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Fotgrafo Ernesto Morgado

ANUARIO ININCO / INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN N 1, VOL. 25, CARACAS, JUNIO 2013 / 225-270

CARLOS ENRIQUE
GUZMN CRDENAS
(Venezuela)

Doctorante en Humanidades, Magster Scientarium en Administracin (2002), Especialista en


Gerencia de Proyectos de Investigacin y Desarrollo (1997) y Socilogo por la Universidad Central
de Venezuela (UCV). Director, Profesor Agregado e
Investigador del Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin (ININCO) de la UCV. Representante del rea de Comunicacin Social de los Postgrados de Facultad de Humanidades y Educacin
de la UCV (2012-actual). Director Editor del Anuario ININCO/ Investigaciones de la Comunicacin.
Diseo, Coordinacin General y docente de la
Maestra en Gestin y Polticas Culturales de la UCV.
Responsable de la lnea de investigacin Sociedad
Informacional, Poltica y Economa de la Comunicacin
y la Cultura del ININCO-UCV. Profesor de postgrado del Mster en Comunicacin Social UCV y
en la Especializacin de Gerencia de las Comunicaciones Integradas, Universidad Metropolitana
(UNIMET). Docente de pregrado en la Escuela de
Comunicacin Social de la Universidad Catlica
Andrs Bello (UCAB). Miembro de Comits Editoriales de Revistas Internacionales sobre Comunicacin. Investigador acreditado por el Programa de
Promocin del Investigador (PPI 8480) 2007-2010
en el Nivel III. Ha publicado siete libros y coautor
de tres sobre Polticas Culturales, Economa de la
Cultura y Consumo Cultural. Su ms reciente libro
Economa Creativa e Innovacin. Industrias Creativas,
Culturales y de Contenidos Digitales (2012, Editorial
Acadmica Espaola). Autor de captulos en ms
de 21 libros. Responsable de diez proyectos financiados, tanto nacional como internacional, en los
ltimos seis aos. Colaborador en diversos diarios
y revistas nacionales e internacionales con ms de
61 artculos acadmicos publicados. Miembro en
calidad de Asociado y Coordinador General del
Grupo de Trabajo Estudios Culturales y Economa de
la Comunicacin de la Asociacin de Investigadores
Venezolanos de la Comunicacin (InveCom). Miembro regular de la International Association for Media and Communication Research (IAMCR).
Correo electrnico: carloseguzman@cantv.net;
cguzmancardenas@gmail.com;
Twitter: @innovarium
Telfono ININCO-UCV: +58 212 6050445
Telf. Oficina +58 212 3267370
Skipe: carlos.enrique.guzman.cardenas

Economa y Poltica
Cultural en Venezuela.
Revisin y Perspectivas
Economy and Cultural Politics
in Venezuela.
Reviewing and perspectives

Recibido: 15 / 03/ 2013


Aceptado: 26 / 04/ 2013
De conformidad por su autor para su publicacin. Esta
cesin patrimonial comprender el derecho para el
Anuario ININCO de comunicar pblicamente la obra,
divulgarla, publicarla, y reproducirla en soportes analgicos o digitales en la oportunidad que as lo estime
conveniente, as como, la de salvaguardar los intereses
y derechos morales que le corresponden como autor de
la obra antes sealada. Prohibida su reproduccin total
o parcial sin la autorizacin del autor. Ley de Derecho
de Autor. Gaceta oficial N 4638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son estrictamente
para uso acadmico y corresponden al archivo fotogrfico del Observatorio ININCO-UCV.

RESUMEN
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS
Economa y Poltica Cultural en Venezuela. Revisin y perspectivas
Identificamos la produccin del debate terico tcnico sobre las estadsticas e indicadores culturales en
Venezuela y su contribucin al estudio de la economa de la poltica cultural. Consideramos pertinente mencionar aquellas investigaciones, libros y documentos, tanto de carcter nacional como internacional, que en los
ltimos veinticinco aos han tratado la temtica de la economa de la cultura y las polticas culturales. Todo
esto, con el propsito de aportar una visin diacrnica que pueda facilitar el trabajo de futuras investigaciones
que se han de realizar en el pas.
Descriptores: Creacin / Cultura / Economa Creativa / Economa de la Cultura / Estadsticas Culturales /
Industrias Creativas / Industrias Culturales / Inversin Cultural / Poltica / Polticas Culturales / Venezuela.

ABSTRACT
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS
Economy and Cultural Politics in Venezuela. Reviewing and perspectives
We identify the technical production of the theoretical debate on cultural statistics and indicators in Venezuela
and its contribution to the study of the economics of cultural policy. Consider pertinent to mention those investigations, books and documents, both national and international, in the last twenty five years have addressed
the issue of cultural economics and cultural policies. All this, in order to provide a diachronic view to facilitate
the work of future research to be undertaken in the country.
Key Words: Creation / Culture / Economy Creative / Cultural Economics / Statistics Cultural / Creative
Industries / Cultural Industries / Investment Cultural / Political / Cultural Policy / Venezuela.

RSUM
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS
Economie et politique culturelle au Venezuela. Revoir et perspectives
Nous identifions la production technique du dbat thorique sur les statistiques et indicateurs culturels au
Venezuela et de sa contribution ltude de lconomie de la politique culturelle. Considrez pertinent de mentionner ces enqutes, des livres et des documents, la fois nationaux et internationaux, dans les vingt-cinq dernires annes ont abord la question de lconomie et les politiques culturelles. Tout cela, afin de fournir une
vue diachronique pour faciliter le travail de recherche futures mener dans le pays.
Mots cls: Cration / Culture / Economie crative / conomie de la culture / Statistiques culturelle / Industries cratives / Industries culturelles / investissement en culture / Politique / Politique culturelle / Venezuela.

RESUMO
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS
Economia e Poltica Cultural na Venezuela. Reviso e perspectivas
Ns identificamos a produo tcnica do debate terico sobre estatsticas e indicadores culturais na Venezuela
e sua contribuio para o estudo da economia da poltica cultural. Considerar pertinente mencionar as investigaes, livros e documentos, nacionais e internacionais, nos ltimos 25 anos tm abordado a questo da economia da cultura e polticas culturais. Tudo isso, a fim de fornecer uma viso diacrnica para facilitar o trabalho
de pesquisas futuras a serem realizadas no pas.
Palavras-chave: Criao / Cultura / Economia Criativa / Cultural Economia / Estatsticas Culturais /
Creative Industries / Indstrias Culturais / Investimento Cultural / Poltica / Poltica Cultural / Venezuela.

Una de las tareas del intelectual consiste en el esfuerzo por romper con los estereotipos y las categoras reduccionistas que tan claramente limitan el pensamiento y la comunicacin humanos. () Las culturas estn demasiado
entremezcladas, y sus contenidos e historias son demasiado interdependientes
e hbridos, para someterlas a operaciones quirrgicas que aslen oposiciones a
gran escala, bsicamente ideolgicas... () Nada desfigura la actuacin pblica del intelectual tanto como el silencio oportunista y cauteloso, las fanfarronadas patriticas, y el repudio retrospectivo y autodramatizador (2007: 13-14).
Edward W. Said (1935-2003). Activista palestino, crtico poltico, terico literario y musical. Premio Prncipe de Asturias a la Concordia en 2002.

ECONOMA DE LA COMUNICACIN Y LA CULTURA COMO DISCIPLINA


EN EL ININCO-UCV
La Lnea de Investigacin Sociedad de la Informacin, Poltica y
Economa de la Comunicacin y la
Cultura, SIPECC), que desarrollamos en el Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin (ININCO-UCV)
de la Universidad Central de Venezuela, pretende contribuir a llenar el
vaco que en el pensamiento comunicacional venezolano, acadmico y
universitario, existe tanto sobre la Economa de la Comunicacin y la
Cultura como de la Economa de la Poltica Cultural.
Es una aproximacin sistemtica y diacrnica en correspondencia con
otras experiencias acadmicas internacionales (tales son los casos de
IAMCR1, ALAIC2, ULEPICC3, ACEI4, INVECOM5), a las complejas relaciones de interdependencia que se establecen entre las redes selectivas de
1
2
3
4
5

International Association for Media and Communication Research.


Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin.
Unin Latina de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura.
Association for Cultural Economics International.
Asociacin de Investigadores Venezolanos de la Comunicacin.

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

informacin y comunicacin en Venezuela, en los diferentes aspectos polticos culturales, econmicos y tecno-cientficos, con particular acento en el
anlisis crtico de la dimensin cultural y las transformaciones globales
que acompaan la actual emergencia de la denominada Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (SIC), convirtindolas en un espacio para la
investigacin inter y transdisciplinaria.
Los temas que exploramos son: evaluacin de
las polticas culturales; hegemona y produccin
simblica subalterna; la aplicacin de la economa a
la produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios culturales y comunicacionales; economa
creativa; economa poltica de la comunicacin; las
caractersticas econmicas de los bienes de produccin cultural y comunicacional; determinacin del
impacto econmico de la cultura y la comunicacin; estadsticas e indicadores culturales; audiencias y hbitos de consumos culturales; estudios
sobre las industrias culturales y creativas; los territorios y ciudades creativas, la innovacin tecnolgica; emprendimientos culturales y comunicacionales, el mercado del arte; derechos de autor y propiedad intelectual; las
artes audiovisuales; la msica, el sector editorial, el teatro, el patrimonio,
los museos, el turismo cultural, entre otros. Ahora bien, estos temas que
examinamos en la lnea SIPECC del ININCO-UCV, comenzaron por hacerse visibles a partir de la necesidad de contar con radiografas, diagnsticos o
mapeos de lo que significa el sector cultural y comunicacional de la economa venezolana, como consecuencia del impacto de las industrias culturales6, creativas7 y de contenidos digitales. De hecho, los estudios referidos a
6

La definicin conceptual que realizan organismos internacionales con liderazgo en estos


temas como la UNESCO ha evolucionado a lo largo del tiempo. En 1982 la UNESCO
defina a las Industrias Culturales de esta manera: Se estima, en general que existe una
industria cultural cuando los bienes y servicios culturales se producen, reproducen, conservan y difunden segn criterios industriales y comerciales; es decir, en serie y aplicando una estrategia de tipo econmico, en vez de perseguir una finalidad de desarrollo
cultural. Esa definicin todava era tributaria de una concepcin que haca eje en la distincin entre economa y cultura como campos separados, y en alguna medida tambin lo
es de otra antigua separacin: la de las bellas artes frente a la cultura de masas. Posteriormente se convino en asumir a las Industrias Culturales en su doble dimensin cultural y econmica y as: Todas las definiciones coinciden en considerar que se trata de

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la dinmica econmica de la cultura son relativamente recientes, sin embargo, a pesar de su escasez en los pases latinoamericanos y en particular
en el caso venezolano, los datos disponibles sugieren fuertemente que las
industrias de contenido cultural y creativo (concepto ms extendido para
el propsito de este trabajo de investigacin) constituyen sectores emergentes claves de los sistemas econmicos contemporneos. Derivado de lo
anterior, desde principios del ao 2000, se comenz a examinar y evaluar,
como lnea estratgica de conocimiento, en el ININCO-UCV, el avance disciplinario de la Economa de la Comunicacin y la Cultura para la formulacin de Agendas de Polticas Pblicas Culturales. Las reas de anlisis
ms frecuentes en Economa de la Cultura sern:

aquellos sectores que conjugan creacin, produccin y comercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carcter cultural, generalmente protegidos
por el derecho de autor. (...), las industrias culturales incluyen la edicin impresa y multimedia, la produccin cinematogrfica y audiovisual, la industria fonogrfica, la artesana
y el diseo. Ciertos pases extienden este concepto a la arquitectura, las artes plsticas, las
artes del espectculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turismo cultural. Las industrias culturales aportan un valor aadido a los contenidos al mismo tiempo que construyen y difunden valores culturales de inters
individual y colectivo. Resultan esenciales para promover y difundir la diversidad cultural as como para democratizar el acceso a la cultura y, adems, conocen altos ndices de
creacin de empleo y riqueza. Abocadas a fomentar y apoyar la creacin, que constituye
su fundamental materia prima, pero tambin a innovar, en trminos de produccin y
distribucin, la indisoluble dualidad cultural y econmica de estas industrias constituyen
su principal carcter distintivo (UNESCO / CERLALC. 2002: 11-12). La UNESCO define a las industrias culturales: (...) como aqullas que combinan la creacin, produccin y
comercializacin de contenidos que son intangibles y culturales en su naturaleza. Estos
contenidos estn protegidos por el derecho de autor y pueden tomar la forma de bien o
servicio. Son industrias trabajo y conocimiento-intensivas y nutren la creatividad a la vez
que incentivan la innovacin en los procesos de produccin y de comercializacin
(UNESCO, 2000). En el informe realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), titulado: Las Industrias Culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, optarn por referirse: () a aquellos sectores que estn directamente involucrados
con la creacin, produccin y distribucin de bienes y servicios que son de naturaleza cultural y que estn usualmente protegidos por el derecho de autor. Los bienes y servicios
culturales son aquellos cuyo valor econmico primario deriva de su valor cultural
(OConnor, 1999) y tienen el potencial para la creacin de riqueza y empleo a travs de la
generacin y explotacin de la propiedad intelectual. Esta definicin se extrae de las
de la UNESCO y GATT, que definen las industrias culturales principalmente como bienes
y servicios protegidos por derechos de autor (QUARTESAN, Alessandra; Mnica
ROMIS y Francesco LANZAFAME. 2007: 4). [cursillas de los autores].
El trmino de Industrias Creativas es relativamente nuevo. Existen definiciones divergentes en cuanto a los elementos que las constituyen y ambigedades en sus diferencias con las

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el gasto tanto de los hogares venezolanos como unidad final de


consumo, del Estado en sus distintos niveles de injerencia y del
sector privado;

el empleo directo e indirecto que genera la actividad cultural en las


fases de produccin o creacin, distribucin, difusin o comercializacin, consumo y preservacin en el mercado nacional e internacional de productos, bienes y servicios culturales;

el aporte al producto interno bruto (PIB) de las actividades culturales y comunicacionales;

la relacin de las actividades culturales como actividades econmicas con otras reas de la economa nacional.

Con todo, la importancia de la cultura y la creacin como sectores propios de las actuales economas latinoamericanas no se corresponde ni con el
estado de la investigacin emprica todava muy escaso ni con la informacin disponible, que suele revelarse insuficiente para completar mapeos
mnimamente rigurosos. En Venezuela, algunos estudios modestos (vase,
al final del artculo, recomendaciones bibliogrficas) han sido el inicio por
contribuir al reconocimiento de la importancia que el conocimiento del
volumen econmico de las industrias y actividades relacionadas con la
comunicacin y la cultura, tiene respecto de las polticas pblicas. No obstante, es necesario reiterar que en el pas no existe un Sistema de Cuentas
en el sector de la comunicacin y de la cultura, por lo que se hace necesario llevar a cabo pesquisas, desde la perspectiva de la SIPECC, que proporcionen datos para identificar dichas relaciones. La falta de estudios y de
anlisis del sector cultural-creativo en Venezuela se debe, en buena parte, a
industrias culturales. Lo cierto, es que a finales de los aos noventa era utilizado como sinnimo de industrias culturales. Sin embargo, se diferencian del contexto en que emergen.
A partir de 1995, Industrias Creativas y Economa Creativa pasarn a ser demarcaciones
utilizadas principalmente en los textos sobre polticas pblicas de desarrollo y en las investigaciones acadmicas sobre economas regionales. Existen conceptos prximos a las
industrias creativas, tales como: industrias del entretenimiento, industrias de contenido,
industrias culturales, industrias de contenido digital, industrias de la experiencia e industrias de copyright. Consultar, GHELFI, Donna (2006) The Creative Industries: A Historical
Context. Ponencia en WIPO-CARICOM Meeting of Experts on the Creative Industries and
Intellectual Property. Georgetown, Guyana, February 8 and 9, 2006. World Intellectual
Property Organization (WIPO). Caribbean Community (CARICOM) Secretariat.

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la escasez de datos y estadsticas en el mbito cultural, y este hecho tambin dificulta la evaluacin pormenorizada de su funcionamiento as como
la actuacin de los agentes que la componen. Esta inopia de datos es ms
apremiante cuanto ms desagregada queremos la informacin, sobre todo,
cuando es necesario tener indicadores lderes no slo de la oferta cultural
sino de la demanda y el consumo cultural del venezolano.
Difcilmente pueda catalogarse una casualidad que pases de elevado
crecimiento econmico y bienestar, se caractericen por una alta participacin del sector cultural-creativo dentro del conjunto de la produccin de
todos los bienes y servicios agregados a travs de la actividad econmica.
En tal sentido, Venezuela y en general todos los pases con severas dificultades para alcanzar un mejor desempeo econmico y social, debern realizar un esfuerzo por:
a. Evaluar las actividades culturales y comunicacionales como eslabn de la cadena de valores agregados, a travs de la generacin
de indicadores que permitan su anlisis de una forma global y
comparativamente con otros sectores y actividades econmicas; y
b. Valorar la produccin, distribucin y consumo de los principales
bienes y servicios; tales como edicin de libros, peridicos y revistas, materiales grabados, publicidad, radio y televisin, actividades teatrales, cine, pelculas y videocintas, entre otras.
En consecuencia, el desconocimiento del sector cultural-creativo condiciona los enfoques y contenidos de posibles estudios sobre el comportamiento econmico comunicacional y cultural del pas, aconsejando una
visin de conjunto. La precariedad de los datos, la dispersin y las diferencias de calidad de las fuentes y la propia heterogeneidad del sector dificultan el anlisis, obligando a tratar las distintas actividades culturales de
forma muy desigual o a prescindir de algunas que hubiesen sido de indudable inters. En Iberoamrica, entre tanto, desde finales de la dcada de los
noventa, se comienzan a realizar estudios sistemticos y con regularidad
asociados a esta rea de conocimiento, desde distintos enfoques que van de
la Economa de Cultura, Economa de la Comunicacin, Economa Poltica de la
Comunicacin y la Cultura hasta ms reciente Economa Creativa. As tenemos
a manera de ejemplo, los autores que se mencionan a continuacin:

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Llus Bonet, Enrique Bustamante, Ramn Zallo, ngel Badillo, Vctor


Fernndez Blanco, M Isabel Garca Garca, Yolanda Fernndez Fernndez,
Jos Luis Zofo Prieto, Pau Rausell, Salvador Carrasco Arroyo, Luis Csar
Herrero Prieto, Jos Ramn Lasun Sancho, Francisco Sierra y Fernando
Vicario Leal, entre otros por Espaa; Helena Sousa, en Portugal; Octavio
Getino, Guillermo Mastrini, Paulina Seivach, Hctor Esteban Schargorodsky, Martn Becerra y Luis Alfonso Albornoz, en Argentina; Eduardo Lpez,
Erick Torrico V. y Alejandra Baldividia R. en Bolivia; Enrique Snchez
Ruiz, Rodrigo Gmez Garca, Javier Esteinou Madrid y Ernesto Piedras
Feria en Mxico; Claudio Rama Vitale, Luis Stolovich, Graciela Lescano,
Jos Maurelle, Rita Alonso, Rita Pessano y Hugo Achugar en Uruguay; Antnio Mrcio Buainain, Sergio Medeiros Paulino de Carvalho, Enrique
Saravia, Jos Alvaro Moiss, Csar Bolao, Valrio Brittos, Roberto Chacn
de Albuquerque, Luiz Carlos Prestes Filho y Ana Carla Fonseca Reis por
Brasil; Paulina Soto Labb y Belfor Portilla Rodrguez en Chile; Santiago
Nio Morales, Javier Machicado, Germn Rey y Omar Lpez Olarte por
Colombia y, en Venezuela, Tulio Hernndez, Carlos Enrique Guzmn Crdenas, Daniel Hernndez y Francisco A. Pellegrino.

Arriba. A la izq. Foto con Luis Alfonso Albornoz. A la der. Foto con Ramn Zallo.
Abajo. A la izq. Foto con Ernesto Piedras Feria. A la der. Foto con Rodrigo Gmez Garca.

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Dicha preocupacin por indagar las relaciones entre economa y cultura para el caso de los pases latinoamericanos, se ver reflejada en algunos congresos, seminarios y estudios de carcter nacional que reconocern
las perspectivas de lo que significa el impacto de la cultura en la economa
latinoamericana. A este respecto, en el caso venezolano, se destaca la creacin del Grupo de Trabajo (GT07) Estudios Culturales y Economa de la
Comunicacin 2010 actual por la Asociacin de Investigadores Venezolanos de la Comunicacin (INVECOM) como iniciativa de la lnea
SIPECC8 del ININCO-UCV, dirigido por el autor de este artculo.
Sin embargo, no ser hasta el 2006, cuando el pas contar con el primer
estudio (el nico realizado hasta la fecha) correspondiente al Proyecto
Economa & Cultura CONAC-CAB titulado: La dinmica de la cultura en
Venezuela y su contribucin al PIB9, auspiciado por el Consejo Nacional
de la Cultura (CONAC) y el Convenio Andrs Bello (CAB); coordinado por
el autor de esta investigacin con la participacin de Yesenia Medina de
Bonnin y Yolanda Quintero Aguilar, tendr como objetivo contribuir a la
comprensin sistemtica del complejo polidrico cultural y comunicacional en
Venezuela, analizando su impacto productivo y, considerando las caractersticas
que adquiere como sector econmico especfico al observar los aspectos del circuito cultural: produccin, distribucin y consumo. De igual modo, interpretar
la dinmica de cada sector cultural, las interrelaciones y los retos que la sociedad de la informacin y del conocimiento plantea. Para tal fin, se propuso un marco conceptual de la ecuacin economa y cultura en el cual se
debera situar un anlisis descriptivo y prospectivo de las Industrias Culturales y su impacto econmico. Por otra parte, se desarrollaron aspectos
metodolgicos que permitieran identificar las actividades econmicas
caractersticas del sector cultural venezolano y hacer los respectivos clculos macroeconmicos. Se analiz el comportamiento del PIB cultural en la
8

Anterior denominacin Grupo de Trabajo: Sociedad de la Informacin, Poltica y Economa de la Comunicacin y la Cultura (2008-2009).
GUZMN CRDENAS, Carlos E. (coordinador), Yesenia MEDINA y Yolanda QUINTERO
AGUILAR (2006) La dinmica de la cultura en Venezuela y su contribucin al PIB. Bogot,
Colombia. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Venezuela, Viceministerio de
Cultura, CONAC, Convenio Andrs Bello. 1ra. Edicin. Coleccin Economa y Cultura
N 10.

Anuario ININCO N 1 Vol. 25 Junio 2013

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

economa venezolana y se describieron varios escenarios econmicos. Pese


a la ausencia de estadsticas culturales, se presenta una visin general y
objetiva de la situacin actual de las principales industrias culturales y comunicacionales. Por ltimo, se proponen algunas recomendaciones de
polticas pblicas en el sector cultural venezolano.
Como referencia histrica, podemos decir que en Venezuela, los estudios iniciales estarn enfocados a la Economa de los Medios de Comunicacin, destacando las investigaciones pioneras realizadas por el profesor
Gustavo Hernndez Daz10, Ex Director del ININCO (2005-2012) publicadas en la Revista Comunicacin Estudios Venezolanos de Comunicacin del
Centro Gumilla y en el Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin
de la Universidad Central de Venezuela. De igual modo debemos subrayar
las pesquisas acadmicas sobre la televisin, la radio, el cine y la prensa realizadas por Antonio Pasquali, Hctor Mujica, Oswaldo Capriles Arias, Marta Colomina de Rivera, Elizabeth Safar Ganahl, Jess Mara Aguirre, Doris
Pachano Rivera, Evangelina Garca Prince, Lul Gimnez, ngela Hernndez, Tulio Hernndez Crdenas, Marcelino Bisbal, Andrs Caizalez y
Francisco A. Pellegrino.
En el caso particular del ININCO-UCV, desde su fundacin en 1974,
con los trabajos de Antonio Pasquali, Oswaldo Capriles Arias, Elizabeth
10

Vase, HERNNDEZ DAZ, Gustavo (1999) Tendencias y perspectivas de la televisin


en Venezuela. En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas,
Venezuela. Centro Gumilla. N 107, Tercer Trimestre, pp. 30-39; (1999a) Recepcin televisiva en Venezuela. En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin.
Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 107, Tercer Trimestre, pp. 58-63; (1997) La radio
en Venezuela para el ao 1997. En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 97. Primer Trimestre, pp. 63-67;
(1994): La Radiodifusin en Venezuela para el ao 1994. En: Anuario ININCO. Temas de
Comunicacin y Cultura. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin.
N 6, pp. 153-168; (1993): Tendencias de la radiodifusin en Venezuela. En: Anuario
ININCO. Temas de Comunicacin y Cultura. Caracas, Venezuela. Universidad Central de
Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades
y Educacin. N 5, pp. 107-129; (1993a): La radiodifusin en Venezuela para 1993. En:
Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 84. Cuarto Trimestre, pp. 9-11; (1992) Situacin de la radiotelevisin en
Venezuela, para el ao 1991. En: Anuario ININCO. Temas de Comunicacin y Cultura.
Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. N 4, pp. 85-104.

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ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

Safar Ganahl, Daniel Hernndez y Carlos Guzmn Crdenas, se abrir una


lnea histrica de pensamiento entre las dimensiones economa, comunicacin y cultura. Pero, ser desde comienzos del dos mil que se arraigar la
Economa de la Cultura, como una sub-disciplina de investigacin, docencia11 en los Programas de Postgrados y extensin del ININCO-UCV, que
tratar de aproximarse a los procesos de la creacin, produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios culturales. Originalmente los estudios e investigaciones sobre las relaciones entre economa de la cultura y
polticas culturales, estarn dirigidos a temas como: el financiamiento y la
inversin cultural, el otorgamiento de subsidios e incentivos fiscales para
la gestin cultural, la participacin del sector privado empresarial y el
mecenazgo, la innovacin y la competitividad, la proteccin social del trabajador cultural, economa del cine, entre otros.
As tenemos que para finales de 2003, en el perodo de gestin del
Prof. Oscar Lucien Reyes, ExDirector del ININCO-UCV (2000-2005) resaltar la publicacin del texto de Carlos Enrique Guzmn Crdenas12,
titulado: Polticas y Economa de la cultura en Venezuela. Una estimacin del comportamiento productivo de las industrias y actividades relacionadas con el sector cultural venezolano, que precisa algunos conceptos
bsicos sobre la relacin entre economa y cultura en Venezuela. La lnea de
investigacin Economa de la Comunicacin y la Cultura, coordinada por el
11

La asignatura Economa de la Cultura y la Comunicacin se incorporara al Programa


de Postgrado Maestra en Gestin y Polticas Culturales del ININCO-UCV, aprobada
por el Consejo Consultivo Nacional de Postgrado y elevado a consideracin del Consejo
Nacional de Universidades (CNU) en fecha 11/03/2010, con informe favorable, recomendando la autorizacin del programa y publicado en Gaceta Oficial 39.487 (13 de
agosto de 2010).

12

GUZMN CRDENAS, Carlos E. (2003) Polticas y Economa de la cultura en Venezuela.


Una estimacin del comportamiento productivo de las industrias y actividades relacionadas con el
sector cultural venezolano. Caracas, Venezuela. Cuadernos ININCO 2. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad
Central de Venezuela. UCV. (2002) Poltica y Economa de la Cultura en Venezuela. En:
Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de
Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen
2. N 14, diciembre, pp. 97-142; (2002a) Poltica y economa de la Industria Audiovisual
en Venezuela. En: Encuadre. Revista de Cine y Medios Audiovisuales. Caracas, Venezuela.
N 75, (segunda etapa), diciembre, pp. 35-38.

Anuario ININCO N 1 Vol. 25 Junio 2013

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

autor13 de este artculo tendr entonces, en el ININCO-UCV14, entre sus


temas ms importantes, aspectos como: la intervencin pblica en la promocin y difusin de la cultura, el impacto econmico de la cultura y la
comunicacin, el precio de los bienes artsticos, el funcionamiento de instituciones culturales como los museos, los teatros, las peras etc., las carreras
profesionales de los artistas, el comportamiento de las industrias culturales y creativas (msica, audiovisual, edicin de textos), la relacin entre
cultura y desarrollo, etc.

13

Vase, GUZMN CRDENAS, Carlos Enrique (2005) La cultura suma: polticas culturales y economa de la cultura. En: Cesar BOLAO, Guillermo MASTRINI y Francisco
SIERRA (eds.) Economa poltica, comunicacin y conocimiento. Una perspectiva crtica latinoamericana. Buenos Aires, Ediciones La Cruja, pp. 269-314; (2005c) La cultura en la nueva
economa: creacin, conocimiento e innovacin. Del concepto filosfico de Industria
Cultural al concepto econmico Industrias de la Creacin. En: Ensayos sobre Polticas Pblicas Culturales para la Regin Andina. Venezuela, Fundacin BIGOTT / CAF; (2004b)
Perspectivas sobre las relaciones entre Economa y Cultura. En: Revista Comunicacin.
Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 128, Cuarto
Trimestre, pp. 74-87; (2001c) Una dcada de economa y cultura en Venezuela. 1990-2001.
En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela.
Centro Gumilla. N 113. Primer Trimestre, pp. 86-101; (2000) La cultura en Venezuela:
oportunidades de inversin. Caracas, Venezuela. Editorial Arte. 1ra. Edicin. En: Banco
Central de Venezuela, Corporacin Andina de Fomento, Fundacin BIGOTT y Fundacin
POLAR. Cultura y Recuperacin Nacional. Memoria del Seminario, pp. 104-128.

14

Consultar como produccin del autor en el Anuario ININCO: GUZMN CRDENAS,


Carlos Enrique (2009) Explorando las Industrias creativas, de la experiencia y culturales. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin.
Volumen 21. N 1, junio, pp. 117-173; (2008) La Economa Creativa: TIC, Industrias Creativas y de los Contenidos Digitales. Una exploracin conceptual. En: Anuario ININCO.
Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 20. N 1, junio, pp. 209262; (2007) La innovacin tecnolgica en la industria cinematogrfica iberoamericana.
Estudio Delphi 2006-2010. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 19. N 2, diciembre, pp. 107-162; (2006b) La industria
cinematogrfica y su consumo en los pases de Iberoamrica. Un anlisis comparativo
diacrnico. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela.
Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin.
Volumen 18. N 1, junio, pp. 57-118; (2005a) Las industrias culturales en la economa de
Venezuela y su contribucin al PIB 1997-2002. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela.
Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin.
Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 17. N 2, diciembre, pp. 191-216; (2001)

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ISSN: 0798-2992

ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

LA PRODUCCIN DE ESTADSTICAS CULTURALES EN VENEZUELA


Si decimos que la Economa de la Comunicacin y la Cultura poseen
en estos momentos una relevancia particular, debemos darle al debate terico tcnico sobre las estadsticas e indicadores culturales en Venezuela la
misma notabilidad, pues obviamente forman parte y tiene implicaciones
en ella, as como al estudio de la Economa de la Poltica Cultural. Es necesario insistir que al no contar Venezuela con un sistema de cuentas en el
sector de la comunicacin y de la cultura, se hace necesario llevar a cabo investigaciones sobre esta temtica que proporcionen datos para identificar
las diferencias en el consumo cultural del pas.
En tal sentido, la lnea de investigacin
SIPECC que desplegamos actualmente en
el ININCO-UCV, procura evaluar en sus
magnitudes transversales lo que ha sido el
comportamiento econmico-cultural del
pas desde la creacin del Instituto Nacional de la Cultura y Bellas Artes (INCIBA),
concebido el 12 de Abril de 1960 Gaceta
Oficial N 2.6231 y modificado el 28-12-66
segn Gaceta Oficial N 29221, adscrito al
Ministerio de Educacin, hasta el actual
Ministerio del Poder Popular para la Cultura (MPPC), instaurado mediante el Decreto N 5.103, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.836 extraordinario del 08 de enero de 2007.
Teniendo en cuenta la diversidad del ecosistema cultural venezolano
y la inexistencia total de cifras culturales originadas y procesadas por el
actual Ministerio del Poder Popular para la Cultura, que estn a disposicin pblica de actores culturales y fuerzas sociales, grupos, comunidades,
sujetos sociales y poblacin en general, una de las conclusiones relacionada
con la obtencin de estadsticas culturales en Venezuela y particularmente
para la Economa de la Poltica Cultural, seala la evidencia de problemas
serios, a saber:
La Industria publicitaria en Venezuela 1996-1999. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 1. N 13, pp. 215-262.

Anuario ININCO N 1 Vol. 25 Junio 2013

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

Datos estadsticos incompletos e inadecuados.

Ausencia de sistematizacin y organizacin de datos.

La falta de datos relevantes a una escala geogrfica apropiada. Los


indicadores deben definirse considerando la variable territorial
que permita un seguimiento adecuado espacialmente. En Venezuela, no contamos con mapas o cartografas culturales.

Los retrasos en la publicacin de las estadsticas, lo que dificulta la


utilizacin de la informacin que suministran los indicadores para
la toma de decisiones pblicas en tiempo y forma.

Discontinuidad: no existen informacin de series histricas, que permitan un anlisis diacrnico de un determinado perodo.

Dispersin: la informacin se localiza en diversas fuentes, ya sea de


manera oficial o simplemente expuesta en medios no oficiales (revistas, peridicos, etc.).

Informacin generalizada y, en algunas ocasiones, contradictorias.

La ausencia de informes tcnicos en relacin con los requisitos de


los programas culturales y medidas, lo suficientemente desglosados, lo que condiciona el alcance del seguimiento y, consecuentemente, de las evaluaciones realizadas.

Adicional, nos encontramos, que en el pas no existen nmeros desagregados relativos a las caractersticas generales de la extensin as como
el volumen de las actividades econmicas vinculadas con los sectores culturales y creativos nacionales; referentes a las industrias y actividades protegidas por el derecho de autor y los derechos conexos en general (copyright
industries), las industrias culturales y comunicacionales y, en particular, sobre las industrias de la creacin (creative industries), desconocidas e infraexplotadas por los poderes pblicos. De igual modo, se omiten las actividades
relacionadas con la pequeas y medianas empresas culturales (Pymes), las
empresas artesanales, el turismo cultural, la gastronoma, vestimenta y moda, fiestas y tradiciones, audiovisual y multimedia, contenidos digitales y la
sociedad del conocimiento; sobre los agentes y organizaciones que participan en la cadena de valor (creative chain) de cada sub-sector de las industrias

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ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

culturales, creativas y de contenidos digitales as como su integracin con


los sectores productivos de cada pas; desconocemos los canales alternativos de distribucin y circulacin que incorporen y valoren la creacin y la
produccin local y, faciliten su acceso a mercados locales, regionales y
mundiales, lo cual, en definitiva, dificulta trazar acciones concretas de fortalecimiento y modernizacin proclive al desarrollo de dichas industrias.
Por otra parte, en el caso de Venezuela otra de sus conclusiones previas, se mantiene una tradicional resistencia a la clasificacin estadstica y
al rigor de las divisiones de la realidad, que la misma permite realizar bajo
el supuesto de una racionalidad tecnocrtica y economicista desconocindose as el impacto poblacional de las actividades culturales, la estructura
de la oferta y la demanda, el tipo de instituciones, instalaciones y equipos,
recursos humanos, costos, inversin cultural central, estadal y municipal,
beneficios de la accin cultural, entre otras.
Vale decir, que en Venezuela, en los ltimos veinticinco aos, an no
se ha desarrollado un Ecosistema de Informacin Cultural Compleja
(ESICC), ms all del tradicional sistema de informacin cultural, que sirva
para inventariar, organizar y sistematizar los recursos culturales (de polticas,
investigacin, conservacin o asociativas) del pas que se puedan cuantificar y
encontrar disponibles, para establecer un mapa cultural de aprovechamiento,
sub-utilizacin y escasez de la inversin, que debe conducir a la determinacin de
ndices de desarrollo cultural (IDC) nacional, regional, estadal, municipal,
parroquial y comunal de la relacin entre oferta-demanda cultural as como del
acceso (poblacin atendida) a los bienes y servicios culturales.
Se tratara de una Red basado en el concepto de Sistema Distribuido
de Informacin para el intercambio de productos o servicios culturales
(informacin interna) proyectando informacin hacia el entorno (informacin corporativa) de los actores del Sistema Nacional de Cultura (en
adelante, SNC), que permita al pas elaborar indicadores y construir estadsticas de cultura y comunicacin, de forma confiable, peridica y oportuna; desarrollar estrategias y mecanismos permanentes de monitoreo inteligente del
Desarrollo Cultural en los mbitos nacional, regional y local; crear espacios
pblicos de discusin en materia de organizacin y polticas culturales; as
como generar herramientas para la difusin amplia y divulgacin selectiva

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

de informacin y conocimientos para los creadores, productores, gestores,


intermediarios y comunidad general en su sentido ms amplio, del complejo institucional cultural venezolano. En definitiva, generar un sistema
de informacin se trata de construir un gran Ecosistema conformado por
varios subsistemas cuyas reas de impacto son distintas pero coinciden en
algunos puntos:

Un Subsistema de Informacin Cultural georeferenciado (sobre


patrimonio material, inmaterial, bienes muebles e inmuebles, apoyos y estmulos, etc.).

Un Subsistema de Estudios de Pblico.

Un Subsistema de Economa y Cultura.

Un Subsistema de Anlisis de la Informacin para producir estadsticas e indicadores.

As mismo, persiste la indefinicin del trmino cultura que siempre ha


acompaado las discusiones sobre estadstica e indicadores culturales. La
definicin de cultura es el lmite alrededor de lo que es o debe medirse por las
estadsticas de la cultura. Los problemas con que se enfrenta la formalizacin de estadsticas culturales son diversos. Los sistemas de estadsticas
econmicas estn sustentados en modelos tericos muy desarrollados que
permiten la definicin y el acuerdo de los sistemas internacionales de
medida. Pero no hay teoras generales culturales y de la creatividad donde
integrar un sistema de estadsticas o de indicadores sociales. La cultura es
un concepto abrumador. Ampliamente definido, la cultura puede incluir
los sistemas econmicos, los procesos y las ideologas polticas, las instituciones educativas, los programas sociales, el ambiente, sistemas tecnolgicos, las prcticas recreativas, las actividades artsticas, industrias culturales
y comunicacionales, las actividades espirituales y religiosas. Sin embargo,
estas nociones de cultura son demasiadas extensas y existen desacuerdos
conceptuales sobre los objetivos de la medicin cultural15. En este sentido,
15

Al respecto, la UNESCO viene haciendo un esfuerzo, orientado a normalizar en este caso


las estadsticas culturales internacionales. En su reciente Revisin del Marco de Referencia
de las Estadsticas Culturales comenz a incorporar en el anlisis el concepto de Industrias Creativas, pero solo de manera tangencial y haciendo eje en lo cultural. Para mayor
detalles, consultar, UNESCO (2009) 2009 UNESCO Framework for Cultural Statistics (FCS).

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ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

los indicadores culturales deben permitir el anlisis de las polticas pblicas, es decir, deben detectar los objetivos sobre los que actuar, proporcionar
informacin y evaluar el impacto de su aplicacin. Pero, por otro lado, no
deben conducir las polticas culturales, sino proporcionar informacin al
usuario, sea ste especialista en la materia o no.
En un diagnstico preliminar, se puede concluir, que Venezuela no
cuenta con una arquitectura para obtener informacin cultural de utilidad
(auditoria de la informacin cultural), de manera sistemtica (inteligencia del
entorno), as como cules son los instrumentos para la localizacin y obtencin de esa informacin (cadena de valor de la informacin), que sea fcil de
entender (visualizacin y usabilidad), de manera que los poderes pblicos como los agentes privados que intervienen en el sector cultural, creativo y
comunicacional la puedan usar (cultura de la informacin).
Se hace improrrogable contar con un proceso sistemtico de bsqueda,
seleccin, organizacin, depuracin y presentacin de la informacin cultural y
comunicacional que apoyen la definicin y evaluacin de las polticas pblicas,
para la resolucin de problemas, aprendizaje dinmico, planificacin estratgica y toma de decisiones. Un proceso que debe hacerse de manera metdica y que sera una plataforma conceptual, organizativa, informtica y de
redes de informacin para la gestin y definicin de polticas pblicas culturales en Venezuela.
Varios intentos por crear un Sistema de Estadsticas Culturales se han
realizado, no obstante, a la fecha actual se evidencia una privacin del mismo. Existen pocos, pero interesantes, estudios culturales realizados en aos
anteriores a la presente investigacin sobre esta temtica. Pero todos han
concluido, en primer lugar, en la exigua estimacin y valoracin estratgica de la funcin investigativa para la Economa de la Poltica Cultural, como un elemento clave en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas culturales y, en segundo lugar, en las exigencias de auditar el estado actual de la Gestin de Informacin relacionada con el Ecosistema
Montreal, Quebec, Canada. Unesco Institute for Statistics (UIS). First Edition. (2007) Draft.
The 2009 UNESCO Framework for Cultural Statistics. Montreal, Quebec, Canada. Unesco
Institute for Statistics. First Edition. Ver, CARSON, Jamie (2001) Culture Goods Trade Estimates: Methodology and Technical Notes. Canada, Ottawa, Ontario. Culture, Tourism and
the Centre for Education Statistics. Research Paper.

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

Cultural venezolano as como iniciar algunos programas que seran soportes bsicos para la planificacin y definicin de polticas culturales a travs
del tratamiento inteligente de la informacin del complejo institucional
cultural venezolano, cuyos objetivos bsicos seran:

Poner a disposicin de la sociedad venezolana, la comunidad cientfica, el sector privado empresarial y las administraciones pblicas
nacionales, estadales y municipales, una base de informaciones y
convencimiento comn de las tendencias y previsiones de futuro
sobre la evolucin de la cultura y, su impacto e influencia en el sector productivo y en la sociedad.

Servir de apoyo para la toma de decisiones de carcter estratgico,


tanto por las administraciones pblicas como por el sector privado
empresarial en temas en los que los aspectos culturales tengan una
importancia evidente.

En cuanto a intentos institucionales acadmicos por generar estadsticas e indicadores culturales que proporcionen al Estado Venezolano un
mayor conocimiento de la realidad cultural venezolana, se destacan tres
Anuarios Estadsticos Culturales realizados por Carlos Guzmn Crdenas, en el marco de la lnea de investigacin SIPECC, contando con el auspicio de la Fundacin Polar:

(2006) Las cifras de los medios de comunicacin en Venezuela. Anuario Estadstico Cultural 1990-2003. Caracas, Venezuela. Fundacin POLAR.
287 pgs.

(2004) Las cifras del libro y las bibliotecas en Venezuela. Anuario Estadstico Cultural 1990-2003. Caracas, Venezuela. Fundacin POLAR.
203 pgs.

(2004) Las cifras del cine y el video en Venezuela. Anuario Estadstico Cultural 1990-2003. Caracas, Venezuela. Fundacin POLAR. 95 pgs.

El propsito fundamental de dichos Anuarios Estadsticos esfuerzo


editorial nico realizado en el pas hasta la fecha fue establecer algunos

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ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

indicadores para el desarrollo del sector cultural y su impacto en la economa de Venezuela. Por otra parte, es bien conocido, que la delimitacin de
los campos y dominios asociados a lo cultural es compleja. De manera que
se hizo referencia a indicadores y estadsticas culturales que permitieran
tener una visin sobre el desempeo del pas desde 1990-2003. Es importante insistir que en el caso de Venezuela, contar con la disponibilidad de
estadsticas e indicadores sobre algunos sectores culturales es prcticamente inexistente; as que uno de los principales logros de estas publicaciones
es haber recogido y procesado una data sobre el pas cultural que tenemos.
Existe un relativo consenso entre los actores culturales del pas sobre
la utilidad y pertinencia de reunir y producir estadsticas culturales, es
decir, datos cuantitativos y estadsticos que permitan la reflexin econmica (sobre la magnitud de la produccin y consumo culturales), y anlisis de
las polticas culturales as como el estudio a corto, mediano y largo plazo
de la vida cultural. En otras palabras, el establecimiento de un Sistema
Nacional de Estadsticas Culturales debe satisfacer diversos tipos de exigencias correspondientes a su vez a objetivos diferentes. En primer lugar,
debe cumplir con objetivos generales consistentes en medir y analizar los
pesos respectivos de la vida cultural en la dinmica del pas y, el de la economa de la cultura en la economa nacional; por otra parte, debe permitir
forjar instrumentos que concurran a la toma de decisiones, a la definicin
y evaluacin de polticas.

ECONOMA DE LA POLTICA CULTURAL VENEZOLANA. REVISIN


Es indiscutible que una de las grandes debilidades en el proceso de
planificacin y toma de decisiones de la gestin cultural venezolana tiene
que ver con la carencia de estadsticas e indicadores sobre la inversin pblica y privada cultural que nos permitan apuntar hacia los objetivos ltimos de las polticas pblicas culturales que no pueden ser otros, que la
creacin de oportunidades para el desarrollo de la democracia cultural y, por
ende, el ejercicio de los derechos culturales y humanos en general. Sentar las bases de un sistema semejante, con particular atencin a la Economa de la
Poltica Cultural, significara en primer trmino proceder a investigaciones
con miras a obtener una serie de indicadores, que proporcionaran una

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

imagen estadstica de las grandes opciones del Estado Venezolano en materia cultural:

Estimacin de la inversin cultural del Estado en sus diferentes


niveles, central, estadal y municipal;

Porcentajes del gasto cultural total del Estado Venezolano en comparacin al ingreso nacional;

Porcentajes del Presupuesto del Ministerio del Poder Popular para


la Cultura en relacin con el Presupuesto Total, y en comparacin
al Presupuesto de los otros Ministerios;

Porcentajes de la inversin cultural en el Presupuesto de cada uno


de los estados;

Distribucin porcentual de la inversin cultural por rea cultural


(museos, auditivas, etc.), en el marco respectivamente del gasto
cultural total y del gasto cultural estadal;

Distribucin porcentual de la inversin cultural por funcin cultural (fomento, investigacin, formacin, conservacin, etc.) en el
marco respectivamente del gasto cultural total y del gasto cultural
estadal;

Distribucin del gasto cultural total por entidad federal y reparticin del mismo entre el rea metropolitana y la provincia. Aspectos
que tratarn de ser abordados en el estudio que presentamos.

En segundo trmino, y esto constituye un objetivo terico ms ambicioso, emprender un anlisis del consumo cultural entendido como: el conjunto de procesos de apropiacin y usos de productos en los que el valor simblico
prevalece sobre los valores de uso y de cambio, o donde al menos estos ltimos se configuran subordinados a la dimensin simblica. Explorar, identificar y caracterizar los elementos y las relaciones que componen la estructura de consumo
cultural que se est desarrollando en el pas, mediante la cual se asocian o
disocian los destinatarios/beneficiarios/usuarios de la oferta cultural en
calidad de bienes y servicios, de acuerdo a las condiciones socioeconmicas y demogrficas segn el tipo de gustos, hbitos, frecuencias y tipos de

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ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

dominios culturales a fin de instrumentar los resultados en el diseo de la


polticas pblicas culturales.
As tenemos, que el balance de las polticas pblicas en materia de inversin cultural, en la primera dcada del siglo XXI venezolano, nos indica
que no se ha modificado el escenario dominante de finales de la dcada
de los noventa del siglo XX, como consecuencia:

En primer lugar, de una concepcin del desarrollo cultural sustancialista, tradicional y patrimonialista en contraposicin a un marco
conceptual de equidad cultural que valora que la vida cultural es
inherente al desarrollo de las capacidades y potencialidades humanas para
la realizacin de la vida en sus diferentes etapas, que puede convertirse en
un servicio pblico econmicamente productivo, as como en un instrumento social de cambio, catalizador de la identidad e incluyente de la
sociedad venezolana en su conjunto corrigiendo las desigualdades y compensando las asimetras sociales haciendo nfasis en la significacin
de valores culturales relacionados con sostenibilidad, preservacin
cultural, diversidad cultural, creatividad, solidaridad y derechos
culturales.

Y, en segundo trmino, como producto de una democratizacin


difusionista-extensionista (masificacin) con un fuerte desequilibrio asimtrico de los consumos culturales en el contexto venezolano de la pobreza y patrones socio-polticos excluyentes con
retrocesos del proceso de la descentralizacin de los servicios pblicos culturales de los estados y municipios en el mbito de las comunidades y grupos vecinales organizados.

Por tanto, se ha hecho evidente, histricamente, la necesidad de transformar el financiamiento de la cultura a partir de un cambio cualitativo en
la percepcin de la misma. La clave del financiamiento de la cultura hay que
cifrarla en la relacin entre redistribucin de renta y retorno socio-econmico implicados en sta. Claro que an es preciso discernir cul es la base
filosfica que afronta la poltica cultural actual, a la hora de expandir los
recursos de un servicio pblico reciente en una estructura de gasto pblico

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

atrapada en criterios de bienestar clsico. De igual modo, se constata la


falta de una mirada prospectiva as como la desarticulacin entre los problemas comunicacionales y culturales frente a los cambios que seran preciso operar en su seno como en el contenido de su accin. De esta suerte, en
el caso de Venezuela, el Estado mantiene una visin avejentada sobre los
sub-dominios de nuestras industrias culturales y creativas que suman la
inmensa mayora del peso econmico de la cultura, sin polticas, planes y
proyectos explcitos que derivan de la libertad de creacin cultural, la igualdad
de oportunidades y diversidad de nuestras identidades culturales, respeto a
todas las corrientes del pensamiento humano y la sustentabilidad cultural
para incorporarnos a una nueva estructura de produccin, circulacin y
consumo cultural en el contexto de la denominada sociedad del conocimiento, sin afectar nuestras pluralidades culturales.
Sobre este particular, no bastara entonces, contar con mecanismos
polticos-administrativos para garantizar una gestin eficaz-eficiente en
trminos del Desarrollo Cultural Venezolano. Es imperativo tener una percepcin del presente: en dnde estamos? y al igual que una percepcin del
futuro probable: para dnde vamos? y as de esta forma poder enfrentar el
diseo y la construccin de un futuro cultural deseable: hacia dnde queremos ir? y sus respectivas estrategias de desarrollo: hacia dnde podemos ir?
La disponibilidad de estas observaciones nos permitiran, por tanto, esbozar una gua estratgica en la definicin de objetivos a mediano y largo plazo as como tambin la elaboracin de polticas culturales innovadoras
basadas en los problemas del desarrollo y los posibles comportamientos
futuros, ya sean futuribles (posibles) o futurables (deseables).
Esta maniobra supone como bien lo expres el
Socilogo y Crtico Cultural venezolano, Tulio
Hernndez (1992:2, foto izquierda).
() lograr el reconocimiento de la cultura como un
sector estratgico; es decir, como un espacio de la vida
colectiva que requiere de un tratamiento deferencial y
especfico dentro de la definicin de los destinos nacionales. Y para lograrlo es necesario que los propios
miembros del sector apunten a reconstituirlo y redefi-

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ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

nirlo dentro del pensamiento y la accin poltica. Lo que necesariamente


implica, administrativa y conceptualmente, la re-unificacin, la re-concentracin de lo que hasta hoy se halla disperso: incorporar arriesgadamente las
industrias culturales, articular la defensa y conservacin del patrimonio, trabajar con y para la radiodifusin pblica, y ajustarse a las nuevas estructuras y
redes surgidas en las gobernaciones y las municipalidades como exigencia de
los procesos de descentralizacin y transferencia de competencias [negrillas
nuestras].

En tal sentido, es importante destacar en las discusiones del Sector


Cultura, la necesidad de una Prospectiva del Desarrollo Cultural Venezolano afn al fomento/difusin de un Sistema Nacional de Innovacin
Cultural, SNIC (GUZMN CRDENAS, Carlos: 1995), que permita la
conjuncin de capacidades y actores, agentes, fuerzas e instituciones distintas, tanto nacional, regionales y locales; pblicos como privados, a travs de relaciones fluidas y de mutuo intercambio, cuyo propsito sea la
generacin o mejoramiento de procesos, productos y sistemas de organizacin cultural para superar el desarrollo asimtrico del consumo cultural
venezolano. De igual modo, para emprender con anticipacin la gestacin
de un futuro cultural deseable concerniente a la re-valorizacin progresiva
de los aportes de la cultura y su articulacin con el desarrollo de la sociedad venezolana en su sentido ms amplio, que se va (re)construyendo en
interaccin con referentes culturales globales que operan mediante la produccin industrial de cultura, su comunicacin tecnolgica y el consumo
diferido y segmentado de los bienes.
Por otra parte, subrayando, la urgencia de revisar los enfoques paradigmticos de gestin cultural de pensamiento lineal y enclaustrante
casi siempre de una visin fundamentalista: una poltica cultural gutemberguiana, que han caracterizado los mecanismos, instrumentos y
recursos financieros para operacionalizar la totalidad del proceso de planificacin del Desarrollo Cultural Venezolano en los ltimos veintisis
aos. El modelo cultural civilizatorio: ms cultura para todos, la
cultura es de todos (masificacin), trascendi a los mbitos polticos, sociales y la comunidad cultural en su sentido ms amplio, sin haberse generado oportunamente la bsqueda de una poltica centrada en la cultura de

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

la convivencia16 para reorientar el rumbo social del pas, donde forme parte
de un verdadero proyecto de desarrollo de la Democracia.
Detrs de esta investigacin est la conviccin de la importancia que
tiene la construccin cultural de la ciudadana y los ciudadanos, de igual
modo que la democracia debe involucrar a la poblacin en la participacin
poltica y en sus formas significativas de conciliaciones, consensos, transacciones, de cooperacin y solidaridad necesarios para el despliegue de la
vida cvica cultural; elementos bsicos para el funcionamiento de una cultura poltica democrtica17, e incluso para su sobrevivencia. Sin lugar a dudas,
muchos conflictos, de diversa ndole, se han acumulado en la gestin cultural pblica de los ltimos catorce aos (1999-2013), pero los problemas culturales ms agudos enmarcados en el desarrollo asimtrico del ecosistema
cultural venezolano se han puesto en evidencia a partir de 1989 hasta al
presente y respecto a los cuales se han adoptado polticas culturales ms de
carcter operativo-programtico, que estructurales-estratgicas, que si
bien no han producido una reduccin de los gastos y las inversiones culturales, sino que por el contario se han incrementado en los presupuestos nacionales, no obstante el desafo, en el mediano y largo plazo, de alcanzar un
desarrollo cualitativamente distinto como sostn del sistema democrtico, para
generar y armonizar cambios en los valores sociales y culturales, ha sido obturado y excluido en la conciencia colectiva para transformar radicalmente
las estrategias de desarrollo cultural y enfrentar los retos del siglo XXI.

16

En la democracia las decisiones polticas deben ser aceptadas por todos, deben efectuarse
con el consentimiento del pueblo. El consenso significa el acuerdo entre los miembros de una
comunidad social. El consenso es el medio aceptado por la democracia para dirimir las diferencias entre los grupos que intervienen en la definicin de la esfera de la poltica. En l
se sintetizan principios, valores y normas que sentarn las bases para concretar los fines
y los medios de accin de una comunidad poltica. El consenso se difunde a travs de mecanismos para la seleccin de lderes y para la representacin de intereses, y opera a partir de la definicin de los procedimientos para la toma de decisiones.

17

Aquella cultura poltica que es funcional para el establecimiento, vigencia, y subsistencia


de un rgimen democrtico y lleva a los ciudadanos(as) a concebirse como miembros de
la comunidad poltica y social en igualdad de condiciones ciudadanas, ejercer y hacer valer los derechos y obligaciones establecidas en la Constitucin, derechos constitucionales,
las garantas individuales y los derechos humanos de la sociedad, as como desarrollar el
potencial para participar de manera corresponsable en los asuntos pblicos para construir el bienestar colectivo.

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ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA

PERSPECTIVAS DE ECONOMA Y POLTICA CULTURAL


Al respecto, la inversin
pblica cultural en trminos
nominales se ha intensificado; sin embargo, los reparos
acerca del incremento nominal de las asignaciones presupuestarias en materia cultural
que el Estado Venezolano ha
dedicado en los ltimos veintitrs aos (1986-2009) se han visto mediatizados en trminos reales por el
fenmeno inflacionario de caractersticas estructurales que vive la nacin
desde 1972 hasta el presente. El crecimiento institucional de la inversin
pblica cultural consolidada desde 1965, cuando empez a funcionar el
INCIBA, hasta la formulacin del presupuesto para el ejercicio fiscal 2010
(con el 0,50% del gasto cultural acordado, Sector 09.01) correspondiente al
actual Ministerio del Poder Popular para la Cultura, ha estado signado por
una progresin nominal tendencial cercana al 0,53% del total del presupuesto nacional. Estas caractersticas en la composicin institucional de
los recursos financieros para el sector cultura y creativo tambin han respondido a una variacin cronolgica tendencial, mediadas por la depreciacin inflacionaria desde 1989.
En consecuencia, es indispensable para la definicin de las futuras polticas pblicas culturales partir de una hiptesis financiera apropiada que
asignen los recursos financieros que movilizaran las acciones concretas en
el sector cultural y creativo venezolano. Se mantiene vigente el diagnstico realizado en 1981 por el Despacho del Ministro de Estado para la Cultura, en donde se recomendaba en trminos del Desarrollo Socio-Cultural,
un mnimo de 2,5% del Presupuesto Nacional a ser ejecutados durante un
plazo acumulado de diez aos, para asegurar cambios importantes en la
vida social.
Por supuesto, el crecimiento financiero del sector cultural y creativo,
no significa que el Estado Venezolano, en los ltimos catorce aos (19992013), haya superado la irracionalidad en la distribucin de los recursos, la deficiencia estructural y operativa en su administracin, la dispersin de los recursos

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CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS

presupuestarios asignados a la accin cultural pblica, la duplicidad de esfuerzos


y difusin de responsabilidades, la falta de coordinacin inter e intra sectorial y
regional de los organismos culturales y su crecimiento un tanto anrquico (7 rganos desconcentrados y 27 Entes Descentralizados a travs de 6 Plataformas
Culturales). Si bien es cierto que el impacto real en el pas de toda esta
inversin al desarrollo cultural tiene un efecto diferido, difcilmente traducido en datos cifrados; los diagnsticos han sealado como conclusin
tajante una disipacin financiera acentuada y por agregado, poca correspondencia entre la inversin del gasto cultural y los resultados obtenidos hasta el presente.
Quizs sea entonces necesario relativizar las posibles conclusiones que
se puedan derivar de estas observaciones, ms an, cuando no se tiene en
Venezuela un Sistema de Cuentas Culturales, de Economa y Cultura, que
den razones cualitativas y cuantitativas del esfuerzo fiscal en los sectores
culturales y creativos; en tal sentido, es fundamental disponer de indicadores y estadsticas culturales que permitan evaluar el grado de coordinacin
existente entre la gestin, la administracin y los planes de desarrollo, que
en Economa de la Poltica Cultural, ha acumulado el pas en las ltimas
dcadas. El siglo XXI est demostrando reiterativamente para Venezuela la
impostergable necesidad de profundizar en los campos del complejo institucional cultural venezolano, asumindola desde la perspectiva poltica
del Desarrollo Nacional, a partir de nuevas teorizaciones y enfoques, cuya
gestin plantea requerimientos, oposiciones, desafos y encuentros de
diversa ndole, sin exclusin cultural, sin sectarismos polticos. Y este reconocimiento obliga a superar el paradigma cultural dominante difusionistaextensionista al igual que garantizar las articulaciones orgnicas y
dinmicas de los diversos contextos socioculturales que caracterizan la formacin cultural de Venezuela.
Como hemos sealado, se considera que un 2,5% del Presupuesto
Nacional para el sector cultural y creativo venezolano, a ser ejecutados durante un plazo acumulado de seis aos, es una inversin bsica anual que
debe ser tomada en cuenta si se quiere inducir en el pas una dinmica cultural que promueva la innovacin y el cambio social; porcentaje que recoge la
necesaria proporcin con lo que se asigna a educacin. Indudablemente, es
indefectible para la inversin de estos fondos que los gastos burocrticos
de los rganos Desconcentrados y Entes Adscritos del Ministerio del Poder Popular para la Cultura, que orientan la poltica cultural del pas, no
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superen el 20% de las asignaciones globales para el desarrollo cultural. De


igual modo, se debe definir una agenda de prioridades institucionales,
legales y administrativas que permitan una reorganizacin de las capacidades acumuladas por el sector en el transcurso de estos ltimos veinticinco aos (1988-2013). Y esto supone, por un lado, mayor participacin del
sector privado a travs de incentivos fiscales tributarios para la inversin
cultural y, por el otro, modificar la estructura difusionista del gasto cultural puesta en prctica.
Hay que tener en cuenta que la poltica cultural es una estrategia
estructural en la urdimbre misma y que el efecto positivo de tal estrategia
debe situarse en una concepcin del Desarrollo. En tal sentido, cabe preguntarse qu desarrollo puede asociarse a una estructura difusionista del
gasto cultural actual, cuya manifestacin ms evidente es una propuesta
extensiva que busca facilitar el acceso a las mayoras a los bienes culturales; bienes que abarcan de preferencia las expresiones legitimadas por la
tradicin que representan la porcin de oferta cultural menos consumida
por la poblacin. Una poltica cultural de innovacin y apoyo a la creacin cultural debe agregar otro tipo de cambios, que afectan particularmente al medio y a las modalidades del circuito artstico.
Sobre este tema en particular, como cualquier otro sector de la gestin
pblica encarado desde la praxis democrtica, la poltica cultural del Estado
Venezolano, para los prximos diez aos, debe ser evaluada en trminos de
prioridades en su contexto social concreto; no es lo mismo financiar la cultura en s que financiar una poltica cultural. Son obviamente exigencias
distintas ya que en la primera perspectiva el Estado Venezolano puede o no
actuar como otro promotor econmico, en tanto que en la segunda es protagonista obligado. Este hecho se traduce a efectos de la actuacin del Estado
Venezolano si favorecemos una cultura de resultados, de creacin, bsicamente de consumo por tanto, que transmite ms idea de modernidad de
una administracin cultural, o bien, si valoramos el impacto de una inversin para generar, potenciar y utilizar infraestructuras culturales como una
oportunidad neta de aprendizaje y adquisicin de conocimientos. De ah
partimos, la atencin y el esfuerzo deben estar dirigidos a proyectar una
mirada prospectiva cultural (GUZMN CRDENAS, Carlos. 1993). Se
trata de plantear los prolegmenos de la Economa Poltica Cultural futura

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en el pas, lanzando hiptesis nuevas, permitiendo cuestionamientos totales, compensando lagunas. Por supuesto, tambin debemos encontrar puntos de anclaje, de articulacin, sobre los que se puedan construir polticas
de las que esta predefinicin estara destinada a la vez a la opinin pblica
y a los responsables de la gestin.

CONCLUSIONES
El sector cultural-creativo venezolano es una fuente de ingresos importante como lo es cualquier sector en la economa de un pas, sin embargo, como todas aquellas cosas intangibles y que no se ven sus beneficios en
el corto plazo, las personas ven a la cultura como algo improductivo en trminos de ingresos monetarios, resultando esto lo ms desalentador para
quienes al arte y a la cultura se dedican. Desmitificar lo anterior ha sido
uno de los objetivos de la lnea SIPECC del ININCO-UCV para realizar un
anlisis como ste, ya que, si no logramos entender que la cultura es tambin riqueza nacional, no slo desde el punto de vista de patrimonio o de
identidad de los pueblos, sino desde la ventaja econmica que trae consigo, no podremos apuntar a un verdadero desarrollo integral del pas.
En tal sentido, la Economa de la Comunicacin y la Cultura, no slo
se trata de nmeros y cifras sino de una ventana abierta en la que gobierno,
sociedad y profesionales culturales pueden observar la situacin del sector
cultural venezolano. No se trata de ninguna manera, de generar un inters
mal entendido, de desfigurar la imagen del bien cultural en comercializacin desmedida, sino de proteger lo que se tiene, de crear y estimular la produccin y mantener un status para el sector cultural donde jams se ponga en
duda su importancia dentro del ejercicio econmico de Venezuela.
En el caso de Venezuela, es obligacin del Estado incorporar la dimensin cultural en sus polticas y planes para conseguir el mejoramiento y la
sostenibilidad de la calidad de vida y la realizacin personal de cada uno
de los habitantes del pas. Con ello, fortalecen no slo al desarrollo cultural
en Venezuela, sino tambin la manera de comprender a la cultura, como un
hecho cuantificable en trminos de bienestar social, identidad nacional, unidad
entre los pueblos, y presencia en los mercados internacionales, sin perder en cuenta, el respeto y admiracin que la cultura venezolana merece.

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Por medio del anlisis econmico cultural se ha demostrado que las


industrias de contenido cultural y creativo en Venezuela constituyen un sector
con grandes capacidades de desarrollo. Dichas industrias no slo son importantes como porcentaje del PIB, sino que tambin tienen una fuerte
participacin en el empleo de Venezuela. Sin embargo, an falta mucho
trabajo en materia de polticas pblicas culturales que garantice un crecimiento del sector creativo-cultural para aos posteriores. Una de las recomendaciones vitales para futuros anlisis, no slo en materia de cultura y
comunicacin, sino tambin para otros sectores de la economa, es la de
generar una Cuenta Satlite para el Subsector de las Industria Culturales
y Creativas que permitir evaluar las contribuciones de los bienes y los servicios culturales de manera sistemtica y eficiente. Con ello, las polticas
culturales toman un papel central para normar la relacin comercial con
otros pases, al buscar un equilibrio entre la capacidad de produccin nacional y el intercambio cultural. El resultado de polticas culturales eficientes ser la conservacin y el desarrollo de espacios para la creacin y
promocin de la cultura, que resulta ser un insumo esencial para las nuevas generaciones venezolanas. En lo sucesivo, y a partir de este anlisis que
simplemente confirma lo indispensable que es la cultura para el desarrollo
econmico del pas, los recursos destinados para dicho sector no sern vistos jams como un gasto, sino como una inversin altamente productiva
para el futuro de Venezuela.

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