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A Convergncia da Nova Administrao Pblica para Governana Pblica:

Uma Anlise dos Artigos Internacionais e Nacionais Publicados entre 2000 e 2006
Autores:
FLVIA CRUZ DE SOUZA
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA)
JEAN FRANCISCO SIQUEIRA
(UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA)
RESUMO
A reforma estatal que teve incio no mbito internacional nos anos 70, no Brasil ganhou fora
na dcada de 90. Essa reforma consistiu em aplicar prticas gerenciais modernas nas empresas
pblicas, com o objetivo de oferecer maior transparncia, focar nas necessidades do cidado,
prestar servios pblicos com maior eficincia, dentre outros. Todo esse movimento passou a
ser denominado Nova Administrao Pblica, e mais adiante, Governana Pblica. Apesar de
terem sido encontrados artigos revisionistas referentes rea pblica, nenhum destes estudos
apresentou um comparativo de aspectos metodolgicos de artigos que tratassem de nova
administrao pblica e governana pblica. Assim, o objetivo deste artigo foi levantar a
discusso sobre a evoluo do termo nova administrao pblica para governana
pblica, alm de apresentar um estudo bibliomtrico de artigos internacionais e nacionais
referentes a estes assuntos. Os artigos foram classificados quanto ao ano de publicao,
quantidade de autores, peridicos, categorias, tipo de estudo e fonte de coleta de dados. Os
principais resultados demonstraram que: h predominncia de estudos elaborados por apenas
1 autor, h grande quantidade de artigos tericos nas duas amostras; os poucos artigos
empricos encontrados utilizaram-se de dados primrios para a realizao das pesquisas.
Palavras-chave: nova administrao pblica, governana pblica, pesquisa bibliomtrica.
1. INTRODUO
Nos anos 90, com a crise do Estado e o esgotamento do modelo burocrata, passaram a
ser introduzidas um conjunto de prticas corporativas na administrao pblica, caracterizadas
pelo aumento das responsabilidades dos gestores, a mudana de enfoque do controle de
processos para o controle de resultados e uma maior rigidez nas especificaes de
desempenho. Buscava-se, com isso, o aumento da efetividade e eficincia do setor e maior
responsabilizao das agncias governamentais frente aos clientes e consumidores do servio
pblico. Esse movimento passou a ser chamado de Nova Administrao Pblica. (BRESSERPEREIRA, 2000)
Alguns autores como, por exemplo, Haque (2004) e Bovaird e Lffler (2003)
passaram a utilizar, em seus artigos, nova administrao pblica e governana pblica
como sinnimos, caracterizando uma evoluo do termo.
A palavra governana surgiu em pases anglo-saxes na dcada de 70, com objetivo
de proteger os interesses de acionistas minoritrios de empresas. O Banco Mundial, nos anos
80, passou a utilizar tal termo em seus relatrios, como sinnimo de bom governo. A
ascenso da governana foi impulsionada pela seqncia de escndalos empresariais (Enron,
Tyco, Lucent, Xerox), que colocou em discusso questes como tica, transparncia,
governana corporativa, conflitos de interesse entre acionistas e gestores e conflitos entre as
corporaes e a sociedade.

Com o objetivo de demonstrar a relevncia da discusso sobre governana, foram


criados alguns peridicos pertinentes a este assunto como, por exemplo, Corporate
Governance, Global Governance, Governance: International Journal of Policy,
Administration and Institution e Journal of Management and Governance.
Ressalta-se ainda que at o momento no foram publicados estudos que tinham
como objetivo apresentar a ascenso da nova administrao pblica e caractersticas
metodolgicas de artigos que tratassem deste assunto. Portanto, o objetivo deste artigo
levantar a discusso sobre a evoluo do termo nova administrao pblica para
governana pblica, alm de apresentar um estudo bibliomtrico de artigos internacionais e
nacionais referentes a estes assuntos.
Este trabalho composto de cinco sees, sendo esta a primeira, seguida de uma
reviso terica demonstrando a evoluo do conceito de Nova Administrao Pblica para
Governana Pblica e estudos bibliomtricos de outras reas. Na seo trs, sero descritos
os aspectos metodolgicos do estudo. Na quarta etapa, sero apresentados os resultados da
anlise bibliomtrica tanto dos artigos internacionais como dos nacionais. Finalmente, a
discusso das consideraes finais ser realizada na quinta seo.
2. REVISO TERICA
A administrao fundamental em qualquer empreendimento que rena pessoas
com habilidades e culturas distintas. Sendo assim, tanto no setor pblico quanto privado, a
administrao tem a funo de criar estruturas para o modo de trabalho, facilitando a
consecuo dos objetivos. Chiavenato (2000, p. 3) caracteriza administrao como [...] o
processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso dos recursos organizacionais para
alcanar determinados objetivos de maneira eficiente e eficaz.
Os dicionrios da lngua portuguesa trazem as palavras gesto e administrao
como sinnimos. Tambm mostram que suas origens vm do latim, e mesmo possuindo
estruturas diferentes, so traduzidas de forma semelhante enquanto sentido de ao. O
dicionrio Michaelis (1998), de ingls-portugus, traduz as duas palavras de forma indistinta,
tambm como sinnimos. Tem-se agora que management, gesto e administrao seriam
palavras intercambiveis e substitutas. Sendo assim, no presente estudo, esta relao ser
considerada vlida.
Partindo-se do conceito geral de administrao para uma de suas reas mais
especficas, tem-se a Administrao Pblica, a qual objeto de estudo deste artigo. Meirelles
(1982, p. 65) define administrao pblica como [...] todo o aparelhamento do Estado, prordenado realizao de seus servios, visando a satisfao das necessidades coletivas.
A partir da necessidade de se reformar o Estado e adotar prticas gerenciais, a
administrao pblica passou pela chamada crise do Estado. Para Bresser (1997, p. 1), a
partir dos anos 70, devido ao crescimento distorcido e ao processo de globalizao, o Estado
entrou em crise e se transformou na principal causa da reduo das taxas de crescimento
econmico, da elevao das taxas de desemprego e do aumento da taxa de inflao que, desde
ento, ocorreram em todo o mundo. Essa reforma teve incio nos anos 70, ganhando fora
nos anos 90, quando foi denominada Nova Administrao Pblica.
2.1

Nova Administrao Pblica e Governana Pblica

O termo Nova Administrao Pblica foi utilizado primeiramente por Christopher


Hood, quando em uma de suas aulas o autor fez referncia utilizao de ferramentas de
gesto privada, em ascendncia desde os anos 70, na administrao pblica em diversos
pases. (HOOD, 1990)

A compreenso da atual configurao da administrao pblica no Brasil s


possvel se for considerado o contexto histrico no qual ela foi construda. Dessa maneira, o
processo histrico da administrao pblica tem incio com a abordagem Patrimonialista,
predominante no Brasil Colnia (1500-1822), Imprio (1822-1889) e Repblica Velha (18891930). Em seguida, durante o perodo Getulista (1930), instaura-se a abordagem Burocrtica,
com suas vrias tentativas de consolidao. Por fim, chegou-se Nova Administrao
Pblica, acolhida no Brasil nos anos 90. (FILIPPIM; ROSSETTO, 2006)
No Quadro 1 so apresentadas as principais caractersticas da Nova Administrao
Pblica.
transparncia no planejamento e aes pblicas;
compromisso com a gesto pblica;
criar mecanismos de participao do cidado;
aprendizagem social e organizacional;
gesto de polticas pblicas;
foco nas necessidades do cidado;
gesto responsvel de recursos pblicos;
viso de longo prazo;
solues inovadoras;
gesto do entorno poltico;
efetividade: fazer a coisa certa com
construo consenso em relao ao futuro
responsabilidade social;
almejado;
tica;
capacidade de interlocuo e comunicao social;
eficcia: atender aos objetivos da organizao
elaborao, gesto e avaliao de planejamento
pblica e do cidado;
estratgico participativo;
administrao pblica local pode fazer a articulao arranjos em rede: integrao de projetos, aes,
do desenvolvimento;
instituies e pessoas;
avaliao sistemtica da gesto pblica e do alcance gesto de pessoas e do conhecimento da
das polticas pblicas;
organizao pblica.
Quadro 1: Principais caractersticas da Nova Administrao Pblica
Fonte: Adaptado de Filippim e Rossetto (2006).

Apesar de seu pouco tempo de vida, a heterogeneidade da Nova Administrao


Pblica (NAP) j era visvel no fim da dcada de 80. Ferlie et al (1999) identificava a
existncia de pelo menos quatro correntes dentro da Nova Administrao Pblica, cada uma
delas contendo diferenas importantes entre si, embora todas representassem um
distanciamento dos modelos clssicos de gesto pblica. Estes modelos foram denominados
como: a) NAP I o impulso para a eficincia; b) NAP II downsizing e descentralizao; c)
NAP III busca da excelncia, e; d) NAP IV orientao para o servio pblico.
Jones e Thompson (2000) criaram um modelo para a nova administrao pblica,
que os prprios autores denominaram Os cinco R da nova gerncia pblica. Esse modelo
fornece um quadro para a compreenso dos diversos conceitos que envolvem a nova gerncia
pblica, isto , reestruturao, reengenharia, reinveno, realinhamento e
reconceitualizao.
Esta necessidade de inovao na gesto a partir da perspectiva de um administrador
pblico diante do cenrio de reformas do Estado fez com que surgisse um novo estilo
governamental a que Diniz (1997) chama de governana pblica. De acordo com Evans
(1989) governana a capacidade do Governo em tomar decises pertinentes, com presteza e
tambm demonstrar habilidade para sustentar polticas, gerando adeses e condies para o
desenvolvimento de prticas cooperativas, rompendo com a rigidez do padro de gesto
pblica dominante.
Para Kissler e Heidemann (2006), a governana pblica um novo modelo que
surgiu devido s condies insatisfatrias da modernizao praticada at o momento. Para os
autores, este modelo conceitua-se como uma nova gerao de reformas administrativas e de
Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e
compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo

inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento


futuro sustentvel para todos os participantes.
Por fim, salutar destacar os estudos de Schedler (2006) e Pallot (2003), uma vez
que estes autores, os quais estudaram respectivamente segurana pblica na Alemanha e
servios de auditoria pblica na Nova Zelndia, entendem que o termo governana pblica
uma evoluo do termo nova administrao pblica.

2.2

Pesquisas Similares

Vrios trabalhos j foram realizados no Brasil com o objetivo de analisar o estado da


arte de algumas reas. No Quadro 2, so apresentadas algumas pesquisas dessa natureza.
REA
Administrao
Pblica
Administrao
de Empresas

AUTORES/ANO

OBJETIVO
Analisar a produo brasileira da rea atravs de dois peridicos
Pacheco (2003)
da rea e anais do EnANPAD.
Bertero, Caldas e Wood Propor um modelo de critrios, a ser utilizado na avaliao de
Jr. (1999)
trabalhos cientficos em administrao.
Analisar a produo da rea atravs de artigos publicados entre
Leal, Oliveira e Soluri
Finanas
1974 e 2001, em peridicos e anais do Enanpad.
(2003)
Analisar algumas variveis de artigos publicados entre 1990 e
Contabilidade Riccio et al . (2005)
2003, nas revistas nacionais "A" da Capes.
Analisar pesquisas do tipo survey publicadas na dcada de 90
Marketing
Froemming et al. (2000)
em dois peridicos e anais do EnANPAD.
Avaliar o estado da arte da rea atravs de artigos publicados
Sistemas de
Hoppen (1998)
entre 1990 e 1997, em revistas cientficas de Administrao.
Informao
Mapear a produo da rea atravs de artigos publicados entre
Aprendizagem
Loiola, Bastos (2003)
1997 e 2001, em revistas e anais de congressos.
Organizacional
Quadro 2: Estudos revisionistas publicados no Brasil
Fonte: Autores.

No exterior, pesquisas bibliomtricas desse tipo tambm foram desenvolvidas. No


Quadro 3, sero apresentados alguns exemplos.
REA
Administrao
Pblica
Administrao
Pblica
Marketing
Gesto do
Conhecimento
Finanas

AUTORES/ANO
OBJETIVO
Watson e Montjoy
Analisar os artigos publicados na Public Administration Review
(1991)
durante os anos de 1979 a 1989.
Christensen, Laegreid
Fazer um levantamento de artigos na rea publicado durante
(2004)
os ltimos 40 anos na Noruega.
Malhotra, Wu e
Revisar os artigos publicados na International Marketing Review
Whitelock (2005)
durante os seus 21 primeiros anos.
Eunni, Kasuganti e Kos Avaliar os artigos referentes gesto do conhecimento
(2006)
publicados entre 1990 e 2003.
Chan, Chen, Steiner
Criar um ranking de universidades europias a partir da
(2004)
produtividade de pesquisa na rea de finanas.
Quadro 3: Estudos revisionistas publicados no exterior

Fonte: Autores.

Apesar de terem sido encontradas pesquisas bibliomtricas referentes rea pblica


tanto em mbito nacional quanto internacional, nenhum destes objetivou apresentar um
comparativo de aspectos metodolgicos de artigos que tratassem de nova administrao
pblica e governana pblica. Com o intuito de gerar resultados que contribuam no

preenchimento desta lacuna, o presente estudo foi realizado conforme os aspectos


metodolgicos apresentados a seguir.
3. METODOLOGIA
Este estudo de natureza descritiva e do tipo qualitativo, pois tem como finalidade
caracterizar os artigos que compe a amostra. Alm disso, trata-se de uma pesquisa
bibliomtrica, a qual pode ser definida como a aplicao da matemtica aos livros, artigos e
outros meios de comunicao. E a bibliometria, por sua vez, como a medida de bibliografia,
ou seja, a medida quantitativa das publicaes cientficas de um pesquisador ou instituio,
em geral em peridicos com seleo arbitrada, e a medida qualitativa destas publicaes
atravs de indicadores que incluem estudos comparativos de publicaes e citaes.
(PRITCHARD, 1998)
3.1

Metodologia de coleta dos artigos internacionais

A coleta dos artigos internacionais foi feita a partir da seo de busca de peridicos
(www.periodicos.capes.gov.br) do Portal CAPES. Nesta seo, foram encontradas oito bases
de dados (Blackwell, Emerald, Infotrac, Proquest, Sage, Science Direct, Springer e Wilson)
que publicam peridicos internacionais na rea de administrao. A partir destas bases de
dados, foram buscados artigos acadmicos publicados entre 2000 e 2006, que continham os
termos Public Governance e/ou New Public Management em seus ttulos, abstracts e/ou
palavras-chave.
3.2

Metodologia de coleta dos artigos nacionais

A coleta dos artigos nacionais foi feita a partir da lista do Qualis publicada pela
CAPES para a rea de Administrao e Turismo, a qual classifica 92 peridicos como
Nacionais A, B e C. Desse total, foram selecionadas somente as revistas que so
especificamente das reas de Administrao, Contabilidade e Turismo. Publicaes como
Adolescncia Latinoamericana, Metalurgia e Materiais e Diabetologia, por exemplo,
foram eliminadas da seleo. Assim, chegou-se a um total de 29 peridicos que serviram de
base para a coleta dos artigos nacionais relacionados ao tema.
Tabela 1: Quantidade de peridicos selecionados
Classificao
Qualis
Selecionados
Nacionais A
46
11
Nacionais B
25
6
Nacionais C
21
12
Total
92
29
Fonte: Dados da pesquisa.

Nessas 29 revistas selecionadas, foram buscados artigos publicados entre 2000 e 2006
que continham os termos Governana Pblica, Nova Gesto Pblica ou Nova Administrao
Pblica ou em seus ttulos, resumos e/ou palavras-chave. A escolha destes termos se fez pela
seguinte metodologia: governana pblica foi traduzido de public governance; nova gesto
pblica foi traduzido de new public management; e, nova administrao pblica foi
considerado sinnimo de nova gesto pblica, uma vez que as palavras administrao e
gesto foram consideradas como substitutas na seo de Reviso Terica.
3.2

Etapas do estudo bibliomtrico

Quanto ao estudo bibliomtrico, os artigos internacionais e nacionais foram analisados


e classificados como detalhado a seguir:
 Ano de publicao do artigo: objetivou-se determinar a quantidade de artigos
publicados por ano analisado;
 Quantidade de autores por artigo: objetivou-se determinar se os artigos haviam
sido elaborados por um autor, dois autores, e trs ou mais autores;
 Peridicos: varivel que determina as publicaes que mais apareceram na amostra
de artigos selecionada;
 Categorias dos artigos: aps criteriosa leitura e anlise dos artigos, foram
elaboradas categorias nas quais os mesmos poderiam ser enquadrados. Uma limitao
importante deste estudo se encontra na adequao dos artigos em suas categorias, uma vez
que essa classificao uma varivel subjetiva.
 Tipo de estudo e coleta de dados: primeiramente, os trabalhos foram categorizados
em tericos ou empricos. Os artigos foram considerados tericos quando estavam orientados
no sentido de reconstruir teorias, quadros de referncia, condies explicativas da realidade,
polmicas e discusses pertinentes. E os artigos foram classificados como empricos quando a
pesquisa havia sido dedicada ao tratamento da face emprica e factual da realidade,
produzindo e analisando dados, procedendo sempre pela via do controle emprico e factual
(DEMO, 2000). Aps essa primeira etapa, somente os artigos empricos foram reclassificados
de acordo com a sua fonte de coleta de dados, podendo ser dados primrios, dados
secundrios ou dados primrios e secundrios.
Alm das anlises detalhadas anteriormente, tanto os artigos internacionais como os
nacionais tiveram, ao final, uma anlise especifica: nos internacionais, os quais haviam sido
classificados anteriormente como empricos, procurou-se determinar qual o pas foco da
pesquisa emprica; nos artigos nacionais, foi realizado um estudo que procurou identificar as
obras mais referenciadas.
4. ANLISE DOS RESULTADOS
Esta seo apresenta os resultados do estudo bibliomtrico e est dividida em duas
subsees, a saber: anlise dos resultados dos artigos internacionais e anlise dos resultados
dos artigos nacionais.
4.1

Artigos Internacionais

Em um primeiro momento, foram coletados 293 artigos referentes a new public


management e public governance, conforme Tabela 2. Entretanto, percebeu-se que alguns dos
artigos coletados somente citavam os termos pesquisados em seu abstract, mas no eram
estudos especficos da rea pblica. Como exemplo, tem-se o trabalho de Morgan, Cannan e
Cullinane (2005), o qual estuda a avaliao de desempenho 360 no setor pblico. Por essa
razo, artigos desse tipo foram excludos da pesquisa.
Tabela 2: Artigos internacionais coletados e analisados
Artigos
NPM
PG
Total
Coletados
250
43
293
Analisados
163
35
198
Fonte: Dados da pesquisa.

Assim, a amostra final de artigos internacionais foi composta por 198 estudos.
Apresenta-se a seguir a classificao dos mesmos quanto ao ano de publicao, nmero de

autores por artigo, peridicos mais freqentes, categorias determinadas, tipo de estudo e fonte
de coleta de dados, e pas foco da pesquisa.
a) Ano de publicao
A Figura 1 apresenta a quantidade de artigos publicados no perodo analisado.

40
35
30
25
20
15
10
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 1: Quantidade de artigos publicados por ano


Fonte: Dados da pesquisa.

Atravs da Figura 1, pode-se notar que no intervalo dos anos de 2002 a 2005 houve
aumento na publicao de artigos referentes ao tema. Por outro lado, percebe-se
aparentemente um decrscimo do perodo de 2005 a 2006.
b) Nmero de autores por artigo
A Figura 2 demonstra a porcentagem de artigos publicados por 1 autor, 2 autores e 3
ou mais autores.
16%

1 autor
49%

35%

2 autores
3 ou mais
autores

Figura 2: Nmero de autores por artigo


Fonte: Dados da pesquisa.

Pode-se notar que h uma forte tendncia de artigos publicados por 1 autor ou 2
autores, visto que essas duas classificaes somadas compem 84% da amostra.
c) Peridicos
A amostra de artigos selecionada apontou um total de 84 peridicos diferentes. De
certa forma, isso demonstra que um grande nmero de revistas, que no so necessariamente
da rea pblica, tem interesse por questes desse tipo. Na Tabela 3, so apresentados os
peridicos onde houve maior freqncia de artigos.
Tabela 3: Peridicos com maior freqncia de artigos analisados

Freqncia
Quantidade de Revistas
20
The International Journal of Public Sector Management
17
International Review of Administrative Sciences
16
Public Administration
10
Governance: An International Journal of Policy and Administration
8
Public Administration Review
8
Financial Accountability and Management
Fonte: Dados da pesquisa.

Os seis peridicos apresentados na Tabela 3 publicaram 79 artigos da amostra, ou seja,


aproximadamente 40% do total analisado.
Cada um dos seis peridicos foi pesquisado com o objetivo de determinar seu escopo e
objetivo editorial. A seguir, trechos retirados dos sites das revistas:
 Como os gerentes do setor pblico podem responder presso por mais eficincia
e eficcia? Como eles podem suportar com as fontes limitadas em face do aumento das
expectativas pblicas, especialmente por aumento na qualidade dos servios? Estas so
questes chave que The International Journal of Public Sector Management enfoca de um
ponto de vista nacional e internacional.
 A International Review of Administrative Sciences existe desde 1930 com o
objetivo de evoluir o estudo e a prtica da administrao pblica e do gerenciamento pblico.
Como a governana feita e como ela pode ser melhorada; como a lei da administrao se
aplica e como ela poderia ser aplicada mais corretamente; como o gerenciamento de assuntos
pblicos conduzido e como isso poderia ser feito melhor todas essas reflexes so
atividades constantes do peridico.
 Public Administration o mais referenciado jornal com circulao e cobertura
global, o qual publica artigos em administrao pblica e polticas pblicas no mundo todo,
especialmente na Comunidade Britnica e nas Amricas. Public Administration tem um
eminente e internacional corpo editorial vindo da ustria, Blgica, Holanda, Frana,
Alemanha, Noruega, Espanha, Sucia, Reino Unido e EUA.
 Governance proporciona um frum para a discusso terica e prtica de polticas
executivas, polticas pblicas, administrao e organizao do estado. Este peridico enfatiza
artigos de reviso que abordam reas como a das polticas pblicas e da administrao.
 Public Administration Review tem sido o principal peridico que trata de teoria,
prtica e pesquisa em administrao pblica por mais de 60 anos. o nico peridico na rea
que auxilia tanto acadmicos quanto profissionais de mercado nas questes de gerenciamento
pblico.
 Financial Accountability & Management o principal jornal acadmico
internacional, publicando novos pensamentos e pesquisas na rea de accountability, cincias
contbeis, finanas e recursos gerenciais de todos os tipos de organizaes governamentais,
organizaes sem fins lucrativos e de servios.
A partir das descries das revistas, conclui-se que dos seis peridicos mais
freqentes, cinco estudam especificamente a rea pblica.
d) Categoria dos artigos
Nesta anlise, procurou-se agrupar os artigos internacionais em categorias, as quais
foram determinadas a partir da leitura e anlise dos mesmos. Como muitos estudos no foram
passveis de agrupamento, na Tabela 4 esto evidenciadas somente as principais categorias e
quantos artigos se enquadraram nestas.
Tabela 4: Principais categorias determinadas

Categorias
Reforma do setor pblico
Servios pblicos
Performance gerencial
Poltica
Governana pblica e governana corporativa
Mudanas organizacionais
Reforma do setor da sade
Fonte: Dados da pesquisa.

Freqncia
39
27
16
12
11
8
8

A categoria Reforma do setor pblico enquadrou 39 artigos. Este resultado era algo
esperado, uma vez que o tema central deste estudo est diretamente relacionado a reformas e
mudanas na rea pblica.
Outra categoria que merece destaque a Governana pblica e governana
corporativa, a qual foi composta por 11 artigos que exploraram as diferenas existentes na
gesto de entidades pblicas e privadas.
e) Tipo de estudo e fonte de coleta de dados
A Figura 3 apresenta a porcentagem de artigos classificados como tericos e
empricos.

43%

Terico
57%

Emprico

Figura 3: Tipo de estudo


Fonte: Dados da pesquisa.

Da totalidade de artigos internacionais, 113 ou 57% foram classificados como tericos


e 85 ou 43% como empricos.
A classificao a seguir, quanto fonte de coleta de dados (Figura 4) foi feita somente
a partir dos 85 artigos empricos, como ressaltado na seo 3.

Primrios
38%

38%

Secundrios

24%

Primrios e
Secundrios

Figura 4: Fonte de coleta de dados


Fonte: Dados da pesquisa.

demonstrado na Figura 4 um equilbrio quanto utilizao exclusiva de dados


primrios e quanto utilizao conjunta de dados primrios e secundrios nos artigos
internacionais classificados como empricos.
f) Pas pesquisado

Na Tabela 5 so apresentados os principais pases que foram foco das pesquisas


empricas dos artigos classificados como empricos.

Tabela 5: Pases das pesquisas empricas


Pas
Freqncia
Inglaterra
21
Australia
11
EUA
7
Alemanha
4
Noruega
4
Blgica
3
Nova Zelndia
3
Suia
3
Sucia
3
Fonte: Dados da pesquisa.

Do total de artigos classificados como empricos, 21 utilizaram organizaes da


Inglaterra para a realizao da pesquisa. Ressalta-se que nenhum dos artigos empricos
coletou dados no Brasil ou em qualquer outro pas da Amrica do Sul.
4.2

Artigos Nacionais

Nos 29 peridicos selecionados como base para a coleta de artigos nacionais


utilizando-se os termos governana pblica, nova gesto pblica e nova administrao
pblica, encontrou-se 14 artigos. Estes foram analisados quanto ao ano de publicao, nmero
de autores por artigo, peridicos mais freqentes, categorias determinadas, tipo de estudo e
fonte de coleta de dados, e obras mais referenciadas.
a) Ano de publicao
A Figura 5 apresenta a quantidade de artigos publicados no perodo analisado.

4
3
2
1
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

Figura 5: Quantidade de artigos publicados por ano


Fonte: Dados da pesquisa.

2006

Grande parte dos artigos nacionais analisados foi publicada entre os anos de 2000 e
2002. Importante destacar que os artigos publicados em 2004 e 2006 so referentes a
Governana pblica, comprovando a tendncia do surgimento deste termo nos estudos da
rea pblica.
b) Nmero de autores por artigo
A Figura 6 demonstra a porcentagem de artigos publicados por 1 autor, 2 autores e 3
ou mais autores.
7%

1 autor

29%

2 autores
64%

3 ou mais
autores

Figura 6: Nmero de autores por artigo


Fonte: Dados da pesquisa.

A maioria dos artigos nacionais referentes nova administrao pblica e


governana pblica foi desenvolvida por 1 autor (64%).
Da totalidade de artigos nacionais analisada, destaca-se que: Luis Carlos BresserPereira autor de dois deles; Luiz Alex Silva Saraiva tambm autor de dois dos artigos da
amostra; e, Tom Christensen e Per Lgreid so autores de artigos presentes tanto na amostra
nacional quanto na internacional.
c) Peridicos
Dos 29 peridicos nacionais analisados, apenas trs publicaram artigos referentes ao
tema, conforme Figura 7.

36%

RSP
RAC

57%

RAP
7%

Figura 7: Peridicos com artigos sobre o tema em estudo


Fonte: Dados da pesquisa.

Observa-se que a Revista de Administrao Pblica (RAP) publicou 8 ou 57% dos 14


artigos analisados; na Revista do Servio Pblico (RSP) foram encontrados 5 artigos; e na
Revista de Administrao Contempornea (RAC) apenas 1 artigo foi publicado sobre o tema.
A Revista de Administrao Pblica destina-se a publicao de trabalhos cientficos
originais nas reas de Cincias Sociais Aplicadas, Administrao e Administrao Pblica.
A Revista do Servio Pblico aceita trabalhos sempre inditos no Brasil, na forma de
artigos, ensaios e resenhas, sobre os seguintes eixos temticos: Estado e Sociedade; Polticas
Pblicas e Desenvolvimento; e Administrao Pblica.

A Revista de Administrao Contempornea tem como misso contribuir para o


entendimento aprofundado da Administrao mediante a divulgao de trabalhos de pesquisa,
anlises tericas, documentos, notas e resenhas bibliogrficas que possam subsidiar as
atividades acadmicas e a ao administrativa em organizaes pblicas e privadas.
A partir desta anlise, percebe-se que os dois primeiros peridicos se destinam ao
estudo focado na rea pblica, enquanto que a ltima revista publica artigos que abordam a
Administrao de modo geral.

d) Categoria dos artigos


Nesta classificao agrupou-se os artigos nacionais em categorias, as quais foram
determinadas a partir da leitura e anlise dos mesmos. Todos os 14 artigos foram enquadrados
em alguma categoria, conforme demonstrado na Tabela 6.
Tabela 6: Categorias determinadas
Temas
Reforma em diversos pases
Reforma do setor da sade
Burocracia
Gesto pblica
Reforma estatal
Governana pblica
Fonte: Dados da pesquisa.

Freqncia
4
2
2
2
2
2

Percebe-se que dos 14 artigos analisados 4 deles exploravam a Reforma em diversos


pases. Como exemplo desta categoria, cita-se o trabalho de Henrquez (2003), o qual debate a
questo da reforma do Estado na Venezuela. Os outros 10 artigos foram enquadrados nas
categorias Reforma do setor da sade, Burocracia, Gesto pblica, Reforma estatal e
Governana pblica.
e) Tipo de estudo e fonte de coleta de dados
A Figura 8 apresenta a porcentagem de artigos classificados como tericos e
empricos.

36%
Terico
Emprico
64%

Figura 8: Tipo de estudo


Fonte: Dados da pesquisa.

Verifica-se, a partir da Figura 8, a predominncia de artigos tericos (9 ou 64%) sobre


os artigos empricos (5 ou 36%).
A classificao a seguir, quanto fonte de coleta de dados (Figura 9), foi realizada
somente a partir da totalidade de artigos empricos.

Primrios

40%

Primrios e
Secundrios

60%

Figura 9: Fonte de coleta de dados


Fonte: Dados da pesquisa.

Nota-se que, do total de artigos empricos (5), nenhum utilizou somente dados
secundrios em sua pesquisa emprica. Ressalta-se, ainda, que a maioria dos artigos empricos
utilizou somente dados primrios (3 ou 60%) para a realizao do estudo emprico.
f) Obras mais referenciadas
A ltima anlise dos artigos nacionais objetivou identificar as obras mais referenciadas
nos artigos analisados, a qual apresentada na Tabela 7.
Tabela 7: Obras mais referenciadas
Freqncia
Obras mais referenciadas
4
A public management for all seasons?
Reinventing government: how the entrepreneurial
3
spirit is transforming the public sector

Uma nova gesto pblica para a Amrica Latina

Ano
Autoria
1991 HOOD, C.
OSBORNE, D.
1992
GAEBLER, T.
Centro Latino-Americano de
1998
Adm. para o Desenvolvimento

Fonte: Dados da pesquisa.

Como se pode observar, a obra mais referenciada foi o artigo de Hood, o qual foi
publicado no peridico Public Administration em 1991. Alm desta, foram referenciadas
outras 7 obras do mesmo autor nos artigos analisados.
Alm das obras na Tabela 7, o livro de Pierre (Debating governance: authority,
steering and democracy), publicado no ano de 2000, tambm merece destaque, uma vez que 3
captulos deste foram referenciados.
Quanto a autores nacionais, Bresser-Pereira foi o mais referenciado pelos artigos
analisados. No total foram encontradas 15 diferentes obras deste autor.
5. CONSIDERAES FINAIS
Atravs do presente estudo pode-se demonstrar a evoluo do termo nova
administrao pblica (new public management) para governana pblica (public
governance), alm de apresentar os resultados de um estudo bibliomtrico que envolveu 198
artigos internacionais e 14 nacionais referentes a estas matrias.
A partir dos resultados do estudo bibliomtrico dos artigos internacionais, observou-se
que: (a) de 2002 at 2005 houve aumento na publicao de artigos referentes ao tema; (b) h
tendncia de artigos serem publicados por 1 autor ou 2 autores; (c) o peridico The
International Journal of Public Sector Management apresentou a maior freqncia de artigos
da amostra; (d) a categoria Reforma do setor pblico enquadrou 39 dos 198 artigos; (e) 57%
dos artigos foram classificados como tericos e h equilbrio quanto utilizao exclusiva de
dados primrios e quanto utilizao conjunta de dados primrios e secundrios; (f) as
pesquisas empricas foram efetuadas, em sua maioria, em pases de lngua inglesa, com
destaque para a Inglaterra.

Quanto aos resultados do estudo bibliomtrico dos artigos nacionais, tm-se que: (a)
grande parte dos artigos foi publicada entre os anos de 2000 e 2002; (b) a maioria dos artigos
foi desenvolvida por 1 autor (64%); (c) de 29 peridicos analisados, apenas 3 publicaram
artigos referentes ao tema, com destaque para a Revista de Administrao Pblica (RAP), a
qual publicou 57% da totalidade analisada; (d) dos 14 artigos da amostra, 4 deles se
enquadraram na categoria Reforma em diversos pases; (e) h predominncia de artigos
tericos (64%) e a maioria dos artigos empricos utilizou somente dados primrios (60%); (f)
a obra mais referenciada foi A public management for all seasons? de Chistopher Hood.
Percebe-se, assim, que h aspectos metodolgicos semelhantes entre artigos
internacionais e nacionais no que se refere a governana pblica e nova administrao
pblica. Como exemplo de tal constatao, pode-se citar: a predominncia de estudos
elaborados por apenas 1 autor, a grande quantidade de artigos tericos nas duas amostras; e a
freqente utilizao de dados primrios nas pesquisas empricas.
Por fim, convm mencionar que, em virtude de terem sido encontrados somente 14
artigos nacionais referentes ao assunto, supe-se que o debate que envolve governana
pblica e nova administrao pblica ainda incipiente no cenrio da gesto pblica
brasileira.

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