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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA

OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN
PER
RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN
Brecha de infraestructura
Existe una brecha muy importante de inversin para el desarrollo de la infraestructura econmica y
social del Per para, por lo menos, colocarse en niveles equivalentes a los pases vecinos. Es mucho ms
lo requerido por el Per para consolidar su economa y alcanzar el desarrollo sostenible. Los
requerimientos de infraestructura para enfrentar, en las mejores condiciones, las obligaciones y
oportunidades que significan los tratados comerciales que ahora se viene negociando, son de necesidad
urgente e inmediata, para que as tenga sentido todo este esfuerzo negociador y las concesiones
entregadas a cambio de las oportunidades aprovechables.
La participacin privada
Los requerimientos financieros que supone cerrar la brecha en la infraestructura de transportes van ms
all de las posibilidades del Estado Peruano en el corto, mediano y largo plazo. Por esta razn se hace
imprescindible generar los canales adecuados para lograr la participacin privada en el desarrollo y
mantenimiento de proyectos de vialidad.
El Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN)
El desarrollo del Corredor Vial Amazonas Norte, que comunica al Puerto de Paita en el Ocano
Pacfico con el Puerto de Yurimaguas y a partir de all con el sistema de ros e hidrovas del Amazonas,
representa una excelente oportunidad para la definicin de un modelo de participacin privada, en una
escala adecuada y en un proyecto con un enorme potencial multiplicador de oportunidades,
especialmente en un rea con muy poca oposicin a la participacin privada en la concesin.
El rol de PROINVERSION, USAID, PRA y Chemonics
En este contexto, el Programa de Reduccin y Alivio de la PobrezaPRA (PERU), asistido por
Chemonics International Inc. y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
(USAID), viene promoviendo la realizacin de estudios y la ejecucin de proyectos que permitan
revertir estas brechas de infraestructura, entre estos se encuentra la concesin de la operacin y
mantenimiento del CVAN, la misma que ser entregada por PROINVERSION.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del CVAN
De esta forma, la Evaluacin Ambiental Estratgica de la operacin del Corredor Vial Amazonas Norte,
constituye una herramienta til para la gestin socio ambiental en el corto, mediano y largo plazo, a fin
de asegurar la sostenibilidad, la mejora de las interrelaciones con otras propuestas de desarrollo y la
identificacin de nuevas oportunidades que surjan como consecuencia del proyecto.

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1.

RESUMEN EJECUTIVO

DESCRIPCIN DEL CVAN Y DEL PROYECTO DE CONCESIN

El Corredor Vial Amazonas Norte se localiza en la zona norte del pas, con una extensin de 960.4
Km. Atraviesa 06 regiones geopolticas: Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martn y parte de
Loreto. Atraviesa 03 regiones naturales: costa, sierra y selva. Abarca los siguientes tramos: PaitaPiura
Olmos-Corral QuemadoRiojaTarapotoYurimaguas. Se encuentra asfaltada entre Paita y Tarapoto
(834.8 Km, que representan el 87% de su extensin total), los restantes 125.6 Km, del tramo TarapotoYurimaguas, est afirmada, con un gran deterioro.
El proyecto de CONCESIN de la Operacin del CVAN, contempla la realizacin de obras de
conservacin de las vas y la ejecucin de actividades para afrontar eventos naturales:

Conservacin de los tramos viales, mediante el mantenimiento peridico y rutinario en los 6 tramos
viales, as como, de los desvos asfaltados y afirmados hasta 100 m y 50 m del eje vial,
Conservacin de las obras de drenaje y puentes (66),
Conservacin de otras obras, como estaciones de peaje (08) y pesaje (03),
Mantenimiento de emergencia, referido a eventos naturales asociados al clima, naturaleza u otros
factores de difcil prevencin, que pueden provocar la interrupcin de la funcionalidad de la va,
Mantener la operatividad de los tramos viales,
Prestar servicios a los usuarios del corredor vial dentro de los estndares especificados en el
expediente tcnico y en el contrato,
Contar con infraestructura, equipo y maquinarias,
Contar con equipos de auxilio mecnico y primeros auxilios,
Disponer de sistemas de comunicacin para dar aviso y atender las emergencias,
Proporcionar servicios higinicos a lo largo de la ruta,
Contar con balanzas mviles, y
Rehabilitar o construir estaciones de pesaje, entre los principales.

2. MBITO DE ESTUDIO DE LA EAE


El CVAN involucra a las tres eco-regiones naturales del Per, Costa, Sierra y Selva. La primera, la Costa,
se inicia en Paita y termina en el Abra de Porculla a 2030 m.s.n.m. La segunda, es la Sierra, se inicia en el
Abra de Porculla termina en el Abra Pardo y Miguel a 2400 m.s.n.m. La tercera, la Selva, se inicia en el
Abra Pardo y Miguel y termina en Yurimaguas, en la selva alta (400 m.s.n.m).
La EAE comprende el rea de Influencia Directa (AID), con una superficie de 1961,273.00 ha y 79
distritos. Tambin comprende el rea de Influencia Indirecta (AII), con un total de 18 provincias sobre
una superficie de 7435,647.00 has.

3. METODOLOGA DESARROLLADA PARA LA EAE


Para llevar a cabo la presente EAE se toma como referencia la naturaleza de los variados y diversos
espacios geo-econmicos de las tres grandes eco-regiones. As mismo se toma en cuenta las directivas
propuestas por los organismos multilaterales (Banco Mundial, BID, Unin Europea) para usarse en las
evaluaciones ambientales y la formulacin de planes de manejo ambiental. Igualmente, se considera las
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exigencias de la normativa ambiental del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y en especial los


procedimientos para la participacin ciudadana.
A partir de estas referencias y bases tericas se defini la metodologa a aplicarse para la EAE del
CVAN, la que se expresa de manera sinttica en los dos grficos adjuntos:

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En el primer grfico se puede observar que el anlisis de las consecuencias socio-ambientales de la


aplicacin de las polticas, planes y programas, en relacin con el Corredor Vial Amazonas Norte,
se centra en un anlisis integral y holstico incorporando en la EAE el conocimiento, con
suficiente detalle, de los componentes biofsico y sociocultural del rea de influencia directa e
indirecta (primer eje), incluyendo tambin las preocupaciones y la definicin de nuevas opciones
del desarrollo socio-econmico con participacin de la poblacin (segundo eje) y el anlisis en
profundidad de las principales preocupaciones socio-ambientales (tercer eje) respecto a la
aplicacin de polticas planes y programas durante en la operacin del CVAN, en escenarios de
corto, mediano y largo plazo. Se incluye, as mismo, el anlisis y la discusin de polticas planes y
programas en una supuesta situacin sin CVAN.
En el segundo grfico la secuencia metodolgica se da en el desarrollo de la EAE como un
proceso, donde las interrelaciones que se establecen en cada una de las etapas de trabajo de campo
y gabinete se procesan a travs de talleres interdisciplinarios, donde se busca las principales
preocupaciones temticas (scoping), que orienten la secuencia de actividades a incluir en la
propuesta de un Plan de Gestin Socio Ambiental para el CVAN.

4. DIAGNSTICO SOCIO AMBIENTAL


El anlisis de la situacin socio ambiental o Lnea Base Ambiental, involucra a los recursos
naturales, poblacin, actividades econmicas, sociales y culturales, existentes en el rea de
influencia del CVAN; permite establecer el estado situacional actual de las variables ambientales
(hidrologa, geologa, suelos, ecologa y zonas de vida, fauna, flora, poblacin y aspectos
socioeconmicos y culturales), sus potencialidades y tendencias.
4.1 Caracterizacin Biofsica

Ecoregin Costa

Paita

Ecoregin
2 Sierra
Ecoregin Selva
3

Piura
Abra
Porculla
Limn

Chiclayo

Abra Pardo
Rioja

Yurimaguas

Corral
Quemado
Tarapoto

a. La Ecoregin Costa: Paita-Abra Porculla


El relieve es de forma irregular, caracterizado por presentar en mayor extensin superficies
planas de origen deposicional, acumulacin de considerables mantos de arena y, en menor
proporcin, la predominancia de superficies colinosas y frentes montaosos que tipifican a la
zona costa norte.
Geomorfolgicamente, est ubicado entre el litoral marino y la vertiente occidental de los
Andes disectado de Este a Oeste por el cauce del ro Piura.
Fisiogrficamente presenta rasgos morfolgicos propios de una larga evolucin originada
por factores tectnicos y erosionales. Bsicamente se han identificado cuatro (04) Paisajes:
Aluvial, Marino, Elico y Montaoso. Por otra parte, geolgicamente, la evolucin de la zona
ha dado lugar a unidades bien diferenciadas como valles fluviales, pie de monte y colinas.
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Predomina un clima de desierto costero, es decir, de Superrido a rido, con marcadas


estaciones secas y lluviosas. Estas ltimas, cuando ocurre el Fenmeno de El Nio, que se
presenta en forma aleatoria, adquiere magnitudes de catstrofe, provocando mucho dao, con
avalanchas de lodo, reactivando quebradas secas, afectando principalmente la plataforma de la
carretera Piura- Olmos, deteriorando puentes y obras de arte y arrasando zonas de cultivos.
Esta zona se encuentra en la cuenca media del ro Piura. Este nace de la confluencia de los
ros Huarmaca y Pata, aguas abajo desembocan los ros Bigote y Pistn y a la altura de la
ciudad de Chulucanas desemboca el ro Fras, todos estos por la margen derecha. Existen
quebradas, cuyos cauces muchas veces se ven cortadas, permaneciendo secos en determinadas
pocas del ao; cuando crece su caudal, transportan grandes cantidades de sedimentos
gruesos, los cuales originan grandes daos, especialmente en las reas prximas a la carretera
(CVAN). La red hdrica en su totalidad es utilizada como agua de riego en la intensa actividad
agrcola en Piura y Chulucanas.
Existen tres cuencas hidrogrficas crticas con problemas en conservacin de recursos
naturales: aupe (Querpon) y Cascajal (San Cristbal), con grado de severidad Muy Grave y
la cuenca Olmos, con grado de severidad Grave. Estas tres cuencas se ubican en la vertiente
occidental.
Los suelos son derivados de materiales aluviales y residuales. Segn la capacidad de uso
mayor, se ha identificado cuatro tipos: aptas para cultivo en limpio (62%), para cultivo
permanente (13%), de proteccin (23%) y de proteccin (0.03%). Esto indica la importancia
de la actividad agrcola, lo que se traduce en extensos cultivos de maz, arroz y pltanos,
ganadera tradicional y la actividad forestal extractiva.
La actividad forestal de carcter extractivo-selectivo est produciendo el empobrecimiento de
los bosques secos, es decir la prdida de especies valiosas de complicada regeneracin natural,
instalndose a cambio especies indeseables (malezas). Asimismo, est ocasionando la
eliminacin parcial de la cobertura boscosa y en consecuencia, mayor exposicin del suelo a la
insolacin (menor retencin de la humedad del suelo) y erosin, lo que podra conducir
finalmente a la desertificacin. Por otro lado, la ampliacin de la frontera agrcola en reas
con diferente vocacin natural y el sobre-pastoreo, tambin contribuyen al proceso de
desertificacin.
b. La Ecoregin Sierra: Abra Porculla Abra Pardo
El relieve es irregular, con una mayor extensin de superficies colinosas y en menor
proporcin predominan superficies planas correspondientes al llano aluvial.
Morfolgicamente, se divide en dos grandes unidades: (1) la planicie aluvial, formada por la
accin aluvial de los ros; y (2) las montaas y colinas del flanco occidental y oriental andino
de la sierra norte del Per.
La fisiografa se caracteriza por los paisajes aluvial y montaoso.
Geomorfolgicamente est ubicada en la franja de la sierra norte, entre las vertientes
occidental y oriental de los andes, disectada por los cauces de los ros: Huancabamba,
Chamaya, Maran y Utcubamba.
El clima presenta condiciones trmicas de tipo semi-clido, templado clido, y en las altas
cumbres las temperaturas son bajas (6C).

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Esta eco-regin pertenece a la Cuenca hidrolgica del Atlntico, teniendo como eje central el
ro Maran. En el ro Huancabamba, a la altura de la localidad de Limn se proyecta la presa
Limn; para suministrar agua a la irrigacin Olmos. El Utcubamba pasa por las localidades de
Vista Alegre y Bagua Grande y desemboca a la altura de Bagua Chica por la margen derecha
del ro Maran.
Se ha identificado quince cuencas hidrogrficas crticas, con problemas en conservacin de
recursos naturales; de las cuales doce cuencas presentan un grado de severidad Grave y tres
cuencas con un grado de severidad Muy Grave. Estas quince cuencas comprenden valles
interandinos profundos con climas clidos, semiclido, con relativa poca lluvia; y montaas,
que en algunos casos llegan hasta 4000 msnm, con clima templado clido hasta templado fro
muy lluvioso.
Los suelos existentes son derivados de materiales aluviales y residuales. En cuanto a la
Capacidad de Uso Mayor de Tierras, se presentan 5 tipos: cultivos en limpio (12%),
cultivos permanentes (0.9%), produccin forestal (2%), proteccin (48%) y unidades
asociadas (35%). Esto denota el predominio de las tierras de proteccin (de baja calidad); sin
embargo, solo un 26% corresponde a los cultivos fraccionados (los intensivos solo
corresponde a un 2%).
Las especies de flora y fauna natural de la zona han sufrido una progresiva disminucin, para
ganar reas para la actividad agrcola. Respecto a la fauna esta est confinada en lugares
remotos poco accesibles, con vegetacin arbustiva o arbrea.
c.

La Ecoregin Selva: Abra Pardo - Yurimaguas

El relieve es irregular, con superficies planas de origen deposicional y acumulacin de


materiales aluviales y residuales, y superficies colinosas y frentes montaosos que tipifican a la
selva alta y parte de la selva baja.
Geomorfolgicamente est ubicada entre la divisoria de la sierra y la selva alta (Abra Pardo)
y la plenillanura amaznica (Yurimaguas).
Morfolgicamente el rea de estudio se divide en dos grandes unidades geomrficas: (1) la
planicie aluvial, formada por la accin aluvial de los ros Alto Mayo, Huallaga y tributarios, y
(2) las montaas y colinas del flanco oriental andino y de la ceja de selva.
Asimismo, fisiogrficamente presenta los Grandes Paisajes de Planicies y Montaoso; este
ltimo agrupa alrededor del 75% del rea.
Geolgicamente, la evolucin de la zona ha dado lugar a unidades bien diferenciadas como
valles fluviales, pie de monte, colinas y montaas.
El clima de la zona pertenece a la provincia de Yunga Tropical, integrada por dos tipos de
climas: clido hmedo (corresponde a la llanura amaznica) y semi clido muy hmedo
(domina gran parte de la Selva Alta).
La zona se halla en la cuenca hidrolgica del Atlntico, teniendo como eje central el ro
Huallaga; en sta desemboca el ro Mayo que tiene sus orgenes en los contrafuertes
montaosas de la sierra Cahuapanas y de la Cordillera Oriental.
Se han identificado cuatro cuencas hidrogrficas crticas con problemas de conservacin
de recursos naturales, afectadas todas con grado de severidad, Muy Grave.

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Los suelos existentes son derivados de materiales aluviales y residuales. Segn la Capacidad
de Uso Mayor de Tierras se distinguen 04 tipos: de cultivos en limpio (20%), cultivos
permanentes (15%), produccin forestal (30%) y de proteccin (33%). El uso del suelo tiene
predominio principalmente para: maz, arroz, caf, cacao y frutales; la ganadera y la actividad
forestal extractiva.
Como unidades frgiles y de importancia cientfica existen 2 reas naturales protegidas: el
Bosque de Proteccin Alto Mayo, de 182,000 Ha. y la Cordillera La Escalera. La primera
contiene una diversidad biolgica incomparable, entre la cual est: el mono choro cola
amarilla, el gallito de las rocas y el gucharo; as como, numerosas especies de orqudeas.
4.2 Caracterizacin del Medio Socioeconmico y cultural
El anlisis de este componente se desagrega en tres grandes aspectos: demogrficos y sociales,
econmicos y culturales.
a. Aspectos Demogrficos
Al ao 2002, la poblacin del rea de influencia del CVAN, est constituida por 2754,444
habitantes, que representan el 43% de la poblacin de la macroregin norte. Un 60% de esta
poblacin pertenece al rea de Influencia Directa (1,663,575 habitantes).
Son 15 los centros poblados de mayor relevancia poblacional y dinmica econmica, cuyas
poblaciones fluctan entre 4,000 y 230,000 habitantes (Cuadro 1). En la Ecoregin Costa, el
poblado ms importante es Piura, seguido de Chulucanas y Catacaos. En la Ecoregin Sierra,
Jan lidera el grupo, siguindole Bagua y Bagua Grande. En la Ecoregin Selva, Tarapoto
tiene el primer lugar, seguido de Yurimaguas.
Cuadro 1
Centros poblados de mayor poblacin en el AID, aos 1993 y 2002
Ecoregin

Provincia

Distrito

Centro
Poblado

Poblacin
1993

Poblacin
2002*

Costa
Piura

Lambayeque
Sierra
Cajamarca
Amazonas

Paita
Piura
Piura
Morropn
Lambayeque

Paita
Piura
Catacaos
Chulucanas
Olmos

Paita
Piura
Catacaos
Chulucanas
Olmos

Jan
Jan
Jan
Bagua
Utcubamba

Jan
Bellavista
Pucar
La Peca
Bagua Grande

Jan
Bellavista
Pucar
Bagua
Bagua Grande

42,491
184,192
32,645
36,215
7,857

58,062
226,022
40,059
40,679
9,812

40,111
3,202
3,499
16,843
13,672

49,220
4,883
4,332
20,567
16,336

Selva
Nueva Cajamarca Nueva Cajamarca Nueva Cajamarca
9,657
27,213
Lamas
Lamas
Lamas
8,584
9,902
Rioja
Rioja
Rioja
15,708
22,165
San Martn
Tarapoto
Tarapoto
53,711
67,314
Loreto
Alto Amazonas Yurimaguas
Yurimaguas
30,658
38,625
Fuente:. Censos Nacionales-1993, IX de Poblacin, IV de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI)
*Estimacin de Poblacin al 2002.
Elaboracin Propia.
San Martn

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Cuadro 2
Evolucin poblacional del AID, segn regiones (1993-2002)
Ao
Incremento
Tasa de
1993-2002 (%)
crecimiento anual
1993
2002
Piura
1388,264
1636,047
18%
1.7
Lambayeque
920,795
1121,358
22%
2.5
Cajamarca
1259,808
1498,567
19%
1.7
Amazonas
336,665
428,095
27%
2.3
San Martn
552,387
757,740
37%
4.7
Loreto
687,282
907,341
32%
3.0
Fuente: Censos Nacionales de 1993, IX de Poblacin, IV de Vivienda y Proyecciones al 2002 -INEI.
Regiones

Segn las proyecciones, la poblacin del AID alcanzar los 1803547 habitantes para el ao
2005, 2063492 habitantes en el ao 2010, y para el ao 2025 unos 3090497, donde los
mayores incrementos correspondern a las regiones Piura y Cajamarca (Cuadro 3).
Cuadro 3
Proyeccin poblacional del AID, segn regiones (2005-2025)
Quinquenios*
Poblacin
2002
2005
2010
2015
2020
2025
Piura
1636047
1720912
1872248
2036893
2216016
2410892
Cajamarca
1498567
1576301
1714920
1865729
2029800
2208300
Lambayeque
1121358
1207580
1366266
1545804
1748936
1978760
Amazonas
428095
458318
513506
575338
644617
722237
San Martn
757740
869682
1094192
1376661
1732050
2179184
Loreto
907341
991476
1149392
1332461
1544687
1790716
Poblacin Total macro regional
6 349 148 6 824 268 7 710 524 8 732 887 9 916 107 11 290 089
Poblacin del AID
1 663 575 1 803 547 2 063 492 2 360 902 2 701 178 3 090 497
Poblacin Nacional
27 055 701 28 711 726 31 700 065 34 999 434 38 642 203 42 664 114
Pob. Macro Reg Total/Pob. Nac.
23.5%
23.8%
24.3%
25.0%
25.7%
26.5%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Proyeccin al 2002
*Estimacin del Consultor
Elaboracin Propia
Regiones

Asimismo, en el mbito de estudio coexisten poblaciones con culturas marcadamente


diferentes; entre ellas destacan la cultura mestiza y la indgena. La poblacin indgena se
agrupa en tres tipos de etnias: los Aguarunas, Kwechua Lamistas y los Chayahuitas, que
habitan los bosques de la Regin Amazonas, San Martn y Loreto, las cuales muestran cierto
grado de transculturizacin. Los mbitos territoriales de dichas etnias son intersectados por el
CVAN.
b. Aspectos Sociales
En cuanto a la educacin, durante el ao 1993, la poblacin del AID mayor de 15 aos
constituy el 23% del total; 61% alcanz el nivel de educacin primaria, mientras que el 17%
careci de alguna forma de educacin. La tasa de analfabetismo ms alta se present en las
regiones Cajamarca y Amazonas (27 y 20%, respectivamente). A pesar que esta tasa debe ser
menor en la actualidad, estas regiones por lo general poseen una de las tasas ms altas de
analfabetismo en el pas.

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En cuanto a la salud, como se aprecia en el Cuadro 4, algunos indicadores de salud exceden el


valor en el mbito nacional. Ejemplos de ello, son la tasa de mortalidad infantil (TMI) y la tasa
bruta de mortalidad (TBM), en las regiones Piura, Amazonas, y Loreto. Tales regiones
presentan tambin una esperanza de vida al nacer (EPN) menor al promedio nacional,
denotando un menor nivel de desarrollo (promedio) con relacin al resto de regiones.
Cuadro 4
Indicadores de salud en el AID, segn regiones (1996-2000)
mbito
Pas
mbito de estudio
Piura
Lambayeque
Cajamarca
Amazonas
San Martn
Loreto
Fuente: INEI-ENDES 2000
*Al ao 1996
Elaboracin Propia

Tasa mortalidad
infantil (TMI)
45

Tasa bruta de
mortalidad* (TMB)
6.8

Esperanza de vida la
nacer (EPN)
68.6

50
36
47
52
42
56

7.5
5.7
6.9
7.0
5.0
6.9

66.8
71.0
67.6
66.3
69.1
65.2

De otro lado, en el AID se han presentado enfermedades como el clera, tuberculosis y


malaria, siendo sta ltima una enfermedad endmica.
c. Aspectos Econmicos
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), segn estimaciones del INEI para el ao 2001,
alcanz el 65.0% de la poblacin. La tasa de desempleo lleg al 4%, la misma que se habra
reducido en forma global y regional, respecto a la registrada en el censo poblacional del ao
1993.
En cuanto a las actividades econmicas, se tiene que en el sector primario, la minera,
agricultura, ganadera y explotacin forestal son las actividades econmicas ms relevantes.
En el sector secundario, la manufactura vinculada a productos pesqueros, madereros y
artesanales son los ms importantes, mientras que el sector terciario est constituido por
actividades concernientes al transporte, comunicaciones y turismo, principalmente.
La actividad pecuaria, en el rea de estudio, tiene como base la crianza de ovinos, vacunos,
porcinos, caprinos, y animales menores como aves de corral. En general, la crianza de estas
especies se organiza en pequeas empresas cuya produccin es destinada mayormente al
consumo interno.
En el sector minera e hidrocarburos, para el periodo 1995-2000, las regiones de Piura y
Loreto concentraron toda la produccin de petrleo local. En cuanto a minerales, la regin
Cajamarca fue el principal productor de oro en el pas, debido principalmente, a la operacin
de la mina Yanacocha. Adems, dicha regin tambin cont con diversos proyectos
importantes de cobre, plata y plomo. Respecto a los no-metlicos, Piura aport prcticamente
toda la produccin de fosfatos (Bayvar), cuya concesin est en marcha, constituyendo un
potencial adicional de desarrollo.

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En cuanto a la agricultura, segn el Censo Nacional Agropecuario de 1994, el total de tierras


disponibles en las regiones estudiadas, equivale a 8182,451 ha, de las cuales el 21% son
usadas con fines agropecuarios (Cuadro 5). De este total, en orden descendiente, Cajamarca,
San Martn, Piura, Loreto y Lambayeque, son las regiones que poseen las mayores
extensiones.
Cuadro 5
Superficie agrcola en el AID, segn regiones (1994)
Total
Superficie
Superficie
(ha)
Agrcola
No agrcola
Piura
1,117,078.60
244,360.10
872,718.50
Lambayeque
63,005.00
42,378.00
20,627.00
Cajamarca
1,703,921.00
618,209.60
1,085,711.50
Amazonas
975,033.96
159,934.36
815,099.61
San Martn
1,107,357.00
485,154.00
622,202.00
Loreto
3,216,056.10
173,556.80
3,042,499.30
Total
8,182,451.66
1,723,592.86
6,458,857.91
1/No incluye a las unidades agropecuarias de a las que sin tener tierras solo conducen especies pecuarias.
Fuente: III Censo Nacional Agropecuaria 1994. INEI
Elaboracin Propia
Regiones

En la regin Lambayeque los principales cultivos son caa de azcar, arroz y frutales,
mientras que en la regin San Martn, arroz, pltano, maz y palma aceitera. En la regin
Piura, el arroz, pltano, limn, algodn, y mango son los principales cultivos.
Para el ao 1997, en la regin Piura concentr el 24% de la produccin nacional pesquera, de
la cual, el 14.6% fue destinada al consumo humano, mientras que la diferencia se us para
obtener harina y/o aceite de pescado. Paita es el puerto ms importante de la regin, el cual
tiene una capacidad de almacenaje de 500 TM/da. La regin Loreto comprende una biomasa
mayor a 748 especies identificadas, cuya extraccin se destina principalmente al autoconsumo
y comercializacin, y en menor proporcin al desarrollo de la pesca ornamental. Esta regin
tiene un rico potencial pesquero que permite un permanente abastecimiento al mercado
interno, incluyendo la regin San Martn; as como, a la exportacin a localidades cercanas a
los puestos de frontera.
La actividad forestal, en la regin San Martn, se realiza a gran escala, explotndose diversas
especies forestales para obtener madera rolliza, cuya produccin lleg en 1999 a 132,536 m3.
En esta regin, la extraccin de madera para lea y construccin es muy alta, llegando a
243,000 m3 en el ao 1999, lo cual contribuye en gran medida al actual proceso de
deforestacin. El 80% del territorio de la regin Loreto est conformado por recursos
maderables. Mayormente, el proceso de extraccin de madera es realizado por nativos a fin de
cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin y salud, as como para extender sus fronteras
agrcolas, dado el crecimiento poblacional vegetativo.
En el mbito del CVAN, la extraccin de madera ilegal es transportada entre cargamentos de
frutas y arroz desde las zonas ms alejadas hacia la carretera; y de all, hacia las principales
ciudades de pas para su comercializacin. La falta de implementacin de programas integrales
de desarrollo, el desordenado crecimiento local, la falta de control, la escasa inversin, y otros,
inducen a una creciente mano de obra a realizar labores extractivas, aumentando la
deforestacin.

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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

De las regiones en estudio, Piura lidera la actividad industrial pesquera; Cajamarca, en


derivados lcteos y produccin de minerales; mientras que San Martn, aporta al mercado
principalmente los derivados de aceite de palma y madera aserrada.
En la zona del tramo Paita-Piura-Olmos-Abra de Porculla, las principales actividades
industriales son las derivadas del algodn, harina de pescado y conservas; las cuales, se
concentran principalmente en Paita. En la zona del tramo Abra Porculla-Chamaya-Bagua
Grande-Pedro Ruiz-Abra Pardo, la actividad agroindustrial est limitada a la produccin de
caf, arroz y productos lcteos, mayormente. En el mbito del tramo Abra Pardo-TarapotoYurimaguas, la actividad industrial predominante es el procesamiento de caf, el arroz y el
procesamiento de productos ctricos.
Para el ao 2000, el nmero de turistas fue 1087,532; de los cuales, slo el 7% fueron
extranjeros (Cuadro 6). Del total, Lambayeque concentr el mayor nmero de visitantes
(41%), seguido de Piura (23%) y Cajamarca (10%), regiones que poseen una mayor
infraestructura hotelera con relacin al resto.
Cuadro 6
Arribos en el mbito de estudio, por regin (ao 2000)
Arribos

Piura

Nacionales
236,256
Extranjeros
9,274
Total
245,530
Fuente: MITINCI
Elaboracin propia

Lambayeque

Cajamarca Amazonas

435,851
17,254
453,105

105,300
5,581
110,881

66,088
1,266
67,354

San
Martn
99,951
1,963
101,914

Loreto
67,707
41,041
108,748

Total
mbito
1011,153
76,379
1087,532

En cuanto a las exportaciones, en el ao 2000 el valor de las mismas fue 6,802 millones de
dlares, de los cuales, el AID concentr el 9.6%, habiendo contribuido la regin Piura con el
70%. No obstante, su bajo nivel de participacin en el total nacional, para tal ao, las regiones
Piura y Loreto concentraron en conjunto el 69% de las empresas exportadoras del mbito de
estudio.
En la regin Loreto, las exportaciones se incrementaron 75% durante el periodo 1995-2000
(Plan de Desarrollo de Loreto, 2002); de las cuales, el 45% consisti en madera, siendo
EEUU el gran demandante de materias primas (58%). La produccin agroindustrial de la
regin San Martn, consisti en nctares, manteca, palmitos y otros, aunque en pequeos
volmenes, fue exportada a Brasil y Chile. Otros productos alimenticios son exportados hacia
Ecuador. Actualmente, las exportaciones de la regin Cajamarca estn dominadas por
minerales como el oro y la plata.
En cuanto a la infraestructura terrestre, las principales vas de integracin se encuentran: la
Carretera Panamericana, que conecta Piura con Tumbes y Lambayeque, as como Machala y
Guayaquil (Ecuador); y la carretera Sullana-Tambo Grande-Las Lomas-La Tina-Macar
(Ecuador); las cuales, estn ntegramente asfaltadas. Las vas de integracin interregional,
estn constituidas por la Carretera Panamericana Norte (Lima-Trujillo-Chiclayo) que conecta
a la carretera Fernando Belande Terry (Carretera Marginal): Bagua-Pedro Ruiz-RiojaMoyobamba-Tarapoto; las mismas, que forman parte del tramo del CVAN. Las principales
vas regionales son: Sullana-Tambo Grande-Las LomasPaimas-Ayabaca; la cual, es una va
de integracin de la zona andina, asfaltada hasta Las Lomas y afirmada hasta Paimas; y PiuraPaita, la cual une la ciudad de Piura y las zonas de produccin con el puerto de Paita.
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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

La infraestructura portuaria del AID son: el puerto de Paita; el cual, permite la salida de los
productos por el Ocano Pacfico; y el puerto de Yurimaguas, que facilita el comercio a travs
del medio fluvial. De ellos, el de mayor importancia econmica es el puerto de Paita, incluso
es el ms importante del norte del pas. El puerto de Talara, al igual que su similar de Bayvar,
posee un muelle para la carga de petrleo y derivados, el cual es administrado por
PETROPERU. El puerto de Yurimaguas posee una infraestructura de tipo artesanal, motivo
por el cual no brinda las condiciones necesarias para un mayor impulso del comercio local.
La infraestructura area, est compuesta por dos aeropuertos en la regin de Piura,
administrados por CORPAC: uno en Talara y otro en la ciudad de Piura,. ste ltimo tiene
capacidad para recibir aviones B-737 y B-400; y el primero, puede recibir aviones B-737 o B300 como mximo. En la regin San Martn, se localizan algunos pequeos aeropuertos y
aerdromos (7 en total). El ms importante se ubica en la ciudad de Tarapoto, que recibe
todo tipo de vuelos nacionales. El resto lo conforman pequeos aeropuertos aerdromos
destinados a vuelos eventuales.

d. Sntesis del Diagnstico: Limitaciones y potencialidades por mbitos econmico,


social-cultural y biofsico
Los diagramas que se presentan a continuacin sintetizan los resultados del diagnstico
realizado en relacin a las limitaciones y potencialidades que se presentan en el mbito del
CVAN en los aspectos econmico, social, cultural y biofsico. Estos resultados fueron
calificados y jerarquizados en dos dimensiones:

1. En relacin a la importancia relativa del tema, se precisa si este es:


I:
II :
III :

Muy Importante
Importante
Poco Importante

Por ejemplo: la fragmentacin de la propiedad, la produccin y el comercio son temas muy


importantes que afectan el desarrollo econmico en el mbito del CVAN. Igual ocurre con la
actividad forestal depredadora. El poco desarrollo de la agroindustria es importante pero no
tanto como los dos temas mencionados anteriormente. Lo mismos ocurre con respecto al
desconocimiento de la poblacin respecto a las normas legales. La dbil comunicacin entre
las autoridades y la poblacin o el aprovechamiento econmico de las zonas desrticas
inundadas por el Fenmeno del Nio tienen poca importancia relativa.
2. La forma o intensidad como cada tema impacta en el mbito del CVAN tambin puede
medirse de manera relativa, para ello se ha establecido la siguiente escala:
A - Limitacin / Potencialidad del tema con un impacto Alto
B - Limitacin / Potencialidad del tema con un impacto Moderado
C - Limitacin / Potencialidad del tema con un impacto Bajo

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RESUMEN EJECUTIVO

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RESUMEN EJECUTIVO

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RESUMEN EJECUTIVO

5. POLTICAS, PLANES Y PROGRAMAS RELACIONADOS CON LA OPERACIN DEL CVAN


La evaluacin de las polticas, planes y programas, en relacin con las implicancias socio ambientales de
la operacin del Corredor se ha efectuado sobre la base de la revisin y anlisis de los contenidos de
dichas polticas, planes y programas en el mbito local, regional, sectorial y nacional, evidencindose
algunos problemas como los siguientes:

a. Debilidad de las bases estadsticas: los nmeros que sustentan las proyecciones y programas en
algunos casos carecen de solidez debido a la ausencia de sistemas para la construccin de
estadsticas, que sean herramientas efectivas para planificar el desarrollo.

b. Desestimacin: a consecuencia de los frecuentes cambios en la administracin de las instituciones,

mucho de estas polticas, planes y programas son desestimados o modificados sustancialmente,


simplemente por haber sido elaborados por administraciones diferentes.

c. Inaplicabilidad: en ocasiones, sobre todo en el mbito local, algunos planes y programas fueron

formulados para cumplir con ciertos requisitos establecidos para obtener financiamiento de
organismos gubernamentales o internacionales, omitiendo aspectos fundamentales, convirtindose
en meros documentos administrativos.

d. Calidad de los proyectos y carencia de financiamiento: en la mayora de casos, la ejecucin de


los planes y programas se ve limitada, principalmente, por la insuficiente disponibilidad de recursos
financieros para su aplicacin, o por la incapacidad de poder convencer a los agentes financieros
acerca de la bondad de los planes y programas, as como la mala calidad de los proyectos.

e. Desintegracin y superposicin: existen pocos puntos de contacto y coordinacin en las polticas,

planes y programas de localidades y/o regiones que forman parte del corredor vial y que de una
forma u otra se afectan mutuamente. Igualmente las autoridades de cada localidad planifican los
desarrollos de sus circunscripciones sin considerar los impactos que se generarn sobre los objetivos
y metas de las localidades y regiones vecinas.

f. Obsolescencia: en algunos casos se presenta alguna morosidad en la administracin para llevar

adelante la ejecucin de sus planes y programas, estos pierden vigencia y se hacen inaplicables. Esto
se acenta an ms debido a que muchas veces estos planes no forman parte de procesos continuos
de evaluacin y actualizacin.

Sin embargo, dentro del mbito particular de cada una de las seis regiones involucradas en el AII, se han
identificado una serie de planes, programas y proyectos de carcter multisectorial con una relacin de
sinergia en general alta con la operacin del CVAN, incluyndose adems los Proyectos Especiales
ubicados en el mbito del corredor por guardar estrecha relacin con el desarrollo econmico de las
zonas sobre las que se enmarcan.
El Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) y el
Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza PerEcuador, han sido tomados en
cuenta por su alta relevancia para la operacin del CVAN, desde la perspectiva internacional. En el
primero de ellos se enmarca la razn de ser del CVAN, mientras que el segundo guarda sinergia con el
CVAN, en la medida que el corredor se constituye en una ruta alternativa y a su vez complementaria de
los ejes viales considerados en dicho Plan.
Entre las polticas nacionales se ha considerado a la Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el
Per, y a la Sexta, Decimonovena, Vigsimo Primera y Vigsimo Tercera Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional, las que en su conjunto mantienen una relacin sinrgica moderada con la operacin
del CVAN, en la medida que promueven el desarrollo econmico de la zona sobre la base del
fortalecimiento de las actividades productivas y a la implementacin de la infraestructura necesaria para
tal fin.
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OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

Tambin se han considerado los Planes Estratgicos al 2006 de los sectores de Agricultura y
Produccin, con los que se ha determinado una relacin de sinergia moderada, puesto que inciden
indirectamente sobre el corredor, al establecer lineamientos que permitan el despegue econmico de la
zona potenciando las actividades de produccin.
El Plan de Desarrollo Sostenible de la Amazona Peruana y la Estrategia de Ordenamiento
Territorial Amaznico han sido considerados por tener relacin de alta sinergia con el CVAN, ya que
tienen por finalidad promover, orientar y facilitar el aprovechamiento y manejo sostenible de los
recursos naturales, segn sus potencialidades y oportunidades en beneficio de la poblacin amaznica.
Adems, considerando que la mayor extensin del CVAN se localiza en territorio amaznico, es
necesario considerar el Plan de Desarrollo Sostenible de la Amazona Peruana, como eje central de la
EAE.

6. ANLISIS Y EVALUACIN DE ESCENARIOS


Se ha efectuado el anlisis de nueve escenarios; y teniendo en consideracin, los impactos e implicancias
socio ambientales que stos generan, se ha llegado a las siguientes conclusiones:

El objetivo del anlisis y evaluacin de escenarios, fue determinar cual de los nueve escenarios
propuestos es el ideal para la zona. A partir de los resultados obtenidos, se puede concluir y apreciar
que existe un incremento en la sostenibilidad de la mayora de planes, polticas y programas que se
piensan implementar en la zona norte y nor-oriental del pas, desde el inicio de la operatividad del
CVAN. Por lo tanto, la ejecucin del CVAN debe realizarse, no slo porque permitir una mejor
interconexin entre las ciudades y los pueblos, sino tambin por el crecimiento en el desarrollo
econmico y social de las regiones en el rea de influencia.
Los proyectos especiales, han generado un incremento en la produccin agrcola en toda la zona
norte del pas.
Aunque la operacin del CVAN, genere afectacin a algunas de las reas Naturales Protegidas y
reas Sensibles, esto se ve compensado con el desarrollo econmico y productivo de las regiones
del Nor-Oriente. La entidad encargada del control y mantenimiento del CVAN, deber apoyar todo
tipo de planes que vayan dirigidos a la conservacin del medio ambiente que se realiza en el rea de
influencia del CVAN, porque esto incrementar el ecoturismo en la zona.
La concesin de los aeropuertos de Piura, Cajamarca, Chachapoyas, Chiclayo y Tarapoto, traer
consigo el desarrollo de la macroregin, y se promover la inversin de capital privado nacional y/o
extranjero en este sector.
Los puertos de Yurimaguas y Paita, son de gran importancia comercial y permiten la exportacin de
productos agrcolas, pecuarios, agroindustriales y forestales, hacia nuevos mercados como los pases
del Asia y el Brasil.
Las grandes carreteras del norte, como el Eje Vial N1, la Longitudinal de la Sierra, el IV Eje Vial,
etc.; se conectarn al CVAN, conformando una gran red que unir a toda la macroregin norte y la
interconectar con los pases vecinos como Brasil y Ecuador.
Las ciudades principales en el rea de influencia directa del corredor, como Piura, Jan, Bagua
Grande, Pedro Ruiz y Tarapoto vern incrementado su potencial econmico, irradiando su bienestar
hacia la poblacin rural ubicada en su entorno. As, el Corredor Vial Amazonas Norte se convertir
en el corredor econmico y eje de integracin y desarrollo del nor-oriente
Sin CVAN, las ciudades de la costa norte del Per, seguirn creciendo y desarrollndose en forma
desordenada debido a la migracin proveniente de la sierra y selva.
La promocin y el desarrollo de actividades productivas, como la agricultura, la ganadera, la minera
y el comercio, a lo largo del rea de influencia del corredor vial, ha generado mayor volumen de
exportaciones y comercio inter e intraregional.
La no realizacin de la operacin del CVAN, generar tensiones territoriales que provocarn una
insuficiente e inadecuada integracin de la amazona.
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RESUMEN EJECUTIVO

El Corredor no debe de ser conceptualizado como una gran carretera, sino como un conjunto de
interconexiones, conformando una red que unifica toda la macroregin norte con sus provincias,
distritos y centros poblados que presentan en este momento un difcil acceso.
Se producira afectacin al modo de vida de las comunidades indgenas, lo que provocar que sean
absorbidas por la sociedad occidental, si es que no se toman las medidas adecuadas descritas en los
escenarios.
Los principales eventos que resaltan por su sinergia con el megaproyecto del CVAN, dependiendo
del periodo de tiempo son:
o En el caso del puerto Chiple, que es uno de los centros de intercambio comercial ms
importante de Cajamarca a corto plazo, el concesionario del CVAN, tendr que coordinar con la
Municipalidad Provincial de Cutervo para realizar las gestiones correspondientes a fin de evitar
el hacinamiento y la acumulacin de pobladores en pleno derecho de va en los das en que se
llevan a cabo las ferias comerciales. La municipalidad de Cutervo con el apoyo del
Concesionario podran facilitar a los comerciantes un terreno cercano a la carretera que no
afecte el flujo vehicular, ni el derecho de va de la carretera.
o La entidad encargada del CVAN, deber considerar en un escenario a corto plazo, el apoyo al
Programa Nacional de Infraestructura Rural, para poder generar mayores accesos hacia el
CVAN, aumentando as el flujo comercial por el corredor. El Concesionario podra rehabilitar
algunos caminos de acceso entre las regiones y sus provincias teniendo como visin una
integracin macroregional en forma de redes viales.
o La entidad encargada del CVAN, podra realizar un apoyo, a mediano plazo, a la
implementacin del Plan Estratgico de Desarrollo Agrario de Amazonas, debido a que esto
generara un beneficio tanto social, como econmico a la regin, y de manera directa al CVAN,
debido al incremento en el flujo de camiones de carga en la zona traducindose en beneficios
por cobro de peaje.
o La implementacin de los puertos de Paita y Yurimaguas, a mediano plazo, propiciar el
incremento en las exportaciones de los productos agrcolas y agroindustriales en todo el mbito
del CVAN. La entidad responsable del CVAN, podra formar alianzas estratgicas para apoyar a
los agroexportadores de la zona y as incrementar el flujo comercial en toda la macroregin.
o Debido a que la presencia del Fenmeno El Nio, causa gran afectacin a los puentes y
carreteras, sobre todo de la costa norte del pas, y ante la eventualidad de la ocurrencia a
mediano y/o largo plazo, la entidad responsable del CVAN, deber acoplarse al plan de
contingencias que el MTC con el apoyo de INDECI proponen, sobre todo brindar el apoyo
necesario en la rehabilitacin de las vas de acceso hacia el CVAN, que han sido destruidas o
afectadas por derrumbes, huaycos e inundaciones.

7. IDENTIFICACIN, ANLISIS Y EVALUACIN DE ESCENARIOS (JERARQUIZACIN)


A partir de los nueve escenarios presentados en el punto anterior, se ha desarrollado los tres cuadros
resumen, que se muestran a continuacin, donde se aprecia en una sola hoja los eventos mas
importantes que afectan al mbito del CVAN, con sus respectivos impactos (calificados), tanto para el
corto, como el mediano y el largo plazo. Cada hoja corresponde a las siguientes situaciones:
1. Sin considerar el CVAN
2. Considerando el CVAN, en el escenario TENDENCIAL
3. Considerando el CVAN, en el escenario OPTIMISTA
Para la realizar la calificacin de los impactos el equipo de especialistas de la EAE del CVAN ha
procedido de acuerdo a lo que se seala para la aplicacin de la tcnica Delphi; para lo cual, se realizaron
los talleres correspondientes, teniendo en cuenta la calificacin siguiente:
(A) Muy alto
(B) Alto
(C) Medio
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OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

(D) Poco

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RESUMEN EJECUTIVO

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OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

IDENTIFICACION, ANALISIS Y EVALUACION DE ESCENARIOS - 1


SIN EL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE
CORTO PLAZO
EVENTO

IMPACTO

MEDIANO PLAZO
EVENTO

(B) Ampliacin de la frontera agrcola de la zona.


P.E. Chira
Piura

(D) Migracin desordenada de agricultores hacia


las reas de influencia directa de los proyectos
especiales.
(C) Incremento en el ingreso econmico per
cpita, generado por el aumento del empleo

P.E. Jan San (D) Ampliacin del crdito para la agrcultura por
parte de la Banca Estatal y Privada.
IgnacioBagua
(B) Desarrollo de la agrcultura aumentando la
cantidad de productos exportables de las zonas
irrigadas por los proyectos especiales.
P.E. Huallaga
(B) Al no existir una buena infraestructura vial
Central y Bajo
que conecte la costa norte con el norte
Mayo
amaznico del Per ,
las
ciudades
ms
importantes de esta regin seguirn siendo los
focos de migracin masiva y desordenada. Un
claro ejemplo es Chiclayo que seguir creciendo
P.E. Altomayo
en comercio y poblacin; lo que ocasionar el
encarecimiento de las viviendas y los servicios
pblicos, debido a la gran demanda y a los
conflictos sociales generados por invasiones
P.E. Olmos
urbanas.
Tinajones
(D) Prdida de la biodiversidad y disminucin de
la flora y fauna de las ANP y de las reas
Sensibles.
Infraestructura (D) Contaminacin de las playas , debido a los
residuos slidos generados por los turistas.
turstica: Playa
Hermosa y
(C) Aumento del desarrollo turstico y econmico
Mncora
de la zona.
(D) Disminucin de los costos de transporte
Red Vial 1:
entre las ciudades que se conectan a travs de
Piura Sullana ;
estas carreteras.
Sullana
Aguas Verdes ; (C) Migracin hacia Sullana causa crecimiento
Sullana
no planificado y desordenado de la ciudad .
Puente
(C) Incremento de las actividades econmicas
Macar
internacionales

Programa
Nacional de
Desarrollo
Alternativo
(PNDA)

(C) Deforestacin generada por ampliacin de


tierras para el cultivo ilegal de la hoja de coca y
la amapola.
(C) Incremento del consumo de drogas, como
PBC, marihuana , clorhidrato de cocana, etc, en
las ciudades del norte, debido a que los
cocaleros, continan transportando sus
productos por va terrestre por la escasa
presencia del control policial.

(C) Desarrollo social y econmico de la ciudad


de Tarapoto.
Plan
(D) Disminucin del costo del transporte en este
Concertado de
tramo
Desarrollo
(C)
Ampliacin
de
la
frontera
agrcola
Regional de
ocasionando la deforestacin de los bosques
San Martn
(D) Afectacin a la ecologa amaznica por la
construccin de carreteras.

Consolidacin de las tendencias


de los primeros cinco aos

Los aeropuertos de Piura ,


Cajamarca, Chachapoyas,
Chiclayo y Tarapoto,
concesionados en el ao 2005,
han sido implementados y ya
estn operativos a su mxima
capacidad

LARGO PLAZO
IMPACTO

(C) Ampliacin de la frontera agrcola en las regiones Piura ,


Lambayeque y Cajamarca.
(B) Elevacin de los costos de transporte por deterioro e
insuficiente mantenimiento de las carreteras
(B) Crecimiento de ciudades en el rea de influencia de los
proyectos especiales
(C) Generacin de puestos de trabajo en el sector agrcola
(D) Incremento del flujo turstico extranjero en las regiones del
Nor-Oriente del Per .
(D) Desarrollo tecnolgico en la infraestructura aeroportuaria .
(C) Reduccin de horas de viaje
(D) Disminucin del trfico ilcito de drogas por va area, por
mejores controles de entrada y salida en los aeropuertos
(B) Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura portuaria.
(D) Incremento del flujo comercial con el Asia y otros mercados

La concesin del Proyecto


Bayovar ya est produciendo roca
fosfrica como fertilizante

(C) Contaminacin de las bahas debido al aumento en el trfico


martimo
(C) Crecimiento de centros poblados cercanos a los puertos
(C) Mayores actividades comerciales locales

(D) Proliferacin de robos , prostitucin, etc.


Los puertos de Paita y
Yurimaguas concesionados,
implementados con nueva
infraestructura y servicios, estn
funcionando a mediana capacidad
La operacin de la carretera
JuanjuTocache es una nueva
alternativa para que ciudades
como Tarapoto y Juanju, saquen
sus productos a Lima va
HuanucoTingo Mara
La carretera longitudinal de la
sierra ha sido concluida y une
algunas provincias de Cajamarca,
tales como: Cajabamba ,
Cajamarca, Hualgayoc, Chota,
Cutervo, Jan y San Ignacio

(C) Reduccin del ndice medio de vehculos en la va troncal


(Yurimaguas Tarapoto Olmos Chiclayo), por falta de
mantenimiento
(D) Contaminacin atmosfrica debido a la emisin de gases
txicos, generado por el aumento del flujo vehicular en estas
carreteras.
(C) Incremento del proceso de integracin sierra-selva.
(C) Deforestacin ocasionada por el incremento de reas
agrcolas
(B) Migracin de la poblacin hacia reas cercanas a la
carretera, invadiendo el derecho de va .

El Plan Nacional de Desarrollo de


la Artesana de PROMPEX, se ha
implementado en un 50%

(D) Incremento en el costo de los productos artesanales.

El Fenmeno de El Nio se
presenta con mayor fuerza, se
pone en ejecucin el Plan
Sectorial de Contingencia

(C) Inestabilidad de taludes en las reas cercanas a las


carreteras y puentes afectados.

Implementacin del Plan


Estratgico de Desarrollo Agrario
de Amazonas al 2011

(D) Generacin de nuevos productos agrcolas de la selva.


(C) Conflictos por la apropiacin de terrenos cultivables en la
amazonia

(C) Nuevos accesos de la artesana nacional hacia mercados


internacionales

(D) Inundaciones de reas utilizadas para la agricultura .


(D) Aislamiento de centros poblados afectados por el fenmeno

Pg. 20

EVENTO
Problemas de
sedimentacin en la
represa Poechos, el
Proyecto Especial
ChiraPiura , no
permite la irrigacin
de algunos campos
de cultivo

IMPACTO

(C) Disminucin de tierras agrcolas, debido a


la falta de irrigacin.

La 1ra. etapa del


Proyecto Olmos
(B) Generacin de puestos de trabajo y
Tinajones irriga
reactivacin econmica en el sector agrcola.
30,000 ha., el
(B) Migracin de agricultores hacia el rea de
Proyecto completo
influencia del Proyecto Especial, lo cual
irriga 156 mil ha. Los
fomenta la creacin de nuevos asentamientos
cultivos son
humanos en las reas marginales de los
agroexportables (aj
centros poblados principales.
pprika, limn , mango
y caa)
Los aeropuertos de
Piura, Cajamarca,
Chachapoyas,
Chiclayo y Tarapoto,
se han consolidado
como la mejor opcin
(C) Incremento del desarrollo y flujo
para el transporte
aeronutico en las regiones del Nor-Oriente .
entre la costa norte y
la selva nor- oriental,
debido a que la
carretera existente se
interrumpe con
frecuencia
(D) Crecimiento industrial en el sector
En la ciudad de
maderero de la Amazona.
Tarapoto se ha
desarrollado la
(C) Deforestacin producida por la tala ilegal
industria de la madera
y mala utilizacin de los recursos naturales
para los mercados de
renovables
Lima y la exportacin (C) Prdida de diversas especies forestales
(B)
Incremento
del
flujo
comercial
El Eje Vial N IV
internacional con Ecuador , favoreciendo la
(Carretera Binacional )
economa
de
las
principales
ciudades
que comprende :
limtrofes.
Puente Internacional
(C) Generacin de polos de desarrollo
La BalsaSan
comercial e industrial en las ciudades de la
IgnacioJan
selva.
ChamayaEl
ReposoBagua
(B) Fomento de la integracin con el Ecuador.
Sarameriza, se ha
(D) La mejora en el acceso en este sector ha
convertido en ruta
acentuado la deforestacin en el A.N.P :
principal del comercio
Santuario Nacional Tabaconas -Namballe,
entre Per y Ecuador
para generar nuevas reas agrcolas

Nivel del impacto:


(A) Muy Alto, (B) Alto,
(C) Medio,
(D) Poco

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

IDENTIFICACION, ANALISIS Y EVALUACION DE ESCENARIOS - 2


CON EL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE
Escenario TENDENCIAL
CORTO PLAZO
EVENTO

MEDIANO PLAZO

IMPACTO

EVENTO

(C) Se generarn conflictos por el uso


de los recursos naturales y los
servicios bsicos.
(B) La migracin hacia las zonas de los
P .E. generarn crecimientos
Se aprecia una mejora
desordenados de los centros poblados
en la evolucin de los
Proyectos Especiales (C) La presin sobre los recursos
naturales generar conflictos entre las
(P.E .) en general
poblaciones cercanas a los proyectos
especiales
(C) La migracin del campo a la ciudad
generar el abandono de las tierras de
cultivo
Las playas del norte,
Playa Hermosa y
Mncora, no reciben
el flujo turstico
esperado desde la
amazona
La Red Vial N1:
PiuraMacar se
concesiona para su
construccin,
rehabilitacin ,
operacin y
mantenimiento

como

un

(D) El aumento en la emanacin de


gases txicos, est afectando al medio
ambiente
(D) No se genera el desarrollo econmico
esperado en ciudades como Sullana

El Programa Nacional
de Desarrollo
(C) Erradicacin parcial de los cultivos de
Alternativo (PNDA) se
hoja de coca y amapola en el rea de
ha aplicado en la zona
influencia del CVAN
norte del pas
El Plan de Desarrollo
de la Regin San
Martn, ha logrado
poco avance en el
desarrollo de la
infraestructura vial

Se consolidan las tendencias


(D) El mayor flujo en el transporte fluvial (ros Maran y
supuestas para los primeros cinco
Huallaga ) provoca la contaminacin por aceites y lubricantes de
aos
los cuerpos de agua, afectando a la RN de PacayaSamiria
Los aeropuertos de Piura ,
Cajamarca, Chachapoyas,
Chiclayo y Tarapoto,
concesionados en el ao 2005 ,
han sido implementados y ya
estn operativos a su mxima
capacidad , generando
competencia al CVAN

(D) La migracin ha ocasionado la


invasin
de
territorios
de
las
comunidades nativas
(B) Aumentan los conflictos sociales en
Tarapoto por la falta de una via que
conecte con la sierra centro y selva baja
(Pucallpa )

La ejecucin del
Programa Nacional de
Infraestructura Rural
(D) Se ha mejorado la calidad de vida en
de Transporte permite
los centros poblados en el rea de
interconectar los
influencia directa del CVAN
pueblos aislados con
el CVAN

( C) Aumento de flujo turstico y comercial debido a la reduccin


de horas de viaje .
( C) Incremento en la dinmica comercial, debido al ingreso de
nuevos productos de nuevos mercados.
( D) Ha disminuido la demanda de productos nacionales,
afectando la economa social de la zona

La concesin de Bayvar, ya
produce fertilizantes a partir de la
roca fosfrica. Se genera un
inters en la exportacin al Brasil

(C) Al no existir suficiente control en Bayovar se ha contaminado


la baha de Nonura , afectando a las playas, provocando la
disminucin del flujo turstico

Los puertos concesionados de


Paita y Yurimaguas logran un
regular funcionamiento

( B) Incremento de la contaminacin en la baha de Paita y sus


playas por la actividad comercial
( C) Se afecta la calidad paisajstica de las ANP, debido al
transporte por los ros Maran y Huallaga , causando la
migracin de la fauna por el ruido
( D) Se puede producir contaminacin por derrames de aceites y
lubricantes

(C) Poco desarrollo del flujo turstico y


comercial en la zona

(C)
Esta
red
funciona
alimentador del corredor

LARGO PLAZO
IMPACTO

La va Longitudinal de la Sierra
comunica a Cajabamba,
Cajamarca, Hualgayoc, Chota,
Cutervo, Jan y San Ignacio, esta
ruta compite con el CVAN

( B) Se amplia el comercio y mercados , por el acceso de la


produccin de la sierra a mercados de la Selva y viceversa.
( C) Incremento de trafico vehicular interprovincial deteriora la
superficie de rodadura
( C) Aumento flujo turstico por mejora de los accesos y
conexiones sierra -selva
( C) Incremento de trfico vehicular deteriora la superficie de
rodadura .

La va JuanjuiTocache genera un
( D) La construccin de nuevas carreteras puede afectar la
flujo econmico fuera del CVAN,
ecologa , flora, fauna y provocar la deforestacin
restndole importancia
( D) Aumento de accidentes por el incremento de flujo vehicular
en la zona
El Plan Estratgico de Desarrollo
Agrario de Amazonas , se ejecuta
con ayuda de la infraestructura de
carreteras
La presencia del Fenmeno El
Nio en Tumbes, Piura y
Lambayeque ha provocado que se
ejecute el Plan Sectorial de
Contingencia

Programa para el desarrollo de la


Amazonia afecta a las
Comunidades Nativas-CN
(Aguarunas , Chayahuitas y
Lamistas)

EVENTO
Se consolida la
integracin Macro regional del Norte

IMPACTO
( C) Mayores relaciones socio-econmicas entre
las regiones de la macro-regin norte .
( C) Ampliacin
vecinos

del

comercio

con

los

El P .E. Olmos
Tinajones irriga cerca
de 156 mil hectreas
con cultivos
agroexportables (aj
pprika , limn , mango
y otros)

(B) Incremento de la migracin hacia las nuevas


reas de cultivo del Proyecto Especial.
(B) Mejoras en la agricultura por el uso de nuevas
tcnicas de cultivos para exportacin

La Carretera Reposo
Sarameriza se
convierte en la ruta
alterna al CVAN

(D) Contaminacin atmosfrica por el polvo y


monxido de carbono de los vehculos

La carretera
longitudinal de la
sierra se une con la
Carretera Binacional
por Jan , genera un
flujo comercial hacia el
Ecuador y viceversa

(D) Contaminacin atmosfrica por el polvo y


monxido de carbono de los vehculos

El CVAN, ha
contribuido a que
grupos humanos de la
sierra y costa del Per
se trasladen a zonas
de selva en busca de
oportunidades

(D) Deterioro de la calidad de vida y prdida de


identidad de las comunidades nativas

(C) Deforestacin provocada por la tala


indiscriminada

(C) Deforestacin provocada por la tala


indiscriminada
(B) Crecimiento desordenado de los centros
poblados al margen de la va

(D) Aparicin de enfermedades virales


desconocidas para los pobladores de las
comunidades sin defensas para contrarrestar
dichas enfermedades

( C) Incremento de intercambio comercial con pases vecinos


( C) Promocin de la pequea industria

(C) Inestabilidad de taludes y la erosin en el rea cercana al


CVAN, propicia deslizamientos, huaycos, derrumbes.
(D) Inundaciones de reas utilizadas para la agricultura
( D) Invasin a los territorios de las CN en el mbito de influencia
directa del CVAN.
( D) Las CN son afectadas social , tecnolgica, urbanstica y
culturalmente
( C) La migracin de las CN provoca asentamientos humanos en
las ANP y Areas Sensibles.
( D) Generacin de conflictos sociales con la autoridad
gubernamental
( D) Deterioro de la calidad de vida de las poblaciones indgenas.
( D) Propagacin de enfermedades entre la poblacin indgena

Pg. 21

pases

( D) Fortalecimiento de alianzas estratgicas entre


las organizaciones de base

Nivel del impacto:


(A) Muy Alto,
(B) Alto,
(C) Medio ,
(D) Poco

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

IDENTIFICACION, ANALISIS Y EVALUACION DE ESCENARIOS - 3


CON EL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE
Escenario OPTIMISTA
MEDIANO PLAZO

CORTO PLAZO
EVENTO

EVENTO

IMPACTO

(C) Se generarn conflictos por el uso de


los recursos naturales y de los servicios.
(C) Las migraciones producen el
crecimiento desordenado de las ciudades y
En los Proyectos
el fraccionamiento de la propiedad agraria
Especiales se aprecia (B) El crecimiento de las ciudades de
una mejora en su
Chiclayo y Piura, provoca la expansin de
evolucin en
las reas marginales urbanas
comparacin con el
escenario tendencial (C) Se incrementa la delincuencia
afectando al flujo turstico
(B) La migracin del campo a la ciudad
genera el despoblamiento del interior y el
abandono de las reas agrcolas
Las playas del norte ,
Playa Hermosa y
(B) Incremento del flujo turstico extranjero
Mncora, reciben flujo y comercial en la zona.
turstico a travs del
(C) Incremento del volumen de residuos
CVAN desde la zona slidos en las playas del norte
de la amazona del
Per y del Brasil
La Red Vial N1,
interconecta las
ciudades de: Piura
SullanaAguas
Verdes Puente
Macar, funcionando
como un alimentador
del CVAN

(C) El incremento del trfico


deteriorado la superficie de rodadura

(D) Incremento del transito vehicular por el CVAN genera


emisiones de gases txicos daando el ecosistema
Consolidacin de las tendencias
planificadas previstas en los primeros (C) La emisin de ruidos provoca que la fauna se retire
cinco aos
(D) La contaminacin de los ros y lagunas con aceites y
lubricantes de las embarcaciones afecta la RN Pacaya Samiria
Los aeropuertos de Piura, Cajamarca,
Chachapoyas , Chiclayo y Tarapoto,
concesionados , han sido
implementados y estn operativos

La Macroregin Norte se ha
consolidado, conformando una sola
entidad estatal

La concesin de Bayvar, ya produce


fertilizantes a partir de la roca fosfrica.
Se genera un inters en la exportacin
al Brasil , Ecuador y Colombia

ha

(B) Crecimiento de las reas marginales


urbanas en Sullana, Piura y Paita
(D) La emanacin de gases txicos afecta
al medio ambiente de las ANP y reas
Sensibles

El Plan Estratgico de
Desarrollo Agrario de
Amazonas posibilita
que Bagua Grande
(C) Se ha logrado ampliar el comercio y los
sea una potencia
mercados a los que se accede
agroindustrial en caf
orgnico y exporte a
Europa y EE.UU.
El Programa Nacional
de Desarrollo
(B) Erradicacin de la mayora de los
Alternativo (PNDA),
cultivos de coca y amapola en el rea de
ha logrado sus
influencia del CVAN
propsitos
El Plan Concertado de (D) La migracin ha provocado la invasin
Desarrollo regional de
de territorios de las Comunidades Nativas
la regin San Martn,
(D) Aumento de las enfermedades
ha logrado avances
infectocontagiosas, desconocimiento y
en la infraestructura
falta de prevencin
vial
La ejecucin del
(D) Se ha mejorado la calidad de vida de
Programa Nacional de
los pobladores en los centros poblados en
Infraestructura Rural
el AID del CVAN.
de Transporte permite
(C) Mejora la accesibilidad al puerto
conectar con el
Chiple con el CVAN
Corredor Vial
Amazonas Norte a los (B) Hacinamiento poblacional e
interrupcin del transito en el CVAN en el
pueblos y distritos
puente Callayuc
aislados

LARGO PLAZO
IMPACTO

(C) Incremento del flujo turstico y comercial


(B) Se potencializan los sistemas intermodales al
complementarse el CVAN, con los aeropuertos y puertos
(B) Mejora en los controles de entrada y salida de droga por los
aeropuertos , reduciendo el trfico
(B) Reforzamiento de procesos de integracin
(B) Desarrollo de alianzas estratgicas entre entidades
estatales, privadas y la sociedad civil
(C) Se genera mayor empleo en el sector agrcola
(C) Al no existir suficiente control en Bayovar se ha
contaminado la baha de Nonura , afectando a las playas ,
provocando la disminucin del flujo turstico
(B) Se generan mayores actividades comerciales en torno al
puerto

( B) Mayor contaminacin en la baha de Paita y sus playas por


el aumento del comercio
( D) Afectacin a la biodiversidad de las ANP y reas sensibles ,
por actividades antrpicas
La mejora en la infraestructura de los
puertos concesionados de Paita y
( D) Se afecta la calidad paisajstica de las ANP por el trfico de
Yurimaguas permite brindar un servicio
naves
adecuado
( C) En los ros Maran y Huallaga se provoca la migracin de
la fauna por el ruido de las embarcaciones
( D) Se producen derrames de aceites y lubricantes provenientes
de las embarcaciones
(B) Se amplia el comercio y mercados, por el acceso de la
produccin de la sierra a mercados de la Selva y viceversa.
La carretera Longitudinal de la Sierra
(C) Incremento de trafico vehicular interprovincial deteriora la
comunica a Cajabamba, Cajamarca,
superficie de rodadura
Hualgayoc , Chota, Cutervo, Jan y San
Ignacio. Esta ruta se complementa con (B) Aumento flujo turstico por mejora de los accesos y
conexiones sierra-selva.
el CVAN
(B) Reduccin en los costos de transporte y los costos de
comercializacin

Carretera JuanjuiTocache, genera un


flujo econmico que se complementa
con el CVAN

El Plan Nacional de Desarrollo de las


Exportaciones provoca que Tarapoto
crezca en el comercio, turismo y en la
industria forestal

(C) Incremento de trfico vehicular deteriora la superficie de


rodadura.
(C) La construccin de nuevas carreteras afecta la ecologa,
flora, fauna y provoca la deforestacin de la amazona
(D) Aumento de accidentes por el incremento de flujo vehicular
en la zona
(C) Incrementa la produccin y venta de madera
(C) Genera puestos de trabajo
(B) Tala ilegal y deforestacin de reas sensibles no protegidas
(B) Introduccin de nuevas tecnologas agrcolas

El potencial agrcola de Sullana


aumenta por el Proyecto ChiraPiura.

Los Planes Estratgicos de Desarrollo


Agrario de Piura y Amazonas ,
favorecieron el desarrollo de las zonas
ganaderas Huarmaca (Huancabamba)
en Piura y Jumbilla (Bongar) en
Amazonas

(C) Ampliacin de la frontera agrcola.


(C) Migracin de agricultores hacia el rea de influencia del
proyecto especial
(D) Migracin interna de los centros poblados a las zonas
ganaderas
(C) Incremento del intercambio comercial de productos
ganaderos

(C) Ampliacin de la frontera agrcola


El P.E. JanBaguaSan Ignacio
desarrolla la agricultura en Morropn ,
Jan, Moyobamba y Rioja

(D) Disminucin de los costos de transporte de carga


(D) Mejoramiento del crdito para el sector agrcola
(C) Generacin de puestos de trabajo en el sector agrcola
(D) Aumento de la capacidad adquisitiva de los agricultores

Desarrollo turstico en Lambayeque,


Chachapoyas (Kuelap, Leimebamba)
Los Planes Estratgicos de Desarrollo
Agrario promueven el desarrollo
econmico de Nueva Cajamarca (San
Martn) y Jazn ( Pedro Ruiz Gallo,
Amazonas )

(D) Afectacin a la cultura nativa de la zona.


(C) Incremento de la actividad tursticas de las regiones
(C) Desarrollo de la industria hotelera
(C) Desarrollo del comercio de productos agrcolas
(D) Reduccin de los precios de los productos agrcolas
(D) Ampliacin intercambio comercial con Ecuador y Colombia
(C) Integracin del pueblo con su propia cultura.

El Plan Nacional de Desarrollo de la


Artesana de PROMPEX, se ha
desarrollado en su totalidad con el
apoyo del CVAN

(C) Crecimiento de la actividad turstica-comercial


(C) Creacin de empleo en el sector artesanal.
(D) Integracin de las comunidades indgenas a la actividad
econmicacomercial
(D) Se altera la cultura de las Comunidades Nativas

El Plan Estratgico de Desarrollo


Agrario de Amazonas al 2011, cuenta
con el apoyo del CVAN y permite el
desarrollo de la apicultura, floricultura y
acuicultura

(C) Establecimiento de plantas agroindustriales.


(D) Generacin de empleo en el sector agroindustrial.

La presencia del Fenmeno El Nio en


la zona norte del pas ha provocado
que se ejecute el Plan Sectorial de
Contingencia

(C) Inestabilidad de taludes y la erosin en el rea cercana al


CVAN, propicia deslizamientos, huaycos, derrumbes .

EVENTO

IMPACTO
(B) Incremento de las relaciones socioeconmicas entre las regiones de la
Macro-regin Norte.

Se consolida la
integracin Macroregional del Norte

(B) Desarrollo tecnolgico de los medios


de comunicacin (radio, televisin, cable,
Internet), en toda el AID del CVAN
(C) Integracin de los pueblos con
tradiciones y costumbres diferentes.
(C) Fortalecimiento de alianzas
estratgicas de las organizaciones de base
(B) Incremento de migracin hacia las
reas cultivables del Proyecto Especial.
(C) Crecimiento en el sector agroindustrial
y manufacturero debido a la operacin de
las centrales hidroelctricas de Olmos Tinajones

El P.E. Olmos
Tinajones irriga cerca
de 156 mil hectreas
con cultivos
agroexportables (aj
pprika, limn, mango y (B) Mejoras del sector agrario por el
otros)
empleo de nuevas tcnicas de cultivos,
dirigidas principalmente a la exportacin
El puerto de Paita es
utilizado para
comercializar con la
China y EE.UU. y se
reafirma como el
segundo puerto ms
importante del Per

(B) Aumento de la contaminacin


ambiental en la baha de Paita.
(B) Mayor desarrollo comercial en la
provincia de Paita.
(C) Incremento de intercambio comercial
con los pases del Asia

La roca fosfrica de
Bayvar , se exporta
con gran xito hacia
Brasil gracias al
Corredor Vial
Amazonas Norte y al
puerto de Yurimaguas

(B) Incremento de la contaminacin en la


baha de Nonura.

La Carretera Reposo
Sarameriza se
convierte en la ruta
alterna al CVAN

(B) Desarrollo comercial y minero en


Bayvar.
(C) Generacin de puestos de trabajo en el
sector minero
(D) Contaminacin atmosfrica en la zona
de bosques, debido a la generacin de
polvo y monxido de carbono por los
vehculos motorizados.
(B) Deforestacin provocada por la tala
indiscriminada
(C) Potenciar el desarrollo del CVAN

La carretera longitudinal (D) Contaminacin atmosfrica en la zona


de los bosques , debido a la generacin de
de la Sierra:
polvo y monxido de carbono por los
Cajabamba-Cajamarcavehculos motorizados.
Chota-Cutervo-JaenSan Ignacio se une con (C) Ampliacin del comercio con los pases
la Carretera Binacional
vecinos.
por Jan
(B) Crecimiento desordenado de los
centros poblados al margen de la va
El Plan Estratgico de
Desarrollo de
(C) El uso desmedido de los recursos
Amazonas permiti que
naturales ha ocasionado un desequilibrio
el distrito de Pedro Ruiz
ecolgico
Gallo de la provincia de (B) Se ha provocado cambios en el paisaje
Bongar , con su capital
debido a la deforestacin
Jazn, se consolide
(C) Incremento del comercio y servicios en
como una potencia
agroindustrial y
la provincia de Bongar
maderera
El Plan Estratgico de
Desarrollo de
Amazonas permiti que (C) Adquisicin de nuevas tecnologas
el distrito de la Florida
para el sector ganadero
(Bongar) se consolide
como una gran potencia (C) Desarrollo de la industria pecuaria
en la industria de los
lcteos y sus derivados
El Plan Estratgico del
Sector Produccin ha
permitido el desarrollo
(C) Obtencin de tecnologa para mejorar
de la industria y
el proceso de destilacin de la caa
comercio del licor de
caa en los distritos de (C) Generacin de puestos de trabajo
Cutervo, Callayuc y
Santiago de la Capilla
El Programa Nacional
de Infraestructura Rural
(D) Deterioro de la calidad de vida de las
de transporte
Comunidades Nativas
(Programa de Caminos
Rurales) ha contribuido (D) Prdida de identidad de las
a que las comunidades
Comunidades Nativas
nativas de los
(D) Aparicin de enfermedades virales
Aguarunas ,
desconocidas para las Comunidades
Chayahuitas y Lamistas
Nativas
sean absorbidas por la
cultura occidental

(C) Incremento del intercambio comercial con pases vecinos.


(D) Afectacin a la pequea industria

(D) Inundaciones de reas utilizadas para la agricultura

(D) Invasin a los territorios de las CN en el mbito de influencia


directa del CVAN.
(D) Las CN son afectadas social , tecnolgica, urbanstica y
culturalmente
(C) La migracin de las CN provoca asentamientos humanos en
las ANP y Areas Sensibles.
Programa para el desarrollo de la
(D) Generacin de conflictos sociales con la autoridad
Amazonia afecta a las Comunidades
gubernamental
Nativas-CN (Aguarunas , Chayahuitas y
(D) Deterioro de la calidad de vida de las poblaciones
Lamistas)
indgenas.
(D) Propagacin de enfermedades entre la poblacin indgena
(C) Incremento de ingresos de los productores agropecuarios
de la amazona
(D) Prdida de los patrones culturales indgenas .
(C) Incremento del intercambio cultural Sierra-Selva

Pg. 22

Nivel del impacto:


(A) Muy Alto,
(B) Alto,
(C) Medio,
(D) Poco

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

8. 8. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS SOCIO AMBIENTALES


Como resultado de la identificacin y evaluacin de impactos socioambientales se presentan los
impactos priorizados de acuerdo a su grado de importancia: irrelevante(I), moderado (M), alto (A) y
crtico (C).
Orden
Impacto socio ambientales negativos
Importancia
1
Incrementos de extraccin ilegal de especies arbustivas
M
2
Se contribuir al cambio del ciclo hidrolgico, aumentando en algunos lugares la escorrenta
M
superficial, que puede provocar la destruccin de infraestructura, inundaciones, etc.
3
Crecimiento desordenado de los centros poblados, centros de comercio menor, a lo largo de corredor
M
vial, invadiendo el derecho de va.
4
Generacin de zonas frgiles vulnerables a deslizamientos y derrumbes, ocasionando el deterioro de
la plataforma de la carretera y la interrupcin del trnsito vehicular. Falta de una adecuado manejo de
M
las cuencas hidrogrficas.
5
La ocurrencia de El Fenmeno de El Nio puede afectar la infraestructura vial, causando la
M
interrupcin del trnsito vehicular.
6
Intensificacin de la transculturizacin de los pueblos indgenas.
M
7
Alteracin de la calidad del aire, consecuentemente aumento de los problemas de salud originados
M
por la contaminacin ambiental (alergias, problemas respiratorios, otros).
8
Prdida de atractivos tursticos, afectando la calidad paisajstica del lugar, pudiendo ocasionar una
M
disminucin de la carga vehicular
9
Modificacin del paisaje, especialmente en el tramo de carretera que atraviesa el bosque de proteccin
M
regional Cordillera Escalera
10 Prdida de especies hidrobiolgicos durante la navegabilidad de los ros Huallaga y Maran, por
M
contaminacin sonora, derrames de aceites y lubricantes
11 El uso de terrenos aledaos a la carretera no aptos para agricultura, puede causar la destruccin de la
M
plataforma de la carretera
12 Riesgo de afectacin de la salud y vida de la poblacin, por introduccin de enfermedades infecto
M
contagiosas: fiebre amarilla, paludismo, dengue, UTA
13 Disminucin de la dinamizacin de la economa regional perjudicando la calidad de vida de los
M
pobladores afectados.
14 Prdida de la cultura de manejo del bosque.
M
15 Contaminacin de los ros y/o cursos de agua y suelos, por inadecuado manejo de los residuos
slidos y lquidos, causados por dficit de servicios de saneamiento y por el funcionamiento de
M
nuevos servicios (taller de mecnica, grifos, otros)
16 Tendencia inadecuada del uso productivo comercial del suelo, respecto a su capacidad de uso mayor
M
(agricultura comercial).
17 Prdida de la biodiversidad, afectando drsticamente la biomasa animal y vegetal
M
18 En una primera instancia, mayor presin de carga sobre vas secundarias, ocasionando el deterioro
M
rpido de las vas secundarias, consecuentemente el malestar de la poblacin
19 Incremento de la delincuencia, violencia, drogadiccin, incrementndose el nmero de asaltos,
M
ocasionando que las personas perciban al corredor como una va insegura.
20 Incremento de la prostitucin
M
21 Interrupcin de la operacin del corredor vial, causada por medidas de fuerza de la poblacin y/o
M
comunidades nativas afectadas.
22 Desplazamiento de Comunidades Nativas y prdida de identidad
M
23 Disminucin de la dinmica comercial a nivel nacional, por presencia de productos extranjeros
M
(Brasil), afectando la economa de los pobladores.
24 Acelera la desertificacin ocasionando alteraciones micro climticas en la macroregin.
M
31 Acelera la degradacin del suelo y la prdida de vegetacin natural.
M
25 Prdida de los beneficios de la medicina natural y herbolaria
M
26 Prdidas de vidas humanas, reas de cultivo, ganadera, causado por derrames de sustancias
I
peligrosas.
27 Incremento de los costos de mantenimiento y rehabilitacin del corredor, pudiendo causar el
I
aumento de las tarifas de los peajes, generndose conflictos sociales que pueden poner en riesgo la
operatividad del corredor.
28 Introduccin de plagas (plantas) y enfermedades por productos forneas
I
29 La emisin de material particulado podra afectar los terrenos de cultivo aledaos a la carretera.
I
30 Desaprovechamiento del potencial productivo ecolgico que merma la capacidad exportadora de la
I
Pg. 23

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

32

macro regin
Abandono y aislamiento de las reas productivas al perder conexin con la troncal.

RESUMEN EJECUTIVO

Orden
Impactos socioambientales positivos
Importancia
1 Incremento de la actividad comercial, desarrollndose la exportacin e importacin de productos,
A
particularmente el comercio de productos agroindustriales
2 Mayor acceso a los servicios de educacin, salud, transporte, etc.
M
3 Desarrollo del turismo ecolgico y otros (de aventura, cientfico vivencial)
M
4 Incremento del valor comercial del suelo a lo largo del corredor vial.
M
5 Aumento de la circulacin de personas a travs de la ruta del CVAN, afianzando lazos de confraternidad
M
e intercambio cultural.
6 Generacin de nuevos puestos de trabajo, mejorando la calidad de vida de los pobladores involucrados.
M
7
Promover la construccin y/o mejora de la infraestructura vial secundaria
M
8 Adecuado aprovechamiento de los Recursos Naturales
M
9 Mejor control de salida de los recursos naturales
M

En los cuadros presentados se observa, que la mayora de los impactos socioambientales negativos son
de nivel moderado(M), siendo el restante de tipo irrelevante (I). En el caso de los positivos, solo uno
presentan un nivel alto(A), siendo el resto de tipo moderado (M).
Descripcin de Impactos Socio ambientales
Los impactos identificados se describen a continuacin de forma agrupada, dado su estrecha
interrelacin entre los mismos:

Impactos Negativos

a. Incrementos de extraccin ilegal de especies arbustivas, actividades de contrabando y

narcotrfico y el cambio del ciclo hidrolgico: la operacin del CVAN puede facilitar la
deforestacin; por parte de personas inescrupulosas, debido al impulso de la actividad
extractiva ilcita. Esto agudizara an ms la situacin ya existente de reas deforestadas, que
incluso han influido en el cambio del rgimen hdrico y climtico, e incremento de la
desertificacin. Las zonas ms sensibles corresponderan al sector del AID perteneciente a la
Regin San Martn y la provincia Alto Amazonas en Loreto (reas naturales Alto Mayo y
Cordillera Escalera) y en segundo nivel aquella localizada en la regin Piura.

b. Crecimiento desordenado y/o catico de los centros poblados, afectando a la

infraestructura urbano-rural y la tenencia de tierras: en las ciudades de Piura, Jan, Bagua,


Pedro Ruiz, Rioja, Moyobamba, Tarapoto y Yurimaguas, en donde se desarrolla una mayor
interrelacin comercial y cultural, a lo cual se suma un acelerado crecimiento poblacional, se
produciran incrementos en los flujos migratorios, que estaran en busca de nuevas
oportunidades de trabajo; sin embargo esto tambin influira en la ocupacin ilegal de zonas
pertenecientes al derecho de va del eje vial. Esto se agudiza, debido al inexistencia de Planes de
Ordenamiento Territorial en la mayora de los distritos y provincias del rea de estudio, como
tambin al incumplimiento efectivo de la normatividad correspondiente.

c. Generacin zonas frgiles y vulnerables a deslizamientos y derrumbes: es posible la


generacin de nuevas zonas frgiles y vulnerables, a causa del uso de suelos no clasificados
para fines agrcolas y pecuarios (sobre todo en laderas aledaas a la carretera), por el
emplazamiento de nuevos espacios urbanos y rurales, manejo inadecuado de cuencas y
subcuencas crticas, as como la deforestacin (principalmente en la Ecoregin Selva). Uno
de los efectos ms importantes sera, la obstaculizacin de la va perjudicando el normal trfico
vehicular, lo que originara, prdidas econmicas importantes, principalmente a los
comerciantes.
Pg. 24

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

Los tramos viales que podran ser afectados, son: Olmos - Corral Quemado; Naranjitos Pedro
Ruiz; Tarapoto Yurimaguas.

d. Interrupcin del trnsito vehicular por la ocurrencia de eventos naturales: el principal

evento natural que afectara la normal operacin del CVAN, es el Fenmeno de El Nio.
La Ecoregin Costa del rea de Estudio, es la principal zona donde se encuentran en inminente
afectacin ante la ocurrencia del Fenmeno El Nio, debido al desborde de quebradas
reactivadas y huaycos. Este causa no solo el deterioro de la infraestructura vial, sino tambin de
puentes y obras de drenaje, causando en casos graves, la incomunicacin temporal de diversos
centros poblados.

e. Intensificacin del proceso de transculturizacin de los pueblos indgenas: las


comunidades indgenas que se encuentran en el rea de influencia directa del CVAN, como los
Aguarunas y Kechwa Lamistas (ambas en la regin San Martn), dado su nivel de
transculturizacin y dependencia del mercado, pueden intensificarse de manera indirecta,
debido a la mayor dinmica comercial y al incremento de los flujos tursticos, propiciados por la
operatividad del CVAN. El mayor contacto con la poblacin mestiza, viene cambiando algunas
de sus costumbres, tradiciones y valores.

f. Alteracin de la calidad del aire, con el consecuentemente aumento de los problemas de

salud originados por la contaminacin ambiental: La puesta en operacin del Corredor


Vial Amazonas Norte podra generar un incremento del parque automotor, consecuentemente
aumentando la emisin de material particulado y gases (CO2, NO3, PbO2, principalmente) a
la atmsfera, lo cual puede devenir en la aparicin de enfermedades del tipo respiratorio, que
afectara la integridad fsica de los pobladores y usuarios de la va. Su efecto sera de mayor
magnitud en la Ecoregin costa, debido al emisin de polvo, dado que la vegetacin se presenta
rala en casi gran parte del eje vial correspondiente.

g. Prdida de atractivos tursticos, afectando la calidad paisajstica del lugar y prdida de

la biodiversidad: El incremento flujo vehicular y/o turstico facilitado por la operacin del
CVAN, pondra en peligro la variada diversidad biolgica (flora y fauna) de las reas Naturales,
y de las cuales aun no se tiene un mayor conocimiento. Esto podra a su vez desalentar la
actividad turista no solo por la prdida de dichos recursos, sino tambin por el cambio del
paisaje natural. Esto se propicia tambin por la falta de cumplimento de leyes ye
implementacin de acciones de control y vigilancia, por parte de las autoridades locales.

h. Contaminacin de los ros y/o cursos de agua y suelos, por inadecuado manejo de los

residuos slidos y lquidos, causados por dficit de servicios de saneamiento y por el


funcionamiento de nuevos servicios (taller de mecnica, grifos, otros: el crecimiento
desordenado de asentamientos humanos urbanos-rurales facilitado por la operacin del eje vial,
puede influir en la mayor presin del suelo e incrementar la demanda por servicios bsicos, a lo
cual contribuye la inexistencia de planes de ordenamiento territorial; esto ha originado desde
hace ms de dos dcadas la contaminacin del recurso hdrico, al no haberse desarrollado
oportunamente sistemas adecuados de evacuacin y tratamiento de aguas servidas, lo cual,
podra intensificarse. Esto desencadena otros efectos, como el deterioro de la salud humana,
por la proliferacin de enfermedades.

i. Interrupcin de la operacin del corredor vial, causada por medidas de fuerza de la

poblacin y/o comunidades nativas afectadas: parte de la poblacin involucrada


directamente en la operacin del corredor vial, puede ver frustrada sus expectativas, debido a la
competencia desigual de bienes importados procedentes de pases vecinos, el riesgo a
la salud por el derrame de sustancias peligrosas y la inadecuada implementacin del
Pg. 25

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

Plan de Gestin Socio Ambiental; todo lo cual puede originar tensiones sociales, que pueden
derivar en acciones de fuerza mayor e interrumpir la operacin del corredor.

Impactos Benficos

a. Incremento de la actividad comercial, desarrollndose la exportacin e importacin de

productos: la operacin del CVAN facilitar el flujo de mercancas entre los centros
productores y de comercio, a largo del corredor, debido a la reduccin de costos y tiempo en el
transporte, pero tambin en hacia las zonas de los pases vecinos (Brasil y Ecuador). A esto
contribuye el Plan de Accin de la IIRSA, que busca la integracin sudamericana y optimizar la
competitividad y sustentabilidad de la cadena logstica.

b. Desarrollo del turismo ecolgico y otros (de aventura, cientfico vivencial): el incremento

de los flujos tursticos y la existencia de atractivos naturales, puede incentivar al desarrollo del
ecoturismo. Adems el corredor atraviesa por zonas de caractersticas ambientales diferentes
(costa, Sierra Ceja de Selva y Selva), caracterstica interesante al turista nacional y extranjero, a
dems de poseer riquezas monumentales, histricas y culturales.

c. Incremento del valor comercial del suelo a lo largo del corredor vial: debido a la
operacin del Corredor Vial Amazonas Norte, los terrenos ubicados a lo largo de la misma
(reas de cultivo y viviendas), elevarn sus valores comerciales. Este efecto es importante,
porque tendrn acceso a mayores crditos bancarios y de esta manera aumentar la productividad
agrcola, originando un leve incremento en el nivel de vida de los propietarios de los terrenos.

d. Generacin de nuevos puestos de trabajo, mejorando la calidad de vida de los

pobladores involucrados: la operacin del corredor vial a travs del incremento del comercio,
generar eslabonamiento econmicos, que pueden incidir en alguna medida en la dinamizacin
de otras actividades econmicas (como la agroindustria, el transporte, etc.), generndose as
mayores puestos de trabajos, con lo cual, las familias podrn acceder a nuevos ingresos y por
ende mejorar su calidad de vida. Sin embargo, considerando las dificultades productivas,
financieras y limitaciones del capital humano en el rea de estudio, ser necesario, contar con el
apoyo de entes privados y pblicos para producir efectos sinrgicos en las actividades
econmicas.

e. Promover la construccin y/o mejora de la infraestructura vial secundaria: como efecto


multiplicador de las actividades econmicas que se desarrollarn durante la operacin del
CVAN, tambin se propiciar la necesidad de incentivar la construccin de nuevas carreteras de
integracin transversales a la troncal vial.

f. Adecuado aprovechamiento de los Recursos Naturales y Control de Salida de lo mismos:

la operacin del CVAN, incentivar la mejora aprovechamiento de los Recursos Naturales, a


travs del control de entrada y la salida de especies naturales vulnerables o en extincin (plantas,
rboles, animales), existentes en las regiones de Amazonas, San Martn y Loreto; estas presentan
una diversidad biolgica ms abundante.

9. POLTICAS PARA EL PLAN DE GESTIN SOCIO AMBIENTAL (PGSA)


La propuesta de polticas para el PGSA fue elaborada sobre la base de la identificacin y evaluacin de
los impactos socio ambientales, el anlisis de escenarios y el reconocimiento de las Polticas, Planes y
Programas. Estas polticas constituyen el marco directriz para la formulacin de propuestas
correspondientes al PGSA y, en una fase posterior, facilitaran la implementacin del mismo; por ello,
los entes decisores de la poltica nacional, sectorial y regional, deberan incorporarlas formalmente.
Pg. 26

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

Dichas polticas, fueron agrupadas y sistematizados de acuerdo a la interrelacin de variables y


principales impactos socio ambientales directos, tanto sinrgicos, acumulativos y de largo plazo,
distinguindose en seis niveles: Ecolgico Ambiental, Territorial, Transportes, Normativo e
Institucional, Socioeconmico y Cultural, y Comunidades Indgenas, y que se mencionan a
continuacin:
Las polticas a nivel ecolgico ambiental son:

Ordenamiento ecolgico en el litoral de Paita


Recuperacin y conservacin de las reas Naturales del rea de Influencia Directa del CVAN
Desarrollo sostenible del territorio amaznico del rea de Influencia Directa del CVAN
Manejo de recursos naturales del territorio amaznico del AID del CVAN
Polticas de nivel territorial

Control de ocupacin territorial


Desarrollo urbano y programas de inversin en infraestructura y equipamiento
Polticas de nivel de transportes

Sistema vial planificado


Funcionalidad del Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN)
Implementacin de una adecuada gestin administrativa
Polticas de nivel normativo e institucional

Fortalecimiento legal e institucional en el rea de influencia directa del CVAN.


Control de ocupacin territorial en reas urbanas, especialmente del derecho de va.
Control de ocupacin territorial en reas rurales.
Gestin institucional ambiental a nivel nacional, regional y local.
Desarrollo de instrumentos de gestin socio-ambiental.
Polticas de nivel socioeconmico y cultural

Fortalecimiento, capacitacin y asistencia tcnica a pequeos productores agropecuarios, artesanos y


comunidades nativas del rea de influencia del CVAN
Aprovechamiento econmico sostenible del algarrobo y de otros recursos naturales
Ordenamiento territorial y manejo de recursos naturales
Desarrollo turstico en las regiones del rea de influencia del CVAN
Fortalecimiento del control aduanero y policial
Promocin del algodn orgnico de color
Polticas para las comunidades indgenas

Promocin de la produccin y generacin de empleo


Promocin de la participacin de las comunidades nativas como Operadores tursticos en las reas
donde resulte importante su participacin en la conservacin del medio ambiente.
Apoyo a los programas educativos con nfasis en los aspectos vinculados con las opciones de
desarrollo a su alcance.

Pg. 27

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

Favorecer los programas de salud y saneamiento para las poblaciones nativas que tienen que
soportar cambios bruscos en sus habitats.
Motivar al desarrollo de servicios comunales para la atencin de sus necesidades bsicas y para llevar
adelante los procesos productivos.
Revaloracin de la cultura indgena, favoreciendo su supervivencia frente a la invasin de culturas
forneas.
Respetar los derechos de propiedad y ocupacin de los territorios indgenas que se encuentren
amenazados por invasiones por parte de las poblaciones migrantes.

10.PLAN DE GESTIN SOCIO-AMBIENTAL (PGSA)

El PGSA tiene por objetivo, asegurar que la operacin de CVAN contribuya efectivamente a la
reduccin de la pobreza por medio de un desarrollo regional sostenible (crecimiento econmico,
equidad social, conservacin ambiental y promocin del uso sostenible de los recursos naturales),
incidiendo en el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin asentada en el rea de Influencia
Directa e Indirecta del CVAN.
Propuesta de Organizacin Institucional para la Implementacin del PGSA
Se propone establecer una instancia formal de dilogo y consenso constituida por el MTC, el
Concesionario y los agentes y actores locales, que se agruparn en Unidades de Gestin Regional
(UGR). Cada una de estas corresponder a las regiones: Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San
Martn y Loreto.

Actores de las UGRs


Las UGR est conformada por los siguientes actores: Gobierno Regional, Gobiernos locales,
Organizacin de la Sociedad Civil, Comunidades Campesinas e Indgenas, Organizaciones
empresariales y sectores descentralizados. Este esquema de funcionamiento est enmarcado en la
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).

Responsabilidades y beneficios del Concesionario, MTC y UGR


La implementacin del PGSA, requerir de responsabilidades especficas por parte de los actores
ejecutores, recibiendo a su vez los beneficios siguientes:
Actores
Concesionario

Ministerio
de Transportes y

Responsabilidades
Asignar responsabilidad ambiental.
Implementar el Plan de Gestin Socio
Ambiental, establecido por contrato y
bajo la supervisin del ente regulador.
Participar en reuniones peridicas con
las UGR y el MTC.
Informar en dichas reuniones sobre el
funcionamiento del CVAN (flujos,
conflictos, accidentes, medidas, etc.).
Colaborar en la implementacin de los
Programas Especficos.

Minimizar costos de mantenimiento al prevenir


daos naturales y/o antrpicos a la
infraestructura, mediante Plan de Manejo de
Cuencas y uso del suelo;

Minimizar accidentes viales y los riesgos


antrpicos (incendios, derrames), por medio de la
planificacin y ocupacin ordenada del suelo en
reas adyacentes a la va;

Minimizar conflictos sociales mediante la


generacin
de
instancias
formales
de
informacin, dilogo y consenso con las
autoridades y poblacin local;

Promover el desarrollo ordenado de actividades


productivas que contribuyen a incrementar el
flujo de bienes y personas.
Minimizar conflictos sociales por medio de la
generacin
de
instancias
formales
de

Asignar
responsabilidad
ambiental (organizar una oficina de gestin socioPg. 28

Beneficios
Facilitar y simplificar la implementacin del
PGSA;

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

Actores
Comunicaciones
(MTC)
-

Responsabilidades
ambiental del CVAN);
Liderar el proceso de conformacin de
las UGR;
Organizar las reuniones con el Concesionario y las UGR;
Establecer contactos y consensos con
otros organismos a nivel nacional y regional para la implementacin de los
Programas Especficos en el CVAN;
Coordinar con otros organismos a nivel nacional y regional la implementacin de
polticas, planes y programas ya
existentes.

Unidad
de Gestin
Regional (UGR) -

RESUMEN EJECUTIVO

Participar en las reuniones peridicas


con el Concesionario y el MTC.
Participar en el seguimiento de la
implementacin del PGSA.
Colaborar en la implementacin de los
Programas Especficos.
Canalizar
inquietudes,
conflictos,
demandas y propuestas de la poblacin
local al Concesionario y a las autoridades
nacionales (MTC).
Identificar necesidades y contribuir a la
formulacin de nuevos Programas
Especficos.

Beneficios
informacin, dilogo y consenso entre el
Concesionario, los organismos pblicos y la
poblacin local;
Promover el desarrollo ordenado de actividades
productivas que contribuyen al desarrollo
regional;
Incrementar el tiempo de vida til y los
beneficios econmicos generados por la
inversin en infraestructura;
Minimizar los conflictos con el Concesionario
derivados de interrupciones en la operacin del
CVAN;

Facilitar la gestin socio ambiental del CVAN.

Minimizar los conflictos sociales mediante la


generacin
de
instancias
formales
de
informacin, dilogo y consenso con el
Concesionario y los organismos pblicos a nivel
nacional y regional;
Promover el desarrollo ordenado de actividades
productivas que contribuyen al desarrollo
regional;
Facilitar el aprovechamiento de las nuevas
oportunidades de desarrollo econmico,
generacin de empleo de mayor calificacin,
incremento del comercio y nuevos servicios;
Favorecer las inversiones en infraestructura
bsica de servicios pblicos (agua, alcantarillado,
limpieza pblica, establecimientos educativos y de
salud, etc.).

Se estima necesario que el MTC y el Concesionario, se renan trimestralmente con cada una de las
UGR; para lo cual, tanto el MTC como el Concesionario, debern disponer de los recursos humanos
idneos para concurrir a dichas reuniones. Para ello, ser necesario que el MTC fortalezca su Direccin
de Gestin de Asuntos Socio Ambientales (DGASA), a fin de posibilitar su funcionamiento como lder
del proceso de consolidacin y dialogo interinstitucional. Se estima necesario que este liderazgo se
mantenga durante los 5 primeros aos de la implementacin del CVAN, para luego disminuir su papel
en el proceso de gestin socio ambiental del CVAN y dejar que los actores locales capacitados sigan
interactuando con el Concesionario de un modo independiente.
Programas Propuestos del PGSA
En el PGSA consta de dos grupos de Programas: Programas Especficos y de Desarrollo Regional:

Programas Especficos (PE): son numricamente 11 y se dirigen a reas temticas especficas. Su


implementacin se ha estimado para los 5 primeros aos de explotacin de la concesin, contando
cada uno con sus costos estimados. Tienen alcance regional, an cuando est circunscrita al rea de
Influencia Directa;
Los PE se relacionan directamente con las polticas identificadas para el PGSA. En ellos, se
desarrollan medidas especficas que incluyen tareas de difusin, capacitacin, planificacin,
investigacin, manejo, etc., en temas y sectores definidos. A continuacin se presenta la relacin de
los mismos:
-

PE 01: Comunicacin y difusin.

PE 02: Fortalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales.

Pg. 29

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

PE 03: Apoyo a los Planes de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en el AI del CVAN.

PE 04: Manejo de reas Naturales Protegidas.

PE 05: Manejo de Cuencas Hidrogrficas Crticas.

PE 06: Ordenamiento Territorial y Ambiental de reas Rurales del AID del CVAN.

PE 07: Ordenamiento Territorial y Ambiental de reas Urbanas del AID del CVAN.

PE 08: Monitoreo Ambiental

PE 09: Fortalecimiento de sistemas de control del trfico ilegal y peligroso.

PE 10: Programa de prevencin y control de eventos naturales y antrpicos.

PE 11: Seguimiento del PGSA

Es importante acotar, que dichos programas guardan entre s una relacin de complementariedad,
por lo cual, no puede establecerse algn tipo de jerarquizacin, as mismo, ellos no son excluyentes
en su ejecucin..
Se estima que el funcionamiento de las instancias formales de participacin propuestas en el PGSA,
permitir generar nuevos PE durante la operacin del CVAN, de manera que su aplicacin est
inserta dentro de un proceso dinmico para evitar, disminuir y/o rechazar impactos socio
ambientales contraproducentes originados por la operacin del CVAN.

Programas de Desarrollo Regional (PDR): se constituye de 09 y brindan los lineamientos


generales para el desarrollo regional y deben ser implementados en el rea de Influencia Regional
(AIR), a largo plazo. Su costo y financiamiento no estn directamente vinculados con el costo de la
inversin. Son complementarios a los PE.
Estos programas fueron resultado de la evaluacin general de la problemtica del rea de estudio, y
se conciben como una necesidad ineludible para promover el desarrollo sustentable y aprovechar las
nuevas oportunidades que se generar la operacin del CVAN. Complementan tambin a los
programas de mejoramiento de transporte existentes(puertos martimos, fluviales, navegacin de
ros, aeropuertos, etc.), permitiendo la insercin del corredor en el mbito internacional.
Los gobiernos regionales y locales sern los principales actores para la implementacin de los PDR.
A continuacin se listan Los PDR propuestos.
-

PDR 1: Mecanismos de gestin del desarrollo sostenible del territorio amaznico.


PDR 2: Desarrollo rural integral.
PDR 3: Aprovechamiento sostenible del bosque seco.
PDR 4: Desarrollo del turismo regional.
PDR 5: Mejora de la competitividad de la MYPES.
PDR 6: Formulacin y ejecucin de planes directores de desarrollo urbano.
PDR 7: Consolidacin de la accesibilidad al CVAN.
PDR 8: Recuperacin y conservacin del sistema vial.
PDR 9: Mejoras del diseo de las vas alimentadoras del CVAN.

Para la implementacin de los Programas de Desarrollo Regional se ha propuesto conformar un


Consejo para el Desarrollo Regional del CVAN (CDR CVAN), con sus respectivos integrantes y
funciones.

Pg. 30

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

El MTC deber liderar el proceso de conformacin y funcionamiento del CDR del CVAN durante
los primeros 5 aos de la operacin del corredor, asumiendo las funciones de organizar las
reuniones semestrales y la implementacin de las tareas de seguimiento.
Programas Especficos del PGSA
Los PE se han organizado en Componentes y Programas Generales (PG). Los componentes se han
definido con el objeto de establecer una praxis de gerencia ambiental (Environmental Management)
que incluya la Planificacin, la Gestin y el Control; mientras que los PG agrupan a PE con
objetivos complementarios entre s.
En el cuadro 9, se presenta los Componentes, Programas Generales (PG) con objetivos y
responsables de su implementacin, y los PE propuestos para el PGSA con sus respectivos
presupuestos de costos:

Pg. 31

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

Cuadro 9
Programas Generales y Especficos del PGSA del CVAN
COMPONENTE

PROGRAMA
GENERAL

OBJETIVO

Fomentar la participacin ciudadana a


travs de la informacin y la formalizacin
de instancias de dilogo y consenso entre
actores locales.
Potenciar las capacidades institucionales de
FORTALECIMIENTO los actores clave involucrados en el
INSTITUCIONAL
corredor para implementar medidas de
planificacin territorial y gestin ambiental.
Promover la insercin de los grupos
CAPACITACIN,
vulnerables (pueblos indgenas) en el
PROMOCIN Y
proceso de desarrollo regional e integrado
EDUCACIN
del corredor.
Prevenir riesgos naturales y asegurar la
conservacin de los recursos ambientales
MANEJO DE AREAS
(naturales y culturales) a travs del manejo
CRTICAS
integrado de las cuencas vulnerables y de
las reas protegidas de la AID.

RESPONSABLE

COMUNICACIN Y
PARTICIPACIN
CIUDADANA

I
INSERCIN
SOCIAL E
INSTITUCIONA
L

II
PLANIFICACI
N
TERRITORIAL

III
MONITOREO Y
CONTROL
IV
SEGUIMIENTO
DEL PGSA
Fuente: Elaboracin propia

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
LOCAL

Planificar, controlar y restaurar el uso


racional y ocupacin armnica del AID del
CVAN.

MONITOREO
AMBIENTAL
CONTROL DE
TRFICO ILEGAL

Control de la calidad ambiental en el AID


del corredor
Controlar el flujo ilegal de mercancas y
personas
Planificar, manejar y responder a
contingencias naturales y antrpicas en el
AID del corredor

MANEJO DE
CONTINGENCIAS
SEGUIMIENTO

Controlar la adecuada implementacin de


los Programas Especficos del PGSA.

MTC
UGR

PROGRAMA ESPECFICO

COSTO US$

PE 01: COMUNICACIN Y DIFUSIN

277 400.00

MTC
UGR
Gobiernos Regionales

PE 02: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE


LOS GOBIERNOS REGIONALES

464 880.00

MTC - UGR
Grupos vulnerables

PE 03: APOYO A LOS PLANES DE DESARROLLO


DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL AI DEL
CVAN

332 230.00

PE 04: MANEJO DE REAS NATURALES


PROTEGIDAS

400 000.00

PE 05: MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS


CRTICAS

Incluido en
PE2

MTC UGR
Instituciones nacionales y
regionales

MTC - UGR
Gobiernos Regionales
MTC INRENADIGESA
Polica Nacional del Per,
INRENA
CDR y UGR del CVAN
INDECI
MTC, UGR CDRCVAN

Pg. 31

PE 06: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y


AMBIENTAL DE REAS RURALES DEL AID DEL
CVAN
PE 07: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
AMBIENTAL DE REAS URBANAS DEL AID
DEL CVAN
PE 08: MONITOREO AMBIENTAL
PE 09: FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS DE
CONTROL DEL TRFICO ILEGAL Y PELIGROSO
PE 10: PROGRAMA DE PREVENCIN Y
CONTROL DE EVENTOS NATURALES Y
ANTRPICOS
PE 11: SEGUIMIENTO DEL PGSA

Incluido en
PE2
Incluido en
PE2
289 100.00
675 000.00
CDR-CVAN y
Concesionario
125 600.00

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

Cabe sealar, que algunos PE debern ser ejecutados por el MTC; mientras que en otros, deben
intervenir diversos organismos oficiales, tanto en el mbito nacional como regional. En este sentido,
el MTC deber funcionar de enlace con otros organismos, ya sea para solicitar colaboracin en la
implementacin de los PE, como para solicitar que ciertas polticas, planes y programas existentes se
implementen adecuadamente en el AID o en el AII del CVAN. En todos los PE es importante la
participacin local que se organiza, facilita y fomenta las actividades, por medio de los UGR; as
como la colaboracin y apoyo del Concesionario del CVAN.
Costo Total de la Implementacin del PGSA
El presupuesto total consta de dos grandes rubros: uno est relacionado al fortalecimiento
institucional del MTC, debido a su responsabilidad como uno de los actores principales de
implementacin; y los costos propiamente derivados de la implementacin de los 11 PE.

Costo de Fortalecimiento del MTC para la implementacin del PGSA del CVAN: La
implementacin del PGSA implicar un importante esfuerzo por parte del MTC, ya que deber
asumir el liderazgo en las acciones a ser ejecutadas en el AID del CVAN.
Para ello deber organizar una Oficina Coordinadora (OC), incurriendo en un costo total de
US$ 515.000, para su funcionamiento durante 5 aos.

Costo de implementacin del PGSA: El monto total de la ejecucin de los 11 PE asciende a


US$ 2 953 610, para la implementacin de 5 aos.

Por tanto el presupuesto total bruto para la implementacin del PGSA alcanza los US$ 3.079.210.
Adicionando un 10% de imprevistos asciende a US$ 3.387.131, lo cual significa menos de US$
700.000 por ao (Cuadro 10).
Considerando que el monto de inversin para la operacin del CVAN es de aproximadamente US$
158 millones y el mantenimiento US$ 10 millones por ao, el Costo Total del PGSA representa el
2.1% del monto total.
Cuadro 10
Costo de los programas especficos del PGSA del CVAN
COMPONENTE
I. Insercin Social e Institucional
II. Planificacin Territorial
III. Monitoreo y Control
IV. Seguimiento del PGSA
TOTAL DEL PE DEL PGSA
Organizacin y Funcionamiento de la OC del PGSA
TOTAL DEL PGSA Y OC
Imprevistos (10%)
COSTO TOTAL IMPLEMENTACIN DEL PGSA
Elaboracin Propia

Costo Total US$


1 074 510.00
400 000.00
964 100.00
125 600.00
2 953 610.00
515 000.00
3 079 210.00
307 921.00
3 387 131.00

Estrategia de Coordinacin Institucional


Siendo el rea de implementacin del PGSA (AID y AII) ambientalmente compleja, tanto en sus
aspectos biofsicos como socioeconmico as como, la gran heterogeneidad en el grado de
desarrollo y consolidacin de las instituciones locales y regionales involucradas en la gestin
socioambiental del CVAN pueden dificultar la implementacin del mismo. Por otro lado, dicha

Pg. 32

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

gestin, se enmarca en el actual proceso de descentralizacin, en el cual los Gobiernos Regionales


adquieren autonoma y capacidad de gestin para solucionar los problemas, lo cual resulta positivo.
Lo anterior configura la debilidad institucional local, regional o nacional para llevar a cabo
adecuadamente el PGSA, por lo que su implementacin requiere de una compleja tarea de
coordinacin entre numerosas instituciones en todos los niveles. Esto ser un factor clave, por lo
que se hace necesario establecer una mecnica y una cultura de dilogo entre las instituciones
funcionalmente vinculadas con la resolucin de los problemas ambientales del CVAN.
Es preciso sealar, que en el marco de la EAE- CVAN, no ha sido posible identificar y brindar
solucin a todos los conflictos que van a presentarse en la implementacin del PGSA. Por ello, el
PGSA considera crucial que exista una Oficina Coordinadora (OC) que aborde el difcil proceso de
organizar el dilogo interinstitucional. Su organizacin estar dotada de los recursos humanos, del
equipamiento y el presupuesto necesario para definir, organizar, ajustar e implementar el PGSA.
Ser instalada durante los primeros 5 aos de la operacin del CVAN. La OC deber encarar la
difcil tarea de adecuar el papel de las distintas instituciones en cada uno de las UGR (Unidades de
Gestin Regional) y en el Consejo para el Desarrollo Regional del CVAN (CDRCVAN).

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


11.1

Conclusiones
1.

Objetivo de la EAE del CVAN

Establecer el Marco Orientador Estratgico para la Gestin Socio Ambiental de la Operacin del
Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN).
2.

Mejoras que aporta el proyecto del CVAN

El proyecto del CVAN supone actuaciones sobre una infraestructura vial que, en su mayor parte,
se encuentra ya construida y operando desde hace varios aos con crecientes niveles de
transitabilidad. El presente proyecto incluye principalmente las siguientes 2 mejoras:

3.

La construccin y asfaltado del tramo entre Tarapoto y Yurimaguas; y,


La presencia de un concesionario privado como Operador de toda la infraestructura.
Valor aadido por el CVAN

Las mejoras planteadas implican las siguientes consecuencias en trminos de valor aadido, por
parte de la infraestructura y el sistema que lo compone:

La fluidez y confiabilidad en el trnsito terrestre entre los puertos del Pacifico y el Atlntico al
acceder a puntos navegables en el sistema de ros e hidrovas del Amazonas, el que a su vez
permite la conexin con varios polos de desarrollo ubicados en la cuenca del Amazonas. Esto
ocurre de esta manera por primera vez en la historia de Per y Brasil, generando muchas
expectativas y oportunidades, sobretodo dentro del proceso de globalizacin donde ambos
pases contemplan una relacin ms amplia con Asia y especialmente la China.
El CVAN es una de las pocas infraestructuras viales que supone la presencia de un Operador
privado; lo cual, aparte de la contribucin financiera que este pueda realizar, supone que el
corredor adquiere la vitalidad que le otorga la presencia de una empresa que busca obtener
beneficios a travs de la operacin de la infraestructura, pero que sabe que ello depender del
cumplimiento de varias obligaciones y sobretodo de la proactividad que muestre para generar
mayor calidad en el servicio -lo que favorecer mayores recaudaciones- a partir de las
economas e incrementos en productividad que puedan conseguir los usuarios de este
corredor vial.

Pg. 33

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LA


OPERACIN DEL CORREDOR VIAL AMAZONAS NORTE EN PER

RESUMEN EJECUTIVO

La presencia del Operador y la eficiencia de su trabajo permitir asegurar el financiamiento


necesario para el mantenimiento rutinario o normal del corredor; lo cual, en el caso de las
dems rutas no concesionadas no es posible garantizar, si la correspondiente partida no ha
sido incluida en el presupuesto, previo estudio de factibilidad. Se sabe que la demora en los
mantenimientos rutinarios nos llevan muy rpidamente a los costosos mantenimientos de
emergencia, sin considerar las incalculables prdidas provocadas a los usuarios.

La presencia del Operador tambin significa una ventaja en trminos de la conservacin del
ambiente. Aunque ste no tendr poder de coercin o mandatario sobre los usuarios del
corredor y aquellos que usufructan del mbito, y provocan daos, ste informar, por
escrito, a las autoridades correspondientes acerca de las afectaciones que se vienen
produciendo por determinados agentes; de tal modo, que la autoridad tome las acciones que
corresponda y sancione a los infractores. La forma como se tramita y procesa estos informes,
presentados por el Operador podra ser materia de auditorias por parte de los organismos
multilaterales, para tomarse en cuenta en futuras negociaciones.

4.

El Costo Ambiental del Valor Aadido por el CVAN

Como mencionamos anteriormente, gran parte del corredor se encuentra ya construido y las
afectaciones mas graves ya se han realizado a lo largo de los aos que viene operando la carretera.
Los incrementales en dao ambiental que significa el proyecto son poco significativos frente a los
pasivos ambientales que hereda. En este sentido, la forma como se plantea el proyecto significa el
establecimiento de un sistema eficiente de prevencin y control de los daos ambientales que se
pudieran producir en el futuro y la mitigacin y remediacin de los pasivos ambientales que se
recibe. La presencia del Operador privado abre la posibilidad de establecer un punto de corte
respecto a los daos ambientales.
5.

Pasivos Ambientales que hereda el Operador del CVAN

Torrenteras estacionales.- en los tramos prximos al ro aupe, Qda. Cascajal y al ro


Olmos, los distritos de Pomahuaca, Pucar y Jan, en la prov. de Jan, y Shipasbamba, en la
prov. de Bongar.

Deslizamientos o movimientos en masa por solifluxin: desde:


- El Abra de Porculla hasta Pomahuaca (prov. Jan),
- Santa Cruz (Prov. Cutervo) hasta Jan (Prov. Jan),
- Florida (Prov. Bongar) hasta Pardo Miguel (Prov. Rioja), y
- Tarapoto (Prov.San Martn) hasta el Pongo de Caynarachi (Prov. Lamas)

Erosin laminar o Pie de Vaca, desde:


- Jepelacio (Prov. Moyobamba) hasta Alfonso Alvarado (Prov. Lamas);
- Tabalosos (Prov. Lamas) hasta Tarapoto (San Martn); y,
- en el Pongo de Caynarachi (Prov. Lamas)

Erosin activa, desde:


- Pardo Miguel (Prov. Rioja);
- Nueva Cajamarca (Prov. Rioja) hasta Habana (Prov. Moyobamba); y
- desde Tabaloso hasta Shanao (Prov. Lamas)

Crcavas activas por sobrepastoreo, desde:


- Abra de Porculla hasta Caaris; y,
- Choros (Prov. Cutervo) hasta Cajaruro (Prov. Utcubamba)

6.

Identificacin de Impactos Socio Ambientales Negativos

Pg. 34

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RESUMEN EJECUTIVO

Si durante la operacin del CVAN persiste la deforestacin, se originar:


- ms zonas frgiles y vulnerables a deslizamientos,
- al cambio del ciclo hidrolgico,
- a acelerar la desertificacin y degradacin del suelo,
- a la alteracin del paisaje.

La operacin del CVAN podra generar un incremento de la migracin, causando:


- un crecimiento desordenado de los centros poblados,
- fraccionamiento de la propiedad agrcola,
- introduccin de enfermedades, plagas, entre otros.

A lo largo del CVAN, se ubican reas sensibles y reas naturales protegidas (Cordillera
Escalera y Alto Mayo), las cuales, podran ser afectadas, en perjuicio de la biodiversidad y del
turismo.
Las comunidades indgenas emplazadas en el mbito del CVAN, (Aguarunas, Chayahuitas y
Kechwa Lamistas, principalmente), podran, por la operacin del corredor vial, ver afectadas
sus costumbres, tradiciones y valores; lo cual, podra originar oposicin, por parte de estas
comunidades, a la operacin del CVAN.
Si durante la operacin del CVAN no se desarrolla la red vial secundaria, los beneficios
del corredor vial quedaran mediatizados, sin aprovechar el potencial productivo de las
regiones.
El Fenmeno de El Nio, podra afectar la normal operacin del CVAN, afectando la
infraestructura vial e interrumpiendo el trnsito vehicular.

7.

8.

Identificacin de Impactos Socio Ambientales Benficos


El desarrollo del potencial productivo agropecuario y forestal, junto con el turismo
ecolgico, son los beneficios de mayor relevancia, que conllevara la operacin del CVAN.
Mejorar el intercambio comercial y cultural entre las ciudades que comprende el mbito
del corredor, favoreciendo la exportacin de productos agrcolas y forestales.
Mejor control y proteccin de la biodiversidad, especialmente de especies vulnerables o en
peligro de extincin.
Durante la operacin del CVAN, los predios ubicados a lo largo de la misma (reas de
cultivo y viviendas), elevarn su valor comercial.
Como efecto multiplicador de las actividades econmicas que se desarrollarn durante la
operacin del CVAN, tambin se incentivar la construccin de nuevas carreteras de
integracin (distrital y provincial), transversales a la troncal vial.
Polticas del PGSA

A Nivel Ecolgico
- Recuperacin y conservacin de las reas naturales del rea de Influencia Directa (AID)
del CVAN.
- Desarrollo sostenible del territorio amaznico dentro del AID del CVAN.
- Manejo de recursos naturales dentro del territorio amaznico del AID del CVAN.

A Nivel Territorial
- Control de la ocupacin del territorio
- Desarrollo urbano y programas de inversin en infraestructura y equipamiento

A Nivel de Transportes
- Establecimiento de un sistema vial planificado
- Mantener la funcionalidad del Corredor Vial Amazonas Norte
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RESUMEN EJECUTIVO

Implementacin de una adecuada gestin administrativa

A Nivel Normativo e Institucional


- Fortalecimiento legal e institucional en el rea de influencia directa del CVAN.
- Control de ocupacin territorial en reas urbanas, especialmente del derecho de va.
- Control de ocupacin territorial en reas rurales.
- Gestin institucional ambiental a nivel nacional, regional y local.
- Desarrollo de instrumentos de gestin socio-ambiental.

A Nivel Socioeconmico y Cultural


- Fortalecimiento, capacitacin y asistencia tcnica a los pequeos productores
agropecuarios, artesanos y comunidades nativas del rea de influencia del CVAN.
- Generacin de empleo y desarrollo productivo sobre la base del manejo y conservacin
de recursos naturales renovables.
- Desarrollo del potencial turstico y paisajstico de las regiones del rea de influencia del
CVAN.

A Nivel de las Comunidades Indgenas


- Promocin de la produccin y generacin de empleo
- Promocin de la participacin de las comunidades nativas como Operadores tursticos en
las reas donde resulte importante su participacin en la conservacin del medio
ambiente.
- Apoyo a los programas educativos con nfasis en los aspectos vinculados con las
opciones de desarrollo a su alcance.
- Favorecer los programas de salud y saneamiento para las poblaciones nativas que tienen
que soportar cambios bruscos en sus habitats.
- Motivar al desarrollo de servicios comunales para la atencin de sus necesidades bsicas y
para llevar adelante los procesos productivos.
- Revaloracin de la cultura indgena, favoreciendo su supervivencia frente a la invasin de
culturas forneas.
- Respetar los derechos de propiedad y ocupacin de los territorios indgenas que se
encuentren amenazados por invasiones por parte de las poblaciones migrantes.

9.

El Programa de Gestin Socio Ambiental-PGSA

Es un conjunto de programas interrelacionados bajo el criterio de complementariedad y sinergia.


Es la herramienta de gestin socio ambiental y constituye un marco referencial fundamental para
el xito de la operacin del corredor vial y el desarrollo sostenible de la Macro-regin Nororiental.
Complementa las polticas, planes y programas de las regiones en estudio, estableciendo sinergias
y mecanismos de coordinacin interinstitucional, de participacin ciudadana, de fortalecimiento
institucional, de capacitacin, de monitoreo y de seguimiento.
10.

Programas componentes del PGSA

El PGSA considera 2 tipos de programas:

Programas Especficos (PE)


Estos programas detallan medidas en reas temticas especficas, dentro del AID, a ser
implementadas durante los 5 primeros aos de explotacin de la concesin.

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RESUMEN EJECUTIVO

PE01: Comunicacin y difusin. Busca fomentar la participacin ciudadana y


desarrollar las instancias y canales para el dilogo y el consenso.
PE02: Fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales. Se orienta a
potenciar las capacidades de las instituciones vinculadas al desarrollo humano,
implementar la planificacin territorial y mejorar la gestin ambiental.
PE03: Apoyo a los Planes de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en el AI del
CVAN. Procura una adecuada insercin de los grupos vulnerables en el proceso de
desarrollo regional e integrado.
PE04: Manejo de reas Naturales Protegidas y PE05: Manejo de Cuencas
Hidrogrficas Crticas. Busca prevenir los riesgos naturales y asegurar la conservacin
de los recursos ambientales (naturales y culturales).
PE06: Ordenamiento Territorial y Ambiental de reas Rurales del AID del CVAN
Y PE07: Ordenamiento Territorial y Ambiental de reas Urbanas del AID del
CVAN. Se orienta a planificar, controlar y restaurar el uso racional y la ocupacin
armnica del AID del CVAN.
PE08: Monitoreo ambiental. Control de la calidad ambiental en el AID del corredor.
PE09: Fortalecimiento de sistemas de control del trfico ilegal y peligroso.
Control del flujo ilegal de mercancas y personas.
PE10: Programa de prevencin y control de eventos naturales y antrpicos.
Planificar, manejar y responder a contingencias naturales y antrpicas en el AID del
corredor.
PE11: Seguimiento del PGSA. Controlar la adecuada implementacin de los Programas
Especficos del PGSA.

Programas de Desarrollo Regional (PDR)


Estos brindan lineamientos generales para el desarrollo regional, a largo plazo y cuyo costo y
financiamiento no est directamente vinculado con el costo de ejecucin del PGSA.

PDR 1: Mecanismos de gestin del desarrollo sostenible del territorio amaznico.


PDR 2: Desarrollo rural integral.
PDR 3: Aprovechamiento sostenible del bosque seco.
PDR 4: Desarrollo del turismo regional.
PDR 5: Mejora de la competitividad de la PYMES.
PDR 6: Formulacin y ejecucin de planes directores de desarrollo urbano.
PDR 7: Consolidacin de la accesibilidad al CVAN.
PDR 8: Recuperacin y conservacin del sistema vial.
PDR 9: Mejoramiento del diseo de las vas alimentadoras del CVAN.

11.2 Recomendaciones

La adecuada insercin ambiental y territorial de la operacin del CVAN est condicionada a la


adecuada implementacin del PGSA en forma integral en el AID del CVAN, por lo que se
recomienda la implementacin del mismo. De lo contrario, se podran ocasionar conflictos
socio ambientales, mayor marginacin de grupos sociales vulnerables, degradacin de los
ecosistemas naturales protegidos, prdida de patrimonio cultural y arqueolgico, deterioro de
la capacidad productiva de las tierras, incremento de los riesgos naturales y tecnolgicos
(antrpicos), en AID, con una posible expansin hacia el rea de Influencia Indirecta del
CVAN, en caso de implementacin de los otros proyectos de infraestructura de transporte
regional (puertos, aeropuertos, carreteras).
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RESUMEN EJECUTIVO

Definicin de los flujos comerciales


De acuerdo a lo expresado en mltiples documentos del IIRSA, el propsito fundamental del
Corredor Vial del Amazonas Norte es la integracin entre el Per con el Brasil, buscando
facilitar el flujo de producciones hacia los mercados asiticos, atravesando el sub-continente
de Amrica del Sur en vez de rodearlo por el canal de Panam o el canal de Beagle. En
coherencia con esta lnea de pensamiento es necesario tener claro los productos que habrn
de fluir por el CVAN en ambos sentidos. Luego de revisar diversas publicaciones no se
encuentra las definiciones requeridas y bsicas para planear el desarrollo de los flujos
comerciales.

Planeamiento de la integracin
El proceso de integracin que promueve el CVAN involucra al Per y Brasil, en ese sentido
podra ser conveniente que ambos pases aborden en forma conjunta y simultanea el
planeamiento Estratgico del proceso de integracin antes de dejar que los flujos se vayan
dando de manera natural, tal cual ha venido ocurriendo en los ltimos aos, o que cada pas
haga el planeamiento por separado.

Mecanismo para prevenir las afectaciones al medio ambiente


Las mayores afectaciones al medio ambiente son provocadas por agentes privados amparados
en la frecuente inaccin de las autoridades responsables y en la indeferencia de la poblacin
en general. El grueso de la poblacin vive en el desconocimiento y desinformacin respecto a
lo importante que es para sus propias vidas y destino el cuidado del medio ambiente. Los
empresarios, especialmente los informales, orientados mayoritariamente a los negocios con
rendimientos en el corto plazo, no reparan en la posibilidad que en un futuro muy prximo
los recursos en que se soportan sus propios negocios dejen de estar presentes. El caso de la
pesca y los pescadores corsarios es un claro ejemplo de esto.
En el mbito del CVAN es muy probable que se contine con el proceso agresivo de
deforestacin y extraccin irracional de las especies maderables. Sin embargo la presencia del
Operador privado del CVAN abre una oportunidad para detener de manera definitiva este y
otros procesos similares. Obviamente que el Operador del CVAN no puede ni debe actuar
como rastreado y cazador de los infractores. Sin embargo su presencia en el CVAN le permite
conocer y tener informacin acerca de los eventos sospechosos que se vengan presentando.
En este sentido se recomienda que el Operador tenga la obligacin de informar respecto a los
eventos potencialmente dainos a autoridades especficas y muy bien definidas para cada tipo
de evento. Estos informes se realizarn en formularios numerados y aprobados por el
CONAM. Cada vez que el gobierno peruano deba negociar convenios con los organismos
multilaterales deber presentar una auditoria independiente respecto a las acciones tomadas al
procesar los informes del Operador del CVAN.

Aplicacin de la Reglamentacin de Usos del Suelo


A fin de evitar el avance del proceso de desertificacin, como consecuencia de la
deforestacin para la ampliacin de tierras de cultivo, se deber considerar el Decreto
Supremo N 0062-AG que aprueba el Reglamento de Clasificacin de Tierras de Capacidad
de Uso Mayor. La sostenibilidad ambiental del CVAN depende en gran medida del control de
los usos del suelo para evitar el aumento de procesos de movimientos en masa de suelos, por
solifluxin, flujos de lodo (huaycos), cambio de rgimen de ros, elevacin del nivel fretico,
cambios en el uso del suelo (ampliacin de cultivos de arroz por cultivos de caf, tabaco,
cacao, etc.).

Desarrollo del Turismo y Conservacin de reas Naturales Protegidas


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RESUMEN EJECUTIVO

El aprovechamiento del potencial turstico de la macro regin Nororiental que viene


promoviendo el Sector Comercio Exterior y Turismo debe fortalecerse en el marco de las
polticas, planes y programas, para aprovechar las sinergias de conservacin de reas
Naturales Protegidas y del potencial Turstico Cultural emplazado a lo largo del CVAN. Estas
acciones originarn tambin un efecto multiplicador sobre la conservacin de otras reas
naturales protegidas, cercanas al CVAN, aumentando el inters en los prximos aos por el
turismo ecolgico. Estas reas Naturales Protegidas son el Santuario Nacional Tabaconas
Namballe, Parque Nacional de Cutervo, Reserva Nacional Pacaya Samiria, Parque Nacional
Cordillera Azul y Parque Nacional Ro Abiseo.

Responsabilidades respecto a la conservacin del medio ambiente


Las responsabilidades con respecto al cuidado del medio ambiente estn en muchos casos
compartidas por varias entidades lo que al final convierte al tema en una responsabilidad de
ninguno. Eso ocurre por ejemplo cuando el dao en las fuentes de agua se producen por los
residuos mineros y por la descarga de aguas residuales de los desages de las ciudades. La
respuesta siempre es si el dao ya lo hizo alguien, lo que yo haga es nada. En muchos casos
las autoridades tratan de colgarse mutuamente la responsabilidad en vez de actuar
conjuntamente, visualizando el problema de una manera global.
En este caso recomendamos que, para el CVAN se defina de manera precisa las
responsabilidades por los diversos daos que se vaya a provocar al medio ambiente.

Penalidades por dao al medio ambiente


Uno de los temas que se encuentra en la raz de las agresiones al medio ambiente es la
deficiencia en las penalidades para los que provocan dao al medio ambiente. Se recomienda
que las autoridades del mbito del CVAN en coordinacin con las entidades pertinentes
definan por un lado los daos ms importantes y jerarquizados, luego establezcan las
penalidades que corresponda.

Consolidacin de la produccin y el comercio


Uno de los problemas mas graves de la economa nacional y especialmente de las localidades
ms remotas es la fragmentacin de la propiedad, la produccin y el comercio. Esto hace que
las economas de escala, la productividad y por ende la competitividad se encuentren muy
lejos de sus posibilidades. En estas circunstancias los productores locales son vctimas
inermes de los acopiadores que recorren los caminos recolectando sus producciones,
quedando ellos con muy poca capacidad para negociar los precios.
Se recomienda que el Operador considere la posibilidad de contribuir al desarrollo de
terminales de carga y centros de acopio, donde los agricultores de las diferentes zonas puedan
ofertar sus producciones en un mercado ms transparente y amplio que a la vera de sus
chacras.

Las relaciones Concedente - Concesionario


Se observa que en algunos casos, de concesiones pasadas, la relacin entre el Concedente y el
Concesionario se torna difcil para ambas partes, la mayora de las veces por un brusco
desentendimiento del Concedente con respecto a las responsabilidades que le corresponden
para consolidar la concesin, luego de la firma del Contrato. En la gran mayora de las veces
los contratos no reflejan ni pueden reflejar la realidad que se enfrentar luego de entregarse la
concesin, mucho menos para periodos tan largos. Es por ello que se requiere la presencia de
un Concedente proactivo, al mismo tiempo que fiscalizador, proponente al mismo tiempo
que supervisor, de tal manera que se puedan afinar, en el camino, todos los mecanismos y
detalles que permitirn un adecuado funcionamiento del sistema, a lo largo de tantos aos.

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RESUMEN EJECUTIVO

Se recomienda que el Concedente cuente con los poderes correspondientes como para llegar
a ser un apoyo adecuado en el periodo de ajuste y elabore un plan de trabajo para la etapa
post -firma de la concesin.

Insercin de la variable ambiental en las Polticas, Planes y Programas


En la dacin de nuevas polticas, planes y programas en la Macro regin Nororiental
conformada por los Departamentos de Lambayeque, Piura, Cajamarca, San Martn,
Amazonas y Loreto, debern analizarse las repercusiones socioambientales de su aplicacin
en relacin a la operacin del CVAN. Debe considerarse las sinergias y evitar conflictos en su
aplicacin con la operacin del CVAN. El Concesionario y el Concedente debern efectuar el
seguimiento correspondiente a la nueva normativa sectorial, regional y/o nacional a fin de no
desvirtuar los propsitos para el logro de la sostenibilidad ambiental del CVAN.

Pg. 40