ENTRE EL ESTADO DE BIENESTAR Y LA SOCIEDAD

NEOLIBERAL
Por: Groder Torres Trigozo

En el Perú el 39.3 % de la población vive en la pobreza que indica la enorme
exclusión social de cerca de la mitad de la población, especialmente rural e
indígena. Si bien es cierto el Perú ha experimentado un significativo crecimiento
económico que no ha sido percibido por la población menos favorecida. Casi una
década después los indicadores de pobreza prácticamente no se han movido. Los
que más se han beneficiado de este fenómeno de crecimiento ha sido el sector
empresarial experimentando una mayor capitalización pero al mismo tiempo han
generando un efecto contrario, un alargamiento de la brecha entre ricos y pobres.
Como ejemplo, el ingreso del 10% de la población más rica del país es 50 veces
mayor al 10% a los de la población pobre. Esta pequeña población favorecida
concentra todos los beneficios, como el acceso al crédito, acceso a la tierra, acceso
a internet, a los servicios educacionales y de salud. Entonces, existe un reto para
superar la pobreza en un contexto de economía de libre mercado dominado por el
gran capital y las recomendaciones verticales sobre políticas desde los organismos
multilaterales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial). Donde el estado
de bienestar es una utopía para una mayoría de la población peruana.
El estado de bienestar, es una experiencia originada en Europa consolidada como
política después de la segunda guerra mundial. El EB busca otorgar las condiciones
ideales para el desarrollo humano, para lo cual tiene en cuenta los siguientes
principales elementos: la protección del individuo para su bienestar y acceso a los
servicios básicos. En algunos países como Suecia donde el EB es muy completo,
cubre todas las necesidades humanas y garantiza el bienestar del individuo y su
familia desde que nace hasta que muere. Es posible porque existe una alta
organización social, política y crecimiento económico estable. Entonces, la
seguridad social es el elemento constante para los estados que buscan el bienestar
de su población.
En el Perú no se puede aspirar a un EB totalitario porque el estado tiene una
economía débil. Los recursos económicos del estado no alcanzarían para satisfacer
todas las demandas, y también porque la mayoría de la población no tiene la
capacidad para contribuir, ni con el mínimo, en el financiamiento de los servicios.
Los factores externos que impiden el desarrollo del EB es el padecimiento de una
economía globalizada, pues existe el riesgo de que el gasto público salga al
exterior ya que las personas con mayor capacidad productiva compraran en el
exterior generando la migración tanto de los factores productivos como de los
bienes de capital hacia otros países donde la presión fiscal es menor.
La sociedad neoliberal es el otro extremo; donde se busca satisfacer las
necesidades del individuo a partir de la acumulación de capitales respondiendo a
los intereses de las clases con mayor capital. Los mecanismos que se utilizan son
el libre mercado, el respeto de la propiedad privada y el establecimiento de
contratos temporales. El estado no tiene ningún control monetario de los capitales
y elimina la intervención del estado en la protección de los derechos
fundamentales del
individuo.(extraídodehttp://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/caldero

El estado a beneficiado a las grandes empresas con bajos impuestos y con políticas de mercado a favor con la finalidad de que los excedentes de capital se reinviertan en gasto social. parcialmente. este un tema que se debe educar y no imponer. el EB y la sociedad neoliberal son dos extremos de la política económica y social. estimulado por su afán de riqueza. . sin embargo las demandas sociales no hay disminuido y los índices de pobreza prácticamente no sean movido. algunas se vienen implementando. la economía neoliberal ha participado del nacimiento del hombre homos oeconomicus. parte del alivio a la pobreza se debe a voluntades políticas porque el Perú tiene enormes recursos que bien aprovechados y distribuidos las ganancias equitativamente se podría tener un mayor estado de bienestar. El estado. En general. bajo la premisa de que todo pobre puede llegar a acumular riqueza. también les falta oportunidades. solo depende de actitud.pdf) La sociedad peruana experimenta una economía neoliberal. En adelante se debería implementar también un mecanismo para medir el impacto social del trabajo de las empresas y paralelamente fomentar valores sobre la responsabilidad social empresarial. esta haciendo participar a las empresas del gasto social sin embargo los instrumentos de control no se aplican o simplemente se pasan por alto. donde no existe un equilibrio entre las estructuras económicas y las sociales. por eso que es posible desarrollar en el país una economía de mercado con justicia social. en nuestro país los pobres no solo tienen falta de actitud por el bajo nivel educativo. social y cultural. sólo lo mueve el dinero dejando de lado los valores éticos y morales (VERGARA 2005 : pp 2) Razón por la cual los intereses económicos esta prevaleciendo en las decisiones políticas.n_m_is/capitulo2. La teoría del neoliberalismo dice que es la economía de mercado la que debe encontrar su equilibrio a partir de un fluido intercambio y la generación de riqueza donde el individuo participa en la actividad productiva y goza de los beneficios de su trabajo individual (ibídem). El estado esta en el deber de generar esas oportunidades a partir de políticas coherentes para estimular la producción con los pobres. pp 4) Entonces el estado debe cumplir un rol mediador para la redistribución de la riqueza con los excluidos y eso supone una firme decisión política. sigue siendo la política la que determina y manda sobre los asuntos económicos. El estado peruano en la actualidad. Sin embargo. Es decir. A continuación. A nivel individual. el sector privado y los individuos El gasto social tiene que ser compartido entre el estado y el sector privado (MILLARES. la presente es para detenernos en el justo medio y determinar la conveniencia para nuestra sociedad. Sin embargo. para lograr el desarrollo y el bienestar de los habitantes. Es decir el gasto social público del estado y de las empresas privadas debe ir acompañados de inversiones en nuevas oportunidades productivas de manera que el gasto social en parte retorne hacia el estado y pueda ser sostenible. hasta ahora al estado le ha faltado ser más firme para hacer cumplir los compromisos. Los políticos deben ser coherentes y actuar a favor de la sociedad. se presentan algunas políticas a desarrollar en el Perú.

verdadera ideología del neoliberalismo. Con esto se da inicio al crecimiento del capitalismo. . El esquema se volvió costoso por la longevidad de sus habitantes y la baja natalidad. Se caracteriza por la poca intervención de estado en los asuntos de mercado e inversión. “la crisis del estado de bienestar es producto de la consolidación de la globalización y del condicionamiento de las políticas económicas y sociales por parte de los bloques políticos-económicos. los resultados son positivos para los que siempre tuvieron condiciones económicas y mayores dificultades para los desfavorecidos. Las coberturas se limitan a un deficiente servicio de salud y de pensiones. ahora en auge tiene sus inicios en los años setenta y nace en respuesta a la falta de empleo y al estancamiento económico. El rol inicial del estado queda disminuido por la eficiencia de la gestión del sector privado en la generación de capital.Los antecedentes del estado de bienestar y la sociedad neoliberal El estado de bienestar en la mayoría de los países ha entrado en crisis a partir de los años ochenta porque las condiciones en las que se daban habían cambiado. Por otro lado la sociedad neoliberal. Todo se deja al sector privado bajo la premisa que son los únicos que van a lograr sacar de la crisis a los estados. La autonomía de los estados han sido vulneradas en el diseño de sus políticas y de protección social”. Según Gomes Bahillo. Es de exclusividad de los empleados públicos quedando desfavorecida la mayoría de los peruanos. En la actualidad se vive una especie de transición del EB donde sus alcances son restringidos. Globalización y crisis del estado de bienestar (2002). En el Perú más aún las coberturas sociales son mínimas. Se otorgan mayor protagonismo a los inversores privados. El estado de bienestar se hizo insuficiente desde que la mayoría de las economías sufrieron desajustes en los años setenta por efecto de la globalización de los mercados. Sin embargo. se bajan los impuestos para generar mayor producción y ganancia. También porque los organismos financieros toman el control de las políticas económicas. Para no entrar en crisis social tuvieron que destinar mayor gasto a lo social. Asimismo porque las nuevas generaciones demoran más tiempo antes de entrar al sistema productivo y el desempleo es mayor.

explotación minera. contribuyendo a crear nuevos instrumentos de riqueza (pagarés. se han hecho más ricos. letras. Es posible erradicar la pobreza en un contexto de economía neoliberal porque el Perú tiene recursos para lograrlo (minerales. el problema de los «homeless». Por lo que se han experimentado ligeros incrementos en los indicadores macroeconómicos.K."Los ricos. sin hogar. Unas empresas han comprado a otras. Por su parte.) y de especulación (seguros de prima única). Pero también ha aumentado de una manera alarmante el número de pobres. los gobiernos han ido financiando déficits crecientes. pagando a veces precios fabulosos (el holding financiero K. Promotor de las inversiones y del acceso a los servicios sociales y mediador en los conflictos por el uso de las tierras. se han creado millones de puestos de trabajo en los países industrializados. aguas limpias y potencialidades para generar energía renovable). pero las necesidades para satisfacer las demandas básicas de la mayoría de la población están casi intactas. Junto a los nuevos ricos están surgiendo en todos los países los nuevos pobres. etc. en Estados Unidos es muy grave". aquellos que aun trabajando no tienen dinero para comprar casa y frecuentemente ni para pagar un alquiler. .(SEBASTIAN) Es cierto que el crecimiento económico del Perú es acompañado de las privatizaciones de las principales empresas de los sectores: comunicación y minería principalmente. a ritmos tan elevados. El estado tiene que jugar un rol promotor y mediador del desarrollo. Para eso las políticas de estado tienen que ser a favor de los más pobres y buscar el desarrollo integral. aunque con un empleo mucho más precario que hace diez años y sin reponer todos los que se destruyeron durante la crisis. el sistema ha funcionado mejor en una buena parte. Las posibilidades en nuestra sociedad. etc. compró la Reynolds Nabisco por 3 billones de pesetas). Las ganancias de todo tipo de empresas medianamente llevadas han aumentado en estos últimos cinco años. naturalmente. Como resultado del enriquecimiento de los ricos.R.

ejecutadas y fiscalizadas a nivel local. las PYMES operan con mayores ventajas en el actual contexto de negocios porque son más flexibles para reaccionar y adaptarse a los cambios producidos en el entorno. El desarrollo del capital social debe promover la articulación de la sociedad. rescatar la dignidad de la gente. También debe facilitar el orden social porque las decisiones son tomadas. de crédito y financiamiento. que conserve su autonomía pero a la vez permita la fiscalización por parte de representantes de los distintos grupos de interés. Un requisito indispensable para llevar a cabo el proceso es una sólida legislación que otorgue legitimidad y normatividad a las instituciones. ( BID 2000 pp 5) Las PYMES enfrentan diversas limitaciones. Desarrollo del capital social. tiene como objetivo principal elevar la participación ciudadana en el tratamiento de los diversos problemas que enfrentan las comunidades nacionales. Crecimiento económico del país con la pequeña y mediana empresa propiciará el crecimiento con calidad porque es este sector se generará mayor empleo y arrastraran a la capitalización a los sectores menos favorecidos. Las PYMES en la actualidad cobran relevancia porque son versátiles para las innovaciones tecnológicas y contribuye a la formación de cadenas de proveedores. entendida como el accionar de las organizaciones en redes para mejorar su posición económica. Además. como mecanismo de acercamiento y dialogo entre la sociedad civil y el estado debe fortalecer y viabilizar la política económica de estado. auque no por ello el menos importante. (ASPILCUETA 1999: pp 35) C. son importantes porque participación en las estructuras económicas. La descentralización en el ámbito administrativo.Para que los servicios sociales lleguen efectivamente a los menos favorecidos el estado debe tener en cuenta los siguientes factores que contribuirán al desarrollo: A. el proceso más simple entre los tres mencionados. en el ámbito administrativo y el ámbito económico. . y una escasa inversión tecnológica moderna. Para su correcta ejecución se requiere de instituciones legítimas. Asimismo. ya que autonomía política deberá ir acompañada del respaldo popular y la participación ciudadana. se debe fortalecer las relaciones interinstitucionales entre el sector público con el privado. Descentralización. que las autoridades sean elegidas por los propios pobladores y sean éstos los principales fiscalizadores de las acciones de sus gobernantes. social y cultural. el ámbito político. (GALÍNDEZ: ) B. La autonomía política de los gobiernos subnacionales. la falta de mejores servicios de capacitación. eficientes y confiables. En Latinoamérica las PYMES constituyen más del 95% de los negocios constituidos y absorben alrededor del 85% de empleo total en el sector privado. es la que más urge en la actualidad. es la base para diseñar un plan de desarrollo sostenible. desarrollar los valores democráticos. principalmente del tipo tributarias. La descentralización política del país. Es requisito indispensable para que se de una descentralización política. La descentralización en el Perú debe darse en los tres ámbitos. es quizás. valores culturales y respeto del medio ambiente.

educación) por ejemplo es vista como peligrosa porque puesta a cargo de los gobiernos locales resulte peor. que sólo son articuladas a través de proyectos. lo que supone una cultura y una disposición que puede ser promovida y desarrollada sólo mediante un proceso educativo. Así. el involucramiento de la sociedad en el proceso y la afirmación de la descentralización como una forma de delegar competencias y funciones hacia los estamentos locales. los posibles al proceso productivo. cultural y político de las comunidades en que están insertas.(CONTRERAS 2000: pp 07) La discusión La descentralización como instrumento para hacer frente a la desigualdad y pobreza tiene como retos. Existen algunas cosas que a la gente no le molestaría que se descentralice. la construcción del capital social repercute favorablemente en el fortalecimiento y cohesión de la familia. se pueden reforzar y construir las prácticas sociales y culturales. tiene que traducirse en una visión más integralizadora de la organización. Parece que para las poblaciones desfavorecidas en la imagen colectiva está la descentralización como sinónimo de la construcción de más puentes. es importante que la descentralización se dé para que la gente aprenda . Sin embargo.la permanencia en el tiempo y reproductibilidad de la organización. etc. favoreciendo el clima de confianza social. El empodermiento es potenciar aquellas organizaciones campesinas de carácter productivo. El empoderamiento y el capital social como parte de éste. así como integrar. supone el empoderamiento de las organizaciones de los procesos productivos y la finalidad es la satisfacción en primer lugar las necesidades de alimentación y nutrición y luego de inserción comercial de los excedentes a mercados de mayor valor. (Extraído del Vademecun del capital social 2003: pp 9) D. a través del fortalecimiento de los patrones culturales. El estado debe desempeñar un papel fundamental en la formación del capital social. y que funcionan mientras dura el mismo y del cual depende -en tanto éxito o fracaso del mismo. el conocimiento local. este proceso de organización puede ser reforzado con el desarrollo de la comunicación local y comunitaria -las que coayudan fuertemente en el proceso de generación de identidad. es a través de ésta que se pueden posibilitar mecanismos comunitarios de encuentro social. El desarrollo productivo de los pobres tiene que darse en el marco de la descentralización y la participación ciudadana para que tenga efecto posesivo. Pudiendo así superar la existencia acotada de esas organizaciones. de la comunidad y de la sociedad. Desarrollo productivo con los pobres. El capital social surge de la capacidad del ser humano para pensar y actuar generosamente y realizar acciones cooperativas. se pueden posibilitar. en tanto. Propiciando la participación organizada de los productores en el mercado. pues existe significativa correlación entre el grado de confianza general y las normas de cooperación prevalecientes en la sociedad y los avances del desarrollo de los países.Mientras que la formación del capital humano favorece el individualismo. carreteras.y la educación focalizada en la dinámica cultural del grupo. y generar mecanismos de identificación social y colectiva. El capital social se forma sobre la base de la educación. la descentralización de los servicios (salud. A su vez. haciéndolas trascender a un tipo de organización comunitaria que pueda ser eje articulador de lo social. infraestructura productiva.

sino. solo quiero decir que no hay que pensar que Perú está expuesto tanto al neoliberalismo internacional. No hay que olvidarse que la pobreza no sólo es material sino que también educacional y cultural la cual impide el empoderamiento de las iniciativas provenientes ya sea desde el sector privado o del estado. De hecho. Paralelamente. organización de productores. se debe promocionar el accionar de las organizaciones en redes para hacer frente o solventar necesidades del tipo tecnológicas y de mercado.tomar sus propias decisiones. proyectos que generen trabajo para medianas empresas. El desarrollo productivo del sector pobre del país se hace necesario para evitar la dependencia de los programas asistenciales. Porque en el sistema capitalista puro. como fue el caso en algunos países asiáticos o en Rusia a fines de los años ochenta. aunque sea mínimo. De manera que la lucha contra la pobreza supone la promoción decidida del estado para generar desarrollo vía la producción con los menos desfavorecidos acompañado de educación tanto para adultos como para los jóvenes. Ahí tiene que intervenir el estado con política social. Sin embargo. . de los servicios sociales elevaría la dignidad de estas poblaciones. se empeora la situación porque algunas regiones van a tener más cosas que asumir pero pocos recursos. Esto debe ser la función del estado de bienestar. existe un gran problema de redistribución de los beneficios de este crecimiento y esto se debe a que no existen políticas eficientes a nivel del estado para favorecer una verdadera redistribución de riquezas. sino los que detienen el capital. Aunque los economistas liberales piensan lo contrario. al principio como no hay costumbre. Todavía no ha sufrido de movimientos bruscos de especulación y huida de capital. a la gente le costará hacerse responsable de su propio desarrollo. Por eso goza desde hace un buen número de años de estabilidad e incluso de crecimiento económico. La descentralización de funciones del estado tiene que acompañarse por una redistribución equitativa de los recursos del estado. También hacerlos participe del financiamiento. La calidad del crecimiento económico tiene que ser acompañado de la pequeña y mediana empresa porque estas son las que generan mayores empleos. se debe fortalecer el desarrollo de las PYMES en redes productivas y complementarias con otras empresas de mayores dimensiones lo cual facilitará la especialización llevándolas a experimentar significativo crecimiento. que pueden desestabilizar terriblemente la economía y generar recesión. Puntos de vista personales El Perú no sufrió mucho hasta ahora de las consecuencias del neoliberalismo y en particular de la libre circulación de los capitales internacionales (tal como lo exige el FMI). El estado tiene que incentivar las PYMES otorgándoles preferencias tributarias y con financiamiento baratos. Concretamente. aunque sus escalas remunerativas por lo general se encuentren alrededor del mínimo. Está todavía relativamente preservado. la riqueza que se genera en Lima tiene que servir también para las otras regiones. Además. los mecanismos del mercado no son capaces de repartir las riquezas. Con eso. los que ganan no son tanto los que trabajan. Quizás en los primeros años sean las peores decisiones que se tomen pero será parte del proceso.

Un estado de bienestar totalitario es imposible de aspirar porque la economía de nuestro país aunque creciente todavía es frágil. porque sí se genera mucha riqueza cada año. El problema en el Perú es que los poderes económicos nacionales. y gracias a esto lograr llevar una política social. es posible vivir en una economía de libre mercado respetada en donde el estado juega un rol promotor del desarrollo y mediador de los conflictos para que la justicia social se asegure. Tiene que lograr captar una parte de toda la riqueza que se genera en Perú.cooperativas asociaciones. . como ha sido el caso en otros países (Chile. Mucha de la riqueza generada en el país se evade y lamentablemente esto es difícil de cambiar. porque el fenómeno de globalización no lo permitieran acentuarla por su carácter competitivo y por la amenaza de la circulación de los capitales internacionales. las políticas del estado sean a favor de los excluidos. También. En un estado de esta naturaleza el carácter controlador del estado terminaría por crear una democracia frágil donde imperarían las demandas sociales. la burguesía nacional. países asiáticos por ejemplo). A manera de conclusión Finalmente. sobre todo mediante impuestos. etc. el gasto social no alcanzaría para todos. no apuestan al desarrollo del país. Donde.