecio por la tecnología
importada.
 Normatividad complicada para la
generación de conocimiento.
 Sistemas de información deficientes.
 Poca vinculación del Sistema Nacional
de Investigadores con el sector privado.
Amenazas
 Expansión acelerada de la frontera
científica y tecnológica.
 Intensificación de la competencia
global por talento.
 Concentración regional de las
capacidades de innovación.

Investigadores
Durante los últimos años, ha sido notable el crecimiento de los recursos humanos en las actividades
de ciencia, tecnología e innovación (CTI) en el país. El número de investigadores de tiempo
completo creció a casi el doble entre 2002 y 2007, al pasar de 22,228 a 37,930 investigadores. Sin

24

embargo, la comparación internacional muestra que México aún está muy por debajo de otros
países en número y ritmo de crecimiento de la planta de investigadores.10

Fuente: OCDE Statistics, Base de datos 2009

El limitado número de investigadores y la distancia que separa a México de otros países no es el
único tema preocupante. Otro fenómeno que puede observarse es el envejecimiento de la planta
de investigadores debido a una muy pobre rotación de las plazas, relacionada con la carencia de
mecanismos adecuados para la jubilación y la limitada creación de nuevos centros de investigación.
Además, la formación de nuevos investigadores es todavía insuficiente, a pesar de que en la última
década hemos casi triplicado la graduación de doctores, pasando de 833 en 1998 a 2,252 en 2007.

El Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
El número total de investigadores con registro vigente en el SNI llegó a más de 17,000 en 2011 11
(3,048 en la categoría de candidatos; 9,570 en el nivel I, 3,164 en el nivel II y los 1,538 restantes en
el nivel III).

10

Foro Consultivo Científico y Tecnológico, “Diagnóstico de la Política Científica, Tecnológica y de Fomento a la Innovación
en México, 2000-2006”, 2006
11
Cifras preliminares

25

Fuente: SIICYT;CONACYT

La composición disciplinaria del SNI, en 2010, fue: Físico Matemáticas (16%), Biología-Química y
Medicina (27%), Sociales y Humanidades (30%), e Ingeniería, Biotecnología y Ciencias
Agropecuarias (26%). El área de Ingeniería se encuentra en una posición más modesta de la
requerida para fomentar la actividad de innovación del sector productivo y empresarial.

Sistema nacional de investigadores, 2010
Nivel/área
Candidatos
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Total

Ciencias Físico
Medicina y
Humanidades y
Biotecnología y
Matemáticas y de la Biología y
Ciencias de la
Ciencias de la
Ciencias
Ciencias
Tierra
Química
Salud
Conducta
Sociales
Agropecuarias
Ingeniería
Total
2011 e/
472
624
229
303
416
340
664
3,048
3,437
1,224
1,560
982
1,333
1,453
1,089
1,331
8,972
9,570
659
476
228
600
539
317
353
3,172
3,164
353
245
153
229
208
120
100
1,408
1,538
2,708
2,905
1,592
2,465
2,616
1,866
2,448
16,600
17,709

Fuente: CONACYT
e/ Cifras estimadas

El SNI ha establecido un estándar nacional para la evaluación del trabajo científico y ha incentivado
la producción científica y la formación de recursos humanos, además de otorgar a los académicos
adscritos, reconocimiento y complementos salariales para retenerlos en el país y en la profesión.
Sin embargo, su operación ha mostrado debilidades importantes para promover la vinculación
academia-empresa.
En productos de investigación de los miembros del SNI predominan los generalmente designados
como académicos (artículos, libros, capítulos) y en menor medida reportes, tecnologías o productos
de investigación intermedios. Los resultados de propiedad intelectual o industrial son menos
frecuentes.12

12

Informe de la Evaluación Específica de Desempeño, “Valoración de la Información contenida en el Sistema de
Evaluación del Desempeño (SED), 2009-2010”

26

Producción científica
Simultáneamente al crecimiento acelerado en la planta de investigadores, México ha aumentado
considerablemente su producción científica, pasando de 4,739 publicaciones indizadas en 1999 a
9,294 en 2008. En ese periodo, pasamos de contribuir 0.62% de la producción científica mundial a
0.81%. Estas cifras nos sitúan en la posición 28 a nivel mundial. A pesar de ello, en Latinoamérica
hemos perdido posicionamiento, pasando de producir 20% del total en la región en 1998 a poco
más de 17% en 2008, debido a que las tasas de crecimiento de Chile, Brasil y Colombia superan las
de México. La aportación de México a la producción mundial es inferior a la de Brasil y ligeramente
superior a la de Argentina.

Fuente: SIICYT, CONACYT

El ritmo de crecimiento de la producción científica y del número de citas en México alcanzó su
máximo nivel en el quinquenio 1992-1996, después de ese punto de despegue, han seguido
creciendo a tasas importantes, aunque menores. Cabe destacar que el número de citas arrojó tasas
de crecimiento mayores que las presentadas por el número de artículos. En promedio, para el
periodo 1998-2009 el crecimiento quinquenal de las citas fue de 12.9 por ciento, pasando de
58,737 citas en el quinquenio 98-02 a 137,551 para el periodo 05-09.

27

Fuente: Institute for Scientific Information, 2009.
Fuente: Institute for Scientific Information, 2009.
OCDE Statistics 2010. Incluye investigadores SNI y no SIN

Patentes
A partir de la década de los noventa, la legislación sobre propiedad intelectual se ha modificado
para ajustarla a los nuevos tiempos, con el objeto de modernizar la normatividad en sintonía con
los procesos de globalización de la economía mundial, mejorando con ello la protección de los
derechos de propiedad intelectual. Estas modificaciones, que iniciaron con la Ley de Fomento y
Protección de la Propiedad Industrial de 1991, tenían por objeto, entre otros, ampliar el campo de
patentabilidad en ciertas áreas del conocimiento que permitiera a los inventores mexicanos
proteger y explotar sus invenciones a nivel nacional e internacional.
Como resultado de lo anterior, en el año 2000, de un total de 13,492 solicitudes de patente, 431
(3.2%) fueron de titulares mexicanos. En 2010 ingresaron al Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial (lMPI) 15,527 solicitudes de patente, de las cuales 951 (6.12%) correspondieron a
solicitantes mexicanos. Si bien entre el 2000 y el 2010 se observa un incremento de 120% en el
número de solicitudes de mexicanos, la participación de titulares mexicanos sigue siendo baja. Las
patentes concedidas a nacionales pasaron de 118 en 2000 a 229 en 2010.

28

Fuente: IMPI

En el marco internacional, México tiene uno de los más bajos niveles de patentes triádicas13.

Fuente: OCDE, Science Technology and Industry Outlook, 2010

3.-Fortalecimiento a la innovación empresarial
Análisis FODA
Fortalezas
 Clusters regionales y sectoriales de
excelencia.
 Amplia y competitiva base de empresas
industriales.
 Amplia base de PYMES que requieren

Debilidades
 Baja capacidad de absorción
tecnológica de la mayoría de las
PYMES.
 Escaso conocimiento por parte de las
empresas de los beneficios que ofrece

13

Familia de patentes triádicas: Conjunto de patentes de distintos países que protegen una invención. Esta familia de
patentes es registrada en las 3 oficinas más importantes de patentes: Oficina Europea de Patentes (EPO), la Oficina de
Patentes y Marcas de Estados Unidos (USPTO) y la Oficina de Patentes de Japón (IPO).

29

del conocimiento como base de su
competitividad.
 Sistemas de información tecnológica de
patentes disponibles para consulta
pública.
 Economía altamente globalizada con
acceso a nuevas tecnologías.
Oportunidades
 Creciente demanda de productos
intensivos en conocimiento.
 Diversificación de la producción y el
comercio hacia bienes y servicios con
un mayor contenido de conocimiento.
 Involucramiento de las Pequeñas y
Medianas Empresas (PYMES) en
estrategias impulsadas por la
innovación.
 Difusión de la tecnología alrededor de
empresas multinacionales en armonía
con el desarrollo de cadenas de valor
global basadas en innovación.
 Aprovechamiento de conocimientos
generados en otros países, contenidos
en documentos de patentes, de uso
libre en México.



el sistema de propiedad intelectual.
Poca competencia en algunos sectores.
Mayor aprecio por la tecnología
importada que por la nacional.
Falta de una cultura de innovación en
los centros de trabajo.

Amenazas
 Intensificación de la competencia
global por talento.
 Débil concentración regional de las
capacidades de innovación.

Las empresas
La experiencia mundial demuestra que las empresas son los agentes principales de la innovación.
En el caso de México, existen esfuerzos del sector privado por incrementar sus capacidades para la
generación de innovación, buscando mejorar su competitividad. Sin embargo, estos esfuerzos se
han concentrado en algunas empresas y ramas industriales, y no se han generalizado. Por lo tanto,
el sector privado constituye uno de los eslabones más débiles de la cadena de articulación del
sistema de innovación.
Lo anterior se refleja en una baja capacidad de absorción tecnológica por parte de las empresas,
una pobre cultura de innovación y una visión de corto plazo que impide conceptualizar la
importancia de generar tecnología propia. En general las empresas destinan pocos recursos a la
innovación, lo que se traduce en precariedad o inexistencia de infraestructura y en escasez de
recursos humanos para la IDTI en su interior. Asimismo, los vínculos de cooperación con otros
agentes e instituciones para la generación de innovaciones son limitados.

30

El ecosistema industrial de México está dominado principalmente por empresas que ocupan hasta
a 10 personas, existen más de 4.5 millones de éstas en la economía formal, mientras que el número
de empresas que ocupan más de 51 personas es extremadamente pequeño, alcanzando en 2009 un
total de 52 mil. Cerca del 90% de las empresas que ocupan entre 11 y 50 personas tienen giros de
servicios y agricultura al menudeo, con producción orientada a los mercados locales. Sólo una
pequeña fracción de las empresas con menos de 11 empleados se dedica a la manufactura
(aproximadamente 405,000).14
Una de las principales características de las empresas que ocupan hasta a 10 personas es que en
general no son innovadoras, utilizan infraestructura que en ocasiones es obsoleta y de baja calidad,
además de una comercialización inadecuada. Si bien el número de empresas de este tipo es
elevado, su contribución al valor total de la producción es baja, particularmente en los sectores de
manufacturas y servicios.

Fuente: Elaboración Secretaría Técnica del CII, Censo Económico INEGI, 2009

Las cifras de la Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (ESIDET) 200815, muestran
que tan sólo el 20% de una muestra de 16,053 empresas realizó un proyecto de innovación en 2006
y 2007. De estos proyectos de innovación, el 96% mostraron resultados.

14

15

Secretaría Técnica del CII, “Censo Económico INEGI”, 2009
CONACYT-INEGI, “Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico”, 2008

31

Porcentaje de empresas por tamaño que
realizaron al menos un proyecto de innovación
Tamaño de empresas
(número de empleados)

Realizaron al menos un
proyecto de innovación

Con
resultados

50 a 100

23.58%

22.65%

101 a 250

16.77%

16.43%

251 a 500

20.06%

19.31%

501 a 750
751 ó más

12.44%
20.74%

11.24%
20.55%

Fuente: CONACYT- INEGI, Encuesta ESIDET, 2008

Los sectores con una mayor incidencia de empresas que realizaron proyectos innovadores son el
manufacturero, el de electricidad, gas y suministro de agua. Esto probablemente ha contribuido al
importante aumento en la productividad media que se ha registrado en estos sectores.
Empresas que realizaron al menos un proyecto de innovación
(% de las empresas encuestadas por sector)
Realizaron al menos un proyecto
de innovación
9%

Industria
Minería

26%

Manufactura
Electricidad, gas y suministro de agua
(servicios públicos)

33%
7%

Construcción

13%

Servicios

Fuente: CONACYT- INEGI, Encuesta ESIDET, 2008

Por otra parte, en 2006-2007 se observa que sólo un bajo porcentaje de empresas cuentan con
área de IDTI para la creación de nuevos productos y procesos. Sin embargo, se observa una ligera
mejoría entre 2006 y 2007.

32

Porcentaje de empresas por tamaño que
cuentan con un área de innovación
Tamaño de empresas
(por empleados)

2006

101 a 250
251 a 500
501 a 750
751 o más

2007

25.35%
14.65%
3.99%
6.79%

30.74%
14.81%
4.11%
7.31%

Fuente: CONACYT-INEGI, Encuesta ESIDET, 2008

Desigualdades regionales respecto a la capacidad de innovación
México requiere un enfoque coordinado de políticas para el desarrollo regional; los esfuerzos
actuales encaminados al desarrollo de las comunidades se han centrado en la pobreza o en la
infraestructura más que en la competitividad regional. En México, 41%del PIB se concentra en sólo
10% de sus estados16.
El fuerte desempeño de una región puede tener externalidades positivas en una región vecina. Lo
opuesto también es cierto, el pobre desempeño de una región puede tener externalidades
negativas para una contigua. Las políticas de desarrollo regional pueden aminorar parcialmente las
desigualdades en todo el territorio nacional al abordar asuntos de equidad y de eficiencia.
El enfoque de competitividad de los estados necesita adaptarse a la economía del conocimiento.
Los estados mexicanos han convertido a la “competitividad” en una prioridad de sus acciones; sin
embargo, éstas se basan en los índices con énfasis en la regulación y en el medioambiente de
negocios, más que en un enfoque integral. El enfoque de competitividad de los estados tiende a
centrarse en una posición relativa a otros estados mexicanos, pero no en el nicho de mercado del
estado en un contexto global. Una tendencia muy positiva es la creciente participación de actores
de la sociedad civil en el diseño de esas estrategias a través de consejos público- privados u otras
iniciativas.
La consolidación de clusters tecnológicos o sectoriales es particularmente importante para el
fortalecimiento de la capacidad de innovación regional. En México, en años recientes se han
constituido y consolidado clusters en distintas regiones del país. Se deberá aprovechar esta
oportunidad para integrar en una visión más amplia los sistemas regionales de innovación. Esto
implica el fortalecimiento de las capacidades endógenas de innovación a nivel local y regional
mediante la inversión coordinada y complementaria de los tres niveles de gobierno en CTI. También
se requiere la eliminación de los obstáculos constitucionales o legales que impiden la cooperación
entre estados o entre los municipios de diferentes estados.

16

OCDE, “Reviews of Regional Innovation: 15 Mexican States”, 2009

33

4.-Financiamiento a la innovación
Análisis FODA
Fortalezas
 Capacidad de atracción de flujos de IED
a sectores específicos.
 Recursos públicos específicos para
apoyar a las empresas.

Oportunidades


Debilidades
 Baja asignación presupuestaria y débil
compromiso político con la política de
CTI.
 Procesos complejos para tener acceso a
los programas de apoyo.
 Baja cultura financiera entre
emprendedores e inversionistas.
 Marco normativo que inhibe el
crecimiento de fondos de capital
privado.
 Mercados financieros mal adaptados a
la inversión relacionada con la
innovación.
Amenazas

Amplia población de emprendedores
potenciales.
Aprovechamiento de la base de fondos
de capital privado en el país.
Creciente ahorro financiero.

Crisis financieras internacionales.

Financiamiento nacional a CTI
El financiamiento nacional de la ciencia, la tecnología y la innovación tiene dos grandes
componentes. Por un lado se encuentra el financiamiento del sector público, que comprende a la
administración pública federal, el CONACYT y las entidades federativas y, por otro, la inversión que
realiza el sector privado. En México, el principal aporte de inversión en ciencia, tecnología e
innovación ha provenido del sector público.
Hasta ahora, el financiamiento nacional ha sido insuficiente para alcanzar niveles mundialmente
competitivos en actividades de CTI. Por ello, se requiere ampliar la participación de todos los
agentes involucrados, en particular la del sector privado. Asimismo, es necesario atraer inversión de
fuentes que no estén sujetas al proceso de asignación de fondos públicos, incluyendo recursos de
otros países y organismos internacionales.
A nivel internacional, la medición del esfuerzo que realiza un país en CTI con frecuencia se hace a
través de la cuantificación del gasto nacional en IDTI respecto a su PIB. Se tienen evidencias de que

34

los países son más competitivos y sus ingresos per cápita tienden a ser mayores, cuando invierten
más en IDTI y tienen al sector privado como su principal fuente de financiamiento.17
Aunque en los últimos años México ha logrado un crecimiento significativo en el gasto público de
IDTI, sigue teniendo un nivel bajo, como proporción del PIB, comparado con otros países. Uno de
los objetivos de la publicación de la Ley de Ciencia y Tecnología en 2002 fue alcanzar el 1% de gasto
en la materia; sin embargo, esta meta aún se ve lejana.

Fuente: CONACYT, SIICYT, 2009

17

Cameron, “Innovation and Growth: a survey of the empirical evidence”, 1998

35

Gasto público en IDTI sobre PIB
Países
Austria
Bélgica
República Checa
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungría
Irlanda
Japón
Corea
Holanda
Noruega
México 2011/p
Polonia
Portugal
España
Suecia
Reino Unido
Unión Europea
Países no miembros de la OECD
China
Rusia
Brasil

Gasto como % del PIB
2008
2.73
1.92
1.47
2.72
4.01
2.02
2.64
0.58
1
1.43
3.42
3.37
1.75
1.62
0.34
0.61
1.51
1.35
3.75
1.77
1.81
1.54
1.03
1.09

Fuente: OCDE Science, Technology and Industry Scoreboard, 2009. P: Preliminar

Si se compara la composición del gasto nacional de México en IDTI con la de otros países, se
observa que en México la participación del gasto público en el total es elevada. Sin embargo, el
gasto privado ha registrado una tasa de crecimiento mayor a la del gasto público, lo cual resulta
favorable. La brecha entre el gasto privado y público en IDTI es un obstáculo para el desarrollo del
sistema de innovación en el país, por lo que se promueven diversas acciones para reducir esta
brecha.
Gastos en IDTI por fuente de
financiamiento,
como porcentaje del total nacional
País

Empresa

Otros*

Gobierno

Rusia
Argentina (2007)
Italia (2007)
México (2007)
Noruega (2007)
España (2007)
Austria
Reino Unido
Canadá
Francia
Holanda (2003)
EU-15 (2007)
Suecia (2007)
Total OCDE (2007)
Estados Unidos
Alemania (2007)
Finlandia (2007)
China (2007)
Corea (2007)
Israel (2006)
Japón (2007)

28.69
29.28
42.02
45.13
45.25
45.46
46.35
47.21
47.59
50.48
51.06
55.90
63.95
64.51
67.28
67.92
68.20
70.37
73.65
77.24
77.71

6.58
3.19
13.71
4.69
9.87
10.89
16.45
23.25
19.37
10.10
12.70
11.66
13.83
7.66
5.68
4.37
7.75
5.01
1.55
6.85
6.66

64.72
67.54
44.27
50.18
44.87
43.66
37.21
29.54
33.04
39.42
36.23
32.44
22.22
27.83
27.03
27.71
24.05
24.62
24.80
15.91
15.63

*Otras fuentes nacionales como ONGs o IES + fuentes en el extranjero
Fuente: OCDE, Science and Technology Indicators, 2009
WEF, World Economic Forum. The Global Competitiveness Report, 2006 y 2007

36

Financiamiento público a CTI
Las regulaciones introducidas por el gobierno en 2002 crearon una nueva clasificación
presupuestaria que, en principio, permite el seguimiento de todos los fondos relacionados a CTI. Al
mismo tiempo, estas regulaciones crearon una línea presupuestaria específica, llamada "Ramo 38",
destinada al CONACYT.
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2011 para el sector ciencia, tecnología e
innovación presenta un incremento de 10.2% en términos reales respecto al PEF de 2010.

Presupuesto del gobierno federal en ciencia y
tecnología e innovación PEF 2010 y PEF 2011
Sector

2010

2011

Total
Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural,
Pesca y Alimentación
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Educación Pública
Ramo 38 Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología
Centros Públicos
CONACYT

44,408.1

48,938.3

1,694.3

1,985.2

696.7
12,961.9

566.6
12,771.1

18,356.1

20,330.5

12,353.3

13,898.3

6,002.8
3,289.4
1,114.9
6,097.7
197.1

6,432.3
4,280.0
1,941.0
6,277.2
786.7

Salud ⅟
Economía
Energía
Otros ²̷

1/ Incluye IMSS e ISSSTE
2/ Incluye SRE, SEGOB, SCT, SEMAR, SECTUR y la PGR
Fuente: PEF 2010 y PEF 2011

Como se muestra, el 98% del presupuesto federal de CTI en 2011, se destina a seis Secretarías de
Estado (Educación; Energía; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Salud,
Economía; Medio Ambiente y Recursos Naturales) y al CONACYT.
En 2010 la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, a petición de la Secretaría de
Economía, realizó un estudio que busca dar mayor claridad sobre la inversión federal y estatal que
se realiza en México en ciencia, tecnología e innovación18. El estudio midió el gasto en innovación,
analizando el esfuerzo que se realiza y no el impacto del esfuerzo. Para ello, se analizó el gasto de

18

Dutrénit (Coord), varios, UAM U- Xochimilco, “Estudio para determinar la inversión federal y estatal que se realiza en
México en ciencia, tecnología e innovación”, 2010.

37

las siguientes instituciones en 2008 y 2009: CONACYT, Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Economía, Secretaría de Energía,
Distrito Federal, Guanajuato y Tabasco. A continuación se resumen algunos de los principales
hallazgos del estudio:
 La cuenta federal de CTI, prevista anualmente en el PEF, incluye el gasto público federal
relacionado con la investigación y desarrollo experimental (I+D). Sin embrago, esta cuenta sólo
incluye parcialmente los gastos relacionados con otras actividades de innovación como son las
relativas a las innovaciones de producto y proceso, las relativas a las innovaciones de
mercadotecnia y organización y otras actividades de apoyo a la innovación desarrolladas en las
instituciones de educación e investigación.

Perfil del gasto público federal en innovación
(contabilizado y no contabilizado), 2009

Fuente: UAM U. Xochimilco, “Estudio para determinar la inversión federal y estatal
que se realiza en México en ciencia, tecnología e innovación”, 2010

Todo el presupuesto de CONACYT está contabilizado en la cuenta federal de CTI, por lo cual
todo el gasto en innovación de esta institución lo está. La composición del gasto en innovación
de CONACYT tiene un sesgo hacia las actividades de I+D, las que concentraron el 86.3% de los
recursos en el 2008 y el 67.2% en el 2009. Esta composición confirma la estrategia de
CONACYT de fomentar la generación de innovaciones radicales, basadas en la ciencia, y de
innovaciones distintivas basadas en I+D.
Para el caso de las entidades federativas, sólo su contribución a los Fondos Mixtos (FOMIX) se
incluye en la cuenta federal de CTI. Solo el 49.3% del gasto asignado a FOMIX en el 2008
corresponde a gastos en innovación, mientras que en el 2009 éste representó el 64.1%, el
resto corresponde a otras actividades (ciencia básica, formación no relacionada con la
innovación, etc.). No existe una cuenta estatal de CTI y ni siquiera se registra el presupuesto
asignado a los consejos estatales de CTI.
Se identifican algunos gastos de CTI que no están contabilizados en la cuenta federal de CTI
pero deberían estarlo, aun cuando su magnitud no es significativa. Asimismo, se identifica un
conjunto amplio de gastos de innovación no basada en I+D que, si bien no está y no debe estar

38

en la cuenta federal en CTI, sí debería considerarse en una contabilización del gasto en
innovación. Es decir, si bien la cuenta federal de CTI recoge la mayor parte de las actividades
de ciencia y tecnología, cuando nos centramos en la innovación y adoptamos una definición
más amplia, que incluye la innovación no solo basada en nuevo conocimiento, existen un
conjunto de actividades que no son incluidas.
Composición de los gastos de innovación
no contabilizados en la cuenta federal de
CTI, 2009
Rubro
Investigación y
desarrollo
experimental
Actividades relativas a
las innovaciones de
producto y proceso
Activ. relativas a las
innovaciones de
mercadotecnia y
organización
Otras actividades de
apoyo a la innovación
desarrolladas en las
instit. de educación e
investig.
Total

Total

%

179.5

2.2

7167.1

90.8

171.4

2.2

371.1

4.7

7,889.00

100

Programas públicos de fomento a la innovación
A través del uso de distintos instrumentos y programas de apoyo, el gobierno puede contribuir a
garantizar la disponibilidad de fuentes de financiamiento para proyectos innovadores en sus
distintas etapas.

39

Fuente: Elaborado por la Secretaría Técnica del CII, con datos de NAFIN

Actualmente, el gobierno federal cuenta con diversos programas de fomento a las actividades
científicas, tecnológicas y de innovación, que buscan atender distintas necesidades y etapas del
proceso.19Para fortalecer el apoyo a la innovación, se ha identificado que se requiere, además de
una mayor cantidad de recursos, desarrollar nuevos programas para atender las brechas
identificadas, así como mecanismos para facilitar que proyectos exitosos reciban apoyos a lo largo
de las distintas etapas del proceso de innovación.

19

Anexo 1, Programas de Fomento a la Innovación.

40

Los FOMIX del CONACYT son el medio más directo para promover el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación en los estados y municipios. El Fondo Institucional de Fomento Regional
para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación (FORDECYT) se creó en 2009 para
complementar el programa de los FOMIX. El FORDECYT tiene un enfoque innovador al centrarse a
la vez en regiones geográficas (estados o municipios vecinos) y en regiones temáticas (grupos de
estados o municipios que compartan un problema común). El instrumento sirve para establecer
una colaboración regional flexible, solucionar de manera más eficaz problemas socioeconómicos
importantes para México y aumentar potencialmente el tamaño promedio de los proyectos
financiados, para reducir los costos de transacción y ofrecer mejores incentivos a los participantes
de los proyectos.

Financiamiento privado a CTI
El acceso a fuentes privadas de financiamiento por parte de empresas innovadoras sigue siendo
especialmente difícil, ya que los efectos del conservadurismo tradicional de la banca, naturalmente
adversa al financiamiento de activos intangibles, se ven agravados por los sistemas escasos y
costosos de garantías y por la escasez de fuentes alternativas de financiamiento.
En México, las empresas siguen siendo financiadas principalmente por sus proveedores. El uso del
crédito bancario es un recurso para un grupo limitado de empresas y el mercado de capital, tanto
público como privado, es muy pequeño.

41

Fuentes de financiamiento empresarial de México
Jul-Sep 2009
Fuentes de financiamiento
Proveedores (crédito)

Pequeña
67%

Mediana
55%

Grande
50%

Corporativo
50%

Bancos comerciales

14%

24%

21%

18%

Bancos extranjeros

0%

3%

4%

9%

14%

14%

12%

14%

2%
2%
0%

2%
1%
0%

1%
6%
6%

0%
5%
9%

Otras empresas del grupo
Bancos de desarrollo
Oficina matriz
Otros pasivos

Fuente: Encuesta de evaluación coyuntural del mercado crediticio.
Banco de México 1998 –2009

A nivel internacional, la industria de capital emprendedor ha estado relacionada, desde sus inicios,
con empresas innovadoras y de alto crecimiento. Esta industria ha sido una buena fuente de
financiamiento para las etapas tempranas de estas empresas, donde predominan los activos
intangibles y los altos niveles de incertidumbre y riesgo. Las inversiones de capital emprendedor
son de largo plazo, con participación activa de los inversionistas, y proveen el capital que las
instituciones financieras convencionales normalmente no brindan. Además de capital, el
inversionista de capital emprendedor y el inversionista ángel o inversionista independiente proveen
asesoría en negocios y redes sociales de apoyo. Usualmente, los inversionistas forman parte del
consejo de administración de la nueva empresa. En cada una las etapas tempranas del desarrollo
de las empresas se tienen necesidades específicas tanto de habilidades como de capital20:
 Etapa semilla: Financiamiento para probar un concepto y usarlo para desarrollar un
prototipo.
 Etapa inicial: Financiamiento para desarrollar un producto y la comercialización inicial.
 Primera etapa: Financiamiento para empresas que han agotado su capital inicial y han
comenzado a vender su producto y que, sin embargo, requieren fondos para iniciar una
producción comercial y ventas a mayor escala.
El capital privado, principalmente en etapas tempranas (capital ángel, semilla y emprendedor),
juega un importante papel en el desarrollo de la innovación21.
En comparación con los países de la OCDE, en materia de capital emprendedor México se
encuentra muy rezagado, ya que apenas alcanza .004% de participación en el PIB, mientras que en
países como Chile e Israel es superior a 1%.

20

Bachher y Guild, “Financing early stage technology based companies: investment criteria used by investors, Frontiers of
entrepreneurship”, 2006
21
Kortum y Lerner , “Assessing the contribution of venture capital to innovation”, 2000

42

Fuente: OCDE, Science, Technology and Industry Outlook, 2010

Del total de capital privado en el mundo, sólo 1% se destina a América Latina. Dentro de la región,
México capta un porcentaje más bajo en relación con Brasil y Argentina.22

Captación de Capital Privado en el Mundo

Argentina 18%
Brasil 45%
México 18%
Chile 9%

Fuente:Perezcano y Fabre, 2005

22

BID, “Desarrollando las Pymes que el país requiere”, 2008

43

5.- Capital humano
Análisis FODA
Fortalezas
 Un conjunto de universidades (tanto
públicas como privadas) y centros
públicos y privados de investigación de
calidad superior.
 Un número considerable de científicos
calificados.
 Diversidad cultural como una fuente de
creatividad.

Oportunidades
 Una población joven.
 Desarrollo incipiente de un grupo
significativo de ingenieros.
 Inserción de redes de conocimiento y

Debilidades
 Nivel bajo de cooperación
pública/privada para una formación
profesional pertinente.
 Baja movilidad de los recursos
humanos en CTI.
 Rezago y baja adopción de prácticas de
calidad en la educación.
 Escasa formación de especialistas en
propiedad intelectual.
 Poca cultura emprendedora y de
productividad laboral.
 Carencia de profesionalización y
especialización de los responsables de
vinculación de las IES, CPI y de las
empresas para la innovación y
explotación de la información
tecnológica.
 Escasos sistemas de información que
identifiquen las competencias laborales
específicas que demandan los sectores
estratégicos.
 Falta de recursos humanos con
educación terciaria.
 Concentración regional de las
oportunidades educativas.
 Deficiente calidad de la educación
básica, particularmente en materias
como inglés y matemáticas.
 Alto nivel de deserción escolar a nivel
de preparatoria.
Amenazas
 Expansión acelerada de la frontera
científica y tecnológica.
 Concentración regional de las
capacidades de innovación.

44


plataformas tecnológicas globales.
Diversificación de la producción y el
comercio hacia bienes y servicios con
un mayor contenido de conocimiento.
Crecimiento en la demanda de capital
humano calificado y especializado.
Creciente inversión de empresas en
capital humano de sus trabajadores.

Intensificación de la competencia
global por talento.

Capital humano de alta calificación
La formación de recursos humanos de alta calificación ha sido un exitoso resultado del esfuerzo
realizado en las últimas décadas. Después de una disminución en los años 80, el gasto nacional en
educación, particularmente en educación superior, se ha incrementado como porcentaje del PIB en
forma constante. Se observa un crecimiento de la matrícula en todos los niveles educativos, más
evidente en el grado profesional y el posgrado, con una creciente participación de instituciones
privadas de educación.
La educación superior se considera como una empresa nacional para crear capital humano, mayor
integración social y una mayor participación de los jóvenes en la educación, con el fin de estimular y
asegurar el crecimiento económico en el largo plazo. Durante el último medio siglo, las tasas de
participación en educación superior han aumentado de 1% a una cuarta parte del grupo de edad de
19 a 23 años. En 2006, aproximadamente 380,000 estudiantes obtuvieron un título de educación
terciaria: 87.3% una primera titulación, el 3.1% una especialidad, 9.1% una maestría y 0.5% un
doctorado. En México, 61% de los estudiantes que ingresan a programas de pregrado o grado
completan con éxito sus estudios. Sin embargo, este porcentaje está aún por debajo del promedio
de la OCDE, que es de 69%23, en parte debido a las dificultades que enfrentan los estudiantes para
mantenerse a sí mismos económicamente mientras realizan sus estudios.

23

OCDE, “Education at a Glance”, 2008

45

Fuente: UNESCO, Institute of Statistics y National Science Foundation, 2010

Sin embargo, aún queda mucho por hacer. De acuerdo con estándares internacionales, hay un
reducido número de profesionales, ya que 28.4 por ciento de las personas empleadas en los países
de la OCDE cuentan con un grado de educación superior mientras en México sólo representan 7.9
por ciento.
El sector productivo incorpora una cantidad limitada de profesionales y, en particular, de personal
científico altamente calificado, siendo éste un prerrequisito para la articulación y desarrollo
virtuoso de un sistema nacional de innovación. Los profesionales y científicos empleados en su
mayoría pertenecen al sector servicios, muchos de ellos ligados al sector público y educativo.
Un indicador de la OCDE para la evaluación de los sistemas de ciencia y tecnología e innovación, es
el porcentaje de graduados de las licenciaturas en ciencias en relación al total de graduados en
educación superior24. En este renglón, México tiene una ventaja competitiva que necesita
capitalizar. En 2005-2006 el porcentaje de egresados de licenciaturas en ciencias e ingeniería,
considerando a todos los jóvenes que terminaron la carrera en el año, fue de 11.5%. Los promedios
de la OCDE se ubicaron en 14.7%, lo que nos ubica entre los primeros lugares. De hecho, a lo largo
de la presente década, México ha estado produciendo más ingenieros a nivel de licenciatura que los
Estados Unidos de América (EUA).

24

OCDE, “Factbook”, 2010

46

Fuente: UNESCO, Institute of Statistics y National Science
Foundation, 2010
Fuente: UNESCO, Institute of Statistics y National Science
Foundation, 2010

*Para Estados Unidos se consideran únicamente los egresados
ciudadanos y residentes permanentes.

La tasa de crecimiento del empleo de los mexicanos con educación superior está por encima de la
media de la OCDE, tanto para hombres como para mujeres. Éste es un desarrollo claramente
positivo, pero debe considerarse en el contexto de los niveles inicialmente bajos de empleo de los
graduados. Un estudio realizado por la ANUIES25 muestra que durante 1990-2000, el mercado de
trabajo empleó a todos los graduados de educación superior. La oferta neta de graduados fue de
1.9 millones, mientras que la demanda agregada de los graduados se situó en alrededor de 1.8
millones. Sin embargo, casi la mitad de todos los graduados no parecen haber encontrado un
empleo en un área de competencias y habilidades adquiridas en la educación terciaria. Además,
aproximadamente la mitad de ellos fueron empleados en áreas menos especializadas en las que la
mayoría de las personas empleadas no tienen un título de posgrado. Esto sugiere que la demanda
de trabajo especializado con habilidades y competencias de nivel terciario no corresponde al
número de graduados con este tipo de habilidades. Estos desajustes sugieren que la combinación
de capacidades proporcionadas por el sistema educativo y de formación no corresponde a las
necesidades del mercado laboral.
Crecimiento del empleo de graduados
de nivel terciario, 1995-2004
Crecimiento total
de empleo

Crecimiento del nivel de empleo de nivel
terciario de educación

México

1.8

Todos los géneros
5.2

Mujeres
7.4

OECD

0.8

3.6

4.5

Fuente: OCDE, Science, Technology and Industry Scoreboard, 2007

25

ANUIES, ”Mercado Laboral de Profesionistas en México: Diagnóstico, 1990-2000”, 2003

47

Recursos humanos destinados a IDTI
Según la OCDE26, el número de personas dedicadas de tiempo completo a actividades de IDTI en
México ascendía a casi 84 mil en 2005, de los cuales casi 44 mil eran investigadores. México tiene la
mayor tasa de crecimiento de los recursos humanos de IDTI en la OCDE en los últimos años. De
2003 a 2007 la tasa media de crecimiento anual del personal total en IDTI fue de 3.2%.27. Estos
aumentos pueden atribuirse principalmente a las empresas.

Fuente: CONACYT, SIICYT, 2010
Fuente: OCDE Statistics, Base de datos 2009

A pesar de estos avances positivos, la proporción del empleo total en actividades de IDTI sigue
siendo muy baja según los estándares internacionales. En 2005, había 1.2 investigadores por cada
mil miembros de la Población Económicamente Activa (PEA). Al comparar esas cifras con las de
otros países, se aprecian rezagos importantes.
Investigadores por cada 1000 habitantes PEA, por país
2005
País
México
China
Turquía (2004)
Grecia
Portugal
España
UE27 (2004)
Alemania
OCDE
Canadá (2004)
Corea

Investigadores en el
sector privado
0.6
0.9
0.2
0.9
0.8
1.8
2.8
4.3
4.7
4.7
6

Investigadores en otros
sectores
0.6
0.6
1.3
2.7
3.3
3.9
3
2.7
2.6
3
1.8

Fuente: OCDE, Science Technology and Industry Scorboard, 2009
26
27

OCDE, “Reviews of Innovation Policy”, 2009
OCDE Science, Technology and Industry Scoreboard, 2009

48

Fuerza laboral académica
En el año académico 2004-05, cerca de 250,000 trabajadores con perfil académico fueron
empleados en instituciones de educación superior de México, 62% en las instituciones públicas y
38% en empresas y organismos privados. El personal aumentó en 85% durante la década anterior,
ligeramente más que el aumento de 79% en el número de estudiantes. A pesar de este aumento, la
fuerza laboral se enfrenta a varios retos. Para empezar, la base de sueldos del personal académico
en México es muy baja y se considera insuficiente para sostener un estilo de vida de clase media. Se
percibe poco competitiva en relación con los salarios ofrecidos en el sector privado. Su
remuneración normalmente consta de tres componentes: el sueldo base, un componente basado
en el mérito (que requiere una aplicación voluntaria por los académicos), y un suplemento para los
miembros del SNI. En 2005, sólo 17% de los académicos mexicanos de tiempo completo habían
logrado ser miembros del SNI28.
Un problema adicional es que las pensiones son por lo general vinculadas únicamente al salario
base, que ofrece pocos incentivos para los académicos al retirarse, lo que conlleva a una caída
considerable en los ingresos. Esto está llevando a un envejecimiento del personal académico en
algunas instituciones, principalmente en las universidades federales, donde la creación de nuevas
plazas es escasa. La situación se complica por la limitada movilidad del personal académico que en
su gran mayoría, permanece a lo largo de su vida laboral en una misma institución.

28

OCDE, “Thematic Review of Tertiary Education: Mexico”, 2006

49

6.-Marco regulatorio e institucional
Análisis FODA
Fortalezas
 La experiencia acumulada de algunos
organismos públicos para la promoción
de la CTI y el desarrollo económico.
 Mecanismos para proteger la
propiedad intelectual.
 Existencia de normas para la gestión de
la tecnología.

Oportunidades
 Nuevas marcos normativos sobre
desarrollo sustentable, contaminación,
biodiversidad, energías alternas.
 Reforma a la Ley de Ciencia y
Tecnología.
 Actualización de la Ley de la Propiedad
Industrial.

Debilidades
 Ineficaz gestión del sistema nacional de
innovación.
 Procesos muy burocráticos en la
gestión de programas de apoyo.
 Normatividad contradictoria.
 Sobrecarga de la gestión pública.
 Desequilibrio en la aplicación
combinada de políticas.
 Deficiencia del sistema judicial.
 Tiempo excesivo en la obtención de
una patente.
 Dilatación en la resolución de
demandas sobre propiedad intelectual.
Amenazas
 Incompatibilidad con las regulaciones
internacionales.
 Falta de continuidad en las políticas por
cambios de gobierno.

Comité Intersectorial para la Innovación (CII)
La reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el
12 de junio de 2009, constituye un paso importante en la definición de un sistema integral de
innovación, al sentar las bases de un marco normativo e institucional que favorece la innovación.
Esta reforma establece, entre otros, los siguientes elementos:
 Innovación como eje rector
 Modificación de la estructura del Consejo General de Investigación Científica,
Desarrollo Tecnológico e Innovación, introduciendo la participación de los estados, el
sector productivo y expertos
 Creación del Comité Intersectorial para la Innovación (CII)
 Marco jurídico para la creación de Unidades de Vinculación y Transferencia de
Conocimiento

50

Incentivos para que investigadores puedan beneficiarse de las regalías de la propiedad
intelectual que generen

El CII fue instalado el 9 de diciembre de 2009 por sus miembros titulares: los Secretarios de
Economía y Educación Pública, así como el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología. En ese acto también se aprobó el Reglamento Interno del CII, en el cual se estableció
que serán invitados permanentes del CII los siguientes:



El Coordinador General del Foro Consultivo Científico y Tecnológico
El representante ante el Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico
e Innovación del Sistema Nacional de Centros de Investigación
Al menos seis representantes nacionales o extranjeros del sector productivo y académico,
quienes serán invitados a título personal y deberán contar con amplia experiencia y
reconocida trayectoria en el campo de la innovación, además de gozar de sólido prestigio,
probidad y honorabilidad
Los Titulares de las Secretarías de Energía, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Salud,
Trabajo y Previsión Social y la de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
Un representante de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico
Un representante de la Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Derechos de propiedad intelectual
La eficaz protección a los derechos de propiedad intelectual (PI) representa una condición necesaria
para el desarrollo de los procesos de innovación y transferencia de tecnología, al generar un
ambiente de confianza y certidumbre para el desarrollo armónico de las actividades comerciales,
industriales y de investigación científica y tecnológica, además de ser un elemento de atracción de
la inversión y jugar un papel estratégico en los procesos de vinculación entre la oferta y la demanda
de productos y servicios tecnológicos.
La protección de los derechos de propiedad intelectual, a través de patentes o de otras formas
(derecho de autor, marcas registradas) estimula la investigación, al permitir que los innovadores
exitosos cosechen las recompensas y se evite el parasitismo. Sus requisitos de publicación también
contribuyen a la difusión de conocimientos científicos y tecnológicos y ayudan a prevenir una
costosa duplicación de los esfuerzos de investigación. Estos beneficios deben balancearse frente a
los costos sociales derivados del retraso en la difusión y por lo tanto la reducción del uso de la
invención durante la vida útil de la patente, los gastos administrativos, etc. Si bien la relación entre

51

los derechos de propiedad intelectual y la innovación es compleja29, la legislación de derechos de
propiedad intelectual es una parte esencial de las condiciones del marco general para la innovación.
En los últimos años, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) ha desarrollado una
sólida infraestructura institucional y ha llevado a cabo una intensa campaña de promoción y
difusión sobre los beneficios que otorga la protección de activos intangibles por medio de patentes,
modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, nombres y avisos comerciales, entre otros.
No obstante lo anterior, la limitación de recursos disponibles para impulsar una cultura de
propiedad intelectual y crear una mayor conciencia de la protección y la observancia de los
derechos de PI por parte de todos los actores, han hecho que estos esfuerzos sean insuficientes.
Las instituciones de investigación juegan un papel importante en la medición de servicios y
transferencia de tecnología; sin embargo, México carece de instituciones privadas que funjan como
intermediarios de tecnologías, que hagan posible una eficiente transferencia de conocimiento y de
tecnología. La creación de las UVTC permitirá resolver esta carencia y fortalecer el marco
institucional necesario para el desarrollo de la innovación.

Competencia y regímenes de regulación
La competencia es el motor más poderoso de la innovación, esta condición se encuentra en el
núcleo del desempeño superior en materia de innovación en las economías de mercado. Aumentar
la competencia y mejorar las regulaciones del mercado pueden impulsar la productividad y el
crecimiento económico. La alta concentración del mercado y las barreras de entrada generan
obstáculos para la creación de empresas innovadoras. Asimismo, la falta de competencia puede
retrasar la adopción de nuevas tecnologías.
A pesar de la mejora de los regímenes de la competencia en mercados de bienes y servicios,
vinculados a las reformas de los marcos legales y regulatorios de la Comisión Federal de
Competencia (CFC) y otras agencias reguladoras sectoriales, hay relativamente poca competencia
en sectores clave como los servicios financieros y de telecomunicaciones, la producción y
distribución de energía y la infraestructura de transporte. En términos agregados, México se
compara desfavorablemente a nivel internacional en materia de competencia.

29

Jaumotte y Pain “An Overview of Public Policies to Support Innovation”, 2005

52

Datos
Indicador

Índice de corrupción y buen gobierno
Índice de presencia de mercados informales
Índice de libertad para competir
Índice de libertad civiles
Índice de estado de derecho
Índice de piratería informática
Índice de respeto a los derechos de propiedad
Tiempo para ejecutar contratos
Índice de mayor independencia del poder judicial
Índice de mayor imparcialidad en las cortes

Unidades

Más alto, mejor (0-10)
Más alto, mejor (0-100)
Más alto, mejor (0-5)
Más alto, mejor (0-5)
Más alto, mejor (-2.5+2.5)
% software
Más alto, mejor (0-100)
Días promedio
Más alto, mejor (0-10)
Más alto, mejor (0-10)

2007

2004

3.5
3.5
3
2
-0.6
61%
50
415
4.3
3.4

3.6
36
3
2
-0.4
65%
50
415
4.2
4.1

Cambio
Mejor √
%
Peor x
Igual -3%
x
-3%
x
-0.04
x
-6%

3%

-16%
x

Datos
2007
* Top 5

** Mundo

9.0
91
4
1
1.9
25%
90
366
8.9
8.5

5.5
55
4
2
0.5
51%
60
598
5.8
5.5

* Top 5 promedia las calificaciones de los cinco primeros lugares del subíndice: Reino Unido, Australia, Dinamarca, Finlandia y
Suiza.
** Mundo promedia las calificaciones del total de países
Fuente: IMCO 2009

En este sentido, existe un potencial significativo para aumentar la productividad, así como mejorar
la regulación y la aplicación rigurosa de la política de la competencia.

Infraestructura
Recientes trabajos de la OCDE muestran que la mejora de la infraestructura puede tener efectos
positivos sobre el crecimiento económico30. Como se señala en algunos estudios económicos de ese
organismo31, México se enfrenta a una serie de desafíos en este ámbito. Las obras de
infraestructura en nuestro país son inadecuadas e ineficientes según los estándares de la OCDE, lo
cual impide que se aprovechen al máximo su ventaja geográfica natural en el comercio, sobre todo
con los Estados Unidos.
Por ello, el gobierno federal ha adoptado una agresiva agenda de inversión en infraestructura en
los últimos años. De 2000 a 2006, el promedio anual de inversión presupuestaria en infraestructura
fue de 3.5% del PIB, mientras que de 2007 a 2010 fue de 4.6%. Sin embargo, es necesario tomar
acciones para fortalecer esta inversión y obtener mejores resultados. Por ejemplo, se requiere
revisar los esquemas de concesiones para la operación de infraestructura y definir mecanismos que
incentiven una operación más eficiente y competitiva.
Por otra parte, las industrias de redes tales como las telecomunicaciones son de gran importancia
para la innovación y la productividad. En comparación con otros países de la OCDE, los precios de la
electricidad y los servicios de telecomunicaciones son relativamente altos en México32. Todo esto
tiene un importante impacto en los procesos de innovación.

30

OCDE, “Competition Assessment Toolkit”
OCDE, ”Economic Survey: Mexico”, 2007 y 2009
32
OCDE,”SMEs in Mexico: Issues and Policies”, 2007
31

53

V. Líneas de acción
A continuación, se especifican las líneas de acción e indicadores relevantes para los seis pilares del
ecosistema. Cada línea de acción deberá tener asociada una serie de actividades que nos permitan
alcanzar el objetivo. Asimismo, cada pilar tendrá indicadores y metas que nos permitirán medir el
desempeño y avance en la ejecución del programa. Se contemplan tres tipos de indicadores:
 Corto plazo: indicadores disponibles
 Mediano plazo: el indicador no se ha construido, pero las variables que lo integran se
encuentran disponibles, por lo que se deberá crear con datos proporcionados por una o
más instituciones
 Largo plazo: indicadores que se deben construir, las variables no están disponibles
En esta sección se presentan únicamente los indicadores de corto plazo y en el Anexo 3 se detallan
los de mediano y largo plazo.
De inicio, la meta global del PNI es reducir la brecha con respecto a los mejores sistemas de
innovación a nivel internacional, llegando a eliminarla por completo en 2020.
Reducción de la brecha con respecto a los
mejores sistemas internacionales de innovación
Meta
Reducción de la brecha

2012

2015

2020

20%

50%

100%

Para cada pilar se buscará conformar un índice que, a su vez, forme parte de un índice global de
innovación. Para cada índice se deberán plantear metas específicas. Es importante señalar que la
conformación de los índices y la cuantificación de las metas será una de las tareas a desarrollar en
el corto plazo. Para ello se conformará un grupo de trabajo cuyos resultados serán presentados al
CII.
1.- Mercado nacional e
internacional

Objetivo: Fortalecer la demanda interna y externa por productos,
servicios, modelos y negocios innovadores creados en México.
Actores: Consumidores, empresas y gobierno

1.1 Identificar áreas y sectores estratégicos para el desarrollo nacional y regional en el ámbito de la
innovación, considerando la evaluación comparativa internacional y nacional de su contribución
actual y prospectiva y sus impactos potenciales en el desempeño competitivo y el desarrollo de la
economía nacional en el mediano y largo plazos.

54

1.2 Identificar los factores de corte transversal que inciden en los procesos productivos sobre los
cuales debemos encaminar nuestros esfuerzos para mejorar nuestra posición competitiva global.
1.3 Elaborar medidas para incentivar las áreas de innovación y tecnológicas a favor del medio
ambiente.
1.4 Identificar, desarrollar y comercializar las tecnologías críticas que se requieren para producir los
bienes y servicios demandados en el mercado.
1.5 Premiar la realización de proyectos innovadores exitosos en áreas estratégicas para el
desarrollo del país.
1.6 Aprovechar el poder de compra de los entes públicos para estimular la creación de
productos/servicios/procesos innovadores.
1.7 Diversificar las exportaciones hacia bienes y servicios de mayor contenido de conocimiento.
1.8 Estimular la inversión extranjera directa en áreas estratégicas.

Indicadores
Última observación
Indicador

Fuente

Categoría

Internacional
(Promedio OECD)

México

% de las ventas de
productos
tecnológicamente
mejorados

INEGI,ESIDET

Impacto

N.D

31.9
(2009)

% de las ventas de
productos
tecnológicamente nuevos

INEGI,ESIDET

Impacto

N.D

32.1
(2009)

Flujos de la Balanza de
Pagos Tecnológica (% del
PIB)

CONACYT, INEGI

Impacto

0.64

0.14
(2007)

2.- Generación de
conocimiento con
orientación
estratégica

Brecha
%

0.5

(2007)


Objetivo: Incrementar la disponibilidad y posibilidad de aplicar
el conocimiento dirigido a la innovación
Actores: Instituciones de educación superior, centros de
investigación y empresas

2.1 Producir, acumular y aprovechar conocimientos científicos y tecnológicos para atender las
necesidades nacionales y regionales.
2.2 Definir campos estratégicos o de oportunidad, con el propósito de promover la realización de
programas de investigación y asignar fondos a líneas prioritarias de dimensión regional, nacional o
internacional.

55

2.3 Diseñar un esquema de incentivos que fortalezca la generación, difusión y aplicación del
conocimiento para resolver problemas específicos de los sectores.
2.4 Asegurar que los investigadores puedan aprovechar las ventajas previstas en la LCyT, respecto a
las regalías de la propiedad intelectual.
2.5 Impulsar modelos y metodologías que faciliten la vinculación entre el conocimiento generado
en las instituciones de educación superior y organismos de investigación con las demandas de los
sectores privado, público y social.
2.6 Desarrollar mecanismos para equilibrar y privilegiar el registro de la propiedad intelectual, el
patentamiento y la transferencia de conocimiento.
2.7 Crear Unidades de Vinculación de Transferencia de Conocimiento (UVTC) con el objetivo de
facilitar los medios para la transferencia de conocimiento de las instituciones de educación superior
y centros públicos de investigación hacia un mercado propicio.

Indicadores
Última observación
Indicador

Fuente

Categoría

Centros Públicos de
Investigación (CPI)

CONACYT

Centros de Investigación
general

Internacional
(Promedio OECD)

México

Gestión

N.D.

72
(2010)

FORO CONSULTIVO
CIENTÍFICO Y
Gestión
TECNOLÓGICO

N.D.

116
(2010)

Centros de Investigación de
CONACYT
CONACYT

Gestión

N.D.

26
(2010)

Centros de Investigación de
CONACYT
las Secretarias de Estado

Gestión

N.D.

28
(2010)

Instituciones de Educación
Superior (IES)

SEP

Gestión

N.D.

2931
(2010)

Número de centros de
desarrollo tecnológico
privado

CONACYT

Gestión

N.D.

15
(2010)

Grupos de investigación
apoyados

CONACYT, SEP

Gestión

N.D.

3523
(2010)

777.86

Publicaciones científicas por
ISI
millón de habitantes

Resultados

IMPI, WIPO
Nº de patentes por millón de
Statistics Database
habitantes
2011

Resultados

IMPI, WIPO
Statistics Database
2011

Resultados

IMPI, WIPO
Nº de diseños por millón de
Statistics Database
habitantes
2011

Resultados

N° de registros de modelos
de utilidad por millón de
habitantes

Resultados

Nº de marcas por millón de
habitantes

IMPI, WIPO
Statistics Database
2011

83.9
(2008)

89.21

83.9
(2010)

31.67

514.79
(2010)

46.88

84.77
(Mediana países
OECD, 2009)

23.61
(2010)

71.22

43.93
(Mediana países
OECD, 2008)

1.59
(2010)

96.36

(2006)
126.89
(Mediana países
OECD, 2006)
1001.3
(2009)

56

Brecha
%

3.- Fortalecimiento a
la innovación
empresarial

Objetivo: Fortalecer la base de empresas y entes públicos que
demanden la generación de ideas y soluciones innovadoras para
llevarlas al mercado
Actores: Empresas y entes públicos

3.1 Fomentar, entre las empresas y los emprendedores una cultura que impulse la creatividad, el
diseño, la innovación organizacional, la gestión del conocimiento y la innovación.
3.2 Desarrollar metodologías y mecanismos para la identificación de necesidades de innovación de
las empresas y de la oferta de servicios acorde a estas necesidades.
3.3 Establecer instrumentos que permitan otorgar reconocimientos a empresas y emprendedores
que se distingan por sus innovaciones.
3.4 Apoyar a las empresas a asimilar, usar, adaptar, modificar y crear tecnología para desarrollar
nuevos productos, rediseñar los existentes, e innovar en procesos y servicios, a fin de dar respuesta
a ambientes y mercados cambiantes.
3.5 Facilitar la vinculación efectiva entre los agentes de los sistemas de innovación que permitan
incorporar el desarrollo científico y la innovación a los procesos productivos y la creación de
negocios de base tecnológica e innovadora para incrementar la competitividad.
3.6 Fortalecer los mecanismos institucionales que faciliten la formación de redes de colaboración
entre agentes (públicos, privados, de investigación y financieros) a nivel nacional e internacional.
3.7 Promover el escalamiento de la producción hacia empresas innovadoras de alto valor agregado
que se destaquen como sectores competitivos y estratégicos para el país.
3.8Adecuar la normatividad a fin de estimular la demanda de conocimientos que propicien la
innovación.

57

Indicadores

Última observación
Indicador

Fuente

Categoría

Internacional
(Promedio OECD)

México

Empresas con impacto positivo de
la innovaciónn (% de empresas
CONACYT,INEGI,ESIDE
Impacto
que declararon haber tenido
T
beneficios)

N.D.

0.8
(2009)

Empresas con innovación interna CONACYT,INEGI,ESIDE
Resultados
(% de empresas)
T

N.D.

8.8
(2009)

Empresas innovadoras que
colaboran con otras (% de
empresas)

CONACYT,INEGI,ESIDE
Resultados
T

N.D.

1.6
(2009)

Empresas con innovación
tecnológica de producto o
proceso (% de empresas)

CONACYT,INEGI,ESIDE
Resultados
T

N.D.

12.7
(2009)

Empresas que desarrollan
innovaciones en marketing u
organizacional (% de empresas)

CONACYT,INEGI,ESIDE
Resultados
T

N.D.

51.9
(2009)

Empresas que disponen de
certificación de calidad,
medioambiental u otras (% de
empresas)

CONACYT,INEGI,ESIDE
Resultados
T

N.D

21.1
(2009)

4.- Financiamiento a
la innovación

Brecha
%

Objetivo: Promover la concurrencia de recursos públicos y
privados que permitan incrementar las fuentes de financiamiento
necesarias para el emprendimiento y la innovación
Actores: Gobierno, inversionistas privados y mercado financiero

4.1 Generar la participación de los sectores público (federal, estatal y municipal) y privado, así
como de las agencias internacionales, en el financiamiento para la ciencia, la tecnología y la
innovación en un horizonte de mediano y largo plazos.
4.2 Establecer las condiciones que permitan y favorezcan la creación, diversificación y
multiplicación de fondos de capital, en diversas modalidades, para impulsar empresas productivas
de innovación (capital semilla, emprendedor, ángeles inversionistas, entre otros).
4.3 Establecer una reglamentación favorable que consolide el mercado de capital emprendedor,
eliminando las barreras para su desarrollo y posibilitando su vinculación con las instituciones
financieras, con las PYMES y con instituciones de educación superior del país.
4.4 Fortalecer la coordinación con los agentes financieros para facilitar la inversión a lo largo de las
etapas del proceso de innovación.

58

4.5 Desarrollar una cultura financiera en las empresas y emprendedores que facilite tener acceso a
capital.
4.6 Facilitar el acceso a los recursos públicos, tales como los programas de estímulos para la
innovación.
4.7 Promover la inversión en tecnologías de información y comunicaciones (TIC) como habilitadores
de la innovación.
4.8Promover la existencia de incentivos fiscales para incrementar la inversión privada en
innovación.
4.9 Impulsar un programa para apoyar con recursos públicos y privados a empresas de innovación
nuevas o en su primera etapa de puesta en marcha.
4.10 Generar incentivos para la contratación de tecnólogos mexicanos, así como la inversión en
proyectos conjuntos Universidad-Empresa.

Indicadores

Última observación
Indicador

Fuente

Categoría

Gasto público en I+D (% del
PIB)

SHCP

Insumos

Gasto privado en I+D (% del
PIB)

CONACYT,INEGI,ESIDET

Insumos

GIDE como % del PIB 2008

CONACYT,INEGI,ESIDET

Insumos

Gastos en TIC (% del PIB)

INEGI,ENTIC, SHCP

Insumos

Internacional
(Promedio OECD)
2.28
(2008)
1.63
(2008)
2.3
(2008)
2.3
(2006)

Presupuesto asignado a apoyo
CONACYT,SE, ESTADOS
a empresas
% solicitudes aprobadas CONACYT, SEP y ESTADOS
entidades investigación

México

Brecha
%

0.23
(2009)

89.91

0.17
(2009)

89.57

0.42
(2007)

81.74

1.5
(2008)

34.78

Gestión
Gestión

N.D.

Empresas apoyadas (incluidas
CONACYT, SE y ESTADOS
las PYMES)

Gestión

N.D.

PYMES apoyadas

CONACYT, SE y ESTADOS

Gestión

N.D.

% solicitudes aprobadas
programa empresas

CONACYT, SE y ESTADOS

Gestión

N.D.

59

520
(2010)
390
(2011)
30.8
(2011)

5.- Capital
humano

Objetivo: Mejorar e incrementar las contribuciones
productivas, creativas e innovadoras de las personas.
Actores: Trabajadores, estudiantes, empresarios e
instituciones educativas.

5.1 Identificar, desarrollar y perfeccionar sistemas de información que permitan una mejor
planeación de la demanda y oferta de capital humano específico; así como elevar la pertinencia de
los programas educativos para las necesidades de las empresas, en particular las de los sectores
con mayor potencial de expansión.
5.2 Incentivar la formación práctica y basada en competencias de los recursos humanos, a nivel
técnico, licenciatura y posgrado, a través de la promoción de acuerdos y esquemas de colaboración
entre el gobierno- instituciones educativas -sector privado, así como el fomento de su inserción
laboral en sectores estratégicos.
5.3 Fortalecer el sistema de educación técnica y tecnológica para adecuarla a los requerimientos
del mercado laboral, e impulsar la participación de los jóvenes en actividades de investigación e
innovación de las empresas.
5.4 Implementar instrumentos que apoyen la formación de capital humano de alto nivel en
sectores estratégicos, ya sea en el país o en el extranjero. (ej., fortalecer el programa de becas,
créditos educativos y becas-mixtas).
5.5 Fomentar la creación y operación de redes de cooperación y vinculación de los recursos
humanos involucrados en la innovación.
5.6 Impulsar la cobertura y calidad de la educación terciaria.
5.7 Incrementar la productividad laboral, a través de la capacitación y la educación continua.
5.8 Impulsar la formación de especialistas de alto nivel en temas relacionados con la protección de
los derechos de propiedad intelectual y la transferencia de tecnología.

60

Indicadores
Última observación
Indicador

Fuente

Categoría

Investigadores (‰ PEA)

CONACYT,INEGI,ESIDET

Insumos

Licenciados en Ciencias e
Ingenierías y Ciencias Sociales y
Humanidades (‰ grupo 20-29
años)

INEGI,SEP

Insumos

Internacional
(Promedio OECD)
7.6
(2007)
40.45

México

Brecha
%

0.88
(2007)

88.42

23.5
(2010)

(2007)

Doctores en Ciencias e Ingenierías
y Ciencias Sociales y Humanidades INEGI,SEP
(‰ grupo 25-34 años)

Insumos

1.4

0.1
(2010)

Población con educación terciaria
(% grupo 25-64 años)

INEGI

Insumos

22.46

16.2
(2010)

Población que ha completado al
menos educación secundaria (%
grupo 20-24 años)

INEGI

Insumos

N.D.

56.2
(2010)

Becas de postgrado concedidas

CONACYT,SEP

Gestión

N.D

Becas para estudios de posgrado
en el extranjero

SEP, SRE, CONACYT

Gestión

N.D.

6.- Marco
regulatorio e
institucional

27.87

30634
(2009)
2779
(2010)

Objetivo: Sentar las bases de un marco normativo e
institucional que favorezca la innovación
Actores: Sectores público, privado y académico

6.1 Fortalecer la infraestructura en materia de propiedad intelectual para respaldar la titularidad y
el ejercicio de los derechos otorgados en beneficio de los investigadores y las empresas.
6.2 Facilitar el acceso al sistema de propiedad industrial para hacerlo más competitivo, mediante la
actualización de la legislación en la materia.
6.3 Fortalecer las capacidades de transferencia de tecnología e innovación y de vinculación de los
agentes del sistema, por medio de reformas regulatorias y la creación de incentivos específicos.
6.4 Desarrollar los mecanismos que permitan articular eficientemente un modelo de gobernanza
para el Sistema Nacional de Innovación.
6.5 Reformar la normatividad que presente contradicciones así como identificar los temas de
incompatibilidad con las regulaciones internacionales a fin de estimular la innovación.
6.6 Promover la competencia en sectores habilitadores de la innovación, tales como servicios
financieros y de telecomunicaciones, producción y distribución de energía, así como transporte.
6.7 Desarrollar un marco regulatorio facilitador de acceso al crédito.

61

Indicadores
Última observación
Indicador

Fuente

Categoría

Internacional (Promedio
OECD)

México

Brecha

65.4
% población con acceso a
INEGI, ENDUTIH
Internet

Insumos

Empresas con acceso a
banda ancha (% de
empresas)

POR DEFINIR

Insumos

% población con acceso a
POR DEFINIR
Internet con banda ancha

Insumos

Número de estados que
cuentan con Comisión
Legislativa de CTI

POR DEFINIR

Componente
Institucional

18
(2010)

Número de estados que
cuentan con Consejo
Estatales de Ciencia y
Tecnología

POR DEFINIR

Componente
Institucional

32
(2010)

Número de estados que
cuentan con Ley de
Ciencia y Tecnología

POR DEFINIR

Componente
Institucional

32
(2010)

Número de estados que
cuentan con Programa
Estatal de Ciencia y
Tecnología

POR DEFINIR

Componente
Institucional

21
(2010)

WIPO: WORLD
Tiempo promedio del
INTELLECTUAL
proceso de patentamiento PROPERTY
(años)
INDICATORS 2009;
IMPI

(2009, Promedio OCDE)

29.2

54.54%

63.2
(2009)
24.3
(2009)

2.6
(Promedio:
USPTO/JPO/KOREA/EPO)

Gestión

62

21

4
(2010)

23.31%

1.5 - 3.5
años

Referencias
1. ANUIES (2003), Mercado Laboral de Profesionistas en México: Diagnóstico (1990-2000),
México, 2003.
2. Bachher, J. y P. Guild (2006), Financing early stage technology based companies: investment
criteria used by investors, Frontiers of entrepreneurship, Babson College.
3. BANXICO, Encuesta de evaluación coyuntural del mercado crediticio, 1998 –2009.
4. Base de datos Banco Mundial, 2009
5. Base de datos CONACYT-SIICYT, Sistema Integrado de Información sobre Investigación
Científica y Tecnológica, 2009
6. Base de datos de la UNESCO
http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=143&IF_Langua
ge=eng
7. BID, “Desarrollando las Pymes que el país requiere”, mencionado por IMCO, Marzo 2008
8. Budd, A. and Hobbis, S. (1989) ‘Cointegration, Technology and the Long-Run Production
Function’, Centre for Economic Forecasting Discussion Paper, No. 10-89
9. Cameron, G. (1998), “Innovation and Growth: a survey of the empirical evidence”, Nuffield
College, Oxford, Reino Unido.
10. CONACYT-INEGI, “Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico”, 2002, 2004, 2006
y 2008.
11. Diagnóstico de la Política Científica, Tecnológica y de fomento a la innovación en México
(2000-2006), Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
12. Dutrénit (Coord.), varios, Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco,
“Estudio para determinar la inversión federal y estatal que se realiza en México en ciencia,
tecnología e innovación”, 2010.
13. Geroski, P. (1989) ‘Entry, Innovation and Productivity Growth’, Review of Economics and
Statistics,vol. 71, pp. 572
14. IMCO,Instituto Mexicano para la Competitividad, 2009
15. INEGI, Censo Económicos, 2009
16. Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010. Valoración de la Información
contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
17. Institute for Scientific Information, 2009
18. Jaumotte, F. y N. Pain (2005), “An Overview of Public Policies to Support Innovation”,
Economics Department Working Papers, No. 456, OCDE, Paris.
19. Kortumy Lerner, "Assessing the Contribution of Venture Capital to Innovation." RAND
Journal of Economics, 2000, 31(4), pp. 674-92. http://links.jstor.org/sici?sici=07416261%28200024%2931%3A4%3C674%3AATCOVC%3E2.0.CO%3B2-N
20. Lerner, “Mexico Venture Capital Review, 2010
21. Ley de Ciencia y Tecnología

63

22. Memorias del Foro: Por una Política de Diseño para México, Cámara de Diputados, LX
Legislatura y Diseña México, A.C., 29 de octubre 2008.
23. Nicoletti, G., S. Golub, D. Hajkova, D. Mirza and K.Y. Yoo (2003), “Policies and International
Integration: Influences on Trade and Foreign Direct Investment”, Economics Department
Working Paper No. 359, OCDE, Paris.
24. OCDE (2006), Thematic Review of Tertiary Education: Mexico, Paris.
25. OCDE (2007 y 2009), Economic Survey: Mexico, Paris.
26. OCDE (2007), SMEs in Mexico: Issues and Policies, Paris.
27. OCDE (2008), Main Science and Technology Indicators, Paris.
28. OCDE (2010), Science Technology and Industry Outlook.
29. OCDE (2009), Science, Technology and Industry Scoreboard.
30. OCDE, (2009), Reviews of Innovation Policy.
31. OCDE (2009), Reviews of Regional Innovation: 15 Mexican States, Paris.
32. OCDE 2008, Education at a Glance, Paris.
33. OCDE, “Competition Assessment Toolkit, Version 1.0”, www.OCDE.org/competition/toolkit
34. OCDE, Factbook 2010;
35. OCDE, Statistics, 2009,2010
36. Perezcano y Fabre,” Estudio económico sobre el Capital privado en México, 2005.
37. UNESCO, Institute of Statistics y National Science Foundation, 2010
38. WEF, World Economic Forum. The Global Competitiveness Reports 2006-2007 y 2010-2011.

64

ANEXO 1
Programas de fomento a la innovación

Instancia
responsable

CONACYT

Programa

Tipo de apoyo

Líneas de apoyo

Programa AVANCE

Subsidio

Subprograma AVANCENuevos Negocios

Subsidio

Subprograma AVANCEFondo Emprendedores
CONACYT-NAFIN

Crédito

Nuevos negocio de alto valor
agregado,
aplicación
del
conocimiento científico y tecnológico
Apoyar desarrollos científicos y/o
tecnológicos probados en etapa
precomercial
Permite acceder a apoyos para
desarrollar y consolidar negocios de
alto valor agregado

Subprograma AVANCEFondo de Garantías

Crédito

Subprograma AVANCEPaquetes Tecnológicos

Crédito y
subsidio

Subprograma AVANCEOficinas
de
Transferencia
de
Tecnología

Crédito y
subsidio

Subprograma AVANCEEscuela de negocios

Crédito y
subsidio

Subprograma AVANCEAlianzas Estratégicas y

Subsidio

65

Facilita el acceso a líneas de crédito a
empresas que han desarrollado
nuevos productos o nuevas líneas de
negocio basadas en desarrollo
científicos y/o tecnológicos
Integrar paquetes tecnológicos par
que los desarrollos científicos y/o
tecnológicos puedan ser explotados
comercialmente
Fomentar la instalación de oficinas
para
la
comercialización
y
transferencia de tecnología

Fomentar programas académicos, de
incubación y aceleradoras de
negocios y de extensión enfocados
en el manejo y uso del factor
tecnológico
Incentivar la creación de alianzas
estratégicas y redes de innovación

Redes de Innovación
para la Competitividad
Subprograma AVANCEApoyo
a
Patentes
Nacionales

Crédito

Fomentar y detonar la protección
intelectual de invenciones

Fondo
Nuevo
para
Ciencia y Tecnología

Otro

Innovación Tecnológica
para la Competitividad
de
la
Empresas
(INNOVATEC)

Otro

Innovación Tecnológica
para Negocios de Alto
Valor
Agregado
(INNOVAPYME)

Subsidio

Fortalecimiento de las capacidades
científicas y tecnológicas a través de
apoyos económicos
Apoyos a las empresas que realicen
actividades
de
investigación,
desarrollo tecnológico o innovación,
preferentemente en colaboración
con otras empresas o instituciones
Apoyos
económicos
complementarios a la MIPYMES que
realicen actividades de investigación,
desarrollo tecnológico o innovación

Desarrollo e Innovación
de
Tecnologías
Precursoras
(PROINNOVA)

Subsidio

Apoyos
económicos
complementarios a redes de
innovación o desarrollo tecnológico e
innovación

Fondos Mixtos

Crédito y
subsidio

Apoyo al desarrollo científico y
tecnológico estatal y municipal

Fondos Sectoriales

Subsidio

Fondo Institucional de
Fomento Regional para
el Desarrollo Científico,
Tecnológico
y
de
Innovación (Fordecyt)

Crédito

Fideicomisos para la investigación
científica y el desarrollo tecnológico
en el ámbito sectorial
Financiamiento de proyectos de
investigación científica y desarrollo
tecnológico en forma competitiva en
áreas importantes para el desarrollo
regional

66

ANEXO 2
Iniciativas asociadas a los pilares
En este anexo se presentan cada uno de los pilares del ecosistema de la innovación, con sus
respectivas líneas de acción. Así mismo, se muestran las iniciativas, planes o programas de acuerdo a
su estatus (implementadas, en proceso o por desarrollar) que están siendo desarrolladas por
diferentes instancias participantes del CII. El análisis realizado muestra que las iniciativas, planes o
programas contribuyen a alinear esfuerzos para la consecución de los objetivos del PNI.

1.- Mercado nacional e internacional
1.1 Identificar áreas y sectores
estratégicos para el desarrollo nacional
y regional en el ámbito de la
innovación, considerando la evaluación
comparativa internacional y nacional
de su contribución actual y prospectiva
y sus impactos potenciales en el
desempeño competitivo y el desarrollo
de la economía nacional en el mediano
y largo plazos.
1.2 Identificar los factores de corte
transversal que inciden en los procesos
productivos sobre los cuales debemos
encaminar nuestros esfuerzos para
mejorar nuestra posición competitiva
global.
1.3 Elaborar medidas para incentivar
las áreas de innovación y tecnológicas
a favor del medio ambiente.

Acciones
Implementadas
Estudio Sectores
Estratégicos.
Planteamiento de
Agenda Verde.
Fortalecimiento del
Programa de
Estímulos a la
Innovación.
Estudio Sectores
Estratégicos.
Planteamiento de
Agenda Verde.
Estudio Sectores
Estratégicos.
Planteamiento de
Agenda Verde.

1.4
Identificar,
desarrollar
y
comercializar las tecnologías críticas
que se requieren para producir los
bienes y servicios demandados en el
mercado.

1.5 Premiar la realización de proyectos
innovadores
exitosos
en áreas
estratégicas para el desarrollo del país.

Estudio Sectores
Estratégicos.
Propuesta de
Compras de Gobierno
para incentivar la
Innovación.
Planteamiento de
Agenda Verde.

En proceso
Focalización del
Programa de
Estímulos a la
Innovación.

Por desarrollar
Estudio de impacto de las economías
competidoras con México en el
mercado de USA.

Focalización del
Programa de
Estímulos a la
Innovación.

Lanzamiento de
pilotos de
compras de
gobierno
estratégicas con
componentes de
innovación.
Lanzamiento de
pilotos de
compras de
gobierno
estratégicas con
componentes de
innovación.
Lanzamiento de
pilotos de
compras de

67

Replicar Fondo de Sustentabilidad
Energética para todos los sectores
estratégicos.

Mismas de: 2.4

Replicar Fondo de Sustentabilidad
Energética para todos los sectores
estratégicos.

1.6 Aprovechar el poder de compra de
los entes públicos para estimular la
creación de
productos/servicios/procesos
innovadores.

1.7 Diversificar las exportaciones hacia
bienes y servicios de mayor contenido
de conocimiento.
1.8 Estimular a la inversión extranjera
directa en áreas estratégicas.

Propuesta de
Compras de Gobierno
para incentivar la
Innovación.

Estudio Sectores
Estratégicos.
Planteamiento de
Agenda Verde.

gobierno
estratégicas con
componentes de
innovación.
Lanzamiento de
pilotos de
compras de
gobierno
estratégicas con
componentes de
innovación.

Focalización del
Programa de
Estímulos a la
Innovación.

Misma de: 2.5

Replicar Fondo de Sustentabilidad
Energética para todos los sectores
estratégicos.
Enfocar los de DT e innovación en las
áreas de mayor impacto ambiental.
Misma de: 3.3
Misma de: 3.1

IDEM 3.1

Acciones
2.-Generación de conocimientos con
orientación estratégica
2.1 Producir, acumular y aprovechar
conocimientos
científicos
y
tecnológicos para atender las
necesidades nacionales y regionales.

Implementadas

Estudio Sectores
Estratégicos.
Fondo de
Sustentabilidad
Energética.

En proceso

Por desarrollar

Focalización de
estímulos a la
innovación.

Replicar Fondo de Sustentabilidad
Energética como mecanismo para
crear capacidad de investigación y
desarrollo.

Incluir el Fondo de
Innovación, los fondos
sectoriales e incluso los
mixtos.

Desarrollar junto con el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial
un estudio de vigilancia tecnológica de
los sectores estratégicos.
Desarrollar un sistema nacional que
integre el censo de productos
tecnológicos en desarrollo y
concluidos por los CPI´s y las IES.

2.2 Definir campos estratégicos o de
oportunidad, con el propósito de
promover
la
realización
de
programas de investigación y asignar
fondos a líneas prioritarias de
dimensión regional, nacional o
internacional.

Estudio Sectores
Estratégicos.

Focalización de
estímulos a la
innovación.
Incluir el Fondo de
Innovación, los fondos
sectoriales e incluso los
mixtos.

68

Alinear los objetivos estratégicos de
los CPI´s que realizan proyectos de
investigación de la misma temática.
Replicar Fondo de Sustentabilidad
Energética como mecanismo para
crear capacidad de investigación y
desarrollo.
Desarrollar junto con el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial

un estudio de vigilancia tecnológica de
los sectores estratégicos.
2.3 Diseñar un esquema de
incentivos
que
fortalezca
la
generación, difusión y aplicación del
conocimiento
para
resolver
problemas específicos de los
sectores.

Lineamientos para
las UVTC.
Fortalecimiento de
incentivos al SNI.

2.4 Asegurar que los investigadores
puedan aprovechar las ventajas
previstas en la LCyT, respecto a las
regalías de la propiedad intelectual.

Fortalecimiento de
incentivos al SNI.

2.5 Impulsar modelos y metodologías
que faciliten la vinculación entre el
conocimiento generado en las
instituciones de educación superior y
organismos de investigación con las
demandas de los sectores privado,
público y social.

Lineamientos para
las UVTC.

2.6 Desarrollar mecanismos para
equilibrar y privilegiar el registro de
la propiedad intelectual, el
patentamiento y la transferencia de
conocimiento.
2.7 Crear Unidades de Vinculación de
Transferencia de Conocimiento
(UVTC) con el objetivo de facilitar los
medios para la transferencia de
conocimiento de las instituciones de
educación superior y centros públicos
de investigación hacia un mercado
propicio.

Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC.

Fortalecimiento del
SNI.
Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC
Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC
Modelo de vinculación
educación – empresa.

Fortalecimiento del
SIN.
Lineamientos para
las UVTC.
Lineamientos para las
UVTC.

Consejos
Institucionales de
Vinculación (CIV´s) en
las IES con la
participación de los
sectores productivo,
social y académico.
Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC.

Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC.

Comisiones de
vinculación
educación-empresa.

Replantear los objetivos del SNI.
Replicar Fondo de Sustentabilidad
Energética como mecanismo para
crear capacidad de investigación y
desarrollo.
Desarrollar junto con el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial
un estudio de vigilancia tecnológica de
los sectores estratégicos.
Desarrollar programas de
identificación de tecnologías
comercializables.

Mismas de 1.1 y 1.3.
Promover y premiar proyectos de DT
(Tesis de licenciatura) con enfoque a
resolver problemas de PYMES desde
las universidades.

Establecer programas conjuntos con el
IMPI y con la WIPO.

Generar una masa crítica de productos
tecnológicos a comercializar.
Difundir los temas legales de
negociación en esquemas de
licenciamiento y venta de tecnología.
Impulsar la creación de una UVTC en
el marco del Espacio Común de la
Educación Superior Tecnológica
(ECEST) que integre a diversas IES.

69

3.- Fortalecimiento a
innovación empresarial

la

3.1 Fomentar, entre las
empresas y los emprendedores
una cultura que impulse la
creatividad, el diseño, la
innovación organizacional, la
gestión del conocimiento y la
innovación.

Acciones
Implementadas
Programa de
estímulos a la
innovación.
Banco de Buenas
Prácticas de
Innovación Laboral
Red Nacional para la
Competitividad e
Innovación en el
Trabajo.
Alerta electrónica
(publicación
electrónica).
Curso e-learning
Innovación en el
Trabajo.

3.2 Desarrollar metodologías y
mecanismos para la
identificación de necesidades
de innovación de las empresas
y de la oferta de servicios
acorde a estas necesidades.

3.3 Establecer instrumentos
que
permitan
otorgar
reconocimientos a empresas y
emprendedores
que
se
distingan por sus innovaciones.

3.4 Apoyar a las empresas a
asimilar,
usar,
adaptar,
modificar y crear tecnología
para
desarrollar
nuevos
productos,
rediseñar
los
existentes, e innovar en

Programa de
estímulos a la
innovación.
Modelo de gestión de
innovación laboral.
Cláusula tipo sobre
innovación en el
trabajo.
Alineación del Premio
Nacional de
Tecnología e
Innovación(PNTI).
Premio Nacional de
Trabajo.
Programa de
estímulos a la
innovación.

En proceso
Lanzamiento de
programas de capital para
emprendedores
innovadores.
Eventos para fomentar la
cooperación e
intercambio de
experiencias con actores
estratégicos.

Por desarrollar
Mismas de: 1.1, 1.3, 1.5.
Crear programas de impulso a la
innovación para sectores industriales
estratégicos de las PYMES (Prácticas
profesionales de licenciatura apoyadas
por CPI´s).

Premio a la vinculación
educación-empresa.
Analizar los programas
educativos basados en
competencias.
Impulsar el
fortalecimiento de las
redes de incubadoras del
sistema de educación
superior tecnológica.
Propuesta para la
reactivación de estímulos
fiscales.
Adopción de la Cláusula
tipo sobre innovación en
el trabajo.

Desarrollar congresos de innovación en
los estados o regiones.
Desarrollar estudio sobre factores clave
de la innovación en pymes mexicanas.
Esquema para dar seguimiento y apoyo
a los proyectos de vinculación.

Portal de Vinculación.
Difusión al PNTI.
Premio Nacional de
Trabajo.

Propuesta para la
reactivación de estímulos
fiscales.
Lanzamiento de
programas de capital

70

Incluir materias de gestión tecnológica
e innovación, como curso para
titulación en universidades.

Mismas de: 1.1,1.3, 1.5, 2.1.

procesos y servicios, a fin de
dar respuesta a ambientes y
mercados cambiantes.

para emprendedores
innovadores.

3.5 Facilitar la vinculación
efectiva entre los diversos
agentes de los sistemas de
innovación
que
permitan
incorporar
el
desarrollo
científico y la innovación a los
procesos productivos y la
creación de negocios de base
tecnológica e innovadora para
incrementar la competitividad.

Alineación del PNTI.

3.6 Fortalecer los mecanismos
institucionales que faciliten la
formación de redes de
colaboración entre agentes
(públicos,
privados,
de
investigación y financieros) a
nivel nacional e internacional.

Programa de
estímulos a la
innovación.

Propuesta para la
reactivación de estímulos
fiscales.

Banco de Buenas
Prácticas de
Innovación Laboral.

Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC.

3.7 Promover el escalamiento
de la producción hacia
empresas innovadoras de alto
valor
agregado
que
se
destaquen como sectores
competitivos y estratégicos
para el país.

Programa de
estímulos a la
innovación

Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC

Fortalecer sistemas de incubación y
aceleración de empresas de base
tecnológica con impacto en mercados
globales.

Análisis a la normatividad
en materia de vinculación
de las instituciones de
educación superior
tecnológica.

Mismas de : 1.5, 1.7 y 2.1

3.8 Adecuar la normatividad a
fin de estimular la demanda de
conocimientos que propicien la
innovación.

Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC.

Etiquetar el presupuesto de los CPI´s al
desarrollo de proyectos con
entregables específicos dirigidos al
incremento de la competitividad de
sectores estratégicos.
Mismas de: 1.1,1.3, 1.5, 2.1.

71

Mismas de: 1.1, 1.3, 1.5, 2.1.

4.- Financiamiento a la
innovación

Acciones
Implementadas

4.1 Generar la participación
de los sectores público
(federal, estatal y municipal)
y privado, así como de las
agencias internacionales, en
el financiamiento para la
ciencia, la tecnología y la
innovación en un horizonte
de mediano y largo plazos.

Constitución del Fondo
Sectorial de
Innovación.

4.2 Establecer las condiciones
que permitan y favorezcan la
creación, diversificación y
multiplicación de fondos de
capital,
en
diversas
modalidades, para impulsar
empresas productivas de
innovación (capital semilla,
emprendedor,
ángeles
inversionistas, entre otros).

Constitución de Fondo
de Fondos de capital
emprendedor.

4.3
Establecer
una
reglamentación
favorable
que consolide el mercado de
capital
emprendedor,
eliminando las barreras para
su desarrollo y posibilitando
su vinculación con las
instituciones financieras, con
las PYMES y con instituciones
de educación superior del
país.
4.4 Fortalecer la coordinación
con los agentes financieros
para facilitar la en las etapas
del proceso de innovación.

Constitución del Fondo
Sectorial de
Innovación.

Constitución de Fondo
de Fondos de capital
emprendedor.

Constitución de Fondo
de Fondos de capital
emprendedor.

En proceso
Lanzamiento de
programas de capital
para emprendedores
innovadores.
Desarrollo de
mecanismos para
facilitar el acceso a
recursos públicos y la
vinculación entre
programas.
Lanzamiento de
programas de capital
para emprendedores
innovadores.
Desarrollo de
mecanismos para
facilitar el acceso a
recursos públicos y la
vinculación entre
programas.
Lanzamiento de
programa de estímulos
para las UVTC.

Lanzamiento de
programas de capital
para emprendedores
innovadores.
Desarrollo de
mecanismos para
facilitar el acceso a
recursos públicos y la
vinculación entre
programas

72

Por desarrollar
Vincular Fondo de Sustentabilidad
Energética con el fondo sectorial de
innovación, el fondo de fondos e
instituciones internacionales.

Vinculación con instrumentos similares de
otros países y organizaciones financieras
internacionales.
Realizar foros de oferta de tecnologías
desarrolladas a inversionistas similar al
www.techconnectworld.com
Vinculado a 1.1. y 1.4

4.5 Desarrollar una cultura
financiera en las empresas y
emprendedores que facilite
tener acceso a capital.

Constitución de Fondo
de Fondos de capital
emprendedor.

Lanzamiento de
programas de capital
para emprendedores
innovadores.
Desarrollo de
mecanismos para
facilitar el acceso a
recursos públicos y la
vinculación entre
programas.

4.6 Facilitar el acceso a los
recursos públicos, tales como
los programas de estímulos
para la innovación.

4.7 Promover la inversión en
tecnologías de información y
comunicaciones (TIC) para así
habilitar la innovación.
4.8 Promover la existencia de
incentivos
fiscales
para
incrementar la inversión
privada en innovación.

Constitución del Fondo
Sectorial de
Innovación.

Desarrollar un esquema
didáctico dirigido a
emprendedores de
educación superior
sobre cómo acceder a
capital privado.
(propuesta con Angel
Venture – AMEXCAP)
Lanzamiento de
programas de capital
para emprendedores
innovadores.

Constitución de Fondo
de Fondos de capital
emprendedor.

Propuesta para la
reactivación de los
estímulos fiscales.
Propuesta para la
reactivación de los
estímulos fiscales.

Constitución de Fondo
de Fondos de capital
emprendedor.

Propuesta para la
reactivación de los
estímulos fiscales.

73

Mismas de: 4.1 y 4.2.
Realizar talleres en los CPI´s e IES para
facilitar el entendimiento de las bases y
los términos de referencia.

5.- Capital humano
5.1 Identificar, desarrollar y
perfeccionar
sistemas
de
información que permitan una
mejor planeación entre la
demanda y oferta de capital
humano específico; así como
elevar la congruencia de los
programas educativos con las
necesidades de las empresas
en particular las requeridas por
los sectores con mayor
potencial de expansión.
5.2 Incentivar la formación
práctica
y
basada
en
competencias de los recursos
humanos, a nivel técnico,
licenciatura y posgrado, a
través de la promoción de
acuerdos y esquemas de
colaboración
entre
el
gobiernoinstituciones
educativas -sector privado, así
como el fomento de su
inserción laboral en sectores
estratégicos.
5.3 Fortalecer el sistema de
educación
técnica
y
tecnológica para adecuarla a
los
requerimientos
del
mercado laboral, e impulsar la
participación de los jóvenes en
actividades de investigación e
innovación de las empresas.
5.4 Implementar instrumentos
que apoyen la formación de
capital humano de alto nivel
en sectores estratégicos, ya
sea en el país o en el
extranjero. (ej. fortaleciendo el
programa de becas, créditos
educativos y becas-mixtas).
5.5 Fomentar la creación y
operación de redes de
cooperación y vinculación de
los
recursos
humanos
involucrados en la innovación.

Acciones
Implementadas
Comités de Gestión
por Competencias.

En proceso
Fortalecimiento de los
Comités de Gestión por
Competencias.

Programa de Becas
Estándar de
competencia sobre
Administración de
Proyectos de Innovación.

Programa de
Repatriación.

Por desarrollar
Crear un programa regional de consulta
a los empresarios de los perfiles del
recurso humano requeridos en la
industria.
Desarrollar un sistema de información
entre SE y SEP que permita identificar la
demanda de capital humano por parte
del sector privado en áreas estratégicas.

Desarrollar proyectos de tesis o
monografía obligatoria para titulación,
con proyectos específicos de solución
de problemáticas específicas de la
industria local.

Programa IDEA, del
CONACYT.
Programa AERIS.
Programa Veranos por
la Innovación en la
Empresa.

Programa de Becas.
Programa AERIS.

Estándar de
competencia sobre
Administración de
Proyectos de Innovación.

Catálogo de
competencias clave
sobre innovación en el
trabajo.
Programa de Becas
Programa de
Repatriación.

Crear un programa especial de
identificación de talentos desde las
escuelas de educación media para
canalizarlos a los programas
estratégicos.

Programa AERIS.
Red Nacional para la
Competitividad y la
Innovación en el
Trabajo.

Proponer un esquema de articulación y
fortalecimiento de la Red Nacional de
Gestores de Educación Superior
Tecnológica.

74

5.6 Impulsar la cobertura y
calidad de la educación
terciaria.
5.7
Incrementar
la
productividad laboral, a través
de la capacitación y la
educación continua.

5.8 Impulsar la formación
especialistas de alto nivel
temas relacionados con
protección de los derechos
propiedad intelectual y
transferencia de tecnología.

de
en
la
de
la

Comités de Gestión
por Competencias.
Curso e-learning:
Innovación en el
Trabajo

Fortalecimiento de los
Comités de Gestión por
Competencias.
Propuestas para el
desarrollo de programas
de innovación en el
trabajo.
Taller de La
Productividad Laboral en
mi Vida Profesional.
Programa Nacional para
la Formación de
Vinculadores
Tecnológicos
(FORVITEC).

75

6.- Marco regulatorio e institucional
6.1 Fortalecer la infraestructura en
materia de propiedad intelectual
para respaldar la titularidad y el
ejercicio de los derechos otorgados
en beneficio de los investigadores y
las empresas.

Acciones
Implementadas

En proceso

Por desarrollar

Fortalecimiento
del
marco regulatorio e
institucional a nivel
estatal.

Propuesta de actualización
de la legislación de
propiedad industrial.

Creación del Registro
Único de Garantías
Mobiliarias.

Definir mecanismos
colaboración
con
entidades federativas.

de
las

6.2 Facilitar el acceso al sistema de
propiedad industrial para hacerlo
más competitivo, mediante la
actualización de la legislación en la
materia.

Propuesta de actualización
a
la
legislación
de
propiedad industrial.

6.3 Fortalecer las capacidades de
transferencia de tecnología e
innovación y de vinculación de los
agentes del sistema, por medio de
reformas regulatorias y la creación
de incentivos específicos.
6.4 Desarrollar los mecanismos que
permitan articular eficientemente
un modelo de gobernanza para el
Sistema Nacional de Innovación.
6.5 Reformar la normatividad que
presente contradicciones así como
identificar
los
temas
de
incompatibilidad
con
las
regulaciones internacionales a fin de
estimular la innovación.
6.6 Promover la competencia en
sectores
habilitadores
de
la
innovación, tales como servicios
financieros y de telecomunicaciones,
producción y distribución de
energía, así como transporte.
6.7 Desarrollar un marco regulatorio
facilitador de acceso al crédito.

Propuesta de actualización
a
la
legislación
de
propiedad industrial.

Definir mecanismos
colaboración
con
entidades federativas.

de
las

Propuesta de actualización
a
la
legislación
de
propiedad industrial.

Definir mecanismos de
colaboración
con
las
entidades federativas y
financieras.

76

ANEXO 3
Sistema de Indicadores de Innovación
Antecedentes
El 12 de octubre de 2009 fue creado por la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) a propuesta de CONACYT el Comité Técnico Especializado en Estadísticas de
Ciencia, Tecnología e Innovación. Este organismo convocó a los diversos agentes que componen el
Sistema Nacional de Innovación (Secretarías de Estado, Foro Consultivo de Ciencia y Tecnología,
Entidades de Investigación, empresas, etc.) para la constitución de una base sólida de información y
la construcción de un sistema fiable de indicadores de innovación.
La construcción de un sistema fiable de indicadores de innovación implica las siguientes
actividades:
1) Análisis de la idoneidad y adaptabilidad de los indicadores a México a través de:
 Análisis de las fuentes estadísticas existentes en México, así como de la disponibilidad de
información.
 Análisis de fuentes de información alternativas.
 Análisis de la calidad de las fuentes directas de información empleadas.
2) Formulación de un sistema de indicadores y metodología que se empleará para medir el grado
de avance y consecución de los objetivos resultantes de las políticas de CTI a través de:
 Caracterización de los indicadores
 Definición de un mecanismo para la elaboración de indicadores compuestos.
 Definición de los instrumentos de medición de indicadores.
 Clasificación temática de los indicadores.
3) Refuerzo de la estructura institucional a nivel federal y de los estados a través de:
 Análisis de la capacidad para el procesamiento de los indicadores.
 Análisis de la estructura y recursos necesarios para la medición sistémica.
 Diseño de un mecanismo de funcionamiento.
 Sensibilización de los agentes responsables de las fuentes de información
indirectas.

directa e

Características del Sistema de Indicadores de Innovación
El Comité Técnico Especializado en Estadísticas de Ciencia, Tecnología e Innovación estableció que
los objetivos específicos del Sistema de indicadores de Innovación son:
 Valorar el desempeño del Sistema Nacional de Innovación.
 Servir de instrumento para orientar las políticas de ciencia, tecnología e innovación.
 Comparar los resultados de la innovación en México en relación a las principales referencias
internacionales.
 Medir el desempeño en materia de innovación tanto a nivel federal como estatal.

77

Determinar el grado de innovación alcanzado a nivel sectorial y por áreas de conocimiento
(PECiTI 2008-2012)

A continuación se presentan los indicadores que serán los utilizados para conocer el desempeño de
cada uno de los pilares asociados al Programa Nacional de Innovación.
Corto plazo: indicadores disponibles
Mediano plazo: el indicador no se ha construido, pero las
variables que lo integran se encuentran disponibles, por lo que
se deberá crear con datos proporcionados por una o más
instituciones.
Largo plazo: indicadores que se deben construir. Las variables
no están disponibles.

LARGO PLAZO

MEDIANO
PLAZO

CORTO
PLAZO

ESTATUS

CORTO PLAZO

ESTATUS

Mercado nacional e internacional
INDICADOR
% de las ventas de productos tecnológicamente mejorados
% de las ventas de productos tecnológicamente nuevos
Flujos de la balanza de pagos tecnológica (% del PIB)
Exportaciones de tecnología media y alta

FUENTE
INEGI,ESIDET
INEGI,ESIDET
CONACYT, INEGI
CONACYT,SE

% de importaciones mexicanas manufactureras de productos de alta
tecnología
% empresas innovadoras que pertenecen a Cluster

COMTRADE

Nuevas empresas de base tecnológica (EBT) (% sobre el total de
nuevas empresas)
Empresas en incubadoras (% sobre el total de nuevas empresas)

SE

Compras públicas en el rubro de innovación

SE

SE

SE

Generación de conocimientos con orientación estratégica
INDICADOR

FUENTE

Centros Públicos de Investigación (CPI)

CONACYT

Centros de Investigación en general
Centros de Investigación de CONACYT
Centros de investigación de las secretarías de estado

FORO CIENTÍFICO Y
TECNOLÓGICO
CONACYT
CONACYT

Instituciones de Educación Superior (IES)
Número de centros de desarrollo tecnológico privado
Grupos de investigación apoyados

SEP
CONACYT
CONACYT, SEP

Publicaciones científicas por millón de habitantes

ISI

Nº de patentes por millón de habitantes

IMPI

78

LARGO PLAZO
LARGO PLAZO

MEDIANO
PLAZO

CORTO PLAZO

ESTATUS

Nº de marcas por millón de habitantes
Nº de diseños por millón de habitantes
Modelos de utilidad por millón de habitantes
Intensidad de la colaboración empresarial en actividades de
innovación con entidades públicas o privadas

IMPI
IMPI
IMPI
POR DEFINIR

Porcentaje de patentes desarrolladas en conjunto entre IES/CI y
empresas
Porcentaje de investigación y desarrollo de instituciones públicas
aplicadas a las empresas

POR DEFINIR

Instituciones de Educación Superior (IES) apoyadas

CONACYT, SEP Y ESTADOS

Co-publicaciones públicas-empresa por millón de habitantes-

POR DEFINIR

Fortalecimiento a la innovación empresarial
INDICADOR

POR DEFINIR

FUENTE

Empresas con innovación interna (% de empresas)

CONACYT,INEGI,ESIDET

Empresas innovadoras que colaboran con otras (% de empresas)

CONACYT,INEGI,ESIDET

Empresas con innovación tecnológica de producto o proceso (% de
empresas)
Empresas que desarrollan innovaciones en marketing u organizacional
(% de empresas)
Empresas que disponen de certificación de calidad, medioambiental u
otras (% de empresas)
Empresas con impacto positivo de la innovación (% de empresas que
declararon haber tenido beneficios)
Participación de empresas en proyectos de cooperación internacional-

CONACYT,INEGI,ESIDET

Número de doctores que trabajan en alguna empresa

CONACYT, SEP

Empresas mexicanas que hayan ingresado a merados internacionales
con éxito

NYSE, Fortune 500

Número de empresas que hayan obtenido algún premio a la innovación
reconocido internacionalmente

POR DEFINIR

Parques tecnológicos en funcionamiento
Incubadoras de empresas en funcionamiento

CONACYT
CONACYT, SEP

Oficinas de vinculación apoyadas
Colaboraciones entre empresas-centros tecnológicos apoyadas
Nuevas empresas de base tecnológica creadas en IES y centros de
investigación

SEP , SE
SEP , SE
POR DEFINIR

Ingresos en IES y centros de investigación por contratos de
investigación y desarrollo

POR DEFINIR

Ingresos en IES y centros de investigación por contratos de licencia de
tecnología

POR DEFINIR

79

CONACYT,INEGI,ESIDET
CONACYT,INEGI,ESIDET
CONACYT,INEGI,ESIDET
CONACYT, INEGI

Ingresos en IES y centros de investigación a partir de las empresas de
tecnologías creadas

ESTATUS

POR DEFINIR

Financiamiento a la innovación

LARGO PLAZO

MEDIANO PLAZO

CORTO PLAZO

INDICADOR

FUENTE

Gasto público en I+D (% del PIB)
Gasto privado en I+D (% del PIB)
GIDE como % del PIB 2008
Gastos en TIC (% del PIB)

SHCP
CONACYT,INEGI,ESIDET
CONACYT,INEGI,ESIDET
INEGI,ENTIC, SHCP

Presupuesto asignado a apoyo a empresas

CONACYT,SE, ESTADOS

% solicitudes aprobadas -entidades investigación-

CONACYT,SE, ESTADOS

Empresas apoyadas (incluidas las PYMES)

CONACYT,SE, ESTADOS

PYMES apoyadas

CONACYT,SE, ESTADOS

% solicitudes aprobadas programa empresas

CONACYT,SE, ESTADOS

Presupuesto asignado a mejora de la cualificación

CONACYT,SEP, SFP

Presupuesto asignado al apoyo a entidades de investigación

CONACYT,SEP,
ESTADOS
POR DEFINIR

Fondos de capital semilla y capital emprendedor
Ángeles inversionistas
Capital semilla, emprendedor y privado (% del PIB)
Crédito privado (% del PIB)

POR DEFINIR

Gasto en innovación no de I+D (% de la cifra de negocio)
Presupuesto asignado - programa vinculadores-

CONACYT,INEGI,ESIDET
SEP, SE

% Empresas financiadas por capital privado

POR DEFINIR

Inversión extranjera directa en IDTI

POR DEFINIR

ESTATUS

Capital humano
INDICADOR

FUENTE
CONACYT,INEGI,ESIDET

Investigadores (‰ PEA)

CORTO PLAZO

BANCO DE MÉXICO

Licenciados en Ciencias e Ingenierías y Ciencias Sociales y
Humanidades (‰ grupo 20-29 años)

INEGI,SEP

Doctores en ciencias e ingenierías y ciencias sociales y
humanidades (‰ grupo 25-34 años)

INEGI,SEP

Población con educación terciaria (% grupo 25-64 años)

INEGI

Población que ha completado al menos educación secundaria (%
grupo 20-24 años)
Becas de postgrado concedidas en 2009
Becas para estudios de posgrado en el extranjero

INEGI

80

CONACYT,SEP INF GOB
SEP, SRE, CONACYT

MEDIANO
PLAZO
LARGO
PLAZO
LARGO
PLAZO

CORTO PLAZO

ESTATUS

Empleo en manufacturas de tecnología media-alta y alta

INEGI

Empleo en servicios de alto nivel de conocimiento

INEGI, ESIDET

Población que participa en formación permanente -educación
continua- (% grupo 25-64 años)

INEGI

Marco regulatorio e institucional
INDICADOR
% población con acceso a Internet
Empresas con acceso a banda ancha (% de empresas)
% población con acceso a Internet con banda ancha
Número de estados que cuentan con Comisión Legislativa de CTI
Número de estados que cuentan con Consejo Estatales de Ciencia y
Tecnología
Número de estados que cuentan con Ley de Ciencia y Tecnología
Número de estados que cuentan con Programa Estatal de Ciencia y
Tecnología
Tiempo promedio del proceso de patentamiento (años)
Instituciones de educación superior y centros de investigación que
cuentan con políticas internas de propiedad intelectual (% del total)

FUENTE
INEGI, ENDUTIH
POR DEFINIR
NUEVO
VARIOS
VARIOS
VARIOS
VARIOS
IMPI
CONACYT, SEP

Siguientes Pasos
• La formulación del sistema de indicadores requerirá de una fase de implementación
que permita una adecuada alimentación de los datos, así como el seguimiento y la
evaluación periódica.
• El Comité Especializado en Estadísticas en Ciencia, Tecnología e Innovación, a través
de un grupo técnico, será el encargado de:
 Cuantificación de los indicadores y de los índices
 Definición cuantitativa de las metas y los horizontes de tiempo
 Ponderación de los indicadores

81

GLOSARIO

Actividades científicas y tecnológicas.- Son las actividades sistemáticas que están
estrechamente relacionadas con la generación, mejoramiento, difusión y aplicación del
conocimiento científico y tecnológico en todos sus campos.
Las actividades científicas y tecnológicas se dividen en tres categorías básicas:
a) Investigación y desarrollo experimental (IDE).
b) Educación y enseñanza científica y técnica.
c) Servicios científicos y tecnológicos.
a) Investigación y desarrollo experimental.
Investigación: Trabajo sistemático y creativo realizado con el fin de aumentar el
caudal de conocimientos inclusive el conocimiento del hombre, la cultura y la
sociedad y el uso de estos conocimientos para idear nuevas aplicaciones. Se
divide, a su vez, en investigación básica, investigación aplicada y desarrollo
experimental.
Investigación básica.- Trabajo experimental o teórico realizado principalmente
con el objeto de generar nuevos conocimientos sobre los fundamentos de
fenómenos y hechos observables, sin prever ninguna aplicación específica
inmediata.
Investigación aplicada.- Investigación original realizada para la adquisición de
nuevos conocimientos, dirigida principalmente hacia un fin u objetivo práctico,
determinado y específico.
Desarrollo experimental: Trabajo sistemático llevado a cabo sobre el
conocimiento ya existente, adquirido de la investigación y experiencia práctica;
dirigido hacia la producción de nuevos materiales, productos y servicios; a la
instalación de nuevos procesos, sistemas y servicios y hacia el mejoramiento
sustancial de los ya producidos e instalados.
b)Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT).Se refiere a todas las actividades de educación y enseñanza de nivel superior no
universitario especializado (estudios técnicos terminales que se imparten
después del bachillerato o enseñanza media superior); de educación y enseñanza
de nivel superior que conduzcan a la obtención de un título universitario
(estudios a nivel licenciatura); estudios de posgrado; capacitación y actualización
posteriores y de formación permanente y organizada de científicos e ingenieros.
c)Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT).
Son todas las actividades relacionadas con la investigación y el desarrollo
experimental que contribuyen a la generación, la difusión y la aplicación de los
conocimientos científicos y tecnológicos.

Administración Pública Federal.- Conjunto de órganos administrativos mediante los
cuales el Poder Ejecutivo Federal cumple o hace cumplir la política y la voluntad de un
gobierno, tal y como éstas se expresan en las leyes fundamentales del país.

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Asignación presupuestal.- Importe destinado a cubrir las erogaciones previstas en
programas, subprogramas, proyectos y unidades presupuestarias necesarias para el
logro de los objetivos y metas programadas.
Centros de Investigación CONACYT.- Los Centros CONACYT forman un conjunto de 27
instituciones de investigación que abarcan los principales campos del conocimiento
científico, tecnológico y humanístico. Según sus objetivos y especialidades se agrupan
en tres áreas: 10 de ellas en ciencias exactas y naturales, 8 en ciencias sociales y
humanidades, 8 más se especializan en desarrollo e innovación tecnológica. Uno más se
dedica al financiamiento de estudios de posgrado.
Comité Intersectorial para la Innovación.- Comité especializado para diseñar y operar
la política pública de innovación.
Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico.- Es el órgano de
política y coordinación encargado de regular los apoyos que otorga el Gobierno Federal
para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica en
general en el país.
 El Consejo General está integrado por:
 El Presidente de la República, quien lo preside,
 Los titulares de nueve secretarías de estado,
 El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario Ejecutivo,
 El Coordinador del Foro Consultivo Científico y Tecnológico,
 Academia Mexicana de Ciencias
 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
 Cuatro miembros invitados por el Presidente de la República que actúan a título
personal y que pueden ser integrantes del Foro Consultivo."
Estudios de posgrado.- Programas académicos de nivel superior (especialidad, maestría
y doctorado), que tienen como antecedente necesario la licenciatura.
Especialidad.- Estudios posteriores a los de licenciatura que preparan para el ejercicio
en un campo específico del quehacer profesional sin constituir un grado académico.
Maestría.- Grado académico cuyo antecedente es la licenciatura y tiene como objetivo
ampliar los conocimientos en un campo disciplinario.
Doctorado.- Grado que implica estudios cuyo antecedente por lo regular es la maestría,
y representa el más alto rango de preparación profesional y académica en el sistema
educativo nacional.
Fondo Institucional.- Instrumento orientado hacia el desarrollo de la investigación
científica de calidad y a la formación de profesionales de alto nivel académico, así como
a la consolidación de grupos interdisciplinarios de investigación.
Fondos Mixtos (FOMIX).- Instrumentos de apoyo para el desarrollo científico y
tecnológico estatal y municipal, a través de un fideicomiso constituido con aportaciones
del gobierno del estado o municipio y el Gobierno Federal, a través del CONACYT.
Fondos Sectoriales (FOSEC).- Fideicomisos que las dependencias y las entidades de la
Administración Pública Federal, conjuntamente con el CONACYT, constituyen para

83



destinar recursos a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en el ámbito
sectorial correspondiente.
Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT).- Es un órgano autónomo y
permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de
Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, y de la Junta de Gobierno del
CONACYT.
Foro Económico Mundial (FEM).- Foro internacional orientado a la solución de
problemas globales económicos y sociales. Produce y publica información sobre el
posicionamiento competitivo de los países evaluados.
Gestión del Conocimiento, está integrada por datos, información y conocimiento. La
primera se refiere a medidas, cifras, nombres y hechos; la información está constituida
por los datos y algunos hechos organizados, siendo necesario que sean puestos en un
contexto o en el marco de referencia de una persona y en cuanto al conocimiento, es la
conclusión a la que se llega al analizar la información y constituye la unión de la
información, el contexto y la experiencia adquirida.
Conocimiento explícito, es aquel que puede ser trasmitido con cierto orden y dentro
de una estructura, este tipo de conocimiento puede y debe ser registrado en sistemas
informáticos.
Conocimiento tácito, es todo el conocimiento que cada persona ha acumulado a lo
largo de los años y que constituye lo que se denomina “experiencia”, se manifiesta
también en los estudios que ha seguido, su forma de ser, sus propias actitudes, lo
aprendido por el paso de las culturas organizacionales en las que ha intervenido, por
ello no es tan fácil de materializarlo, de ahí la importancia del Knowledge Management
o Gestión del Conocimiento.
Socialización del conocimiento, es el proceso de adquirir conocimiento tácito a través
del intercambio de experiencias por medio de exposiciones orales, documentos,
manuales y tradiciones, los cuales añaden el conocimiento novedoso a la base colectiva
que posee la organización.
Exteriorización del conocimiento, es el proceso de convertir conocimiento tácito en
conceptos explícitos que supone hacer tangible mediante el uso de metáforas,
conocimiento de por sí difícil de comunicar, integrándolo en la cultura de la
organización; es la actividad esencial en la creación del conocimiento.
Combinación del conocimiento, es el proceso de crear conocimiento explícito a partir
de cierto número de fuentes, mediante el intercambio de conversaciones telefónicas,
reuniones, correos, etc., y se puede categorizar, confrontar y clasificar para formar
bases de datos para producir conocimiento explícito.
Interiorización del conocimiento, es un proceso de incorporación de conocimiento
explícito en conocimiento tácito, que analiza las experiencias adquiridas en la puesta en
práctica de los nuevos conocimientos y que se incorpora en las bases de conocimiento
tácito de los miembros de la organización en la forma de modelos mentales
compartidos o en las prácticas de trabajo.

84






Innovación.-Generar un nuevo producto, diseño, proceso, servicio, método u
organización o añadir valor a los existentes
Instituciones de Educación Superior (IES).- Comprende a las universidades, institutos
tecnológicos y politécnicos, centros e institutos que ofrecen estudios a nivel
licenciatura o mayor.
Ley de Ciencia y Tecnología.- Marco jurídico cuya última reforma se efectuó en junio de
2009.
Patente.- Es un derecho exclusivo, concedido en virtud de la Ley, para la explotación de
una invención técnica. Se hace referencia a una solicitud de patente cuando se
presentan los documentos necesarios para efectuar el trámite administrativo ante el
organismo responsable de llevar a cabo el dictamen sobre la originalidad de la
invención presentada; en el caso de nuestro país, es el Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial, SE. La concesión de una patente se otorga cuando el organismo
encargado de efectuar los análisis sobre la novedad del trabajo presentado aprueba la
solicitud realizada, y se asigna al autor la correspondiente patente.
Programa Nacional de Innovación.- Instrumento de acción en materia de política
pública
Sistema Nacional de Investigadores (SNI).- Programa para promover y fortalecer, a
través de la evaluación, la calidad de la investigación científica y tecnológica, y la
innovación que se produce en el país.
Unidades de vinculación y transferencia de conocimiento.- Unidades creadas por las
universidades e instituciones de educación superior o los Centros Públicos de
Investigación, que tiene como propósito generar y ejecutar proyectos en materia de
desarrollo tecnológico e innovación y promover su vinculación con los sectores
productivos y de servicios.
Vinculación.- Es la relación de intercambio y cooperación entre las instituciones de
educación superior o los centros e instituciones de investigación y el sector productivo.
Se lleva a cabo mediante una modalidad específica y se formaliza en convenios,
contratos o programas. Es gestionable por medio de estructuras académico
administrativas o de contactos directos. Tiene como objetivos, para las Instituciones de
Educación Superior, avanzar en el desarrollo científico y académico y para el sector
productivo, el desarrollo tecnológico y la solución de problemas concretos.

85

ABREVIATURAS

ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior

CII Comité Intersectorial para la Innovación

CPI Centros Públicos de Investigación

CTI Ciencia, Tecnología e Innovación

FCCyT Foro Consultivo Científico y Tecnológico

FEM Foro Económico Mundial

FOMIX Fondos mixtos

FOSEC Fondos sectoriales

GF Gobierno Federal

IES Instituciones de Educación Superior

IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad

IMP Instituto Mexicano del Petróleo

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

LCyT Ley de Ciencia y Tecnología

MIPYMEs Micro, pequeñas y medianas empresas

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE
Organization for Economic Cooperation and Development)

PEA Población Económicamente Activa

PECYT Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2008-2012

PI Propiedad Intelectual

PIB Producto Interno Bruto

PND Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

PNPC Programa Nacional de Posgrados de Calidad

PNTI Premio Nacional de Tecnología e Innovación

PYMES Pequeñas y medianas empresas.

SE Secretaría de Economía

SEP Secretaría de Educación Pública

SNI Sistema Nacional de Investigadores

SIICYT Sistema Integrado de Información sobre Investigación Científica y
Tecnológica

UAM Universidad Autónoma Metropolitana

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

WIPO World Intellectual Property Organization

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