You are on page 1of 178

LA CAPACIDAD DE

GOBERNAR EN MXICO

\ 1 ,,' l.

~'l,', l )

AGUILAR

Samuel Schmidt (coordinador)

LA CAPACIDAD DE
GOBERNAR EN MXICO

AGUILAR

LA CAPACIDAD DE GOBERNAR EN MXICO'" '


~

1997, Samuel Schmidt


De esta edicin:
D.R. 1997, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara,
S.A. de c.v.
AMv: ynivoe3r1s0idoadD7F67, Col. del Valle

Te~;;~~~ 688 8'9)

~ ,;_,

,'~

\;:8.,

Ediciones Santillana S,A.


Carrera 13 N 63-39, Piso 12. Bogot.
-rI
Santillana S.A., Juan Bravo 3360, 28006, Madrid.
6
Santillana S.A., Avda. San Felipe 731, Lima.
Editorial Santillana S.A.
..
4", entre 5" y 6", transversal. Caracas 106. Caracas.
Editorial Santillana Inc.
P.O. Box 5462 Hato Rey, Puerto Rico, 00919.
Santillana Publishing Company Inc.
901 W. Walnut St., Compton, Ca. 90220-5109. USA.
Ediciones Santillana S.A. (ROU)
Boulevar Espaa 2418, Bajo. Montevideo.
Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A.
Beazley 3860,1437. Buenos Aires.
Aguilar Chilena de ediciones Ltda,
Pedro de Valdivia 942. Santiago.
Santillana de Costa Rica, S.A.
Av. 10 (entre calles 35 y 37), Los Yoses, San Jos, C.R.

m\

/.,

Primera edicin: septiembre de 1997

CLAS". '3;20 ,;2 t:5f'o./ Z

ISBN. 968-19-0392-7
D iseno
Cubierta: Carlos Aguirr~
Impreso en Mxico
tECHA

_eauls.

2 ' 8O9

cac.i.

'2..)

..
_

9:'

..

( _ ,

p...r...a~......
S
-------

PROCEDo c.. 0))1


"~ECIO

Todos los derechos reservados. Esta publicacin ni puede ser reproducida. ni en todo
ni en parte. ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperacin de
informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico,
electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso
previo, por escrito, de la editorial.

NDICE
Introduccin
Samuel Scbmidt

15

l. Capacidades para gobernar un pas como


Mxico
Yehezkel Dror
Advertencia
Las capacidades para involucrarse en arquitectura
societaria radical y democrtica
Las dimensiones centrales de la arquitectura
societaria radical
Concentracin democrtica del poder..
Pluralismo estructural y subsidaredad
Capacidades cognoscitivas y de formulacin de
cursos de accin creativos y sobresalientes...............
Habilidades para una puesta en marcha efectiva
Las nuevas lites profesionales de gobierno
Mejorando a los polticos
Realidades y potencial

29
29
30
31
34
36
38
41
43
45
46

11. La refundacin de la nacin


Sergio de la Pea
El pacto social del nacionalismo revolucionario
Los esquemas econmicos del nacionalismo
revolucionario
El cambio de las relaciones sociales

49
49
54
60

La refundacin de la Nacin
La nueva Constitucin
El proyecto nacional
El nuevo pacto social

64
64
65
66

111. El sistema poltico y la gobernabilidad


mexicana
Lorenzo Meyer
El problema
El cambio de foco
El problema de la definicin
El caso mexicano
Las coaliciones
La efectividad
Violencia
El problema a resolver

69
69
71
75
76
77
83
87
89

IV. El paradigma revolucionario


Samuel Schm idt
Cul es el Mxico del futuro
Los retos del futuro mexicano
Qu hacer

95
105
1 09
120

v. La capacidad de gobernar la economa


Macario Schettino
Gobernar la economa
Los lmites..........................................................
La globalizacin
Raison d'etat, Raison d'humanit,
Raison financire
Gobernar la economa mexicana
Las reformas econmicas en Mxico
Democracia, tica y capacidad de gobernar en
Mxico
El futuro econmico de Mxico......................
Las propuestas
Conclusin

10

123
126
126
132

134
136
136
141
150
155
159

Conclusin
Samuel Schm idt

163

Acerca de los autores

171

11

Estbamos mejor cuando estbamos pior


Campesino mexicano

INTRODUCCIN

Grandes son los retos a los que se enfrenta el mundo,


en parte por una combinacin perversa de una rpida
transformacin tecnolgica y el cambio acelerado de
viejos marcos decisionales gubernamentales, que acarrea la vulnerabilidad de muchos pases. Los efectos
de la apertura econmica y la globalizacin han producido diversos grados de inestabilidad globales y
locales, porque mientras algunas naciones resienten y
absorben costos elevados, otras, muy pocas, se benefician.
Paradjicamente, los pases industrializados que
se consideraban inmunes a los efectos negativos de
la globalizacin, ahora los estn resintiendo de la
forma ms inesperada. Ni Europa, ni Estados Unidos pueden salvarse de los efectos de la miseria en
el hemisferio sur, que est lanzando elevadas cantidades de migrantes hacia el norte. El mar Mediterrneo
y el Ro Bravo llevan aos convertidos en un gran
cementerio para inmigrantes. La potencial explosin
demogrfica africana ya arrib en la forma de hambrunas,
profundas crisis sociales y elevada inestabilidad poltica, y esto inevitablemente est impactando a las ex
potencias coloniales.
Para los pases subordinados como Mxico, estos
cambios representan una amenaza y una oportunidad, porque exacerban las desigualdades aumentan15

do las tensiones, aunque tambin con frecuencia precipitan las condiciones en las cuales el manejo de la
crisis puede facilitar un cambio estructural profundo,
que de ser bien utilizado, permitir una reformulacin
de relaciones que lance a la nacin hacia adelante.
Perder la oportunidad puede provocar un retroceso
profundo y doloroso. Es importante mencionar que
las condiciones del cambio, con ms frecuencia de la
deseada, se disparan y aceleran por factores que se encuentran ms all del control de los gobiernos nacionales y responden a necesidades ajenas a la problemtica
nacional y hasta algunas contrapuestas a sta.
En lo poltico, despus de cada jornada electoral, la
sociedad espera que los resultados se traduzcan en
un movimiento cuya consecuencia sea el mejoramiento, casi inmediato, de la calidad de vida. Si el voto
representa, como lo considera Anthony Downs (973),
un valor que el ciudadano invierte, es obvio que al
votar busca una ganancia tangible, que se alimenta de
la oferta hecha por los polticos. Dado el uso frecuente de la demagogia por los polticos, muchas veces las
expectativas sobre los resultados que se pueden producir son muy elevadas, aunque tambin influye en el
estado de nimo societario la revelacin durante las
campaas sobre el estado real de la nacin y los negocios pblicos. Este choque entre promesas y realidad muchas veces produce resultados decepcionantes,
en especial por lo que a la participacin se refiere,
porque conforme pasan las elecciones los ciudadanos
se vuelven ms escpticos, se abstienen de votar y las
promesas quedan sin cumplirse. El gobierno pierde
consenso, con lo cual se estimulan tendencias autoritarias, y en la sociedad se refuerza la apata, la resistencia social pacfica y violenta y hasta la rebelin.
Con este proceso, se les revela con crueldad a los
ciudadanos que el voto muchas veces no es de gran
utilidad y a los polticos se les muestra que deben generar un medio ambiente ms benvolo y eficaz para
16

ser crebles. El ciclo promesas-disculpas-promesas que


se cumple tras cada eleccin est llevando a los sistemas polticos a un nivel de deterioro que parece estar
desgastando a la filosofa y las instituciones polticas
surgidas despus de la Revolucin francesa. Los partidos polticos convencen cada vez menos y la idea de
democracia requiere una revisin bsica, porque aun
en aquellos casos donde se han visto importantes giros ideolgicos, la abstencin electoral ha quedado
en primer lugar. Es indudable que urge una reflexin
profunda y una reformulacin sobre la estructura de
representacin poltica social y de gobierno que incluye, tal vez como prioridad, repensar a la elite de
gobernacin, para que funcione como catalizadora de
los cambios requeridos.
En su informe al Club de Roma sobre la capacidad
de gobernar Yehezkel Dror (1994) concluy que hay
un serio problema de gobernacin en el mundo, derivado no solamente del hecho de que los polticos se guan por paradigmas obsoletos, sino tambin
debido a la carencia de habilidades gubernamentales
para enfrentar las transformaciones que los gobernantes han precipitado y para las que no estn lo
suficientemente bien preparados.
La falta de habilidad para lidiar con los retos que la
lite de gobernacin ha disparado sin haber medido
cules eran las consecuencias posibles, factibles o deseables, est provocando que muchos pases se enfrenten con mayor frecuencia a resultados indeseables
y hasta a procesos sorpresivos que generan tensiones y
turbulencias inesperadas y para las que no hay ni la
estructura, ni los recursos, ni el conocimiento de
contencin y solucin. Hemos llegado a la paradoja
donde las soluciones gubernamentales estn creando
problemas peores que los problemas originales. Un campesino mexicano resumi con sabidura este cuadro
al sentenciar: "Estbamos mejor cuando estbamos
piar" (sic).
17

Una de las principales preocupaciones de Dror


(1990) ha sido estudiar el proceso para construir el
futuro que incluye la planeacin estratgica, el manejo de los valores, las capacidades de negociacin
y la necesidad de mejorar las habilidades de liderazgo de los gobernantes. Dentro de su especialidad, Dror se ha dedicado a estudiar las oficinas
gubernamentales de alto nivel e invariablemente ha
concluido que se requiere establecer escuelas para
polticos y hacerlos que anualmente estn en un
ambiente de aprendizaje que los acerque a las nuevas tecnologas. En La capacidad de gobernar, Dror
agrega que los polticos deben modificar sus enfoques y desarrollar una razn de humanidad que reemplace la razn de Estado. Este no es un problema
de nomenclatura, porque lo que ste busca es crear el
planteamiento filosfico que reemplace el abuso gubernamental, que se escuca en un precepto que dej
de funcionar como el marco en el que se tomaban
decisiones para mejorar las condiciones sociales, para
convertirse en una excusa de los gobernantes
para justificar vilezas. La razn de humanidad reclama la formulacin de una agenda pblica que ponga
antes que nada y como suprema prioridad, el elevar
la calidad de vida de la sociedad.
Desafortunadamente, el logro de este cambio no
es sencillo, porque, el mundo tiene un serio problema de gobernacin que los polticos soslayan por estar
involucrados en una conspiracin por el poder que
facilita el abuso. De esta manera, con ms frecuencia
de la deseada, las expectativas de los polticos se reducen a su permanencia en el poder, convirtindose
en un obstculo para generar los cambios requeridos
para la reforma social, porque sienten que tal reforma
hace peligrar su posicin como lite gobernante.
La segunda dificultad, no menos importante, es el
deterioro en el nivel educativo, cultural y hasta de en
la honestidad de los lderes polticos en general y de
18

la lite gobernante en particular. Los lderes polticos


se mueven entre una bsqueda autogratificante que
los vulnera ante el halago, la lisonja y la corrupcin,
distorsionando su visin y misin. Es as como caen
fcilmente ante la tentacin de embarcarse en transformaciones globales mientras que carecen de las habilidades y recursos para traducir esas decisiones y
sus consecuencias en mejoramientos sustanciales para
la poblacin en el corto plazo. En ocasiones es ms
importante la bsqueda de la trascendencia personal
y sobre qu dirn los libros de historia, a la definicin
de prioridades sistemticas que pueden ser impopulares en el corto plazo aunque ayuden a construir un
futuro promisorio.
Esto se agrava porque la transformacin global se
busca con decisiones a corto plazo y sin determinar
al futuro como objetivo de impacto. En otras palabras, al
imprimirle a la transformacin global una dimensin
inmediatista, se distorsiona la bsqueda del bien comn
en el largo plazo y se inhiben los resultados buscados,
porque se desatan energas y resistencias con las que no
se contaba. Es posible pensar que se podran generar
estmulos positivos, pero sos hay que construirlos para
enfrentar a los intereses que se oponen al cambio.
Es importante aclarar que no siempre el establecimiento de metas macro para un pas se traduce en el
mejoramiento correspondiente de los indicadores de
bienestar, de ah que pueda haber una discrepancia
seria entre los objetivos de la lite de gobierno y las
necesidades societarias.'
Muchos pases parecen estar atrapados en esta situacin paradjica, porque las decisiones globales con
mucha frecuencia se sustentan en sufrimientos ere1 La importante polmica con los neoliberales sobre la pertinencia de estabilizar las variables macroecon6micas antes de generar
beneficios para la sociedad, ha sido sintetizada por un poltico brasileo, quien seal que nadie vive en la macroeconoma.

19

cientes para las poblaciones locales y un incremento


de las asimetras econmicas, sociales y polticas a
nivel nacional e internacional, a cambio de una expectativa a muy largo plazo de mejoramiento
societario. Hoy en da, pocos son los ciudadanos que
pueden decir que viven mejor que la generacin anterior y, en el caso de Mxico, los asalariados han
perdido el valor adquisitivo de ms de una generacin. Sin embargo, lo ms serio del cuadro es que muy
pocos son los que honestamente esperan que la prxima generacin viva mejor que ellos.
El otro lado de la paradoja es que finalmente las
metas econmicas y retos de la globalizacin ya se
estn encontrando con los retos electorales.' En aquellos pases con tradicin democrtica la solucin de
la disputa, por aguda que sea, implica cambios gubernamentales que no desestabilizan al sistema poltico en general; pero para los pases que transitan
por el camino de la democratizacin, este reto pone
en la palestra las necesidades legitimizadoras que
muchas veces pueden sellar el destino de un gobierno, y comprometer la va democrtica y los programas de beneficio societario.
La concentracin gubernamental en la toma de
decisiones a corto plazo, el abordaje convencional
de los problemas cotidianos, el enfrentamiento de
las dificultades polticas y los retos del inmediatismo,
hacen que los gobiernos pierdan la visin de largo
plazo, aunque continan promoviendo transformaciones globales en el plano internacional. Con frecuencia, estas transformaciones agudizan las desigualdades
y asimetras nacionales y producen tensiones que
ponen en entredicho los efectos que la decisin debi haber producido. Es conveniente aclarar que en2 De esta manera se puede explicar el giro poltico tan importante
que en 1997 se dio en Inglaterra y Francia, y que pone en tela de
juicio las prioridades que los neoliberales haban impuesto.

20

tre las metas de la globalizacin no est el crear un


mundo ms armnico e igualitario en materia econmica, social y poltica, sino cmo agilizar las actividades
econmicas. En este proceso los actores principales
muchas veces son los grandes conglomerados econmicos cuya bsqueda es el control monoplico del
mercado y prestan poca atencin a las consecuencias
producidas por sus apetitos de riqueza.
La globalizacin ha modificado las alianzas polticas tradicionales y est obligando a los gobiernos a
modificar sus decisiones, para complacer a los intereses cuya cobertura internacional les permite influir
desmedidamente en pases lejanos. Una buena parte
del "efecto tequila" que sigui a la decisin de devaluar el peso, en diciembre de 1994, fue producida por
los gerentes de fondos de inversin que movieron
enormes cantidades de fondos que desestabilizaron a
las bolsas de valores en varios pases, provocando un
pnico financiero que solamente ellos podan frenar.
La falta de control sobre las variables financieras y
monetarias ha puesto en tela de juicio a la soberana
tal y como la conocamos y ha limitado las posibilidades de intervencin en el plano interno para corregir los efectos negativos que las transformaciones
globalizadoras producen.
Una buena cantidad de gobiernos se ha sometido a
la presin de lograr la efectividad como norma y al
criterio de conducir al gobierno como si fuera una
empresa, donde el bienestar societario se sacrifica
a cambio de un balance de libros gubernamentales a
ser revisados como si se tuviera que reportarle ganancias a los accionistas, aunque por supuesto stos no
son los ciudadanos en general. El gobierno se asemeja a un consejo de administracin, supervisado por un
consejo directivo formado por las grandes corporaciones multinacionales, las agencias internacionales,
los pases poderosos, los gerentes de fondos de inversin y las grandes empresas nacionales.
21

Si todas las sociedades democrticas tienen un cierto nivel de tensin, la coyuntura que se abre con el
enfoque de convertir a las complejas interacciones
sociales en una cuestin empresarial, lanza el conflicto a niveles inditos que con mucha facilidad se
vuelven inmanejables, porque los valores, las herramientas y las habilidades para encarar el conflicto
del pasado son inadecuadas para enfrentar el conflicto presente y esto con frecuencia se maneja como
ingobernab ilidad.
Dror sostiene que hay una tendencia a achacarle la
ingobernabilidad a la sociedad, como si sta buscara
romper las reglas polticas de manera irresponsable,
cuando en realidad la falla reside en una inadecuada
capacidad de gobernar, que incluye paradigmas
obsoletos, un pobre entendimiento de los retos societarios,
prioridades sociales y econmicas distorsionadas y habilidades limitadas si no es que caducas. Los gobiernos
en lugar de concentrarse en atender carencias no resueltas en sus sociedades, voltean hacia los intereses
oligoplicos y forneos, que estn muy lejos de compartir las preocupaciones y prioridades nacionales.
La llamada de atencin de Dror insiste en que la
falta de ajustes adecuados y oportunos, podra acarrear enormes riesgos de degradacin del medio ambiente, guerras, nuevas formas de barbarismo y
deterioro en la convivencia social. No es menospreciable
la posibilidad de que los gobiernos se vean en situaciones incmodas, que incluyen la potencial prdida
del poder, y por lo tanto, se orienten a crear regmenes autoritarios cancelando las libertades. Acaso podamos tomar como metfora a los pases subordinados
que se han inclinado por el neoliberalismo y en los
que se sugiere abiertamente la necesidad de tener gobiernos de mano dura, que no implican otra cosa ms
que represin.
La globalizacin puede tener un impacto negativo
sobre la democracia porque, a menos que los siste22

mas polticos alcancen niveles de participacin que


no dejen la menor duda sobre su legitimidad y .consenso, la eficacia gubernamental requerida por la apertura de mercados ser contraria a la democracia. La
reaccin rpida a los retos externos e internos muchas
veces tendr que pasar por encima de las consultas
poltico-democrticas, lo que terminar por enfrentar
a los gobiernos con sus sociedades. Esto preconiza
turbulencias que sern atendidas con efectividad por
aquellos regmenes ms slidos, aunque en realidad
nadie est a salvo de las tentaciones totalitarias y
autocrticas.
Mxico lleva muchos aos sumido en una larga
crisis econmica que se inici en los aos setenta y
que, no obstante ligeras recuperaciones, en realidad
no termina de recuperarse. Una generacin de mexicanos ha visto caer su nivel de vida al de una generacin anterior y muchos de los indicadores sociales se
deterioran: el nivel de escolarizacin desciende, reaparecen enfermedades erradicadas, aumenta la delincuencia, la corrupcin alcanza niveles insospechados
y el gobierno pierde credibilidad, en especial porque
la recuperacin no se ve a corto plazo. El escenario
optimista para erradicar la pobreza sin modificar de la
distribucin del ingreso se estima en un poco ms de
18 aos y, el pesimista, lo hace en ms de treinta.
Muchos han puesto nfasis en responsabilizar al
Estado de la situacin actual, soslayando el papel de las
lites econmicas que con frecuencia desestabilizan a
sus economas, al poner a buen resguardo sus capitales; lo que usualmente sucede fuera de sus pases. Si
Amrica Latina no hubiera sufrido una intensa fuga de
capitales en los ltimos treinta aos, seguramente estara muy lejos de la crisis en que hoy en da se ahoga.
Errneamente y sin haberse desarrollado un debate
nacional sobre el papel del Estado, se ha considerado
que el centro del problema es su tamao, lo que en el
caso mexicano justific la privatizacin de mltiples
23

empresas paraestatales, sin reemplazar adecuadamente


la funcin que stas cumplan. De esta manera, se cre un
vaco que el mercado ha sido incapaz de llenar.
Pero, en lo que no parece haber duda, es sobre la
capacidad de gobernar en Mxico y las habilidades,
conocimientos y sensibilidad que deben tener la lite
de gobierno y los polticos en general. Durante las
elecciones de 1997, se escuchaba con frecuencia que
en ms de un distrito electoral todos los candidatos
eran malos, lo que nos hace esperar que tanto el Congreso, el Senado y varios gobernadores, estarn muy
lejos de la calidad de gobierno que el pas requiere
para enfrentar los retos que tiene.
Las presiones que aquejan a los pases bajo la globalizacin, en Mxico tal vez sean ms agudas debido a
la crisis econmica prolongada. La salida difcilmente
podr buscarse en soluciones convencionales u opciones incrementales sobre el marco decisional tradicional. Mxico no resolver sus carencias o enfrentar
los retos actuales y futuros sumando o restndole a
las acciones que se desarrollaban en el pasado. Sin
embargo, no se trata solamente de definir nuevas medidas de accin e intervencin gubernamental, sino
de redefinir prioridades, y hasta de reformar a la sociedad, a su representacin social y poltica, y hasta
al Estado, mejorando sustancialmente la capacidad
de gobernar. A esto dedicamos este libro.
En el primer captulo, Yehezkel Dror actualiza su
informe al Club de Roma proponiendo un esquema
de accin para un pas como Mxico.
En el segundo captulo Sergio de la Pea describe la evolucin del pacto social del nacionalismo revolucionario y su posterior destruccin con el
neoliberalismo, enfatizando las rupturas econmicas
y sociales propiciadas por la apertura al exterior y la
reorientacin del Estado.
En el tercer captulo Lorenzo Meyer pone nfasis
en el fin de la predictibilidad de un sistema que se
24

consideraba ejemplar y subraya el papel de la coalicin


poltica para lograr la estabilidad y gobernabilidad.
En el cuarto captulo Samuel Schmidt explora el .
dao sistmico provocado por la destruccin del
mito revolucionario y las necesidades que un nuevo
consenso reclama.
En el quinto captulo Macario Schettino explora
los retos a la capacidad de gobernar en la economa
cuestionando la acendrada dependencia al libre
mercado y los impactos de la globalizacin.
Finalmente cada autor, sin pretender formular un
programa de gobierno, presenta sus recomendaciones
para mejorar la capacidad para gobernar en Mxico.
El proceso de cambio no puede ser el resultado de
la reflexin de una sola cabeza o en el mejor de los
casos de un grupo de intelectuales o polticos. El cambio societario reclama la concurrencia de la sociedad
en todas sus formas. Si un grupo de intelectuales puede precipitar el proceso y fungir como catalizador
cuanto mejor, pero no pueden y mucho menos deben
tratar de reemplazar a los factores sociales, econmicos y polticos.
Ms all de compromisos e identidades ideolgicas y partidistas, los gobiernos deben mejorar su
calidad y, antes que nada, reformular sus prioridades
teniendo en el centro de atencin el mejoramiento de
la calidad de vida de los ciudadanos. Este libro tambin busca contribuir a este propsito.
Ante los retos del futuro no se puede dar nada por
sentado. No se puede pensar que hay rumbos garantizados y mucho menos resultados societarios y polticos preestablecidos. Ni siquiera aquellos pases que
sienten contar con una cultura poltica democrtica
podrn garantizarla. Son especialmente preocupantes
el avance de los fundamentalismos y el resurgimiento
de racismos que abogan por las limpiezas tnicas, que
en muchos casos en realidad muestran la reaccin ante
algunas de las consecuencias de la globalizacin.

Alcanzar el futuro va mucho ms all del desarrollo de las capacidades tcnicas, aunque stas son muy
necesarias. Contar con una masa crtica de expertos
en tcnicas de planeacin, modelos matemticos y
economtricos es indispensable, aunque estos nos
pueden ocupar el lugar de las organizaciones sociales
y de los polticos entrenados y sensibles a las exigencias sociales y polticas. Finalmente, los tcnicos solamente pueden planear y plantear opciones por medio
del anlisis de los distintos costos y ganancias, para
que los polticos tornen las decisiones adecuadas. Es
por ello que las habilidades de la lite de gobernacin
deben mejorarse inmediatamente. Sin embargo, este
planteamiento se basa en la necesidad de un rgimen
democrtico, que da por sentado que la sociedad
descartar a los polticos que tornen las decisiones
inadecuadas, reemplazndolos con aquellos que tengan una visin ms adecuada de lo que requiere el sistema. Un rgimen autoritario con elevadas capacidades
de planeacin solamente agudiza el autoritarismo e
inclusive lo puede inclinar al totalitarismo autocrtico
del que muchas sociedades intentan escapar.
La reforma societaria debe inhibir las tendencias
perversas y crear las condiciones para abordar el futuro con energa y paso firme, teniendo un gobierno y
una lite poltica responsables, sensibles, bien entrenadas e inteligentes. Esto que suena muy trivial no es
tan fcil de lograr, aunque las capacidades creativas y
la buena voluntad, seguramente podrn contribuir en
mucho a este propsito.

Samuel Schmidt
ElPaso, Texas, junio de 1997

26

Bibliografa
1973 DOWNS, ANTHONY, Teora econmica de la democracia,
Aguilar, Madrid.
1990 DROR, YEHEZKEL, Enfrentando al futuro, fCE, Mxico.
1994 DROR, YEHEZKEL, La capacidad de gobernar, Crculo de lectores, Barcelona.

27

I.CAPACIDADES PARA
GOBERNAR UN PAS
COMO MXICO
Yehezkel Dror
Traducido por Samuel Schmidt

Advertencia
Por no ser un experto sobre Mxico, aun y cuando he
realizado trabajos de consultora en ese pas, no pretendo dar consejos concretos sobre lo que se debe hacer
para mejorar las capacidades esenciales de gobierno.
Sin embargo, en un informe para el Club de Roma,
que se basa en partes significativas de la experiencia latinoamericana (Dror, 1994) he desarrollado recomendaciones generales sobre cmo mejorar las
capacidades para gobernar. Asimismo, he aplicado
algunas partes de mi anlisis general y recomendaciones para Amrica Latina en general (Dror, 1997).
Este captulo se ocupa de un "pas como Mxico", o
sea, un pas cuyas caractersticas principales sean similares a las de Mxico, aunque no se ajusten en sus
detalles a situaciones concretas. Con ello se pretende
lograr la mayor ayuda posible para introducir a la discusin y a la agenda de accin, propuestas concretas
de mejoramiento, que estn basadas tanto en la profundidad terica como en el anlisis comparativo de
experiencias.
La pregunta sobre cmo ajustar el anlisis y las
recomendaciones hechos en este captulo al "Mxico real" y cmo acomodarlas a las situaciones emergentes contemporneas necesita ser respondida por
29

aquellas personas que realmente conocen Mxico, especialmente los mexicanos.

Las capacidades para involucrarse en la


arquitectura societaria radical y democrtica
Las "capacidades para gobernar" requeridas dependen de las situaciones y aspiraciones de cada pas en
particular. Es as como un pas al que le va bien en todos
los aspectos, con sus actores sociales principales satisfechos con las dinmicas presentes, no requiere de
elevadas capacidades para gobernar, siempre y cuando contine haciendo ms o menos lo mismo para
satisfacer sus necesidades.
En pases localizados en pendientes inclinadas,
atrapados en callejones sin salida histricos y abrumados por un nmero creciente de actores sociales
amargados los requerimientos son muy distintos. En
estos pases los gobiernos centrales deben involucrarse en una arquitectura societaria radical que ponga al
pas en nuevas trayectorias hacia el futuro.
En un pas como Mxico, que es bsicamente democrtico, la arquitectura societaria radical debe ser
de naturaleza democrtica, lo que es esencial para
lograr valores fundamentales, reducir costos sociales, ser factible y proveer las bases esenciales del
nuevo orden social buscado. Una razn de peso para
que las capacidades sobresalientes para gobernar sean
las requeridas es que la arquitectura societaria radical
es muy demandante en muchos aspectos, siendo de
no poca importancia la degeneracin hacia el autoritarismo y el absolutismo.
Para comprender las magnitudes de las capacidades requeridas, es esencial entender que no hay "atajos" que puedan liberar a los gobiernos centrales de
las tareas extremadamente difciles de la arquitectura societaria radical. Es as como la desregulacin, la
privatizacin, la apertura de mercados a la globaliza30

Clan, la asociacin a libres mercados, etc., pueden


ser muy tiles si se manejan cuidadosamente, pero
estos procesos por s mismos no pueden producir
las transformaciones sociales requeridas y deseadas.
Por el contrario, a menos que sean cuidadosamente
planeadas, sus resultados son con frecuencia y parcialmente contraproductivos, pues ocasionan tensiones sociales que dificultan sus beneficios de largo
plazo. Es por esto que los pasos para "modernizar"
una economa abrindola a la competencia deben
hacerse en una combinacin sinrgica con otras de
las dimensiones principales de la arquitectura societaria radical, lo que requiere de capacidades de gobierno excepcionales.
Para poner en una perspectiva correcta mi argumento
de la necesidad de la arquitectura societaria radical,
debe indicarse que no solamente pases como Mxico
necesitan transformaciones. Todos los pases contemporneos deben pasar por cambios fundamentales que
requieren, por lo menos en parte, de una arquitectura
societaria guiada por los gobiernos centrales. La Unin
Europea es un caso paradigmtico, donde algunas de
las sociedades ms desarrolladas han entendido la necesidad de transformar su estructura econmica y poltica fundamental por medio de una autotransformacin.
Por ellos los pases similares a Mxico deben involucrarse
en una arquitectura societaria radical, aun tomando en
cuenta las dificultades, costos y peligros involucrados
en este esfuerzo. Esta tarea es la que requiere capacidades de gobernacin excepcionales que se adapten a
los requerimientos de una arquitectura societaria radical. De esto tratar este captulo.

Las dimensiones centrales de la arquitectura


societaria radical
Para establecer las bases de consideracin de las
principales capacidades para gobernar requeridas,
31

primero debo esbozar brevemente algunas de las dimensiones principales de la arquitectura societaria radical, para un pas como Mxico.
Una primera dimensin central de la arquitectura societaria propuesta es la produccin de un nmero creciente de empleos distribuidos equitativamente a lo largo y ancho del pas, mientras que
simultneamente se incrementan los niveles de vida
de los grandes segmentos de la poblacin que continan trabajando en la agricultura de subsistencia
y trabajos similares. La situacin en las reas rurales se debe mejorar radicalmente para frenar, y de ser
posible revertir la rpida migracin a los centros urbanos, pensando tal vez en el desarrollo de nuevos
tipos de reas mixtas rurales y urbanas. Esto debe
acompaarse con la elevacin de los niveles de los
servicios de salud y educacin. Se deben asimismo
incluir "campaas" para superar el abandono que sufrieron partes de la sociedad en el pasado.
Este esfuerzo debe acompaarse de una segunda
dimensin central de la arquitectura societaria radical: el desarrollo de grandes esfuerzos para reducir
rpidamente las tasas de reproduccin netas con el
fin de estabilizar el tamao de la poblacin. Si bien
la tasa de natalidad se ha logrado disminuir, la tasa
de reproduccin neta sigue siendo muy elevada para
lograr un mejoramiento socioeconmico bien distribuido. De otra manera ser imposible lograr un crecimiento anual en el ingreso adecuado y con una
distribucin equitativa entre los distintos segmentos
de la poblacin, lo que es esencial tanto valorativamente
como para contener la agitacin social.
Una tercera dimensin central de la arquitectura
societaria radical incluye la seguridad pblica y el
orden. A menos que la criminalidad, la violencia poltica, la corrupcin por narcotrfico, etc., se mantengan en un nivel muy bajo, nada va a funcionar.

32

Ms an, sin un xito tangible en el mejoramiento de


la seguridad pblica y el orden, los gobiernos centrales y los sistemas polticos como un todo carecern de credibilidad para grandes segmentos de la
poblacin, as como para actores externos importantes; esta credibilidad, por s misma, es fundamental
para otras dimensiones esenciales de la arquitectura
societaria.
Una cuarta dimensin de la arquitectura social radical involucra una reduccin rpida de la "pobreza
poltica", o para decirlo positivamente, se requiere un
rpido incremento de la participacin poltica, combinado con la reconstitucin de la sociedad civil en el
medio urbano y rural.
La quinta dimensin de la arquitectura societaria
radical se ocupa de la reestructuracin de la economa, de tal manera que vaya a tono con las polticas
adoptadas por un pas como Mxico, pero agregando una poltica industrial "blanda" dirigida a asegurar un nmero creciente de empleos, aun a costa de
algunas de las restricciones de la "globalizacin".
Asimismo, se deben emprender acciones determinantes para asegurar una distribucin ms equitativa del
ingreso, aplicando medidas como el mejoramiento
del sistema impositivo y el incremento de las transferencias fiscales.
De la lista de las dimensiones de la arquitectura
societaria radical se desprenden seis especificaciones
principales que se necesitan para las capacidades de
gobierno requeridas: uno, concentracin democrtica
del poder; dos, pluralismo estructural y subsidiariedad;
tres, capacidades cognoscitivas y de formulacin de
cursos de accin 1 creativas y sobresalientes; cuatro,
1 En Mxico se ha traducido Public Policy como polticas pblicas.
Sin embargo la traduccin no refleja el verdadero contenido del concepto
policy. Aqu se ha seguido el concepto de cursos de accin poltica. tal y
como este traductor hizo en la introduccin de Enfrentando el futuro.

33

habilidades para la puesta en marcha efectiva; cinco y


seis, esencial para otros requisitos y crucial por s
mismo, un nuevo tipo de lite profesional para gobernar, as como polticos ms capacitados. Cada uno de
estos requisitos a su vez implica mltiples conjuntos
de principios, estructuras, grupos de trabajo, cursos de
accin e instrumentos que equivalen a una "revolucin en el gobierno", sin la cual las posibilidades para
una arquitectura societaria adecuada en un pas como
Mxico, donde se evite el estancamiento y los desastres, son muy escasas.

Concentracin democrtica del poder


Un pas como Mxico requiere urgentemente una arquitectura social radical que inevitablemente involucra lo que ]oseph A. Schumpeter-Ham "destruccin
creativa". La estructura constitucional de un pas
como Mxico, con una Presidencia fuerte, se ajusta a
los requisitos dolcrcsos de una arquitectura social
radical democrtica. Sin embargo, la realidad social
y poltica es sustancialmente diferente, porque es
densa y rgida." A esta rigidez la agrava el conflicto
violento que existe entre las oligarquas que luchan
por mantener sus privilegios y los grupos sociales
que demandan un cambio revolucionario; entre ambos contribuyen a debilitar al poder central.
Sin embargo, sin una concentracin centralizada del
poder se pierde la esperanza de producir un cambio
social radical. Esta concentracin previene levantamientos sociales que conllevan costos muy elevados
pero tambin, necesariamente, afecta muchos intereses
2 Ver Schumpeter (1988), especialmente Capitalismo, socialismo y
democracia.
3 Un caso como el de Mxico ilustra la necesidad de agregar una dimensin de rigidez poltica al anlisis muy pertinente de Mancur L. Olson
Ir. (1982).

34

presentes. Por lo tanto, es esencial la reconstitucin de


la concentracin del poder democrtico como parte del
mejoramiento de las capacidades para gobernar.
Un primer paso, fundamental para sobreponerse a
las oligarquas rgidas y construir un consenso amplio
para enfrentar los dolorosos pasos esenciales," es movilizar apoyo masivo para la arquitectura societaria
radical. Algunos de los medios para reconstituir esencialmente el poder democrtico en un pas como Mxico son la movilizacin de apoyo masivo por medio de
los llamados directos al pueblo en general, asistidos con
visiones realistas y crebles, ms algn uso de referendos para aprobar medidas esenciales, inaceptables
para los intereses preponderantes que dominaron la
configuracin de las instituciones polticas en el pasado. Al mismo tiempo, se deben controlar las pasiones de
las masas evitando los estilos de agitacin poltica. Se
deber buscar el apoyo de los intereses dominantes, o
por lo menos se deber contener su resistencia, y limitar las medidas dolorosas orientadas hacia ellos, aclarndoles que por su propio inters es necesario apoyar
la arquitectura societaria esencial antes de que la situacin empeore.
Estos pasos pueden establecer la base para avanzar en la restauracin de un monoplio relativo del Estado sobre los instrumentos de violencia, incluyendo
un estricto y completo control civil de las agencias a
cargo de la ley y el orden, y un uso prudente de los
instrumentos de violencia para contener los costos
sociales, mientras se logran los niveles esenciales de
seguridad pblica y se consigue limitar el uso de la
violencia por otros actores. Una primera fase esencial involucra un control estricto de todas las fuerzas
militares y policiacas gubernamentales. Es necesario
establecer nuevas unidades de lite, castigar severa4 Vese una discusin relevante en Roberto Managabeira Unger
(1997).

35

_,1

mente la corrupcin en los altos niveles jerrquicos


y reducir la violencia poltica por medio de la aceptacin de demandas legtimas para luego aplicar la fuerza concentrada.
Sin embargo, estos enfoques "convencionales" podran ser insuficientes frente a fuerzas corruptoras
potentes como es el "narcodinero". Un pas como
Mxico puede verse obligado a emprender acciones
innovadoras y consideradas como tab -como por
ejemplo estrategias combinadas de legitimacin de
drogas blandas con la represin de las drogas fuertes, junto con un "rgimen de emergencia" para
aplicar castigos fuertes- pero solamente las debe
poner en marcha despus de ofrecer una amnista
condicional. ste es un asunto donde la cooperacin
entre pases es esencial, incluyendo acciones comunes, fuerzas de accin de respuesta rpida y jurisdicciones compartidas.

Pluralismo estructural y subsidiariedad


Sin importar qu tan esencial sea la concentracin del
poder central en un pas como Mxico para involucrarse en la arquitectura societaria radical, el pluralismo estructural debe ser preservado y reforzado con
un movimiento dirigido hacia la subsidiariedad. Esto
es muy importante, porque tanto el tamao como la
estructura social requieren que los gobiernos regionales y locales as como las organizaciones no gubernamentales se involucren en la arquitectura societaria crtica, ya sea guiados por el gobierno central o
porque lo hagan de manera autnoma.
El principio general a seguir es el de la "subsidiariedad", por utilizar un concepto desarrollado en
la Unin Europea aunque ajustndolo a nuestras
necesidades. Este principio establece que cada funcin debe ser desarrollada en el nivel ms bajo del
gobierno o en las estructuras no gubernamentales

36

que puedan desempearse adecuadamente, aunque


sea sujeto a monitoreo por los cuerpos gubernamentales de mayor nivel y con una autoridad de supeditacin selectiva preservada por el gobierno central.
La subsidiariedad ayuda a relevar al gobierno
central de las sobrecargas que inhiben la concentracin en las tareas de la arquitectura social y que solamente l puede guiar y administrar. Dentro de esta
amplia perspectiva, el principio de subsidiariedad
es crtico para preservar la democracia, la movilizacin de apoyo social para las medidas difciles, la
construccin de la sociedad civil y el entrenamiento
de una lite poltica plural.
Por lo tanto, sin la descentralizacin suficiente
un pas como Mxico no puede y no debe embarcarse en una arquitectura societaria democrtica (o
radical), porque sta requiere buenas capacidades
para gobernar tambin en los niveles locales,
prestando especial atencin a la construccin de los
instrumentos cognoscitivos, al desarrollo de lites
de gobierno locales, etc. Las ideas y recomendaciones discutidas en este captulo deben aplicarse y
amoldarse a todos los niveles de gobierno, aunque
mis comentarios se enfocan al gobierno central.
Paradjicamente, el hecho de que una arquitectura societaria adecuada en un pas como Mxico
dependa de los gobiernos locales y regionales, as
como de mltiples actores sociales, requiere de una
mayor concentracin de poder en el gobierno central, de tal manera que sea capaz de sobreponerse a
la rigidez y resistencia que con frecuencia estn
enraizadas profundamente en las estructuras de poder e intereses locales. Por lo tanto, un paso necesario puede ser una reforma radical de la poltica y los
gobiernos locales y regionales, con el fin de buscar
ms democracia participativa en lugar de estructuras oligrquicas de poder.

37

Capacidades cognoscitivas y de formulacin de


cursos de accin creativos y sobresalientes
Las buenas ideas son intiles a menos que puedan
ponerse en accin. Sin embargo, la concentracin de
poder sin buenas ideas no solamente es intil sino
muy peligroso porque resulta en una accin disparatada y muy poderosa. Por lo tanto, son esenciales
las capacidades cognoscitivas sobresalientes y de formulacin de cursos de accin creativos, cuanto ms
porque stas deben desarrollar las estrategias de logro, manteniendo y aplicando la concentracin de
poder democrtica.
El pensamiento social independiente y la experimentacin en la arquitectura societaria pueden producir ideas y experiencias importantes mientras que
ayudan a reducir la sobrecarga sobre los gobiernos
centrales. Por lo tanto, stas deben ser fomentadas,
expandidas y apoyadas, junto con un aprendizaje
gubernamental intenso sobre las enseanzas generadas por esos esfuerzos.
En un pas como Mxico el gobierno central es el
encargado de la arquitectura social en general, ms
an cuando las capacidades para la solucin de problemas sociales no han proporcionado ideas nuevas y adecuadas. En parte, esto debe hacerse en
proximidad con el presidente, dentro de "enclaves
de excelencia profesional" protegidos y al margen de
la poltica burocrtica y de las incapacidades del entrenamiento acadmico. Por lo tanto, en las oficinas
presidenciales se deben establecer unidades compactas de "planeacin estratgica" que tengan una
interaccin estrecha con el presidente y otros responsables de formular alternativas de decisin de alto
nivel. Los profesionales de elevada calidad requeridos para estas unidades deben desarrollarse por
medio de programas de aprendizaje intensivos en

38

arquitectura societaria y sobre enfoques para la


planeacin de cursos de accin poltica. 5
Sin embargo, a menos que los responsables de
formular las alternativas de decisin de alto nivel
tengan la oportunidad de involucrarse en "cursos
de accin poltica", aun el mejor trabajo de sus equipos ser en vano. Estos cursos de accin pueden
incluir reuniones peridicas de un par de das, en algn lugar alejado, y talleres estructurados a la medida.
Todo esto podr ser unafata morgana si se ignora
la naturaleza crtica de la arquitectura social en la
que es inevitable mucha turbulencia."
Las crisis serias son inevitables y deben ser enfrentadas, sobre todo si se tiene en cuenta que las
crisis tambin son oportunidades que aflojan las rigideces. Sin embargo, para utilizar las crisis como oportunidades mientras se reducen los efectos de su
traumatismo social, se requiere de una preparacin muy cuidadosa, incluyendo la necesidad paradjica de basar la improvisacin de la crisis en
un pensamiento estratgico de largo plazo y de
mucha profundidad. Es por esto que se debe prestar mucha atencin a la construccin de capacidades profesionales para la administracin de la crisis
al servicio del presidente, con un gran nvolucramiento del equipo de planeacin estratgica.
Las personas cercanas a los principales espacios del
poder no pueden concentrarse en un pensamiento profundo de cursos de accin poltica porque estn muy
expuestas a las presiones y demandas cotidianas. Igualmente, esos equipos no se pueden involucrar en la iconoclasia por los graves costos polticos que ello conlle5 Los lectores interesados pueden recibir del autor algunos ejemplos
de talleres en planeaci6n avanzada de cursos de acci6n poltica, tanto
para profesionales de alto nivel como para polticos, que han sido desarrollados con base en experiencias concretas efectuadas en Mxico.
6Tal y como ha sido enfatizado por Albert O. Hirschman en varios
escritos y particularmente en su colecci6n publicada en 1986.

39

va. Tampoco pueden lograr una masa crtica de mltiples disciplinas y experiencias requeridas para desarrollar cursos de accin poltica innovadores para la
arquitectura societaria. Por esta razn un pas como
Mxico debe tener un cierto nmero de tanques pensantes (Tbink tanks) que son "Centros especializados
de investigacin y resolucin de problemas complejos y de elaboracin de cursos de accin", 7 que se
involucren en un anlisis y razonamiento para los cursos de accin poltica independiente, aunque sean
parcialmente orientados hacia el gobierno, de tal manera que se desarrolle la arquitectura societaria y estrategias relacionadas, apoyndose en la masa crtica de
un equipo multidisciplinario que cuente con diversas
experiencias y que acte junto con una red plural que
incluya cuerpos de investigacin y anlisis destacados."
La necesidad de iconoclasia requiere de mayor elaboracin. Tal como se mencion, la posible necesidad
de legalizar algunas de las actividades relacionadas con
las drogas suaves, la decisin de "hacer ms de lo mismo" puede no funcionar en muchos espacios cruciales
de los cursos de accin poltica. Por el contrario, un
pas como Mxico necesita muchas ideas innovadoras
sobre cursos de accin poltica que con frecuencia
contradicen las polticas ortodoxas, incluyendo aquellas promovidas por las modas globales, las instituciones internacionales y los pases poderosos.
Por ende, adems de los requisitos ya mencionados se requiere de otro adicional, con respecto al
gobierno central y a la cultura poltica: una actitud
mental abierta y polticamente independiente que
le permita a uno seguir su propio camino, aun siendo contrario a las modas globales y demandas ex7 Dror profundiza y elabora sobre el concepto de estos centros en
Enfrentando el futuro. Nota del traductor.
8 Sobre una investigacin y discusin reciente, que sin embargo requiere muchos ajustes para un pas como Mxico, vese Diane Stone
(1996).

40

ternas poderosas. Es as como la integracin regional


a la globalizacin, en algunos terrenos importantes,
puede ser una opcin abierta mentalmente y sabia
polticamente para un pas como Mxico, aun si se
enfrenta a una resistencia externa fuerte y contradice
cursos de accin poltica adoptados anteriormente.
Para preservar el equilibrio entre los poderes y
elevar las capacidades cognoscitivas y de creatividad en los cursos de accin poltica, es necesario dar
pasos paralelos para proveer a los cuerpos legislativos (as como a los gobiernos regionales y locales,
como ya se indic) de servicios de asesora profesionales sobre cursos de accin poltica.? Esto es importante no solamente para prevenir los "monopolios de
conocimiento" gubernamentales que ponen en peligro la esencia de la democracia, sino tambin para
proveer los estmulos y correctivos para la "competencia en el pensamiento", para mejorar la base de
conocimiento de la cultura poltica e ilustrar a la opinin pblica sobre la naturaleza real y la complejidad
de las opciones que enfrenta la nacin.

Habilidades para una puesta en marcha efectiva


Una de las caractersticas de un pas como Mxico es
que en el pasado se han mencionado muchas polticas adecuadas, pero se ha demostrado una frecuente
incapacidad para ponerlas en marcha. En parte, esto
se debe a la resistencia de algunos grupos de inters,
pero tambin a la inercia burocrtica. Ello se reconoce en el resultado obtenido a partir de importantes
propuestas de reforma administrativa, que se suman a
las muchas intenciones y polticas declaradas que nunca
alcanzan a entrar en accin.
9 Similarmente, los cuerpos supervisores del tipo de la contralora
del Estado tambin requieren reforzamiento.

41

'jI<

Las reformas administrativas son esenciales en un


pas como Mxico, pero stas deben realizarse junto
con una estrategia de radicalismo selectivo'? que inevitablemente enfoca los escasos recursos necesarios
a la reforma, para producir un mejoramiento radical
en segmentos selectos de la administracin pblica,
que son particularmente cruciales para la arquitectura
societaria radical, dejando a la mayora de la burocracia sola hasta que el xito de la arquitectura societaria
provea los recursos para ms reformas administrativas.
Una lnea principal de la reconstruccin radical selectiva de las capacidades de puesta en marcha incluye el establecimiento y avance de un nuevo tipo de
servicio civil de carrera, tal y como se discute en el
siguiente inciso. Pero tambin se necesitan reformas
institucionales para sobreponerse a las rutas fijas construidas en las organizaciones existentes (North, 1990)
y asegurar el compromiso total con los cursos de accin poltica novedosos o con las organizaciones encargadas de echarlos a andar. En temas como las
reformas agrcolas o la eliminacin del analfabetismo,
los grupos de trabajo y estructuras de proyectos pueden ajustarse mejor que la mayor parte de los ministerios a las necesidades de los nuevos cursos de accin
poltica novedosos de la arquitectura societaria radical.
Otra innovacin esencial para generar las habilidades requeridas es el seguimiento sistemtico de las
decisiones cruciales acompaadas del aprendizaje de
los resultados y un veloz mejoramiento de los cursos
de accin poltica. Este seguimiento y aprendizaje debe
ser, en parte, realizado por las agencias principales a
cargo de !a arquitectura societaria, y en especial de
una unidad central de seguimiento en la oficina presidencial. Las unidades ubicadas en los centros de formulacin de alternativas de decisin estn siempre
10 "El radicalismo selectivo implica la seleccin de factores clave y
su transformacin radical". Yehezkel Dror (1990), nota del traductor.

42

sujetas a fuertes presiones que inhiben su independencia y la posibilidad de un amplio aprendizaje de


los fracasos en los cursos de accin poltica.
Por lo tanto, el monitoreo de los cursos de accin
poltica y el aprendizaje deben estar, en parte, ubicados en unidades independientes, distantes de los
espacios del poder, aunque con total acceso a la informacin relevante. Estas unidades tambin debern
monitorear los principales resultados legales y proveer una retroalimentacin del aprendizaje obtenido,
aunque en ocasiones esto sea polticamente inconveniente.

Las nuevas lites profesionales de gobierno


Los cambios en las leyes, las estructuras y las organizaciones son importantes, pero sern en vano a menos que para ello se cuente con el personal y el equipo
adecuado. Una tarea tan demandante como la arquitectura societaria radical democrtica no puede tener
una verdadera oportunidad de xito a menos est
basada en una lite de gobierno profesional, comprometida, virtuosa y con un conocimiento amplio.
Todos los pases enfrentan retos difciles para adaptarse a un mundo que cambia precipitadamente. Por
lo tanto, la necesidad de un nuevo tipo de lite profesional para la gobernacin es universal. (Cfr., Dror,
1997: vol. 03, 7-23). Sin embargo, esta necesidad es
ms apremiante en la mayor parte de Amrica Latina,
incluyendo a Mxico, un pas donde las tradiciones
del servicio civil contradicen los requisitos mnimos
de una arquitectura societaria radical.
Grosso modo, considero que una lite gubernamental profesional del nuevo tipo, conformada por
cerca de mil personas, con una estructura de carrera
integrada, aunque muy abierta para los candidatos sobresalientes con mltiples antecedentes y experiencias,

43

puede marcar la gran diferencia. Este grupo incluira a


profesionistas orientados a la planeacin de cursos de
accin poltica y a la gerencia en gran escala, y debera
ocupar todas las posiciones relevantes de asesora en
el segmento central del servicio civil para las tareas
bsicas de la arquitectura societaria, tanto en el gobierno central como en el regional.
Debido a la disponibilidad de recursos humanos
sobresalientes en un pas como Mxico, la creacin
de nuevo tipo de lite gubernamental profesional en
principio no sera difcil. Instituir programas intensivos de aprendizaje para candidatos altamente calificados, junto con el establecimiento de un programa
de posgrado universitario de elevado nivel en administracin pblica y en cursos de accin poltica, proveer al pas de un personal adecuado, tanto en el
nivel inmediato como a largo plazo.
Ms difcil es el problema de cmo integrar a este
nuevo tipo de profesionales en las estructuras del servicio civil y de la administracin pblica. Por lo general la mejor manera de lograr esto es a travs de la
creacin de nuevas plazas y nuevas unidades de establecer nuevas posiciones y unidades. Tal es el caso
de los ya mencionados grupos de trabajo y de las estructuras de proyectos, donde existir la posibilidad
de acomodar a los actuales servidores pblicos, si estn
suficientemente calificados y si reciben un entrenamiento adicional. Sin embargo, se puede esperar
mucha resistencia, que puede superarse con la aplicacin del poder y con pagos laterales.
El nuevo tipo de profesional que requiere el gobierno debe caracterizarse no solamente por su conocimiento sobresaliente y por su experiencia, sino
tambin por su alto sentido de rectitud moral. Debe
recibir buenos salarios y de manera concomitante debe
apegarse a un riguroso cdigo tico. Sin embargo, para
ser realistas, esto es casi imposible a menos que los
polticos tambin sigan altos estndares morales. Esto

44

nos lleva a una necesidad, tal vez ms difcil: el mejoramiento de los polticos.

Mejorando a los polticos


La problemtica de la calidad cognoscitiva y moral de
los polticos es universal, y la situacin empeora cada
da debido a los medios masivos de comunicacin, particularmente por la influencia de la televisin en la poltica. Sin embargo, el movimiento hacia lo que he
denominado "democracia de calidad"!' tomar tiempo.
Si un pas como Mxico de verdad quiere realizar un
esfuerzo para convertirse en una sociedad prspera, se
tienen que dar ciertas condiciones sine qua non para
mejorar a los polticos, pues de otra manera la probabilidad de que una arquitectura societaria sea exitosa es
verdaderamente muy baja.
Una vez que se acepta la necesidad de mejorar los
equipos cognoscitivos y de las capacidades de los polticos, sta no es realmente dificil. Se debe establecer
un Colegio Nacional de Cursos de Accin Poltica, donde los polticos acudan para estudiar con profundidad
el papel de la transformacin social, con la ayuda de los
colaboradores adecuados. A estos cursos deberan
sumarse otras personas encargadas de tomar decisiones polticas, as como quienes influyen para ellas.
Asimismo, los polticos deben recibir la oportunidad
de cursar estudios por su cuenta, o pagados por el
pblico aunque sujetos a supervisin. Esto tambin
se puede hacer dentro de los partidos, tal y como
sucede con las escuelas de los partidos austriacos financiadas con fondos pblicos.
Ms difcil y ms importante es la calidad moral
de los polticos. Mi recomendacin para un pas como
Mxico es aprobar una ley anticorrupcin muy estricta
para los funcionarios electos que sea aplicada, acorn11

Libro en preparacin.

45

paada de un salario adecuado para los polticos y la


contencin de los "costos" de la poltica. Una agencia
independiente deber supervisar el respeto de la ley,
en la cual las acusaciones sean resueltas rpidamente
frente a cuerpos judiciales independientes y donde se
impongan castigos severos a los polticos de alto nivel
que sean declarados culpables de corrupcin.
Entiendo que sta no es una cuestin sencilla y recomiendo proceder paulatinamente, empezando con los
polticos del gobierno central y luego con los polticos de
los gobiernos regionales y locales. Se pueden establecer
arreglos transitorios donde se otorgue perdn total por
transgresiones pasadas si stas son admitidas ante un tribunal especial, pero la accin determinante para mejorar
la calidad de los polticos, empezando con la corrupcin,
es esencial para la arquitectura societaria en un pas como
Mxico.

Realidades y potencial
Cuando las recomendaciones anteriores se contrastan
con la realidad, todas las dificultades que implica la
construccin de capacidades adecuadas de gobernar
para las tareas de la arquitectura societaria radical, tal
y como las que enfrenta un pas como Mxico, adquieren un gran respiro. La tarea es en verdad muy demandante, pero dos consideraciones la aligeran:
Primero, es posible y recomendable un enfoque
modular para ir construyendo los diferentes componentes de las capacidades requeridas, con el amoldarse a lo que restringe la factibilidad.
Segundo, y ms fundamental, aunque no se hiciera
nada para mejorar las capacidades de gobierno, un
pas como Mxico tiene buenas oportunidades para
evolucionar bien con el tiempo, gracias a la existencia
de recursos sociales y a las capacidades gubernamentales ya existentes. Esto puede tomar una o dos generaciones y tal vez implique mucha turbulencia y costos

46

sociales elevados, pero en el largo plazo el futuro de


un pas como Mxico est asegurado, tanto como lo
est el de cualquier pas en un mundo que cambia en
parte cada vez ms rpido hacia una nueva poca inimaginable.
Sin embargo, si en un pas como Mxico existe la
verdadera voluntad para transformarlo hacia una sociedad vigorosa, sin elevados costos de transicin, entonces el mejoramiento de las capacidades de gobernar
con nfasis en las capacidades centrales de la arquitectura societaria radical, ser una obligacin.

Bibliografa
1990
1996

DRR, YEHEZKEL, Enfrentando al futuro, FeE, Mxico.


DROR, YEHEZKEL, La capacidad de gobernar: Informe al Club

de Roma, FCE, Mxico.


1997 DROR, YEIlEZKEL, "Delta-Type Senior Civil Service for the
21st Century", en International Review ofAdministratiue Sciences
1997

DROR, YEHEZKEL, "Mejoramiento de la capacidad para go

bernar en Amrica Latina", en Reforma

y Democracia, Nm. 7,

enero, pp 43-62.

1986

HIRSCHMANN, ALBERT O., Rival Views of Market Society and

Other Recent Essays, Vikings, Nueva York.


1990 NORTII. DOUGLAS C.. Institutions, Instituttonat Change and
Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge.
1982 OLSON ]R., MANClIR L., Tbe Rise of the Nations: Economical
Growth Stagfiation and Social Rigidities, Yale University Press,
New Haven.

1988 SCHUMPETER, ]OSEPIl A., Capitalismo, socialismo y democracia, Orbis, Barcelona, 2 vols. (Publicado anteriormente en ingls
en 1942)
1996

STONE, DrANE, Capturing tbe Political Imaginaon: Tbink

Tanks and tbe Policy Process, Frank Cass, Londres.

47

11. LA REFUNDACIN
DE LA NACIN
Sergio de la Pea
Las alteraciones econmicas de los ltimos quince
aos en Mxico han afectado profundamente las relaciones sociales fundamentales y el pacto social implcito que rigi por ms de medio siglo. Hoyes urgente,
para una transicin poltica pacfica, delinear acuerdos
y otro pacto social que amarre las voluntades y responsabilidades de todos en torno a un proyecto nacional
de consenso. Un recorrido breve de los cambios del
pas permite considerar el apremio histrico que hay
en este sentido, y algunos rasgos que habrn de tener
esos acuerdos, que por otro lado, son parte de la transicin poltica en marcha y de sus luchas. I

El pacto social del nacionalismo revolucionario


El pacto social del rgimen de la revolucin, en tanto
"finalidad-espacio" de negociacin entre las fuerzas sociales y de aplicacin de leyes y disposiciones, se fue
negociando desde antes de la Constitucin de 1917, y
culmin con el proyecto cardenista. Despus siguieron
ajustes hasta culminar hacia mediados del siglo en el
"nacionalismo revolucionario". 2 Fue un proceso accidentado por ser parte de la construccin de las bases

I La lucha por el gobierno del Distrito Federal, y sobre todo por


el Congreso, es tambin por la alternancia en el poder, y en alguna
media, por la Presidencia en el ao 2000, que no necesariamente
ganar el partido que triunfe ahora, pero perder el que no demuestre aptitudes para conducir el pas.
2 El trmino lo origin el nasserismo en Egipto.

49

capitalistas que tuvo lugar entre las vigorosas demandas socializantes, comunitarias, mutualistas y revolucionarias que se moderaron, reprimieron o incorporaron,
segn el caso y el momento.
La Constitucin de 1917 recogi numerosos proyectos y aspiraciones, muchos imposibles de realizar
por entonces. Es el caso de la apertura a la participacin de los ciudadanos, siendo que stos eran una
curiosidad social por entonces, por lo que se encauz
en gran medida la accin social y poltica individual a
travs de corrientes y grupos de inters, que fueron
plasmando partes bsicas del pacto social en los siguientes veinte aos, por medio de las luchas por estructurar el nuevo rgimen social. El nuevo Estado
revolucionario naci por necesidad y vocacin cultural, centralista, interventor, autoritario e intolerante de
espacios autnomos.' Y, finalmente, el pacto cobr
forma en el gobierno cardenista, con base en el proyecto nacional, cuya versin se plante en 1934 en el
Plan Sexenal. (Cfr. Comit Ejecutivo del PNR, 1934).
La fortaleza del pacto provino de que respondi
a profundas exigencias populares. Su forma esencial se concret en parte en estrechas relaciones "bilaterales" entre el gobierno y cada grupo y movimiento
afn a los objetivos revolucionarios, y aisl a crticos y
opositores. Se cre un tejido de relaciones del gobierno con el movimiento obrero, el agrarismo, los movimientos populares urbanos, y el ejrcito, que se
concretaron en los sectores del Partido de la Revolucin Mexicana, y luego del PRI, aun si el pacto los rebasaba. Los empresarios no fueron incluidos como
sector, sino negociaron aparte sus intereses y presencia poltica. A su vez, el sector militar desapareci una
vez que el ejrcito se redujo a ser parte del gobierno,
por primera vez desde la Independencia. El partido
3 El concepto de Estado en este ensayo se refiere al conjunto de
instituciones pblicas.

50

naci como instrumento del gobierno, sin ninguna


autonoma.
El resultado no fue muy diferente a las experiencias en otros pases: una estructura social y poltica
de rasgos totalitarios y corporativos, inclusive por conviccin y compulsin." Poco qued fuera del pacto,
que rebas al partido, al convertirse en el espacio
donde se defendan intereses, se transaban favores
y se negociaban soluciones a los conflictos. El estrato dirigente, a travs del gobierno, se benefici de
una formidable centralizacin y concentracin del
poder para la administracin del pas de acuerdo
con sus intereses. La administracin formal y el sistema legal adaptaron su operacin a la estructura
corporativa del poder, de negociacin y de disputa
de intereses, y preserv la solemnidad de su apariencia institucional, siendo como era un rgimen
de poderes personales, clientelar.
La concentracin de todo el poder posible en el
gobierno, y especficamente en el presidente, fue
esencial para revolucionar al pas en slo tres aos
(de mediados de 1935 a mediados de 1938), mediante una intensa movilizacin. Para ello se dominaron
todos los espacios de eleccin popular, a travs del
partido oficial. El entusiasmo revolucionario integr en un slido bloque a los tres poderes republicanos, y a los movimientos sociales.
El cardenismo aprovech hbilmente experiencias
previas para crear una estructura de formidable cohesin, generadora de un amplio consenso." Pero la con4 Es el caso de la clusula de exclusin en el sindicalismo, y de
voto comprometido con el partido oficial. Pocos sindicatos escaparon de ese destino. Otro tanto se estructur en el movimiento agrario
y popular. Hasta hoy la adscripcin en la organizacin prista es condicin para efectuar gestiones.
sE! principal antecedente es la relacin entre los gobiernos de De
la Huerta, Obregn y Calles con el movimiento obrero, dominado
por la CROMo

51

dicin para su operacin era el dirigente carismtico,


el dspota patritico. Todo invitaba a la dictadura, pero
Crdenas era en verdad patritico, por lo que opt por
dejar el poder, preservar las formas republicanas, e
imponer el recambio obligado de las dirigencias por
va electoral. Tambien trat de transformar el vigor revolucionario en institucin y sistema, a lo que sirvieron
muy bien el pacto y la estructura poltica. Pero era esencial el dirigente carismtico, con apariencia revolucionaria, que no abundaba porque la Revolucin termin
en 1938. Sin embargo, todo estaba resuelto de antemano,
y Crdenas, tal vez lo saba gracias a la asignacin popular de un poder casi ilimitado al dirigente y atributos
carismticos. Para evitar la dictadura personal sobre la
del partido, la no reeleccin se convirti en principio
insoslayable. El dspota patritico qued sometido a
sus valores e intereses, y a mantener el pacto y acuerdos durante su gestin.
Sistema eficaz, sin duda, en las condiciones de
Mxico, pero auspiciaba el autoritarismo, la impunidad renovable en cada ciclo electoral. La corrupcin se volvi funcional al rgimen social de la
Revolucin mexicana. En ese medio la democracia incipiente y el proyecto constitucional no podan prosperar. La sociedad qued atrapada en cada estrato de
poder por formas caciquiles. No haba espacio para la
diferencia, pese a leyes, promesas y discursos.
Desde luego, el rgimen del nacionalismo revolucionario, como se conoci desde mediados del siglo,
slo era posible con base en un vigoroso estatismo.
Todo compromiso o transaccin importante se haca
con el poder pblico o pasaba por su mediacin, fuesen subsidios, inversiones pblicas, concesiones, promesas de solucin de los problemas de grupos y
personas, privilegios y poder. A cambio se aceptaban las reglas del pacto, la lealtad plena, el apoyo
incontestado. El estatismo fue consecuencia y necesidad funcional de ese sistema, al igual que la fusin
52

en un solo bloque del gobierno, partido, sindicato, en


torno al presidente.
La persistencia y xitos del rgimen por casi medio siglo se debieron al enlace vigoroso, y conveniente en algn grado para todos, as fuese en cuanto a
esperanzas de solucin a sus problemas. Pero ayud
mucho el mayor auge mundial del capitalismo que
existi entre 1945 y 1970. Su xito destaca en que, a
pesar de las inmensas injusticias, errores y protestas, logr operar con notable aceptacin social hasta
principios de los aos ochenta, pese a que no fue un
sistema satisfactorio para todos, ni aun para los privilegiados. Por lo contrario, hubo movimientos sociales
importantes que culminaron en violentas confrontaciones durante el nacionalismo revolucionario, los
cuales se resolvieron, usualmente, al asumir el gobierno parte de los reclamos, tras la derrota de los reclamantes. Fue el caso a causa de los choques por el fin
de la Revolucin en 1939-1940, o por los ajustes econmicos, sociales e ideolgicos en los aos cuarenta,
como fue la cancelacin de la administracin obrera
en los Ferrocarriles y Pemex, el replanteamiento del
agrarismo en 1946, o la imposicin de disciplinas capitalistas al trabajo, para su regulacin, sobre todo
mediante el "charrismo"," Con frecuencia, la eficiencia y la
prcxluctividad se sacrificaron ante las soluciones polticas.
A finales de los aos cincuenta y principios de los
sesenta las grandes protestas de obreros, maestros y
ferrocarrileros fueron reprimidas. Por diversos canales se vincularon algunos profesores con los reclamos
agrarios, dando lugar al brote de guerrillas en Morelos,
Chihuahua y Guerrero. Hubo tambin una convergencia con grupos estudiantiles, sobre todo a partir de
6 Cabe destacar que los grandes movimientos laborales por reclamos econmicos y polticos han sido, desde los aos treinta, de trabajadores de paraestatales (Pemex, Ferronales,CFE) o empleados
pblicos (de educacin, salud), no poco por su posicin estratgica
dentro del pacto.

53

1968, pero en los setenta la guerrilla fue derrotada y


disuelta, no sin ejercer importante presin sobre las
luchas sociales que se realizaban contra el asfixiante
sistema poltico. En los setenta se logr la legalizacin
de algunos partidos de oposicin, y surgi la Corriente
Democrtica de Electricistas, encabezada por Rafael
Galvn, que de inmediato se ampli. Ante las presiones crecientes se inici el ciclo de reformas polticas,
que an prosigue, para modificar el sistema con la creacin de los diputados "de partido" y los recortes al dominio gubernamental de los procesos electorales. El
sistema poltico se empez a fracturar por las presiones
internas para abrir espacio a la participacin.

Los esquemas econmicos del nacionalismo


revolucionario
En la dcada de los aos setenta abundaron los cambios pero no ayudaron a enfrentar las violentas rupturas de los aos ochenta. Por el contrario, se fortaleci
la proteccin a costa de la eficiencia y de la capacidad
para competir, pese a que fue una dcada de condiciones financieras favorables para el cambio.
Pero, contrariamente a lo que afirma la ideologa
neoliberal, no fue errada siempre o en todo la poltica
proteccionista. En realidad la experiencia de Mxico
fue parecida a la de otros pases que intentaron crear
una base industrial entre los aos veinte y los sesenta,
no slo por las medidas sino porque estuvieron sometidos a un capitalismo mundial que hizo posible e
inevitable el nacionalismo econmico y la creacin
de espacios protegidos.' El discurso nacionalista en ese
lapso no fue una invencin ideolgica, ni el proteccionismo una opcin entre tantas, sino la respuesta a condiciones mundiales; es cierto que dicho discurso se
7 No haba otra posibilidad de industrializacin en medio de la
intensa proteccin mundial y la gran astringencia financiera.

54

redefini un tanto en la posguerra, en Estados Unidos,


y dentro del Mercado Comn en Europa en los aos
sesenta, pero fue central hasta 1970.
En Mxico se aplicaron medidas con efectos proteccionistas desde la crisis de 1929-1932, que la segunda
guerra mundial fortaleci. Slo en la posguerra, ante la
fuerte presin de las importaciones, se cre el sistema
de proteccin y estmulos, con intensos efectos en las
tres dcadas siguientes." Pero fue un crecimiento deformado por la aplicacin parcial de la poltica de sustitucin de importaciones al mantener sin fin los
privilegios y apoyos a las empresas, en vez de terminar
los subsidios y abrir las fronteras tras un lapso razonable de maduracin de las nuevas empresas. En otros
sectores hubo variantes de proteccin contra la competencia externa e interna hasta mediados de los ochenta.
La deformacin de la poltica proteccionista fue producto de la corrupcin social que eliminaba lmites y
reglas. A pesar de la regulacin estatal de casi todo, y
de la existencia de mltiples programas, planes, y oficinas reguladoras, no se logr imponer la disciplina
capitalista elemental al Estado, las empresas y los trabajadores, para estimular la competencia y restringir la
corrupcin. Fracas en poco o mucho cada intento de
poner orden, ante el tejido de intereses amparados por
el clientelismo autoritario. El costo social de esa forma
de industrializacin fue inmenso en las condiciones de
vida, por medio de la gran concentacin del ingreso,
aunque tal vez habra sido mayor de mantenerse el pas
como productor y exportador de materias primas."
8 El PIB total real creci con tasa promedio anual de 6.1 por ciento
entre 1940 y 1970, Yel industrial de 7.3 por ciento. Sobre la sustitucin
de importaciones vanse Ren Villarreal (1976) y Crdenas (1987).
9 En la distribucin del ingreso destaca una gran concentracin
entre estratos de ricos y pobres, y una tendencia a reducir diferencias entre los estratos de ingresos ms bajos, sobre todo si se suman
los subsidios. Lo que fue resultado del "populismo", pieza fundamental de la poltica social y del pacto por medio siglo.

55

El crecimiento fue elevado y sistemtico entre los


aos treinta y los setenta, pese a los obstculos para
una acumulacin ms eficaz, las estructuras econmicas deformadas, y los crecientes desequilibrios. Pero
pronto hubo evidencias de inviabilidad econmica. A
finales de los cincuenta era clara la urgencia de modernizar a fondo la economa y la sociedad, y ms an en
los sesenta, de frente a un capitalismo ms competitivo. Sin embargo, hubo varios factores que desviaron la
tensin, como a principios de los aos sesenta, los apoyos financieros de la Alianza para el Progreso, para frenar la influencia de la revolucin cubana, el incremento
de las exportaciones por la escalada de la guerra en
Vietnam, y la introduccin de nuevas tecnologas agrcolas de la "revolucin verde".
Dentro de esta pauta de incompetencia nacional y
alivios parciales, Mxico evadi en los setenta, por casi
una dcada, los retos de la incipiente globalizacin. A
raz de la "atona" o estancamiento de 1971, se consider urgente prevenir una crisis severa por la inviabilidad
creciente, an ms temible tras el choque social que
signific el movimiento del 68 y la fractura de la "unidad revolucionaria". El flamante gobierno de Echeverra
se propuso hacer cambios a fondo. Se formularon proyectos de reforma de la administracin pblica, la banca, la proteccin industrial y la agricultura. El momento
era favorable para un ajuste.
Por entonces los cambios mundiales se aceleraban,
abriendo paso a nuevos fenmenos como la inflacin
con estancamiento. Estados Unidos abandon los
acuerdos de Bretton Woods en 1970, tras un cuarto de
siglo de paridad fija del dlar con el oro. Entraron en
flotacin todas las monedas, y se gener un gran
descontrol financiero mundial. 10 Se form as una ofer/O Las conmociones financieras rompieron ataduras al movimiento de capitales y a sus funciones, lo que fue parte central de la nueva
etapa del capitalismo, la globalizacin.

56

ta mundial excesiva de capitales por la escasa inversin en la mayora de las economas desarrolladas, a
lo que se sum, desde 1973, la masa de petrodlares
que se deban reciclar. Esto auspici la globalizacin
del campo financiero al romperse las regulaciones
nacionales sobre movimientos de capitales ante el
avance impetuoso de las empresas trasnacionales y
su creciente intercambio entre matrices y subsidiarias.
Tambin avanz la globalizacin mediante la introduccin de nuevas tecnologas en los procesos.
En Mxico se emprendieron las reformas, pero el
choque petrolero de 1973 y la gran oferta de crditos
baratos y de inversiones atradas por la perspectiva
petrolera alteraron el panorama nacional. 11 El torrente
de capitales externos cre un gran auge que debilit
el esfuerzo reformador, y se redujo a la banca y la
administracin pblica, lo que no fue poca cosa. El
pas entr en una espiral de endeudamiento, inflacin,
sobrevaluacin del peso, y crecientes desequilibrios
externos y fiscales.
En 1976 los desajustes obligaron a devaluar el peso,
tras 23 aos de estabilidad, y a pedir apoyo al FMI. El
efecto fue demoledor para la ideologa estatista, al
mostrar que el Estado no era inmune a las leyes econmicas, pese a los desplantes oficiales. 12 Pero el auge
financiero prosigui y la devaluacin alivi el dficit
externo, de forma que en 1977 se redimi el compromiso con el FMI. El segundo choque petrolero, que
casi triplic los precios de los crudos entre 1978 y 1981,
ms el incremento del volumen exportado, casi diez
veces en el lapso (rNEGI, 1986), aport un gran caudal
de dlares, pero insuficiente para resolver el dilema
11 De hecho, la tasa de inters real de prstamos internacionales
fue negativa durante varios aos en la dcada de los setenta.
12 El gobierno convirti a la devaluacin y su diferimiento en asunto de Estado y smbolo de estabilidad nacional. Por eso en septiembre de 1976 se cre una sensacin de vaco de poder.

57

financiero del pas, del creciente endeudamiento externo de corto plazo para pagar obligaciones perentorias.
El precario equilibrio se rompi en 1982 con la cada de
los precios del petrleo, y el aumento radical de las tasas
de inters en Estados Unidos. La brecha financiera se
hizo inmanejable y en 1982 estall la crisis."
Para entonces, los problemas estructurales persistan al igual que el desvo de la capacidad de competencia a causa de la proteccin excesiva, y una
intervencin estatal no siempre acertada, que preservaba todo, incluso estratos incompetentes. Pero el perfil industrial de Mxico cambi respecto a 1973, por la
creacin de numerosas plantas modernas, que no siempre desplazaron a otras obsoletas. Se ampli la infraestructura, y aumentaron los salarios y la ocupacin,
sobre todo de las mujeres. Las condiciones de vida
mejoraron hasta 1982, no poco a travs de programas
sociales y subsidios. Adems, hubo rupturas importantes de las pautas de crecimiento por efecto del auge
y la centralidad del petrleo. Entre lo ms importante
destaca un gran incremento del componente importado de la produccin y el consumo, y al mismo tiempo, el avance de las exportaciones de manufacturas,
as como el estancamiento de la agricultura y el cambio de su composicin. 14
La necesidad de recurrir en 1982 al FMI abri paso a
la reforma liberal a travs de una suerte de autogolpe
palaciego, en cuanto al cambio radical de orientacin
que impuso el presidente y un grupo de funcionarios. 15
13 De ser muy bajas las tasas de inters en los aos setenta, saltaron al 20 por ciento en los ochenta. Pero aun sin ese incremento,
tarde o temprano habra un ajuste porque los desequilibrios eran
inmanejables.
14 La produccin comercial y de exportacin creci, pero decay
el resto. En cuanto a cultivos, avanzaron los forrajes por la
"ganaderizacin", y retrocedieron los bsicos.
ts La maniobra la repitieron despus Carlos Andrs Prez en Venezuela, Menem en Argentina, y Collor en Brasil, entre otros.

58

Se desmont la proteccin, se eliminaron subsidios y


programas, se adelgaz al Estado y se abri la economa para enfrentarla a la competencia mundial, en pleno ascenso. La contraccin salarial se convirti en
instrumento central de la poltica econmica.
La expectativa era que, gracias a la apertura y ajustes, acudira en abundancia la inversin externa y se
reanudaran los crditos para transformar la planta productiva. La exportacin sera el motor de la economa,
y los empresarios responderan a la competencia. Nada
de ello se cumpli del todo en los aos ochenta, aunque se redujeron los desequilibrios fundamentales, y
se abati la inflacin, a costa del crecimiento y del
bienestar. En cambio en la dcada de los noventa, las
exportaciones, las inversiones externas y los crditos
se elevaron sustancialmente. Pero aparte de unos
pocos empresarios asociados con firmas extranjeras,
o que ya eran competentes para exportar, el resto no
tena condiciones tcnicas, financieras, gerenciales ni
personal capacitado para reaccionar.
La reestructuracin y la crisis crearon, de entrada, una
gran desocupacin y creciente pobreza. Al mismo tiempo, las rupturas de las bases econmicas, la apertura al
exterior y la reorientacin del Estado, terminaron con el
nacionalismo revolucionario y con el pacto social. Con
lo que no acabaron fue con el autoritarismo.
En los noventa se profundizaron las rupturas estructurales y las adecuaciones con vistas al TLC, con
una recuperacin modesta del crecimiento, gracias a
las exportaciones, y a una nueva y diferente inundacin de capitales externos." Pero era un crecimiento
desequilibrado y desregulado. La crisis de finales de
16 El auge financiero en Mxico se debi al TLC y a la oferta mundial de capitales al terminar la etapa de reconversin de los pases
desarrollados. Tambin fue diferente a la oleada de capitales externos de los aos setenta al contener grandes inversiones en la Bolsa,
que por entonces se abri al capital externo.

59

1994 fue un reajuste brutal ante las alteraciones estructurales inacabadas, y el crecimiento desordenado
con base en un desequilibrio externo inmanejable. El
detonador fue el descontrol de los capitales de corto
plazo en 1994 que se usaron para mantener una apariencia de estabilidad y abatir la inflacin a 7.5 por
ciento. El desajuste que se calculaba resolver con una
devaluacin de 10 a 15 por ciento (fue ms de 80 por
ciento) e inflacin de 20 a 25 por ciento (cercana a 90
por ciento ), se convirti en una catstrofe financiera;
el PIE cay en 1995 en 6 por ciento, y la crisis dur 18
meses. Ello se debi, y no en menor medida, al manejo inepto de la situacin.
Las estructuras econmicas deformadas, cargadas de
unidades incompetentes que persisten por medio de salarios bajos, utilidades nulas o prdidas, lapsos de
subvaluacin del peso, y algunos nichos de demanda
interna, con una dependencia creciente de las importaciones, seguirn causando desequilibrios. Persiste la incapacidad de la estructura productiva para renovarse
por s sola con suficiente profundidad y rapidez.
Es necesario un replanteamiento a fondo para imponer grandes cambios y adecuaciones a la estructura econmica, pero graduados, regulados, ordenados. De lo
contrario, pese a los programas de recuperacin, como
el bancario, la poltica econmica de renovacin de la
actividad econmica, de la ocupacin y del ingreso, reproduce los desequilibrios de diciembre de 1994. Locual
promete una nueva crisis, tal vez mayor, tras un lapso de
crecimiento sustentado en las exportaciones y algunos
efectos estimulantes en la produccin para uso interno,
y cierta modernizacin. Despus de todo, se trata de un
rgimen econmico capitalista.

El cambio de las relaciones sociales


Desde luego, la severa alteracin de las bases econmicas desde la dcada de los ochenta provoc carn-

60

bias en las relaciones sociales, si bien con rezago. La


privatizacin masiva de empresas pblicas a partir
de mediados de los ochenta, y del ejido en los noventa, iniciaron alteraciones profundas en las relaciones de propiedad y en la distribucin de la renta.
A la vez, las relaciones de produccin se modificaron por cambios profundos en el capital, en el trabajo, y en la relacin entre ambos. Las consecuencias
inevitables fueron ajustes en las relaciones sociales y
del Estado.
Entre los cambios del capital destaca su destruccin por la quiebra y cierre de plantas, y la reconstruccin moderada mediante nuevas plantas, una
reconversin industrial limitada de las que lograron
ajustarse a las nuevas condiciones de la competencia,
y alguna transformacin tecnolgica en el resto. A la vez,
la propiedad del capital cambi desde los ochenta a
causade la trasnadonalizadnatravs de la multiplicacin de
grandes empresas extranjeras, y enla dacada de los
noventa por la asociacin masiva de empresas de todos los tamaos con inversionistas externos para obtener apoyo financiero, tecnologa y canales para la
exportacin."
La desproteccin y apertura comercial a partir de
1985 modific la reproduccin del capital al enfrentar
sin mediaciones a la competencia externa. Tambin
aument la proporcin del capital constante en el total,
y se alter a fondo su contenido por la tecnificacin
que, de una u otra manera, fue sucediendo mediante
la incorporacin de nuevos instrumentos y equipo, lo
que redujo el ciclo de obsolesencia de los bienes de
capital. Tambin disminuy el ciclo de reproduccin
del capital al introducir nuevos mtodos y procesos
17 El Grupo Alfa tuvo notable expansin y depuracin para eliminar toda presencia externa en la dcada de los setenta y ochenta, y de
intensa adopcin de inversiones externas en la dcada de los noventa.
Vase Ana Mara Mendoza Anzaldo (1997).

61

( como el de "justo a tiempo"), y el de realizacin del


valor por los nuevos mtodos de comercializacin.
En cuanto al trabajo, los cambios tecnolgicos exigieron nuevas habilidades que, junto con la preferencia de contratos de corto plazo, de jvenes, a veces
condicionados a no sindicalizarse, cambiaron el perfil
de los trabajadores activos. Otros factores en este sentido fueron la cada salarial y su cambio (por pieza,
por desempeo, por jornada), la flexibilidad de tareas, la
desocupacin creciente, la desaparicin de derechos,
prestaciones y subsidios. A todo ello se sum, como
factor de cambio del trabajo, el intento de destruir las
formas corporativas en la dcada de los ochenta, que
no culmin porque los polticos redescubrieron su utilidad para regular al trabajo e imponerle disciplinas y
normas."
Ante las conmociones econmicas y la desocupacin masiva por la reconversin y por la dbil actividad econmica tuvo lugar el avance impetuoso del
empleo en servicios, sobre todo el informal, por cuenta
propia, en el hogar, femenino e infantil. Prolifera la
fragmentacin de procesos y el trabajo a domicilio.'?
Tambin los servicios sufren embates tecnolgicos que
hacen dudar a algunos de su capacidad para crear suficientes puestos para reabsorver a sus desocupados.
(Cfr. Forester, 1992, p.29). Pero aparte de aliviar los
problemas familiares, la ocupacin informal en servicios ayud a amortiguar y diluir las reacciones ante
la crisis, al limitar la socializacin del agravio y de la
protesta.
De manera que la relacin fundacional entre el capital y el trabajo fue afectada a fondo por los cambios
18 Fue notable la lucha de De la Madrid por destruir a la CTM y
desplazar a Fidel Velzquez, sin xito, y el reacercamiento a raz de
las elecciones de 1985 y 1988.
19 Se estima que la PEA industrial podra reducirse a 10 por
ciento en pases desarrollados. Cfr., Forester (1992).

62

en el proceso productivo. No slo irrumpieron nuevas contradicciones que median aquella relacin, sino
que en la medida en que madura el capitalismo, el
trabajador es cada vez ms ciudadano y menos proletario. Sus intereses clasistas son rebasados por cuestiones ciudadanas como las condiciones de vida, la
democracia, la participacin en el poder y las libertades. La lucha de clases, que durante un siglo o ms
marc la vida familiar y social del obrero, se modera
con el predominio de los intereses colectivos.
Al mismo tiempo, las convergencias y disputas
crean identidades de intereses entre grupos en torno
a diversas contradicciones, y la mayor porosidad poltica auspicia la participacin ciudadana en la escena
nacional, lo que desmorona las bases del corporativismo que resta. Nacen sujetos sociales ms complejos,
como el empresario trasnacional, y renacen movimientos, como el indgena, o las mutualidades ante la desaparicin de servicios mdicos pblicos, que por cierto
ayudan al gobierno a deshacerse de sus responsabilidades histricas. CCfr. Koelble, 1991) Son aspectos
principales de la transicin en curso.
Una duda de frente al capitalismo salvaje y las derrotas del trabajo es si las confrontaciones de clases
cobrarn mayor importancia. Hasta ahora no ha sido
el caso, en parte por la apertura de espacios democrticos y las sucesivas reformas polticas, que aun si
limitadas, recortan gradualmente el autoritarismo.
Ahora surgen nuevas formas de disputa, concertacin
y convivencia de fuerzas sociales, que requieren planteamientos acordes con las condiciones actuales para
tener xito en su tarea de enfrentar la explotacin y
trabajar en la formulacin de un proyecto social alternativo, viable, superior al capitalista.CCfr. Muel1erRommel, 1989). Pero existe la tentacin de las
soluciones conservadoras, aisladoras, que pueden
comprometer cualquier proyecto actual o futuro.

63

La refundacin de la nacin
Tal vez la transicin de Mxico podra transcurrir dentro del marco institucional, si ste fuese flexible yamplio, para dar cobertura al gran acomodo que conlleva.
Pero sigue siendo, pese a fracturas y profudos cambios estructurales, un pas de poderes personales, no
de instituciones, que obliga a recurrir a "palancas",
amigos o presiones para que ms o menos operen las
reglas bsicas." De hecho, se necesita una refundacin
de la nacin a travs de tres acuerdos fundamentales,
para evitar que Mxico siga dando tumbos y est sujeto a los rumbos que imponga cualquier grupo aventurero que se haga del poder, incluso por va electoral:
1. Una nueva Constitucin.
2. Un nuevo pacto social que disminuya los costos
sociales del trnsito; permita operar con eficacia el nuevo
capitalismo, y resolver razonablemente los problemas.
3. Un proyecto nacional que responda a las circunstancias del pas y a las aspiraciones del pueblo.

Es evidente que el diseo y aprobacin de esos tres


acuerdos fundadores deben ser gracias al consenso y
por medio de formas democrticas. Desde luego la
Constitucin es permanente, mientras que el proyecto
nacional tendr un plazo para su cumplimiento, y el
pacto social desaparecer conforme se vuelva intil por
la operacin adecuada del sistema formal de regulacin, sin mediaciones.

La nueva Constitucin
Los tres acuerdos para la refundacin de la nacion
estn estrechamente vinculados, pero la reformulacin
20 Tal vez por eso la Constitucin naci tan detallada, y por esto
ha sufrido ms de trescientas reformas desde 1917.

64

de la Constitucin es de particular importancia por


ser el marco normativo que tendra que ser suficiente,
junto con los reglamentos y leyes respectivas, para la
gestin pblica y privada, y la armona en la vida
cotidiana. La Constitucin es as la gran meta que, al
operar plenamente, vaca de contenido y razn de ser
al pacto social.
Pero la Constitucin poltica nacional debe resultar de un proceso de convergencia y sntesis de las
constituciones que deben formularse y aprobarse en
cada entidad. El gran movimiento culminar en la proposicin de una Constitucin general que debera ser
amplia y sencilla para enmarcar las necesidades de la
vida actual y futura.

El proyecto nacional
El proyecto nacional debe asegurar una insercin eficiente del pas en el capitalismo actual, y responder
a las necesidades de Mxico y a sus opciones estratgicas de desarrollo, en tanto no exista un proyecto
de rgimen social viable y superior al capitalista." Se
requiere un amarre de voluntades y compromisos de
fuerzas sociales y de ciudadanos, en torno a objetivos
de largo alcance, viables e inclusivos. Debe proponer
los sacrificios presentes y las ventajas actuales y futuras, las transformaciones esenciales y las vas para
lograrlas; las metas de eficiencia y productividad; las
responsabilidades de cada grupo, y la manera de compensar daos y diferencias sociales para procurar una
distribucin equitativa del ingreso y del consumo.
El proyecto nacional debe responder a objetivos de
justicia social y democrticos, y de preservacin de pautas culturales de la mexicanidad, sobre la base de un
21 Las opciones estratgicas se refieren a la seleccin de campos
industriales, de servicios o agrcolas, donde se puedan desarrollar
aptitudes competitivas mundiales.

65

crecimiento econmico sostenido, regulado, compartido en cuanto a las cargas sociales, que permita aliviar
los problemas de ocupacin e ingreso, sin comprometer la eficiencia global del sistema. La regulacin deber considerar el avance segn las posibilidades de ramas
y regiones, y los apoyos necesarios, incluso de subsidios, para mejorar la eficiencia.

El nuevo pacto social

11:

El pacto del nacionalismo revolucionario fue roto y


despojado de contenido por las polticas neoliberales
desde mediados de los ochenta, al cancelar el gobierno compromisos y formas de solucin de agravios que regularon la vida nacional por dcadas, sin
crear nada que lo sustituyese, ni darle vida plena al
sistema legal. Pero persisten rasgos del pacto anterior, como la concentracin del poder, los abusos
impunes, el arreglo personal y no institucional, la
intermediacin ideolgica y la manipulacin social.
Aspectos centrales, como el presidencialismo, se
deterioran rpidamente por la corrupcin, los errores,
los agravios, y sobre todo por la apertura de espacios a
raz de las luchas sociales, los cambios capitalistas y
las presiones externas. El efecto es que el PRI se vaci
de contenido, perdi eficacia instrumental y espacios
en el Poder Legislativo y gobiernos locales, que eran
el soporte del presidencialismo junto con el gasto pblico y la nmina de la burocracia, que fueron recortados al adelgazar al Estado. Con todo, persiste la CTM,
y hasta hace poco Fidel Velzquez sigui siendo su
lder, se recre la CNOP tras escarceos con otras formas, y el PRI sigue siendo un formidable enemigo.
Es claro que la crisis y la transicin poltica son
parte del cambio como es la inminente alternancia en
el poder, y la creacin de contrapesos eficaces a su
concentracin excesiva. Pasa por la derrota del PRI y
el desplazamiento de pristas de cargos importantes,

66

de presidente de la Repblica para abajo, para romper la certidumbre de la continuidad, la rosca del "fraude patritico", y el encu brimiento de crmenes, como
los asesinatos en familia de 1994. 22 La alternancia acabar con la seguridad de la impunidad ante la posibilidad de la denuncia del "otro".
La gran transicin actual exige un orden de seguridades y eficacia razonable para hacer vigente la
maraa de leyes y normas. No se puede dejar el trnsito a la espontaneidad, en manos de un gobierno,
un partido, o un grupo de iluminados. Es irreversible
la decadencia del sistema de partido nico, que comenz en la dcada de los ochenta. Los restos del
presidencialismo no aseguran el viejo orden. Las oportunidades de corrupcin y de abuso se multiplican
con la disgregacin y refundacin de los grupos de
poder, como se constat en la gestin salinista."
El relajamiento del viejo orden abri paso a las
luchas abiertas entre fracciones de la clase dominante. Al mismo tiempo, los polticos y ricos se volvieron secuestrables, encarcelables, asesinables por sus
pares. No se democratiz la justicia o el crimen sino
se rompieron disciplinas, perversas, pero disciplinas
al fin y no se han creado nuevas. Vivimos el desorden del trnsito de un orden a otro. Hoy se trata de
delinear un nuevo acuerdo nacional de convivencia,
nuevas reglas del juego social y normas para su cumplimiento, un "finalidad-espacio" para evitar que se
rompa el pas en el intento de transitar a una etapa
superior de su existencia. El objetivo es acordar lmites y obligaciones para cada sujeto social, previsio22 Ejemplo de impunidad es que los asesinatos del cardenal Posadas, Colosio y Ruiz Massieu siguen sin resolverse, a pesar de que
hay algunos detenidos y juzgados.
23 El narcotrfico, tal vez la actividad privada ms dinmica, ha
penetrado toda la escala del poder con su inmensa capacidad de
corrupcin.

67

nes para compensar injusticias, e imponer a todos


las disciplinas de una convivencia civilizada. Nos lo
merecemos.

Bibliografa
1987

CRDENAS, ENRIQUE,

La industrializacin de Mxico bajo la

Gran Depresin, El Colegio


1934

de Mxico, Mxico.

COMIT EJECUTIVO NACIONAL DEL PNR,

Plan Sexenal del

PNR,

Mxico, sin pie de imprenta.

1992

FORESTER, TOM,

La sociedad de alta tecnologa,

Siglo XXI,

Mxico.

1991 KOELBLE, THoMAS, "Nuevos movimientos sociales, posmarxismo


y estrategia socialista", en Revista Mexicana de Sociologa, Ao LIII,
Nm. 2, abril-junio.

1997

MENDOZA ANZALOO, ANA MARA, ALFA,

nmicos ms importantes en Mxico,

uno de los grupos eco-

Facultad Economa, UNAM,

Mxico (Tesis de licenciatura).

1989

MUELLER-RoMMEL, FERDINAND (ed.),

Europe,

New Politics in Western

Westview, Boulder.

1976 VILLARREAL, REN, El desequilibrio externo en la industrializacin de Mxico 0929-1975), FCE, Mxico.

68

111. EL SISTEMA
POLTICO Y LA
GOBERNABILIDAD
MEXICANA
Lorenzo Meyer

El problema
Atul Kohli seala que tarde o temprano los pases de la
gran periferia del sistema mundial se convierten en
entidades difciles de gobernar (Kholi, 1990). Sin embargo, por un buen tiempo, Mxico pareci ser una
excepcin a esta regla. Pese a su relativo atraso econmico, la estabilidad y predictibilidad del proceso poltico mexicano posterior a la segunda guerra mundial,
hicieron que el pas fuera visto como el ms gobernable
de Amrica Latina e incluso disfrutara en este campo de
una situacin superior a la de ciertos pases europeos
que, en la posguerra, mostraron problemas sustantivos
en sus estructuras polticas que hicieron caer con una
velocidad sorprendente a sus gobiernos y provocaron
incertidumbre e ineficiencia en las tareas de gobierno,
como fue el caso de la IV Repblica en Francia o Italia,
que ha tenido 45 gobiernos a partir de la formacin de
la Repblica en 1946.
La notable gobernabilidad mexicana no perteneca, desde luego, al gnero democrtico, pero era real
e incluso apareca ante muchos observadores como
ejemplar.' A partir de la conclusin de las reformas
impulsadas por la Revolucin mexicana al final de los
I Ejemplos de esta visin positivade Mxico hay varios, entre ellos
Scott(1964).

69

aos treinta, Mxico contaba con una Presidencia fuerte y sin contrapesos, asentada en un gran partido de
Estado -corporativo y con amplia base social-, un
aparato estatal en expansin y con el control de los
principales procesos econmicos que hacan crecer al
Producto Interno Bruto al doble de la tasa demogrfica (6 por ciento anual); contaba, finalmente, con el
tejido institucional necesario para canalizar y resolver, o al menos controlar, las principales demandas y
conflictos de grupos, clases sociales y regiones (Cfr.
Reyna, 1977, pp: 155-171). As, al iniciarse la segunda
mitad del sigo xx, la lite poltica mexicana, con la
Presidencia como eje, pareca controlar sin aparente
dificultad todos los hilos del juego poltico, incluida
la oposicin de izquierda y derecha que, cuando no
estaba cooptada, viva en la penumbra. El mundo externo avalaba y a veces aplauda sin recato la naturaleza y comportamiento del rgimen autoritario mexicano.'
Al aproximarse a su final el siglo xx, la solidez y
legitimidad del sistema antes descrito empezaron a
ser puestas en duda tanto dentro como fuera del pas.'
En efecto, tras casi siete decenios de ejercer el poder
un solo partido de manera ininterrumpida, Mxico presentaba signos de estar entrando en una nueva etapa
de su proceso poltico, donde la antigua gobernabilidad
estaba disminuyendo como resultado del desgaste de
sus estructuras, y donde la estabilidad poltica ya no
poda darse por descontada. De no tomarse providencias para poner al da las instituciones estatales, la
ingobernabilidad podra volver a sentar sus reales en
Mxico, tal y como haba sucedido a lo largo de buena
parte del siglo XIX y durante el par de decenios que
siguieron a la cada de la dictadura de Porfirio Daz en
2 El anlisis macropoltico del sistema posrevolucionario mexicano
en su etapa "clsica" se encuentra en Gonzlez Casanova (1967).
3 Ejemplos de expresiones de esta duda son Aziz Nassif (1996), Ibarra
(1996), y Oppenheimer (1996).

70

1910. As, al comenzar el siglo xx Mxico demandaba


nuevos cauces institucionales para desahogar las demandas y conflictos sociales acumulados, se haca necesaria una reforma efectiva del Estado y un ataque frontal
a la creciente desigualdad social y a la corrupcin, que
al concluir cada administracin pareca adquirir nuevas
y mayores dimensiones.

El cambio de foco
En contra de lo que podra suponer un observador
casual de los procesos polticos actuales, la preocupacin por la gobernabilidad no naci como resultado de los crecientes y complejos problemas que
siempre han enfrentado los pases que conforman el
largo, ancho y heterogneo mundo de los pases
perifricos, sino que originalmente surgi como un
tema prioritario en la agenda de la ciencia poltica de
las grandes potencias occidentales y de Japn. La
famosa Comisin Trilateral (CT), formada en 1973 por
un grupo de ciudadanos influyentes de Estados
Unidos, Canad, Europa Occidental y Japn, coloc
en su lista de prioridades el enfrentar analtica y
prcticamente el entonces creciente pesimismo en
relacin con las posibilidades de gobernabilidad de
las democracias avanzadas, pues se les vea asediadas por problemas econmicos --estancamiento, inflacin, desajustes monetarios-, conflictos societales
-movimientos de protesta, crtica de los crculos intelectuales, expansin de la contracultura-, y dificultades intrnsecas a la tarea de gobierno --el exceso de
demandas sobre el aparato administrativo y la consecuente prdida de legitimidad de la autoridad ante su
incapacidad de respuesta.
La preocupacin de la CT en torno al futuro de las
democracias capitalistas, le llev a patrocinar un estudio sobre el tema (Gfr. Crozier, Huntington y Watanuki,
1975.) Es justamente en ese trabajo donde se encuen71

'

'~~':
'1Ii~
~

r.tll
"

tra uno de los primeros intentos de definicin y anlisis


del fenmeno por la clsica va de los indicadores: el
crecimiento en el volumen y complejidad de las demandas sociales que enfrentaban los gobiernos democrticos y la dificultad de sus estructuras administrativas
y polticas para procesarlas. Tras examinar la situacin en sus respectivas regiones, Michel J. Crozier,
Samuel P. Huntington y Joji Watanuki concluyeron
que si bien el problema examinado era real, su gravedad era menor de la que se haba supuesto y, por
tanto, la viabilidad, por ingobernabilidad, de los sistemas polticos del capitalismo central, no estaba
realmente en peligro. Con la intencin de ser propositivo, el estudio de la Comisin Trilateral formul
una serie de recomendaciones para disminuir los sntomas de la ingobernabilidad -que se resuma como
la erosin de la legitimidad de la autoridad estatal-,
y stas incluan: a) disminuir el exceso de demandas
sobre los aparatos de gobierno, b) detener la desagregacin o pulverizacin de los intereses, promoviendo
su reagrupamiento alrededor de grandes objetivos
comunes y e) combatir el retraimiento del inters
pblico en materia de poltica exterior, ya que entonces la famosa amenaza sovitica segua siendo vista
como una imponente realidad.
A la distancia, es claro que la preocupacin de entonces por la gobernabilidad de los pases ricos era
producto de la crisis del llamado "Estado benefactor"
-acuerdo histrico forjado entre la Gran Depresin
de 1929 y el fin de la Segunda Guerra Mundial, entre
los intereses antagnicos de clase en los pases de capitalismo avanzado, y en cierta medida tambin en los
perifricos- y prolegmeno a su desmantelamiento
parcial a partir del triunfo de sus adversarios conservadores en Inglaterra (Margaret Thatcher en 1979) y Estados Unidos (Ronald Reagan, 1981).
Esa supuesta crisis de gobernabilidad en las economas capitalistas ms avanzadas acab por servir

72

de justificacin para llevar a cabo la sustitucin del viejo "Estado benefactor" -interventor, segn sus crticos- por el nuevo "Estado reducido". Una ideologa
antiestatista y favorable a la revaluacin y expansin
de la empresa privada, seal que la frmula neoliberal -centralidad del mercado en la asignacin de recursos, abolicin del proteccionismo y globalizacin y
privatizacin de la empresa pblica- era la nica va
para evitar la parlisis y colapso de los sistemas polticos del capitalismo democrtico, trabados por una inundacin de demandas y responsabilidades --exceso de
subsidios y programas de asistencia social- y por la
necesidad de obtener mayores recursos para hacer frente a su conflicto global con el bloque socialista.
En los aos ochenta, los crticos del Estado omnipresente -y ante la realidad de los crecientes dficit
fiscales y el burocratismo- se propusieron dejar en
las fuerzas impersonales del mercado la respuesta de
fondo y de largo plazo a una buena parte de las exigencias sociales de empleo, salud, educacin, servicios
pblicos, pensiones, etc. Alconcluir la dcada de los ochenta, todo indicaba que la crisis econmica del capitalismo avanzado --en buena medida producto del aumento
en los precios mundiales del petrleo- haba sido superada, lo mismo que los problemas creados dentro
de Estados Unidos por la invariable guerra en Vietnam. Justamente entonces, la URSS entr de lleno en su
crisis final tras el fallido esfuerzo de ponerla al da por
la va del glasnost y la perestroika de Mijail Gorbachovo En esas circunstancias, el temor de la ngobernabilidad en los pases capitalistas centrales perdi
importancia, aunque los problemas sociales se siguieron agravando: el desempleo en ciertos sectores se
volvi estructural, la inequidad en la distribucin del
ingreso aument, y los niveles de vida de las clases
pobres experimentaron una baja relativa y a veces
absoluta. El pesimismo inicial de las ltes en los pases del capitalismo central se convirti en euforia cuan-

73

do en diciembre de 1991 la URSS y su imperio de la


Europa del Este simplemente desaparecieron de manera sbita e incruenta. Para los ganadores, y ante la existencia de un solo paradigma -el capitalista-, la
historia, al darles la razn, simplemente haba llegado
a su fin (Fukuyama, 1992). Fue entonces cuando el
temor a la ingobernabilidad se mud del norte prspero y polticamente victorioso a la antigua Europa del
Este, Asia, frica y Amrica Latina. Fue as como el tema
de la gobernabilidad dej a la CT y reapareci, en los
noventa, en la agenda del Club de Roma (Dror, 1996).
La llamada "tercera ola de la democracia" (Huntington 1991) sa que se inici con la "Revolucin de
los claveles" en Portugal en 1974, se extendi con
notable rapidez por muchas reas del mundo subdesarrollado, en particular en Amrica Latina. Pero estas tendencias democratizadoras se dieron en un
ambiente difcil, de crisis profunda del modelo econmico adoptado durante la Segunda Guerra Mundial -estatismo e industrializacin protegida e
ineficiente-, lo que dio por resultado que el tema
de la gobernabilidad se acomodara en el centro de la
agenda poltica latinoamericana.
La implantacin o recuperacin de la democracia latinoamericana tuvo lugar en condiciones muy
difciles, pues las dificultades propias de la apertura de los mercados protegidos, la privatizacin y el
desmantelamiento acelerados del "Estado benefactor subdesarrollado", coincidieron con la globalizacin
y la reconversin de las economas, lo que desemboc con frecuencia en una cada de la tasa de crecimiento, inflacin, disminucin de los programas de
salud, cierre masivo de empresas ineficientes, desempleo y expansin de la economa informal. Es en este
contexto que debe verse el problema mexicano de fin
de siglo. Se trata de los efectos de la coincidencia de
una transformacin acelerada y accidentada de modelo econmico disfuncional dentro de una estructu-

74

ra poltica que, por haber retrasado mucho su cambio, empez a manifestar su obsolescencia.'

El problema de la definicin
Para poder profundizar en la discusin en torno al tema
de la gobernabilidad en el caso concreto de Mxico es
necesario intentar la definicin del concepto. Como la
mayora de los trminos empleados por la ciencia poltica, el de gobernabilidad -euyo contenido es tan antiguo como la poltica misma pero su acuacin es
relativamente reciente- no tiene una definicin clara ni
universalmente aceptada. Manuel Alcntara lo presenta
como "el conjunto de condiciones de carcter medio
ambiental, favorables para la accin del gobierno o intrnsecas a ste" (Alcntara, 1992: 20). Angel Flisfisch,
por su parte, explica el concepto como el "desempeo
gubernamental a travs del tiempo"." No es muy distinta
la posicin de Yehezkel Oror: gobernabilidad es la capacidad de gobernar de los gobiernos nacionales y continentales, de los protogobiernos globales y de las
instituciones paralelas de gobierno" (Dror, 1996:35), En
estos casos, la gobernabilidad de una sociedad depende
de la capacidad de la maquinaria gubernamental -autoridades polticas y burocracias- para producir y ejecutar las decisiones polticas conque se pretende hacer
frente a las demandas y problemas de los gobernados
as como de los efectos de los cambios del entorno nacional e internacional. La eficacia gubernamental es, pues,
la esencia de la gobernabilidad.
Michael Coppedge, al examinar el caso de Venezuela, considera que la gobernabilidad es una situacin de grado, que existe slo "en la medida en que la
4 Las razones y efectos de la posposicin del cambio poltico
mexicano en los aos ochenta y noventa, se encuentran bien resumidas en Alcntara (1992).
5 Citado por Dieter Nohlen (1992:5)

75

relacin entre los actores (polticos) estratgicos logra


arreglos que son estables y mutuamente aceptables".
Desde esta ptica, el concepto de actor estratgico va
ms all del gobierno y su burocracia y se define de
manera ms bien negativa: "intereses organizados con
control suficiente sobre recursos de poder -medios
de produccin, seguidores, aparato burocrtico, fuerza
armada, autoridad moral o ideas e informacin- como
para producir disturbios en el orden pblico o en el
desarrollo econmico". (Coppedge, 1994:40). Kholi,
el autor citado al inicio del trabajo, tambin va ms all
de la maquinaria gubernamental para abordar el tema
y prefiere una definicin por la va indirecta de tres
indicadores para medir el grado de gobernabilidad de
cualquier sociedad: 1) ausencia o presencia de coaliciones polticas slidas y duraderas, 2) efectividad o
inefectividad de la accin gubernamental y 3) capacidad o incapacidad del sistema poltico para enfrentar
el conflicto sin recurrir a la violencia. (Kholi, 1990: 23).

El caso mexicano
~:

Gobernabilidad y legitimidad parecieran estar ntima y positivamente asociadas, as como sus opuestos: ilegitimidad e ingobernabilidad. Un alto grado
de legitimidad permite a un gobierno mantener su
aceptacin y efectividad aunque haya turbulencias
en su entorno nacional e internacional e incluso si
hay fallas en algunas de las respuestas administrativas a las demandas de actores sociales significativos.
Desafortunadamente, una de las caractersticas del
proceso poltico mexicano del ltimo cuarto de siglo, es justamente la prdida paulatina pero sostenida de la legitimidad del sistema poltico, y que se ha
acelerado al aproximarse el fin del siglo."
6 Una discusin sobre los temas que han hecho perder legitimidad al
viejo sistema poltico mexicano, se encuentra en dos de mis colecciones
de ensayos (Meyer, 1992 y 1995).

76

Desde que se institucionaliz el rgimen de la Revolucin mexicana al final de los aos treinta hasta 1968,
el mexicano se consider, y con razn, como uno de
los sistemas polticos ms estables e institucionalizados
de la Amrica Latina y del mundo perifrico en general. Sin embargo, a partr de la violenta solucin al conflicto entre la autoridad presidencial y el llamado
movimiento estudiantil de ese ao definitorio, el arreglo institucional mexicano entr en un lento pero sostenido proceso de disfuncionalidad, de decadencia, y a
mediados de los noventa presentaba, entre otros, signos claros de ingobernabilidad.?

Las coaliciones
Si tomamos los indicadores surgidos por Kholi y los
aplicamos al caso mexicano, entonces se puede empezar a comprender mejor las dimensiones del problema al que se enfrentan el gobierno y la sociedad
mexicanas en la actualidad. Empecemos por examinar la evolucin de la gran coalicin poltica que en
su origen sirvi de slida base al rgimen. Por mucho tiempo, el gran partido de Estado que es el Partido Revolucionario Institucional (PRI), fue un cimiento
ms que suficiente para sostener a una de las Presidencias ms poderosas, en trminos relativos, del mundo. En s misma, la Presidencia mexicana resuma
prcticamente todas las instancias importantes de toma
de decisiones y tareas de gobierno: las propias del
Poder Ejecutivo, desde luego, pero gracias a sus poderes metaconstitucionales y anticonstitucionales, tambin las sustantivas de los poderes Legislativo y Judicial
as como las de los gobiernos locales: estatales y mu7 Una visin de la naturaleza del sistema poltico mexicano
posrevolucionario y del cambio que sufrieron sus variables centrales a partir del final de los aos sesenta, se puede encontrar en Aguilar
Camn y Meyer (1989).

77

nicipales, adems de tener en sus manos los hilos centrales del desarrollo econmico y social. 8
El partido de Estado mexicano posterior a 1940 puede entenderse como una gran coalicin, producto de
la poltica de masas de la Revolucin mexicana en general y del cardenismo en particular, donde estaban
representadas casi todas las fuerzas sociales organizadas importantes: campesinos, pequeos propietarios
y pequeos empresarios, obreros y trabajadores
sindicalizados en general, la burocracia estatal, organizaciones de profesionales y, por un tiempo, el ejrcito mismo. Fuera del partido, pero igualmente sujeto
a la disciplina presidencial, estaba el gran capital industrial, comercial y financiero -tambin organizado
corporativamente-, cuya fortuna dependa menos del
mercado y ms de una buena relacin con la lite poltica. Fuera del entramado de los sectores que formaban el partido de Estado, el ejrcito y las organizaciones
empresariales, haba pocos actores polticos: la Iglesia
catlica -derrotada en la guerra cristera de 1916-1929-,
los pequeos partidos de oposicin -algunos de ellos
criaturas del propio gobierno--, unas cuantas organizaciones disidentes con bases sociales muy limitadas y
vigiladas por los sistemas de seguridad del Estado, y
que finalmente poco significaban en trminos de capacidad de movilizacin.
El cemento de la gran coalicin interclasista centrada en la Presidencia mexicana fue una economa
en constante expansin desde la Segunda Guerra Mundial y que dot al gobierno con los recursos materiales necesarios para permitirle dar respuesta, parcial
pero suficiente, a las demandas contradictorias de sus
miembros. Sin embargo, a partir de 1973, el dinamismo
de esa economa basada en la sustitucin de importaciones dentro de un mercado relativamente pequeo
8 Sobre la naturaleza de esta Presidencia, vase, entre otros, a
Coso Villegas (1972), Carpizo (1978) y Caldern (1972).

78

se empez a perder como resultado de un dficit sistemtico y creciente en el intercambio con el exterior.
Para 1982, una profunda crisis econmica sent sus reales en Mxico y a partir de 1985 se inici el desmantelamiento del viejo modelo econmico y su sustitucin
por otro, impulsado por las economas centrales -bsicamente Estados Unidos- y sus organizaciones internacionales, como el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial: el modelo neoliberal. Pero esa nueva economa que se pretenda implantar en Mxico tena
requisitos muy estrictos que limitaron el gasto pblico,
forzaron a la privatizacin de una parte del sector
paraestatal y exigieron el desmantelamiento del proteccionismo (Crespo, 1992). Todas estas medidas resultaron altamente disfuncionales para el mantenimiento de
la vieja coalicin posrevolucionaria. El partido de Estado perdi capacidad de gestin -su verdadera fuente de legitimidad, puesto que las elecciones eran una
mera formalidad- y el costo de la reforma econmica recay bsicamente sobre la mayora de la poblacin -las clases populares y la clase media- en tanto
que el beneficio se concentr an ms que en el pasado en un puado de empresas y familias que pronto entraron en las listas de los mil millonarios de
Porbes? Un simple indicador de una situacin muy
compleja lo constituyen las ltimas cifras sobre distribucin del ingreso disponible (994): mientras el 50
por ciento de los hogares que estn al fondo de la pirmide social debieron sobrevivir con el 16.2 por ciento de los ingresos disponibles, ellO por ciento que est
en la parte superior, recibi ms del doble: el 41.2 por
ciento de ese ingreso (NEGI, 1996).
En estas condiciones, el apoyo social al presidencialismo y al rgimen autoritario mexicanos perdi
fuerza: el fin de la reforma agraria, la inutilidad del
9 La ltimalista de las 15familias mex.icanas con activosde mil o ms
millonesde dlares est en Forbes, 15 de julio de 1996, pp. 184-186.

79

sindicalismo para defender el valor real de los salarios, la indefensin de la micro, pequea y mediana
empresa ante el cambio de modelo econmico y la
competencia externa dieron como resultado un descontento creciente que se tradujo a partir de 1983 en
elecciones realmente competidas pero con resultados
sin credibilidad. 10 La fuente de legitimidad pragmtica
del presidencialismo fuerte se sec sin que brotara
una nueva del nico sitio de donde poda surgir: de
un sistema electoral renovado por una autntica reforma poltica que eliminara tanto el fraude tradicional como la sistemtica falta de equidad en la lucha
entre la oposicin y el partido de Estado." Al iniciarse
la segunda mitad de los aos noventa era obvio, para
cualquier observador de la escena mexicana, que su
gobierno y su rgimen actuaban en medio de un creciente dficit de legitimidad, y as lo mostraban las
encuestas de opinin pblica."
La debilidad de la coalicin posrevolucionaria qued
de manifiesto en 1987, cuando un grupo de pristas encabezados por Cuauhtmoc Crdenas --ex gobernador
de Michoacn, identificado con el legado nacionalista
y populista de su padre, el ex presidente Lzaro Crdenas- y por Porfirio Muoz Ledo -ex secretario de
Estado y ex presidente del PRI- abandonaron elpartido de Estado e iniciaron una difcil pero finalmente
exitosa construccin de una coalicin opositora (Ga10

Sobre estos temas vanse los siguientes estudios aparecidos en

Foro Internacional, vol. XXVI, nm. 1-2, (enero-junio, 1996): Carlos Alba
Vega, "Los empresarios y el Estado durante el salinismo"; Iln Bizberg,

"Reestructuracin productiva y transformacin del modelo de relaciones industriales"; Jos Luis Mndez, "Del Estado propietario al Estado promotor? La poltica hacia la micro, pequea y mediana industria
en Mxico, 1988-1994"; Arturo Alvarado, "Entre la reforma y la rebelin: el campo durante el salinismo".
1\ La naturaleza de las elecciones sin contenido que caracterizaron a
Mxico durante casi todo el siglo xx est bien examinada en Molinar
Horcasitas (1991).
12 Al respecto vase (Meyer, 1996).

80

rrido, 1993). En las elecciones presidenciales de 1988,


el neocardenismo posiblemente derrot al gobierno y
a su candidato, Carlos Salinas, que finalmente se impuso sobre sus rivales, aunque para ello debi recurrir a un fraude tan abierto que las encuestas mostraron
que el 76 por ciento de la poblacin no crey en el
resultado oficial (Montaa y Lund 1990:3).
Tras la insurgencia electoral de 1988, el frreo control tradicional del presidente sobre el proceso poltico
en general se empez a debilitar. La Presidencia sin
lmites se vio obligada a reconocer varios triunfos electorales del centro derecha (PAN), para tener as su apoyo en momentos crticos, en particular para modificar
el marco constitucional y hacerlo ms acorde a las necesidades de la economa de mercado (Gil Villegas,
1996). Fue as que la oposicin logr sus primeras gobernaturas en el siglo, y aunque la Presidencia pudo
contener al neocardenismo mediante el uso al fondo
de sus instrumentos autoritarios, ya le result imposible hacer lo que s haba hecho con otras disidencias
similares en 1929, 1940, 1946 Y 1952: destruirlo.
Para 1988, y de nuevo en 1994, y en contra de su
tradicin, el PRI debi conformarse con recibir oficialmente apenas la mitad de los votos, y vivir bajo la
amenaza de que una oposicin creciente le pudiera
arrebatar al presidente una pieza clave de su red de
poder: el control de la mayora en el Congreso. Fue
por ello, para neutralizar esa posibilidad, que bajo
Carlos Salinas la Presidencia reestructur la coalicin
histrica del rgimen e introdujo a un viejo actor poltico que haba permanecido ms de un siglo en las
mrgenes del sistema poltico: la Iglesia catlica. Por
la misma razn, redefini el concepto de inters nacional y en vez de insistir en mantener la independencia econmica relativa frente a Estados Unidos se
decidi por la integracin y en 1993 firm con Canad
y Estados Unidos un Tratado de Libre Comercio. Finalmente, una parte de los recursos obtenidos de la
81

privatizacin de las empresas estatales se emplearon


en la construccin de un gran programa denominado
Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) para
responder de inmediato a ciertas demandas de los sectores populares -construccin de infraestructura urbana, escuelas, clnicas, becas, etc.- sin incurrir en
dficit fiscal y evitar en 1991 y 1994 el voto de castigo
que se dio en 1988 (Dresser, 1991).
En 1993, la nueva coalicin construida alrededor
de la Presidencia inclua: al viejo partido de Estado
(PR) que, pese a su debilitamiento, an era el mayor
aparato electoral, un acuerdo bsico con la oposicin
de centro derecha (PAN), a la Iglesia catlica, al gran
capital nacional e internacional beneficiado por la poltica de privatizaciones e integracin al gran mercado
de la Amrica del Norte, a los sectores populares beneficiados por el Pronasol. Sin embargo, ya estaba fuera de la coalicin una parte de la que fue la izquierda
del PRI, ahora unida a la izquierda histrica -el antiguo partido comunista y otros partidos y grupos socialistas-, una buena parte de la clase media afectada
por la crisis econmica, y de los campesinos a los cuales ya se les haba cerrado la posibilidad de acceder a
la tierra por la va de una reforma agraria que haba
sido cancelada. Adems, los aparatos tradicionales del
prismo, los populistas, estaban a disgusto e intranquilos, pues la joven tecnocracia encabezada por Salinas los
haba desplazado de los puestos de mando importantes y su futuro era dudoso, por decir lo menos."
En 1994 la nueva coalicin mostr su fragilidad
cuando su candidato presidencial -el del PRI, designado por Salinas y que haba preparado cuidadosamente su ascenso al poder-, Luis Donaldo
Colosio, fue asesinado sin que se pudiera aclarar el
mvil. Descarrilada por primera vez desde 1928 la
13 Las contradicciones entre los aparatos tradicionales del
nueva tecnocracia se pueden ver en Centeno (1994).

82

PRI

y la

maquinaria oficial de la sucesin presidencial, sobrevino un segundo asesinato del mismo estilo: el del
secretario del partido de Estado: Jos Francisco Ruiz
Massieu. La sospecha de que los asesinatos eran
indicadores de una intensa lucha al interior del PRI se
generaliz. Un candidato presidencial del PRI improvisado, Ernesto Zedilla, logr el triunfo con el 50 por
ciento del voto, pero ello signific una cada de ms
del 10 por ciento respecto del voto para el PRI en 1991
a pesar de que el candidato oficial cont con recursos
extraordinariamente superiores a los de la oposicin.
El nuevo gobierno se estren con una rebelin indgena en el sur del pas y a partir de la ltima semana
de diciembre, con una crisis econmica que hara
caer el Producto Interno Bruto (PIE) 7 por ciento. Para
1996, el Pronasol estaba agotado, los viejos cuadros
del PRI haban acabado con los nimos reformistas de
Zedilla, y al finalizar el ao la relacin entre la Presidencia y el PAN que tan bien funcion con Salinas haba
hecho crisis, el PRD Y el neocardenismo resurgan de
las cenizas y la Iglesia catlica pona una cierta distancia frente al gobierno. Un observador externo se
pregunt entonces si Mxico no se encontraba ya en
la frontera del caos (Oppenheimer, 1996).

La efectividad
El segundo grupo de variables que Kohli propone para
determinar el estado de la gobernabilidad es la efectividad del aparato de gobierno, efectividad que debe
de medirse segn la propia agenda gubernamental. En
el Mxico posrevolucionario, y siempre segn el discurso oficial, dos fueron las grandes metas del proceso
poltico: el desarrollo econmico y la justicia social.
Despus de las grandes reformas sociales del periodo
presidencial de Lzaro Crdenas 0934-1940), a la segunda se le hizo depender del xito del primero: la
prioridad era la creacin de la riqueza, ms tarde ven83

dra su redistribucin. Desafortunadamente, esa ltima


fase del proceso nunca lleg.
Entre 1945 y 1976 el crecimiento anual promedio
del Producto Interno Bruto (PIE) fue del 6 por ciento,
con lo cual las autoridades pudieron sostener un discurso optimista, que subrayaba su xito en la promocin del crecimiento de la economa y soslayaba el
enorme costo humano y ecolgico que implicaba. Sin
embargo, a raz de la devaluacin de 1976 el crecimiento histrico del PIE se detuvo y aunque la reconversin de Mxico en pas exportador de petrleo en
1978 detuvo esta cada, la crisis volvi a estallar muy
pronto, y con ms fuerza, como resultado de la cada
espectacular del precio mundial de los hidrocarburos
en 1981. Y aunque en 1984 el PIE volvi a crecer, ya lo
hizo a tasas muy bajas; en 1993 se estanc y en 1986
y 1995 incluso volvi a retroceder. En cualquier caso,
el promedio de crecimiento del PIE de 1982 a 1996 fue
de apenas 3 por ciento, lo que simplemente mantuvo
el crecimiento econmico a la par del demogrfico y,
por tanto, Mxico dej de crecer y el problema social
se agudiz."
Por lo que a justicia social se refiere, en los aos
ochenta y noventa el problema central result ser
tanto la desigual distribucin de la riqueza como la
incapacidad de la economa para generar los empleos
adecuados que demanda el ingreso de poco ms de
un milln de jvenes, anualmente, al mercado laboral. Es verdad que las cifras oficiales de desempleo
abierto resultaron ser relativamente bajas -5.9 por
ciento en 1996, por ejemplo- pero tambin lo es que
eran poco crebles, pues la definicin de persona empleada es aquella que trabaja apenas unas cuantas
horas al mes. Oficialmente, el subempleo llegaba a
mediados de los aos noventa al 26 por ciento de la
14 Para 1996 se tom un crecimiento estimado del
mer semestre de 4.4 por ciento.

84

PIB

para el pri-

fuerza de trabajo, pero otros clculos lo ponan ms


alto, sobre todo en el sector rural, donde rebasaba el
50 por ciento (Banco de Mxico 1996: 292)15. Por lo
que respecta al salario medio real, en 1995 era igual al
de 25 aos atrs: un cuarto de siglo perdido en este
rengln." En 1996, se calculaba que el sector que viva en la pobreza extrema ascenda a 22 millones de
mexicanos: una cuarta parte de la poblacin. 17 El bienestar de la mayora de los mexicanos haba disminuido y las expectativas no eran buenas, pues en la nueva
economa la reanudacin del crecimiento no aseguraba la recuperacin de los empleos perdidos.
La eficiencia gubernamental se puede y se debe
medir tambin en campos distintos del econmico,
como son los muy tradicionales de la justicia y de la
proteccin fsica del ciudadano. Coincidiendo con
los problemas econmicos, yen parte relacionado con
ellos, Mxico experiment un aumento considerable
de la criminalidad, lo mismo aquella relacionada con
el narcotrfico y otros aspectos del crimen organizado que la delincuencia comn. Los asaltos bancarios,
un fenmeno raro antes de los aos ochenta, se generalizaron y si en 1993 sumaron 131, para 1995 llegaron a 401. 18 En 1995 se reportaron en Mxico 1 500
secuestros, medio millar ms que en Brasil a pesar de
tener la mitad de la poblacin. De acuerdo con datos
y cifras de la Secretara de Gobernacin, en la segunda mitad de los noventa siete de cada diez ciudadanos consideraban que la inseguridad era el problema
central de la vida en comn en Mxico, y los datos los
avalaban: de 1980 a 1994 el ndice de delitos del fuero

15

Los clculos de subempleo rural corresponden a Barry (1992:

132).
16 Clculo hecho a partir de los indicadores del Banco de Mxico,
La Jornada, 31 de julio de 1996.
17 The.New York Times, 20 de julio de 1996.
18 Reforma, 25 junio de 1996.

85

"';
,,<:,.,-,.

comn se duplic y los de fuero federal se cuadruplic."


Por otro lado, la ineficiencia de la polica alcanz niveles de escndalo: en la ciudad de Mxico, en 1995,
nicamente el 2.5 por ciento de los delitos denunciados -que fueron slo una parte de los cometidostuvieron una solucin formal, el 97.5 por ciento quedaron impunes."
Si en materia de seguridad el crimen haba rebasado la capacidad de respuesta del Estado, en materia
de justicia la situacin no estaba mejor. El alto grado de
corrupcin del aparato burocrtico y de justicia haba
hecho que en este campo simplemente se hubiera perdido la credibilidad -y la legitimidad- de la autoridad. Un estudio hecho a fines de 1982, justo cuando la
crisis econmica apenas se iniciaba, mostr que casi
la mitad de la poblacin -46.7 por ciento- tena poca
o ninguna confianza en el sistema legal mexicano
(Hernndez y Narro 1987: 110). De acuerdo con una
encuesta hecha cuatro aos ms tarde, el 78 por ciento
de quienes respondieron afirmaron que el soborno era
necesario para resolver cualquier asunto ante las instancias pblicas (Morris, 1992: 127). Al ao siguiente,
otra encuesta mostr que el 78 por ciento de los que
respondieron consideraban que la deshonestidad era
una caracterstica de la autoridad (Alducin 1991: 188).
En 1997, el 80 por ciento de quienes respondieron a un
cuestionario dado a una muestra representativa de la
poblacin, aceptaron que en la mayora de los procesos judiciales era la misma autoridad la que violaba la
ley." En la medida en que en los ltimos tiempos han
salido a la luz mayores escndalos polticos -particularmente el fracaso de las instituciones para esclarecer
el asesinato del candidato presidencial del partido de
La Jornada, 8 de marzo de 1996.
Cifras tomadas de Rafael Ruiz Harrel, La Jornada, 22 de enero, 1997.
21 Reforma, 10 de febrero de 1997.
19

20

86

Estado en 1994- y de corrupcin en gran escala-en


particular el trfico de influencias del hermano del ex
presidente Carlos Salinas-la confianza del pblico en
sus autoridades contina disminuyendo.

Violencia
El tercer y ltimo indicador de gobernabilidad propuesto por Kholi es el de la violencia como instrumento de la poltica. En el origen del rgimen poltico
del Mxico del siglo xx, est un gran acto de violencia: la Revolucin mexicana, la guerra civil que tuvo
lugar entre 1910 y 1920. Sin embargo, a partir de los
aos treinta, esa violencia, que ya pareca endmica, fue disminuyendo. La aparicin en 1929 del partido de Estado, fue precisamente la culminacin de
un esfuerzo por institucionalizar y pacificar el proceso poltico ms peligroso y origen de violentas
rupturas dentro de la nueva lite: la transferencia,
al interior del poder presidencial. El intento fue un
xito espectacular y la poltica fue asunto de negociacin y no de balas. Sin embargo, en marzo de 1994 el
asesinato del candidato presidencial del PRI Y seguro
ganador del proceso electoral rompi al ms alto nivel
el largo periodo de poltica pacfica. Meses ms tarde, otro asesinato, el del secretario general del PRI,
simplemente confirm el hecho de que la violencia
poltica haba vuelto por sus fueros dentro de la lite
poltica mexicana.
Fuera de la cpula, en los niveles bajos, la violencia poltica nunca desapareci del todo. Para 1996,
el adversario principal del gobierno y su partido, el
PRD, haba visto caer asesinados a ms de cuatrocientos
de sus militantes. Asesinatos colectivos de perredistas
como el que ocurri en Aguas Blancas, Guerrero, en
1995 -17 muertos- fueron prueba clara de que la
violencia poltica en Mxico retomaba fuerza y se mezclaba con el aumento de la violencia social.

87

A diferencia de otros autoritarismos, el mexicano


nunca busc en la represin y en la violencia su principal instrumento de control, sino en lo opuesto: en la
cooptacin (Anderson y Cockcroft, 1969: 366-389). Sin
embargo, el desafo estudiantil a la autoridad presidencial de 1968 fue respondido no con una apertura
sino con una masacre a plena luz y en el centro de la
capital. A raz de, y como respuesta a esa decisin
gubernamental, los aos setenta vieron el surgimiento de guerrillas rurales y urbanas y de una "guerra
sucia" slo distinta a la que ya exista en otros pases
latinoamericanos por los nmeros de las vctimas, mas
no por sus mtodos y objetivos."
El1 de enero de 1994, y como respuesta explcita a
la cerrazn poltica del rgimen -las elecciones sin
credibilidad- y a su poltica social de marginacin,
hizo su dramtica aparicin en el panorama poltico
mexicano, en el sureo estado de Chiapas, el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), compuesto
bsicamente de miembros de las comunidades indgenas de la regin. La rebelin chiapaneca recibi el rechazo del gobierno y los sectores conservadores pero
tambin un apoyo abierto y masivo de otra parte de la
opinin pblica, cosa que no haba sucedido con las
guerrillas anteriores, las de los aos sesenta y setenta.
A mediados de 1996, mientras el gobierno y el EZLN negociaban sin xito los trminos de una paz, surgi una
segunda fuerza insurgente en el estado de Guerrero
-el Ejrcito Popular Revolucionario (EPR)- pero con
ramificaciones en otros estados; se trat de una coalicin de fuerzas de izquierda radical con orgenes en
los aos sesenta. La reaccin frente a la insurgencia ha
sido la creciente presencia del ejrcito en el centro y
sur del pas, con el consiguiente aumento en la impor22 Un buen ejemplo de los mtodos brutales empleados por el gobierno para hacer frente al desafo armado se encuentra en la obra de
Montemayor (1991).

88

tancia poltica de las fuerzas armadas, hasta haca poco


un actor poltico muy secundario. 23
Finalmente, desde los aos ochenta cobr importancia en Mxico, como resultado de factores externos
y de la debilidad del aparato policiaco, un actor econmico con implicaciones polticas, particularmente violento y de muy difcil erradicacin: el narcotrfico. Los
traficantes de drogas operaban en Mxico desde principio del siglo, pero fue en los aos ochenta cuando
sus operaciones aumentaron en importancia al punto
de lograr penetrar hasta el corazn mismo del aparato de
inteligencia del Estado: la Direccin Federal de Seguridad de la Secretara de Gobernacin, que debi ser desmantelada en 1985 para acabar con el enemigo interno.
En 1997 el Instituto Nacional para el Combate a las
Drogas tambin tuvo que ser destruido por haber sido
penetrado completamente por el narcotrfico, a pesar
de estar en manos de militares de carrera. En fin, no se
descartaba la posibilidad de que el nunca resuelto asesinato en 1994 del candidato presidencial del partido
de Estado, Luis Donaldo Colosio, tambin hubiera sido
obra de los carteles de la droga. En cualquier caso, el
narcotrfico hizo ms difcil la tarea de gobernar a la
sociedad mexicana y mezcl la tarea de gobierno con
la corrupcin en gran escala y la violencia.

El problema por resolver


Los indicadores presentados permiten concluir que hay
en Mxico un aumento en el grado de ingobernabilidad,
23 La bibliografa sobre el EZLN es ya numerosa, una buena parte de los
comunicados de los rebeldes han sido publicados bajo el titulo EZLN; La
palabra de los armados de verdady juego, 3 vols. (Mxico: Fuenteovejuna,
1994-1995); una buena cantidad de informacin sobre el EZLN, sobre su
origen y evolucin, se encuentra en Tello Daz (1995). Para un anlisis
del EPR hay que recurrir a las fuentes hemerogrficas, como el suplemento "Enfoque" del diario Reforma del 8 de septiembre de 1996, pues an
no se ha intentado un estudio sistemtico y a fondo de esta fuerza.

89

cuyo punto de partida se puede rastrear al inicio del


ltimo cuarto de siglo, cuando la creciente pluralidad
social choc con el autoritarismo presidencial, con la
corrupcin de un sistema basado en un partido de
Estado y con la ausencia de mecanismos institucionales efectivos para llamar a cuentas a los cerrados grupos que controlan los aparatos administrativos y de
gobierno. Ese problema inicial se complic ms tarde
con la creciente ineficacia de un modelo econmico
estatista, protegido de la competencia e ineficiente, y
cuya crisis final tuvo lugar en los aos ochenta.
A la exclusin poltica propia de todo modelo autoritario se sum despus la exclusin social del nuevo modelo econmico impuesto a partir de 1985: el
de mercado, globalizador o neoliberal. Si la primera
exclusin haba afectado principalmente a sectores medios que exigan un pluralismo real, la segunda ha
impactado en millones de mexicanos, particular pero
no exclusivamente, pertenecientes a los sectores medios. Combinadas la crisis poltica con la econmica,
el resultado fue una creciente inviabilidad del rgimen que naci a inicios de siglo de la Revolucin
mexicana. La transicin de un autoritarismo caduco e
inviable a un rgimen nuevo, plural y democrtico,
puede muy bien ser el inicio de una recuperacin de
la gobernabilidad, al darle a la sociedad mejores instrumentos para formular y procesar sus demandas, y
al otorgarle a la autoridad una legitimidad de la que
ha carecido ya por un buen tiempo. Desde luego, el
cambio poltico por s mismo no resolvera el problema social, se requerir tambin de muchos cambios
en el paradigma econmico cuya formulacin precisa
an est por hacerse."
Si en los aos setenta se pens que la ingobernabilidad amenazaba sobre todo a los pases democrti24 Para el caso mexicano, una aproximacin a lo que debera ser
la economa de la gobemabilidad se encuentra en Schettino (1996).

90

cos y capitalistas ms desarrollados, en los aos noventa es claro que el fenmeno es ms bien una caracterstica del subdesarrollo. En el caso mexicano, el
aumento en los indicadores de ingobernabilidad est
asociado tanto a las deficiencias estructurales de su economa como a las insuficiencias de unas instituciones
polticas autoritarias que, justamente por el xito que
tuvieron al nacer como resultado de un gran movimiento
social a principios del siglo, ms tarde se negaron a
cambiar y a modernizarse al punto que se hicieron
obsoletas por la enorme dinmica de la sociedad a la
que gobernaban.
A la sociedad mexicana de fin del siglo xx le urge
dejar atrs un rgimen que ya resulta muy disfuncional
para encarar los retos que le presenta su demografa,
los conflictos sociales acumulados y la globalizacin
de su economa por la va del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. El cambio poltico puede ser
la va ms rpida para lograr la renovacin de la legitimidad de las instituciones y el liderazgo polticos. Sin
embargo, la sorda pero efectiva resistencia a perder sus
privilegios, de una clase poltica cuyo partido ha monopolizado el poder por ms de dos tercios del siglo,
ha retrasado innecesariamente la modernizacin de los
procesos polticos. Algunas de las complicaciones ya
producidas por esa lentitud e insuficiencia en el
cambio son de tal magnitud que incluso si la cada vez
ms fuerte accin de la sociedad consiguiera acelerar
el tiempo poltico, se requerir mucho tiempo y voluntad por parte de esa sociedad para reconstruir el grado
de gobernabilidad -de confianza en, y capacidad de,
las instituciones y los gobernantes- que alguna vez
existi en Mxico.

91

Bibliografa
1989 AGUILAR CAMN, HCTOR y LORENZO MEYER, A la sombra de la
Revolucin Mexicana, Cal y Arena, Mxico.
1996 ALBA VEGA, CARLOS, "Los empresarios durante el salinismo",
en Foro Internacional, vol. 36, Nm. 1-2, enero-julio, Mxico.
1992 ALCNTARA, MANUEL, "Los problemas de gobernabilidad de
un sistema poltico", en Cambio poltico y gobernabilidad; Moreno Huerta, Mauricio (coord.), Colegio Nacional de Ciencias Polticas, Mxico.

1991

ALDUCIN ABITIA, ENRIQUE, Los valores de los mexicanos, T. n,

Fomento Cultural Banamex, Mxico.

1996

ALVARADO, ARTURO, "Entre la reforma y la rebelin: el cam-

po durante el salinismo", en Foro Internacional, vol. 36, Nm. 12, enero-julio, Mxico.

1969

ANDERSON, Bo

JAMES COCKCROFT, "Control and Cooptation

in Mexican Politics", en Josu de Castro y john Gerassi (eds.),

Latin American Radicalism. A Documentary Repon of Lejt and


Nationalist Movements, Random House, Nueva York.
1996 AZIZ NASSIF, ALBERTO, Mxico: una agenda para fin de siglo, La Jornada Ediciones, Mxico.
1996 BANCO DE MXICO, Tbe Mexican Economy 1996, Mxico.
1992 BARRY, TOM (ed.), Mexico a Country Guide, The InterHemisferic Education Resource Center, Albuquerque.

1996

BIZBERG, lLN, "Reestructuracin productiva y transformacin

del modelo de relaciones industriales", en Foro Internacional, vol.

36, Nm. 1-2, enero-julio, Mxico.


1972 CALDERN,JOS MARA, Gnesis del presidencialismo en Mxico, Ed. El Caballito, Mxico.
1978 CARPIZO, JORGE, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI,
Mxico.
1994 CENTENO, MIGUEL NGEL, Democracy Witbin Reason.
Tecbnocratic Revolution in Mexico, Pennsylvania State Unversty,
University Park.

1994

COPPEDGE, MICHAEL, "Prospects for Democratic Governability

in Venezuela", en journal of Interamerican Studies and World


Affairs, Nm. 36.

92

1972 COSO VILLEGAS, DANIEL, El sistema poltico mexicano, Joaqun Mortiz, Mxico.
1992 CRESPO, JOS ANTONIO, "Crisis econmica, crisis de legitimidad", en Bazdrec, Carlos et al., Mxico: auge, crisis y ajuste, vol.
5., FCE, Mxico.
1975 CROZIER, MICHEL, HUNTINGTON SAMUEL y JO]I WATANAKI, Tbe Crisis of Democracy, New York University Press, Nueva York
1991 DRESSER, DENISSE, Neopopulist Solutions to Neoliberal
Problems, Center of US-Mexican Studies, University of California,
San Diego, La jolla.
1996 DROR, YEHEZKEL, La capacidad de gobernar: Informe

al Club de Roma, FCE, Mxico.


1992 FUKUYAMA, FRANCIS, Tbe End of History and tbe Last Man,
The Free Press, Nueva York
1993 GARRIDO, LUIS JAVIER, La intransicin mexicana. La ruptu-

ra. La corriente democrtica del PRI, Grijalbo, Mxico.


1996 GIL VILLEGAS, FRANCISCO, "Cambio institucional en Mxico
durante el sexenio de Salinas de Gortari", en Foro Internacional,
vol. 36, Nm. 1-2, enero-julio, Mxico.
1997 GONZLEZ CASANOVA, PABLO, La democracia en Mxico, Era,
Mxico, 2a ed.
1987 HERNNDEZ MEDINA, ALBERTO y LUIS NARRO RODRGUEZ (Coords.),
Cmo somos los mexicanos, Centro de Estudios Educativos y CREA,
Mxico.
1991 HUNTINGTON, SAMUEL, Tbe Tbird Wave. Democratization in
tbe Late Twentietb Century, University of Oklahoma Press, Norman.
1996 IBARRA, DAVID, Transicin o crisis? Las contradicciones de
la poltica econmica y el bienestar social, Aguilar, Mxico.
1996 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA,
Encuesta nacional de ingresos y gastos en los hogares mexicanos, Mxico.
1990 KHOLI, ATUL, Democracy and Discontent. India 's Grounng
Crisis 01 Gooernability, Cambridge University Press, Cambridge.
1996 MNDEZ, Ioss LUIS, "Del Estado propietario al Estado promotor? La poltica hacia la micro, pequea y mediana industria,
1988-1994", en Foro Internacional, vol. 36, Nm. 1-2, enerojulio, Mxico.

93

1992 MEYER, LORENZO, La segunda muerte de la Revolucin Mexicana, Cal y Arena, Mxico.
1995 MEYER, LORENZO, Liberalismo autoritario. Las contradicciones del sistema poltico mexicano, Ocano Mxico.
1996 MEYER, LORENZO, "La crisis del presidencialismo mexicano.
Recuperacin espectacular y recada estructural, 1982-1996", en
Foro Internacional, vol. 36, Nm. 1-2, enero-julio, Mxico.
1996 MOLINAR HORCASITAS, JUAN, El tiempo de la legitimidad. Elecciones, autoritarismo y democracia en Mxico, Cal y Arena,
Mxico.
1990 MONTAO, CRISTINA y DANIEL M. LUND, "Erosin of PRI Support
and Credibility: Los Angeles Times Mexico Poll", en Interamerican
Public Opinion Repon, enero.
1991 MONTEMAYOR, CARLOS, Guerra en el paraso, Diana, Mxico.
1992 MORRIS, STEPHEN, Corrupcin poltica en el Mxico contemporneo, Siglo XXI, Mxico.
1992 NOHLEN, DIETER, "Sistemas electorales y gobernahilidad", en
Working Papers, Nm. 63, Institut de Cencies Politiques i Socials,
Barcelona.
1996 OPPENHEIMER, ANDRS, Mxico en la frontera del caos. La
crisis de los noventa y la esperanza del nuevo milenio. Javier
Vergara Editor, Buenos Aires.
1977 REYNA, Jos LUIS, "Redefning the Authoritarian Regime", en
Reyna y Richard S. Weinert (eds.), Autboritarism in Mexico,
Institute for the Study of Human Issues, Filadelfia.
1996 SCHETTINO, MACARIO, Para reconstruir a Mxico, Ocano,
Mxico.
1964 Scorr, ROBERT E., Mexican Gouernment in Transition, Urbana, University of Illinois Press, Englewood C!iffs, Prentice Hall.
1995 TELLO DiAZ, MANUEL, La rebelin de las caadas, Cal y Arena, Mxico.

94

I\Z EL PARADIGMA
REVOLUCIONARIO
Samuel Schmidt

A siete dcadas de distancia, todava hoy contina el


debate sobre la catalogacin de la Revolucin mexicana.
Para algunos, fue una revolucin poltica, para otros fue la
primera revolucin socialdel sigloxx, para otros, en cambio,
fue un gran fracaso porque no asegur distribuir beneficios entre los grandes grupos sociales y para algunos
ms, setenta aos despus de su culminacin, las condiciones del pas eran similares a las que imperaban
antes de sta, con lo cual Mxico ha vuelto atrs ponindose en el umbral de lo que amenazara ser un
ciclo milenario de convulsiones sociales.
Pero independientemente de sus resultados econmicos y sociales, debemos estar de acuerdo en la
contribucin ideolgica y poltica generada por la
Revolucin y que asegur la sorprendente estabilidad
poltica de Mxico durante el siglo xx.
A partir de la Revolucin se cre un mito poltico! que
facilit una gran cohesin societaria alrededor del
Estado, bajo la direccin de una lite poltica disciplinada, que se identificaba con y adoptaba los metaobjetivos
de la gran gesta: justicia y cambio social. Aun y cuando
1 Manejo el concepto mito en el sentido que le da Eliade (1985) Y
que se refiere a una elaboracin smblica que facilita la cohesin
de la sociedad.

95

estos conceptos nunca se definieron operacionalmente


para que toda la sociedad supiera con certeza qu
esperar, alrededor de ellos se configur un marco de
decisiones que afectaba a distintos sectores sociales,
que sirvi para consolidar a un Estado autoritario y
contar con gobiernos electos, aunque no siempre con
completa honradez, que aseguraron una larga y sorprendente estabilidad poltica y un nivel de conflicto
relativamente controlado.
Bajo la gua de la lite poltica y las instituciones
que creaba, la sociedad dejaba hacer en nombre de la
sacrosanta Revolucin. Los gobiernos podan fluctuar
de la extrema derecha al populismo contando con la
tolerancia de la sociedad, y aunque eventualmente se
registraban brotes de descontento, finalmente se aceptaba que el estado era el promotor de un marco mtico que dara lugar a la nueva nacin.
Bajo este marco mtico se construy un modelo corporativo donde cada conglomerado social desarrollaba expectativas propias y globales que lo ataban y
sometan al Estado, ya que ste era a fin de cuentas
quien cumpla algunas de las demandas sociales, porque otras emanaban de las promesas revolucionarias que
los mismos regmenes revolucionarios haban articulado. Por su parte, los conglomerados apoyaban al
gobierno sin cuestionar. Paradjicamente hasta la
ineficiencia tuvo un rol poltico fundamental; es el caso
de la reforma agraria, cuya lentitud sirvi para mantener vivas las esperanzas y apoyos polticos de los campesinos que aspiraban a tener un pedazo de tierra.
Bajo este esquema se cobijan las grandes corrupciones y las grandes obras, aunque algunas de estas ltimas se desvirtan por las primeras. Sin embargo, este
modelo genera los paradigmas y habilidades de gobierno y liderazgo.
Los brotes de descontento y disidencia fueron aplastados en algunos casos inmisericordemente con poco
costo poltico inmediato, porque el Estado legitimaba

96

las grandes represiones. As, la historia del Mxico posrevolucionario atestigua grandes represiones obreras,
campesinas y estudiantiles que produjeron un elevado nmero de mrtires, que ya hasta reciben explicaciones msticas, como lo muestra la serie de libros
sobre el requerido despertar de Mxico para cuyo fin
se justific la inmolacin de 400 verdaderos mexicanos en Tlatelolco.! El Estado, cuya funcin es promover el bienestar general, se encarga de definir al bien
y al mal disponiendo de los recursos polticos para la
eliminacin del ltimo con la casi completa inactividad de la sociedad. Tal vez por eso elimina a la guerrilla con relativa facilidad en los setenta y reduce el
conflicto guerrillero chiapaneco de los noventa a solamente unos das de lucha armada, mientras lo constrie en el resto del pas. Los que se enfrentan al poder
del Estado son relativamente fcilmente controlados,
ya sea cooptndolos o reprimindolos, y las grandes
represiones se dan con una elevada apata social, aunque se vaya colmando la paciencia de una sociedad
azorada por la crueldad con la que se defiende la razn de Estado.
Durante varias dcadas los conflictos polticos se
derivaban de la pugna por lograr beneficios, sin poner en tela de juicio las caractersticas de la gobernacin, especialmente porque se producan resultados.
Durante la larga etapa del milagro mexicano la economa creca con inflacin controlada. El pas viva
una mezcla peculiar de represin y consenso y hasta
la corrupcin presidencial se toleraba con una especie de admiracin. Cuntos tuvimos la osada de acercarnos a la playa privada del ex presidente Miguel
Alemn, en Acapulco, y sorprendernos de su hazaa
corruptora, pero sin alcanzar a asqueamos de ver hasta
dnde haba llegado el abuso del poder en Mxico.
2 (Cfr; los libros de Antonio Velasco Pia, en especial Regina
(1987) que aborda la represin de 1968.

97

La 'conciencia nacional empieza a despertar, o por


lo menos hay consenso en considerarlo as, despus
de la matanza de 1968, donde el gobierno reacciona
con una fuerza inusitada ante un problema de nuevas dimensiones. En parte, el 68 fue un problema de
mala lectura gubernamental y la puesta a prueba de las
habilidades de gobierno tradicionales. El presidente crey que tambin esa vez, en nombre de la Revolucin,
podra hacer sin que se le reclamara mayormente y
cuando esto sucedi, puso por delante la investidura
presidencial para descubrir que sta ya haba perdido
lustre y respetabilidad. La represin gubernamental
intent dar una leccin ejemplar a aquellos que protestaban fuera de los cauces institucionales, o sea los
controlados por el PRI. Segn el gobierno, "los disidentes" que amenazaban el mayor logro de los gobiernos revolucionarios -los Juegos Olmpicos, con
los que Mxico sala ante el mundo- ameritaban recibir un escarmiento con el que de paso la sociedad
vera que los regmenes revolucionarios seguan velando por el "bien nacional". El paradigma obsoleto
de la participacin restringida no le permiti al gobierno ver que los jvenes haban desbordado los lmites estrechos de la participacin, de la cooptacin
y de la sumisin, y no se arredraban frente a la intolerancia gubernamental perdindole el respeto al gobierno, a la imagen presidencial que simbolizaba el
mayor xito de tantos regmenes revolucionarios y al
mito revolucionario. A partir de all, la sociedad empieza a cuestionar, empieza a sorprenderse y hasta
horrorizarse con los abusos gubernamentales. La corrupcin es aborrecida y aunque se ha metido hasta
los'ltimos intersticios de las instituciones de gobierno se convierte en una fuente de irritacin societaria.
Diversas famas de resistencia societaria empiezan
a surgir cubriendo una amplia gama de actividades y
espacios, que van desde ataques simblicos hasta guerrillas, pasando por desacuerdos crecientes al seno del

98

aparato corporativo; se registraron fracturas cuya reparacin inicial se evit porque el paradigma obsoleto se impuso. Los lderes polticos pensaron que los
conflictos eran maniobras para arrancar concesiones
y favores polticos, y no desacuerdos bsicos y cuestionamientos ideolgicos fundamentales cuya solucin
interna era inviable con los viejos mtodos y las soluciones convencionales. Simultneamente, se modifica
el reclutamiento tradicional de los lderes y la longeva
unidad de la lite gobernante llega a su fin surgiendo
un enfrentamiento entre polticos y tcnicos, aunque
tal vez sera mejor caracterizarlo como la pugna entre
los viejos valores revolucionarios y las transformaciones propuestas por los neoliberales, que estaban dispuestos a ceder los principios del pasado con tal de
producir una nueva ingeniera econmica con un elevado costo social y poltico, que adems introduca
una incertidumbre difcil de manejar. Lo ms grave
para Mxico es que ambas opciones eran igualmente
malas.
Hacia el final de los aos ochenta el mito revolucionario se haba agotado y nada lo haba reemplazado
como factor de cohesin. La resistencia pacfica activa
iba en ascenso y pronto se transformara dando lugar a
rebeliones en varios mbitos, que retaba a un gobierno
cuya capacidad de gobernar disminua sin cesar.
Los viejos principios del corporativismo empiezan
a ceder y la debacle se acerca en el contexto de la
eleccin presidencial de 1988, cuando la lite poltica
sufre la mayor escisin en la historia del partido gobernante. El fraude consecuente en la eleccin presidencial ya no es recibido con la apata tradicional y
surgen rumores de intenciones de levantamiento en
contra de un gobierno que desde antes de empezar se
ve como espurio.
Considerar a 1988 como un parteaguas puede ser
correcto, en especial si se toma en cuenta que es entonces cuando se rompen los viejos valores de dsc-

99

plina y lealtad entre la lite, que haban sostenido al


Estado mexicano. El gobierno sigue respondiendo
convencionalmente ante los nuevos retos. As por
ejemplo, cuando los sindicatos se oponen abiertamente a la eleccin de Salinas, ste opta por crear
verticalmente una nueva central obrera que nunca
logra credibilidad. Ms de lo mismo ante nuevos retos demuestra ser una opcin poco vlida. Las instituciones gubernamentales y el sistema de control
poltico construido a partir de la Revolucin perdieron credibilidad y no parecen poder recuperarla.
En bsqueda de una eficiencia de corte empresarial el gobierno empieza a limitar la satisfaccin de las
demandas de los conglomerados corporativizados. Se
termina la reforma agraria concebida como entrega
de tierra; se ataca al salario concibindolo como fuente inflacionaria y provocando su cada hasta perderse
en diez aos el valor de ms de una generacin; se
ponen en marcha polticas recesivas que cancelan las
oportunidades de desarrollo para los profesionistas y pequeos y medianos empresarios, y la poltica educativa
hunde al sistema de educacin pblica al grado que
el promedio de escolarizacin empieza a caer. Al adoptar el modelo neoliberal y empequeecer el aparato
estatal, el gobierno tiene menos que ofrecer a cambio
de la lealtad; la poltica de privatizacin del sector
paraestatal reduce las recompensas que la lite gobernante puede distribuir y aumenta la corrupcin con
la llegada al gobierno de profesionistas sin entrenamiento poltico, con una gran ambicin de dinero y
poder, una bsqueda desmedida de autogratificacin
acelerada y dudosa lealtad poltica. El gobierno se convierte en administracin y los nuevos administradores
sienten que venden su conocimiento y habilidades al
mejor postor, si esto trae aparejado poder poltico es
simplemente un aliciente ms. Los grandes beneficiados son el gran capital aliado al capital extranjero,
con lo cual el eje de apoyo para el gobierno se mueve
100

hacia la oligarqua y hacia Estados Unidos, cuyos valores polticos son muy distantes a los de la Revolucin de 1910. El viejo discurso se enfrenta a una
realidad retadora, desfasando mensajes y sin habilidad para reconstruir alianzas democrticamente.
Carlos Salinas se da cuenta que se est creando un
vaco ideolgico similar al que provoc la cada de
Gorbachov y la desaparicin de la URSS e intenta recrear el discurso prometiendo promover la revolucin
dentro de la Revolucin, pero ese discurso ni es del
agrado de sus nuevos aliados, ni l tiene la calidad
moral para encabezar una revolucin sobre la decapitada alianza revolucionaria. Sus enemigos saben que
solamente durar en el poder seis aos. As, mientras
l se prepara para establecer un dominio a largo plazo, definido por uno de sus ms leales seguidores"
de hasta 25 aos, sus opositores se preparan para neutralizarlo al final de su administracin.
En medio de esta lucha encarnizada por el poder
se rompen los principios bsicos que aseguraban
la estabilidad poltica. El gobierno de Salinas genera una violencia poltica nunca vista en pocas de
paz, ms de trescientos miembros del opositor Partido de la Revolucin Democrtica son asesinados
en menos de seis aos y el sexenio cierra con el
acribillamiento del candidato presidencial y el secretario general del PRI. El nuevo candidato, Ernesto
Zedilla, gana la eleccin gracias a la generacin de
un voto del miedo manipulado desde el Estado y
reforzado por la prolongacin del conflicto en
Chiapas, pero lo que s es irreversible es la terminacin de la hegemona del PRI y el inicio de un proceso de abandono del partido por parte de algunos
lderes mientras en las bases del partido el desconcierto campea.

Este personaje es el canciller de Ernesto Zedillo.

101

Los partidos de la oposicin tratan de crear sus maquinarias electorales con mucha dificultad debido al
largo monopolio poltico prista y a las rigideces polticas impuestas por el corporativismo. Muchos de estos
partidos carecen de experiencia en la poltica de masas
y estn desprovistos del discurso y de los mecanismos
para atraer con eficacia el voto y la militancia. Un obstculo adicional para los partidos es su estrechez ideolgica que margina a mltiples grupos con agendas muy
particulares. La tendencia de los partidos de colocarse
en el centro evitando los temas escabrosos e impopulares, los lleva a alejar a grupos sociales que no encuentran representacin.
Para los noventa ya encontramos mltiples organizaciones polticas no gubernamentales, algunas con
la intencin de convertirse en partidos polticos y otras
con la finalidad de influir agendas de toma de decisiones, que sin dejar de ser una magnfica seal democrtica, sin duda producirn una fuerte turbulencia porque
se desarrollar una dinmica poltica que el gobierno
no tiene habilidades para manejar. Un ejemplo claro
de esto fue la polmica durante la eleccin de 1997
sobre el financiamiento internacional para los observadores electorales, que llev al gobierno a enfrentarse
innecesariamente con la Comunidad Europea y a poner en peligro la sancin social de un sistema electoral
todava marcado por la sospecha y la desconfianza.
Por lo que toca a la relacin con la sociedad, la
gran estructura corporativa que se haba construido
se empieza a debilitar, las demandas de los grandes
conglomerados son aplazadas y hasta canceladas,
como es el reparto de tierras sin una opcin de desarrollo y el aumento de salarios: La relacin entre
estos segmentos sociales y el Estado entra en una
condicin de nebulosidad, porque se pierde la simetra y la reciprocidad. El Estado sigue reclamando lealtad y apoyo poltico, mientras la sociedad no
sabe qu puede recibir y hasta pedir de regreso. Para
102

los obreros, por ejemplo, el salario no es negociable,


toda vez que se le ha definido como factor inflacionario y se ha decidido congelarlo como elemento
central de la guerra contra la inflacin. Las recompensas polticas tambin se han limitado privilegiando a los cuadros cercanos y leales a los neoliberales,
marginando a otros grupos y lites y debilitando la
capacidad de convocatoria y movilizacin de los
liderazgos tradicionales.
La solidez poltica corporativista le haba dado herramientas al gobierno mexicano para resistir presiones
internacionales, especialmente las provenientes de Estados Unidos. El modelo econmico adoptado por los
neoliberales hace ms salvaje que nunca al capitalismo,
acenta la dependencia del exterior y las condiciones
econmicas se polarizan; se concentra la riqueza, aumenta la miseria, se deteriora la calidad de vida y se
cancelan las muy escasas oportunidades existentes. Frente al empobrecimiento escandaloso de la mayora de la
sociedad, se acelera el histrico xodo hacia Estados
Unidos que ha desarrollado una postura antimexicana
disfrazada de histeria antiinmigrante. El gobierno mexicano se ve envuelto en una situacin paradjica: mientras que por un lado inicia con una actitud complaciente
y amplias concesiones un acercamiento econmico y
poltico con Estados Unidos, ratificado con la firma del
Tratado de Libre Comercio, por el otro su socio comerdalle cierra las puertas a los mexicanos, con el mensaje
implcito de Mxico S, mexicanos No.
Esta relacin se agrava ms a partir de la precipitacin de la crisis de diciembre de 1994, cuando Estados Unidos acude al rescate del gobierno mexicano y
de sus propios bancos, imponindole a Mxico condiciones de austeridad que motivan la inmigracin,
a la que enfrenta sellando la frontera para revertir
todo el peso de la crisis y el costo de su solucin
sobre el gobierno de Mxico, que siendo ms dbil
que nunca, queda a la merced de Estados Unidos. La
103

'/

.!

audacia de Estados Unidos lo lleva a afectar, por fin,


al gran smbolo nacionalista mexicano, al esrablecer
al petrleo como elemento colateral para el pago del
paquete de rescate del peso.
La prdida de imagen, el incumplimiento de promesas y la ineficiencia gubernamental se convierten en un problema y la sociedad da muestras de
agotamiento. Empiezan a abundar rebeliones ante
acciones gubernamentales y proyectos de inversin
privados, como el rechazo a la zona de esqu en el
Nevado de Toluca y un club de golf en Tepoztln;
surgen asaltos por hambre, como el realizado a un
tren de granos en Monterrey y a camiones con leche y gas en Chihuahua, y ante el imperio del crimen la sociedad ha empezado a hacerse justicia por
su propia mano. El gobierno, suponiendo que la
sociedad se ha indisciplinado, reacciona fortaleciendo su aparato represor y militarizando las policas.
Para el gobierno hay un problema de gobernabilidad
que consiste en una indisciplina y descontrol de la
sociedad, negndose a entender o reconocer que el
nuevo paradigma econmico y poltico es casi totalmente obsoleto y que la rebelin social es causada por la ineficacia gubernamental.
Las reformas de Salinas -que Zedilla se ha empeado en continuar, aun cuando ha recibido crticas
sociales cada vez ms extendidas- provocaron un
gran cambio al transformar negativamente las condiciones nacionales. El crimen poltico sigue adelante,
los escndalos de corrupcin son cada vez ms sonados y la vulnerabilidad presidencial, de Zedilla y de la
institucin presidencial, parecen agravarse cada da.
Visto histricamente, la gran energa aplicada
para lograr cambios signficativos agrav las injusticias y agudiz la desigualdad histrica. Los efectos
secundarios de la medicina han provocado un mal
social, para cuya solucin el gobierno carece de habilidades y propuestas.
104

Cul es el Mxico delfuturo


Mxico es un pas que no se caracteriza por pensar en
el futuro, ms bien todo lo contrario, sus lderes usualmente hacen referencias al pasado como fuente de
inspiracin. Con frecuencia inclusive se escucha la
crtica de que en el pas se hacen grandes transformaciones para no cambiar nada, de tal forma que se arrastran los vicios del pasado, perpetundolos para el
futuro.
La fortaleza de los regmenes revolucionarios consista en la promocin del ideal revolucionario que
gestara una nueva sociedad, y aunque el futuro fuera
incierto y se inspirara en el temor a repetir la tragedia
revolucionaria que produjo un milln de muertos, por
lo menos ofreca la idea mtica del nuevo mundo. Los
gobiernos neoliberales que arrancan en 1982 prometen cambiar la naturaleza del pas y un nuevo estadio
que no termina de llegar mientras ellos pierden credibilidad. Despus del mensaje de ao nuevo del presidente Zedilla en 1997, en el que prometi que las
condiciones mejoraran, arriba de un 60 por ciento de
los encuestados por el peridico Reforma (8 de enero
de 1997) dijeron no creer en los propsitos presidenciales. Estamos frente a una seria crisis de credibilidad
y frente a la descalificacin del gobierno como gua
de la sociedad hacia el futuro, al grado que muchos
nostlgicos quisieran volver al pasado cuando Mxico
tena altas tasas de crecimiento, bajas tasas de inflacin ycerteza sobre los procesos polticos garantizados por un gobierno fuerte. El viejo pasado prista era
autoritario pero ofreca certidumbre, el futuro neoliberal
est plagado de preguntas sin respuesta y retos difciles de atacar. Las habilidades del pasado producan
eficacia, las del presente generan resquemor.
El gobierno se ha concentrado en tomar decisiones
de corto plazo, concentrndose en aquellas que le permitan paliar una profunda y prolongada crisis econ105

mica ahora complicada con la posibilidad real de la


prdida del poder. La definicin de prioridades y
la seleccin de los enemigos a vencer, bsicamente la
inflacin, ha motivado polticas financieras y monetarias que la reducen mientras que al mismo tiempo alejan las posibilidades de crecimiento real, provocando altos
costos sociales que amplan viejas disparidades e injusticias. La vieja polmica entre la necesidad de crecimiento o promocin de desarrollo ha sido aplazada
por la visin de estabilizacin como objetivo central
del gobierno. Este inmediatismo ha pospuesto las decisiones de largo plazo, porque el gobierno no ha entendido que la crisis representa una amenaza que, de ser
utilizada con inteligencia, podra convertirse en oportunidad al hacerse cambios drsticos que apoyaran un
estadio superior de desarrollo, por lo que el futuro corre el riesgo de atropellarse y cogernos desprevenidos.
El perder de vista al futuro ha erosionado la capacidad de gobernar, porque los gobernantes carecen
de metas a largo plazo, de un metadiseo nacional y
se concentran en decisiones de corto plazo que asemejan un manejo de crisis permanente, por cierto muy
ineficiente. El reto mayor consiste entonces en que el
gobierno desarrolle esta capacidad, lo que implica,
en primer lugar, que reanalice a la sociedad, su relacin con ella y reformule los paradigmas de gobierno.
Paso seguido, se tendr que pensar en el futuro y en
la mejor manera de alcanzarlo con justicia y democracia. Para Mxico aplazar estas decisiones puede ser
catastrfico, ya que al no prepararse para los cambios
drsticos que se estn dando en el mundo y para la
insercin mexicana en la globalizacin, puede sumirlo
en una condicin de la que no se recuperar en muchas dcadas. El mundo ha cambiado y los pases que
no se preparen con cabalidad y fortaleza quedarn
irremediablemente rezagados. Los rezagos sociales,
econmicos y nacionales en este fin de siglo podrn
no ser rernontables en el siglo XXI.
106

Ningn pas puede pensarse hacia el futuro aislado, pero tampoco debe hacerlo con una apertura total
y sin salvaguardas. En contra de la defensa naif de la
apertura, hay que asumir que la competencia entre
pases es cada vez ms encarnizada y difcil. Los pases inteligentes estn manteniendo las restricciones
que les convienen y estn abrindose paulatinamente
y con mucha cautela para no sufrir daos irreversibles. Si se quieren algunos ejemplos sobre la mejor
manera de combinar estos factores bastara con analizar de cerca a los tigres del pacfico, como Singapur o
Corea, que habiendo empezado su carrera mucho
despus de Mxico ahora no parece haber manera de
alcanzarlos.
La planeacin del futuro debe ser muy cuidadosa. Los objetivos y las metas deben ser fijados con
base en un modelo ideal a alcanzar basado en la pregunta sobre el tipo de pas que deseamos para los
prximos cincuenta aos; posteriormente se deber
determinar el contenido de las etapas intermedias a
10, 15, 25 Y 40 aos. El gobierno que encabece este
esfuerzo debe ser muy cuidadoso en no formular las
alternativas equivocadas, porque de hacerlo se puede
distorsionar todo el proceso y provocar resultados catastrficos. En las condiciones actuales del pas lo que
debe estar en el centro de la planeacin del futuro es
la formulacin de nuevos paradigmas cuyo centro rector sea la elevacin de la calidad de vida.
Hasta ahora Mxico se ha guiado por el concepto
de progreso que arranca con la Revolucin Industrial
y que se basa en la acumulacin de bienes materiales.
La creacin de grandes zonas industriales con economas de aglomeracin pareca ser una meta apetecible, aunque ahora vemos que ciudades como el
Distrito Federal, Monterrey, Guadalajara, Puebla y la
zona fronteriza han generado problemas inditos, de
tipo ambiental, social y poltico, para los que no hay
soluciones convencionales viables, tanto por su cos-

107

to, como por lo que implican como esfuerzo de reorganizacin societaria. El gobierno encontrar mltiples obstculos y resistencias, como las provenientes
de aquellos que tienen profundos intereses bajo el .
actual modelo, pero tal vez ms importante, es que
enfrentar el reclamo de generar una planeacin con
democracia y evitar las decisiones autoritarias. Esto es
lo que Dror llama la arquitectura societaria radical. 4
Alcanzar el futuro reclama diversos tipos.de soluciones, algunas factibles y deseables, otras factibles
pero indeseables, otras deseables pero no posibles y
otras no factibles e indeseables. Para el ataque de los
problemas actuales se deben considerar todas estas
combinaciones, porque es irrenunciable reformular las
prioridades societarias, aunque esto debe hacerse
acudiendo a la sociedad por medio del debate nacional amplio y profundo y al referndum, lo que exige
refuncionalizar a las representaciones populares. La
identificacin de consecuencias negativas permite hacer correcciones a la planeacin, aunque deben considerarse los resultados catastrficos potenciales para
no caer en proyecciones autocomplacientes aceptando que la realidad puede ser decepcionante.
La reformulacin del futuro debe girar alrededor
de la elevacin y mejoramiento de la calidad de vida,
porque un pas no puede darse el lujo de tener una
sociedad polarizada entre una gran mayora pobre, no
educada y enferma, y una minora altamente compettiva. Este marco social es ticamente errneo, econmicamente inviable y polticamente explosivo. Hacer
declaraciones en documentos oficiales no equivale a
establecer el propsito de emprender el desarrollo. Es
necesario formular cursos de accin que incluyan' estrategias conducentes a lograr ese objetivo. El gobierno, entre otras cosas, en su orientacin de apertura

Ver captulo en este volumen.

108

indiscriminada e integracin internacional debe dejar


de pensar en promover al pas basado en contar con
uno de los salarios ms bajos del mundo y buscar los
nichos de competitividad con los que cuenta una potencia media que est inmejorablemente ubicada en
trminos geoestratgicos. De esta manera se podr y
deber entrenar a los recursos humanos nacionales
para aprovechar mejor las oportunidades que se deben abrir. 5 En trminos domstico-polticos se debe
dejar de pensar en desarrollar la capacidad de controlar los conflictos nacionales como prioridad fundamental y empezar a crear las condiciones de mejoramiento
societario para prevenirlos, para esto partimos de la
hiptesis de que un sistema ms igualitario y justo es
la mejor opcin para desarmar los retos sistmicos.

Los retos del futuro mexicano


La velocidad de los cambios tecnolgicos, de las condiciones sociales, econmicas y polticas y los retos que
los cambios mundiales le presentan a los pases en lo
individual y colectivo, requieren que pensemos en un
futuro radicalmente distinto. Difcilmente ~~remos una
simple proyeccin del pasado, porque al parecer nos
encontramos en medio de un brinco histrico que ha
puesto en tela de juicio tanto las bases econmicas en
que se sostienen los pases como su sustento poltico.
El siglo XXI pondr en la agenda de discusin y
cuestionamiento conceptos como soberana, territorialidad, identidad y nacionalismo y el pas que se desfase
apegndose a principios decimonnicos que frenan la
reformulacin de prioridades nacionales, se encontrar en una posicin desventajosa difcil de remontar.
Todas las teoras econmico-polticas estn puestas
en tela de juicio, incluyendo valores como las fronteras,
s Ver la propuesta de Dror para renovar a la lite gobernante profesional incluida en este volumen.

109

la familia y los movimientos sociales. La migracin,


entre otros temas, se ha convertido en uno de los problemas ms debatidos y peor manejados porque los
diversos pases implantan soluciones policiacas sin ir
a la raz de la cuestin. El haber nacido en un lugar ya
no es suficiente para determinar una identificacin con
la tierra, porque al parecer la sobrevivencia se ha
convertido en prioritaria y la cultura se puede transportar y asentarse en nuevas tierras. Las nuevos
hbridos culturales tambin plantearn retos fundamentales para los valores dominantes. La polaridad
en el mundo entre pases ricos y pobres ha 'facilitado
que se cumplan las predicciones ms negativas. Las
expectativas de que frica estallara se han cumplido y
el problema de los inmigrantes que no han podido
manejar gobiernos como los de Espaa, Francia y Alemania, han convertido a partes del Mediterrneo en
una gran tumba colectiva. La fortificacin de Europa
no ha resuelto la grave crisis en las ex colonias y posiblemente la agrave. La crisis latinoamericana que llev a millones de personas hacia Estados Unidos ha dado
lugar a una respuesta racista e intolerante que busca
fortificar, y no slo metafricamente, a Estados Unidos.
Paradjicamente, esto se da mientras se propone la
creacin de bloques econmicos, en medio de lo que
parece ser la guerra comercial ms importante del siglo, en la cual Europa lleva una indudable ventaja, toda
vez que su proceso de integracin econmica ha sido
gradual y muy slido y ha sido acompaado de una
contraparte poltica como su parlamento continental.
Este enfoque institucional ya ha reformulado el tema
de los derechos polticos y estamos en camino de que
se genere una nueva identidad poltica que posiblemente deje atrs al Estado nacional del cual Mxico no
ha podido escabullirse, al grado que aun con muchas
reticencias se ha aprobado la doble ciudadana, aunque se haya hecho por razones errneas y todava no
se entienda cuales son sus consecuencias.
110

Los nuevos cambios globales estn generando una


seria turbulencia, mal pensada y peor manejada por
los distintos gobiernos. Para Mxico, que est saliendo de un largo periodo de gobierno autoritario, esta
turbulencia promete ser fuerte y tal vez prolongada; sin embargo, ni el gobierno ni los polticos de
oposicin parecen estar preparados para enfrentarla
porque parecen creer que la vieja cultura poltica autoritaria sigue siendo funcional para atacar los nuevos retos. Una capacidad de gobernar disminuida eleva
el riesgo de opciones policiaco-militares para enfrentar tensiones, con lo cual el diseo del futuro puede
caer bajo una mentalidad autocrtica.
Paradjicamente, mientras que la sociedad mexicana tiene que embarcarse en un esfuerzo sistmico,
complejo e integral, donde se prepare a la sociedad
para el cambio, incluyendo los aspectos econmico,
demogrfico, cientfico, tecnolgico, de representacin
poltica, el crimen y la delincuencia y la corrupcin,
las necesidades de la globalidad requieren gobiernos
muy efectivos y con capacidad acelerada de respuesta, la que con frecuencia es antidemocrtica, porque
la democracia requiere reflexin, consenso y logro de
acuerdos que pueden tomar mucho tiempo. La contradiccin entre soluciones inmediatas y decisiones de
largo plazo puede producir fracturas dolorosas y difciles de reparar.
En lo econmico, se debe enfrentar a la pobreza
como la prioridad fundamental y como asunto de
seguridad nacional por su importancia social y poltica." Igualmente, se debe recuperar el concepto de de6 En abril de 1997 se anunci que Mxico tiene siete millones de
nios desnutridos y que el promedio de estatura de los nios est
bajando. Es interesante que ste fue uno de los indicadores que Marx
utiliz cuando analiz el deterioro de la calidad de vida de la clase
obrera, lo que motiv su propuesta de limitar la jornada de trabajo a
ocho horas.

111

sarrollo cuyo centro gira alrededor de la mejora de la


calidad de vida y creacin de buenas y suficientes
oportunidades econmicas.
Se deben formular cursos de accin para la descentralizacin, acompaados de incentivos reales y restricciones gubernamentales que pongan nfasis en
proyectos regionales.
La construccin y ampliacin del mercado nacional
deben ser prioritarias y particularmente preferenciar el
inicio de proyectos en los estados ms pobres. Esperando un efecto de irradiacin,si se concentran esfuerzos en
cinco estados con proyectos a cinco aos, en 15 aos
se lograr impulsar la economa en todo el pas, porque los estados ms avanzados podrn combinar sus
capacidades con los nuevos proyectos de desarrollo. Se
pueden anclar proyectos especficos, como la vivienda/ que ayudan a resolver necesidades inmediatas
mientras abren oportunidades de inversin. Esto requiere
de habilidades de planeacin estratgica y una labor de
convencimiento de los actores fundamentales, para alinearlos alrededor de metas a largo plazo.
Esta poltica debe enlazarse con la formulacin de una
poltica cientfica que incluya un objetivo y un mecanismo de aplicacinque ayudar a desarrollarla capacidad
acadmica nacional, teniendo como efecto secundario una elevacin de los niveles escolares al generarse
mejores profesionistas. Para lograr esto, el sector empresarial debe comprometerse al financiamiento de la
investigacin y a la aplicacin de la tecnologa desarrollada. No tiene ningn sentido que las universidades desarrollen incubadoras de empresas sin conexiones
operativas con la industria o los inversionistas potenciales.
El involucramiento de estos ltimos les permitir jugar
con ms certeza en el proceso de investigacin y desarrollo hacindolo armnico y adecuado a la realidad.
7 Hice una recomendacin sobre el desarrollo de la frontera en
Schmidt (1993).

112

Una comunicacin y colaboracin estrecha entre


la comunidad cientfica, acadmica y empresarial traer
mltiples beneficios en varias dimensiones. Entre otras
cosas, puede suplir la reduccin presupuestaria gubernamental, aunque el gobierno no debe deshacerse
de su obligacin de fomentar la educacin en todos
sus niveles. En el mediano plazo, el mexicano promedio debe alcanzar una escolaridad de trmino medio
de 12 aos, enfatizndose el desarrollo de habilidades
tecnolgicas, conocimientos matemticos y solucin
de problemas.
En el terreno de la representacin se debe ciudadanizar
la poltica al propiciar la intervencin societaria en
una amplia gama de asuntos, temas e instituciones. El
futuro requiere una ingeniera poltica que d lugar a
una representacin sustancialmente distinta a la que
conocemos. Es importante que la gente tenga confianza en el proceso electoral y vote, pero ms importante es que sienta que el voto sirve para influir en el
. aparato de toma de decisiones. La sociedad debe tener qu decir sobre la educacin, los servicios de salud pblica, y debe tener acceso a la formulacin de
alternativas de decisin en todos aquellos asuntos
cruciales para ella. No se trata de sugerir la inmovilizacin del gobierno, aunque se busque eliminar el
manejo autoritario del poder. Para esto tendrn que
crearse mecanismos de referndum y facilitar el surgimiento de partidos polticos y asociaciones no gubernamentales en toda la gama de asuntos.
Es necesario crear una cultura cvica que sostenga
el surgimiento y permanencia de las ONGs para que se
politice la vida nacional por medio de instituciones
slidas que no tengan que depender del gobierno.
El crimen, la delincuencia y el reforzamiento de las
mafias ponen en peligro la convivencia social, la viabilidad de la vida urbana y someten a las autoridades
a presiones corruptoras que tienen un fuerte efecto
desmoralizador sobre la sociedad en general. Para
113

enfrentar estos males se requiere una reforma profunda de las fuerzas policiacas y militares y del sistema
judicial, incentivando la creacin de comits ciudadanos que supervisen a las fuerzas del orden mientras
paralelamente se crea un sistema y una cultura de
rendicin de cuentas accountability del sistema judicial. Estoy de acuerdo con Dror en que se debe crear
un sistema de castigos ejemplares que se aplique a los
funcionarios judiciales y policiacos que violen la ley.
Algo similar debe hacerse en la lucha sin cuartel
contra la corrupcin, porque de su xito depende modificar la cultura poltica autoritaria para volverla democrtica y hacerla un sostn innegable de la democracia.
Mientras se desarrollan estos cambios, simultneamente se tiene que preparar al gobierno para el cambio, repensando la estructura de gobierno y los
aspectos demogrfico, cientfico y tecnolgico de la
gobernacin. El futuro tiene que modificar la relacin entre la sociedad y el Estado, donde la comunicacin entre ambos adquiere preeminencia. Este
cambio exige reformular la relacin entre la sociedad y
el poder poltico, en especial las estructuras de gobierno, reemplazar al corporativismo y a los caciques
y concebir a los medios de comunicacin como factores de cambio y equilibrio poltico. El federalismo no
es solamente un sistema de equilibrios y contrapesos,
sino tambin y ms que nada, un sistema de libertades.
El federalismo mexicano ha sido ms una cuestin
de definicin terica que un sistema de ejercicio del
poder, porque el pas parti de un sistema colonial
centralizado y la construccin posrevolucionaria exacerb el rol del poder central, al grado que una de las
condiciones a discutir hoy en da es el papel del presidente en un sistema que en la prctica es presidencialista
y centralizado, aunque constitucionalmente sea una
Repblica federal. Los poderes de los estados y municipios estn limitados a los resquicios que deja libres
el poder central, y aunque esto se atribuye a los con114

troles financieros de la Federacin, el espritu de la


Constitucin se refiere a un fuerte poder central como
factor de cohesin y unidad nacional.
Avanzar en el federalismo mexicano incluye la
redistribucin fiscal, aunque va mucho ms all. Se
debe pensar en instituciones gubernamentales que
faciliten el desarrollo poltico en los municipios. Actualmente los municipios y los estados copian al sistema federal, reproducindose los vicios federales a
nivel local. Ahora que la demografa ha cambiado la
faz del pas y lo ha vuelto ms urbano, es necesario
pensar en el mejor sistema de representacin y gobierno. ste es un reto fundamental, porque reclama
una reconfiguracin poltica que va en contra de la
historia poltica y cultural del pas.
La ley electoral es restrictiva y obstaculiza el surgimiento de partidos polticos y las legislaciones de
los estados estn hechas a imagen y semejanza de la
ley federal. Hay que liberar a los estados para que
implanten sus propias leyes y desarrollen sus propias formas de representacin; en lo federal, hay que
facilitar el surgimiento de mltiples organizaciones
polticas. En la dinmica del cambio es preferible
pecar por exceso de libertad que pecar por omisin.
En el terreno internacional, Mxico tendr que diversificar sus relaciones y alianzas evitando los problemas
del pasado para escoger a sus socios comerciales y tratando de no quedar a merced de las potencias econmicas. La asociacin con Estados Unidos, con quien
firm el Tratado de Libre Comercio, no por fuerza ser
favorable a Mxico, porque este socio ha demostrado
con creces que tiene intereses y no amigos, y tal vez
tampoco socios. Las violaciones al TLC desde su mismo inicio demuestran que ser un proyecto difcil de
llevar adelante. Estados Unidos no ve en el tratado un
proyecto estratgico que sea mutuamente benfico,
sino solamente las ventajas para s mismo. Ni siquiera
ve un beneficio particular para el fortalecimiento de

115

la regin al grado que muchos de los temas en la relacin econmica binacional se tendrn que dilucidar en
Cortes internacionales, debido a que Estados Unidos
ya demostr que est dispuesto a violar los acuerdos si
as conviene a sus intereses. Bien dijo el presidente
Clinton, cuando viol el TIC protegiendo el jitomate:
Florida tiene veinticinco votos en el colegio electoraf
y Mxico ninguno. Los mecanismos trinacionales podrn funcionar hasta cierto punto, pero de all en adelante tendr que haber otros rbitros, lo que hace esperar
que la era del TIC no estar exenta de tensiones.
En el mundo de la globalizacin, los pases deben
estar dispuestos a ceder algo de su soberana a cambio de alcanzar una relacin armnica con sus socios.
Esto parece irritar a algunos pases europeos que aparentemente suean con glorias pasadas que ya nunca
volvern, pero para los pases cuyo pasado es una
coleccin de experiencias traumticas y abuso en manos de las grandes potencias, ste ser un gigantesco
reto. Las asociaciones econmicas del siglo XXI exigirn la reformulacin de la soberana y el sacrificio de
algunos valores nacionalistas, tal y como lo demostr
el paquete de rescate de Clinton que estableci como
aval al petrleo. Los pases ms dbiles, y Mxico es
uno de ellos, se vern forzados a ceder en su soberana frente al embate del capital y las nuevas condiciones de dependencia que establecern las potencias
econmicas grandes y medias, lo que sin duda agravar las tensiones domsticas que tendrn un fuerte
potencial desestabilizador, si no se cuenta con un consenso renovado. Para enfrentar los nuevos retos de la
articulacin exterior los gobiernos requerirn de bases sociales de apoyo muy slidas y de la reconstruc8 Al presidente de Estados Unidos lo elige un Colegio Electoral
cuyos miembros se eligen a partir del voto popular. El partido que
gana la eleccin en un estado por mayora simple se queda con todos
los delegados del estado al Colegio Electoral.

116

cin del consenso, problema especialmente grave para


Mxico, porque como dicen Meyer y De la Pea en
este mismo volumen, las viejas alianzas y el viejo pacto social fueron destruidos y su reconstruccin demandar una habilidad coinciliadora inexistente, cuya
creacin es urgente. Un riesgo indudable es que la
apertura democrtica fracture a la sociedad, haciendo
muy difcil la reconstruccin oportuna del consenso."
La migracin mexicana representa el movimiento de
personas ms intensivo en la historia de la humanidad
en tiempo de paz, y ser una de las fuentes de tensin mas
importantes con Estados Unidos, porque ste ha decidido
cambiar su filosofa y cerrar sus puertas. Con la migracin,
la obediencia y lealtad a un solo Estado que puede
promover un proyecto de desarrollo hacia el futuro, se
ha desvanecido para millones de personas que huyen
de la pobreza y las enfermedades. La migracin pondr lmites al Estado porque los que abandonan sus
pases necesariamente no rompen los lazos sociales y
familiares, y en cambio pueden convertirse en un poder econmico nada despreciable. Las remisiones de
divisas de mexicanos en el extranjero representan la
tercera fuente de ingreso de divisas para Mxico, y en
trminos locales, pueden sostener a pueblos enteros.
Hay estados, como Zacatecas, que han firmado acuerdos de cooperacin para que sus ciudadanos enven
divisas para proyectos que se acuerdan en conjunto,
lo cual reduce el poder del gobierno, porque empieza
a ser supervisado desde el exterior del pas.
Con la doble nacionalidad'? se debe aceptar la posibilidad de que hayan influencias en ambas direcciones.
Si el gobierno mexicano piensa que puede crear un
9 Ver un buen manejo del problema del consenso en Newell y
Rubio (1984).
10 Hasta fines de mayo de 1997 el Congreso mexicano dej de
hacer las reformas legales que reclama la reforma constitucional,
con lo cual se tendr que aplazar la entrada en vigor de esta medida.

117

"

cabildeo para influir al gobierno de Estados Unidos


en favor de Mxico, tendr que aceptar que ese mismo cabildeo influya a Estados Unidos para forzar al
gobierno mexicano en una direccin contraria a la escogida en Mxico. La doble lealtad potencial establece prioridades imprevistas y situaciones inditas que
no se han anticipado y que generarn costos polticos
que an no se calculan, elevando las posibilidades de
agitacin.
Ha llegado el momento de pensar que debemos
concebir una nueva forma de regular la relacin entre los estados y los pases. En Europa las fronteras
estn desapareciendo para efectos comerciales y migratorios muy prcticos. Ya existe el derecho de votar en elecciones locales, independientemente de la
nacionalidad que se tenga y el Parlamento Europeo
tiene la atribucin de tomar decisiones globales. La
Comunidad Europea puede financiar ciudades y regiones independientemente del deseo de los gobiernos nacionales, lo cual redistribuye poderes. El futuro
surgimiento de una sola moneda derrumbar muchas
de las viejas ideas sobre la identidad nacional con la
moneda.
Es de esperarse que otros pases sigan la misma
senda. Algunos de los pases asiticos ya tienen asociaciones econmicas muy fluidas y los latinoamericanos han entrado a una nueva ronda de estos
experimentos. Los europeos empezaron buscando
afinidades econmicas y evolucionaron a las afinidades polticas, y ellos nos arrastrarn no solamente como metfora, sino como acicate y reto.
Mxico tiene que definir muy bien la forma de su
futura asociacin con Estados Unidos, enfrentndose
a la arrogancia estadounidense ms fuerte que nunca
con el derrumbe de la URSS. Lo ideal sera un bloque
americano, que para ser viable tiene que reducir las
asimetras, pero esto es poco factible. Canad es un
socio promisorio y un aliado importante para contra118

pesar a Estados Unidos, y mucho tiene que contribuir


si solamente se entendiera el valor econmico y estratgico de consolidar lazos con ese pas. No en vano
han abierto sus puertas al refugio poltico mexicano,
lo que bien visto en el largo plazo, aunque irrite al
gobierno de Zedillo, juega en favor de Mxico.
Estados Unidos no puede darse el lujo de perder a
Amrica Latina, aunque no lo entienda as. El juego
mexicano tiene que ser muy inteligente. Tiene que
estrechar lazos con el sur manteniendo una relacin
cordial con el norte, pero sin dejarse ahogar.
La debilidad mexicana puede ser su gran fortaleza en el trato con Estados Unidos; su asociacin con
Latinoamrica y Canad lo elevarn a una capacidad de negociacin que puede cambiar el eje de las
alianzas de Washington a la ciudad de Mxico. Para ello,
habr que cambiar esquemas econmicos y conceptos
de soberana caducos por propuestas de desarrollo que
distribuyan las ventajas y ganancias econmicas en
lugar de concentrarlas.
La nueva soberana cruza forzosamente por el eje
de la democracia econmica que ni Estados Unidos
ni la lite mexicana estn dispuestos a considerar.
Lograr cambiar esto ser la gran revolucin mexicana,
y ser el resorte que impulsar a Mxico hacia un nuevo estadio en el siglo XXI.
En el terreno nacional, Mxico tendr que buscar
acomodos armnicos con la Iglesia, construir los espacios de negociacin con fuerzas desestabilizadoras
del tipo guerrillero, armar un andamiaje que permita
destruir al narcotrfico y su potencial desestabilizador,
construir un marco partidista y de participacin
societario que d cabida a una sociedad compleja que
requiere de acceso al aparato de toma de decisiones y,
ms que nada, se requerir lograr eficiencia y honestidad en el aparato gubernamental para que los gobernantes se erijan en verdaderos lderes nacionales con
credibilidad y una legitimidad ms all de toda duda.
119

Qu hacer

; '.

Algunas de las recomendaciones pertinentes para lograr una reforma radical selectiva que permita estabilizar el avance mexicano en el siglo XXI incluyen:
Nuevo acuerdo constitucional. Uno de los grandes
retos mexicanos consiste en rehacer el consenso nacional con base en un nuevo diseo democrtico como
condicin para lograr un desarrollo nacional armnico. Para ello se requiere una nueva Constitucin que
establezca los principios filosficos sobre los que se
construir el Mxico del siglo XXI. La Constitucin de
1917 tiene demasiados parches, producto del intento
de ir reformando los principios revolucionarios de
inicio del siglo xx y hacer de la Constitucin un instrumento en manos del presidente. El pas requiere de
bases filosficas con una duracin de largo plazo para
unificar a la nacin, y esto se puede lograr por medio
de un debate nacional amplio que facilite un acuerdo
general para la reconstruccin de la nacin.
Repensar el federalismo mexicano. La dicotoma
federalismo-centralismo se ha convertido en una fuente de irritacin y enfrentamiento entre autoridades
municipales y estatales y el gobierno federal. La nacin debe decidir qu tipo de sistema quiere para el
siglo XXI y eliminar las ambigedades. Si se opta por el
sistema centralizado se debern afinar los mecanismos para lograr hacer avanzar a las zonas ms atrasa-o
das, mientras se sostiene el ritmo de crecimiento de
las ms avanzadas, aunque reduciendo las desigualdades e injusticias. Si se opta por el federalismo, habr que disearlo con componentes descentralizados
para lograr la verdadera autonoma municipal y estatal y una real divisin de poderes en el mbito federal. En ambos casos se debe asegurar el rgimen de
libertades que requiere la democracia.
Reconstruccin simblica y ualoratiua. Mxico requiere urgentemente una reconstruccin simblica
120

y valorativa poniendo en un espacio adecuado a los


hroes nacionales y a la historia nacional. Ya no es
posible que la sociedad se mofe de sus hroes y de su
historia y que sus gobernantes sean ms motivo de
burla que de respeto. Los valores de libertad, igualdad y justicia no pueden seguir siendo un recurso
retrico usado en los discursos de los polticos en las
celebraciones pblicas. El gobierno tiene que embarcarse en un proceso educativo que replantee los valores nacionales y patriticos, para elevar la autoestima
nacional y devolver el orgullo a los mexicanos.

Mejorar la calidad del gobierno y los gobernantes.


La elevacin de la calidad de la gobernacin permitir
la recuperacin de la confianza, pero tambin facilitar lograr un gobierno ms eficiente y eficaz. Este mejoramiento debe correr por dos vertientes: el del
liderazgo y el de la gobernacin. Para mejorar elliderazgo se deben mejorar los canales de participacin y
reclutamiento de lderes, para lo cual las escuelas deben incluir elementos de desarrollo de liderazgo, al
igual que el resto de las organizaciones sociales y
polticas. Para mejorar la gobernacin se debe institutir
el servicio civil de carrera, de tal forma que se puedan
establecer planes a largo plazo que aseguren continuidad, y cuenten con personal altamente capacitado
que tengan garantizados sus bien pagados puestos de
trabajo. Es importante despolitizar muchas de las funciones de gobierno, como son educacin, salud, desarrollo econmico y desarrollo social, y que solamente
caiga en el terreno de lo partidario la redefinicin de
metas y objetivos a largo plazo, porque sos son los
temas que se disputan en el terreno electoral y la sociedad puede optar por el cambio de opcin.
Un gobierno eficaz y creble ayuda a luchar contra la
corrupcin y sostiene los esfuerzos de creacin de una
cultura poltica democrtica. Ni la justicia debe ser susceptible de compra, ni los gobernantes deben asignar
contratos y prebendas a cambio de compensaciones
121

econmicas. Un buen gobierno preconiza una cultura


de igualdad, justicia y fraternidad, y una sociedad capaz de atacar con energa los males que la aquejan.

Bibliografa
1985 Eliade, Mircea. Mito y realidad, Barcelona, Labor; apareci originalmente en 1963: Mytb and Reality, Nueva York: Harper,
1984 Newell, Roberto y Luis Rubio. Mexico's Dilemma. Tbe
Political Origins 01 Economic Crisis, Boulder, Westview.
1987 Velasco Pia, Antonio, Regina, ]us, Mxico.
1993 Schmidt, Samuel. "Notas para una estrategia nacional de
desarrollo fronterizo", Puente Libre, Ciudad ]urez: Nm. 2.

122

V. LA CAPACIDAD DE
GOBERNARLA ECONOMA
Macario Scbettino

Hubo una vez, aunque ahora eso parezca leyenda, un


mundo previsible, en el que poda trabajar quien quera; en el que, aos de por medio, el pan costaba lo
mismo, y los salarios crecan. Era un mundo claro,
donde los enemigos estaban sealados y los amigos
eran muchos. Ese mundo, sin embargo, no exista: era
una alucinacin colectiva. Los amigos no eran tantos,
ni lo eran tanto; los enemigos resultaron ser de paja.
Peor aun quien quiso, ya no encontr empleo, y quien
lo tuvo vio caer su salario mientras el pan costaba,
das de por medio, cada vez ms. Result que el mundo previsible desapareci, casi de repente.
El ahora llamado "proceso de globalizacin" rompi un encantamiento de cinco lustros y nos ha colocado en un entorno totalmente nuevo, caracterizado,
segn Y. Dror por "1. La extendida incertidumbre; 2.
La desorientacin y el trauma; 3. Las interacciones
ms intensas y complejas; 4. La general y creciente
prosperidad; 5. La intensa frustracin, el desaliento,
la inquietud y el fantasma de un futuro promisorio"
(Dror, 1996: 83). Buena caracterizacin, salvo por el
punto 4, que difcilmente es aplicable a las regiones
perifricas, e incluso a la semiperiferia de Amrica
Latina, donde ahora somos cada vez ms bajos en
estatura, menos sanos, y probablemente menos inteligentes, como veremos adelante.
Pero frente a este nuevo ambiente, las instituciones polticas apenas si se han modificado. Y dentro
de ellas, la capacidad de decidir no aparenta mejora
123

l'

ninguna: "Hasta donde me permite juzgar una vida


dedicada al estudio de la prctica decisoria de alto
nivel, histrica y comparativamente, tanto desde fue-ra como desde dentro, no ha habido progreso alguno
en la esencia del procedimiento de decisin crtica,
ms all de las variaciones debidas a las cualidades
personales de unos pocos individuos de excepcin"
(Dror, 1996: 30).
El resultado es evidente: un mundo ms complejo
enfrentado con los mismos mtodos de siempre, que
en aquel mundo de alucinacin eran soportables, pero
que hoy se reflejan en esa desorientacin y trauma a que
Dror hace referencia, en la creciente desconfianza en
los polticos y en lo poltico, en el abstencionismo galopante. Y si en alguna esfera esta diferencia entre el
tamao del problema y la capacidad de enfrentarlo es
notoria, es precisamente en la economa. Es ah donde la incertidumbre inicia, donde el empleo desaparece junto con el poder de compra, es ah donde la
inseguridad, el narcotrfico, el lavado de dinero, la
pobreza surgen, se sostienen y alimentan. Pero no es
ah donde podrn ser resueltos.
No es que las naciones, o las economas, sean
ingobernables, es que las lites de gobernacin no
tienen capacidad suficiente para gobernar. "El uso del
trmino 'ingobernabilidad' es con frecuencia incorrecto
y tambin peligroso. Es incorrecto porque lo que se
entiende por ingobernabilidad de la sociedad suele
ser el resultado del fracaso de los gobiernos para ajustarse a las cambiantes condiciones. Y es peligroso
porque proporciona una coartada para las torpezas
del gobierno, que a su vez echar la culpa a la sociedad" (Dror, 1996: 39). y sin duda estas palabras nos
permiten recordar los manidos llamamientos al sacrificio de la poblacin para lograr los ajustes econmicos de los ochenta y los tradicionales regaos, desde
la tecnocracia a sus gobernados, por la incapacidad
manifiesta de stos para actuar de acuerdo con los
124

lineamientos tericos que rigen al poder latinoamericano de fin de siglo.


Es en la economa donde la incapacidad de gobernar se muestra en toda su crudeza, es ah donde los
problemas ms graves surgen. Pero no es en ella donde se resuelven, sino en la esfera de la gobernacin.
Porque la relacin entre el sustrato econmico y la
gobernabilidad es permanente y compleja. Incluso
desde la misma definicin de sta: "Gobernacin para
qu? "La respuesta inmediata es: "con vistas a lograr
una vida ms digna"', con el frecuente aadido referente a una mayor felicidad para el mayor nmero de
personas" (Dror, 1996: 47). O bienestar para las familias, si se quiere.
Pero definir "vida digna" es bastante difcil. Dror se
pregunta si esto hace referencia a un "significado moral, a condiciones materiales o a una combinacin relativa al 'desarrollo humano' [...] Los extremistas
libertarios l...] argumentaran que la cuestin no viene
al caso, porque la definicin depende de cada cual
dentro de lmites muy flexibles" (Dror, 1996: 47). Pero
los economistas tampoco tienen respuestas claras a
esta pregunta (Sen, 1990), si bien muchos caen dentro
del grupo que Dror llama "extremistas libertarios", y
por tanto aseguran que la pregunta no tiene siquiera
sentido. Sin embargo, en cualquier caso, de lo que
podemos estar seguros es de que una vida digna requiere ciertas condiciones mnimas: ingreso, mercados, seguridades.
De hecho, si gobernacin significa lograr una vida
ms digna, entonces depende fundamentalmente de lo
que pueda hacerse en la economa. Ciertamente no se
agota en ella, pero sin ella no existe. Requerimos,
entonces, saber qu podemos obtener de la economa, qu es posible y qu no lo es, porque no se puede
todo al mismo tiempo, ni siquiera con gobernacin
capaz. A esto dedicamos la primera seccin de este
trabajo, a indagar sobre los lmites de la economa.
125

Eso nos permitir no slo saber qu es posible, sino


los rudimentos de cmo puede lograrse. Y en estas
definiciones, el papel del Estado en la economa, que
no es ms que el mbito de la capacidad de gobernar,
se ir dibujando. La segunda seccin profundizar precisamente en este tema: el espacio posible para el
Estado en la economa del nuevo siglo.
En este debate, en el que Mxico ha estado metido, y en el que ha llegado a ser ejemplo, no hay soluciones evidentes. Sabemos hoy que la planificacin
absoluta es un error, la teora y la prctica lo han
mostrado. Tambin sabemos que el libre mercado
absoluto es un error, y tambin la teora y la prctica lo han mostrado. Pero resulta que la propaganda
est ahora de un solo lado, aunque la realidad, tan
terca como siempre, est en ambos. La tercera seccin es precisamente sobre estos experimentos, y
sobre Mxico, y all algo habr tambin sobre la
gobernacin, sobre la capacidad de gobernar, sobre
la capacidad de tener un futuro.

Gobernar la economa
1.1 Los lmites
Qu sabemos de la economa? Qu tanto podemos
pedirle a este rengln de la vida social? En realidad,
sabemos bastante poco, comparado con lo que acostumbramos or sobre ella. Desde cuestiones aparentemente muy simples, como las curvas de oferta y
demanda, hasta cuestiones significativamente mayores, como el tipo de cambio o el comercio exterior, los tericos de la economa no han logrado an
construir un cuerpo de conocimiento que cumpla con
dos condiciones elementales: verdad y realidad (por
ejemplo, vase Blaug, 1990).
Pero esto no significa que doscientos aos de estudio hayan sido en vano, sabemos bastante ms sobre
la economa hoy de lo que sabamos entonces. Sin
126

embargo, hay un punto en el que las dudas son an


muy grandes: el papel del Estado. En este rengln
tenemos posiciones extremas, desde quienes creen, a
la manera de Nozick (1974), que el mejor mundo posible es el que no tiene gobierno, hasta quienes siguen creyendo, a pesar de todo, en la planificacin
centralizada absoluta. A cada vuelta de la historia,
un grupo amenaza desaparecer, slo para hibernar y
regresar con mayor fuerza. As ocurri con quienes
tuvieron que aguantar la existencia del Estado benefactor, esperando su nueva oportunidad. Y as ocurrir
ahora con los planificadores. No hay ningn fin de la
historia, ni el Estado ni el mercado estn dispuestos a
ceder su espacio, a diferencia de lo que sostiene
Fukuyama (1990).
Ahora bien, aunque no sabemos mucho sobre la
economa, s tenemos algunos conocimientos que nos
permiten trazar lneas claras sobre la gobernacin.
Primero, sabemos que no hay forma de construir una
funcin social de utilidad que sea similar a las funciones individuales. Esto significa que aun con individuos que, ms o menos, saben lo que quieren, no
es posible que la sociedad en su conjunto "quiera
algo", a menos que todos los individuos sean idnticos, en sus preferencias, o que la sociedad pueda
entenderse como la voluntad de una sola persona,
como un dictador (Arrow, 1963).
Estas condiciones superan la crtica de Dror: "No
hay bases empricas para decidir qu elegiran ser o
hacer los seres humanos bien informados en diferentes condiciones o cuando se enfrentan con la incertidumbre. Cualquier reclamo en sentido contrario
es arbitrario, a menos que se base en supuestos extremadamente artificiales" (Dror, 1996: 53) La crtica
est claramente dirigida contra la visin de justicia de
Rawls (1971). No es cuestin de qu decidira un grupo cualquiera de seres humanos, sino que Arrow nos
ha mostrado que no podran decidir nada, a menos
127

que fuesen idnticos o aceptaran una dictadura. Aunque,


en realidad, ms bien parece que hablamos de dos
dictaduras, una poltica y la otra de los medios, de la
amenazante "mayora silenciosa".
En pocas palabras: no podemos saber lo que quiere la sociedad, porque la sociedad no quiere nada
en particular. No hay una "voluntad popular", no hay
una funcin de utilidad de la "sociedad civil", no t:xiste nada parecido a esto. Hay s, voluntades grupales,
preferencias mayoritarias y minoritarias, pero no
consensuales. Este punto merece enfatizarse: "El concepto de inters pblico que va ms all del conjunto
de preferencias individuales es peligroso y ha servido de
tapadera a muchas dictaduras ominosas. Tambin
puede verse mezclado fcilmente con el concepto de
'voluntad general' tal como lo estableci Rousseau,
con los riesgos que ello conlleva" (Dror, 1996: 56).
Por eso el mercado tiene tantos seguidores, porque
es un mecanismo descentralizado de toma de decisiones en el que, en teora, no hay manera de que se
imponga la dictadura amenazante. Sin embargo, eso
slo es en teora. En la realidad, la concentracin del
mercado lo que produce es una dictadura cuya fuente
es econmica, no poltica. De ah que el mercado, por
s solo, sea incapaz de asignar adecuadamente los recursos. Pero el poder del dogma es notorio: "Es una
irona histrica que tantos tericos del mercado libre
parezcan compartir la creencia marxista de que hay
que dejar marchitar al Estado, olvidando que una mano
oculta necesita el sustento de un cuerpo y una cabeza" (Dror, 1996: 36).
Porque aun con los errores comunes de la gobernacin, y de que hay una prdida de control tanto
hacia lo local como hacia lo global, el Estado no puede ser eliminado con tanta facilidad: "los Estados son
una base cada vez ms inadecuada para manejar situaciones difciles y fundamentales. Se necesitan en
su lugar marcos ms amplios, hasta llegar al marco
128

global, para tratar problemas como el desempleo, el


trfico de drogas y el medio ambiente. L..] Los departamentos subestatales estn al mismo tiempo creciendo
en importancia. L..J Sin embargo, los Estados siguen
siendo cruciales L..J por ejemplo en la esfera econmica" (Dror, 1996: 308-309). Esta opinin no est exenta
de oposicin, y no de cualquiera. Los gures de la estrategia de negocios parecen estar de acuerdo con una
posicin totalmente distinta: los Estados se debilitan
muy rpidamente y surge en su lugar el concepto de
regin econmica y de la empresa global. Seran stas
las bases de la economa del siglo XXI, y la poltica tendra entonces que ajustarse a ello (Ohrnae, 1995).
La respuesta de Dror es contundente: "semejantes
opiniones estn en buena medida desencaminadas y
afectan la calidad del gobierno. Debilitan el sentido
de la 'llamada' y el 'deber' poltico, reemplazndolos
por la tica comercial" (Dror, 1996: 36). Porque abandonar a su suerte al mercado no lleva al paraso libertario, sino a la concentracin de la riqueza, al poder
econmico privado: "A pesar de eso, sin una respetable cantidad de intervencionismo de la gobernacin pblica en los mercados, el poder de la economa privada
daar el sistema de mercado mismo, fijando precios y
estableciendo monopolios. (Orar, 1996: 315).
Lo que est en juego es precisamente la preeminencia de las esferas. Debe la economa restringir a
la poltica, o viceversa? En cierta forma, la pregunta
es ociosa, no es una cuestin de deber, sino de poder. Es que acaso los pontfices del libre mercado
creen, junto con Marx, que es la estructura econmica la que dicta la poltica? Las pocas respuestas que
tenemos a estas preguntas van ms en el sentido de
la interdependencia: no puede una esfera moverse
sin la otra, las fricciones resultan en conflictos que
no tardan en reacomodarlas.
y esto viene a colacin, porque "no hay que perder de vista el hecho de que las culturas polticas son
129

el producto de cuatro series de factores interactivos y


superpuestos: la historia particular de cada sociedad
y civilizacin; los sistemas de creencias subyacentes;
las estructuras socioeconmicas y tecnolgicas; la difusin de ideas que conduce a la imitacin, adopcin
o rechazo, con o sin ajustes significativos" (Dror, 1996:
117), y esta cultura poltica es una restriccin fundamental al modelo econmico. La respuesta que se
obtendr de una sociedad frente a las herramientas de
la poltica econmica sern diferentes, dependiendo
de las reglas del juego de esta sociedad, de sus instituciones, de su cultura poltica (North, 1993; Hodgson,
1988; Knight, 1992).
Por tanto, no es inteligente intervenir mercados arbitrariamente: "La gobernacin pblica no puede
involucrarse en el manejo detallado de los mercados
L.,] porque una economa compleja no puede seguir
operando sobre la base del dirigismo. L.,] Adems, la
gobernacin minuciosa de los mercados manejada por el
Estado pone en peligro los valores de la autonoma de
la autoridad civil y los derechos humanos" (Dror, 1996:
314-317). Quedara entonces la economa supeditada,
y respondera como ya lo ha hecho tantas veces en nuestros pases, con crisis y recesiones recurrentes. Pero
moverse aliado opuesto tampoco parece ser brillante: el
desarrollo econmico ha estado (casi) siempre acompaado de un Estado decidido, promotor e impulsor.
"Segn demuestra la experiencia, el desarrollo econmico mismo depende con frecuencia de que la gobernacin pblica intervenga con sabidura en el mercado
L.,] esta conclusin se ve reforzada por el crecimiento
de poderes econmicos privados con intereses internacionales. stos operan ms all del control efectivo
de toda gobernacin pblica actualmente existente.
Loo] Sin embargo L.,] los mercados dominados mayormente por el poder privado econmico son superiores a la gobernacin pblica para manejar la economa
y garantizar el desarrollo econmico L..l" (Dror, tbid.).

130

Independientemente de la posicin del Estado en


la economa, "los gobiernos necesitan disponer de capacitacin bien calificada para regular el poder econmico privado sin daar la economa. Ningn
mecanismo de mercado [. ..] puede compensar adecuadamente la carencia de capacidad de los gobiernos" (Dror, 1996: 317).
Ahora bien, Dror sigue creyendo en la vigencia
del mercado y de la sociedad: "La autonoma del poder privado que opera en mercados ampliamente libres debe en principio ser preservada, como principal
motor del crecimiento econmico y principia fundamental de una sociedad civil libre. L.,] Tiene que haber un mximo de confianza en los procesos de accin
de las organizaciones de base colectivas, que pueden
habrselas con muchas necesidades del bien comn"
(Dror, 1996: 318).
Pero con el Estado como regulador y controlador
de la economa: "Sin embargo, los intereses y mercados de la economa privada deben estar sujetos al control, la regulacin y la orientacin adicional de la
gobernacin pblica, de modo de que se enfrenten
mejor con los valores de equidad, las necesidades
humanas, las exigencias ecolgicas, etc. Aun as, para
hacerlo de modo que se preserven y refuercen las
ventajas del mercado, se requieren cualidades de gobernacin que rara vez se dan" (Dror, 1996: 318). Esto
requiere caractersticas especiales en el gobierno: "el
liderazgo ejecutivo debe ser lo bastante fuerte para
enfrentar con resolucin los intereses econmicos
privados. Las posibilidades electorales no deben depender de fondos controlados por poderes econmicos privados. La reflexin poltica debe concentrarse,
nter ala, en las opciones crticas relativas a sealar
el rumbo de las economas. Por ltimo, el personal
jerrquico de gobernacin debe estar muy familiarizado
con las principales teoras de macro y microeconoma,
la economa poltica y la economa institucional. Tarn131

~t

bin debe tener experiencia en el manejo de las organizaciones econmicas" (Dror, 1996: 318-319).
1.2. La globalizacion

~ I

A partir de mediados de los setenta, el mundo entero inici un viraje a la derecha. La "nueva derecha"
se llam a quienes, montados en una propaganda
de apoyo al consumidor y de individualismo exacerbado, fueron tomando el poder en todo el mundo occidental: Inglaterra, Estados Unidos, Nueva
Zelanda; poco a poco los pases industrializados
fueron cayendo, en una nueva aplicacin de la teora del domin, bajo la gida iluminada de estos
nuevos y acrrimos liberales, tan extremos que se les
habra de aplicar la etiqueta de neoliberales, con lo que
se ha causado una pattica discusin etimolgica.
El resultado de las polticas aplicadas en todos estos pases ha sido el siguiente, con las variantes propias de las particularidades nacionales: una mayor
concentracin del ingreso, una cada en los rendimientos del trabajo poco calificado y un incremento en los
del trabajo calificado, un crecimiento ms que explosivo del sistema financiero internacional, en el que la
bolsa de Nueva York mueve ms dinero que el PIB de
Alemania. El crecimiento econmico en los pases
industrializados es sustancialmente menor al observado en las dcadas anteriores, aunque la inflacin ha
regresado a los niveles de aquel entonces. En lo poltico, se derrumb el sistema sovitico y con l, el muro.
En lo social, la migracin hacia el centro econmico
ha crecido a su nivel ms alto, y se ha visto acompaada de brotes racistas y de nacionalismo extremo.
Sin duda, los resultados son aterradores, y esto sin
incluir el problema del deterioro ambiental. Y la pregunta inmediata, la que tiene sentido para la gobernacin, es: Es este sistema el que ha generado ese
resultado? es que las cosas hubieran sido as de
cualquier forma? O mejor planteada la pregunta: Si se

132

hubiese tomado otra direccin, tendramos mejores


resultados?
Para responder esto necesitamos primero decir
qu es mejor, sin perder de vista lo antes comentado
sobre lo que la sociedad quiere. Regresamos al asunto de la "vida digna". Y, con las dificultades que ya
hemos referido sobre su definicin, hay intentos por
describir el concepto (Hutton, 1994; Galbraith, 1996;
]acquard, 1996; Schettino, 1996); en estos autores se
alcanza a percibir una dependencia hacia el entorno
del autor que permite evitar la generalizacin imposible. Es deseable un sistema econmico en el que
los seres humanos vivan como tales. Galbraith pide
de esta "buena sociedad" oportunidades, educacin,
empleo. Yo me conformo, de momento, con nutricin, con mortalidad infantil reducida, con respeto
a los derechos humanos ms elementales.
La sociedad genera mecanismos autorreguladores;
mecanismos que reproducen y mantienen las condiciones existentes; la desigualdad genera ms desigualdad, si se deja sola; el desempleo crea ms
desempleo, la inflacin crece inconteniblemente.
Todo esto lo aprendimos en 1848 y en 1930. Y lo
olvidamos en 1871 y en 1975. Las crisis sistmicas
del capitalismo tienen su origen en estos mecanismos, que han sido atenuados gracias a las instituciones creadas antes y despus de la Segunda Guerra
Mundial (Galbraith, 1996; Hobsbawm, 1994). Instituciones que se han ido debilitando o desapareciendo
desde mediados de los setenta.
Lo ocurrido en Amrica Latina es muy ilustrativo. Ningn pas del subcontinente puede agradecer
los cinco lustros pasados. Si bien unos han sufrido
ms que otros, todos han pagado costos elevados. Hemos visto renacer enfermedades propias de la miseria, como el clera, el paludismo, la tuberculosis y el
dengue hemorrgico, que en 1970 ya no existan o
estaban por desaparecer. Nuestros nios son ahora
133

't.

r"

ms bajos que antes, y probablemente menos inteligentes, gracias a las deficiencias alimenticias.' Hemos
acumulado una deuda externa de ms de seiscientos
mil millones de dlares, que se convierten en salidas
obligadas de capital, ao tras ao, de cerca de cincuenta mil millones de dlares. Esto obliga a buscar
excedentes exportables muy superiores a las importaciones, o a conseguir recursos va crditos, inversin,
o lo que sea. Para esto, las ganancias que hay que
garantizar a los inversionistas obliga a tener salarios
cada vez ms bajos para los trabajadores, pero ms
altos para los ejecutivos, con lo que la desigualdad no
hace ms que crecer.
y surgen entonces preguntas como stas: "Es justo y correcto (ms que idneo y polticamente factible) transferir recursos a sociedades que van a usarlos
para incrementar su ya elevado ndice de natalidad?
0, por el contrario, es justo y correcto forzar a sociedades pobres a reducir sus tasas de natalidad como
condicin para aportarles ms recursos?" (Dror, 1996:
66). Preguntas que enfrentan el politically correct hoy
tan de moda. Como antes se haca para evitar enfrentar al dogma catlico, mejor no hablar de ello.

1.] Raison d'etat, Raison d'bumanit, Raisonfinancire


La conclusin de Dror es implacable: "Las sociedades
no estn preparadas para las transformaciones globales. Y las formas disponibles de gobernacin no
son adecuadas para manejar las necesidades y oportunidades de un mundo en constante cambio" (Dror,
1996: 77), pero exige continuacin. Ciertamente, las
formas de gobernacin son ineficaces, pero no podemos quedarnos ah, requerimos propuestas. Para
ello, un punto fundamental es desmitificar el tema
de la sociedad civil, que siendo fundamental a nivel
nacional, es intil a nivel global: "En cualquier caso,
I

Reforma, 27 de abril de 1997.

134

durante los prximos aos, los asuntos globales sern delineados principalmente por gobiernos nacionales (condicionados por sus sociedades civiles y
otras fuerzas sociales), y no por ninguna sociedad
civil global" (Dror, 1996: 37).
Dror sostiene que podramos movernos en direccin de la solucin por medio de la raison d'humanit,
"un concepto esencial en la filosofa poltica del siglo
XXI, pero hay que estar alertas contra su abuso" (Dror,
1996: 63). Es decir, abandonar la idea de la raison
d'etat y sustituirla por la primera. Pero aqu hay problemas serios. Independientemente de lo que nosotros pensemos sobre el Estado y la humanidad, la
sociedad Cy con ella, la economa y la poltica) tiene
su dinmica propia.
Cuando a finales del XVIII los derechos del hombre se convierten en el tema, no se est pensando en
la humanidad, sino exactamente en el hombre. No
son pues, derechos humanos, sino derechos del macho. Hombres varones, mayores de edad (y vaya que
entonces la frase tena sentido), ledos y escribidos,
poseedores de bienes races. Para ellos eran los derechos. Ah, y sin olvidar que el color de la piel restringa todava ms el otorgamiento de derechos.
La libertad, los derechos, no pueden ser de todos
al mismo tiempo si se quiere mantener el privilegio.
y han sido los privilegiados quienes han otorgado,
con lentitud, los derechos al resto de la humanidad.
Slo hasta este siglo las mujeres han alcanzado un
estatus humano. Lo mismo ha ocurrido con los negros. Y el siglo se acabar sin que los indgenas latinoamericanos lo obtengan.
De ah la importancia de la raison d'humanit. Su
valor reside en su aparente utopa, porque son slo
las utopas las que mueven. Pero no debemos tomar
el concepto como algo evidente y aplicable. De hecho, la dinmica de la sociedad, la de los privilegiados, se mueve ms bien siguiendo la raison financire:

135

"

lo que gua es la maximizacin de ganancias, la bsqueda del mayor bienestar individual, el utilitarismo rampante.
y ya hemos visto qu ocurre cuando es el individualismo la nica gua, todos los nios quieren todas las paletas. Como en El seor de las moscas, eso
slo se alcanza perdiendo la inocencia, olvidando la
virtud, regresando a nuestros ms bsicos instintos.
Matndonos.

Gobernar la economa mexicana


Pero si la dinmica global existe, tambin las dinmicas nacionales, afectadas por aqulla. Y Mxico tiene
mucho que mostrar. Siguiendo con nuestro razonamiento, la economa responde a las restricciones de
su entorno poltico, y en Mxico ste es un sistema
corrupto y corruptor (Schettino, 1996). y la corrupcin no es una caracterstica social, "no es accidental
ni incidental, sino que brota en parte de caractersticas innatas de las instituciones polticas y de gobernacin" (Dror, 1996: 177), lo que, complementado con
la aclaracin entre gobernabilidad y capacidad de
gobernar, no deja ms que una conclusin: el sistema
corrupto y corruptor es incapaz de gobernar ya l se
debe buena parte de los problemas econmicos de
Mxico: "En muchos pases del Tercer Mundo, la situacin es incluso peor; la corrupcin es desenfrenada y
creciente. Hay muchas razones para que as sea; desde
la emulacin de las tendencias de Occidente hasta factores locales especficos" (Dror, 1996: 183-184).

l/.1 Las reformas econmicas en Mxico


Mxico sigui una poltica econmica razonable durante la posguerra. En un mundo de tipos de cambio fijos, de inflaciones bajas, de Estado benefactor,
la estrategia ms inteligente era desarrollar la planta
productiva nacional, industrializar, sustituir importa136

ciones. Adems, esta poltica no requera de grandes


conocimientos. Comparativamente, era bastante sencillo manejar una economa de posguerra.
Sin embargo, cuando el entorno se modifica, a
mediados de los sesenta, la capacidad de respuesta
del sistema es nula. Ante las seales de cambio poltico internacional, y al interior del pas, frente al
movimiento de clase media estudiantil de 1968, el sistema corrupto reacciona con la represin institucional:
Echeverra sera el nuevo presidente.
Nunca ser suficiente el anlisis de los errores de
Luis Echeverra, as como nunca alcanzaremos a detallar los de Carlos Salinas de Gortari. Personajes
paradigmticos de la lucha por el poder en Mxico,
corruptos y corruptores, como el sistema mismo,
megalmanos, personalistas, sacrificaron al pas en
el altar de la iluminacin propia.
Durante los doce aos en que Echeverra y Lpez
Portillo asumieron la Presidencia no hubo ningn espacio para los tcnicos desplazados, los de la generacin de Antonio Ortiz Mena y Rodrigo Gmez, pero
habran de regresar para tomar el poder por completo. Las candidaturas, y posteriores Presidencias, de
Miguel de la Madrid y Carlos Salinas, son precisamente esta venganza tecncrata (Schettino, 1996).
En 1982, Mxico se dio cuenta que haba vivido en
el engao, durante decenios, pero en particular durante el sexenio de Jos Lpez Portillo. Mxico no era
el cuerno de la abundancia, y ni siquiera las riquezas
que s existan se haban administrado adecuadamente. El peso perdi valor aceleradamente, y los activos
nacionales no alcanzaban a cubrir los pasivos. Y no
hablo en sentido figurado, un buen nmero de empresas, durante 1983, no tena suficientes activos (medidos en pesos) para cubrir sus deudas en dlares (en
ese momento seis veces mayores, gracias al cambio
en la paridad). El pas completo tena pasivos superiores a sus activos ms o menos lquidos.

137

"

~.

'~

El origen de esa crisis es importante en el anlisis


de la responsabilidad histrica, y tambin era importante, en aquellos das, para encontrar lo que haba fallado y que no deba repetirse. Pero para elegir
el camino que haba que tomar, el origen de la crisis
no era tan importante. Como ahora, saber la causa
de lo que fall en diciembre de 1994, o antes de eso,
no afecta en la seleccin del camino actual. S lo es
en la asignacin de responsabilidad, s lo es en el
aprendizaje de lo que no funciona, pero no en cuanto al camino que debe tomar el pas.
Cuando en 1986 logran asumir el control poltico
del pas, los tecncratas inician una histrica etapa
de reformas. Equiparable en magnitud, si bien no
en calidad, a las dos grandes etapas reformistas anteriores, las borbnicas a fines del siglo XVIII, y las
juaristas a fines del XIX. Pero las reformas del fin del
xx siguen una receta ya publicada, la del FMI: apertura, privatizacin, desregulacin. Todo antecedido de
un proceso estabilizador (Williamson, 1990; Crdoba, 1990; Aspe, 1993).
Ignorantes de todo aquello que no fuese economa, dogmticos aplicadores del modelo de eleccin
racional, los reformistas cometen el pecado de equivocarse de pas: "Con frecuencia se ha impuesto la
economa de mercado con demasiada rapidez, antes
de que se hayan hecho los ajustes culturales bsicos"
(Dror, 1996: 184). La economa de mercado no responde en un entorno no liberal.
Nunca ha habido un libre mercado en ninguna
parte del mundo. El mercado se instala en un entorno social existente, y por lo mismo en un entramado
de instituciones que ya estaban ah. Era Iibre el
mercado cuando inici este sistema, all a principios
del siglo pasado? Era, acaso, libre el mercado en el
que florecieron los barones capitalistas: Morgan,
Rockefeller, Vanderbilt, Carnegie? Era libre el mercado de Krupp?, o el de los zaibatsus?, o acaso el de
138

Berlusconi y De Benedetti? El libre mercado es una


entelequia creada, como la libertad poltica, primero
para unos pocos, despus para otros y nunca para
todos. O acaso eran libres, polticamente hablando,
los ingleses del siglo XVIII?, o los estadounidenses del
XIX? Cunto haba que tener para ser ciudadano?
Cuntos acres, cuntos estudios, cunto oro?
El procedimiento para liberar el mercado controlando la poltica interna, y el acceso al mercado mismo, fue hecho en Mxico como se haba hecho en
otras partes del mundo, con las nicas diferencias de
fecha y lugar. Abrirse al exterior, privatizar, reducir
las regulaciones de arriba a abajo: stas son las tres
piedras donde se funda todo el modelo. Y todas tienen defensa terica, pero tambin pueden ser atacadas desde la misma teora que las sostiene.
Primero, la defensa tradicional de la apertura comercial absoluta proviene de la llamada "teora positiva del comercio internacional", conocida tambin
como el modelo Heckscher, Ohlin, Samuelson. Jams
se ha podido sustentar esta hiptesis en comprobacin emprica, y existen ms evidencias en contra que
a favor de ella. La teora moderna del comercio internacional sostiene que la apertura puede ser benfica
o no, dependiendo de la estructura econmica interna (Bajo, 1991; Krugman y Helpman, 1985).
Segundo, la privatizacin es buena, tambin en trminos de bienestar, cuando el cambio de propietario
induce un uso ms eficiente de los recursos, que se
refleja en un menor precio de los bienes producidos,
en un menor consumo de recursos o en una mejor situacin financiera. Sin embargo, los resultados aparentes indican que esto no ha funcionado as en la mayor
parte de los casos, especialmente en Mxico. La razn
se encuentra en la estructura de mercado. Las empresas gubernamentales son ineficientes porque son monopolios o parte de un mercado muy concentrado. La
teora nos dice que, independientemente del propieta139

rio, una empresa monoplica u oligoplica en un mercado concentrado, ser ineficiente. La privatizacin
entonces transfiere bienestar, no lo produce. Se privatizan las ganancias, pero el costo sigue siendo social.
Tercero, la desregulacin tiene mucho sentido. Menores costos de transaccin, ya lo hemos dicho, significan mejores condiciones de competencia y mejor
operacin del mercado. Sin embargo, y aqu s hablamos slo de Mxico, cuando la desregulacin va de
arriba a abajo, el efecto es opuesto. Un sistema financiero desregulado, y ms an, abandonado a su suerte, sin ninguna vigilancia, es exageradamente daino
al sistema econmico. Esto lo aprendi Estados Unidos en 1929, pero nosotros no queremos aprenderlo,
aun despus del crack de 1987 y de la terrible crisis de
cartera de 1995. En cambio, las pequeas y medianas
empresas tienen que enfrentar mltiples trmites de
todo tipo.
El modelo aplicado, pues, ha resultado daino
para el pas, y esto poda saberse antes de aplicarlo.
Para defender su aplicacin se utilizaron teoras econmicas atractivas, pero nunca verificadas empricamente: ideologa, no ciencia, para decirlo en tres
palabras. Esto es ticamente juzgable.
La poltica econmica seleccionada por el rgimen
que hoy gobierna al pas por tercer sexenio consecutivo tiene un esquema ms o menos sencillo: libertad
econmica con autoritarismo poltico. Y libertad en el
mismo sentido que siempre: para unos cuantos. Desde
diciembre de 1982, pero con mucho mayor empuje a
partir de junio de 1986, en Mxico se ha aplicado una
receta econmica que busca dejar al mercado lo ms
libre que se pueda. No se vale aqu quejarse de que el
mercado no es libre porque hay regulaciones y de que
lo aplicado no ha sido liberalismo sino mercantilismo.
Eso es todo lo que se les ocurre a quienes hace unos
aos aplaudan hasta sangrar los excesos de Salinas de
Gortari y que hoy buscan evadir su responsabilidad.
140

Il.2 Democracia, tica y capacidad de gobernar en Mxico


El funcionamiento de un modelo econmico cualquiera depender del entorno en que se aplique. Y ese
entorno incluye la cultura y la poltica, de manera preponderante. En consecuencia, cualquier propuesta
econmica debe partir de un anlisis claro y detallado
del entorno cultural y del sistema poltico.
Aunque el prrafo anterior puede parecer obvio, no
lo es. Se deja de lado, con demasiada facilidad, a la
cultura, y la poltica se simplifica groseramente, para
concluir que la democracia ser suficiente para iniciar
una nueva etapa de bienestar en Mxico. Esto es totalmente falso, la democracia en Mxico ser una condicin necesaria, pero no suficiente para el desarrollo y
el bienestar. E incluso la necesidad puede cuestionarse,
si la discusin se queda en lo meramente econmico
(Przeworski y Limongi, 1993).
Porque la democracia tiene sus problemas, y muy
serios, en lo que concierne a la capacidad de gobernar. Dror sostiene que, aun en condiciones democrticas, el descuido de los requisitos morales de las
lites de gobernacin llevar a la incapacidad de
gobernar, puesto que se cometen varios errores en
el proceso: "1. La idea falaz de que las elecciones son
una va garantizada para encontrar a los polticos adecuados; 2. Degradacin de conceptos como "deber" y
su sustitucin por otros como "autorrealizacin"; 3. La
adoracin del horno economicus, del inters propio
como fuerza moral y de la tica utilitaria; 4. El nfasis
en los "derechos humanos", sin preocupacin por los
deberes y responsabilidades; 5. La degradacin del
consenso en los niveles morales que deben observarse en la vida pblica; 6. La igualitarizacin que mide
a los polticos de alta jerarqua como gente corriente,
rechazando la exigencia de condiciones morales
elitistas" (Dror, 1996: 181-182).
Las elecciones, como mecanismo de seleccin, se
parecen mucho al mercado, en un mbito distinto.
141

As como la mano invisible requiere para su funcionamiento de informacin perfecta, de competencia perfecta, y de otras perfecciones realmente inexistentes,
la democracia exige condiciones que no se cumplen.
Ya Maquiavelo haba visto este fenmeno con claridad: las caractersticas para ejercer bien el poder no
son las que se necesitan para alcanzarlo. Esto lleva a
una competencia de mercadeo de imgenes polticas
que, al igual que la venta de detergentes, se basa en el
manejo de atributos del producto. En este tipo de competencia, llamada a veces monopolstica, el objetivo
fundamental es convencer al consumidor de las ventajas del producto, existan stas o no. Para ello, se
enfatizan atributos que se sabe son deseados por los
consumidores, se eliminan los que el mercado no
quiere, e incluso se asocian al producto atributos
inexistentes en l, pero muy deseados por los consumidores. De esta forma, la competencia monopolstica
traducida a las elecciones se convierte en una carrera
de mercadeo en la que todo vale: "Yo voto por la paz",
"Bienestar para tu familia", "l sabe cmo hacerlo".
Es precisamente esta seleccin de atributos para el
mercadeo del producto lo que va eliminando atributos
indeseables, por poco valorados, como el deber que
menciona Dror, y la exaltacin de otros muy queridos
para el pblico: la autorrealizacin, el xito como fenmeno monetario, fsico, de posesin. La "adoracin
del homo economicus', porque la democracia de mercadeo lleva a la presentacin del candidato como el
personaje que todos quisieran ser. No se elige ms al
que mejor pueda gobernar, sino al ms deseado, al que
ms y mejor representa lo que los ciudadanos quisieran ser: el summum del deseo, de los bajos instintos.
Y esto es lo que se refleja en las caractersticas que
Dror menciona. Puesto que el lder es el ms exitoso,
el ms deseable, y todo se le perdona por el xito
alcanzado y demostrado, entonces esa benevolencia
debe alcanzar a todos: hay "derechos humanos" sin
142

deberes ciudadanos. Y hay tambin una relajacin


inmensa: si la falta de valores lleva al xito al lder, no
importa. El xito es la panacea que borra todos los
males anteriores. Todos somos iguales, en principio;
ser el xito el que nos diferencie, lo que nos coloque
donde debiramos estar, lo que nos califique moralmente.
y al exitoso lder se le perdona todo, siempre que
el xito no lo abandone. Qu mejor ejemplo que el
ex presidente Salinas? Es el xito profesional el que lo
"moraliza" mientras es presidente de la Repblica. Y
es su fracaso en 1994, frente a la guerrilla chiapaneca
y a los asesinatos polticos, lo que lo convierte en el
"villano favorito", en un ser inmoral. Porque mientras
cosechaba elogios por sus resultados de corto plazo,
nadie recordaba su ascenso fraudulento al poder, ni
los cientos de muertos bajo su mandato, ni las componendas ocurridas al amparo de las privatizaciones.
Es slo bajo el fracaso que aparecen los fraudes bancarios, los electorales, la decadencia moral de su gobierno.
Es por eso que Dror duda de la democracia occidental. Porque no basta con elecciones libres y abierto mercadeo: "Se necesita mucho ms: hay que
bosquejar nuevas normas de eleccin, mejorar los procedimientos de seleccin para que las lites de gobernacin tengan ms calidad [".l y la idea de que los
polticos electos y los funcionarios de rango tienen
que ser superiores en virtudes y moralidad debera
convertirse en doctrina fundamental de la democracia" (Dror, 1996: 190). Aunque esto parezca una democracia elitista. Y si parece es porque as debe ser,
porque gobernar no puede ser tarea de cualquiera.
No es cuestin de meritocracia, o de plutocracia, es
una necesidad del nuevo siglo, porque "slo unas
pocas personas de las ms morales, inteligentes y preparadas eligen la poltica como carrera. Y si lo hacen
suelen desilusionarse y dejarla enseguida" (Dror, 1996:
143

\1.

11'

232); Y estas personas morales, inteligentes y preparadas no pueden desperdiciarse, son imprescindibles
para la buena marcha de la sociedad: "Aunque la poltica es una de las empresas cruciales para el futuro
de la humanidad, no atrae a los "mejores" tanto como
sera de desear. La situacin debe ser remediada con
urgencia (ibid. enfatizado en el original),
La solucin de Dror a este punto, sin embargo, suena bastante inferior a su crtica, pero es un punto de
partida necesario: "A los candidatos principales se les
debe requerir informacin a propsito de su trayectoria vital, fortuna, salud, etc. Debera existir un grupo
independiente de "examinadores de candidatos" que
pudiera reclamar informacin ms amplia, y la negativa a facilitarla tendra que ser considerada una ofensa criminal" (Dror, 1996: 210). Y esto pone en evidencia
el nivel que en Mxico tenemos. Ni siquiera podemos
conocer los bienes materiales que un candidato posee, mucho menos su calidad moral o intelectual. Ni
siquiera su salud es conocida.
Pero ntese que Dror sugiere un grupo de examinadores de candidatos, una selecta corporacin de
notables (por las razones que sean) que pueda otorgar la calificacin indispensable a un candidato. Esto
sin duda reducira escndalos como los ocurridos durante la campaa por la gubernatura del D.F. en 1997,
evitando el uso parcial de informacin, dirigida ms
al ataque que a la evidencia.
Pero el problema debe enfrentarse: "el eje central
de la tica de la gobernacin son las virtudes y los
vicios de las lites de gobierno de alto rango" (Dror,
1996: 180). Yen cuestiones ticas, Mxico no tiene de qu
enorgullecerse. La corrupcin es parte indiferenciable
del sistema poltico que conocemos. Su construccin
se bas, precisamente, en "los sistemas de regulacin
[que] ofrecen oportunidades tentadoras para suplementar salarios inadecuados, a cambio de sustanciosos
pagos de empresas que dependen de decisiones buro-

144

crticas, al tiempo que las crecientes expectativas no


pueden ser satisfechas sin apelar al dinero obtenido de
manera ilegal" (Dror, 1996: 184).
Seguir la carrera poltica en Mxico ha sido una
forma de acumular riquezas increbles. "Un poltico
pobre es un pobre poltico", sin duda es la frase que
pinta de cuerpo entero al sistema mexicano. Las regulaciones econmicas no existieron por causas econmicas, sino polticas. De ah que el Estado como
motor, rector, o gua de la economa haya sido un
fracaso notable en Mxico, porque no se buscaba con
eso un camino de desarrollo, sino un mecanismo de
control poltico. El clientelismo, el corporativismo,
el sistema poltico mexicano necesitaba estas regulaciones para sobrevivir. y contra esto, la democracia, as sea de mercadeo, ser un antdoto importante.
La receta es sencilla: "Es necesario hacer un decidido esfuerzo por elevar los niveles ticos de las lites de
gobernacin. [...l Es fundamental establecer niveles
mnimos en las normas y leyes impuestas contra la
conducta cuasi-criminal, los flagrantes conflictos de
intereses y otras trasgresiones similares" (Dror, 1996:
188). Pero eso slo es en teora. De dnde sacamos
leyes en Mxico para castigar abusos ya preparados?
Cmo se corrigen errores de setenta aos? Sin duda no
se podr hacer rpidamente, y muy probablemente slo
pueda hacerse hacia adelante. La instalacin de una
"comisin de la verdad", o algo similar, que haga pblicos los malos manejos del sistema poltico-econmico, aunque no pueda (y tal vez no deba, en aras de la
seguridad nacional, de la paz pblica) castigarlos, es
sin duda el mejor camino para borrar el pasado e iniciar una nueva etapa nacional: la reconstruccin de
Mxico (Aguilar Znser, 1996; Schettino, 1996).
Pero eso no ser suficiente, el futuro tambin depende de que corrijamos a fondo los errores del pasado. En Mxico, los sueldos de los funcionarios no
tenan ninguna importancia, casi siempre fueron algo
145

simblico que la corrupcin se encargaba de compensar abrumadoramente. Esto tiene que cambiar: "la remuneracin de las lites de gobernacin debe ser
suficientemente alta con vistas a reducir las presiones
para lograr ingresos extra de carcter fraudulento"
(Dror, 1996: 189). Dror se atreve a mencionar, como
nota a pie de pagina, una cantidad de referencia: un
milln de dlares anual, como sueldo y como pensin, para un presidente. La referencia no es mala para
el caso de Mxico; es una cantidad razonable de la
que podramos partir para los sueldos de otros funcionarios. Hoy, con la informacin que tenemos, el
presidente de la Repblica apenas gana cien mil dlares anuales, una cantidad demasiado pequea, comparada con los ingresos de ejecutivos de empresas
grandes, e irrisoria frente a los altos ejecutivos de grandes empresas nacionales.
La capacidad de las lites de gobernacin est influida notoriamente por este asunto. El mercado tambin acta en estos niveles, sobre todo cuando los
valores han perdido presencia. Sin ellos, por qu un
individuo calificado, capaz de ganar medio milln de
dlares al ao en el sector privado, aceptara un puesto de subsecretario, con ingresos por sueldo de cincuenta mil? Es totalmente inexplicable, a menos que
obtenga otras compensaciones econmicas importantes. De ah la existencia de los bonos, aguinaldos y
otras fuentes de ingreso aparentemente exorbitantes.
Pero el problema fundamental de esto en Mxico
es la total ignorancia pblica sobre las remuneraciones a los funcionarios. No se conocen ni los sueldos,
ni el monto y frecuencia de los bonos, ni el monto de
los aguinaldos. No tenemos mecanismos legales para
vigilar, siquiera, lo que gana un funcionario de manera
"legtima", mucho menos podemos mantener cuentas
sobre otras fuentes de ingreso; y si la informacin no
existe, mucho menos estamos en posicin de seguir la
propuesta de Dror de que "la gobernacin debe ser
146

capaz -y estar dispuesta a ello-- de involucrarse en la


'forja de almas', tan esencial para la humanidad. Debe
hacerlo sobre la base de la opcin democrtica y de
acuerdo con normas democrticas, pero sin sentirse
amordazada por equvocas percepciones libertarias de
'soberana' de determinados deseos humanos, o por
una confianza demasiado optimista en la bondad innata de la humanidad" (Dror, 1996: 57, enfatizado en el
original). Esto es, para nosotros, un problema de mediano plazo, pero que debemos ir pensando desde ahora.
La decepcin universal hacia los partidos polticos
tiene mucho que ver con esta falta de conocimiento
por parte del pblico, que se traduce en un abandono
de la presin que la sociedad debe ejercer frente al
gobierno y que ste aprovecha para no rendir cuentas.
Por tanto, no parece fcil que el gobierno est dispuesto a aplicar las ideas de Oror: "Primero, una de
las tareas de la gobernacin debe ser ilustrar a los
ciudadanos y promover la educacin moral para
alentar la empata hacia las necesidades de los dems,
el altruismo y el sentido de la solidaridad humana global; es ms, las lites de gobernacin deben dar ejemplo. Segundo, y vinculado al primer punto pero
superndolo, la idea de los derechos humanos debe
ser complementada aadiendo e institucionalizando el
concepto de responsabilidades y deberes humanos. Y
tercero, recomendar los valores de solidaridad humana y el sentido de responsabilidad con los dems como
base moral, como una contra-tica del individualismo
egocntrico, pera sin connotacin alguna en cuanto a
que los individuos sean parte de ninguna entidad
colectiva 'superior'." (Orar, 1996: 53).
Si el gobierno puede abandonar la moralidad, es
precisamente porque no es vigilado. Para que el gobierno eduque al pueblo y lo prepare como vigilante, sera necesario primero un gobierno moral; pero
eso es lo que no hay. Llegamos aqu a un punto fundamental para el futuro de Mxico. Slo con un pue147

blo preparado, formado por ciudadanos y grupos capaces de comprender el entorno, se podr sostener
un gobierno cada vez ms moral. Pero no podemos
esperar que sea el gobierno el que prepare a la sociedad; sern las asociaciones civiles, ONGs, grupos ciudadanos, los que puedan iniciar este crculo virtuoso
de preparacin, vigilancia y moralidad.
Pero eso no es todo. Los tres puntos que Dror
menciona son precisamente los que la ola neoliberal
no ser jams capaz de mostrar. La globalizacin,
como la conocemos hoy, requiere la inexistencia de
la solidaridad humana. De otra forma, cmo podramos consumir todos los excesos de la sociedad
actual y ser solidarios con Zaire, Nicaragua o aqu
mismo, Oaxaca y Chiapas? Cmo podramos aceptar deberes humanos, y dilapidar nuestros ingresos
en comprar a las multinacionales? Cmo abandonar al indivuo egocntrico y atender al mercadeo
consumista, al mismo tiempo? Lo que Dror propone
va en contra de la direccin del sistema econmico,
yeso aparentemente no est claro para l. No es slo
que su idea de raison d'humanitse enfrente a la raison
d'etat, sino que se contrapone a la raison financire,
que es la gran fuerza motriz de la globalizacin.
As, las propuestas de Dror son correctas, pero
tal y como estn planteadas no son factibles. Es imposible que el Estado acte en contra de aquello que
lo sostiene en su lugar. Si los gobernantes son elegidos a travs de un mercadeo que requiere muchos
recursos, y stos son aportados por el sector privado, entonces ste exigir al gobierno el mantenimiento del individuo egocntrico, porque l es el gran
comprador. De ah la importancia del financiamiento
pblico para las elecciones (Dror, 1996: 318-319). Pero
aun cuando sea el mismo gobierno la fuente de financiamiento, no existe ninguna razn, fuera de la
moral, que obligue al Estado a educar a su pueblo
para vigilarlo.
148

As pues, las invitaciones de Dror a mejorar los cursos de tica y civismo en todos los niveles escolares,
y la utilizacin de la televisin en el mismo sentido
(Dror, 1996: 202-204), adolecen del mismo problema:
quin est dispuesto a financiar a su enemigo? Ni las
empresas, ni el Estado, lo harn si no es en respuesta
a la presin de la sociedad.
Precisamente a eso se refiere Dror cuando dice que
"en decisiones cruciales de inters nacional, donde
no se puede llegar a ninguna determinacin por los
medios polticos normales, los referndums deben
convocarse a instancias de la legislatura. En comunidades y organismos locales debe recurrirse ms al uso
de la democracia directa, [...] [acompaada] de medidas para incrementar la comprensin pblica de los
temas normativos en cuestin" (Dror, 1996: 213), porque "a menos que los ciudadanos perfeccionen su
capacidad de entendimiento sobre temas complejos,
la democracia se convertir en una ficcin o fallar de
mala manera en su labor. Incrementar la capacidad de
entendimiento del pueblo es por lo tanto un compromiso esencial si se desea facultarlo" (ibid, 199).
As pues, es la preparacin del pueblo lo que garantiza la moralidad del Estado, y viceversa. Pero lo
importante es que este crculo virtuoso no puede iniciar desde ninguno de los dos puntos: es necesaria
la intervencin desde la lite no gobernante para que
el mecanismo empiece a funcionar. Sin duda esto representa una versin renovada del elitismo de finales del XIX, o de la Repblica de filsofos de Platn,
pero con una modificacin fundamental: las lites
no son las que deben gobernar, sino las que deben
iniciar el proceso de moralizacin-preparacin, que
producir un gobierno capaz de gobernar a un pueblo preparado.
Un gobierno capaz cuyos miembros, dice Dror, deben cumplir condiciones mnimas: 1. Estar informados y comprender los entornos polticos y su dinmica;
149

"

i]

2. Ser versados en ciencia y tecnologa; 3. Hablar con


fluidez, no slo la lengua materna, sino por lo menos
una o dos lenguas ms. El ingls es fundamental; 4.
Deben tener un buen conocimiento de la historia; 5.
Estar familiarizados con los principios y mtodos del
anlisis poltico; 6. Tener raciocinio filosfico y tico,
suplementado con la teora del bienestar econmico
y la economa de la eleccin pblica; 7. Tener avanzados conocimientos en el terreno poltico y un manejo
social y de gobernacin de gran escala; 8. Tener por
lo menos conocimientos elementales de leyes pblicas, economa y ciencia poltica (Dror, 1996: 237-238).
Sera un ejercicio interesante calificar en estos ocho
rubros a los gobernantes mexicanos, presidentes y sus
gabinetes, para comprobar hasta qu punto han sido
las lites incapaces de gobernar. Hablan con fluidez
siquiera el espaol? Conocen algo de la historia? Sin
duda los gobiernos de los ltimos quince aos cumplen con parte de la cualidad 8, conocen mucho de
economa, pero leyes?, y no slo deberamos calificar
al gobierno, tambin a la oposicin con posibilidades
de gobernar, cuntos de sus miembros cubren razonablemente siquiera la mitad de las categoras?

II

El futuro econmico de Mxico


A finales del siglo xx, Mxico se encuentra en condiciones crticas. Despus de haber pisado momentneamente los terrenos del Primer Mundo en al menos
dos ocasiones, el regreso a la miseria se percibe, como
dira el Dante, como una mayor desgracia.
En los dos milagros econmicos recientes, la incapacidad de gobernar es lo que ha frenado al pas.
No ha sido el pueblo el culpable, aunque haya colaborado inconscientemente. Dos distintos grupos de
gobernantes, en pugna desde mediados de los sesenta, han logrado llevar a Mxico al primer mundo
por algunos meses, slo para dejarnos caer despus.
150

El resultado final es muy costoso. No slo por el


incumplimiento de las expectativas, que en el fracaso
se convierten en juicio moral a los gobernantes, sino
por el dao fsico sufrido. Por simple contabilidad,
consumir como si fusemos Primer Mundo, sin producir de la misma forma, obliga a mantener una inversin baja. Cada engao sufrido a travs del consumo
no representa regresar al nivel anterior, sino a uno
mucho ms bajo, puesto que los aos en que no se
invierte se pagan despus. A fines del siglo xx, Mxico
cumple treinta aos de abandono, con la sola inversin en la plataforma de exportacin de petrleo a
fines de los setenta, consumida por completo en los
siguientes quince aos.
No se aprovech nunca para educar a la poblacin. Nunca se logr generar un sector privado con
inversin autnoma, salvo el grupo multinacional
(en el que hay varias empresas mexicanas) durante
los noventa. No sabemos cunto capital instalado tenemos, pero el comportamiento del empleo, de los
precios y las importaciones sugiere que es menor, al
final del siglo, de lo que era a principios de los setenta, en trminos relativos a la poblacin.
En estas condiciones, los efectos del entorno turbulento, producto de la globalizacin, son mucho mayores. Hay menos posibilidades de neutralizar los daos o
de aumentar los beneficios. Esto es perfectamente evidente en las relaciones de Mxico con el exterior, en la
reduccin de la capacidad poltica, mostrada en 1997
frente a los Estados Unidos y su nuevo enemigo, el
narcotrfico, pero tambin en un acuerdo de libre comercio negociado desventajosamente (Schettino, 1994)
y mal aprovechado, en la vulnerabilidad permanente
frente a los flujos de capital extranjero (Schettino, 1996),
en la prdida absoluta del liderazgo que alguna vez tuvo
Mxico en el Tercer Mundo y en Amrica Latina.
En los prximos aos, habr, a decir de Dror, cinco factores fundamentales para la competencia: de151

mografa, ciencia y tecnologa, geoestratificacin, ecologa y biosfera, valores creencias e ideologas (Dror,
1996: 92-105). En todos ellos nos encontramos en condiciones muy desfavorables. Aunque el crecimiento
demogrfico se encuentra ya en niveles moderados,
el perfil poblacional exigira condiciones econmicas
totalmente distintas a las actuales. En un pas con abundancia de jvenes y nios, ni la educacin sirve ni
generamos empleos. En lo relativo a ciencia y tecnologa, cualquier comentario sobra: un Sistema Nacional de Investigadores que slo ha servido para medio
complementar los ingresos de un grupo reducido de
acadmicos (seis mil), cuya membresa prcticamente
no se ha incrementado en los ltimos cinco aos; ni
siquiera medio punto porcentual del PIB se destina a
este rengln, financiado en cuatro quintas partes por el
gobierno; mientras tanto, investigadores de origen mexicano triunfan en pases industrializados, mostrando que
el nuestro no es un problema de cerebros, sino de
financiamiento.
La posicin de Mxico en la geopoltica ya fue
calificada por Porfirio Daz, demasiado cerca de Estados Unidos. Esto, a pesar de grandes ventajas econmicas, genera graves problemas polticos, con base
cultural, que no pueden resolverse con facilidad. Ni
el enfrentamiento ni la sumisin sirven. Los dos caminos fueron probados por los dos grupos de gobernantes mencionados. Los polticos se enfrentaron,
los tecncratas se sometieron, ambos fracasaron.
Hemos acabado con buena parte de nuestra dotacin ambiental. El petrleo, que ha servido para
sostener al gobierno por ms tiempo del necesario,
tambin ha destruido regiones enteras del mejor medio con que contbamos: el bosque tropical del sureste. La monstruosidad de nuestras urbes se ha
tragado cerros, bosques, ecosistemas enteros, ros,
lagos, y ha dado a cambio millones de toneladas de
residuos indestructibles. La colocacin del pas en
152

la divisin internacional del trabajo, ayudada un


poco por el TLC, nos hace receptores de tecnologas
viejas, sucias, y exportadores de mano de obra barata, directa e indirectamente.
Lo ms difcil, sin embargo, est en los valores, las
creencias, las costumbres, las reglas del juego de los
mexicanos. Sabemos que de ellas, de las instituciones,
depende el desempeo econmico de los pases, pero
no sabemos exactamente cmo (North, 1993; Hodgson,
1988; Knight, 1992). Aparentemente, no contamos con
una estructura cultural totalmente compatible con lo
que el sistema econmico requiere para ser exitoso
(Peyrefitte, 1996; Fukuyama, 1996), pero ni siquiera
lo sabemos. Parece evidente que las costumbres (creencias, valores, etc.) de los mexicanos, as en lo general,
no son exactamente las tiles para el capitalismo, como
lo hemos conocido hasta la fecha, pero no podemos
saber si lo sern en el futuro, o si vale la pena la transformacin cultural que, de cualquier forma, estamos
sufriendo a travs de los medios electrnicos.
Con estas deplorables condiciones, el ambiente turbulento propio de la etapa de transicin que llamamos globalizacin es ms una amenaza que una
oportunidad. Porque manejar ambientes turbulentos requiere" 1. Ajuste anticipado que prediga de qu
manera cambia el ambiente y qu medidas pueden
tomarse de antemano; 2. Ajuste rpido a las cambios
que ya han tenido lugar; 3. La creacin de membranas
alrededor de la sociedad para tratar de reducir el indeseable impacto de los cambios ambientales; 4. Los
esfuerzos deben influir sobre el entorno, en vez de
limitarse a reaccionar" (Dror, 1996: 129-130).
Pero esto es justamente lo que no hemos hec~o.
Los cambios del entorno internacional na han Sido
anticipados por las lites gobernantes me"icanas, al
menos desde 1965. Y aunque aqu podraI1loS excusar a las lites porque casi nadie ha podido. prever
esos cambios, no hay pretexto para la incapaCidad de
153

ajuste despus, rpidamente. Desde la modificacin


del esquema cambiario de Estados Unidos en 1971
hasta la crisis financiera de 1995, si algo ha faltado a
los gobiernos mexicanos ha sido capacidad de respuesta. En buena parte, ha sido as por la ausencia de
las membranas que Dror sugiere. No tenemos, y no
hemos tenido por buen tiempo, herramientas que nos
permitan aislarnos parcialmente de los fenmenos internacionales. De hecho, a ltimas fechas cualquier
recomendacin en este sentido ha sido atacada directamente por el gobierno, que en cambio se ha mostrado muy flexible con ideas exactamente opuestas, como
la recurrente idea de establecer un consejo monetario
en Mxico, o de plano adoptar al dlar como moneda
nacional. 2
Ahora bien, sobre el ltimo punto no hay tanta claridad. Tanto los gobiernos de los polticos (EcheverraLpez Portillo) como los de los tecncratas (De la
Madrid-Salinas-Zedillo) han intentado modificar el entorno internacional, pero sus esfuerzos han sido infructuosos. Y esto obliga a reflexionar sobre algo
mencionado antes: la posicin de Mxico en el nivel
internacional, que refleja siempre la rspida relacin
con Estados Unidos, y que al ser enfocada de manera
extrema (sea hacia el enfrentamiento o la sumisin)
nos coloca mal frente a una competencia internacional
en la que Estados Unidos es importante, pero no nico. Los excesos de Luis Echeverra lograron enemistar
a Mxico con pases econmicamente poderosos, los
excesos de Carlos Salinas, en direccin opuesta, lograron colocar a Mxico en una mala posicin frente a
2 Esta ltima propuesta fue hecha por Rudiger Dornbusch, y fue
rechazada, suavemente, por las autoridades monetarias de Mxico
diez das despus de su publicacin, cuando muchos comentaristas
ya haban criticado acremente la idea y a su proponente (por ejemplo, Carlos Urza, Macario Schettino y Jos Luis Calva en El Universal, Jonathan Heath y Enrique Quintana en Reforma, David
Mrquez en La Jornada, entre otros).

154

pases polticamente fundamentales. En ambas ocasiones, el resultado ha sido el mismo: el fracaso.

III.i Laspropuestas
Frente a estas circunstancias, las propuestas deben
ser integrales. Ningn esquema econmico tendr
xito en Mxico si no est acompaado de reformas
sustanciales en otros mbitos. Pero tampoco existe
un camino poltico de solucin que no incorpore
cambios en la esfera econmica nacional.
Dror sugiere aplicar la nocin de radicalismo selectivo: "un pequeo nmero de reformas lo bastante
limitadas como para que sean al menos parcialmente
factibles, mientras, a la vez, se adopta una posicin lo
suficientemente radical como para que el impacto de
la capacidad de gobernar resulte significativo" (Dror,
1996: 29). Ese camino es, precisamente, el que hemos
propuesto en otra parte (Schettino, 1996) y que, en
buena medida, ha adoptado la oposicin de izquierda
(PRD, 1997): una combinacin de pequeas reformas
factibles con una visin estratgica de largo plazo radicalmente distinta al modelo actual.
Primero, la direccin. Definir claramente lo que
Dror ha llamado "vida digna" y que necesitamos
poner en trminos operativos, que nos permitan
avanzar y medir el avance. La propuesta debe ser
convertir a Mxico en:
"1. Un pas con un crecimiento econmico suficiente
para dar empleo a buena parte de la poblacin, con
cierta estabilidad de precios, con respeto al ambiente.
Capaz de autofinanciarse en buena medida, y por lo
mismo, soberano.
2. Un pas ms justo en trminos de oportunidades.
Con mejor distribucin del ingreso y menos gente
en la pobreza extrema. Con menos discriminacin
por sexo, por raza, por color, por ingresos.
3. Un pas con un equilibrio regional y sectorial ms
adecuado. Que permita reducir las diferencias entre
155

ellos, sin limitar por eso a los ms dinmicos, sino


alentar a los menos.
4. Un pas con mejores instituciones legales, jurdicas y polticas. Democrtico, en todo lo que cabe.
Un Estado de derecho, corno no lo es hoy.
5. Un pas con un mejoramiento continuo de las instituciones no escritas, con una educacin destinada a
engrandecer un proyecto comn, que prepare a los
mexicanos a colaborar en lo econmico y en lo poltico en un proyecto de nacin". CSchettino, 1996: 299)
Alcanzar estas metas en un tiempo razonable requiere, sin duda, de una orientacin distinta de la
economa mexicana. Corno ya ha ocurrido en Inglaterra, donde el laborismo, renovado, regresa al poder precisamente para reorientar la economa, lo que
necesitarnos en Mxico es la aplicacin de una poltica econmica con menos ideologa y ms resultados, una poltica que debe concentrarse en tres ejes
bsicos: el binomio ahorro-inversin, el sector externo y las finanzas pblicas.
En primer lugar, debemos:
1. Corregir las inmensas deficiencias del sistema financiero nacional.
2. Recuperar el papel del gobierno corno detonador
de la inversin privada a travs de la inversin pblica. Inversin que debe concentrarse en infraestructura, educacin y salud.
3. Aprovechar esta inversin y complementarla con lo
necesario para que la demanda efectiva interna se recupere. Hoy tenernos un pas con un mercado interno
de la mitad del que tuvimos al inicio de los ochenta.
4. Cerrar esta renovacin del binomio ahorro-inversin con una implementacin adecuada de los mecanismos de ahorro de largo plazo, incluyendo los
fondos de pensiones.
El sector externo es fundamental para la viabilidad de cualquier planteamiento econmico para el
Mxico de fines de siglo. La reactivacin econmica
156

tendr un efecto importante sobre las importaciones,


pero no necesariamente en las exportaciones. El desequilibrio comercial se suma al terrible peso del servicio de deuda y nos colocar, tarde o temprano, en
manos de un sistema financiero internacional implacable. Para evitar esto:
5. Es fundamental realizar esfuerzos para reducir la
respuesta de las importaciones al crecimiento econmico. Es imprescindible la aplicacin en Mxico de
una poltica industrial activa, como en cualquier pas
civilizado.
6. Es importante que el dficit de la cuenta corriente
no exceda, en ningn momento, de 3 por ciento del
PIB, que es lo que podemos conseguir de inversin
extranjera directa, la fuente menos peligrosa, en el
corto plazo, de financiamiento en divisas.
7. El tipo de cambio seguir siendo una variable difcil. Lo ms conveniente parece ser la aplicacin de
una banda con piso, pero sin techo, que evite la
sobrevaluacin sin presionar excesivamente las reservas. El costo de esta medida ser una reduccin
paulatina, no inmediata, de la inflacin.
8. Ser necesario negociar con el sistema financiero
internacional para mantener en operacin adecuada
estas medidas.
Finalmente, las finanzas pblicas recibirn un impacto considerable que no puede convertirse en un
dficit inmanejable, con el riesgo de perder lo poco
logrado en los ochenta: la relativa estabilidad financiera. En consecuencia, se deber:
9. Restringir el dficit fiscal a un mximo de 2 por
ciento del PIB. Para esto, el esfuerzo recaudatorio debe
ser el factor fundamental. La recaudacin tributaria en
Mxico es deplorable, fruto de la cultura que el sistema corruptor propici durante dcadas, y que es en
gran parte la causa de los males actuales.
10. Adems, es conveniente negociar con el Banco
de Mxico para que mantenga una poltica moneta157

ria dirigida a reducir la inflacin en el mediano plazo,


sin excesos restrictivos que pudiesen jugar en contra
del resto de las acciones.
La combinacin de estas medidas representa un
punto intermedio entre los excesos ideolgicos de
ambas partes. No representa el Estado intervencionista,
pero tampoco el mnimo. No busca reducir la inflacin a cualquier costo, pero tampoco perder la estabilidad a cambio de mejoras relativas de muy corto
plazo. Es la muestra, pues, de que aprendemos de los
errores de otros, y aceptamos sus virtudes. Es una propuesta viable y deseable.
****

Pero el problema no se restringe a construir una propuesta, sino a crear un grupo de lite capaz de administrar los cambios propuestos: una lite de transicin.
La necesidad de este grupo de primer nivel ha sido, al
menos parcialmente, cubierta por la oposicin en la
composicin de la Cmara de Diputados elegida en
julio de 1997. Sin alcanzar los niveles propuestos por
Oror, s se logran avances sustanciales con respecto a
los Congresos anteriores.
Porque la gobernacin no se agota en la lite capacitada, "la gobernacin debe ser moral, condensada,
dinmica, profunda, estudiosa y creativa, pluralista y terminante" (Oror, 1996: 153-159), La gobernacin moral
exige una actitud activa para llevar adelante estndares
ms elevados. La gobernacin debe ser consensada, porque para ser moral debe basarse en ltima instancia en
el consenso popular; debe ser dinmica, en contraposicin a una concepcin minimalista y pasiva. La gobernacin profunda se refiere a la capacidad intelectual de
comprometerse en la reflexin poltica de altos vuelos;
la creativa merece nfasis especial por su importancia
crtica. La gobernacin debe ser plural para aadir nuevas formas de gobernacin a las ya existentes, ms poder al pueblo; y debe ser terminante, en cuanto a que
debe tener capacidad de decisin (Dror, 1996: 153-159),
158

En pocas palabras, la gobernacin debe tomar su


papel director en el cambio social, pero debe hacerlo por medio del consenso y la pluralidad, y fundamentada en la capacidad de gobernar; Nada ms,
pero nada menos pide Dror a todo el mundo. Nada
ms, pero nada menos, podemos pedir para Mxico.

Conclusin
En la esfera econmica, al menos, es perfectamente
cierto que no hay ingobernabilidad en Mxico, sino
incapacidad de gobernar. Las lites gobernates de
los ltimos treinta aos han fallado gravemente. Siguiendo a Dror, en ambos casos por problemas en
su capacitacin. Unos, ignorantes de cuestiones elementales de la teora econmica y de las razones financieras de la poltica internacional; otros, por su
ignorancia supina del pas que gobernaban. En ambos
casos, las fallas han resultado extremadamente costosas para la poblacin.
Para sostenerse en el poder, mientras sus errores
se acumulaban, ambos grupos apostaron al incremento temporal del consumo a costa de la inversin. En los dos casos, el consumo ha cado a niveles
inferiores a los que antes se tenan, generando en la
poblacin un sentimiento de frustracin que se convierte en el peor pasivo para el cambio.
En consecuencia, la primera aportacin de la democracia ser, precisamente, recuperar la confianza
en nosotros mismos, revalorarnos, justipreciarnos.
Pero no ser la democracia sola la que corrija las
tendencias actuales; deber ser un resultado de la
accin conjunta de los mexicanos. Lasociedad es la nica
que puede romper el crculo vicioso incapacidad de
gobernar-ingobernabilidad, para convertirlo en el virtuoso periplo moralidad-preparacin que hemos comentado. Esto, junto con un programa econmico
renovado, respetuoso de las esferas de accin del Esta159

,.

do y el mercado, dar origen al Mxico que queremos


todos: una nacin renovada, reconstruida, floreciente
otra vez, entre las dificultades de siempre pero con
esperanza; algo que habamos perdido en el camino.
La lucha por el poder entre los polticos y los tecncratas debe haber terminado ya. Que los muertos
lloren a sus muertos. Que los vivos podamos iniciar
la reconstruccin. Las prximas generaciones lo necesitan.

Bibliografa
1996

AGlIILAR ZNSER, A. et al. Compromisos por la Nacin, Pla-

za-Ians, Mxico.
1963 ARROW, K.]. Social Choice and Individual Values, Cowles
Foundation Monograph 12, Wiley, 2a. ed.
1993 ASPE, P. El camino mexicano de la transformacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
1991 BAJo, O. Teoras del comercio internacional, Antoni Bosch,
Barcelona.
1990 BLAlIG, M. Tbe Metbodology ofEconornics, 2a. ed. Cambridge
[jniversity Press.
1937 COASE, R.H. "The Nature ofthe Firm'', Economica, 4: 386-405

1960

COASE, R.H. "The Problern of Social Cost", [ournal of Law

and Economics (octubre): 1-44.


1990

CRDOBA, J,M. "Diez lecciones de la reforma econmica en

Mxico", Nexos, febrero.


1996 DROR, Y. La capacidad de gobernar, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico.
1994 ELSTER,). Lgica y sociedad, Gedisa.
1987 FINDLAY, R. Y Wilson, J,D. "The Political Economy of
Leviathan", en Razin, A. y Sadka, E. (eds.). Economic Policy in

Tbeory and Practice, St. Martin's Press, Nueva York.


1953

FRIEDMAN, M. "The Methodology of Positive Economics, en

Essays in Positive Economics, University of Chicago Press, Chicago.


1990 FUKlIYAMA, F. El fin de la historia y el ltimo hombre.
1996 FUKUYAMA, F. Confianza, Atlntida, Madrid.
1996 GALBRAITH, J,K. Tbe Good Soctety, Houghton-Muffin.

160

1982

HAHN, F. "Reflections on the Invisible Hand", Lloyd's Bank

Review Marzo: 1-21.


1992 HAUSMANN, D.M. Essays on Pbilosopby and Economic
Metbodology, Cambridge University Press. Cambridge.
1994 HOBSBAWM, EJ. 7be Age of Extremes, 1917-1993.
1988 HODGSON. G.M. Economics and Institutions, University of
Pennsylvania Press, Filadelfia.
1994 Hurrox, W. Tbe state We're in, Vintage, Londres.

1996 JACQUARD, A. Yo acUSO a la economa triunfante, Andrs


Bello.

1992

KNIGHT,

J. Institutions and Social Conflict, Cambridge

University Press, Cambridge.


1985 KRUGMAN, P. y HELPMAN, E. Market Structure and Foreign

Trade MIT Press, Cambridge.


1993 'NORTH, D.C. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
1974 NOZICK, Anarchy, State and Utopia, Basic Books, Nueva York.
1995 OHMAE, K. Tbe End of tbe Nation Sta te, The Free Press.
1996 PEYREFITTE, A. La sociedad de la confianza, Andrs Bello.
1997 PRD, Programa econmico para el desarrollo econmico
con justicia social, 1998-2000, Partido de la Revolucin Democrtica, Mxico.
1996 PRZEWORSKI, A Estado y democracia, Cambridge University
Press, Cambridge.
1993 PRZEWORSKI, A y Limongi, F. "political Regimes and Economic
Growth", Tbe journal of Economic Perspectives, verano: 51-69.

1971

RAWLS,

J. A Tbeory of [ustice, Chcago University Press,

Chicago.
1994 SCHETTINO, M.

tu: Qu es y

cmo nos afectar, Grupo Edi-

torial Iberoamrica, Mxico


1996 SCHETIlNO, M. Para reconstruir Mxico, Ocano, Mxicano.

1987

SEN, AK. Sobre tica y economa, cNcA-Grijalbo, Mxico

(Los Noventa).
1990 SEN, A.K. Tbe Standard of Living, Cambridge University
Press, Cambridge.
1990 WlLUAMSON, J. "what Washington Means by Policy Reform",
en Wlliamson, J. (comp.). Latin American Adjustment. How Much

Has Happenedr, HE, Washington.

161

CONCLUSIN
Samuel Schmidt

El cambio que requiere Mxico debe basarse antes que


nada en una redefinicin de prioridades, porque hacer
reformas para continuar un sistema que contiene grandes injusticias siempre demostrar ser un esfuerzo ftil. La capacidad de gobernar un pas con constantes
tensiones, derivadas de la desigualdad y falta de libertad es limitada porque no puede encontrar alternativas creativas e innovadores que permitan sustentar el
status qua. Por lo contrario, como reto de gobierno, se
puede encontrar ms estmulo en los logros posibles
si el objetivo es mejorar la calidad de vida y la convivencia societaria.
Una redefinicin sustancial y radical de las prioridades nacionales es difcil y seguramente producir turbulencia porque reclama revisar con detalle y a
profundidad los paradigmas que norman la convivencia social, econmica y poltica y por supuesto mejorar la gobernacin. Habr muchas trabas en el camino
y muchos intereses enquistados que egostamente traten de defender el viejo orden para mantener sus privilegios.
Hay que ser conscientes de todas las condiciones
adversas que el cambio conlleva, no para evitarlo sino
para prevenir las resistencias. La disyuntiva entre hacer los cambios o no, cuando se toma en cuet1'ta la
163

turbulencia posible, tambin debe considerar que no


hacer los cambios requeridos posiblemente implique una inestabilidad mayor.
Si se decide hacer el cambio, pero se opta por aplazar la evolucin hasta contar con mejores condiciones, puede resultar en que llegado el momento se
encuentre una coyuntura de factibilidad que facilite
la reforma y en consecuencia que el cambio sea suave, o al revs que se vayan acumulando conflictos,
resentimiento, tensiones y descontento, al grado que
pongan en riesgo una reforma apacible y hasta la
reforma misma. Hoy en da existen suficientes seales que indican que la segunda opcin es ms real
que la primera. Ya ahora la inestabilidad pone en
peligro la convivencia nacional pacfica. Mxico est
terminando el siglo xx envuelto en conflictos guerrilleros, elevados ndices de delincuencia, comunidades que se hacen justicia por su propia mano y un
deterioro generalizado de la aceptacin societaria de
las instituciones de gobierno.
El liderazgo societario juega un papel fundamental
para conducir una reforma societaria radical y profunda.
Las seales de la baja calidad de la gobernacin mexicana son innegables, as como lo es su incapacidad para
reconstruir los consensos y pactos sociales perdidos, por
lo que mejorarla se convierte en uno de los problemas
centrales a tratar en el proceso de transformacin. Aplazar la correccin y mejoramiento de la gobernacin
puede acarrear presiones desestabilizadoras comparables a las revoluciones de los siglos XIX y xx. El temor de
que se cumpla fatdicamente el ciclo centenario y Mxico empiece el siglo XXI con una revolucin no puede ser
tomado a la ligera.
Mejorar la calidad de la gobernacin no implica
llevar a cabo una exitosa reforma administrativa,
porque si bien sta es necesaria no es suficiente, ya
que implica -como indica Schettino-- que el camino
poltico debe incorporar cambios en la esfera econ164

mica nacional teniendo como direccin la "vida digna". Pero tambin -como seala Meyer- se requiere renovar la legitimidad de las instituciones y el
liderazgo poltico.
Para los partidos de oposicin que ya han tedido
; acceso al poder, el cambio implica mucho ms que
una sucesin de siglas en las oficinas gubernamentales. La oposicin tiene el reto, adems de prepararse
para tomar el poder aprendiendo de las ciencias
decisionales, de disear cursos de accin innovadores
y no convencionales, e implantar decisiones que corrijan sustancialmente las desigualdades, en un plazo muy
corto pero sin arriesgar el futuro. El reto no es ni sencillo ni fcil y es posible que la oposicin se vea limitada porque la gran mayora de los lderes mexicanos
se educaron y formaron bajo un sistema autoritario y
todava comparten una cultura poltica autoritaria. Adems, la mayora de ellos tiene una formacin ortodoxa,
mal manejo de la iconoclasia y una actitud suficientemente cerrada como para atreverse a tomar decisiones
audaces y arriesgadas.
Las decisiones polticas representan apuestas con
diferentes grados de riesgo. Los lderes requieren
saber manejar estos distintos riesgos, lo que se logra
con un mejoramiento de la capacidad de gobernar,
que sin embargo debe incluir carisma y consenso,
condiciones que no siempre coinciden. Los lderes
deben tener una predisposicin al aprendizaje de
nuevas materias y enfoques. Llegar al poder no es la
culminacin de la carrera de un poltico, es el inicio de
un proceso que reclama ponerse al da en temas y enfoques tal vez ignorados anteriormente. En lo institucional, se
requiere un buen uso de la produccin acadmica
combinada con los frutos de un equipo tcnico que
asesore y prepare materiales de estudio y recomendaciones que sustenten decisiones inteligentes, aunque en
ocasiones indiquen en sentido contrario a las convicciones
del poltico. Deben trabajar en el mejoramiento de su
165

intuicin, pero los polticos no deben confiar solamente en ella.


La alternativa en el poder abre una nueva esperanza en Mxico y la sociedad seguramente le dar
al nuevo liderazgo el beneficio de la duda, pero este
liderazgo debe aprovechar la oportunidad y lanzarse audazmente para modificar radicalmente las relaciones intrasocietales y entre la sociedad y el Estado,
para lograr lo que De la Pea llama un "metaacuerdo"
que facilite la transicin a un pas que reformul sus
prioridades nacionales.
La lite de gobernacin debe asumir que se ha convertido en un agente inhibidor del cambio, y debe
aceptar su responsabilidad para convertirse en catalizador de la reforma societaria integral preparndose
consecuentemente. Dror incluye en este libro una serie
de recomendaciones que ayudarn a gestar una nueva lite gobernante ms sensible, ms creativa, ms
efectiva y ms responsable. Los gobernantes deben
estar abiertos a las ideas no convencionales y hasta a
las contraconvencionales. Muchos problemas del presente son inditos y se carece de las herramientas para
atacarlos; los del futuro pueden tener una naturaleza
tal que simplemente desconcierte a los gobernantes.
Para atacar los problemas presentes con efectividad y
prever y evitar los futuros, se necesita una actitud
nueva ante las posibles soluciones, vengan de quien
vengan y aunque afecten a los intereses dominantes.
La lite de gobernacin, ya sea el viejo gobierno o
los nuevos gobernantes, debe cuidarse muy bien de
las situaciones autocomplacientes y debe propiciar el
debate nacional. Nadie tiene -como deca el presidente venezolano Rafael Caldera- la verdad verdadera, sin embargo, la reformulacin societaria sustentada
en la discusin amplia y profunda genera una verdad
societal que tendr un amplio consenso para otorgar
una legitimacin a toda prueba para el gobierno. Al
contrario de lo que muchos piensan, cuando se pro166

pone descentralizar y despojar a los poderes centrales


de algunas de sus atribuciones, si el proceso se hace
; democrticamente, el resultado puede producir un
gobierno ms fuerte, aunque con una naturaleza distinta. sta es una recompensa poltica demasiado tentadora como para dejarla pasar de largo.
Es necesario incluir en la discusin los fundamentos filosficos de la nacin. Schmidt y De la Pea llegan por caminos distintos a recomendar un nuevo
acuerdo constitucional, aunque Schmidt va ms all y
sugiere repensar el federalismo y una reconstruccin
simblica y valorativa, lo que se debe hacer con base
en el consenso y con una amplia participacin social.
Establecer las condiciones que permitirn mejorar
la gobernacin mexicana no son fciles y tampoco se
construirn de la noche a la maana. Este esfuerzo
requerir la concurrencia de la sociedad y exigir empezar desde muy temprano los esfuerzos para mejorar la capacidad de gobernar. Esto har factible la
concurrencia armnica de iniciativas societales.
Hay que empezar este esfuerzo de reforma -que
Dror y Schettino sugieren sea de radicalismo selectivo- a la brevedad posible, porque los pasos que no
se den hoy, maana sern mucho ms difciles de iniciar. Las soluciones aplazadas de hoy se pueden convertir en los obstculos y amenazas descomunales del
maana, porque por un lado el mundo est inmerso
en una dinmica de cambio que no espera a los que
se rezagan, y en parte porque los problemas aplazados hoy se pueden convertir en conflictos maysculos que pueden tener el potencial de distraer las
energas de la nacin.
En lo global, el pas que se rezague se quedar atrs
aplastado. Si el siglo xx vio desaparecer a prcticamente todas las colonias, el siglo XXI puede recrearlas con
estilos de explotacin que no hemos imaginado. Recordemos que el futuro no siempre nos lleva por la
ruta ms generosa, pero tambin consideremos que el
167

futuro no es inexorable y se puede modelar. Las tendencias que se muestran en el presente se pueden
modificar, pero esto reclama readecuacin de prioridades, reconstruccin de consensos, y ms que nada,
mejorar la capacidad de gobernar para conducir mejor a la sociedad.
La globalizacin se ha convertido en una excusa
para cubrir y hasta para intentar legitimar abusos.
Bajo este marco, aquellos que se pueden aprovechar
lo harn sin contemplaciones ni miramientos, sometiendo inmisericordemente a los dbiles y no ser
con lamentos como los pases mejorarn su posicin
en la competencia mundial. Un reposicionamiento ms
favorable solamente se conseguir con un mejoramiento radical en la calidad de la gobernacin y con la
redefinicin de las condiciones de vida y existencia
societaria. Un pas vigoroso, social y polticamente,
tendr las energas para emprender los cambios que
la aventura del futuro reclama.
. Prcticamente, para todos los autores de este libro se requiere un nuevo pacto social, aunque no de
esos signados semestralmente en un pedazo de papel, sino de aquellos que contienen e involucran compromisos sociales y polticos profundos que mejoren
la calidad de vida de los mexicanos. Lo que es indudable tambin es la coincidencia en torno a la formulacin de un proyecto nacional que responda a
las "circunstancias del pas y a las aspiraciones del
pueblo", como dice De la Pea. No perdamos de vista
que este tipo de esfuerzo debe lograrse por medio de
un proceso democrtico que enfatice el consenso.
La transicin mexicana est llena de nubarrones y
malos presagios, porque en gran medida se ha conducido por medio de cambios convencionales que en
lugar de eliminar asimetras e injusticias, con frecuencia las ha exacerbado. Sin embargo, no pequemos ni
de catastrofistas y mucho menos de ultra optimistas.
Las cosas se pueden corregir, pero se requiere un nue168

vo pensamiento y una nueva lite de gobernacin para


lograrlo.
As como el mercado no es autoregulatorio, la poltica tampoco tiene un mecanismo de correccin automtica, que entra en funciones en el momento que
las tensiones se elevan hasta un nivel peligroso.
Retomemos entonces la sugerencia de Dror en el sentido de que Mxico puede optar por evolucionar lentamente, lo que le tomara unas dos generaciones y
debatirse en una muy larga inestabilidad y convulsiones que seguramente lo amarrarn a una condicin subordinada en el mundo, o abordar con audacia
un cambio radical acelerado que tal vez acarrear turbulencias que se pueden neutralizar con democracia
y el consenso de la sociedad. Hay que diferenciar claramente entre una reforma impuesta verticalmente desde el Estado y otra apoyada por la sociedad movilizada
alrededor de un proyecto nacional. De la solucin de
esta disyuntiva depende en gran medida el xito de una
reforma radical y una ingeniera societal profunda y
exitosa.
Las sociedades armnicas, justas e igualitarias tendrn un pedazo de la bonanza, las otras se podrn
atorar en disputas desgastantes. Este reto est hoy tal
vez ms presente que nunca y puede ser utilizado a
favor. El liderazgo mexicano actual parece no estar
suficientemente preparado para aceptar el reto, pero
tampoco puede evadir la necesidad y responsabilidad
de tomarlo y utilizarlo a favor de un nuevo proyecto
nacional. Para la mejor manera de resolver esta disyuntiva se ha escrito este libro, ojal que los lderes lo
puedan utilizar.

169

ACERCA DE LOS
AUTORES

Yehezke1 Dror. Profesor Emrito de Ciencia Poltica


y Ctedra especial Wolfson en Administracin Pblica. Miembro del Club de Roma. Experto de reconocido prestigio y asesor internacional en temas globales,
el arte de gobernar, planeacin de cursos de accin
poltica y el mejoramiento de la capacidad de gobernar. Ha estado en Mxico cinco veces. Autor de La
capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma
(Fondo de Cultura Econmica, 1996).
Sergio de la Pea. Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales y profesor de la Facultad de Economa de la UNAM. Autor de La formacin del
capitalismo en Mxico (Siglo XXI, 1995).
Macarlo Schettino. Director de Anlisis y Perspectiva, S.e. y asesor econmico del Partido de la Revolucin Democrtica.
Autor de Para reconstruir a Mxico (Ocano 1996).
Lorenzo Meyer. Profesor e investigador del Centro
de Estudios Internacionales del Colegio de Mxico.
Autor de Liberalismo Autoritario. Las contradicciones del sistema poltico mexicano (Ocano, 1995).
Samue1 Schmidt. Profesor de Ciencia Poltica en la
Universidad de Texas en El Paso. Autor de Amenaza
y oportunidad. Los retos de la democracia mexicana
(Aguilar, 1997).
171

La capacidad de gobernar termin de imprimirse en


septiembre de 1997, en Litogrfica Ingramex, S.A. de
Centeno 162, Col. Granjas Esmeralda, C. P. 09810,
Mxico, D.F. Cuidado de la edicin: Rafael Serrano,
Marisol Schulz y Freja 1. Cervantes.

c.v.

Ttulos de reciente aparicin en


AGUILAR NUEVO SIGLO

La invencin del poder


Federico Campbell
Nuevo tiempo mexicano
Carlos Fuentes
Sorpresas te da la vida
Jorge G. Casta'eda
A Dios los que es de Dios
Carlos Martlnez Assad (coord.)
Los once de la tribu
Juan VilIoro
Mitos mexicanos
Enrique Florescano (coord.)
Mxico, el poder, el dinero y la sangre
Adolfo GilIy
Humor en serio
Anlisis del chiste poltico en Mxico
Samuel Schmidt
The E. U. Affair
Jorge G. Castaeda
Amenaza y oportunidad
Samuel Schmidt

B 1 B l' 1 O T E C A
"ANTONIO CARRIllo FlbRES"

I
-