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07

L- O

f*p-

1^ i&mi&im
das relaes internacionais
Realismo Idealismo Dependncia Interdependncia
szw*v?XLM~-x&Bmaammm

^&SS^ZK3Z!?riSSB^rS&iS!

O Iderio da Paz
em um Mundo Conflituoso*
Shiguenoli Miyamoto

Introduo
Gimx AhInc Bwh
Odeie Waua cc OKtifitft

O objetivo deste texto fazer uma discusso introdutria - e

assim que deve ser literalmente entendido - da concepo idealista que

Raiwmuc BaUa doa Sohm Jkm.


Slgueitflfi Wiyawafa
Pasta n

permeia, em diferentes momentos, as relaes internacionais.


Cpias

jProf.: h^U/^A-^S^Uafl<)

Oidealismo pode ser interpretado como um conjunto de princ


pios universais que defendea necessidade de estruturar o mundo bus

cando o entendimento, atravs de condutas pacifistas, onde a confian


a e a boa vontade sejamos motores que movimentam a Histria. Tais

procedimentos deveriam, portanto, orientar o relacionamento seja entre


Editora fi!
Ijui- Rio Grande do Sul-Brasil

1O presente texto contou com recursos do CNPq, atravs de bolsa de produtividade


concedida ao autor.

2000

IS

os indivduos, seja entre os estados, ou destes com os demais agentes


do sistema internacional, opondo-se s polticas que tm vigorado at
o momento, privilegiando o poder e o uso da fora.

Alguns autores que trataram, em diferentes perodos, do iderio


da paz, bem como suas idias esto aqui mencionados. So objeto de

Essa forma degerenciamento dosistema internacional foi carac

terstica no apenas dos anos recentes, mas de praticamente todo o


sculo XX e tambm dos anteriores. Com certeza, no se encontrar

no perodo contemporneo intervalo razoavelmente amplo, de algu-

nos anos mais prximos, principalmente a partir da dcada de 20.


Procura-se, tambm, explicar o fracasso do idealismo em um mundo

mas dcadas, ou at mais modesto, de um ou dois lustros, em que o


mundo no estivesse mergulhado em uma infinidade de conflitos
regionais, abarcando dois ou mais estados, seja na Amrica Latina, na
frica, no Oriente Mdio, no Sudeste Asitico ou em qualquer outro

extremamente conturbado, no perodo de entre-guerras e aps, quan

lugar do planeta.

ateno os princpios nos quais essa teoria encontra seus fundamentos

do a realpolitik levou ntida vantagem.

Ainda que rapidamente, todas essas questes esto aqui discuti

Os motivos-que tm empurrado os pases em direo a tais dis

crdias praticamente no_se_alteiam. Pode-se mencionar, entre outras


causas, as disputas territoriais, os nacionalismos, as divergncias no

das.

. Os defensores da paz, apesar dos revezes, tm-se mantido no


cenrio^ sobrevivendo ao longo dos sculos, contrariando aqueles que
acreditam que o homem , por natureza, sempre belicoso, portanto
incapaz de viver em uma sociedade sustentada em princpios de convi
vncia pacfica universais.

plano econmico, as questes tnicas e as intolerncias religiosas. Os


tempos atuais so fecundos em exemplos, com os problemas tnicos
(entre hutus e tutsis, na ex-Iugoslvia, etc.) e religiosos (na Arglia, na
Irlanda do Norte etc), preenchendo considervel espao na mdia fala
da e escrita.

O surgimento de novos estados com a fragmentao de grandes


imprios e a reivindicao de grupos diversos (muitos desses levantan

Consideraes Preliminares
O limiar do sculo XXI em nada difere da ltima dcada do scu

do a bandeira da necessidade de se encontrarem solues satisfatrias

para minorias oprimidas), principalmente a partir dos anos 50, tem


ocupado a agenda mundial, junto comoutros temas de igual importn

lo XX. Pelo menosno se constata a existncia de projetosou propos

cia, no dia-a-dia das grandes potncias.

tas de transformao da estrutura de poder que vigora no sistema mun


dial, com chances de serem respeitados por todos. O que se verifica,
isto sim, uma voracidade cada vez maior dos estados, dos governos,
dos setores financeiros e industriais etc, para conquistar mais influn
cia, maior poder e principalmente mais mercados.

Obviamente, essas reivindicaes de separatismo, feitas com in


tensidade cada vezmaior, tm tido baixa receptividade, jamaisertcon-^
trando guaridanos atuaisestados onde problemas dessa naturezaexis
tem. Entre outros locais, isso acontecena China, na Itlia, na Espanha,

na Frana, noCanad, noSri Lanka e, inclusive, nos Estados Unidos.


17

Por isso mesmo, notcias sobre movimentos seccinistas tm-se tor


nado acontecimento corriqueiro hvrjgs^nos_Miiifa; vezes so utili

zadas formas pouco convencionais de atuao, sem que alternativas


adequadas sejam apresentadas, contemplando interesses dos lados
comprometidos.

,-*

Amparando-se em ditames como esse, as polticas externas e


domsticas tm sido formuladas pela comunidade internacional ao lon

go dos anos, com os estados procurando com naturalidade atender

constantemente aos seus objetivos, por mais egosticos que sejam, ora
isolada ora conjuntamente, de acordo com as suas convenincias. Ao

Conflitos dessa natureza, ora com intensidade maior, ora corru


<L
amplitude menor, sempre existiram, e foram entendidos normalmente^"1^ r>- -

comgjatosabsolutamente corriqueiros, sendorportantoTmaJasa^


raj^g!Jgido_sisjemaj^

As polticas de todos os estados,

independentemente de seus tamanhos ede seus poderes, tm, assim,


0l0J!mdG_suasjDrio^
enquanto for possvel, a in
tegridade de seus territrios, apoiando-se em conceitos por muitos con
siderados ultrapassados, como segurana/defesa nacional, soberania
e outros de semelhante teor.

Em nome desses interesses e de tais princpios, duas guerras


varreram edestroaram principalmente a Europa, na primeira metade
do sculo XX, com um interregno de apenas duas dcadas. Os acor
dos, por mais duros que fossem com os derrotados, foram considera

se comportarem assim, os governos nada mais tm feito do que traar


linhas de condutas para seus pases, apoiados em polticas de poder,
Cf nem sempreconsiderando o Estado vizinho como amigo, mas apenas
como aliado, enquanto seus interesses coincidirem. Constituem inclu

sive associaes, agrupam-se em blocos com outros pases e buscam


atingir pelo menos dois objetivos: fortalecer sua prpria capacidade no
mbito regional reduzindo os riscos sua segurana j que protegidos
por protocolos, acordos, etc; e, como membro de uma instncia des

se porte, atuar com mais desenvoltura no amplo tabuleiro do poder


global, uis--uis aos demais blocos2.

No decorrendo sculo, essa postura adotada para o encaminha


mento dos assuntos internacionais tem sido privilegiada por todos aque

dos legtimos; aesses ltimos pouco foi concedido, a no ser quando


interessava aos vencedores sanear um ou outro pas para que seus

les que operam junto s esferas do Estado, seja no mbito diplomtico,


seja nos ministrios ligados arte da guerra, justamente os segmentos

investimentos posteriores se tornassem exeqveis.

que mais se tm destacado na formulao e na implementao das

AQ'dem mundial, comoa verificada nos anos 20, na dcada de

40 enos lustrosposterioresTrSse constituiuTm nadaaTm da vontadedos mais fortes. Como diz ex-secretrio de Esladonore-americano, Henry Kissinger, na introduo de um de seus livros, aestabilidade

dosjstema internacional sempre legtima, porque deve ser aceita por


todos, mas tal legitimidade "no deve ser confundida com justia [mas
representa, isto sim] um consenso internacional sobre a natureza de

combinaes que funcionem, esobre fins emtodos admissveis para


poltica exterior"1.

polticas exteriores dos pases em todo o mundo.

Todavia, outros agentes tm assumido importncia crescente no


cenrio mundial, hoje denominado globalizado, entre os quais os em
presrios, as associaes de classe, como os sindicatos, e as organiza
es no-governamentais (ONGs), que, em nmero expressivo, tm
ocupado espao cada vez maior em praticamente todos os setores.
Nesse ltimo caso, das ONGs, no se verificam, ainda, influncias deci

sivas nos rumos das polticas externas, principalmente nas dos gran
des estados, e muito menos na reestruturao do sistema internacio-

19

cr

nal. Deve-se considerar, porm, quetais organizaes estoprogressi


vamente adquirindo maiorimportncia, atuando principalmente como

O Iderio da Paz

grupos de presso.

Por outro lado, verifica-se, igualmente, que esses elementos, at


aquicitados, no tmsidoas nicas fontes de inspirao para a gesta

Aps a Segunda Guerra Mundial diversas teorias procuraram

o de teorias que s tm como eixo central o conflito. Na verdade,

explicar os mecanismos de funcionamento do mundo, como os esta


dos agem, isoladamente ou em grupos, participando de organizaes
internacionais, na busca de interesses, e como os atores operam crian
do redes cada vez mais complexas,sobretudo nos anos 80 e 903._Desde o realismo, que adquiriu fora ancorado na competncia de seus

a construo do mundo com base em outras perspectivas, alm da

argumentos, mostrando como o quadro mundial estava sendo construdo

portar as relaes inter-estatais, at o aumento do grau de confiana

pari passu a essas elucubraes, sempre houve propostas advogando


militar. Poderamos mencionar ento os projetos contemplando um
cenrio sem conflitos, uma viso utpica de como se deveriam com
recproco.

nos anos 40, passando pelas novas tendncias designadas de neorealismo, interdependncia, estabilidade hegemnica, globalizao

Nesse ltimo caso, porm, no se eliminam as guerras. O con


ceito de aumento de grau de confiana, conforme Hugo Palma, diz

e regimes internacionais, at o fim da histria e o choque de civiliza


es, o que se verificou foi a nfase na disputa pelo poder entre os
diversos agentes internacionais. Isso verdadeiro, considerando fun

respeito promoode\im tipode relao dealta qualidade, possibilitando o incremento da segurana entre dois ou mais atores interna-

rinn^i-^Jpj^ possibilidades de interao amistosa"7.

damentalmente as relaes entre os estados nacionais,ainda que, nos


lustros mais recentes, o papel desse ator como estrela de primeira
grandeza do cenrio esteja sendo continuamente questionado'1.

Historicamente, o mundo se viu atingido por centenas de guer

ras; no entanto, gssesconflitos no se tornaram perenes, masintergsi.


sadospor perodosde paz, s vezesduradouros^A idia hobbesianade

Essasabordagens tm privilegiado, na maior parte das vezes, a


capacidade dos sujeitos internacionais na aquisiode mais poder e na
adequao do sistema internacional aos seus prprios interesses. Ou
seja, tais teorias preocupam-se em analisarcomo se criam e se repro

"estado da natureza", como estamos acostumados a estudar, apenas


um recurso terico, um tipo ideal e jamais comprovado empiricamente.

Por outro lado, quando pensamos o mundo sob outra perspectiva,

duzem as relaes dejgoder globais, a partir de dados^oncretos, medidospor tradicionais indicadores. Entre esses, o territrio, as foras ar-'

uma estrutura onde os conflitos no existam, devemos ponderar que,

A' obviamente, oprprio conceito de paz tambm merece esclarecimen

madas, os recursos naturais, a populao e, com nfase cada vezj


maior, ossetores financeiros, a capacitao tecnolgica, sobretudo nas\

reas ligadas informtica, robtica, qumica fina e biotecnologia, )


e investimentos feitos em pesquisa e desenvolvimento5, alm, claro,/
do aumento da interdependncia, no contexto da globalizao0.
/
20

to adequado. A percepo das grandes potncias sobre o assunto no


, com certeza, a mesma dos pequenos ou mdios pases. Enquanto
para as primeiras a paz a ausncia de um conflito global, para os
demais estados tal situao est identificada com a preservaode sua

A
-j

2
<1

soberania, com a integridade de seu territrios.

Autores como Raymond Aron chegam, inclusive, a propor


tipologias da paz (equilbrio, hegemonia e imprio) enquanto outros

priorizam a elaborao de mecanismos para garantir o fim da guerra


por meio de um governo mundial, de um sistema de segurana coleti

modernamente os conhecemos, e a alterao constante das linhas

fronteirias ou fragmentao de territrios, fazendo surgir ou desapa


recer pases.

va, etc9.

No foi, contudo, apenasa conjuntura histrica_que impediu s


vises pacifistas, com modelos ideajsde transformao e funcionamento

No so poucos aqueles que se preocupa(ra)m com a possibili


dade de existncia de um mundo mais justo, onde princpios morais,
do "dever-ser", pudessem falar mais alto que os interesses puramente

do mundo, terem sucesso. Deve-se considerar que os pacifistas no


pregavamsozinhos. Ao mesmo tempo que eles exercitavam sua tare
fa, tendncias opostas batiam-se pela realpolitik, com posturas e ar
gumentos que sensibilizavam muito mais os governantes e atendiam

polticos, econmicos ou estratgicos10; onde a obedincia s instn

cias inter/supranacionais se constitusse em regra e no em exceo e


orespeito aos direitos de todos fosse devidamente assegurado. Aques
to dos direitos, principalmente no que tange aos indivduos, tem
permeado com freqncia cada vez maior as relaes internacionais e
se constituiu em um dos grandes temas dos anos 90n.

. Apesar de numericamente inferior e em condies nitidamente


desconfortveis de frente s obrasque concebem o mundo fazendo a

apologia das relaes de for^edej^e^aqulas que se orientam errT


sentjdo_oposto tambm foram bastante divulgadas. De Marslio de~

Pdua, no sculo XIV, ao idealismo inspirado nos quatorze princpios


do ex-presidente norte-americano, Woodrow Wilson, no esquecendo
do Abade de Saint Pierre, Grotius, Thomas More, Kant e tambm dos

conhecidos textos de Jean-Jacques Rousseau, s propostas de um


mundo sem violncia, ou amparados no binmio paz e amor, confor
meapregoavam os "hippies" nos anos 60, ouatravs da fora daver

dade de Mahatma Gandhi, a realidade que estes pensadores viveram


em situaes extremamente adversas12.Vale lembrar que o planeta es
tava (e continua) sendo alvo de intensas disputas, desde imemorveis

tempos, da poca feudal constituio dos estados nacionais, como


22

aos interesses desses ltimos, tanto para manter seus territrios quan-

to para aument-los13.

As concepes pacifistas at poderiam demonstrar-se teis e


interessantes para os reise senhores feudais, mas apenas quando seus
poderes j estivessem plenamente consolidados. Nessas circunstn
cias, valeria a pena pensar, falar e realizar tratados almejando a paz,
demarcando fronteiras, criando direitos e deveres, mas confortavelmente

a partirde situaes de fora. Alm do mais, ao contrrio dos apologistas


do poder, quase nunca os defensoresda paz ocuparam cargos polticos
ou estiveram em posiesestratgicas para influenciar ou implementar

polticas pblicas sustentadas em seus princpios. Na maior parte das


vezes, os pacifistas mantiveram-se distantesdos Voei decisrios, e suas
pregaes tinham pouca ressonncia; pareciam perdidos no meio de
um deserto. Alie-se a isso tudo o prprio advento do Estado Nacional
que, ao opor interesses to conflitantes, jamais permitiu brechas para

que os ideais de um mundo justo e semguerras pudessem triunfar.


Como se v, nunca uma concepo de mundo marchou isoj
mente. Prevaleceram, entretanto, os pontos de vista dos que apoia-

vam um mundo-Jora e que lutavam pela edificao de uma ordem


mundial atendendo to-somente s pretenses do Estado, dos

governantes c dos detentores do poder.


23

Desde a Repblica, de Plato, a arte de fazer a guerra, de Sun

Tsu, ou ospensamentos de Nicolas Maquiavel, de Thomas Hobbes, de


Car von Clausewitz, ou de Henry Kissinger, a poltica de poder com o

uso da fora eda violncia com freqncia falou mais alto14.Em grande
parte esses autores atendiam, de maneira bem mais convincente, aos

interesses, emtodos os sentidos, dos pases do qual faziam parte. Ca


minhavam ao encontro dos desejos, se no do Estado, pekTmenos
dos governantes e daqueles que naquele momento tinham-se
assenhorado dos aparelhos estatais, fazendo com que tudo funcionas

se, no s em nvel domstico mas tambm no plano externo, segun


do suas vontades.

Se, porm, fizssemos um corte temporal, poderamos lembrar


quea idia de ummundo pacfico, dentro daquilo quese convencionou

chamar idealismo, recente - Ade paz, nem tanto; pelo contrrio,


bem antiga, como veremos mais adiante. ~, como tambm o so as

reas de cincia poltica stricto sensu e a de relaes internacionais,


remetendo-nos segunda dcada do sculo XX. Um pequeno par

Por isso, o modelo proposto por Woodrow Wilson no tinha


chance de ser coroado de xito. Conhecida como os quatorze pontos,
a proposta de W. Wilson, encaminhada ao Senado norte-americano

em 8 dejaneiro de 1918, contemplava tpicos como o fim dadiploma

cia secreta edo colonialismo^a^riao de uma entidade que viria aser


a Liga das Naes, a livre-navegao martima e a limitao de equipa
mentos blicos. No s o abandono desses princpios, na Conferncia
de Versalhes, mas o prprio declnio poltico sofrido por W. Wilson e a
no-observncia dos ideais lavrados na Carta da Liga das Naes, con

triburam para que o idealismo enfrentasse rudes golpes logo aps seu
surgimento16.
As constantes invases de outros territrios, poucos anos de

pois do desfecho da Primeira Guerra, por parte da Alemanha e do


Japo, a existncia de pases colonialistas fortes, como a Frana e o
L, Reino Unido, e a prpria recusa norte-americana - mais interessados
na Doutrina Monroe - em participar do que seria a primeira tentativa

grafo sobre aquele momento ser til e ajudar nossas reflexes.

de organizao do mundo apoiada em pases juridicamente iguais e


soberanos, apontava com muita nitidez para o distanciamento obser

APrimejra^u^rrajyjujTdial trouxe resultados devastadores, mas


nem porisso solues adequadas foran^encontradas para satisfazer a

vado entre propsitos e aes.

ganhadores e perdedores. Como sabido, o Tratado de Versalhes,

considerado draconiano pelos derrotados, no foi suficiente para que


mais de uma gerao se visse livre de conflitos como aquele15.
A insatisfao de pases como a Alemanha jse tomara visvel
e poucos anos depoistudo recomearia: o avano do nacional-socialismo alemo e do fascismo italiano, alm da poltica expansionista do
imprio nipnico, eram muito claros, sinalizando que a ordem

estabelecida pelos vencedores deveria ser novamente alterada, pela fora


das armas.

Nesse contexto, a guerra espanhola foi o prenuncio de outra

mais ampla, que logo viria para destruir novamente a Europa; naquele
primeiro instante j se desenhava o cenrio antecipando-se o volume
de recursose de atores que pouco maistardese enfrentariammedindo
foras.
A idia de universalismo, contudo, no deve ser creditada nica e
exclusivamente ao ex-presidente norte-americano. Ela muito anterior
a esse. Vamos recuar no tempo e recuperar alguns autores. Neste tpi

co sero relembrados, portanto, alguns "clssicos" que trataram do


tema, sem a pretenso de esgotar o assunto, mas to somente pro-

24

25

piciar rpidas indicaes. O intuito, pois, dos comentrios a seguir

O homem procura sempre viver em paz, rejeitando aqueles que


se opem a tal modelo, j que "animado por um desejo natural para
a vida em comum; ou seja, nas comunicaes e nas trocas entre si
que os homens preenchem suas principais necessidades". Os homens

chamar a ateno para o fato de que a questo do universalismo e da


paz permeia incessantemente a histria.

No sculo XIV, portanto centenas de anos antes, mais precisa


mente em1324, Marsjliqde Pdyajevava a conhecimento pblico obra
intitulada Defensor Pacis (O defensor da Paz), que, segundo ele, as
sim se chamava "porque nela so tratadas e elucidadas as principais
coisas pelos meios atravs dos quais a paz civil oua tranqilidade existe
e se mantm, e tambm as causas pelasquais a lutaque seucontrrio
surge, bloqueada e suprimida"17.

Esobre esses temas centrais que o autor vai debruar-se, porque


"com efeito (o livro) faz conhecer a autoridade, a causa e conformidade

das Leis Divina e humana e de todo governo coercitivo, que so as


regras dos atos humanos, e medida do conveniente e no impedida
nas quais a paz ou tranqilidade civil consiste"18.

Ex-reitor da Universidade de Paris no breve perodo de 1312-

13,M. de Pdua eradeorigem popular, detendncia guelfe (partidrio


do papa contra o imperador) e flutuava politicamente; quela altura os
italianos do norte enfrentavam srios problemas19.
Acomunidade perfeita pensada porM. dePdua grandemente
influenciada pela Poltica, de Aristteles, fato visvel pelo nmero de
referncias feitas a esse autor. Os principais temas da Poltica "servi

riam de fundamento sua doutrina de_comunidade perfeita, de suas


estruturas, de sua finalidade"20.

so feitos para a sociedade civil depois do pecado de Ado, porque no


estado de inocncia no havia necessidade nem era concebvel a exis

tncia de qualquer "sociedade civil"22.

A comunidade perfeita - a ciuitas- de M. de Pdua "encontra-se


estruturada como um organismo vivo", enquanto as seis partes da cida
de, inspiradas na Poltica, de Aristteles, "concorrem para assegurar o
desenvolvimento harmnico e o equilbrio, condio essencial da paz:
agricultura, artesanato, governo, guerreiro, financeiros e padres"23.

Asjprincipais funes responsveis pelapazesto concentradas


no governo, na deliberao e na justia. Mas quais so a fonte de auto
ridade poltica e seu fundamento? M. de Pdua diz que "o legislador o
povo ou o conjunto de cidados, ou sua parte preponderante, atravs
de seu voto ou a expresso de sua vontade no seio da assemblia geral
dos cidados"24.

Outros autores contemporneos de Marslio de Pdua, quase


sempre ligados a ordens religiosas (da, na maior parte das vezes, o
carter pacifista de seus textos) igualmente vo abordar a relao entre
os povos e as soberanias.

No comeo do sculo XVI, contudo, a grande obra que vai tratar


da poltica sob oujrojgrisma a de Nicolas Maquiavel, em seu clssico

Para ele, o gnero humano deveria desfrutar de condies me

O Prncipe, que, posteriormente, se converteria em um verdadeiro

lhores no futuro; como Ado fora criado imagem e semelhana de


Deus, em estado de inocncia, de justia original e tambm de graa,
assim o foi para participar da beatitude eterna, embora cometesse de

marco, um divisor de guas na rea de Cincia Poltica e Relaes


Internacionais. Maquiavel, porm, tinha tambm seu oponente: Thomas
More, concomitantemente, em pleno Renascimento, escreveria um

pois o "pecado original"21. O mesmo, portanto, se aplicaria a todos.

livro que teria seguidores nos sculos XVIII e XIX.

26

27

Em carta ao seu amigo Pedro Giles, T. More encaminhava a

primeira cpia do texto, solicitando sugestes e possveis correes,


com ointuito de aperfeio-lo e public-lo futuramente, conquanto se

mostrasse inseguro com apossibilidade de tornar rjblicas suas idias.


Neste livro, Thomas More, pela figura de Rafael tfittoden, discursava
sobre uma ilha perfeita denominada Utopia, narrarjdo suas leis einsti
tuies. Aleitura dessa obra sugere que aconfiana easimpatia que os
homens ispiravam ao autor no era das mais elogiosas. More julgava
que a maioria era ignorante; e muitos simplesmente desprezavam a
sabedoria25.

Na ilha perfeita de More, constituda de 54 cidades, imperavam


asmesmas lngua, leis e instituies e os governantes eram escolhidos

pelas famlias. At o prncipe era eleito em escrutnio secreto entre os


quatro homens mais aptos e experientes propostos pelo povo.
Considerada abominvel, a guerra percebida como aconteci
mento brutal e selvagem. Apesar disso, homens e mulheres reserva

vam alguns dias do ano para se exercitarem na arte militar, preparan


do-se para atuar em caso de necessidade, com afinalidade exclusiva de
defender opais ou "para libertar os aliados dos inimigos que os invadi

am"26. Aguerra justa - conceito que vai marcar as discusses nos pr


ximos sculos - permeia oraciocnio de T. More, quando enfatiza que
os utopianos "vo em auxlio dos seus amigos, no s para os defen
der, como para os vingar das injustias cometidas contra eles"27. Mas
s com o aval do Senado, ressalva ele.

ARepblica Utopiana no tem vcios eas "causas da ambio e


sedio foram extirpadas", portanto "no pode haver perigo de discr
dias civis que derrubem o poder". Assim, em Utopia reinam a concr

dia eas leis justas, fazendo com que acobia dos prncipes estrangeiros
no consiga abalar o governo da ilha28.

No incio do sculoXVIII, entre 1713 e 1717, o Abadede Saint


Pierre, clrigo como se pode constatar, defendia j quela altura pro
posta objetivando unificar toda a Europa. Como os acontecimentos
posteriores iro mostrar, essa idia s seria colocada em prtica mutatis mutandis - apenas em 1958, e, principalmentea partir dos
anos 1990. Trata-se de um projeto para tornar possvel uma paz
duradora, perptua nas palavras do Abade, reunindo todos os dezoito
estados cristos com voz na Dieta Geral da Europa. Do Atlntico aos
Urais, o Abade de Saint-Pierre contemplava agrupamento das se

guintes soberanias crists: Frana, Espanha, Inglaterra, Holanda, Por


tugal, Sua (e associados), Florena (e associados), Gnova (e associa
dos), o Estado Eclesistico, Veneza, Savia, Lorraine, Dinamarca,
Curlande e Dantsik, etc, o Imperador e o Imprio, Polnia, Sucia e
Moscou29.

Amparando-se em sete discursos, ao longo de setecentas pgi


nas (a obra de M. de Pdua tambm tem mais de quatrocentas pgi
nas), o Abade de Saint-Pierre prope-se a compreender as primeiras
fontes do mal e, por reflexes prprias, verificar se esse mal estava
ligado natureza das soberanias e dos soberanos e se era absoluta
mente sem soluo. Dispunha-se a "escavar" o assunto para descobrir
os meios praticveis para alcanar sem guerra todos os diferentesfutu
ros, entre eles, a Paz Perptua30.
Para o Abade, o formato como a Europa estava configurada no
evitava o clima e a constncia das guerras, porque no havia vontade
suficiente para assegurar a execuo dos tratados. Do mesmo jeito o

equilbrio entre potncias como a{Casa da) Frana e a ustria era insu
ficiente para assegurar tanto a paz contra as naes estrangeiras, quanto
as divergncias domsticas culminando com as guerras civis, o que im
plicava,por sua vez, a insegurana para a prpria conservao do Esta
do ou do comrcio31.

28
29

Para resolver problemas como esse, para aproveitar-se das van


tagens de um comrcio perptuo entre as naes, as soberanias deve

riam assinar um Tratado de Unio eformalizar umCongresso Perp


tuo, talvez nos mesmos moldes da Holanda, da Sua ou da Alemanha
e constituir a Unio Europia.

Aobra de Grotius contempornea doAbade deSaint-Pierre.

Publicada em 1735, ovolumoso estudo de Grotius serve, hoje, como


uma das referncias para asquestes levantadas h 260 anos relacio

nando aguerra, a paz e odireito. Oque guerra justa e injusta, quais


so ascausas, como se comportar de frente a tais situaes, e como

Ocaso alemo porele utilizado para reforar aidia de formar

alcanar e manter a paz so idias por ele desenvolvidas ao longo de

uma socedade permanente de todas as soberanias crists da Europa


Como no exemplo do "Corpo Germnico", que conseguiu juntar em

um umco bloco as diversas soberanias, omodelo europeu apenas seria


mais amplo, lanando mo basicamente de mecanismos semelhantes

trs volumes. Assim arrola extensamente argumentos em torno de


questes como o prprio direito de matar os inimigos naguerra sole
ne, o direito natural e o direito das gentes. Tudo com o intuito detratar
o tema emsua totalidade o que, como dizia ele, ningum ainda havia

Ao seu favor, relembra inclusive Henrique IV, que endossava proposta

feito; alm do mais, os que trataram em parte ofizeram de maneira tal

parecida no final dosculo XVII32.

que deixaram muito para o trabalhode outros35.

Com um propsito dessa natureza, ao constituir-se um Tratado


que propiciasse aformao de uma Unio slida einaltervel, forne

Anlises como ade Grotius no se enquadram, na realidade, na


categoria de pacifistas. Trata-se, isso sim, de estudos que procuram

cendo atodo omundo uma segurana suficiente da perpetuidade da


paz, atotalidade de membros teria mais aganhar do que aperder.
Portanto, todos os prncipes cristos deveriam firmar um pacto dessa
importncia, tomando possvel aSociedade Europia, eassegurar o
cumpnmento dos artigos que regem dito Tratado33.

0Tratado da Sociedade proporcionaria aos mais fracos aliados


fortes. Estando intimamente ligados, esse vnculo impossibilitaria omau
uso do poder que algum possusse para invadir outras possesses ou
impedir o comrcio internacional34.

Na realidade, oprojeto do Abade era mais ambicioso. Tanto


assim, que em uma etapa seguinte seriam abrangidos todos os estados

da Terra. Aobra do Abade podeserconsiderada, juntamente com ade


Marsiiio de Pdua, Thomas More eGrotius, as mais importantes com
esse enfoque, at aprimeira metade do sculo XVIII.

normatizar o comportamentodos indivduos, dos soberanos e dos es

tados, feitos utilizando-se basicamente os instrumentos do Direito, que


sero melhor vistos mais adiante.

Escrita pouco tempo depois da Revoluo Francesa, em 1795,


APaz Perptua, de Immanuel Kant, apesar de ser um texto pequeno,
emtermosquantitativos, temsuscitado discusses intensas sobrea for

ma como o assunto da paz colocado: desde a formao dosestados


ato surgimento dealgum tipo deligao entre si, no sedescuidando

de tratar do tema da autodeterminao dos povos. Ainda que estudio


sos de Kant, principalmente no Brasil, no pertenam rea stricto
sensu derelaes internacionais, mas sim a grupos vinculados filoso

fia, como a prpria Sociedade Kant Brasileira, alguns pesquisadores de relaes internacionais - dedicaram-se aanalisar alguns itens caros
a Kant. Joo Almino, porexemplo, escreveu interessante estudo so
bre a autodeterminao dos povos, recebendo bons comentrios de

30
31

Mxfr&rS-a^,^. ^. ....__ __

Gerson Moura36. Conhecido dos pesquisadores brasileiros, Andrew


Hurrellfocaliza o paradigma kantiano nas relaes internacionais, en

a fora mostrando claramente a opo escolhida. Da o fracasso das


experincias verificadas nosculo XX, nunca alcanando os objetivos

quanto Norberto Bobbio envereda pr caminhos um pouco diferen

traados, ora com a Liga das Naes, ora com a Organizao das Na

tes37.

es Unidas.

As discusses que se tm travado em torno da obra de Kant


referem-se emgrande parte aplicabilidade deseus conceitos aosdias
atuais, stemticas contemporneas38. Ano-concordncia entreaque
les que setm detido sobre as idias de Kant deixa evidente a comple
xidade de seus argumentos e a dificuldade em apreend-los. A leitura

Os estados deveriam tambm ter regras no relacionamento


mtuo. Kant condena o uso de mtodos escusos, desonrosos, como

lanar mo de assassinos; isso porque possivelmente mgoas perma


necero e prejudicaro, destarte, a confiana recproca quedeve permear
as relaes entre os diversos agentes dosistema internacional40.

revela-se um tanto difcil, muito mais do que, primeira vista ou por

meio de uma olhada apressada, se pressuporia. Por isso tudo, Kant


talvez seja o autor quemais temrecebido ateno entre todos aqueles

que tm abordado otema da paz mundial, conhecidos como pacifistas,


idealistas ou utopistas.

Antes de discutir exaustivamente o texto de Kant, trataremos

to-somente de pontuar um ou outro item; conscientes da


vulnerabilidade de uma abordagemdesse tipo, a opo feita foi, a exem

plo dos outros textos ataqui referidos, apenas lembrar a necessidade


de, emalgum momento, cada leitor dedicar especial ateno sobras
desses autores, lendo-as na ntegra.

Para Kant, os negciosde um Estado so de sua estrita alada,


razo pela qual enfatiza que "nenhum Estado deve imiscuir-se com

emprego dafora naconstituio e no governo de um outro Estado"39.


Essa postura, palpvel em termos histricos, foi um dos itens
mais trabalhados pelos defensores da soberania dos estados. A noobedincia a esse princpio, ao longodos sculos, significa, outrossim,

que na hora da implementao das polticas externas procurando res


guardar seus interesses, as grandes potncias utilizaram constantemente
32

Trafegando em direo semelhante aos demais autores, Kant


bate-se pela repblica porque a constituio desse modelo poltico
que tenderia a levar paz perptua41. Soba constituio republicana,
cita Kant, o sdito cidado. Logo, por ocasio de umconflito refletir
bastante antes de arriscar-se em uma aventura cheia de incertezas. O

cidado chamado a participare a deliberar sobre os grandes proble


mas. No existe nada maior do que refletir sobre a guerra, porque essa

apresenta uma srie de elementos negativos como a necessidade de


cobrir as despesas, a exigncia da presena do prprio cidado no

campo de batalha, tendo ainda, depois, que arcar com a devastao


resultante do conflito. Diante desse quadro o cidado com pouca pro

babilidade se lanar a talaventura. O contrrio acontece sobumacons


tituio no-republicana. Nesse ltimo caso, alega Kant, o chefe, sen
do proprietrio do Estado, podedeliberar sozinho sobre a guerra, mo
tivado por razes pessoais ou fteis42.
O federalismo constitudo de estados livres a base do direito

das gentes, segundo Kant. O estado de paz entendido como um


deuer imediato, queprecisa ser ancorado em umcontrato dos povos
entre si, com uma liga de tipo especial (liga de paz). Tal instituio ,
33

por sua vez, diferente de um tratado de paz, jque a esse est reserva

tncia de uma monarquia universal que asseguraria a paz, mas sob

do como fim uma guerra. Por outro lado, apaz traz consigo apromes
sa de eliminar todas as guerras para sempre43. Cqm isso, assegura-se

hegemonia do imperador. Em 1464 o rei da Bomia, George Pediebrad,


tambm pensou em um projeto de paz perptua: em sua verso seria

a conservao eagarantia da liberdade de um Estado para si prprio,

formada uma federao reunindo os prncipes cristos, pacto median

ocorrendo simultaneamente omesmo para os demais estados aliados,


sem submisso a leis pblicas e sem sua coero44. Inmeros assun
tos, como odireito cosmopolitano, restrito s condies de hospitali

dade universal, ea relao entre moral e poltica a propsito da paz


perptua, servem para remetero leitor a novas reflexes.

Como possvel observar, para os autores at aqui menciona


dos, as propostas trazem quase rotineiramente implcita anecessidade
de um pacto tentando atingir um ideal de paz universal. No setrata de
uma concepo como a hobbesiana, cujo intuito o de assegurar a

sobrevivncia do indivduo de frente a seu opositor, terminando com o


"estado de natureza". Oobjetivo dos pacifistas/idealistas livrar omundo
do flagelo da guerra, como dezenas de anos depois explicitaria a Carta
da Organizao das Naes Unidas, em seu prembulo.
Aconsecuo deum bloco europeu, e depois estendendo-o at

abarcar todos os quadrantes do planeta, adefesa de um modelo repu


blicano de governo, como faziam Kant eT. More, evidenciam apreo
cupao em assegurar no apenas a soberania dos pases envolvidos,

mas, sobretudo, manter um clima de paz, que pudesse sobrepujar a


viso conflitiva que grassava em todo o mundo no momento em que
faziam suas reflexes.

Alm desses autores mais conhecidos, inmeros outros se apre


sentaram abordando problemas relacionados com a paz, sugerindo,
por exemplo, a constituio de federaes. Entre esses poderamos
relembrar a"monarchia" de Dante, de 1315, onde se propunha aexis-

te o qual as guerras seriam proibidas.

Mesmo projetos abrangendo unicamente dois pases foram pen


sados, como o de Erasmo, em Querela Pacis, em 1517, cuja preocu

pao era com a paz permanente entre os reinos francs e hispnico.


William Penn, em 1693 propugnava pela existncia de uma en

tidade europia com noventa signatrios, enquanto John Bellen, em


1710, sugeria a diviso da Europa em uma centena de provncias, in
cluindo a criao de um senado regional. Nessa mesma perspectiva

Bentham escreveu, ao final do sculo XVIII, ainda que levado a pblico


apenas em 1843, texto defendendo a formao de uma dieta euro
pia; Johann Caspar Bluntschli, em 1881, advogava o Parlamento
Europeu, com representantes tanto dos governos quanto dos povos.
Nos Estados Unidos, William Ladd, em 1840, argumentava a

favor da fundao de um Congresso e de uma Corte de Naes, en


quanto William Jay, na mesma poca, em 1842, almejava a existncia
de uma corte, discursava sobre desarmamento e falava em arbitragem
obrigatria45.

Os economistas, tanto na Frana quanto na Inglaterra e na Ale


manha, manifestaram-se, tambm, contra a guerra, considerando-a
nociva e enfatizando que no compensava. Richard Cobden, Frederic
Bastiat (em 1849), Arnold Ruge (em 1848) e Norman Angel eram ape
nas alguns dos que percebiam o elevado custo dos equipamentos bli
cos como elemento que bloqueava o desenvolvimento econmico, ge

rando problemas como crisesindustriais e elevao de impostos46.

34

35

Adefesa dos preceitos morais e a obedincia s regras tambm

tiveram guarida tanto na Igreja quanto nos juristas. bem verdade que
aIgreja Catlica construiu seu imprio utilizando) recursos quase sem
pre condenveis, ora na ponta das espadas, atravs das cruzadas e
com a Inquisio, ora por intermdio das misses jesuticas no Novo

Mundo. Ahistria das cruzadas marchando em defesa da Terra Santa

na luta contra os infiis j bem documentada, sendo inclusive objeto


de investigaes recentes, focalizando os episdios pela tica dos ata
cados47.

O papel jogado pela Igreja, sobretudo a partir do sculo XVI,


com a descoberta das novas terras, igualmente de conhecimento de

todos, quando no af de converter os "sem-alma", com a pedagogia


jesutica, acabou contribuindo para destruir irremediavelmente as po
pulaes indgenas, em nome doevangelho.

Contudo, inegvel que a Igreja tem exercido papel importante


- se bem que de maneira controvertida - na defesa dos povos oprimi
dos, nisso clamando pela justia social, pelos direitos humanos etc.48.

Eclaro que as contradies da instituio so visveis, com a Igreja


muitas vezes manifestando posturas pouco convencionais, apoiando
movimentos reivindicativos violentos, longe do discurso da paz e do
amor.

Aviso crist, desolidariedade e de respeito aosdireitos de to

dos, constantemente enfatizada pelas autoridades eclesisticas, vi


sando a reforar a posio da Igreja como agente no contexto das
relaes internacionais, muitas vezes oferecendo-se como mediadora
para resolver conflitos. Arecente visita do Papa Joo Paulo II a Cuba,
no comeo de 1998, dialogando com o governo de Fidel Castro,
uma boa ilustrao decomo a Igreja semovimenta por todos os mean
dros, criando situaes irreversveis por onde passa.

Enquanto trava simultaneamente batalhas com outras seitas, para

as quais tem perdido significativo terreno, portanto fiis, diminuindo


assim sua influncia no globo, defende ferreamente seus conhecidos
princpios doutrinrios. A Igreja,tendo-se secularizadoao longo do tem
po, tem exercido papel politico como qualquer instituio- possvelde
ser verificadainclusive internamente, por exemplo, na eleio papal ou
pelo controle da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil(CNBB) procurando ampliar cada vez mais seus espaos e, em nome de Deus,
manter aqui seu imprio.

Juntamente com a Igreja, cujo discurso centrado na figuradivi


na, os juristastambm clamaram pelo bom funcionamento do mundo,
porm utilizando outros mecanismos: o respeito s leis, ordem e s
instituies, tentando normatizar o comportamento tanto dos indiv
duos quanto dos estados (Direito Internacional).
Como diz Hans Kelsen, em palestra pronunciada na Universida
de de Harvard, em 1941, o "direito , em essncia, uma ordem para

promover a paz"49.
Para esse autor

uma soluo do problema da paz, dentro do marco do Direito


Internacional, vem significar uma soluo da paz mediante uma
organizao internacional cuja centralizao no chegue ao pon
to de que o Direito Internacional fique eliminado nas relaes
entre os Estados compreendidos dentro desta Organizao30.

Obviamente, no se pode negar que o Direito Internacional fun


ciona, pelo menos parcialmente, seno imperaria uma desordem ge
neralizada. Por isso, o Direito Internacional tem sido chamado para
tentar resolver, sob os mais diversos ngulos, divergncias no plano
poltico, no mbito econmico, no cultural e, tambm, no que diz res
peito utilizao da violncia.

36
37

Torna-se conveniente ponderar, entretanto, a limitao dos re

O Idealismo em um Mundo em Conflito

cursos e das normas do Direito Internacional. Isto , h um mnimo

que os estados tm obedecido porque nisso verjn vantagens. Quando


se verificam, contudo, mais custos do que benefcios, o Direito tem
sido, nas grandes questes, normalmente relegado, abandonando-se a

viso diplomtica elanando-se mo dos fatores mensurveis, princi


palmente equipamentos militares. A oDireito tem cedido lugar per
cepo realista dos governantes, sejam esses civis ou militares.

A reflexo feita ao longo dos sculos pelos pacifistas no foi


completamente em vo. Logo aps a Primeira Guerra Mundial, a con

cepo universalista manifestada pelo ex-presidente T. Woodrow Wil


son apresentou resultados concretos. Pelo menos, momentaneamen

te, a idiade criao de uma entidade universalonde se devia "observar


rigorosamente as prescries do Direito Internacional", - concebidas

No sedeve, por outro lado, minimizar astentativas do Direito


Internacional alegando que as grandes potncias s as observam se

justia e respeitar escrupulosamente todas as obrigaes dos batados

gundo suas convenincias. Na verdade, quase tudo tem funcionado sob

nas relaes mtuas dos povos organizados" - pareceu atender s ex

regras, mesmo que no escritas, casocontrrio no se poderia enten

pectativas de todos52.

der o sistema internacional nos momentos de paz e tambm nos de


guerra. Logo, as convenes determinando como proceder com rela
o aos prisioneiros, etc. A obedincia total ao Direito Internacional
nunca ocorreu e ato momento a existncia deregras, leis ou princ

pios ticos ainda no se demonstrou suficiente para assegurar um mun


do ideal, onde impere a fora dajustia.

Nas dcadas mais recentes, ps-50, osurgimento de organiza


es cultuando a paz tem-se verificado em nmero cada vez maior. Por

exemplo, por meio das inmeras agncias de fomento pesquisa, den

tro efora das universidades, como aComisso Sul-Americana de Paz,


o Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz, de Estocolmo, ou a
Universidade para aPaz, costarriquenha, entidades profissionais como
aAssociao Internacional de Pesquisa para a Paz (IPRA), oaumento

das preocupaes com oconflito nuclear e com aquesto ambiental,


at as solenidades anuais do Prmio Nobel da Paz que em sua ltima
edio de 1997 foi concedido campanha contra as minas utilizadas
nas guerras51.

38

estas como "norma efetiva de procedimentos dos governos, fazer a

Resultado direto do fim da Primeira Guerra Mundial, a Carta da

Liga das Naes, desde o incio, no espelhava, porm, verdadeira


mente a igualdade entre todos os membros. Se esta condio era ob
servada na Assemblia Geral, no Conselho de Segurana verificou-se,

como no caso da ONU, predomnio das ento grandes potncias


Vrios tpicos da Carta davam margens a crticas ou interpreta

es dbias. O prprio conceito de soberania discutvel. No que diz


respeito s colnias, estabelece-se pela alnea 2 do artigo 22 que para
propiciar o seu bem-estar e o seu desenvolvimento, deve-se "confiar a

tutela desses povos s naes desenvolvidas [...] que exerceriam essa

tutela na qualidadede mandatrios e em nome da Sociedade"53.


No mesmo diapaso encontram-se arroladas afirmaes
enfatizando que a guerra um instrumento legtimo, fazendo com que
a Liga se una para tomar as providncias necessrias contra ameaas e
agresses que atinjam direta ou indiretamente algum membro da insti
tuio, conforme explicita o Artigo li54.

39

Vigorando a partir de10de dezembro de1919, a Liga das Na


es exibiu respostas inexpressivas paradarfeitura aosistema interna

cional conforme suas propostas. No momento de sua criao jhouve


discrdias quanto melhor forma de pensar a instituio, se provida ou
no de mecanismos repressores.

uma norma essencial de equilbrio de poder"5b. Aqueles dois pases


tambm hesitaram em reconhecer a necessidade de agir contra naes

expansionistas. Outrossim, os "pacifistas consideravam a guerra como


um mal e as alianas como o preldio da guena"57.
A concepo universalista retratada na Liga das Naes, que

Enquanto a Frana, mais ctica quanto ao funcionamento de

uma Liga desmilitarizada, apresentou projeto contemplando uma enti


dade com capacidade militar, a viso vencedorai foi a defendida por
Gr-Bretanha e Estados Unidos. Por intermdio de Cecil Hurst e David

Hunter Miller, britnicos e norte-americanos propugnavam por uma


Liga no-militarizada, deixando a cargo de cada Estado a responsabili
dade e a preocupao com sua defesa e segurana.
Quer dizer, providos deboa f julgavam que as relaes interna
cionais marchariam continuamente, progredindoe atendendo aos di

tames dajustia e dafraternidade. Os dirigentes que, naquele instante,


defendiam o idealismo "estavam convencidos que a racionalidade e a
moralidade inerentes ao homem no poderiam deixar de afirmar-se

noplano das relaes diplomticas" e a coincidncia entre moral pes


soal e moral poltica seria apenas uma questo detempo55.
Acreditava-se, portanto, naboa vontade e noesprito decoope
rao de todos os governos. Rapidamente, porm, a realidade se en

carregou de apontar o contrrio. Cada pas procurava sua salvao


individual. Mesmo o Brasil abandonou a entidade em 12de junho de
1926 quando viu restringidas suas aspiraes de alar-se categoria de
membro permanente do Conselho de Segurana.

Vale recordar, ainda, as prprias diferenas deopinio verificadas


entre as grandes potncias,quando Frana e Gr-Bretanha se recusa

ram a colaborar com a Unio Sovitica (se esta quisesse), "violando


40

ganhou fora (relativa) nos anos 20 e 30,s aparentemente demons


trava capacidade deresolver conflitos. Criada emambiente hostil, com
os vencidos insatisfeitos e com visveis divergncias entre os vencedo

res,a entidade sequer podia ser considerada representativa de fato.


Quanto a isso, lembramos que, alm de os Estados Unidos te

rem sua participao vetada pelo Congresso - apesar de ser um dos


Estados signatrios do Tratado de Paz de Versalhes -, a Alemanha
entrou na Liga somente em 1926, retirando-se em 1933, o mesmo
ocorrendo com o Japo, enquanto a UnioSovitica passou a perten

ceraosquadros daentidade em1934, sendo excluda em1939.


At meados dos anos 30, alm de a Liga no dispor de foras
militares unificadas, - enquanto pases belicosos multiplicavam suas

capacidades-, as naes lderes, com o intuito de se protegerem, aca

baram por realizar margem daentidade inmeros tratados. Washing


ton e Paris, por exemplo, foram os responsveis pelo Pacto BriandKellog, em 1928, que seria assinado por quase todos os pases do
mundo, colocando a guerra fora da leie abolindo-a como instrumento
da polticanacional58.

Contra a instituio pesou, ainda, por exemplo, a crtica pela

incapacidade deresolver a contento a querela sino-nipnica verificada


em 1931, quando o Japo invadiu a China e se apoderou no s da
Manchria, mas de grande parte do nordeste daquele pas. O fato de
ningum terajudado Pequim - quando a China apelou para a Liga das
41

Naes naquele ano - significou, por outro lado, ocolapso da prpria


entidade porque ocorreu uma "perda de f na inviabilidade dos Trata

econmicos e financeiros, mas tambm como alterao do comporta

dos I...] abalando aconfiana no valor desses instrumentos"59.


Os acontecimentos dos anos 30 serviram, iassim, para enterrar

mento dos governantes e empresrios; sob o prisma global comea


ram a ver o mundo integrado a uma nica modalidade de produo,
com modos de pensar polticose culturaiscada vez mais convergentes.

definitivamente as pretenses da entidade em seria representante dos


pases com afinalidade de ajudar amodelar satisfatoriamente aconjun

As organizaes internacionais passaram, assim, aps o

tura mundial. ALiga das Naes, contudo, continuou existindo formal

mente at 1947, quando seu esplio foi incorporado pela Organizao


das Naes Unidas.

Oideal de um instituto universal, com fins polticos, econmicos

emilitares, em nome da paz, com aabrangncia da Liga das Naes,


mesmo sem ter atingido integralmente os objetivos propostos, tem

seus aspectos positivos. Em primeiro lugar, comprova que os antigos

pacifistas no refletiram gratuitamente. Afinal de contas, aLiga das


Naes era um exemplo vivo, mais do que concreto, tentando fazer
com que as naes do mundo pudessem - medida do possvel -

comungar propsitos semelhantes, isto , de paz. Em segundo lugar,

ainda que "atropelada" pelos acontecimentos, aLiga das Naes abriu


caminho para osurgimento de um sem-nmero de organizaes in
ternacionais que se espalharam por todo omundo, principalmente a
partir dos anos 40; com objetivos diferentes eabrangncias regionais
distintas, essas procuram atender interesses variados, como oaumen
to de intercmbio poltico, econmico ecultural, assegurar adefesa de
reas ou continentes, ou ainda facilitar aintegrao dos pases.
As prprias discusses sobre a "restrio de soberania" ou "so

berania compartilhada", que nos anos 80 e90 passaram aadquirir


fora de frente ao denominado processo de globalizao, pode, assim,
ser percebida como seqncia do desenvolvimento no s dos setores

surgimento da Liga das Naes, a funcionar privilegiando o aumento


do graude confiana entre as diferentes partes(oque no exclui, evi
dentemente, possveis conflitos, inclusive armados, entre os membros),
e os estados respeitando, medida de suas convenincias, as regras

estabelecidas pelo Direito Internacional, o que no deixade ser com


plicado.

Como se sabe, o "direito s existe e os institutos legais s ope


ram dentro de determinados contextos polticos que variam no tempo

e no espao e so influenciados por muitos fatores sociais, econmi


cos e culturais"60.

A percepo que os diversosagentes tm do sistema internacio

nal de quese criam direitos e deveres entre os estados-naes. Mas


os representantes nacionais reservam-se o direito de estabelecer quais
regras do Direito Internacional so de seu agrado, comose aplicam os
casos particulares e como devem ser tratados61. Da as discordncias
observadas no cotidiano, que so submetidas aos foros competentes,

sejam os estados aliados ou no. Em princpio, os acordos devem ser


acatados sempre pelos signatrios, independentemente de suas ideo
logias e de suas capacidades. Ressalve-se, todavia, o anteriormente
dito, o quefaz comque na realidade os tratados s sejam cumpridos
risca quando satisfizerem s partesatingidas, convencendo a todos de
quesaram lucrando. Por isso, o idealismo, comovislumbrado nosanos
20, no conseguiu ser maisdo que uma carta de boas intenese no

42

43

muito mais do que isso. Aidia do wishful thlnking no conseguiria

as realidades concretas .vidas no diaJia pe^


Em termos mensurveis, oidealismo obteve poucos frutos no

6T Spotncias,
dS Cnf,revelando
tOS mUnd9SP--namen
dooDIT0
Pelas grandes
desconfianas
no seio oLa
da ga

das Naes enos princpios morais que deveriam reger ofun iona
mentodo sistema -temacional, fez com que orealismo adquiri^f"

a conSIdervel enquanto se esvaziava acorrente idealista.

oueacS
raTnaVam
S formu,adopor
que aced,tar nas
boas mteneseno
respeito^aopolticas
Direito externas,
Internacional
ese vive em um periodoconturbado, de incertezas?OdeueZr no -

A Histria tem evidenciado que, apesar da existncia do Direito


Internacional - que se pauta pela limitao doexerccio dopoder dos
estados (ao contrrio do direito natural, que cuidava de regular o rela
cionamento dos soberanos entre si), tendo-se transformado a partir do

direito das naes, apoiando-se em "um sistema universal de justia


emregras particulares que dirigissem a relao dos estados soberanos"
-, nem por isso se concebe a possibilidade de a guerra ser eliminada
por meios legais62. Mas j que isso no era vivel, raciocinava-se se
gundo princpios onde asleis poderiam pelo menos estabelecer condu
tas do ps-guerra, dentro dos moldes grotianos.

No clima de fim de guerra foi pensada e gestada aquela que se

tanto, nao poderia tersucesso nos anos 20 e30. Simultaneamente os


har as relaes entre os estados no sob prismas ticos, mas sim

converteria na melhor experincia de instituio universal, envolvendo


51 governos signatrios em 1945 e atingindo, ao final do sculo XX, a
marca de quase duas centenas de membros. A Organizao das Na
es Unidas concretizou-se, portanto, almejando reunir os pases do

territrios, populaes, foras armadas, tecnologia etc.

mundo com a finalidade, diz o prembulo de sua Carta, de "preservar


as geraes vindourasdo flagelo da guerra" e "manter a paz e a segu
rana internacionais".

baseados em fatos palpveis, comparando poderes erecu soTcomo

MundintT0
dea,Smepode
Cm adVnt
da Se^a
Mundial nao causoudsurpresas
ser compreendido
comoGuerra
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^ll^tenCa 6^fraqUSZa dS a* **> - cart

ou
da faIta de terGsse desses _a assum.rem
rudamfrr
mudoondeaforadas^

apartir dos anos 40, oidealismo no conseguiu superar orealismo

oiando-se apenas nas boas inteneseno respeito^ tod^


Z.T l ^^"***- urgncias econl
2 datTd 9CaS 6m,taiGS" apieSentaram de *" "o
Ldr:tTrnSCOm"tmtosdVGrSGnt^f--docomque

trilhes de dlares fossem canalizados para uma corrida armamenti^a


sem precedentes durante as cinco dcadas seguintes amentlSta

Tal qual sua predecessora, a guerra era tambm justificada para


"evitar ameaas paz", podendoa ONU"reprimir os atosde agresso
ou outra qualquer ruptura da paz". E foi com esse espritoque a institui
o se comportou ao longo de meio sculo, conquanto se esquivasse
de interferir quando se encontravam implicados Washington ou Mos
cou, comose verificou por ocasiodas repressessoviticas na Hungria
e na Checoslovquia, ou aindana presenanorte-americana no Vietn.
Daas crticas organizao,acusando-ade nunca ter conseguido atin
gir seus verdadeiros objetivos como firmado em 1945, sendo
instrumentalizada pelas grandes potncias. Deve-se, contudo, ponde
rar tais ressalvas e analisar a atuao da ONU de acordo com as con

junturas, considerando a disputa pelo domnio mundial.


44
45

O problema maior enfrentado pela ONU que, no momento


em que surgiu, o mundo j se achavacomprometido; visivelmente divi
dido entre os dois grandes blocos que comandariam, desde ento, o
funcionamento do sistema internacional63. Isso, obviamente, restringiu

penhou papel de reievo em um sem-nmero de ocasies. Com a

anuncia das grandes potncias, obviamente. Como reflexo, o


surgimento, tambm, em sua esteira, de outras organizaes serviu
para atender a interesses e, a certa medida, possibilitar a aplicao de
recursos em pases em desenvolvimento, oriundos, por exemplo, do

suacapacidade de atuao. Como se pode rememorar, quando se dis


cutia a criao da ONU, realizava-se simultaneamente o Tratado de

Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), mais

Yalta e, poucos meses depois, o de Pottsdan, com polticas de poder

conhecido como Banco Mundial.

bem-definidas, ou seja, as grandes potncias assumiram uma perspec

As presses exercidas pelos grandes pases para que sempre

tiva realista como a que Edward Carr j descrevera alguns anos antes
em seu conhecido livro64. Isso, obviamente, restringiu sua capacidade

atuassea seu favor, no significam que a ONUdevesse ser meramente

de ao.

extinta, porque, emtermos histricos, , ato instante atual, o experi


mento mais bem-sucedido e o que mais se aproximou do modelo de

paz mundial, propiciando certo grau de cooperao entre as naes,

Logo, uma proposta universalista desse porte no poderia ter


sucesso, esbarrando na intolerncia dos lderes e vencedores da guer
ra, quese digladiavam, commodelos polticos e econmicos distintos
e interesses estratgicos e militares especficos, no abrindo mo de

funcionasse a contento. Os anos subseqentes no contriburam para

interferir com violncia na defesa de suas causas e em suas zonas de

que o prometido na Carta fosse executado risca em virtude do cisma

influncia65.

mundial. A situao foi assim prolongando-se indefinidamente, sola

Os fatos antecedentes, para a criao da ONU, j davam o tom

do que se poderia aguardar. As intensas discusses para decidir quem

s vezes com maior, outras com menor intensidade.

Oclima adverso que fez, certamente, com que a instituio no

pando o Direito Internacional e a soberania dos pases menores, cujos


interesses se chocavam com os das grandes potncias.

seria membro permanente do Conselho de Segurana tornavam evi


dente que o princpio universalista e o respeito soberaniados outros
estados, com o acatamento das regras do Direito Internacional,s va
leriam para os pequenos e mdios pases. Comportamento idntico

Por isso mesmo osestados sem maiores poderes acabaram jun


tando-se em grupos variados sob a rubrica de"no-alinhados", "Tercei
ro Mundo" etc, apesar de terem interesses diferenciados, s vezes
conflitantes, e estgios de desenvolvimento completamente distintos

no deveria ser esperado e aplicado quando pretenses de estados


como a Frana, a Gr-Bretanha, a China, os Estados Unidos ou a

um do outro.

Unio Sovitica estivessem em jogo.

Aindaque mediesde fora e de influncia se verificassem ao

longo desuaexistncia, debatendo-se inclusive a restruturao do pr


prio Conselho de Segurana, no resta dvida de que a ONU desem46

Deve-se lembrar, ainda, que a prpria terminologia "Naes


Unidas" no expressava aquilo que aparentava ser. Essas palavras ti

nham sido utilizadas por Franklin D. Roosevelt em 1942, quando


conclamava a unio devrios pases, sob a rubrica de Naes Unidas,
contra o nacional-socialismo alemo.

47

Nessas condies, a ONUjamais poderia, obqualquer circuns


tncia, fazer cumprir todos os seus propsitos. Cpmofaz-lo sem ins

tncias punitivas que permitissem penalizar pases como os Estados


Unidos e a Unio Sovitica?

Como se sabe, o funcionamento da organizao depende do


auxlio financeiro de seus membros, com parcelas mais substantivas

cabendo aos pases mais ricos. Destarte, a Organizao das Naes


Unidas encontrou-se aprisionada pelas grandes potncias porque qual
quer tentativa de crticas ou sanes contra elas seria estril. Em pri
meiro lugar, porque no se submetem a tais presses. Em segundo
lugar, sepenalidades lhes fossem aplicadas, provavelmente abandona
riama organizao, debilitando-a, tornando-a inoperante e menos re
presentativa. Em terceiro lugar, a sada de grandes potncias como os
Estados Unidos poderia inviabilizar economicamente a entidade. Alm
do mais, tais potncias, ao sair, estariam livres para operar margem
(muito emborahistoricamente sempre tivessem agido assim) dos prin
cpios acordados pelaONU, atuandoapenasde acordocom suasvon
tades, estabelecendo regras prprias e criando uma outraordem para
lela.

Aameaa feita pelos Estados Unidos, recentemente, em 1996,


de abandonar a ONU, vetando a reconduo de Boutros Galli ao cargo

Sem qualquer sombra dedvida, possvel afirmar que a "morte


do idealismo" com a ecloso da Segunda Guerra Mundial deu-se em

funo doperodo conturbado vivido pelo sistema internacional. Apro


posta de construir um mundo ideal, livre de guerras, em nada diferia
dasprecedentes que, ao longo dossculos, foram expostas. Cada um,
no seu tempo e sua maneira, discursou sobre o mesmo tema e en
controutambmcondies pouco satisfatrias para a implementao
de suas propostas.

Os anos 1920 e 30 foram excepcionalmente agitados com mo

vimentos polticos intensos quederrubariam porterraqualquer soluo

pacfica para modelar o mundo sem atender aos interesses no s dos


vitoriosos, mas sobretudo dos derrotados. Considerados injustos, os
termos do Tratado de Versalhes ampliaram os descontentamentos de
governos e populaes.
Nas dcadas seguintes, apesar da boa vontade de pessoas dis
postasa praticar vrias das idias defendidas pelos idealistas, em ter
mosconcretos, pouco sucesso se alcanou objetivando a pazmundial.
Tanto assim que o sculo XX presenciouem perodoextremamente
curto, dois conflitos com dimenses impensveis em anos anteriores,

tanto pela amplitude geogrfica, quanto pela quantidade de recursos


humanos e blicos utilizados.

de secretrio geral, umbomexemplo de como essapresso funcio


na, servindo paradobrar a instituio quando interesses vitais se acha
rem ameaados. Por isso, mesmo, ainda que criticados em todo o

Principalmente no ps-Primeira Guerra Mundial e demonstran


dovigor pelo menos por umbreve perodo, a tica pacifista que prega

mundo, a Frana e a China prosseguiram com seus experimentos nu


cleares em 1995 e incio de 1996, para "garantir capacidade de
dissuaso", conforme afirmava o governo francs antes de aderir ao

deveriam nortear a condutados pases no seu relacionamento cotidia

Tratado de Rarotonga, que, pouco depois, seria firmado, no ms de

de discursarem por um mundo de paz, em nenhum momento deixam


de levantar e colocar questes delicadas como a guerra justa, auxlio

maro, abolindo ostestes nucleares no Pacfico Sul.


48

va a existncia de um mundo sem conflito achava que seus princpios


no, apesar de suas diferenas.
Pacifista, na realidade, um termo inadequado, porque apesar

49

aos aliados invadidos, preparao para a guerra etc, temas que ainda
hojeso motivo de extensasdivergncias, como se viu, por exemplo,
no incio dos anos 90, quandose deu o embateentre Iraque e "o resto
do mundo".

Quando os pacifistas discorrem, tambm, sobre a necessidade


de fazer a guerra em nome da paz, no se diferenciam em nada de
notrios realistas como Henry Kissinger, que diz: "pode haver guerras,

Via-se, assim, o surgimento de uma nova ordem mundial conce

bida numa perspectiva realista das relaes internacionais, que sim


plesmente ignorava conceitos elementares como a paz, a solidarieda
de e o respeito aos direitos e instituies de todos os estados, indepen
dentemente de seus tamanhos e de suas foras.

Tratava-se de um mundo dividido, o que no significava que os


Estados Unidos, como lderhegemnico e incontestvel, no ajudas
sem a reconstiuo da Europa com o Plano Marshall ou o saneamen

mas sero feitas em nome de uma estruturaexistente, e a paz que vier


ser justificada como uma melhor expresso do consenso geral, da
'legitimidade'"66. Como bem-Iembra esse expoente do realismo, legiti
midade nada tem a ver com justia e no deve ser confundida com

to financeiro do Japo com o Plano Dodge. Mas o governo da Casa


Branca assim se comportava porque necessitava de espaos cada vez

essa, pois "significaapenas um consenso internacional sobre a nature

ambies dos poderosos setores econmicos e financeiros norte-ame

za de combinaes que funcionem, e sobre fins e mtodos admissveis


para polticaexterior. Supe a aceitao da estrutura da ordem interna

maiores para ampliar suas influncias, principalmente atendendo s


ricanos68.

Nos autores adeptos de um mundo pacfico, onde a obedincia

cional por todasas grandes potncias,pelo menos at o ponto em que


nenhum Estado esteja to insatisfeito que, a exemplo da Alemanha
aps o Tratado de Versalhes, expresse sua insatisfao por meio de

texto das relaes internacionais. com esses agentes de poderes

uma poltica externa revolucionria"67.

assimtricos que o sistema internacional interage, intercambiando ex

Abatido pelo fogo dos canhes e jogado por terra, o idealismo


no conseguiu apresentar-se com eficincia para influenciar a formula

o das polticas externas e internacionais, sobretudodas grandes po


tncias, que, avidamente, disputavam cada vezmaisespao.

s normas e regras, amparadas em preceitos morais, fosse uma cons

tante, a figura do Estado aparece como o elemento principal no con

perincias e procurando alcanar o bem comum, sonhando com um

quadro sem guerra, com interesses escusos e pessoais colocados


margem, privilegiando o benefcio de todos, onde no prevalecesse,

enfim, um estado de naturezacomo o exposto por T. Hobbes69.

dade econmica, na influncia cultural e no poder poltico, mas sobre

Mas, ao elegerem o Estado como porta-vozoficial da populao


no contexto global, no conseguiram resolver o maior problema: como
superar os interesses dos estados (governos e detentores do poder), se
todos se diferenciamentre si, e onde cada um procura, em primeiro
lugar, atender s suas necessidades particulares, em detrimento dos

tudo no poder militar.

demais?

Aos imperialismosfrancs, britnico, hispnico e lusitano, entre


outros, que governaram o mundo com mo-de-ferro durante sculos,

juntou-se agora o Estado norte-americano, escorado no s na capaci

50

SI

Observaes Finais

cendo dasculturais, verifica-se, ao contrrio, umapego cadavezmaior

dos governos aoseuterritrio, defendendo cada vez mais suas empre


Ao longo deste texto, tratamos rapidamente de algumas ques
tes que tm sido suscitadash sculos, e que at hoje perduram. Nun
ca foi possvel encontrarsolues adequadas que pudessem satisfazer
a todos os agentes do sistema internacional, na longa marcha para a
paz.

da atual Organizao Mundial do Comrcio, ora ameaando invadir


unilateralmente outros pases, como fizeram os EstadosUnidoscontra

A multiplicidade de interesses, a complexidadedas relaes en


tre os diversos atores internacionais - e que se tomam a cada dia mais
complicadas, formando redes mltiplas - tm dificultado a aproxima

oquele modelo de pazmundial ou pazperptua comoos pensado


res dos mais diferentes perodos gostariam que fosse alcanado.

A paz perptua, como se percebeu, nunca pde ser observada,


a no ser como modelo ideal. Basta remetermo-nos a Raymond Aron

para compreender porque a paz eterna nunca conseguiusobrepujar a


guerra: "(a paz] apenas significa a suspenso mais ou menos durvel
de modalidades violentas de rivalidade entre os Estados"70. Essa mes

ma paz consegue ser efetiva, diz Aron, "quando o comrcio entre as

naes no comportarformas militares de luta"71. Assim, continuaesse


autor, "a paz se fundamenta na potncia, quer dizer, sobre a relao
das capacidadesque um Estado tem de agir um sobre os outros"72.
A paz, contraposta guerra, em termos mais amplos, tem sido
colocada em segundo plano, em face das intensas disputas por prest
gio e poder. Como frisamos nestas pginas, o apelo fora e violn
cia por parte dos estadistas visvel, cotidianamente, nos mnimos ges
tos dos mais diferentes atores. Mesmo falando com insistncia no fim

do Estado-Nao-conseqentemente se poderia tambm pensar no fim


das relaes conflituosas entre tais personagens do sistema internacio
nal -, com o avano das relaes econmicas mundiais, no se esque-

52

sas (com polticas econmicas protecionistas), e acirrando nacionalismos. De forma intransigente os estados mais fortes tem utilizado seus
poderes contra osqueusufruem de menor capacidade, ora no mbito

o Iraque no incio de 1998.

Contudo, viso pessimista dos realistas, que tm dominado as

polticas de nosso tempo, a concepo idealista ressurge sempre com


novas roupagens. Com discursos atualizados, procura convencer os

diversos agentes de que em um mundo onde imperem a igualdade, a


justia e o respeito s normas internacionais todos s tero a lucrar,
eliminando-se, portanto, os jogos de soma-zero. Se tal discursotem-se
apresentado, nos ltimos anos, por exemplo, em inmeros relatrios

assinados por personagens ilustres como o ex-chanceler alemoWilly


Brandt ou a ex-primeira ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland
- atualmente presidindo a Organizao Mundial de Sade - e tenha
obtido apoio de parcelassignificativas da sociedade mundial, o mesmo
no pode ser dito de governantes dos pasesque efetivamente "man
dam no mundo"73.

Uma das entidades que tem trabalhado como intuito de promo


ver uma ordem mundialno-conflitiva, a UNESCO, em iniciativa data
da de 1994, respondendo Agenda para a Paz do ento secretrio
geralda ONU, Boutros Galli, realava que
a cultura da paz consiste em integrar o melhor da reflexo e da
prtica de todos os setores da comunidade internacional e mobi

lizar esta massa de conhecimento e esta energia para criar um


mundo onde a paz e a segurana prevaleam sobre a guerra74.

53

Para contrapor-se ao pessimismo dos realistas - que hoje se

Notas

multiplicam com novas rubricas, por exemplo, como neo-realistas - o

otimismo dos idealistas parece inesgotvel apresentando e


reapresentando propostas para "colocar ordem na casa". Antes que

1 Cf. Henry KISSINGER. O mundo restaurado. Rio de Janeiro : livraria Jos

seja tarde, dizem eles, porque tais competies visivelmenteesto des


truindo de maneira irreversvel o prprio mundo onde vivem os

2 Vide, por exemplo, a constituio (ou tentativa de) dos megablocos como a
ALA, o NAFTA, a Unidade Europia ou o prprio Mercosul.

contendores, com o meio ambiente deteriorando-se cada vez mais.

3 Cf., por exemplo, o pequeno mas interessante texto de Arendt UJPHART. "A
teoria das relaes internacionais", in Curso de Relaes Internacionais,

Olympio Editora, 1973. p. 1

Afinal, perguntam os idealistas, por que continuar digladiando-

Unidade V, Braslia : Editora da Universidade de Braslia, 1982. Para informa

se se o esplio poder ser no mais que um deserto onde, ao contrrio

es mais completas consultar obras como o "manual" de James E.


DOUGHERTY & Robert L. PFALTZGRAFF, Teorias en pugna en ias relacio
nes internacionales, Buenos Aires : Grupo Editor Latino-Americano, 1993 ou
Stanley. HOFFMAN (org.) Teorias contemporneas sobre Ias relaciones
internacionales, Madrid : Editorial Tecnos, 1963.

de outras pocas, no haver vencedores, mas apenas perdedores?


Mesmo com tal perspectiva, as mensagens e aes dos pacifis
tas/idealistas, especialmente por intermdio das organizaes no-govemamentais, no tm sensibilizado os policu-makers, que simples
mente se recusam a arcar com os custos hoje, para que as geraes
vindouras usufruam dos possveis benefcios.
Ou seja, ainda se passaro geraes at que os agentes interna
cionais abdiquem de suas ambies individuais e consigam chegar a um

denominador comum. Considerando a possibilidade desse contexto

otimista os interesses coletivos sobrepujaro as vontades particulares,


na esfera poltica ou em qualquer outra, restringindo, tanto o papel dos
estados quanto o dos governantes, quando estes no convergirem na

direo do bem comum. At l, cada lado procurar, como vem fazen


do desde sempre, convencer a todos de que seu projeto para o mundo
melhor, arrolando cada vez mais argumentos para defender seu pon
to de vista, centrando-se na tradicional dicotomia entre guerra e paz,
que tem movido at agora a histria da humanidade.

4Para um rpido mas bom balano das novas tendncias conferirTulloVIGEVAN1


et al, "Realismo versus globalismo nas relaes internacionais", Lua Nova
(34): 5-26, 1994; tambm Gelson FONSECA JR., "Aspectos da teoria das
relaes Internacionais", Poltica Externa, 3 (3): 72-100, dezembro de 1994;
Fred HALUDAY, "A guerra fria e seu fim: conseqncias para a teoria das
relaes internacionais", Contexto Internacional, 16 (1): 53-73, janeiro/ju
nho de 1994; Francis FUKUYAMA - O fim da histria e o ltimo homem,
Rio de Janeiro : Rocco, 1992; Samuel HUNTINGTON - O choque das civili
zaes, So Paulo : Objetiva, 1997; Kenichi OHMAE, O fim do Estado-

Nao, Rio de Janeiro : Editora Campus, 1996. Uma leitura mais crtica pode
ser encontrada em D. J. SARKIS - "El neorealismo en Ia reflexin

contempornea: una resena crtica", Revista Mexicana de Cincias Polticas y


Sociales (153): 9-47, 1993.

5 Ver, acerca de algumas dessas caractersticas, o texto de P. RENOUV1N & J.


DUROSEI1 E. Introduo histria das relaes internacionais. So Paulo :
Difel Editora, 1967: John Stoessinger - O poder das naes - a poltica
internacional de nosso tempo. So Paulo : Editora Cultrx, 1978, especial
mente p. 22-57 - "O sistema das Naes-Estado e a natureza do poder";

Joseph S. Nye Jr., "As novas dimenses do poder", Dilogo, 1 (23):45-47,


1990.

54

55

6 Ver, tambm, neste livro o ensaio de Raimundo Batista dos Santos Jnior, que
trata do assunto.

7 Cf. Hugo PALMA. "Medidas de confianza recproca". Santiago : Comisin


Sudamericana de Paz, 1988.

a Cf. J. A. ARAJO CASTRO. "Fundamentosda paz internacional: balana de

poder ou segurana coletiva?", Revista Brasileira de Poltica Internacional


(49-50): 7-23, maro/junho de 1970.

9Cf. Raymond ARON. Paix et guerre entre lesnations, 6.ed. Paris : Calmann

16 Cf., por exemplo, Benoni BELU. "Interdependncia assimtrica e negocia

es multilaterais; O Brasil e o regime internacional de Comrcio, 1985 a


1989, Dissertao de mestrado emCincia Poltica apresentada UN1CAMP,
em 1994, mimeo; Jacques DROZ. Histolre diplomatique de 1648 a 1919,
Paris : Dalloz, 1982. Inmeros manuais sobre Direito Internacional ou obras
que tratam das relaes internacionais desse perodo trazem informaes su
ficientes para o entendimento dessas questes. Ver, por exemplo, Pierre
RENOUVIN (org.). Histoire des relations internacionales, 3 volumes, Paris :
Hachette, 1994, particularmente o vol. 111, "De 1871 a 1945".

Lvy, 1975. p. 158.

10 Sobrea possibilidade de caminhar para ummundo em pazconsultar Chaldwick


ALGER & Michael STOHL (eds.). A just peace through transformation.
Baltimore : Westview Press, 1988.

11 Uma discusso sobre o assunto pode ser encontrada, no Brasil, por exemplo,
atravs da obra de A. A. CANADO TRINDADE. A proteo internacional
dos direitos humanos - Fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So
Paulo : EditoraSaraiva, 1991. Ver, ainda, R. J. V1NCENT. Human rightsand
international relations, Cambridge University Press, 1986.
,2 Cf. Marsiile DE PADOUE. Le dfenseur de Ia paix. Paris : Librarie

Philosophique J. Vain, 1968; Abb de Saint Pierre. Proje pour rendre Ia


paixperpetuelle en Europe, Paris: Fayard, 1986;Hugo GROTIO. Delderecho
de Ia guerra y de Ia paz, 4 tomos, Madrid : Editorial Rus, 1925; Thomas
MORE. Utopia, Lisboa: Publicaes Europa-America, 1973; Immanuel KANT.
pazperptua, PortoAlegre : L & PM Editores, 1989.
13 Sobreesteconceito, verpor exemplo Michael Joseph SMTTH. Realist thought
from Weber to Kissinger; Peter PARET (ed.). Makers of modem strategy
from Machiavelli to the nuclear age. Princeton University Press, 1986.
14 Cf. Plato, A Repblica. Lisboa : Fundao Calouste Gulbenkian, 1987; Sun
TSU. A arte de fazer a guerra; Nicolas MAQUIAVEL. O Prncipe. So
Paulo : Abril Cultural, 1973; Thomas HOBBES, O Leviat, 2.ed. So Paulo:
Abril Cultural, 1979; Carl von CLAUSEW1TZ. Da guerra, Lisboa : Perspecti

17 Cf. Marsile de PADOUE, op. cit., p. 561.


18 Ibidem, p. 561.

19 Marsile de PADOUE, op. cit, p. 9 da apresentao.


20 Ibidem, p. 36.

21 Cf. Marsile de PADOUE, op. cit., p. 77.


22 Ibidem, p. 36.
23 Ibidem, p. 37.

24 Ibidem, p. 110-111.

25 Cf. Thomas MORE. Utopia. Lisboa : Publicaes Europa-Amrica, 1973,


p. 14-15.
26 Ibidem, p. 114.

27 Ibidem, p. 114.

28 Ibidem, p. 140.
29 Cf. Abb de SAINT PIERRE, op. cit.

30 Ibidem, p. 9-10.
31 Ibidem, p. 37.

vas & Realidades, 1976; Henry KISSINGER, op. cit.

15 Sobre essas negociaes ver, por exemplo, Henry KISSINGER. Diplomacia,


Rio de Janeiro : Livraria Francisco Alves, Editora, 1997, especialmente

33 Ibidem, p. 96.

p. 254-287.

34 Ibidem, p. 159.

56

32 Ibidem, p. 40.

57

35 Cf. Hugo GROTIO, op. cit., p. 26, passim.

47 Cf. por exemplo Amin MAALOUF. As cruzadas vistas pelos rabes. 2.ed.
So Paulo : Editora Brasiliense, 1989.

36 Cf. Joo ALMINO. "A paz e a autodeterminao dos povos em KANT",

Contexto/nrernacrona/(6): 37-45,julho/dezembrode 987; Gerson MOURA.'

48 Ver, por exemplo, JOO XXIII. Carta Encclia "A paz dos povos". 5.ed.

"Notas sobre 'A paz e a autodeterminao dos povoi em Kant", Contexto


Internacional, op. cit., p. 45-50. Ver ainda o texto de Luiz Paulo ROUANET.
Apaz perptua: um estudo sobre o pensamento poltico kantjano, disser
tao de Mestrado em Filosofia apresentada FFLGH da USP em 1993,

Petrpolis : Editora Vozes, 1984. Sobre o papel da Igreja Catlica nas rela
es internacionais, ver o texto de John Coleman Bennett. Foreign policy in
christian perspective. New York : Charles Scribner's Sons, 1966.

mimeo.

49 Cf. Hans KELSEN. Derecho y paz en Ias relaciones internacionales, 2.ed.

37 Cf. Andrew HURRELL. "Kant and the kantian pardigm in international


relations", Review of international studies (16); 183-205, 1990; Norberto
BOBBIO. Direito e Estado no pensamento de Emmanuel Kant, Braslia :

Mxico : Fondo de Cultura Econmica, 1986, p. 23.


50 Ibidem, p. 50.

Editora daUniversidade deBraslia, 1984. Ver tambm Alexis PHILONENKO.

51 O livro organizado por Daniel C. THOMAS e Michael T. Klare intitulado


Peace and world order studies, 5.ed. Boulder/Colorado : Westview Press,
1989, arrola praticamente todos os centros de pesquisa e programas de uni
versidades voltados questo da paz em todo o mundo. Sobre a questo das

rucfes sur Ia philosophie de Ia guerre, Paris: Librarie Philosophique J. Vrin,


1976, especialmente os captulos "Kant et le problem de Ia paix", p. 26-42

e "thique et guerre dans Ia pense de Hegel", p. 55-66.

38 Sobre questes desta natureza consultar, por exemplo, f. Gelson FONSECA


JR.. - "Aspectos da teoria de relaes internacionais: notas didticas", Pol

minas ver UNIDIR - United Nations Institute for Disarmament Research -

Unidir Newsletter n2 3/97, especial sobre a eliminao das minas terrestres.

tica Externa, 3, (3): 74-100, dezembro de 1994.

39 Cf. I. KANT, op. cit., p. 29

52 Cf. Ricardo Seitenfus, Manual das Organizaes Internacionais, Porto Ale


gre : Livraria do Advogado Editora, 1997, p. 259.

40 Ibidem, p. 36

53 Ibidem, p. 266-267.

41 Ibidem, p. 33-35

54 Ibidem, p. 262.

42 Ibidem, p. 35.

fA Cf. P. RENOUVIN & J. B. DUROSELLE, op. cit., p. 355.

43 Ibidem, p. 39-41.
44 Ibidem, p. 41.

56 Cf. Morton KAPLAN & Nicholasde B. KATZENBACH. Fundamentos pol


ticos do Direito Internacional. Rio de Janeiro : Zahar Editores, 1964, p. 56.

45 Estas observaes sobre outros projetos visando a atingir a paz, tanto no

57 Ibidem, p. 56.

plano regional quanto no mundial, utilizaram como fonte de referncia o


importante estudo deCelso D. deALBUQUERQUE MELLO, intitulado Direi

58 Cf. David THOMSON. Pequena histria do mundo contemporneo, 2.ed.


Rio de Janeiro : Zahar Editores, 1971, p. 93-95.

to Internacional Pblico, 9.ed. 1B volume. Rio de Janeiro : Editora Renovar,


1992, p. 488491; de J. BENTHAM, ver Plan for na Universal and perpetuai

59 Ibidem, p. 95.

peace. Londres : Grotius Society, 1927.

60 Cf. Morton KAPLAN & Nicholas de B. KATZENBACH, op. cit., p. 15.

46 Cf. estas informaes no texto de P. RENOUVIN & J. B. DUROSELLE.

Introduo histria das Relaes Internacionais. So Paulo :Difel, 1967,

61 Ibidem, p. 33.

p. 258 e seguintes.

62 Ibidem, p. 75, passim.

58

59

a*.

03 Uma breve histria da ONU pode serencontrada em Jorge MONTANO. Las


Naciones Unidas y ei orden mundial 1945-1992. Mxico : Fondo de Cultura

Econmica, 1992; tambm em John STOESSINGER. Opoder das naes a poltica internacional de nosso tempo. So Paulo : Editora Cultrix, 1978 e
Ricardo SEITENFUs, op. cit.
6,1 Cf. Edward CARR. Vinte anos de crise 1919-1939. Braslia
Universidade de Brasilia, 1981.

Editora da

65 Ver, por exemplo, os inmeros textos de Zbignew BRZEZINSKI. Tambm a


excelente coletnea organizada pr Jos Flvio Sombra SARAIVA. Relaes
Internacionais Contemporneas de 1815 a nossos dias - Da construo do
mundo liberal globalizao. Braslia : Paralelo 15 Editores, 1997; Eric
HOBSBAWN. A era dosextremos. SoPaulo : Companhia dasLetras, 1995.
66 Cf. Henry KISSINGER, op. cit., p. 1-2.
67 Ibidem, p. 1.

6S Cf., por exemplo, Jos Flvio Sombra SARAIVA, op. cit.


r'9 Cf. Thomas Hobbes, op. cit. Ver, ainda, C. BEITZ et alii (eds.) International
ethics. Princeton University Press, 1985; Kenneth W. THOMPSON (Eb.).
Ethics and international relations, vol. 2, New York : Transaction Books,
1985; Joel H. ROSENTHAL (ed.). EthlCS & International Affairs-a reader,
Washington : Georgetown University, 1995.

70 Cf. Raymond ARON, op. cit., p. 158.


71 Cf. Ibidem, p. 15S.
72 Ibidem, p. 158.

73 Cf., por exemplo, Willy BRANDT (Relator). Relatrio Norte-Sui; un progra


ma para Ia superuiuncia. Bogot/Colmbia : Ed. Pluma Ltda, 1980; Gro
Harlem BRUNDTLAND (CNUMAD). Nosso futuro comum. Rio de Janei
ro : Editora da Fundao Getlio Vargas, 1988.

7'1 Cf. ATHERLEY, Leslie. "La culture de Ia paix". In: Symposium International

"Des 'insecurits' partielles a Ia securit globale". Paris : Maison de 1'Unesco,


12-14 juin 1996, p. 53-57.

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