ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ

Enfoques
de la
capacidad
desarrollo
y el

humano

capacidad y el

O R I G E N , E VO L U C I Ó N
Y

A P L I CAC I O N E S

Enfoques de la

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

Socióloga, Universidad Central de Venezuela, 1986.
Realizó un Master en Políticas Públicas en New York
University 1993-1996.
Se ha desempeñado como consultora en el área
social y cultural participando en diversos proyectos
con responsabilidad en el diseño, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación. Tiene experiencia
con el uso metodologías de investigación cualitativa
aplicadas a proyectos comunitarios. Ha participado
como asesora en proyectos de género y salud sexual
y reproductiva. En la actualidad, trabaja en el área de
responsabilidad social empresarial y clima laboral.
Mención de Honor en el III Premio Nacional del
Libro 2005 en la categoría tema afro venezolano con
el libro Los Negros Kimbánganos: Una Fiesta de San
Juan en Lezama, publicado por la empresa YPERGAS,
otorgado por el Centro Nacional del Libro, CENAL.
Ministerio de la Cultura.
Es co-autora de las siguientes publicaciones:
Los Derechos Sexuales y Reproductivos en la
nueva Constitución Venezolana: Testimonios de un
Debate. Fondo de Población de las Naciones Unidas
(FNUAP) y Red de Población y Desarrolla Sustentable
(RedPob) 2001.
Gobernabilidad y Democracia. Colaboración con
tres casos incluidos en la serie. Editado por Banco
Mundial. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Instituto de Estudios Superiores
de Administración (IESA) 1999.
Principales Indicadores de Salud de la Mujer en
Venezuela. Oficina Panamericana de la Salud . 1990.
La Situación de la Mujer en Venezuela. Ministerio
de Desarrollo de la Mujer. 1990.

Enfoque
ANGEL G. HERNÁNDEZ / ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ

Enfoques de la
capacidad y el
desarrollo
humano

humano

O R I G E N , EVO LU C I Ó N Y A P L I CAC I O N E S

desarrollo
capacidad y el

ANGEL G. HERNÁNDEZ

Licenciado en Biología, Universidad Central de Venezuela, 1964. Ph.D en Bioquímica. 1972 National
Institute for Medical Research; CNNA, Universidades Londres y Cambridge. Inglaterra. Profesor
Titular, UCV. Publicaciones científicas arbitradas
en Bioquímica, Neuroquímica y Biología Celular
de Parásitos. Miembro y Presidente de varios Comités Científicos Nacionales e Internacionales, Director de Cursos de Profesor- investigador Invitado
a: Rockefeller University, New York, USA; Hebrew
University, Jerusalén, Israel; Biological Marine Laboratories, Woods Hole, USA; Universidad de Paris
VII; Instituto Jacques Monod, Paris, Francia. Actualmente profesor invitado Cátedra de Psicología política de la Universidad Metropolitana y Miembro
del Centro de Estudios sobre Desarrollo Humano,
Universidad Simón Bolívar. Desde el año 2004 Asesor de la Dirección de Desarrollo Sostenible y SHA.
Total Oil Gas Venezuela.
Premio Nacional de Investigación Fundación
“Dr. Cipriano Macia”, Academia de Ciencias Físicas,
Matemáticas y Naturales.
Decano de la Facultad de Ciencias, UCV 19751978; Vicerrector Académico, UCV 1980-1984. Director/ Fundador del Consejo Nacional de Estudios
de Postgrado. Director del Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas. 19881993. Consultor del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y PNUD. Director General
Sectorial de Inversiones. CORDIPLAN.
Investigaciones y publicaciones en Desarrollo Humano y otros temas relacionados. Coordinador del
proceso de elaboración y publicación de los Informes
sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000, 2002
y elaboración, sin publicación del 2004.

A n g e l G . H e r n á n d e z / Zo u l e y m a E s c a l a M u ñ o z

Enfoques de la
capacidad y el
desarrollo
humano
O r i g e n , Evo lu c i ó n y A p l i cac i o n e s

A p l i cac i o n e s
O r i g e n , E vo l u c i ó n

y

Agradecimientos

Este trabajo está dedicado a la memoria de Ricardo Tichauer. Ricardo,
quien se desempeño como Representante Residente del Programa de
Las Naciones Unidas en Venezuela, era un entusiasta promotor del
desarrollo humano, más allá de sus responsabilidades corporativas.
A él le debemos la creación de una escuela de pensamiento sobre el
desarrollo humano en Venezuela y un franco apoyo al desarrollo del
sistema estadístico nacional. Su estadía en nuestro país coincidió con
un profundo cambio en la política del PNUD con respecto a los Informes Nacionales sobre el Desarrollo Humano. El cambio, promovido
por el administrador del PNUD Sr. Mark Mallock Brown, implicaba
una elaboración independiente y provocativa en la cual la comunidad
académica junto con el gobierno se abrían a una discusión franca con
otros factores de la vida nacional en la tarea de impulsar políticas
públicas –sustentadas en estudios y juicios de pares- orientadas en el
marco del concepto sobre el desarrollo humano.
En Venezuela la política sobre el desarrollo humano encontró en Alberto
Fuenmayor –Oficial de proyecto del PNUD- un sólido promotor de alianzas institucionales entre las cuales destaca, a los efectos del estudio que
hoy presentamos al público, la realizada con Total Oil Gas Venezuela (Total) en el año 1993. A él nuestro sincero agradecimiento.
Especial reconocimiento a Diana C. Vilera, Directora de Desarrollo
Sostenible y SHA, Total Oil and Gas Venezuela. El progreso del presente
estudio desde el año 1993 a la fecha requería comprender por un lado
la importancia del sostén teórico para la gerencia de programas y proyectos orientados por un nuevo paradigma del desarrollo y por otro, que
la aplicación de un concepto novedoso a cualesquiera de las fases de un
proyecto –preparación, elaboración, seguimiento y control y evaluacióndemanda ajustes a la realidad no siempre superables con inmediatez.
Durante todo este período contamos con su aporte y con su exigencia:
“desearía contar con instrumentos de evaluación de impacto sencillos y
reveladores”. Bien, gracias a tal exigencia hoy estamos más cerca.

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

3

A p l i cac i o n e s
y

O r i g e n , E vo l u c i ó n

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

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Como siempre ocurre en trabajos de la naturaleza del presente son
muchas las personas a quienes debemos agradecer su aporte intelectual
a través de su participación en muchos de los trabajos que precedieron
al actual, estamos hablando de Vanessa Cartaya, Claudia Giménez, Oscar
Floreani, Luis Miguel Abad y Rafael Fernández. Otros, como Emiro Molina y muy especialmente Silverio González, del Centro para el Desarrollo
Humano, Instituto de Estudios Urbanos y Rurales, Universidad Simón Bolívar,
influyeron de una manera tan decisiva en la comprensión del tema que
merecen nuestra admiración y eterna gratitud.
Los autores del texto se conocieron sólo hace cinco años. Ocurrió el
encuentro del sueño académico con la realidad de la práctica del desarrollo.
No obstante, el recorrido del camino ha sido grato y soportado por el profesionalismo, el respeto, la tolerancia y el crecimiento de la confianza.

primero en la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA) y luego en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). y también durante sus períodos de asignación en la Sede de Nueva York. Ricardo tuvo una larga carrera en la Organización de las Naciones Unidas. ya que desde siempre era un convencido practicante de lo que significa el concepto de Desarrollo Humano. y ese convencimiento tenía una fuerte raíz racional e intelectual. ni era proclive a las sesudas disquisiciones sobre el tema. al frente de los Programas Regionales del PNUD para América Latina y el Caribe. particularmente en la banca multilateral. este cambio copernicano no fue novedad. En 1990. Quienes lo conocimos y fuimos colegas suyos durante muchos años. entre ellas en Caracas. cuando W. Su huella ha quedado claramente estampada en los países en los que tuvo responsabilidades de dirección de las Oficinas de País del PNUD. E vo l u c i ó n 5 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Dedicar un libro que trata en profundidad el tema del Desarrollo Humano a la memoria de Ricardo Tichauer. Ul-Haq introducen el concepto de Desarrollo Humano a través del ya famoso Informe. es hacer justicia. y especialmente en el mundo de las organizaciones internacionales dedicadas al desarrollo. Luego de iniciar su vida profesional en su Chile natal. y su incansable dedicación durante toda su vida a llevar esos principios a la práctica. Draper y M. y Ricardo entre ellos. y luego al frente de la Oficina de los Programas de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) a nivel mundial. y en un discurso que siempre privilegió al ser humano por encima de cualquier otro elemento. Fue en el PNUD que Ricardo encontró su verdadera vocación de vida. Para muchos en el PNUD. . pero sobretodo era alimentado por una inagotable fuente que provenía de su corazón. En los hechos. supimos de su identificación con los principios fundamentales de la organización.Carlos del Castillo A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Ricardo nunca necesitó de cursillos especiales en la materia. el nuevo concepto de Desarrollo Humano “ya lo venían llevando a la práctica” en sus múltiples intervenciones en los proyectos. producen en los hechos una verdadera revolución en el ámbito académico.

E vo l u c i ó n y A p l i cac i o n e s .Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 6 O r i g e n .

A p l i cac i o n e s O r i g e n . la capacidad. En el texto se describe y analiza el camino que hemos recorrido desde que iniciamos este proyecto con la visión de los numerosos trabajos realizados por el premio Nobel en economía de 1998. en términos de las libertades individuales que disfrutan los individuos de manera objetiva. Amartya Sen. El fin del desarrollo es la expansión de libertades. E vo l u c i ó n y Prólogo Nos complace presentarle a la comunidad académica. ambientales. importa la forma en que las personas participan modelando el estilo de vida que desean –agentes de su propio destino. de clima social. La democracia es el ámbito privilegiado por el enfoque de la capacidad aplicado al desarrollo como norma y desempeño de una sociedad vigorosa y respetuosa de las diferencias entre las personas ya sean estas biológicas. la riqueza o los bienes primarios y los derechos son importantes pero. a Total Oil and Gas Venezuela y al PNUD. la promoción de libertades individuales que razonadamente puede valorar. son medios para el desarrollo de las personas. los recursos. El concepto del desarrollo humano promovido por el PNUD desde 1990 con la publicación de sus Informes sobre el Desarrollo Humano. se ocupa tanto de los logros actuales como de la libertad para lograrlos y examina los arreglos sociales y el funcionamiento de la sociedad. del desarrollo y público en general. Aplicado al desarrollo. Evolución Y Aplicaciones”. capacidades y funcionamientos de las personas. pasando por el concepto del desarrollo humano del PNUD hasta tocar la realidad venezolana mediante la formulación de políticas para el desarrollo y la evaluación del impacto de proyectos ejecutados por Total Oil Gas de Venezuela a nivel local. El enfoque propuesto por Amartya Sen tiene como fundamento filosófico la consideración a la vida que tienen las personas y la que podrían tener. e importa. funde en Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 7 . El ingreso. el trabajo realizado por Ángel Hernández y Zouleyma Escala titulado “Desde el Enfoque de la Capacidad al Desarrollo Humano. Teoría. lo importante es cómo le va a las personas y lo que ellas hacen realmente –su funcionamiento y bienestar en diferentes dimensiones de la vida humana. etc.

preferentemente. El desarrollo humano como proceso de expansión de las capacidades humanas por las personas y de incremento de oportunidades por las personas para las personas se caracteriza por una visión integradora del desarrollo y por sostener y defender las bases intelectuales de una discusión pública bien informada. solicitadas por grupos y personas y. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 8 sí mismo una serie de ideas provenientes de diferentes enfoques. y f) la gente tanto individual como colectivamente son . La política productiva de la empresa va de la mano con una política de responsabilidad social que tiene como fundamento el diálogo informado permanente con las comunidades destinado a la identificación y ejecución de proyectos para mejorar el desarrollo humano y la calidad de vida de las mismas. entre ellos el enfoque de la capacidad. c) la visión del desarrollo es integral. Los proyectos incorporan alianzas con las autoridades nacionales y locales así como. por su impacto en la vida que llevan y podrán llevar las personas en lugar de hacer énfasis en las actividades realizadas y las metas físicas alcanzadas. a las inversiones en infraestructura dirigidas principalmente hacia escuelas. no es únicamente un promotor de la misma. con las organizaciones no gubernamentales (ONG) que hacen vida local. Más precisamente: a) los proyectos son de la comunidad en lugar de donaciones a la comunidad. se trata de abandonar el enfoque parcial. b) Total Oil Gas Venezuela está asociado con la comunidad. e) los proyectos en su condición de arreglo social se juzgan por los resultados. repensar la política asistencialista y coyuntural. d) un propósito firme de los proyectos es que los logros resulten sostenibles social y ambientalmente en tanto que las generaciones futuras no vean comprometidas sus vidas por las acciones del presente.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . El corolario es. ambulatorios y canchas deportivas. y adopta el lenguaje de la seguridad humana. En el año 2003. Total Oil Gas Venezuela asume los lineamientos del desarrollo humano sostenible como suyos. Este lineamiento de política sustituye a las donaciones financieras aisladas. en la búsqueda de un contexto ético para atender al desafío de la responsabilidad social empresarial. El estudio analítico y evaluativo del desarrollo humano toma para sí los principios y conceptos que forman parte del tramado del enfoque de la capacidad y se manifiestan en propuestas de políticas públicas. es un socio de la iniciativa comunitaria. La línea de acción social de la empresa se basa en el financiamiento de proyectos elaborados con el concurso de la comunidad y ejecutados por miembros de la misma organizados y apoyados por una ONG.

. E vo l u c i ó n 9 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano agentes de su destino y no beneficiarios de políticas y acciones elaboradas y ejecutadas por otros.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Estos son los temas que el lector encontrará en este trabajo de Ángel Hernández y Zouleyma Escala y que nos complace presentarles como resultado del esfuerzo conjunto Total y PNUD.

al galardonar a Amartya Sen con el Premio Nobel en 1998. . La libertad es vista. se concreta en la propuesta sólida que nos ofrece el enfoque de capacidad de Amartya Sen. El punto de referencia del desarrollo no es el crecimiento económico. el progreso científico. La Real Academia Sueca de Ciencias. sentaron las bases para otorgarle esa distinción. la urbanización. los juicios morales se realizarán a posteriori de tal identificación en la cual están involucrados juicios y valores.. esto es un listado indeterminado y abierto. La idea de un individuo en relación y no fusión nos conduce a la libertad como la variable fundamental para estimar el proceso de expansión de las capacidades humanas como desarrollo. en términos generales. bienestar humano y mejora de la calidad de vida. sino el individuo y sus libertades. etc. Se plantea la búsqueda de las razones últimas que una persona podría tener para actuar sin cerrar las opciones.A p l i cac i o n e s O r i g e n . E vo l u c i ó n y Prefacio Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 10 ¿Será qué el desarrollo puede ser visto en términos humanos en lugar de verlo sólo como crecimiento económico. Sus trabajos pioneros. y que el análisis de muchos problemas de la justicia social y la ética puede ser realizado con el mismo soporte conceptual humanizador del desarrollo? La respuesta al tema de la humanización de los análisis de diferentes temas. la teoría de la escogencia social y las decisiones colectivas. como alternativa a las defendidas por los modelos de desarrollo vigentes y las filosofías políticas que le sirven de soporte conceptual. es el individuo en relación pero no en fusión. El enfoque de la capacidad supone un giro ético con respecto a otras concepciones del desarrollo. con su propuesta de análisis y evaluación de los arreglos sociales y condiciones de vida del individuo y los grupos centrada en las personas. destacó: «combinando instrumentos de economía y filosofía ha restaurado una dimensión ética en la discusión de problemas económicos vitales». El individuo es un ser ético. incluyendo el del desarrollo. su contribución al estudio de los problemas de la economía del bienestar.

Amartya Sen. la importancia de la democracia como un sistema de razonamiento público. el enfoque de la capacidad se incorpora bajo la concepción del Desarrollo como Libertad (Sen. producto de la participación democrática y del ejercicio de la democracia. de aquí. 2003). Y. analítico y propositivo desde la sensibilización y sensibilidad de Amartya Sen para abordar la libertad humana en forma de capacidad y el desarrollo como libertad. considerando que «es nuestra condena y también el fundamento de lo que consideramos nuestra dignidad racional» (Savater. también hemos de decir que la perspectiva de la capacidad no es una fórmula ni un conjunto de ellas de aplicación mecánica. Lo abierto y la concepción amplia de las capacidades como libertad. la participación como acción representativa de la libertad política. A esa disposición la llama «libertad». pasando por el desarrollo humano propuesto por el PNUD hasta la propuesta de un marco general para la formulación y evaluación de propuestas con un enfoque de desarrollo humano. El comienzo elegido obedece a la firme creencia de que el enfoque de la capacidad de Sen. En cuanto a fundamento para el análisis del desarrollo y propuestas en forma de políticas públicas. y el valor de las capacidades para igualar a las personas durante el proceso de toma de decisiones. Es una invitación al debate y a mejorar la propuesta. . E vo l u c i ó n 11 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano como la habilidad que tiene una persona para ser y hacer aquellas cosas que valora y tiene razones para valorar o bien como «nuestra capacidad de decidir e inventar acciones que transforman nuestro ambiente y a nosotros mismos». Vistas así las personas como el centro de preocupación moral del desarrollo. Es más bien un marco para el análisis de la información plural y los juicios reflexivos. sudor y lágrimas. 2001) y del enfoque del Desarrollo Humano (PNUD. permite abrir un espacio a la consideración de la diversidad humana y la cultura como determinantes del desarrollo humano. 1990). Advertimos que es un tema en desarrollo que seguramente muestra aún fallas epistemológicas. está muy ligado a la expe- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . El desarrollo que no tiene porque ser un proceso de sangre. y la libertad como fin y medio del mismo.Perfil del contenido La primera parte se inicia con una semblanza del principal contribuyente al enfoque de la capacidad. Con estas ideas presentamos a los lectores un paseo descriptivo. y su correlato del desarrollo como libertad.

con la definición de la agencia individual y colectiva y las relaciones entre bienestar. En el Capítulo III se discute el aspecto relativo a la libertad como medio y la importancia de las libertades instrumentales y otros medios del desarrollo. entre capacidad y libertad y capacidad. incorpora el tratamiento específico de la libertad política y los individuos y grupos a los cuales ellos pertenecen como elementos de cambio a través de la participación en todos aquellos asuntos que afectan sus vidas en tanto la identificación de los medios y el logro de los estilos de vida que valoran y tienen razones para valorar y elegir. forman parte del estudio mostrado en el Capítulo IV y el que junto al análisis del concepto del progreso social razonado constituyen una vía para comprender la decisiva importancia de la democracia como arreglo social necesario demandado por el enfoque de la capacidad para que ocurra el desarrollo humano. una vez analizadas las relaciones entre diferentes metodologías participativas y enfoque de la capacidad y entre la agencia. libertad y agencia. Las críticas de Sen a cada uno de los otros enfoques vigentes de la ética y la justicia aplicados a diferentes problemas vinculados al desarrollo y su evaluación. Parte fundamental del aporte de Sen es el constante reclamo a lo largo de su abundante obra.y lo abierto del enfoque de la capacidad. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 12 riencia vital del autor. así como las consideraciones de la centralidad de la libertad como variable del desarrollo junto con la importancia de los procesos con relación a las oportunidades. porque la economía retome su carácter descriptivo y analítico y por la incorporación de la ética a la economía. sirven de contexto para la presentación de los cuatro capítulos siguientes de la primera parte. El incremento de información y el concepto de progreso social razonado contribuyen con la ampliación de criterios para la evaluación del bienestar humano. son el sustrato para la definición y establecimiento de relaciones entre funcionamientos y capacidades. Las relaciones entre el desarrollo y la libertad. Esta última información. Entre los temas analizados están los derechos humanos y el rol que juegan las instituciones y sus correspondientes reformas en la adopción del enfoque de la capacidad al desarrollo. El capítulo V.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . dado el carácter multidimensional del mismo. Finaliza el capítulo II. La pluralidad de información y de principios -entre otros elementos de la pluralidad. y de allí las tantas referencias de vida en su obra. una vez demostrada las virtudes de la democracia como requisito del enfoque de la capacidad y como ámbito para el desarrollo humano. .

Este es el asunto abordado . E vo l u c i ó n 13 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano la participación la democracia y la cultura. Concluye. IPH2). 2001) nos lleva. en los correspondientes Informes. Un aspecto importante tratado en este Capítulo es el relativo al efecto negativo que ha tenido el éxito de la evaluación del desarrollo humano en términos del Índice de Desarrollo Humano. la primera parte. En otras palabras hemos tratado de elaborar una especie de bisagra entre los aspectos conceptuales tratados en la sección anterior y la evaluación que se abordará en la tercera parte del texto.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . ampliamos la visión de la evaluación del desarrollo humano incorporando a la misma otros índices utilizados para su estimación: El índice de Desarrollo de Género (IDG). entonces apropiado denominarlo “el desarrollo humano del PNUD”. el Índice de Potenciación de Género (IPG) y el Índice de Pobreza Humana (IPH1. la participación. El Capítulo VI ofrece una visión integral del desarrollo tal como corresponde al considerar el ser humano y la vida misma como el centro de atención del proceso. entre las cuales se encuentra el desarrollo como libertad (Sen. Los derechos humanos son discutidos con relación al desarrollo humano y los Objetivos del Milenio. otra de las aplicaciones del enfoque de la capacidad. con una síntesis de la relación entre la agencia humana. la democracia y la cultura como determinantes del tipo de desarrollo en diferentes conjuntos sociales en el contexto de las consideraciones acerca de la cultura. inevitablemente a tratar de precisar lo que consideraremos como desarrollo humano. La identificación de los orígenes así como la evolución del desarrollo humano sirven a los efectos de observar la adopción y la flexibilidad del enfoque de la capacidad a los problemas reales del desarrollo tales como la formulación de políticas públicas y la evaluación de los resultados y los procesos involucrados en el mismo. con estudios de diferentes temas y problemas del desarrollo. conduce a la identificación de los vínculos entre participación y capacidad. El propósito de avanzar en la distinción entre el enfoque de la capacidad y sus aplicaciones. la identidad y la toma de decisión acerca de los beneficios culturales. El desarrollo humano es producto de la conjunción de varias corrientes de pensamiento y su desarrollo como tal ha estado ligado a una institución: El Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). Nos ha parecido. La lógica de la visión integral del desarrollo humano del PNUD es complementada. Acompañando a esta interesante discusión.

además de su valor intrínseco. bienestar. Con tal propósito todos los Informes sobre Desarrollo Humano Globales (IDHG) publicados desde 1990 a la fecha. Al dar inicio a la tercera parte del texto. Es el momento para resumir lo tratado anteriormente diciendo que tanto el enfoque de la capacidad como el del desarrollo humano. hemos recorrido un camino que comenzó con la semblanza del creador del enfoque de la capacidad.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2003a: 5). la participación y la democracia. En general nos informan mucho acerca de los arreglos sociales de una sociedad para alcanzar mejoras sociales a través de políticas que optimizan el uso de los recursos financieros disponibles. Además. y en cada uno la perspectiva del desarrollo humano toma el giro apropiado para establecer el máximo de conexiones posibles entre diferentes tipos de libertades. el diseño de políticas y de proposiciones acerca del cambio social en las sociedades» (Robeyns. se pueden caracterizar como «un amplio marco para la evaluación y estimación del bienestar individual y los arreglos sociales. Seguidamente. Y que “Nosotros tenemos una considerable libertad para realizar juicios individuales (sujetos a nuestro propio razonamiento y escrutinio). incluyendo las libertades instrumentales y los derechos. abordamos el enfoque del desarrollo humano del PNUD. analizamos los conceptos de libertad. como la forma más generalizada de aplicación del enfoque de las capacidades al desarrollo y su medición a través de diferentes índices. tienen el de servirnos de ejemplo para el camino a recorrer desde la teoría a la práctica del desarrollo humano. una vez estudiados se resumieron en forma tal que el lector tenga una noción de la evolución y aplicación del concepto de desarrollo humano con relación a las exigencias particulares del tema tratado. resaltamos que varios son los temas tratados analíticamente en los Informes sobre Desarrollo Humano. Consideramos el carácter plural y abierto del enfoque de la capacidad y el desafío que representa su aplicación en diferentes ámbitos. Este es verdaderamente un ejercicio enriquecedor para los interesados en el tema del desarrollo humano. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 14 en el Capítulo VII y así esperamos mostrar que ellos. e indirectamente el origen filosófico del concepto de la capacidad a través de las críticas de otros enfoques de la ética y la justicia vigentes. En la segunda parte. los medios del desarrollo. y lograr la visión integral que exige el tratamiento de los asuntos humanos. Amartya Sen. pero cuando nos enfrentamos a la necesidad de ponernos de acuerdo acerca de las prioridades sociales y de las políticas públicas ade- . agencia.

tenemos que combinar consideraciones de la ciencia. junto con supuestos razonables representativos y de relaciones causales… (Sen. en términos del desarrollo humano por la gente –la agencia y la participación en todas las cosas que afectan las vidas de las personas-. disponer de la oportunidad efectiva de la discusión pública con el escrutinio (análisis). Deneulin y Alkire en sus diferentes trabajos y en los de otros autores que hacen aportes centrales al tema en discusión. La tercera parte. trata con el difícil problema de la valoración de las capacidades humanas.y de la gente –la ampliación de los funcionamientos y las capacidades. etc. 1996: 117). el desarrollo humano. la técnica y la experiencia (itálicas nuestras) con políticas. En otros términos. Esto es responder a las preguntas acerca de la identificación y evaluación de las capacidades humanas mostrando los fundamentos de las diferentes alternativas que se han planteado a la fecha. Con estas estimulantes ideas. Se hace énfasis en las propuestas de Sen. la otra fundamental. dimensiones humanas y la identificación y caracterización de las dimensiones del desarrollo humano. y en la aplicación del concepto del desarrollo humano en la estimación del impacto de proyectos comunitarios. esto es. se da la discusión en extenso de la propuesta de Alkire y su fundamentación en los trabajos de Finnis como puntos esenciales para la definición de los conceptos de dimensión. para la gente –las libertades instrumentales. Nussbaum.. alberga básicamente la temática de las operaciones de los conceptos del enfoque de la capacidad y de su subsidiario.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . los derechos de uso y dominio. el desarrollo humano en forma operativa se define desde la acción humana (por las personas) en dos direcciones: la primera destinada a influir en el . las opciones humanas. los derechos humanos. Finalizada ésta creemos que se han creado las bases concretas para la evaluación de impacto local de pequeños proyectos en el desarrollo humano y con tal propósito en el Capítulo IX se aborda el tema de las relaciones dinámicas entre los diferentes elementos conceptuales y los determinantes de la promoción del desarrollo humano en el marco de las capacidades. E vo l u c i ó n 15 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano cuadas. nos introducimos en los siguientes capítulos en el mundo de la utilización del enfoque de la capacidad. En particular. El Capítulo VIII. El concepto del desarrollo humano del PNUD elegido para alcanzar nuestro fin es dinamizado en dos vertientes: una la de sus relaciones conceptuales en términos generales y.

se inicia con la respuesta a la pregunta ¿qué evaluar? –el contenido de la evaluación-. los instrumentos para recolectar la información y el proceso de sistematización y análisis. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 16 mundo exterior. la identificación de las dimensiones del desarrollo humano. Venezuela. como sujetos de la evaluación. Allí. La oportunidad se dio para aplicar ciertos fundamentos del concepto de desarrollo humano en la descripción de la evaluación del entorno de las personas como miembros de una comunidad determinada (Línea Base y Opinión de Expertos) para finalizar con la precisión de los constituyentes de la operacionalización de la propuesta de evaluación: obtención de la información.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . su entorno físico. se amplía en el anexo 1. Nuestro propio aporte para la aplicación del concepto de desarrollo a la evaluación de proyectos. se mencionan una serie de experiencias de evaluación de las capacidades y el desarrollo humano realizadas por diferentes investigadores y estudiosos del desarrollo. (para las personas). abordamos la aplicación del enfoque del desarrollo humano en la evaluación de proyectos locales. La propuesta de evaluación del desarrollo humano mismo. estado Monagas. Los elementos estrictamente operativos y los instrumentos utilizados en la evaluación de impacto de pequeños proyectos en Jusepín. No estamos impulsando la idea de la razón como salvadora. podemos . Estos se organizan a partir de la descripción de la estrategia metodológica con la definición del objeto de la evaluación. y su definición en detalles de contenido respecto a los funcionamientos humanos relacionados con las capacidades que definen cada dimensión identificada. Finalmente. Se asume el ambiente democrático como el más propicio para la promoción del progreso económico y el cambio social. Reiteramos que el trabajo está destinado a propiciar el debate y la discusión pública como vía para la superación de la pobreza y el logro del desarrollo humano en forma de bienestar y calidad de vida y en general como un instrumento más para la solución de conflictos sociales. para su bienestar y desarrollo humano. desde el individuo y en colectivo incorporando nuestros sentimientos y emociones. los fundamentos de la evaluación y la definición de la evaluación de impacto y efectos en el desarrollo humano. cultural y ambiental en forma tal que sirva al complejo mundo de la humanidad. pero si que con ella. legal. y la segunda como una vía para satisfacer la valoración de lo que la persona y su grupo consideran bueno para su propia vida. sirven de sustrato para la propuesta metodológica (Capítulo X).

en el cual el empoderamiento de las personas y los grupos se conquiste y se realice por ellas y para ellas. E vo l u c i ó n 17 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano lograr un mundo menos desigual económicamente y más justo humanamente. Tal vez por esta ruta sea posible lograr una mejor distribución del poder y definir un nuevo modelo. .A p l i cac i o n e s y O r i g e n . también para su ejercicio.

E vo l u c i ó n y A p l i cac i o n e s .Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 18 O r i g e n .

durante los últimos años del dominio británico que darían paso al surgimiento de India y Pakistán. ¿qué valoran?. Ejerció la docencia en universidades de renombre mundial como Cambridge. El relato es una muestra de la sensibilidad y las experiencias que han orientado las opciones de vida intelectual del autor. Oxford.UU. y sus inquietudes le llevaron a plantearse ciertas interrogantes sobre los seres humanos: ¿cómo viven las personas?.Amartya Sen: Experiencias y Aporte Intelectual A p l i cac i o n e s y Capítulo I O r i g e n . entró un hombre musulmán lla- Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 19 . al galardonar a Amartya Sen con el Premio Nobel en 1998. donde aún permanece. Se doctoró en 1959 en la Universidad de Cambridge. comenzó a interesarse por los pobres y desprotegidos. En varios de sus libros. en Cambridge (Reino Unido). Amartya Sen nació en 1933 en Bengala (India).. Se resume así uno de los logros que alcanzó a través de sus trabajos pioneros.) para unirse al cuerpo docente del Trinity College. y la formulación de la teoría de la escogencia social y las decisiones colectivas.. actual capital de Bangladesh. y en 1998 renunció a su cátedra de Economía y Filosofía en la Universidad de Harvard (EE. artículos y entrevistas narra una experiencia de su infancia que califica de devastadora. Su familia vivía en Dacca. cuando encontrándose en el jardín de su casa. E vo l u c i ó n Parte I La Real Academia Sueca de Ciencias. ¿cómo toman decisiones?. El hecho particular en este ambiente de guerra ocurrió en 1944. destacó que “combinando instrumentos de economía y filosofía ha restaurado una dimensión ética en la discusión de problemas económicos vitales”. ¿por qué se encuentran en determinadas circunstancias?. Harvard y London School of Economics. y que tuvo consecuencias importantes en sus reflexiones posteriores. Desde su infancia. La vivencia en cuestión se refiere a la matanza ocurrida en su país de origen. su contribución al estudio de los problemas de la economía del bienestar.

A p l i cac i o n e s y O r i g e n . causada por la privación económica. pero también murió porque era un trabajador pobre. Sin embargo. podía diluir su foco de interés de las clases sociales. Había sido apuñalado en la espalda y sangraba profusamente. vol. 2001: 73). que buscaba desesperadamente trabajo y un poco de dinero para que su familia sobreviviera en tiempos muy difíciles (Sen. Sen y el enfoque de género En una conversación publicada en Feminist Economy (2003. le preguntaron sobre alguna experiencia personal o social que hubiese modelado su interés sobre la perspectiva de género. El castigo de esa necesidad. Sus reflexiones sobre el problema de la desigualdad se remontaban a sus días escolares. cuando comenzó a trabajar en este tema. estremeció su mente in- . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 20 mado Kader Mia. donde lamentablemente falleció. Consideraban que al ampliar el campo de investigación. se tomaba como un hecho que la división de clases era más importante que otras divisiones sociales. En 1960. que le generó un significativo impulso e interés por la investigación de ese tipo de fenómenos. Su padre lo trasladó inmediatamente al hospital. Eran tiempos de violentos enfrentamientos entre hindúes y musulmanes. así que la preocupación por las desigualdades de género se gestó más lentamente. 9: 319-332) sostenida con Bina Agraval. desempleado. Sin embargo. Jane Humphries e Ingrid Roybens. La toma de conciencia de esa terrible relación entre la pobreza económica y la absoluta falta de libertad –incluso la falta de libertad para vivir– fue un hecho profundamente horroroso que golpeó mi joven mente con una fuerza abrumadora. Kader Mia comentó que su esposa le había pedido que no acudiera al área donde lo hirieron de muerte. En esa ocasión. sus amigos más cercanos apreciaron su atención al estudio de las desigualdades de género como algo sin sentido. Camino al hospital. Sen menciona su experiencia durante la gran hambruna ocurrida en Bengala en 1943. Décadas atrás. solicitando ayuda. En esa misma entrevista. Sen expresa que la experiencia ligada a la muerte de muchas personas. Kader Mia consideró que tenía que trabajar porque su familia no tenía nada que comer. resultó ser la muerte. para el momento estaba centrado en las divisiones de clase. Kader Mia murió a causa de la discriminación contra los musulmanes. grandes y chicos.

Como veremos. y recuerda que las muchachas. “Esto tiene una apariencia externa que corresponde a sus respectivas preferencias: quién eres para decirle a las personas lo que ellas deberían hacer con sus vidas”. agrega que tenía pensamientos turbulentos y cruzados sobre la creencia implícita de que las preferencias de los hombres estaban más centradas y. las personas pueden llegar a adaptar sus preferencias a su situación. Sen conversó sobre el origen de su interés personal por los vínculos entre la identidad y la violencia. aún lo perturba. La reflexión sobre este hecho se relaciona particularmente con su trabajo sobre las preferencias. Sen trae a la memoria las firmes aspiraciones de los muchachos con quienes compartía el aprendizaje. Menciona a Gautama Buddha cuando dejó su hogar y dijo que la vida humana está llena de desafíos y eventos agónicos. Sin embargo. aunque en cierta forma oculta a la observación directa. Estaba impactado por el hecho de que las estudiantes femeninas estuvieran tan convencidas. Al respecto expresa: “si yo hubiera considerado que ése no era un evento A p l i cac i o n e s y O r i g e n . ya que las hambrunas en particular. en ocasión de comentar su libro Identidad y violencia: la ilusión del destino. aun siendo muy talentosas. como los muchachos. supone que todas esas vivencias le ayudaron a comprender posteriormente cómo la inequidad de género sobrevive y florece (Agraval y col. y las privaciones económicas en general. al menos en sus vidas. y el papel de la racionalidad y la conciencia en los asuntos humanos.La razón y las emociones En una entrevista realizada en 2006. aprendiendo a no desear lo que no pueden tener. Según sus propias palabras. las emociones cuentan de diversas maneras. están impregnadas de la diferencia de género. los cuales debemos llegar a entender. 2003: 319-320). la inequidad entre hombres y mujeres es patente. y reconoce que aunque ese hecho ocurrió sesenta años atrás. Efectivamente. sus intereses demandaban más atención. El autor recuerda nuevamente a Kader Mia. E vo l u c i ó n 21 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano fantil. en consecuencia.. . En el caso del género. incluyendo las adaptativas. de la inexistencia de inequidad. Realmente. parecían menos ambiciosas y con menores expectativas. internalizar y luego reflexionar sobre cuál debería ser nuestra reacción. Concluye diciendo que era imposible concentrarse exclusivamente en las clases sociales. las expresiones más extremas se esconden en la penumbra. Para Sen.

Su reflexión parece decirnos que cuando se confrontan las injusticias de la vida. nuestra descripción de la realidad Partiendo de la reflexión anterior exploraremos la evolución de las ideas de Sen y otros autores. que tal vez sería intelectualizado por alguien de manera diferente. que incluye en una lista de dimensiones humanas centrales. Los valores afectan la formación de los conceptos. el resultado es la coerción. Esto es emoción en forma de impulsividad. El modelo propuesto estima que debe existir un balance entre libertadafiliación y entre razón-emoción. la emoción y la afiliación. 2004: 309. ante mí mismo. continuidad y pertenencia (Nelson. y a favor de la emoción. El enfoque de la capacidad Antecedentes La elaboración formal del Enfoque de la Capacidad (EC) por Amartya Sen surgió cuando preparaba la conferencia titulada “Equality of . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 22 extraordinario. impactante. me podría haber mostrado. Se basan en el enfoque de la capacidad y en la propuesta esencialista de Martha Nussbaum.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . un desplazamiento a favor de la razón va generando inercia. En el equilibro entre razón y emoción. no todo lo que uno hace –incluido el trabajo intelectual– es producto de la razón. Existen ocasiones cuando es correcto mostrar rabia”. Es entonces predecible que en cada acercamiento a los problemas humanos las experiencias propias afecten la forma como apreciamos los hechos y las soluciones que vislumbramos ante las diversas situaciones. si el desbalance es a favor de la afiliación. Las emociones juegan un gran papel en nuestros logros y fracasos. impulsividad (Nelson. lo cual no creo que soy. al contrario. concentrándonos en el análisis del enfoque de la capacidad. Actualmente. Un desplazamiento total hacia la libertad produce un vértigo en la relación. 2004: 309). un grupo de investigadores estudia los vínculos entre razón y emoción en las acciones sociales. Desde la corriente de la economía feminista ha surgido la propuesta de dar debido tratamiento a la emoción y a la afiliación (asociación) entendida como conexión. notorio. 323). como alguien carente de humanidad. con sacrificio de la libertad.

las libertades negativas y positivas. cuando existen opciones diferentes (consecuencialismo). Sen remite al análisis de los derechos y libertades sustantivas como valores esenciales del ser humano. No se puede desconocer que las personas son seres responsables con objetivos. expresa que esta pieza intelectual es “un baúl cuyo contenido es un tesoro para los economistas. los ingresos. . la ética. valores y metas propias. En el mencionado trabajo. la pobreza. la elección social. el desarrollo. dictada en la Universidad de Stanford en 1979 (Nussbaum y Sen. entendida ésta como la acción razonada y libre de los individuos en la búsqueda de lo que valoran. acciones sociales y la justicia. sociales y económicos. sino también en las condiciones de vida de la humanidad. La influencia de valores sociales es un aspecto central de la conducta humana y de los diferentes aspectos de la ética (Sen. 1987: X). 1987: 51. que pudiesen discutirse en el marco de la responsabilidad que tienen las personas sobre sus decisiones. filósofos y científicos políticos interesados en las relaciones entre la economía contemporánea y la filosofía moral” (Sen. no está libre de consideraciones éticas que deciden su conducta. la racionalidad pública. El enfoque de la capacidad ha sido empleado para abordar temas políticos. es tratado el uso erróneo dado al comportamiento egoísta del ser humano y las serias consecuencias que el distanciamiento entre la ética y la economía han tenido. Letiche. las preferencias. agencia y libertad” (Sen. Estima Letiche que el valor fundamental esbozado por Amartya Sen es la visión de “una economía que podría ser más productiva si rescatara y prestara mayor atención –de una manera explícita– al carácter ético del comportamiento humano” (Sen. 1985) se plantea el enfoque como una aproximación moral que incorpora en la evaluación de las condiciones sociales. 1987: ix). propósitos. En el trabajo “Bienestar. 55-58). E vo l u c i ó n 23 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano what?” (¿Igualdad de qué?). 1987). Las decisiones y acciones tienen consecuencias que deben ser tomadas en cuenta de forma amplia. Allí se percató de la fortaleza del enfoque para analizar otros problemas vinculados con las ciencias sociales.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 1998: 54). no sólo en el ámbito académico. Argumenta que el comportamiento mostrado por las personas. los aspectos de bienestar y agencia de las personas. en un determinado momento. John M. con la acción humana y con las teorías éticas de los arreglos sociales. El prologuista de On Ethics & Economics (Sen. incluyendo consideraciones específicas sobre la riqueza.

En la otra visión. Se añade a lo largo de su aún puede obra una argumentación recurrente sobre la idea recuperar un de que el ser humano no actúa sólo por su propio espacio en la interés. el comportamiento es también una cuestión social y refleja un sentido de identidad que supone el reconocimiento de los objetivos y valores de otras personas y de la interdependencia mutua. encontramos la incorporación de la noción de identidad para explicar otras motivaciones del comportamiento humano (Sen. La ética incorpora en la conducta además de preocupaciones morales. En Reason Before Identitity. el se así nuestras motivaciones y decisiones sobre lo logro ético valioso en nuestras vidas. Confronta la concepción económica de un economía ser egoísta. normas y costumbres. Considera evidente que en la racionalidad del ser humano hay más motivaciones que la búsqueda del interés propio. entre uno mismo y otros seres. y entre dos seres humanos (Sen. En el 1998: 1). En su perspectiva. 1978: 4) tiene dos raíces: una proviene de la ingeniería. . Destaca lo reduccionista de limitar las ra(Sen. decidir y actuar sólo al interés egoísta. El comportamiento humano se visualiza de una forma muy simple. Los valores son parte importante de la capacidad de decisión de la persona concebida como agente. como un ser que actúa en la consecución de los fines que valora y tiene razones para valorar. que provoca cambios en la configuración de su propia vida. que actúa movido únicamente por su propio interés. Señala que no es trivial preguntarse acerca del tipo de relaciones que uno genera consigo mismo. no de los fines. lealtad. y la otra constituye una visión ética y política. afinidad. 1998: 2-5). En el enfoque de la capacidad la persona es el centro de preocupación moral y se concibe que actúe no sólo por su propio bienestar. con otros y para otros.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La identidad de uno mismo no escapa a pensamiento la realidad de compartir con otros. 1997: 6). lo central son las formas para impulsar el bien para/de los humanos y explorar cómo se podría vivir mejor. conformándode Sen. a la necesidad humana de identificarse con otros. y que busca maximizar su propio moderna beneficio. valores. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 24 El origen de la economía (Sen. zones para escoger. sino también por compromiso. La primera se ocupa de los aspectos logísticos. influencias sociales. guiado sobre todo por el egoísmo y la carencia de bondad. Los fines se asumen directamente y se buscan los medios más apropiados.

los arreglos sociales. en lo pertinente a sus ideas filosóficas. atendiendo a un estado mental de placer/felicidad. mientras que los utilitaristas modernos incorporaron a la satisfacción de deseos. The Philosophical Critique of a particular Type of Economy (1997). el liberalismo político y el pensamiento libertario. centrando su atención en la variable focal utilizada para evaluar la igualdad. una búsqueda que lo orientó en la construcción del enfoque de la capacidad y ha servido de base para cuestionar diferentes posiciones en el ámbito de la filosofía moral y sus consecuencias en la formulación de soluciones a diferentes problemas sociales. Nussbaum al referirse al utilitarismo lo considera como “un tipo particular de economía”. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . el enfoque de las necesidades básicas. E vo l u c i ó n El enfoque de la capacidad y otros enfoques de la ética social y la justicia 25 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano En el pensamiento de Sen. Indudablemente que Benthan fue y es consistente con su creación y prédica. Flawed Foundations.La revisión de diferentes enfoques de la ética social y la justicia facilita el entendimiento de los aportes del enfoque de la capacidad. la economía del bienestar. que Michel Onfray (2005: 133) refiere un particular evento de la vida del filósofo: “contra las costumbres de su época. 1997: 6). y su esqueleto. el logro ético aún puede recuperar un espacio en la economía moderna (Sen. el creador de las bases de esta corriente de pensamiento. el bienestar humano o el problema del desarrollo en consideración. la utilidad. En Desarrollo como libertad (2001) Sen analiza distintas teorías de la ética y la justicia. La comparación del bienestar de las personas descansa en indicadores que son reflejo de la felicidad o la miseria. El utilitarismo El utilitarismo ha sido la teoría ética dominante en la economía por más de un siglo. En la Igualdad reexaminada (1995) reflexiona nuevamente sobre la pregunta “¿Igualdad de qué?”. económicos y políticos: el utilitarismo. . El enfoque del utilitarismo descansa básicamente en tres componentes que presentan profundas limitaciones para un real análisis del bienestar humano: 1 Tan fuerte era la convicción de Bentham. arreglado y expuesto en los pasillos de la Universidad de Londres. pidió que su cadáver fuera disecado con el fin de ser útil a la ciencia. defendió la idea de ocuparse del bienestar de las personas. la ventaja individual. donde continúa todavía”. Jeremy Bentham (1748-1832)1.

la capacidad de las personas para actuar en la consecución de la totalidad de los fines que les interesan y valoran (Sen. ignorando otros aspectos fundamentales de sus vidas. La suma de bienestar (utilidad) de todos los individuos es la medida del bienestar social (Sen. Resulta insuficiente por las restricciones de información que tiene para evaluar el bienestar. La bondad de una acción es la suma de todas las utilidades generadas por ella. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 26 • Consecuencialismo. al no considerar la libre acción individual. sus planes. Las consecuencias deben ser estimadas en términos de “utilidades”. con independencia de su distribución entre los individuos. 2001: 58-59). derechos y libertades. por los resultados que genera. 1998: 40). felicidad. placer o bienestar. La suma de las utilidades debe maximizarse independientemente del grado de desigualdad que exista en su distribución. . fines. lo cual equivale a la satisfacción de deseos. acción institucional o norma debe ser evaluada por el consecuente estado creado a partir del existente. Este principio supone que las utilidades de las diferentes personas se sumen para determinar su mérito agregado. Cada elección se juzga en función de la suma total de utilidades generadas por dicha elección. apegos. centrándose sólo en la utilidad. tanto en la concepción de las motivaciones de las personas como en la propia visión de la utilidad. • “Ordenamiento basado en la suma”. El utilitarismo promueve las acciones que nos hacen felices. El utilitarismo parte del principio de que todas las elecciones que una persona efectúa deben ser juzgadas por sus consecuencias. La combinación del consecuencialismo con el bienestarismo requiere que las elecciones y las acciones realizadas sean juzgadas en función de las utilidades que generan. nos proporcionan placer y satisfacen nuestros deseos.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . El bienestarismo considera que lo único valioso para el cálculo ético y el estado situacional son las utilidades individuales. No se considera la distribución de ese total entre los individuos. El utilitarismo es un enfoque reduccionista. • La utilidad como variable fundamental. Cada elección. Algunos de sus cuestionamientos son los siguientes: • L as personas son consideradas como “tanques de utilidad”. No distingue tampoco entre bienestar y agencia. como son las relaciones con los demás.

en el ejemplo anterior. Con frecuencia las personas en situación de la utilidad de pobreza pueden tener placer con pequeñas cosas y se conforman con lo posible. Una consideración a la libertad serviría para reconocer. Si el bienestar se iguala con la satisfacción de las preferencias. 2004: 147). valores y compromisos. adquieren y cumplen . (Vethencourt. que la persona indigente está condicionada. Es difícil pensar que es un enfoque la persona es feliz aunque pudiese parecerlo en el momento. a adaptarse y conformarse ante el sucomo en la frimiento y el dolor. No considera que aquello que sentimos como bienestar podría estar influido o limitado por nuestra situación personal y social. propósitos y metas propias. puntual. la identidad y la individualidad de las personas quedan eclipsadas. • Ignora factores objetivos que condicionan las preferencias. Las personas aprenden a ajustarse a su situación al no tener otra alternapropia visión tiva. las preferencias adaptativas contribuyen a justificar la privación. no está en esa situación por su libre decisión. actúan y modifican sus preferencias. A manera de ejemplo. No distingue entre los logros de bienestar y la libertad para alcanzarlos. Esto sería considerar ese acto reduccionista.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . De acuerdo con esta visión. Al reducir todas las situaciones a meros estados mentales. concepción de Los procesos de adaptación pueden conducir a las motivaciones una persona sometida a condiciones de vida no de las personas dignas. ¿Qué haría esta persona si tuviese otra posibilidad u oferta real? • Ignora que las personas son agentes. tienen objetivos. imaginemos la alegría o felicidad que puede experimentar un indigente cuando le ofreEl utilitarismo cen un plato de comida. esto es. E vo l u c i ó n 27 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • Indiferencia ante la distribución de la utilidad. 2001: 58-62). equivalente a la felicidad que experitanto en la menta otra persona que vive en la opulencia. indiferencia distributiva (Sen. El utilitarismo requiere que la información de la utilidad de cualquier estado sea estimada por la suma total de las utilidades de ese estado. • No contempla la libertad de los individuos. Ignora las condiciones de vida y no compara la desigualdad de capacidades y oportunidades entre las personas para conseguir el bienestar y definir con autonomía sus metas. no toma en cuenta la influencia de la sociedad o la experiencia en esos estados mentales.

El desinterés de la ética utilitarista por la faceta de la agencia de las personas obedece a que las concibe de forma estrecha. 2006) explica que el supuesto de conmensurabilidad requiere que todas las consecuencias de las opciones personales puedan ser medidas con base en un valor particular. las cuales se expresan de acuerdo con el ingreso per cápita (PIB/pc). la posición económica o el grado de opulencia directamente. Es necesario contemplar que las personas además de buscar su bienestar. Estas consideraciones o supuestos dieron paso a la adopción del ingreso (o el consumo). son seres responsables. Otros dos supuestos que subyacen en el enfoque utilitarista aplicado al bienestar son la conmesurabilidad y la unicidad. el bienestar se estima en términos de de los ingresos. Para diferentes autores esto implica que el bienestar social es una función del vector de ingresos. En la primera. para un ingreso total. En la segunda. no existe ninguna medida de valor que pueda compensar la pérdida de libertad por la ganancia en educación y salud. en la única medida de las consecuencias de nuestras acciones (Deneulin. Martha Nussbaum (1995. como el elemento constitutivo esencial de la utilidad y. Economía del bienestar La economía del bienestar es una aplicación del utilitarismo. La unicidad precisa la existencia de un valor único de acuerdo con el cual todas las elecciones y sus consecuencias puedan ser medidas. ya que las distintas áreas del bienestar son inconmensurables. Las personas tienen la posibilidad -y frecuentemente lo observamos. Una persona no se guía sólo por su propio bienestar. citada por Deneulin. la distribución igual . En la economía del bienestar existen dos tendencias: una corriente ortodoxa y otra que centra su análisis en los ingresos. el beneficio del país u otras metas comunes. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 28 obligaciones de acuerdo con sus valores y principios éticos y políticos. 2006: 3). sólo como seres egoístas. La noción de conmensurabilidad también es criticada por Sen. Por ejemplo. definen su propia concepción del bien.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . por ende.de actuar en función de la prosperidad de su comunidad. la opulencia o la posición económica de los individuos. el producto nacional bruto (PNB) o el crecimiento económico. 1997. el bienestar se estima en función de las utilidades individuales. el producto interno bruto (PIB). sin que estén presentes como mediadores las utilidades relativas a cualquiera de esas variables.

Esta norma resulta ser muy convincente. 2005: 12). Estos factores que afectan la conversión de bienes y servicios (canasta de bienes). maximiza el bienestar. Se supone que una persona enferma y vieja requerirá de mayores recursos que una joven y sana. no como medios para llevar una vida de valor. 2.. Esta medida de bienestar es imprecisa y no considera las diferentes llevar una vida áreas de la vida humana que determinan de valor. en funcionamientos valiosos e incrementos del bienestar. no coningresos constituyen sidera la diversidad humana. sin embargo.Los ingresos se consideran como un fin en sí mismos.Existen componentes del bienestar humano que la medida del ingreso no puede captar. Un principio de esta concepción del bienestar consiste en que si se transfiere una unidad de renta de un individuo a otro con un menor nivel de renta. tales como un mayor acceso al conocimiento.en su lógica.1. E vo l u c i ó n 29 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano del ingreso es lo óptimo. La economía del bienestar. el bienestar de las personas. Los ingresos pueden ser medios eficientes para alcanzar algunos funcionamientos valiosos. lo que se objeta desde la perspectiva de la capacidad es la necesaria distinción entre fines y medios y los efectos de las variaciones interpersonales –diversidad. Varios problemas emergen con bastante claridad del uso exclusivo de la medida de ingresos: . según el cual un ingreso idéntico no produce los mismos resultados en las personas precisamente por las diferencias interpersonales. 2004: 154-157). La medida no considera las variaciones interpersonales que plantea el concepto de diversidad humana aportado por Sen (2001: 70). los bución igualitaria de los ingresos. no obstante. al centrar su exigencia de igualdad o justicia en la distri. humana y los factores de conversión– en la transformación de bienes y servicios en funcionamientos valorados (Vethencourt. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . validando las un fin en sí mismos desigualdades de bienestar y libertad de y no son medios para los individuos. seguridad frente al crimen. los ingresos constituyen un fin en sí mismos y no son medios para llevar una vida de valor. mejor nutrición. se conocen como el efecto de los factores de conversión2 (Robeyns. 2 Este tema será abordado en el Capítulo III.. la distribución resultante es más igualitaria (Principio de Dalton). en su lógica. o libertades políticas y culturales.

en la posesión de una cantidad de bienes y servicios básicos: salud. y . Es un enfoque fundamentalmente práctico y operativo. acompañado entre otros por Frances Steward y Mahbub ul Haq (Streeten. Bajo esta perspectiva. porque ignora cómo la diversidad humana afecta la conversión de bienes y servicios en capacidades. que fue impulsado inicialmente por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y seguidamente por el Banco Mundial. y por tanto no considera la capacidad de los individuos para elegir y actuar por sí mismos. En conclusión. El enfoque en cuestión sugiere una pasividad implícita de las personas. Se diferencia de aquellas corrientes que le asignan un excesivo énfasis al crecimiento. por su focalización en las condiciones de vida de las personas y cómo éstas podrían ser mejoradas a través de políticas públicas dirigidas a superar las condiciones de pobreza. Ésta es una gran limitación. Centra su análisis en la satisfacción de las necesidades básicas de las personas en contraposición con el tradicional énfasis en el crecimiento económico. además. 1986). Las necesidades fundamentales son traducidas en cierta cantidad necesaria de alimento. las necesidades básicas están limitadas a recursos materiales. El aspecto positivo de esta visión reside en la importancia conferida al conocimiento de las condiciones de vida de las personas y a la posibilidad de hacer un juicio sobre lo adecuado de las mismas. en términos operativos se enfocó en aspectos que suponían un mínimo decente de vida. Aunque señala como visión del desarrollo la provisión de condiciones básicas para tener una vida humana plena. Concentra la atención en la posesión de ciertos bienes. abastecimiento de agua y saneamiento. que parecieran esperar que sus necesidades básicas sean satisfechas. al PIB o al PIB/pc. Las críticas al enfoque radican en su visión limitada sobre las condiciones de vida.No se consideran las diferencias entre las personas como un factor influyente en la conversión de bienes y servicios. la necesidad humana de alimentación ha tendido a ser reemplazada por un énfasis en el alimento necesitado.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . educación. 2004: 157-158). se le considera emparentado con el desarrollo humano. El enfoque de las necesidades básicas El enfoque de las necesidades básicas fue desarrollado entre las décadas de los sesenta y ochenta por Paul Streeten. al PNB. agua y servicios. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 30 3. vivienda. independientemente de lo que éstos puedan beneficiar a la persona o sus logros (Vethencourt. respondiendo a la preocupación por el fenómeno de la pobreza y.

de asociación. Rawls elabora un marco de interpretación de la justicia y propone centrarse en la distribución de los bienes primarios requeridos por todas las personas en tanto libres e iguales.Liberalismo político: John Rawls y la prominencia de la libertad En 1971 John Rawls añade al ambiente de la filosofía política su obra Teoría de la justicia. oportunidades. en términos de las libertades. utilizanjusticia de Rawls do como variable focal la felicidad. La perspectiva del enfoque de las necesidades básicas se suma al de los derechos humanos. contemporáneas 2001: 63-72). a los derechos de uso y dominio (entitlements) y al del enfoque de la capacidad para aportar al desarrollo humano el lenguaje y contenido de uno de sus pilares. Rawls no considera justa una política o “la teoría de la acción que maximice el bienestar. entendidas como libertades políticas y civiles negativas: el derecho a la autonomía de decisiones y a la no intrusión de otros en el ejercicio de la propia libertad. ingresos. Sen considera que la lista que presenta Rawls de bienes primarios es relativamente pequeña y. entre otros. Son esencialmente libertades personales. . E vo l u c i ó n 31 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano no contemplan aspectos valiosos para los seres humanos como la autoestima o la autonomía. la seguridad humana (Das Gaspar. riqueza. Los bienes primarios son recursos generales de diferente tipo: derechos. También abarcan poderes y prerrogativas de ocupar posiciones de responsabilidad en instituciones políticas y económicas. Este trabajo ejerció una importante influencia entre los economistas que buscaban una alternativa a la teoría del bienestar y al utilitarismo que se había erigido como dominante en el ámbito de la economía y de la filosofía política: “la teoría de la justicia de Rawls es la más importante de las teorías de la justicia contemporáneas y la de mayor influencia (Sen. 2001: 63)”. y la de mayor En respuesta a la visión reduccionista influencia” de los utilitaristas. 2008: 25). más allá de sus preferencias particulares. el plaes la más importante cer o los deseos. La justicia indica que los beneficios y cargas de la sociedad han de de las teorías repartirse entre sus individuos atendiendo de la justicia a un principio de equidad (Citado por Sen. Incluyen un conjunto de libertades básicas tales como la libertad de movimiento. de ocupación. A p l i cac i o n e s y O r i g e n .

por su misma condición. 2001: 63-72). 2001: 72). por no ser todas iguales. Rawls. las diferencias de género pueden incidir en la capacidad de convertir bienes primarios. sino de aquello que las personas logran hacer realmente con esos bienes. Esta conversión está afectada por las diversidades y heterogeneidades humanas. los bienes primarios son solamente medios para lograr la libertad. en comparación con otra persona que goza de todas sus facultades. Las personas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 32 se concentra en los derechos civiles y políticos como libertades básicas (Sen. Igualmente. 2001: 218). pero no observa a partir de la consideración de los representan a la bienes primarios para juzgar la ventaja perlibertad misma.los bienes y su libertad. no requerirá de la misma dotación de bienes primarios para convertirlos en bienestar o libertad. aun partiendo de un reparto igualitario de bienes primarios (Sen. 2001: 73). La capacidad para convertir los bienes primarios varía entre las distintas personas. mientras que para Sen lo que constituye . pero es inadecuado concentrarse sólo en ellos. sonal o el bienestar realmente representa un gran avance. para lograr la La ampliación de información que se libertad. Son importantes.. si se desea analizar y evaluar el tipo de vida que las personas llevan .. 2001: 216). La crítica a la métrica de los bienes primarios desde la visión del enfoque de la capacidad se basa en la necesidad de considerar la diversidad humana: “juzgar la ventaja de los individuos de acuerdo con la variable de bienes primarios conduce a una moralidad parcialmente ciega” (Sen. Es una limitación centrarse en los bienes primarios.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Así. y no en lo que éstos hacen por las personas. requieren distintas cantidades de un bien para lograr un bienestar similar. no resulta suficiente para lidiar con las variaciones de resultado que se obtienen mediante el uso los bienes primarios y su transformación en logro de bienestar y libertad (Sen. pero. y la igualdad en la posesión de estos medios puede implicar desigualdades en las libertades reales que gozan las personas. pero no representan a la libertad misma. El bienestar de las personas no depende de los bienes primarios que posea. a diferencia de Sen. ocasionando diferencias en los resultados. “Se trata de una desventaja primarios son fetichista preocuparse por los bienes y no solamente medios por lo que los bienes hacen a las personas” (Sen. fija su atención en los medios para lograr los fines deseados por los individuo. Por ejemplo: una persona discapacitada.

en consecuencia. . E vo l u c i ó n 33 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano un fin para cada individuo es la capacidad para lograr lo que valora y tiene razones para valorar.Robert Nozick: el pensamiento libertario Robert Nozick representa el pensamiento libertario o libertarianismo. Presentar los rasgos esenciales de la propuesta de Nozick. esto es. por consiguiente. Esto significa que los derechos no están en el mismo plano de otras cosas que pueden juzgarse como necesarias. Básicamente. En el marco de las oportunidades la ventaja personal se estima en términos de lo que ella ofrece para la búsqueda de lo que cada persona concibe como bueno en tanto objetivo de vida (Rawls. las personas tienen que asumir la responsabilidad por lo que han estimado preferible. pero esta decisión debe corresponder a las ciudadanos (Sen. orientados por la visión de Sen. Ciertamente. Los derechos son inviolables. los derechos son sólo una parte de éstas. En el espacio de evaluación de los bienes primarios la variable focal son los medios de libertad. citado por Sen. las personas son responsables de los efectos de sus preferencias. Darle mayor importancia a los derechos o libertades públicas que a otro tipo de ventajas personales. la felicidad y el enfoque de la capacidad se encuentran en los trabajos de Cohen. Su línea de análisis se centra en la defensa de los derechos personales y específicamente el de propiedad con un carácter absoluto. la concepción del bien varía entre las personas. Cualquier acción que vulnere el derecho de propiedad no es justa. de acuerdo con esta corriente de A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la riqueza o estar sano no significa que se incrementen las ventajas individuales. Los individuos tienen unos derechos inviolables. nos permite distinguir claramente las consecuencias de la libertad absoluta. puede existir una mayor valoración de los derechos. Estos derechos no pueden comprometerse en principio. El tipo de libertades señaladas por Rawls tiene gran importancia para los ciudadanos en lo relativo a las constituciones y a ponerse de acuerdo acerca de los valores sociales y las normas que regirán la sociedad. (1996: 29-33) y Vethencourt (2009:63-88). 2001: 64-65). dadas las circunstancias temporales y contextuales. y se crean procedimientos para resguardarlos. Una consideración bastante amplia de este interesante tema con relación al bienestar. como el ingreso. tienen precedencia sobre otras materias. No obstante. de los cuales la propiedad es el central. 2001: 72).

Cohen (1996: 38). El razonamiento consecuencial es necesario porque ante las consecuencias de la acción. el derecho de propiedad se presenta como un derecho de uso o dominio absoluto. y asimila de cada uno lo que considera meritorio para juzgar el funcionamiento de los arreglos sociales. Dar especial tratamiento a las consecuencias al activar un derecho. por un lado. Sin embargo. aceptar la intervención y regulación de tal derecho cuando conduce a mejores consecuencias. tales como evitar hambrunas y la inanición. en un artículo en el cual examina críticamente los diferentes aspectos de la propuesta de Sen (1980). parte de lo que estaremos presentándoles en los siguientes capítulos.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . por otro lado. El enfoque de la capacidad intenta dar respuesta a las críticas a los mencionados enfoques. A ese algo lo llamó “capacidad”. más allá de las consecuencias que puedan existir para el resto de los individuos y la sociedad. ser capaz de leer). por ser partidario de un sistema moral que valoriza al mismo tiempo los derechos de propiedad y otras metas. incluyendo los procedimientos utilizados. esta excepción no está articulada con el resto de su pensamiento. escapar de la mortalidad evitable. 2001: 66). expresa que el autor defiende “una métrica del bienestar que mida algo que se encuentre entre los bienes primarios y la utilidad. tener buena salud. Es el caso de “catástrofes morales horrorosas”. puede. es un juicio necesario. Cerramos este capítulo señalando que el enfoque de la capacidad. se puede abrir la posibilidad de dar prioridad a la atención de problemas patentes y graves. La propiedad privada es un derecho que debe ser respetado siempre. Nozick plantea excepciones de naturaleza extraordinaria que flexibilizan lo absoluto del derecho de uso o dominio. Es el caso de las hambrunas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 34 pensamiento. Esta visión de los derechos puede originar la violación de libertades individuales sustantivas (alimentarse y tener derecho al acceso adecuado de alimentos. Es precisamente el contenido de ese espacio y su significado para el enfoque del desarrollo como libertad y el desarrollo humano. . uno de los méritos parciales del utilitarismo es la evaluación de los arreglos sociales por las consecuencias de las acciones. y otras situaciones donde las personas comprometen otras libertades valoradas. 2001: 66). reconocer la importancia intrínseca del derecho de propiedad y. por los resultados (Sen. independiente de las consecuencias que pueda tener su ejercicio. La importancia de esas libertades no puede ser ignorada estableciendo una prioridad de derechos absolutos (Sen. Ignorar las consecuencias de los actos en nombre de alguna libertad es delicado. incluyendo resultados no deseados.

con su propuesta de análisis y evaluación de los arreglos sociales y condiciones de vida del individuo y los grupos centrada en las personas. El enfoque de la capacidad implica un giro ético con respecto a otras concepciones del desarrollo. y la libertad como fin y medio del mismo. el progreso se identifica con el crecimiento económico expresado principalmente como el Producto Interno Bruto per cápita (PIB/per cápita). Entre estos. física y humana. El pensamiento económico clásico no ignora lo que ocurre a las personas en los procesos económicos. Así. con la modernización. tal como lo plantea el enfoque de la capacidad aplicado al desarrollo como libertad? La respuesta es no. tal como mostramos antes. con atención a las personas algo nuevo.A p l i cac i o n e s y Enfoque de la Capacidad: La Libertad. 2001: 21-24) y la abundante información que se encuentra en los Informes sobre el Desarrollo Humano publicados por el PNUD desde 1990. 2001): las personas como centro de preocupación moral del desarrollo. llevan a la conclusión de que ciertamente no existe una correlación directa entre ingreso y ventajas sociales o individuales para el logro de bienestar. A partir del fin de la segunda guerra mundial y en el esfuerzo por reconstruir la base económica. es el PIB/per cápita el que ha tenido mayor éxito como indicador del desarrollo. Adam Smith. El progreso o el desarrollo también se han identificado con el progreso científico. con la industrialización. etc. y como una forma de aproximación desde el enfoque de la capacidad al enfoque del desarrollo humano. Es dable preguntarse: ¿Es el desarrollo. E vo l u c i ó n Capítulo II En lo que sigue. Los estudios del propio Sen al contrastar el crecimiento económico con los logros sociales en diferentes países (Sen 2001:45) así como otros comparaciones en cuanto al ingreso y mortalidad de diferentes grupos al interior de países y entre países (Sen. urbanístico. haremos las consideraciones inherentes al desarrollo como libertad (Sen. fa- Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 35 . Fin del Desarrollo O r i g e n .

lo exige. situaciones no resueltas y retos que es necesario enfrentar para alcanzar mayores niveles de bienestar. Encontramos así amplios progresos en el ámbito de la salud. no se tome en cuenta la diversidad humana. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 36 moso por la identificación de su ideario con la frase “la mano invisible del mercado”. Igualmente. y se traslada a los fines en el estudio de fenómenos y procesos sociales tales como la desigualdad. también hay fracasos. Los países en desarrollo no escapan a tal proceso (IDHG. el desarrollo y el bienestar. 2004). Ese es uno de los puntos críticos planteados por el enfoque de la capacidad al discutir el tema del conservadurismo cultural (IDHN. Por ejemplo. el cambio climático nos amenaza. Sin embargo. representando significativas fuerzas de cambio que se están nutriendo del acceso a la información. 2010). Comienza a escasear el agua. En este contexto se entiende que la creación de riqueza es un medio. vestir con una camisa de seda cuando una procesión del santo del pueblo. por ejemplo. De lo dicho hasta el momento podríamos afirmar que como producto de las evidencias empíricas y las críticas antes presentadas a las diferentes teorías de la justicia social y la ética. Nos enfrentamos a situaciones de pobreza. la combinación de ciencia y técnica abre las posibilidades para que los humanos visualicen el vencimiento de su más grande miedo. al igual que la violencia y el terrorismo. El comportamiento ético y la justicia social constituyen una preocupación mundial.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . el enfoque de la capacidad se aparta de la concentración en los medios. la educación y el acceso a los servicios básicos. refería que una de las bondades que podía tener la economía como actividad humana es que “una persona pueda aparecer en público sin sentir vergüenza”. Existe un cuestionamiento a las ideas dominantes y se aboga por cambios en la orientación de los arreglos sociales. 2010). se desconoce que cada uno de noso- . aunque el historial del desarrollo evidencia éxitos. Al estimar que todos los seres humanos somos iguales. Durante los últimos años la mejora promedio en las condiciones de vida de los seres humanos ha sido notable. Al igual presenciamos una acumulación de recursos y conocimientos científico-técnicos con repercusiones en la vida humana sin precedentes. exclusión y a una inequitativa distribución de los beneficios de la globalización y el desarrollo. el miedo a la muerte (Scientific American. Los movimientos sociales son cada vez más activos e influyentes. Globalmente se hacen notar los contrapesos a tal situación. cuestiona que al considerar los medios.

La idea sustancial del enfoque de la capacidad es que los arreglos sociales deberían tener como objetivo ampliar las capacidades de las personas. Esta visión aplicada al desarrollo como proceso podría resumirse en los siguientes términos: “el desarrollo puede ser visto como un proceso de expansión de las libertades reales (Itálicas nuestras) de las que disfrutan las personas” (Sen. biológica. El reconocimiento a la diversidad sugiere el uso de una amplia base de información para el análisis de las situaciones sociales. Centrarse en lo que las personas son realmente capaz de ser y hacer. cultural. el bienestar. su libertad para el logro y promoción de lo que consideran –razonan. 2001: 3). . 2006: 1). Por tanto. Pareciera haber llegado el momento de concentrarse en la libertad de las personas para promover y lograr lo que valoran hacer y ser en sus vidas y para lo que tienen razones.valioso ser y hacer en sus vidas. y en el incremento del nivel de bienestar logrado” (Modificado de Deneulin. El enfoque de la capacidad considera que las personas individualmente e integradas a diversos grupos son la fuerza movilizadora del desarrollo. la desigualdad o la inequidad. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . incide directamente en la forma de abordar la pobreza. “El desarrollo es. la eliminación de la pobreza tiene un carácter multidimensional y abordarla desde el desarrollo como libertad implica la eliminación de obstáculos –no solo el incremento del ingresoque impiden a las personas disfrutar de mayores libertades y llevar la vida que razonadamente aspiran. política. el éxito de una economía y de una sociedad no puede separarse de las vidas que pueden llevar los miembros de la sociedad. E vo l u c i ó n 37 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano tros tiene diferencias biológicas y sociales y que se encuentra en entornos bastante variados que afectan la condición de vida de los individuos. relativo al desarrollo humano. social. la partición libre y el diseño de políticas desde el enfoque de la capacidad. Bajo esta visión.Desarrollo y libertad En el pensamiento de Amartya Sen. Esto incluye los procesos asociados al logro de libertad. La manera de abordar el desarrollo. Está centrado en la ampliación de las oportunidades y opciones de las personas en todas las áreas de su vida económica. desde ahora. implica focalizar la atención en lo que las personas son capaces de ser y hacer: en sus capacidades. el proceso de desarrollo es considerado como una ampliación de la libertad humana.

E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 38 La libertad como elemento central del desarrollo “Un buen punto de arranque para el análisis del desarrollo es el reconocimiento básico de que las libertades son tanto el objetivo primario del desarrollo. focal para evaluar el desarrollo. Para los seres humanos resbajo el enfoque de ponsables. El desarrollo difícilmente puede ser visto en términos de mejorar las condiciones de objetos inanimados o de mejoras referidas a conceptos. se argumedio principal menta la validez y coherencia de la libertad del desarrollo como punto central de atención y variable (Sen. La primera afirmación tiene que ver con el rol de la libertad en el campo de la evaluación e incluye el principio de que la evaluación del desarrollo no puede estar divorciada de la vida que la gente lleva. 2001: xii). y a su vez como el medio principal del desarrollo (Sen. como su principal medio. bajo el enfoque de la capacidad. La premisa es la siguiente: “si el punto de partida del enfoque es la identificación de la libertad como el objetivo principal del desarrollo. como el fin último. 2002: 509. de decisiones. La libertad es la variable focal para la evaluación del proceso de desarrollo y tiene una importancia central evaluativa: la medición de la expansión de las libertades sustantivas. La expansión de las libertades es vista. No es que estos objetivos no sean valiosos y que además en ciertas circunstancias sea necesario priorizarlos. como tienen libertad para hacer lo que piensan el fin último. Igualmente. el punto importante debe ser si la capacidad. posee un . como aumentar el producto interno bruto (PIB) o el ingreso personal o la industrialización o el avance tecnológico o la modernización social. y a su que es valioso” (Sen.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2001. y de la libertad real que disfruta. entonces en la evaluación de políticas y problemas asociados al mismo. 2001: xii). La libertad de los seres humanos tiene un valor intrínseco. vez como el En Desarrollo como libertad. Al realizar este ejercicio esta perspectiva logra la coherencia y validez que le permitirá servir de orientación en el proceso de desarrollo (Sen. lo fundamental es establecer empíricamente los vínculos entre los distintos tipos de libertades. Itálicas nuestras). xii). tiene valor por sí misma para el desarrollo. su valor debe depender de los La expansión de las efectos sobre las vidas y sobre la libertad de las personas para participar en la toma libertades es vista. pero.

No obstante es necesario reconocer que la restricción a las libertades individuales. en función del aumento que hayan experimentado o no las libertades de los individuos. escapar de la morbilidad de enfermedades prevenibles y de la muerte prematura. principalmente. disfrutar de la participación política y de la opinión sin censura. mayores son las opciones que tenemos para alcanzar razonadamente lo que elegimos ser y hacer. la desigualdad de género.• La razón de la evaluación: el progreso debe evaluarse. ya que representa la unidad básica de construcción del desarrollo y constitución del bienestar. Las restricciones que sufren muchas personas a sus libertades van más allá de las libertades comúnmente atribuidas a la pobreza. E vo l u c i ó n 39 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano valor constitutivo. 2001: 17). Estas libertades incluyen capacidades básicas tales como: ser capaz de evitar el hambre y la desnutrición. (2001: 18) Las libertades sustantivas son de fundamental importancia en la evaluación de los logros en una sociedad. El enfoque de la capacidad. 2001: 18). Las razones por las cuales la libertad es fundamental para el proceso de desarrollo son las siguientes: . antes citadas. limitaciones a la libertad política. la desnutrición. y violaciones de los derechos civiles y políticos. Las posibilidades de alcanzar otras libertades dependen de dichas libertades (Sen. las enfermedades prevenibles. aspectos centrales en el proceso de desarrollo. Es el motor que impulsa cambios en el proceso de desa- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . le otorga un lugar esencial a la libre agencia de las personas. Una mayor libertad aumenta la capacidad de las personas para ayudarse a sí mismas. El valor constitutivo de la libertad está relacionado con la importancia atribuida a las libertades sustantivas en el enriquecimiento de la vida humana. ser capaz de leer y calcular. y en amplio sentido la restricción a sus libertades incluye: el hambre. 2001: xii). entre otras. Mientras más libertades individuales disfrutamos. por ello los arreglos sociales deben ser evaluados en términos de las libertades individuales disfrutadas por la ciudadanía (Sen. • La razón de la eficacia: las libertades sustantivas son determinantes en el impulso de las iniciativas individuales y la efectividad social. podrán superarse si damos debida consideración a la libertad individual como un compromiso social (Sen. para influir en el mundo y promover cambios.

El agente es “…en el análisis responsable de sus acciones y resultados. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 40 rrollo. riedad y calidad de las oportunidades y La libertad debe verse libertades que los arreglos sociales ofrecen como un compromiso a las personas son un aspecto central en social (Sen. 2001: 190). vala libertad individual. el ejercicio de la agencia y la . 2001: XII)”. las cuales son críticas para el carácter normativo del enfoque y determinantes de la libre agencia (2001: 18). simultáneamente El ejercicio de la libre agencia está limila importancia tado por las oportunidades sociales. polítide las libertades cas y económicas con las que contamos. el ejercicio de la libre agencia. La amplitud. 2001: xii). 2001: XII)”. importante reconocer que a su vez han sido valorados y elegidos. sólo puede desarrollo es ser juzgado por el logro de sus objetivos. El análisis de la libertad como medio. Los procesos y las oportunidades La visión de la libertad como fin nos remite a su valor intrínseco y constitutivo. La libertad debe verse como un compromiso social (Sen. del proceso de El éxito de la acción del agente. La libre agencia es tan constitutiva del desarrollo como lo son las libertades individuales sustantivas. “…en el análisis del proceso de desarrollo es importante reconocer simultáneamente la importancia de las libertades individuales y la fuerza de los arreglos sociales para alcanzar la libertad individual.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . como partícipes en acciones económicas. El ejercicio de la agencia está estrechamente vinculado al bienestar. (Sen. con independencia del uso de otros criterios de juicio ajenos directamente a las personas. El enfoque se interesa por el rol de agente de los individuos como miembros de diversos grupos. individuales y la Existe una profunda complementariedad fuerza de los arreglos entre la agencia individual y los arreglos sociales para alcanzar sociales (Sen. sociales y políticas. actúan y generan cambios. Las personas en su rol de agente. y sus logros deberían juzgarse de acuerdo con sus propios objetivos y valores. Un ejemplo de esta relación es un mercado laboral que nos permita optar por empleos que se correspondan con nuestros intereses y destrezas para alcanzar el resultado que valoramos.

Funcionamientos. Es algo similar a la capacidad (Alkire 2005a: 5). Incluye la agencia en su condición individual y colectiva (Alkire. Igualmente. los utilitaristas y similares. y estima que esta particularidad distingue la noción de libertad utilizada en el enfoque de la capacidad de otras corrientes de pensamiento (Alkire. escapar a la muerte prematura o ser capaz de evitar enfermedades prevenibles o por la ausencia de oportunidades para participar en la toma de decisiones que lo afectan). 2001: 17). a las políticas e instituciones necesarias para generar las oportunidades adecuadas3.3 La libertad como medio será abordada con mayor amplitud en el Capítulo III. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . está referido a la eficiencia del proceso. frecuentemente centran su atención a lo pertinente de las oportunidades sin prestar mucha atención a la calidad de los procesos que posibilitan la libertad de elección de las personas. la considera similar al “conjunto de capacidades”.y el proceso de la libertad –libertad de proceso. 2005a: 5). Alkire. los liberales. La libertad de proceso está asociada al proceso que permite la libertad de acciones y decisiones para realizar lo que razonadamente valoramos (Sen. La importancia de asociar la libertad asociada a la oportunidad y el proceso asociado a la libertad y mantenerlos siempre presentes cuando abordamos el desarrollo y los problemas asociados a él se puede apreciar por contraste. Las libertades reales comprenden el aspecto de oportunidad que da la libertad –oportunidad de libertad. La oportunidad de libertad es la oportunidad que en un momento preciso tienen las personas en relación con las condiciones personales y sociales existentes (Sen. la carencia de información adecuada o la negación para expresarse libremente durante un debate público) La diversidad humana es un aspecto central para la atención de privaciones a la libertad. E vo l u c i ó n 41 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano promoción de las libertades instrumentales. como la pobreza y la desigualdad. a la calidad de los arreglos sociales. 2001: 17). la pérdida de libertad puede producirse por la violación de los procesos (En el ejemplo anterior. por ejemplo. 2005a: 5). Así. hacen énfasis en muchas ocasiones a los procedimientos adecuados sin prestar debida atención a la privación de oportunidades sustantivas que puedan estar sufriendo las personas (Sen 2001: 17) La pérdida de libertad puede deberse a la presencia de oportunidades inadecuadas dada la diversidad humana (por ejemplo: la ausencia de libertades básicas -estar bien nutrido. Por otro lado. capacidades y agencia son conceptos centrales en el enfoque de la capacidad .

están directamente relacionados con las condiciones de vida actuales de las personas (Itálicas nuestras). de acuerdo a la literatura sobre la misma. En este sentido. estados). considerando las oportunidades reales de las personas para incorporarse en las acciones y actividades que decidan y que les permitan ser quienes quieren ser. 2001: 74.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Son estados y actividades valiosas realizadas por los individuos de un grupo social. la atención se centra en el progreso y logro de funcionamientos constitutivos de nuestras vidas. 1991: 39). 2001: 75). el bienestar puede analizarse con base en el resultado de los funcionamientos logrados. 2003: 6). Por tanto. ¿cómo vivir bien? Para vivir bien se requiere tener un propósito o función como ser humano (Woodfin y Groves. Los funcionamientos son las diferentes formas de ser (seres. Funcionamientos. Alkire. Los funcionamientos indican lo que las personas son o hacen. y nos muestran si una vida es valiosa (Robyens. constituyen su bienestar individual y son constitutivos de su existencia (Sen. La distinción entre elementales y complejos no está en correspondencia con las necesidades de una compresión plena del asunto. 1995: x). una vida de excelencia?. 2001: 75). En la evaluación del bienestar y del desarrollo como libertad. el bienestar y el desarrollo deben ser analizados con base en las capacidades para funcionar. Son el reflejo de lo que una persona podría valorar ser y hacer (Sen. Algunos funcionamientos son muy elementales. La vida es considerada como un conjunto de funcionamientos esenciales para el ser y la existencia de la persona (Sen. y en la extensión de las libertades que las personas tienen para funcionar de forma valiosa (Sen. Consideramos a continuación algunos de los conceptos centrales del enfoque de la capacidad. entre ellos encontramos los relacionados con el mantenimiento de la vida misma y su calidad. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 42 que requieren ser analizados para una mejor comprensión del alcance de la visión del desarrollo como libertad. así como las diferentes cosas que hacemos (haceres). Capacidades y Libertad Funcionamientos El concepto de funcionamiento tiene una raíz aristotélica relacionada con las preguntas: ¿cómo vivir una vida próspera. pues aún los funcionamien- . 2005a: 1). Otros pueden ser más complejos y reflejar estados personales (Sen. 2001: 119). Los seres y haceres de una persona son denominados por Sen funcionamientos logrados.

calcular. estar seguros (seguridad en varios aspectos). la edad. musicalizar. y la inclusión de juicios. el enfoque incorpora mención explícita a funcionamientos tales como la intención deliberada de concebir.Son ejemplos de funcionamientos básicos: estar adecuadamente alimentados. por lo tanto. las personas valoran simultáneamente durante su vida una amplia gama de funcionamientos: . Somos seres orgánicos diferenciados del mundo inanimado (cuerpo. con el género y culturas. estar en buen estado de salud. 2001: 309). Se suma la posición A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la condición social. razonamientos y reflexiones sobre lo considerado valioso por cada persona y grupo. Ejemplo: participar en la vida comunitaria. varía por innumerables factores que guardan relación con condiciones del entorno social y económico. Una de las fuentes de escepticismo sobre la posibilidad de hacer operativo el enfoque de la capacidad ha sido la amplitud de los funcionamientos. Además. disfrutar de la belleza y de la naturaleza… Desde la perspectiva de género. tomar parte en decisiones colectivas. tener un buen trabajo… Son ejemplos de funcionamientos complejos: aquellos que reflejan actividades de mayor elaboración o estados personales de por sí compuestos e intrincados. pintar. autoestimarse. estar libre de enfermedades prevenibles. El ser humano es multidimensional y diverso. E vo l u c i ó n 43 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano tos más elementales podrían requerir de una exploración conceptual y empírica (Sen. Éstos implican la realización de una actividad o acción valorada y para la cual se está capacitada. especie y funcionalidad básica. La dotación humana alberga las relaciones con otros y para otros (espiritual. el estado funcional de una mujer al estar embarazada o las actividades que resultan posibles por la condición de embarazada (Hill. Algunos de nuestros funcionamientos son innatos. leer. Lo atinente a la valoración o a todo aquello que las personas desde su autonomía consideran importante. el ser humano posee el cerebro de mayor tamaño con relación al peso corporal y está dotado de una mentalidad compleja (mente y emociones). social). 2003: 118). La vida de una persona requiere de la interrelación de diferentes funcionamientos. disfrutar de la compañía de otras personas. las diferencias existentes entre las personas y sus condiciones particulares de relación. especie). incluyendo los que debemos realizar para mantener nuestra organicidad. con las condiciones geográficas y ambientales.

Capacidades Las capacidades son las diversas combinaciones de funcionamientos (seres y haceres) que puede lograr una persona. 2001: 75). permite el logro del funcionamiento de estar protegido contra el frío. 1992: xi). la lista de lo valioso para cada persona o grupo debe mantenerse abierta para ser elaborada por los afectados. El individuo es visto como agente de su propia vida y el motor central para la acción. media una elección y la posesión de los elementos (funcionamientos) requeri- . considerando la naturaleza de otros asuntos de alta prioridad humana de la sociedad a la cual pertenecemos. Los funcionamientos valorados responden a realidades y a necesidades de realización concretas. El enfoque de la capacidad destaca lo limitado de concebir el bienestar de una persona sólo por lo que es y hace (seres y haceres). la capacidad ha sido definida por Alkire (2005c: 121) como la libertad de una persona o grupo para la promoción o logro de funcionamientos valiosos. Sin embargo. La cantidad de funcionamientos posibles y valorados no es infinita. Si alguien desde Venezuela aspira viajar a la luna. Por ejemplo. Al ser combinaciones alternativas de funcionamientos factibles de ser logrados. La capacidad incorpora la noción de libertad como un aspecto relevante. al tener un vestido apropiado al clima –recurso. ésta no constituye una aspiración por la que puedan ser evaluados los arreglos sociales del país. Es importante distinguir entre funcionamientos y recursos necesarios para funcionar (bienes y servicios. Sen introduce el concepto de capacidad para darle el lugar fundacional que ocupan las libertades en el enfoque (Alkire. bien-. 2005b: 6). se concentra también en la capacidad de las personas para lograr los funcionamientos valiosos que configuran sus vidas. limitadas por el ambiente externo. Ampliando el concepto. y específicamente en las razones que tienen para valorarlos (Sen. Por tanto. En su visión. “Las combinaciones alternativas de funcionamientos factibles de ser logrados por esa persona” (Sen. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 44 asumida por Sen de no cerrar en una lista los posibles objetos de valor para el bienestar de las personas. en la realidad de cada persona esta crítica tiene respuesta. El uso del término capacidad no ha escapado de la polémica. entre otros). Los funcionamientos describen lo que una persona es capaz de hacer como un resultado.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Cada individuo debe producir una respuesta adecuada a sí mismo y al contexto que lo rodea. y así poder elegir la vida que desean vivir.

E vo l u c i ó n 45 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano dos para alcanzar la combinación deseada.más el hecho de disponer de la bicicleta crea A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2001: 84). y la posibilidad de elegir entre diferentes opciones. puede aprovechar las oportunidades que le ofrecen las nuevas tecnologías de la información para cambiar su estilo de trabajo. 2005b: 6). Disfruta de la libertad para lograr los diferentes estilos de vida que valora. por ejemplo no tener el impedimento biológico de mantener el equilibrio. La noción de capacidad integra dos elementos: la oportunidad real de alcanzar ciertos funcionamientos. y ser la persona que desea. No incluye libertades u oportunidades que la persona puede oportunidad real tener en teoría o legalmente lejos de su de alcanzar ciertos alcance en la realidad (Alkire. 2001: 74). reducir los costos de su actividad profesional y mejorar su vida. La capacidad es una clase de libertad La noción de que está vinculada a la oportunidad real capacidad integra que tiene una persona para lograr lo que dos elementos: la valora (Sen. “son las libertades sustantivas que una persona posee y disfruta para conducir el tipo de vida que ella tiene razones para valorar” (Sen. Puede satisfacer sus objetivos de vida. de la capacidad. con un conjunto amplio de capacidades. sino por las oportunidades reales que tenemos. En la perspectiva opciones. tiene acceso y puede usarla (En ambos casos es un recurso). Por tanto.• Una persona educada. Permite evaluar las alternativas reales que posee una persona para elegir vivir como quiere. Algunos ejemplos: . y elegir entre varios estilos de vida. Gracias a contar con el conjunto de funcionamientos apropiados –esto es de acuerdo a su condición personal. Refleja las oportunidades reales de las pery la posibilidad de sonas de tener o alcanzar el tipo de vida elegir entre diferentes que aspiran y valoran. la calidad de la vida tiene que ser juzgada no sólo por la forma como vivimos –condición de vida. Una persona con diversas capacidades puede disfrutar de la realización de numerosas actividades. El ejemplo clásico encontrado con frecuencia en la literatura de la capacidad para mostrar la relación entre los conceptos antes mencionados. Una persona posee una bicicleta (bien) o alternativamente. funcionamientos. podemos concluir que la capacidad es una clase de libertad.

que no ha sido libremente escogida. Igualmente. elegir es algo esencial en cualquier sociedad. Sin embargo. al destacar la importancia de lograr lo que las personas valoran. Es importante destacar que cuando se incorporan opciones que no son valoradas por las personas. la religión y la cultura. tener la bicicleta no se traducirá en movilización. (Sen. De lo antes mencionado se desprende que en los procesos de evaluación desde la perspectiva de la capacidad se debería considerar lo siguiente: . Disfrutar de un buen vivir involucra la opción de elegir. al elegir opciones distintas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 46 la capacidad para conducir la bicicleta (capacidad) y desplazarse por las calles del pueblo. experimenta placer al sentir una brisa fresca en verano o simplemente sentir sobre su piel la brisa. En este sentido. no se está violando la libertad de las personas. El término capacidad incorpora como eje central la preeminencia de elegir. como eliminar la malaria o evitar la contaminación ambiental. 2005b: 7). la comunidad. Dos personas con capacidades semejantes pueden tener y lograr diferentes funcionamientos. El bienestar es evaluado no sólo por lo que las personas son o hacen (funcionamientos). aspiraciones y visiones heterogéneas de la calidad de vida. la persona que tiene la capacidad para movilizarse en la bicicleta. Por tanto. el incremento de opciones no necesariamente aumenta las libertades.será un funcionamiento si el mismo es valioso a juicio de la persona (desea llegar más rápido que si va a pié o lo valora como ejercicio físico o se recrea). Estar moviéndose mediante el uso de la bicicleta –movilizarse. cuando se trata de un bien común. es necesario tomar en cuenta que las percepciones del buen vivir están profundamente influenciadas por la familia. En casos como este no importa quién tiene el control de la acción de expansión de libertad (Sen. 2001: 59). 2001: 65) (Alkire. ya que estos actos son por definición incrementos de la libertad. 2005a: 4). Si. utilidad (Modificado de Alkire. En caso que la persona tuviese el impedimento biológico mencionado. La libertad y la capacidad tienen un valor intrínseco para el ser humano. sino también por lo que serían capaces de ser o hacer si lo eligiesen. la noción de capacidad refleja si un funcionamiento alcanzado es valorado y escogido por la persona. acordes con deseos. además.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . No se puede alcanzar el bienestar cuando alguien es forzado a llevar una vida particular. la capacidad se manifiesta como su felicidad.

C apac i dade s y fu ncion a mie n tos Conjunto Capacidades Seres y haceres no accesibles. • La capacidad es la combinación de funcionamientos que una persona puede alcanzar. Relación entre funcionamientos y capacidades En el enfoque de la capacidad. las cuales son valiosas y ella tiene razones para valorarlas. Son aspectos constitutivos del bienestar y nos describe lo que una persona puede ser y hacer. Para lograr esta combinación. y para las futuras generaciones? • ¿Cómo valoran las personas el tener opciones valiosas en contraposición a la tranquilidad de no tener qué elegir? • ¿Cómo evaluar las demandas conflictivas entre las personas acerca de los funcionamientos valiosos? (Alkire. No existe la oportunidad Seres y haceres logrados. la persona puede elegir un vector de funcionamientos. para el escrutinio crítico y los juicios reflexivos” (Sen. E vo l u c i ó n 47 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • ¿Cuáles funcionamientos logrados tienen valor para las personas? • ¿Cuán valiosos son los funcionamientos alternativos para las personas en el presente.“La perspectiva de la capacidad no es un conjunto de fórmulas mecánicas. Recapitulamos: •L  os funcionamientos son el conjunto de cosas que la persona es y hace en la vida. No valiosos Seres y haceres valiosos Fuente: Modificado de Alexandre Bertin (2003) A p l i cac i o n e s y O r i g e n . es un marco para el análisis informacional (plural). los funcionamientos y las capacidades son conceptos centrales que están estrechamente relacionados. 2005b: 7) . que refleja las oportunidades reales de la persona de tener o alcanzar un cierto tipo de vida. 1996: 117).

sólo basta que lo elija. mientras la capacidad es y representa una posibilidad u oportunidad. la otra es un médico que por elección propia decide luchar por su contratación colectiva. Un funcionamiento es un logro. La otra se encuentra en el estado de inanición. lograr estar bien nutrido y no padecer hambre (funcionamiento). La razón . Elecciones “La idea básica es el interés en la capacidades de las personas. Siguiendo a los clásicos presentaremos algunos ejemplos: • Dos personas se encuentran en estado de inanición. con sus libertades efectivas para ser quienes ellos quieren ser. necesitamos el concepto de capacidad. lo que lo posible es a lo real (Vethencourt. pero no fue por elección propia.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . sus logros son similares (funcionamiento). No se puede creer todo lo que se ve. En términos más amplios. Para hacer la distinción entre dos personas que muestran el mismo funcionamiento (ambos están desnutridos). Ambos están desnutridos. 2004: 137). La otra persona carece de ella. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 48 La capacidad está estrechamente relacionada con la oportunidad de ser y hacer. y hacer lo que ellos quieren hacer” (Robeyns. Relaciones entre Libertad y Capacidad Una de las razones por las que la libertad es central en el proceso de desarrollo es la razón de la eficiencia. es necesario indagar. no tiene la libertad para tomar la opción de alimentarse. la capacidad es al funcionamiento. Una de las personas escogió la vía de no alimentarse (es capaz de alimentarse y no lo hace). FUNCIONAMIENTOS LOGROS Los logros o realizaciones valorados por las personas CAPACIDADES OPORTUNIDADES REALES Potencialidad. y está en huelga de hambre. Una persona es muy pobre. 2003: 13). El médico tiene la capacidad para lograr el funcionamiento de estar bien alimentado. El logro de bienestar y el desarrollo dependen del ejercicio de la libre agencia de las personas.

Agencia Individual El término agencia individual se refiere a la libertad de las personas para generar los logros que consideran valiosos. el principal determinante de la iniciativa individual y social: “el aspecto de agencia” de nuestra individualidad consiste en configurar nuestras propias vidas e influir en el mundo externo. No tiene alternativas entre las cuales elegir para alcanzar su bienestar. la persona vive en un mundo de limitaciones a sus libertades. con la particularidad de que esos fines no están necesariamente circunscritos al bienestar personal. está privada de capacidades para funcionar y llevar la vida que desearía vivir. Entendemos que el mismo podría provenir del uso de la agencia para referirse a una organización que actúa en nombre o representación de otro. .Agencia La agencia razonada es un proceso de reflexión que le permite a las personas considerar diversas alternativas para la acción. y en consecuencia actuar en aquello que les interesa. en nuestra experiencia demasiado rechazo. requiere de algunas precisiones. La libertad individual sustantiva. En estas condiciones la agencia libre y sostenible es la principal “maquinaria del desarrollo” (Sen 2001: 4). Agencia individual y colectiva El enfoque de la capacidad asigna un valor esencial a la acción razonada y libre de los individuos y los grupos. Los términos de agencia individual y colectiva han sido acuñados en la literatura para describir las situaciones correspondientes al individuo y a las personas como miembros de un grupo. por ejemplo una agencia aduanal en representación de un importador o una agencia de lotería en represen- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . es para el enfoque de la capacidad. E vo l u c i ó n 49 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano de efectividad nos conduce a observar las conexiones entre libertades de diferente índole para identificar la eficiencia del desarrollo. en el lenguaje del enfoque de la capacidad. En el caso de la pobreza. quienes hacen suyas las decisiones tomadas en colectivo y democráticamente. Existe cierto rechazo a la palabra. en la búsqueda de lo que valoran. El término agencia. Es la habilidad para actuar en la consecución de los fines que la persona valora y tiene razones para valorar.

realizar un trabajo comunitario. Estimula transformaciones en su propia vida. buscar un buen empleo. al menos en nuestro país. Son acciones de agencia generar ingresos. El agente es responsable de sus acciones y resultados. educarse. paciente es una persona pasiva. No son sujetos pasivos a la espera que configuran sus de la acción de otros. luego de una reflexión libre sobre diferentes alternativas de acción (Sen 2001:11). E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 50 tación de una organización benéfica. El paciente es alguien que actúa y provoca oprimido. con con otros y para otros. Son seres activos otros y para otros. Lo opuesto es el Agente es la persona individuo de acción libre. coaccionado. personas torno. planes y proyectos de otro. personas que configuran sus proSon seres activos pias vidas y provocan cambios en su eny libres. y sociales. en su entorno El desarrollo basado en la libertad se concentra en el papel constructivo de seres humanos libres que actúan como motores de cambio. incapaz de decidir y actuar por sí. erigir una estatua a un héroe o heroína. se propias vidas y mueven en la esfera política. Son seres políticos. forzado a actuar cambios personales de determinada forma (Alkire. Estimula Agente es la persona que actúa y protransformaciones en voca cambios personales y sociales. Fuera de este contexto es una palabra en desuso para significar “quién actúa y por qué”. Es una visión del desarrollo orientada hacia el agente. y libres. Actúa como recipiente de las decisiones. luchar por derechos e ideales. sino que actúan para generar cambios.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . reflexiona y decide. que se informa. . 2005a: 2). su propia vida. luchar por la independencia de su país o por cualquier idea que se estime meritoria. Sin embargo. agente es quien actúa por motivación propia. Esto es radicalmente diferente a la de personas como beneficiarias pasivas de programas y proyectos de desarrollo. El éxito de una acción sólo puede ser juzgada por el logro de los objetivos valorados y elegidos por la persona. es posible ayudar a la comprensión del significado de agencia remitiéndonos a la significación medieval de agente. La otra cara de la moneda es la significación de paciente. trabajar por el bienestar de otras personas. participar de la vida política. del logro de provocan cambios lo posible (Sen 2001: 18-19).

. Una persona empoderada. el respeto por nosotros y los otros. La agencia colectiva representa el rol del individuo como parte de un grupo en actividades políticas. autoexpresión. capacidades. económicas y sociales. Esto significa que no existe la condición de beneficio para todos. la entrega y el compromiso. la agencia juega un rol fundamental en la acción individual y colectiva como determinante del dinamismo A p l i cac i o n e s y O r i g e n . entre otros.Agencia colectiva Uno de los funcionamientos que las personas tienen razones para valorar y elegir. de empoderamiento. ni importa el grado de beneficio individual de los miembros del grupo humano en acción. pasiva que se convierte en un tanque de instrucciones. es la relación con otras personas. En el complejo sistema de valores están presentes la honestidad. actúan y toman decisiones informadas para lograr el tipo de desarrollo y el bienestar al que aspiran. La agencia colectiva se refiere a la acción de los individuos actuando de manera asociada tras aquellas cosas valoradas por el grupo. No obstante. En síntesis. independientemente de que estén relacionadas con el bienestar individual de la totalidad de sus miembros. Las personas empoderadas tienen la capacidad para tomar decisiones en diferentes esferas de sus vidas. La acción colectiva y nuestro compromiso con las decisiones tomadas en forma democrática son una manifestación de nuestra agencia individual. la economía ha centrado gran parte de su razonamiento sobre la base del egoísmo de las personas. también se identifica con los conceptos de razón práctica. la amistad. Esto implica la preocupación por los demás. autonomía y autodeterminación. La realización de un ejercicio valioso de razón práctica es un logro de agencia. la solidaridad. 2001: 19). quien a su vez se involucra en diferentes esferas de la vida pública (Sen. en la relación entre funcionamientos. participación. autodirección. Contrasta con una persona dependiente. 2001: 280). es un sujeto activo de cambio. participación. a pesar de que los valores y normas ejercen una gran influencia en el comportamiento de los individuos. identidad y cultura. la confiabilidad y la confianza. requiriendo permanente asistencia (Sen. E vo l u c i ó n 51 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano La agencia se relaciona con la noción de empoderamiento. Establecen sus propios objetivos y metas. La participación puede considerarse como una expresión de la agencia. El valor intrínseco adscrito a la agencia.

No escapa a su influencia la orientación de las políticas públicas. y por ende. 1996: 56). Sen. y por tanto. para estimar su capacidad o ventaja personal para el logro del bienestar. El bienestar humano es lo que las personas valoran ser y hacer. E vo l u c i ó n e integralidad del desarrollo. en otras palabras. ellos nos señalan lo que las personas son o hacen. la encontramos en el siguiente comentario de Deneulin: . agencia y libertad” (Sen. Esta definición es consistente con la idea del individuo como centro de la preocupación moral del enfoque de la capacidad. en el enfoque de la capacidad.. Bienestar Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 52 El título de un trabajo central del enfoque de la capacidad. Al estar los funcionamientos directamente relacionados con las condiciones de vida de las personas.. el bienestar puede analizarse con base en el . lo que son y hacen. la noción del bienestar es asombrosamente simple: considerar al bienestar en términos de lo que las personas valoran. sino por lo que podrían ser y hacer: elegir un tipo de vida en particular.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la calidad de vida debe evaluarse en términos de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos (Nussbaum y Sen. es ilustrativo de la preocupación del autor por la libertad como elemento esencial tanto de la acción libre de los seres humanos como de su condición de vida y de su noción del buen vivir. Tal vez la mejor descripción del significado del bienestar para el enfoque de la capacidad. “Bienestar. En este sentido. la gobernanza y la gobernabilidad de una sociedad. Es el marco apropiado para medir la ventaja individual (comparación interpersonal). y hacer lo que valoran. Agency and Freedom). e incrementar sus libertades para ser lo que eligen ser y. Incrementar las libertades conduce a que las personas puedan ser de la forma que valoran.como a menudo ocurre con las ideas geniales. hacer las cosas que están haciendo (2006: IX). Esto significa que el bienestar no puede ser estimado sólo en términos de lo que las personas son o hacen ahora. 1996: 22. 1985. Igualmente. Well Being. la generación de oportunidades y conformación de la ciudadanía. la matriz de todos los funcionamientos logrados.

En este caso. tal como fue señalado anteriormente. . Al centrar la evaluación del bienestar en lo que la persona es capaz de ser o hacer.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2001: 190). y es capaz de elegir directamente aquellas cosas que la conducen al bienestar (Sen. y actúa como un depósito de las decisiones de otros. La agencia es un aspecto importante a tomar en cuenta al evaluar lo que una persona hace en función de su propia concepción de lo bueno (Sen.en términos del enfoque de la capacidad. Su libre agencia puede estar tan limitada que la persona depende de la ayuda permanente. la persona actúa como juez y realizador: analiza-juzga-hace-construye. 2006: 4). Diferente es el caso del ejercicio de la agencia. debemos enfatizar que si juzgamos el bienestar de personas sujetas a privaciones por largos períodos –pobreza. independientes de las preferencias o gustos de las personas (Deneulin. Finalmente. se supone que la persona está actuando libremente. E vo l u c i ó n 53 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano resultado de la evaluación de los funcionamientos logrados. 1992: 51). así. tiranía. El ejercicio de la agencia puede tener un valor intrínseco para la persona que está haciendo la elección. esclavitud. En el caso del bienestar. al actuar como juez y como realizador. se refiere a un consecuencialismo amplio que incluye información relevante para los juicios sobre el estado de las cosas (por ejemplo: información sobre las capacidades o los derechos humanos) (Deneulin. se aspira a que la valoración desde la perspectiva de la capacidad esté fundamentada en componentes objetivos. una evaluación de esta naturaleza deja a un lado aspectos éticos. la persona refleja sus intereses y ventajas. Por tanto. 2006: 4).probablemente vamos a encontrar entre la manifestación de sus preferencias aquellos mínimos que le ha impuesto la sobrevivencia. Es necesario recordar que el consecuencialismo -responsabilizarse de las decisiones tomadas.

Se pregunta ¿qué define al ser humano? y su respuesta es: “nuestra capacidad de decidir e inventar acciones que transforman nuestro ambiente y a nosotros mismos”. lo podemos apreciar en la siguiente contribución de Fernando Savater quien en su obra El valor de elegir (2003). considerando que “es nuestra condena y también el fundamento de lo que consideramos nuestra dignidad racional”. E vo l u c i ó n Capítulo III Enfoque de la Capacidad: Las Libertades y Otros Medios del Desarrollo Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 54 El enfoque de la capacidad invoca la distinción entre fines y medios.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . bienes y servicios que una persona posee.y por consiguiente si las personas al considerar algo lo califican como intrínsecamente o instrumentalmente significativos (Robeyns. reflexiona sobre la diferencia entre los humanos y otros seres con quienes guardamos gran cercanía genética. como medios que deberían ser evaluados por su impacto en las capacidades de las personas. Sin embargo. siempre deberemos estar atentos y preguntarnos qué valor tienen las cosas . el enfoque de la capacidad se centra en la expansión de las capacidades como fin del bienestar y el desarrollo. sólo que su valor depende de los efectos sobre las vidas y la libertad de las personas. que fijan su atención en los ingresos. La aplicación del enfoque de la capacidad implica el tratamiento de las políticas públicas. al referirnos al desarrollo con los seres humanos como centro de preocupación.intrínseco o instrumental. los programas y proyectos para la promoción del desarrollo y el bienestar. La importancia de esta distinción es analítica ya que. al tratar con las aplicaciones del enfoque de la libertad. Lo esencial que acompaña tal distinción. . Los fines son aquellos con valor intrínseco. eso no significa que los ingresos. A esa disposición la llama “libertad”. los medios son instrumentos para promover el desarrollo e incrementar el bienestar. 2003: 6). A diferencia de otras corrientes de pensamiento. bienes y servicios carezcan de importancia para la promoción de estos fines.

la importancia de la democracia. promueven el desarrollo y el bienestar humano. la cultura y los derechos humanos. Las libertades pueden ser reconocidas en su rol de medio con base en las siguientes características (Sen. (Savater. entre otros. Esta aproximación aportó las bases de análisis de los diferentes temas abordados por Sen en el Desarrollo como libertad (2001): la pobreza.La libertad es uno de esos conceptos sobrecargados de historia: en sus diversas variantes ha sido empleado para denotar aquella condición so- A p l i cac i o n e s y lis. La libertad de un tipo fortalece y promueve el avance de otras. para ensalzar la creatividad artística y para distinguir a determinadas naciones del mundo sometidas al capitalismo de los particulares. 2003: 11). para celebrar la ausencia de coacciones Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano cial de quienes no padecen de la esclavitud o de los ciudadanos de la po- O r i g e n . E vo l u c i ó n Al referirse a los problemas que se confrontan con la definición de libertad o libertades expresa: del sujeto agente. la agencia de las mujeres y el cambio social. los mercados y la oportunidad social. de otras que sufren del capitalismo del Estado. económicas y culturales. no sometidos al arbitrio de otros. Se trata del papel instrumental de la libertad en el desarrollo. la vida que elegimos vivir. la vida con la libertad. y la comprensión de una vida verdaderamente humana. Su efectividad depende de la interrelación de libertades de diferente clase. Es notable la asociación entre las ideas de Savater. las hambrunas y otras crisis económicas. Las libertades Instrumentales: la libertad como medio La distinción entre la libertad como fin (libertades individuales sustantivas) y la libertad como medio (libertades instrumentales) es central. y se generan distintos tipos de agencia humana. así como la capacidad del alma para 55 rebelarse o acatar la Ley de Dios. . para señalar derechos económicos o políticos. Identificar empíricamente las conexiones entre varias libertades es clave para el análisis de temas políticos y situaciones sociales. En cuanto a la libertad como medio del desarrollo conviene recordar que la libertad puede ser una excelente herramienta para lograrlo. 2001: 37): Contribuyen a la expansión de las libertades humanas en general (itálicas nuestras) y en consecuencia. las que sustentan el enfoque de la capacidad.

Los derechos económicos de un país. oportunidades sociales. incluyendo a Sen. crítica. disentimiento. y de la importancia que le han atribuido varios autores. • Facilidades económicas. 2001: 38). El análisis de la distribución. así como de las conaumento de las diciones de intercambio. Las consideraciones distributivas son importantes en la relación entre crecimiento económico. Comprenden Cuando se las oportunidades de los individuos para incrementa el utilizar los recursos económicos con ingreso y la riqueza propósitos de consumo. éste que una persona posee dependerán de incremento debería los recursos que tiene o que están disporeflejarse en el nibles para su uso. Engloba las oportunidades de las personas para determinar quién debe gobernar. En un sentido político más amplio. tanto de los ingresos como de las libertades. Son garantías y oportunidades políticas asociadas con la democracia. tales como los garantías o derechos precios relativos y el funcionamiento de económicos de la los mercados. incluyendo los denominados derechos civiles. facilidades económicas. incluyendo los principios de gobierno y la posibilidad de preguntar. producción. hemos considerado conveniente incorporar las libertades culturales. al igual que disfrutar de la libertad de escoger entre diferentes partidos políticos. riqueza y garantías económicas de los individuos y la familia. dirigido a la identificación de posibles . E vo l u c i ó n En el Desarrollo como libertad son descritos cinco tipos de libertades instrumentales: libertades políticas. investigar y criticar a las autoridades. son libertades ampliamente concebidas. así como el derecho al voto y a la participación en la selección de legisladores y ejecutivos. Esto se traduce en tener libertad de expresión y una prensa sin censura. población. Producto de nuestra experiencia. Cuando se incrementa el ingreso y la riqueza de un país. incluyen los derechos políticos asociados con la democracia: tener oportunidades de diálogo.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . o intercambio. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 56 • Libertades políticas. éste incremento debería reflejarse en el aumento de las garantías o derechos económicos de la población. garantías de transparencia y seguridad protectora (Sen. de tal forma se podrá apreciar la clara diferencia que emerge a partir de la manera en que los ingresos adicionales son distribuidos.

Esas facilidades son importantes para la conducción de la vida privada. cuando esa condición no se cumple la toma de decisiones carece de legitimidad. incluyen el derecho a investigar a los gobernantes y A p l i cac i o n e s y O r i g e n . De manera similar. pues. es de vital importancia para conocer la calidad de vida de la personas en una sociedad. el cuidado de la salud.puede afectar las vidas de muchas personas. Por ejemplo. no saber leer y escribir puede constituirse en una barrera para participar en actividades económicas que requieran producir bajo determinadas especificaciones. • Garantías de transparencia. un obstáculo a la garantía de los derechos económicos. . El principio de la democracia participativa exige que los debates sean entre agentes libres e iguales. que influyen en la libertad individual de las personas para vivir mejor. pero cada uno es escuchado con tal respeto y consideración en lo sustantivo de su opinión como para estimar que cada uno de los presentes comparte la decisión tomada” (Mandela. Cuando esto no ocurre. como vía para alcanzar consensos y tomar decisiones. Se puede apreciar que las medidas de esta naturaleza incorporan criterios éticos. “No es necesario ser iguales en todo. pueden existir en el grupo deliberante diferentes jerarquías. a un líder. puede verse limitada por la incapacidad para leer la prensa escrita. la construcción de viviendas y la provisión de otros servicios. E vo l u c i ó n 57 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano brechas. La violación o transgresión de la confianza que se le confiere a alguien –por ejemplo. Las garantías de transparencias. la participación en elecciones de representantes.• Oportunidades sociales. la participación política puede verse limitada cuando se requiere acceder a información escrita en debates públicos. al igual que para una participación más efectiva en la vida política y económica. en el caso de la democracia representativa. Se relacionan con las interacciones sociales y la necesaria oportunidad de apertura. transparencia y claridad como importantes instrumentos para el bienestar y el desarrollo. y. Los agentes económicos deben ser capaces de garantizar la disponibilidad y el acceso a la financiación que influye de manera crucial en los derechos económicos. o que demanden un estricto control de calidad. Se vinculan con los arreglos que la sociedad hace para atender la educación. o comunicarse por escrito o verbalmente con otros involucrados en actividades políticas. 2005: 21). importantes por las oportunidades que ellas crean. La ausencia de créditos es. La accesibilidad y disponibilidad se aplica tanto a grandes como a pequeñas empresas.

• Las libertades culturales nos permiten considerar quiénes somos y quiénes queremos ser. La libertad cultural significa poder vivir de acuerdo con nuestras preferencias. Es de vital importancia poder elegir las identidades propias. participar en la promoción de aquellas opciones que no están presentes hoy. y precisamente. Independientemente de lo bien que funcione el sistema económico. Igualmente. muchos de los conflictos que hoy causan horror ocurren entre . La desconfianza limita la libertad individual de manera importante. por el contrario. hogar o relación personal. La libertad de identidad no puede ser un obstáculo para el desarrollo y el bienestar humano. la práctica democrática y la disminución de la violencia. como valor cultural. el hambre o la muerte.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . identidad no puede En el dominio o espacio de la seguriser un obstáculo dad protectora encontramos los arreglos para el desarrollo y institucionales permanentes tales como el bienestar humano. La confianza. comunidad. y poder escoger libre y razonadamente las opciones que la sociedad debería ofrecer para todos. o el empleo público de emergencia que pudiesen generar ingresos para las personas empobrecidas o privadas de sus libertades básicas mínimas. Igualmente. la gobernabilidad. por el contrario. es un elemento esencial para el progreso social y económico. no verse excluido. algunas personas pueden encontrase en un estado vulnerable y sucumbir a grandes privaciones como consecuencia de cambios materiales que afectan negativamente sus vidas. es esencial para ambos. los beneficios para desempleados y las ayudas económicas para los indigentes. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 58 son esenciales para la prevención de la corrupción. • Seguridad protectora. la irresponsabilidad financiera y el tratamiento oscuro que puede comprometer la vida y hasta la existencia de una nación. El respeto y atención particular a la diversidad humana es uno de los pilares fundamentales del desarrollo como libertad y el desarrollo humano. La seguridad protectora es importante en el mantenimiento de redes sociales que pudiesen contribuir a prevenir que la población afectada sufra una miseria escanLa libertad de dalosa. pero que podrían estarlo en un futuro tal vez cercano. arreglos ad hoc para la atención de hambrunas. es esencial para ambos.

mutuamente complementarias y tienden a reforzar la posibilidad de alcanzar y usar otras. sobre el círculo virtuoso entre crecimiento económico y otras libertades inherentes al desarrollo humano. Estas oportunidades son. Es responsabilidad del Estado el diseño de políticas multiculturales que impidan la discriminación ya sea religiosa. En esos casos. que tienen su origen y se expresan como diferencias de carácter étnico. . las personas se agrupan y actúan respondiendo a injurias y resentimientos de vieja data. se enfrente la exclusión cotidiana que acompaña a la discriminación social. sino a hacer posible la seguridad social y los servicios sociales. Sin embargo. ya que el Estado y el gobierno tienen una gran responsabilidad en esta materia. Es necesario que mediante políticas públicas. por ejemplo Alemania y Francia. En esta dirección se observan en países con prácticas multiculturales. y menos entre naciones. pero además se complementan y pueden reforzarse entre sí y por tanto es importante identificar las interrelaciones entre las libertades de diferente tipo (Sen 2001: 40). nuevas consideraciones en materia de multiculturalismo. en gran medida. Existen estudios que incluyen el caso venezolano. étnica. 2002) (Velázquez . político. y Gutiérrez. lingüística. Lo que una persona está en capacidad real de alcanzar está influenciado por las oportunidades económicas. F. El multiculturalismo se debe evaluar por su contribución a las vidas y libertades de las personas. A p l i cac i o n e s y O r i g e n .. Por ejemplo. el crecimiento económico puede ayudar no solamente al aumento del ingreso. y Stewart. y su valoración por parte de la sociedad. política y económica. entre otras. A través de estas interconexiones la agencia humana puede emerger como un motor del desarrollo. social. 2004). de género. 2004: 31). Estas situaciones exigen para su solución el reconocimiento del otro. La medición de la libertad cultural continúa siendo un desafío (PNUD.Interconexiones y complementariedad Las libertades instrumentales inciden directamente en la expansión de las capacidades de las personas. sino que requieren de un conjunto de políticas y de eficiencia institucional (Ranis G. E vo l u c i ó n 59 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano grupos. por estilos de vida o por preferencias sexuales y políticas. esas relaciones no son automáticamente positivas. E. las condiciones que le permiten una buena salud o la educación básica. religioso. racial. económico y cultural. las libertades políticas e instituciones sociales.

la justicia. una visión del desarrollo basada en la libertad genera varias ideas instrumentales.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Esta libertad es valiosa en sí misma. nes causales similares (Sen 2001). partidos políticos y los medios de comunicación. entre otros) y tenemos que determinar cómo pueden complementarse y hacerse fuertes unos a otros en lugar de reducir su efectividad” (Sen. por ejemplo. la creación de oportunidades sociales. Es importante considerar las interconexiones entre libertades en las políticas de desarrollo. tenía tasas de alfabetización más altas que Europa. El llamado mide más y más lagro asiático también se basó en conexiolibertad individual. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 60 De manera similar. al ofrecer una base de evaluación más profunda y amplia con consecuencias en el diseño de políticas públicas y proyectos. Desde la perspectiva de la capacidad. En La libertad es un estas condiciones su desarrollo económicompromiso social co fue potenciado por el desarrollo de sus que a su vez exige recursos humanos y por las oportunidades para su concreción sociales que se generaron. Tener en cuenta las diferentes interconexiones entre diferentes tipos de libertades nos lleva más allá de la cerrada perspectiva de ver cada libertad aisladamente. La reducción de las tasas de mortalidad puede ayudar a reducir las tasas de natalidad. cuando todavía no se había industrializado. pero además contribuye al desarrollo económico y a las libertades específicas que resultan de la prosperidad económica. cuidados de la salud y el desarrollo de una prensa libre y fuerte. 2002: 516). el gobierno. Vivimos en un mundo de muchas instituciones (incluyendo el mercado. La educación pública. Aquella es más profunda y am- . a lo cual añadimos que al promover la educación básica –especialmente incrementando la capacidad de las mujeres para leer y escribir así como de asistir a la escuela– se puede incidir en el comportamiento reproductivo. pueden contribuir al desarrollo económico y a la reducción de las tasas de mortalidad. Al respecto: “dado que las libertades de diferente tipo contribuyen a promover otro tipo de libertades. la idea del desarrollo centrado en las libertades de las personas tiene considerables ventajas sobre otros tipos de desarrollo centrados en puntos de vista diferentes. ha sido un medio efectivo para la eliminación del analfabetismo. a través de los servicios públicos de educación. Por ejemplo. en el caso del crecimiento económico experimentado por Japón frecuentemente se olvida que ese país desde mediados del siglo XIX.

El enfoque de la capacidad reconoce la diversidad humana. ingresos o progreso tecnológico. sino también podría estar afectada la libertad para lograr. Las personas requieren distintas cantidades de un bien para lograr un bienestar similar. En la terminología del enfoque de capacidades. determinados factores denominados factores de conversión. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La diversidad humana es un eje transversal del enfoque de la capacidad e impregna todos sus componentes. Los bienes. El vínculo entre los bienes primarios. Al ser medios. el desarrollo. identificamos un elemento común: el cuestionamiento al uso de medios en lugar de fines como variables para la evaluación de fenómenos sociales. 1985: 141-142). no obstante. enfatiza que distintas personas necesitan diferentes recursos. . ingresos y bienes para obtener el mismo nivel de bienestar. La evaluación de la libertad abarca tanto lo que hace una persona como las alternativas que tiene. la calidad de vida o el bienestar. en lugar de usar medidas indirectas como el PIB. pero no representan la libertad misma. todas esas variables están afectadas tanto por la diversidad personal como por factores externos. por medio de ella. En este ejemplo no sólo se afecta el logro. Todos estamos al tanto de la expresión común: “todos los seres humanos son iguales”. la realidad 4 Ver Capítulo I de este trabajo. Una persona sana y una enferma no obtienen el mismo bienestar al disponer de una igual cantidad de dinero. influyen en la forma como una persona puede convertir insumos en capacidades.La diversidad humana La importancia sustantiva de la pregunta “¿igualdad de qué?” se relaciona con el hecho empírico de la diversidad humana (Sen. Está entre los temas recurrentes en la Desigualdad reexaminada (Sen. 1995: xi). proporcionando una perspectiva más amplia al juzgar la ventaja humana y. los ingresos son sólo medios para lograr la libertad. la libertad y el bienestar varía de acuerdo con la presencia de factores que tienen diferentes fuentes de origen (Sen. E vo l u c i ó n 61 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano plía al concentrar el análisis en la libertad como objetivo de diferentes iniciativas transformadoras. La libertad es un compromiso social que a su vez exige para su concreción de más y más libertad individual. 1985: 27). Cuando se observan las críticas realizadas por Sen a diferentes teorías y enfoques de la ética y la justicia social4. el desarrollo.

Además. • Variaciones en el clima social. metabolismo. entre otras. de un modo diferente al del adulto mayor. inundaciones.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . pertenencia étnica. peso. 2001: 69-70): • Diversidad personal. En los países fríos. aspiraciones y valores. pueden influir en lo que una persona logra con un determinado nivel de ingresos. la leishmaniosis o la malaria. género. con relación al contexto en el cual nos desenvolvimos y el entorno el que actualmente vivimos .. Las personas tienen diferentes características determinantes de necesidades diversas en el ámbito físico (cuerpo). condiciones ambientales. un adulto mayor demanda considerable apoyo y ayuda. diversidad en valores y costumbres. • Variaciones en convenciones. La diversidad ambiental incluye clima. mentales y sensoriales. o a la naturaleza de las relaciones sociales comunitarias como parte del capital social. y habilidades físicas. gustos. contaminación del aire y las aguas. Los patrones de comportamiento y las necesidades pueden variar entre las comunidades de acuerdo a valores y costumbres que en ellas prevalecen. • Diversidad ambiental. Al menos. también hace diferente el entorno humano. ambiental. . social. tamaño. Un niño también requiere de apoyo y ayuda pero. valores y costumbres. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 62 se encarga de mostrarnos nuestras profundas diferencias: somos seres esencialmente diversos. la presencia o ausencia de lluvias. Las variaciones en las condiciones ambientales. discapacidad. las personas pobres confrontan la necesidad de equiparse con ropa y calefacción. tales como las circunstancias climáticas. Incluye los arreglos sociales tales como educación. cinco fuentes de diversidad han sido identificadas: heterogeneidad personal. El contenido parcial de los factores de diversidad presentes en las categorías mencionadas son los siguientes (Sen. sexo. salud o infraestructura. tendencia a ciertas enfermedades. Por ejemplo. situación que no comparten personas pobres en climas cálidos. la presencia de enfermedades endémicas tales como el dengue. biológico y psicológico que se manifiestan en la edad. y diversidad en la distribución de roles y responsabilidades en la familia. Igualmente diversas son las condiciones sociales relativas a la prevalencia del crimen y la violencia. en nuestra edad. el mal de Chagas. Somos diversos en las manifestaciones de nuestra funcionalidad biológica. etnia. y una mujer embarazada requiere nutrientes específicos para alcanzar un buen balance nutricional. ubicación geográfica.

Por ejemplo. . su metabolismo. género. La familia es una unidad económica. 2003a: 12). Además. La familia constituye una unidad básica de distribución de ingresos entre sus miembros. • Factores personales. Las personas tienen diferentes características.Estas fuentes de diversidad también se conocen como factores de conversión por su influencia en la conversión de bienes y servicios para lograr funcionamientos valorados y la expansión de capacidades (Robeyns I. Como vemos. Entre los criterios de distribución comúnmente citados en la literatura encontramos los relativos a la edad. este factor no está relacionado con los ingresos. La discapacidad es un factor de conversión que limita convertir el recurso (bicicleta) en el funcionamiento (movilidad). La comparación entre el nivel general de ingresos familiar y la distribución entre sus miembros es un parámetro para medir las oportunidades y logros individuales en su interior. Estas diferencias influyen en la forma como una persona convierte bienes y servicios en funcionamientos valorados. -U  na persona discapacitada no puede realizar el funcionamiento de movilidad mediante una bicicleta. Factores de conversión Robeyns (2003a: 12-13) profundiza y organiza de manera algo diferente las fuentes de diversidad identificadas por Sen (2001: 69-70). La autora incorpora la perspectiva de género de manera explícita e integra otros elementos importantes que enriquecen la temática en tres categorías: personales. sociales y ambientales. así como necesidades particulares. -U  n niño y un adulto tienen requerimientos nutricionales diferentes. el bienestar o la libertad de los individuos en una familia dependerá del uso dado a los recursos para promover los intereses y objetivos de cada uno de sus miembros en tanto individuos diferentes. condición física. una misma cesta de alimentos no tendrá los mismos efectos de logro en ambos casos. etnia. capacidades de lectura. Por tanto. Así. determina que los requerimientos sean diversos. E vo l u c i ó n 63 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • Distribución de roles y responsabilidades en la familia. inteligencia. A p l i cac i o n e s y O r i g e n .

2003a: 13).). (Sen.Los roles de género están relacionados con la forma de distribución de los ingresos familiares.Algunas enfermedades endémicas. Incluye las políticas públicas. ubicación geográfica. Incluye clima. etc. y la infraestructura de servicios son también fundamentales (Robeyns I. jerarquías sociales y relaciones de poder. en sus aspiraciones y elecciones. electricidad. los factores están asociados tanto a su condición de género como de pertenencia étnica. Algo similar ocurre con la población indígena cuando se compara con comunidades “criollas”.. . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 64 • Factores sociales. prevalencia o ausencia de crimen. ya que estas características son las que permitirán . infraestructura. la mejor forma para prevenir el mal de Chagas consiste en disponer de viviendas adecuadas y mantener un programa de control epidemiológico permanente. fortalecer su autonomía personal y financiera. . instituciones.Las normas sociales y tradiciones influyen en las preferencias de las mujeres. Las condiciones de los servicios públicos: suministro de agua potable. Las características de los bienes y servicios se relacionan y determinan el interés que suscitan en las diferentes personas. Por ejemplo. 2001: 72-73). • Factores ambientales. En el caso de las mujeres indígenas. hábitos y tradiciones) pueden afectar la conversión de bienes y servicios en funcionamientos y tales factores varían culturalmente: . y la forma como se satisfacen las necesidades (intereses y objetivos) de sus miembros. roles de género.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . violencia y la naturaleza de las relaciones comunitarias. al igual que la contaminación. prácticas discriminatorias. mientras que la discriminación por género en el mercado laboral se traduce en la mayor dificultad de las mujeres con respecto a los hombres para usar su formación académica y lograr ciertos funcionamientos (llevar una vida interesante a través de la profesión. Los factores sociales (normas. Las dotaciones incluyen bienes y servicios para lograr algo. bienes públicos. normas sociales. se encuentran influidas por condiciones sociales. condiciones ambientales. Características de los bienes y servicios El enfoque de la capacidad nos plantea la conversión de bienes y servicios en seres y haceres valiosos (funcionamientos).

Pero tal como hemos citado reiteradamente.• Un alimento puede servir al logro de una buena y sana alimentación. comer por placer) haríamos diferentes demandas sobre las características del mismo. La bicicleta habilita el funcionamiento de la movilidad. el interés está centrado en movilizarnos. el análisis de los bienes. entonces se hace difícil o incluso imposible la utilización del bien para permitir el funcionamiento (Robeyns. un bien. y lo que pueden hacer por los seres humanos. y su mera posesión no equivale a poder utilizarla. que para la de un adulto o para una mujer embarazada. o sólo dar sensación de placer. E vo l u c i ó n 65 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano los funcionamientos. . en relación con su composición. sabor y textura. conocer las características y los bienes que una persona posee o puede utilizar no es suficiente para saber los funcionamientos que pueden ser logrados por su ciertamente se requiere saber más sobre la persona misma y las circunstancias que vive. 2005a) y/o de movernos libremente hacia donde hemos decidido (Robeyns. las personas pueden venderla. • La misma cantidad y clase de alimentos con determinados atributos. 2003a: 12). (Robeyns. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2003a: 12). y tiene como resultado el funcionamiento de estar en movimiento (movilidad). finalmente. De acuerdo a las fuentes de variabilidad humana (personales y de contexto). • Una persona hace uso de una bicicleta (bien). Por tanto. intercambiarla por otro bien o mantenerla sin uso hasta que se tenga la capacidad apropiada para conducirla. En el caso de una bicicleta. Una bicicleta es un objeto. desplazarnos con mayor velocidad que caminando. En los ejemplos que siguen vemos otra perspectiva de temas mencionados anteriormente. mientras hacemos uso de la capacidad de conducir (Alkire. olor. debe comenzar por la identificación de las características o atributos de éstos (Sen. Si una sociedad impone una norma social según la cual a las mujeres no se les permite manejar la bicicleta sin ser acompañadas por un miembro varón de la familia. La diversidad humana afecta la transformación de bienes y servicios en funcionamientos (Robeyns. y de la actividad que realizamos con el alimento como medio (alimentarnos. 2003: 13). es decir su entorno. podría ser de mayor beneficio para la salud de un niño. Puede ser motivo para propiciar encuentros sociales. La bicicleta es la misma. 1985: 6). En este caso. 2003: 12). varía lo que puede hacer por cada persona según sus condiciones. y hasta puede hacernos felices.

Ingresos netos.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Los ingresos se convierten en bienes y servicios. subsidios. Fuente: (Robeyns. etc. gratuidad de los servicios). las inversiones. donaciones. Comprenden el trabajo voluntario. (Ejemplo: subsidios a los alimentos. así como lo inverso. Actividades de mercado. las transferencias en metálico. así como en los análisis de género. . vivienda. Robeyns relaciona los bienes y servicios con las fuentes de origen. E vo l u c i ó n Origen de los bienes y servicios Un aspecto central en el enfoque de la capacidad es la distinción entre bienes y servicios. Actividades no monetarias. sociales y ambientales Capacidades = Vector de funcionamientos potenciales Libertad para lograr Elección Funcionamiento logrado LOGRO Los medios para lograr tienen diversas fuentes de origen. La presente caracterización identifica las distintas modalidades que los grupos utilizan para generar el vector de recursos materiales. b. y funcionamientos. energía. y las actividades propias de las economías de subsistencia. d. Las principales fuentes de origen son: a. La economía no monetaria es importante para la comprensión de la calidad de vida en comunidades urbanas. y los servicios otorgados por el Estado o por un privado. el trabajo doméstico no remunerado. Comprende esta categoría el pago en especie por trabajos realizados. Transferencias en especies. Se refiere al ingreso resultante del producto del trabajo. tales como el trueque. rurales e indígenas. 2003a) Visiones del bienestar y buen vivir Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 66 • Actividades de mercado • Actividades no monetarias • Ingresos Neto • Transferencia en especies Medios para lograr Vector de recursos materiales Factores de conversión personales. c. Se trata de actividades que no están en el ámbito del mercado pero que son de gran valor para la sobrevivencia del núcleo familiar y otros grupos sociales. Robeyns (2003a: 12) realiza algunas observaciones con respecto a los elementos constitutivos de los “medios para lograr”. para configurar los medios para lograr y el vector de recursos materiales (ver diagrama). Contrasta con el recibir dinero efectivo directamente.

la posesión de un pan. esto es. Para el enfoque de la capacidad. Por ejemplo. limitaría su análisis y medición a las economías de mercado. o por otro bien o servicio (Bertin. o conjuntos de canastas de mercancías sobre las que se tiene comando o derecho a usar. El pan está en posesión de alguien. lo que puede canjearlo por ingresos. en términos genéricos. Tal conversión se puede realizar a través del autoconsumo. Son los recursos bajo el poder de las personas. sea legalmente A p l i cac i o n e s y O r i g e n . forman parte del vector “medios para lograr”. las personas producen y tienen posesiones. a partir de algunas dotaciones se crean derechos de uso o dominio. (d) las que son heredadas o recibidas por transferencias (ver también Bertin. 1999). constituyen un conjunto de posesiones o propiedades con las que cuenta una persona o familia. (c) posesiones que emanan del trabajo directo. para ser útiles y representar una medida de bienestar. tales como tierras. bienes y fuerza de trabajo. Si el enfoque de la capacidad asumiese esa premisa. con posibilidades de intercambio de acuerdo con sus fuentes o naturaleza: (a) sobre bases comerciales. 2003). el trabajo doméstico y el trabajo voluntario. Algunos autores incorporan los derechos de uso o dominio en las dotaciones o canasta de bienes. herramientas. Dotaciones y derechos de uso o dominio Las dotaciones. Los derechos de uso –derivados en parte de las dotaciones– están amparados consuetudinariamente. la economía no monetaria es igualmente importante para entender la calidad de vida de las personas. 2008: 245). Profundizar acerca del concepto de derechos de uso o dominio es darle vida política al enfoque de la capacidad. En este caso. Desde esta perspectiva.Por ejemplo. • En la economía de mercado existen cuatro tipos de propiedad. El análisis de los derechos de uso o dominio conectan al enfoque de las capacidad con las políticas públicas (Gasper. 2003). que puede canjear o transar. E vo l u c i ó n 67 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • Los bienes y servicios no son necesariamente intercambiables por un equivalente en dinero. el intercambio entre individuos. (b) a partir de recursos propios. . la persona en uso de su derecho de propiedad. • La propiedad se refiere a lo que un individuo posee. por un intercambio de las dotaciones iniciales con la naturaleza (producción) o con otras personas (a través del comercio o el trueque) (Sagasti y col. dejando de lado las economías y transacciones que no son de índole monetaria.

Con este enfoque se han realizado varios estudios sobre las hambrunas. Es por esto que se ubica entre las tragedias debidas al manejo de la economía. de la capacidad. 1999: 94). la posición de algunos individuos en el seno de la sociedad inglesa y los modos de distribución. Sen. 2001: 162-168). Es oportuno señalar que la disponibilidad de alimentos en una sociedad no significa que ciertos grupos humanos tengan derechos de uso o dominio sobre ellos. permite obtenerlos a través del intercambio (Sen. Esto se relaciona con el análisis de la disponibilidad de bienes para su distribución entre la población. se entiende como La hambruna no sólo guarda relación con la producción de alimentos y el crecimiento de la carencia de agricultura. sea porque están legitimados socialmente. tal es el caso de bienes públicos o de subsidios o donaciones o por mecanismos de reciprocidad entre familias o por sistemas de distribución al interior de la familia (Sen. incluso que sean abundantes. Los derechos de uso o dominio. con consecuencias en el estado de nutrición que ocasionan incluso. Un ejemplo de hambruna. Para realizar un análisis de las políticas públicas bajo el enfoque de derechos de uso o dominio se requiere desagregar las variables social- . pacidad. Puede ser que existan alimentos.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Sagasti y col. pero que no sean accesibles a todos (Sen 2001: 166-67). no motivada por la escasez de alimentos. El hambre. lo constituye la hambruna ocurrida en Irlanda (1840). La hambruna se explica porque algunos grupos no pueden procurarse los bienes más básicos por diferentes razones. se entiende como carencia de libertad desde el enfoque para tener acceso a los alimentos. entendidas como una situación drástica de escasez de alimentos. sino por una mala distribución que negó el derecho a la alimentación de algunas personas. Ella fue producto de prejuicios en el seno de una sociedad. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 68 porque se trata de la propiedad privada (asegurada por el Estado y que puede defenderse ante el sistema judicial). desde el enfoque de la caEl hambre. sino también con el funcionamiento libertad de toda la economía. permiten relacionar el dominio real sobre bienes y servicios que posee una persona o familia. Ciertamente. 2001: 128. pero la interdependencia de los mercados y actores. y la forma de operar los arreglos políticos y sociales para posibilitar el acceso al alimento. o la limitación de acceso a un ingreso que permita obtenerlos. no todos en una sociedad compleja producen alimentos. la muerte. 2005: 6.

2008: 244-246). físico y financiero (Gasper. E vo l u c i ó n 69 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano mente.2008: 245). El enfoque de los derechos de uso o dominio ha entrado en desuso. Al concebir el derecho propiedad como un derecho inviolable. que lo relaciona con una visión más amplia. es de utilidad consultar la síntesis del Informe Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (PNUD: 2003). debido a interpretaciones limitadas del derecho de propiedad (Gasper. al enfoque de derechos o al de vidas sostenibles. 2008: 245). En lo pertinente a los vínculos entre el desarrollo humano y los derechos humanos. Los derechos humanos también constituyen una importante referencia en la literatura del desarrollo. Igualmente. y representan una orientación para la redacción de numerosas constituciones. social natural. 2001: 246). Se ha posicionado con un carácter oficial en el discurso internacional y es así como organismos internacionales analizan las violaciones de derechos humanos en diferentes países. no cuando es incorporado al enfoque de desarrollo humano. En el análisis de las libertades fundamentales y de los derechos humanos deben considerarse los siguientes aspectos: su importancia intrínseca. como dotaciones asociadas a las categorías de capital humano. y los diferentes determinantes de la situación (Gasper. para así valorar diferentes grados de vulnerabilidad.Los derechos humanos La perspectiva de los derechos humanos ha registrado un importante arraigo en el ámbito global durante los últimos años. basado en el Informe Desarrollo Humano y los Derechos Humanos (PNUD: 2000). el comando efectivo que sobre los bienes. por ejemplo concentrarse en un grupo de personas en situación de pobreza ubicadas en un espacio similar definido. del mismo sexo y ocupación. . el mismo se presenta en forma inaceptable frente a la realidad. su rol instrumental al generar incentivos políticos para la seguridad económica y su rol constructivo en la génesis de valores y prioridades (Sen. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . independientemente de las consecuencias que puedan existir para el resto de los individuos y la sociedad. y en el enfoque de desarrollo humano. el lector encontrará en próximos capítulos el análisis del tema. La dificultad de aplicar el enfoque de los derechos de uso o dominio deriva de su empleo en forma separada. y de cualquier situación excepcional reinante.

Ciertamente no se dispone de una teoría explicativa para conocer el origen de tal aseveración. alguien debe ser obligado a su cumplimiento y dependen del ámbito institucional. Entre las críticas elaboradas sistemáticamente a la concepción vigente sobre los derechos humanos. Los derechos humanos para poder ser exigibles ante un tribunal. Esta crítica se relaciona con la forma como se presenta la ética y la política de los derechos humanos. destacan las siguientes (Sen. Si los derechos humanos no pueden ser ejercidos y garantizados en la práctica podrían carecer de importancia. los derechos humanos deben verse como un conjunto de exigencias éticas. y como base de las exigencias políticas (Sen. De no ser así es un derecho vacío (Sen. y no identificarse con derechos legales (Sen. para que Pedro pueda realizar su derecho debe existir algún ente en concreto. 2001: 226-228): • Crítica de legitimidad. que le otorgan a las personas derechos bien definidos. en consecuencia surge un problema de legitimidad. que en la realidad no otorgan derechos de naturaleza justiciable. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 70 Algunas observaciones sobre los derechos humanos La idea central de los derechos humanos es que le pertenecen a todas las personas por su condición humana (Sen. esta inclusión en la legislación interna es un hecho posterior a la proclamación de los derechos humanos (Sen. Por tanto. los derechos humanos pueden ser vistos como demandas éticas y en consecuencia frente a la crítica de legitimidad. 2001: 228).A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En términos generales. La verosimilitud de los derechos humanos tiene que ser juzgada como un sistema de razonamiento ético. si Pedro tiene derecho a algo. Sin embargo. y no principios que son prelegales. 2001: 227-228). pueden ser el punto focal apropiado para el debate público. Las libertades que están asociadas con derechos humanos particulares. . y ejercerse en la realidad. deben ser derechos sancionados por el Estado como la máxima autoridad. sino de darle un sustento para otorgarle coherencia. • Crítica de la coherencia. Los derechos humanos son derechos que requieren garantías. no se trata de dudar del poder político de su invocación. Existe la preocupación de que los derechos humanos puedan confundirse con los sistemas jurídicos. 2004: 319) • Esta interpretación normativa no borra la utilidad del concepto en los contextos en donde se invoca normalmente. 2001: 228). 1984: 315). con la obligación de dar satisfacción al derecho de Pedro.

2001: 228. De hecho. Con base en esta legales apreciación.frente a autoridad moral de los derechos humanos está la crítica de condicionada por su aceptación ética. los aceptación puede ser variable dependiendo derechos humanos de los valores aceptables por diferentes grudeben verse como pos humanos. independientemente de la ciudadanía. el valor supremo de la libertad como principio organizador de esta obra tiene una fuerte presunción universalista” (Sen. poun conjunto de exigencias éticas. Las tradiciones occidentales no son las únicas que nos preparan para un enfoque del entendimiento social basado en la libertad (Sen. 2001: 230). la valoración de la libertad no se limita a una única cultura. Este cuestionamiento se realiza desde la perspectiva de la ética social. Los derechos humanos son vistos como los derechos compartidos por todos. 2001: 240). Algunos de los autores que contraponen los valores de la cultura asiática con los de la llamada cultura occidental tienen una posición sesgada al asociar los valores asiáticos con valores autoritarios (Sen. Ciertamente. La . por considerar que no existen valores universales. Son beneficios que todo el mundo debería tener: el lenguaje de los derechos puede complementar al de la libertad (Sen. 239-240). dríamos preguntarnos qué ocurriría si algunas y no identificarse culturas no consideraran los derechos humanos tan valiosos como otras virtudes o cualidacon derechos des valoradas culturalmente.. es objetable la denominación de derechos humanos universales. 2001: 244).A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En el Desarrollo como libertad encontramos: “No se le habrá escapado al lector que este libro es sostenido por una creencia en la capacidad de distintas personas de diferentes culturas para compartir valores comunes y llegar a compromisos también comunes. Esta legitimidad. en el campo normativo. En el contexto jurídico es central e importante el tema de las respuestas institucionales con respecto a los derechos. Este planteamiento no . Las virtudes apreciadas en ellos varían entre los grupos. En consecuencia. • Crítica cultural. poderes o inmunidades que es deseable que la gente posea. los derechos humanos tienen la fuerza de ser derechos. E vo l u c i ó n 71 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano La distinción entre un derecho que no se ha cumplido y un derecho que la persona no tiene requiere de alguna explicación. Esta visión se vincula particularmente con algunos pensadores asiáticos. Sin embargo..

están sujetas a la discusión o escrutinio público. 2005: 152). En el caso de algunas capacidades particulares. no circunscrita a grupos de poder. la comprensión de los derechos humanos y la elaboración de un listado de capacidades básicas. 1998: 1). Los derechos humanos incluyen libertades económicas y sociales que requieren de instituciones para su realización. y su relación con la obligación de los deberes generados por el derecho. tema que abordaremos en los siguientes capítulos. Los conceptos de derechos humanos y capacidades pueden avanzar juntos y relacionarse. conjuntamente con los resultados en las personas. En suma. debe centrarse en lo que es posible hacer para asegurar y expandir esas libertades (Sen. deben satisfacer criterios de especial importancia e influencia social. En el proceso del desarrollo. dependerá de su habilidad para sobrevivir al escrutinio público” (Sen. 2005: 163). En tal sentido. El enfoque propone evaluar. los procesos y estructura de oportunidades existentes. La importancia de los derechos humanos está en relación con la significación de la libertad. La institucionalidad Un punto central en el enfoque de la capacidad es que el desarrollo requiere del funcionamiento simultáneo de múltiples instituciones. que ac- . pero no debe intentarse subsumirlos uno en otro (Sen. “La viabilidad de la universalidad de los derechos humanos y de cualquier lista aceptable de capacidades. algunos derechos podrían potenciarlas. tanto en su aspecto de oportunidad como de proceso. Es importante considerar el razonamiento público para establecer prioridades. la combinación de la acción del Estado. 2005: 151). La posibilidad del argumento de los derechos humanos como derechos a libertades específicas. el mercado y la actividad de las organizaciones comunitarias podrían proporcionar a la población las oportunidades necesarias para vivir dignamente y ejercer una plena libertad (Sen. que constituyen la materia sujeto del derecho.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . El escrutinio público es un concepto amplio que implica la participación de las personas en todos los asuntos que pueden afectar su vida en condiciones de legitimidad y para ello se debe contar con la información necesaria para una toma de decisiones informada. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 72 niega el reconocimiento de la diversidad entre diferentes culturas. Es la contribución de los derechos al desarrollo.

E vo l u c i ó n 73 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano túan como elementos facilitadores u obstaculizadores de los logros y el bienestar humano. intermedio y local (Barrios 2003: 9). La legitimidad y estabilidad de las instituciones son un componente fundamental de la gobernabilidad. para instrumentar esas pautas y acuerdos. El enfoque de la capacidad demanda de un tramado institucional eficiente permeado de prácticas democráticas. Los arreglos sociales son de vital importancia. que actúan como la base desde la cual emergen normas particulares. entendida no sólo como capacidad de gobierno. Ellas fijan incentivos o restricciones (sanciones) que pautan comportamientos y prácticas. sino que son formas de vida aprobadas socialmente. . El conjunto de arreglos sociales involucra a una variedad de instituciones. Referirse indistintamente a un buen A p l i cac i o n e s y O r i g e n . sino como capacidad social. Las instituciones pueden ser formales (cuando se convierten en normas reconocidas y acatadas) o informales (cuando se encuentran en el espacio de las expectativas o prácticas cotidianas). en el ámbito central. La gobernabilidad tiene como base el estímulo para que sectores y grupos humanos logren acuerdos y articulen objetivos en función del bien colectivo y un porvenir común. Una variedad de funciones son atribuidas a las instituciones. la formulación e instrumentación de políticas públicas efectivas depende de la interacción de diferentes instituciones.El rol de las instituciones Las instituciones son creaciones humanas que facilitan la interacción y definen el “campo de lo posible”. Entre la que destacan su actuación como recipiente de valores sociales que pautan las interrelaciones de las personas y los grupos. Las normas determinan el comportamiento de las personas. el hogar o el trabajo. Los valores representan ciertas reglas culturales que no están vinculadas a un rol particular. además de su rol en la organización y regulación de la vida en común en un espacio donde se coordinan los objetivos que se traza una sociedad en su acción colectiva. y se construyen los arreglos organizacionales y sociales. Los valores proveen principios generales desde los cuales se guía el comportamiento en la escuela. Igualmente. Es importante considerar dos términos de actual uso en el campo de los estudios de las instituciones. y deberían promover la interacción con los diferentes interesados. entre los que destacan los individuos participando en organizaciones o grupos de interés para el ejercicio de su acción colectiva.

el debate público y la participación política para la fijación de objetivos sociales. La gobernabilidad implica. las inequidades de género. así como transparencia y responsabilidad ante la sociedad por los actos de gobierno. Sin embargo. Este proceso produce resultados captables para toda la sociedad. Las reformas institucionales Las reformas pueden dar por resultado instituciones más eficientes. y especialmente la habilidad del liderazgo para superar la estructura existente. el comportamiento de actores diversos. el análisis de la agencia femenina nos muestra el rol preeminente de las instituciones y los arreglos sociales. La institucionalidad es esencial para enfrentar desafíos tales como el desarrollo humano. el bienestar. el seguimiento al desempeño institucional. el funcionamiento equilibrado de los mercados. Por ejemplo. la mayor inclusión de las mujeres en la actividad económica (a través de microcréditos) y una mayor discusión pública sobre la necesidad de cambiar el patrón existente de disparidades de género. en el sentido de eficiencia administrativa y gerencial. cambiar las reglas del juego e inspirar a otros para comprometerse en el esfuerzo de avanzar hacia nuevos y productivos caminos. y contribuye. en primer lugar. buen desempeño gubernamental. ayudan a las mujeres jóvenes a adquirir mayor libertad reproductiva. la desigualdad. Governance quiere decir. Se precisa conocer y respetar las reglas del . en general. legitimas por ser compartidas y de consenso. además del buen desempeño del gobierno.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . compromiso y honestidad respecto a lo prometido. incluyendo el papel de instituciones de planificación. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 74 gobierno y a la gobernabilidad introduce una ambigüedad. y el cambio de los gobernantes y los miembros de las instituciones del Estado. la prevención de tragedias humanas como el hambre. El enfoque de la capacidad plantea que la acción individual y grupal debería ser producto de la práctica democrática. es decir la forma como una sociedad se organiza para responder a la ciudadanía: la reducción de las tasas de fertilidad en muchos países está asociada con la expansión de las oportunidades de planeación familiar. la pobreza. Para emprender reformas se requiere de voluntad política. entre otros fenómenos y situaciones. Todas estas influencias. las reformas de largo alcance van más allá de la eficiencia y en consecuencia ellas deben ser el producto de un diálogo de base muy amplía que permita una toma de decisiones. al ascenso social de la mujer (Sen 2001: 197-8). la toma de decisiones.

Atender a tal funcionalidad apropiadamente requiere de organizaciones flexibles y sustentables.En los capítulos precedentes hemos abordado el rol de la reflexión. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . disminuyendo la fuga de recursos y la corrupción. de calidad y confiable. y se ha probado que sin confianza entre Estado. sin limitarse a las mejoras en el funcionamiento y gerencia de los servicios. Igualmente. lo que incluye especialmente organizar los sistemas de rendición de cuentas. políticos. gobierno y ciudadanos es imposible desarrollar relaciones fructíferas. La gobernabilidad juega un rol importantísimo en la provisión de mejores servicios Al mejorar la gobernabilidad. Destacamos que la agencia humana individual y colectiva juega un rol central en la búsqueda del bienestar humano. E vo l u c i ó n 75 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano juego. La reforma institucional reclama dar muestras de transparencia generando información pública amplia. Una acción efectiva y legítima en procura del bienestar individual y colectivo requiere de la reflexión. . Las reformas deben conducir a diseños institucionales efectivos. Sin rendición de cuentas no es posible generar confianza. económicos y culturales involucrados en el diseño de políticas. se incrementa la eficiencia. mecanismos y estrategias empleadas por los diferentes factores sociales. El ejercicio de la libertad de agencia está sujeto a las condiciones del entorno de cada persona o grupo. planes y proyectos cónsonos con una vida en libertad y con menos injusticias. En siguientes capítulos se analizará lo plural y abierto del enfoque de la capacidad. esto es. responder apropiadamente a los desafíos que se les presentan. la modernización del Estado y la reducción de costos. la deliberación y la participación activa de las personas en la determinación de lo que valoran y consideran bueno para sí y para el colectivo. los procesos de participación democrática como condición para el desarrollo como libertad. del debate público y la participación democrática.

por ser un asunto delicado y complejo lo más aconsejable es consultar a varios especialistas. existe la necesidad de ampliar las bases de información para tratar con los asuntos humanos. la opulencia o la distribución relativa de la riqueza del país. en el corto y largo plazo. ocupan un lugar privilegiado en la propuesta de evaluación del desarrollo y el bienestar desde esta perspectiva.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La reducción de la identidad de las personas a una religión o grupo nacional ha traído suficientes problemas a la humanidad. si una persona enferma se agrava. Es una alternativa a la pretensión de evaluar el funcionamiento y lo justo de los arreglos sociales y de las ventajas que puede tener un individuo para vivir y configurar su propio estilo de vida. Por ejemplo. El enfoque de las capacidades requiere de información abundante y diversa para el análisis y evaluación de los arreglos sociales. y lo abierto del mismo. utilizando indicadores como el ingreso per cápita. el bienestar . ignorando así la vida de las personas. E vo l u c i ó n Capítulo IV Lo plural y Abierto del Enfoque de la Capacidad: Importancia de la Democracia Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 76 La pluralidad del enfoque de la capacidad en diversos aspectos. Consecuentemente. de reducir el desarrollo a los medios es minimizado dado el requerimiento de amplia gama de información de la perspectiva de la capacidad. la persona pueda morir. programas y proyectos. contar con una amplia base de información es un prerrequisito dada la complejidad y la delicadeza de trato que introduce la óptica del enfoque de la capacidad al colocar la vida de las personas en el centro del escenario. los cuales reducen –a la dimensión de los medios– la complejidad de la sociedad y de sus miembros. Los efectos negativos. tener diferentes fuentes de información para así ampliar la probabilidad de su salvación. Las personas no pueden ser reducidas a una sola dimensión. Es previsible que sin la ampliación de visiones y la diversidad de información aportada por las distintas especialidades. tal situación que nos obliga a reflexionar seriamente sobre las diferentes dimensiones del ser humano. En el caso de la formulación y evaluación de políticas públicas. y sus esferas de acción.

Al ser una teoría objetiva del bien. La elección de ciertas capacidades como valiosas. unida con la pluralidad de principios. es el escrutinio y razonamiento público lo que influye en la toma de decisiones acerca de lo que las personas tienen razones para elegir y valorar (Alki- . grupo o sociedad. E vo l u c i ó n 77 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano humano y el desarrollo: es central identificar no sólo lo que se está incluyendo en una evaluación. En esta perspectiva. este aspecto se relaciona con la esencia misma del enfoque: la libertad. En el enfoque de la capacidad. La perspectiva de la capacidad no propone un marco integral de la concepción de lo bueno para una persona: “La evaluación de las capacidades no tiene por que basarse en una concepción integral que ordene las formas de vida” (Sen. Esta orientación es lo que se denomina lo incompleto del enfoque de la capacidad. los objetos de valor –funcionamientos y capacidades– tienen un valor intrínseco. Además. amplía el espacio de valoración de los objetos. cuando la persona elige entre diferentes opciones posibles.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . es fundamental que éste cuente con una información completa sobre la vida que le tocaría vivir y las alternativas existentes en su caso. primordialmente en la medida en que se traducen en libertad de las personas para promover y lograr “seres y haceres” valorados por ella” (Alkire. delimitando los espacios de evaluación (Sen. Esta condición. 2005b: 9). sino también lo excluido como base de información. descansa en las preocupaciones sociales y el conjunto de valores presentes en un determinado contexto. La ventaja personal se estima en términos de las libertades sustantivas: lo que nos permite hacer las cosas que deseamos hacer y ser. al no atribuirse mayor importancia a unas capacidades frente a otras. La opinión del paciente es fundamental. No existe forma de escapar a la elección de ciertos funcionamientos y sus correspondientes descripciones de capacidades (Sen. nuestro bienestar. La libertad de cada persona o grupo para configurar la lista de dimensiones de su propio bienestar o calidad de vida. incluyendo el razonamiento en la decisión de lo valioso. 1985: 44). contraria a las teorías subjetivas basadas en las preferencias. la evaluación dependerá de juicios de valor. Por tanto. para realizar una toma de decisiones informada. configura parte del pluralismo del enfoque de la capacidad. 1985: 83). para configurar nuestro estilo de vida y lo bueno de ella. y de sus propósitos. En el ejemplo del paciente. La visión de la evaluación en el enfoque de la capacidad se basa en el siguiente supuesto: “Los arreglos sociales deben ser evaluados. La libertad para decidir razonadamente el tipo de vida que se desea vivir. 1992: 42).

y el valor de las capacidades para igualar a las personas durante el proceso de toma de decisiones.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . podrían ser aplicables al otro. Consideremos el pluralismo y lo incompleto del enfoque teniendo en cuenta que ambos conceptos están muy relacionados. dadas las circunstancias. así que algunos atributos descritos para el uno. Al centrarse en aquellas cosas que las personas valoran y tienen razones para valorar. cuya finalidad es promover o captar la libertad sustantiva individual. se presenta una variedad considerable de funcionamientos y capacidades valiosas y. con base en el sentido común o los objetivos específicos de evaluación. la importancia o jerarquía que tanto los funcionamientos como las capacidades poseen para cada individuo o colectivo. no existe pronunciamiento previo por el valor. erradicar la malaria o eliminar la contaminación ambiental nos conviene a todos. En el segundo. 1990). no perjudica a ninguna persona en particular. . es posible elegir la promoción o evaluación de algunos funcionamientos y capacidades externamente. 2005: 103-118). por ejemplo. sin la participación de las personas. como un sistema de razonamiento público. cuando se trabaja en el ámbito nacional o mundial. De allí la importancia de la democracia. Es importante destacar que al aplicar el enfoque de la capacidad. nos encontramos ante un espectro muy amplio. se requiere del uso de información secundaria para generar indicadores diferentes al ingreso que reflejen la condición de vida de las personas. lo valioso depende del propósito del trabajo. En algunos casos. En la realidad. La primera fuente de pluralidad emerge de la consideración de la diversidad humana. y a las demandas de información que genera (Alkire. la participación como acción representativa de la libertad política. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 78 re. El pluralismo El pluralismo se asocia a la conceptualización misma del enfoque de la capacidad. En este caso. 2005). Luego discutiremos en este capítulo y el próximo la importancia de la democracia y la participación para la operacionalización del enfoque de la capacidad. esta no es la norma que se deriva del marco conceptual del enfoque. para la elaboración del Índice del Desarrollo humano (PNUD. Sin embargo. En el primer caso. no toda capacidad es valiosa para nuestro objeto de estudio. desde la perspectiva de la capacidad.

o tratamiento imparcial de la persona. es un espacio en que se puede delimitar el efecto de ciertas fuerzas sobre un elemento y a la vez el efecto de las características de los diferentes elementos sobre otros presentes en ese espacio. es el momento de clarificar su significado. 1995: ix). desde el punto de vista de la física. un campo. Alkire. independientemente de que estén vinculados a su propio bienestar. edad. El término “espacio” se utiliza para denotar las diversas áreas en las que diferentes teorías de la justicia requieren de igualdad. el espacio de las libertades para lograr o promover objetivos valiosos. incluyendo las fuerzas operantes. cultural). Esta realidad empírica es un asunto a resolver en la aplicación del enfoque en la evaluación de los efectos del desarrollo o en proyectos a diferente escala. iría acompañada de la desigualdad en otros espacios. En general. “Debido al hecho de la diversidad humana. Esto significa que definimos allí las condiciones de tratamiento del fenómeno en consideración. La evaluación de las ventajas humanas en el enfoque de la capacidad de Sen. la diversidad humana y la heterogeneidad personal no son la única fuente de pluralismo. La heterogeneidad personal y la diversidad humana son factores fundamentales para establecer un juicio sobre el bienestar o la igualdad. así como su alcance. y de las vidas de las personas están permeados por la innegable diversidad humana. 2005: 56-62. se puede realizar en cuatro espacios: el logro de bienestar. la igualdad en el “espacio” de la capacidad. la libertad de bienestar. Pero. Aunque hemos venido utilizando el término “espacio” a lo largo del texto. Se refiere a la ocurrencia de eventos valorados por la persona. L  ogro de agencia. Se trata del logro de los objetivos y valores que una persona tiene razones para perseguir. . natural. familiar. tendencia a ciertas enfermedades. El análisis de los temas inherentes al desarrollo. E vo l u c i ó n 79 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Las personas somos diversas y poseemos múltiples identidades. por ejemplo el gravitacional. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La pluralidad también emerge al evaluar la ventaja individual para llevar la vida que se valora. 2005b: 5). habilidades heredadas) y las diferencias en nuestro entorno (social. y que en consecuencia intentará lograr. La información requerida para atender al aspecto de la diversidad humana trata con las diferencias biológicas (sexo. por la forma competitiva en que los espacios están concebidos” (Sen. a pesar de la presunción de “que todos los seres humanos son iguales” (Sen.1. el logro de agencia y la libertad de agencia.

. Es el vector de funcionamientos de las personas. quien ha consumido poco alimento durante un período relativamente largo. Está vinculado con la calidad de vida de las personas. Por ejemplo. Depende del esfuerzo directo. El logro de bienestar revela el estado actual de la persona. del rol y acción específica desempeñado por la persona para lograr un resultado u objetivo planteado. si un estudiante por alguna razón decide ayunar. evitar las enfermedades prevenibles. escapar de la mortalidad prematura. Implica la participación. Se relaciona con el alcance de aquellas cosas que son esenciales para el bienestar. estará en el mismo logro de bienestar que un niño de la calle. Es la libertad de una persona para producir los logros que valora. 1995: 39). La libertad de bienestar es el mejor reflejo del conjunto de capacidades. La persona puede tener objetivos diferentes al bienestar personal (Sen. Aplicado a los ejemplos citados en el logro de agencia.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Se refiere a nuestro propio éxito como agente. 1995: 56). 1995: 57-58). tener autoestima y estar feliz. o funcionamientos de mayor complejidad como tomar parte en la vida comunitaria. La libertad está incluida en la escogencia misma. no necesariamente hace coincidir su agencia con su propio bienestar. Libertad de agencia. el logro de agencia existe cuando se logra el objetivo (el país es libre políticamente. Comprende algunos funcionamientos elementales: estar bien nutrido. Logro de bienestar. Sen se refiere al éxito de la misma como “éxito instrumental de la agencia” (Sen. si una persona tiene como objetivo de agencia lograr la liberación de su país o detener la destrucción ambiental. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 80 La persona. (Sen 1975: 57-58) 2. de seres y haceres. con independencia de nuestro rol en los sucesos que condujeron al resultado. La condición de vida se considera que está constituida por un conjunto interrelacionado de funcionamientos. se debe especificar la tarea desempeñada. el deterioro del ambiente fue detenido). cuando actúa como un agente de su propia vida. Es la libertad de una persona para lograr aquellas cosas que son esenciales para su propio bienestar. independientemente del papel jugado por la persona para el logro alcanzado. 4. 3. Libertad de bienestar. entre otros (Sen. Por ejemplo. Existe una concreción de nuestro propio objetivo. su funcionamiento. Este tipo de agencia se denomina “éxito de agencia lograda”.

a la vez que su libertad para promover algunas otras cosas –también de interés– puede decrecer (Sen 2001: 129). Incluye una diversidad de aspectos de múltiple origen y naturaleza que van desde la libertad de las organizaciones sociales para ser agentes de cambio social hasta la capacidad de una persona para estar alimentada. El niño de la calle no posee dicha libertad. 2005b: 9): . logro de agencia y libertad de agencia). y esta capacidad es el resultado de las diferentes combinaciones posibles de funcionamientos (seres y haceres) que una persona puede lograr. Es la libertad de una persona para vivir una vida u otra (Sen. E vo l u c i ó n 81 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Recordemos que la noción de funcionamientos está estrechamente relacionada con “la capacidad para funcionar”. También puede ocurrir que la evaluación sea pertinente a la igualdad de la capacidad a largo plazo. por ejemplo el empoderamiento (Hill. y que requiere de posterior especificación”. Las observaciones realizadas por Alkire relativas a los espacios de evaluación mencionados son importantes para la aplicación del enfoque a proyectos locales (Alkire. el estudiante ejerce su libertad de agencia. En principio. “está invocando la igualdad en un espacio que tiene un grado sustancial de pluralidad. de varios que podrían ser de relevancia. libertad de bienestar. 1995: 39-40).•S  en al evaluar las libertades o capacidades promovidas por los arreglos sociales. incluyendo la agencia en sus diferentes expresiones. Es de observar que esos objetivos pueden entrar en conflicto: el bienestar de una persona puede incrementarse. o restrin- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . siendo preferible mantener todos en mente. puede ser de interés destacar las reglas y procesos. el análisis o evaluación no tiene por qué centrarse en uno de los cuatro espacios referidos (logro de bienestar. los funcionamientos valiosos (Sen. • La igualdad en el espacio de las capacidades es sólo un principio. • La evaluación del bienestar. aún necesitándolo no puede comer. 2001: 77). En algunos casos. puede ingerir alimentos pero decide no hacerlo. y no las libertades y resultados. En el ejemplo anterior. la libertad negativa (ausencia de obstáculos o barreras) o la libertad positiva (posibilidad de actuar). puede abarcar todos los funcionamientos valiosos (estados de vida). 2003: 117-118). El enfoque de la capacidad podría conducirnos por caminos diferentes si el interés está centrado en la consideración de la eficiencia de la intervención actual.

aunque de diferente categoría. programa o proyecto. La pluralidad y lo abierto del enfoque precisan de la participación activa de las personas –en forma individual y grupal– en la toma de decisiones sobre lo que consideran valioso. tal como ocurre con los diferentes índices que se publican en los Informes sobre el Desarrollo Humano del PNUD. identificadas en un completo orden de opciones definitorias de lo que es bueno para el ser humano. adquiere vida la agencia individual y colectiva como el motor fundamental que impulsa los cambios para vivir la vida que valoramos y elegimos. Lo abierto del enfoque de la capacidad El enfoque de la capacidad es deliberadamente incompleto. ejecución y evaluación de impacto de un proyecto o política. 2001: 76-81. tal como ha sido analizado en el párrafo anterior. de equidad de género o de acción afirmativa incorporando a ciertos grupos de manera privilegiada (mujeres. población en situación de pobreza). dados los objetivos de la evaluación y las limitaciones presentes de tiempo y recursos (Alkire. No existe una posición dogmática que limite su aplicación.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2005b: 9). E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 82 girse a algunos de ellos. En la literatura del enfoque de la capacidad y el desarrollo se encuentran diferentes críticas a la pluralidad de información y de principios. indígenas. En esta forma. El enfoque de las capacidades es una propuesta que favorece la definición de lo valioso a través de la participación democrática y el debate público. En la formulación. 249-254. etc. el enfoque de la capacidad recurre a un proceso democrático para la escogencia social pública (Sen. Esta idea se expresa en la permanente negación de Amartya Sen a presentar un listado de capacidades. Pueden aplicarse principios de equidad. 273-274). en otras palabras. En general estas observaciones pueden ser superadas. • En situaciones concretas. criterios de sustentabilidad ambiental e intergeneracional. no aspira ser una teoría completa de la justicia. la apertura del enfoque permite incorporar el contexto y la . es recomendable identificar el tipo de información alcanzable en términos realistas. criterios de costo-beneficio para medir la eficiencia económica. se relaciona con la variedad de principios que pueden ser utilizados solos o de manera combinada en la evaluación de una política pública. • Otra fuente de pluralidad.

La clave está en el razonamiento público. elaborada de tal forma. finalmente. De aquí su posición reiterada en numerosos trabajos de mantener lo incompleto del enfoque.El problema no es elaborar un listado de capacidades importantes. La respuesta a las críticas nos permitirá apreciar en que consiste así como valorar su significado. Con respecto a tal situación es ilustrativa la respuesta dada por Sen en un diálogo sostenido con Bina Agrawal. debate público y deliberación– es uno de los pilares fundamentales del enfoque de la capacidad. sino la existencia de una lista canónica de capacidades elegidas por teóricos sin discusión social general o razonamiento público alguno. el ajuste a las oportunidades reales y las exigencias de transparencia. es negar lo fructífero del escrutinio público. La práctica democrática –participación. E vo l u c i ó n 83 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano especificidad existente. la pobreza o la estimación del bienestar. Jane Humphries e Ingrid Roybens (2003. estableciendo jerarquías en un contexto determinado. el debate y la participación democrática para identificar y seleccionar las capacidades relevantes para las personas.. en la ejecución de las tareas producto de la toma de decisiones. Igualmente. un acuerdo sobre lo que debe ser incluido y por qué. para la expansión de las libertades sustantivas. no presentando una lista de libertades esenciales. expresa que lo A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Lo abierto del enfoque para definir aquello que una persona valora para su bienestar y el ejercicio de la agencia han sido objeto de críticas. al preguntarsele sobre su negación sistemática a presentar un listado de capacidades como parte del enfoque: . y asignarle sus pesos respectivos. la participación de los interesados en la definición de lo que consideran valioso. 2003: 77). para asignar la importancia relativa de algunas capacidades frente a otras. 2002: 3). En la Desigualdad reexaminada. Estima que elaborar un listado final e inmodificable constituye un gran error. aun cuando se consideren los diversos propósitos: estudios de la desigualdad. y para la participación política –libertades políticas– en la promoción de las libertades instrumentales (Dréze y Sen. Esto sería equivalente a construir un “mausoleo” de propuestas (Agrawal y col. En otras palabras. que emana sólo de la teoría. Tener una lista permanente. el progreso económico y social. A través de la discusión y confrontación de posiciones se logra. 2004).

En el proceso se puede detectar un “orden de dominio” u “orden parcial” que permite describir la situación. está claro que en este caso. 1992: 46). E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 84 incompleto es fundamental y pragmático para el enfoque. En el ejercicio de evaluación nos enfrentamos a dos interrogantes iniciales que se encuentran interrelacionadas: ¿cuáles son los objetos de valor?. Sin embargo. Al existir un conflicto en lo que respecta a la asignación de un peso a x. Por tanto. además Josefina tiene más objetos de valor que María. No hay forma de evadir tales situaciones en la realidad. si la opinión general es que el peso relativo de x debe ser ½. 1992:42) La identificación de un conjunto de objetos de valor implica que tienen pesos positivos. a ser incluidos en una lista del bienestar humano. revisemos dos elementos adicionales discutidos por Sen: . siempre existen factores de elección real con respecto a los funcionamientos y sus respectivas capacidades. asignando valores para cada par y determinando el punto de intersección para luego poder discriminar sobre la base de los pesos relativos). y sugiere qué hacer al realizar una evaluación (Sen. La asignación de pesos a los funcionamientos seleccionados y sus respectivas capacidades se relaciona con valores. 1992: 44). El resultado es la especificación del espacio focal de evaluación. En esta situación. el cual está acompañado de algunos juicios de alcance incompleto. no respondemos la segunda pregunta planteada. Ahora. esto no ocurre sólo con la aplicación del enfoque de las capacidades (Sen. excluyendo otros. una vez hecha la propuesta del sistema de dominancia e interacción de pares de valores. sino que hemos avanzado teniendo un orden parcial de objetos de valor. x no debería valer más de ½ ni menos que ¼ del valor de y. que del objeto de valor y. aunque no exista un acuerdo total sobre los pesos relativos de los diferentes objetos de valor. ¿cuán valiosos son los mismos? (Sen. Esta misma premisa puede ser aplicada con otros pares identificados (curvas de dominancia e intersección. describe las razones de su perspectiva. en comparación con y. La selección del espacio tiene un poder clasificatorio de los estados en que se encuentran las personas (Sen. Nos encontramos ante un orden de dominancia parcial que puede ser extendido. Por ejemplo: Josefina tiene más del objeto de valor x. Esto es “un orden parcial basado en la interacción de rangos”.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 1992: 42-44). algunos de los elementos seleccionados serán más importantes que otros. 1/3 y ¼ del valor de y.

Al cerrar listas particulares en un determinado momento y circunstancia se plantea que debe realizarse a través de la agencia razonada. En el caso de evaluaciones sociales. Esta es la principal razón que explica lo incompleto del enfoque aplicado a estos campos de estudio. Un individuo que está construyendo su plan de vida requiere de reflexión interna. lo que se quiere decir es que no existe necesidad del umbral. E vo l u c i ó n 85 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • El ejercicio de evaluación del enfoque de la capacidad no es de naturaleza "todo o nada”. no podemos lograrlo en la práctica.Nussbaum aborda el problema de definir un mínimo de la concepción de lo bueno para el ser humano a partir de la bases de una teoría “vaga y sólida” del bien que deja espacio para incorporar nuevos elementos. en un determinado contexto social y cultural que establece ciertos límites a la imaginación. que nos han tocado. . debe alcanzarse algún tipo de “consenso” sobre el rango de los pesos. No obstante. tampoco se podrá evadir el hecho de la asignación aceptada de pesos que permita acercarnos a lo completo. 2001: 79). En el mundo de la fisiología humana. no es necesario pasar ese umbral para que se envíe la información al sistema central. no hay transmisión de señal a lo largo de un nervio que informe por ejemplo. aunque es recomendable no mantenerse en silencio ante la duda razonable. para estimular un nervio el estímulo debe alcanzar un umbral mínimo (90 mV). considerando que las ideas de bienestar e igualdad tienen un carácter suficientemente ambiguo para tratar de ordenarlas a efectos de comparaciones interpersonales o evaluación de la desigualdad. Esto suscita la siguiente pregunta: ¿es posible extender los órdenes parciales? La respuesta es positiva. 2002) y Deneulin (2005) propone la opción pragmática combinando la propuesta de Nussbaum con los A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En el caso que nos ocupa. y realizar algunas consultas para formarse una idea de lo posible en el mundo real. Estamos frente al hecho de la “elección o escogencia social” (Sen. observando la fortaleza de éstas para aproximarse al tema de la identificación de las capacidades valiosas o libertades (Alkire. • Aunque no fuese un error buscar un orden completo. si el estímulo no alcanza este valor. Sin embargo. Alkire sugiere incorporar las consideraciones de Finnis. la comparación interpersonal puede hacerse con valores que caen en el rango de lo relativo y lo incompleto.

sino el uso de una base de información ade5 El premio Nobel Kenneth Arrow (1951) planteó que existen situaciones en que no es posible determinar una ordenación racional de las preferencias de una sociedad. En primer lugar la posibilidad de la escogencia social racional no es lo cuestionado por Arrow. • En la evaluación. E vo l u c i ó n Objetivos del Milenio. 2005d: 5-7). respondemos a las preguntas: ¿Cuáles capacidades se expandieron? ¿Quiénes se beneficiaron de tal expansión de capacidades? ¿Cuál fue la magnitud de la expansión? ¿Qué ocurrió en lo pertinente a las condiciones de vida de las personas? (Alkire. . En la aplicación del enfoque de la capacidad existen situaciones que requieren de un análisis prospectivo. es importante precisar ciertos aspectos con respecto al teorema de la imposibilidad de Arrow5. en una preferencia social que sea. proyectos. y de b sobre c. En este sentido. Entre los economistas. La pregunta que se plantea Arrow es si existe un método de elección social capaz de agregar las preferencias racionales que tienen los individuos sobre diversas alternativas sociales. y las filosofías políticas que las sustentan. en una sociedad democrática. una regla de toma de decisiones colectivas debería satisfacer una serie de condiciones. existe un arraigado escepticismo sobre las posibilidades de aplicación del enfoque de la capacidad. la formulación de programas y proyectos locales realizados por empresas privadas u organizaciones no gubernamentales. Esta visión de la justicia se expresa de diversas formas en la formulación de políticas. Se puede lograr una mayoría a favor de a sobre b. racional.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . asimismo. • En el análisis prospectivo el centro son las políticas públicas. tienen implícita o explícitamente una idea de la justicia. A continuación analizaremos el progreso social razonado. programas. y en la evaluación de sus efectos. Estos temas serán tratados con mayor amplitud en la tercera parte del presente texto. Implica el acercamiento a cómo y por qué se expanden las capacidades. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 86 El progreso social razonado El progreso social razonado es una idea central para el enfoque de las capacidades que requiere algunas precisiones. Propuso que. para explorar un camino de respuestas ante los desafíos presentados para operacionalizar el enfoque de la capacidad frente a las críticas del mundo de la economía académica. sin que la misma colectividad necesariamente prefiera a sobre c. Todas las teorías del desarrollo. y otras que demandan un análisis valorativo.

que tuvo lugar en ese país entre 1958 y 1961 (Sen 2001: 47). posteriormente. impedían sistemáticamente el conocimiento y reflexiones sobre lo que a diario acontecía a través de la prohibición de la libertad de opinión y en consecuencia de la prensa libre. 2001: 254-278. agregado nuestro). 279).propio de sistemas basados en el control económico. La principal lección emergente de este supuesto dilema. La solución al problema la concentra en: (a) disponer de la información adecuada sobre el contexto y el asunto bajo análisis. El tercer aspecto argumental. luego piensa. y la forma de evaluar el progreso hacia el logro del mismo (Sen. Los dirigentes. su funcionamiento y del ser humano. Concretamente. centrado en la defensa de una visión amplia del ser humano. “sino la necesidad de prever consecuencias no anticipadas pero. predecibles” (Sen. 2001: 249-251. .A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Un segundo aspecto argumental. La falla se produce debido a la visión cerrada de la ideología y sus fieles practicantes sobre la sociedad. que responde al escepticismo de los economistas se vincula con las consecuencias “intencionales”. 2001: 79). con la hambruna vivida en ese país en fecha posterior al fracaso del Gran salto hacia adelante. las ideas no dejaron espacio para apreciar la exigencia de diversas fuentes de información para efectuar un razonamiento sensible conducente a realizar los correctivos necesarios a las políticas públicas. producto de la razón (Itálicas. sino de un sofisticado sistema de valores complejos que incluye. todo lo cual es difícil de sustentar empíricamente toda vez que el éxito del capitalismo. E vo l u c i ó n 87 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano cuada para realizar juicios sociales y. la confianza y la honestidad en los negocios (Sen 2001:118). 279). tomar decisiones. y la importancia otorgada a los efectos “no intencionales”. tiene lugar cuando el ser humano se reduce a un ser necesitado –actúa. no depende únicamente del comportamiento egoísta. entre otros. como economía de mercado. (b) contar con la participación de las personas en la búsqueda de la solución directa o indirectamente. o cuando el ser humano se concibe con una motivación fundamentalmente egoísta. Lo importante es no dejarse arrollar por la fuerza de la intención. político y social de la sociedad. aferrados a una ideología. la confiabilidad. En este segundo caso. la conclusión extraída es que el único sistema que puede funcionar efectivamente es la economía capitalista de mercado. ignorando los llamados “efectos colaterales o no previstos” (Sen. constituye un buen ejemplo de lo anteriormente señalado. no es la inutilidad de la estimación racional de las opciones sociales. La experiencia China. (c) identificar el objetivo buscado.

por intermedio de sus representantes electos (de- . lo que obliga a realizar un balance apropiado el éxito del al momento de hacer presunciones sobre el capitalismo. La democracia como condición básica del enfoque de la capacidad La democracia ocupa un sitial de suma importancia en el enfoque de la capacidad dados los ideales contenidos en su definición normativa. la equidad de género. la interacción pública tiene (Sen 2001:118). ción. y en la formulación de políticas públicas o proyectos (Sen. sino de un la corrupción y los problemas ambientales y sofisticado climáticos es fundamental considerar priorisistema de dades. la corrupvalores complejos ción y el derecho a decidir sobre la concepque incluye. El prejuicio como economía negativo supone que los seres humanos no son influenciables por valores diferentes a los de mercado. incluyendo las conversaciones y otros intercambios de ideas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 88 Las demandas de comportamiento ético y los valores afectan el comportamiento de los individuos (Sen. Por tanto. egoísta.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 265. evidencian la significación que tienen los valores y las normas en el comportamienla confianza y la to humano. del comportamiento 2001: 265. la participación y otras formas de interacción humana. no depende únicamente que pueden rendirle beneficio personal (Sen. cuando se discute la ética del trabajo. el debate público. 2001: 261. al igual que podrían tenerlo para honestidad en los la formulación de políticas públicas. un papel fundamental en la formación de valores e ideas sobre la justicia. 273. y sus manifestaciones prácticas expresadas en el conjunto de instituciones que la sustentan y generan la posibilidad real del pueblo de acceder al poder. negocios Resumiendo. Sin embargo. la confiabilidad. comportamiento de las personas. normas y valores. 2001: 262-279). 280). entre otros. 277. Las discusiones empíricas en temas como la pobreza. ciertamente existen los comportamientos excesivamente interesados y lo contrario. los cuales se forman y fortalecen con la democracia. 280). Las políticas públicas juegan un rol central en la instrumentación de las prioridades y valores sociales expresados por la ciudadanía.

la existencia de la pobreza y la desigualdad es el recordatorio de una deuda pendiente cuyo olvido puede tener serias consecuencias para las libertades. 2001: xii). la participación y la deliberación en decisiones trascendentales que condicionan los fines humanos como la libertad de logro. por ejemplo. que la hacen fin y medio para el desarrollo y el bienestar. E vo l u c i ó n 89 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano mocracia representativa). Su operatividad depende de la solidez de uno sus pilares fundamentales: la participación de las personas en todo aquello que afecte su condición de vida como individuo y como colectivo. y en general el empoderamiento en sus diferentes dimensiones. como factor fundamental para la valoración de lo que una persona hace en función de su propia concepción de lo bueno. . El balance entre los intereses individuales y colectivos es uno de los grandes desafíos del sistema democrático. El valor de la democracia para el enfoque de la capacidad lo analizaremos a través de sus aspectos característicos. su estructura. las políticas públicas y la elección de los funcionamientos y capacidades que las personas tienen razones para elegir y valorar. En este sentido.La democracia: concepto normativo y sus demandas La democracia promueve el respeto a las diferencias. a las minorías y a la separación de poderes como forma de control del poder de los gobernantes y de cuido del sistema por la ciudadanía. La agencia razonada es producto de la consideración de alternativas para la acción dirigidas al logro y la libertad: “sin la existencia de alternativas entre las cuales elegir es muy poca la oportunidad que tenemos para promover el producto de esa agencia razonada” (Sen. Entre esas decisiones transcendentales se incluyen las formas adoptadas por el sistema político. conducción. la libertad de agencia. o a través de su participación directa (democracia participativa). indudablemente que la democracia es el arreglo social que mejor se acomoda a los propósitos del enfoque. es fundamental la concreción de las libertades políticas a través del debate público. valores y normas confrontados públicamente contribuyen a la formación y revisión de valores y la conformación de la idea de lo justo y lo bueno. Si la medida para estimar el desempeño de los arreglos sociales y las ventajas individuales es la libertad. La democracia como espacio para el balance de intereses fortalece su definición en términos del respeto a los derechos humanos. la protección de A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La agencia humana está vinculada al ejercicio democrático. Los comportamientos. En ese balance. los arreglos sociales.

la garantía de la libre discusión. La combinación de los factores mencionados propicia que la democracia sea el mejor sistema de gobierno. como arreglo social. Recordemos. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 90 la libertad en general y de las libertades particulares. • Profundidad. la libertad puede ser limitada por falta de oportunidades y por la violación de los procesos. así como las modalidades de participación y conducción de los debates de importancia los cuales deben contar con información veraz y la discusión de ideas en igualdad: la igualdad pertinente. es algo más que “el gobierno del pueblo”. La democracia no es un sistema mecánico. aún con las imperfecciones que puedan evidenciarse en su práctica. Requiere una distribución equitativa del poder. las oportunidades de libertad y los procesos para consumar esas oportunidades. ¿Cómo gobiernan las personas? Implica la existencia de modos de participación que trasciendan el voto. y debe estar claramente establecida la selección de instituciones que puedan asumir apropiadamente las responsabilidades asignadas. ¿Cuántas personas gobiernan? Se refiere a la cantidad de personas habilitadas para el ejercicio de la democracia. 2001: 9-10). 2001: 9-10). Incluye la participación de los pobres y excluidos. rango y el control e influencia de las personas en el proceso democrático para un desarrollo normativo y caracterización práctica de la democracia: • Amplitud. Diferentes perspectivas teóricas resaltan la importancia de identificar la amplitud. En el análisis de la fortaleza de la democracia es importante la distinción entre sus ideales y las instituciones y prácticas que le dan vida en la realidad social y política (Sen. Es un sistema capaz de autocorregirse precisamente por la fuerza de sus ideales. es perfectible (Sen. y la libertad de opinión y prensa.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . haciéndose necesaria la exigencia de una gobernabilidad eficiente para hacer realidad su poder auto­-correctivo distintivo. pero a la vez el respeto a las minorías y a la libertad individual. . En sus ideales se consagra la regla de las mayorías. La democracia. Además. lo cual es ciertamente un valor supremo. profundidad. Sin descuidar las condiciones y procesos necesarios para el mantenimiento de la libertad real. son centrales para el enfoque. son necesarias ciertas condiciones centrales para la generación democrática de debates públicos: la información a debatir debe hacerse asequible previamente para lograr una toma de decisiones informada.

quién está mejor capacitado. política y social. La democracia tiene una vinculación directa con condiciones de vida asociadas a capacidades básicas. • la exigencia de la igualdad entre libres e iguales. donde debe existir igualdad de trato y consideración (Mandela 2005: 21). incluyendo las condiciones de información anteriores. El valor intrínseco de la democracia se manifiesta como: • la oportunidad real que tiene cada persona. La democracia es un arreglo social que habilita a las personas para el ejercicio de su agencia razonada. instrumental y constructivo. . La libertad para alcanzar este propósito es parte de la dignidad humana. de reflexionar y decidir. 2005: 1). El ejercicio de la agencia A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Valor intrínseco (en y por sí misma: un fin). Está relacionado con el respeto a los derechos humanos –y en particular. Se refiere al impacto de las decisiones en un determinado contexto y qué posibilita a las personas influir en las decisiones que importan al pueblo. a la libre opinión. actuarán como sus representantes. Implica el fortalecimiento y habilitación de la agencia de las personas como producto de su participación en las decisiones populares. (Drèze y Sen. 2002: 24. conjuntamente con la promoción de los derechos civiles y políticos (Sen 2001: 148).Valores de la democracia Los valores propios de la democracia son muy amplios en cuanto a su alcance: valor intrínseco. habiendo sido habilitados por las personas. y controlar las acciones de las instituciones (Deneulin y Crocker. es fundamental la existencia de sociedades abiertas al debate y a la confrontación de ideas en la arena de lo público por quienes. individualmente y como miembro de una comunidad. y con la participación en la vida comunitaria. E vo l u c i ó n 91 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano •R  ango. • Control e influencia.y el ejercicio de la libre agencia de las personas para configurar sus propias vidas y la de las comunidades a las cuales pertenecen. Consecuentemente. También son materia de decisión popular las modalidades de participación en la formulación y control de políticas públicas que directamente afectan sus vidas. 347). para su ejecución. ¿Sobre qué temas la gente discute y decide? ¿Qué instituciones participan y ejecutan las decisiones? ¿Con cuáles instituciones o representantes las personas deberían democráticamente discutir y decidir? Se refiere a las diferentes materias que preocupan a las personas y sobre las cuales deciden.

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permite a los ciudadanos configurar su bienestar en un ambiente de
igualdad promovido por la democracia (Sen, 2001: 48). Los miembros de cada grupo social deben tratarse como iguales, para ello es
básico poseer las capacidades necesarias, y concretar prácticas y
procesos pertinentes, en sintonía con el contexto real en el que trascurre la vida de las personas.
Valor instrumental. La democracia ofrece oportunidades para la resolución de conflictos existentes y el logro de armonía para abordar los nuevos conflictos. La armonía entre personas no necesariamente es acuerdo
en todo y para todo. Además, instrumentalmente sirve a los efectos de: i)
proteger a las personas frente a una determinada crisis; ii) dar respuestas
a situaciones y preocupaciones colectivas y; iii) tomar decisiones dirigidas a la promoción y protección de su agencia y bienestar. En democracia
estas decisiones no corresponden a algún “iluminado” o a expertos, por
sabios que sean.
A partir de estudios realizados sobre la ocurrencia de hambrunas en el
mundo, se encontró que nunca se han producido en sociedades con gobiernos democráticos (Sen 2001:78). Se argumenta con relación a estos
hallazgos que la explicación a los mismos está vinculada con la existencia
de una prensa y opinión pública libre en democracia que ejerce una fuerte presión social incrementando las posibilidades de acceder y modificar
la conducta de quienes detentan el poder.
Valor constructivo. La democracia como expresión de buena gobernabilidad facilita la comunicación, el flujo de información y los procesos a
través de los cuales las personas interactúan, comparten y aprenden. En
este sentido, la democracia facilita la generación de valores, y la toma de
decisiones sobre las prioridades de la sociedad (Sen, 2001: 152-153).
Gasper (2008: 233) enfatiza el amplio rango de valores relacionados
con el enfoque de la capacidad. Valores que orientan nuestra elección
acerca de lo razonablemente valioso para nuestras vidas. Entre ese amplio rango de valores se encuentran, en una relación de objeto-valor ambigua y difusa: i) los que conjuntamente con nuestras motivaciones nos
impulsan a elegir funcionamientos y capacidades valiosas; ii) aquellos
que influyen en el ejercicio de nuestra libertad política en el ámbito público; iii) los que están destinados a las elecciones o escogencias colectivas
en lo político; y iv) a la incorporación de nuevos valores o modificación
de los que conformaban nuestras identidades.

• La elección de los agentes y participantes en el proceso. El enfoque
de las capacidades visualiza a los individuos configurando su propio
destino. Por tanto, las personas más afectadas deben participar en los
procesos de toma de decisiones y en su posterior seguimiento.
• La escogencia de los procesos para la toma de decisiones. La oportunidad de elegir entre diferentes procesos de elección social en colectivo,
y de manera democrática, debería estar entre las capacidades efectivas
de las personas.
•L 
a elección de fines de agencia versus fines de bienestar. Frecuentemente, las comunidades se enfrentan a procesos de toma de decisiones
donde han de elegir entre el balance o sacrificio de algún aspecto de
agencia, por algo de bienestar, o lo contrario. Esta elección es importante porque afecta los intereses de bienestar de las personas, y aquellas decisiones inherentes al ejercicio de la agencia relacionadas con
la valoración de tópicos que trascienden el bienestar personal. Podría
ser el caso que al privilegiar un objetivo de agencia se sacrifique parte
del bienestar de algunos miembros del grupo o de todos. Lo realmente
importante es procurar la participación de todos los afectados por la decisión, y que estén lo suficientemente convencidos para asumirla como
propia. Por analogía con la elección individual, el aspecto de oportunidad se relaciona con la libertad misma y los resultados valorados, y el
de proceso con los procedimientos empleados para su alcance.
• La elección entre funcionamientos. En el espacio de la evaluación del bienestar, las comunidades confrontan la dificultad de tener que priorizar entre
dos funcionamientos que afectan de forma diferente a sus miembros.
La elección de los vectores de funcionamientos valiosos podría privilegiar a grupos que tienen ciertas condiciones de vida. Por ejemplo:
elegir entre privilegiar el establecimiento de servicios de medicina curativa para procurar que algunos miembros de la comunidad logren

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Deneulin y Crocker (2005) identificaron en los textos de los estudiosos del enfoque de las capacidades y su aplicación práctica, algunas
elecciones o escogencias fundamentales realizadas por las personas en
colectivo en los sistemas democráticos. A continuación presentamos este
conjunto de elecciones, con modificaciones al original e incorporando
observaciones propias.

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Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 

os valores sociales, los sistemas democráticos
L
y el enfoque de la capacidad

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estar sanos en un tiempo razonablemente próximo, o inclinarse por la
medicina preventiva, que podría liberar a todos de contraer enfermedades prevenibles en un plazo de tiempo mayor. En una comunidad
pobre se podría elegir entre colocar dispositivos para la recolección de
aguas servidas para todos, o para aquellos que cuentan con el servicio
de agua potable dadas las consecuencias inmediatas y los recursos disponibles.
• La escogencia entre funcionamientos o capacidades ahora y en el futuro. Se trata de decisiones difíciles que tienen que ver con la vulnerabilidad y la sostenibilidad inter-generacional. El ejemplo anterior de los
servicios de aguas servidas versus agua potable es extensivo, y complementario a esta norma. Una comunidad sometida hoy a la escasez de
alimentos puede tener que decidir, entre continuar estando mal nutrida
o iniciar la solución del problema de un mal funcionamiento de su nutrición para estar bien alimentada en el futuro.
• La valoración que tendrá cada funcionamiento y capacidad elegida.
El espacio de los funcionamientos y capacidades se conforma con la
selección realizada por cada persona como valiosa mediante el uso del
razonamiento práctico. Una vez seleccionados los funcionamientos y
capacidades son ordenados de acuerdo con el peso o importancia relativa asignada para mejorar sus vidas. Estas prioridades tienen un valor
temporal, responden al lugar de los acontecimientos y a las condiciones
existentes. Sen es partidario de dejar el ejercicio valorativo al escrutinio
público (2001: 79).
• La elección de los umbrales de capacidad. La sociedad hace juicios
de valor sobre cuáles capacidades promover e igualmente sobre los
umbrales o niveles que deberían garantizarse. Las personas son responsables de identificar niveles básicos como metas a ser promovidas
y alcanzadas. Para constituir las bases de los derechos humanos, las
libertades sujetas a defensa deben satisfacer algunas condiciones de
umbral como son: ser de especial importancia y tener influencia social.
Sen (2004: 319).
• La elección entre las capacidades básicas y la expansión de todas las
capacidades valiosas. En situaciones de pobreza, la comunidad podría
confrontarse con la necesidad de tener que elegir entre la promoción
de las capacidades básicas o la promoción de todas las capacidades
(Alkire, 2005: 119). Para una mejor comprensión de esta situación recomendamos el texto citado de Alkire (2005b: 154-195).

Crocker y Deneulin (2005) al final del artículo que ha servido de base
para la elaboración de estas normas democráticas aplicables a la evaluación
del bienestar, la agencia y el desarrollo desde el enfoque de la capacidad,
recomiendan la consulta de la literatura referente a la democracia deliberativa como una forma de aproximarse a la toma de decisiones democráticas
como una “escogencia social responsable”. Al efecto, recomendamos la lectura de Deneulin (2006: 98-106) y Crocker (2008:295-375).
La participación carece de una teoría explicativa, tiene múltiples
acepciones y, por tanto, diferentes formas de instrumentación. A continuación, profundizaremos en la temática de la participación, considerando la importancia de este proceso en el enfoque de la capacidad y sus
implicaciones para el desarrollo y el desarrollo humano.

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•L 
a escogencia de funcionamientos específicos y capacidades generales. Los funcionamientos y capacidades pueden ser valiosos pero no
universales en su manifestación, pudiendo variar de acuerdo a la comunidad o grupo. Se refiere a un funcionamiento específico, y a la capacidad del colectivo para optar por su expresión de una forma u otra.
• La elección entre valores distributivos y otros valores. Las comunidades deberían elegir las normas distributivas y otros valores aplicables al
asunto de su consideración. Por ejemplo, al tener que decidir sobre lo
que es justo y apropiado, la comunidad podría considerar valores como
la cohesión del grupo, la estabilidad o la eficiencia de la acción.

A p l i cac i o n e s

Participación y Enfoque de la Capacidad

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y

Capítulo V

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

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Tres fundamentos centrales del enfoque de la capacidad están vinculados con el ámbito de la participación: (a) la evaluación del desarrollo y el
bienestar humano centrados en el espacio de las capacidades o libertades
que las personas tienen razones para elegir y valorar; (b) la visión de los
seres humanos como eje de preocupación moral y la agencia individual
como el motor de las acciones conducentes al desarrollo y al bienestar;
y (c) la participación y el debate público con un rol determinante en la
toma de decisiones (Deneulin, 2006: 16).
La participación desde el punto de vista metodológico es cada vez
más aplicada en políticas, programas y proyectos a diferentes niveles. Se
estima que la participación de las personas en todo el ciclo de un proyecto – preparación, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación- es
un aspecto básico para el logro de sus objetivos. Esto supone, particularmente, la organización de la información pertinente durante el período
de preparación del proyecto, sin menoscabo de la necesidad de realizar
esta actividad permanentemente en todas las otras etapas del ciclo.
La participación como tal no posee una teoría explicativa y en consecuencia las muy diversas metodologías utilizadas, también carecen de
una teoría que las sustente. “Por un lado es una virtud, por otro, es la
tiranía de la metodología” (Alkire, 2005b: 128). Por esta razón debemos
mantener en mente lo fundamental del vínculo entre la participación y

Libertad política, agentes de cambio y participación
La participación, más allá de sus definiciones, es acción, es actuar para
construir nuestro propio destino y el de las comunidades a las cuales perteLas personas no necemos. De acuerdo al enfoque de la capacidad,
las personas deben involucrarse directamente en
deben ser vistas
los cambios, que representan una oportunidad
como recipientes para configurar y elegir su estilo de vida. Las
pasivos de los
personas no deben ser vistas como recipientes
pasivos de los frutos de programas de desarrollo
frutos de
bien diseñados por burócratas, aun cuando sean
programas de
muy conocedores, o en otros términos, por aldesarrollo bien
guien que supuestamente sabe lo que debemos
diseñados por
hacer (Traducción propia y modificada de Sen,
burócratas, aun
2001: 53).
cuando sean muy
Nos preguntamos: ¿qué significa actuar en
conocedores
el contexto de configurar el propio destino? Arnold Gehlen, citado por Savater (2003: 17-18) expresa que “el hombre no
vive, sino que dirige su vida”.
Savater (2008:18-19) nos dice: el ser humano es un ser práxico, es decir,
que actúa. Que quiere hacer cosas, las cosas que quiere. Sin embargo, esta
característica no pareciera particular de lo humano. ¿No es la actividad lo característico de todos los seres vivos? ¿Acaso vivir no equivale de alguna manera a actuar? Aristóteles asegura taxativamente que los animales no actúan.

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Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

el enfoque de la capacidad, y en consecuencia juzgar el uso de métodos
participativos acordes con las exigencias teóricas del enfoque.
La participación y el debate público constituyen el espacio donde las
personas realizan su creatividad para dirigir su acción hacia la promoción
de las capacidades que tienen razones para valorar y elegir, además de
influir en los eventos que pueden afectar sus vidas. Es el ejercicio de la
libertad de agencia para utilizar los medios disponibles y lograr los fines propuestos o libertades. Las libertades políticas como instrumentos
tienen gran importancia para el enfoque de la capacidad y el desarrollo
como libertad, por ejemplo, la libertad de participación en la vida de la
comunidad es considerada una libertad compleja y básica (Sen, 2001).
La agencia es equivalente y referida en varios trabajos como empoderamiento, autodirección y autonomía.

pero también activa esa realidad. provienen de los defensores de índices mecánicos (PIB/pc) que no hacen explícito el sistema de valores por ellos utilizado para promoverlos. El ser activo obra a causa de la realidad. dada la diversidad de nuestras libertades existe un espacio explícito para el ejercicio de valoración (Sen. ni fijar los pesos relativos de cada una de ellas. Por el contrario. Es la libertad para ser y hacer aquello que razonadamente valoramos. pero no así nuestra capacidad simbólica. La pone en marcha de un modo que sin su acción no hubiese ocurrido. Los seres humanos somos humanos porque estamos programados de un modo diferente al resto de las especies. así como tampoco es necesario especificar una lista de capacidades valiosas. buscar refugio. el enfoque de las capacidades demanda hacer explícito los valores. sino llevar a cabo un proyecto que trasciende lo instintivo. Las acciones tienen que ver con diseños de situaciones que no se dan necesariamente en el presente. La acción está vinculada a la previsión. por lo general. reproducirse. implica que para llevarlo a la práctica no requiere pronunciamiento a priori acerca de lo bueno y lo malo para los seres humanos. Nuestra estructura biológica responde a programas estrictos. 2001: 10). fabricar madrigueras. 2003: 18-19). Lo paradójico de las críticas es el origen de las mismas. de la que dependen nuestras acciones (Savater. con el registro simbólico de posibilidades que se abren a futuros inéditos.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Sen advierte: Ellas. El enfoque de las capacidades ha sido criticado debido a esta posición. Actuar no es moverse para satisfacer un instinto. La participación desde la perspectiva de actuar para construir nuestro propio destino y el de las comunidades a las cuales pertenecemos es fundamental para darle contenido a la frecuente alusión en el enfoque de las capacidades a la vida de las personas. El enfoque de las capacidades y el valor de la participación El carácter plural y deliberadamente abierto del enfoque de la capacidad. la vida que valoramos y elegimos y tenemos razones para elegir. ni tampoco las razones de su uso. la justificación y descripción de las capacidades seleccionadas y sus pesos respectivos. La identifica- . cazar o moverse en busca del sol o de aguas templadas. al igual que se ha considerado que allí yace la imposibilidad de su aplicación en los temas del bienestar y el desarrollo. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 98 Actuar es algo más que alimentarse. pero también a lo imprevisto. En este sentido.

debatan y participen en la selección de los valores utilizados en la selección de prioridades” (Sen.. estimulando a los miembros de las A p l i cac i o n e s y O r i g e n . formulación de políticas y evaluación de proyectos que usan diversas metodologías y se aplican en variados contextos. No obstante. El ejercicio evaluativo y valorativo requerido por el enfoque de las capacidades.f. la libertad de agencia y estar empoderados en varias áreas de la vida humana son algunos de los factores de éxito de nuestra participación de acuerdo al enfoque de la capacidad. 2001: 30). además que ha sido utilizado como referencia en la investigación. justifica su selección señalando que la evaluación rural es uno de los enfoques participativos más conocidos. Al respecto: “ciertamente. la participación en la vida de la comunidad es un funcionamiento complejo que requiere de un conjunto de habilidades que sean garantes del poder real para influir en nuestro destino y el de la comunidad. E vo l u c i ó n 99 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano ción de las capacidades valiosas y los respectivos valores o pesos relativos debe obtenerse a través de la apertura al escrutinio y la crítica pública. s. . los agentes externos ejercen los roles de facilitadores del proceso. deliberación y escogencia entre diferentes opciones y oportunidades. Por tanto. La Evaluación Rural Participativa sirve al autor como punto de partida para su análisis. uno de los argumentos fuertes acerca de la necesidad de la libertad política yace precisamente en la oportunidad ofrecida a los ciudadanos para que discutan. es capital para el ejercicio valorativo. sólo puede ser resuelto a través de una evaluación razonada. tal como lo apreciamos en el capítulo anterior.Metodologías participativas y el enfoque de la capacidad Apsan Frediani (Frediani. En los métodos participativos revisados. La participación. La agencia. y a un cierto consenso sobre los pesos o su rango. Esto implica llegar a un acuerdo acerca del rango para la evaluación social. (Ver: agencia razonada y rango de las escogencias sociales). Es precisamente en este aspecto donde la participación en la vida de la comunidad tiene un papel clave como valor intrínseco. aceptación y entendimiento democrático. consultado en julio 2008) realizó una revisión de los procesos participativos clásicos para sustentar su planteamiento sobre la contribución que puede ofrecer el enfoque de la capacidad para superar los problemas originados por el uso inapropiado de algunas de las metodologías participativas. supone un requerimiento de discusión pública.

• “Existe un inevitable problema de valoración a la hora de decidir qué elegir cuando resulta que no es posible mantener algunos aspectos de la tradición porque son incompatibles con los cambios económicos o . La literatura relativa al tema señala que las metodologías participativas pueden utilizarse como un vehículo para imponer objetivos preestablecidos por los grupos de poder (desigualdad de poder) o por burócratas (Deneulin. 2001: 31).  l enfoque de la capacidad: una contribución para superar E las desviaciones confrontadas por las metodologías participativas. ni reconocer el poder de sus acciones para mejorar sus vidas. su ejercicio y limitaciones. No obstante. Este tema es uno de los aspectos centrales tratados por Deneulin (2006: 88-107) al examinar la libertad política. Sen no trata explícitamente el tema de la participación. El enfoque de la capacidad considera a las personas como agentes en la configuración de sus propias vidas. y su vinculación con las prácticas democráticas y con el ámbito cultural. entonces son las personas involucradas quienes deben tener la oportunidad de decidir lo que debería elegirse o escogerse” (Sen. hoy y mañana o mañana. 2006: 94). los participantes no pueden ejercer ni asumir el liderazgo del proceso con una visión de futuro. Por ello. No obstante. • “Si existe un conflicto de intereses entre una forma tradicional de vida y por ejemplo alguna actividad que se está realizando para reducir la pobreza.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2005b: 127). las prácticas democráticas y otras formas de agencia (Alkire. ni ahonda en la literatura pertinente. se pueden identificar algunas orientaciones en relación con las decisiones que se han de tomar en el ejercicio de la agencia. Partiendo del marco conceptual del enfoque de la capacidad. Cuando no se ha registrado un proceso de apropiación del proyecto. en la realidad se han evidenciado algunas desviaciones de estos métodos. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 100 comunidades para que expresen sus percepciones sobre la realidad que viven. solventar potenciales conflictos y lograr consensos. La participación y su uso en el enfoque de la capacidad están asociados al debate público. ni el empoderamiento de los grupos e individuos. En estas dinámicas. sus valores y opiniones tienen un importante peso en la toma de decisiones. se espera que los agentes externos contribuyan a corregir las posibles asimetrías de poder existentes en los grupos.

a. e l valor básico de que debe permitirse a los individuos decidir libremente las tradiciones que desean mantener;
b. la insistencia en que deben mantenerse las tradiciones arraigadas
(cualesquiera que sean éstas), o que los individuos deben obedecer
las decisiones de las autoridades religiosas o laicas que imponen las
tradiciones (reales o imaginadas) (Sen 2000: 50-51).
De hecho, en la perspectiva basada en la libertad, ni los “guardianes”
nacionales o locales, ni los ayatolás (u otras autoridades religiosas), ni
los dirigentes políticos (o los gobiernos dictatoriales), ni los “expertos”
culturales (nacionales o extranjeros), deberían impedir a nadie participar
en la elección de las tradiciones que deben mantenerse. La indicación de
que existe un conflicto real entre la preservación de la tradición y las ventajas de la modernidad, exige una resolución en la que participe todo el
mundo, no el rechazo unilateral de la modernidad en favor de la tradición
por parte de los dirigentes políticos, de las autoridades religiosas o de los
admiradores antropológicos del legado del pasado. La cuestión no sólo no
está cerrada sino que debe estar abierta para que pueda ser resuelta por
los miembros de la sociedad y decidida por ellos. El intento de impedir la
libertad de participación recurriendo a valores tradicionales (como el fundamentalismo religioso, las costumbres políticas o los llamados valores
asiáticos) no toma en cuenta la necesidad de que las personas afectadas
decidan qué quieren sobre la base de las razones que tienen para valorar
(Sen, 2000: 50-51).
La participación puede ser el método de elección mediante el cual las
personas se expresen y reflexionen acerca de sus valores, y conjuntamen-

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y

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101
Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

sociales que puede ser necesario introducir por otras razones”. Es necesario insistir en quién debe decidir, y lo que se debe decidir, ya que
la elección no es una decisión cerrada (como parecen sugerir muchos
apologistas del desarrollo), ni una decisión que deba tomar la élite de
“guardianes” de la tradición (como parecen suponer muchos de los que
mantienen una postura escéptica sobre el desarrollo). Si hay que sacrificar un modo tradicional de vida para escapar de la pobreza más absoluta o de la minúscula longevidad (como la que han tenido muchas
sociedades tradicionales durante miles de años), son las personas directamente afectadas las que deben tener la oportunidad de participar
en la decisión. Donde está el verdadero conflicto es entre:

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y

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Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

102

te establezcan los objetivos económicos y sociales que sean constructivos
y contribuyan a la expansión de sus libertades (Sen, 2001: 4).
Alkire plantea una serie de interrogantes en relación con la participación y el enfoque de la capacidad. ¿Cuáles son los temas relativos a la
participación como proceso que pueden apoyarse en el marco conceptual
del enfoque de la capacidad?; ¿por qué es importante quién elige?; ¿qué
significación tiene el proceso participativo de elección en el bienestar
de los individuos involucrados en la acción?; ¿cómo las consideraciones
culturales complementan las bases apoyadas en la razón para elegir entre
diferentes opciones?; ¿qué juicios de valor se hacen durante los procesos
de toma de decisiones, de manera implícita o explícita?; ¿qué aspectos
no han considerado los participantes?; ¿cuál es el modelo de acompañamiento apropiado? (Alkire, 2005b: 127). 

os vínculos entre los métodos
L
participativos y el enfoque de la capacidad
Algunos autores, entre los que se encuentra Alkire (2005b: 127) argumentan que Sen reconoce en sus escritos que los métodos participativos son
el principal instrumento o proceso para superar algunos problemas valorativos y evaluativos. El marco conceptual del enfoque de la capacidad contribuye a la aplicación de los métodos participativos a través del aporte básico de
un referente teórico que visualiza el bienestar, la pobreza y la calidad de vida
como fenómenos multidimensionales. Por su parte, los métodos participativos contribuyen con el enfoque de las capacidades brindando una variedad
de herramientas y técnicas de investigación bastante desarrolladas (Alkire,
2005b: 125-153); (Deneulin, 2006: 88-90, 93) para una amplia consulta ver:
(Crocker, 2008: 338-374).
La búsqueda de puntos en común entre el enfoque de la capacidad y
los métodos participativos facilita el diseño de la relación entre el agente
facilitador, y las personas que participan activamente en una comunidad
en las diferentes fases de un determinado proyecto o programa. En síntesis, los métodos participativos:
1. Definen los propósitos de la evaluación vinculados a la identificación
de los fines valorados y elegidos por las personas, y promover un proceso de elección intrínsecamente valioso o empoderante.
2. Consideran que el bienestar y la participación están conectados esencialmente. Esto significa dar respuesta interrogantes tale como: ¿quién

Los beneficios instrumentales de los métodos participativos
Los enfoques participativos aportan algunos beneficios instrumentales
en la aplicación del enfoque de la capacidad: a) pueden contribuir a disminuir los costos de implementación; b) generan mayores posibilidades
de éxito técnico debido a la difusión de información local; c) contribuyen
a la sostenibilidad de los logros alcanzados mediante la participación y
apropiación del proyecto por parte de los actores locales; d) favorece la

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y

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103
Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

decide? y ¿qué decide? El enfoque de la capacidad sostiene que la
libertad para lograr los funcionamientos pertenece al ámbito de cada
capacidad y tal proceso no está ligado a un proceso político formal.
3. P 
arten del supuesto de que no existe nada determinado antes del inicio
del proceso. Por ejemplo, no existen unas elecciones mejores que otras.
La discusión, el debate y la solución de posibles conflictos proveen las bases para hacer una separación entre lo mejor y lo peor. En el capítulo anterior señalamos que la sola creación del espacio establece un orden parcial
y el aspecto señalado para el enfoque participativo está relacionado con
esto, como también lo está con lo abierto o incompleto del enfoque y con
la necesidad de optimizar los resultados.
4. Suponen un acto de deliberación razonada, tanto en lo pertinente a la ventaja individual como a la participación interpersonal. Uno de los puntos de
apoyo del enfoque de la capacidad es su desacuerdo con las preferencias
reveladas como un mecanismo de escogencia social, ya que no hay forma
de verificar las bases o modificar la elección efectuada. En su lugar, una
decisión tomada de forma razonada hecha explícita, puede ser escrutada
y confrontada posteriormente (Alkire, 2005b: 127).
5. S 
on adaptables al contexto, facilitando así un medio para considerar
la diversidad humana, y los propósitos de la intervención externa en
las comunidades.
6. Promueven la movilización de todos los agentes en cada contexto de
acuerdo a la naturaleza del proyecto. La incorporación de las instituciones
locales es determinante de acuerdo al enfoque de la capacidad, por ser
responsables de la creación de aquellas libertades instrumentales, reclamadas por la comunidad, y que a largo plazo pueden contribuir con la
sostenibilidad y expansión de los logros de la intervención externa.
7. La deliberación razonada es condición esencial de la participación de
acuerdo al enfoque de la capacidad, y a su vez es aceptada como un método explícito y válido para la elaboración de políticas y/o proyectos.

A p l i cac i o n e s
y

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continuidad de las acciones y sus efectos, una vez que el proyecto cesa
en su interacción directa; e) estimulan el empoderamiento y la autodeterminación, ya que la población identifica y participa en el logro de sus objetivos y; f) son sensibles a los valores locales debido a que las personas
influyen en todo el ciclo del proyecto: formulación, diseño, implementación y evaluación (Alkire, 2005b: 127).

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

104 

lgunas limitaciones y desafíos del enfoque de la capacidad
A
y los métodos participativos
Frediane (s.f.) analiza las principales debilidades y desafíos que comparten el enfoque de la capacidad y los métodos participativos con base en la
revisión de la literatura. Los puntos identificados son los siguientes:
• ¿Individuos o grupos? No existe acuerdo sobre la unidad de evaluación,
es decir en si está basada en la perspectiva de los individuos, del grupo
o de ambos. Igualmente, ¿cuáles son los ámbitos para el análisis de la
participación?
• El enfoque de la capacidad ha sido acusado de individualista. Sin embargo, resulta difícil compartir esta observación. Es sólo a partir de las
personas, la manifestación de su diversidad y el respeto a sus aspiraciones y necesidades, como puede construirse una acción de grupo con
identidad, fuerza y vigor para enfrentar las adversidades naturales o
creadas por grupos de poder.
• La posición individualista presente en el enfoque de la capacidad es
ética, no reposa en el individualismo ontológico. Para amplia discusión:
(Robeyns, 2003a: 43-47). Se puede ser individualmente individualista
o individualmente colectivista. Creada esta dicotomía es muy probable
que a través de los métodos participativos en el marco del enfoque de
la capacidad, se pueda alcanzar algún punto intermedio.
• Se cuestiona la excesiva confianza en la democracia y en la participación de las personas en la toma de decisiones, y en la aceptación de los
métodos participativos como garantes de la superación de la asimetría
del poder local. Ciertamente, en la práctica es fundamental intentar resolver este problema, sin embargo, es más probable superarlo por ser
una exigencia teórica del enfoque, y además porque los instrumentos
metodológicos cuentan con recursos para lograrlo.
Se menciona que los métodos participativos se han focalizado en el
empoderamiento individual, alejándose de las tradiciones colectivas. El

Agencia, participación, democracia y cultura
Las interconexiones entre agencia, participación, democracia y cultura son de una importancia bastante singular, ya que muestran de manera explícita la concepción integral del desarrollo como libertad, y del
desarrollo humano como una visión integradora y amplía derivada del
enfoque de la capacidad.
Los aspectos de agencia humana no vamos a tratarlos nuevamente
en esta sección, sólo señalaremos que debemos recordar la noción de
pluralidad de los espacios de evaluación planteada en el enfoque, y que
la participación se enmarca en el logro y libertad de agencia. Además,
la distinción realizada por Sen entre bienestar y agencia es fundamental
para operativizar el enfoque de la capacidad, y concretamente, cuando
evaluamos un arreglo social en particular.
En el caso del bienestar, la persona acumula beneficios como libertades, así que las ventajas que las libertades puedan conferirle es uno de
los fines del desarrollo, es decir la expansión de sus capacidades. Cuando
actuamos como agentes de nuestras propias vidas estamos precisamente
movilizándonos no sólo tras lo que es bueno para nosotros, sino también
tras objetivos que pudiesen competir con el interés individual. Actuamos
como constructores y jueces de lo que es el buen vivir.
La participación se refiere al proceso de un grupo, comunidad o colectivo que comprende: discusión, intercambio de información, análisis,
conflicto, consenso/disenso, y la eventual toma de decisiones (Alkire,
2005b: 129). La participación es posible de aplicar en todas las fases
del ciclo de proyecto: preparación, formulación, instrumentación, seguimiento y control y evaluación.
Alkire (2005b: 130) al acercarse a los métodos participativos como
instrumentos para lograr la elección de las capacidades que la gente valora y tiene razones para valorar, nos recuerda que para Sen las elecciones

A p l i cac i o n e s
y

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105
Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

concepto de la acción ha sido individualizado y al empoderamiento se
le ha sustraído de la política. Sin embargo, no todos los actos políticos
son explícitos. La política se realiza a través de la instrumentación de
ideas, que requiere de capacidades individuales para lograr capacidades
colectivas. Las acciones de discusión y deliberación son un acto político.
Igualmente, el empoderamiento es multidimensional y un subconjunto
de la agencia humana, que se concreta en las libertades políticas.

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Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

106

que hacemos y los sistemas que soportan la democracia tienen tres clases de efectos. Alkire, siguiendo las consideraciones de Finnis, incorpora
un cuarto efecto (Alkire, 2005: 130 -136).
• Valor intrínseco. Autodirección y empoderamiento. Son personalmente
valiosos para el que elige. Es un fin.
• Efectos instrumentales o transitivos. Mejoran los resultados para la persona. Por ejemplo, el bienestar, la participación. Son un medio.
• Efectos transformadores o constructivos. Dinamizan la formación y
fortalecimiento de valores. La participación es un medio.
• Intransitivo o reflexivo. La identidad y la cultura.
Efecto directo o intrínseco: autodirección y empoderamiento
Anteriormente, describimos la libertad de agencia como la libertad de
una persona para producir los logros que valora. Representa lo que una
persona es libre de lograr y hacer para alcanzar cualquier objetivo o valor
que considere importante. El ejercicio de la agencia puede tener un valor intrínseco para la persona que está haciendo la escogencia, al actuar
como juez y como realizador. En este caso, se supone que la persona está
actuando libremente, y es capaz de elegir directamente aquellas cosas
que la conducen al bienestar (Sen, 1992: 51).
Las iniciativas participativas apoyan una forma específica de libertad
de agencia, la libertad de los participantes para expresar sus puntos de
vista, y cuando se alcanza el consenso, actuar (Alkire, 2005b: 131). Esto
significa que de haber consenso existirá una acción positiva para que los
acuerdos se hagan realidad.
El valor intrínseco que hemos adscrito a la agencia, también lo encontramos bajo los nombres de razón práctica, participación, autodirección,
autoexpresión, autonomía y autodeterminación. Alkire (2002: 131) plantea
que se puede hablar de un logro de agencia cuando se ha realizado un
valioso ejercicio de razón práctica, esto es, de empoderamiento. En otras
ocasiones lo ha considerado como un subconjunto de la agencia. Además, la agencia puede ser considerada como una dimensión del desarrollo humano, como un funcionamiento y como un resultado, que ofrece
un marco para analizar su valor en relación con otras escogencias, consideraciones o compromisos.
Es importante destacar que el logro de agencia puede ser adscrito a
una persona por sí misma, o como partícipe de la decisión construida en

y para otros grupos de la sociedad. y ella refleja la escogencia de un comportamiento determinado y sus posteriores resultados en el mundo” (Alkire. como las hambrunas. la cooperación. Un efecto es transitivo cuando “la situación que está presente es el resultado de la propia acción de la persona (o del grupo). en la prevención de hambrunas se registra un efecto transitivo. . el proceso y el acto de escogencia pueden tener un valor intrínseco para el ejercicio de la sociabilidad. “Es cierto que nunca ha ocurrido una hambruna en una democracia funcional multipartido” (Sen. 2005b: 130-133). En la historia de las hambrunas es significativo comprobar que estas catástrofes no han ocurrido donde existían los incentivos políticos derivados de las elecciones libres. Por ejemplo. y el periodismo de investigación. pues es la persona empoderada la que actúa. Además. aunque debido a las estructuras de poder existentes. 2005b: 132). y otras libertades. hacen más fácil evitar desastres económicos. la escogencia realizada a través del ejercicio de la agencia tiene efectos transitivos valiosos para las personas que toman las decisiones. E vo l u c i ó n Efectos transitivos: Mejoran los resultados para la persona. la amistad o la conciliación del sentido de comunidad. En este último caso. no necesariamente todos los resultados pueden calificarse de intencionales. permiten conocer mejor la situación local.Efecto transformador o constructivo. Sin embargo. Además. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . incluida la libertad de expresión. 2001: 178). aumentar la eficiencia de los proyectos. Al elegir entre alternativas a través de un proceso reflexivo se manifiesta la habilidad para tomar decisiones. Las escogencias realizadas mediante métodos participativos de escrutinio público son más equitativas –pueden participar los más pobres–. Los resultados no previsibles pueden ser tanto positivos como negativos. (Alkire. La existencia y el ejercicio de las libertades y los derechos políticos. Sen y otros autores mencionan los efectos instrumentales resultantes de la conexión entre libertades políticas como la libertad de prensa y de expresión. 107 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano un grupo. no siempre se registre dicha participación. Dinamiza la formación y fortalecimiento de valores. motivar el aporte local de recursos y aumentar el interés por las acciones emprendidas. la política de múltiples partidos. ya que existen resultados no previsibles.

E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 108 El ejercicio de la democracia. en términos de deliberación pública. el pasado reciente. no sólo en lo que hacen. Las discusiones públicas se alimentan con nueva información y generan una reflexión crítica acerca de los valores sociales. afectado por la historia. debate público o participación. sean o no una consecuencia del debate público. Las escogencias. Producto de los intercambios profundos. y el valor de que los niños puedan tener un destino diferente y mejor. Para consideraciones detalladas y con mayor profundidad se aconseja la lectura de Alkire (2002: 133-137). Varios aspectos de las escogencias que se realizan durante el proceso de desarrollo se reflejan en las identidades. La discusión del presente tema incorpora el efecto de la información en la formación de valores y la clarificación de valores. libres y sostenidos. Los funcionamientos adoptan una forma determinada. contribuyen a configurar la identidad. contribuyendo así con la sociedad en la formación de valores y en el establecimiento de prioridades.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . facilita el intercambio de opiniones y el aprendizaje individual y colectivo. Por ejemplo. Alkire (2005b: 138) se pregunta: ¿Qué significado tienen las diferencias –si es . Efecto Intransitivo: la identidad y la cultura Los términos identidad y cultura tropiezan con los mismos problemas que la noción de libertad. también. es conocida la variación de las tasas de fecundidad en adolescentes. sino en cierto grado. Los debates también pueden conducir a la modificación de valores. Uno no puede disfrutar de alguna dimensión del desarrollo humano. Sus identidades y cultura (Alkire. Las elecciones y sus efectos transitivos afectan tanto a una persona. La disminución del número de hijos por mujer puede producirse cuando se confronta el hecho de no utilizar los métodos anticonceptivos con el valor de la salud de la mujer. o de cualquier funcionamiento en general. grupo o comunidad. 2005b: 137). El efecto transitivo de las escogencias se puede resumir en que son actos creadores y auto-determinantes. sin tomar una acción para satisfacerla. en parte por la información obtenida sobre los efectos negativos del embarazo precoz para la vida de las mujeres jóvenes y para la comunidad. los ciudadanos varían la jerarquía de sus opciones. Hemos incluido la dimensión cultural como expresión del encuentro de las múltiples identidades individuales en el contexto colectivo. en lo que son. lo actual y la visión de futuro.

Para que la misma existencia ofrezca posibilidades de cambio e innovación se demanda una re-evaluación del estado existente. es una clase de actividad.Las personas que intervienen. con su introducción podrían estar destruyendo elementos valiosos de la cultura • Pueden ser únicas para un grupo. con su in- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . o para disfrutar de un funcionamiento en una o más dimensiones del desarrollo humano. este sistema cultural flexiblemente interconectado. lo que significa que existe diversidad. Llegando a este punto. De esta forma. evolucionan y cambian. La práctica. en la realización de algo. Las prácticas que una persona realiza como miembro de un grupo. un camino socialmente establecido en la búsqueda de la excelencia. Son dinámicas. Cuando las prácticas de una comunidad son destruidas. promueven el establecimiento de vínculos con otras personas. una comunidad o sociedad. Alkire. Un conjunto de prácticas puede representar un patrón particular para avanzar hacia el logro del bienestar humano. • Tienen historia e implican interacciones entre personas. El conjunto de prácticas expresa un modo de lograr el desarrollo. y sin embargo. en este caso. Pueden ser comprensibles pero no éticas. reflejan diferentes valores y visiones. el agente que actúa. se destruye el camino para alcanzar el desarrollo humano. pueden considerar que algo es muy bueno para la comunidad. Aunque parezcan ser las mismas. el agente que actúa. partiendo de la definición antes citada. • No tienen un contenido ético. permite que las personas aprendan a buscar su funcionamiento valioso. y sin embargo. las implicaciones de la participación se hacen más claras: • El desarrollo tiene como uno de sus objetivos la introducción de nuevas prácticas. describe las siguientes características de las prácticas y sus implicaciones (2005b: 139): . abrigarse o disfrutar? ¿Implican una encarnación histórica y cultural? Para tratar de responder a esta pregunta analicemos la definición de práctica. pueden considerar que algo es muy bueno para la comunidad. • Las personas que intervienen. E vo l u c i ó n 109 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano que las tienen– en la forma específica de nutrirse.

2005b: 143). atendiendo a la necesidad del debate público. aunque se han explorado las conexiones positivas entre ciertos aspectos esenciales del enfoque de la capacidad con los desarrollados por las metodologías participativas. En el modelo de interacción entre grupos locales y expertos externos. El enfoque del consentimiento informado trata la relación compleja y determinante del experto externo (asistente. parecería extraño desafiar las razones o decisiones que emergen producto del consenso. la desolación espiritual. aunque no infinito. El enfoque fue diseñado originalmente por Beauchamp y Childress (1994) en el contexto de su publicación titulada Principles of Medical Ethics. En ambos casos. realizadores). el conjunto de capacidades humanas es verdaderamente muy amplio. El enfoque del consentimiento informado (Beauchamp y Childress) junto con el modelo de asistencia compatible con la autonomía (Ellerman) constituye dos piezas fundamentales para el diseño de un proceso de participación aplicable a las demandas conceptuales del enfoque de la capacidad. pero a pesar de la asimetría y el efecto beneficioso que se pretende.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . entre otros. abordaremos la contribución de Alkire (2005b: 153) al análisis de la interrelación entre los agentes externos y los miembros de las comunidades participantes en proyectos. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 110 troducción podrían estar destruyendo elementos valiosos de la cultura. una de las preguntas clave es ¿quién debe tomar las decisiones? La toma de decisiones desde arriba hacia abajo no es compatible con el enfoque de la capacidad (lo incompleto) y con el enfoque de Finnis (lo indeterminado). • Si realmente la participación es un proceso que busca el consenso. El agente externo aporta conocimientos y recursos. facilitador. el enfoque demanda el debido respeto y consentimiento de los involucrados de acuerdo al principio de la subsidiariedad (Alkire. El razonamiento práctico . el abandono del respeto a las personas de edad. En esta sección. Participación y operatividad del debate público A lo largo del texto hemos mencionado las dificultades en la aplicación del enfoque de la capacidad debido a la ausencia de profundización que con relación a él se han hecho en materias relativas a la participación y debate público. promotor) y los participantes en el proyecto (constructores. que originen situaciones negativas tales como la pérdida del sentido del trabajo.

se evitan los efectos transitivos no intencionales. que ha sido ampliamente utilizado en la economía política del desarrollo. y en B por la cría de pollos y su comercialización. Es el caso que si la decisión se tomara sobre la base del criterio externo no se estaría tomando en cuenta la diferencia de identidades. 2005b: 143). Se debe reconocer que las personas involucradas tienen un conjunto bastante complejo de otras actividades. incorporando la participación directa de los afectados para la realización de un determinado proyecto. el mismo destaca la importancia de la localización de quien decide en la toma de decisiones. conlleva un estilo de vida caracterizado por la pesca y su comercialización.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . con base a su participación y deliberación pública. esto es muy probable que ocurra cuando la decisión no es tomada por personas locales. 2005b: 143-144). En otras palabras. En este caso. El facilitador no lo sabe todo. Por ejemplo. que esté en mejor capacidad de hacer una elección es quien debería realizarla (Alkire. La identidad en A es la de pescador y en B la de criador de pollos. una decisión puede tomarse sobre bases técnicas desde afuera: la tasa de retorno del proyecto A es mayor que la del proyecto B. es posible mantener las consideraciones cruciales de eficiencia y efectividad” (Alkire. La aplicación del principio de la subsidiariedad implica que las personas participantes en el proyecto deliberen acerca de opciones inconmensurables y para ello deben estar bien informados.. es necesario descentralizar la toma de decisiones. Una persona bien informada al hacer uso de la libertad de opinión puede mejorar los resultados de su participación. “El principio de la subsidiariedad representa el valor de la realización de la elección por parte del participante local. la realización de las actividades en A. al realizar un proyecto sobre el que los participantes de la comunidad tienen mejores conocimientos. E vo l u c i ó n 111 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano puede conducirnos a descartar las peores opciones pero no seleccionar la mejor alternativa (Alkire. valores y necesidades. Pero. es un experto en determinados asuntos y dispone de recursos finitos. . 2005b: 143). Según este principio. particularmente en estilo de vida de B. En estos casos es aplicable el principio de la subsidiariedad. la escogencia se realiza sobre la base del ingreso que produce la realización de un conjunto de actividades en A y B. en los estilos de vida e identidad de las personas. como base fundamental para la toma de decisiones. Así. Al mismo tiempo. Esta realidad debe reflejarse en la actitud del facilitador que intenta promover un consentimiento autónomo para la realización de un proyecto. el agente local.

el promotor de la acción debe abstenerse de llevarla adelante. la clase de conocimientos incorporados y la acción del facilitador. 2005b: 147). incluyendo la explicación de los efectos no deseados –pero previsibles– de tal forma que las personas puedan incorporar este importante aspecto en sus juicios. En la realización de procesos de consentimiento informado se han identificado cinco elementos de información clave que el facilitador está obligado a transmitir: a) los hechos o descripciones que los involucrados usualmente consideran vitales para decidir a favor o en contra del consentimiento solicitado para cierta acción que les afecta. . además de considerar otros valores e intereses de sus vidas. • El tratamiento elegido tendrá efectos intransitivos en la identidad de los participantes en el proceso y efectos transitivos en lo atinente a sus capacidades. han de ser los fundamentos para producir el consentimiento (Alkire. convertida en conocimiento sobre lo que se logrará y los compromisos. La internalización de la información ofrecida.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . • Las personas deben entender las limitaciones. La participación en el proceso para alcanzar la decisión permite a cada uno de los participantes hacer coherentes estos efectos con sus otros compromisos (Alkire. c) las recomendaciones de los profesionales. d) el propósito de solicitar el consentimiento. e) la naturaleza y límites del consentimiento ahora transformado en una autorización (Alkire. y la totalidad de la información que permita a las personas reflexionar y decidir. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 112 El proceso del consentimiento informado implica la explicación detallada de las diferentes alternativas existentes. • Podría haber algún valor intrínseco en la reflexión informada de cada uno de los participantes en el proceso. 2005b: 147-148). 2005b: 148). Cuando se utiliza el modelo del consentimiento informado. • El facilitador se hace responsable de comunicar la totalidad de la información. b) la información que los facilitadores consideran fundamental para una acertada toma de decisiones. de forma tal que durante el proceso: • Las personas tendrán la oportunidad de hacer un balance del beneficio que se va a obtener. en caso de no obtener el consentimiento. • El facilitador debe ofrecer una información completa. el valor.

por ser una intervención externa que de alguna manera no eclipsa el locus interno de causalidad. o si ellos se están “ayudando a sí mismos”. Los modelos son aplicables a varios campos de la actividad profesional. Los facilitadores deben partir de la realidad en que se encuentra el constructor. entre ellos el desarrollo. El modelo de autonomía compatible. por su marco conceptual. Los facilitadores deben ver a través de los ojos de los constructores. consta de cinco temas: 113 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Los modelos compatibles con la autonomía según Ellerman . y que se supone contribuirán con el logro de la libertad de agencia a largo plazo. 3. 2005b: 148). con su alcance de libertad de agencia en el largo plazo. 2. para propiciar que los constructores se “ayuden a sí mismos” es necesario que el facilitador diseñe su asistencia sobre la base de lo existente realmente y no sobre una realidad imaginada. En otras palabras. aunque el resultado final pueda ser un cambio profundo. es una exigencia del enfoque de la capacidad de Sen (Alkire.1. En ese caso. si el facilitador tiene un impacto significativo. E vo l u c i ó n La aplicación del modelo de consentimiento informado permite la toma de decisiones para autorizar una acción determinada con base en el resultado del intercambio de información entre el agente facilitador y los participantes. la noción de la intervención compatible con la autonomía tiene visos de paradoja. compatibles con la autonomía de los participantes. en el momento en que las comunidades se apropian del conocimiento adquirido. sus acciones serán guiadas por su propio conocimiento. L  os facilitadores no pueden imponer cambios a los constructores. En todos los casos la atención se concentra en el comportamiento y las actitudes de las instituciones que proveen el conocimiento y recursos. Toda vez que el objetivo es que los constructores se “ayuden a sí mismos”. cuál sería el papel de los facilitadores. Lo importante es mejorar lo existente. facilitador-constructor. El cambio transformador proviene de la motivación interna del construc- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . No se trata de destruir todo lo existente para comenzar de nuevo. por sus valores y visión del mundo. La relación positiva entre la provisión de recursos y conocimiento pertinente a los individuos y la comunidad. Ellerman (2001) elaboró varios modelos. Según Ellerman (2001: 3). en qué grado real se están “ayudando a sí mismos” los constructores en una comunidad. los cuales se conocen con el nombre de facilitador-constructor. Por su parte.

4.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . c) el facilitador no puede tratar de dirigir el volante desde un lado o desde la parte posterior del automóvil ya que. La práctica del garrote y la zanahoria provoca cambios acomodaticios y superficiales. b) la visión del camino. y el modelo compatible con la autonomía según Ellerman. poseedor de múltiples identidades o identidades plurales. pero los miembros de la comunidad tienen el conocimiento de su realidad. El modelo del consentimiento informado. desde entonces el chofer. A pesar de las asimetrías. Cada una de estas colectividades a las que una persona pertenece de forma simultánea. el agente externo tiene el conocimiento técnico y los recursos. No contribuye a que las personas se “ayuden a sí mismas”. pero tampoco de regalar. En nuestra vida cotidiana. No se trata de imponer. Los constructores deben ser los conductores del automóvil. son componentes esenciales del proceso participativo en el marco del enfoque de la capacidad. 2005b: 149-150). desde el sitio donde se encuentra. 5. pero de consecuencias imprevisibles. La colaboración como benevolencia es inefectiva. Ninguna de ellas puede ser considerada la única identidad o categoría de pertenencia de la persona. d) ser guiado por otro debilita la habilidad del constructor para llegar hasta donde decidió (Alkire. sus tradiciones y valores. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 114 tor. Las personas pueden sentirse humilladas y generar resentimiento. Ciertamente la benevolencia es una ayuda. nos vemos como miembros de una variedad de grupos y pertenecemos . Es importante que los profesionales en su condición de promotores y agentes externos lo asuman y lo incorporen en la práctica comunitaria. por ende. Consideraciones de Amartya Sen acerca de la cultura y la identidad Desde la perspectiva de Sen cada uno de nosotros se siente afiliado a diferentes grupos y. Esta es una metáfora que permite interconectar los puntos anteriores : a) el automóvil debe comenzar el viaje donde se encuentra el constructor. sino que genera dependencia. le confiere una identidad particular. Un enfoque singular puede ser una buena forma de malinterpretar a casi todos los individuos del mundo. se concreta a partir de la percepción del chofer.

deportivas. Dadas nuestras inevitables identidades plurales. es el propio individuo quien resuelve el conflicto con base en lo que valora para su vida. creyente en los derechos de los gays y las lesbianas. denominada enfoque singular de la identidad humana. por lo que se hace caso omiso de todas las otras maneras en que las personas se ven a sí mismas. profesionales). amante del teatro. ciudadana estadounidense de origen caribeño con antepasados O r i g e n . En esa perspectiva de identidad única. heterosexual. tenemos que decidir acerca de la importancia relativa de nuestras diferentes asociaciones y filiaciones en cada contexto particular (Sen: 2007: 10-11). mujer. le da una identidad particular. Las identidades plurales de una persona pueden entrar en contradicción pero. E vo l u c i ó n a todos ellos. la política de confrontación global es considerada un corolario de las divisiones religiosas y culturales del mundo. La . como una federación de religiones o de civilizaciones. feminista. cristiana. aunque sólo sea implícitamente. fanática del tenis. novelista. y alguien que está totalmen- y ción. Subyacente a esta línea de pensamiento se encuentra la extraña suposición de que la gente puede categorizarse únicamente según un sistema de división singular y abarcador. vegetariana. Tal visión. supone que las personas pueden categorizarse únicamente según un sistema de división singular. maestra. historiadora. De hecho. liberal. músico de jazz. Existe una visión monolítica de la civilización oriental y occidental. sin ninguna contradic- de estas colectividades. corredora de fondo. políticas. como la religión o la cultura: Los acontecimientos violentos y las atrocidades de los últimos años han dado paso a un período de terrible confusión y de temibles conflictos. una persona pertenece a numerosas colectividades de forma simultánea (religiosas. La misma persona puede ser. En suma. ambienta- A p l i cac i o n e s te comprometido con la opinión de que hay seres inteligentes en el 115 espacio exterior con los que es imperioso comunicarse. el mundo es visto cada vez más. y ninguna de ellas puede ser considerada la única identidad o categoría de pertenencia de la persona. Con frecuencia. No se puede considerar que alguna de ellas sea la única identidad de la persona o su categoría singular de pertenencia.africanos. las personas son clasificadas según una sola categoría. Cada una Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano lista. a las que esta persona pertenece en forma simultánea.

Por desgracia.contribuye a empequeñecerlas. definido por la civilización o la religión. inevitable. Cuando las perspectivas de que haya buenas relaciones entre los diferentes seres humanos se ven –como sucede cada vez más – en términos esencialmente de “amistad entre las civilizaciones”. es necesario cuestionar la utilización de tal enfoque en el diseño de determinados programas dirigidos a combatir y evitar las situaciones de violencia y fomentar espacios de tolerancia y paz: […] las responsabilidades de elegir y de razonar son esenciales para llevar una vida humana. muchos esfuerzos bien intencionados para detener esa violencia también corren con desventaja porque no se perciben las posibilidades de elegir entre nuestras identidades. . con frecuencia beligerante. religión. y decidir los niveles de significación que ellas tienen en el diseño de sus propias vidas. en términos de una sola dimensión de la vida –cultura. etnia. cosas muy desagradables). Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 116 Para el autor. se provoca un grave empequeñecimiento de los seres humanos incluso antes de comenzar a implementar los programas diseñados para la paz (Sen: 2007: 11-12). Por el contrario. “diálogo entre los grupos religiosos” o “relaciones amistosas entre las diferentes comunidades” (haciendo caso omiso de las muchas maneras diferentes en que las personas se relacionan entre sí). E vo l u c i ó n división de la población mundial por civilizaciones o por religiones produce un enfoque singularista de la identidad humana. La reducción de las personas a una sola identidad.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En contraposición. según el cual los seres humanos serían solamente miembros de un grupo (en este caso. se fomenta el sectarismo y la violencia cuando se cultiva el sentimiento de tener una identidad única. en contraste con la dependencia anterior respecto de las nacionalidades y las clases) (Sen: 2007: 10). En consecuencia. la violencia es fomentada cuando se cultiva el sentimiento de que tenemos una identidad supuestamente única. La imposición de una identidad supuestamente única es a menudo un componente básico del “arte marcial” de fomentar el enfrentamiento sectario. Es potestad de las personas ponderar las diferentes dimensiones de su identidad. escogiendo la importancia relativa y prioridad que desean otorgarle a sus múltiples identidades. se requiere enfatizar en la capacidad de elegir que tienen las personas. que aparentemente nos exige mucho (a veces.

en especial acerca de una u otra identidad particular. es requerida una mayor comprensión de las pluralidades de la identidad humana para poder fomentar la armonía en el mundo y para ello es necesario profundizar el análisis conceptual para evitar confusiones y la definición de políticas con efectos equivocados: supuestamente dominante en términos de religión. El conflicto en esta confrontación de posiciones frente al cambio. nación o civilización (tratando a cada uno de ellos como si fuera especialmente poderoso en el contexto de ese enfoque particular de la guerra y la paz). En realidad. se presentan dos posiciones contrarias. no sólo las malas intenciones sino también la desorganización conceptual contribuyen de modo significativo a la confusión y a la barbarie que vemos a nuestro alrededor. tanto mediante omisiones como hechos. La decisión acerca de los beneficios culturales Frente a las tareas del desarrollo. El mundo dividido de ese modo es más disgregador que el universo de categorías plurales y diversas que dan realmente forma al mundo en que vivimos. Debemos ver con claridad que tenemos muchas filiaciones distintas y que podemos interactuar entre nosotros de muchas maneras diferentes. es realmente entre el valor básico de poder . alimenta la violencia en el mundo. y en el reconocimiento de que dichas identidades se superponen y actúan en contra de una separación estricta a lo largo de una única línea rígida de división impenetrable. comunidad. y la que trata de cambiar las tradiciones en nombre del desarrollo. independientemente de lo que nos digan los instigadores y quienes se les oponen. en una mayor comprensión de las pluralidades de la identidad humana.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La ilusión del destino. La esperanza de que reine la armonía en el mundo actual reside. cultura. Hay lugar para que nosotros decidamos nuestras prioridades (Sen: 2007: 12). en gran medida. y la promoción de cambios que supone. una que defiende las tradiciones independientemente de otras consideraciones. Somos “diversamente diferentes”. E vo l u c i ó n Se degrada lo que es común a nuestra humanidad cuando las múlti- 117 ples divisiones del mundo se unifican en un sistema de clasificación Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Consecuentemente.

A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Por tanto. . son las personas afectadas directamente quienes deben tener la oportunidad de participar en la decisión pertinente sobre lo que se debe hacer (Sen 2001). por otro lado. Existe un problema de valoración cuando se decide qué elegir. la respuesta al problema tiene más un carácter procedimental que normativo. Lo anterior supone que se debe apelar a soluciones participativas al más bajo nivel posible para solventar la polémica entre la preservación de las tradiciones culturales y los beneficios del desarrollo económico. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 118 decidir libremente cuáles tradiciones seguir y. el respeto a las tradiciones y la obediencia a decisiones de autoridades religiosas o seculares que refuerzan las tradiciones. La crítica ante la situación de conflicto se centra en la protección o destrucción que se pretende hacer de alguna faceta cultural sin recurrir al debate público como mecanismo para determinar su grado de valoración. 2001: 32). Una visión que rescata la importancia de lo que ocurre a los seres humanos sin que ello signifique restar importancia al ingreso y al crecimiento económico. En lo que sigue discutiremos el aporte del enfoque de la capacidad y otras corrientes del pensamiento económico a la visión integral desarrollo humano. En los capítulos precedentes establecimos las bases conceptuales que definen al enfoque de la capacidad y el desarrollo como libertad. ya sean reales o imaginarias (Sen. o a la escasa longevidad. Si una forma de vida tradicional tiene que ser sacrificada para escapar de la pobreza extrema.

Poder plasmar esa perspectiva fue uno de los retos fundamentales de su creador. aunque aún limitada. el cual da muestras de la expresión plural. Desde entonces. inició con un llamado de atención a la comunidad mundial sobre la necesidad de valorar el desarrollo centrándose en el ser humano como eje de atención moral. la idea del desarrollo humano ha estado ligada a los Informes de Desarrollo Humano Global (IDHG). el Índice de Desarrollo de Potencia de Género (IDG) y los Índices de Pobreza Humana (IPH-1 e IPH-2). Los inicios de la idea Mahbub ul Haq (1934-1998) es considerado el creador del enfoque. la desigualdad y la carencia de mecanismos para garantizar mayores niveles de seguridad humana. Los IDHG y su contenido comienzan a ser un medio de expresión fundamental del pensamiento sobre la evaluación de la ética social y la justicia con relación al desarrollo. iniciados como un medio de comunicación y expresión de la política del PNUD. 2000: 18).El Desarrollo Humano: Una Visión Integral A p l i cac i o n e s y Capítulo VI O r i g e n . compartida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Mahbub ul Haq y de quienes lo acompañaron en su momento. acepciones que son utilizadas Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 119 . que busca evidenciar injusticias patentes. E vo l u c i ó n Parte II El título de este capítulo obedece al propósito de transmitir al lector la característica más resaltante del enfoque de desarrollo humano: su visión integradora (Sen. el Índice del Desarrollo Humano (IDH). Representaron una iniciativa de ruptura con la idea monopólica y cerrada de la medida del progreso (el ingreso per cápita). de las estimaciones del desarrollo. situaciones y problemas de las sociedades contemporáneas como la pobreza. y abonaron el camino para la entrada de otro índice. concepto o paradigma del desarrollo humano. En corto tiempo la visión de la estimación del desarrollo se amplió con la aparición índices complementarios tales como el Índice de Desarrollo de Género (IDG). La inquietud.

en su rol de Asesor Político en Jefe del entonces presidente. Cambridge University). directora del equipo del PNUD durante varios años. durante la década del setenta. y con la incorporación de una visión humanista en el análisis y evaluación de los problemas del desarrollo que reclama de respuestas más claras sobre los factores que afectan la vida humana. merece especial atención la labor desarrollada por Sakiko-Fakuda Parr. El objetivo de la política del Banco Mundial se concentró en la reducción de la pobreza y se iniciaron acciones y préstamos para educación. Desde su posición en este organismo internacional. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 120 indistintamente en la literatura. Además. y Paul Streeten (profesor Emeritus. Amartya Sen (Master of Trinity Collage. ha contribuido significativamente con el progreso y difusión del concepto. directora del Queen Elizabeth House. Boston University) y Hugh Streton. University of Oxford). salud. lo que comenzó como una herejía está muy lejos de ser un dogma” (Sen: 2000). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicó el primer Informe sobre el Desarrollo Humano (IDHG) en el año 1990 y en reconocimiento al liderazgo de Mahbub ul Haq. Des Gasper (2008) lo identificó como el IDHG del PNUD y col. Una de las grandes fortalezas del desarrollo humano es ser una propuesta en permanente construcción y adaptación a las realidades emergentes. Hombre de una profunda inquietud intelectual. “Afortunadamente. En el Banco Mundial. Robert McNamara. y de aquellos que lo acompañaron en esta empresa. agua. comenzó a plantear la insuficiencia del PNB como una medida real de crecimiento económico.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . regionales (IDHR) y nacionales (IDHN). quienes han dedicado un gran esfuerzo a la promoción del enfoque del desarrollo humano. fundó el Human Development Centre (Centro para el Desarrollo Humano) en Pakistán. sobre la vinculación entre el desarrollo y aquello que les . en 1996. Mahbub ul Haq fue un respetado economista paquistaní que trabajó como director de Planificación en el Banco Mundial (1970-1982) y se desempeñó como ministro de Planificación y Finanzas de Paquistán (1982-1984). Entre los más cercanos estaban: Frances Steward (profesora. intentó influir en las políticas de la institución. en la preparación de los informes globales (IDHG).. saneamiento y medio ambiente. al frente del PNUD. La independencia de criterios con la que han trabajado numerosas personas de la academia y de la esfera política. cuestionó las visiones del desarrollo imperantes porque no consideraban las condiciones de vida de las vastas mayorías de los países pobres.. Entre los académicos.

Era ya patente que la estimación del crecimiento económico en términos de su distribución per cápita no refleja la complejidad y multiplicidad de los asuntos que influyen en la vida de las personas. sin juzgar social como elementos del bienestar humano. incorporando 1999: 354). la reciprocidad e interdependencia el ingreso y el empleo. El desarrollo humano incorpora la parcentrado en ticipación. han confrontan las sido un estímulo para la formulación de polítipersonas por no cas públicas. tal vez porque el mismo acepta la pluralidad de principios y reclama la pluralidad de información para el establecimiento de juicios morales. que hacerlo y las capacidades. sus relaciones y uso (Desai. E vo l u c i ó n 121 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano sucede a las personas en los ámbitos locales. De allí surgen otras preocupaciones derivadas de la integralidad del enfoque de la capacidad. diseñar un plan el carácter multidimensional del bienestar y la de enfrentamiento ampliación de las libertades y capacidades de las a la pobreza personas..es diferente conexiones entre los diferentes componentes. nacionales.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . acompañados de campalimitaciones que ñas de difusión y de discusiones públicas. regionales y globales. así como la necesidad de contar con recursos de la naturaleza y diferente naturaleza. Por ejemplo. escribir. en cantidad suficiente para características de permitir la expansión de los funcionamientos ellos. Éstas se conciben interactuando con el ambiente que los rodea en calidad de fin y medios del desarrollo (Streeten. 2000: 17-21). no ha decisiones estado libre de escepticismo. para las personas y por las personas (PNUD). Los Informes de Desarrollo Humano publien el análisis las cados por el PNUD. es diferente diseñar un plan de enfrentamiento a la pobreza . y en consecuencia para la solución de la patente injusticia que nos muestran situaciones tales como la pobreza y la desigualdad. 2000: 25). fortalecimiencalcular. El comportamiento instien la vida política tucional y su evaluación es responsabilidad de de la comunidad diferentes agentes nacionales y globales en el desarrollo (Sen. las . blicas demanda transformación.. Obviamente el desarrollo se muestra tan complejo como es y no reducido a un simple elemento material de referencia. y no to institucional y prestar particular atención a poder participar los arreglos sociales. para la toma de La noción del desarrollo humano. El tratamiento de las políticas púsaber leer.

entre otras capacidades básicas. las transforman en instrumentos del poder político. escribir. Las consecuencias negativas del modelo de desarrollo vigente se reavivaron con la crisis de la deuda. sin juzgar la naturaleza y características de ellos. y no poder participar en la vida política de la comunidad para la toma de decisiones. 1990). Dejan de reconocer la realidad de que estar vivo no necesariamente es vivir la vida: sostener y defender las bases intelectuales de una discusión pública bien informada es uno de los principales impactos y logros de la iniciativa del desarrollo humano. calcular. lo que explica.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En el período de los años setenta. y el pago de la deuda como centro de la actividad económica y el desarrollo. el crecimiento económico. evidenciándose posteriormente una serie de problemas asociados al mencionado proceso tales como la distribución desigual de los beneficios y el crecimiento de la pobreza. fundamentalmente aquellos con disposición de recursos petroleros. la gran acogida que encontró. Se llamó la atención sobre la importancia de poner a las personas en el centro del esfuerzo del . El primer Informe de Desarrollo Humano (1990) apareció luego de un período de crisis. programas y proyectos que tratan a las personas como objetos provocan perplejidad. se favorecieron con la crisis energética. el mundo experimentó crecimiento económico acelerado. ciertos países pobres. un liderazgo también activo. 2000: 21). En ese período se comenzó a desafiar la importancia de los equilibrios macroeconómicos. las políticas. El impacto y efectividad del ingreso y otros recursos debería manifestarse en la ganancia de capacidades de las personas en situación de pobreza y en su participación genuina. Iniciativa que podría traducirse también como el valor y decisión para fortalecer la libertad humana y la solidaridad genuina (Sen. Evaluar y enfrentar el problema de la pobreza con esta visión requiere de una población activa –agentes de su propio desarrollo–. en parte. que hacerlo incorporando en el análisis las limitaciones que confrontan las personas por no saber leer. comprometido tanto en el plano social como gubernamental. la caída de los precios de las materias primas y varios incidentes ambientales serios (PNUD. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 122 centrado en el ingreso y el empleo. el agotamiento de los recursos naturales y la contaminación. incomodidad y hasta rabia porque “cosifican a las personas”. 1991: 351). para regresar a la situación anterior en los años ochenta (Desai. En este orden de ideas. El origen del concepto de desarrollo humano Finalizada la Segunda Guerra Mundial.

Igualmente. De esta forma se fue nutriendo y ampliando su andamiaje conceptual. 2008: 245-254)6 y se aceptaron una pluralidad de principios como criterios del desarrollo. Los elementos constituyentes del bienestar humano se identifican en el plano de las ventajas individuales. áreas temáticas como los derechos humanos y los derechos de uso o dominio. La conceptualización del bienestar humano y los elementos que lo configuran constituye un gran paso hacia la economía ética. El bienestar representa una amplia gama de funcionamientos. creencias políticas o generación. El énfasis se colocó en la preocupación por las necesidades. Una de las raíces era la conceptual. Las consideraciones éticas se incorporan a este nuevo paradigma. raza. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . como es el Índice del Desarrollo Humano (IDH) (Desai. se adoptó el lenguaje de la seguridad humana (Gasper. Varios intentos se realizaron desde la óptica de la economía clásica para analizar el problema de la pobreza y la desigualdad. enriquecido con ideas originarias de varias escuelas de pensamiento económico y social. . se planteó que era inaceptable la discriminación. la pobreza y los derechos de uso o dominio (entitlements). religión. en lugar del solo consumo por persona. es al incorporar a la literatura de la desigualdad y la pobreza. Se incorporaron al análisis de los diferentes aspectos del desarrollo reflejados en los Informes sobre el Desarrollo Humano Global (IDHG). comunidad. y el marco referencial para la elaboración de un indicador no sólo económico que pudiese medir el desarrollo. Sin embargo. las ideas que emanaban de la teoría de la escogencia social. El origen teórico del desarrollo humano tiene sus raíces en la vieja literatura de la desigualdad. 1991: 350). Las 6 La relación establecida entre el enfoque de los derechos humanos y el enfoque del desarrollo humano está discutida plenamente en el Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD. nacionalidad. aspiraciones y capacidades de las personas. ya fuera por razones de clase. E vo l u c i ó n 123 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano desarrollo. y otra estaba vinculada a la búsqueda de medidas del desarrollo que no se circunscribieran sólo a lo económico (Desai. 1991: 352). y fundamentalmente del enfoque de las capacidades. El momento de la idea había llegado: el momento del Desarrollo Humano. 2004.El aspecto conceptual y su riqueza El enfoque del desarrollo humano es considerado como una aplicación del enfoque de las capacidades desarrollado por Amartya Sen (Fukuda-Parr. que se sientan las bases conceptuales del desarrollo humano. 2003: 1).

que los ingresos y la canasta de bienes influyen en las capacidades que podemos tener. como un derecho y un deber.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Sen (2005) argumenta sobre tres temas fundamentales: la libertad cultural y la identidad. Ella puede diferir de la nuestra. Es uno de sus aspectos diferenciales en la consideración de la cultura. pero no estamos en posición de cambiarla. trabajo con sentido. la solidaridad. “El ignorar el papel . la cooperación y la interdependencia son parte del bienestar humano. La pobreza de ingresos reduce a la humanidad a un número. Así como en un grupo social amplio debemos respetar la identidad de los diferentes grupos que lo constituyen. Por ejemplo: gustarle la parrilla y no el salmón es parte de la identidad de una persona que sólo adquiere sentido cuando tiene la posibilidad en algún lugar –un restaurante o en casa de un amigo– de elegir entre uno u otro. sólo por ser un legado de nuestros antepasados. al interior de cada grupo se debe respetar la identidad personal. no por opción sino por necesidad. La posición media entre los conservadores de la cultura y sus destructores pareciera estar en el ejercicio de la libertad cultural sin cerrar opciones. tales como la diversidad humana en su natural y amplia heterogeneidad. la democracia y los desbalances en la globalización. Conviene llamar la atención acerca del hecho de que la libertad cultural no se refiere a su conservación per se. La libertad cultural. 2005: 3). Esto implica. se relaciona con la capacidad humana para modificar. pero también existe la certeza que otras circunstancias afectan la expansión de capacidades. Cierto es. sin importar el qué. “Qué es un ser humano”. cómo se realiza lo mismo en diferentes lugares para que así cada miembro del grupo pueda ejercer su libertad cultural eligiendo lo que valora y tiene razones para valorar: “lo importante no es la cultura tradicional. en este contexto. afectividad y reciprocidad social (amistad y otras formas de relación humana). E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 124 funciones de ingreso. sino las elecciones posibles y la libertad en general” (Sen. El enfoque de la capacidad contribuye con el análisis de ésta libertad incorporando el rol constructor de valores de la democracia a través de la participación y el debate entre iguales. Cada ser humano disfruta de diferentes identidades. Lo mínimo necesario en calorías de consumo diario para sobrevivir. facilitar suficiente información a las personas sobre las potencialidades del ser humano. algunas de las cuales se hacen evidentes de acuerdo al contexto. construir valores y elaborar reglas. En un trabajo titulado. Uno de los problemas de la identidad propia es la percepción que tienen las otras personas sobre ésta.

ya que con la cooperación todos estamos mejor. cuando existen opciones. las condiciones necesarias para vivir juntos. Por ejemplo. sólo cuando nos reconocemos como iguales en lo que como iguales hacemos. “Incorporar la democracia como algo importante en el aspecto humano del desarrollo. y la existencia interactiva representa también lo que es un humano. y con la vida colectiva (nuestra cultura). Vivir juntos y realizar una tarea en cooperación. para poder vivir juntas y decidir juntas. La democracia. ocurre en un mundo próspero y miserable a la vez. no es sólo un error epistémico. algunos no reciben los beneficios correspondientes y cargan con los perjuicios. representa la reafirmación de los diferentes elementos de la historia humana” (Sen. 2005: 3-5). La democracia como sistema de razonamiento público es fundamental para la elección de las capacidades que consideráramos valiosas y las cuales configuran nuestras diferentes identidades (Sen. Cuando la distribución de los beneficios de la cooperación no es justa. E vo l u c i ó n 125 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano de la toma de decisiones. Al referirse a las ganancias potenciales entre países ricos y pobres. por su parte. La teoría de la elección social es una disciplina que nos remite a la motivación existente en una sociedad compuesta por muchas personas. Es una discusión que no se puede obviar. el cambio climá- . Este es un desafío del desarrollo humano. El movimiento antiglobalización. antigua y permanente de la historia (Sen. 2005: 5). 2005: 5). La participación en las decisiones que nos afectan es una parte esencial del ser humano. que no se distribuye en consecuencia a su forma de origen.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . nos dice Sen. y en el interior de los países. es también un error ético” (Sen. en los términos más amplios. exige de un sistema que no sea destructor de la confianza. la contaminación ambiental. es un atributo humano identificado con la libertad individual (nuestras identidades). advierte la presencia del producto de la cooperación. Un requisito para los juicios éticos o morales es disponer de la información apropiada para poder producir a través de la reflexión. 2005: 5). es posiblemente el movimiento moral más amplio del mundo actual. Si los productos son ganancias de la cooperación. el debate público y democrático. es la tendencia más continua.La democracia tiene relación directa con la posibilidad de salidas a los problemas antes planteados en cuanto a la obligación que tenemos de resistir la imposición de identidades. La razón como forma de hacer balances y contrabalances de lo que consideramos bueno para nosotros y la vida en comunidad. la pregunta pertinente es si ellos se reparten como tales y en forma justa. La globalización.

Las políticas públicas necesitan tener modalidades de análisis que incorporen los valores del desarrollo humano. Los interesados en los detalles relativos a las fuentes utilizadas para sus cálculos. así como en las formulaciones matemáticas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 126 tico y las incidencias directas de estos males en el total de la humanidad. ¿Qué es ser un humano? Sen relata que al momento de conformar el equipo con Mahbub ul Haq. Considera tres dimensiones: una vida larga y saludable. Es importante considerar que durante los últimos 18 años las formas de cálculo han registrado cambios. ponerse de acuerdo resulta muy complejo cuando se trata de colocarle un apellido al desarrollo. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) se publicó en 1990. esto es adjetivar el desarrollo. y en el planeta mismo. alcances e interpretación de cada uno de los mencionados índices. en contraste a los análisis que sólo se concentran en los resultados económicos. La medición se realiza . la educación y un nivel decente de vida. Aunque parece simple. trataban de responder la pregunta inicial. los remitimos a la consulta de los últimos IDHG. en todos los seres del planeta. Ellos a su vez permiten comparaciones entre diferentes tipos de sociedades. y los Índices de Pobreza Humana (IPH1 e IPH2) en 1997. que son básicos para efectos comparativos temporales o entre países. los Índices de Desarrollo Relativo al Género (IDG) y el de Potenciación del Género (IPG) aparecen en 1995. en la actualidad el concepto ha incorporado una serie de índices agregados que dan cuenta descriptiva de las condiciones de vida de los miembros de una determinada sociedad. y no lo es. los presentes no estaban tan interesados en encontrar los indicadores apropiados del desarrollo no relacionados con los ingresos y la canasta de bienes. A continuación describiremos el contenido. ¿qué es ser humano? La medida del desarrollo: lo económico y lo humano. límites. Todas estas son tareas pendientes del desarrollo humano. sino que. En lo pertinente a las medidas no económicas para la valoración del desarrollo.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Los índices propuestos por el PNUD El Índice de Desarrollo Humano (IDH) Es un índice compuesto que mide el logro medio en un país en cuanto al desarrollo humano básico. de forma humilde..

la expresó de la siguiente manera: “Necesitamos una medición del mismo nivel de vulgaridad del PNB –sólo un número– pero una medición que no sea tan ciega a los aspectos sociales de las vidas humanas como lo es el PNB” Sen (PNUD. la compleja realidad contenida en el resto del informe encontró también un público interesado”. Lo que esperaba Mahbub ul-Haq. . o al menos complementara el PNB. Sen recuerda que inicialmente no vio mucho mérito en el IDH. 1999: 23) . secundaria y terciaria TBM (en %) PIB per cápita (en dólares PPA) índice índice de esperanza de vida índice de educación índice de Desarrollo Humano (idh) índice de la TBM índice de ingreso La idea central de Mahbub ul Haq. tratando de captar en un número simple una realidad compleja acerca del desarrollo y la privación humana y reconoce: “El índice podrá ser bruto. y le había expresado considerable escepticismo a Mahbub ul Haq sobre el intento de centrarse en un índice bruto de este tipo. y además que motivara el interés público por las otras variables analizadas en los Informes sobre Desarrollo Humano. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . con ese instrumento.Dimensión Una vida larga y saludable indicador indice del indicador Esperanza de vida al nacer (en años) Tasa de alfabetización de adultos (mayores de 15 años) (en%) índice de alfabetización de adultos Educación Nivel de vida digno Tasa bruta combinada de matriculación primaria. E vo l u c i ó n índice de desarrollo humano (idh) 127 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano a través de las siguientes variables: la esperanza de vida al nacer. 1999: 23). era que el IDH mejorara. el logro educacional (alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria. Un público interesado que en numerosos casos entró en fuertes debates gracias a la libertad política y a la libertad de expresión capaz de generar fuertes presiones sobre los que detentan el poder. realmente se le prestó atención inteligente y. al proponer la medición del desarrollo humano a través del IDH. pero es claro y estentóreo. secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cápita (PPA en dólares). Consideraba que el poder de atracción del IDH permitiría que las personas se interesaran en la rica información que se presenta en los Informes de Desarrollo Humano. público o privado (PNUD.

el desarrollo humano continúa siendo identificado con el IDH. El IDH refleja una visión más amplia del desarrollo pero. La relevancia del análisis de las carencias o disfrute de lo mínimo y el valor del índice como herramienta de comunicación. A pesar de cuidadosos esfuerzos por explicar que el concepto es más amplio que su instrumento de medición. 2003: 1. por acertada que haya sido la simplificación realizada. el enfoque de desarrollo humano ha sido víctima del éxito de su índice de desarrollo humano (IDH). el éxito del IDH sólo ha servido para reforzar una estrecha interpretación del desarrollo humano” (Fukuda-Parr. No se incluyen en el IDH . es limitado con respecto a la complejidad del atributo de lo humano del desarrollo: “Irónicamente. bajo el enfoque de desarrollo humano debe considerarse la definición de los fines y los medios. las libertades humanas.El éxito del IDH puede empobrecer el alcance del concepto. ver recuadro 1). lo hacen poderoso. Ello ha oscurecido el alcance más amplio y complejo del desarrollo humano como expansión de capacidades que amplían las posibilidades de la gente de vivir la vida que deseen y valoran. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 128 Es interesante reflexionar sobre lo complejo del tema de las mediciones y la naturaleza de los sujetos de la medida. la dignidad de las personas. Sin embargo. Todos las valoran y sin ellas se cierran otras muchas opciones. la salud y los niveles aceptables de vida. El IDH ha reforzado la interpretación restringida y demasiado simplificada del concepto. es necesario llamar la atención sobre la pérdida de los conceptos de libertad política y participación. esas condiciones son tan universales y fundamentales como poder leer o disfrutar de una buena salud. D e s arr ollo H u m a n o: El co n c e p to e s má s gr a n de qu e e l ín dice Irónicamente. Sin embargo. y su base de sustentación central. y la agencia humana como expresión el rol de cada persona como parte de uno o de varios grupos en el desarrollo. que son fundamentales para el enfoque de la capacidad. en términos más amplios. como si se tratara únicamente de mejorar la educación. por otro lado. Además.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . el enfoque de la capacidad. mientras se ignoran a menudo las libertades políticas. la participación en la vida comunitaria y la seguridad física. No se pueden sacrificar conceptos y variables como la libertad y las libertades en general y se reafirma que el desarrollo humano individualiza el bienestar y requiere de la agencia humana individual y colectiva.

El Índice de Desarrollo de Género (IDG) El IDG capta las diferencias de género en el logro de los componentes del desarrollo humano básico. más bajo es el IDG comparado con el IDH. í n dice de de s a rr ollo a l gé n e r o (id g) Dimensión Una vida larga y saludable Educación Nivel de vida digno indice del Componente indice del indicador Esperanza de vida al nacer femenina índice de esperanza de vida femenina Esperanza de vida al nacer masculina índice de esperanza de vida masculina Tasa de alfabetización de mujeres adultas TBM femeninas índice de educación de femenina Tasa de alfabetización de hombres adultos TBM masculinas índice de educación de masculina Estimación de ingresos percibidos por mujeres índice de ingreso femenino Estimación de ingresos percibidos por hombres índice de ingreso mascuino índice igualmente distribuído Índice de esperanza de vida igualmente distribuído Índice de educación igualmente distribuído índice de Desarrollo al Género (idg) Índice de educación igualmente distribuído El Índice de Potenciación de Género (IPG) El IPG capta las desigualdades entre hombres y mujeres considerando sus oportunidades económicas y políticas. O r i g e n . Valora la equidad de género en relación con la representación a nivel político. no porque . y como administrativos y ejecutivos tanto para mujeres como para hombres. y con las mismas variables que el IDH. 2000). considerando que en algunas sociedades los indicadores mencionados no son necesaria- 129 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Fuente: (Fukuda-Parr. Utiliza tres indicadores: (a) ingreso per cápita. (c) proporción de escaños parlamentarios para mujeres y hombres. A mayores disparidades de género en un país. la participación económica y la adopción de decisiones. (b) participación en empleos clasificados como profesionales y técnicos. El IDG mide el logro en las mismas dimensiones. E vo l u c i ó n y sean menos importantes para el desarrollo humano. El IPG ha sido cuestionado por diversas autoras feministas. A p l i cac i o n e s porque son muy difíciles de medir de manera adecuada. Esto evidencia que no existe un tratamiento igualitario para los hombres y las mujeres por parte de las sociedades.

mientras que el IPH-2 es el correspondiente a los países industrializados. . la participación en ONG. han sugerido ampliar el concepto tomando en cuenta aspectos como el acceso a la propiedad. Por tanto. Mientras que el IDH mide el logro medio de las dimensiones básicas del desarrollo humano. políticos y culturales. económicos. E vo l u c i ó n mente un reflejo de avances en la equidad de género. Igualmente. El IPH refleja la distribución del progreso y mide la magnitud de la de privación de bienestar humano existente. el IPH representa la otra cara del desarrollo humano. la participación local. el IPH mide la privación existente en las mismas dimensiones: logro de bienestar humano versus privación de bienestar humano. altos funcionarios y directivos Participación de mujeres y hombres en puestos de profesionales y técnicos PIB per cápita (en dólares PPA) índice EDEP de la representación parlamentarios EDEP de la participación económica índice de Potenciación de Género (iPG) EDEP de los ingresos El Índice de Pobreza Humana (IPH) El IPH representa un gran salto en la concepción de la pobreza al entenderla como la privación en múltiples dimensiones del bienestar humano. en los movimientos sociales y en las organizaciones de mujeres. El concepto de pobreza humana considera que la falta de ingresos suficientes es un factor importante de pobreza. el crédito. pero no el único. la herencia.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . ín di c e de p ot e n c i ación de gé n e r o (iPG ) Dimensión indicador Porcentaje equivalente igualmente distribuído Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 130 Participación política y poder de decisión Participación económica decisión y poder de decisión Control sobre los recursos económicos Proporción de mujeres y hombres con escaños parlamentarios Participación de mujeres y hombres en puestos de legisladores. El IPH-1 corresponde al reflejo de la situación de la pobreza en países en desarrollo. Respondiendo a la noción de la pobreza como privaciones en múltiples dimensiones del desarrollo humano. El IPH muestra las diferencias generales de la manifestación de la pobreza en diferentes contextos sociales.

indicador Una vida larga y saludable Probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 años índice O r i g e n . agua potable y el porcentaje de niños con peso insuficiente. í n di c e de p o b re za hu m a n a pa r a los pa ís e s e n desarr o llo (iPH-2) Dimensión indicador Una vida larga y saludable Probabilidad al nacer de no vivir hasta los 60 años Educación Porcentaje de adultos que carecen de aptitudes de alfabetización funcional Nivel de vida digno Porcentaje de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza Exclusión Social Tasa de desempleo a largo plazo índice índice de Pobreza Humana para los Países de la OCDE seleccionados (iPH-2) 131 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Tasa de analfabetismo de adultos . el porcentaje de adultos analfabetos y la privación en cuanto al aprovisionamiento económico general –público y privado– reflejado por el porcentaje de la población sin acceso a servicios de salud. E vo l u c i ó n y Dimensión A p l i cac i o n e s í n di c e de p ob r eza hu ma n a pa r a los pa ís e s e n desarr o llo (iPH-1) Educación Nivel de vida digno Tasa Porcentaje de niños con peso insuficiente para su edad Privación de nivel de vida digno índice de Pobreza Humana para los Países en Desarrollo (iPH-1) Porcentaje de la población sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada • El IPH-1. Las variables utilizadas son el porcentaje de personas que se estima morirá antes de los 40 años de edad. Es una estimación de la privación de las personas en referencia con las mismas dimensiones del desarrollo humano básico.

Componentes similares. mediciones diferentes Índice IDH Longevidad Conocimiento Nivel de vida decoroso Participación o exclusión Esperanza de vida al nacer 1. la proporción de la población que es pobre de ingreso (con un ingreso disponible inferior al 50% de la media) y la proporción de desempleados de largo plazo (12 meses o más).Componentes Similares. IPH-2 .) - Tasa de analfabetismo adulto Privación de medios económicos.UU. reflejo del control del hombre y de la mujer sobre los recursos IDG . secundaria y terciaria Ingreso estimado del hombre y de la mujer. Porcentaje de niños menores de cinco años que tienen un peso inferior al normal - Tasa de desempleo de largp plazo (12 meses o más) - IPH-1 Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta la edad de 40 años IPH-2 Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta la edad de 60 años Tasa de analfabetismo funcional Porcentaje de personas que viven por debajo de la línea de pobreza de ingreso (50% de la mediana del ingreso familiar disponible) Esperanza de vida del hombre y de la mujer al nacer 1. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 132 • El IPH-2 incluye las mismas tres dimensiones que el IPH-1. calculada a partir de: 1. mediciones diferentes En la figura siguiente podemos comparar los diferentes índices e indicadores utilizados para caracterizar diferentes situaciones. La complementariedad entre los índices nos permite tener una visión integral que facilita la caIDH. Las variables son el porcentaje de personas que se estima que morirá antes de los 60 años de edad. los cuales se calculan con base en las mismas dimensiones. Tasa de alfabetización de adultos 2. Tasas de alfabetización adulto 2. Tasas de matriculación adulta en primaria. tasa de matriculación combinada PIB per cápita (PPA en dólares EE. IDG. el porcentaje de personas cuya capacidad para leer y escribir no es suficiente para ser funcional. IPH-1. y agrega la exclusión social.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Porcentaje de personas que no usan fuentes de agua mejoradas 2.

la situación actual de la democracia en la práctica es preocupante. Igualmente se ha dado debida consideración al éxito del Índice de Desarrollo humano (IDH) y la necesidad existente de rescatar el alcance del concepto y mejorarlo en tanto su aplicación en la medición del desarrollo e influencia en las políticas públicas dirigidas a superar las brechas del mismo. E vo l u c i ó n 133 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano racterización de los arreglos sociales. es construir un puente entre la teoría detrás de los temas analizados y los aspectos prácticos requeridos para incidir en la solución de los problemas asociados al desarrollo. En particular. lo cual merezca un lugar en los IDHG (y con la suerte de poder ser considerado para ser incluido al lado de índices tales como eI IDG. si quieres que algo más se incluya en la lista. Es urgente tomar el tema de una manera amplia. pero observemos una alta disparidad con respecto al IDG y el IPG.Hemos descrito las motivaciones intelectuales e institucionales y discutido la contribución de diferentes corrientes del desarrollo al origen enfoque del desarrollo humano del PNUD. es posible que en un país se observe un alto índice de desarrollo humano. IPH-1 e IPH-2). Una forma de tratar con este desafío es explorar la riqueza del contenido conceptual. analítico y propositivo de los IDHG publicados a la fecha. IPG. Esa es la virtud de esta aproximación al problema del desarrollo la visión integral del proceso y anunciada al publicarse el primer informe sobre el Desarrollo Humano en 1990 cuando Mahbub ul Haq le dijo al mundo: “Aquí tenemos un marco amplio. . dadas las conexiones de la democracia con la transparencia. Por ejemplo. la entrega de cuentas y la responsabilidad social. La idea en adelante. dinos qué y explica por qué debe figurar en la consideración del desarrollo humano. Nosotros escucharemos” (Sen 2000: 22). “La falta de libertad en el mundo existe en muchas formas” (Sen 2002: 23). quedan asuntos serios aún pendientes: ¿cómo salvar el concepto del Desarrollo Humano de la popularidad y sobreestimación del IDH? Es necesario ampliar la teoría general del enfoque para poder desarrollar medidas para la evaluación de la democracia como arreglo social. Ciertamente. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Ese dato nos indicaría que algo más y distinto a las variables incorporadas al IDH ocurre en ese grupo social.

los informes se han dedicado a temas que por sí mismos representan oportunidades para el progreso en el campo del desarrollo humano. Al concentrarse en el análisis de la naturaleza y extensión de las privaciones y desigualdades entre grupos. Considerando la asignación de prioridades para la mejora de las condiciones de vida de las personas es que se hacen sugerencias de reestructuración y de formulación de políticas públicas. el trabajo de investigación. E vo l u c i ó n Capítulo VII Los Informes de Desarrollo Humano: Un Camino de la Teoría a la Práctica Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 134 Los Informes sobre el Desarrollo Humano reflejan. salud. Las investigaciones y estudios realizados para los diferentes informes tratan con los problemas del desarrollo o la justicia social que afectan a la humanidad. . Regional (IDHR). ampliar las oportunidades y de tal forma avanzar con el proceso de desarrollo humano.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . sanidad. también identifican los desafíos para disminuir las diferencias en los indicadores del desarrollo. y seguridad humana y ambiental. todos los informes respetan la necesidad de distinguir entre medios y fines. alimentación. Los informes a nivel global (IDHG) son una fuente confiable y alternativa de información sobre temas críticos para el desarrollo humano en el ámbito mundial. análisis y opinión de prestigiosos académicos e interesados en el desarrollo quienes comparten preocupaciones por el bienestar y la expansión de las capacidades y funcionamientos de las personas a través de propuestas de políticas públicas. En ocasiones. nutrición de las mujeres y de los niños. y tratan de mejorar la metodología para la definición de nuevos conceptos y medidas. cualquiera sea análisis temático y alcance geográfico -Global (IDHG). Igualmente. Nacional (IDHN) o Local (IDHL). o en temas particulares que surgen como amenazas. En los IDHG se encuentran balances sobre los progresos y estados en áreas tales como: expectativa de vida.

En cuanto al acceso a los informes se ha creado un link en la página de la UNDP que contiene un breve resumen del informe redactado de manera muy sencilla. Al nivel internacional. materiales para la prensa. Se acompaña la información con videos. deben ser adaptadas a cada contexto. los hallazgos y las principales recomendaciones de política seguido por la presentación y discusión a los niveles nacionales. pobreza.Los Informes sobre Desarrollo Humano Regionales (IDHR) Entre el alcance geográfico de los reportes mundiales y los nacionales se encuentran los reportes regionales. La consulta de estas secciones permite una más clara y sencilla comprensión del tema. No son prescripciones. El primer IHDR se publicó en 1995. las consultas sobre el contenido y recomendaciones del informe adoptan diferentes formas con el propósito de asegurar la calidad e impacto de los informes al nivel global. educación. . por tanto. reformas económicas. El propósito de la fase de difusión es sensibilizar e incorporar al debate sobre el desarrollo a todos aquellos que pueden tener responsabilidad directa o alguna incidencia en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a determinados grupos humanos o a la humanidad en su conjunto. Este objetivo se expresa en la promoción de asociaciones regionales para influir en la concreción de los cambios y establecer conexiones del enfoque de desarrollo humano con temas tales como: derechos humanos. Las sugerencias de políticas públicas son un aspecto medular de los informes sobre desarrollo humano. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . y un resumen de las noticias sobre el reporte y los eventos realizados. La difusión continúa con la presentación pública del informe en un evento internacional que permite una significativa divulgación del contenido. Para ello se hace uso de las comparaciones entre el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el ingreso per cápita normalizado de los diferentes países. representando posibles caminos para superar las privaciones observadas durante el análisis. facilitando así su divulgación. E vo l u c i ó n 135 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Los Informes de Desarrollo Humano Global (IDHG) reiteran la visión sobre la inexistencia de una relación automática entre ingreso y desarrollo humano. los cuales constituyen un instrumento para la medición del progreso humano y para motivar el inicio de acciones para el cambio. Sida y globalización.

preparación. E vo l u c i ó n y Los Informes de Desarrollo Humano Nacionales (IDHN) Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 136 Los Informes sobre el Desarrollo Humano en el ámbito nacional constituyen una poderosa herramienta para promover los debates internos sobre políticas públicas. Inversión pública. lanzamiento y difusión del reporte. El primer informe nacional se publicó en 1992. De tal forma que el informe es el resultado de una larga y razonable búsqueda de consensos en cuanto a las propuestas de políticas públicas. elaboración y lanzamiento de cada informe es una herramienta para el análisis de las políticas sugeridas como reflejo de las prioridades nacionales destinadas al fortalecimiento de las capacidades locales. 1997 Índice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. miembros de instituciones u organizaciones públicas y privadas.7 La segunda serie se publicaría de acuerdo a la nueva política del PNUD para la preparación de los Informes de Desarrollo Humano. 1995 Índice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. la identificación y estimación de inequidades.A p l i cac i o n e s O r i g e n . Disponibles en Internet. se incorpora un número importante de expertos nacionales. Al nivel nacional y local. El proceso de identificación. 1996 Índice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. El lanzamiento y posterior difusión usan instrumentos de comunicación pública y privada. la cual suponía básicamente la participación de académicos. investigadores y diversos actores clave durante las etapas de identificación. Aplicación del concepto de desarrollo humano introducido por el Índice de Desarrollo Humano (IDH). bajo el título general de Índice y Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela. Situación económica y social de Venezuela. Evaluación de la situación del desarrollo humano en Venezuela comenzando con su posición en el contexto internacional. preparación. del sector empresarial y de organizaciones no gubernamentales (ONG) con la finalidad de discutir los hallazgos y logros. Descentralización y desarrollo humano en Venezuela. Los informes sobre el desarrollo humano se iniciaron en Venezuela en 1995 con la cooperación de la Oficina Central de Información y Estadística (OCEI). representantes del gobierno. 1999 Índice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. la incorporación de los actores del desarrollo. 1998 Índice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. A esta segunda serie pertenecen: 7 Listado de Informes en Venezuela: (Primera Serie). y la medición del progreso del desarrollo bajo la óptica del desarrollo humano. durante las diferentes fases de los informes. Desarrollo humano y descentralización .

1998 Consumo para el desarrollo humano. así como el énfasis colocado en la definición de desarrollo humano utilizada El listado completo de los IDHG publicados por el PNUD desde 1990 hasta el presente es el siguiente: 1990 Concepto y medición del desarrollo humano. 2000 Derechos humanos y desarrollo humano. 1992 Una nueva visión sobre el desarrollo humano internacional. 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. 1991 Financiamiento del desarrollo humano. 1995 Género y desarrollo humano. 2002 Profundizando la democracia en un mundo fragmentado. . A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Las tecnologías de la información y la comunicación al servicio del desarrollo. 1993 Participación de las personas o participación popular. E vo l u c i ó n Mensajes Centrales de los Informes de Desarrollo Humano Globales (IDHG) 137 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • 2000 Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela: Caminos para superar la pobreza. 1996 Crecimiento económico y desarrollo humano. 1999 Globalización con rostro humano. • 2002 Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela. identificaremos los mensajes centrales de algunos de los IDHG. 1997 Desarrollo humano para erradicar la pobreza.Con el propósito de ofrecer elementos para la mejor comprensión de la aplicación del enfoque de desarrollo humano. 2001 Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano. 1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humana. 2003 Objetivos de desarrollo del milenio: Un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza.

la ausencia de un nexo automático entre crecimiento económico y desarrollo a través de la relación entre crecimiento económico y desarrollo humano: Este informe trata sobre las personas y la forma como el desarrollo amplía sus oportunidades. . 2010 La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano. los ingresos. comercio y seguridad en un mundo desigual. la riqueza. concentra su análisis en mostrar. a través de casos y datos. Este informe hace una propuesta de medición del desarrollo presentando por primera vez el Índice de Desarrollo Humano (IDH). (PNUD. pobreza y la crisis mundial del agua. 1990: 19) Las siguientes interrogantes guían el planteamiento de este documento: ¿Cómo puede manejarse el crecimiento económico para beneficio de la gente? ¿Cuáles políticas y estrategias alternas deben utilizarse si las personas. que sintetizamos a continuación (PNUD. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 138 2005 La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda. Informes de Desarrollo Humano Globales: breve síntesis Concepto y Medición del Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1990 El primer Informe de Desarrollo Humano fue el dedicado al Concepto y medición del desarrollo humano. 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humano. 2007/2008 Luchando contra el cambio climático: solidaridad humana en un mundo dividido. 2006 Más allá de la escasez: poder. son el objeto central de la atención nacional? (PNUD. Además. considerado una medida estadística más realista que el simple Producto Nacional Bruto (PNB) per cápita. Va más allá del crecimiento del PNB. retos del desarrollo humano y recomendaciones de políticas públicas. la producción de artículos de consumo y la acumulación de capital.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Se publicó en 1990 y desde entonces el interés por la vida de las personas ocupa un lugar central en estos documentos. 1990: 33) El texto ofrece una serie de importantes conclusiones y mensajes sobre estrategias de desarrollo. 1990: 20-30). y no los bienes.

un país con mayores niveles de ingreso y menores niveles de desarrollo humano con respecto a otros. a pesar de un crecimiento del PNB. acceso al agua potable y producción de alimentos. pone en evidencia que no ha canalizado sus recursos priorizando el bienestar humano como lo han hecho otro u otros.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . No existe un vínculo automático entre el crecimiento económico y el progreso humano. cobertura médica primaria. Existe un contraste significativo en la clasificación de países según su índice de desarrollo humano y el PNB per cápita. 4.Los países en desarrollo han realizado progresos significativos en materia de desarrollo humano durante las últimas tres décadas. Es decir. alfabetización de adultos. L  a brecha Norte-Sur en el campo del desarrollo humano básico se ha reducido considerablemente durante las últimas tres décadas. persisten graves problemas de privación de necesidades básicas. Si existe una desigual distribución del ingreso y gastos sociales reducidos o distribuidos inequitativamente. los países pueden mejorar . Sin embargo. el desarrollo humano no puede progresar satisfactoriamente. Ahora bien. 3. A diferencia. en ausencia de un crecimiento económico satisfactorio o una distribución de ingresos relativamente equilibrada. E vo l u c i ó n 139 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 1. El camino más efectivo para el desarrollo humano sostenido es el crecimiento económico. entre las zonas urbanas y rurales. E  s posible lograr niveles bastante respetables de desarrollo humano incluso con niveles de ingreso modestos. entre ricos y pobres. existe una amplia agenda pendiente en el tema del desarrollo humano. 2. acompañado por una distribución razonablemente equitativa de los ingresos. Se sostiene que lo verdaderamente importante es cómo se maneja y distribuye el crecimiento económico para beneficio del ser humano. a pesar de que la brecha de ingresos y en el campo de la alta tecnología se ha ampliado. 5. entre hombres y mujeres. reducción de la tasa de mortalidad infantil. Menciona aumentos significativos en esperanza de vida. pobreza y exclusión que afectan a importantes grupos de población en todas partes del mundo. Una posición mejor en la clasificación según el IDH con menores ingresos de un país con respecto a otro u otros indica que han orientado una mayor cantidad de recursos hacia el progreso humano. Los promedios de progreso en cuanto al desarrollo humano ocultan grandes disparidades dentro de los países en desarrollo.

Por tanto. Los subsidios sociales redundarán en mayores beneficios para los países en desarrollo si se realizan mayores esfuerzos para diseñarlos a manera de herramientas eficientes de redistribución de ingresos. los mecanismos del libre mercado pueden ser de gran importancia para una asignación eficiente de los recursos. 11. Las naciones ricas deberían comenzar a transferir recursos a las naciones pobres. Los subsidios sociales son absolutamente necesarios para los grupos de menores ingresos. pero no garantizan una distribución justa. En situaciones de distribución desigual del ingreso. necesitan una mayor asistencia externa. es posible balancearlas. Si la cooperación técnica tiene como propósito ayudar a conso- . Estas acciones de política podrían redundar en que se destinen más recursos al desarrollo humano. el ajuste presupuestario debería recaer sobre gastos militares. Ante una reducción de los recursos públicos. no los primeros. en reducirse durante un período de ajuste. 6. estas políticas no funcionan indefinidamente a largo plazo mostrando que el crecimiento económico es de vital importancia para un progreso sostenido en términos de desarrollo humano. sin lesionar la eficiencia en la asignación de recursos. se requiere de una efectiva solución al problema de la deuda. debido al alto grado de privación registrado. y no coercitivos. 9. 10. subsidios paraestatales y sociales para grupos privilegiados. Algunos países en desarrollo. 8. 7. Sin embargo. a corto y mediano plazo. nutrición. a través de un gasto público bien estructurado. Especial atención debe prestarse a la reducción de gastos militares. Los países en desarrollo no son tan pobres como para no poder pagar por el desarrollo humano y atender su crecimiento económico. se requieren políticas complementarias que faciliten transferir recursos y otras oportunidades económicas a la población más pobre. educación. Un tema es la eficiencia y otro la justicia pero. permitiendo salvaguardar programas de salud. El informe cuestiona la posición rígida de defender o rechazar los subsidios de forma generalizada. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 140 su desarrollo humano. Los programas de desarrollo humano deben ser los últimos. L  os costos humanos del ajuste suelen ser optativos. Sugiere a los gobiernos una mejora de la eficiencia pública y una reestructuración de las prioridades presupuestarias para equilibrar los gastos económicos y sociales. Es indispensable contar con un entorno favorable que respalde las estrategias de desarrollo humano.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . especialmente en África. Además.

incluyendo la participación de las ONG. Se debe fortalecer la capacidad nacional. Dada la inevitable urbanización en los países en desarrollo. La pobreza constituye una fuerte amenaza para el medio ambiente. Debería considerarse que cualquier tipo de deuda (financiera o de deterioro medioambiental) afectaría a las generaciones futuras. 15. E  s imperativo reducir drásticamente las tasas de crecimiento demográfico a fin de lograr mejoras apreciables en los niveles de desarrollo humano. y sean asumidos por los equipos nacionales. reducción de la fertilidad y atención médica materno-infantil. E vo l u c i ó n 141 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano lidar aptitudes humanas y capacidades nacionales en los países en desarrollo. Recomiendan la acción conjunta entre el Estado y las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil. la construcción de viviendas e infraestructura. 12. . involucran a las personas en el desarrollo de los proyectos y promueven un desarrollo sostenible. El crecimiento acelerado de la población en los países en desarrollo se está concentrando en las ciudades. es preciso someterla a un proceso de reestructuración. El éxito y el impacto de los programas de asistencia técnica deben ser medidos por la velocidad en la cual se desmontan paulatinamente. flexibles. Existe la necesidad de fortalecer los programas de planificación familiar. ya que se recurre a alternativas de supervivencia inmediata que causan altos grados de degradación ambiental. Es recomendable que los programas de cooperación se concentren más en los aspectos del desarrollo humano. alfabetización femenina. la movilización de recursos locales.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . incluyendo la asistencia para los más débiles y la mejora del entorno urbano con especial énfasis en la barriadas no planificadas. U  n enfoque participativo. Las tasas de crecimiento de la población de los países en desarrollo desbordan su capacidad para satisfacer necesidades básicas. 14. 13. el reto urbano puede ser atendido con la descentralización del poder y la transferencia de los recursos del gobierno central a los municipios. Las estrategias de desarrollo sostenido deben satisfacer las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propios requerimientos. la trasferencia de conocimientos y destrezas. que suelen ser pequeñas. resulta vital en cualquier estrategia tendiente a lograr un desarrollo humano exitoso. eficientes en relación con los costos.

Por tanto. hasta la posibilidad de ser creativo y productivo. Obviamente. culturales y políticas de sus comunidades. horas de descanso más gratificantes y un sentimiento de participación en las actividades económicas. Otras oportunidades. 1990: 34). Sin embargo.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la gente también desea mayores ingresos como parte de sus oportunidades. 1990: 31). mejores condiciones de trabajo. respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de los derechos humanos (PNUD. en términos de mayores ingresos o cifras de crecimiento: mejor nutrición y servicios médicos. Su objetivo central debe ser humano (PNUD. conocimientos y destrezas. Los individuos generalmente valoran logros que nunca se materializan. La vida no se reduce al ingreso. adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. altamente valoradas por muchas personas. En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo. el desarrollo humano no termina allí. Si no se poseen estas oportunidades fundamentales. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 142 El concepto de Desarrollo Humano en el Informe 1990 El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano. mayor acceso a los conocimientos. . vidas más seguras. a todos los niveles del desarrollo. las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable. 1990: 34) El informe del PNUD plantea que el desarrollo humano tiene dos aspectos: a) La formación de capacidades humanas. Pero el ingreso no es la suma total de la vida humana (PNUD. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos. o por lo menos no lo hacen inmediatamente. muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles. protección contra el crimen y la violencia física. sociales y políticas. económica y social. la producción o las actividades culturales. puede generarse una considerable frustración humana. el ingreso –aunque es importante– es sólo una de las oportunidades que las personas desearían tener. En esta visión del desarrollo humano. b) El uso que las personas hacen de las capacidades adquiridas para el descanso. van desde la libertad política. tales como un mejor estado de salud. el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos.

es a menudo la verdadera causa de la desatención de las personas. Es posible hacer uso del enorme potencial existente para reestructurar tanto los presupuestos nacionales como la cooperación internacional para satisfacer las necesidades humanas. bien alimentada. (PNUD. canalizando recursos hacia áreas prioritarias de desarrollo humano. 1990: 17) La falta de compromiso político. donde podrían existir divergencias es en la asignación de recursos. puesto que sin éste no es posible lograr un mejoramiento sostenido del bienestar de las personas. El desarrollo humano requiere del crecimiento económico. destaca como uno de sus mensajes fundamentales el Informe sobre Desarrollo Humano 1991. no de recursos financieros. Sin embargo. Las principales conclusiones y recomendaciones del Informe 1991 son las siguientes (PNUD.Este Informe trata sobre la financiación del desarrollo humano y se basa principalmente en la convicción de que existe un enorme potencial para reestructurar los presupuestos nacionales y la ayuda internacional en favor del desarrollo humano. El Informe concluye que se ha dado una mala orientación al uso de gran parte de los recursos actuales y que éstos resultan ineficientes. El crecimiento y el desarrollo humano no se contraponen.El compromiso político del gobierno es imprescindible para la promoción del desarrollo humano. es a menudo la verdadera causa de la desatención de las personas Existe una relación de reciprocidad entre el desarrollo humano y el crecimiento económico. y en las prioridades establecidas por los gobiernos. 1991: 22-35): A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Si se establecen correctamente las prioridades. el sólo crecimiento no es suficiente para el desarrollo humano: una fuerza laboral saludable. E vo l u c i ó n La falta de compromiso político. no de recursos financieros. bien educada y capacitada es la mejor base para el crecimiento. 143 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Financiación del Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1991 . tales como salud básica y educación primaria universal. habrá más dinero disponible para promover el progreso humano acelerado.

tomar medidas para reducir la carga de la deuda interna. programas de medicamentos esenciales y fortalecimiento del acceso a la atención médica básica. debe prestarse mayor atención a la asignación de prioridades y a la eficiencia del gasto. 3. 4. mejoras en los sistemas de administración. cuando los recursos son escasos. impulso a la tecnología de bajo costo. ejemplo. La experiencia hace evidente que ni los mercados solos pueden asegurar un buen desarrollo humano. gravando a los usuarios por los beneficios que reciben. La recomendación es utilizar más eficientemente los recursos existentes adoptando medidas tales como: enfoques más descentralizados y participativos del desarrollo manteniendo por un lado economías prudentes (por. R  easignación de los gastos sociales. 5. orientaciones de política que impliquen subsidios alimentarios para apoyar de manera más eficiente la nutrición de los pobres. combatir la corrupción. Sin embargo. . evitar el endeudamiento local) y reduciendo los costos unitarios. La mejor manera de alcanzar el desarrollo humano es promover un crecimiento económico más equitativo y un desarrollo más participativo. E  conomía y eficiencia de costos. 2. Esto implica participación comunitaria y de las ONG. Reestructuración de los presupuestos nacionales. Crecimiento económico para el desarrollo humano. El porcentaje del ingreso nacional asignado a preocupaciones de prioridad humana (razón de desarrollo humano). y estimulando la iniciativa privada tanto en la financiación como en la prestación de servicios sociales. Se proponen una serie de acciones para redefinir las estructuras presupuestarias destacando: revisar el gasto militar. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 144 1. La clave está en una adecuada y efectiva orientación del gasto público. ni un gasto excesivo del sector público podría ser sostenible. reformar las empresas públicas para hacerlas más eficientes. Optimización del gasto en políticas de desarrollo humano. Se deben incrementar los ingresos nacionales y asegurar un estrecho vínculo entre el crecimiento económico y el bienestar humano. El crecimiento económico debe llegarle a las personas y éstas tienen que contribuir al crecimiento.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . subsidios discriminados para los servicios de agua y sanitarios. favorecer la educación primaria y secundaria. y uso local de los recursos generados localmente. detener la fuga de capitales. debería convertirse en una de las principales guías para determinar el gasto público.

Intereses protegidos. 8. identificación de objetivos de desarrollo humano factibles financieramente y políticamente en un período determinado. por las personas y para las personas” (PNUD. mostrando logros. Debe ser el desarrollo de las personas. estructuras de poder. planes para la reestructuración del presupuesto. élites urbanas y rurales. privaciones. burocracias corruptas pueden ser la causa de la mala distribución. disparidades humanas actuales y objetivos futuros. E vo l u c i ó n 145 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 6. Algunas de las acciones sugeridas son: estimular la libertad democrática. integrales y con costos realistas es un llamado de atención de este informe. dar poder a los grupos más débiles. 9. La agenda propuesta comprende cuatro aspectos: caracterización de un perfil de desarrollo humano del país. . El desarrollo debe forjarse alrededor de las personas. 7. invocar los intereses comunes.El concepto de Desarrollo Humano en el Informe 1991 El Informe de 1991 aporta otros elementos al concepto presentado en el informe anterior. Un acuerdo que haga de los individuos el centro de las políticas. y no ellas alrededor del desarrollo. definición de una estrategia política viable que alcance un consenso nacional y apoyo público en torno a las reformas económicas y sociales requeridas. La definición de estrategias nacionales para el desarrollo humano. 1991: 41). canalizar el crédito hacia los más pobres. Mayor información y transparencia presupuestaria son factores críticos para orientar la asistencia externa hacia el desarrollo humano. establecimientos militares. “Las personas deben ser el centro del desarrollo humano. Acuerdos nacionales para el desarrollo humano. La comunidad internacional puede establecer un acuerdo mundial para el desarrollo humano. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Estrategia política. Un acuerdo mundial para el desarrollo humano. contrarrestar los grupos de poder. y coordinar las presiones externas que pudiesen ser ejercidas por los agentes del desarrollo favoreciendo los cambios internos necesarios. El Informe plantea claramente que la reestructuración para el desarrollo humano sólo es posible si se adopta una estrategia política realizable. permitir una prensa libre. Sostiene que la inadecuada distribución de los recursos responde usualmente a una causa política. A  yuda internacional.

más importante aún. Desarrollo para las personas. (PNUD. la nutrición y el bienestar social de sus miembros. Cada sociedad debe invertir en la educa- la toma de decisiones. y plantea un camino a seguir para ir construyendo los parámetros que puedan reflejar esta condición en las distintas sociedades. 1991: 51). al desarrollo humano al dirigir la atención a la premisa de que el desarrollo hu- . aunque todavía es imperfecto. El desarrollo debe satisfacer las necesidades de cada cual y ofrecer oportunidades para todos.A p l i cac i o n e s O r i g e n . Índice de Libertad Humana (ILH): una primera aproximación El IDH propuesto no contenía la dimensión de la libertad. Si se acentúa el énfasis en el mercado y en el progreso tecnológico. la planeación y aplicación de las estrategias de desarrollo. el desarrollo de las personas aportará una contribución cada vez más importante al éxito económico. El resultado. para que éstos puedan desempeñarse a cabalidad en la vida económica. la salud. Asume el reto que significa la medición de la libertad. “En este Informe hemos dado un primer paso para reflejar uno de los aspectos más significativos de la vida humana. A través de estructuras apropiadas para Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano y Desarrollo de las personas. E vo l u c i ó n ción. no como una parte integrante del mismo. Sólo entonces el desarrollo estará verdaderamente orientado hacia el ser humano. 1991: 41) La ampliación de las oportunidades de los individuos requiere de las condiciones siguientes: las relaciones humanas deben ser equitativas y sostenibles. El informe incorpora un aspecto fundamental del enfoque de la capacidad trasladado al concepto del desarrollo y. las personas deben participar plenamente en política y social del país. El Informe de 1991 la considera. Estas estrategias deben ofrecer suficientes oportunidades para el crecimiento del ingreso y del empleo. sino como un índice complementario. por lo menos muestra la dirección que puede tomarse en los trabajos futuros” (PNUD. Para ello. y al mejorar las vidas de las presentes generaciones no deben comprometerse las oportunidades de las generaciones futuras. 146 Desarrollo por las personas. la ampliación de oportunidades de un individuo o grupo no debe restringir las oportunidades de otros. con el fin de permitir el uso adecuado de las capacidades humanas y la plena expresión de la creatividad de los seres humanos. el desarrollo también debe incluir el establecimiento de redes esenciales de seguridad social.

El Índice de Libertad Humana (ILH) se fundamenta en trabajos realizados por Charles Humana. crear sindicatos. económicas y políticas.Indicadores del ILH: •E  l derecho a: viajar en su propio país. A cada libertad protegida se le asigna un valor de “uno” y a cada libertad violada “cero”. religión y opinión. los sistemas democráticos han desarrollado diversas instituciones tales como: el sufragio universal. asociarse y reunirse pacíficamente. sociales. Este criterio le fue aplicado a ochenta y ocho países de los que se disponía la información suficiente. partiendo de la consideración de las libertades negativas y positivas se realiza el planteamiento para la medición de esta dimensión. . y en los Acuerdos Internacionales sobre Derechos Civiles y Políticos y sobre Derechos Económicos. Sin embargo. E vo l u c i ó n 147 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano mano es incompleto si no incorpora la libertad. La compilación más sistemática de las libertades se encuentra en la Declaración Universal de los Derechos Humanos publicada por las Naciones Unidas. Alternativamente. la libertad de trabajar y elegir libremente el empleo. la igualdad ante la ley. Estas libertades abarcan libertades culturales. propagar ideas y recibir información. Por tanto. un paso lógico sería fusionar el IDH y el ILH en un solo índice. entre otros. de participar en la vida comunitaria. vigilar las violaciones a los derechos humanos y proteger el lenguaje étnico. Las libertades negativas implican la libertad de algo sin que exista coacción externa. Para protegerlas. organizar partidos. la libertad de reunión. consideran que no se cuenta con la base de información y el desarrollo metodológico necesario para establecer un índice global que integre la libertad. o amenaza de un ataque injustificado contra la persona o sus bienes. la libertad de pensamiento. sistematizada en la Guía mundial de derechos humanos (1985). a la libertad y seguridad de las personas. etc. Las libertades positivas implican la real capacidad de hacer algo. viajar al exterior. el voto secreto. el imperio de la ley y el estado de derecho. Se presentan cuarenta indicadores para medir la libertad. Se incluyen derechos personales tales como: el derecho a la vida. Se concluye que altos niveles de desarrollo humano tienden a lograrse dentro del marco de altos niveles de libertad humana. Sociales y Culturales. quien se basó en convenios y tratados internacionales de las Naciones Unidas para su propuesta de medición. el derecho a participar en la vida comunitaria. A p l i cac i o n e s y O r i g e n .

redes independientes de radio y televisión. • La libertad para: oposición política pacífica. igualdad social y económica para las minorías étnicas.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Sin embargo. • El derecho legal a: tener una nacionalidad. ser juzgado con prontitud. igualdad de sexos durante el matrimonio y para los procesos de divorcio. • El derecho personal a: patrimonio civil. elecciones multipartidistas por votación secreta y universal. la detención ilegal. el informe se centró en analizar el funcionamiento de los mercados internacionales y la manera como satisfacen o dejan de satisfacer las necesidades humanas. no permitir el registro domiciliario por la policía sin una orden judicial y no permitir el embargo arbitrario de los bienes muebles. recurrir a ayuda legal cuando sea necesario y elegir su propio abogado. los asesinatos o “desapariciones” extrajudiciales. las barreras comerciales y la deuda internacional contribuyen a que exista una disparidad creciente entre naciones ricas y pobres. En el informe se pregunta a qué se podría atribuir el poco beneficio recibido por los países más pobres del crecimiento de los mercados . y al analizar las dimensiones internacionales del desarrollo humano. Reitera que combatir las causas de la pobreza y privaciones humanas está íntimamente vinculado a las políticas nacionales. la censura política de la prensa y la censura del correo o la intercepción de las líneas telefónicas. edición de libros independiente. los permisos de trabajo obligatorios. la religión o ideología estatal obligatoria en las escuelas. Una nueva visión sobre desarrollo humano internacional: Informe 1992 En 1992. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 148 • La libertad de rechazar: el trabajo forzado o el trabajo de los niños. el castigo corporal. la pena capital. los cambios en el ámbito internacional pueden resultar de gran ayuda para impulsar las reformas internas. ser considerado inocente hasta que no se demuestre la culpabilidad. igualdad política y legal para las mujeres. destaca que los mercados son los medios y el desarrollo humano es el fin. periódicos independientes. homosexualidad entre adultos de común acuerdo y determinar el número de sus propios hijos. Observa cómo las políticas de inmigración. el control de las artes. igualdad social y económica para las mujeres. la adhesión obligatoria a un partido u organización. tribunales independientes y sindicatos independientes. la tortura o la coerción. interétnico o interconfesional. ser juzgado en público.

destacando la necesidad de inversiones masivas en capital humano que requieren los países en desarrollo. Existen grandes disparidades en el acceso a los mercados de bienes. por la utilización intensiva de mano de obra y la exportación de mano de obra no calificada. Además. aún más. Los conocimientos y mercado tienden dominio de nuevas tecnologías representan a evitar la la ventaja competitiva más importante para competencia libre y un país. En los países en desarrollo la brecha entre los más pobres y los más ricos es muy grande pero. funcionan generalmente a favor de los más fuertes. Si se pretende que los países en desarrollo compitan en mayores niveles de igualdad. de servicios y de capital. para entablar relaciones comerciales sobre las reglas del bases más equitativas. las áreas del comercio mundial que son completamente libres y abiertas. los mercados financieros.pueden tener ventajas competitivas. por ejemplo. Los pobres tienen muy poco acceso al crédito y a oportunidade obra no calificada. en forma general. El informe concluye. Y. Los países ricos y pobres compiten en el mercado internacional en calidad de socios desiguales. se deben adoptar cambios abierta en aquellas que permitan un funcionamiento de los mercados internacionales con mayor eficiencia áreas donde los países en desarrollo y equidad. La brecha en materia de oportunidades internacionales es cada vez mayor. requerirán inversiones masivas en capital humano y desarrollo tecnológico. des de mercado. De manera más específica concluye: . El poder de ne- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Además. E vo l u c i ó n 149 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano mundiales y observa como los países en desarrollo ingresan al mercado en calidad de socios desiguales y reciben beneficios desiguales. La distribución de ingresos y activos exportación de mano no suele ser equitativa. 2. 1. ni en sus propias naciones ni a escala internaintensiva de mano de obra y la cional.El crecimiento económico no mejora aupor la utilización tomáticamente las vidas de las personas. En el ámbito internacional no existen las instituciones y mecanismos establecidos para intentar la redistribución de los ingresos. las reglas del mercado tienden a evitar la competencia libre y abierta en aquellas áreas donde los países en desarrollo pueden tener ventajas competitivas. internacionalmente las disparidades entre las naciones ricas y pobres son mayores.

4. Al desarrollo humano le interesa tanto el desarrollo de capacidades humanas como su utilización productiva. 1992: 37). Además. y que se interesa en el aspecto social y no en el desarrollo. 1. Las barreras arancelarias y no arancelarias mantienen por fuera muchas manufacturas provenientes de países en desarrollo. y las restricciones de inmigración impiden a los trabajadores emigrar en busca de mejores rendimientos por su trabajo. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 150 gociación de los países en desarrollo en los mercados internacionales es muy débil y se agrava al observar que la mayoría de ellos sólo tiene mercados internos limitados y pocos bienes y servicios para vender.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Los mercados globales no operan libremente. dependen de la exportación de productos primarios 3. “Algunos analistas han descrito incorrectamente el desarrollo humano como anti-crecimiento. arguyendo que tiene como punto focal la distribución en vez de la generación de ingresos. inclusu utilización yendo su compromiso en lo que respecta a productiva. más una consigna que una pauta de acción” (PNUD. 5. Lo primero exige . los recursos necesarios. De hecho. nada se aleja más de la verdad. Los países industrializados y en desarrollo tienen la oportunidad de diseñar un nuevo pacto internacional y de asegurar un desarrollo humano sostenible Al desarrollo humano le interesa para todos en un mundo pacífico. El concepto de Desarrollo Humano en el Informe 1992 El Informe de 1992 promueve una reflexión sobre la utilización del concepto de desarrollo humano con el siguiente llamado de atención: “[…] el concepto puede popularizarse más de lo que se entiende. unido a su condición de socios desiguales plantea una situación de inequidad. Esto. intenta aclarar algunas confusiones suscitadas con la interpretación y aplicación del concepto de desarrollo humano. ser más una moda que una práctica. La comunidad mundial precisa de políticas establecidas para proveer una red de seguridad social a las naciones pobres y a la gente pobre. y con frecuencia. Deberá tanto el desarrollo convocarse una cumbre mundial sobre desarrollo humano con miras a comprometer el de capacidades apoyo de los líderes políticos del mundo para humanas como poder alcanzar los objetivos del pacto.

Desarrollo humano y medio ambiente Este Informe explora la relación entre las personas y el medio ambiente. 1992: 19) 3. El desarrollo humano también significa desarrollo para la gente. pues requiere enfoques participativos. E vo l u c i ó n 151 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano invertir en las personas. salud y otros servicios sociales. El desarrollo de las personas es sin duda alguna vital. Ambas partes de la ecuación son esenciales” (PNUD. Comprende todas las opciones humanas. pues le interesan las inversiones en educación. tanto las aflicciones humanas del Norte como las privaciones humanas en el Sur. Se inspira en las metas de largo plazo de una sociedad. pero sólo es una parte del panorama general. no uno solo” (PNUD. Al desarrollo humano le interesan tanto la generación de crecimiento económico como su distribución. Teje el desarrollo en torno a las personas. 1992: 19) . Debe ser equitativo y sostenible. pero dichas opciones difieren de acuerdo con las distintas etapas de desarrollo” (PNUD. “ […] el desarrollo humano es primordialmente sectorial. y eso incluye la generación de oportunidades económicas para todos. en todas las sociedades y en todas las etapas de desarrollo. El concepto de desarrollo humano no comienza a partir de un modelo predeterminado. El punto focal del desarrollo humano son las opciones de las personas. debe considerarse no sólo la generación actual sino también las futuras. “El desarrollo humano es un concepto amplio e integral. estas metas pueden abarcar desde las más esenciales de supervivencia humana hasta la agenda humana más avanzada en materia de ciencia y tecnología modernas. Expande el diálogo sobre el desarrollo. tanto las necesidades básicas como el espectro total de las aspiraciones humanas. mientras que lo segundo requiere que las personas contribuyan al crecimiento del PNB y al empleo. Es verdad que las necesidades y metas humanas constituyen el centro de dichas estrategias. cuya meta principal es satisfacer las necesidades básicas. Significa desarrollo por la gente. “ […] las estrategias de desarrollo humano sólo son válidas para las sociedades más pobres. No obstante. 1992: 19) 2. El desarrollo humano comprende los tres aspectos. Sostiene que si el objetivo del desarrollo es mejorar las oportunidades de las personas. Esto es incorrecto. 1992: 19) 4. y no las personas en torno al desarrollo” (PNUD. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . pues éste deja de ser un debate en torno a los solos medios (crecimiento del PNB) para convertirse en un debate sobre los fines últimos.

Esto implica que debe asegurarse la viabilidad a largo plazo de los sistemas de recursos naturales del mundo. […] los desarrollo no países en desarrollo no pueden escoger entre pueden escoger crecimiento económico y protección ambienentre crecimiento tal. 1992: 20). E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 152 Una de las principales amenazas contra el desarrollo humano y económico sostenible se relaciona con la pobreza y la degradación ambiental.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . sino qué tipo de creciprotección miento. Índice de Libertad Política (ILP): una nueva búsqueda El Informe sobre el Desarrollo Humano de 1991 propuso un nuevo índice de libertad humana (ILH) que generó importantes debates y críticas. La cuestión no es cuánto crecimiento económico. incluida su biodiver. “La protección ambiental es vital. Es un imperativo. El crecimiento no es una opción. 1992: 49) es una opción.. Toda la vida depende de ellos. Por su parte. Medición de la libertad política La existencia de diversos tipos de libertad. es un medio para promover el desarrollo humano. El objetivo primordial de nuestros esfuerzos debe ser la protección de la vida humana y de las opciones humanas. • Derechos individuales y colectivos: Las sociedades difieren en sus nociones sobre libertad y en la forma en que perciben y establecen el vín- . sino qué tipo de crecimiento. Como resultado de este proceso se identificó la necesidad de profundizar en el ámbito conceptual y metodológico para poder cuantificar la libertad. El tan perjudicial para el medio ambiente como crecimiento no el crecimiento rápido” (PNUD. La carencia de crecimiento puede ser ambiental. No obstante (a semejanza del crecimiento económico).los países en sidad. En conclusión. las sociedades industrializadas deben adoptar tecnologías alternativas y políticas integrales que reduzcan las presiones que colocan sobre la capacidad de sostenimiento de la Tierra (PNUD. sugiere la necesidad de establecer un sistema de clasificación de libertades (PNUD. surgiendo así la propuesta de un nuevo índice denominado Índice de Libertad Política (ILP) que contempla cinco libertades. Es un imperativo. 1992: 74).. La cuestión no es cuánto crecieconómico y miento económico.

o si deben integrarse para formar parte de un solo índice global. los derechos económicos y sociales son tan importantes como la libertad política. Algunos derechos son disfrutados por todas las personas individualmente. El IDH es más es- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Sin embargo. la tribu. E vo l u c i ó n 153 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano culo entre libertad y desarrollo dependiendo de sus tradiciones socioculturales. Por tanto. Para algunos. como la libertad contra la discriminación de sexos. la comunidad o el país. Un nuevo índice de libertad política (ILP) podría examinar específicamente los derechos políticos. 1992: 75). El planteamiento del grupo responsable del Informe considera que no es pertinente fusionar los índices de desarrollo humano y de libertad política. Otros derechos se aplican a grupos específicos de personas. . Es verdad que cualquier definición integral del desarrollo humano deberá incluir tanto los derechos económicos y sociales como los derechos políticos. 1992: 74). mientras no se garanticen los derechos económicos básicos. los derechos económicos y sociales deberían incluirse en cualquier índice de libertad. (PNUD. étnica o racial (PNUD.•D  erechos económicos y sociales: Varios sectores consideran que un índice de libertad no debería estar restringido a las libertades políticas. Una diferencia importante es el énfasis que las sociedades colocan en la libertad del individuo y la de las colectividades tales como: la familia. otros sólo colectivamente. Por consiguiente. La duda surge en cuanto a si deben seguir considerándose de manera independiente. Resaltan que estas libertades no deben ser derechos humanos tan sólo desde el punto de vista legal: tienen que ser respetadas también en la práctica. E  l IDH y el ILP tienen escalas temporales diferentes. 1992: 75) Las principales razones para mantener separados el Índice de Desarrollo Humano y el Índice de Libertad Política son las siguientes: a. la democracia política será frágil. ¿deben medirse conjuntamente? El índice de desarrollo humano (IDH) es un intento de medir los derechos económicos y sociales y el grado en que se respetan. Bajo esta visión. sistemas de normas y valores e historia política y económica. cualquier sistema de medición debe evaluar tanto el marco legal de un país como la experiencia de individuos y comunidades (PNUD.

ser universalmente aplicables. • Libertad política: El análisis realizado a numerosos acuerdos internacionales sobre derechos civiles y políticos. En contraste. Los valores compartidos por todas las culturas.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Un país pobre que registrara un progreso sustancial en el terreno de la libertad no podría esperar que esto se reflejara en un mejoramiento drástico en su clasificación en un índice compuesto como el IDH (PNUD. y el “cuarto poder” –la sociedad civil y la prensa– constituye un barómetro importante de la libertad de expresión. 1992: 76) Indicadores de libertad política Los indicadores seleccionados deben obedecer a una serie de criterios para realizar una observación empírica de la libertad política. aislar el IDH de las perturbaciones políticas del ILP brindaría un panorama más ajustado a la realidad” (PNUD. ya que los logros económicos y sociales. (PNUD. (3) la libertad de expresión. incluyendo la libertad de asociación y de movimiento. evidencia que los derechos consagrados en estos documentos tienen una congruencia significativa. las libertades políticas pueden cambiar rápidamente. La legislatura es responsable de la participación política. b. aunque también existan ciertas particularidades regionales. y estar libres de cualquier sesgo cultural . (5) la igualdad de oportunidades. 1992: 75). de un sistema autoritario a uno multipartidista. la judicial es responsable del imperio de la ley y la integridad física del individuo. los indicadores de salud y educación. EL IDH depende de las oportunidades económicas de un país. 1992: 75). (2) el imperio de la ley. todas las religiones y todas las etapas de desarrollo podrían ser agrupados en cinco categorías básicas: (1) la integridad física del individuo. Estas cinco categorías también pueden relacionarse con las principales instituciones que en una sociedad protegen –o abusan de– los derechos humanos. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 154 table. (4) la participación política. avanzan con relativa lentitud. Por tanto. “como los logros del IDH no se verán afectados en el corto plazo por los cambios políticos. Los criterios propuestos son: ser significativos para el desarrollo humano. por un golpe de Estado. la rama ejecutiva desempeña un papel crucial en la igualdad de oportunidades. lo que no ocurre con el ILP.

E vo l u c i ó n Seguridad personal • “Arrestos y detenciones arbitrarias. 1992: 77). 1992: 78) 155 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano (PNUD. ¿Hay actos de tortura (mental o física)? ¿Se infligen tratamientos o castigos crueles. Un índice de esta naturaleza debe respetar criterios de relevancia. ¿Es la libertad de expresión un derecho constitucional o legalmente protegido? ¿Existen restricciones legales sobre la libertad de opinión y de expresión fuera de las necesarias para proteger los derechos de los demás? ¿Hay enjuiciamiento de periodistas u otros por contravención de tales leyes? ¿Son severos los castigos impuestos en comparación con la ofensa? A p l i cac i o n e s y O r i g e n . . ¿Se presentan: arrestos sin auto de detención o causa probable. objetividad y transparencia. arrestos y detenciones de personas por causa de sus convicciones políticas? ¿Se incomunica a los detenidos? •T  ortura o tratamiento o castigo cruel. 1992: 78-80). ¿Se secuestran personas y se mantienen en detención no admitida por orden o con la complicidad del Estado o de fuerzas de oposición sin que sus familias o amigos tengan conocimiento del lugar en donde se encuentran y de la forma en que están siendo tratadas? ¿Disponen los miembros de sus familias de mecanismos judiciales o administrativos efectivos para determinar el lugar en donde se encuentran las personas secuestradas y el estado en que se hallan?” (PNUD. ya sea de civiles o de combatientes capturados o heridos. En el informe se presenta una amplia lista ilustrativa de indicadores de libertad política (PNUD. no usuales o degradantes? ¿Existen condiciones de prisión inhumanas? ¿Hay brutalidad por parte de la policía? • Asesinatos arbitrarios. otros organismos de seguridad o funcionarios estatales sin un proceso legal debido? ¿Se presentan asesinatos por parte de fuerzas no gubernamentales con consentimiento o conformidad del gobierno? ¿Hay asesinatos. detenciones sin proceso rápido ante un tribunal u otro órgano independiente.Libertad de expresión • “Restricciones legales y en la práctica. ¿Existen ejecuciones por parte de la policía. detenciones irrazonablemente prolongadas antes del juicio o la sentencia. en contravención de las leyes de guerra? • Desapariciones.

A p l i cac i o n e s y O r i g e n . leyes de licencias o restricciones en el suministro de materiales? ¿Se presentan amenazas u hostigamiento a directores de medios. ¿Son las elecciones libres una introducción reciente o una tradición de larga data? ¿Cuáles son las perspectivas de que se mantenga un sistema democrático? ¿Se celebran las elecciones a intervalos razonablemente regulares? • Comunidad y toma de decisiones a nivel local. ¿Están descentralizados los poderes de toma de decisiones políticas? ¿Cuánta participación del público se permite en los organismos locales y a nivel de la comunidad? (PNUD. 1992: 78-79) . ¿Hay libertad de asociación y reunión? ¿Se permite el multipartidismo por ley y en la práctica? ¿Se ejerce violencia y hostigamiento contra los opositores políticos? • Elecciones libres y justas. 1992: 79) Participación política • Participación política. editores o periodistas? ¿Hay destrucción de puntos de venta o transmisión de medios por parte de fuerzas estatales u otras? ¿Ha cerrado el gobierno algún periódico sobre la base de sus opiniones legítimamente expresadas? • Propiedad de los medios. ¿Existe censura directa de cualquiera de los medios de comunicación? ¿Existe censura indirecta por medios tales como retiro de pauta publicitaria del gobierno. ¿tiende esto a reflejar o favorecer las políticas gubernamentales? ¿Se permite la propiedad independiente de los medios de comunicación? • Libertad de palabra. ¿Existe alguna censura del correo. ¿Son los medios de comunicación (sobre todo la televisión y la radio) de propiedad total o parcial del gobierno? De ser así. ¿Existe sufragio adulto universal? ¿Se presentan irregularidades de procedimiento por parte del gobierno. alteración fraudulenta de votos o violencia contra candidatos u opositores del gobierno? ¿Permiten los procedimientos electorales que partidos políticos y observadores independientes vigilen el proceso electoral y el conteo de votos? • Continuidad del sistema democrático. fuera de aquellos necesarios para proteger la moral pública o defender los intereses legítimos de la seguridad nacional o el orden público?” (PNUD. tales como exclusión o intimidación de votantes. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 156 • Censura de prensa. intervención de teléfonos o vigilancia gubernamental? ¿Hay restricciones sobre la libertad de palabra? ¿Existen controles gubernamentales sobre la publicación de libros o sobre las artes.

Por el contrario. 1992: 80) Un obstáculo a superar es la carencia de fuentes de información integral. ¿Se excluye u obstaculiza a algún grupo su participación en elecciones o en el gobierno? ¿El Estado apoya o condena esta práctica.Índice de Libertad Política (ILP) Teniendo como referencia las consideraciones. Para países de altos ingresos. objetiva y actualizada en todos los países. para países de ingresos medios es de 61%. categorías e indicadores anteriores. Existe una gran dificultad para acceder a información para cada una de las categorías e indicadores de libertad política. ¿Juzga siempre el Estado a los responsables de violencia u hostigamiento (estatal o no estatal) contra grupos particulares? • Participación política. . y utilizando criterios cualitativos para establecer el grado de libertad existente. la integridad física del individuo es el área en la que se sigue abusando con más frecuencia contra los derechos humanos. ¿Existen garantías constitucionales o estatutarias de igualdad. el color. la tribu. Los países con un IDH alto tienen un ILP promedio de 84%. ¿Existen desigualdades de salario y empleo como resultado de discriminación? ¿Existen restricciones discriminatorias sobre la participación en la economía? ¿Apoya o condena esto el Estado. o realiza esfuerzos serios para garantizar un tratamiento equitativo? (PNUD. la religión o el origen nacional o étnico? •V  iolencia u hostigamiento contra grupos particulares. o realiza esfuerzos serios para combatirla? •P  articipación económica. las tendencias identificadas fueron las siguientes (PNUD. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . mientras que los países con un IDH bajo tienen un ILP promedio de 48%. la raza. el ILP promedio es de 84%. la ascendencia. y para países de bajos ingresos es de 43 %. • La participación política (a través de legislaturas elegidas) y la igualdad de oportunidades son las áreas en las cuales el mundo ha registrado mayores progresos. independientemente del género. • Parece existir un vínculo entre el ingreso per cápita de un país y el alcance de sus libertades democráticas. 1992: 83): • La libertad política y el desarrollo humano sí parecen estar estrechamente relacionados. E vo l u c i ó n 157 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Igualdad de oportunidades • Garantías legales.

renueva sus fuerzas de expresión de una manera sorprendente. Por lo tanto. El informe resalta que la voz humana. si las detienen. 2003: 1. y debe dar protagonismo a las personas y a los grupos en lugar de quitárselo. describe medidas de política que pueden hacer que los mercados les sean más favorables. es posible que no cuenten con defensa alguna. estos hechos no deberían considerarse como acontecimientos aislados. participa el pueblo en los acontecimientos y los procesos que configuran sus vidas. Las personas saben cuándo son torturadas. procesos de gobernabilidad y organizaciones comunitarias. El desarrollo debe centrarse en la gente y no la gente en el desarrollo. y en qué medida. cuándo se les impide manifestar sus opiniones y preferencias. (PNUD. al igual que en muchos otros períodos. el ILP es un reflejo de las vidas de las personas. Examina cómo. Saben qué y cuánto han perdido. Debe reinterpretarse la seguridad como una seguridad para la gente. 2). el Informe se concentró en la participación de las personas en los acontecimientos y procesos que determinan sus vidas. Comenzando el documento se afirma que la participación popular se está convirtiendo en un aspecto central de nuestros tiempos. somos testigos del interés creciente suscitado en las personas por participar en todo aquello que les permita configurar sus propias vidas (PNUD. . el propósito principal del ILP deberá ser encontrar una medida que exprese la libertad desde la perspectiva de las personas y ofrezca una base profesional para un diálogo constructivo sobre políticas. Analiza tres formas de participación: mercados. La cooperación para el desarrollo debe centrarse directamente en el pueblo. Igualmente. cuándo carecen de expresión política. cuándo sufren discriminación y cuándo temen que. son elementos de un cambio histórico. La suma total es la libertad humana. el desmoronamiento de varios regímenes socialistas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 158 Concluye el Informe sobre el índice de libertad política que: A semejanza del IDH. y no sólo en los Estados Nacionales” (PNUD. siendo evidente la necesidad de revisar numerosas concepciones del ejercicio del poder. El poder centrado en pocas personas está llegando a su fin. 1993: 1). Invita a “revisar radicalmente muchos conceptos arcaicos. y no una seguridad para el territorio. Además. La transición democrática en numerosos países en desarrollo. 1992: 84) Participación Popular: Informe sobre Desarrollo Humano 1993 En 1993. y la aparición a escala mundial de organizaciones populares.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Por tanto.

El desarrollo humano es el desarrollo del pueblo para el pueblo por el pueblo. Las principales conclusiones y recomendaciones del Informe sobre Desarrollo Humano 1993 son las siguientes (PNUD. En el documento se estudian algunos de estos temas con una visión amplia. y no sólo de las naciones. El objetivo del desarrollo es ampliar la gama de opciones para la población. (b) nuevos modelos de desarrollo humano sostenible. el planteamiento del informe ha tenido una claridad y vigencia innegable. El desarrollo para el pueblo significa asegurar que el crecimiento económico se reparta de modo amplio y justo. 2. E vo l u c i ó n 159 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano A futuro. Como es notorio. Los nuevos conceptos de la seguridad humana deben destacar la seguridad de los pueblos. en el empleo y del medio ambiente. El presente Informe va más A p l i cac i o n e s y O r i g e n . deberán abrirse diferentes cauces a la participación constructiva. con objeto de que la gente pueda trabajar de forma productiva y creativa. sea en educación o en salud o en aptitudes. (d) nuevas pautas de gobierno nacional y mundial. Por tanto. señala el informe.1. Se debe pasar de la seguridad mediante el armamentismo hacia la seguridad a través del desarrollo humano. y (e) nuevas formas de cooperación internacional (PNUD. según la cual las sociedades se edifican en torno a las necesidades de su población. la atención se centró en esos dos componentes. El desarrollo del pueblo significa invertir en capacidades humanas. El ingreso es una de esas opciones. En anteriores Informes sobre Desarrollo Humano 1990-1992. Señala cinco nuevos pilares –como mínimo– de un nuevo orden mundial centrado en el pueblo: (a) nuevos conceptos de seguridad humana. 1993: 2). De la seguridad territorial a la seguridad alimentaria. los conflictos posiblemente sean entre pueblos y no entre estados. (c) nuevas relaciones entre los estados y los mercados. Hacen falta nuevos modelos de desarrollo humano sostenible: invertir en el potencial humano y crear un medio ambiente que permita el pleno aprovechamiento de las capacidades humanas. 1993: 21-35): . pero no constituye la aspiración máxima de la vida humana. Todos los aspectos del desarrollo experimentarán los efectos de un deseo cada vez más creciente de participación.

• Condiciones concomitantes. El fin son las personas.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Por eso. . Para un buen 3. sexo. condiciones de no discriminación. en dar a todos una oportunidad de participar. Los elementos señalados pertenecen a las categorías de los derechos humanos. La forma más eficiente de participación mediante el mercado es el acceso a un empleo productivo y remunerado. para que las personas no accedan al mercado con una capacidad de compra o de venta desigual. un régimen fiscal equitativo. Son necesarias a fin de asegurar que los mercados actúen con libertad y eficiencia. 2003: 5). Igualmente. cados” (PNUD. es necesario considerar algunas condideben evitarse los ciones atinentes al mercado o mercados: “los controles estatales mercados deben estar al servicio de la gente arbitrarios e en lugar de la gente estar al servicio de los merimpredecibles. al centrarse en el desarrollo por el pueblo. Se refieren a un clima macroeconómico estable que garantice el equilibrio de los precios. un sistema de incentivos amplio. También implican un reparto razonable de los activos productivos. Además. • Condiciones previas. en especial de la tierra. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 160 allá. Se refieren a los niveles de educación y salud que permitan aprovechar las oportunidades del mercado. disponer de una infraestructura material suficiente. Hacen falta nuevas relaciones entre el Estado y el mercado a fin de combinar la eficiencia funcionamiento del mercado con la solidaridad social. las condiciones concomitantes. Es necesario mantener el dinamismo de los mercados y complementar con otras medidas que permitan beneficiarse a más personas. el valor de las divisas. religión. control sobre la inflación. condiciones favorables para que tengan un mayor acceso al crédito. el principal objetivo de las estrategias de desarrollo humano debe ser el de generar empleo productivo. Para ello es preciso considerar las condiciones previas. una corriente libre y rápida de información y un sistema jurídico que aliente las transacciones abiertas y transparentes. las medidas de corrección y las redes de seguridad social que permitan alcanzar este importante logro. origen étnico o preferencias políticas. En este de los mercados marco. sólo justificables como medidas correctivas Los mercados son un medio y no un fin. y promoción de un sistema de recompensas a la labor y capacidad empresarial. ya sea por raza.

La persona debe ser un A p l i cac i o n e s y O r i g e n .Los gobiernos deben encontrar nuevas formas para que su población participe más en el gobierno y tenga más influencia en las decisiones que los afectan. significa que el crecimiento económico –y los bienes y servicios– se repartan de una manera más justa. 4. significa ampliar las capacidades humanas. Es necesario establecer una seguridad social bien aplicada. E vo l u c i ó n 161 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano •M  edidas correctivas. consiste en dar a todos la oportunidad de la participación. sólo justificables como medidas correctivas cuando los mercados tienen resultados desfavorables. •P  ara las personas. Las principales recomendaciones que propone el Informe son descentralizar más autoridad a las administraciones locales y conceder mucha más libertad a las organizaciones populares y no gubernamentales (ONG). proteger a los consumidores. Hacen falta nuevas pautas para el gobierno nacional y mundial para atender debidamente las aspiraciones crecientes de la población y las consecuencias del declive constante del Estado nacional. para el pueblo (para las personas). 5. programas de alimentos para las madres y los niños mal nutridos. La conquista de la libertad de agencia. Igualmente. • Redes de seguridad social. proteger a los trabajadores mediante una legislación laboral eficiente. protectora tanto de los trabajadores como de los grupos vulnerables. salud y educación básica y de calidad para los grupos de bajos ingresos. y contemplar la protección al medio ambiente. Redes de seguridad social que contemplan planes de empleo. • El desarrollo de las personas. y no en las preferencias de los Estados nacionales. el desarrollo humano es el desarrollo del pueblo (de las personas). planes de pensiones para los ancianos. . protección para los desempleados. Deben establecerse nuevas formas de cooperación internacional que se centren directamente en las necesidades del público. por el pueblo (por las personas). •P  or las personas. Entre estas medidas encontramos: asegurar la competencia mediante leyes antimonopolio. Para un buen funcionamiento de los mercados deben evitarse los controles estatales arbitrarios e impredecibles. implica generar desde las instituciones el mayor número de oportunidades y libertades posibles. En esta perspectiva.

en una democracia la participación se expresa en las votaciones. no caridad. En algunos casos. culturales y políticos que afectan sus vidas. Se busca justicia. por la importancia que tiene para la agencia individual y colectiva. En forma grupal la participación se manifiesta siendo miembros de organizaciones de la comunidad. organizaciones de la sociedad civil. La participación en ese sentido es un elemento esencial del desarrollo humano. En la vida económica se participa como trabajadores. partidos políticos. lo que una persona hace en búsqueda de lo que considera valioso para la configuración de su vida. . el control puede ser parcial o indirecto. (PNUD. Son agentes de la conducción de sus propias vidas y hacedoras del progreso social y económico. no un recipiente pasivo de los beneficios que otros le otorguen. Lo importante es que disponga de un acceso constante a la adopción de decisiones y al poder. tiene un valor intrínseco para el desarrollo humano. destacando su importancia en las diferentes dimensiones del desarrollo humano. a través de la actividad política o como miembros de grupos de presión. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 162 agente activo en la configuración de su vida. Las personas son un agente activo de la acción colectiva. sociales. consumidores o al dedicarse libremente a cualquier actividad productiva. en otros casos. en el marco del desarrollo humano.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Todos estos ámbitos de participación se superponen y refuerzan unos a otros. La agencia humana. la participación y el cambio Hemos considerado conveniente. las personas pueden ejercer un control completo y directo sobre esos procesos. Las personas no deben ser vistas como recipientes pasivos de beneficios o contribuciones. sindicatos. empresarios. Las personas. Son agentes de cambio individual y colectivo. Son partícipes del progreso social y económico. se manifiesta en la participación política. La participación significa que la gente intervenga estrechamente en los procesos económicos. incluir algunas reflexiones clave abordadas en el IDHG de 1993 sobre el tema de la participación. 1993: 2) El Informe plantea que las personas pueden participar individualmente o en grupos. en el debate público y la deliberación que dan vida a la comunidad y a la toma de decisiones que afectan sus vidas. A título personal. La agencia.

El poder de la acción colectiva es una fuerza impulsora esencial en la búsqueda del desarrollo humano (PNUD. a la realización de ritos. estas no son las únicas acciones colectivas valiosas. b. gobiernos u organizaciones de la comunidad. 1993: En el enfoque del capital humano. Como lo indica la reacción ante el individualismo excesivo del libre mercado. la persona es una herramienta de producción. y el desarrollo humano requiere de una fuerte cohesión social y la distribución equitativa de los beneficios del progreso para evitar tensiones entre ambas. la promoción del desarrollo local. E  s preciso entender el desarrollo en sus múltiples dimensiones. le confieren a la participación y a otros instrumentos democráticos una incidencia significativa en los logros valorados por las personas y los grupos. iniciarse las acciones colectivas para promover cambios políticos. La libertad de una persona puede limitar la libertad de otras. entre otras. las capacidades y las oportunidades individuales no pueden ser ilimitados. El bienestar de los grupos humanos es el bienestar colectivo. Sin embargo.nuye la capacidad de la gente para controlar sus vidas? Esa prueba se aplica a todas las instituciones que organizan o afectan a las vidas humanas: mercados. al igual que asumir la necesidad del buen desempeño (logro) en cada una de las dimensiones y sus interconexiones. (PNUD. E vo l u c i ó n por la prueba de la capacidad de protagonismo: ¿aumenta o dismi- 163 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Toda propuesta de aumentar la participación de la gente debe pasar . existe la necesidad de formas de desarrollo socialmente responsables. También lo son aquellas que conducen a la amistad. El bienestar colectivo implica que los derechos. el conocimiento puede incrementar la salud y a través del ejercicio de los derechos civiles y políticos. El bienestar individual y el colectivo están entrelazados. al placer de disfrutar de la compañía de otros. de participar en grupos. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . El mensaje que se desea transmitir es doble: a. Es cierto que la educación y la salud aumentan el potencial productivo. Un medio que es estimado por su capacidad para producir. 2003: 1-15). L a descentralización.

1994: 3). La mayoría de las amenazas son comunes a todos. y las percepciones de las personas pudiesen ser variables. las amenazas al medio ambiente. El hambre generalizada. es probable que todos los países resulten afectados. . para la mayoría de las personas. La noción de seguridad humana debe considerar las características esenciales de la tengan seguridad seguridad humana (PNUD. (PNUD. el hambre. los delitos. Cuando la seguridad de las personas es atacada en cualquier parte del mundo. (PNUD. la desintegración social. las violaciones a los derechos humanos. la contaminación y el tráfico de estupefacientes representan ejemplos de esta interdependencia. la seguridad del medio ambiente. la enfermedad. 1994: 1) Un mensaje central es que “el mundo nunca podrá disfrutar de la paz. los estupefacientes. el terrorismo. la seguridad respecto del delito: son éstas las preocupaciones que están surgiendo en todo el mundo acerca de la seguridad humana. La seguridad en el empleo. la seguridad en la salud. Actualmente. 1994: 25-26): en sus vidas cotidianas” • Universal. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 164 Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana: Informe sobre Desarrollo Humano 1994 El Informe de 1994 introduce un nuevo concepto de seguridad humana que prioriza la seguridad de las personas. el sentimiento de inseguridad se debe más a las preocupaciones acerca de la vida cotidiana que al temor de un cataclismo en el mundo. de visiones y podrá disfrutar de percepciones que son importantes de analila paz. aunque su intensidad. • Interdependiente. La seguridad humana es pertinente a las personas en todo el mundo. La nueva visión de la seguridad humana debe concentrarse en la seguridad de las personas en sus vidas cotidianas.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 1994: 3). la seguridad del ingreso. Propone que el concepto de seguridad centrado en la seguridad nacional debe cambiar. Por ejemplo: el desempleo. El concepto de seguridad humana con“el mundo nunca lleva cambios de pensamiento. a menos que zar para redefinir el concepto básico de segulos seres humanos ridad. los conflictos étnicos. a menos que los seres humanos tengan seguridad en sus vidas cotidianas” (PNUD.

culturales o políticas. En el caso del VIH/Sida la inversión en atención primaria y en educación de la sexualidad pudiese haber contribuido a limitar su propagación. el delito y la represión. 1994: 26-27). la libertad con que puede ejercer diversas opciones. (7) seguridad política. Implica ampliar las libertades de las personas como un medio y un fin. el grado de acceso a los mercados y a las oportunidades sociales. la seguridad humana significa que las personas ejerzan sus opciones en forma segura y libre. Las amenazas contra la seguridad humana son prevenibles en su totalidad con una política acertada y pueden agruparse en siete categorías principales: (1) seguridad económica. El progreso en un ámbito potencia las posibilidades de progreso en el otro. sociales. . y la vida en conflicto o en paz. ya sea en relación con nuestros hogares. no obstante. El desarrollo humano es un concepto amplio que supone la ampliación de la gama de opciones humanas.8 8 El informe realiza una amplia revisión de cada uno de los tipos de seguridad en el Capítulo II. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en una sociedad. E vo l u c i ó n 165 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano •E  s más fácil velar por la seguridad humana mediante la prevención temprana que con la intervención posterior. También significa protección contra perturbaciones repentinas y perjudiciales en la pauta de nuestras vidas cotidianas. Es importante establecer la diferencia de seguridad humana con la noción de desarrollo humano (PNUD. sean éstas económicas. Por otro lado. (3) seguridad en materia de salud. (4) seguridad ambiental. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . y que puedan tener una confianza relativa. Como puede observarse. la enfermedad. (5) seguridad personal. La seguridad significa estar libres de las constantes amenazas del hambre. Igualmente. nuestros empleos. (6) seguridad de la comunidad. 1994: 4). la seguridad humana y el desarrollo humano están interrelacionados. • La seguridad está centrada en el ser humano. en que las oportunidades que se tienen hoy no desaparecerán en el futuro.El Informe de 1994 define la seguridad humana de una manera amplia e integral. (2) seguridad alimentaria. las fallas en una esfera aumentan el riesgo de fracaso en la otra. nuestras comunidades o nuestro medio ambiente (PNUD.

al contrario. “La seguridad humana no es una preocupación por las armas: es una preocupación por la vida y la dignidad humana” (PNUD. políticas res y los hombres (PNUD. Por tanto. 1995: 2). La creación de un paradigma de desarrollo . El desarrollo humano sería injusto y discriminatorio. a sí mismas. ni tampoco la libertad para configurar su propia vida. si la mayoría de las mujeres son excluidas de sus igualdad de los beneficios.. polítiel cambio de normas culturales. como son los de seguridad territorial o militar. que debe permitir el cambio de normas culturales.. es un concepto integrador. La revolución hacia la igualdad en la condición de los sexos: Informe sobre Desarrollo Humano 1995 En la primera página del Informe sobre Desarrollo Humano 1995. Para avanzar. la seguridad humana no significa quitarle a la gente la responsabilidad. El reconocimiento de la igualdad de derechos entre la mujer y el hombre y la decisión de combatir la discriminación basada en el sexo. El desarrollo humano es imposible si no existe igualdad entre las mujeres y los hombres. son adelantos de importancia equiparable a la abolición de la esclavitud. políticas y sociales (PNUD. No es un concepto defensivo. sociales. sexos no es una meta tecnocrática. sino un que debe permitir proceso político integral. cas y económicas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 166 La seguridad humana pone de relieve que las personas deben estar en condiciones de cuidarse por sí mismas. la eliminación del colonialismo y el establecimiento de la igualdad de derechos para minorías raciales y étnicas. 1995: 1). Las mujeres viven situaciones de sexos no es una meta tecnocrática.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . sino un proceso Por tanto. Representa un componente crítico del desarrollo con participación. encontramos una afirmación que alude a la notable importancia que tiene la visión de género en las sociedades. se requiere un cambio en los estereotipos sobre las mujesociales. y económicas. 1995: 1) El Informe plantea que no puede existir desarrollo humano sin incorporar la condición de género.avanzar hacia la pliación de opciones de todas las personas. como proceso de am. 1994: 25). (PNUD. exclusión en relación con oportunidades económicas. avanzar hacia la igualdad de los político integral.

R  eplantear muchos arreglos económicos e institucionales a fin de que las mujeres y los hombres tengan más opciones en el lugar de trabajo. económicas. flexibilidad en los horarios de trabajo. herencia y divorcio. y establecer una ONG internacional dedicada a esta materia. C  onsagrar la igualdad de derechos entre la mujer y el hombre. comedores escolares con una visión de servicio público.Las principales conclusiones y recomendaciones del Informe 1995 son las siguientes (PNUD. 3. E vo l u c i ó n a. Se reconoce el poder de la costumbre y la tradición en lo concerniente a los derechos de las mujeres. que coloque al ser humano en el centro de sus preocupaciones debe considerar al menos tres principios (PNUD. Establecer un límite mínimo del 30% para los puestos directivos ocupados por las mujeres a escala nacional. políticas o culturales que limitan el ejercicio de la igualdad de derechos. 2. Se requiere invertir en la potenciación y ampliación de capacidades de las mujeres. b. revisión de las legislaciones de propiedad. Considerar a las mujeres como agentes y beneficiarias del cambio. 1995: 2): . Por tanto. 167 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano humano nuevo. No predeterminar la manera como diversas sociedades y culturas promueven la ampliación de opciones y la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. Se menciona el cambio de concepto de licencia de maternidad y la incorporación de la licencia de paternidad. Movilizar esfuerzos nacionales e internacionales a fin de llegar a la igualdad jurídica dentro de un período definido. es fundamental el debate abierto y público sobre tradiciones y costumbres de manera de promover y fortalecer el ejercicio de los derechos de la mujer. Este constituye no sólo un fin valioso sino también un medio para contribuir al desarrollo general. Para alcanzar este objetivo la comunidad internacional debe impulsar la ratificación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. c. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Se requieren reformas políticas integrales y acciones afirmativas para eliminar barreras jurídicas. 1995: 9-12): 1. ampliación de guarderías. fortalecer la vigilancia de aplicación de la Convención dentro del sistema de Naciones Unidas.

Índice de Potenciación de la Mujer (IPM) 10 El IPM refleja la representación de la mujer en los parlamentos. tengan mayor acceso a las oportunidades económicas y políticas. se trató de construir un IDH ajustado en función de la disparidad en la condición de hombres y mujeres. De las estimaciones del IDM realizadas se concluye que las mujeres no disfrutan de las mismas oportunidades que los hombres en ninguna sociedad.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 168 4. Las acciones nacionales e internacionales deberían encaminarse a programas que posibiliten que las personas. Mediante programas básicos. se propuso una serie de ajustes a la metodología de medición. lo que reitera que se necesita un firme compromiso político para poder emprender cambios en este ámbito. El cálculo del IPM realizado en el presente informe evidencia las situaciones de desigualdad entre los géneros que se registran en los países. y la proporción del ingreso nacional que corresponde a la mujer. Nuevos Índices En anteriores Informes sobre Desarrollo Humano. y posibilitar que las mujeres obtuvieran un acceso más equitativo a las oportunidades económicas y políticas. La eliminación de la desigualdad entre los sexos no depende del nivel de ingresos de los países. Sin embargo. originando dos nuevos índices: Índice de Desarrollo relacionado con la Mujer (IDM) e Índice de Potenciación de la Mujer (IPM) Índice de Desarrollo relacionado con la Mujer (IDM) 9 El (IDM). la proporción femenina en empleos clasificados como profesionales y ejecutivos. La dinámica del mismo confirma que el avance en las oportunidades económicas y políticas para las mujeres 9 Ver Capítulo VI para una explicación de los indicadores que integran el IDM. mide los mismos aspectos básicos que el IDH. reflejando las disparidades en la capacidad humana básica entre los sexos. Estos programas podrían representar una diferencia decisiva. su participación en la población activa. promover la educación femenina universal. En el último decenio se han registrado adelantos en el área de salud y educación que disminuyen las brechas de desigualdad. y sin embargo éstas persisten con importantes diferencias entre regiones y países. mejores servicios de salud genésica y el aumento del crédito a la mujer. 10 Ver Capítulo VI para una explicación de los indicadores que integran el IPM. . 5. en particular las mujeres.

presentes y futuras.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . equidad. humano. 1995: 16). y se puntualizan cuatro elementos principales del concepto: productividad. El concepto de Desarrollo Humano en el Informe 1995 En el Informe de 1995. y el IPM se refiere a la utilización de esa capacidad. 1. medioambiental” (PNUD. El desarrollo humano sostenible considera la equidad. 1995: 16). 1995: 16). sostenibilidad y potenciación. Productividad: “Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado” (PNUD. El IDM se centra en la ampliación de las capacidades. Sostenibilidad: “Es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las generaciones actuales. La mayoría de los países tienen un reto que enfrentar en este campo. tanto dentro de una misma generación como entre distintas generaciones. El concepto de desarrollo humano ha avanzado respecto de sus premisas básicas. E  quidad: “Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas” (PNUD. y posibilita así que todas las generaciones. E vo l u c i ó n ha sido muy lento. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas. al desarrollo por la persona para aprovechar las oportunidades: desarrollo para las personas. (PNUD. 3. para pasar a hacer hincapié en el carácter sostenible del proceso de desarrollo. se reitera la conceptualización del desarrollo humano planteada en los anteriores informes pero se plasma con mayor fuerza la visión de género. también propugna la protección de las oportunidades de vida de futuras generaciones. y el respeto a los sistemas naturales de los cuales depende toda la vida. sino también para las futuras. aprovechen de la mejor manera posible su capacidad. 2. en el desarrollo de la persona. Deben reponerse todas las formas de capital físico. 1995: 17) Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 169 . al igual que de las generaciones actuales. No sólo coloca a los seres humanos en el centro del desarrollo.

E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 170 4. Pero con demasiada frecuencia no lo hace. el crecimiento económico es un medio. Potenciación: “El desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas. 1996: 1) Los datos que se muestran a continuación sobre el ámbito mundial deberían motivar la acción de los interesados en el desarrollo humano: • En los últimos 15 años se ha registrado un adelanto económico espectacular en algunos países y una declinación sin precedentes en otros. En los últimos decenios. (PNUD. cada vez más polarizados. El propósito del crecimiento económico debe ser enriquecer la vida de la gente. El desarrollo humano sostenible entraña la creación de un paradigma de desarrollo. (PNUD. El fin es el desarrollo humano. Mientras las mujeres sigan excluidas del proceso de desarrollo. (PNUD.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 1995: 16) ¿Crecimiento Económico para propiciar el Desarrollo Humano?: Informe sobre Desarrollo Humano 1996 El vínculo entre crecimiento económico y desarrollo humano es una noción fundamental del enfoque de desarrollo humano que está presente en todos los informes anteriores. la reducción de la pobreza y la sustentabilidad a largo . • El aumento de la disparidad del rendimiento económico está creado dos mundos. y como un asunto de derechos humanos. Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y procesos que conforman sus vidas”. se ha puesto claramente de manifiesto que no existe un vínculo automático entre crecimiento económico y desarrollo humano. Ante tal situación la recomendación es que se preste más atención a la estructura y la calidad del crecimiento económico a fin de contribuir al desarrollo humano. éste seguirá siendo débil y desnivelado. y es ampliada aquí. El desarrollo humano es imposible si no hay igualdad entre hombres y mujeres. 1995: 16) Los cuatros elementos del concepto de desarrollo humano demandan que se incluya la condición de género y la igualdad de condiciones como un asunto inherente al desarrollo. La brecha entre pobres y ricos es cada vez mayor.

las culturas dominantes. A su vez. Esta situación pone en peligro la identidad cultural de los pueblos al contribuir con su desaparición. sin voz de las comunidades y sin futuro” (PNUD. sin equidad. Veamos su significado: . Está presente en países donde el crecimiento económico no está acompañado de un fortalecimiento de la democracia y potenciación de las personas. que perpetúe las procurando la consolidación nacional. Las generaciones actuales no es actuales despilfarran los recursos que necesisostenible ni vale tarán las generaciones del futuro. están aplastando a cul“el desarrollo turas minoritarias. E vo l u c i ó n • Crecimiento sin equidad. El mensaje es claro. • Crecimiento sin raíces. pero no serán sostenibles sin un mayor crecimiento económico. Los adelantos a corto plazo en materia de desarrollo humano son posibles. han desigualdades forzado deliberadamente la uniformidad. • Crecimiento sin futuro. 1996: 5). “el desarrollo que perpetúe las desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena sostenerlo” (PNUD. sin raíces.El crecimiento sin voz también está asociado a las desigualdades de género. “Es necesario hacer decididos esfuerzos para evitar el crecimiento sin empleo. Países autoritarios. con un poderío fortalecido con el crecimiento económico. Los frutos del crecimiento económico benefician principalmente a un sector de la sociedad. El informe está acompañado de las siguientes conclusiones y recomendaciones (PNUD. También los gobiernos. el crecimiento económico no es sostenible sin desarro- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la pena sostenerlo” (PNUD. con represión política donde se trata de callar las voces disidentes y las demandas de mayor participación. 171 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano plazo. 1996: 4-5). y las limitaciones que enfrentan las mujeres para su participación en asuntos económicos. • Crecimiento sin voz de las comunidades. 1996: 6-12): 1. En algunos casos. 1996: 5). mientras millones de personas viven en situación de pobreza.

Por tanto. También pueden ayudar a impulsar más el crecimiento” (PNUD. No existe conflicto entre crecimiento económico y equidad. El Estado juega un rol fundamental para ofrecer opciones a las personas en este campo. • Igualdad de género: Al brindar a la mujer mejores oportunidades y mejor acceso a la enseñanza. Recientes investigaciones han demostrado que existe una correlación positiva entre crecimiento económico e igualdad de ingresos. • Gasto social: Los gobiernos pueden influir en gran medida en el desarrollo humano. Los dirigentes políticos de todo el mundo deben concentrarse en reforzar los vínculos entre crecimiento económico y desarrollo humano. Una manera de lograrlo es procurar pautas de crecimiento con gran densidad de mano de obra. La capacidad humana bien desarrollada y las oportunidades bien distribuidas pueden garantizar que el crecimiento no sea desequilibrado y que se compartan equitativamente sus beneficios. El desarrollo humano y el crecimiento económico deben avanzar a la par. las guarderías infantiles. 2. y se contribuye además al desarrollo humano de otros miembros de la familia y al crecimiento económico.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . con fuertes vínculos recíprocos. • Políticas de población. la salud genésica y la supervivencia de la infancia contribuyen a reducir la fecundidad. La educación. • Oportunidades de empleo: El crecimiento económico se concreta en la vida de la gente cuando se le ofrece trabajo productivo y bien remunerado. 1996: 7). el crédito y el empleo se contribuye a su desarrollo humano. que influye en un . • Equidad: Cuanto mayor sea la igualdad en la distribución del PNB y las oportunidades económicas. es importante comprender los factores que determinan que el crecimiento pueda contribuir al desarrollo humano. existirá mayor probabilidad de que se traduzcan en un mejoramiento del bienestar humano. “Esa relación de recíproco refuerzo entre equidad y crecimiento económico tiene consecuencias de vasto alcance para los dirigentes políticos. particularmente mediante la prestación de servicios sociales básicos. en particular la tierra. • Acceso a bienes de producción: Las oportunidades económicas se ven obstaculizadas por la falta de acceso a los bienes de producción. encauzando una parte del ingreso público hacia el gasto social prioritario. 3. la infraestructura física y el crédito financiero. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 172 llo humano.

existe mayor probabilidad de construir vínculos más sólidos y duraderos entre el crecimiento económico y el bienestar. aumento de la capacidad humana. •B  uen gobierno: Cuando los gobernantes asignan prioridad a las necesidades de la población. fortalecimiento de la producción en pequeña escala y en el sector informal. La pobreza se manifiesta en la privación de la vida que la gente podría vivir. S  e necesitan nuevos criterios para ampliar y mejorar las oportunidades de empleo a fin de posibilitar que la gente participe en el crecimiento económico y se beneficie de él. salud y formación. No se limita sólo a la carencia de los bienes y artículos necesarios para el bienestar A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Las medidas fundamentales para fortalecer el vínculo entre la creación del empleo y el desarrollo humano son: el compromiso político a favor del pleno empleo. no es sólo la pobreza de ingresos. 6. Deben elaborarse mecanismos nuevos para ayudar a los débiles y a los vulnerables a aprovechar las oportunidades de la nueva economía mundial y para protegerlos a la vez de la marginación Desarrollo Humano para erradicar la pobreza: Informe sobre Desarrollo Humano 1997 El Informe de 1997 estudia el problema de la pobreza desde la perspectiva del desarrollo humano. Contribuyen a complementar los servicios gubernamentales. particularmente en la enseñanza. Si el desarrollo consiste en ampliar las opciones. E vo l u c i ó n 173 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano crecimiento más lento de la población y un menor costo a largo plazo de la educación y la salud. •U  na sociedad civil activa: Las ONG y grupos comunitarios tienen un rol fundamental en el mejoramiento del desarrollo humano.4. investigación y desarrollo. Si los desequilibrios continúan el resultado será un mundo con monstruosos excesos y con desigualdades humanas y económicas grotescas. 5. . y las personas participan en las decisiones a diversos niveles. y son un factor clave para la movilización de la opinión pública en temas asociados al desarrollo humano. Será necesario desarrollar y sostener nuevas pautas de crecimiento hasta avanzado el siglo XXI a fin de impedir los desequilibrios y las desigualdades más extremas en la economía mundial. la pobreza es denegación de opciones y oportunidades para vivir una vida tolerable y que valga la pena vivirla. acceso más amplio e igualitario a la tierra.

disfrutar de un nivel de vida decente y disponer de libertades. ya sea en el hogar. En este sentido. el respeto por sí mismos y. 1997: 17). sana y creativa. asegurar su participación en las decisiones que afectan sus vidas y permitirles aumentar sus puntos fuertes y sus activos. de los demás (PNUD. el analfabetismo. por ende. La igualdad de género es esencial para potenciar a la mujer y para erradicar la pobreza. • Incrementar la educación y la atención de salud para todos. la exclusión social y la falta de medios materiales. y no sólo en el ingreso. las organizaciones y los individuos alrededor de seis prioridades para la acción en los ámbitos local e internacional: 1. Crear redes de seguridad social contra determinadas privaciones o para rescatarlos de situaciones de desastre. En el enfoque de desarrollo humano. En la condición de pobreza. se les niega a las personas las opciones y las oportunidades más elementales del desarrollo humano: vivir una larga vida. la comuni- . Se reconoce que las mujeres tienen un rol fundamental en los esfuerzos del hogar y la comunidad para salir de la pobreza y hacer frente a sus efectos. Sin embargo. económicos. con frecuencia no tienen voz en la adopción de decisiones. la pobreza debe enfrentarse en todas sus dimensiones. La seguridad en la tenencia de la vivienda y la tierra es tan importante como el acceso al crédito y a otros servicios financieros. planificación de la familia y abastecimiento de agua y saneamiento. además de servicios de salud reproductiva. Para ello es fundamental tomar las siguientes acciones: • Impulsar reformas y medidas normativas para permitir a los pobres tener acceso a los activos que los protejan contra la vulnerabilidad. sociales y civiles de los pobres. se estima que la erradicación de la pobreza extrema es una meta factible si se movilizan los Estados. se les está borrando su dignidad. Potenciar a mujeres y hombres. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 174 material. La pobreza es multidimensional y entre las principales dimensiones constitutivas de la misma se encuentran la vida breve. Una estrategia centrada en la gente para erradicar la pobreza debería comenzar por aumentar los activos de los pobres y potenciarlos para ganar su lucha contra la pobreza. • Lograr compromisos políticos para garantizar y proteger los derechos políticos. 2. Además.A p l i cac i o n e s y O r i g e n .

E vo l u c i ó n • Concentrarse claramente en poner fin a la discriminación contra las niñas en todos los aspectos de la salud. La reducción sostenida de la pobreza requiere el crecimiento en beneficio de los pobres en todos los países. Se requiere una definición de estrategia a favor de los pobres que contemple: pleno empleo como prioridad de política económica. 5. aceleración del crecimiento en los países pobres. • Adoptar más medidas para poner fin a la violencia contra la mujer. las microempresas y el sector no estructurado. la educación y la crianza. 175 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano dad. reducción de la desigualdad y moderación de sus extremos. o la escena nacional e internacional. 4. La globalización ofrece grandes oportunidades. pero los beneficios del crecimiento no son vienen solos. las fuerzas del mercado.3. reducción de la pobreza en los países industrializados. Es necesario que la igualdad de género forme parte de la estrategia de cada país como fin y como un medio para erradicar otras formas de pobreza humana. cuyo crecimiento ha ido en declive. y en transición. el activismo civil y la movilización de la comunidad. y un crecimiento más rápido en los aproximadamente cien países en desarrollo. medidas a favor de los pobres rurales. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . aceleración de la transición demográfica. el Estado debe ofrecer la atmósfera propicia para el apoyo político de base amplia. educación y salud para todos. El crecimiento económico es un medio poderoso para reducir la pobreza. Esto significa: . de la pobreza humana. En todas esas esferas. • Potenciar a las mujeres garantizando su igualdad de derechos y de acceso a la tierra. comenzando por la supervivencia. pero sólo si se gestiona más cuidadosamente y con más preocupación por la equidad mundial. En todas las esferas normativas el Estado debe hacer avanzar los intereses de los pobres y fomentar los mercados que los beneficien. pero con frecuencia oculto. y alianzas para las políticas y los mercados en beneficio de los pobres. el lado muy generalizado. Para ello es importante que la política estatal. creación de un ambiente propicio para la agricultura en pequeña escala. Se requiere del impulso político para enfrentar a la pobreza directamente. inversión de la declinación ambiental en las regiones marginales. el crédito y las oportunidades de empleo. contribuyan en la mayor medida posible a la erradicación de la pobreza.

a fin de reducir más rápidamente la deuda de los países más pobres. Ha llegado el momento de erradicar los peores aspectos de la pobreza humana en un decenio o dos para crear un mundo que sea más humano. y abrir los mercados agrícolas a sus exportaciones. las asociaciones de profesionales. más estable y más justo. organizarse para la acción colectiva e influir en las circunstancias y las decisiones que afectan sus vidas. El mensaje principal que transmite este análisis de la pobreza es que su erradicación es posible y es un imperativo moral. aumentar la parte que les corresponde en la ayuda. los partidos políticos y las instituciones gubernamentales se unan en alianzas de base amplia en pro de la erradicación de la pobreza. (PNUD. es necesario que los grupos de la comunidad. 6. El Estado debe mantener el espacio democrático para fomentar las expresiones pacíficas de las demandas de la gente y para resistir las presiones de los intereses económicamente poderosos. los medios de información. (PNUD. .A p l i cac i o n e s y O r i g e n . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 176 Los pobres deben potenciarse políticamente. las empresas privadas. Deber ser visibles en el mapa político. la promoción de corrientes libres de información y la asignación a los grupos de la comunidad y las ONG de un papel decidido en la formulación de políticas y la adopción de decisiones legislativas. La erradicación de la pobreza en todas partes es más que un imperativo moral y un compromiso de solidaridad humana. la prevención de la criminalización de la política. Es una posibilidad práctica. La legitimidad y la fuerza del Estado se basan en su capacidad para movilizar y ser movilizado en la lucha contra la pobreza. Por su parte. 1997: 11-12). los sindicatos. Una importante recomendación del Informe se refiere a la capacidad de movilización de los diversos actores sociales en la lucha para erradicar la pobreza. la garantía de la responsabilidad y la transparencia del gobierno. 1997: 13). Entre las políticas que propician la erradicación de la pobreza se incluyen reformas fundamentales como el fomento a una participación política más amplia. Se necesita apoyo internacional especial para situaciones especiales.

cada vez más. El consumo de bienes y servicios es una actividad constante en la vida cotidiana. E vo l u c i ó n 177 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Índice de Pobreza Humana (IPH) El Índice de pobreza humana (IPH) en lugar de medir la pobreza por el ingreso. • El transporte y la energía son insumos críticos para todas esas cosas y prácticamente para toda otra actividad humana. redes electrónicas. 1998: 38) La concepción del consumo discutida. . usa indicadores de las dimensiones más básicas de la privación: una vida breve. 11 Ver Capítulo VI para una explicación de los indicadores que integran el IPH-1 y el IPH-2.Consumo para el Desarrollo Humano. (PNUD. analiza los aspectos positivos. no se restringe al consumo material. conocimientos de aritmética e información actualizada. • La alimentación. el agua. la vivienda. En general. la atención médica y la vestimenta son necesarias para una vida larga y saludable. y enriquece la vida de la gente sin afectar negativamente el bienestar de otros. la radio. son necesarios para adquirir lenguaje. alfabetización. los periódicos y. y considerando las diferencias entre países industrializados o no. El consumo es un medio. A partir del concepto de pobreza. Informe sobre Desarrollo Humano 1998 El informe examina el consumo desde la perspectiva del desarrollo humano y analiza los patrones del consumo actual. el IPH refleja la distribución del progreso y mide el retraso de privación existente en los países en desarrollo (IPH-1) y países industrializados (IPH-2)11. el saneamiento. El consumo contribuye al desarrollo humano cuando aumenta la capacidad. y los problemas que están ocasionando los actuales patrones de consumo a la sociedad presente y futura. El paradigma del desarrollo humano se orienta a la expansión de las capacidades. falta de enseñanza básica y falta de acceso a recursos públicos y privados. pero no es el fin último de la vida de las personas. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . no un fin del desarrollo. • La escolaridad y el acceso a la información por medio de libros. es amplía e igualmente. se proponen dos índices de pobreza compuestos para su estimación. El consumo abre oportunidades sin las cuales una persona quedaría sumida en la pobreza humana. Desde tal perspectiva es discutida la importancia del consumo para la vida humana.

y los suministrados por los recursos naturales del medio común. se obtiene una perspectiva mucho más amplia de los niveles y pautas de consumo de una comunidad. no es indispensable. 1998: 38) El análisis aquí realizado nos dice que aunque el consumo es fundamental para ciertos adelantos. El principio de la universalidad exige equidad tanto intrageneracional como intergeneracional. Igual importancia revisten en la vida de una comunidad. atención de salud. la literatura. y para disfrutar de un nivel de vida decente. El criterio de desarrollo humano va todavía más allá. en ciertos aspectos del desarrollo humano. “hacer frente a la insuficiencia de consumo reviste una importancia fundamental. Esto es contrario a la universalidad de las aspiraciones de todos los seres humanos. Cuando se toman en cuenta todos esos elementos. y no materiales suministrados por conducto del aproeducación y transporte. un número significativo de personas carece de la oportunidad de consumir de manera que les permita satisfacer sus necesidades más elementales. El Informe llama la atención respecto a que. pese a un aumento notable en el consumo en muchos países. Por ejemplo. como una de las bases del desarrollo humano. la música. entonces debe darse gran prioridad a la eliminación de esas insuficiencias que perpetúan la privación humana” (PNUD. como seguridad social. en este caso lo importante es la libertad de expresión. (PNUD. especialmente de las mujeres. E vo l u c i ó n y Desde la perspectiva del desarrollo humano. hombres y niños– deben estar en condiciones de consumir una cantidad mínima de bienes y servicios esenciales para velar por el desarrollo de su capacidad. pensamiento y tiempo. muchos bienes y servicios colectivos. no se requiere tener muchas pertenencias. el baile pueden florecer con recursos materiales limitados. sin discriminación. .A p l i cac i o n e s se limita al consumo material de individuos haciendo uso de su ingreso personal. la consideración no servicios que contribuyen al desarrollo humano. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano O r i g e n . se afirma que para respetar los derechos de cada uno de los miembros de una familia. 1998: 39). Si todos los miembros de la sociedad –mujeres. En esta perspectiva. los países no dependen de su opulencia. Para tratar a hombres y mujeres de una forma igualitaria. La creatividad artística. incluyendo el consumo que se halla fuera de la economía monetarizada: bienes y servicios suministrados con trabajo no remunerado. ese criterio sólo captaría una parte de los bienes y 178 visionamiento público.

cargan con una gran parte de los costos. Los sobreconsumidores crean un estrés ambiental. la información. Estas consideraciones implican un consumo: A p l i cac i o n e s y O r i g e n . • Desde el ángulo social. y todas las formas de vida que lo habitan. pagar servicios públicos (salud. agua. la desertificación. A trece años de la presentación de IDHG. • En el ámbito ambiental. E vo l u c i ó n 179 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Existen diversas perspectivas para el análisis del consumo que pueden resultar complementarias: • Desde la visión económica se estudia la utilidad y satisfacción individual. el uso del tiempo. cada vez más responsable y sostenible continúan vigentes. y son los menos consumidores –los pobres– los más propensos a sufrir de la contaminación ambiental. las barreras sociales y el ambiente doméstico. “la tendencia no es el destino. se identifican los problemas de escasez de recursos naturales y la falta de sostenibilidad ambiental. Pero. las aguas y la acumulación de desechos sólidos. Las recomendaciones sobre la necesidad de un consumo compartido. de las aguas. la inclusión y exclusión del grupo. y el ahorro. la generación y uso del ingreso. . luz). los cuales a su vez son desiguales. fortalecedor. 1998: 1). la batalla aún continúa ante signos cada vez más amenazantes para el planeta tierra. En el texto también es señalado que algunos aspectos del consumo actual están socavando las perspectivas de un desarrollo sostenible La tendencia mundial continúa siendo hacia un mayor consumo. del aire. por cuanto se le confiere a los objetos un significado simbólico. se analiza el consumo en su relación con la identidad. Estos son situaciones cada vez más amenazantes para los ecosistemas y la bio-conservación. la disponibilidad y la infraestructura de bienes y servicios esenciales. Los daños producidos por el cambio climático son evidentes. El agotamiento y degradación del medio ambiente van en desmedro de cualquier forma de vida. Entre estos factores destacan el ingreso. pagar transporte motorizado. el cambio es posible” (PNUD. 1998. Por ejemplo: el ingreso permite comprar alimentos diversos y nutritivos en lugar de comer sólo sus propias cosechas. El ingreso es un medio importante para aumentar la diversidad de opciones de consumo. Los pueblos pobres. así como lo son la contaminación del aire.Los diversos factores que causan restricciones en las opciones de consumo no escapan al alcance del trabajo realizado. y los países pobres.

los suelos y los peces.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Globalización con Rostro Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1999 El Informe sobre Desarrollo Humano1999 está dedicado a la globalización y a la consideración de sus beneficios y peligros. • Fortalecedor. 5. la madera.la recomendación es concentrarse en cinco objetivos para el logro de un consumo sostenible: 1. Garantizar las necesidades básicas de todos. 3. 1998: 1-5). como lo consideran la mayoría de los economistas. sino además. Desalentar pautas de consumo que tienen efectos negativos sobre la sociedad y refuerzan las desigualdades y la pobreza. como el recalentamiento mundial de la atmósfera. Aumentar el nivel de consumo de los pobres para satisfacer las necesidades básicas de consumo. Para que el consumo de algunos no ponga en peligro el bienestar de otros. Cambiar para tener pautas y niveles de consumo sostenibles. • Sostenible. las lluvias ácidas y la pérdida de diversidad biológica. Lograr una distribución más equitativa de la carga internacional para cubrir los costos de la reducción y reversión del daño ambiental mundial. Esto es. mejoren la eficiencia del uso de recursos y regeneren los recursos renovables. la referencia no es sólo a la sostenibilidad económica. •S  ocialmente responsable. Sin comprometer las opciones de las generaciones futuras. Proteger y propiciar el derecho del consumidor a información. Desde esta visión. 2. aspectos humanos y aspectos ambientales conjugados (PNUD. que reduzcan el daño ambiental. Aumentar la capacidad humana. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 180 • Compartido. eliminando las insuficiencias en esferas críticas para el desarrollo humano. como el agua. Propone una reflexión en los siguientes términos: . 4. A fin de revertir las tendencias actuales -1998. seguridad de los productos y acceso a los productos que necesita. ambientalmente aceptables. a la sostenibilidad social entendida en términos de las capacidades de las personas y del medio ambiente que las rodea.

regional y mundial. no más. •E  quidad: menos. Las personas de todas partes del mundo se encuentran interconectadas. las inversiones extranjeras. El espacio se reduce cada vez más. El mensaje es que la mundialización impulsada desde la perspectiva del desarrollo humano debería cumplir con algunos principios (PNUD. más inmediata que nunca antes. •S  eguridad humana: menos. y ocurren en forma concurrente e interactuante. y se ven afectadas por los acontecimientos que suceden en lugares remotos. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 181 . no más. las nuevas tecnologías. la expansión de los medios de comunicación y la Internet. La interdependencia cada vez mayor de la vida de las personas requiere valores compartidos. la tecnología y las estructuras de gobierno. inestabilidad de las sociedades y menos vulnerabilidad de la gente. marginación de pueblos y países. y un compromiso compartido con el desarrollo humano de todos. entre otros. 1999: 2): •É  tica: menos. Se necesita un nuevo compromiso con la ética del universalismo enunciada en la Declaración Universal de Derechos Humanos. se requiere con urgencia que existan estructuras de gobierno más fuertes en el ámbito local. 1999: 1) A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La mundialización abre oportunidades para el crecimiento económico y el adelanto humano a consecuencia del aumento del comercio. Sin embargo. vinculando la vida de la gente de manera más profunda. ya que es necesario que las oportunidades y los beneficios de este proceso se distribuyan más ampliamente. disparidad dentro de las naciones y entre ellas. pero la era actual tiene características La globalización va más allá de la circulación de dinero y productos. no más. no más.distintivas. E vo l u c i ó n La mundialización no es nueva. más intensa. la cultura. • Inclusión: menos. Es un proceso que integra la economía. violaciones de los derechos humanos. en consecuencia se define la globalización como: Los procesos de integración en el ámbito mundial no sólo en el aspecto económico. (PNUD. Estos procesos son regidos fuera de las fronteras nacionales. el tiempo se hace cada vez más breve y las fronteras desaparecen. nacional. sino también en el tecnológico y cultural.

A p l i cac i o n e s y O r i g e n . inseguridad política. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 182 • Sostenibilidad: menos. Dedicado a honrar la memoria de Mahbub . inseguridad ambiental. armas. Mercados. rodeadas por el secreto y con respecto al acuerdo multilateral sobre inversiones. sino también en términos humanos. no sólo en términos monetarios. tiempo y distancia para las pequeñas empresas. mujeres. asociada al comercio ilícito de drogas. La mundialización está generando nuevas amenazas a la seguridad humana. inseguridad en los empleos e ingresos. Se están derrumbando las barreras de tamaño. asociada al VIH/Sida. Volatilidad financiera e inseguridad económica. pero están polarizando al mundo entre los conectados y los aislados. • Desarrollo: menos. tanto en los países ricos como en los países pobres. que permita incorporar a los más excluidos de las sociedades. académicos y especialistas residentes en regiones remotas. Sin embargo. y así promover un desarrollo con rostro humano. asociada a las tensiones sociales. La volatilidad financiera y la inseguridad económica. más allá de este importante mensaje. destrucción ambiental. 3. Las voces anteriormente no escuchadas de las ONG ayudaron a detener las negociaciones de la OCDE. Pueden potenciar además a los participantes en pequeña escala y en localidades remotas. inseguridad cultural. 2. inseguridad personal. los gobiernos de países pobres. Las nuevas tecnologías de información y comunicaciones están impulsando la mundialización. Estos principios son aplicables a algunos problemas que se están generando a consecuencia del proceso de globalización: 1. Se demanda la creación de instituciones y normas mundiales que contribuyan a generar un tipo de gobierno global informal. pobreza y privación. no más. este Informe tiene una gran trascendencia. tecnologías. exigieron mayor responsabilidad empresarial y generaron apoyo a las comunidades marginales. no más. ideas y solidaridad global pueden enriquecer las vidas de las personas en todo el mundo. inseguridad en la salud. El reto es garantizar que los beneficios se compartan de manera equitativa y que esta creciente interdependencia sea beneficiosa. Las redes de comunicaciones pueden fomentar grandes adelantos de salud y educación. asociada a un desequilibrio en el intercambio de hechos culturales.

Cuando yo sostenía que. el crecimiento económico. Cuando salió el Informe A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Igualmente. remarcando que: “Su decidida independencia editorial y su calidad académica han hecho que sus autores digan lo impensable y luego tengan el placer de ver cómo la opinión convencional se pone al día”. era inaceptable la discriminación. En ese momento se desafiaba la importancia de los equilibrios. el Informe sobre Desarrollo Humano es la joya de la corona del PNUD. lo colocó en una posición muy especial frente a ellos –académicos y prácticos del desarrollo– llamándolos a colaborar en la creación de los IDHG y un índice. religión. creencias políticas o generación. Fundador del Banco Granmeen de Bangladesh expresa: . Y agrega. que diera cuenta de las condiciones de vida de los seres humanos. el crecimiento traerá todo. “Creo que Mahbub ul Haq. el creador del Informe sobre Desarrollo Humano. lo que explica su gran e inmediata acogida. El profesor Muhammad Yunus. aspiraciones y capacidades de las personas. como administrador del PNUD. Mark Malloch Brown. 1999: v). a quien está dedicado este décimo Informe. nacionalidad. era un milagro del desarrollo. El momento de la idea había llegado: el momento del Desarrollo Humano. raza. estaría orgulloso de que la tradición se mantenga de manera tan vigorosa” (PNUD. Eso no es desarrollo. a fin de que pudiera comer dos. ayudar una mujer que no tenía ropa de recambio para permitir tener dos. y el pago de la deuda como la preocupación central de la actividad económica y el desarrollo. Hacíamos nuestro trabajo como si estuviéramos envueltos en una actividad indeseable. El énfasis se colocaba en la preocupación por las necesidades. comunidad. Brown expresa que como nuevo administrador. dijeron. E vo l u c i ó n 183 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano ul Haq. El trabajo rescata el hecho de que el primer Informe apareció luego de un período de crisis. es el primer informe que se publica con la firma del Sr. El Sr. se me recordó severamente. ya fuera por razones de clase. los informes de desarrollo humano tuvieron especial atención y reconsideración política. El desarrollo es el crecimiento de la economía. Bajo su presidencia. se me ridiculizó. sus colegas muestran como su sensibilidad y preocupación por los pobres. Por otra parte. ayudar a una familia que sólo ingería una comida. tan vulgar como el PNB o el PNB per cápita. Se llamaba la atención sobre la importancia de poner a la gente en el centro del esfuerzo del desarrollo.

1999: 15) En la Contribución Especial incluida en el Informe. La combinación exacta de acción individual y pública. productiva y sostenible. Entre ellas se incluyen la libertad política. de agencia personal (individual y colectiva) e instituciones . los derechos con las obligaciones. varios autores plantean su visión del desarrollo humano. el sentido de comunidad. social. tener conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida decente. Las opciones cambiarán con el tiempo y. En todos los niveles del desarrollo hay algunas capacidades que son esenciales para el desarrollo humano. Las opciones deben combinarse con los deberes. en principio. pueden carecer de orientación y sentido. Pero opciones infinitas. sin límite ni restricción. Paul Streeten presenta una definición del desarrollo humano y el significado de cada uno de los conceptos que articula. lo cual es extremadamente útil para los debates sobre el tema en cuestión. es también el proceso de procurarlas de manera equitativa. lo que la gente hace o puede hacer en su vida. Hoy en día vemos una reacción contra el individualismo extremo del criterio de libre mercado hacia lo que se ha llegado a llamar comunitarismo. participativa.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 184 sobre Desarrollo Humano del PNUD nos sentíamos vindicados. 1999: 16-17): El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las opciones de la gente –no sólo opciones entre distintos detergentes. que se reflejan en el índice de desarrollo humano. canales de televisión o modelos de automóvil. Esas capacidades consisten en vivir una vida larga y saludable. Pero el desarrollo humano es mucho más que simplemente lograr esas capacidades. oportunidades de ser creadores y productivos. y los derechos humanos. el respeto por sí mismo. las libertades con ataduras o nexos. la gente valora muchas otras opciones. Pero. pueden ser infinitas. sin las cuales no se puede contar con muchas opciones en la vida. económica y cultural. A continuación presentamos su descripción con algunas modificaciones de forma (PNUD. (PNUD. sino las opciones que se crean con la expansión de la capacidad humana y su funcionamiento. Ya no éramos operadores de oscuros rellanos. Informe sobre Desarrollo Humano. Gracias. sentíamos que estábamos incorporados a la realización de una de las actividades principales.

la oportunidad de participar activamente en las actividades de la sociedad civil. Algunos de estos beneficios tienen las características de los derechos. Más ingreso es sólo una de las cosas que la gente pobre desea. Por ejemplo. tiempo adecuado para la recreación y formas satisfactorias de su uso. no son evidentes en el mayor ingreso per cápita. se les asigna un valor más elevado que el ingreso. Con frecuencia. y un sentido de pertenencia a la comunidad. libertad de circulación y expresión. mejor dicho. Los pero incluye así mismo muchas otras cosas valoradas y valiosas. más y mejor escolaridad para sus hijos. La nutrición adecuada. sentido de finalidad en la vida y en el trabajo. Entre ellos se hayan condiciones de trabajo buenas y seguras. Ningún dirigente político puede garantizar el logro de todas esas aspiraciones. tanto por derecho propio como en cuanto a un medio para un trabajo satisfactorio y productivo y. liberación de la opresión. libertad para elegir empleos y medios de vida. Amartya Sen (PNUD. pero las normas pueden crear oportunidades para su realización. exigir la medición del desarrollo humano a . mejores servicios médicos. ni siquiera la mayoría. la violencia y la explotación. El desarrollo humano incluye el aumento del ingreso y la rique- 185 za (otras formas de objetos de valor y formas de intercambio libre). al investigar las prioridades de la gente pobre se descubre que lo que más les importa difiere de lo que presumen los extraños. además no son evidentes en las cifras relativas a un ingreso elevado. transporte económico. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano tar. 1999: 23) presenta la idea central de Mahbub al proponer o. la afirmación de valores culturales y religiosos.tenibilidad ambiental y la agencia personal será más importante que cuando se trate de optar por artículos del hogar o cónyuges. Hay otros beneficios no materiales que la gente pobre suele valorar altamente en comparación con las mejoras materiales. Es importante pero no es una opción absolutamente más impor- y arreglos institucionales tendrán mayor importancia para lograr la sos- O r i g e n . otros de los estados mentales. E vo l u c i ó n sociales diferirá de una época a otra y de un problema a otro. seguridad de la persecución y de la detención arbitraria. a estos. vivienda adecuada. empleo continuo y medios de vida seguros y productivos. el acceso al agua limpia. una vida familiar satisfactoria. al menos no por algún tiempo. empleos remunerativos y satisfactorios. Tener ingreso es una de las opciones con la que la gente querría con- A p l i cac i o n e s tante.

genera un estímulo para mejorar debido a que la posición en el orden de los IDH contribuye a poner en evidencia los avances o retrocesos entre países. expresado en una medida que lo resumiera. La gente podrá mirarlos respetuosamente. con esperanza y libertad.…. y además que motivara el interés público por las otras variables analizadas en los Informes sobre Desarrollo Humano. Mahbub logró que los lectores se interesaran en los abundantes cuadros sistemáticos de análisis que se presentan en el IDHG. El resultado se invirtió. un índice alto como podría esperarse. o al menos complementara útilmente al PNB. refleja exactamente lo contrario a lo que se aspira con el desarrollo humano. pero cuando se tratara de volver al desarrollo. . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 186 través del IDH. Comenta Sen. era que el IDH mejorara. cuestiona Sen. En contraste. el IDH ha tenido un gran impacto político cuya dirección depende de la esencia del régimen. Eliot. “Por qué dar prominencia. o con democracias definidas de forma peculiar. en las que los esfuerzos en educación y salud se dirigen a compensar la falta de una vida digna. en los regímenes no democráticos. “Norton quemado”: “La especie humana/ no puede soportar demasiada realidad”. el alcance de la plenitud de la vida que uno valora y que tiene derecho de valorar.S. que al escuchar a Mahbub escuchó un eco del poema de T. El sentido y el efecto son negativos. se convenció que el índice excesivamente utilizado y vendido que él quería reemplazar –el PNB– no se rompería con ningún conjunto de cuadros. “Necesitamos una medición del mismo nivel de vulgaridad del PNB –sólo un número– pero una medición que no sea tan ciega a los aspectos sociales de las vidas humanas como lo es el PNB. El sentido y efecto son negativos. a un índice bruto resumido que podría comenzar por no captar gran parte de la rica información que hace que el Informe sobre Desarrollo Humano sea tan interesante e importante”. luego de cierta vacilación inicial. porque era bruto pero conveniente. En los regímenes democráticos analizar las comparaciones del IDH entre países. Ante esta pregunta se evidenció que a Mahbub no se le escapaba lo simple del índice y.” Lo que esperaba Mahbub ul-Haq. Igualmente. termina Sen reconociendo el poder de atracción del IDH. Finalmente. regresaría sin más adornos al PNB. Consideraba que el poder de seducción del IDH contribuiría a que las personas se interesaran en la rica colección de información que se presenta en los Informes de Desarrollo Humano.A p l i cac i o n e s y O r i g e n .

(Sen 1999:23). incluso el poder escoger nuestra propia suerte. pero es claro y estentóreo y. tales como la capacidad de participar en la vida de la comunidad. son diferentes desde el punto de vista de las estrategias. Un público interesado que en numerosos casos entró en fuertes debates gracias a la libertad política y a la libertad de expresión capaces de generar fuertes presiones sobre los que detentan el poder. Estos últimos han encontrado grandes aliados entre los defensores de la seguridad social. y algo más que se agregará en adelante. . incluso. el bienestar y la dignidad de los individuos y las sociedades. Se vincula integralmente con toda la gama de cosas que una persona puede ser y hacer razonablemente en su vida. y de tener una buena educación y una vida decorosa. público o privado. o a través de la reivindicación de la atención y la asistencia de otros para poder hacer ciertas cosas. y con ese instrumento. tengamos presente que “El índice podrá ser bruto. la noción de un derecho individual entraña la reivindicación de una persona respecto al Estado. de participar en la toma de decisiones (empoderamiento) y de. encontró también un público interesado”. entre otras. En la visión del desarrollo humano. No obstante.Derechos Humanos y Desarrollo Humano. realmente. presentarse en público sin sentir vergüenza. El bienestar incluye vivir con libertades individuales sustantivas. Los derechos se presentan en diferentes formas. ya sea bajo la modalidad de inmunidad a la injerencia de terceros. de acuerdo al rol y área donde se ubican las personas. Reflejan el compromiso fundamental de promover y velar por la libertad. El desarrollo humano se centra en el progreso de la vida y el bienestar de las personas. E vo l u c i ó n 187 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Con todo y esto. la compleja realidad descrita en el resto del Informe. han sido abundantemente defendidos por A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la libertad para trasladarse libremente. de incorporarse al debate público. Incluye las libertades habilitadoras. Valora la libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo. En cuanto a los derechos humanos. comprendiendo las oportunidades básicas de vivir una vida larga y saludable. Informe sobre Desarrollo Humano 2000 El desarrollo humano y las declaraciones de derechos humanos comparten una misma visión y objetivo. mientras que los primeros. También las libertades sociales. se le prestó atención inteligente. las capacidades pueden variar. como pueden ser la educación. pudiéndose complementar entre sí para reforzarse mutuamente.

Señala que la combinación de ambas perspectivas aporta algo que ninguna de las dos puede ofrecer por separado. también se refieren a derechos económicos. en ocasiones se supone que ambos conceptos –derechos humanos y desarrollo humano– se refieren a tipos de libertades diferentes. sociales y culturales. Si el desarrollo humano se centra en el fortalecimiento de las capacidades y libertades de los miembros de una comunidad. (PNUD. El informe plantea cómo la visión de los derechos humanos y el desarrollo humano son complementarios y se potencian. para quienes el libre albedrío existe hasta donde nuestra libertad no interfiera con la libertad de otros. la protección y el cumplimiento de los derechos humanos de todas las personas. estos derechos no figuran en los indicadores globales de desarrollo humano. La tradición de los derechos humanos trae consigo instrumentos e instituciones jurídicas –leyes. el poder judicial y el proceso de litigación– como medios para garantizar las libertades y el desarrollo humano. El derecho a recibir ayuda puede presentarse como una acción positiva de apoyo y facilitación. es importante considerar que el concepto de desarrollo humano va mucho más allá de los indicadores que se tienen en cuenta en el IDH. Sin embargo. 2000: 20) En el Informe se analiza cómo. al igual que el desarrollo humano. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 188 los partidarios de la libertad individual. . los derechos humanos representan las reivindicaciones que las personas tienen respecto a la conducta de agentes individuales o colectivos o de la estructura de mecanismos sociales para facilitar o garantizar esas capacidades y libertades. los derechos civiles y las libertades democráticas. Todos los derechos tienen la particularidad de asignar a cada persona el derecho o facultad de recibir ayuda de otros en defensa de sus libertades individuales sustantivas. Los derechos humanos pueden agregar valor a las prioridades del desarrollo. se fundamentan en la importancia de las libertades para la vida humana. como el IDH.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . y que los derechos humanos no se circunscriben a los derechos civiles y políticos. Es así como los derechos humanos. o negativa en la forma de garantía de que los demás no pondrán trabas. Los derechos humanos se observan más centrados en las libertades políticas. Ahora bien. Los derechos humanos atraen la atención sobre la responsabilidad por el respeto.

De 189 esta manera. crean capacidades para futuras innovaciones e influyen sobre el desarrollo. enfatiza la necesidad de formular políticas públicas que orienten al eficiente uso de las tecnologías en beneficio del desarrollo humano. saneamiento ambiental. E vo l u c i ó n El desarrollo humano. trae consigo una perspectiva dinámi- una estrategia de largo plazo para hacer realidad los derechos. generan círculos virtuosos. el desarrollo humano es esencial para hacer realidad los derechos humanos. Así mismo. analizando las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Tics) y las tecnologías biológicas o biotecnologías. son medios y no fines del desarrollo. Los conceptos e instrumentos del desarrollo humano brindan una evaluación sistemática de las limita- A p l i cac i o n e s así como de los recursos y políticas que existen para superarlos. cada país necesita contar con capacidades humanas e institucionales para generar y adaptar las tecnologías a sus necesidades locales. Además. productivas. el desarrollo humano contribuye a la formulación de Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano ciones económicas e institucionales para hacer realidad los derechos. la tecnología médica. vacunas. técnicas para el rendimiento de cultivos. o amenazarlos. incluye la Internet. el teléfono inalámbrico. y ca de largo plazo respecto del cumplimiento de los derechos. Dirige O r i g e n . Informe sobre Desarrollo Humano 2001 Este informe aborda las diversas maneras en que las personas pueden crear y utilizar la tecnología para mejorar sus vidas. 2000: 2) Adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano. En un mundo de profundas desigualdades. a su vez. donde se pueden hacer realidad los derechos. Ejemplo de los mencionados adelantos en ciencia y tecnología son: antibióticos. Las tecnologías. las personas guardan la esperanza de que las viejas y las nuevas tecnologías puedan contribuir con hacer sus vidas más saludables. En suma. y los derechos humanos son esenciales para el pleno desarrollo humano. El Informe se focaliza en las nuevas tecnologías. aportándoles mayores conocimientos y libertades sociales. fertilizantes. fueron en gran medida consecuencia de grandes adelantos tecnológicos.la atención al contexto socioeconómico. (PNUD. Se afirma que los adelantos basados en la tecnología suelen tener efectos multiplicadores. en general. Para el IDHG 2001. y otras tecnologías de la información y las telecomunica- . Por tanto. los adelantos sin precedentes registrados en el siglo XX en cuanto a promover el desarrollo humano y erradicar la pobreza.

El cambio tecnológico puede promover el desarrollo humano mejorando la salud. La enseñanza a distancia.org. Por ello. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 190 ciones que ayudan a las personas a comunicarse y obtener información. la información sobre precios y mercados.A p l i cac i o n e s y O r i g e n .pnud. partiendo de las capacidades más básicas. Son productos sociales y políticos cuyo dominio y promoción son el resultado de la voluntad política y otros factores que entrañan beneficios y riesgos. A diferencia del informe global. la nutrición y los conocimientos. facilitando la comunicación. el poder. Especifica diferentes áreas de uso de las Tics. Sin ellas no tenemos acceso a otras opciones y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles (PNUD. 2001: 1-11). el de Venezuela prestó particular atención al marco teórico. y como resultado de un amplio proceso de consultas. y el comercio electrónico. La política. Propone un modelo de conexión de desarrollo humano y Tics sobre la base de la distinción del contenido de la infoestructura y la infocultura. ofrece lineamientos de políticas al nivel general y por área de aplicación.ve . el telediagnóstico médico. la ciencia y la tecnología son aliados que deben ser controlados por la sociedad. El desarrollo humano en este contexto se define como un proceso creador en un ambiente dentro del cual las personas puedan desplegar la totalidad de su potencial y llevar una vida creativa en concordancia con sus necesidades e intereses. Es fundamental para expandir las opciones y construir capacidades humanas –el rango de cosas que una persona puede hacer o ser en la vida y para lo cual tiene razones–. mejorar la salud y desarrollar oportunidades de generar de ingresos. El informe sobre el desarrollo humano del 2001 (PNUD) sirvió de inspiración para la realización del Informe sobre el Desarrollo Humano en Venezuela (PNUD: 2002) titulado: Las Tecnologías de la Información y la Comunicación al Servicio del Desarrollo. representan posibilidades para incrementar el aprendizaje. Los interesados pueden consultar: www. es necesario advertir que la ciencia y la tecnología no son una panacea en sí mismas. aumentando así sus posibilidades de participar en las decisiones que afectan sus vidas. la participación y el crecimiento económico. Es el ser humano quien realiza el vínculo entre el dominio del conocimiento y la contribución para mejorar la vida de todos.

comando y conducción de las reglas e instituciones que los gobiernan. la protección de la libertad y la dignidad de todas las personas. La erradicación de esas amenazas debe ser el objeto de todos aquellos que reconocen el carácter sacrosanto de la dignidad humana y de quienes se esfuerzan por fomentar el desarrollo humano. E vo l u c i ó n Este informe aborda el vínculo entre política y desarrollo humano. Premio Nobel de la Paz. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . El desarrollo. 1991 (PNUD. ya que no tiene la posibilidad real de mandarlos a la escuela. Lo mismo se puede decir de una mujer educada que. Una condición fundamental para asegurar la dignidad humana. La verdadera dignidad proviene de la capacidad de ponerse a la altura de los desafíos inherentes a la condición humana. progreso y realización del potencial humano. Los vínculos entre el desarrollo humano y la dignidad humana están descritos en forma impecable en la contribución especial de Aung San Suu Kyi. La democracia tiene un rol fundamental en la promoción de políticas públicas y en propiciar que éstas impulsen el desarrollo humano. Esta seguridad no es probable que pueda fomentarse en aquellas personas que tienen que vivir bajo la amenaza de la violencia y de la injusticia. Por ejemplo. Estas capacidades son tan importantes para el desarrollo humano –para ampliar la gama de opciones de la gente– como lo son el ser capaz de leer o gozar de buena salud” (PNUD. concebido como crecimiento. en condiciones de mala gobernabilidad e inestabilidad. 2002: 52). Informe sobre Desarrollo Humano 2002 . o expuestas a la pobreza y a la enfermedad. 191 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Profundizando la democracia en un mundo fragmentado. depende de los recursos disponibles –y no hay recurso más potente que las personas fortalecidas por la confianza en su valor como seres humanos. no puede votar o ser elegida por razones de género en unas elecciones. la negación del desarrollo al ser humano que siendo pobre debe enviar sus hijos a trabajar. expresar sus opiniones y participar en las decisiones que afectan sus vidas. es que las personas sean libres y capaces de participar en la formación. “La política es importante para el desarrollo humano ya que en todas partes la gente quiere ser libre de determinar su futuro. 2002: 1). aún contando con suficiente riqueza.El respeto a la dignidad humana implica un compromiso para crear condiciones en que los individuos puedan desarrollar un sentido de autoestima y de seguridad.

el progreso económico y su propia seguridad. En la actualidad se aprecia una nueva perspectiva ante el surgimiento de nuevas formas de autoritarismo que pretenden ser formas de gobierno democrático. con varios países evidenciando fallas en la consolidación de la democracia y otros tantos manifestando un franco retroceso hacia formas superadas de totalitarismo. insisten en la premisa de que: “en nada importan las libertades humanas. pueden tratar de realizarse por el camino de la Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano O r i g e n . Por otro lado. el orden.En este momento en que el mundo está preocupado por la amenaza del terrorismo. Por un lado. Ellos deben tener la oportunidad de realizar su potencial de desarrollo humano y debe respetarse su dignidad humana. El progreso de las libertades políticas también denota un progreso desigual. El proporcionarles simplemente cierto apoyo material no es suficiente para encaminarlos hacia la paz y la unidad. El problema consiste en que ni siquiera ellos –los pobres– son consultados acerca de la manera en que quieren vivir y esto es fundamental para el enfoque de la libertad y del desarrollo humano. con una diversidad armoniosa. El estudio revela cómo en el mundo de hoy existen grandes desigualdades en las capacidades que las personas tienen para llevar una vida digna. En la práctica lo que revelan son renovadas formas de totalitarismo de izquierda y de derecha en las que ambas posiciones coinciden en la creencia de la necesidad de la “mano dura” para el progreso. Es el denominado efecto Lee (Sen 2001: 15. tiene en mente motivaciones y objetivos tales como. Existen patentes desigualdades en la provisión de servicios básicos. para que puedan obtener los conocimientos y la confianza que les hagan capaces de construir un mundo fuerte y próspero. E vo l u c i ó n Aung San Suu Kyi también hace una importante reflexión sobre la violencia y el terrorismo. 148. la disciplina.). entre otros. vale la pena considerar cómo las personas que sienten el habérseles privado del control sobre sus vidas. la llamada intelectualidad de derecha al expresar públicamente la dureza de gobierno. así como de las capacidades correspondientes que estos pueden ayudar a construir. 232. . necesario A p l i cac i o n e s y 192 para una vida digna. violencia. si de resolver el problema de los pobres se trata”. los militaristas y la intelectualidad de la izquierda romántica y global.

Lo que comienza con la falta de respeto hacia la dignidad de una sola vida humana termina demasiado a menudo con un desastre para naciones enteras. (PNUD. hay que buscar la paz porque es indispensable para que cada ser humano pueda tener una vida digna y segura. Se reitera que la participación política y la libertad A p l i cac i o n e s y O r i g e n . así como el respeto para todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos internacionalmente” (PNUD. Koffi Annan. La pobreza comienza cuando a un niño o a una niña se le niega su derecho fundamental a la enseñanza. 2002: 14) En este sentido. Los obstáculos que se oponen a la democracia tienen poco que ver con la cultura o la religión. en este mismo informe (PNUD. cuando el ciudadano no disfruta del derecho fundamental a elegir su propio gobierno. Una de las lecciones del siglo XX es que. Sobre todo. Una campaña de “depuración étnica” comienza cuando una persona se vuelve contra su vecino. estriba en la pérdida de potencial humano. mucho más a menudo se deben a que los que tienen el poder desean mantenerlo a toda costa.Un genocidio comienza cuando se asesina a una persona. 2002: 14). Hay que lograr que la paz sea algo real y tangible en la existencia cotidiana de todos los necesitados. la declaración del milenio expresa que “nosotros no desperdiciaremos ningún esfuerzo para promover la democracia y fortalecer el imperio de la ley. secretario general de las Naciones Unidas. con bastante frecuencia la situación se salda con un conflicto cuyo precio –vidas segadas y comunidades destruidas– lo pagan civiles inocentes. no por lo que ha hecho sino por lo que es. Sin garantías humanas para vivir en el país que desean. En este nuevo siglo tenemos que partir del entendimiento de que la paz no sólo pertenece a un Estado o a un pueblo. las personas se sienten impulsadas a emigrar. sino también a cada uno de los que forman parte de esas comunidades. de oportunidades y de opciones que se hace presente en los países sometidos a estos regímenes. cuando la dignidad del ser humano queda pisoteada o amenazada. E vo l u c i ó n 193 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Una manifestación trágica del empobrecimiento económico. o del derecho a cambiarlo en la debida forma. 2002: 14) suscribe varios mensajes importantes: . Ya no se puede invocar la soberanía del Estado como pretexto para cometer graves violaciones de los derechos humanos.

y el desarrollo humano progrese o sufra una regresión. Por tanto: bienestar de las personas y para afianzar una sociedad humana y no discriminatoria. deterioro de los servicios de salud con graves consecuencias para todos los ciudadanos y. Por consiguiente. Pero también incluye la . Esta crisis de gestión se expresa en la corrupción e ineficiencia de los servicios públicos. Esto implica escuelas sin maestros. 2002: 16) En el tratamiento del tema es clave abordar el vínculo entre gobernabilidad y desarrollo humano. económico y tecnológico: es también un problema institucional y político. […] Una prensa libre y activa es especialmente importante para crear y consolidar la democracia. En síntesis: La gestión para el desarrollo humano consiste. quienes suelen recibir un impacto negativo mayor en sus vidas a causa de instituciones ineficaces. las normas y los procesos políticos desempeñan un importante papel para que las economías crezcan. recogidas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. así como para permitir el compromiso activo de los ciudadanos. Las libertades de asociación y reunión.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . una participación política democrática requiere algo más que las elecciones de los gobiernos. Ahora bien. son fundamentales para la participación política. Una política verdaderamente democrática necesita derechos civiles y políticos que abran la puerta a una participación real. tribunales sin justicia. 2002: 51) Este análisis plantea que la persistencia de muchos problemas del desarrollo es un reflejo del fracaso de la gobernabilidad. el fenómeno del desarrollo humano no es simplemente un problema social. un número mayor de personas reconocen que la gestión pública es importante para el desarrollo y que las instituciones. E vo l u c i ó n 194 la defensa de los derechos humanos es crucial para garantizar el Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano son elementos fundamentales para el desarrollo humano. los niños asistan a la escuela. haciendo que los mercados funcionen y asegurando que los servicios públicos sean dignos de llevar ese nombre. y de expresión y conciencia. para las personas pobres y vulnerables. En todo el mundo. especialmente. (PNUD. en parte. en disponer de instituciones y normas eficaces que fomenten el desarrollo. (PNUD.

alcanzar la paz. la promoción de una participa- . Los Objetivos de Desarrollo del Milenio que derivan de dicha Declaración. de atención médica y de agua potable. Estos objetivos incluyen. la democracia y la sostenibilidad ambiental. además. Informe sobre Desarrollo Humano 2003 En septiembre del año 2000. con 18 metas. la desigualdad de género. (PNUD. consolidado en la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible de septiembre de 2002 y en el Plan de Acción de Johannesburgo. la igualdad y los derechos humanos. Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un conjunto de 8 objetivos. y en las normas 195 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano protección de los derechos humanos. la gobernabilidad para el desarrollo humano se refiere no sólo a resultados eficaces y equitativos sino también a procesos justos. promover la dignidad humana. E vo l u c i ó n ción más amplia de las personas en las instituciones. Este pacto proporciona el marco para la necesaria alianza entre países ricos y pobres. Los Objetivos del Milenio y los compromisos para cumplirlos fueron ratificados en el Consenso de Monterrey de 2002. La gobernabilidad para el desarrollo humano debe ser democrática –democrática en sustancia y forma– por el pueblo y para el pueblo. el comercio y la transferencia de tecnologías a los países pobres. los jefes de Estado y de Gobierno de 189 países reunidos en la Cumbre del Milenio suscribieron la Declaración del Milenio. el deterioro del medio ambiente y la falta de educación. 2002: 51-52) Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza. el hambre generalizada.que afectan sus vidas. Por consiguiente. son metas específicas. y 48 indicadores que constituyen una síntesis de los compromisos clave de las Cumbres y Conferencias mundiales llevadas a cabo por el Sistema de Naciones Unidas durante la década de 1990. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Constituyen un compromiso de los países para luchar contra la insuficiencia de ingresos. medibles y capaces de ser alcanzadas para el año 2015. para lograr resultados económicos y sociales más equitativos. una serie de acciones que deben ser llevadas a cabo para reducir la deuda y aumentar la ayuda. comprometiéndose a alcanzar un conjunto de objetivos relativos a la erradicación de la pobreza.

H  aber mejorado considerablemente. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo 15. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. la mortalidad en niños menores de 5 años 6. 16. H  aber detenido y comenzado a reducir. para el año 2015 el paludismo y otras enfermedades graves 9. para el año 2015. 14. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria 3. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer que la deuda sea sostenible a largo plazo. de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares 8. para el año 2020. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 10. previsible y no discriminatorio 13. R  educir. 7. Haber detenido y comenzado a reducir. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. entre 1990 y 2015.A p l i cac i o n e s O r i g e n . entre 1990 y 2015. Lograr la enseñanza primaria universal 3. entre 1990 y 2015. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir en el medio ambiente 7. R  educir para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento 11. R  educir en dos terceras partes. entre 1990 y 2015. velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías y. de las tecnologías de las comunicaciones . Mejorar la salud materna 6. En cooperación con los países en desarrollo. R  educir a la mitad. 12. En colaboración con el sector privado. basado en normas. 4. Velar por que. y en todos los niveles a finales del 2015 4. en particular. preferiblemente para el año 2005. para el año 2015 el VIH/SIDA 8. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años 5. la mortalidad materna en tres cuartas partes. el porcentaje de personas que padezcan hambre 2. Combatir el VIH/SIDA. En cooperación con las empresas farmacéuticas. la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. Eliminar las desigualdades entre los géneros en secundaria. elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo 17. R  educir a la mitad. el paludismo y otras enfermedades 5. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día 2. E vo l u c i ó n y OBJETIVOS Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 196 1. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto. METAS 1. proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable 18.

5. la mortalidad materna en tres cuartas partes. METAS E INDICADORES DE DESARROLLO DEL MILENIO . el porcentaje de personas que padezcan hambre. para el año 2015. Porcentaje de niños de un (1) año vacunados contra el sarampión. el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día. OBJETIVO 6: Combatir el VIH/SIDA. O r i g e n . 9. META 6: Reducir. Proporción de mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrícola. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo. los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. 16. Tasa de mortalidad infantil. Relación entre niñas y niños en la educación primaria. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado. Porcentaje de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA. la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves 21. 6. el paludismo y otras enfermedades. entre 1990 y 2015. la mortalidad de los niños menores de 5 años. 197 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaría. 1. 22. 24. preferiblemente para el año 2005. 8. OBJETIVO 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer. META 8: Haber detenido y comenzado a reducir. y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de 2015. 2. para el año 2015. META 7: Haber detenido y comenzado a reducir. 7. 10. secundaria y superior. 11. entre 1990 y 2015. 17. Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día a paridad del poder adquisitivo (PPA). OBJETIVO 2: Lograr la enseñanza primaria universal META 3: Velar por que. entre 1990 y 2015. Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24 años. 15. 23. para el año 2015. Utilización de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo 19b. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria. 13. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa (DOTS). entre 1990 y 2015. Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 años 19. Primaria y secundaria. OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna. Relación entre la matriculación de niños huérfanos y la matriculación de niños no huérfanos de 10 a 14 años. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Tasas de mortalidad de menores de 5 años. OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. Tasa de mortalidad materna. META 5: Reducir en dos terceras partes. META 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza. Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la profundidad de pobreza). 14.Indicadores para medir los progresos META 1: Reducir a la mitad. E vo l u c i ó n y Metas y objetivos A p l i cac i o n e s OBJETIVOS. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo. 4. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos. 3. 20. Porcentaje de menores de 5 años con insuficiencia ponderal. Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional. 19a. la propagación del VIH/SIDA 18. 12. META 2: Reducir a la mitad. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años. Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población.

La AOD recibida por los pequeños Estados insulares en desarrollo en proporción a su ingreso nacional bruto. algunos de los indicadores mencionados a continuación se supervisarán por separado. los países africanos. META 10: Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.UU. 29. total y para los países menos adelantados. Sostenibilidad de la deuda 42. Relación entre zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total. 34. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 198 OBJETIVO 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo META 12: Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto. METAS E INDICADORES DE DESARROLLO DEL MILENIO META 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente 25. 36. Proporción de la superficie cubierta por bosques 26. nutrición. en zonas urbanas y rurales. Proporción de hogares con acceso a tenencia segura. Alivio de la deuda comprometida conforme a la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (en dólares de EE. basado en normas. Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados. 28. META 15: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales. 39. 30. atención primaria de la salud. META 11: Haber mejorado considerablemente. En los casos de los países menos adelantados. Aranceles medios aplicados por países desarrollados a los productos agrícolas y textiles y el vestido procedentes de países en desarrollo. META 13: Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. así como la concesión de una asistencia para el desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza. Proporción de la población que utiliza combustibles sólidos. admitidas libres de derechos. 40.). Asistencia oficial para el desarrollo 33. E vo l u c i ó n y A p l i cac i o n e s OBJETIVOS. Número total de países que han alcanzado los puntos de decisión y número que ha alcanzado los puntos de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (acumulativo). META 14: Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General). 41. . 31. Proporción de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no está condicionada. Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos. 37.OBJETIVO 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente O r i g e n . para el año 2020. Uso de energía (equivalente en kilogramos de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA). La AOD recibida en los países sin litoral como porcentaje de su ingreso nacional bruto. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios. Proporción de la AOD total bilateral y por sectores de los donantes del CAD de la OCDE para los servicios sociales básicos (educación básica. 43. La AOD neta. Emisiones de dióxido de carbono (per cápita) y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO). previsible y no discriminatorio. la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. Estimación de la ayuda agrícola en países de la OCDE en porcentaje de su producto interno bruto (PIB). Acceso a los mercados 38. 32. en porcentaje del ingreso nacional bruto de los países donantes del CAD de la OCDE. los países sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo. el desarrollo y la reducción de la pobreza en cada país y en el plano internacional. 27. 44. 35. en zonas urbanas y rurales. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados. a fin de hacer que la deuda sea sostenible a largo plazo. Proporción del total de importaciones de los países desarrollados (por su valor y sin incluir armamentos) procedentes de países en desarrollo y de países menos adelantados. Proporción de la población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Proporción de la AOD para fomentar la capacidad comercial. el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial. abastecimiento de agua salubre y servicios de saneamiento).

Los países que requieren cambios urgentes se presentan en dos conjuntos: a. Computadoras personales en uso por 100 habitantes y usuarios de Internet por 100 habitantes. Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a un costo razonable. E vo l u c i ó n META 16: En cooperación con los países en desarrollo.46. P  aíses que progresan adecuadamente hacia los Objetivos. en particular de las tecnologías de la información y de la comunicación. y 45. el medio ambiente continúa deteriorándose por diferentes causas y. y se observan cifras preocupantes de mortalidad infantil y baja cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento ambiental. Considerados países de máxima y alta prioridad. La parte medular del análisis realizado para el IDHG 2003 es la identificación de los mayores problemas para el avance y logro de los ODM -y del desarrollo humano-. Luego. elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. Líneas de teléfono y abonados a teléfonos celulares por 100 habitantes. Las propuestas tienen un gran sentido ante el hecho de que los logros se están retrasando mundialmente en cuanto a los compromisos asumidos por los gobiernos en la Declaración del Milenio para reducir la pobreza y progresar en otras áreas críticas para el desarrollo humano. b. P  aíses donde se combina un bajo desarrollo humano y un progreso insuficiente hacia los Objetivos. METAS E INDICADORES DE DESARROLLO DEL MILENIO . 48. O r i g e n . Al analizar el tema específico de la pobreza se señalan seis ámbitos de políticas para enfrentarla: A p l i cac i o n e s META 17: En cooperación con las empresas farmacéuticas. También se presentan descensos en el IDH. alrededor de los hallazgos se discuten las posibles acciones y políticas para revertir la situación. en otros se registra un aumento de la pobreza. Son países donde el progreso de las mujeres. o no existe en lo absoluto. pero que todavía tienen grandes sectores de pobreza. presentando propuestas concretas para acelerar su consecución a nivel global. proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable. la población rural. gran cantidad de países están muy lejos de conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías. en general. META 18: En colaboración con el sector privado. estimado a través del Índice de Desarrollo Humano (IDH). resulta más lento que el promedio de progreso nacional. en forma global. Tasa de desempleo de jóvenes comprendidos entre los 15 y los 24 años. muchos países avanzan en la consecución de algunos objetivos. por sexo y en total. En particular. 47. las minorías étnicas y demás personas pobres. 199 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano OBJETIVOS.

educación. incluidas las niñas y las mujeres. Sin embargo. agua y saneamiento– destinada a potenciar una mano de obra productiva que pueda participar eficientemente en la economía mundial. Se podrían contemplar. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 200 1. La aclaratoria acerca de las diferencias y vínculos entre las metas del milenio y el desarrollo humano es importante a la luz de que la parte que . Ayuda a los pequeños agricultores. entre otras medidas. reducir el costo de hacer negocios y vencer las barreras geográficas. prestando especial atención a las pequeñas y medianas empresas. 2003: 19) Objetivos de Desarrollo del Milenio y Desarrollo Humano El desarrollo humano se centra en las personas y en ampliar sus oportunidades de llevar una vida plena y creativa con libertad y dignidad. Promoción de los derechos humanos. es fundamental desarrollar las capacidades humanas. puertos. comunicaciones– para atraer nuevas inversiones en sectores no tradicionales. 2. nutrientes del suelo. “Inversión en desarrollo humano –nutrición. es decir. Para ampliar esas oportunidades. la variedad de cosas que las personas valoran y pueden llegar a ser y hacer razonadamente. 5. 3. carreteras. salud (incluida la salud reproductiva). 4. bosques. dispongan de libertad y de voz para pronunciarse y poder influir en las decisiones que afectan sus vidas.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . encaminada a aumentar la productividad. Todos los países –pero en particular los más pobres– deben proteger la biodiversidad y los ecosistemas fundamentales para la vida (agua y aire puros. de forma que estas puedan proporcionar sustento y un entorno seguro”. 6. aunque los Objetivos de Desarrollo del Milenio contribuyen a mejorar estas capacidades. incentivos fiscales y otras iniciativas para favorecer la inversión y el gasto público en investigación y desarrollo. Promoción de la sostenibilidad ambiental y mejora de la gestión urbana. garantizando que los pobres y marginados. (PNUD. Inversión en infraestructura –electricidad. especialmente en países cuya población es predominantemente rural. la equidad social y el bienestar de todas las personas. Formulación de políticas de desarrollo industrial que fomenten actividades no tradicionales en el sector privado. acabar con la agricultura de subsistencia y el hambre crónica. recursos pesqueros y otros ecosistemas básicos) y garantizar la gestión apropiada de las ciudades. la creación de zonas francas industriales. un concepto relativamente más amplio. no reflejan las dimensiones fundamentales del desarrollo humano.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio pretenden aliviar las restricciones que impiden a las personas tener capacidad de elección. Sin embargo, no recogen todas las dimensiones fundamentales del desarrollo
humano. En concreto, no hablan de aumentar la participación de las personas en las decisiones que afectan sus vidas o de aumentar su libertad
civil y política. No obstante, la participación, la democracia y los derechos humanos son elementos importantes de la Declaración del Milenio.
(PNUD, 2003: 28)
¿Cómo se relacionan los objetivos de desarrollo humano
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
Principios Dimensiones y Capacidades Básicas
para el Desarrollo Humano

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Una vida larga y saludable

Objetivos 4, 5 y 6: reducir la mortalidad
infantil, mejorar la salud materna y combatir
las principales enfermedades.

Educación

Objetivos 2 y 3: lograr la enseñanza primaria
universal y la autonomía de la mujer mediante
la igualdad entre los géneros en la educación.

Un nivel de vida apropiado

Objetivo 1: reducir la pobreza y el hambre

Libertad civil y política que permita participar en la
vida de la comunidad

No es uno de los Objetivos del Milenio, pero
es uno de los objetivos mundiales recogidos
en la Declaración del Milenio.

Sostenibilidad ambiental

Objetivo 7: velar por la sostenibilidad
ambiental.

Equidad, especialmente equidad de género

Objetivo 3: promover la equidad de género y
la autonomía de la mujer.

Permitir un entorno económico global

Objetivo 8: reforzar las asociaciones entre los
países ricos y pobres.

Fuente: (PNUD, 2003: 28)

Con la consideración de los vínculos entre los Objetivos del Milenio
y el desarrollo humano pasamos a discutir el vínculo entre los Objetivos

A p l i cac i o n e s
y

O r i g e n , E vo l u c i ó n

201
Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

ha recibido mayor atención de la Declaración del Milenio son los objetivos y sus correspondientes metas e indicadores de cumplimiento. Y, por
otro lado, áreas directamente relacionadas con los derechos humanos y
el desarrollo humano han recibido menos atención, aun cuando juegan
un rol integral y multidimensional en el bienestar y el desarrollo del ser
humano.
Precisamos:

A p l i cac i o n e s
y

O r i g e n , E vo l u c i ó n

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

202

del Milenio y los Derechos Humanos (DD.HH). Es importante para los
estudiosos de estas materias la distinción que se establece entre desarrollo humano y derechos humanos. En el caso de los DD.HH, cada uno
de los Objetivos puede estar relacionado con los derechos económicos,
sociales y culturales enumerados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales. Se expresa que
el logro de los Objetivos contribuirá al avance de los derechos humanos.
El reconocimiento de las metas no sólo como aspiraciones de desarrollo,
sino también como derechos, trae para los países implicaciones como
(PNUD, 2003: 29):
• Tratar de alcanzar los objetivos es una obligación de los Estados. Esta
posición ofrece un marco para la participación de los diversos actores
responsables: gobiernos, ciudadanos, empresas, organismos internacionales, etc.
• Obligaciones para proteger y asegurar el cumplimiento de los derechos
humanos, así como de impedir que pueda producirse una violación de
los mismos. En este sentido, las convenciones sobre derechos humanos reconocen la necesidad de un orden internacional que garantice su
cumplimiento.
• Mayor claridad sobre las reformas políticas e institucionales que deben
acometerse para alcanzar los objetivos planteados.
• Delimitación explícita sobre lo que los países han acordado que puede
exigirse, que serán los parámetros de referencia posibles de ser utilizados para medir los compromisos.
Críticas a los Objetivos del Milenio y las respuestas:
Veamos las críticas realizadas a los Objetivos del Milenio y las respuestas correspondientes (PNUD, 2003: 30):
Criticas:
• Son demasiado restringidos, ya que no incluyen algunas prioridades
del desarrollo como la gobernabilidad sólida, el empleo, los servicios
de salud reproductiva o la reforma institucional para la gobernabilidad
mundial.
• Algunos de los indicadores que se toman como referencia son restrictivos,
ya que recurren, por ejemplo, a las diferencias de matrículas escolares
para medir los progresos realizados en favor de la equidad de género, o al
número de teléfonos como indicativo del acceso a la tecnología.

A p l i cac i o n e s
y

O r i g e n , E vo l u c i ó n

• No son realistas, por lo que fomentan el desánimo y su utilización para
denunciar y avergonzar a los países que no los cumplen.
• Trastocan las prioridades nacionales, puede que incluso debiliten la autoridad local, promoviendo un programa general que suelen dirigir los
países donantes, a costa de enfoques participativos en los que las comunidades y los países pueden establecer sus propias prioridades.
Respuestas:
• Algunas críticas alertan sobre aspectos que podrían ir mal si los objetivos, especialmente los indicadores numéricos, se analizan fuera de
contexto y se ven como fines en sí mismos, en vez de parámetros de
referencia para observar el progreso hacia el logro de objetivos más
amplios como la erradicación de la pobreza humana.
• Los objetivos expresan un consenso alcanzado sobre las metas principales del desarrollo mundial. Sin embargo, no pretenden ser un nuevo
modelo de desarrollo. La prioridad que se le otorga a cada objetivo debe
determinarse en base a su relación con las estrategias de desarrollo
nacionales.
• Los Objetivos son ambiciosos y reflejan una necesidad urgente. Su propósito es el movilizar acciones y no el de denunciar y avergonzar.
Políticas públicas para mejorar la salud y educación de las personas
El Pacto de Desarrollo del Milenio recomienda las inversiones en salud y
educación como una medida fundamental para la reducción de la pobreza.
Un mensaje para los responsables de formular políticas, es que deben contemplar las sinergias existentes entre los distintos aspectos del
desarrollo humano, al promover inversiones destinadas a alcanzar los
ODM. En esta visión, educación, salud, alimentación, agua y saneamiento se complementan, de modo que cualquier inversión en alguna de estas
áreas contribuye a mejorar los resultados en las otras.
La educación influye en todos los resultados de desarrollo humano.
Lejos de limitarse a una simple fuente de conocimiento, promueve
la mejora de la higiene y el mayor uso de los servicios sanitarios. El
acceso a agua potable y a saneamiento adecuado también repercute
en los resultados en materia de salud, puesto que reduce las enfermedades infecciosas, mejora el estado nutricional de los niños y aumenta su capacidad de aprendizaje. La suma de estas intervenciones

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

203

A p l i cac i o n e s
y

O r i g e n , E vo l u c i ó n

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

204

conduce a una transición sanitaria: las enfermedades de transmisión
dejan de ser el primer problema sanitario de un país y ceden su lugar
a las enfermedades crónicas. (PNUD, 2003: 85)

El ciclo de las niñas con educación evidencia las sinergias que se suscitan en el sector social.
l a v i da de l a s n iñ a s con e du c ación e s diferente
Las niñas con educación
se casan más tarde

Efectos en
los Hogares

Tienen hijos a
intervalos más
regulares

Solicitan atención médica
antes, tanto como para sus
hijos

Proporcionan mejor
atención y alimentación,
tanto a sus hijos como a
ellas mismas

Aumenta la posibilidad
de supervivencia infantil;
Transición sanitaria

Efectos en
la sociedad

Reducen la fecundidad total;
Transición demográfica

Mejoran la educación
y el aprendizaje de los
niños

Fuente: PNUD, 2003. Objetivos de Desarrollo del Milenio

Para sacar el máximo partido de las sinergias entre los servicios sociales básicos, es fundamental concentrarse en primer lugar en la
educación primaria universal, especialmente de las niñas. Para ello,
es necesario disponer de servicios de planificación familiar, agua y
saneamiento totalmente operativos, servicios que son vitales para la
consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (PNUD, 2003: 85)

Tomando en cuenta la sinergia de las acciones y políticas, también
se indica que la igualdad de género además de ser un objetivo por derecho propio, resulta fundamental para el logro de todos los Objetivos
del Milenio.
La consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio pasa por
la mejora de las capacidades de la mujer y el aumento de la igualdad
entre los géneros. Para ello es imprescindible, a la hora de mejorar
sus capacidades, reforzar su poder de iniciativa y permitir que su voz

dades. A pesar de que la educación es la única meta oficial (eliminar
las desigualdades de género en la educación primaria y secundaria,
preferiblemente para el año 2005 y en todos los niveles de la educación para 2015) utilizada para valorar el progreso hacia el Objetivo
de la igualdad entre los géneros, se han establecido algunos otros
indicadores para el seguimiento de los logros:
• La proporción de niñas con respecto a niños en educación primaria,
secundaria y terciaria.
• La proporción de mujeres alfabetizadas con respecto a hombres de
entre 15 y 24 años.
• La cuota de mujeres con empleos remunerados fuera del sector
agrícola.
• La cuota de mujeres presentes en los Parlamentos Nacionales.
(PNUD, 2003: 86)

La libertad cultural en el mundo diverso de hoy.
Informe sobre Desarrollo Humano 2004
El Informe y los estudios que lo acompañan tienen la particularidad
de ampliar el alcance y la cobertura de los anteriores análisis realizados
sobre el Desarrollo Humano, teniendo como objetivo primordial destacar
la importancia de la libertad cultural y su vínculo con el desarrollo humano. Comencemos por recordar que el desarrollo humano se refiere a la
ampliación de las opciones de la gente, es decir, facilitar que las personas
elijan el tipo de vida que quieren vivir. También implica ofrecer tanto las
herramientas como las oportunidades para que la gente tome decisiones.
Por tanto, es un asunto político, económico, social, cultural, que abarca
toda una gama de aspectos que van desde la protección de los derechos
humanos hasta el fortalecimiento de la democracia.
El desafío de la libertad cultural en el mundo de hoy consiste en asumir la diversidad cultural. El desarrollo humano requiere algo más que
salud, educación, nivel de vida digno y democracia; requiere, entre otras,
cosas de la libertad cultural (PNUD, 2004: 5-6). La libertad cultural es un
derecho humano y un importante aspecto del desarrollo humano y, por
consiguiente, implica la acción y atención del Estado. La libertad cultural,
al igual que la democracia, resulta difícil de medir y definir. La libertad

A p l i cac i o n e s
y

O r i g e n , E vo l u c i ó n

iniciativa y su voz sea más fuerte es fundamental reforzar sus capaci-

205
Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

se oiga más alto; al mismo tiempo, para que tengan más poder de

A p l i cac i o n e s
y

O r i g e n , E vo l u c i ó n

Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano

206

cultural es clave para que las personas –en la forma en que lo deseen–
puedan disfrutar de las libertades sociales, económicas y políticas que,
por sí mismas, no pueden garantizar (PNUD, 2004, págs. 6).
La motivación implícita del desarrollo humano exige que las personas
logren los medios para mejorar sus condiciones de vida y aumentar el
rango de sus libertades. Para que respondan a sus intereses, las libertades
deben ser logradas por las personas mismas, quienes entonces podrán vivir de acuerdo a lo que valoran y tienen razones para valorar. Esto significa
ejercer la libertad humana expresada como la libertad que ofrece la oportunidad para escoger entre las opciones a su disposición o aquellas que
podrían estarlo. Es, por tanto, más que evidente la relevancia trascendental
de las libertades y acciones culturales (PNUD, 2004: 13). En este sentido,
la libertad de escoger no es sólo importante para el individuo que elige,
también puede serlo para los demás, si la responsabilidad sobre las consecuencias que implica la elección se vislumbra de manera adecuada.
A propósito de la temática del pluralismo, la tolerancia y la democracia, el análisis cultural incluye referencias históricas sobre las diversas civilizaciones. La propia idea de democracia, en la forma de razonamiento
público participativo, surgió en diferentes civilizaciones durante distintos
períodos de la historia mundial. Por ejemplo, en el Japón del siglo VII, el
príncipe budista Shotoku, quien actuaba como regente de la emperatriz
Suhiko –su madre– introdujo una constitución relativamente liberal, llamada la Constitución de los 17 artículos o Kempo. Esta Constitución se
firmó posteriormente, en el año 1215. La constitución Kempo insistía:
“En asuntos importantes, las decisiones no deben ser tomadas por una
única persona, se deben discutir entre muchos”. En cuanto a la tolerancia afirmaba: “tampoco debemos ofendernos cuando otros difieren de
nosotros ya que todos los hombres tienen corazón y todo corazón tiene
su propio aprendizaje. Su bien es nuestro mal y nuestro bien es su mal”
(PNUD, 2004: 22).
Mandela en su libro El largo camino hacia la libertad, nos recuerda que:
los peones de la brutalidad política, de la violencia sectaria local intentan imponer una identidad divisoria y unitaria preseleccionada a
las personas […]. Desprecian el papel de la elección y el razonamiento, así como a la importancia que se le asigna a la integración a grupos o identidades. Esto es un delito ético ya que se trata del abandono
político de la responsabilidad. (PNUD, 2004: 22)

La cultura política democrática refleja el modo en que los ciudadanos piensan. las instituciones o los estilos de vida de grupos culturales y cuando las personas son discriminadas debido a su identidad cultural. La política de la identidad consiste en ofrecer suficientes y diferentes oportunidades sociales.Algunos conceptos clave En este informe se estudian los conceptos de identidades culturales. La libertad cultural es la libertad que tienen las personas de escoger su identidad (de ser quienes son) y vivir sin perder el acceso a otras opciones que les resultan importantes. para vivir una vida plena. considerándolos clave para abordar la relación entre libertad cultural y desarrollo humano. Esto implica el ejercicio de la tolerancia y la prudencia. diversidad. incluidas la equidad y la uniformidad en la distribución de tales libertades como fundamentos básicos del desarrollo humano. identidades múltiples y multiculturalidad. . E vo l u c i ó n 207 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano El llamado de atención es a prestar atención tanto a las características institucionales como a los valores que influyen de manera profunda en las vidas humanas y a la consideración integral de la importancia práctica del multiculturalismo y la diversidad cultural. es importante poder elegir la identidad propia –lo que uno es– sin perder el respeto por A p l i cac i o n e s y O r i g e n . cuyo mérito sin duda es inmenso pero depende de sus conexiones con las libertades de las personas involucradas. Esto implica evitar que se presente una sola opción donde debieran existir varias y que se anulen diferencias donde debe haberlas con las garantías correspondientes a la calidad de los procesos y la libertad de agencia. La libertad cultural es violada cuando hay falta de respeto o reconocimiento por los valores. políticas y económicas. Ahora bien. La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano puesto que. en correspondencia con la diversidad humana. la libertad cultural resulta mucho más amplia si se concibe como el poder para elegir la identidad propia –lo que uno es– sin perder el respeto de los demás o ser excluido de otras alternativas. En este sentido se aviva la política del reconocimiento. sienten y actúan. con la finalidad de dar una genuina cabida a las aspiraciones de los demás. la que implica la aceptación de las múltiples identidades de una persona y el respeto y consideración por lo que ocurre a cada quien.

Especial atención merece el primer capítulo del informe (PNUD 2004:13-25) donde Sen al abordar conceptualmente la temática de la libertad cultural. para honrar su legado étnico o religioso 208 La amplitud del alcance del enfoque del desarrollo humano incorpora la importancia de la libertad cultural y el reconocimiento a las pérdidas personales y sociales que pueden ocurrir en su ausencia. pues resulta decisiva para que la gente viva de acuerdo con sus preferencias. más que en la promoción de las libertades culturales como tales. de manera que todas las personas puedan elegir hablar en su idioma. políticas y económicas debido a su identidad cultural. (PNUD. al castigo o a la restricción de oportunidades. y tenga la oportunidad de escoger entre las opciones a su disposición. La libertad cultural es una dimensión importante de la libertad humana. practicar su religión y modelar su cultura. desde la visión del enfoque de la capacidad y del desarrollo humano. a fin de cuentas. significa la posibilidad de elegir ser quienes son. por ejemplo.A p l i cac i o n e s gente cuente con la libertad para practicar su religión en forma abierta. defiendan la diversidad y promuevan las libertades culturales. para hablar su lengua. analiza críticamente la tendencia de algunas visiones del desarrollo a centrarse en el conservadurismo cultural. Por ello. Es necesario que la sin temor al ridículo. según la cual se niega el reconocimiento y la aceptación del estilo de vida escogido por un grupo en particular. lo que. la negación de la libertad cultural. de la opresión religiosa o de los inmigrantes obligados a abandonar sus prácticas culturales y su lengua materna. que ocurre cuando las personas son discriminadas o padecen desventajas en cuanto a oportunidades sociales. Una de las conclusiones del informe es que la promoción de la libertad cultural requiere de políticas específicas –políticas multiculturales– que reconozcan las diferencias. 2004: 1) • La exclusión por el modo de vida. Es el caso. promover la libertad cultural debe ser un aspecto . • La exclusión de la participación. E vo l u c i ó n y los demás o verse excluido de otras alternativas. Las dimensiones culturales del desarrollo humano ameritan una cuidadosa atención por tres razones: a. La exclusión cultural. insistiendo en que los individuos de una sociedad deben vivir exactamente como sus demás miembros. puede presentarse en dos formas: Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano O r i g e n .

de enriquecimiento cultural). • La diversidad puede ser tanto una consecuencia del ejercicio de la libertad humana (específicamente de la libertad cultural). político y económico (PNUD 2004:13). c. sino la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales. ya que éstas. como una fuente de enriquecimiento social (en este caso. Es muy posible que permitir y estimular a los individuos para que vivan como les gustaría hacerlo. se ha centrado más en el reconocimiento –e incluso la apología– del conservadurismo cultural que en la libertad cultural propiamente (PNUD 2004:13). . políticas y económicas. Más que glorificar un apoyo irrestricto a las tradiciones heredadas o El aspecto medular advertir al mundo respecto de los supuestos choques inevitables entre civilizaciones. medular no es la importancia de la cultura tradicional. E vo l u c i ó n 209 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano primordial del desarrollo humano. conservadurismo y libertad cultural. E  n los últimos años. genere diversidad cultural. por si solas. el no es la importancia punto de vista del desarrollo humano exige de la cultura colocar la atención en la importancia de la tradicional. el debate en torno a la cultura y la civilización ha sido intenso. no garantizan la libertad cultural. El análisis mostrado en el informe evidencia la relación entre diversidad. sino libertad en las esferas culturales (así como la relevancia en otros aspectos) y en las maneras de defender y aumentar las libertades culturales trascendental de de las que podría gozar la gente. la importancia de la libertad cultural no está circunscrita sólo al ámbito cultural. por tanto. sino que afecta también los éxitos y fracasos en el ámbito social. El aspecto las libertades y opciones culturales. b. ya que una sociedad con diversidad cultural puede aportar beneficios a A p l i cac i o n e s y O r i g e n . • La diversidad cultural también puede ser importante en sí misma.La diversidad cultural es sujeto de una especial consideración ya que. Sin embargo. el cual exige trascender las oportunidades sociales. Dada la fuerte interdependencia de las diferentes dimensiones de la vida humana. la importancia de la diversidad cultural ha de variar a la par de sus vínculos causales con la libertad humana. bajo el enfoque del desarrollo humano. el principal tema de interés es la libertad (incluida la libertad cultural) y.

Si se defiende la diversidad cultural sobre la base No se puede del rescate de lo heredado por distintos grujustificar algo pos de personas. En ese caso. todo dependerá de cómo se logre y se mantenga dicha diversidad. implica desafíos conceptuales y metodológicos . en última instancia. En gran parte. es la libertad cultural. pero los datos sobre asuntos de libertad cultural son muy escasos. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 210 otras sociedades a través de una mayor variedad de experiencias de las que están en condiciones de disfrutar (PNUD: 2004:16) En el estudio se advierte que la insistencia en el conservadurismo cultural podría desalentar –o incluso impedir– que las personas adopten un modo de vida diferente y. Los desafíos que enfrenta la libertad cultural Ciertamente la libertad cultural en el mundo de hoy requiere de mayor discusión y así podemos observar que de las cinco categorías de derechos humanos (civiles. Además. los pueblos indígenas y los inmigrantes. sociales y políticos).han optado en una sociedad determinada. no sin antes evaluar cómo se podría ejercer el derecho de derecho de elección elección si ésta se presenta. no sin de la libertad si no se da la oportunidad de antes evaluar cómo se podría ejercer el ejercer esa libertad o. estamos frente a importantes demandas de tipo conceptual y metodológico. Si lo que importa. ya que captar temas como políticas discriminatorias y prácticas sociales. la valoración de la diversidad cultural tendrá que ser contingente y condicional. la cual se puede abordar a partir de tres categorías: las minorías de los estados multiétnicos. los derechos culturales son los que han recibido menos atención. al menos. que abracen el modo de vida por el que otras personas -con historias culturales distintas. la diversidad se lograría a costa de la libertad cultural. además del alcance de la postergación histórica de la que han sido víctimas los grupos. económicos.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . más aún. Es el caso de la exclusión. estamos claramente ante un en nombre de la razonamiento que no se funda en la libertad libertad si no se da cultural (aunque el argumento en ocasiones la oportunidad de se presente justamente como una defensa de ejercer esa libertad dicha libertad) (PNUD 2004:16). si ésta se presenta. No se puede justificar algo en nombre o. culturales. al menos. Se han realizado algunos intentos de medición en el área.

Las políticas emprendidas por aquellos Estados que están integrando el reconocimiento cultural a sus estrategias de desarrollo humano. Al admitir que existen diferencias culturales es posible lograr resultados equitativos. el cual incluye algunas variables clave en el tema de la exclusión por razones de identidad cultural. E vo l u c i ó n 211 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano enormes. Enfrentar los movimientos que pretenden la dominación cultural El informe también analiza la situación de los movimientos coercitivos que buscan la dominación cultural. fueron analizadas y resumidas de la siguiente manera: 1. y iii) la diversidad cultural es un obstáculo para el desarrollo. P  olíticas sobre religión y prácticas religiosas. 2. Políticas sobre el uso de múltiples lenguas. Los individuos tienen identidades múltiples y complejas y las culturas distan mucho de ser estáticas. P  olíticas que aseguran la participación política de grupos culturales diversos.La construcción de democracias multiculturales Para atender la innovadora demanda de incorporar el multiculturalismo a las estrategias de desarrollo. Particular referencia merece la base de datos de Minorías en Riesgo. elaborada por investigadores del Centro Internacional de Desarrollo y Manejo de Conflictos de la Universidad de Maryland. . aquellos que. Un aspecto de particular interés discutido en el informe es el referido como “mitos culturales”: i) algunas culturas tienen mayores probabilidades de desarrollo que otras. están en constante evolución. por el contrario. motivados por una ideología de superioridad y dominación cultural. Políticas de rectificación de la exclusión socioeconómica. 3. son factibles y necesarias. 5. es decir. Estos grupos constituyen un componente habitual del escenario político de muchos países y su influencia incluso podría ir en aumento. El análisis está centrado en A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Políticas sobre derecho consuetudinario y pluralismo jurídico. 4. además. el Informe insiste en que las políticas multiculturales no sólo son convenientes. ii) la diversidad cultural conduce inevitablemente a choques en torno a valores. usan la coerción para suprimir la identidad cultural de otras personas. sino que.

industrias extractivas y conocimiento tradicional. y la exclusión socioeconómica y cultural y los trastornos para los pueblos indígenas que suelen estar asociados con las actividades mineras. Las negociaciones de inversión y comercio internacional han enfrentado desacuerdos en torno al tema de la “excepción cultural” para las películas y los productos audiovisuales. raciales o religiosos. El comercio de bienes culturales. quienes exigen respeto para su forma de vida. Inmigración. por otro. Los movimientos que pretenden la dominación cultural comparten algunos factores: 1. Esta controversia gira en torno a la importancia de las industrias extractivas para el crecimiento económico nacional. La defensa de las tradiciones puede frenar el desarrollo humano. Para manejar la llegada e integración de los inmigrantes extranjeros es necesario atender tanto las inquietudes de los grupos que se oponen a la inmigración -quienes sostienen que este proceso es una amenaza para la cultura nacional-. La estrategia del multiculturalismo en el ámbito de la globalización. 1. de acuerdo con el Informe. 3. debería considerar algunos principios básicos: 1. Globalización y opciones culturales En el Informe se sostiene que las políticas que regulan el avance de la globalización económica. Pueblos indígenas. si bien no siempre. 2. A menudo. 3.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . deben propiciar las libertades culturales en lugar de limitarlas. 2. Actúan sobre la base de esta idea para imponer su ideología a los demás y crear así una sociedad “pura”. por un lado. 2. según la cual estas recibirían un tratamiento diferente al de otros bienes. La diversidad prospera en un mundo global e interdependiente cuando las personas tienen identidades múltiples y complementarias y forman . 3. Creen en la superioridad de su cultura y rechazan todas las demás. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 212 los movimientos que buscan la fundación de estados “puros” en términos étnicos. El respeto por las diferencias y la diversidad es esencial. recurren a la violencia para conseguir sus objetivos. Explora tres desafíos en materia de políticas que han generado importantes divisiones en el debate público actual (PNUD: 19-20). como las inquietudes de los grupos de inmigrantes.

Igualmente. señalando la necesidad de tomar una desigualdades. El costo del fracaso amenazas a en términos del desarrollo humano se medirá la paz. menos empobrecido e inseguro. En cuanto a la cooperación internacional se clama por una renovación simultánea en varios aspectos: i) la asistencia para el desarrollo debe superar el déficit de financiamiento y su calidad (los costos de implementación deben ser bajos y guardar armonía con el valor económico de la A p l i cac i o n e s y O r i g e n . en mayores desigualdades. comercio y seguridad en un mundo desigual. E vo l u c i ó n 213 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano parte no sólo de una comunidad local y de un país. decisión: iniciar un decenio para el desarrollo en violaciones a con los recursos financieros y tecnológicos y las capacidades necesarias para erradicar la los derechos pobreza. . además. La evaluación efectuada. 4. los ODM han representado un punto de convergencia de la preocupación internacional. en violaciones a los derechos humanos y en amenazas a la paz. Ante se medirá en tal hecho se alerta a los gobiernos de los difevidas humanas. aunque existen El costo del fracaso progresos importantes. En el mismo. A  bordar la falta de equilibrio en el poder político y económico ayuda a detener las amenazas a las culturas de las comunidades más pobres e indefensas. Informe sobre Desarrollo Humano 2005 El Informe sobre Desarrollo Humano 2005 evalúa el desarrollo humano y el progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. colocando el tema del desarrollo y la lucha contra la pobreza en la agenda pública. en vidas humanas. pero que éstos constituyen un referente fundamental para medir el progreso hacia la creación de un nuevo orden mundial más justo. o ser testigos de un fracaso en matehumanos y en ria de desarrollo humano. se reconoce que el desarrollo humano abarca mucho más que los ODM. rentes países del mundo sobre el compromiso en mayores asumido. señala que. sobre el avance hacia el logro de las metas del milenio. con mejoras en los inen términos del dicadores sociales y la disminución de la podesarrollo humano breza.La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo. la mayoría de los países están mal encaminados en el cumplimiento a los ODM. sino también de la humanidad en su conjunto.

El estudio rechaza la opinión que relaciona la crisis mundial del agua con situaciones de escasez del suministro físico. es el tema abordado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2006.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la desigualdad y las relaciones asimétricas de poder. Millones de personas sufren los impactos de la carencia del líquido en forma de muertes de niños. En el ámbito productivo. También son materia de análisis (PNUD:2005). observando que aún cuando el acceso al agua es una necesidad humana básica y un derecho fundamental. y se atenta contra los sistemas ecológicos basados en ésta. y la comunidad internacional no ha logrado que la cuestión del agua y el saneamiento sea una prioridad de las asociaciones para el desarrollo que han ido formándose en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sostiene que las causas de la crisis radican en la pobreza. ii) el comercio internacional debe constituirse en un catalizador del desarrollo humano. se registra una significativa competencia por el agua. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 214 ayuda). considerando que las reglas de comercio injustas profundizan la desigualdad (de allí la importancia de realizar una revisión crítica de los acuerdos y políticas comerciales globales). Informe sobre Desarrollo Humano 2006. El agua como base para el desarrollo y como un servicio que tiene profundas repercusiones en el potencial humano y el logro de los ODM. la limitada cobertura de las redes de abastecimiento la cual motiva que las personas más pobres paguen precios más altos por el agua. destacando las siguientes: en la mayoría de los países no se aborda el tema del agua y el saneamiento como una prioridad política y esto se evidencia a través de las insuficientes asignaciones presupuestarias. así como en las políticas erradas de gestión del recurso que agravan su escasez. pobreza y crisis mundial del agua. Más allá de la escasez: Poder. las causas y consecuencias de la crisis mundial del agua. ya que los conflictos armados arruinan la vida de millones de personas y constituyen una fuente de violación sistemática de los derechos humanos (se afirma que la naturaleza de los conflictos ha cambiado y han surgido nuevas amenazas a la seguridad colectiva). en la vida de las mujeres adultas y jóvenes que pasan horas recolectando y trasportando agua y en enfermedades ciertamente prevenibles. y iii) la seguridad es vital. más de mil millones de personas se ven privadas del derecho al agua limpia y dos mil seiscientos millones no tienen acceso al aseo adecuado a través de la misma. Los conflictos por el agua se están agravando en el ámbito global. .

El objetivo fue mirar más allá de la estrecha percepción de la seguridad nacional. La seguridad de agua es una parte integral de este concepto más amplio de la seguridad humana. al mismo tiempo que se mantienen los sistemas ecológicos que proporcionan agua y también dependen del agua. digna y productiva. (PNUD. planteando a continuación que una respuesta internacional y nacional coordinada actuaría como catalizador para el progreso en salud pública. la seguridad se basa en que cada persona disponga de un acceso confiable a una cantidad suficiente de agua limpia por un precio asequible para lograr una vida saludable. educación y reducción de la pobreza y como una fuente de dinamismo económico. El crecimiento demográfico. En términos más generales. el desarrollo industrial y las necesidades agrícolas están disparando la demanda de un recurso finito. Cuando no se cumplen estas condiciones o cuando se interrumpe el acceso al agua. se aprecian tendencias preocupantes como. hay un reconocimiento cada vez mayor de las necesidades del medio ambiente y como deberán tomarse en consideración para los futuros modelos de uso del agua. Y. En este sentido. Además. y con la existencia de potenciales tensiones transfronterizas en aquellas regiones afectadas por la escasez de agua que. con respecto a la noción de seguridad humana encontramos siguiente planteamiento relacionado con la escasez de agua: . cuando las personas con mayores limitaciones para la defensa de sus derechos (pequeños agricultores y mujeres) ven socavados sus derechos sobre el agua por grupos más poderosos. 2006: 3) A p l i cac i o n e s y O r i g e n .El Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 introdujo la idea de la seguridad humana en el debate general sobre desarrollo. definida en términos de amenazas militares y protección de los objetivos estratégicos de la política exterior y adoptar una visión de la seguridad desde el punto de vista de las vidas de las personas. por ejemplo. Igualmente. impulsaría los Objetivos de Desarrollo del Milenio. la urbanización. son atravesadas por ríos y lagos. la gente enfrenta grandes riesgos para la seguridad humana causados por un mal estado de salud y la interrupción de sus medios de sustento. E vo l u c i ó n 215 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano De los estudios efectuados (PNUD: 2005) surge la alerta sobre que en las próximas décadas se intensificará la competencia por el agua. a su vez. Otro aspecto en el cual se hace énfasis especial se evidencia en la afirmación relativa a que uno de los primeros grandes desafíos del desarrollo humano del siglo XXI es superar la crisis de agua y saneamiento.

todo lo cual implica: • Establecer tarifas mínimas que permitan disponer de agua suficiente para cubrir las necesidades básicas de manera gratuita o a un precio asequible. Se plantea. entre las principales recomendaciones del PNUD para enfrentar la crisis de agua encontramos: • Hacer del agua un derecho humano.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . por tanto. al ampliar el acceso asequible al agua para los hogares pobres. • Concentrar los subsidios para establecer conexiones de cara al consumo de agua en los hogares pobres. • Respaldar los planes nacionales con asistencia internacional. incluyan claros parámetros de igualdad con penalizaciones por no cumplimiento. la cual se centra en reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso al agua y el saneamiento. accesible y seguro. con políticas que reduzcan a la mitad la brecha entre las tasas de cobertura de ricos y pobres. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 216 En este sentido. Lo cual implica garantizar un suministro de agua asequible. . • Aprobar leyes que permitan a la gente exigir rendición de cuentas a los suministradores. • Garantizar que ninguna familia tenga que gastar más del 3% de sus ingresos para cubrir sus necesidades de agua. • Alcanzar la meta del año 2015 incluida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. junto con las autoridades municipales. • Desarrollar un plan mundial de acción. • Diseñar estrategias nacionales para el agua y el saneamiento. no sólo de palabra. que potencie los esfuerzos internacionales por acelerar el progreso en el área del agua y el saneamiento. • Incorporar a los contratos de las asociaciones entre el sector público y privado claros parámetros de igualdad. • Hacer del agua y el saneamiento una prioridad clave. con objetivos y metas claras y vinculadas con previsiones de financiación a mediano plazo. ya que estos han sido ineficaces y fragmentarios. • Garantizar que las empresas de abastecimiento. que para lograr la igualdad y la eficiencia son vitales la regulación y una recuperación de costos sostenible. • Aumentar las inversiones en la provisión de fuentes de agua como estrategia de transición para proveer a la población pobre agua limpia de forma asequible. tanto públicas como privadas.

(PNUD. 2008: 2) El cambio climático nos recuerda que el planeta tierra es compartido por todos los seres humanos y naciones. provocando así temperaturas más altas en el futuro. El mundo cuenta tanto con los recursos financieros como con las capacidades tecnológicas para actuar. ellos permanecen en la atmósfera durante mucho tiempo. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 217 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • Desarrollar sistemas regulatorios efectivos y políticamente independientes. Partimos de la premisa de que la batalla contra el cambio climático puede y debe ser ganada. En la descripción del problema del cambio climático se hacen señalamientos a tres características específicas: 1. L as consecuencias acumulativas del cambio climático. Las generaciones actuales están acumulando una deuda ecológica insostenible que se traspasará a las futuras generaciones. implica más gases de efecto invernadero que se suman a lo ya acumulado. C  ada año de atraso en lograr acuerdos para reducir las emisiones. el llamado es más que claro: El cambio climático exige actuar con urgencia ahora mismo para encarar una amenaza a dos grandes grupos que tienen poco poder para hacer sentir su voz: los pobres del mundo y las generaciones futuras. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . equidad y derechos humanos que atañen a todos los países y cruzan generaciones. E vo l u c i ó n La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido. Éste es el tema que abordamos en el Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. 2. plantea interrogantes de suma importancia sobre justicia social. En este sentido.El prólogo del Informe 2007-2008 advierte que las medidas que tomemos hoy con respecto al cambio climático tendrán consecuencias que perdurarán por un siglo o más. Este fenómeno pone en evidencia que se ha sobrepasado la capacidad de carga de la atmósfera del planeta. . Una vez que se emiten tanto el dióxido de carbono (CO2) como otros gases de efecto CO2 invernadero. Además. con jurisdicción más allá de la red de abastecimiento público para incluir a los suministradores informales. de modo que si no logramos impedir el cambio climático será a causa de nuestra incapacidad de generar voluntad política para obrar unidos.

Superando barreras: Movilidad y desarrollo humano. En el texto se analiza quiénes migran. A partir de una extensa revisión bibliográfica. Los impactos más nocivos del cambio climático pueden ser evitados. el Informe constata que en su mayor parte son exagerados los temores que hablan de que los migrantes quitan los empleos o hacen bajar los salarios de los lugareños. También propone un reto a los líderes políticos y los habitantes de los países ricos para que asuman su responsabilidad histórica respecto al problema y pongan en marcha iniciativas de fondo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero con la mayor brevedad posible. Informe sobre Desarrollo Humano 2009 El Informe del 2009 aborda la temática de la migración. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 218 El estudio realizado pide tomar en consideración que al mundo no le faltan ni los recursos económicos ni las capacidades tecnológicas para actuar. las razones de sus traslados. señalando que “la migración desde países en desarrollo a países desarrollados sólo explica una pequeña fracción de los desplazamientos de personas. una realidad compleja y variable. E vo l u c i ó n y 3. constituyen una carga inoportuna para los servicios sociales o un gravamen para el dinero de los contribuyentes. sino que se desplaza a otro lugar de su propio país” (PNUD. El traslado desde una economía en desarrollo a otra igual es mucho más común. El cambio climático tiene una escala mundial. cuestionando estereotipos negativos y reflejando. En situaciones en las . El cambio climático nos invita a reflexionar sobre la justicia social y los derechos humanos en todos los países y todas las generaciones. además. Es necesario actuar y emprender una acción colectiva rápida y firme basada en una visión compartida. al igual que los efectos de la migración en todos los involucrados. Incluye. su procedencia. En este informe se sostiene que los migrantes dinamizan la producción a un costo muy inferior o incluso nulo para los residentes locales. 2009: v). Lo que falta es un sentido de apremio. Por último. la mayoría de los migrantes no sale al extranjero. con la finalidad de ampliar las percepciones sobre esta situación. La migración interna y externa ha cobrado mayor relevancia en los debates nacionales e internacionales. el análisis de las tendencias en los desplazamientos. de solidaridad humana y de interés colectivo.A p l i cac i o n e s O r i g e n .

• Aumentar la cantidad de visas para personas poco capacitadas. 2009: v) La mayoría de los migrantes. desde mayores niveles de innovación técnica hasta más diversidad gastronómica gracias a los migrantes. Las sociedades 219 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano que las habilidades de los migrantes complementan aquellas de los . mejorando así sus perspectivas de vida y evitando la posibilidad de una futura clase marginada. encontramos en este trabajo una serie de propuestas para transformar la visión de la migración centrada en cambios relativos a la admisión y al trato: • Ampliar los sistemas para el trabajo estacional en sectores como agricultura y turismo.en su conjunto también pueden sacar múltiples ventajas de este proceso. con la participación de las asociaciones gremiales y de empleadores. • Decidir sobre el número de migrantes que deseen dejar entrar (países destino). (PNUD. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . tanto internos como internacionales. se pueden obtener grandes frutos para el desarrollo humano. estableciendo así cuotas afines con las condiciones económicas. El planteamiento radica en que. Esto incluye velar por que los inmigrantes tengan derecho a cambiar de empleador. utilizando. así como el establecimiento de disposiciones para facilitar viajes de retorno durante el período de vigencia de la visa y permitir la transferencia de las prestaciones de seguridad social acumuladas. ambos grupos salen beneficiados. por medio de procesos políticos que incluyan el debate público y el equilibrio de los diferentes intereses. ayudar para que alcancen el mismo nivel de integración y educación. E vo l u c i ó n habitantes locales. a su vez mecanismos transparentes y basados en la demanda de los empleadores. se beneficia de mejores ingresos. además de los gobiernos de los países de origen y destino. haciendo depender su número de la demanda local. mayor acceso a educación y salud y más oportunidades para sus hijos. • Velar por un trato que garantice los derechos humanos básicos de los inmigrantes. • Velar por el acceso igualitario de los hijos de migrantes a educación y. al reducir las barreras que frenan el movimiento humano y mejorar el trato hacia quienes migran. Asimismo. donde sea necesario. el derecho a postular la extensión de su estadía y a desarrollar medios para una eventual residencia permanente.

Finaliza el Informe con la mención a un programa para después del 2010. algo superficial del Informe. Esto es. el desarrollo de indicadores de situación y progreso del desarrollo humano y las propuestas de política pública. el motivo central del trabajo realizado con estos informes es que éste pueda ser utilizado para iniciar nuevas exploraciones acerca del estado de nuestras vidas y que en consecuencia a través de la política se puedan mejorar las condiciones para vivir. la flexibilidad de los énfasis en la definición del desarrollo humano mientras se mantiene el núcleo central del proceso. el PNUD celebra el vigésimo aniversario del inicio de una acción promotora del paradigma del desarrollo humano. políticos y profesionales del desarrollo. para vivir bien. se publicó el Informe sobre Desarrollo Humano 2010 “La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano (PNUD: 2010). Ciertamente. Mientras este trabajo se encontraba en preparación. incluyendo una agenda de investigación en problemas del desarrollo humano. el desarrollo humano como paradigma no es una receta. y los mensajes centrales de cada informe con la finalidad de llamar a la reflexión sobre los temas tratados relacionados con la vida humana y la del planeta acompañados de las sugerencias de lineamientos de políticas públicas alrededor de problemas del desarrollo relacionados con la ética y la justicia. Con la publicación del IDHG 2010. son una fuente de gran riqueza para los académicos. . Los anexos estadísticos no podían faltar. El Informe se dirige entonces a mostrar las tendencias del desarrollo no sin antes hacer una extraordinaria precisión conceptual que sirve de soporte tanto para la orientación de los análisis de la situación existente en cada caso. El resumen que hemos presentado de los informes sobre desarrollo humano publicados por el PNUD desde 1990 hasta el 2009 se realizó con el propósito de mostrar: la evolución del pensamiento sobre el desarrollo en sus aspectos centrales tales como los conceptos que lo orientan y la medición del desarrollo. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 220 Una nota antes del cierre de este capítulo. nos permite apreciar la similitud de propósitos con el trabajo que hoy les sometemos a consideración así como la forma en que se complementa y se reafirman. La lectura. Así en la portada de presentación del informe se dice: “…ilustra los múltiples y complejos caminos hacia el desarrollo humano”.A p l i cac i o n e s y O r i g e n .

A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La tercera parte de este trabajo la iniciamos con un relato del camino recorrido y la elaboración de un amplio marco para la evaluación y estimación del bienestar y la calidad de vida en términos del impacto de proyectos comunitarios. E vo l u c i ó n 221 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Al concluir la segunda parte esperamos haber realizado el propósito de construir una bisagra entre los fundamentos teóricos del enfoque de la capacidad y el desarrollo como libertad. . con los cimientos y aplicaciones del concepto de desarrollo humano. concebidos como arreglos sociales. en la expansión de las capacidades y funcionamientos de los participantes en los mismos.

En la segunda parte. El análisis y resumen de los diferentes temas analizados en los Informes sobre el Desarrollo Humano (PNUD: 1990-2010) así como el progreso de las mediciones mostrado en ellos. acoplada a lo abierto y plural del enfoque. E vo l u c i ó n y Parte III Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 222 Al dar inicio a la tercera parte del texto. fuees un marco ron analizados con particular atención dado para el análisis el carácter plural y abierto del enfoque de la informacional capacidad y el desafío que representa su apli(plural). la capacidad y los funcionamientos. hemos recorrido un camino que comenzó con la semblanza del creador del enfoque de la capacidad. Desde una perspectiva práctica. como la forma más generalizareflexivos da y popularizada de aplicación del enfoque de las capacidades al desarrollo y de su medición a través de diferentes índices. para luego contrastar sus posiciones con diferentes teorías de la ética y la justicia en tanto piezas de un mosaico que sirven de apoyo para descubrir el origen filosófico del enfoque. La complementade la capacidad riedad entre el enfoque del desarrollo humano no es un conjunto y el enfoque de los Derechos Humanos (DD. Como resultado de la conexión y múltiples relaciones entre los aspectos sustantivos del desarrollo tratados.A p l i cac i o n e s O r i g e n . dan fe de potencialidad del marco conceptual del desarrollo humano para la formulación de políticas públicas y evaluación del impacto de proyectos y programas en las personas. comunidades e instituciones. el debate y participación. esta visión del desarrollo humano. analizamos los conceptos centrales del enfoque de la capacidad como fundamentos del desarrollo como libertad y del desarrollo humano: la libertad. el bienestar y la agencia. emerge una característica resaltante del enfoque del desarrollo humano: su visión integral. los medios del desarrollo en general. incluyendo las libertades instrumentales y los La perspectiva derechos de uso y dominio. la deliberación. la importancia de distinguir entre fines y medios. Amartya Sen. Seguidamente. le confiere la flexibilidad necesaria para ser . abordamos el origen escrutinio crítico y evolución del enfoque del Desarrollo Humay los juicios no del PNUD. HH) y la importancia de la democracia y los de fórmulas procesos asociados a su imperio. tales como mecánicas. para el cación en diferentes ámbitos.

así como a las aspiraciones de las mismas.Nosotros tenemos una considerable libertad para realizar juicios individuales (sujetos a nuestro propio razonamiento y escrutinio) pero cuando nos enfrentamos a la necesidad de ponernos de acuerdo acerca de las prioridades sociales y de las políticas públicas adecuadas. como “un amplio marco para la evaluación y estimación del bienestar individual y los arreglos sociales. nos introducimos en los siguientes capítulos en el mundo de la utilización del enfoque de la capacidad. y en particular a la evaluación del impacto de proyectos comunitarios en términos del bienestar y la calidad de vida haciendo aplicación del enfoque de la capacidad. tenemos que combinar consideraciones de la ciencia. haremos un alto. E vo l u c i ó n 223 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano adaptada a las condiciones de vida de las personas. El desarrollo exige una democracia vigorosa y funcional. disponer de la oportunidad efectiva de la discusión pública con el escrutinio (análisis). Sen (1996: 117) nos remite a la siguiente reflexión: . el diseño de políticas y de proposiciones acerca del cambio social en las sociedades”. expresa que el autor defiende “una medida del bienestar que calcule algo que se encuentre entre los bienes primarios y la utilidad. (2003a: 5) se refiere a los temas antes tratados sobre el enfoque de la capacidad y el desarrollo humano. A ese algo lo llamó “capacidad”“. es un marco para el análisis informacional (plural). La perspectiva de la capacidad no es un conjunto de fórmulas mecánicas. para el escrutinio crítico y los juicios reflexivos Con estas estimulantes ideas. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . el debate y la participación. la técnica y la experiencia (itálicas nuestras) con políticas. En otras palabras es una visión que muestra el compromiso con lo que le ocurre a las personas y la responsabilidad que tienen los formuladores y ejecutores de políticas públicas con el “cómo viven” y “cómo podrían vivir ellas”. y en la aplicación del concepto del desarrollo humano en la estimación del impacto de proyectos. Las personas vistas como parte de un colectivo deberían identificar el estilo de vida que valoran a través de la deliberación. Al prepararnos para abordar algunos aspectos relativos a los problemas de la ética y la justicia social. esto es. El paradigma del desarrollo humano no es una receta. Robeyns. Cohen (1996:38) en un artículo crítico sobre diferentes aspectos de la propuesta de Sen. junto con supuestos razonablemente representativos de relaciones causales.

los aspectos de bienestar y agencia de las personas. los fines esenciales del desarrollo son la ampliación de las libertades y el medio esencial –a su vez fin. las instituciones y los arreglos sociales juegan un rol central. En este trabajo. capacidades. la libertad de agencia.. entendida ésta como la acción razonada y libre de los individuos en la búsqueda de lo que valoran.es la agencia. El enfoque tiene un carácter plural e incompleto. etc. así como la pluralidad de principios. en calidad de criterios para la evaluación tales como la eficiencia. donde la persona es el centro de la preocupación moral.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . circunstancias exactas en las cuales se realizan las elecciones. funcionamientos logrados. El enfoque de la capacidad incorpora en la evaluación las condiciones sociales. las escogencias de lo que se considera valioso y se tiene razones para valorar. tanto las instituciones como los arreglos sociales. E vo l u c i ó n Capítulo VIII Identificación y Evaluación de las Capacidades: Fundamentos y Alternativas Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 224 La propuesta del enfoque de la capacidad de Sen nos ofrece una perspectiva del desarrollo y del bienestar (incluyendo la agencia). Lo plural refiere a la pluralidad tanto de información como de principios utilizables en una evaluación ya sea de acciones o de resultado de un conjunto de acciones.y de acuerdo al enfoque atender a la diversidad humana. nos enfrentamos al problema de la identificación y la evaluación de las capacidades –libertades. a partir de ahora. La persona es un fin y un medio para el desarrollo. oportunidades reales. Rol que puede apreciarse al evaluar. por ejemplo. las acciones sociales y la justicia. la estimación . En este marco normativo. y que a su vez contribuyen a la creación y estabilidad de éstas. en términos de las libertades individuales que disfrutan los individuos. Así mismo. Las libertades individuales son la variable focal para la evaluación del desarrollo y los temas del bienestar y la agencia. a la consideración de las restricciones que afectan la libertad de cada persona en la búsqueda de su bienestar y el sostenimiento de su agencia.

o la calidad de vida. aparentemente. Las condiciones de vida. o un pequeño proyecto. con respecto a la evaluación del bienestar significa no aferrarse a una lista contentiva de los elementos de valor del bienestar humano. en lo que valoran y tienen razones para valorar y por ello colocamos el énfasis y fin de la acción valorativa iniciada (Sen. Caso distinto es utilizar el enfoque de la capacidad para la elaboración de una Constitución. y la valoración moral es una función relativa a la posición (Sen. o una política pública. o para la reducción de la pobreza y la desigualdad. la sostenibilidad. la contribución al bien común. de escoger lo que conciben como bueno. definir el estilo de vida que valoran. porque por otro lado se insiste en el papel del debate público. no es meramente conocer cuáles capacidades valoran y expresan las personas a través de encuestas de opinión. etc. 2006: 23). ya que las personas deben tener la libertad de elegir lo que constituye el su propio bienestar. de la deliberación y la participación democrática para decidir cuáles son las capacidades más valiosas. por ejemplo. el respeto por los derechos humanos. (Alkire 2005b:118) Lo abierto del enfoque. Deneulin señala: “Lo que importa. En este contexto los significados son dependientes del contexto social. 2001: 56).A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Con estas reflexiones en mente trataremos la identificación de las capacidades y los desafíos de lo abierto del enfoque. Esta aproximación podríamos extenderla para evaluar una política pública o un programa y sus proyectos. El enfoque de la capacidad no ofrece. 1985: 183). Decimos “aparentemente”. E vo l u c i ó n 225 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano del costo-beneficio. La evaluación de los arreglos sociales se hará en función de su contribución al conjunto las libertades que producen como contribuyentes al bienestar. en otras palabras. la equidad. El problema real es identificar cuáles capacidades son valiosas y en qué orden colocarlas en un ranking en caso de ser necesario: ¿Cómo abordar el problema de definir lo que es valioso para una persona o gru- . una consideración normativa de las razones por las cuales una persona valora unas capacidades más que otras. a través de la determinación de las ventajas individuales o sociales. sino las capacidades que las personas tienen razones para valorar luego de la deliberación y discusión en los espacios públicos” (Deneulin. o un programa o un proyecto. Al efecto requerimos de una visión práctica que mantenga el foco en lo que ocurre a las personas o grupos de ellas como la preocupación prioritaria. y por consiguiente las capacidades son evaluadas desde la posición donde está ubicada la persona sujeto de la estimación.

. La autora los denomina dimensiones del desarrollo humano (Alkire S. Una de las razones para nuestra escogencia es que el enfoque de Alkire ha sido aplicado en la identificación de impactos en el desarrollo humano y el bienestar para analizar pequeños proyectos realizados grupalmente. otorgándoles la decisión acerca de las capacidades y funcionamientos valiosos. Modalidades de aplicación del enfoque de la capacidad de Amartya Sen La evaluación de los arreglos sociales es absolutamente pragmática. • Nussbaum estima como valiosas una serie de dimensiones. lo anterior es el tema que nos ocupa. • Alkire utiliza el concepto de los bienes básicos humanos desarrollado por Finnis. • Deneulin plantea que el enfoque de la capacidad de Sen y el de Nussbaum.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2005 a b c y 2007). En su perspectiva. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 226 po desde el punto de vista racional. propone evaluar los procesos democráticos y adoptar una posición pragmática con respecto a lista de los componentes del bienestar humano. 2002: 185-186). mantienen una tensión entre el enfoque basado en la libertad. A continuación se discutirá la posición de diferentes autores frente al tema de lo abierto del enfoque y la solución de los problemas que nos presenta para poder apropiarnos de sus virtudes. Considerando el propósito de la evaluación de proyectos locales. Por tanto. incluyendo los derechos de uso o propiedad (Nussbaum. esta lista podría configurarse con las dimensiones de las capacidades humanas centrales de Nussbaum y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Deneulin. esto es de la estimación de lo que es valioso según ella mediante su razonamiento práctico? En cualquier caso. se debería hacer explícito el método utilizado para identificar y seleccionar determinadas capacidades y argumentar acerca de su validez de acuerdo a los fundamentos del enfoque de la capacidad. 2003: 41-42). recordando que la posición de Sen es dejar la lista de las capacidades valiosas abierta. 2006: 44). partiendo de la consideración de las capacidades humanas como derechos. y el enfoque basado en lo sustantivo del bienestar humano. de allí que lo primero sea establecer la naturaleza del ejercicio evaluativo a realizar . a las personas. El enfoque de la capacidad requiere del uso de la razón práctica. En forma concreta. prestaremos especial atención a los trabajos de Alkire (2002.

comenzaremos analizando las tres alternativas de medición propuestas en el Desarrollo como libertad (Sen. las desigualdades de género.• Enfoque directo Esta aproximación se concentra en las ventajas individuales y en la comparación de vectores de funcionamiento interpersonal. evitando la A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la desigualdad. es de suma importancia identificar la información disponible y los alcances de la evaluación y de establecer una estrategia práctica que permita utilizar los datos disponibles para el análisis y la evaluación en cuestión. debe ser especificado. • Enfoque suplementario Se concentra en medidas de comparación interpersonal relativas al ingreso. proceder con el ranking parcial (Sen. y realizar comparaciones interpersonales de manera adecuada. la agencia. . escoger alguna(s) variable(s) identificadas. el impacto de las políticas públicas. El estudio del vínculo entre diferentes libertades instrumentales y su impacto en la expansión de capacidades es el método utilizado por Sen en Desarrollo como libertad (2001). y realizar una comparación de capacidades elegidas para. 2001: 81-82). posteriormente. el ranking parcial. Su uso se presenta en diferentes modalidades: la comparación total del ranking u ordenamiento de todos los vectores de funcionamiento involucrados en el tema bajo consideración. 2001: 81). la pobreza. para el estudio de diferentes temas. Igualmente. el cual implica el ordenamiento de algunos vectores y la comparación de algunas capacidades previamente elegidas como importantes a través de algún método que. Con la finalidad de resolver los problemas para utilizar las virtudes de lo plural e incompleto del enfoque de la capacidad en los procesos de evaluación. Es la forma más compleja y completa de evaluación. para juzgar las ventajas individuales. el impacto de los pequeños proyectos). La aproximación práctica sugerida es la de avanzar desde lo menos complejo. también sociales. completándose con estudios que incluyen una comparación de funcionamientos o variables instrumentales –diferentes al ingreso– que pudiesen afectar la determinación de capacidades. Por ejemplo: evidenciar el efecto de las libertades políticas (libertad de prensa) en la capacidad para vivir una larga vida y saludable. E vo l u c i ó n 227 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano (el bienestar. desde luego. Las capacidades seleccionadas se utilizan como un complemento.

por ejemplo. De la misma forma se puede proceder con otras variables de ajuste y con determinadas equivalencias en términos del logro de capacidades (equivalencia de escalas). Por ejemplo: el ingreso puede ser ajustado según el nivel de alfabetismo o el nivel de educación. ser irreversible. Por ajustado se entiende el empleo de información sobre los determinantes de las capacidades. 2001: 82-83). En primer lugar.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Por ejemplo. En el caso del analfabetismo. Al utilizar el ingreso equivalente deben tomarse en cuenta varias situaciones. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 228 posibilidad de una hambruna en una determinada sociedad. es necesario tener cuidado cuando se relacionan medidas de ingreso con situaciones reales de las personas. la variable descenderá en valor y con un alto nivel educativo subirá. como instrumentos de ajuste del ingreso a efectos comparativos. Centra su atención en los ingresos del hogar –esta es una de sus ventajas. las tasas de conversión de ingresos en capacidades requieren del uso de juicios similares a los utilizados para la asignación de valor a las capacidades. debe distinguirse entre el uso del ingreso como medida para estimar la desigualdad y el uso del ingreso como instrumento para reducir la desigualdad. su relevancia valorativa. la transferencia de recursos hasta alcanzar un ingreso definido no significa que la capacidad se expanda en la extensión esperada. Esto significa que. pues de lo que se trata es de revelar el efecto que tiene en la persona el bajo consumo de alimentos. Este método es frecuentemente utilizado en la preparación de los Informes sobre el Desarrollo Humano del PNUD (Sen. • Enfoque indirecto El enfoque indirecto es más complejo que el complementario y más sencillo que el directo. ya que es un concepto ligado al ingreso familiar– apropiadamente ajustado (ingreso equivalente). Ese efecto podría por ejemplo. Sin embargo. la distribución del ingreso en el hogar por razones de género. aún cuando esté bien determinado el efecto del ingreso en la expansión de una capacidad. de acuerdo a los valores de ingreso lo predecible es que la disminución de éstos conduzca a un menor consumo. Es un método útil para observar influencias causales como. Tercero. podría darse la situación de existir un punto de disminución en esa escala de ingresos cuya interpretación no es que una persona come menos. lo que lleva a contestar la pregunta: ¿Por qué unas capacidades son más importantes que otras? Segundo. Las brechas de ingresos .

sólo si formula una lista. 2001: 83-85). Aunque Nussbaum habla de derechos constitucionales. el Estado protegerá mejor la libertad de cada persona -y la de las mujeres. Nussbaum presenta un listado provisorio e incompleto de las capacidades básicas que deberían ser aseguradas a cada persona en virtud de la dignidad humana. no especifica de manera amplia y profunda su alcance tal como debe ser cuando privan las políticas democráticas. por lo cual es necesario ir más allá de la propuesta de lo deliberadamente incompleto o abierto del enfoque de la capacidad de Sen.para perseverar en la vida elegida. Argumenta que la elección de lo valioso y relevante puede ser producto de estructuras de discriminación y desigualdad. puede resumirse en la siguiente consideración: “el enfoque de la capacidad ofrecerá una guía definitiva y útil.tiene igual grado de importancia para la vida humana. Nussbaum relaciona las capacidades con las obligaciones políticas necesarias para promoverlas. Nussbaum compara las similitudes de su enfoque de las capacidades con el ofrecido por Sen. por consiguiente. El listado de categorías presentado por Nussbaum posee una finalidad operativa y el objetivo es aplicarlo como marco político y constitucional de derechos para facilitar el desarrollo de esas capacidades. utilizando las capacidades definidas para elaborar un orden parcial de justicia social. 2003: 36). y a los enfoques occidentales que se derivan de la noción del contrato social para la determinación de los derechos de la mujer y la igualdad de género. aunque sea tentativa y sujeta a revisión. Considera que al garantizar los derechos constitucionales. Bajo esta perspectiva. Analiza la superioridad del enfoque de la capacidad frente al de los derechos humanos.La posición de Nussbaum frente a la indefinición de una lista de capacidades básicas o centrales de carácter universal. un conjunto de derechos y derechos de uso o dominio (entitlements). que ninguna sociedad puede negar” ( Itálicas nuestras. al igual que probará ser un aliado en la búsqueda de la igualdad de género. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Cada una de las categorías –dimensiones. de las capacidades más centrales. . Nussbaum. a ser resuelta en cada contexto con la participación de los afectados. vincula las capacidades humanas centrales a la idea de los derechos constitucionales. E vo l u c i ó n Martha Nussbaum: Capacidades Humanas Centrales y los Derechos Constitucionales 229 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano deben ser utilizadas para conocer lo realmente importante: lo que le ocurre a las personas (Sen.

Integridad corporal Ser capaz de moverse libremente de un lugar a otro. Ser capaz de utilizar la propia mente. ser capaz de trabajar ejercitando la razón práctica estableciendo relaciones significativas de reconocimiento mutuo con otros trabajadores. Fuente: Martha Nussbaum (2000: 78-80. todo lo cual entra en relación con la capacidad de participación y cooperación. de jugar y de gozar con actividades recreativas. tener una vivienda adecuada. imaginación y pensamiento Ser capaz de utilizar los sentidos para imaginar. Material: Ser capaz de tener la propiedad (de la tierra y de otros bienes). y la cólera justificada. así como de vivir en armonía con el mundo natural. libertades políticas y religiosas. experimentar el anhelo. tener lazos con personas y cosas. lo cual implica la libertad de conciencia. tener oportunidades para la satisfacción sexual y para la elección en el ámbito reproductivo. Emoción Ser capaz de interactuar. así como de involucrarse en la interacción social. Otras especies Ser capaz de vivir y preocuparse por las relaciones con animales. Salud corporal Ser capaz de tener una buena salud. Control sobre el entorno Político: Ser capaz de participar efectivamente en las decisiones políticas que afectan la vida de uno. casta. respetar y ponerse en el lugar del otro. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 230 DIMENSIONES CONTENIDO Vida Ser capaz de vivir una vida de longitud normal. Sentidos. la gratitud. protegida por las garantías de la libertad de expresión. lo cual implica elementos de no discriminación en relación a raza. en general. matemática y científica. ser capaz de querer. la instrucción básica. no muriendo prematuramente. tener la libertad de no ser investigado o detenido injustificadamente. Razón práctica Ser capaz de formarse una concepción del bien y planificar nuestra propia vida.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . de sentir dolor en su ausencia. religión. Ser capaz de tener experiencias gratas y evitar el dolor. de reconocer. sufrir. incluyendo la violencia sexual y doméstica. escogencias religiosas. y el mundo natural. teniendo el derecho a la participación política. de amar a aquellos que nos aman y cuidan de nosotros. estar alimentado adecuadamente. plantas. sexo. literarias. Ser capaz de ser tratado como un ser digno cuyo valor es igual que el de otros. ni después de que nuestra vida se reduzca de tal manera que no valga la pena vivirla. No tener limitado el desarrollo emocional por el miedo y la ansiedad.Poseer dichos derechos a la propiedad en una base de equidad con otros. incluye. tener el derecho de buscar el empleo sobre una base de equidad con otros. orientación sexual. Recreación Ser capaz de reírse. referida por Deneulin. . Afiliación Ser capaz de vivir con y para otros. la protección a la libertad de expresión y a la asociación. pero no se limita a la capacidad de leer y escribir. seguridad contra la violencia. etc. Ser capaz de utilizar la imaginación y el pensamiento en conexión con las experiencias para el trabajo. etnia. musicales. En el trabajo. 2006: 34-35). pensar y razonar de manera informada y cultivada por una buena educación. incluyendo la salud reproductiva. y el origen nacional.

2006). . Sí bien al sustentarse en una teoría sólida y vaga del bien. puesto que uno está basado en la libertad y otro en lo sustantivo del bienestar humano en un ámbito de poder confiando en prácticas democráticas. E vo l u c i ó n 231 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano La lista ha sido entendida en términos generales como una teoría sólida y difusa del bien. se oscurece la toma de decisiones basadas en la libertad. En oportunidades. Para profundizar sobre la posición esencialista de Nussbaum y su análisis con respecto al bienestar y el enfoque de la capacidad. podría ocurrir que el resultado de estos procesos no reflejaran las razones de un colectivo para valorar las capacidades a expandir. que dependen de la realización de procesos democráticos para la toma de decisiones sobre las políticas a impulsar por el gobierno. en tanto que. que permita evaluar la pertinencia de los resultados democráticos” (ver Capítulo 4. 2006) es que el enfoque de la capacidad de Sen y el de Nussbaum mantienen una tensión. (Nussbaum. En cuanto al enfoque de Nussbaum. aún cuando sortea con éxito las debilidades del enfoque de la libertad. a través de su participación en procesos democráticos. permite precisar políticas públicas que deberían ser impulsadas por los gobiernos A p l i cac i o n e s y O r i g e n . bien puede consultarse a Deneulin (2006: 32-44) y Alkire (2005b: 32-43). necesitan de un basamento sustantivo. Al concretarse estas acciones de poder. sino la de los grupos de poder. Deneulin concluye: “los enfoques del bienestar humano basados en la libertad. la lista admite numerosas especificaciones con base a las diferentes concepciones locales y personales del bien. 1992: 214-215).Séverine Deneulin: La opción pragmática Uno de los argumento centrales de Deneulin en The Capability Approach and the Praxis Development (Deneuilin. Deneulin. Es sólida dado el carácter normativo de la lista focalizado en los fines. A lo largo del trabajo hemos señalado una y otra vez cómo Sen deja a cada persona la elección de todo aquello que tiene razones para valorar. al señalar componentes explícitos del mismo con la elaboración de su lista. Deneulin (2006: 44) argumenta que las relaciones de poder pueden afectar los resultados de los procesos democráticos. la forma y contenido de la vida humana. Es difusa. igualmente. Deneulin plantea que. o la de aquellos que se logran imponer desde el exterior. se sigue basando en el papel de la libertad para la definición del bienestar humano.

1994: 331-332). (Aberconbrie y col. y la opción de la dimensión de Alkire. del presente trabajo). El hombre actúa sobre el mundo material. construir. la opción dimensión (2006: 34). Sabina Alkire: la opción dimensión y la identificación de las capacidades. El otro significado aristotélico es del mundo de la técnica. el concepto sugiere que la acción humana no está sujeta a la especulación filosófica. 12 Entre esas visiones sustantivas. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 232 por otro lado aún permanece la siguiente interrogante: ¿cuál visión sustantiva del bienestar podría constituir el telos de la acción política para guiar la praxis del desarrollo? (Deneulin. incluye su propuesta de la opción pragmática. itálicas nuestras).¿cómo escoger cualquiera de las listas señaladas o un conjunto de dimensiones y estar seguros de haber detectado todos los cambios ocurridos en las capacidades de las personas participantes en el proyecto? y ¿cómo explorar si los beneficios cambian o si existe desarrollo de nuevas capacidades a consecuencia del proyecto luego de haber transcurrido cierto 12 El término praxis utilizado por Deneulin (2006: 14) para calificar la acción del desarrollo es de raíz aristotélica y remite al aspecto de encontrarse “haciendo” éticamente en la comunidad política. En este sentido. 13 Alkire (2005b: 75) realizó la revisión y análisis de nueve listas contentivas de diferentes dimensiones del desarrollo humano. Esta opción podría estar conformada por una combinación de los objetivos internacionales del desarrollo y las capacidades humanas centrales de Nussbaum.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Inicialmente las preguntas que propone esta autora de cara a la interacción con una comunidad en un proyecto participativo son: . los objetivos internacionales se identifican con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ver Capítulo VII. 13 En la descripción de la propuesta de Alkire. se asocia a crear. para los estudios de impacto de pequeños proyectos en el desarrollo humano. Deneulin (2006: 48-53) propone la llamada opción pragmática para hacer del enfoque de la capacidad una teoría que guíe la praxis del desarrollo. y en segunda instancia piensa acerca de la acción. 2006: 44). En este caso. la cual desarrollaremos en el presente capítulo. además de “Treinta y nueve listas de dimensiones del desarrollo humano provenientes de diferentes disciplinas” (Alkire. el trabajo. Ello implica que la característica fundamental de la sociedad humana es la producción material para satisfacer las necesidades básicas. 2005b: 77-85. mantendremos la nomenclatura utilizada por Deneulin. . Estos significados son totalmente diferentes a los utilizados por Marx en sus trabajos iniciales pertinentes a la acción humana.

con lo cual da paso a la siguiente interrogante: ¿se podría decir que no son intrínsecamente importantes aquellos cambios no reportados en la evaluación realizada a posteriori? (Alkire. Al hacer uso del marco conceptual del enfoque de la capacidad interesa. nutrición. por ejemplo. la participación y las relaciones entre los participantes. ocio. La noción de dimensiones representa una herramienta práctica utilizada para la identificación de las áreas significativas de la vida humana. Una vez realizado el ejercicio se llegó a la conclusión que entre las consideraciones no se incluyó. salud. 2005b: 27). la propuesta es basarse en la concepción de los “bienes básicos humanos” desarrollada por John Finnis (1980) como el mejor punto de apoyo para resolver el problema de la identificación de las capacidades valiosas basadas en el enfoque de la capacidad. . 2005b: 27). desde 1990 a 1993. si el conjunto de capacidades de los participantes sufrió expansiones o disminuciones y dar la importancia que merece contar con una metodología para recolectar la información guardando las debidas consideraciones a la diversidad humana. 2005b: 27). se define aquello que las personas tienen razones para valorar y elegir (seres y haceres valiosos). sensibilidad a la heterogeneidad personal y en general a las condiciones de vida de las personas (Alkire. en los proyectos de disminución de la pobreza del Banco Mundial. (d) puede combinarse con la literatura metodológica de la participación y ser utilizada en estudios con diversas posiciones y enfoques filosóficos (Alkire. (b) tiene fundamentos objetivos. E vo l u c i ó n 233 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano tiempo? (Alkire. (c) puede –en forma coherente– conjugarse con la creciente información y el conocimiento empírico sobre la felicidad. ambiente). consumo. los indicadores de calidad de vida y las visiones de la pobreza. en el marco de los enfoques de la capacidad y el desarrollo humano. la concepción subjetiva del bienestar. en particular.y. Las razones para la escogencia del enfoque de Finnis son: (a) habilita y requiere del diálogo participativo para su aplicación. El argumento se aprecia mejor al analizar los cambios reportados en dimensiones intrínsecamente importantes (educación. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2005b: 25). A lo interno de cada dimensión mediante una metodología apropiada y explícita. Ante la exigencia de una metodología que no menoscabe el enfoque de la capacidad.La noción de las dimensiones y la identificación de los funcionamientos y capacidades valiosas. conocer todos los cambios ocurridos -positivos y negativos.

como objetivo del desarrollo humano. para ello es necesario prestar debida atención a la calidad de los procesos y los instrumentos empleados. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 234 En términos generales. • Colocar en balance los aspectos objetivos y subjetivos del desarrollo humano. disponiendo de una lista incompleta de las dimensiones del bienestar y sus respectivos componentes e incorporando las consideraciones pertinentes al propósito de la evaluación (Alkire. 2002: 183). La importancia de la especificación y uso de las dimensiones se basa en las siguientes consideraciones: • Disponer de un fundamento epistemológico sólido. es recomendable identificar qué información es importante según el objeto de la evaluación y qué información es alcanzable en términos prácticos. • Contar con metodologías efectivas. está en poder trabajar cada situación en su contexto informacional plural. explorar qué constituye una buena vida y los elementos constitutivos del bienestar humano. tomando en cuenta posibles limitaciones de tiempo y recursos. (Alkire. sobre todo si se trata de la pobreza humana (Alkire. los individuos y comunidades. Aplicado al enfoque de las capacidades. 2002: 183). Uno de los aspectos clave es el de sentar las bases del proceso de identificación de las dimensiones. definan lo que es bueno para ellos. . su principal característica es la de formar parte fundamental o constitutiva de algo. El valor de los fundamentos del procedimiento antes descrito. y su correspondiente dimensión (Alkire. su contenido sustantivo se asocia a las funciones valiosas para la persona o grupo de personas. Por tanto. que son posibles de prevenir. para que. • Contribuir con la identificación de resultados no deseables. En el presente caso. 2002: 182). 2005b: 9). El procedimiento seguido para su identificación permite reconocer las dimensiones y las capacidades valiosas en el seno de cada una de éstas. se trata del desarrollo humano y su uso atiende precisamente a las múltiples dimensiones del bienestar humano (Alkire. una dimensión es cualquier aspecto o componente de una situación o tema particular que por naturaleza es heterogéneo. así como de una base empírica para abordar los múltiples componentes del bienestar. (Alkire. 2007: 347-348). influyendo así en una mejor toma de decisiones (Alkire. 2002: 182-183). cada capacidad estará descrita en términos del conjunto o funcionamiento valioso correspondiente.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Por tanto. En la realidad del trabajo de campo. 2005b: 27).

Este proceso debe estar acompañado de la comunicación con los participantes. a diferencia de una A p l i cac i o n e s y O r i g e n . así: “Una forma básica de bien: el conocimiento”. culturales. En estos procesos se expresan los valores personales. inicia la discusión del capítulo III. El conocimiento. experiencias y prácticas de los involucrados. El conocimiento es analizado como un ejemplo de valor básico en el sentido del conocimiento por sí mismo y no por su valor instrumental. desde los cuales nosotros comprendemos los valores básicos de la existencia humana. político y cultural de individuos y comunidades. la justicia social y la propuesta del desarrollo humano y del enfoque de la capacidad. una y otra vez. y lo abordado en el capítulo IV. Nótese que las acciones de esta naturaleza conducen al empoderamiento social. ni el próximo hacen o presuponen algún juicio moral (Itálicas nuestras). económico. “Los otros valores básicos”. conduce a los grupos y a las personas a reflexionar sobre las alternativas posibles y a informarse para tomar las decisiones correspondientes. En relación al dúo de capítulos citados. Resumiendo. que ambos capítulos están relacionados con los actos del entendimiento práctico.La identificación de las dimensiones Es necesario confesar que hemos conocido del contenido del trabajo de Finnis a través del trabajo de Alkire (2005b) y que tal orientación básica guió nuestra propia lectura de un trabajo realmente complicado e identificar algunos elementos que pueden ayudar en lo ya resaltado por Alkire. los juicios de valor para su selección pueden hacerse explícitos a través de la participación democrática de las personas quienes deliberan y debaten públicamente en grupos. Más bien (o en su lugar). Ciertamente es un trabajo muy interesante para ser consultado. y de esta forma también. para poder llegar a una toma de decisiones informada. Finnis (1980: 49). el proceso de identificación de las dimensiones de lo que podría constituir la buena vida y los elementos constitutivos del bienestar humano. de la mayor y mejor información posible sobre el tema en cuestión. los principios básicos del razonamiento práctico. Esto quiere decir. sirven como un sustrato evaluativo de todos los juicios morales. . dice en tanto y en cuanto a contenido sustantivo: “Ni este capítulo. para aquellos que se sientan atraídos por los aspectos prácticos de la ética. E vo l u c i ó n 235 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Ante la existencia de diversas opciones. contribuyendo al ejercicio de agencia.

E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 236 creencia. pensando. a la vez. esto es. pero el conocimiento es de verdad” (Finnis. con los bienes básicos humanos. ya sea una acción simple o compleja. Desde esta perspectiva. respondiendo una y otra vez a interrogantes como: “¿por qué hago lo que hago?”. “¿qué puedo hacer frente a lo que hoy me ocupa y nos ocupa?” Cuando realizamos estas reflexiones. 2005b: 45). “¿por qué hacen otros lo que hacen?”. actuamos haciendo uso de la razón práctica: “el razonamiento práctico es algo muy simple. Las creencias pueden ser falsas o verdaderas. las relaciones. “los valores básicos humanos se refieren a actos de entendimiento práctico que nos ayudan a comprender los valores básicos de la existencia humana y también los principios del razonamiento práctico” (Alkire. pues ello implica razonar sobre qué hacer frente a una situación dada. . 2005b: 45). La incorporación de estas palabras introductorias de Finnis se debe a que ellas clarifican la naturaleza exacta del ejercicio con el cual nos estamos comprometiendo y. La búsqueda de los valores básicos de la existencia humana la inicia Finnis observando que “el estudio de la naturaleza de un ser. las acciones y los valores básicos implican dirigirse de forma intencional y con claridad hacia la plenitud humana. imaginando e incorporando sus experiencias al proceso. ya sea un plan de vida individual o la participación en un acuerdo grupal. individual o colectiva. Utilizamos la razón práctica al considerar uno o más objetivos de la vida humana. la situación histórica. Cotidianamente. La idea del bien básico se fundamenta en la premisa de que las personas en toda deliberación y acción elegirán aquellas posibilidades y sólo aquellas posibilidades cuyo propósito o deseo resulte compatible con la plena satisfacción humana. constituyen una propuesta para abordar en una forma objetiva la identificación de las dimensiones básicas de la existencia humana. es el estudio de las capacidades o potencialidades de ese ser” (itálicas nuestras). lo que hace a estos bienes básicos asimilables a cualquier cultura. Estas categorías de razones para la acción no se encuentran enlazadas a ninguna forma de expresión política o cultural. 2005b: 45). El actuar. “Las personas y las comunidades usan el razonamiento práctico para hacer elecciones inteligentes tales como incorporar y usar las capacidades” (Alkire. es una palabra significativa de logro (Itálicas nuestras).A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la cultura y el género vuelven a la conciencia (Alkire. La razón práctica implica la reflexión de cada persona. es razonar acerca de qué hacer y cómo hacerlo (ya sea un plan o un arreglo)”. 1980: 49). nuestras experiencias pasadas.

si bien son valores básicos indemostrables. reconociendo que. E vo l u c i ó n 237 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano La repetición de la pregunta “¿por qué hago lo que hago y por qué nosotros hacemos lo que hacemos?”. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . no es pensar que el conocimiento podría ser igualmente valioso para cada persona. como el análisis en profundidad del valor conocimiento (Finnis 1980: 81) no fue elegido por ser más importante o básico que otros valores. El término “conocimiento por sí mismo” significa hacerse una serie de preguntas uno mismo y explicar por qué actuamos como actuamos. no obstante. es en sí un proceso de reflexión. ni es pensar que cualquier pieza de conocimiento tenga alguna prioridad. Es así. constituyen principios modeladores de nuestra razón práctica. las cuales reflejan el rango completo de estados y acciones humanas valiosas (el rango completo de funcionamientos)”. • Considerar el conocimiento como una forma básica de bien. Este proceso es el que la persona que está realizando las preguntas analiza teóricamente en la búsqueda de las razones básicas para actuar de la otra persona (Alkire. de razonamiento práctico previo. que conduce al reconocimiento de un “conjunto heterogéneo de las razones más básicas para actuar.han de considerarse indeterminadas. lo decisorio debería ser disponer del material necesario. de recuerdo o vivencia. Podemos. intentar identificar y estudiar aquellos valores de interés. tal vez. En este sentido. los problemas originados por tales interpretaciones los trataremos de resolver tomando a conciencia la explicación ofrecida por Finnis sobre la relación entre una dimensión (conocimiento) y su bondad o valor (Alkire.• Considerar el conocimiento como un valor no es pensar que cualquier propuesta de verdad es igualmente valiosa de conocer ni que cualquier asunto sea valioso de ser investigado. 2005: 49). De esta manera inicia la descripción analítica de los otros valores básicos. . es conveniente referirse a una serie de interpretaciones que no siempre reflejan una buena compresión y consecuentemente confundir el entendimiento de la razón práctica y su relación con la moralidad (Finnis 1980: 61). Antes de pasar al tratamiento de las reflexiones sobre la razón práctica y la conformación de la lista de los bienes básicos humanos en su condición de categorías que en el conjunto –lista. en cuyo caso es recomendable tener presente que para esa escogencia. sino simplemente porque el autor disponía del material necesario para su estudio. 2005b: 46).

Los bienes básicos humanos. en la visión de Finnis. No obstante. “Buscar el conocimiento” no debe ser entendido como el establecimiento de una obligación moral. 2005: 45). 1980: 62). prescripción o recomendación. requerimiento. “La verdad es un bien” que no debe ser entendida como una proposición moral. son bienes que cualquier ser humano debería ser capaz de alcanzar o buscar. en todas las circunstancias. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 238 •C  onsiderar que “el conocimiento es bueno” no significa que el conocimiento debe ser buscado por cada uno de nosotros. es simplemente decir que la búsqueda de conocimiento se hace comprensible (aunque no necesariamente todas las cosas consideradas son razonables). y no existe la necesidad de que el lector acepte la presente lista. en cualquier ámbito de la actividad humana y de los compromisos establecidos en tal búsqueda (Finnis. En el análisis realizado sobre la razón práctica. . Finnis comenta: “allí no existe un “número mágico” de razones básicas. • Considerar el conocimiento como un valor. la moralidad se incorpora posteriormente (Itálicas nuestras). tal como ella se presenta y aún menos su nomenclatura” (referido por Alkire. 1980). La lista definida por medio de este proceso es analíticamente útil y comprende los propósitos básicos de la acción humana. El término lista se refiere al conjunto de bienes básicos humanos de Finnis y abarca todas las razones básicas para la acción humana cuando se consideran todas juntas (Alkire. Una vez hechas las aclaratorias estimadas como pertinentes se está en posición de decir que es a través del razonamiento práctico como se llega a las categorías de los bienes básicos humanos o razones para la acción humana (Finnis. no implica asumirlo como un “valor moral”. luego de varias revisiones. en todos los tiempos. Tampoco significa que el conocimiento es la única forma general del bien.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . • El conocimiento se entiende como un bien intrínseco según las condiciones antes explicadas. o la forma suprema del bien. 2005: 47). y • “Decir que el conocimiento es un valor.

mantenerla. inclusive comenzando con nuestro propio cuerpo. Intentan mejorar o lograr la armonía con algo más allá de lo humano. transmitirla. Algún grado de excelencia en el trabajo y el juego Las personas pueden transformar el mundo natural creando realidades que son expresión del significado que quieren dar o del propósito de la creación. Involucrarse intensamente en conocer y sentir. O r i g e n . elecciones y desempeños. Boyle y Finnis (1987). Modificado de Grisez. con los dioses o con alguna otra fuente no humana con significado y valor. es la comprensión de algunos elementos que derivan de la propuesta de Finnis sobre los valores básicos humanos.CONTENIDO Vida. Contempla la relación de un individuo con un grupo. Autoexpresión o razonabilidad práctica Nuestras propias elecciones pueden entrar en conflicto con nuestro juicio y comportamiento. Religión /trascendencia Muchas personas experimentan tensión con la amplitud de la realidad. Ejemplo: el juego. Autointegración En el seno de los individuos y sus vidas personales pueden alcanzarse diferentes concepciones del bien Los sentimientos pueden entrar en conflicto entre sí. Es importante destacar que la armonía es un estado individual o colectivo y no está libre de conflicto permanente. Las fuentes de significado. Uno de los aspectos básicos para comprender el valor práctico de la propuesta de Alkire para evaluar la ampliación de las capacidades. incorporado en el grupo y entre grupos. Así que otra categoría es la paz con dios. grupos de personas. referido por Alkire (2005b: 48). Las dimensiones y sus características. la danza. sentido y valor toman muchas formas. salud y seguridad La vida en sí misma. y estar confrontados con nuestros juicios y escogencias. el trabajo. En sentido opuesto está la armonía entre nuestros juicios. vecindad y amistad. Se expresan de acuerdo a la cualidad de la motivación o al elemento mediador u objetivo de las relaciones. E vo l u c i ó n y DIMENSIONES A p l i cac i o n e s B ie n e s b ás i co s h u m a n os : f in n is Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 239 . Sociabilidad / Amistad Cooperación Diferentes formas de armonía entre individuos. La creación de significado y de valor se puede concretar o expresar en diferentes formas. luego de la realización de un proyecto local o comunitario. dependiendo de las visiones de las personas sobre el mundo. La armonía opuesta a la distorsión interna es lo que se denomina paz interna. Representa la paz de conciencia y consistencia entre nuestro yo y su expresión. viviendo en paz con otros. Conocimiento y experiencia estética Los seres humanos pueden conocer la realidad y apreciar la belleza.

lo necesario es que las personas. Por ejemplo: un ladrón puede obtener dinero mediante un asalto. puede ser expresado en la misma dimensión de valor cuando de la relación o el conjunto se trata. podría comprender el valor de la dimensión con tan sólo conocer el significado del término utilizado para describirla (Finnis. o participar en la preparación de un compuesto químico fertilizante que contamina las aguas. 2005: 47). en la dimensión amistad: Pedro experimenta el bienestar de la amistad de María como una sensación de satisfacción. el bienestar de Pedro sólo puede realizarse socialmente. la auto-evidencia de las dimensiones (Alkire. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 240 En la sección anterior. puedan tener razones para considerarlo como valioso (Citado por Alkire 2005b: 50). sino en el comienzo de la acción colectiva (Alkire. Las dimensiones de valor. esto es. (Alkire. 2005b: 49-51). por ejemplo. Un científico puede usar su conocimiento inventando una vacuna contra la malaria. Esto significa que es posible captar intelectualmente “fines” que son inmorales con respecto a la misma dimensión. como un medio para comprar ciertas obras de arte con la finalidad de disfrutar de placer estético (Alkire. Y es éste un aspecto crucial para lo que sigue. 2005: 48). No existe una escala de medición entre ellas. no necesita del consentimiento de cada una de las personas. “Aún más. 2005c: 185) como: Inconmensurables: el contenido de una dimensión no debe estar presente o repetida en otra. en el caso que tal consideración emerja. Sen hace mención a que para que un valor sea considerado como universal. no sólo se transforman en los diferentes “fines” que una persona puede o no valorar. 1980: 68). Sin embargo. Las comparaciones se hacen y tienen un fundamento racional. aunque diferente al de María. suponen elecciones. conocimos la condición pre-moral de las dimensiones. 2005: 50) se identifica con el hecho de que cualquier persona con apertura de pensamiento y la debida experiencia. En cuanto a la universalidad de un valor. Las características de las dimensiones se concretan en el reconocimiento de su importancia (Alkire. no existe un simple denominador al cual pueden ser reducidas. Las dimensiones son comunes tanto para los individuos como para los grupos. De tal forma que el enfoque de las dimensiones crea un espacio para los bienes comunes”. Las dimensiones son evidentes por sí mismas. en cualquier lugar. . Por tanto. es cancerígeno.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . y decide guardar silencio ante su venta y uso. El bienestar de Pedro.

E vo l u c i ó n El único rasgo común que las dimensiones mantienen entre sí es que la actualización de las potencialidades humanas. experiencias o diferencias de género. esto es. un carácter resaltante de la lista de bienes básicos humano es el de la felicidad. de acuerdo a los valores y razones de una persona o grupo. el disfrute o la utilidad psicológica (Alkire. depende de la forma como se procura o busca la misma. que se expresa parcialmente en cada dimensión. Es decir. puede variar en el tiempo. Las dimensiones no deben superponerse y les deberían ser familiares a las personas de diversas culturas. Esta se A p l i cac i o n e s y O r i g e n . grupal o social. •C  ombinación de alcance y especificidad: Cada dimensión debe ser suficientemente clara. Si la búsqueda en una dimensión contribuye al bienestar individual. Por eso le parece más apropiado hablar de participación en la búsqueda del bienestar. Esta particularidad habilita para la sugerencia de colocar la capacidad entre los recursos que de acuerdo a la diversidad humana pueden ser transformados y el disfrute o la utilidad psicológica al final de la cadena imaginaria que podríamos elaborar (ver pp. . tienen un valor intrínseco. Alkire (2005: 50) refiere que Finnis no considera ninguna dimensión “permanentemente lograda”. en lugar de logro. con diferentes sistemas de valores. Las dimensiones de acuerdo al momento pueden ocupar diversas posiciones. • Ser explícitas y comprehensivas respecto a las diversas áreas que comprenden la vida humana e incluye valores que pueden ser valorados por un grupo y no otros (Alkire 2002: 193). debería contribuir en forma única al bienestar de las personas. 66 del presente texto) Las dimensiones se definen de acuerdo a los siguientes criterios: 241 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano • Irreducibles: La lista no se puede hacer más corta. 2005: 51). son valiosas en sí mismas. son potencialmente reconocibles por cualquier persona. Significa que su posición. para lo cual es requerida su especificación precisa. Alkire (2005b: 53) nos regala una analogía entre las dimensiones y los colores primarios que facilita en extremo comprender la naturaleza del problema que estamos tratando por abstracto que pueda parecer. Finalmente.•V  alor intrínseco: Deben ser fácilmente reconocidas como los tipos de razón por las cuales las personas actúan y representar fines para el ser humano y no sólo medios. •N  o jerárquicas.

Esto genera un argumento a favor de recopilar datos de la misma encuesta o de encuestas que se pueden comparar en el ámbito individual.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 2007: 347-360).ophi. la dignidad. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 242 expresa de la siguiente manera: las dimensiones son el color primario de los valores. se realizó un segundo taller en el Centro para los Estudios del Desarrollo Humano y Económico. ya sea de la comunidad o de un proyecto– usan todos los colores o matices de ellos En The missing dimensions14. 2000) donde se identifica la valoración del empleo. de ahí el énfasis en las encuestas dirigidas a personas y a hogares. con otros aspectos de la pobreza. el estudio Voces de los Pobres (Narayan-Parker y otros. Estos módulos pueden incidir en las políticas. capacidad para aparecer en público sin sentir vergüenza y bienestar psicológico y subjetivo (Alkire. También es recomendable para los interesados en los estudios de la pobreza. si los datos son agregados primero entre las dimensiones y segundo entre las personas. no se le ha dado suficiente consideración a las siguientes dimensiones: empleo. . por parte de los miembros de las comunidades pobres estudiadas. y (c) las medidas multidimensionales de pobreza pueden iluminar mejor ciertas cuestiones. (b) estas dimensiones pueden ser instrumentos de alto impacto en el desarrollo humano y el descontarlas podría bloquear o retrasar la reducción de la pobreza en otras dimensiones y cada una de estas dimensiones parece estar interrelacionada. Posteriormente. el establecimiento de objetivos y la distribución de la pobreza aguda. 14 La discusión con profundidad y los indicadores desarrollados para cada una de estas dimensiones se establecieron en el año 2007 en un taller Organizado por la Iniciativa de Oxford sobre la Pobreza y el Desarrollo Humano (www. por ejemplo. (a) Las dimensiones faltantes son discutiblemente importantes de manera intrínseca. la libertad de elección y acción y la tranquilidad de espíritu.uk). por lo menos con base en tres razones. de manera causal y compleja. se llega a la conclusión de que en la elaboración de las listas de capacidades al tratar el tema de la pobreza. incluyan una serie de módulos para medir estas dimensiones. La OPHI propone que las encuestas internacionales sobre múltiples temas comparables. A partir de esos colores primarios se pueden hacer muchas gradaciones. entre el 3 y 4 de noviembre. seguridad física. en la Universidad de Oxford entre el 29 y 30 de mayo. y no todas las imágenes de color resultantes –ya sea de la vida. empoderamiento. en la Universidad de Beijing.org.

E vo l u c i ó n CONTENIDO 243 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano DIMENSIONES . Incluye la violencia doméstica y la violencia percibida. así como de los fundamentos y alternativas para la identificación de las capacidades. La capacidad para aparecer en público sin sentir vergüenza Significa hacer énfasis en la importancia de la dignidad (respeto a los valores de las personas y comunidades) y en la práctica del respeto libre de humillación. Deneulin).Empoderamiento o agencia Capacidad de la persona para promover los objetivos valorados y que tiene razones para valorar. Seguridad física Enfocada en liberarse de la violencia y en la seguridad de la propiedad y de la persona misma. no humillar. esto es. en el entendido que dicho objetivo pueda o no ser beneficioso directamente para el bienestar personal. sobre la base del tramado conceptual del enfoque de la capacidad y del desarrollo humano. y Empleo O r i g e n . Nussbaum. Entre ellas discutimos ampliamente la “opción dimensión” por ser la elegida a los fines de diferentes aproximaciones a la evaluación del impacto de proyectos desde la visión del desarrollo humano. a pesar de que algunos autores consideran que esta última dimensión podría tener un valor limitado en la caracterización de la pobreza. metodológica y propositiva de los IDHG. procederemos a elaborar una propuesta operativa que nos permita abordar los desafíos de la aplicación del enfoque de la capacidad y del desarrollo humano. Aún así. decimos: en sus propios píes ¿es tan difícil apreciar en valor de no ser humillado. incluyendo la satisfacción. de no sentir y experimentar la humillación) Iniciamos el presente capítulo con una reflexión sobre la utilización del enfoque de la capacidad analizando las más notorias modalidades de sus aplicaciones a diferentes problemas (Sen. Bienestar psicológico y subjetivo Consiste en explorar lo que tiene significado para la gente y sus determinantes. A continuación. de la demostrada riqueza analítica. Esta es una dimensión que emerge en la literatura sobre el VIH/Sida y la exclusión social. Alkire. A p l i cac i o n e s Particularmente el empleo informal y en consecuencia se presta especial atención a la calidad del empleo.

por ejemplo. El bienestar humano es lo que las personas valoran ser y hacer. El análisis de la libertad como medio. y hacer lo que valoran. como punto focal de atención moral es fin y medio del desarrollo y en consecuencia. Igualmente. están referidos a la eficiencia del proceso.sino por lo que podrían ser y hacer al elegir un tipo de vida en particular. se basa en el siguiente supuesto: “Los . que la libertad debe verse como un compromiso social (Sen. El desarrollo humano es una noción integral del desarrollo a la que contribuyen varias escuelas de pensamiento con predominio del enfoque de la capacidad. E vo l u c i ó n y Capítulo IX Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 244 El desafío de mostrar la operatividad del concepto de desarrollo humano para la medición de impacto de proyectos locales. a las políticas e instituciones necesarias para generar las oportunidades adecuadas. la calidad de vida debe evaluarse en términos de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos (Nussbaum y Sen. a la calidad de los arreglos sociales. lo asumimos destacando su carácter integral como rasgo distintivo. Esto significa que el bienestar no puede ser estimado sólo en términos de lo que las personas son o hacen ahora –condición de vida. asimilada por el enfoque del desarrollo humano. La visión de la libertad como fin nos remite a su valor intrínseco y constitutivo de la vida de las personas. el ejercicio de la agencia y la promoción de las libertades instrumentales.A p l i cac i o n e s El Desarrollo Humano: Una Propuesta Operativa O r i g e n . Sen. Igualmente. las relaciones dentro del tramado conceptual deben reflejar el carácter único e integral que demanda el respeto a la dignidad humana. El ser humano. En conexión con la integralidad. hemos discutido que para analizar el proceso de desarrollo es importante reconocer simultáneamente la importancia de las libertades individuales y la fuerza de los arreglos sociales para alcanzar la libertad individual. 1996: 56). Incrementar las libertades conduce a que las personas puedan ser de la forma que valoran. 1996: 22. 2001: XII). La visión de la evaluación en el enfoque de la capacidad.

. los determinantes del cambio en el proceso de desarrollo están relacionados con la agencia humana.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . complementarias y tienden a reforzar la posibilidad de alcanzar y usar otras. En la dinámica intrínseca del desarrollo. 1992: 42). La ventaja personal se estima en términos de las libertades individuales sustantivas: lo que nos permite hacer las cosas que deseamos hacer y ser. 2005b: 9). y el conjunto de dimensiones del bienestar Esta es una propuesta sujeta a las modificaciones que se sustenten en reflexiones teóricas y fundamentalmente de la experiencia. las condiciones que le permiten una buena salud o la educación básica. en gran medida. primordialmente en la medida en que se traducen en libertad de las personas para promover y lograr “seres y haceres” valorados por ella” (Alkire. para configurar nuestro estilo de vida y lo bueno de ella: nuestro bienestar. orientaciones y significado general del breve resumen antes realizado intentaremos la elaboración de un esquema operativo que muestre las relaciones conjuntos o componentes heterogéneos del desarrollo humano –el entorno. las libertades políticas e instituciones sociales. Posteriormente. Los objetos de valor –funcionamientos y capacidades– tienen un valor intrínseco. y por tanto en algunos estudios es importante identificar las interrelaciones entre las libertades de diferente tipo (Sen. Por otro lado. Lo que una persona está en capacidad real de alcanzar está influenciado por las oportunidades económicas. las libertades instrumentales inciden directamente en la expansión de las capacidades de las personas. delimitando los espacios de evaluación (Sen. 2001: 40). premisas. E vo l u c i ó n 245 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano arreglos sociales deben ser evaluados. la agencia individual y colectiva. pero además se complementan y pueden reforzarse entre sí. Esta aproximación nos permite hacer una breve recapitulación del significado de cada concepto integrado al esquema y sus relaciones. En la elaboración del sistema operativo nos basaremos en el diagrama del desarrollo humano elaborado por Canova (2004). La agencia humana es vista como un motor del desarrollo con la condición de que la acción individual y grupal sea producto de la práctica democrática. Las oportunidades presentes en el entorno de los individuos y grupos deben responder a la diversidad humana y satisfacer la heterogeneidad de los factores de conversión. Estas oportunidades son. el debate público y la participación política para la fijación de objetivos sociales En el marco de las definiciones.

son una propuesta analítica para abordar el tema de la evaluación de impacto de programas y proyectos de acuerdo a la perspectiva del desarrollo humano. puede transformarlos en nuevos seres y haceres (funcionamientos valorados y logrados). Conjunto de capacidades Las libertades esenciales. por las personas y de las personas (PNUD. constitutivas. podríamos identificar tanto resultados deseados como no deseados. 1991:41. repercutirá en los resultados observados. a través del ejercicio de la agencia individual o colectiva. como consecuencia de alguna acción sobre el sistema. . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 246 realizaremos una integración a través de los componentes funcionales –entorno.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La capacidad es el resultado de diversas combinaciones de funcionamientos valiosos. si la variable llamada capacidad o funcionamiento. El esquema del desarrollo humano elaborado por Canova (2004) muestra cómo los diferentes elementos del sistema se relacionan de manera dinámica para producir como resultado cambios en la calidad de la vida o el desarrollo humano. con los cuales la persona (o los grupos). En consecuencia. han sido considerados en detalle en otras partes del texto. Los resultados son observables como productos del sistema o bien como cambios en los constituyentes o como cambios en los procesos de los cuales ellos forman parte. agencia individual y colectiva. 1992: 47) El desarrollo humano desde una perspectiva dinámica El carácter integral entre los diferentes constituyentes de la noción del desarrollo humano se presenta a continuación como un sistema. y bienestar o calidad de vida de las personas-. son el fin más importante y excelso del desarrollo humano y del bienestar. 1. Esto implica la existencia de una conexión funcional entre ellos y que el cambio que pueda ocurrir en cualquiera de los mismos. A continuación describiremos el significado de cada uno de los elementos señalados en el esquema. experimenta una variación. Cada uno de ellos se alineará respectivamente con el mensaje central: el desarrollo humano es para las personas. PNUD. contando con dotaciones o recursos. Es necesario mantener en mente que los componentes sustantivos. Los esquemas como tales no deben ser confundidos con modelos. incremento o disminución.

servicios. los derechos e instituciones. E vo l u c i ó n y Conjunto de capacidades . propiedades. Las dotaciones también pueden entenderse de manera más explícita como un conjunto de posesiones con las que cuenta una persona o familia tales como: ingresos. dadas sus circunstancias personales y sociales. Además de los proyectos. 247 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 3 Dotaciones O r i g e n . Las libertades de los individuos con un contenido sustantivo –la oportunidad real– representan un potencial para que la persona pueda hacer aquello que valora y elige como parte de la capacidad. Dotaciones Son los recursos necesarios –bienes. Nos referimos a la capacidad para lograr funcionamientos valiosos que constituyen a su vez los elementos esenciales. constitutivos e intrínsecos del bienestar humano. derechos de uso o dominio– para tener un estándar de vida decente. 3. tierras. 5-7. Son entendidos en condición de medios sólo por conveniencia ya que algunos podrían tener un valor intrínseco para las personas. septiembre 2004) con ciertas modificaciones. bienes muebles y servicios en general. 2.A p l i cac i o n e s DESA RR O L LO H UMANO 1 Entorno Oportunidades 2 AGENCIA 4 SERES Y HACERES (“funcionamientos”) VALORADOS Y LOGRADOS 6 Retroalimentación Diversidad humana 5 7 CALIDAD DE VIDA DESARROLLO HUMANO Esquema desarrollado originalmente por (Canova. programas y políticas públicas. Entorno de oportunidades Comprende las libertades instrumentales.

etc. Agencia En el esquema observamos el lugar central que ocupa la agencia humana como motor del desarrollo. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 248 Es condición necesaria pero no suficiente. Es la habilidad para actuar en la consecución de los fines que la persona valora y tiene razones para valorar. Los funcionamientos. es decir. Representa la proactividad de las personas. Puede estarlo a causa de un sistema de opresión o. su creatividad. Esto motiva a la persona a actuar o movilizarse (agencia). las políticas públicas. la capacidad y la agencia de las personas ocurren en un mundo de instituciones y arreglos sociales de crucial importancia en la expansión de las capacidades individuales. las oportunidades sociales y económicas. Si algo caracteriza al ser humano como especie es actuar deliberadamente para lograr lo que quiere ya sea real o imaginado. corroe. aún peor. Las personas deben disponer además de oportunidades para tener un logro exitoso (de nuevos funcionamientos valiosos). Paciente es aquel inhabilitado por alguna razón para actuar. somos seres de la sabana. contar con las dotaciones para transformarlas en seres y haceres valiosos (funcionamientos valorados). Somos seres capaces de ver muy lejos e imaginar el logro de lo que construimos en nuestra mente como posibilidad. puede tratarse de una pasividad silenciosa producto de haberse adaptado a las carencias y a los premios de su vida. • La agencia es un importante aspecto para la evaluación de lo que la persona puede hacer y ser. • El término agencia como agencia individual se refiere a la libertad o habilidad de cada persona para generar los logros que considera valiosos. en nuestro caso por un agente humano. las organizaciones públicas y privadas. su acción para lograr lo que aspira y ello puede hacerse considerando asuntos que van más allá del propio bienestar incorpo- . Un agente corrosivo. Ejemplo: la cultura.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . • Un agente es básicamente algo que actúa y al actuar provoca cambios. Estos fines no están circunscritos necesariamente al bienestar personal. La acción de agencia es realizada por un agente. los derechos. 4. su iniciativa. • Lo contrario a ser agente es ser paciente. de acuerdo con la concepción que tiene ella del bien. para actuar y configurar su propio destino. la familia. los partidos políticos.

2001: 38). así como lo son sus habilidades y prioridades. E vo l u c i ó n 249 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano rando lo que podemos hacer por otros y para otros. Situaciones como estas ejemplifican lo errado de concentrase en el ingreso per cápita o los bienes primarios como indicadores del bienestar humano. para lograr un bienestar similar. joven. considerando la educación. Pero las personas difieren entre sí. ellos demandan un tratamiento diferencial. Por ejemplo. Con una misma cantidad de dinero ellos lograran diferentes estados de bienestar corporal. Los seres humanos somos diversos. Diversidad humana A lo largo de este trabajo. los diferentes arreglos sociales (edu- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . adulto. hemos destacado la importancia del aporte del desarrollo humano al no centrar su atención exclusivamente en el ingreso. está restringida por las oportunidades sociales. • La agencia es central en la eliminación de injusticias. independientemente de que estén relacionadas con el bienestar individual de la totalidad de sus miembros. Sus características personales y físicas son diferentes. la libertad para participar en la vida de la comunidad. En otras palabras. económicas y culturales presentes. No obstante. tenemos diferentes ventajas/desventajas producto de nuestra herencia y de factores externos.5. la autonomía y la dignidad. •A  gencia colectiva se refiere a la acción de los individuos actuando de manera asociada tras aquellas cosas valoradas por el grupo. políticas. se concentra en la vida de las personas. la libertad de agencia que tenemos como individuos o grupos. o simplemente porque lo consideramos “una buena acción”. las personas. Entre los factores externos encontramos la diversidad ambiental. requieren de distinta calidad y cantidad de alimentos para nutrirse adecuadamente. (Sen. Esto es. anciano). El enfoque da especial consideración al hecho de la diversidad humana y a la distinción entre fines y medios. la capacidad para aparecer en público sin sentir vergüenza. el auto-respeto. . Las personas habitan diferentes entornos naturales y sociales. Esto significa que no existe la condición de beneficio para todos. ni importa el grado de beneficio individual de los miembros del grupo humano en acción. Somos diferentes desde el momento de nacer. El desarrollo humano pluraliza los fines humanos. la salud. entre otros aspectos. dependiendo de su condición biológica (niño. como también difieren los grupos que ellas conforman con variables grados de complejidad.

A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Representa. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 250 cación. infraestructura). I. las convenciones. mayor es la capacidad . justicia. las costumbres. grupos étnicos y lugares de residencia (Sen. los patrones de comportamiento. En este sentido. Por tanto. y sus correspondientes instituciones. Estos factores influyen en la conversión de bienes y servicios para el logro de funcionamientos valorados y la expansión de capacidades (Robeyns. Mientras mayor es el desarrollo humano de una persona. deliberación y debate público). la prevalencia del crimen y la violencia. pues dos personas con el mismo conjunto de bienes y capacidades pueden construir sus vidas de formas totalmente diferentes. 2005: 26-28). Las diversas fuentes de diversidad generan una multiplicidad considerable de factores de conversión. 2003a: 12). a través de las libertades políticas (participación. mayores serán las posibilidades de las personas de influir. a su vez. Esto es observado frecuentemente en la vida real (Roybens. la naturaleza y características de las relaciones comunitarias como parte del capital social. y la distribución de roles y responsabilidades en la familia (Sen. Frente a tales circunstancias. es necesario desarrollar un marco que pueda ser adaptado a necesidades y prioridades diferentes. Retroalimentación El flujo-grama de retroalimentación sugiere que a mayor desarrollo humano. 6.. respondan a la diversidad humana y a los acuerdos y compromisos alcanzados. 2001: 69-70). La diversidad humana afecta los logros y libertades de las personas y de los grupos. La extensión del concepto para analizar las variaciones intergrupales es muy importante en los trabajos relativos al género. salud. La pluralidad del enfoque ha de tenerse siempre presente. se espera que las oportunidades que emergen de los arreglos sociales. las exigencias de transparencia en su desempeño y su remoción según distintos criterios. la oportunidad de balancear la asimetría de información y la asimetría de poder. a las variaciones interpersonales debemos sumarles las diferencias entre grupos. Esto implica considerar la diversidad de condiciones y aspiraciones de todas las personas distribuyendo equitativamente las oportunidades reales con el fin de favorecer la diversidad de opciones. como personas y grupos organizados en la escogencia de sus gobernantes. 2003: 13). son fundamentales las consideraciones de equidad. las variaciones culturales. Por razones de diversidad.

identidad). La lista de funcionamientos es realmente amplía. valioso si la persona no ingiere alimento por decisión propia ya que valora ayunar. no hay funcionamiento valioso en una persona hambrienta que está en ese estado por no tener acceso al alimento.1993) se reafirma la idea siguiente: “El desarrollo debe forjarse alrededor de las personas. mayor será la oportunidad de lograr la máxima igualdad posible en el contexto cultural correspondiente. Será un funcionamiento. las relaciones sociales. En cada uno de ellos el lenguaje utilizado para describir estos atributos del desarrollo humano varía y es razonable imaginar que ello se debe al foco sobre el tema principal que trata cada uno de los informes: 1991 Financiamiento del desarrollo humano. Los funcionamientos se hacen patentes como actividades y estados valiosos que forman parte del bienestar de las personas. la cultura y la sociedad misma. Funcionamientos Los funcionamientos son algo valorado que la persona hace y es (estado. Debe ser el desarrollo de las personas por las personas y para las personas” (PNUD. . por lo que. 1991: 41). Son las diferentes cosas que una persona podría valorar si las hace o estados que valora y tiene razones para valorar. Ellos constituyen parte del bienestar relacionado a las diferentes dimensiones del mismo. para continuar con nuestra propuesta de un sistema que facilite la operatividad del enfoque del desarrollo humano. Por ejemplo. 251 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano que ésta posee para ayudarse a sí misma y a otros. y no ellas alrededor del desarrollo. desde la sobrevivencia y la preservación de la especie. Los funcionamientos reflejan la vida que llevan las personas en cada momento. a su vez. A p l i cac i o n e s y O r i g e n .El desarrollo humano: de la gente. Una misma actividad puede ser o no un funcionamiento dependiendo de la valoración. 1992. por la gente. E vo l u c i ó n 7. pasando por actividades intelectuales y otras que tienen que ver con el espíritu. Ayunar es su elección. Nos detenemos en este punto descriptivo correspondiente al diagrama dinámico presentado. para la gente En los primeros Informes del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1991.

para toma de decisiones. 1993 Participación de las personas o participación popular. 1992) . y eso incluye la generación de oportunidades económicas para todos. 1992 Una nueva visión sobre el desarrollo humano internacional. El desarrollo humano comprende los tres aspectos. Cada sociedad debe invertir en la educa- O r i g e n . (PNUD. Estas estrategias deben ofrecer suficientes oportunidades para el crecimiento del ingreso y del empleo. la salud. El desarrollo humano es primordialmente sectorial. El desarrollo de las personas es sin duda alguna vital. el desarrollo también debe incluir el establecimiento de redes esenciales de seguridad social. El desarrollo humano también significa desarrollo para la gente. las personas deben participar plenamente en la pla- política y social del país. pues requiere enfoques participativos. Para ello. Esto es incorrecto. . El objetivo del desarrollo es ampliar la gama de opciones para la población. pues le interesan las inversiones en educación. salud y otros servicios sociales. El ingreso es una de esas opciones. Si se acentúa el énfasis en el mercado y en el progreso tecnológico.A p l i cac i o n e s Desarrollo de las personas. neación y aplicación de las estrategias de desarrollo. El desarrollo debe satisfacer las necesidades de cada cual y ofrecer oportunidades para todos. con el fin de permitir el uso adecuado de las capacidades humanas y la plena expresión de la creatividad de los seres humanos. Sólo entonces el desarrollo estará verdaderamente orientado hacia el ser humano. el desarrollo de las personas aportará una contribución cada vez más importante al éxito económico. Desarrollo para las personas. E vo l u c i ó n que éstos puedan desempeñarse a cabalidad en la vida económica. la nutrición y el bienestar social de sus miembros. A través de estructuras apropiadas para la Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano y ción. 252 Desarrollo por las personas. pero sólo es una parte del panorama general. no uno solo” (PNUD. pero no constituye la aspiración máxima de la vida humana. 1991: 41). Significa desarrollo por la gente.

La propuesta
De cara a la integración de conceptos y componentes antes señalados
en mutua relación, la propuesta es como mostramos a continuación.
• “El desarrollo humano trata sobre todo de ampliar las opciones de la
gente, es decir, permitir que las personas elijan el tipo de vida que quieren vivir”. (PNUD, 2004: 6)
En principio se requiere incrementar su presupuesto de capacidades y
de funcionamientos valorados (de las personas) pero también es necesario, garantizar tanto las herramientas (dotaciones), como las oportunidades (para las personas).
Las libertades instrumentales se expresan como oportunidades (Sen,
2001: 38) y, de acuerdo a su correspondencia con la diversidad humana o
factores de conversión, la persona está en posición de tomar la decisión sobre en qué dirección actuar (por las personas), y luego elegir qué tipo de vida
(de las personas) llevar entre aquéllas que valora (agencia, autonomía, etc).
El ser humano se coloca en posición de fin y agente de las actividades
que se realizan en conjunto, y constituyen el campo político, económico,
social, cultural y económico, incluyendo la realización y la protección de
los derechos humanos, el incremento de la seguridad humana, la libertad
cultural y el fortalecimiento de la democracia (por las personas, su participación y la agencia colectiva).

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El desarrollo humano es el desarrollo del pueblo para el pueblo por
el pueblo.
El desarrollo del pueblo significa invertir en capacidades humanas,
sea en educación o en salud o en aptitudes, con objeto de que la gente
pueda trabajar de forma productiva y creativa.
El desarrollo para el pueblo significa asegurar que el crecimiento económico se reparta de modo amplio y justo. Y, concluye:
En anteriores Informes sobre Desarrollo Humano 1990-1992, la atención se centró en esos dos componentes. El presente Informe va más
allá, al centrarse en el desarrollo por el pueblo, en dar a todos una oportunidad de participar. La forma más eficiente de participación mediante
el mercado es el acceso a un empleo productivo y remunerado. Por eso,
el principal objetivo de las estrategias de desarrollo humano debe ser el
de generar empleo productivo.

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DESA R R O L LO HUMANO

PARA LA GENTE
OPORTUNIDADES
En áreas como:
• Libertades políticas
• Facilidades económicas
• Oportunidades sociales
• Garantías de
transparencia
• Seguridad protectora
• Libertades culturales
Que se expresan en:
Instituciones y
Arreglos sociales
(Incluyendo Derechos Humanos, Procesos asociados a los
Derechos de Uso y Dominio,
Objetivos del Milenio, Política
de Responsabilidad Social)

DE LA GENTE

POR LA GENTE

DIVERSIDAD
HUMANA

AGENCIA
“autonomía”
INDIVIDUAL
Y COLECTIVA
Transformación

PROCESOS
Ampliación
de oportunidades

Políticas, Programas y
Proyectos

Convertir
Oportunidades
en
Funcionamiento

PROCESO DESARROLLO HUMANO=
Remoción Obstáculos / Expansión del
Rango de Cosas que la persona valora y
puede hacer o ser

FUNCIONAMIENTOS
(Capacidades)
• Seres
• Haceres
Básicos
(“vida”, conocimiento productividad)
COMPLEJOS
(autoestima, participación,
interacción)

Bienestar, Calidad de
Vida, Desarrollo Humano

En esta misma línea, el sistema propuesto parte de la siguiente premisa:
Con fundamento en toda la argumentación previa, estableceremos la
siguiente premisa para la elaboración del diagrama operativo.
Premisa
El diagrama parte de la siguiente premisa: “El desarrollo como proceso, en el marco de las libertades, demanda de un análisis integrado de las
actividades económicas, sociales, políticas y culturales (culturales, agregado nuestro), lo, cual a su vez, involucra a una variedad de instituciones
y muchas agencias interactivas” (Sen, 2001: 33).
Interpretación de la premisa y sus consecuencias
El diagrama nos permite hacer la distinción clave para el desarrollo
humano entre fines y medios. Es importante destacar que, frecuentemente, la distinción entre fines y medios depende de las características y

_ el desarrollo es “por las personas” cuando éstas actúan como agentes del
desarrollo y se movilizan en la búsqueda de lo que valoran. Se asocia a la
toma de decisiones en aquellos eventos que afectan sus vidas; y es consistente con sus propias aspiraciones y el ejercicio de su libertad cultural.
Hablamos, por tanto, de aquellas opciones realmente valoradas.
_ las personas son también medios del desarrollo. Actúan en forma individual (agencia individual) y en forma colectiva como agentes activos
en procesos democráticos tales como la participación, la deliberación y
el debate público (agencia colectiva).
_ los individuos pueden ejercer un rol fundamental en la mejora de su entorno, participando y ejerciendo la contraloría de políticas y proyectos,
con la finalidad de que ofrezcan las oportunidades necesarias.
• El desarrollo “para las personas” implica la ampliación de oportunidades
que permitan la superación de obstáculos, asumiendo la importancia
de la diversidad humana. La consecuencia del incremento de oportunidades en el entorno debería ser la expansión de las capacidades, funcionamientos o libertades sustantivas individuales.
_ este razonamiento rescata la sentencia de que los arreglos sociales deben ser juzgados por las libertades individuales que disfrutan todos los
miembros de la sociedad. El objetivo de las políticas públicas es crear
las condiciones para que las personas puedan lograr aquellas cosas que
consideran valiosas y que tienen razones para valorar.
_ en el análisis del desarrollo para las personas, es fundamental considerar las llamadas libertades instrumentales.
_ el rol instrumental de la libertad está relacionado con diferentes tipos

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del ángulo desde el cual estemos analizando una determinada situación
o problema.
• El desarrollo “de las personas” ocurre cuando ellas expanden sus capacidades y funcionamientos y de esta manera dirigir su vida hacia
un estilo que valoran y tienen razones para valorar. Es vivir la vida de
acuerdo a los propios valores de la persona, con independencia de criterios externos, sin que ello implique no vivir en armonía con otros y
actuar para otros.
• El desarrollo “por las personas” se conoce como: agencia individual y
colectiva, empoderamiento, autonomía, autodeterminación, auto eficiencia, razón práctica, y:

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de oportunidades, de derechos, y de derechos de uso o dominio que
contribuyen a la expansión de la libertad humana. Sen destaca la importancia de considerar la expresión instrumental de varias clases de
libertades y sus interrelaciones: libertades políticas; facilidades económicas; oportunidades sociales; garantías de transparencia; seguridad
protectora. Considerando que la lista no es limitativa, agregaremos la
libertad cultural.
_ la libertad cultural consiste “en ampliar las opciones individuales y no
en preservar valores ni prácticas como un fin en sí, con una lealtad
ciega a las tradiciones. La libertad cultural es que la gente pueda vivir y
ser aquello que escoge y contar además con la posibilidad adecuada de
optar también por otras alternativas” (PNUD, 2004: 4).
_ el desarrollo humano demanda algo más que salud, educación, la posibilidad de vivir una vida digna y la posesión de libertad política. El
Estado debe reconocer e incorporar las identidades culturales de los
pueblos y las personas, quienes han de poseer la libertad de expresar
sus identidades (PNUD, 2004: 5).
_ en la misma categoría “para las personas”, también hemos incluido los
derechos humanos, las metas del milenio y los diversos programas y
proyectos: 
Derechos Humanos: La manifestación positiva de los derechos humanos comparte muchos aspectos con el desarrollo humano. Para
que se hagan efectivos, requieren de instituciones fuertes y comprometidas con la gente. Los derechos humanos pueden expresarse a
través del avance del proceso de desarrollo humano, formando parte
su realización del bienestar humano. Esta ubicación operativa no pretender desmeritar la importancia intrínseca de los derechos humanos
como fines. 
Metas del Milenio: las Metas del Milenio enriquecen y contribuyen con el
desarrollo humano. Su alcance depende de las políticas públicas, del funcionamiento de las instituciones y de la gobernabilidad. El logro de dichas
metas se inscriben en el concepto integral del desarrollo humano. 
Programas y proyectos: En la ampliación del entorno de oportunidades para las personas, contribuyen los programas y proyectos realizados por diversos actores, cuyas actividades económicas, sociales,
políticas y culturales instrumentadas por ejemplo, en una localidad
definida, involucran a una variedad de instituciones.

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Con base a esta propuesta dinámica del desarrollo humano en el siguiente capítulo nos concentraremos en elaborar una metodología para
la evaluación del impacto de proyectos comunitarios en el desarrollo
humano.

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Capítulo X

La Aplicación del Enfoque del Desarrollo Humano:
Hacia la Evaluación de Proyectos Locales

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Total Oil and Gas Venezuela y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, han establecido una alianza para trabajar en forma
conjunta en áreas de mutuo interés en Venezuela, específicamente, en el
ámbito del desarrollo humano sostenible local.
La cooperación entre Total y el PNUD ha generado una serie de estudios y propuestas que posibilitan la aplicación del enfoque del desarrollo humano a proyectos locales promovidos por la empresa. Al efecto la
gestión de la responsabilidad social de la empresa emprendió una serie
de transformaciones institucionales y promovió la elaboración progresiva
de una metodología para la medición del impacto del desarrollo humano
de las personas participantes en los proyectos, en principio extensiva a
la sistematización de los cambios operados en las instituciones y organizaciones que hacen vida junto a total en la comunidad. Este lineamiento
estratégico también incorpora el conocimiento profundo de la historia
cultural y de las características y condiciones actuales de vida de las personas y localidad geográfica en cuestión.
En el año 2005, un equipo de investigadores conformado por Ángel
Hernández, Vanessa Cartaya, Claudia Giménez y Oscar Floreani, elaboró el “Diseño de una Metodología para la Evaluación de la Contribución
al Desarrollo Humano del Programa de Apoyo Técnico de TOGV” (Hernández, Cartaya, Giménez y Floreani, 2005). El objetivo de ese trabajo
fue desarrollar la metodología para medir el impacto de los proyectos
adelantados por la Gerencia de Desarrollo Sostenible, en las personas,
organizaciones y comunidades de la parroquia Jusepín, desde el enfoque
de desarrollo humano sostenible local.
En el año 2006, Vanessa Cartaya, basándose en el trabajo mencionado
produjo el documento “Aplicación de la Metodología para La Evaluación
de la Contribución al Desarrollo Humano del Programa de Apoyo Técnico

para las comunidades del Municipio Antonio Díaz. Esa fue la primera oportunidad para hacer un balance de la aplicabilidad del modelo propuesto por Hernández. lo que a continuación presentamos es la descripción del camino recorrido hasta la fecha. la estrategia metodológica. el tramado institucional y las características ambientales y geográficas (línea base). El proyecto. titulado: “Lineamientos para Establecer la Metodología de Evaluación de Impacto bajo el Enfoque del Desarrollo Humano: Proyecto de Apoyo al Desarrollo Humano Sostenible en el Municipio Antonio Díaz. Inicialmente. Cartaya. la identificación de indicadores básicos y el diseño de instrumentos destinados a la aplicación de la metodología propuesta para medir la contribución al desarrollo humano de los programas impulsados por Total. La sistematización de esta experiencia está reflejada en el informe producido por Ángel Hernández. basada en una fuente alternativa -como lo es la energía fotovoltaica. Giménez y Floreani en el ámbito local. estado Delta Amacuro”. estado Monagas. Zouleyma Escala y Rafael Fernández. Caracas: TOTAL Oil and Gas Venezuela”. La evaluación se centró en observar los cambios ocurridos en las personas como consecuencia de su participación en las iniciativas de la empresa en la zona y no solamente en las características y acciones emprendidas por estas iniciativas. a partir de la referencia metodológica que sirvió como orientación para la primera experiencia (Hernández. a un conjunto de pequeños proyectos ejecutados en Jusepín. Estrategia Metodológica para su Aplicación. E vo l u c i ó n 259 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano de TOGV. ya que debía atender las condiciones y particularidades de las comunidades indígenas waraos y la especificidad de un contexto –entorno. Cartaya. La metodología descrita se aplicó a diversos proyectos realizados en la parroquia Jusepín en el año 2006. 2005) y las bases conceptuales pertinentes al desarrollo metodológico que se aplicaba en el campo y de cuya aplicación aprendimos lecciones que fundamentan las variaciones metodológicas a lo largo del proceso de adaptación de la misma. consiste en la ampliación del acceso a la energía eléctrica.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . en el año 2008. elaboran un documento. En esta misma línea. . culturales y políticos.bastante complejo en sus múltiples componentes demográficos. El diseño del modelo de evaluación representó un desafío particular. En resumen. se realizó un estudio sobre las condiciones de vida. Ángel Hernández y Zouleyma Escala. “Evaluación de la Contribución de los Proyectos TOGV al Desarrollo Humano. Giménez y Floreani. físicos. Transferencia de la Metodología”. económicos. La finalidad del documento fue presentar los lineamientos conceptuales.

del camino recorrido con la intención es ofrecer al lector una visión amplía de los diferentes elementos desarrollados durante la evolución del proceso generador del estado actual de cosas. Los participantes en las intervenciones son considerados un fin y un medio para la realización de las actividades en un entorno cuyas condiciones iniciales –línea basesirven de punto de referencia tanto para la promoción de los cambios como para evaluar el impacto o contribución de los mismos al desarrollo humano local. como una referencia general para ser aplicada y adaptada tomando en cuenta contexto. pero consideramos útil que los lectores nos acompañen en la reflexión necesaria para la aplicación del enfoque de la capacidad y el desarrollo humano. 2005. En la revisión y análisis teórico-conceptual. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 260 El contenido de este capítulo pretende ser una representación. pues no es una receta fundamentada en ciertos conceptos. tiempo.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . la propuesta de evaluación se basa en un supuesto esencial del enfoque de desarrollo humano: “Los arreglos sociales deben ser evaluados primordialmente en la medida en que se traducen en libertad de la gente para promover y lograr “seres y haceres” valorados por ella” (Alkire. Los resultados de la aplicación de la metodología se encuentran en proceso de sistematización y análisis y serán objeto de estudios separados. multiculturalidad y pertinencia cultural. El desarrollo humano es visto como un proceso de expansión de capacidades y funcionamientos a partir del un incremento de oportunidades ofrecidas por el proyecto/ programa de la empresa en el área local. Estrategia metodológica La metodología que presentamos es flexible y adaptable a las diferentes realidades de proyectos locales que pueden ser sujetos de evaluación. comentando a Amartya Sen). En ocasiones las descripciones son exhaustivas. recursos humanos. lo más fiel posible. . se han señalado en forma progresiva los diferentes elementos conceptuales y las formas de abordar la evaluación del desarrollo humano o el impacto/contribución de un proyecto/programa en las condiciones de vida de las personas. presupuesto y limitaciones para el trabajo de campo. Se ha concebido como un instrumento dinámico. Especial atención se debe prestar a los temas de libertad cultural. El objeto de evaluación Todo intento de evaluación descansa en una hipótesis central a comprobar. En este caso.

Estos “seres y haceres valiosos”. . Características personales. La evaluación del impacto de pequeños proyectos desde el enfoque del desarrollo humano tiene dos aspectos centrales: • Evaluar la calidad de vida de las personas como un objetivo explícito del desarrollo. como núcleo de lo que debe ser objeto de evaluación. seleccionados y percibidos como “valiosos” por una persona. Estructura de oportunidades. que actúa como obstáculo o facilitadora de lo que la persona quiere ser y hacer. 2. que marcan sus intereses y necesidades –su diversidad e identidades plurales– que tienen consecuencias sobre los resultados de la utilización de la dotación a su disposición. 3. utilizando indicadores de los funcionamientos valiosos logrados como indicadores claves de progreso para medir efectos en: A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En palabras de Amartya Sen: libertades instrumentales y otros elementos que podemos considerar como medios a los efectos del análisis. Implica todo lo que posee y puede movilizar para lograr capacidades y funcionamientos valiosos. la carencia de acceso a recursos y la falta de libertades para hacer lo que se considera valioso. D  otación de las personas (activos a los que tiene acceso). grupos y personas involucradas. además de su aporte para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). • La metodología propuesta parte del siguiente supuesto: La calidad de vida se entiende como la expansión de capacidades de las personas. el estado de salud precaria.• Desde la óptica del desarrollo humano. son el resultado de la interacción entre: 1. es decir. E vo l u c i ó n Fundamentos de evaluación 261 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano En proyectos locales se busca identificar su contribución al desarrollo humano de comunidades. Hablamos de obstáculos tales como el analfabetismo. es ser y hacer lo valorado en la vida. es la integración de seres y haceres efectivamente logrados. las enfermedades. se trata de identificar el efecto de un proyecto o política en la remoción de obstáculos para que las personas expandan sus seres y haceres valorados y los cuales tienen razones para valorar.

La evaluación de las oportunidades en el entorno se basa en indicadores de procesos. lo que valoran y lo que les preocupa. trabajo con sentido. • Frecuentemente. Identificación de las características personales y culturales relevantes por su influencia en necesidades e intereses de las personas (género. sostenibilidad. cooperación. empoderamiento. etnia). • Evaluar la habilidad de las personas para actuar en correspondencia con lo que les importa. Es difícil atribuir de forma realista este impacto a la acción de un solo agente. El logro de un determinado funcionamiento valorado y seleccionado por las personas. actividades y acciones que la iniciativa emprendida contribuyó a obtener. seguridad física. La evaluación de efectos e impactos • Se entiende por impacto aquellos cambios significativos y sostenibles (de largo plazo) en la calidad de vida de una proporción significativa de los participantes. grupos u organizaciones con las que el proyecto o iniciativa interactúa directamente pero sobre los cuales no tiene control. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 262 conocimientos. ya que los resultados pueden identificarse con la acción de un conjunto de individuos. las relaciones. actividades y productos que influyen en el resultado. • Se entenderá por resultados aquellos cambios en el comportamiento. estos son el resultado de la confluencia de las acciones de varios agentes. Es importante resaltar que se plantea una contribución. • Para la evaluación de la calidad de vida. o el cambio en el desarrollo humano experimentado por los participantes nos estamos refiriendo a indicadores de resultado. La evaluación del desarrollo humano La evaluación del desarrollo humano comprende: 1. como resultado buscado por la iniciativa o proyecto. entre los cuales se cuenta la iniciativa que es objeto de evaluación. . 2. edad.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Estos cambios se suponen causados o influidos por una confluencia de factores. Caracterización de la calidad de vida de las personas y los grupos participantes en el proyecto. cuando ocurren cambios significativos y sostenibles.

Integración de la información para alcanzar una medida que permita determinar el cambio de desarrollo humano experimentado. Todo lo cual implica considerar e integrar aquellos aspectos que surjan de la gente y que no habían sido considerados previamente. Jerarquización mediante un método participativo (grupos focales u otros) de los funcionamientos y capacidades. A  nálisis de otros proyectos instrumentados localmente para determinar en cuanto contribuyen a la generación de oportunidades para expandir la calidad de vida de los participantes en el proyecto evaluado. 2. E vo l u c i ó n 263 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 3.1. que permiten el ejercicio de la libertad de las personas y el incremento de capacidades y funcionamientos valiosos. 6. C  aracterización del entorno (estructura de oportunidades) con el fin de determinar qué factores obstaculizan o favorecen la expansión de capacidades. E  valuación de las oportunidades existentes en el entorno. 5. R  ecolección y sistematización de la información de cara a la caracterización de las personas y grupos de acuerdo al nivel de logro en cada dimensión / capacidad / funcionamiento. 4. considerando su diversidad (características personales).para lograr la: . La caracterización de estos tres aspectos debe realizarse desde el inicio -línea base. 3. Identificación de funcionamientos potencialmente valiosos que serán posteriormente sujetos a validación por parte de las personas y grupos participantes en el proyecto. El proceso que se propone seguir para concluir en una visión global del desarrollo humano alcanzado por un grupo puede esquematizarse de la manera siguiente: A p l i cac i o n e s y O r i g e n . según su valor para las personas o el grupo.

Caracterización Calidad de vida Participantes en proyecto (Encuentas. Aquellos seres y haceres no accesibles lo son porque no existe en el entorno la oportunidad para movilizarlos. (c) que de acuerdo a sus valores e intereses la persona considere valioso ese ser o hacer y se movilice para lograrlo (agencia). las características personales y las oportunidades y recursos a su disposición. E vo l u c i ó n y Valoración Capacidades/ Funcionamientos y contribución PROYECTO Evaluación El contenido de la evaluación: ¿qué evaluar? El objetivo central es la evaluación de la calidad de vida de las personas entendida como el conjunto de seres y haceres valorados por la gente y logrados a través del ejercicio de la agencia. Para que este conjunto de seres y haceres logrados implique una expansión de las capacidades se requieren tres condiciones: (a) que la persona o grupo cuente con dotaciones básicas para alcanzarlas. La noción de dimensiones: vínculo con la evaluación de la calidad de vida y el desarrollo humano Selección de las capacidades y funcionamientos a evaluar Los elementos de la calidad de vida de una persona forman un conjunto indivisible con estrechas relaciones entre sí. (b) que existan en el entorno las oportunidades reales relevantes. línea de base) Calidad de Vida (DH) Medida por Dimensión Análisis del Proyecto Comparar Análisis del Entorno Global influencia Análisis de Existencia de Oportunidades MEDICIÓN/OBTENCIÓN Entorno Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 264 Selección Preliminar de Dimensiones/ Capacidades/ Funcionamientos y Aspectos Entorno a Evaluar Grado Desarrollo Humano Alcanzado Medida por Dimensión Análisis Información Proyecto A p l i cac i o n e s O r i g e n . Metodológicamente se trata de evaluar las capacidades de las personas. lo cual significa evidentemente una restricción a su libertad. que sólo pueden .

Por ejemplo. En la visión de Sen. estos elementos muestran gran variabilidad. El proceso de selección y su metodología supone diseñar la modalidad de identificación de los seres y haceres valorados por las personas. manteniendo sin modificación ciertos elementos metodológicos. partiendo de un listado básico con fines indicativos lo más amplio posible. el tiempo. Narayan) y en nuestras propias necesidades y reflexiones. Además. lo cual puede implicar la necesidad de agregar. se tomó como referencia central la metodología desarrollada por el equipo conformado por Ángel Hernández. priorizar aquello sobre lo cual un proyecto local puede influir. Razones prácticas. su selección debe partir de las personas mismas a partir de un ejercicio democrático y no de una decisión técnica. E vo l u c i ó n 265 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano ser separados para fines analíticos.Propuesta de dimensiones a evaluar • La propuesta de dimensiones a evaluar que hemos experimentado se basa en la visión de diferentes autores consultados (Alkire. Deneulin. Nussbaum. se integró la Evaluación de la Contribución de los Proyectos TOGV al Desarrollo Humano (Hernández. no sería posible establecer un listado universalmente válido de capacidades ya que existen profundas diferencias entre los fines considerados valiosos por las distintas personas y comunidades. Cartaya. No obstante. los recursos humanos y complejidad de los procesos necesarios para recoger la información . Qué información es fácilmente obtenible y qué información está disponible de cara a aspectos como el costo. se ha evidenciado la conveniencia de seleccionar a priori un conjunto y luego someterlo a consulta con fines de valoración. la selección de los funcionamientos a evaluar dependen de: Cuál es el objetivo de la evaluación. modificar o eliminar en campo la lista inicial. • Igualmente. Giménez y Floreani. en virtud de su valor para la persona y la diversidad humana. 2005).. Escala y Fernán- A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Igualmente. Siempre que se tengan en cuenta los principios generales del enfoque antes señalado. Dicho estudio es un antecedente fundamental de esta propuesta y sobre el mismo se han realizado algunas variaciones. Cuáles son los aspectos relevantes para ese objetivo. en la aplicación del enfoque en el ámbito local. Vanessa Cartaya. Por tanto. Claudia Giménez y Oscar Floreani para la empresa TOTAL (Hernández A.

Estar bien alimentado. incluyendo la violencia sexual y doméstica. Incluye la salud sexual y reproductiva. Incluye lo sagrado. grupos de personas. musicales. Ser capaz de tener una buena salud (física y mental). en el ámbito local. sociabilidad y amistad. Incluye la vecindad. Giménez y Floreani. Empoderamiento Ser capaz de tomar decisiones en diferentes áreas de la vida. Seguridad contra la violencia. pensar y razonar en una forma informada y cultivada por una adecuada educación. Seguridad Física Y corporal Ser capaz de protegerse de los efectos de la intemperie. políticas) Ser capaz de transformar opciones posibles en acciones y resultados deseados. Mostrar preocupación por las relaciones con animales. que constituye una aplicación del modelo propuesto en el 2005 por Hernández. las preferencias literarias. interactuar y realizar acciones conjuntas de mutuo interés. Ser capaz de utilizar la imaginación y el pensamiento en conexión con las experiencias para el trabajo. Espiritualidad Imaginar. plantas. 2006). (Decisiones en el hogar. viviendo en paz con otros. y el mundo natural y territorial. Sostenibilidad Ambiental: Vivir en armonía con el mundo natural.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Incluye. Ser capaz de confiar en los otros. las escogencias religiosas. los aspectos espirituales. Paz con dios. pero no se limita. Cartaya. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 266 dez. con los dioses o con alguna otra fuente no humana con significado. producir bienes y servicios valiosos y generar ingresos. Conocimientos Usar los sentidos para imaginar. etc. Cooperación Sociabilidad Ser capaz de disfrutar de diferentes formas de relación entre individuos. Social: Actuación responsable en políticas y proyectos propiciando la armonía y la pertinencia cultural de las acciones en la búsqueda de su permanencia en el tiempo. comunitarias. D im en s i on e s Pr op u e s ta s Dimensiones CONTENIDO Vida Vivir una vida larga y saludable. Trabajo con sentido Ser capaz de utilizar los recursos y bienes disponibles para propósitos de consumo. . Ser capaz de no morir prematuramente. producción o intercambio. rituales y los sentimientos religiosos. así como a la instrucción básica. Ser capaz de disfrutar y sentir satisfacción por la actividad realizada. moverse libremente de un lugar a otro y sentir seguridad en el lugar donde vive. a la capacidad de leer y escribir. cultivar y respetar algo más allá de lo humano. Incluye el sentido de pertenencia basado en la cultura y los valores compartidos. Ser capaz de tener control sobre el entorno material. Ser capaz de influir en los eventos y decisiones que afectan la vida.

E vo l u c i ó n Equidad (Principio transversal) CONTENIDO 267 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Dimensiones . los recursos y posibilidades de realización del trabajo de campo. La consideración de la equidad como dimensión transversal se apoya en que la preocupación por el bienestar de todas las personas considerando su diversidad. su contenido y los indicadores referenciales. referencial e indicativo de las dimensiones y capacidades. cómo hacer uso de ellos. y (b) como elemento constitutivo de las políticas. 2004) y supone: . O r i g e n . Ellas incluyen una descripción general. Es importante señalar que una característica básica del proceso de selección de dimensiones y funcionamientos.Que no haya una sola opción donde deban existir diferentes opciones. Respeto a la diversidad. como marco general para abordar el proceso de evaluación de proyectos locales. De esta forma será posible: (a) medir su éxito relativo a sus propios objetivos. es que no se refieren sólo a la sectorización tradicional (economía. Se propone que la equidad sea evaluada: (a) como resultado en las personas (exclusión /discriminación). trabajo con sentido. garantizando que no haya diferencias donde debe haber igualdad. donde se identifica su contenido y aspectos cen- A p l i cac i o n e s y La Equidad será entendida como el “Justo Tratamiento de las Diferencias” (D´Elía y Maingón. Al momento de realizar la evaluación deberán seleccionarse los aspectos más importantes a considerar. programas y proyectos (entorno). En los cuadros a continuación se muestran los qué de la evaluación incluyendo su definición. (b) comprobar si lo que el proyecto considera valioso coincide con lo que consideran valioso los participantes en el proyecto. . de carácter exhaustivo. educación). salud. seguridad física y corporal.Alcanzar justicia. Éstas servirán de guía para ser sometidas a consulta con las/los participantes en el proyecto con el fin de identificar los aspectos valorados por las personas. Asegurar el acceso a bienes y servicios a quien no lo tiene y en proporción a su carencia. sino que reflejan capacidades humanas complejas.La selección de los funcionamientos dentro de cada dimensión Se realiza una primera selección. con base en los objetivos específicos del proyecto. sostenibilidad y espiritualidad. Así: Las dimensiones propuestas son vida. empoderamiento. Distribución de recursos de manera desigual pero justa. conocimientos. El conjunto de dimensiones debe considerar aquellas áreas sobre las cuales el proyecto considera importante incidir. cooperación. .Repartir los costos y beneficios de forma justa.

· Estar libre de mala nutrición. INDICADORES REFERENCIALES Mortalidad15 Mortalidad por causas prevenibles/no-prevenibles en diferentes ciclos de vida (niñez. para atender a las especificidades de los sistemas de normas. Presencia de personas con conocimientos y ejercicio de la medicina tradicional. Conocimiento. En este sentido. una lista cerrada. adultez y tercera edad). Ser capaz de no morir prematuramente. aplicación y uso de medicina tradicional por parte de la población. Uso de la medicina tradicional Visión cultural de la salud / enfermedad. Dimensión vida DIMENSIONES Vida CAPACIDAD CONTENIDO · Vivir una vida larga y saludable. generalmente es necesario utilizar estudios de caso y metodologías cualitativas. incluir otros según el interés particular de la evaluación en un determinado momento. Morbilidad Principales causas de morbilidad según género y edad. Se presentan indicadores de proceso y resultados. Población con enfermedades endémicas según género y edad Morbilidad por causas prevenibles según género y edad Morbilidad por causas no prevenibles según género y edad. según género. en sí. A su vez: • Se sugieren una serie de indicadores de referencia que pueden ser utilizados para explorar y medir aspectos centrales desde el enfoque de desarrollo humano. · Ser capaz de tener una buena salud (física y mental). valores y prácticas culturales. Vivir una vida larga y saludable Inmunizaciones16 Población menor de 5 años por condición de estar vacunado según género y edad. Frecuencia de uso de la medicina tradicional y la occidental por parte de la población.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . . Asistencia a centros de salud Asistencia a centros de salud según edad y motivos de consulta. Razones para no asistir a centros de salud en caso de necesidad. Población menor de 5 años por tipo de vacuna según género y edad. No constituyen. Incluye la salud sexual y reproductiva. Principales causas de consultas de salud según género y edad. • En relación con los indicadores es importante tomar en cuenta la importancia de combinar metodologías cualitativas y cuantitativas para la aproximación a la realidad local. Mortalidad materna. Los indicadores son una referencia porque pueden ser utilizados todos. seleccionar algunos. juventud. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 268 trales y en cada una se hace referencia a las capacidades que la definen como un todo heterogéneo.

5. Condiciones y materiales de la vivienda (techo. Calidad de la vivienda. moverse libremente de un lugar a otro y sentir seguridad en el lugar en que se vive. piso. Restricciones alimentarias relacionadas con creencias. Servicios públicos y la vivienda (luz. Reducir la mortalidad infantil. incluyendo la violencia sexual y doméstica. La meta 5 es la de reducir la tasa de mortalidad de los niños de menos de 5 años por dos terceras partes entre 1990 y 2015. Grados de libertad de decisión de la mujer sobre el tamaño de la familia. Programas complementarios de asistencia a la familia en nutrición (Programas de alimentación escolar. . métodos anticonceptivos. ritos y costumbres. desechos sólidos). agua. Uso de métodos anticonceptivos. Edad promedio de inicio de la vida sexual y reproductiva. Vínculo con Objetivos del Milenio: • Vivir una vida larga y saludable y poseer una buena salud sexual y reproductiva: Objetivos 4. Acceso a recursos para garantizar la seguridad alimentaria Consumo de alimentos en el hogar: producidos / comprados Percepción de contar con los recursos necesarios para cubrir gastos de alimentación (relacionado con ingresos y el trabajo) Percepción de acceso y control ejercido sobre los recursos naturales en función de la seguridad alimentaria. casas de alimentación. E vo l u c i ó n 269 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Estar libre de malnutrición Déficit nutricional Niños/as considerados como desnutridos según sexo y grupos de edad. mejorar la salud materna y combatir las principales enfermedades. infecciones de transmisión sexual. iniciación sexual. Dimensión seguridad física y corporal DIMENSIONES Seguridad Física y corporal CAPACIDAD Ser capaz de protegerse de los efectos de la intemperie CONTENIDO · Ser capaz de protegerse de los efectos de la intemperie.Disfrutar buena salud sexual y reproductiva Control prenatal. 15 La mortalidad infantil y la mortalidad materna figuran entre las metas del milenio. paredes). así como la implementación de los programas de rehidratación oral (TRO) y los programas de infecciones respiratorias agudas (IRA).) Prácticas culturales Alimentos utilizados. 16 Las metas del milenio toman la cobertura de las inmunizaciones contra el sarampión como uno de los tres indicadores para medir la reducción de la mortalidad infantil. Información y visión cultural sobre salud sexual y reproductiva. Descripción de la dieta diaria. Tenencia de la vivienda. etc. 6. Condiciones de hacinamiento. Práctica de lactancia materna. Equipamiento básico del hogar. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La Meta 6 es la de reducir la tasa de mortalidad materna por tres cuartas partes en el mismo período. Promedio de hijos según grupos de edad. INDICADORES REFERENCIALES Descripción general de los diferentes tipos de viviendas. · Seguridad contra la violencia. Número de hijos nacidos vivos.

Percepción de seguridad sobre el lugar y la vivienda habitada. según género. Estar libre de violencia Percepción e incidencia de falta de seguridad y violencia en relación con: la vivienda. musicales. literarias. etc. Valoración de los conocimientos adquiridos a través de la educación escolar. Porcentaje de inscritos en misiones o cursos de capacitación que culminan los estudios por género y edad. Percepción e incidencia de falta de seguridad y violencia hacia la persona. los conocimientos en el trabajo. a la capacidad de leer y escribir y la instrucción básica). religiosas y en el senvolvimiento en la vida cotidiana Identificación de principales fuentes de conocimientos Conocimientos valorados por las comunidades para la toma de decisiones y desenvolvimiento en la vida cotidiana. familia. Población de 3 a 24 años que no asiste a un centro educativo según motivo y género. género. Valoración de la importancia de algunas fuentes de conocimiento: (educación formal. medios de comunicación y tecnologías modernas de aprendizaje. Ser capaz de utilizar el pensamiento. Visión e incidencia de la violencia sexual y doméstica. trabajo). género y edad. trabajo. edad y pertenencia étnica. (Motivos: costos. escogencias religiosas. animales. grupo. diversificada y profesional aprobada por género y grupos de edad. grupos de edad y pertenencia étnica. Pertinencia de la educación: Valoración de la educación. pensar y razonar en una forma informada y cultivada por una adecuada educación. Rol y capacidad de resolución de autoridades locales en casos de conflictos e inseguridad y violencia. incluida la violencia sexual y doméstica. pero no se limita.A p l i cac i o n e s Grado de satisfacción que tienen las personas con relación al sitio y a la vivienda que habitan. Participación en Misiones o cursos de capacitación: Población de 15 años y más por condición de participar en alguna misión o curso de capacitación según tipo. E vo l u c i ó n y Ser capaz de sentirse seguro en la vivienda y lugar en que se vive Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 270 Dimensión conocimientos DIMENSIONES CONTENIDO Conocimientos Ser capaz de usar los sentidos para imaginar. las escogencias musicales. . Población de 3 años y más según último grado/año aprobado. Nivel educativo alcanzado: Población de 3 años y más según nivel educativo. Jefes/as de hogar según nivel educativo y género Población de 15 años y más con educación básica aprobada por género y grupos de edad. Formas de resolución de conflictos y situaciones de violencia e inseguridad. edad y pertenencia étnica. Población de 18 años y más con educación media. género. Ser capaz de utilizar la imaginación y el pensamiento en conexión con las experiencias para el trabajo. Analfabetismo en jefes/as de hogar según género. Población entre 3 y 24 años que asiste a un centro educativo por año o grado que cursa según género y grupos de edad. O r i g e n . CAPACIDAD Ser capaz de leer y escribir Ser capaz de pensar y razonar en forma informada por una adecuada formación y educación INDICADORES REFERENCIALES Condición de alfabetismo: Analfabetismo en la población de 10 años y más. cosechas. ancianos. acceso) Niños/as en edad escolar (7-12) que no asisten a centros de enseñanza. Asistencia Escolar: Población entre 3 y 24 años que asiste a centros de enseñanza según género. (Incluye. tierras.

seguridad y dignidad humana. División del trabajo y roles de género. El campo temático del trabajo con sentido abarca las actividades productivas. intercambio. Racionalidad económica: subsistencia. Ser capaz de disfrutar y sentir satisfacción por la actividad realizada. Condición de ocupación de jefes de hogar según género. E vo l u c i ó n Dimensión trabajo con sentido 271 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Vínculo con Objetivos del Milenio: Objetivos 2 y 3. Ingresos generados. Ingreso promedio familiar. INDICADORES REFERENCIALES Caracterización general de la fuerza de trabajo Situación en la fuerza de trabajo de la población de 15 años y más según género. Situación de jefes de hogar en la fuerza de trabajo según género. Actividades productivas: Identificación de actividades productivas actuales (agrícolas. . El trabajo con sentido está relacionado con la noción de realizar aspiraciones personales. autoabastecimiento. Formas tradicionales de producción y organización Ingresos y consumo Principales fuentes de generación de ingresos según sexo. noagrícolas y comerciales). venta. el trabajo asalariado. en condiciones de libertad. producción o intercambio. equidad. producción o intercambio. Caracterización del tipo de actividad productiva. Lograr la enseñanza primaria universal y la autonomía de la mujer mediante la igualdad entre los géneros en la educación. agricultura. Funcionamiento de cooperativas. el consumo. microempresas. etc. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Es un trabajo productivo. producir bienes y servicios valiosos y generar ingresos. escasez y/o amenazas a cultivos y producción animal tomando en cuenta la estacionalidad. Condición de ocupación de menores de 15 años según género. las modalidades de organización para la producción y la consecución de logros. la generación de ingresos. artesanía) Volumen de producción Destino de la producción.DIMENSIONES Trabajo con sentido CONTENIDO Ser capaz de utilizar los recursos y bienes disponibles para propósitos de consumo. Vínculos y formas de articulación con mercados locales. fuente empleadora y género. Tipo de producción (pesca. Actividades productivas según género y edad. CAPACIDAD Ser capaz de utilizar los recursos y bienes disponibles para propósitos de consumo. Ser capaz de tener control sobre el entorno material. Percepción de contar con los recursos necesarios para cubrir gastos de alimentación. caza. Abundancia. el trabajo en el hogar y la generación de ingresos. Población de 15 años y más en la fuerza de trabajo por tipo de empleo.

grupos de productores. Percepción sobre posibilidad de escoger y tener control sobre las decisiones en el ámbito productivo según género. Percepción de la influencia sobre la toma de decisiones en asuntos comunitarios que afectan sus actividades diarias. Modalidades de toma de decisiones dentro de los grupos y organizaciones.) Ser capaz de transformar opciones posibles en acciones y resultados deseados. salud. Ser capaz de influir en los eventos y decisiones que afectan la vida. puntos críticos. Vínculo con Objetivos del Milenio: Objetivos 1: Reducir la pobreza y el hambre. Grado de satisfacción con la vida en general y aspectos específicos (vivienda. Legitimidad e identificación de la población con organizaciones de naturaleza diversa. Visión. Ser capaz de participar en las decisiones del hogar CONTENIDO Ser capaz de tomar decisiones en diferentes áreas de la vida. Modalidades de selección de los liderazgos del grupo u organización. redes.) Percepción sobre el grado de influencia para promover cambios y mejorar asuntos de la comunidad. grupos deportivos. educación. Ser capaz de no sentirse excluido. Grado de actuación sin control o presión externa. (Decisiones en el hogar. Grupos. Percepción de control sobre las decisiones que afectan sus actividades cotidianas según género. Grado de participación y autonomía en decisiones sobre qué hacer al presentarse problemas graves de salud según género.) Cambios en el grado de participación en asuntos de interés colectivo en los últimos años. etc. comunidad. organizaciones o redes a las que pertenece. (Cooperativas. Dimensión empoderamiento DIMENSIONES Empoderamiento CAPACIDAD Ser capaz de participar en la vida política de la comunidad y del país Ser capaz de participar activamente en la vida de la comunidad y de sus organizaciones Ser capaz de transformar opciones posibles en acciones y resultados deseados. Visualización de cambios para mejorar las condiciones de vida. Vinculación entre el trabajo realizado y las aspiraciones personales. Preocupaciones ciudadanas. Participación y toma de decisiones en los grupos. Grado de confianza en las instituciones. Medios de información y comunicación (formales e informales). comités de salud.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Percepción de los beneficios de participación en grupos. irrespetado o tratado injustamente. Grado de autonomía en decisiones sobre control de la fecundidad según género. etc. aspectos de interés y demandas específicas. Calidad de los procesos electorales Participación en procesos electorales. organizaciones. comunitarias. Promoción de iniciativas de organización en el ámbito comunitario. Capacidad de decisión sobre qué hacer y cómo hacerlo. INDICADORES REFERENCIALES Condiciones actuales de los individuos o grupos de elegir de una manera libre. ingresos. políticas. informada. ni coacción. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 272 Ser capaz de disfrutar y sentirse satisfecho con el trabajo realizado Percepción sobre las condiciones de trabajo. Grado de participación y autonomía en decisiones sobre los estudios de los hijos/as según género. . comida. Grado de participación y autonomía en decisiones relativas a gastos y compras del hogar según género. Significación y percepción de bienestar y calidad de vida. grupos o partidos políticos. grupos culturales. Percepción de la capacidad para expresar libremente las ideas y las posturas políticas. sin presión. participación y toma de decisiones en consejos comunales. Oportunidad de utilizar las capacidades individuales y colectivas en el trabajo. trabajo. actividades productivas según género. asociaciones en las que participan los miembros del grupo familiar por género (formales y no formales). educación. iglesias. Grado de participación y autonomía en decisiones sobre el trabajo. organizaciones o redes.

escuela. interactuar y realizar acciones conjuntas de mutuo interés. servicios de salud. DIMENSIONES O r i g e n . incluyendo el sentido de pertenencia basado en la cultura y los valores compartidos. fallecimiento o pérdida de cosecha. la amistad y la cooperación.). plantas y el mundo natural. Sociabilidad / cooperación CONTENIDO Ser capaz de disfrutar de diferentes formas de relación entre individuos y grupos de personas. cohibición por condición de pobreza. Insuficiencia o alteración de los recursos naturales. acceder a servicios o a oportunidades de estudio. incluyendo la vecindad. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Ser capaz de no sentirse excluido. viviendo en paz con otros. los recursos naturales y las actividades productivas. Disposición de las personas a trabajar juntas y a colaborar para lograr metas comunes. irrespetado. Percepción de haber sido tratado injustamente y con prejuicio según diferentes entidades (autoridades locales. INDICADORES REFERENCIALES Visión del ambiente. Identificación de factores de cohesión de la identidad colectiva. fiestas). género. Grado de contaminación de las aguas. Social: Ser capaz de actuar responsablemente en políticas y proyectos propiciando la armonía y la pertinencia cultural de las acciones. Patrón de organización del espacio. confianza y solidaridad entre miembros de la comunidad y con miembros de otras comunidades. cultural. E vo l u c i ó n Sentimiento de desvalorización. ocio compartido. humillado. etnia o clase social. Mostrar preocupación por las relaciones con animales. comercio) por razones de edad. A p l i cac i o n e s y 273 Dimensión sociabilidad / cooperación. sitios de encuentro e intercambio. tratado injustamente. género. así como los riesgos naturales. su ocupación según usos productivos o competencia por los recursos naturales. CAPACIDAD Ser capaz de disfrutar de convivencia y confianza entre individuos y comunidades. etnia. etc. Grado de percepción de agotamiento de especies.Vínculo con Objetivos del Milenio: Objetivos 3. sistema de asentamientos humanos. etc. Identificación de ámbitos importantes de colaboración y ayuda mutua. con vergüenza . CONTENIDO Ambiental: Ser capaz de vivir en armonía con el mundo natural. Modalidades de convivencia social. en la búsqueda de su permanencia en el tiempo. Tipo de solidaridad en los momentos de crisis: enfermedad. INDICADORES REFERENCIALES Relaciones de convivencia. Percepción de tener limitaciones en algunos ámbitos por el origen étnico. oportunidades de compartir con diferentes personas (juegos. Dimensión sostenibilidad DIMENSIONES Sostenibilidad CAPACIDAD Ser capaz de vivir en armonía con el ambiente. (conseguir empleo. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer. Factores que pueden afectar el control sobre las tierras. Ser capaz de confiar en los otros.

Naturaleza de la participación y toma de decisiones. Participación en las ceremonias. . Por tanto. Incluye lo sagrado. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 274 Ser capaz de participar activamente en el desarrollo de políticas y proyectos favoreciendo su sostenibilidad social Participación en diferentes etapas del ciclo de proyectos y políticas (diseño. El entorno de oportunidades Nuestra propuesta integral propone formas para evaluar los procesos y estructuras de oportunidades existentes.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Vínculo con Objetivos del Milenio: Objetivo 7: Velar por la sostenibilidad ambiental. Paz con dios. los cuales actúan como elementos facilitadores u obstaculizadores de los logros de las personas. rituales y los sentimientos religiosos. Ser capaz de considerar los aspectos espirituales. incluidos los sentimientos religiosos: Vínculo con el mundo espiritual y sagrado. los aspectos espirituales. Los proyectos locales forman parte de un entorno determinado. Disposición interna/local para el desarrollo y sostenibilidad del proyecto/política. actividades religiosas y fiestas tradicionales. El objetivo es evaluar el conjunto de arreglos sociales presentes en un espacio determinado. Prácticas de espiritualidad y religiosas. cultivar y respetar algo más allá de lo humano. evaluación). identificando su contribución a la expansión de las capacidades que las personas o un determinado grupo tienen razones para valorar. su impacto puede ser potenciado o limitado por la acción de otros actores en la zona. Dimensión espiritualidad DIMENSIONES Espiritualidad CONTENIDO Imaginar. • Valorar a través de informantes clave en qué medida el entorno existente proporciona las oportunidades suficientes y de calidad para que se desarrollen las capacidades de individuos y grupos. con los dioses o con alguna otra fuente no humana con significado. instrumentación. La información sobre el entorno tiene como finalidad: • Caracterizar la zona en estudio y los rasgos de las oportunidades presentes en las comunidades evaluadas en aspectos considerados centrales para proporcionar a las personas y grupos posibilidades para ejercer opciones de vida valiosas en cada una de las dimensiones estudiadas. Visión de futuro del proyecto/política. Las dimensiones del entorno a evaluar se organizarán haciendo uso del conjunto de libertades instrumentales antes discutido.

Esas garantías son claros instrumentos en la prevención de la corrupción. de género. participar en la promoción de aquellas opciones que no están presentes hoy pero que podrían estarlo. El respeto y atención particular a la diversidad humana es uno de los pilares fundamentales del desarrollo humano. Cuando esa confianza es violada. tales como los precios relativos y el funcionamiento de los mercados. Garantías de Transparencia Están vinculadas con las interacciones sociales. telecomunicaciones. o la claridad que la gente puede esperar. los individuos tratan unos con otros sobre la base de algunos presupuestos o presunciones sobre qué se les ofrece y lo pueden lograr. crítica. disentimiento.Oportunidades Sociales Los arreglos que la sociedad hace para la educación. así como el derecho al voto y la participación en la selección de los legisladores y ejecutivos. A p l i cac i o n e s Oportunidades que tienen los individuos de utilizar los recursos económicos para propósitos de consumo. algunas personas pueden estar en estados vulnerables y sucumbir a privaciones como resultado de cambios materiales que afectan adversamente sus vidas. E vo l u c i ó n DEFINICIÓN 275 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Tipo De Libertad . la irresponsabilidad financiera y los tratos oscuros que pueden comprometer la vida y hasta la existencia de una nación. Igualmente. Es responsabilidad de los Estados el diseño de políticas multiculturales que impidan la discriminación ya sea religiosa. incluyendo el derecho a averiguar. La seguridad protectora provee una red social que previene que la población afectada sea reducida a la miseria. Desde el punto de vista metodológico. étnica. es una importante libertad instrumental. la vivienda y la provisión de otros servicios –agua potable. producción o intercambio.-que influyen en la libertad individual de las personas para vivir mejor y dirigir sus vidas. 17 Agregado nuestro. electricidad. Las garantías económicas que una persona tiene dependerán de los recursos que están disponibles para su uso. por preferencias sexuales y políticas. Libertad Cultural 17 Consiste en tener las opciones para escoger quiénes somos. La libertad cultural significa poder vivir de acuerdo a nuestras preferencias y poder escoger libre y razonadamente las opciones que la sociedad debería ofrecer para todos. Incluye los derechos civiles. disposición de residuos líquidos y sólidos. hogar o relación personal. comunidad. Libertades Políticas Garantías y oportunidades políticas asociadas con la democracia en el sentido amplio. En las mismas. El multiculturalismo se debe evaluar por su contribución a las vidas y libertades de las personas. lingüística. etc. y en algunos casos al hambre y la muerte. Se relacionan con la necesidad de apertura. Se vinculan con la existencia de oportunidades de diálogo. es importante que los aspectos relevantes del entorno correspondan –en lo posible– con las dimensiones utilizadas para clasificar las capacidades. entre otras. las vidas de muchas personas pueden ser afectadas. sino también para una participación más efectiva en la vida política y económica. y Facilidades Económicas O r i g e n . Seguridad Protectora Independientemente de lo bien que funcione el sistema económico. Las garantías de transparencia. el cuidado de la salud. Estas oportunidades no son solamente importantes para la conducción de la vida privada. Incluye la libertad de tratarse unos con otros con la garantía de que no existe ocultamiento. así como de las condiciones de intercambio. por estilos de vida.

salud curativa. el análisis del entorno permite realizar una caracterización general del ámbito local y de las comunidades donde se desarrolla un determinado proyecto. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 276 A su vez. · Programas de transmisión y aplicación de saberes tradicionales en salud. La contribución del proyecto sujeto a evaluación a la expansión de oportunidades en el entorno local. servicios de agua potable. En este listado se diferencia entre: 1. considerando la acción de todos los agentes presentes en el espacio local. · Contribución a la vigilancia nutricional o a facilitar la accesibilidad de los alimentos. A continuación se presenta. información) · Contribución a la promoción de saberes tradicionales en salud. . accesibilidad y calidad de servicios públicos y/o privados de: · Salud curativa (en principales especialidades de acuerdo a perfil de morbilidad). · Salud preventiva (incluyendo educación para la salud y los servicios de vacunación). · Servicios de vigilancia nutricional y atención a la desnutrición. · Contribución a la existencia de mecanismos de contraloría social. · Control de las fuentes de contaminación ambiental. La estructura de oportunidades y procesos que facilitan / obstaculizan la expansión de capacidades. · Accesibilidad de alimentos (existencia de programas). · Contribución al control de las fuentes de contaminación ambiental. percepción y valoración de las personas sobre el entorno. así como de cuál podría ser o en efecto. · Condiciones de la infraestructura y dotación de centros de salud. un listado de aspectos a evaluar. accesibilidad y calidad de servicios de salud preventiva. · Salud pública (protección contra endemias.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO (habilitador / removedor de obstáculos) · Contribución a la existencia. salud sexual y reproductiva. salud pública. En este aspecto es fundamental la visión. es la contribución que el proyecto a evaluar realiza a la expansión de oportunidades según las características del entorno local. (formación. · Recursos humanos en salud. El entorno se explora para identificar cuáles son las fuentes de oportunidades para las opciones de desarrollo de las personas. 2. para cada dimensión y tipo de oportunidad/proceso. A s p e c tos a e valuar e n e l e n torn o de op or tu n ida des Dimensión Vida OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES SOCIALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL ENTORNO Existencia. · Salud sexual y reproductiva (información y acceso). saneamiento y recolección de basura).

Protección a trabajadora embarazada. Existencia de servicios de información y telecomunicaciones accesibles y suficientes según características de la población. Protección contra discriminación. Conocimiento A p l i cac i o n e s CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO (habilitador / removedor de obstáculos) y ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL ENTORNO Contribución (y en qué medida) a la existencia. Existencia de un entorno cultural que eduque. E vo l u c i ó n Seguridad Física Y Corporal OPORTUNIDADES 277 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Dimensión . facilidades y planes de vivienda. información). O r i g e n . accesibilidad y/o calidad de servicios educativos formales Contribución (y en qué medida) a la existencia. empleo). Existencia de servicios de biblioteca o actividades que promuevan la lectura Recursos humanos en educación. etc. Atención a las necesidades / intereses / diversidad de la población en el diseño de servicios y programas de vivienda. accesibilidad y calidad de: Programas de alfabetización Servicios de educación pre-escolar. Trabajo con Sentido OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Contribución al dinamismo Acceso suficiente y oportuno a programas de las inversiones locales (con impacto en la generación de de crédito para la producción. Programas de entrenamiento en uso de computación en escuelas y para la comunidad.) Existencia de un entorno legal e institucional que proteja contra la violencia sexual y doméstica. programas de prevención. Contribución a la existencia de programas de créditos Características del mercado de accesibles y oportunos. condene y proteja contra la violencia sexual y doméstica. Programas de capacitación / formación técnica y universitaria relevantes al contexto (según actividades económicas predominantes). tribunales. Condiciones de infraestructura y dotación de centros educativos. Trabajo con Sentido SEGURIDAD PROTECTORA Legislación laboral aplicada. tasa de participación. actividades económicas predominantes. Contribución a la existencia de oportunidades de empleo. Tribunales del trabajo que procesan reclamos. básica. Acceso a estaciones de radio con información relevante del contexto. Cobertura de servicios de teléfono / centros de comunicaciones Existencia de telecentros. Contribución a la existencia de un entorno que proteja contra la violencia ciudadana y la violencia familiar. según actividades económicas predominantes. accesibilidad y calidad y tipo de servicios de información y comunicación. información) OPORTUNIDADES SOCIALES Existencia. Oportunidades de trabajo Acceso suficiente y oportuno a programas que dependen directa e de asistencia técnica (mejora de la indirectamente del proyecto productividad) y actualización profesional en la zona. secundaria.OPORTUNIDADES SOCIALES Existencia de oportunidades. Contribución a la existencia de mecanismos de contraloría social (formación. accesibilidad y/o calidad de programas de capacitación y formación técnica relevantes al contexto Contribución a la existencia. trabajo local. en el trabajo. programas de asistencia técnica para productores. Valoración de la pertinencia y calidad de la educación. (prevención. Existencia de un entorno legal e institucional que proteja contra la violencia ciudadana (policía.

y poner en práctica programas Existencia. Contribución a la incorporación de organizaciones legítimas y valoradas. manejo de conflictos. negociación y concertación de intereses. Se trabaja sobre la base de alianzas y acuerdos Las Iniciativas e inversiones impulsan y apoyan la capacitación y reflexión en áreas tales como la creación de relaciones de confianza. democráticos Existencia de instancias de contraloría Contribución a la generación social de los poderes locales que otorguen de oportunidades de al ciudadano posibilidad de influir. Políticas. Contribución al ejercicio de la libertad cultural. empoderamiento sea ejercido.A p l i cac i o n e s OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES SOCIALES Existencia de un clima de confianza en las instituciones sociales Existencia de alianzas y redes entre actores públicos y privados orientadas al desarrollo Existencia de organizaciones que promueven y facilitan el reconocimiento del otro y la confianza. empoderamiento de la Existencia de instancias de participación población local (y a la creación pluralista en relación a la orientación y de organizaciones donde el prioridades del desarrollo local. legitimidad y valoración de y acciones organizaciones locales. Finalmente. La operacionalización de la evaluación A continuación presentamos la descripción del proceso técnico que incluye el conjunto de actividades realizadas y el diseño de instrumentos aplicados. Contribución a la información de la población sobre sus derechos. presentaremos algunos de los testimonios recogidos durante la aplicación de los diferentes instrumentos de evaluación. . económico y ambiental son reconocidos y atacados Los programas en la zona favorecen la sostenibilidad social y económica al no favorecen la dependencia y el clientelismo. O r i g e n . Se abordará todo el ámbito relativo al ejercicio de esta libertad. Realización de consultas en aspectos clave que pudiesen suponer cambios en costumbres y tradiciones. La libertad cultural se tomará como un aspecto transversal. Los efectos negativos de la presencia de la empresa en el ámbito cultural. E vo l u c i ó n Sociabilidad Cooperación Sostenibilidad Principio Transversal Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO (habilitador / removedor de obstáculos) LIBERTADES POLÍTICAS 278 Empoderamiento ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL ENTORNO Contribución al conocimiento de derechos e instancias de defensa por parte de la población. programas y proyectos con visión de ejercicio de la libertad cultural. de consulta y rendición de Existencia en cantidad y calidad suficiente cuentas para los potenciales de instancias a quién acudir en caso de participantes antes de diseñar violación de derechos. y Dimensión OPORTUNIDADES SOCIALES LIBERTAD CULTURAL Existencia de normas e instituciones que hagan cumplir la normativa de protección ambiental Los programas sociales y económicos en la zona no favorecen la dependencia y el clientelismo sino la sostenibilidad. Existencia y calidad de instancias de Contribución a la formación participación ciudadana que faciliten el en valores y derechos diálogo y el disentimiento. social. Existencia de un sistema electoral prácticas democráticas y local que favorezca la participación sin difusión de información sobre presiones las opciones) Existencia de organizaciones de defensa El proyecto favorece la de los derechos ciudadanos e información constitución de instancias sobre cómo defenderlos.

y los aspectos de entorno que serán incluidos en la evaluación. En el proceso de construcción de estos indicadores se parte de la lista preliminar de dimensiones y capacidades que han sido presentados anteriormente. con base en los componentes del proyecto que fueron instrumentados. Las dimensiones. los recursos y las posibilidades de realización del trabajo de campo. capacidades y funcionamientos. funcionamientos. (Ver Propuesta de Dimensiones a Evaluar y tablas subsiguientes). En esta fase. S  e propone realizar un mapeo de los posibles indicadores de capacidades. c. capacidades e indicadores. es un marco general para abordar el proceso de evaluación de proyectos locales.y Diseño Proceso Recolección de Información INTERPRETACIÓN Determinación nivel calidad de vida Impacto del Proyecto en el Desarrollo Humano “PROBABLE” Influencia del Proyecto Diseño Proceso Sistematización Información 279 Sumatoria. b. Esta primera selección de carácter referencial e indicativo de las dimensiones. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Selección de indicadores Preliminares para cada capacidad / Funcionamiento A p l i cac i o n e s Pr oc e s o de op e r acion a lización . no constituyen una lista cerrada y deberían ser valorados por grupos o personas involucradas con el proyecto. E vo l u c i ó n Diseño Instrumentos Recopilación de Información Guías Nivel de Desarrollo Humano ¿Capacidad/ funcionamiento logrado y grado? Indicadores de capacidades y funcionamientos a. deberán seleccionarse los aspectos más importantes a considerar en la evaluación. d. compendio e integración de la información El p r o ce s o d e m e dic ión: obten ción de l a info r mación ¿Existe la oportunidad? ENTORNO Lista previa dimensiones/ capacidades Agregación INDICES Valoración por grupo y ajustes O r i g e n . E  s importante establecer las capacidades / funcionamientos como resultado de la valoración realizada por grupos y/o personas.

a su vez. adolescentes. en ámbitos valorados por la población donde se desarrolló la experiencia. que el proyecto de energía solar puede impactar o ha impactado su calidad de vida. cómo piensa la gente. b. En estos grupos es importante identificar: ¿Cómo valoran las personas su calidad de vida?. ¿qué es lo mejor y peor que les ha sucedido?. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 280 Para cada una de las dimensiones y capacidades. por ejemplo.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . ¿qué aspectos de su vida toma en cuenta para hacer dicha valoración?. lo cual. Con el fin de disponer de la información que permita apreciar la relación entre los aspectos de diversidad humana y la expansión de capacidades. Además. Los grupos focales tendrán como objetivo llegar en forma deliberativa y democrática a una jerarquización de las dimensiones y capacidades. permite una aproximación a la equidad. para cada dimensión se incluirá una pregunta que identifique. Con los resultados de los grupos focales y teniendo como guía la tabla Listado Indicativo de Capacidades se elaboran las preguntas de los cuestionarios de evaluación. se apreciará el grado de influencia potencial y real del proyecto a ser evaluado. ¿qué aspectos son importantes para tener una buena vida? Además. para cada dimensión se incluirán preguntas respecto al valor que tiene para el individuo: ¿cómo lo jerarquiza en el conjunto de aspectos que definen su calidad de vida? Igualmente. En su momento se determinará la factibilidad y conveniencia de realizar grupos diferentes según género y edad. en forma separada. leyes) del entorno. ¿qué es una buena vida?. ¿cómo la entienden?. etc. Esta valoración se realizaría a través de grupos focales en los cuales sería importante tomar en cuenta la diversidad y la participación de mujeres y hombres. a. ¿a través de qué indicadores es posible evaluarla?. ¿qué valoración le otorga en el balance antes mencionado? Se propone utilizar una escala numérica de 1 a 5 para la valoración de cada una de las dimensiones y capacidades. ¿qué aspectos (instituciones. han influido en su calidad de vida?. . ¿cómo la define el grupo?. etc. será necesario indagar: • ¿Cuál es la valoración que le asignan los integrantes del grupo objeto de evaluación al hacer un balance de su calidad de vida / bienestar? • ¿Existe alguna capacidad importante para el grupo que no ha sido considerada?. organizaciones.

sino la apreciación que tienen las personas sobre la calidad de la atención. d. parroquia. en el ejercicio de la agencia individual y colectiva. El proceso de sistematización y análisis Una vez recopilada la información. grupo de edad. etnia y comunidad a la que pertenece cada individuo. Ejemplo: en el entorno no sólo es importante la existencia de un centro de salud. se realizará el proceso de sistematización y análisis que permitirá arribar a conclusiones en relación con: A p l i cac i o n e s y O r i g e n . U  na guía para la recolección de Información General del Entorno (caracterización general de comunidades. Recomendamos hacer un módulo exclusivamente de comunidad. e.Los instrumentos de recolección de información Los instrumentos de recolección de información que se propone utilizar son los siguientes: 1. En el enfoque propuesto. c. el entorno se analiza como una fuente de oportunidades en las opciones de desarrollo de las personas. Por tanto. 3. Esta guía puede ser una encuesta corta y sencilla que caracterice en forma general la comunidad. U  n cuestionario a ser aplicado a los miembros de los grupos involucrados directamente en el proyecto a evaluar. no sólo es un dato de caracterización general de las comunidades donde se desarrolla el proyecto. la capacidad resolutiva. . municipio). estado). municipio. E vo l u c i ó n 281 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano se propone contar con indicadores de: sexo. parroquia. de allí que cobre relevancia la valoración de informantes clave que ofrezcan una visión sobre las oportunidades y opciones para la aprehensión de funcionamientos valorados que permitan la expansión de las capacidades individuales y de grupo. El listado contenido en la matriz referencial de entorno de oportunidades contiene indicadores básicos para evaluar el entorno. etc. 4. U  na guía de grupos focales. De su análisis se deducirá el grado en que el proyecto a evaluar logró la expansión de las diversas capacidades en las dimensiones consideradas. 2. E  n relación con el entorno global es importante también que actores clave y grupos realicen una valoración del mismo. la dotación. U  na guía a ser aplicada a informantes clave en las comunidades y entorno global con el objeto de recopilar su apreciación y valoración sobre el entorno de oportunidades (comunitario. los recursos humanos.

Los testimo- . y sirve para dar vida y significación a los datos numéricos que pueden ser obtenidos. • Es importante destacar que la evaluación cuantitativa y gráfica no sustituye sino que complementa la rica descripción cualitativa que se deriva de la información recogida. y el papel que. según las percepciones / valoraciones de la gente ha jugado el proyecto. El papel de las oportunidades presentes en el entorno de estos resultados. El objetivo fundamental del proyecto era desarrollar en la Parroquia Jusepín una iniciativa productiva local a través de la capacitación en la siembra y manejo de la fibra del vetiver con fines artesanales y ambientales. especialmente mediante entrevistas a informantes clave y grupos focales. se propone utilizar una escala numérica de 1 a 5 para los índices de cada dimensión. cruces de variables clave) y en forma de índices parciales que luego serán agregados para construir un índice de cada dimensión. La evaluación se centró en identificar el impacto y los cambios suscitados en la calidad de vida de las personas participantes en la experiencia. Los indicadores recabados a través de los diversos instrumentos se pueden procesar de manera descriptiva (frecuencias. (b) la jerarquía que la persona le asigna a dicha dimensión. y la elaboración de objetos artesanales. Es valorado como una oportunidad de aprendizaje sobre los múltiples usos del vetiver. Se trata en esta etapa de cuantificar la información para cada una de las dimensiones. El proyecto representa de acuerdo con la opinión de los participantes una importante fuente de conocimientos. La calidad de vida de las personas involucradas en el proyecto. El proyecto se evaluó utilizando la metodología esbozada. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 282 1. 2. Aplicación preliminar de la metodología a un proyecto local A continuación presentamos los resultados preliminares de un proyecto desarrollado por TOTAL en el estado Monagas. recopilada a través de diversos instrumentos. Igualmente.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . La sistematización consiste en la obtención de dos valores para cada dimensión: (a) el nivel de calidad de vida alcanzado por cada persona en cada una de las dimensiones consideradas. Esta información debe ser incorporada. las diversas técnicas de tejido.

descubrir y fortalecer sus capacidades. la riqueza de los testimonios recogidos evidencia la importancia de la participación de las personas en todo el ciclo del proyecto.Valor ac i ón de los /a s pa r ticipa n te s s obre l a co ntrib ució n d e Vetiver s e gú n dime n s ion e s Emponderamiento 5 4 Conocimiento 3 Sostenibilidad 2 1 Productividad Cooperación Vida Dimensión Conocimientos • “Adquirí una profesión. Entendí la importancia de trabajar en grupo”. las mujeres manifiestan la importancia que ha tenido en sus vidas vincularse a ésta experiencia para vencer barreras. desarrollo personal y grupal. opinar. Considerando la realidad de género. cooperación y productividad seguidas por el empoderamiento y vida. • “Aprendí tejido y diseño y a desarrollar la creatividad”. E vo l u c i ó n 283 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano nios expresan la noción de crecimiento personal. A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En la actividad se involucró toda la familia. ejecución y evaluación de un proyecto. Igualmente. generar ingresos y emprender un negocio. Me emociona que las personas valoren el trabajo de uno”. Los resultados de la evaluación revelan la importancia de no parcelar los procesos y lo valioso del enfoque de desarrollo humano aplicado a la formulación. • “Aprendí cosas que no sabía. • “Aprendí a tejer. Además de valorar cómo se puede transformar algo sin grandes gastos y obtener un resultado tan bonito”. sostenibilidad. La evaluación cuantitativa muestra (Diagrama) que las capacidades y funcionamientos que más se expandieron corresponden a las que se encuentran en las dimensiones conocimiento. “Nunca pensé que podía hacer cosas tan bonitas” . tomar decisiones.

Dimensión Sostenibilidad: • “Lo que tenemos en mente es algo muy grande a futuro”. . Estaba metida en mi casa con los hijos y el marido. Las propiedades curativas del vetiver. Dimensión Cooperación • “Compartimos mucho en grupo. Nos ayudó a despertar el interés por algo. • “En esta actividad todos aportan y ayudan. Hay compañerismo. • “Es lo mejor que nos ha llegado. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 284 • “Aprendí sobre los tintes para el vetiver y el tejido. • “Aumentó mi autoestima. En grupo las cosas se hacen mejor”. He conocido varias personas”. el futuro será muy bueno. la pobreza. en el anexo 1 se muestran los resultados de estudios que han aplicado el enfoque de la capacidad y del desarrollo humano a diferentes temas vinculados al ingreso. Ahora tengo una ocupación”. No me sentía capacitada para producir nada. Dimensión Empoderamiento: • “Nunca pensé que podía hacer cosas tan bonitas”. • “Cada vez se ve mejor ese futuro y estamos trabajando para eso”. otra persona te explica.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . • “Aprendimos a trabajar en grupo. Ahora me siento útil. Nos complementamos”. Tenemos que ponerle empeño”. el bienestar y la calidad de vida en diferentes contextos. Ahora me siento capaz de todo. Para mí es un orgullo lo que hago”. Si uno no entiende. • “Si formamos nuestra empresa. Hecha esta breve descripción de un ejemplo de evaluación de impacto de un proyecto local en la calidad de vida / desarrollo humano de las personas de la comunidad de Josepín. además de cómo ser una empresaria”.

Segundo. Agradecemos su autorización para reproducirlos. que el ordenamiento de los países basados en el PNB per cápita es diferente al basado en funcionamientos selectivos. • La primera aplicación fue realizada por Sen. Son muy valiosos los casos presentados para facilitar a los interesados la aplicación de los conceptos del desarrollo humano. China y Sri Lanka. las mujeres tenían peores logros en salud que los hombres en varios funcionamientos.A p l i cac i o n e s y La Aplicación del Enfoque de las Capacidades y del Desarrollo Humano O r i g e n . E vo l u c i ó n Anexo 1 Los estudios que se presentan a continuación fueron tomados del trabajo de Robeyns I. que el crecimiento del PNB per cápita no debe igualarse con el crecimiento en los estándares de vida. Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 285 . pero mostraba tasas de educación terciaria considerablemente mayores que China y Sri Lanka. • La segunda aplicación de Sen examinó lo que denominó juicios imparciales motivados por el sexo en la India. los desempeños en expectativas de vida y mortalidad infantil fueron mejores en Sri Lanka y. Más aún. tales como tasas de mortalidad específicas según la edad. En primer lugar. y de éstos con respecto a Brasil. ¿Qué enseñó esta aplicación del enfoque de las capacidades (desarrollo humano). aún mejores en China comparada con la India y México. Otro hallazgo consistió en detectar que India tuvo un mal desempeño en la educación básica. The Capability Approach: An Interdisciplinary Introduction y las referencias citadas corresponden a su trabajo. Se mostró que existían diferencias de género en la percepción y juicios con respecto a las condiciones de salud de la mujer. así como malnutrición y morbilidad (uso de funcionamientos como indicadores). usando datos recopilados desde 1980 a 1982. En el mencionado estudio se mostró que mientras el PNB per cápita de Brasil y México era más de siete veces el PNB per cápita equivalente de India.

empleo. relaciones sociales y recursos económicos). limitaciones de actividad. nutrición o fallas de salud). desobediencia en la escuela. • Brandolini y D´Alessio (1998) usaron una encuesta del Banco de Italia de 1995. Ella concluyó que los ingresos son aparentemente un determinante insignificante bajo los tres funcionamientos estudiados. • Ruggeri Laderchi (1997) probó con datos chilenos de 1992. asma. mentiras e hiperactividad). los cuales no podía detectar con un análisis del bienestar concentrado en datos sobre precios. apoyando de esa manera el concepto de bienestar en términos de funcionamientos. ganancia y consumo. crueldad. vivienda. 73 son pobres puramente funcionales (por ejemplo. • Phipps (1999) hizo una comparación del bienestar de niños entre 9 y 11 años en Canadá. • Ellman (1994) estudió la fuerte declinación en las condiciones de vida después del colapso de la Unión Soviética y encontró que había efectos negativos severos sobre la mortalidad y morbilidad en el período 19871993. El análisis sugiere que una parte de los pobres en sociedades opulentas. (Funcionamientos y utilidad del enfoque de las capacidades comparado con medidas del “bienestar welferiano”. Usaron una variedad de índices multidimensionales de pobreza. salud y nutrición infantil). problemas de concentración. accidentes. el ejercicio provee una descripción gráfica interesante de la distribución de los funcionamientos logrados y de las privaciones.) • Balestrino (1996) analizó si ciertamente una muestra de gente oficialmente pobre es pobre funcional. no es pobre por ingresos. Las autoras mostraron que los datos materiales son casi irrelevantes en la determinación del bienestar de los desempleados. De los 281 hogares italianos de la muestra. usando ingresos equivalentes en hogares y diez funcionamientos bastante específicos (bajo peso al nacer. . Primero. que incluía seis funcionamientos (salud. Su estudio tiene dos hallazgos fundamentales. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 286 • Schokkaert y Van Ootegem (1990) fueron los primeros en operacionalizar el enfoque de las capacidades. Noruega y Estados Unidos. usando microdatos. ansiedad.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . 71 son pobres por ingreso y 137 por ambas razones. aplicando el enfoque de las capacidades a datos obtenidos sobre el desempeño en Bélgica en 1979. A pesar de las limitaciones de los datos. educación. pobres por ingreso. o ambos. en funcionamientos relacionados con la educación. en qué extensión un indicador de ingresos puede detectar algunos de los funcionamientos más esenciales (educación.

para extender el desarrollo metodológico de la teoría difusa de conjuntos. en tres niveles de agregación. pero los niños canadienses. energía. mientras que los promedios de ingresos son similares en los tres países. Su estudio mostró que la clasificación basada en funcionamientos y en ingresos están positivamente correlacionadas. salud. pero no es igualmente bueno para todos los quintiles. • Balestrino y Sciclone (2001) estudiaron la fuerza de la correlación entre ingreso y funcionamiento en una comparación regional sobre bienestar en Italia. • Chiappero-Martinetti (2000) usó la encuesta habitacional italiana de 1994. Este estudio demostró. Segundo. agua. La última. que la medida de las funciones e ingresos ofrece información complementaria. Las mujeres ancianas. sanidad. aunque las clasificaciones no son idénticas al diferir en 7 de las 20 regiones estudiadas. servicios financieros. los niños noruegos son mejores en las diez funciones que los canadienses.UU. una vez más. Qizilbash mostró que el cambio de posición en el ordenamiento obtenido dependía considerablemente de si uno escogía los gastos de vivienda o la medida de la pobreza multidimensionalmente . nutrición y percepción de bienestar). quienes viven especialmente solas en el sur de Italia. conocimiento. no pueden ser ordenados. ingreso. en la estimación del bienestar en el espacio de funcionamientos y de capacidades. • Klasen (2000) midió y comparó la pobreza de gastos y la pobreza de funcionamientos en Sur África. Klasen hizo un análisis muy detallado de 14 funcionamientos (educación. está entre las mejores aproximaciones al índice de funcionamiento. y con ellos construyó un índice agregado. personas que viven en el sur de Italia. interacción social y condiciones psicológicas). empleo. Su estudio midió 5 funcionamientos (educación. vivienda. • Mozaffar Qizilbash (2002b) usó medidas teóricas difusas de conjunto para clasificar provincias de Sudáfrica en términos de pobreza financiera y humana.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . En el nivel agregado de la pobreza de gastos medido. riqueza. y algunos recursos que servían como sustitutos para capacidades. E vo l u c i ó n 287 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano la distribución de funcionamientos en Canadá y EE. mujeres casadas en el hogar y trabajadores de oficina muestran bajos niveles de funcionamientos indiferentemente de cómo se determine el bienestar pleno. con ingresos correspondientes a los estratos más bajos funcionan mejor que los de los niños americanos. contenía algunas dimensiones parecidas a capacidades. transporte. Los ordenamientos correspondientes no son los mismos. salud. seguridad.

Sin embargo. Consiste en una evaluación usando el enfoque de las capacidades en tres proyectos de Oxfam en Pakistán. Ella presenta su propio método para tomar en cuenta capacidades no económicas.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Esto debido a que los mercados para el empleo femenino están restringidos. Sin embargo. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 288 relacionada a las capacidades. El proyecto de la alfabetización de mujeres es un buen ejemplo de un proyecto que no podría realizarse si fuera evaluado sólo basándose en un análisis tradicional costo-beneficio. • Alkire´s (2002b) en Valuing Freedoms: Sen´s capability approach and poverty reduction. el proyecto de alfabetización no registró casi ningún efecto sobre la ganancia de las mujeres. el cual no puede percibirse en un análisis . Por tanto. encontró un buen número de efectos no cuantificables: la adquisición de conocimiento útil y cultivo de la amistad entre cada una de ellas. ambas fueran refutadas por las siguientes razones: ambas carecen de un método sistemático para identificar los cambios que son valorados por los actores involucrados. clases para alfabetizar mujeres y producción de ramos de rosas. La primera pregunta que ella se planteó fue ¿cómo se puede conducir un análisis costo-beneficio complementado con un estudio de capacidades? Esto es. Concluyó que “uno puede decir sin ambigüedades que el observar los gastos de habitación solamente puede conducir a errores”. ¿cómo pueden ser tomadas en cuenta capacidades no económicas en tales evaluaciones? Inicialmente discute dos metodologías existentes (estimación del impacto social de Rabel Burdge’s y las metodologías para estimar el impacto social del Banco Mundial) para la estimación de aquellas dimensiones no económicas. se encontró un impacto fundamental y transformador sobre las mujeres estudiantes. emplea un método propio para la estimación de las capacidades no económicas. La actividad de cuido de cabras es una buena inversión económica. y ambas carecen de un método para producir el control de la decisión a los niveles más bajos capaces de realizar tal decisión. Además. desarrolla en la parte II una aplicación empírica específica del enfoque de las capacidades. aunque la tasa interna de retorno depende sustancialmente de la escogencia del pago no formal de las mujeres. El capítulo 7 contiene los resultados de este trabajo de campo: Alkire presenta inicialmente un “análisis costo-beneficio de las capacidades” de tres proyectos de reducción de la pobreza: cuidado de cabras. el cual aplica durante su trabajo de campo en Pakistán.

pero son obviamente importantes y pueden conducir a diferentes juicios globales. salud. Estos cambios intangibles incluyen: las mujeres aprenden que son iguales a los hombres y que no necesitan sufrir abusos ya que las mujeres preparadas pueden resolver sus propios problemas. una comparación de estos tres proyectos podría concluir que el de crianza de cabras domina a la alfabetización al igual que al proyecto de cultivo de rosas. Como consecuencia. Dréze y Sen no limitan sus análisis a la colección y presentación de las estadísticas disponibles y la data. participación política. Aprendieron a leer y experimentaron una gran satisfacción al ser capaces de estudiar. el estudio de casos de Alkire establece que una evaluación de capacidades conduce conclusiones normativas diferentes a las diseñadas sobre evaluaciones económicas estándar. • David Clark (2002) no estima bienestar o arreglo social como tales. basados en la data cuantitativa y en un amplio rango de otros recursos. violencia y el efecto sobre el bienestar humano de las amenazas nucleares. Éstas fueron cada una analizadas totalmente: educación. En términos puramente económicos. La escogencia de las capacidades se hace vaga y menos precisa. E vo l u c i ó n 289 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano económico que sólo toma en cuenta las dimensiones cuantificables. es la evaluación realizada por Dréze y Sen (2002) y cuyo análisis de los logros recientes en la India se enfocaron sobre un número de capacidades no presentes y los insumos. salud reproductiva. Una relación similar entre una tasa interna de retorno negativa y un número importante de beneficios no económicos se mantiene para el proyecto de cultivo de rosas. porque incluye aquellas dimensiones que no pueden ser cuantificadas. sino sobre una escogencia moral significativa (Itálicas nuestras). Así. las clases de alfabetización tienen el más fuerte impacto sobre el conocimiento y el empoderamiento. hambre. • Un estudio muy elaborado que usa el enfoque de las capacidades como su columna teórica. sino que suministran una discusión crítica de las oportunidades y el bienestar de grupos e individuos en la India. instituciones y prácticas necesarias para alcanzarlas.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . entre otros. incluyendo eventos sociales y políticos. En otras palabras. Sin embargo. la escogencia de los proyectos no puede realizarse sobre bases técnicas. desde una perspectiva de capacidades ningún proyecto domina claramente al otro. Clark también discute qué tipo de capacidades generan comodidades individuales . pero analiza a los habitantes de dos comunidades africanas deprimidas para encontrar cuáles capacidades reportan como valiosas.

. • Finalmente.A p l i cac i o n e s y O r i g e n . pero existen fuertes indicadores de que los hombres tienen peores relaciones sociales que las mujeres y para muchas dimensiones no es posible llegar a conclusión alguna. Otra conclusión es la dificultad de basar estas estimaciones en encuestas ya existentes. Ciertamente. las mujeres tienen un mayor número de desventajas frente a los hombres. en su propia investigación aplicada/empírica Robeyns (2003b) trató de estimar desigualdades de género en sociedades occidentales en términos de funciones y capacidades. muchas de las dimensiones relevantes no podían ser estimadas en términos cuantitativos. E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 290 para un grupo particular y cómo se relaciona esto con satisfacciones mentales. Encontró que usando la encuesta de hogares inglesa. por lo que cree que las mujeres están inequívocamente en situación de desigualdad al compararse con los hombres. La estimación de las desigualdades de género revela mayor ambigüedad que la generalmente se asume.

E vo l u c i ó n y A p l i cac i o n e s .Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 291 O r i g e n .

E vo l u c i ó n y A p l i cac i o n e s .Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 292 O r i g e n .

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Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 304 O r i g e n . E vo l u c i ó n y A p l i cac i o n e s .

Fin del Desarrollo Desarrollo y libertad Los procesos y las oportunidades 35 35 37 40 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 305 .A p l i cac i o n e s O r i g e n . E vo l u c i ó n y Índice Agradecimientos 3 Prólogo 7 Prefacio 10 Perfil del contenido  11 Capítulo I 19 Amartya Sen: Experiencias y Aporte Intelectual 19 Sen y el enfoque de género La razón y las emociones El enfoque de la capacidad 20 21 22 Antecedentes El enfoque de la capacidad y otros enfoques de la ética social y la justicia 22 25 El utilitarismo  25 Economía del bienestar  28 El enfoque de las necesidades básicas  30 Liberalismo político: John Rawls y la prominencia de la libertad 31 Robert Nozick: el pensamiento libertario 33 Capítulo II Enfoque de la Capacidad: La Libertad.

E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 306 Funcionamientos. Capacidades y Libertad 42 Funcionamientos 42 Capacidades 44 Relación entre funcionamientos y capacidades  47 Relaciones entre Libertad y Capacidad  48 Agencia  49 Agencia individual y colectiva 49 Agencia Individual 49 Agencia colectiva 51 Bienestar Capítulo III Enfoque de la Capacidad: Las Libertades y Otros Medios del Desarrollo Las libertades Instrumentales: la libertad como medio Interconexiones y complementariedad La diversidad humana  Factores de conversión 52 54 54 55 59 61 63 Características de los bienes y servicios 64 Origen de los bienes y servicios 66 Dotaciones y derechos de uso o dominio 67 Los Derechos Humanos Algunas observaciones sobre los derechos humanos 69 70 La Institucionalidad 72 El rol de las instituciones 73 Las reformas institucionales 74 Capítulo IV Lo plural y Abierto del Enfoque de la Capacidad:Importancia de la Democracia El pluralismo Lo abierto del enfoque de la capacidad El progreso social razonado 76 76 78 82 86 .A p l i cac i o n e s y O r i g e n .

 100 Los vínculos entre los métodos participativos y el enfoque de la capacidad  102 Los beneficios instrumentales de los métodos participativos  103 Algunas limitaciones y desafíos del enfoque de la capacidad y los métodos participativos Agencia. los sistemas democráticos y el enfoque de la capacidad 93 Capítulo V Participación y Enfoque de la Capacidad Libertad política. E vo l u c i ó n La democracia: concepto normativo y sus demandas 307 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano La democracia como condición básica del enfoque de la capacidad . participación. agentes de cambio y participación El enfoque de las capacidades y el valor de la participación Metodologías participativas y el enfoque de la capacidad 96 96 97 98 99 El enfoque de la capacidad: una contribución para superar las desviaciones confrontadas por las metodologías participativas.89 Valores de la democracia 91 Los valores sociales. Los índices propuestos por el PNUD 114 117 119 119 119 119 122 123 126 126 A p l i cac i o n e s y 88 O r i g e n . democracia y cultura 104 105 Participación y operatividad del debate público 110 Los modelos compatibles con la autonomía según Ellerman 113 Consideraciones de Amartya Sen acerca de la cultura y la identidad La decisión acerca de los beneficios culturales Parte II Capítulo VI El Desarrollo Humano: Una Visión Integral  Los inicios de la idea El origen del concepto de desarrollo humano El aspecto conceptual y su riqueza La medida del desarrollo: lo económico y lo humano.

E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 308 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) 126 El Índice de Desarrollo de Género (IDG) 129 El Índice de Potenciación de Género (IPG)  129 El Índice de Pobreza Humana (IPH) 130 Componentes similares. Informe sobre Desarrollo Humano 2001 189 Profundizando la democracia en un mundo fragmentado. Informe sobre Desarrollo Humano 1998 177 Globalización con Rostro Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1999 180 Derechos Humanos y Desarrollo Humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2002 191 .A p l i cac i o n e s y O r i g e n . Informe sobre Desarrollo Humano 2000 187 Adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano. mediciones diferentes 132 Capítulo VII Los Informes de Desarrollo Humano: Un Camino de la Teoría a la Práctica Los Informes sobre Desarrollo Humano Regionales (IDHR) Los Informes de Desarrollo Humano Nacionales (IDHN) Mensajes Centrales de los Informes de Desarrollo Humano Globales (IDHG) Informes de Desarrollo Humano Globales: breve síntesis  134 134 135 136 137 138 Concepto y Medición del Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1990 138 Financiación del Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1991 143 Una nueva visión sobre desarrollo humano internacional: Informe 1992 148 Participación Popular: Informe sobre Desarrollo Humano 1993 158 Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana: Informe sobre Desarrollo Humano 1994 164 La revolución hacia la igualdad en la condición de los sexos: Informe sobre Desarrollo Humano 1995 166 ¿Crecimiento Económico para propiciar el Desarrollo Humano?: Informe sobre Desarrollo Humano 1996 170 Desarrollo Humano para erradicar la pobreza: Informe sobre Desarrollo Humano 1997 173 Consumo para el Desarrollo Humano.

 Capítulo IX El Desarrollo Humano: Una Propuesta Operativa El Desarrollo Humano desde una perspectiva dinámica El Desarrollo Humano: de la gente. Informe sobre Desarrollo Humano 2009 218 Parte III 222 Capítulo VIII 224 Identificación y Evaluación de las Capacidades: Fundamentos y Alternativas Modalidades de aplicación del enfoque de la capacidad de Amartya Sen  Martha Nussbaum: Capacidades Humanas Centrales y los Derechos Constitucionales Séverine Deneulin: La opción pragmática Sabina Alkire: la opción dimensión y la identificación de las capacidades. Informe sobre Desarrollo Humano 2006. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 217 Superando barreras: Movilidad y desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2003 O r i g e n . 214 La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido.Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio 195 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. 205 La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo. pobreza y crisis mundial del agua. E vo l u c i ó n Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones . 309 comercio y seguridad en un mundo desigual. para la gente La Propuesta 224 226 229 231 232 244 244 246 251 253 Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Informe sobre Desarrollo Humano 2004 A p l i cac i o n e s 195 y para eliminar la pobreza. Informe sobre Desarrollo Humano 2005 213 Más allá de la escasez: Poder. por la gente.

A p l i cac i o n e s y O r i g e n . E vo l u c i ó n Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano 310 Capítulo X 258 La Aplicación del Enfoque del Desarrollo Humano: Hacia la Evaluación de Proyectos Locales 258 Estrategia metodológica El objeto de evaluación 260 260 Fundamentos de evaluación 261 La evaluación de efectos e impactos 262 La evaluación del desarrollo humano 262 El contenido de la evaluación: ¿qué evaluar? 264 La noción de dimensiones: vínculo con la evaluación de la calidad de vida y el desarrollo humano 264 Selección de las capacidades y funcionamientos a evaluar  264 Propuesta de dimensiones a evaluar 265 La selección de los funcionamientos dentro de cada dimensión 267 El entorno de oportunidades  274 La operacionalización de la evaluación 278 Indicadores de capacidades y funcionamientos 279 Los instrumentos de recolección de información 281 El proceso de sistematización y análisis 281 Aplicación preliminar de la metodología a un proyecto local Anexo 1 282 285 La Aplicación del Enfoque de las Capacidades y del Desarrollo Humano 285 Bibliografía 293 .

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Biological Marine Laboratories. ejecución. USA. Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y Red de Población y Desarrolla Sustentable (RedPob) 2001. En la actualidad. sin publicación del 2004. otorgado por el Centro Nacional del Libro. publicado por la empresa YPERGAS. Academia de Ciencias Físicas. Premio Nacional de Investigación Fundación “Dr. 1990. seguimiento y evaluación. Ph. Ha participado como asesora en proyectos de género y salud sexual y reproductiva. Universidad de Paris VII. Universidad Central de Venezuela. Actualmente profesor invitado Cátedra de Psicología política de la Universidad Metropolitana y Miembro del Centro de Estudios sobre Desarrollo Humano. La Situación de la Mujer en Venezuela. Universidad Simón Bolívar. 1986. Colaboración con tres casos incluidos en la serie. Inglaterra. Cipriano Macia”. Hebrew University. trabaja en el área de responsabilidad social empresarial y clima laboral. Gobernabilidad y Democracia. Director del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas.investigador Invitado a: Rockefeller University. UCV. Director General Sectorial de Inversiones. Editado por Banco Mundial. Paris. Jerusalén.D en Bioquímica. Profesor Titular. Tiene experiencia con el uso metodologías de investigación cualitativa aplicadas a proyectos comunitarios. Woods Hole. EVO LU C I Ó N Y A P L I CAC I O N E S desarrollo capacidad y el ANGEL G. 2002 y elaboración. UCV 1980-1984. Oficina Panamericana de la Salud . Universidad Central de Venezuela. Desde el año 2004 Asesor de la Dirección de Desarrollo Sostenible y SHA. Realizó un Master en Políticas Públicas en New York University 1993-1996.ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ Enfoques de la capacidad desarrollo y el humano capacidad y el O R I G E N . Director de Cursos de Profesor. . 1972 National Institute for Medical Research. Es co-autora de las siguientes publicaciones: Los Derechos Sexuales y Reproductivos en la nueva Constitución Venezolana: Testimonios de un Debate. Coordinador del proceso de elaboración y publicación de los Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000. Principales Indicadores de Salud de la Mujer en Venezuela. Investigaciones y publicaciones en Desarrollo Humano y otros temas relacionados. Israel. Publicaciones científicas arbitradas en Bioquímica. CNNA. HERNÁNDEZ / ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ Enfoques de la capacidad y el desarrollo humano humano O R I G E N . Vicerrector Académico. Neuroquímica y Biología Celular de Parásitos. Se ha desempeñado como consultora en el área social y cultural participando en diversos proyectos con responsabilidad en el diseño. Mención de Honor en el III Premio Nacional del Libro 2005 en la categoría tema afro venezolano con el libro Los Negros Kimbánganos: Una Fiesta de San Juan en Lezama. Banco Interamericano de Desarrollo y PNUD. 1964. Director/ Fundador del Consejo Nacional de Estudios de Postgrado. CORDIPLAN. HERNÁNDEZ Licenciado en Biología. 1990. Enfoque ANGEL G. Instituto Jacques Monod. CENAL. Ministerio de la Cultura. Total Oil Gas Venezuela. Ministerio de Desarrollo de la Mujer. Miembro y Presidente de varios Comités Científicos Nacionales e Internacionales. 19881993. Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA) 1999. UCV 19751978. Consultor del Banco Mundial. USA. formulación. New York. Matemáticas y Naturales. Francia. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). E VO L U C I Ó N Y A P L I CAC I O N E S Enfoques de la Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Socióloga. Universidades Londres y Cambridge. Decano de la Facultad de Ciencias.

sin publicación del 2004. CENAL. Total Oil Gas Venezuela. Matemáticas y Naturales.D en Bioquímica. CNNA. USA. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Universidades Londres y Cambridge. La Situación de la Mujer en Venezuela. 1990. Neuroquímica y Biología Celular de Parásitos. Tiene experiencia con el uso metodologías de investigación cualitativa aplicadas a proyectos comunitarios. Inglaterra. . Vicerrector Académico. Director General Sectorial de Inversiones. Ph. Cipriano Macia”. Woods Hole. Israel. Coordinador del proceso de elaboración y publicación de los Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000. Universidad de Paris VII. Ha participado como asesora en proyectos de género y salud sexual y reproductiva. Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA) 1999. Colaboración con tres casos incluidos en la serie. Profesor Titular. Editado por Banco Mundial. Ministerio de la Cultura. formulación. Miembro y Presidente de varios Comités Científicos Nacionales e Internacionales. New York. Se ha desempeñado como consultora en el área social y cultural participando en diversos proyectos con responsabilidad en el diseño. Enfoque ANGEL G. Premio Nacional de Investigación Fundación “Dr. Decano de la Facultad de Ciencias. Es co-autora de las siguientes publicaciones: Los Derechos Sexuales y Reproductivos en la nueva Constitución Venezolana: Testimonios de un Debate. Hebrew University. Universidad Central de Venezuela. Realizó un Master en Políticas Públicas en New York University 1993-1996. 19881993. Principales Indicadores de Salud de la Mujer en Venezuela. Francia. Actualmente profesor invitado Cátedra de Psicología política de la Universidad Metropolitana y Miembro del Centro de Estudios sobre Desarrollo Humano. UCV 1980-1984. Ministerio de Desarrollo de la Mujer. trabaja en el área de responsabilidad social empresarial y clima laboral. Paris.investigador Invitado a: Rockefeller University. Oficina Panamericana de la Salud . UCV. Universidad Central de Venezuela. Consultor del Banco Mundial.ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ Enfoques de la capacidad desarrollo y el humano capacidad y el O R I G E N . Instituto Jacques Monod. publicado por la empresa YPERGAS. Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y Red de Población y Desarrolla Sustentable (RedPob) 2001. 1990. HERNÁNDEZ Licenciado en Biología. Publicaciones científicas arbitradas en Bioquímica. Gobernabilidad y Democracia. E VO L U C I Ó N Y A P L I CAC I O N E S Enfoques de la Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Socióloga. 1972 National Institute for Medical Research. ejecución. Director del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas. Jerusalén. otorgado por el Centro Nacional del Libro. Investigaciones y publicaciones en Desarrollo Humano y otros temas relacionados. Academia de Ciencias Físicas. 1964. Banco Interamericano de Desarrollo y PNUD. Biological Marine Laboratories. USA. seguimiento y evaluación. Director/ Fundador del Consejo Nacional de Estudios de Postgrado. 1986. 2002 y elaboración. Universidad Simón Bolívar. UCV 19751978. Desde el año 2004 Asesor de la Dirección de Desarrollo Sostenible y SHA. Mención de Honor en el III Premio Nacional del Libro 2005 en la categoría tema afro venezolano con el libro Los Negros Kimbánganos: Una Fiesta de San Juan en Lezama. EVO LU C I Ó N Y A P L I CAC I O N E S desarrollo capacidad y el ANGEL G. Director de Cursos de Profesor. HERNÁNDEZ / ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ Enfoques de la capacidad y el desarrollo humano humano O R I G E N . En la actualidad. CORDIPLAN.

Ministerio de la Cultura. UCV 19751978. E VO L U C I Ó N Y A P L I CAC I O N E S Enfoques de la Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano Socióloga. Mención de Honor en el III Premio Nacional del Libro 2005 en la categoría tema afro venezolano con el libro Los Negros Kimbánganos: Una Fiesta de San Juan en Lezama. Inglaterra. New York. Ministerio de Desarrollo de la Mujer. Decano de la Facultad de Ciencias. seguimiento y evaluación. Ph. HERNÁNDEZ / ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ Enfoques de la capacidad y el desarrollo humano humano O R I G E N . formulación. USA. Universidad de Paris VII. La Situación de la Mujer en Venezuela. Se ha desempeñado como consultora en el área social y cultural participando en diversos proyectos con responsabilidad en el diseño. 1972 National Institute for Medical Research. Realizó un Master en Políticas Públicas en New York University 1993-1996. Universidad Simón Bolívar. Editado por Banco Mundial. Banco Interamericano de Desarrollo y PNUD. Gobernabilidad y Democracia. Director del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas. 2002 y elaboración. Neuroquímica y Biología Celular de Parásitos. UCV 1980-1984. Woods Hole. Vicerrector Académico. Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA) 1999. Total Oil Gas Venezuela. Cipriano Macia”. UCV. Enfoque ANGEL G. Principales Indicadores de Salud de la Mujer en Venezuela. Director/ Fundador del Consejo Nacional de Estudios de Postgrado. Jerusalén. Academia de Ciencias Físicas. Universidades Londres y Cambridge. CNNA. HERNÁNDEZ Licenciado en Biología. trabaja en el área de responsabilidad social empresarial y clima laboral. Director de Cursos de Profesor. EVO LU C I Ó N Y A P L I CAC I O N E S desarrollo capacidad y el ANGEL G. Biological Marine Laboratories. Director General Sectorial de Inversiones. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 1990. Colaboración con tres casos incluidos en la serie. Consultor del Banco Mundial. Miembro y Presidente de varios Comités Científicos Nacionales e Internacionales.D en Bioquímica. Desde el año 2004 Asesor de la Dirección de Desarrollo Sostenible y SHA. Investigaciones y publicaciones en Desarrollo Humano y otros temas relacionados. Publicaciones científicas arbitradas en Bioquímica.investigador Invitado a: Rockefeller University. Actualmente profesor invitado Cátedra de Psicología política de la Universidad Metropolitana y Miembro del Centro de Estudios sobre Desarrollo Humano.ZOULEYMA ESCALA MUÑOZ Enfoques de la capacidad desarrollo y el humano capacidad y el O R I G E N . 19881993. publicado por la empresa YPERGAS. . Premio Nacional de Investigación Fundación “Dr. otorgado por el Centro Nacional del Libro. Tiene experiencia con el uso metodologías de investigación cualitativa aplicadas a proyectos comunitarios. Hebrew University. Ha participado como asesora en proyectos de género y salud sexual y reproductiva. CORDIPLAN. En la actualidad. 1964. Israel. Instituto Jacques Monod. Profesor Titular. Coordinador del proceso de elaboración y publicación de los Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000. CENAL. Oficina Panamericana de la Salud . Universidad Central de Venezuela. Matemáticas y Naturales. Paris. Universidad Central de Venezuela. ejecución. 1990. Es co-autora de las siguientes publicaciones: Los Derechos Sexuales y Reproductivos en la nueva Constitución Venezolana: Testimonios de un Debate. 1986. sin publicación del 2004. USA. Francia. Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y Red de Población y Desarrolla Sustentable (RedPob) 2001.