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新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

第一章 政策研提機關及其他相關機關之名稱

1

第一節 政策研提機關

1

第二節 其他相關機關

1

1-2.1

與政策研擬有關機關

1

1-2.2

與環境保護有關機關

2

第二章 政策之名稱及其目的

3

第一節 政策名稱

3

第二節 政策目的

3

第三章 政策背景及內容

 

5

第一節 政策背景

5

3-1.1

計畫緣起

5

3-1.2

新訂七星潭風景特定區都市計畫劃設程序

8

3-1.3

劃設「七星潭風景特定區」背景與目標分析

10

3-1.4

與上位計畫相容性分析

15

3-1.5

與花蓮縣其他相關計畫一致性分析

34

第二節 環境現況分析 45

3-2.1

環境背景

45

3-2.2

自然環境

45

3-2.3

人文環境

52

3-2.4

產業發展現況

55

3-2.5

交通運輸系統

56

3-2.6

生態資源

57

3-2.7

動植物調查結果

58

3-2.8

觀光遊憩資源

63

3-2.9

自然遊憩資源

63

3.2.10

人文遊憩資源 65

3.2.11

水質 66

3.2.11

水質 67

3.2.12

空氣 72

3-2.13 廢棄物

86

第三節 新訂「七星潭風景特定區」政策內容 90

3-3.1

政策目的

90

3-3.2

發展預測分析

90

3-3.3

發展課題

91

3-3.4

未來發展定位與願景

92

3-3.5

實質發展計畫

93

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

第四章 替代方案構想

99

第一節 地方民眾意見蒐集

99

4-1.1

景美社區座談會

99

4-1.2

三棧社區座談會

100

4-1.3

康樂社區座談會

101

4-1.4

七星潭社區座談會

102

4-1.5

順安社區座談會

103

4-1.6

社區發展問題小結

104

第二節 替代方案構想

107

第五章 政策可能造成環境影響之評定

113

第一節 設立環境保護目標

113

5-1.1 初擬環境保護目標

114

5-1.2 AHP 問卷調查分析

124

5-1.3 環境目標與策略之確認

133

第二節 評估範疇界定

139

第三節 政策評估指標

145

第四節 七星潭風景特定區產業發展預測

164

第五節 政策評估結果

176

5-5.1

政策方案一評估結果

177

5-5.2

政策方案二評估結果

181

5-5.3

政策方案評估總結

182

第六章 減輕或避免環境影響之因應對策

201

第一節 環境之涵容能力

201

6-1.1.

廢棄物部分

201

6-1.2.

空氣品質部分

202

6-1.3.

水質部分

202

第二節 自然生態系統

203

第三節 國民健康或安全

204

第四節 自然資源之利用

204

第五節 文化遺產、自然景觀之和諧

205

6-5.1 使用都市設計準則,營造本區整體景觀之和諧

205

第六節 國際環境規範

207

第七節 社會經濟

207

第七章 結論與建議

209

第一節 結論

209

第二節 建議

211

參考文獻

213

附錄一

日本之戰略的環境影響評估制度之引進

217

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

附錄二 投入產出模型

附錄三 ISCST3 使用相關設定說明 259

261

附錄四 協商會會議紀錄

239

附錄 4-1 新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書案協調會 261

附錄

4-2 新訂七星潭風景特定區計畫範圍確定會議

262

附錄

4-4

社區公開說明會

263

 

附錄

4-4.1

景美社區會議記錄

263

附錄

4-4.2

三棧社區會議記錄

265

附錄

4-4.3

康樂社區會議記錄

267

附錄

4-4.4

七星潭社區會議記錄

268

附錄

4-4.5

順安社區會議記錄

270

附錄 4-5 「地方政府進行政策環境影響評估論壇及範疇界定」會議 273

 

附錄 4-5.1 民國 97 3 1 日會議紀錄

273

附錄 4-5.2 民國 97 3 2 日會議記錄

283

附錄 4-5.3 民國 97 3 2 日會議記錄(續)

290

附錄

4-6

七星潭風景特定區計畫政府政策評估協調會

296

附錄 4-7 新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估範疇界定暨替代方

案討論會議 297

附錄五 七星潭風景特定區植物照片及名錄

303

 

附錄

5-1

七星潭風景特定區植物調查照片

303

附錄

5-2

七星潭風景特定區植物名錄

309

附錄六 七星潭風景特定區鳥類照片及名錄

345

 

附錄

6-1

七星潭風景特定區鳥類調查照片

345

附錄

6-2

七星潭風景特定區鳥類名錄

351

附錄七 七星潭風景特定區兩棲類照片及名錄

353

 

附錄

7-1

七星潭風景特定區兩棲類調查照片

353

附錄

7-2

七星潭風景特定區兩棲類名錄

355

附錄八

本計畫執行大事記

357

附件九

審查會議紀錄

 

361

附錄 9-1 「新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書案」期中簡

報會議紀錄 361

364

附錄 9-2 期末簡報審查意見與回覆

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

表目錄表目錄表目錄表目錄

10

21

31

37

42

43

表 3-2-1 花蓮縣民國 96 年 12 月各鄉鎮市人口數一覽表 52

53

55

58

60

65

67

68

68

69

69

表 3-2-12 三棧溪水質監測結果一覽表 70

表 3-2-13 歷年花蓮市、新城鄉、秀林鄉自來水合格率 71

表 3-2-14 歷年花蓮測站空氣污染指標統計表 72

表 3-2-15 歷年花蓮縣空氣污染物年平均濃度統計表 73

表 3-2-16 歷年花蓮縣空氣污染指標大於一百之日數按最大指標污染物 統計 73

表 3-2-17 歷年花蓮縣酸雨 PH 值分布表 74

表 3-2-18 花蓮縣民國 92 年各污染源排放量總表-大類 75

表 3-2-19 花蓮縣民國 92 年各污染源排放量總表-行業類別 78

表 3-2-20 歷年花蓮縣垃圾清運處理概況 86

87

表 3-2-21 資源回收成果統計(單位:公斤)

表 3-2-22 96 年花蓮縣事業廢棄物 88

91

93

96

105

108

110

114

表 新訂七星潭風景特定區計畫道路編號表

表 新訂七星潭風景特定區土地使用計畫面積表

表 特定區內發展課題一覽表

表 七星潭海岸風景特定區劃設沿革

表 東部區域計劃發展政策及原則

表 「七星潭海岸風景特定區」相關之上位計畫彙整表

表 七星潭風景區發展主題區隔彙整表

表 撥用復興南營區北側土地地籍資料彙整表

表 花蓮縣其他與七星潭海岸風景特定區相關計畫彙整表

3-1-1

3-1-2

3-1-3

3-1-4

3-1-5

3-1-6

表 非都市土地使用分區一覽表

3-2-2

表 七星潭定置漁場資料表

3-2-3

表 進行實地調查之項目及日期

3-2-4

表 計畫周邊地區植物歸隸屬性統計表

3-2-5

表 七星潭地區考古遺址表

3-2-6

表 歷年立霧溪河口測站水質資料

3-2-7

表 3-2-8 2006 年立霧溪口水質資訊(一)

表 3-2-9 2006 年立霧溪口水質資訊(二)

表 3-2-10 立霧溪口水質實測資訊(三)

表 3-2-11 立霧溪口水質實測資訊(四)

3-3-2

3-3-3

3-3-4

表 社區說明會討論重點

4-1-1

表 替代方案土地使用計畫面積表

4-2-1

表 替代方案-自行車道留設建議表

4-2-2

表 初擬環境保護目標

5-1-1

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

表 環境保護目標一覽表

5-1-2

121

表 問卷範例

5-1-3

125

表 問卷調查對象表

5-1-4

125

表 5-1-5

環境目標權重

127

表 5-1-6

環境策略權重

128

表 5-1-7

經濟目標權重

129

表 5-1-8

經濟策略權重

130

表 5-1-9

社會目標權重

131

表 5-1-10 社會策略權重 132

表 5-1-11 環境目標總權重

133

表 5-1-12 環境策略總權重

134

表 5-1-13 經濟目標總權重

135

表 5-1-14 經濟策略總權重

136

表 5-1-15 社會目標總權重

137

表 5-1-16 社會策略總權重

137

表 5-2-1

策略總權重表

139

表 5-3-1

指標分類表

145

表 指標初擬一覽表

5-3-2

150

表 5-3-3 96 年聚落防災據點 155

156

表 政策評估指標表

表 指標項目和指標因子表

表 政策評估指標評估表

表 預測七星潭風景特定區主要發展產業類別

表 七星潭風景特定區產業部門投資增量

表 生技產業專用區投資產業類別與金額

表 用水需求量增加推估

表 用電需求量增加推估

表 運輸租賃需求增加推估

表 商品買賣需求增加推估(旅遊人口增量)

表 與批發零售業相關之家戶全年經常性支出費用一覽表

表 商品買賣需求增加推估(計畫人口增量)

表 5-4-10 餐飲服務需求增加推估

表 5-4-10 旅館服務需求增加推估

表 5-4-11 傳播及娛樂文化服務需求增加推估 173

172

172

172

171

156

157

158

164

165

168

169

170

170

171

表 花蓮縣海岸長度表

5-3-4

5-3-5

5-3-6

5-3-7

5-4-1

5-4-2

5-4-3

5-4-4

5-4-5

5-4-6

5-4-7

5-4-8

5-4-9

表 5-4-12 其他服務部門需求增加推估 173

表 5-4-13 花蓮縣垃圾清運處理 174

表 5-4-14 CO2 預估排放量 175

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

表 政策評估指標評估方法一覽表

表 政策方案一之保護區面積

表 政策方案一之敏感地區面積

5-5-4 政策方案二之保護區面積

表 空氣污染物指標評估結果

表 空氣污染物指標評估結果(續)

表 水質負荷指標評估結果

表 一般事業廢棄物指標評估結果

表 一般廢棄物增加量推估

表 5-5-10 空氣污染物增量模擬結果

表 矩陣表-政策方案一

表 矩陣表-政策方案二

5-5-1

5-5-2

5-5-3

5-5-5

5-5-6

5-5-7

5-5-8

5-5-9

5-5-11

5-5-12

176

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181

183

183

183

184

184

185

195

198

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

圖圖目錄圖圖目錄目錄目錄

圖 3-1-1 本計畫工作流程圖

圖 3-1-2 「新訂七星潭風景特定區計畫」都市計畫案審查與政策環境影

9

7

響評估流程圖

圖 東部地區永續產業發展架構示意圖

圖 全區基本構想圖

圖 七星潭風景區規劃分區構想圖

圖 七星潭海岸風景特定區分區發展示意圖

圖 復興南營區北側土地與七星潭風景特定區區位關係圖

圖 3-1-8「七星潭開發保育方案」所提之土地利用分區構想圖

圖 米崙斷層條帶狀地質圖

圖 七星潭風景特定區範圍限制發展地區分布圖

圖 計畫區內非都市土地使用分區示意圖

圖 新訂七星潭風景特定區計畫土地使用計畫示意圖

圖 替代方案核心概念示意圖

圖 替代方案土地使用計畫構想示意圖

圖 5-1-1 訂定環境保護目標作業流程圖

圖 5-1-2 願景權重分析

圖 環境目標權重分析

圖 經濟目標權重分析

圖 5-1-5 社會目標權重分析

圖 PM10 增量濃度分布圖

圖 PM6 增量濃度分布圖

圖 PM2.5 增量濃度分布圖

圖 SO2 增量濃度分布圖

圖 NO2 增量濃度分布圖

圖 NMHC 增量濃度分布圖

圖 CO 增量濃度分布圖

圖 P 增量濃度分布圖

圖 7-1-1 政策研擬機關與政策評估團隊資訊整合

3-1-3

3-1-4

3-1-5

3-1-6

3-1-7

3-2-1

3-2-2

3-2-3

3-3-1

4-2-1

5-4-2

5-1-3

5-1-4

5-5-2

5-5-3

5-5-4

5-5-5

5-5-6

5-5-7

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5-5-9

24

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36

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191

192

193

194

212

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

第一章第一章第一章第一章 政策研提機關及其他相關機關之名稱政策研提機關及其他相關機關之名稱政策研提機關及其他相關機關之名稱政策研提機關及其他相關機關之名稱

第一節第一節第一節第一節 政策研提機關政策研提機關政策研提機關政策研提機關

花蓮縣政府。

第二節第二節第二節第二節 其他相關機關其他相關機關其他相關機關其他相關機關

11-11--2.1-2.12.12.1 與政策研擬有關機關與政策研擬有關機關與政策研擬有關機關與政策研擬有關機關

一一、一一、、內政部、內政部內政部內政部

內政掌管全國行政事務,與人民日常生活關係最為密切。內政部營建

署是我國國土資源規劃、利用與管理之中央主管機關,掌管包括綜合計畫、

都市計畫、都市更新、建築管理、國家公園、國民住宅、公共工程、新市

鎮建設、道路工程、建築工程、下水道等業務。「新訂七星潭風景特定區

計畫」屬新訂都市計畫區,與內政部業務相關。

二二、二二、、交通部觀光局、交通部觀光局交通部觀光局交通部觀光局

交通部觀光局綜理規劃、執行並管理全國觀光事業,國民及外國旅客

在國內旅遊活動之輔導事項,民間投資觀光事業之輔導及獎勵事項,天然

及文化觀光資源之調查與規劃事項,觀光地區名勝、古蹟之維護,及風景

特定區之開發、管理事項、觀光旅館設備標準之審核事項、地方觀光事業

及觀光社團之輔導,與觀光環境之督促改進事項、觀光市場之調查及研究

事項。七星潭風景特定區未來以發展觀光為主軸,觀光產業之發展、輔導

與協助,與交通部觀光局有密切關係。

三三、三三、、行政院農業委員會、行政院農業委員會行政院農業委員會行政院農業委員會

農業委員會主管全國農、林、漁、牧及糧食行政事務,本會計有直屬 機關 23 個,直屬機關之所屬機關 37 個,七星潭風景特定區陸域範圍以農 業區為最,未來農業之規劃發展與農委會有密切關係。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

11-11--2.2-2.22.22.2 與環境保護有關機關與環境保護有關機關與環境保護有關機關與環境保護有關機關

行政院環境保護署行政院環境保護署行政院環境保護署行政院環境保護署

主管我國綜合計畫、空氣品質保護及噪音管制、水質保護、廢棄物管

理、環境衛生及毒物管理、管制考核及糾紛處理、環境監測及資訊等與環

境相關之業務,本案評估報告完成後,需送交環保署審查。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

第二章第二章第二章第二章 政策之名稱及其目的政策之名稱及其目的政策之名稱及其目的政策之名稱及其目的

第一節第一節第一節第一節 政策名稱政策名稱政策名稱政策名稱

新訂七星潭風景特定區計畫。

第二節第二節第二節第二節 政策目的政策目的政策目的政策目的

新訂七星潭風景特定區計畫之辦理目的如下:

一、對七星潭地區自然資源做有計畫之規劃經營,並對沿海景觀資源加以

保護,以達資源永續利用。

二、連結太魯閣國家公園及東部海岸風景區,使成一旅遊線,吸引旅客做

多日遊。

三、維護農業生產、生活與生態環境之永續發展為前提,為未來土地利用

提供合理可行及彈性之整體發展方向。

四、促進地區產業升級轉型,以觀光旅遊帶動相關產業之發展。

五、有關新建之建築物有超過 3 層樓或其簷高有超過 10.5 公尺之規定,惟 經本縣都市設計審議通過者不在此限,以避免整體景觀遭受破壞。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

第三章第三章第三章第三章 政策背景及內容政策背景及內容政策背景及內容政策背景及內容

第一節第一節第一節第一節 政策背景政策背景政策背景政策背景

33-33--1.1-1.11.11.1 計畫緣起計畫緣起計畫緣起計畫緣起

近年來各國政府逐漸將永續發展( )列為施政目標,除了 建立「開發行為環境影響評估」制度,要求執行開發行為之前應進行環境影響評 估外,更進一步建立「策略環境影響評估」 (S E A ) 制度,要求行政機關於採行政策( )、方案( )與計畫( )等上位行 政行為(通稱 3P )之前應實施環評,以形塑 3P 之環境理性,兼顧永續發展之三大 支柱―經濟、社會與環境。而聯合國於 2002 年假南非約翰尼斯堡舉行之永續發 展世界高峰會議(W S S D ),亦強調善用土地利用 規劃( )與實施「策略環境影響評估」是達成永續發展之重要途徑。

民國 83 年公布施行之環境影響評估法中,制定與「策略環境影響評估制度」 相當之「政策環境影響評估」制度。近年來,國內累積豐富的環評經驗後,行政 院環境保護署(以下稱環保署)將政策環境影響評估列為後續實施環評工作的重 點,例如 2006 年 4 月 11 日公告修正「應實施環境影響評估之政策細項」,直接 將涉及土地利用規劃之「新訂或擴大都市計畫(僅適用面積 10 公頃以上者)」 納入應實施政策環境影響評估,顯示環保署在擴大實施政策環境影響評估的決心 和努力之方向,與永續發展世界高峰會議所強調者相吻合。

花蓮縣政府依據「發展觀光條例 」第 10 條第 1 項規定 1 與行政院民國 87 年 4 月之核備公函(交通部民國 87 年 4 月 7 日交路 87 字第 19935 號函),於同年月 23 日將花蓮市東北方之濱海地區―七星潭公告劃定為「七星潭海岸風景特定區」 (87 府建觀字第 043286 號)。當時風景特定區劃定範圍,北以崇德隧道與太魯閣 國家公園為界,西起景文橋沿台九線左側路外 30 公尺向南至康樂,續接一九三 線沿路緣左側向南至奇萊鼻燈塔,新城地區西區西側部份則以新台九線為界,東 以立霧溪口海域等深線 20 公尺與奇萊鼻燈塔海域等深線 20 公尺處之直線為界, 南至奇萊鼻燈塔,總面積約 7000 公頃,其中陸域面積 2200 公頃,海域面積 4800 公頃,行政區涵括秀林鄉、新城鄉、花蓮市等之部分地區。

花蓮縣政府為辦理「新訂七星潭風景特定區計畫」,委託內政部營建署市鄉

規劃局辦理擬定、規劃工作,即為「七星潭風景特定區發展定位與開發保育方案」

1 發展觀光條例第 10 條第 1 項規定:「主管機關得視實際情形,會商有關機關,將重要風景或名 勝地區,勘定範圍,劃為風景特定區;並得視其性質,專設機構經營管理之。」

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

(以下簡稱七星潭開發保育方案)之先期規劃,俟七星潭開發保育方案規劃完成, 依照「非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點」第三點規定 2 ,向內政部 營建署提出申請區域計畫委員會審議。經審議通過後,新訂「七星潭風景特定區」 即可依照都市計畫法之規定辦理都市計畫變更程序。

另一方面,依照環保署民國 95 年 4 月 11 日公告修正「應實施環境影響評估 之政策細項」之規定,新訂或擴大都市計畫面積達 10 公頃以上者應實施政策環 境影響評估。「新訂七星潭風景特定區計畫」內非都市土地面積已達 2,875 公頃, 花蓮縣政府(政策研提機關)應做政策評估說明書,並於上揭計畫報請行政院或 中央目的事業主管機關核定時,檢附評估說明書。

花蓮縣政府鑑於「新訂七星潭風景特定區計畫」政策環境影響評估之必要,

委託東華大學辦理「新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書」(以下稱

本計畫)。本計畫主要工作項目係依據「政府政策評估說明書作業規範」,依環境

之涵容能力、自然生態及景觀、國民健康及安全、土地資源之利用、水資源體系

及其用途、文化資產、國際環境規範、社會經濟各項指標進行評估,選定較可行

或較優之替代方案,提出減輕或避免環境影響之因應對策,並繕寫政策評估說明

書。

整合前開所有工作項目,安排工作流程如圖 3-1-1 所示。

2 非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點第三點規定:「非都市土地申請辦理新訂或擴大都

市計畫之地區,各級都市計畫擬定機關應就是否位於環境敏感或限制發展地區先行審核,並將審

核意見併同申請書向內政部申請,報請內政部區域計畫委員會審議通過後,始得依都市計畫法定

程序辦理。」

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

召召召召召召召召政政政政政政政政政 劃劃劃政劃劃劃

政政政政政政政政政 劃劃劃政劃劃劃 政與與召召 政與與與相與 國國國國國國
政政政政政政政政政
劃劃劃政劃劃劃
政與與召召
政與與與相與
國國國國國國
國國環環政政
政政政政政政
相政相政政
召召計計相政政
政政政政
初初國國國國政政
七七七召七七七七七政政
初初國國國國政政 七七七召七七七七七政政 召召召召召召召召召 召召召召召劃召召

召召召召召召召召召

召召召召召劃召召 選選國國 確確國國擬擬 確劃國國國國 初劃擬擬召召 擬擬評政
召召召召召劃召召
選選國國
確確國國擬擬
確劃國國國國
初劃擬擬召召
擬擬評政
之七七七七政政
政政
政政政政政政
國國環環擬劃
國國擬擬評政
AHP專國專專
投投投投
量量政政
政政
模模政政

綜綜擬擬綜綜綜召政政

政政 模模政政 綜綜擬擬綜綜綜召政政 減減減減減國國環環之減減減政
減減減減減國國環環之減減減政

減減減減減國國環環之減減減政

撰初擬擬撰初撰
撰初擬擬撰初撰

召召召召召召召召召

撰初擬擬撰初撰 召召召召召召召召召 參參國國參參參之召參召
參參國國參參參之召參召

參參國國參參參之召參召

參參國國參參參之召參召
參參國國參參參之召參召
參參國國參參參之召參召 撰初擬擬召召撰劃撰 圖 3-1-1

撰初擬擬召召撰劃撰

圖 3-1-1 本計畫工作流程圖

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

33-33--1.2-1.21.21.2 新訂七星潭風景特定區都市計畫劃設程序新訂七星潭風景特定區都市計畫劃設程序新訂七星潭風景特定區都市計畫劃設程序新訂七星潭風景特定區都市計畫劃設程序

花蓮縣政府為辦理「新訂七星潭風景特定區計畫」,除依據「非都市土地申

請新訂或擴大都市計畫作業要點」第三點規定外,同時需依據「政府政策環境影

響評估作業辦法」,辦理政策環境影響評估作業,報請中央目的事業主管機關核

定。

直轄市、縣(市)政府及鄉、鎮、縣轄市公所辦理非都市土地申請新訂或擴 大都市計畫案審查流程,以內政部民國 97 年 3 月 7 日台內營字第 0970801469 號 函為據,說明「新訂七星潭風景特定區計畫」辦理流程為:

一、依據「非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點」第三點規定,

花蓮縣政府(都市計畫擬定機關)應就是否位於環境敏感或限制發展

地區先行審核。

二、花蓮縣政府製作申請書初稿後,按「應實施環境影響評估之政策細項」

規定,就申請書內容實施政策環境影響評估。

三、依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第七條規定,花蓮縣政府作

成之政策評估說明書,應徵詢中央主管機關(環保署)意見,並得徵

詢相關機關或團體意見,予以參酌修正。

四、依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第八條規定,花蓮縣政府參

酌政策評估說明書內容,修正新訂「七星潭風景特定區」申請書。

五、花蓮縣政府(都市計畫擬定機關)將審核意見,併同「新訂七星潭風

景特定區計畫」申請書,以及政策評估說明書向中央目的事業主管機

關(內政部營建署)提出申請。

六、內政部區域計畫委員會審議新訂「七星潭風景特定區計畫」。

七、審議通過後,由都市計畫擬定機關依照都市計畫法定程序辦理新訂或

擴大都市計畫作業。

下圖 3-1-2 為「新訂七星潭風景特定區計畫」都市計畫案審查與政策環境影 響評估之流程說明。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

新訂都市計畫新訂都市計畫新訂都市計畫新訂都市計畫作業流程作業流程作業流程作業流程

政策環境影響評估作業流程政策環境影響評估作業流程政策環境影響評估作業流程政策環境影響評估作業流程

花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府就是否位於環境就是否位於環境就是否位於環境就是否位於環境

敏感或限制發展地區先行審敏感或限制發展地區先行審敏感或限制發展地區先行審敏感或限制發展地區先行審

核核核核

花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府製作製作製作製作申請書初稿申請書初稿申請書初稿申請書初稿

花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府參酌參酌參酌參酌「「政策「「政策政策政策評估評估評估評估

說明書說明書說明書說明書」」修正申請書」」修正申請書修正申請書修正申請書

花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府將前開審核意見將前開審核意見將前開審核意見將前開審核意見

併同申請書及併同申請書及併同申請書及併同申請書及「「政策評估說「「政策評估說政策評估說政策評估說

明書明書明書明書」」向內政部提出申請」」向內政部提出申請向內政部提出申請向內政部提出申請

篩選篩選篩選篩選

依政策細項決定該政策是否

應實施政策環境影響評估

文件備製文件備製文件備製文件備製((評估((評估評估評估))))

花蓮縣政府準備政策評估說

明書初稿

花蓮縣政府準備政策評估說 明書初稿

徵詢徵詢徵詢徵詢中央主管機關中央主管機關中央主管機關中央主管機關

並並參酌並並參酌參酌參酌修正修正修正修正、、定稿、、定稿定稿定稿

花蓮縣政府徵詢環保署意

見,並加以參酌修正,評估

說明書定稿

見,並加以參酌修正,評估 說明書定稿
見,並加以參酌修正,評估 說明書定稿
見,並加以參酌修正,評估 說明書定稿

報請中央目的事業主管機關報請中央目的事業主管機關報請中央目的事業主管機關報請中央目的事業主管機關

核定核定核定核定

評估說明書隨修正計畫書圖

送往內政部營建署供區委會

審議參考

內政部區域計畫委員會審議內政部區域計畫委員會審議內政部區域計畫委員會審議內政部區域計畫委員會審議

內政部區域內政部區域內政部區域內政部區域計畫委員會審議計畫委員會審議計畫委員會審議計畫委員會審議

通過之後通過之後通過之後通過之後,,花蓮縣政府,,花蓮縣政府花蓮縣政府花蓮縣政府依都依都依都依都

市計畫法定程序辦理新訂或市計畫法定程序辦理新訂或市計畫法定程序辦理新訂或市計畫法定程序辦理新訂或

擴大都市計畫之作業擴大都市計畫之作業擴大都市計畫之作業擴大都市計畫之作業

圖 3-1-2 「新訂七星潭風景特定區計畫」都市計畫案審查與政策環境影響評估流 程圖

資料來源:本研究繪製

本計畫內容主要為「新訂七星潭風景特定區計畫」之政策環境影響評估工

作,故在其申請作業流程上需密切配合相互給予回饋與修正,如此方能符合政策

環境影響評估估之設計初衷。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

33-33--1.3-1.31.31.3 劃設劃設劃設劃設「「七星潭風景特定區「「七星潭風景特定區七星潭風景特定區七星潭風景特定區」」背景與目標分析」」背景與目標分析背景與目標分析背景與目標分析

一一、一一、、劃設、劃設劃設劃設「「七星潭風景特定區「「七星潭風景特定區七星潭風景特定區七星潭風景特定區」」沿革」」沿革沿革沿革

民國 79 年,李登輝總統提出「產業東移」政策,其中第一項即為觀光 遊憩產業之發展,為了連結太魯閣國家公園,東部海岸風景特定區、花東 縱谷及玉山國家公園等四大觀光遊憩系統,以有效發展東部地區之觀光遊 憩產業,因此花蓮縣政府即計畫開發崇德以南至花蓮溪口以北,使東部觀 光遊憩系統一氣呵成,躍為台灣地區最佳觀光遊憩地區。

民國 84 年,花蓮縣政府委託象集團進行「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以 北沿海風景區規劃案」後,即依據「發展觀光條例」第 10 條規定第 1 項規 定,申請將該區域劃定為「七星潭海岸風景特定區」,並於民國 87 年 4 月 獲得交通部核定通過。

當時「七星潭海岸風景特定區」面積約 2,200 公頃,西鄰太魯閣國家公 園,範圍跨越秀林崇德、新城秀林等都市計畫區,涵蓋立霧溪、三棧溪出 海口及沿線海濱。其中台九線為全區南北向主要動線,機場、港口座落南 側,崇德隧道一帶位於蘇花海岸保護區內,具有生態保護功能。目前特定 區內沿海設有定置漁場,深層海水業者投資業者亦在該區域佈管汲水。故 特定區內除自然之景觀、保育特色,亦兼具產業、交通、區位聯繫等重要 功能。

對積極發展觀光的花蓮而言,該區未來的發展的確可以促進地方觀光

產業的發展,滿足國民旅遊及國外觀光之需求。然而時間久遠,且依「發

展觀光條例」所劃設之風景特定區,在相關環境風貌管制的規範效力上,

僅能依賴環境影響評估之管制,在執行上易造成爭議,管制效力也相對薄

弱。

在「洄瀾 2010—創造花蓮永續發展願景」指導性計畫完成後,「七星 潭海岸風景特定區」不但要填補以往管制效力不足的缺失,更須積極銜接 花蓮縣政方向,創造未來發展契機。七星潭海岸風景特定區相關之重要政 策與計畫整理如下表 3-1。

表 3-1-1 七星潭海岸風景特定區劃設沿革

   

政策/計畫名稱

對特定區劃設的影響

79

產業東移政策

提出東部觀光遊憩產業發展之構想。

 

花蓮縣崇德以南至花蓮

「七星潭海岸風景特定區」劃設之先期研究規

84

溪以北沿海風景區規劃

劃計畫。

87

「七星潭海岸風景特定

交通部核定劃設縣級風景區「七星潭海岸風景

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

   

政策/計畫名稱

對特定區劃設的影響

 

區」劃設

特定區」

   

遵循「永續發展」的新思維,成為現階段花蓮

縣施政之指導性計畫。對七星潭地區的發展願

洄瀾 2010—創造花蓮永 續發展願景規劃

景提出必須強調海岸自然景觀軸帶與山邊優質

93

生活軸帶的特性,開發符合地方永續發展的產

 

業,並對區域內進行風貌管制,以塑造七星潭

地區的整體意象。

   

「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」之先期研

96

七星潭開發保育方案

究計畫。

   

花蓮縣政府按「非都市土地申請新訂或擴大都

97

新訂「七星潭風景特定

區計畫」申請書

市計畫作業要點」規定,審核「七星潭風景特

定區」的資源特色和未來發展。

二二、二二、、劃設、劃設劃設劃設「「七星潭風景特定區「「七星潭風景特定區七星潭風景特定區七星潭風景特定區」」之目標」」之目標之目標之目標

資料來源:本研究整理

本節「七星潭風景特定區」劃設目標主要是整理 84 年「花蓮縣崇德以 南至花蓮溪以北沿海風景區規劃案」和 96 年「七星潭開發保育方案」兩計 畫方案,按其目標了解本特定區在花蓮觀光發展歷程的目標和定位。

民國 87 年花蓮縣政府申請「七星潭海岸風景特定區」劃設時,依據先 期民國 84 年規劃研究「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃案」, 該規劃案有六大綱要目標,合先敘明:

(一)配合花蓮市觀光都市意象,塑造花蓮縣沿海地區觀光遊憩之獨特

風格。

1.發展花蓮縣沿海及花蓮港遊憩設施,創造花蓮市成為具地方特

色之環太平洋國際觀光都市。

2.塑造太魯閣國家公園(自然)—花蓮市(人為)—東部海岸風

景特定區(自然)之遊憩體驗。

3.就其環境與資源特色,發展較具特色之遊憩活動,提供遊客更

多選擇。

4.配合整個國民旅遊趨勢,提供休閒渡假服務,並強化旅遊服務

水準。

(二)整合區內遊憩資源,導入多元化遊憩活動。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

1.依遊憩機會類別之不同方式加以組合,構成極多樣化之遊憩體

驗。

2.配合各遊憩據點之自然環境條件引入適宜之遊憩活動。

3.就觀光遊憩資源特性,遊憩需求狀況與旅遊型態深入分析,加

強群聚效果。

(三)結合自然、人文資源及產業活動,發展適宜本區之觀光遊憩。

1.運用自然、人文資源之特性與屬性,多元化使用以帶動相關產

業發展。

2.改善農漁業生產結構,以不影響農漁業生產之前題下,發展本

區產業觀光。

3.配合傳統節慶及地方特色,舉辦觀光祭、捕魚祭、運動祭等,

造成觀光熱潮。

(四)建立一個完整觀光遊憩地帶所必要之交通運輸網路。

1.改善或拓寬現有道路,提昇其道路品質及等級,增加可及性,

吸引觀光客與投資客。

2.增建改善鐵路設施,並評估觀光小火車之可行性,提供舒適安

全之大眾運輸。

3.擴展花蓮機場的設施與航權,發展航空運輸之特性與功能,以

合乎國際觀光都市發展之條件。

4.擴展花蓮港,發揮海運功能,發展海域觀光與環太平洋經濟。

(五)觀光遊憩與自然保育並重。

1.發揮分區管制功能,控制區內土地開發使用頻度,避免因急速

遊憩發展,導致環境品質低落。

2.順應基地自然地形地勢及條件,加強水土保持及景觀綠化,以

維護自然資源之永續性基地景觀之完整性。

3.提供與基地環境相容之遊憩活動,不致對環境造成負面影響。

(六)觀光遊憩之發展與居民生活需協調配合。

1.觀光遊憩開發不應破壞地區性、社會性及縣民生活結構與環境

品質。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

2.建立以縣民生活為基礎之觀光遊憩。

3.藉觀光開發改善區內之環境品質。

當時「七星潭海岸風景特定區」之劃設,主要目標即在串連由太魯閣

至花東縱谷之觀光遊憩資源,將「太魯閣→花蓮沿海地區→花蓮市→花東

縱谷地區」串連成一完整之觀光帶,並透過此一完整觀光帶內豐富且多樣

之自然與人文資源,提供遊客多元化的遊憩體驗,該計畫並依此構想將「七

星潭海岸風景特定區」劃分為「原住民文化園區」、「景觀道路區」、「海

之台地公園」、「海濱中央公園」及「海濱綠色走廊」等五大區塊。此計

畫已提出「觀光發展與自然保育並重」、「觀光發展與居民生活必須配合

協調」之概念,但尚未提出較具體之管制構想。

目前「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」先期研究規劃為民國 96 年完 成的「七星潭開發保育方案」,則提出以環境、經濟、社會三個層面的永 續發展做為本計畫的基本理念:

((一((一一)一))環境層面)環境層面環境層面環境層面

由於七星潭擁有多處生態敏感區及自然人文景觀區,未來開發的

行為不得不更加謹慎。再者,加上七星潭擁有明顯的自然特質及限制

條件,並不具備高強度開發特性,在進行任何觀光開發行為時,應格

外注意強度及土地使用類別,以保持地區自然生態、景觀風貌為任何

開發之基本前提。

((二((二二)二))經濟層面)經濟層面經濟層面經濟層面

為了追求「經濟發展的永續」,在不破壞「環境永續」的基本理

念下,未來規劃必須掌握地區化、在地化原則,結合地方既有產業及

文化景觀資源,成為一符合永續發展原則的有機綜合體,發揮最大的

開發保育效益。例如民宿產業之開發應管制其景觀風貌、開發中之深

層海水應透過土地及產業配套政策進行引導、休閒旅遊活動應與漁村

及海洋文化緊密結合等等。

((三((三三)三))社會層面)社會層面社會層面社會層面

未來規劃需注意聚落人文生活與風貌的保存,並加強對自然景觀

與相關觀光設施規模強度管制,藉此實現風景區土地資源的特殊經濟

價值,同時需觀照到各族群使其均能公平及永續參與。

「七星潭開發保育方案」基於上述基本理念,進一步提出六大基

本認知,整理如下說明:

(一)以全縣永續發展的理念制訂七星潭地區開發保育方案

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

七星潭海岸地區的發展,必須納入整個花蓮縣城鄉體系才能正確

地加以定位;而其實質發展內容,則必須依循永續發展的理念進行資

源利用的規劃。未來,這個區塊的發展必須納入大花蓮地區作為強化

城鄉發展核心的支援角色;土地的開發使用,則應該在環境不被破壞

之下使產業得以永續發展,且地區居民均能參與而生活富足安定。

(二)與海岸地區發展相關聯的土地,應全面予以納入管理

縣府原劃定的「七星潭海岸風景特定區」計畫範圍應當重新加以

檢視,適當修正主要以道路為邊界的劃設原則,並且把海岸地區的未

登錄土地納入管理。本案希望從自然保育、產業發展與社會公平的永

續思維,全盤考量,擬定一套開發保育範圍的準則,作為未來確認範

圍的參考。

(三)確立自然環境以及人文生活的獨特性,作為發展基調

本案計畫擬定之開發保育方案,涵蓋七星潭海岸地區自然資源的

保育以及土地開發的管制兩大規劃範疇。開發保育方案之精神係為釐

定與調控發展方向,故確立未來發展基調非常重要,關乎地區發展之

市場區隔以及是否能永續發展。因此,本案須指認出海岸環境以及漁

村聚落生活等的特殊性,以作為開發與管制的依循方向。

(四)提出有計畫地提供公共設施與控管開發行為的土地管理模式

七星潭海岸地區土地開發的管制,目前係採非都市土地使用分區

管制系統,對於公共設施的提供並無系統性的計畫,例如污水未經處

理設施直接排放海域,近來面對大量遊客進入的衝擊更難以因應。此

外,土地開發的管理亦顯得鬆散無章,缺乏建築風貌與土地開發的管

制規範。除了上述課題外,其他諸多土地管理困境,均應透過本案一

併檢討提出解決方案。

(五)應建立景觀發展的指導原則,規範自然與人文景觀的營造

七星潭地區的景觀自然優美,成為旅客到花蓮必訪之地,是支持

大花蓮地區產業發展的觀光重點區。因屬於整體城鄉景觀風貌之重點

景觀區,區內重要的景觀元素應該被保留並提出發展原則。因此,本

案必須針對七星潭海岸地區的自然與人文風貌,提出管制原則並納入

土地使用管制重點。

(六)配合政策環境影響評估之要求,提出開發保育方案的環境影響說

因應環保署「政府政策環境影響評估作業要點」中,對於 10 公頃

以上「新訂或擴大都市計畫」需辦理政策環境影響評估之規定,本案

將針對七星潭海岸風景區之開發保育方案,說明可能的替代方案,以

及對於環境的影響與相應對策,評估是否繼續執行新訂或擴大都市計

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

畫之法定程序。

33-33--1.4-1.41.41.4 與上位計畫相容性分析與上位計畫相容性分析與上位計畫相容性分析與上位計畫相容性分析

本節彙整「七星潭海岸風景特定區」相關上位計畫,依照「國家層級」、「區 域層級」和「花蓮縣級」分層介紹,呈現歷年上位計畫對七星潭海岸風景特定區 之政策規範。在國家層級計畫有「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」、「國土綜合 開發計畫」、「國土復育策略方案暨行動計畫」等六項,在區域層級計畫有「促進 東部地區產業發展計畫」、「東部區域整體觀光發展計畫」、「東部區域計畫」和「東 部永續發展綱要計畫」四項,最後在花蓮縣層級計畫有「花蓮縣整體發展觀光綱 要計畫研究」、「花蓮縣綜合發展計畫」、「花蓮縣政府地方永續發展策略推動計畫」 和「洄瀾 2010-創造花蓮永續發展願景規劃」等五項,共十五項計畫,分別說明 如下。

一一、一一、、國家層級上位計畫、國家層級上位計畫國家層級上位計畫國家層級上位計畫

(一)台灣地區觀光遊憩系統開發計畫,81 年 該計畫為台灣地區整體觀光遊憩系統開發之指導性計畫,提出以 國民旅遊發展為基礎,同時追求國際化服務品質之目標,並在此計畫 中即提出「在利用自然、人文資源的同時,遵守環境保育的原則,謀 求觀光遊憩發展與環境品質維護的契合」之「開發與保育並重」觀點。 該計畫將台灣地區劃分為 36 個遊憩系統,七星潭海岸風景特定區之區 域即屬於此一開發計畫分區中之「花東縱谷系統」,針對本區域之開 發構想為:

1.開發與保育兼具。

2.觀光局為系統主導機關。

3.於既成聚落、市集處發展住宿設施。

4.針對景觀道路與行人步道之規劃及沿途公共設施之設立,建立

路況資訊網路。

5.史前遺址之維護與原住民祭典活動之整體規劃與推廣,同時考

慮遊憩開發對當地社會之衝擊,並妥擬因應對策。

(二)國土綜合開發計畫,85 年 國土綜合開發計畫為台灣國土規劃體系中最上位指導,係配合國 家社會經濟發展,對人口、產業及公共設施做適當之配置,並對土地、 水及天然資源預做規劃,為一目標性、政策性之長期發展綱要計畫。 其中有關觀光遊憩資源發展指導方針及與花蓮縣有關發展重點為:

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

1.1.發展方向1.1.發展方向發展方向發展方向

(1)以健全觀光遊憩環境,滿足國民旅遊之需求。

(2)建立戶外遊憩系統,整體規劃開發與管理。

(3)加強觀光遊憩資源之保育,以永續利用為方針。

2.2.發展策略2.2.發展策略發展策略發展策略

(1)結合各類資源之經營管理,充實多樣化的戶外休閒空間,

提供多樣化之觀光遊憩機會。

(2)觀光遊憩資源之開發應採觀光遊憩空間系統方式,以發展

核心(觀光都市、渡假基地或旅遊服務據點)為基點,藉

網路整合其餘周圍據點建立簇群關係。

3.3.與花蓮縣觀光遊憩相關之建設重點3.3.與花蓮縣觀光遊憩相關之建設重點與花蓮縣觀光遊憩相關之建設重點與花蓮縣觀光遊憩相關之建設重點

(1)空置農舍鼓勵提供遊客住宿之用。

(2)森林及優美山岳、海岸地區建設步道系統。

(3)整治河川、改善海堤、增加親水設施。

(4)在海岸地區,選擇適合地點規劃為國際性之休閒渡假基

地,開闢遊艇港、海上公園,擴展觀光及其他海上休閒活

動。

(5)蘇花公路、花東海岸公路、花東縱谷公路及中部橫貫公路

規劃建設為景觀道路。

(三)國家環境保護計畫,87 年 「國家環境保護計畫」為落實憲法增修條文「經濟及科學技術發 展,應與環境及生態保護兼籌並顧。」及「現階段環境保護政策綱領」 中之政策宣示,並因應全球環保趨勢,研擬我國之長期環保政策,達 成經濟發展與環境保護兼籌並顧之目標。本計畫配合「國土綜合開發 計畫」,設定民國一百年為期程,達到以下之總目標、各期目標和針 對海岸地區保護目標和策略,分別簡述如下:

1.1.總目標1.1.總目標總目標總目標

(1)防制公害、增進國民健康;提升生活環境品質,營造寧適

有內涵之環境。

(2)保育環境資源,追求永續發展。

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(3)積極參與全球環境保護事務及配合執行。

2.2.各期目標2.2.各期目標各期目標各期目標

(1)近程(民國九十年底止)-建立安全與健康之生活環境。

(2)中程(民國九十五年底止)-建立寧適和諧有內涵之環境。

(3)長程(民國一百年底止)-建立高品質安和樂利之環境。

3.3.海岸保護目標和策略3.3.海岸保護目標和策略海岸保護目標和策略海岸保護目標和策略

(1)目標:加強海岸及重要濕地、沙丘、沙洲、潟湖之保護,

促進海岸資源永續利用,防治海岸環境災害,保障公共親

水權,兼顧海岸保育與開發。

(2)策略

●制定以環境資源保育為基礎之海岸法。

●海岸地區應有長期性整體發展計畫,並依資源分級,劃

定海岸使用分區,以許可制加以規範,達到海岸地區資

源之永續保育與發展。

●建立海岸地區地理資訊系統資料庫。

●海岸地區之開發行為應嚴格執行環境影響評估作業。

●修築海堤及整體改善沿海地區排水系統,減少海水倒灌

危害。

(四)觀光政策白皮書,91 年 觀光政策之擬定,係政府在現存之限制條件與預判未來可能變遷 之情況下,為因應觀光需求與發展所提出之「指導綱領」。台灣的觀 光產業在二十一世紀初,以「掌握優勢」、「提高價值」、「創造品 味」為前提,用宏觀角度來訂定策略,展現台灣豐沛的觀光魅力,行 銷全球。此觀光政策白皮書之撰擬,係在行政院將觀光產業列為新世 紀國家發展之重要策略性產業下,使政府與民間、中央與地方,在觀 光推展上能目標一致、策略整合,俾引導台灣觀光業邁入新的紀元。

除國家風景區外,觀光局為提升一般觀光遊憩據點之服務品質,

針對縣市政府、其他與觀光有關之目的事業主管機關及風景區管理機

關,提供風景區興建公共設施之經費補助。為使經費有效運用及遊憩

據點能有完整規劃,確實提供遊客所需之服務與品質,申請補助者須

擬定整體發展計畫及細部計畫,並且取得工程用地或土地使用同意

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書;另為確保嗣後有效之經營管理與維護,申請單位並須研訂妥善之 經營管理計畫及財務計畫,始得以申請補助。自民國 85 年至民國 89 年底,含括離島地區共補助各縣市政府超過 17 億元,其中花蓮縣 89 年度補助重點發展地區為七星潭風景區。

國內各風景區依其所擁有之資源屬性不同,而有不同的資源特

色,因此,風景區之整體規劃與開發建設,應依其特色而有合理之設

施規劃設計與適宜之材料運用與施作,以求達到風景區特色之整體營

造及資源之永續利用。但由於地方政府或其他相關觀光管理單位財政

短絀,人力拮据,對於各遊憩據點之規劃建設與經營管理,常感力有

未逮,故經費方面予以補助外,政府亦針對風景區之相關法令、規劃

設計流程、公共設施設備、經營管理及相關人員之角色與責任,給予

專業領域上之輔導與協助,期望藉由專業推廣,落實「顧客導向」之

風景區規劃設計與經營管理之正確認知,提升整體之觀光遊憩品質。

(五)台灣 21 世紀議程國家永續發展願景與策略綱領 93 年 台灣因地狹人稠,自然資源不豐,天然災害頻繁,國際政治地位 特殊,對追求永續發展而言,比其他國家更具迫切性。台灣在近幾年 已陸續制訂國家「二十一世紀議程」、「生物多樣性國家報告書」, 並研擬溫室氣體減量策略,以及訂定「國家環境保護計畫」,並推動 「綠色矽島」計畫。為積極落實永續台灣的理念,行政院核定國家永 續發展委員會設置要點,並由院長擔任召集人,帶領執政團隊推動相 關工作。隨即於 2002 年 9 月聯合國永續發展高峰會議後,即發佈永續 發展行動計畫,並將 2003 年訂為永續發展行動元年,期能帶動國人永 續發展的理念與行動,使台灣永保生機。本策略綱領制定台灣未來永 續發展原則與方向,簡述如下:

1.1.基本原則1.1.基本原則基本原則基本原則

(1)環境承載、平衡考量原則

(2)成本內化、優先預防原則

(3)社會公平與世代正義原則

(4)科技創新與制度改革並重原則

(5)國際參與與公眾參與原則

2.2.方向2.2.方向方向方向

(1)重新界定發展願景,建構永續發展指標

●落實國家永續發展指標

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●推動地方永續發展指標

(2)建立永續發展決策機制

(3)加強永續發展執行能力

●調整組織架構,充實執行人力

●落實推動永續發展相關計畫之預算

●充實環境教育

本綱領針對海岸地區之規劃經營,以及珍貴稀有資源保護和永續

利用,提出以下發展策略:

1.整合海洋管理體制,建立海洋及海岸監測系統。

2.辨理海岸地區整體規劃,研擬海岸保護與防護計畫。

3.建置海岸環境監測系統及資料庫建置計畫。

4.積極研擬海岸防災整體合計畫。

5.研訂海洋生物資源利用與技術發展研究。

6.保護海岸地區河口、沙丘、紅樹林、珊瑚礁及人文史蹟等資源。

並設置海岸、海洋保護區。

7.通盤檢討「台灣沿海地區自然環境保護計畫」,擬訂「台灣地區

海岸整體管理計畫」,透過海岸分區之規劃,依使用分區特性加

以管理,並確立海岸發展方針與管理原則。

8.實施「保護海洋環境免於陸源活動污染全球行動綱領」,從而有

效減少、防止及控制廢棄物、污染以及與健康有關的重大影響。 2006 年前,針對此項全球行動計畫制定我國之行動計畫,並落 實實施。

(六)國土復育策略方案暨行動計畫,95 年 1 月行政院核定 災後國土保育的新思維,台灣地狹人稠,長期與天爭地,在沿海 低窪及山區陡峭的地形與脆弱的地質上,過度開發利用,濫墾、濫伐 及濫建普遍,國土自然資源承受難以復原的損傷,加重天然災害的威 脅與破壞力,生命財產遭受相當大的損失,長年居住山區原住民部落 永續發展更受威脅。而災害損失乃是自然對人為過度開發的警訊,工 程防治成本越來越高得不償失,因此降低開發是唯一的路,保育利益 大於開發。基此,行政院乃針對國土之保育及管理等進行檢討,並訂 定國土復育及管理之政策方向,以期復育過度開發地區的生態體系,

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降低環境敏感地區的開發程度,有效保育水、土、和生物資源,降低

自然危害風險,減少人民生命財產損失,並為後代保存健全的綠色資

本,建立國土永續發展之機制。其計畫目的如下:

1.積極復育過度開發山地地區、河川區域、海岸及嚴重地層下陷

地區的生態環境,促進環境資源永續發展。

2.有效管制山地地區、河川區域、海岸、地層下陷地區及離島的

開發行為,降低自然災害的發生,減緩災害所造成的危害,減

少人民生命財產的損失。

3.確保山區原住民部落之安全,促進高山之永續發展。

二二、二二、、區域層級上位計畫、區域層級上位計畫區域層級上位計畫區域層級上位計畫

(一)促進東部地區產業發展計畫,86 年 行政院經建會為加強東部地區開發,均衡東西部區域發展,依據 國土綜合開發計畫之觀光遊憩發展構想,修訂完成「促進東部地區產 業發展計畫」,明白揭示東部產業發展政策係以「觀光產業為主、工 礦業業為輔」,並提出釋出東部地區公有土地,提供民間投資觀光遊 憩設施等構想。茲就其政策目標及發展策略說明如下:

1.1.政策目標1.1.政策目標政策目標政策目標

(1)改善東部地區基礎設施,厚植產業發展條件。

(2)妥善利用東部地區資源,發展具競爭優勢產業。

(3)引進高科技資源,促進東部地區產業升級。

(4)創造就業機會,提升生活品質。

2.2.發展策略2.2.發展策略發展策略發展策略

(1)加速公共建設投資,改善東部地區發展環境:規劃改善交

通運輸系統、開發水、電資源、發展工業,增設文教及醫

療設施。

(2)確立東部地區產業發展方向:以觀光事業為主,工礦產業

為輔;積極協助民間開發觀光遊憩設施,並引進適合東部

地區發展的高科技產業。

(3)規劃釋出公有土地,增修訂相關法令:提供民間投資開發

大型渡假基地及相關設施;兼顧生態保育與自然景觀資源

維護,促進東部地區產業發展及土地合理利用。

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(4)強化推動組織,加速計畫審查流程:設置專責審查小組,

釐清各審查單位審核範圍,訂定審查作業時間表,簡化業

者投資計畫行政作業。

(二)東部區域整體觀光發展計畫,88 年 該計畫主要是行政院經建會為了積極推動「促進東部產業發展計 畫」,指示交通部觀光局擬定之,其對本區域之指導內容分述如下:

1.1.觀光發展策略方面1.1.觀光發展策略方面觀光發展策略方面觀光發展策略方面

(1)充分利用既有觀光資源,發展多元化之旅遊活動,以提昇

觀光魅力。

(2)透過整體規劃與總量管制之機制,引導本區域之觀光發展

方向與開發時程。

(3)釋出公有土地,鼓勵民間投資觀光遊憩設施。

(4)增加聯外及區內運輸效能,因應旅遊需求。

(5)提昇旅遊服務之質與量,迎合旅遊市場之需要

2.2.觀光遊憩發展方面2.2.觀光遊憩發展方面觀光遊憩發展方面觀光遊憩發展方面

(1)住宿設施之發展,應配合本地區自然景觀意象,其發展密

度以每公頃不超過 50 間房為原則,高度應控制在 3~5 層 以下,開發規模以 5 公頃以上為宜。

(2)花蓮系統其住宿需求至民國 100 年為 32,000 人次/日,其 中觀光旅館為為 8,000 人次/日及 4,000 間房間數,一般旅 館為為 11,000 人次/日及 5,500 間房間數。

(三)東部區域計畫(第二次通盤檢討草案),94 年 東部區域計畫針對東部區域之整體發展構想,以自然資源保育為 基礎,充分尊重自然資源的限制條件、善用自然資源的優勢特性,維 持自然資源一定的使用率,有秩序的推動產業發展與城鄉建設。針對 此計畫中有關自然資源保育與開發、產業及城鄉發展之政策及原則整 理如表 3-2。

表 3-1-2 東部區域計劃發展政策及原則

項目

政策

原則

自然資源

1.以自然資源保育為

1. 森林資源

之保育與

區域發展的基礎

2. 水資源

開發

2.以區域發展的效益

3. 土地資源

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項目

政策

原則

 

支持自然資源保育

4. 海洋資源

5. 礦藏資源

   

1. 空間區位發展原則

1.集中公私部門的發

-產業與城鄉集中發展

展資源

-避免使用環境敏感地區

產業及城

鄉發展

2.集中管理外部

3.成本、發揮聚集經濟

2. 產業結構與都市階層發展原則

-兼顧環境與社會利益 -產業發展與城鄉階層相互配合

的效果

3.外部成本內部化原則

 

1.國民享受實質環境

 

美質的權利應予以 提升滿足

1. 開放空間發展原則

-應維持開放空間系統的連續性

區域景觀

發展

2.環境發展外在表現

-應考量不同環境機能的需求

的美質應受到維護 及規範

2. 景觀美質維護原則

-具有文化景觀特殊價值者優先保存

 

3.區域景觀計畫應具

-應尊重自然及文化

有指導其他部門發

-應展現不同環境的特質

展的功能

 

1.區域災害防救政策

1.避免使用環境災害敏感地

2.以地區為災害防救單元

區域災害

防救

2.避免災害擴大

3.加強災害善後工作

資料來源:東部區域計畫(第二次通盤檢討)

為避免未來產業及城鄉發展恐造成各環境敏感地的管理壓力,並

造成自然資源及環境品質的折損,針對東部都市發展政策提出以下指

導原則:

1.城鄉發展應減少城鄉發展的外部成本,並維持城鄉發展地區的

生活品質,應擬定城鄉發展原則性的指導。

2.都市發展應以策略發展與開發許可的方向,針對未來新訂及擴

大都市計畫,以產業或其他特定目的之發展或管制為考量。並

指定花蓮平原為優先發展地區,以新訂、擴大都市計畫或是以

發展許可方式進行開發及管制。

(四)東部永續發展綱要計畫,96 年 行政院經建會於民國 94 年推動之「東部永續發展計畫」,業經 行政院 96.3.20 院臺經字第 0960082336 號函准予核定,該綱要計畫係以 「善用東部優勢資源,追求經濟、社會及環境之永續發展」為願景, 期建設東部為具備多元文化特質、自然景觀、優質生活環境與國際級

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觀光景點之區域永續發展典範,其計畫目標為:

1.營造東臺灣特色之新鄉村社區:根據東部觀光資源、原住民文

化、農牧產業等特色、營造產業與生活結合之新鄉村社區。

2.發展利基型永續產業:善用自然資源與特色,發展有機農業、

生技、觀光等優質生活產業,創造就業機會及提昇競爭力。

3.劃設山與海保護地帶:優先劃設限制發展地區,妥善保存東部

豐富自然資源。

4.強化花、東都心機能:打造花蓮市與臺東市為臺灣健康城市規

劃典範。

5.落實綠色運輸:營造人本交通環境,強化鐵路之人、貨運輸功

能。 為落實上述的計畫目標,「東部永續發展綱要計畫」就永續產業、 永續社會、永續環境及執行面等 4 層面研擬重點發展策略如下:

1.永續產業-發展核心產業,追求永續成長

(1)以發展觀光產業為主軸。

(2)善用自然資源與特色,發展觀光、有機農業、文化創意、

綠色生技等優質生活產業。

2.永續社會-激發社會活力,落實公平正義

(1)社區營造於東部地區具體落實。

(2)創造原住民生存條件及改善原住民生活環境。

(3)建立全民參與的產業與生活發展模式。

3.永續環境-保護生態資源,維持競爭優勢

(1)劃設山與海之保護地帶

(2)打造花東永續生態城市

(3)發展綠色運輸系統

(4)建構花東優質景觀廊道

(5)降低砂石業之負面衝擊

(6)推動再生能源之開發應用

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4.執行面

(1)建立東部地區發展之協調推動機制

(2)提供東部永續產業發展投資優惠措施

(3)加強地方政府、非政府組織及社區民眾之合作參與其中,

在永續產業部分,經建會計畫以觀光產業為主軸,發展觀

光、有機休閒農業、優質生活、文化創意及綠色生技等五

大利基型產業,並形成泛觀光產業群聚。

其架構如圖 3-1-3 所示。

3. 優質生活方案

優質居住產業

健康產業

心靈成長產業

醫療保健產業

學習產業

生命改造產業

小眾運輸服務產業

4. 文化創意產業

建立文化創意產業之交流平台

投資旗艦展演設施

現有工業區轉型發展創意產業

推動藝術工藝家進駐社區與工廠

鼓勵發展工藝表演等四類文創產業

發展節慶產業

建立創意產業育成中心

◎ ◎ ◎ ◎ 觀光產業 ◎ 心靈修養的渡假中心 ◎ ◎ 國際保健中心 ◎ ◎
觀光產業
◎ 心靈修養的渡假中心
◎ 國際保健中心
◎ 國際級觀光渡假村

2. 有機農業

有機農業示範園區及特區規劃

發展具東台灣特色之有機觀光休

閒農業

有機農業認證及產銷技術提升

1. 綠色生技產業

海洋深層水

藥妝生產

農漁產品生技產業

環保科技

再生能源

原住民特色的文化旅遊

青年旅遊的最佳據點

藝術家的故鄉

溫泉之鄉

農場式的農產品銷售中心

圖 3-1-3 東部地區永續產業發展架構示意圖

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三三、三三、、花蓮縣級上位計畫、花蓮縣級上位計畫花蓮縣級上位計畫花蓮縣級上位計畫

(一)花蓮縣整體發展觀光綱要計畫研究(第一次通盤檢討),81 年 該計畫之總目標在建立花蓮縣為「台灣的公園」之不朽聲譽與特 殊風格,其次目標為:

1.建立全縣整體遊憩系統以提供高品質的遊憩機會和促進遊憩事

業之發展。

2.帶動與觀光遊憩相關之產業,以繁榮地方經濟。

3.改善交通運輸系統以利遊憩事業之發展。

4.在不惡性影響遊憩資源事業的情況下,有計劃的發展工礦業。

5.促進環境保育,以維護全縣的環境品質。

6.建立本縣遊憩系統與四周地區遊憩系統間合理的區位關係。

依計畫目標而擬定計畫原則如下:

1.綜合性準則

(1)有效控制發展,避免誤用資源。

(2)以集中發展為原則,不但可形成規模經濟,且可維護廣大

地區的鄉野景觀。

(3)遊憩發展與工礦業發展為本縣未來發展重點,必須平行並

重並使之相輔相成。

2.觀光遊憩規劃之準則

(1)系統中遊憩區必須相輔相成,避免互相競爭,因此必須依

其遊憩資源的特性與價值的高低,提供不同的遊憩體驗。

(2)應均衡發展本縣南北地區及海岸與縱谷地區。

(3)聯絡各遊憩區構成環狀遊憩系統,安排遊程有多樣化體

驗,促使遊客增加在本縣遊憩和停留的日數。

(4)維護各遊憩區間道路二邊景觀之完整性。

(5)開闢專供觀景使用和進出主要觀景區的景觀道路。

(6)維護各遊憩區景觀的完整性,免除各種污染物破壞遊憩體

驗。

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(7)應維護本縣二大景觀資源「中橫公路及秀姑巒溪」景觀的

完整,並避免於其範圍內以及附近地區採礦物及發展工

業。

3.交通發展應有之配合

(1)突破現存與防範未來可能造成之交通 頸問題,以達成區 域空間及各遊憩據點間捷運的功能。

(2)改善交通設施並提高服務水準。

4.工礦業應有之配合

(1)於適當地點集中大量開發礦物資源,滿足工業需求。

(2)集中各種相關工業於專業工業區內,並使之接近原料來源。

(3)工業發展首應利用本縣二大豐富資源:人力資源與天然資

源,故首應發展地方資源型或勞力密集型之工業,再漸次

視條件之改善發展技術與資本密集之工業。

5.都市發展應有之配合

(1)確立都市發展功能,建立各都市之特色。

(2)建議本縣各都市景觀的特色,強調當地文化之都市意象。

(3)各都市計畫應配合遊憩計畫而規劃。

(4)系統中之主要道路兩旁的都市景觀應力求美化。

(5)提倡都市美化、重視都市設計的工作。

(6)探討相鄰市鎮之間的相關性,做整體的規劃發展。

(7)對於工業發展條件不佳但位於重要遊憩據點附近之市鎮,

應鼓勵其對觀光事頁的投資,促進其經濟成長,並阻止人

口大量外移的現象。

6.環境品質

(1)維護並增進本縣環境品質,使得其優美獨特的景觀成為全

國或國際旅客理想的休閒渡假地區。

(二)花蓮縣綜合發展計畫(第一次修訂),91 年 該計畫構想之花蓮縣未來整體發展定位將透過交通結構改善、自 然資源擷取、科技文化帶動,與結合群策群力,共同凝聚建設成為具

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有傳統特色,兼而有現代風貌,達成淨美、安定祥和、富庶的境界。

計畫之發展目標與策略包括以花蓮先天所具有的、珍貴的自然資源、

豐富的人文特色,將花蓮縣發展為一個兼具「人文、科技、產業與環

保的永續觀光城鎮」。次目標如下:

1.凝聚縣民共識與發展力量,營造優質的生活與工作環境。

2.掌握新數位經濟時代的發展契機,奠定永續花蓮的發展根基。

3.空間發展構想三大成長中心:

(1)國際化資訊成長中心:本成長中心包括花蓮市、新城鄉、

吉安鄉、壽豐鄉與秀林鄉等五個鄉鎮;配合佳山計畫、國

際會議中心、資訊港、東華大學、科技園區、慈濟大學等

之設立,將使本成長中心發展為國際化、科技化的觀光地

區,且花蓮市為花蓮縣政治、經濟、文化之中心,故本成

長中心將發展為政經、國防、科技與觀光兼具的都會型次

生活圈。

(2)基礎產業成長中心:本成長中心包括鳳林鎮、光復鄉、豐

濱鄉與萬榮鄉等四個鄉鎮,由於本次生活圈位居於花蓮縣

狹長地形之中點站,向北到花蓮,向南到玉里鎮,在本縣

未來整體發展上,將可扮演橋樑的角色。未來萬榮工業

區、萬榮鄉四個礦業專業區及兆豐休閒農場的開發,再加

上原有的的光復糖廠,本次生活圈將發展為基礎產業型之

次生活圈。

(3)文化觀光成長中心:本成長中心包括玉里鎮、瑞穗鄉、富

里鄉與卓溪鄉。本成長中心不僅為東部地區之穀倉,在西

部地區農田日漸污染的情況下,也有潛力與責任成為全省

的穀倉;秀姑巒溪的泛舟、未來文化中心南部分館的設立

及基礎公共設施的加強,將使本成長中心成為物產、文化

與觀光並重的自足型次生活圈。

(三)花蓮縣環境保護計畫(修正一版),92 年 花蓮縣環境保護計畫之編撰,一則要承續行政院環保署所提出之 我國國家環境保護計畫之目標與精神,實現永續發展的國家政策,其 次,則要呈現出花蓮縣的環境狀況與決策者的施政方向;除此之外, 更重要的是,讓本縣環境保護工作的推展,在清楚的施政方向下,落 實執行,且經由定期的計畫評估,提升本計畫的達成效益。

花蓮縣環境保護計畫為一綱要性計畫,主要係讓本縣推動環保工

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作者,瞭解花蓮縣環境保護政策的精神、目標及策略,使有所遵循,

朝永續發展的方向努力。計畫於維護自然生態策略部份,提及有關海

岸敏感區域之保護策略,但近年來都市化發展,使得開發的壓力逼近

海岸地區,因此在花蓮縣海岸地區所面臨問題如下:

1.產業開發影響生態環境:由於產業的開發,造成生態、景觀等

不同程度的破壞。如蘇花海岸地區因富有礦產資源,吸引許多

礦業公司、重污染工業的進駐,未經嚴格處理之廢污水,排放

入海所造成的污染,導致在海岸地區的過度開發所造成的損害。

2.遊憩產業影響自然環境:花蓮溪口以南的海岸,則因為遊客日

增、遊憩設施的建設,對於海岸生態、景觀的壓力日增。如將

磯崎沙灘規劃為海水浴場,並於附近地區設置安全及服務設

施、石梯坪及大港口附近海岸,闢建步道及停車場等遊憩服務

設施等,多未能和當地自然環境特色相配合,影響自然景觀之

維護。

3.海岸地區由於長期缺乏整體之規劃、管理,對於海岸地區的自

然環境資源調查亦不完全,造成海岸生態敏感地帶在開發建設

時遭到威脅甚至破壞。

(四)花蓮縣政府地方永續發展策略推動計畫,93 年 該計畫係為承續國家永續發展之目標與精神,實踐永續發展的國 家政策,依地方發展現況研擬之地方永續發展策略,於確認花蓮地區 永續發展願景與永續發展議題,並廣納當地相關組織之意見後,提出 六大永續發展策略,包括:

1.城鄉均衡發展

(1)運用成長中心配合地方生活圈模式,促進區域之均衡發展。

(2)提昇地區競爭力,促使人口回流。

(3)加強各鄉鎮市基礎建設,改善生活環境。

2.綠色觀光、健康產業與藝術中心

(1)建立保有地方特色與觀光價值的地方產業。

(2)發展以生物科技為基礎之傳統產業。

(3)利用 E 化來協助傳統產業之產銷。

(4)建構健全的觀光事業體制。

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(5)永續的推展行銷經營。

(6)多元的民間投資參與

3.永續經營利用自然資源

(1)保障原住民土地基本權利。

(2)土地開發管理企業化。

4.落實多元文化之維護與發揚

(1)辦理特殊教育,照顧弱勢團體。

(2)配合縣民多元化的學習需要,落實社會教育體系。

(3)保存扶植地方民俗產業文化,發揚民俗技藝產業特色。

(4)培育文化人才、擴增文化參與人口、充實文化軟硬體資源。

5.高品質、健康居住環境

(1)建立永續經營之生態環境。

(2)發展區域間污染處理互助模式。

(3)建立產業開發之空間環境管理分區。

(4)全面改造社區空間。

6.符合永續發展理念的運輸環境

(1)加強各生活圈運輸路網以提高區域間與地區間的可及性。

(2)配合產業發展及各開發計畫所需的交通運輸系統。

(3)擴展花蓮機場及花蓮港航運量。

(4)具災害應變能力的運輸系統。

(五)洄瀾 2010—創造花蓮永續發展願景規劃,93 年 「洄瀾 2010-創造花蓮永續發展願景」規劃,係從永續的觀點, 規劃花蓮縣走向長期的發展榮景之方向、藍圖與策略,其主要策略包 括:

1.城鄉空間發展政策:「三區雙軸一心」發展模式

未來花蓮全縣將採「三區雙軸一心」之發展模式,所謂「三

區」係將全縣由南到北分為北、中、南三地區,進行不同主題之

發展規劃;「雙軸」指花東縱谷軸帶以及海岸軸帶,平行之兩個

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軸帶貫聯了由南到北狹長地形下的各發展區;「一心」則指花蓮

縣之發展核心,為以花蓮市為中心之大花蓮地區。空間發展將由

「一心」透過「雙軸」帶動「三區」的模式,使花蓮發展全面躍

升。

2.產業發展:五大產業發展模式

未來花蓮全縣之產業發展政策,將以妥適利用自然資源之五

大產業為主,包括觀光產業、健康無毒產業、綠色生計產業、優

質生活產業、文化創意產業,各大產業彼此之發展具互補功能,

而七星潭風景特定區之劃設即屬觀光產業發展之一環。

3.新莊園經濟發展模式

「新莊園經濟」是針對花蓮特殊環境與發展願景之需要,而

研擬出一種新的經濟發展與生活方式,主要是以鼓勵創造符合經

濟規模之小農莊,利用結社之力量而發展出多樣性之商品,並直

接進行行銷。

4.散村發展模式

禁止進行集村式開發,僅允許發展極低密度之農舍開發;最

大建築規模與開發強度管制,將逐漸形成具有散村式人文地景之

農業生產區。未來欲興建小型農舍者,須申請開發許可方能建

築;此外,由縣府依地區人文地景風貌訂定基本建築類型,申請

開發農舍者可按圖說設計直接申請建築。

5.太平洋海岸景觀遊憩軸―七星潭灣區風貌管制計畫

(1)七星潭濱海漁村應保持小型漁村聚落風貌,發展優質的濱

海聽濤散步道與礦野觀星活動。

(2)山海交接之平原區塊應以散村方式之建築型態開發,發展

觀星田園民宿,形成七星潭周邊新興的服務產業。

(3)臨七星潭海灣之保安林等國有土地應嚴格限制開發,避免

大型觀光旅館開發案對整體海岸風貌產生難以回復的破

壞。

四四、四四、、綜合分析、綜合分析綜合分析綜合分析

將上述各項上位計畫與七星潭海岸風景特定區相關之要項整理如下

表:

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表 3-1-3 「七星潭海岸風景特定區」相關之上位計畫彙整表

 

計畫名稱(年度)

與花蓮縣/七星潭海岸風景特定區相關要項

   

1. 開發與保育兼具。

2. 於既成聚落、市集處發展住宿設施。

台灣地區觀光遊憩系統

3. 針對景觀道路與行人步道之規劃及沿途公

開發計畫(81)

共設施之設立,建立路況資訊網路。

4. 同時考慮遊憩開發對當地社會之衝擊,並妥

擬因應對策。

 

1. 揭示健全觀光遊憩環境、加強資源保育之發

展方向。

2. 揭示多樣化、系統化之觀光遊憩資源發展策

國土綜合發展計畫(85)

略。

3. 揭示利用自然資源、現有閒置農舍等資源,

適當規劃開發以發展花蓮縣觀光遊憩產業

之建設重點。

 

1. 重視濕地、沙丘、沙洲、潟湖之保護,促進 海岸資源永續利用,防治海岸環境災害,保 障公共親水權,兼顧海岸保育與開發。

國家環境保護計畫

2. 策略 (1) 制定以環境資源保育為基礎之海岸法。 (2) 海岸地區應有長期性整體發展計畫,並依 資源分級,劃定海岸使用分區,以許可制 加以規範,達到海岸地區資源之永續保育 與發展。 (3) 建立海岸地區地理資訊系統資料庫。 (4) 海岸地區之開發行為應嚴格執行環境影 響評估作業。 (5) 修築海堤及整體改善沿海地區排水系 統,減少海水倒灌危害。

 

1. 在現今條件與預判未來可能變遷之情況

下,為因應觀光需求與發展所提出之「指導

綱領」。

2. 行政院將觀光產業列為新世紀國家發展之

觀光政策白皮書

重要策略性產業下,使政府與民間、中央與

地方,在觀光推展上能目標一致、策略整

合,俾引導台灣觀光業邁入新的紀元。

3. 觀光局為提升一般觀光遊憩據點之服務品

質,提供風景區興建公共設施之經費補助。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

 

計畫名稱(年度)

與花蓮縣/七星潭海岸風景特定區相關要項

   

1. 揭示國家永續發展的原則和方向。

台灣 21 世紀議程國家永 續發展願景與策略綱領

2. 針對海岸地區之規劃經營,以及珍貴稀有資

 

源保護和永續利用,提出發展策略。

 

揭示「保育利益大於開發」之國土保育及利用

國土復育策略方案暨行

新思維,指出應積極復育已過度開發之山區、

動計畫(95)

河川、海岸、地層下陷等環境敏感區,並保育

尚未過度開發之相關區域。

   

揭示以「觀光產業為主、工礦業為輔」之東部

促進東部地區產業發展

計畫(86)

產業發展政策,並提出釋出東部地區公有土

地,提供民間投資觀光遊憩設施等構想。

 

1. 揭示多元化、總量管制、獎勵民間投資、強

 

化運輸效能、提昇旅遊服務質與量等觀光發

東部區域整體觀光發展

計畫(88)

展策略。

2. 揭示配合自然景觀,對住宿設施發展進行密

 

度與高度管制之原則。

 

以自然資源保育為基礎,充分尊重自然資源的

東部區域計畫(第二次通

限制條件,善用自然資源的優勢特性,維持自

盤檢討草案,94)

然資源一定的使用率,有秩序的推動產業發展

與城鄉建設。

 

1. 就永續產業、永續社會、永續環境及執行面

 

四個層面研擬重點發展策略。

東部永續發展綱要計畫

2. 提出以觀光產業為主軸,發展觀光、優質生

(96)

 

活產業、有機農業、文化創意產業、綠色生

技產業,行程泛觀光產業群落之東部永續產

業發展架構。

   

1. 揭示工礦、遊憩產業發展區域分佈之原則。

花蓮縣觀光綱要計畫(通

2. 揭示建立多元遊憩體驗、均衡南北發展、獎

盤檢討,81)

 

勵觀光投資等發展原則。

3. 揭示遊憩區景觀維護之原則。

花蓮縣綜合開發計畫(第

一次修訂,91)

揭示以花蓮先天所具有的珍貴自然資源、豐富

人文特色,將花蓮縣發展為一個兼具「人文、

科技、產業與環保的永續觀光城鎮」。

花蓮縣環境保護計畫

1.

花蓮縣環境保護計畫為一綱要性計畫,讓縣

內推動環保工作者,瞭解花蓮縣環境保護政

策的精神、目標及策略,使有所遵循,朝永

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

 

計畫名稱(年度)

與花蓮縣/七星潭海岸風景特定區相關要項

 

市化發展,使得開發的壓力逼近海岸地區,

因此在花蓮縣海岸地區所面臨問題和解決

方式。

 

揭示「城鄉均衡發展」、「綠色觀光、健康產業

與藝術中心」、「永續經營利用自然資源」、「落

花蓮縣政府地方永續發

展策略推動計畫(93)

實多元文化之維護與發揚」、「高品質、健康居

住環境」、「符合永續發展理念的運輸環境」等

六大永續發展策略。

 

1. 城鄉空間發展政策:「三區雙軸一心」發展

模式

2. 產業發展:五大產業發展模式

洄瀾 2010—創造花蓮永

續發展願景規劃(93)

3. 新莊園經濟發展模式

4. 散村發展模式

5. 太平洋海岸景觀遊憩軸—七星潭灣區風貌

管制計畫

資料來源:本研究整理

綜觀上述各項計畫,自 81 年「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」起始, 即已確立了「開發與保育兼具」、「於既成聚落、市集處發展住宿設施」、 「建立公共設施及路況資訊網」、「考慮遊憩開發對當地社會之衝擊並妥 擬因應對策」等發展方向與開發構想之,而在後續提出的各項計畫中,則 加以延續並逐步提出更細部的規劃構想。

隨著時代的演進,民國 90 年代後,「永續發展」已成為全球性議題,

亦成為國家發展重要的指導政策,由上述各項計畫也反應出這個趨勢。90

年代以後之各項計畫,無論是國家層級、中央層級或花蓮縣級,均以「永 續發展」為其核心概念,強調環境發展的「永續性」。在民國 96 年「東部 永續發展綱要」中,也揭示了必須由產業、社會、環境三個面向來看待東 部區域的「永續發展」,在三者能夠平衡發展的條件下,達到真正的「永 續」目標。

「永續發展」亦成為花蓮縣政府的重要指導政策,在 93 年提出的「花 蓮縣政府地方永續發展策略推動計畫」中,即提出了六大永續發展策略; 同年提出的「洄瀾 2010—創造花蓮永續發展願景規劃案」,則更進一步地 針對全縣在空間發展、產業發展、經濟發展、社會發展等各面向都提出了 架構性的指導準則。

在「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」之先期研究規劃案民國 96 年「七 星潭開發保育方案」中,亦對上述各項相關上位計畫進行了回顧與整理,

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

並提出執行本規劃案之基本理念與基本認知,均能夠延續上述之發展方向

與目標。「新訂七星潭海岸風景特定區計畫」,業確實依照「七星潭開發

保育方案」所提出之內容進行規劃,則在與上位計畫的相容性上將不致有

所衝突。

33-33--1.5-1.51.51.5 與花蓮縣其他相關計畫一致性分析與花蓮縣其他相關計畫一致性分析與花蓮縣其他相關計畫一致性分析與花蓮縣其他相關計畫一致性分析

本節將就花蓮縣其他與七星潭相關之計畫進行整理,已瞭解歷年來於本區域 已執行或已計畫之相關計畫和規範內容。以下將說明的其他相關計畫包括「南崇 德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃」、「七星潭沿海風景區開發建設計畫環境影 響說明書」、「花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計案」、「大花蓮地區整體 城鄉風貌營造與推動規範性準則」、「七星潭海岸風景特定區空品淨化暨都市準則 規劃」和「復興南營區北側土地撥用不動產計畫」共 6 項計畫說明如下。

一一、一一、、其他相關計畫、其他相關計畫其他相關計畫其他相關計畫

(一)花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃,84 年 該計劃為 87 年交通部核定之「七星潭海岸風景特定區」之計畫內 容,主要針對花蓮縣境內之崇德以南至花蓮溪以北的海岸地區進行規 劃,認為該段海岸地區雖納入蘇花系統,但蘇花公路沿線景觀遊憩計 畫卻未納入此路段,且其景觀資源卻迥異於蘇花公路,值得開發此一 區域。

在遊憩系統規劃部分,劃分為四個次系統,分別為立霧溪口次系

統、新城-七星潭次系統、花蓮濱海次系統、花蓮溪口次系統。而區

內遊憩據點依遊憩資源潛力及遊客量多寡兩項因素區分觀光遊憩地

區、可分為主要發展區、次要發展區、一般發展區、特殊發展區。整

體發展構想包括:

1.塑造太魯閣(自然)→立霧溪口(鄉野)→新城→七星潭(景

觀道路)→花蓮市(人為)→花蓮溪口(鄉野)→東海岸(自 然)之遊憩體驗。(如圖 3-1-4)

2.由國際級之自然景觀→轉變為國際化都市→全國性之自然景觀

3.開發立霧溪口成為太魯閣國家公園之輔助性遊憩區,並為北部

地區旅客進入花東地區之門戶。

4.花蓮市則塑造為國際海港觀光都市意象,加強市、港結合之活

動及意象。

5.縣 193 道路塑造為各遊憩系統(太魯閣、花蓮市、東海岸)間

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

之緩衝景觀道路;沿途遊憩據點以原野及海岸之景觀意象為主。

6.在使用分區上依各區域特性劃分為:「原住民文化園區」、「景觀

道路區」、「海之台地公園」、「海濱中央公園」及「海濱綠色走

廊」等五個區塊。

廊」等五個區塊。 圖 3-1-4 全區基本構想圖

圖 3-1-4

全區基本構想圖

資料來源:花蓮縣政府,1995,花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區規劃。

(二)七星潭沿海風景區開發建設計畫環境影響說明書,86 年 該說明書主要根據環境影響評估法及遊樂區風景區開發環境影響 評估作業準則,針對前項「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風景區 規劃」之開發計畫配置構想下的五個分區計畫(原住民文化園區、景 觀道路區、海之台地公園、海濱中央公園、及海濱綠色走廊)進行開 發行為之環境影響說明與評估。

(三)花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計案,92 年

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

該規劃案之目的,乃為強化七星潭地區特色,發揮珍貴地景景觀資源之主題遊憩 價值,塑造旅遊之明確性與特殊性,藉以帶動地方觀光蓬勃發展。其規劃範圍北 起七星潭德燕社區,南至奇萊鼻燈塔間,東以海岸 20 公尺等深線為界,西依縣 道 193 西側 10 公尺範圍,主要包括德燕及七星潭社區、賞星廣場、四八高地、 濱海環境、範圍內道路及自行車道。為了提昇七星潭風景區環境特色,且提供遊 客兼具知性與娛樂之多樣性休閒機會,依其環境特性劃分為「地質景觀公園」、「七 星潭社區產業體驗區」、「賞星廣場環境藝術區」、「德燕社區海洋意象區」等四區。 各分區發展主題區隔與特性如圖 3-1-5 與表 3-1-4 所示。

3-1-5 與表 3-1-4 所示。 圖 3-1-5 七星潭風景區規劃分區構想圖

圖 3-1-5 七星潭風景區規劃分區構想圖

資料來源:花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計, 92 年

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

表 3-1-4 七星潭風景區發展主題區隔彙整表

地質景觀公園

七星潭社區

賞星廣場

德燕社區

 

產業體驗區

環境藝術區

海洋意象區

觀光主軸

石頭休閒產業

海洋休閒產業

石頭休閒產業

海洋休閒產業

發展主題

地質

漁業體驗

石雕

漁村休閒

體驗導向

知性、休閒

知性

知性、休閒

休閒

   

漁產加工示

賞石雕、野餐休

 

教育解說、玩

範、出海參觀、

憩、賞星、觀

餐飲民宿、牽

石、賞石、沙灘

牽罟、漁業展

海、觀飛機、露

罟、休閒漫步、

主要活動

散步、休憩賞景

示、魚拓製作、

營、展示參觀、

濱海遊憩、水上

餐飲、民宿、購

大型活動、夜間

活動

物等

活動、渡假等

串聯全區,帶來多元化遊憩體驗

 

自行車道

資料來源:花蓮縣新城鄉七星潭地質景觀公園規劃設計,92 年

(四)大花蓮地區整體城鄉風貌營造與推動規範性準則,93 年 該計畫為針對大花蓮地區整體城鄉風貌營造與推動所制訂之規範 性準則,其中針對七星潭地區提出之空間準則如下:

1.空間營造以「海岸保育、濱海遊憩、設計管制、易於管理維護、

混和性文化」之原則進行規劃設計。

2.海岸敏感區(保護區):不建議任何人工設施。若有需要任何設

施以「保護棲息地」、「可分解的設施」為原則。

3.海濱休憩區(海岸森林):基本上除非必要不做任何設施為原

則。以防風林保育為主,若有設施必要時,如簡易小徑、休憩

設施、公共服務系統等,應以「生態工程」之生態工法、「綠建

築」、「景觀協調」為原則。

4.可發展區:在特定區域內,可發展沿海商業、觀光飯店區等,

納入都市設計審議和管制,且以「退縮式平台建築」為原則,

讓每戶都有「觀看」的機會。並考慮景觀植栽之準則。

5.易於管理維護:區域內任何設施設備易受天候、鹽分和濕度影

響,因此任何施作英特別考量防腐、防蝕為主。如簡易草皮、

座椅、兒童遊具、遮蔭樹種、垃圾清理等。

6.混和性空間文化:混和性材料、空間模式。

(五)七星潭海岸風景特定區空品淨化暨都市設計準則規劃,93 年

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

本規劃研究深入探討七星潭風景特定區所面臨之發展課題,包括 區內不同土地使用型態彼此間之相容性、交通 頸、海岸侵蝕、欠缺 都市設計審議、各項公共工程風貌不一等問題,故而提出以下建議:

1.分區發展劃分原則

承續洄瀾 2010-創造花蓮永續發展願景規劃之整體空間發展 計畫構想,對七星潭海岸風景特定區提出六個發展原則:

(1)七星潭濱海漁村盡可能保持小型漁村聚落風貌,配合發展

優質的濱海聽濤步道與自行車道,與曠野的觀星活動,成

為都市周邊,市民體驗自然與海洋的開放空間。

(2)山海交接之平原區,應以農莊散村方式之建築型態發展,

以觀星、聽濤之田園民宿,讓遊客充分體會七星潭灣區的

美景天成,與海天一色的壯闊。

(3)七星潭灣區海岸內,有國土保安之土砂捍止林、防風林等

國有保安林地,加以本區具有海岸退縮的地質特性,對於

濱海區域必須嚴格限制開發,避免大型開發案對整體海岸

風貌產生難以回復之破壞,與必要之安全上的考量。

(4)為配合洄瀾夢土的發展理念,推展海岸觀光為開啟本縣觀

光發展的契機。本區分區規劃以小型觀光設施為原則,並

座落於本區已開發之小型漁村社區聚落,創造彼此有機鏈

的連結,形成社區發展與觀光產業互惠的服務產業模式,

達成產業與社區發展之雙贏。

(5)土地利用方式為人類社會與自然環境間,動態發展的總

成。七星潭海岸風景特定區將以現有的土地利用形式,與

未來發展願景的理念,整合為本區發展規劃原則。

(6)達到空氣品質淨化之目標,藉由設置植栽綠化為主的地區

或設置其他相關的設施(例如自行車道),以達到改善空

氣品質、提升生活環境品質、保障水土資源以供永續利用

和提供生態與環境教育之目的。

2.分區發展範圍

依據上述分區發展劃設原則,本研究進一步建議於風景特定 區內劃分為海域生態保育區、海岸區、已發展社區、遊憩區、軍 事管制區、休閒農業發展區及海岸保育軸等七個區域,如圖 3-6 所示,茲分述如下:

(1)海域生態保育區:低潮線至海域範圍線。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

(2)海岸區:包含潮間帶(海岸高潮線至低潮線間)、礫石灘

區。本區潮間帶並不明顯,以海域區向內延伸五百公尺為

主,或與海岸保育軸接鄰,作為七星潭海域與海岸保育軸

緩衝區。

(3)已發展社區:包含鄉村社區(順安、北三棧、加灣、沙東、

康樂、德燕、七星潭社區),以及都市計畫區(崇德地區、

新秀地區、花蓮市)。

(4)遊憩區:已發展之七星潭社區至德燕社區,或與海岸保育

軸動線相連的未開發之休閒農業發展區。串連社區發展與

觀光產業,並避免對七星潭灣區的整體景觀之破壞。

(5)軍事管制區:四八高地、古井。

(6)休閒農業發展區:台九線以東農作地區。維持現有土地利

用型態,並發展休閒農業的可能性。

(7)海岸保育軸:保安林(2616 防風林、2617 防風林、2618 防風林、2613 飛砂防止林)、無機動車輛之交通路網( 193 號景觀道路左側 20 公尺、既有自行車道、綠廊)。

3.都市設計準則規劃目標

(1)維繫七星潭海岸風景特定區自然、人文環境整體風貌。

(2)提升本風景特定區內公共工程、建築開發與景觀環境品質。

(3)海岸生態保育軸之延伸與自然資源保存。

(4)社區營造融入及在地特色之展現。

4.都市設計管制內容

針對土地使用、公共設施、交通(含道路及自行車道)、開 發行為、建築高度與量體、建築造型、材料質感顏色、開放空間 品質、招牌設施物、景觀植栽、社區營造、產業經營、生態保育、 文化保存等 14 項進行管制與規範,除相關法令規範外,亦應針 對部分分區擬定都市設計管制方向。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

道 花 公 砂 路 林 115號橋 三間屋 砂 卡 礑 ︵ 立霧山 溪 板下臺
115號橋
三間屋
立霧山
板下臺
東昌石礦
正德石礦
神祕谷
崇德車站
五間屋
崇德管制站
大禮臺
阿興山
廢 棄
崇德
平安宮
活動中心
崇德臺
上崁臺
崇德臺
春暉橋
9
禪光寺
望海亭廠
二層崁
8
富興臺
錦文橋
霧下山
立霧發電廠
9
太魯閣
上崇德
公路警察隊
富世臺
119號橋
下崁臺
活動中心
富世臺
富世橋
可樂臺
富世(可樂)
9
達 基
利 溪
9
亞泥宿舍L
古呂社山
亞洲水泥L
新城山
新田橋
(新興)新田
︶ 棄
民有(陶璞閣)
新城車站田
活動中心閣)
新城臺
新城臺
消防隊閣
新城
鎮安宮閣
9
秀林臺
新城公墓田
新城公墓
順 安
活動中心
農會臺
露雙山
秀林臺
活動中心
9
三棧
南部臺
北三棧
論外山哨
活動中心管制站
入山檢查哨制站
三棧臺
出入口檢查管制站
三棧臺
下 水
三棧橋哨
南三棧
193
景美車站
活動中心
景美臺
加灣臺
偶屈山
景美臺
新城糖廠
廣山臺
山地療養院墓
北加禮宛山墓
新興橋場
繁榮橋
康樂漁市場墓
佳民臺
193
19 3
康樂
康樂臺
活動中心墓
佳民臺
新城鄉第二公墓
活動中心
佳民橋
出入海檢查站
樹林腳
大漢工商專校
古井頭
農會臺
樂群五村
北埔臺
新城鄉公所
正德橋
活動中心
北埔臺
七星潭
新城臺
七星潭野
臨潭橋
山地女子習藝所
花蓮航空站
七星潭
加裡宛原野
嘉里臺
嘉里橋習藝
(加禮宛)
奇萊鼻
城 鄉
公賣局花蓮酒廠
秀林 鄉
活動中心
嘉里二號橋
奇萊鼻燈塔
嘉里臺
美崙工業區
嘉國橋橋
美崙工業區管理中心
臺泥花蓮廠
海星中學
花蓮師範學院
秀林鄉
臺肥花蓮廠
華西橋
嘉新臺
復興臺
三仙橋)
(加禮港)
北興橋
華東臺
活動中心
大陳一村
9
花蓮榮民之家臺
臺鐵花蓮臺臺臺臺臺臺
花蓮高工院
新城鄉
花 蓮 港
美崙臺
港埠工程處
花 蓮 市 蓮 酒
新 城 鄉 蓮酒
城 鄉野
花蓮市野
19 3

海域生態保育區城 鄉野 新 花蓮市野 19 3 ︵ ︶ ︵ ︶ 海岸區 已發展社區 遊憩區區 軍事管制區

海岸區花蓮市野 19 3 ︵ ︶ ︵ ︶ 海域生態保育區 已發展社區 遊憩區區 軍事管制區

已發展社區19 3 ︵ ︶ ︵ ︶ 海域生態保育區 海岸區 遊憩區區 軍事管制區 休閒農業發展區

遊憩區區︵ ︶ ︵ ︶ 海域生態保育區 海岸區 已發展社區 軍事管制區 休閒農業發展區 海岸保育軸

軍事管制區3 ︵ ︶ ︵ ︶ 海域生態保育區 海岸區 已發展社區 遊憩區區 休閒農業發展區 海岸保育軸

休閒農業發展區19 3 ︵ ︶ ︵ ︶ 海域生態保育區 海岸區 已發展社區 遊憩區區 軍事管制區 海岸保育軸

海岸保育軸3 ︵ ︶ ︵ ︶ 海域生態保育區 海岸區 已發展社區 遊憩區區 軍事管制區 休閒農業發展區

圖 3-1-6 七星潭海岸風景特定區分區發展示意圖

資料來源:七星潭海岸風景特定區空品淨化暨都市設計準則規劃,93年

(六)復興南營區北側土地撥用不動產計畫,93 年 七星潭海岸風景特定區之陸域範圍不大,可發展區域因受限於軍

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

事基地之管制利用,致使地方交通網絡無法貫通,周邊社區逐漸沒落; 風景特定區內亦欠缺足夠腹地做為遊客服務、旅遊轉運、公共投資開 發等使用,造成地方發展 頸,加以沿太平洋陸域,受東部海岸長期 侵蝕與颱風地震天然災害衝擊,屢造成人民生命財產損失,因此,亟 需使用復興南營區北側土地,一方面有助於七星潭風景特定區的整體 發展,帶動地方觀光產業,另一方面也可以藉由海岸生態復育經營策 略的實施,保護國土,並保障周邊社區之生命安全。

為解決前開不利七星潭海岸風景特定區發展之因素,行政院秘書 處於民國 96 年 1 月 11 日邀請國防部、軍備局、空軍司令部、觀光局、 國有財產局、花蓮縣政府等相關單位研商「七星潭風景區土地規劃 案」,會議結論提及『「復興南營區」北側土地因毗鄰七星潭風景區, 國防部如能釋出部分土地,當有助地方觀光發展… 』,撥用復興南營 區北側土地地籍資料彙整如下表所示,土地撥用範圍如下圖所示。目 前撥用計畫仍持續進行爭取中,一旦完成撥用,目前辦理中之「新訂 七星潭風景特定區計畫」,是否將該土地之使用納入開發策略規劃, 當進一步研究。

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表 3-1-5 撥用復興南營區北側土地地籍資料彙整表

地段

地號

面積(㎡)

使用分區

所有權人

管理機關

 

0007-0000

3,979.45

一般農業區

中華民國

國防部軍備局

0008-0000

8,153.28

一般農業區

中華民國

國防部軍備局

大漢段

0009-0000

43,547.56

一般農業區

中華民國

國防部軍備局

0010-0000

111,192.11

一般農業區

中華民國

國防部軍備局

 

0012-0000

313,940.72

一般農業區

中華民國

國防部軍備局

0501-0000

60,753.00

一般農業區

中華民國

國防部軍備局

總面積

541,566.12

     
總面積 541,566.12       圖 3-1-7

圖 3-1-7 復興南營區北側土地與七星潭風景特定區區位關係圖

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二二、二二、、一致性分析、一致性分析一致性分析一致性分析

將上述各項相關計畫重要內容,彙整如表 3-1-6:

表 3-1-6 花蓮縣其他與七星潭海岸風景特定區相關計畫彙整表

計畫名稱(年度)

與七星潭海岸風景特定區相關要項

 

1. 提出串連太魯閣至花東縱谷以成一完整

觀光遊憩帶之發展定位。

花蓮縣崇德以南至花蓮溪以

2. 提出「原住民文化園區」、「景觀道路

北沿海風景區規劃(84

區」、「海之台地公園」、「海濱中央公

園」、「海濱綠色走廊」五區域之分區構

想。

七星潭沿海風景區開發建設

針對「花蓮縣崇德以南至花蓮溪以北沿海風

計畫環境影響說明書(86

景區規劃」之規劃構想提出環境影響評估。

花蓮縣新城鄉七星潭地質景

觀公園規劃設計案(92

將計畫範圍依環境特性規劃分為四區:地質

景觀公園、七星潭社區產業體驗區、賞星廣

場環境藝術區、德燕社區海洋意象區。

 

1. 提出以「海岸保育、濱海遊憩、設計管

制、易於管理維護、混合性文化」之空

大花蓮地區整體城鄉風貌營

間營造原則。

造與推動規範性準則(93

2. 提出海岸敏感區(保護區)、海濱休憩區

(海岸森林)、可發展區等區域劃分及開

發管制原則。

 

1. 提出「海岸生態保育區」、「海岸區」、「已

發展社區」、「遊憩區」、「軍事管制區」、

七星潭海岸風景特定區空品 淨化暨都市設計準則規劃

93

「休閒農業發展區」、「海岸保育軸」等

分區發展劃分原則及範圍。

2. 提出七星潭風景特定區都市設計準則規

 

劃目標及都市設計管制內容。

復興南營區北側土地撥用不

撥用復興南營區北側土地,以使七星潭風景

動產計畫(96

特定區更為完整。

資料來源:本研究整理

上述計畫依不同之觀點對區內土地利用提出發展構想。「七星潭開發 保育方案」依相關計畫提出基本「產業發展不宜追逐西部模式,宜採用新 莊園經濟」和「善用既有的自然環境、生態景觀與文化資源」的發展理念, 提出空間發展構想則如圖 3-1-8 所示,營造雙軸四線多心的空間發展模式, 軸心為發展海岸生態景觀軸帶級山邊優質生活軸帶,四線為七星潭主要四 條交通動線,及區內具有特色與發展潛力的聚落為多中心的空間發展模式。

新訂七星潭風景特定區計畫政府政策評估說明書

都市聚落發展區 生活聚落發展區 都市聚落發展區 新莊園經濟發展區 新莊園經濟發展區
都市聚落發展區
生活聚落發展區
都市聚落發展區
新莊園經濟發展區
新莊園經濟發展區
觀光旅館發展區
生活聚落發展區

圖 3-1-8「七星潭開發保育方案」所提之土地利用分區構想圖

資料來源:「七星潭開發保育方案」總結報告(初稿)

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第二節第二節第二節第二節 環境現況分析環境現況分析環境現況分析環境現況分析

本項工作重點在於進行七星潭風景特定區範圍之基本環境現況資料之蒐集

與分析,了解該特定區之環境特性,並掌握敏感環境問題,以做為研擬環境保護

目標與環境指標之依據。

33-33--2.1-2.12.12.1 環境背景環境背景環境背景環境背景

一一、一一、、七星潭地理位置、七星潭地理位置七星潭地理位置七星潭地理位置

七星潭位於花蓮縣東北處海濱,面對太平洋左岸,北接崇德隧道並與 太魯閣國家公園為界,南接花蓮市區及花東縱谷國家風景區,行政轄區涵 蓋新城及秀林,主要聯外道路為台九線、縣道 193,加上鄰近機場、港口及 鐵路,是外地至花蓮縣觀光的重要門戶。

從新城至七星潭,是一片綿延數十公里寬闊平坦之新月型海岸,風景

優美,極具觀光價值。惟因受季風影響,海岸受到海浪不斷沖淘刷洗,海

岸線正不斷減退當中,屬東部侵蝕型海岸。

二二、二二、、七星潭地名由來、七星潭地名由來七星潭地名由來七星潭地名由來

根據歷史記載,七星潭的地名最早出現在清同治、光緒年間的 「台灣 輿圖」中,因為該地區羅列著大不等數口小湖泊,明顯呈現低漥地形,一 九三六年,日本人在該地區興建「沿海飛行場」,因此把湖泊填平,而將 原來七星潭地區的居民遷至今天的海灣一帶。昔日遷至海灣一帶的居民習 慣自稱為「七星潭人」,所以大家就稱此海灣為七星潭。

33-33--2.2-2.22.22.2 自然環境自然環境自然環境自然環境

一一、一一、、地層與地質特色、地層與地質特色地層與地質特色地層與地質特色

七星潭到奇萊鼻北側海岸,因地殼隆起造成六段海階,表示地殼曾間

歇隆起六次,因受侵蝕而崩塌,故階崖與階面不甚明顯。此處位於東海岸

隆起之北側,間斷性隆起引起劇烈侵蝕,波浪營力強。七星潭海濱由海濱

沖積層組成,主要是礫灘,而其以北的石礫則來自於中央山脈,此海灘呈

現一優美弧形海灣,海灘之石礫,粗細相間,變化十分明顯,除了中央山

脈之礫石外,也有來自海岸山脈。整體而言,南粗北細,顯示由南到北,

多受沿岸海流影響。因為位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交合處,故在

七星潭可以看到相當多的地質與地形現象,其中美崙斷層位於計畫區範圍

內。

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美崙斷層 3 (也稱米崙斷層、花蓮斷層)位於花東縱谷北端、美崙台地 西側邊界,在陸地上的分佈北起七星潭海岸、南至花蓮市美崙山西南側, 向南延伸並不顯著,陸地上全長大約 8 公里,由美崙階地群的年代及高差, 推估斷層活動週期可能在數百年內。由淺層震測結果研判斷層兩側層位落 差在七星潭為 170 公尺,美崙臺地中段為 80 公尺,在花蓮市南方則降至 60 公尺,顯示美崙斷層的逆滑量向北逐漸增加。

公尺,顯示美崙斷層的逆滑量向北逐漸增加。 圖 3-2-1 米崙斷層條帶狀地質圖

圖 3-2-1 米崙斷層條帶狀地質圖

資料來源:經濟部中央地質調查所,2004,活動斷層調查報告。

二二、二二、、地形與地勢特色、地形與地勢特色地形與地勢特色地形與地勢特色

3 經濟部中央地質調查所,2004,活動斷層調查報告。

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七星潭風景特定區緊臨海洋,受潮汐、風浪及地殼運動等自然作用影

響相當劇烈。本區依其位置與地形特徵可分為立霧溪沖積扇三角洲、加禮

宛平原、以及美崙台地等三區,說明如下:

((一((一一)一))立霧溪沖積扇三角洲)立霧溪沖積扇三角洲立霧溪沖積扇三角洲立霧溪沖積扇三角洲

立霧溪於谷口(錦文橋)以東展開一大沖積扇,因谷口接近河谷, 故此沖積扇兼具三角洲一部分性質,稱為沖積扇三角洲,簡稱扇洲

- )。立霧溪的扇洲相當典型,其三角洲平面形狀呈圓弧狀, 此因為在波浪作用較強的地區,波浪將伸出河口的沙嘴沖刷夷平所 致,又可分為分河階地形、河口地形、海濱地形等三項地形。

((二((二二)二))加禮宛平原)加禮宛平原加禮宛平原加禮宛平原

北起秀林,南到嘉里,東南接美崙斷層,東濱太平洋,西鄰偶屈 山及北加禮宛山之山麓,面積約 23 平方公里,依據其特性可區為為: 三棧溪河床面及河階面部分、沖積錐群部分、舊期砂丘與新期砂丘部 分、北埔平原面位於舊砂丘與沖積錐群部分北以及埔海濱部分。

((三((三三)三))美崙台地)美崙台地美崙台地美崙台地

七星潭位在美崙台地最北端的海岸,美崙台地分布於美崙斷層以 東、美崙溪以北、太平洋以西的區域,包括美崙溪下游南岸的花崗山。 美崙台地因歐亞大陸海板塊與菲律賓海板塊相互碰撞時,西側形成一

條左逆斜移的美崙斷層。由美崙台地的研究與調查,可得知:1.美崙

溪原先從美崙台地中間流過,後因美崙斷層活動而改道。2.在美崙溪

的古河道中有後期的沙丘堆積而且有五、六個之多,顯示海岸線向東

後退和美崙台地持續抬升的現象。

三三、三三、、氣候與地理因素、氣候與地理因素氣候與地理因素氣候與地理因素

((一((一一)一))緯度)緯度緯度緯度

本區介於北緯 24 度 06 分至 24 度 11 分,處於低緯地帶,若以天 文氣候帶劃分,亦即一般通稱的副熱帶氣候之華南型。由中央氣象局 花蓮氣候測站觀測資料顯示,花蓮地區年平均氣溫約為攝氏 23.63 度,以七、八月氣溫最高,一、二月氣溫最低。日照充足,平均日照 數為 129.19 小時,四至十月日照數較高,且以七月日照數最高,一月 日照數最低。

((二((二二)二))地形效應)地形效應地形效應地形效應

本區濱後地形由北而南分別為清水斷崖、崇德海階、立霧溪扇型、

太魯閣峽谷、三棧溪谷與美崙台地。由花蓮氣候測站氣候觀測統計表