PRINCIPIO NON BIS IN DEM TAMBIN ES APLICABLE EN PROCEDIMIENTOS DE

LA MISMA NATURALEZA

El Principio non bis in dem no es de aplicacin nicamente ante una dualidad

configurada en un proceso penal y un procedimiento administrativo sancionador,
sino que dicho principio se hace extensivo incluso a procedimientos de la misma
naturaleza jurdica, como es el caso de dos procedimientos administrativos
sancionadores
Resolucin N 001-2014-TC-S2
Lima, 02 de enero de 2014
Visto en sesin de fecha 27 de diciembre de 2013 de la Segunda Sala del
Tribunal de Contrataciones del Estado el Expediente N 2212/2013.TC, sobre el
procedimiento administrativo sancionador iniciado contra el ingeniero WILFREDO
GERMN ARO FLORES, por supuesta responsabilidad al haber presentado
documentacin falsa o con informacin inexacta en el marco de la ampliacin de
su registro como consultor de obras ante el Registro Nacional de Proveedores; y
atendiendo a los siguientes:
ANTECEDENTES:
1.

De acuerdo con lo informado por la Direccin del Registro Nacional de

Proveedores, en adelante la Entidad, mediante Informe 056-2013/DRNPGER, el 3 de febrero de 2013, el ingeniero WILFREDO GERMN ARO
FLORES, en adelante el Denunciado, solicit ampliacin de su registro como
consultor de obras ante el Registro Nacional de Proveedores, en adelante
RNP, lo cual fue aprobado con fecha 14 de abril de 2011 mediante
Resolucin de la Subdireccin de Registro N 1291/2011-OSCE/SREG,
otorgndosele la especialidad de Consultora de obras urbanas,
edificaciones y afines.

2.

Mediante Oficio N 3748-2011-OSCE-DSF/SFIS.HL de fecha 17 de octubre

de 2011, notificado el 20 del mismo mes y ao, la Subdireccin de
Fiscalizacin solicit al Hospital III Regional Honorio Delgado brindar
conformidad, entre otros, al Acta de Conformidad de Servicio de Supervisin
de obra de fecha 30 de julio de 2009.

3.

Mediante Oficio N 1891-2011-GRA/GRS/GR-HRHD de fecha 25 de octubre

de 2011, recibido el 9 de noviembre de 2011, el Director de la Oficina de
Logstica del Hospital III Regional Honorio Delgado, Rafael Soto Manrique,
remiti el Informe N 066-2011-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEA-OL de fecha
24 de octubre de 2011, mediante el cual, inform entre otros aspectos, que
de acuerdo, a la documentacin existente en sus archivos, existe
adulteracin de datos e informacin en el folio N 01 del Acta de
Conformidad de Servicio de Supervisin de Obra presentada por el ingeniero
WILFREDO GERMN ARO FLORES al OSCE.

4.

En mrito a lo informado por el Director de la Oficina de Logstica del

mencionado hospital, mediante Oficio N 56-2011-OSCE-DRNP/SFIS.HL de
fecha 22 de noviembre de 2011, notificado el 28 del mismo mes y ao, la
Subdireccin de Fiscalizacin solicit a la referida entidad informar en qu
aspecto del Acta de Conformidad de Servicio de Supervisin de Obra se
habra producido dicha adulteracin.

5.

Con Oficio N 2246-2011-GRA/GRS/GR-HRHD/DG de fecha 13 de

diciembre de 2011, recibido el 26 del mismo mes y ao, el Director de la
Oficina de Logstica del Hospital III Regional Honorio Delgado, Rafael Soto
Manrique, remiti el Oficio N 809-2011-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEA-OL
de fecha 7 de diciembre de 2011, inform, entre otros, que la adulteracin
del Acta de Conformidad de Servicio de Supervisin de Obra se realiz en la
primera pgina, relacionado con el encabezado de la descripcin de la obra;
segn manifiesta, vara en varios de los datos como el ejecutor de la obra el
monto de la obra, el tipo de proceso, entre otros, que tambin se puede
apreciar en la descripcin del servicio efectuado; adjuntando para tal efecto
copia autenticada del acta que se encuentra en sus archivos.

6.

En mrito a lo antes indicado, mediante Oficio N 4-2012-OSCEDRNP/SFIS.HL de fecha 4 de enero de 2012, notificado el 9 de enero de
2012, la Subdireccin de Fiscalizacin solicit al referido hospital informar,
entre otros, si las diferencias advertidas de la comparacin realizada entre
los documentos antes sealados se debe a que existi ms de una versin
final de los mismos y/o fueron corregidos en un momento determinado, o en
su defecto, s slo existe una versin del Acta de Conformidad del Servicio
de Supervisin de Obra.

7.

Mediante Oficio N 145-2012-GRA/GRS/GR-HRHD/DG de fecha 17 de enero

de 2012, recibido el 20 del mismo mes y ao, el Director General del Hospital
III Regional Honorio Delgado, Dr. Nstor Eloy Linares Huaco inform, entre
otros, que en poder de la institucin slo existe una versin del Acta de
Conformidad de Servicio de Supervisin de obra, desconociendo el
documento presentado por el ingeniero WILFREDO GERMN ARO
FLOREZ.

8.

De otro lado, mediante Oficios N 3751-2011-OSCE-DSF/SFIS.HL y N 072012-OSCE-DRNP/SFIS.HL de fechas 17 de octubre de 2011 y 4 de enero
de 2012, notificados el 24 de octubre de 2011 y 11 de enero de 2012,
respectivamente, la Subdireccin de Fiscalizacin solicit a la Municipalidad
Distrital de Desaguadero, as como a su rgano de Control Institucional,
respectivamente, brindar conformidad al Contrato de Supervisin de la Obra
"Construccin de la Carretera Desaguadero Carancas" N 013/2005/MPD de
fecha 20 de marzo de 2005, as como al Certificado de Conformidad de
Servicios de fecha 15 de agosto de 2005.

9.

Mediante Oficio N 012-2012-MDD/A-OAJ de fecha 18 de enero de 2012,

recibido el 31 del mismo mes y ao, el Jefe de Infraestructura de la
Municipalidad Distrital de Desaguadero, Julio Csar Lpez Aragn, inform
que realizada la bsqueda en los archivos de la Gestin 2003-2006 del ex
Alcalde Abundio Huayta Choque, no encontraron ningn tipo de documento
referido a la obra "Construccin de la Carretera Desaguadero Carancas",
tales como Expediente Tcnico, Liquidacin de la Obra, Contrato de
Supervisin y menos an Conformidad de Servicios Prestados; por tanto,
concluye que la municipalidad no ha suscrito ni expedido los referidos
documentos, por lo que presume que son documentos falsos.

10.

Por otro lado, mediante Oficios N 3750-2011-OSCE-DSF/SFIS.HL y N 062012-OSCE-DRNP/SFIS.HL de fechas 17 de octubre de 2011 y 4 de enero
de 2012, notificados el 26 de octubre de 2011 y 11 de enero de 2012,
respectivamente, la Subdireccin de Fiscalizacin solicit a la Municipalidad
Distrital de Macar, as como al rgano de Control Institucional,
respectivamente, brindar conformidad al Contrato N 002-2004/MDM,
Servicio de Supervisin de la Obra "Construccin de la Carretera de Cupi a
Macari Km 00+000 al 06+500" de fecha 7 de abril de 2001, as como al
Certificado de Culminacin de Servicios de fecha 24 de noviembre de 2004.

11.

Mediante Oficio N 016-2012-MDM/A de fecha 22 de enero de 2012, recibido

el 31 del mismo mes y ao, el alcalde de la Municipalidad de Macar,
Wilfredo Meja Arenas, inform, entre otros que, habiendo realizado la
bsqueda de los archivos correspondientes al ao 2004, no encontr ningn
contrato del referido ingeniero, asimismo seal que en el ao 2004 no se
ejecut el mencionado proyecto.

12.

Mediante Resolucin N 056-2012-OSCE/DS de fecha 7 de febrero de 2012,

la Direccin del Registro Nacional de Proveedores resolvi lo siguiente:
()
a. Declarar la nulidad de la Resolucin de la Subdireccin de Registro N
1291-201-OSCE/SREG de fecha 14 de abril de 2011, que aprob el
trmite de ampliacin de especialidad como consultor de Obras
presentado por el ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ, as
como el certificado electrnico expedido a su nombre.
b. Disponer el inicio de las acciones Legales contra el ingeniero
WILFREDO GERMN ARO FLOREZ, y contra todos los que resulten
responsables, por la presunta comisin de los delitos contra la funcin
jurisdiccional (falsa declaracin en procedimiento administrativo) y
contra la fe pblica (falsificacin de documentos) en agravio del
OSCE, por los hechos sealados en la parte considerativa de la
indicada resolucin.

c. Declarar que el ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ se

encuentra impedido de inscribirse y renovar su inscripcin en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) durante el periodo de dos
(2) aos desde que qued administrativamente firme la resolucin que
declar la nulidad, con arreglo a lo establecido en el tercer prrafo del
artculo 9 del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones
del Estado, concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo
259 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008EF.
d. Poner la mencionada resolucin en conocimiento del Tribunal de
Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o
firme en sede administrativa, para que d inicio al procedimiento
administrativo que hubiere lugar.
e. Devolver los Antecedentes Administrativos a la Sub Direccin de
Operaciones Registrales para las anotaciones y fines de ley.
() (sic.)
Con Oficio N 075-2012-OSCE/DRNP de fecha 8 de febrero de 2012,
recibido el 20 del mismo mes y ao, se notific la mencionada Resolucin al
Denunciado.
13.

Con fecha 20 de marzo de 2012, el ingeniero WILFREDO GERMN ARO

FLOREZ interpuso recurso de reconsideracin contra la Resolucin N 0562012-OSCE/DS de fecha 7 de febrero de 2012.

14.

Mediante Resolucin N 118-2012-OSCE/DRNP de fecha 8 de mayo de

2012, la Direccin del Registro Nacional de Proveedores resolvi declarar
improcedente el recurso de reconsideracin interpuesto por el Denunciado,
agotndose con ello la va administrativa.

15.

Mediante Memorando 956-2013/DRNP del 15 de agosto de 2013, recibido

el 19 del mismo mes y ao, la Direccin del Registro Nacional de
Proveedores elev al Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el
Tribunal, el Informe N 056-2013-DRNP/GER para que se diera inicio al
procedimiento administrativo sancionador contra el ingeniero WILFREDO
GERMN ARO FLOREZ.

16.

Mediante decreto de fecha 23 de agosto de 2013, se dispuso el inicio de

procedimiento administrativo sancionador contra el ingeniero WILFREDO
GERMN ARO FLOREZ, por su supuesta responsabilidad en la comisin de
la infraccin tipificada en el literal i) del numeral 51.1 artculo 51 de la Ley de
Contrataciones del Estado, consistente en la presentacin de los
documentos denominados: (i) Declaracin Jurada de Veracidad de
Documentos, Informacin, Declaraciones Presentadas por el Ejecutor o

Consultor de Obras, y de Socios Comunes de fecha 03.02.2011; (ii) Acta de

Conformidad de Servicio de Supervisin de Obra de fecha 30.07.2009
aparentemente emitida por el Hospital III Regional Honorio Delgado; (iii) el
Contrato de Supervisin de Obra Construccin de Carretera Desaguadero
Carancas N 013/2005/MPD de fecha 20.03.2005 aparentemente suscrito
entre el seor Wilfredo Germn Aro Florez y la Municipalidad Distrital de
Desaguadero; (iv) el Certificado de Conformidad de Servicios de fecha
15.08.2005 aparentemente emitido por la Municipalidad Distrital de
Desaguadero; (v) el Contrato N 002-2004/MDM Servicio de Supervisin de
la Obra Construccin de la Carretera de Cupi a Macar KM 00+000 al
06+500 de fecha 07.04.2004 aparentemente suscrito entre la Municipalidad
Distrital de Macar y Wilfredo Germn Aro Florez y; (vi) el Certificado de
Culminacin de Servicios de fecha 24.11.2004 aparentemente emitida por la
Municipalidad Distrital de Macar; documentos falsos o con informacin
inexacta, presentados durante el trmite de Ampliacin de Especialidad
como Consultor de Obras ante el Registro Nacional de Proveedores, y se le
otorg el plazo de diez (10) das hbiles para que presente sus descargos,
bajo apercibimiento de resolver con la documentacin obrante en autos.
17. Mediante escrito presentado el 23 de setiembre de 2013 en la Oficina Zonal
de OSCE de Puno y recibido el 26 del mismo mes y ao por la Mesa de
Partes del Tribunal, el ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ
present sus descargos, en los siguientes trminos:
a. Seala que los hechos de la denuncia, ya fueron materia de pronunciamiento
por parte del Registro Nacional de Proveedores, y por ello, se encuentra
impedido de inscribirse y renovar su inscripcin en dicho registro.
b. En ese sentido, el Tribunal no puede pronunciarse respecto a los mismos
hechos, ya que estos fueron resueltos en su oportunidad.
c. Debe tenerse en cuenta el Principio del Ne Bis in dem, es decir que nadie
puede ser perseguido dos veces por los mismos hechos o nadie puede ser
juzgado dos veces por los mismos hechos.
d. De la informacin proporcionada al Tribunal, no se acredita con ningn
medio probatorio, que la documentacin presentada por el recurrente haya
sido falsificada, toda vez que ninguna autoridad ha determinado su
falsificacin, y por ende, la documentacin presentada mantiene su validez y
eficacia mientras no sea declarada nula o ineficaz; asimismo, respecto a la
informacin inexacta supuestamente proporcionada por el recurrente,
precisa que tampoco ha incurrido en dicha infraccin, ya que, al parecer son
las entidades quienes han proporcionado informacin inexacta, al no haber
informado correctamente al Registro Nacional de Proveedores.
e. Adems, debe tenerse en cuenta que no se le corri traslado de los
informes, documentos y afirmaciones que los diversos funcionarios
realizaron, lo que implica que no ha podido efectuar ningn medio de

defensa para desvirtuar las afirmaciones all contenidas y para poder

presentar documentos adicionales que corroboren la veracidad de los
documentos presentados.

18. Mediante Memorando N 1003-2013/TCE de fecha 3 de octubre de 2013, la

Presidencia del Tribunal acogi la solicitud de abstencin formulada por la
vocal Mariela Sifuentes Huamn para conocer y resolver el presente
expediente, ya que expidi la Resolucin N 056-2012-OSCE/DRNP de
fecha 7 de febrero de 2012 y la Resolucin N 118-2012-OSCE/DRNP de
fecha 8 de mayo de 2012 cuando ejerca el cargo de Directora del Registro
Nacional de Proveedores; asumiendo la vocal Mara del Guadalupe Rojas
Villavicencio de Guerra, la Presidencia de la Segunda Sala del Tribunal, en
su condicin de Presidente de Sala- Primer Alterno, en aplicacin del Rol de
Turnos de Vocales Presidentes de Sala, aprobado por Acuerdo de Consejo
Directivo N 001-004-2013/OSCE-CD.
FUNDAMENTACION:
19. El caso materia de autos est referido a la supuesta comisin de la infraccin
tipificada en el literal i) del numeral 51.1 artculo 511 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, en lo
sucesivo la Ley, norma vigente al momento de la ocurrencia de los hechos,
en la que habra incurrido el ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ
durante la tramitacin su ampliacin de Especialidad como Consultor de
Obras ante el Registro Nacional de Proveedores.
20. Al respecto, debe tenerse presente que, para la configuracin del supuesto
de hecho de la norma que contiene la infraccin imputada, se requiere
previamente acreditar la falsedad del documento cuestionado, es decir que
ste no haya sido expedido por el rgano o agente emisor correspondiente o
que, siendo vlidamente expedido, haya sido adulterado en su contenido.
Por otro lado, la infraccin referida a informacin inexacta se configura ante
la presentacin de declaraciones no concordantes con la realidad, que
constituye una forma de falseamiento de la misma, a travs del
quebrantamiento de los Principios de Moralidad y Presuncin de
Veracidad que amparan dicha informacin, de conformidad con el literal b)
del artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, y el numeral 1.7 del
Artculo IV del Ttulo Preliminar y el artculo 42 de la Ley N 27444, del
Procedimiento Administrativo General2.
1

Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas

51. 1. Infracciones:
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:
[]
i)
Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del
Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE.
2
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del Derecho Administrativo:

21.

En el caso materia de anlisis, la imputacin efectuada contra el ingeniero

WILFREDO GERMN ARO FLOREZ se encuentra referida a la presentacin
de los documentos denominados: (i) Declaracin Jurada de Veracidad de
Documentos, Informacin, Declaraciones Presentadas por el Ejecutor o
Consultor de Obras, y de Socios Comunes de fecha 03.02.2011; (ii) Acta de
Conformidad de Servicio de Supervisin de Obra de fecha 30.07.2009
aparentemente emitida por el Hospital III Regional Honorio Delgado; (iii) el
Contrato de Supervisin de Obra Construccin de Carretera Desaguadero
Carancas N 013/2005/MPD de fecha 20.03.2005 aparentemente suscrito
entre el seor Wilfredo Germn Aro Florez y la Municipalidad Distrital de
Desaguadero; (iv) el Certificado de Conformidad de Servicios de fecha
15.08.2005 aparentemente emitido por la Municipalidad Distrital de
Desaguadero; (v) el Contrato N 002-2004/MDM Servicio de Supervisin de
la Obra Construccin de la Carretera de Cupi a Macar KM 00+000 al
06+500 de fecha 07.04.2004 aparentemente suscrito entre la Municipalidad
Distrital de Macar y Wilfredo Germn Aro Florez y; (vi) el Certificado de
Culminacin de Servicios de fecha 24.11.2004 aparentemente emitida por la
Municipalidad Distrital de Macar, razn por la cual deber determinarse si se
trata de documentos falsos y/o contienen informacin inexacta.

22. Al respecto, de la revisin de los Antecedentes Administrativos, de la

Resolucin N 056-2012-OSCE/DS de fecha 7 de febrero de 2012, de los
actuados administrativos del procedimiento para la ampliacin de
especialidad como Consultor de Obras ante el Registro Nacional de
Proveedores, se aprecia que el ingeniero WILFREDO GERMN ARO
FLOREZ present debidamente suscrito el formulario oficial denominado
Declaracin Jurada de Veracidad de Documentos, Informacin,
Declaraciones Presentadas por el Ejecutor o Consultor de Obras y de Socios
comunes, en el cual indic que toda la informacin proporcionada era veraz,
as como los documentos presentados eran autnticos; en caso contrario, se
someta al procedimiento y a las sanciones previstas en la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
23. Respecto al Acta de Conformidad de Servicio de Supervisin de Obra de
fecha 30.07.2009 aparentemente emitida por el Hospital III Regional Honorio
Delgado; mediante Oficio N 1891-2011-GRA/GRS/GR-HRHD de fecha 25
de octubre de 2011, recibido el 9 de noviembre de 2011, el Director de la
Oficina de Logstica del Hospital III Regional Honorio Delgado, Rafael Soto
[]
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
Artculo 42.- Presuncin de veracidad
42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y
formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados
por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario.

Manrique, remiti el Informe N 066-2011-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEA-OL

de fecha 24 de octubre de 2011, mediante el cual, inform entre otros
aspectos, que de acuerdo, a la documentacin existente en sus archivos,
existe adulteracin de datos e informacin en el folio N 01 de la referida
acta.
Asimismo, con Oficio N 2246-2011-GRA/GRS/GR-HRHD/DG de fecha 13 de
diciembre de 2011, recibido el 26 del mismo mes y ao, el Director de la
Oficina de Logstica del Hospital III Regional Honorio Delgado, Rafael Soto
Manrique, remiti el Oficio N 809-2011-GRA/GRS/GR-HRHD/DG-OEA-OL
de fecha 7 de diciembre de 2011, inform, entre otros, que la adulteracin del
Acta de Conformidad de Servicio de Supervisin de Obra se realiz en la
primera pgina, relacionado con el encabezado de la descripcin de la obra;
segn manifiesta, vara en varios de los datos como el ejecutor de la obra, el
monto de la obra, el tipo de proceso, entre otros, que tambin se puede
apreciar en la descripcin del servicio efectuado; adjuntando para tal efecto
copia autenticada del acta que se encuentra en sus archivos.
A fin de complementar lo informado, mediante Oficio N 145-2012GRA/GRS/GR-HRHD/DG de fecha 17 de enero de 2012, recibido el 20 del
mismo mes y ao, el Director General del Hospital III Regional Honorio
Delgado, Dr. Nstor Eloy Linares Huaco inform, entre otros, que slo existe
en poder de la institucin una versin del Acta de Conformidad de Servicio
de Supervisin de obra, desconociendo el documento presentado por el
ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ.
24.

Respecto al Contrato de Supervisin de Obra Construccin de Carretera

Desaguadero Carancas N 013/2005/MPD de fecha 20.03.2005 aparentemente
suscrito entre el seor Wilfredo Germn Aro Florez y la Municipalidad Distrital de
Desaguadero y, el Certificado de Conformidad de Servicios de fecha 15.08.2005
aparentemente emitido por la Municipalidad Distrital de Desaguadero, mediante
Oficio N 012-2012-MDD/A-OAJ de fecha 18 de enero de 2012, recibido el 31 del
mismo mes y ao, el Jefe de Infraestructura de la Municipalidad Distrital de
Desaguadero, Julio Csar Lpez Aragn, inform que realizada la bsqueda en los
archivos de la Gestin 2003-2006 del ex Alcalde Abundio Huayta Choque, no
encontraron ningn tipo de documento referido a la obra "Construccin de la
Carretera Desaguadero Carancas", tales como Expediente Tcnico, Liquidacin de
la Obra, Contrato de Supervisin y menos an Conformidad de Servicios Prestados;
por tanto, concluye que la municipalidad no ha suscrito ni expedido los referidos
documentos, por lo que presume que son documentos falsos.

25.

En lo respecta al Contrato N 002-2004/MDM Servicio de Supervisin de la Obra

Construccin de la Carretera de Cupi a Macar KM 00+000 al 06+500 de fecha
07.04.2004 aparentemente suscrito entre la Municipalidad Distrital de Macar y
Wilfredo Germn Aro Florez y, al Certificado de Culminacin de Servicios de fecha
24.11.2004 aparentemente emitido por la Municipalidad Distrital de Macar,
mediante Oficio N 016-2012-MDM/A de fecha 22 de enero de 2012, recibido el 31
del mismo mes y ao, el alcalde de la Municipalidad de Macar, Wilfredo Meja
Arenas, inform, entre otros que, habiendo realizado la bsqueda de los archivos

correspondientes al ao 2004, no encontr ningn contrato del referido ingeniero,

asimismo seal que en el ao 2004 no se ejecut el mencionado proyecto.
26.

De esta manera, se evidencia que el ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ

transgredi el Principio de Presuncin de Veracidad en el marco del procedimiento
previsto para la ampliacin de especialidad como Consultor de Obras ante el
Registro Nacional de Proveedores, ya que se acreditado que los documentos
materia de cuestionamiento constituyen documentos adulterados, al haber
informado las entidades correspondientes que los mismos no obran en sus archivos.

27. Sin embargo, corresponde determinar si resulta procedente que este Tribunal
imponga al ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ, la sancin
administrativa de inhabilitacin para participar en procesos de seleccin y
contratar con el Estado.
28. Al respecto, de la revisin a los antecedentes administrativos, se puede
evidenciar que, a travs de la Resolucin N 056-2013-OSCE/DRNP de
fecha 7 de febrero de 2012, la Direccin del Registro Nacional de
Proveedores, resolvi declarar la nulidad de la Resolucin de la Subdireccin
de Registro N 1291/2011-OSCE/SREG de fecha 14 de abril de 2011, que
aprob el trmite de ampliacin de especialidad como consultor de obras en
el Registro Nacional de Proveedores del ingeniero WILFREDO GERMN
ARO FLOREZ, as como el certificado electrnico expedido a su favor; y
declara que el referido ingeniero se encuentra impedido de inscribirse y
renovar su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP),
durante el periodo de dos (2) aos.
29. As, mediante dicha disposicin, se estara configurando una sancin
administrativa de impedimento de inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores, la misma que tendra como efecto que el ingeniero WILFREDO
GERMN ARO FLOREZ no pueda participar, ser postor y/o contratista en los
procesos de seleccin convocados por las Entidades por el periodo de dos
(2) aos, al no contar con inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores.
30. En relacin a lo expuesto, cabe sealar que el derecho administrativo
sancionador se rige por principios, los cuales constituyen elementos que el
legislador ha considerado bsicos para encausar, controlar y limitar la
potestad sancionadora del Estado. Asimismo, controlan la liberalidad o
discrecionalidad de la administracin en la interpretacin de las normas
existentes, en la integracin jurdica para resolver aquello no regulado, as
como para desarrollar las normas administrativas complementarias.
31. Dentro de los principios administrativos que recoge la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444, en el numeral 103 del artculo 230, se
3

Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el
mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin se extiende

encuentra el Principio de Non bis In dem, el cual intenta resolver la

concurrencia del ejercicio de poderes punitivos o sancionadores mediante la
exclusin de la posibilidad de imponer sobre la base de los mismos
hechos dos o ms sanciones administrativas o una sancin
administrativa y otra de orden penal.4
32. Cabe precisar, en este punto, que el Principio non bis in dem no es de
aplicacin nicamente ante una dualidad configurada en un proceso penal y
un procedimiento administrativo sancionador, sino que dicho principio se
hace extensivo incluso a procedimientos de la misma naturaleza jurdica,
como es el caso de dos procedimientos administrativos sancionadores5.
33. A mayor abundamiento, resulta pertinente resaltar la importancia que supone
la observancia del Principio non bis in dem dentro de cualquier
procedimiento administrativo sancionador, toda vez que dicho principio tiene
su origen en el numeral 3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del
Per.
34. Para la aplicacin del referido Principio, la norma exige tres presupuestos: a)
Identidad subjetiva: Referido a la coincidencia en la figura del administrado
en ambos procedimientos; b) Identidad Objetiva: Respecto a la coincidencia
de los hechos constitutivos de la infraccin; e c) Identidad causal o de
fundamento: Referido a la identidad entre los bienes jurdicos protegidos y
los intereses tutelados por las distintas normas sancionadoras.
35. En ese orden de ideas, en el caso bajo anlisis se aprecia que existe
identidad respecto del sujeto (la empresa), de los hechos materia de la
imposicin de sancin, pues ambos casos surgen como consecuencia de
la presentacin del mismo documento cuestionado ante el Registro Nacional
de Proveedores, y de fundamento (presuncin de veracidad y del Principio
de Moralidad).
36. En consecuencia, habiendo quedado acreditada la triple identidad en los
elementos necesarios para la configuracin del Principio Non Bis In dem,
en aplicacin de dicho principio establecido en el numeral 10 del artculo 230
de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, este
Colegiado considera que constituira un exceso del poder sancionador,
contrario a las garantas del propio Estado de Derecho, volver a realizar un
nuevo anlisis y posterior pronunciamiento del presente procedimiento
tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere
el inciso 7.
4
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Cuarta Edicin. Lima. 2005.
Pg. 636.
5
Sobre este punto, el Tribunal Constitucional, en su Sentencia recada en el Expediente 2050-2002-AA/TC ha sealado lo
siguiente: En su vertiente procesal, tal principio (non bis in dem) significa que nadie pueda ser juzgado dos veces por los

mismos hechos, es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si se quiere, que se inicien
dos procesos con el mismo objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno de
orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos rdenes jurdicos
(dos procesos administrativos con el mismo objeto) (el subrayado es nuestro).

administrativo sancionador, en consecuencia, corresponde declarar que el

ingeniero WILFREDO GERMN ARO FLOREZ incurri en la infraccin
administrativa prevista en el literal i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la
Ley de Contrataciones del Estado, no correspondiendo imponer sancin por
estar impedido para renovar su inscripcin por el lapso de dos (2) aos.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente
Adrin Juan Jorge Vargas de Zela y la intervencin de las vocales Ana Teresa
Revilla Vergara y Mara del Guadalupe Rojas Villavicencio de Guerra, asumiendo
esta ltima la Presidencia de la Segunda Sala del Tribunal, en su condicin de
Presidente de Sala- Primer Alterno, en aplicacin del Rol de Turno de Vocales
Presidentes de Sala, aprobado por Acuerdo de Consejo Directivo N 001-0042013/OSCE-CD, y atendiendo a la reconformacin de la Segunda Sala del
Tribunal de Contrataciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin
345-2012-OSCE/PRE de fecha 30 de octubre de 2012, publicada el 8 de
noviembre de 2012, y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 51 y
63 de la Ley N 29873, Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y los artculos 18 y 19 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin
Ministerial 789-2011-EF/10, analizados los antecedentes y luego de agotado el
debate correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:
1.

Declarar que el seor WILFREDO GERMN ARO FLOREZ ha incurrido en la

infraccin prevista en el literal i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017.

2.

No imponer sancin al seor WILFREDO GERMN ARO FLOREZ por estar

impedido de renovar su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores durante
el perodo de dos (2) aos, de conformidad con la Resolucin N 056-2012OSCE/DS de fecha 7 de febrero de 2012.

ss.
Rojas Villavicencio de Guerra.
Revilla Vergara.
Vargas de Zela.
COMENTARIO :
El Principio non bis in dem impide que existan dos procesos para dilucidar un conflicto de
inters o incertidumbre jurdica. Su aplicacin no solamente enfrenta una dualidad
configurada entre un proceso penal y un procedimiento administrativo sancionador, sino
tambin que dicho principio se hace extensivo a procedimientos de la misma naturaleza
jurdica, como es el caso de dos procedimientos administrativos sancionadores.

En el caso en comentario, se imputa un ingeniero civil haber presentado documentos

falsos que contienen informacin inexacta sobre informes que estuvieron a su cargo. Sin
embargo, de la revisin a los antecedentes administrativos, evidenci que, con fecha
anterior la Direccin del Registro Nacional de Proveedores, haba resuelto declarar al
referido ingeniero con impedimento de inscribirse y renovar su inscripcin en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), durante el periodo de dos (2) aos. Por lo que el
imputado estaba con una sancin administrativa por los mismos hechos que ahora lo
imputan.
El Tribunal seala que el imputado, ya contaba con una sancin por los hechos que lo
implican, en ese sentido y al amparo del principio del non bis in dem explica que est
prohibido el inicio dos procedimientos administrativos con el mismo objeto, hechos, e
identidad del sujeto.