V.

CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES DE LA
CIUDAD DE JULIACA
La definición de los principales conflictos y potencialidades de la ciudad está basada en los diagnósticos de la ciudad y su posterior análisis,
permitiendo identificar los principales conflictos de tipo físico en los componentes ambientales, económico – productivos, sociales y urbanos de la
ciudad, así como sus potencialidades más importantes, para finalmente, identificar las áreas críticas urbanas y las posibles soluciones.
1. EN LO AMBIENTAL
Para la identificación de los conflictos ambientales, se hizo necesario localizar los espacios de mayor deterioro ambiental, basados en la identificación
y localización de dos variables importantes: Vulnerabilidad del Territorio y Degradación Ambiental. A partir de ellos se construyó el Mapa del Estado del
Medio Ambiente, instrumento que califica los espacios urbanos y extraurbanos por niveles de fragilidad ambiental, es decir, aquellos donde las
condiciones del medio ambiente no son las adecuadas para la vida humana y/o donde existe un serio peligro natural y ambiental que amenaza el
desarrollo de las actividades urbanas, restándole calidad al espacio urbano y afectando a la población y sus actividades económicas. A partir de este
se identificaron los conflictos ambientales más importantes de la ciudad.
1.1.

PRINCIPALES CONFLICTOS AMBIENTALES

a. Alta degradación ambiental del Área Central: El conflicto se genera a partir de la concentración de diversas actividades en el área central,
lo que ha causado niveles altos de contaminación por polvo y ruidos, el arrojo de residuos sólidos en calles, inmediaciones de centros
comerciales, la elevada contaminación del tramo canalizado del río Torococha y la baja calidad de las condiciones ambientales por la
ausencia de áreas verdes, que en conjunto han hecho que el Área Central sea un espacio ambientalmente inadecuado para la residencia y
el desarrollo de actividades económicas.

PD / Jul 2004 - 2015
Plan Director de Juliaca

149
Municipalidad Provincial de San Román

Alta degradación ambiental del río Coata: El crecimiento urbano hacia el área noreste de la ciudad (salida a Huancané) sin criterios de seguridad ante desastres y la creciente contaminación del agua del río por el vertimiento de aguas servidas y basura. afectando la calidad de su ecosistema. junto a las frecuentes inundaciones de sus riberas. han originado que el tramo urbano del Coata se encuentre altamente degradado. quedando en el ambiente un porcentaje de residuos sólidos y líquidos. que ocasiona la contaminación de suelos y ríos. ha ocasionado la ocupación del área del Cono de Vuelo poniendo en grave peligro a la población asentada en este sector. han causado la explotación irracional de los abundantes minerales no metálicos existentes en éstos. c. Afecta a la población que habita en estos sectores. PD / Jul 2004 . convirtiéndolo en un espacio natural altamente degradado por el vertimiento de aguas servidas. con consecuencias negativas para la salud de la población. junto con la falta de control urbano efectivo. por probables accidentes y una creciente contaminación por ruidos.2015 Plan Director de Juliaca Ineficiente sistema de tratamiento de residuos urbanos Creciente depredación de los cerros Huaynaroque. el arrojo de residuos sólidos y los frecuentes desbordes de los que es objeto. aumentando la inestabilidad de los mismos. han sobrepasado la capacidad de la ciudad para el tratamiento adecuado y disposición final de los residuos urbanos. desarrollándose un proceso de depredación y erosión de los suelos. que afecta física y psicológicamente a esta población. hecho que puede traer como consecuencia derrumbes y deslizamientos que afectarían a las zonas urbanas asentadas en las inmediaciones. Alta degradación ambiental del río Coata Baja calidad ambiental del sector urbano periférico al área central Peligro crítico del área urbana en el cono de vuelo Alta degradación ambiental del área central Elevado nivel de contaminación y degradación ambiental del río Torocoha f. Peligro crítico del área urbana que ocupa el Cono de Vuelo: El crecimiento urbano desordenado y sin criterios de seguridad. Ineficiente sistema de tratamiento de residuos urbanos: El explosivo crecimiento poblacional y la ocupación descontrolada y desordenada del espacio urbano.b. Espinal y Monos 150 Municipalidad Provincial de San Román . Creciente depredación de los cerros Espinal y Monos: La cercanía de los cerros a la ciudad y su constitución geológica donde predominan las arcillas y limos. causando incomodidades y posibles daños a la salud. d. Elevado nivel de contaminación y degradación del río Torococha: El grado de ocupación urbana del Área Central y la despreocupación e inconciencia de la población que habita en áreas cercanas al río Torococha ha ocasionado la desaparición de su ecosistema ribereño. e.

2015 Plan Director de Juliaca 151 Municipalidad Provincial de San Román . Baja calidad ambiental del sector urbano periférico al Área Central: La escasa presencia de áreas verdes. importancia. afectando la calidad de vida de la población del sector y contribuyendo a la mala imagen urbana y al proceso de deterioro ambiental que la ciudad experimenta. el irresponsable arrojo de residuos sólidos por parte de la población y la inestabilidad de los suelos. A partir de éstas.3. son algunas de las causas de la baja calidad ambiental de la ciudad. se han considerado criterios como: magnitud. frecuencia.2. las condiciones climática extremas. grupos sociales afectados. PD / Jul 2004 . se determinaron los tipos de intervención urbana más adecuados considerando la caracterización de cada problema. MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS AMBIENTALES CRITERIOS DE EVALUACION CONFLICTO Alta degradación ambiental del Área Central Peligro crítico del área urbana que ocupa el Cono de Vuelo Ineficiente sistema de tratamiento de residuos urbanos Elevado nivel de contaminación y degradación del río Torococha Alta degradación ambiental del río Coata Creciente depredación de los cerros Espinal y Monos Baja calidad ambiental del sector urbano periférico al área central Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL 1. se definen también las estrategias físico territoriales pertinentes para llevar a cabo estas intervenciones. que muestra sus áreas más críticas en el área intermedia que rodea al Área Central.g. actividades económicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo. las frecuentes inundaciones por lluvias. intensidad. MAGNITUD IMPORTANCIA FRECUENCIA INTENSIDAD GRUPOS SOCIALES AFECTADOS ACTIVIDADES ECONOMICAS PERTURBADAS INSTALACIO NES URBANAS EN RIESGO TOTAL PONDERADO 5 5 5 4 3 5 5 5 5 4 5 4 4 3 4 4 4 5 5 4 5 3 3 4 5 5 5 4 2 2 3 4 4 3 5 3 5 5 3 3 5 2 2 3 3 2 4 3 5 4 4 2 4 3 2 3 DETERMINACION DE LOS TIPO DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES En base a la localización y ponderación de los conflictos ambientales. 1. MATRIZ DE PRIORIZACION DE LOS CONFLICTOS Para determinar la ponderación de los conflictos ambientales.

Circunvalación. Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL PD / Jul 2004 . Av. Mejoramiento del sistema integral de tratamiento de residuos sólidos.TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES PROBLEMA LOCALIZACION TIPO DE INTERVENCION ESTRATEGIAS • Alta degradación ambiental del Área Central Área Central entre la Av.2015 Plan Director de Juliaca 152 Municipalidad Provincial de San Román . Forestación de laderas con especies nativas. Protección física ante desbordes e inundaciones. Descontaminación del agua y recuperación de su cauce natural. Implementación del Sistema de Drenaje y evacuación de aguas pluviales. Pavimentación de calles y avenidas de toda la ciudad. Integración urbana sostenible del río a la estructura y actividades urbanas. Recuperación e incremento de áreas verdes en el área central Erradicación de los desagües sobre el río Torococha. Integración sostenible física y ambiental del río a las actividades urbanas. Recuperación ambiental del ecosistema ribereño. Mejoramiento del Sistema de Recolección de residuos sólidos en el área central. Dotación integral de sistemas de desagüe y agua al área urbana. Descontaminación de aguas y lechos del río para su aprovechamiento racional y sostenible. el Cuartel y el camal. Estabilización de laderas degradadas Erradicación de actividades mineras depredadoras. Mejoramiento integral del sistema de limpieza público. Implementación de áreas verdes urbanas y naturales como elementos mejoradores del microclima urbano. Av. Regulación de la altura de construcción y control de la densificación en áreas afectadas por el cono de vuelo Desconcentración de actividades en el área de influencia del Cono ce Vuelo Dotación de equipamientos desconcentrados de saneamiento urbano: Plantas desconcentradas de tratamiento de aguas servidas y Relleno Sanitario Primario. Implementación del Sistema integral de evacuación de aguas pluviales. Recuperación Ambiental • • • • • Peligro crítico del área urbana que ocupa el Cono de Vuelo Area de Influencia del Cono de Vuelo Protección y Reglamentación • • Ineficiente sistema de tratamiento de residuos urbanos Área Urbana integral Mejoramiento Urbano • • • Elevado nivel de contaminación y degradación del río Torococha Área canalizada y no canalizada del río Torococha Alta degradación ambiental del río Coata Ámbito de influencia urbana del río Coata Creciente depredación de los cerros Espinal y Monos Cerros Espinal y Monos Baja calidad ambiental del sector urbano intermedio Áreas urbanas identificadas Recuperación Ambiental Recuperación y Protección Recuperación y Preservación Recuperación ambiental • • • • • • • • • • • • Erradicación de los equipamientos incompatibles como la Estación del Ferrocarril. Manuel Núñez Butrón. Juliaca.

convirtiéndose en espacios mejoradores del microclima y de la calidad ambiental de Juliaca. todavía existen espacios de buenas cualidades ambientales y recreativas a poca distancia de Juliaca que pueden suplir de alguna manera. f. la demanda existente por este tipo de espacios. tienen el potencial de convertirse en elementos claves dentro de la configuración urbana futura. el incremento de áreas verdes y el mejoramiento del microclima: La configuración plana de la ciudad y la presencia de agua.4. con recursos ambientales y ecoturísticos: Aunque la ciudad misma haya eliminado sistemáticamente sus espacios naturales. sistemas de calefacción. Cercanía de la Laguna Chacas y su ecosistema a la ciudad. POTENCIALIDADES AMBIENTALES a. PD / Jul 2004 . termas solares. La presencia de parte del río Torococha dentro del casco urbano: Aunque el nivel de degradación y contaminación del río Torococha es muy elevado. e. Cercanía del ecosistema del río Coata al casco urbano consolidado: El río Coata es otro de los espacios naturales con un enorme potencial ambiental y que aún no sufre los efectos devastadores de la degradación ambiental y la contaminación. aunque amenazada.1. al poder ser recuperados como espacios públicos y áreas verdes de la ciudad. b. Uno de éstos es la Laguna de Chacas. con fines recreativos y ambientales. sobretodo para la generación de energías alternativas no contaminantes destinadas a suplir demandas poblacionales que no pueden ser absorbidas por la capacidad energética actual. vientos y agua del subsuelo para la generación de energías alternativas: Juliaca posee abundantes recursos naturales que pueden ser explotados de forma sostenible. representa una ventaja para la recuperación de las áreas verdes dentro del casco consolidado de la ciudad. Conserva aún su ecosistema natural sin alteraciones irreversibles y representa una ventaja para la ciudad como un gran espacio con vocación recreativa y ambiental importante. Presencia de abundantes recursos naturales como energía solar. se convierten en elementos importantes para otorgar diversidad a la imagen urbana y asimismo. son dos factores que posibilitarán el desarrollo y consolidación de las áreas verdes y espacios públicos que la ciudad reclama hoy.2015 Plan Director de Juliaca 153 Municipalidad Provincial de San Román . Diversidad del paisaje otorgado por los cerros y su imagen natural: Ante la homogeneidad y horizontalidad del paisaje natural que rodea la ciudad. un espacio natural aún no degradado y que debería preservarse como tal. etc. d. y a partir de ello iniciar la transformación integral del soporte ambiental urbano. los cerros que la flanquean. Disponibilidad de espacios en el entorno urbano para la forestación. como por ejemplo. c. su permanencia en el área urbana.

2. Para la identificación de estos conflictos.PRODUCTIVO Está referido a la forma espontánea como las actividades económicas y productivas otorgan dinámica a la ciudad. 2. perjudicando principalmente a los usuarios. permitiendo a los sectores sociales más pobres realizar actividades productivas como una forma de autogeneración de empleo. originando desplazamientos entre espacios e incremento del valor del suelo. se superpongan en un mismo espacio urbano. la Influencia de las mismas y la Localización del Comercio Ambulatorio. experimenta enormes desequilibrios en Juliaca. en Juliaca estos desequilibrios en la distribución del valor del suelo son muy grandes. varían de precio por la ubicación que tienen. Desequilibrio en la distribución de rentabilidades de las actividades económicas en el suelo urbano: La excesiva centralización de actividades económicas en un espacio reducido de la ciudad. Esto ha generado el congestionamiento y deterioro de los espacios urbanos. sin importar si las condiciones existentes son las adecuadas para su correcto funcionamiento. priva al gran espacio urbano circundante de desarrollar e incentivar la implantación de actividades económicas como complemento de la actividad residencial. han originado que actividades económicas de diversas escalas. Inequidad de la plusvalía del suelo urbano por las diferencias de calidad urbana entre centro y periferia: La distribución de la plusvalía del suelo. c. Superposición de actividades económicas de diferente jerarquía: La falta de control urbano y el predominio del criterio del beneficio económico individual sobre los de bienestar común. b. desde las de alcance macroregional hasta las de alcance local. se toma como base el Mapa de Rentabilidad. perjudicando a las poblaciones más pobres de la ciudad.1. PD / Jul 2004 . construido sobre la base de tres componentes: la Localización de las Actividades Económicas. creando diferencias abismales entre el valor de propiedades que. EN LO ECONOMICO . aunque de características similares. Aunque este fenómeno se repite en todas las ciudades. según las actividades económicas se ubiquen de la ciudad.2015 Plan Director de Juliaca Inequidad de la plusvalía del suelo urbano por las diferencias de calidad urbana entre centro y periferia Desequilibrio en la distribución de la rentabilidad de las actividades económicas en el suelo urbano de Juliaca Superposición de actividades económicas de diferente jerarquía Explotación irracional y de baja rentabilidad de los recursos mineros no metálicos Baja competitividad y rentabilidad del parque industrial de Taparachi 154 Municipalidad Provincial de San Román . PRINCIPALES CONFLICTOS ECONOMICO – PRODUCTIVOS a.

El Parque Industrial de Taparachi no es ajeno a esta realidad. La forma como los cerros están siendo explotados. estando solamente el 5% de la capacidad instalada en funcionamiento. Explotación irracional y de baja rentabilidad de los recursos mineros no metálicos: La riqueza natural de Juliaca está siendo explotada irracionalmente bajo criterios puramente económicos cortoplacistas. de manera tal que se identifiquen los de mayor importancia para la ciudad.PRODUCTIVOS CRITERIOS DE EVALUACION CONFLICTO Desequilibrio en la distribución de rentabilidades de las actividades económicas en el suelo urbano Inequidad de la plusvalía del suelo urbano por las diferencias de calidad urbana entre centro y periferia Superposición de actividades económicas de diferente jerarquía Explotación irracional y de baja rentabilidad de los recursos mineros no metálicos Baja competitividad y rentabilidad del Parque Industrial de Taparachi MAGNITUD IMPORTANCIA FRECUENCIA INTENSIDAD GRUPOS SOCIALES AFECTADOS ACTIVIDADES ECONOMICAS PERTURBADAS INSTALACIO NES URBANAS EN RIESGO TOTAL PONDERADO 5 5 5 5 3 5 5 5 4 4 5 4 5 3 3 4 4 4 5 4 3 5 4 4 2 3 4 4 5 2 1 3 2 3 4 3 3 4 3 3 Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL PD / Jul 2004 . grupos sociales afectados. importancia. ha traído como consecuencia una considerable reducción de las actividades industriales en el país.d. e. aparte de representar un atentado y riesgo para la población.2. sin ningún tipo de consideración ambiental o de seguridad. MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS ECONOMICO . Baja competitividad y rentabilidad del Parque Industrial de Taparachi: La globalización de la economía mundial y la inserción del Perú a los mercados y circuitos económicos internacionales. no producen los beneficios económicos necesarios para la aplicación de tecnologías apropiadas y la contratación de mano de obra calificada que pueda sacar un mejor y mayor provecho de estos recursos. Considera criterios de magnitud. MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS La matriz de priorización evalúa los conflictos identificados. conformándose una gran área urbana subutilizada y con insuficiente capacidad de generar rentabilidades. frecuencia.2015 Plan Director de Juliaca 155 Municipalidad Provincial de San Román . actividades económicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo. intensidad. 2.

TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES PROBLEMA Desequilibrio en la distribución de rentabilidades de las actividades económicas en el suelo urbano LOCALIZACION TIPO DE INTERVENCION Área Urbana Central. Mejoramiento de la calidad del sistema vial. Cobertura integral urbana de equipamientos e infraestructura de servicios. Ampliación de la cobertura de servicios básicos y de la accesibilidad. DETERMINACION DE LOS TIPOS DE INTERVENCION Y DE LAS ESTRATEGIAS FISICO – TERRITORIALES En base a la localización y ponderación de los conflictos económico – productivos.2015 Plan Director de Juliaca 156 Municipalidad Provincial de San Román .2. Articulación periférica entre equipamientos económicos mayores. Dotación de Sistemas de Tratamiento de Residuos Industriales. Implementación de Sistemas de Gestión Ambiental en el sector industrial de Juliaca. salida a Arequipa y Huancané Desarrollo de Espacios productivos alternativos Área central y periférica Redistribución y racionalización de las actividades productivas ESTRATEGIAS • • • Inequidad de la plusvalía del suelo urbano por las diferencias de calidad urbana entre centro y periferia • • • • Superposición de actividades económicas de diferente jerarquía Área central urbana Explotación irracional y de baja rentabilidad de los recursos mineros no metálicos Cerros Monos y Espinal y zonas de ladrilleras salidas a Arequipa y Lampa Baja competitividad y rentabilidad del Parque Industrial de Taparachi Parque industrial de Taparachi Desconcentración y Jerarquización Usos sostenible de los Recursos Naturales • • • • • • Revitalización • • Implementación de áreas propicias para el desarrollo de la vivienda taller Especialización de los principales ejes de la ciudad de acuerdo a sus vocaciones económicas y productivas. Creación de áreas compensatorias de actividades y servicios. feria internacional y espacios productivos hacia áreas más adecuadas. Reubicación de canteras existentes que causan incompatibilidad de usos. camal. A partir de éstas. Diversificación de la actividad productiva en la ciudad. se determinaron los tipos de intervención urbana más adecuados para los espacios económicos. Desconcentración de equipamientos económicos mayores: mercados mayoristas. Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL PD / Jul 2004 . Generación de ejes de interconexión entre los diferentes sectores urbanos.3. Identificación de áreas propicias para las actividades de canteras fuera del ámbito urbano Recuperación ambiental de los suelos degradados y canteras abandonadas. se definen también las estrategias físico territoriales pertinentes para llevar a cabo estas intervenciones.

Localización económica estratégica de la ciudad dentro del sistema urbano del Altiplano y de la Macroregión: La configuración de Juliaca como centro urbano desde donde salen y hacia donde llegan la mayoría de las vías de interconexión regional y macroregional. Existencia de un gran porcentaje poblacional dedicado al comercio y la producción manufacturera: Que consolida un grupo poblacional especializado en estas actividades y con buena disposición y capacidad de trabajo. Disponibilidad de mano de obra joven y emprendedora: La mayoría de población joven existente en la ciudad.4. que aunque en proceso de consolidación. Aunque carece de adecuados niveles de capacitación. representa la gran reserva de cuadros laborales de la ciudad. e. mostrándonos las zonas de pobreza. distribuyéndose de acuerdo a sus elementos comunes como su origen. Estos conflictos son localizados a partir del mapa de Jerarquías Sociales. han posicionado a Juliaca como el principal centro urbano de la región con una gran vocación comercial y con posibilidades de consolidar un rol protagónico en la región. d. b. c. superando incluso a Puno. de buena disposición hacia el trabajo y con ganas de superación. PD / Jul 2004 . podrá tomar las riendas de la economía de Juliaca. la procedencia de la población y las densidades poblacionales. involucrando a este sector en el desarrollo de la ciudad. marginalidad o subocupación. Juliaca es el centro urbano de mayor movimiento económico de la región: La variedad y cantidad de las actividades económicas. Cercanía a mercados extranjeros como Bolivia y Brasil: Las cortas distancias que separan a Juliaca de países vecinos como Brasil y Bolivia ha generado el establecimiento de lazos comerciales entre ambos. tradiciones. EN LO SOCIAL El componente social nos da un panorama de cómo la población ocupa el espacio en la ciudad.2015 Plan Director de Juliaca 157 Municipalidad Provincial de San Román . nos da una imagen de las zonas más o menos ocupadas en la ciudad. representan una oportunidad económica muy grande para las ciudades de la región y especialmente. tanto económico como social y urbano. Esta situación le otorga ventajas sobre otras ciudades. vinculadas principalmente al intercambio y la manufactura han hecho de la ciudad de Juliaca el centro urbano de mayor concentración de la región Puno. Asimismo. etnias y lengua. que adecuadamente capacitada y direccionada. 3. permitiendo atraer inversiones en infraestructura y equipamiento productivo de origen privado. la predisposición al comercio y el trabajo realizado por generaciones consolida una buena base social dedicada a este rubro. construido en base a la ubicación de los estratos socioeconómicos.2. para Juliaca. POTENCIALIDADES ECONOMICA – PRODUCTIVAS a.

creando confusión. Este mismo patrón se repite en Juliaca. PD / Jul 2004 . dificultando la “apropiación del espacio” de la ciudad. que han ocupado espacios determinados en la estructura urbana de acuerdo a su origen. Discrepancias entre la ciudad urbana y el uso rural que gran parte de la población hace. especialmente de tipo residencial: La especulación del suelo urbano ha ocasionado la creación indiscriminada de habilitaciones urbanas que se han ido agregando al área urbana y que en su mayoría. especialmente de tipo residencial. conformando comunidades cerradas que excluyen a otros grupos étnicos. la nueva población no se identifica plenamente con el espacio urbano donde vive. poniendo en riesgo a la población que ocupa estas áreas. donde existe un amplio cinturón de pobreza conformado por pobladores rurales que se han trasladado a la ciudad en busca de mejores oportunidades. c. Discrepancias entre la ciudad urbana y el uso rural que gran parte de la población hace: El Gobierno Central y Local y las instituciones promueven un modelo de “ciudad moderna” que entra en contradicción con la Cosmovisión Andina y los patrones de comportamiento rural de sectores importantes de la población. contaminándolo permanentemente y subutilizándolo en su real potencial. ahondando los desequilibrios existentes en la ciudad. están desocupadas o subocupadas por residencia de baja densidad. Baja densidad urbana por la irracional expansión horizontal. desorden y conflictos físico sociales en los usuarios. impidiendo la formación de una sola identidad como grupo social. Estas nuevas áreas urbanas han ido ocupando áreas en peligro y zonas inadecuadas para la habilitación urbana.1. que podría ayudar en la construcción de una identidad mezcla de modernidad y tradición.2015 Plan Director de Juliaca Elevada exclusión social entre el área central y periferia de la ciudad. Alta segregación espacial de la población por factores étnicos y lugar de origen. b. formando un cinturón de pobreza y marginalidad: La mayoría de las ciudades de los países en desarrollo han formado en sus periferias cinturones de pobreza y marginalidad.3. y que no cuentan con los servicios básicos y vías indispensables para un buen servicio a la población. d. formándose “comunidades cerradas” en la ciudad. Elevada exclusión social entre el área central y periferia de la ciudad. PRINCIPALES CONFLICTOS SOCIALES a. generalmente migrantes del campo hacia la ciudad con bajos niveles culturales y educativos y sin muchas oportunidades laborales. habitados por poblaciones en extrema pobreza. Asimismo. formando un cinturón de marginalidad y pobreza. 158 Municipalidad Provincial de San Román . formándose “comunidades cerradas” en la ciudad: Otro problema encontrado en la ciudad es la alta segregación por grupos culturales y étnicos en la ciudad. Baja densidad urbana por la irracional expansión horizontal. descuidándolo. al sentirse ajenos. Alta segregación espacial de la población por factores étnicos y lugar de origen.

3. intensidad. grupos sociales afectados. MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS Los conflictos sociales se han priorizado según criterios de magnitud.3. PD / Jul 2004 . considerando su impacto en la población y su importancia en la ciudad. DETERMINACION DE LOS TIPOS DE INTERVENCION Y LAS ESTRATEGIAS FISICO – TERRITORIALES El análisis de los conflictos sociales han determinado la definición de diversas políticas de intervención. que incluyen estrategias físico territoriales que guiarán la propuesta final del Plan.2. MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS SOCIALES CRITERIOS DE EVALUACION CONFLICTO Elevada exclusión social en el área central y periferia de la ciudad. formando un núcleo de pobreza y un cinturón de marginalidad y extrema pobreza Discrepancias entre la ciudad urbana y el uso rural que gran parte de la población hace Alta segregación espacial de la población por factores étnicos y lugar de origen. especialmente de tipo residencial MAGNITUD IMPORTANCIA FRECUENCIA INTENSIDAD GRUPOS SOCIALES AFECTADOS ACTIVIDADES ECONOMICAS PERTURBADAS INSTALACIO NES URBANAS EN RIESGO TOTAL PONDERADO 5 5 5 5 5 4 4 5 4 5 5 4 5 4 3 5 5 5 5 5 5 3 3 4 4 4 4 3 4 3 4 4 Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL 3. frecuencia. formándose “comunidades cerradas” en la ciudad Baja densidad urbana por la irracional expansión horizontal. importancia.2015 Plan Director de Juliaca 159 Municipalidad Provincial de San Román . actividades económicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo.

formándose “comunidades cerradas” en la ciudad Área urbana periférica Baja densidad urbana por la irracional expansión horizontal. formando un núcleo de pobreza y un cinturón de marginalidad y extrema pobreza Área Central y periferia norte y sur Renovación y Rehabilitación del Área central y Áreas periféricas • • • • • • • Discrepancias entre la ciudad urbana y el uso rural que gran parte de la población hace Toda el área urbana Rehabilitación • • Alta segregación espacial de la población por factores étnicos y lugar de origen.4. sino que son manifestadas con la misma frecuencia que en su lugar de origen. especialmente amas de casa y terceras edad en el cuidado y mantenimiento de sus residencias y barrios. Implementación de Centros de información y participación Creación de Barrios Modelo. Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL 3. Integración Densificación y Expansión controlada. Implementación de circuitos y espacios públicos para la expresión y difusión cultural. Creación de la Red de Centros de Participación Ciudadana Implementación de Sistemas Integrales de Transporte interzonal Densificación residencial progresiva. que no se pierden a su llegada a la ciudad. • • • • • • • • Cobertura integral de infraestructura de servicios y Equipamiento Básicos Mejoramiento del Sistema de Transporte Público. Control de la expansión urbana. POTENCIALIDADES SOCIALES a. noroeste y sur. Implementación de espacios de integración social. especialmente de tipo residencial Periferia noreste. PD / Jul 2004 . Incentivos para barrios y urbanizaciones con evidentes mejoras en su ornato y cuidado Involucramiento activo de la población adulta. Conservación y práctica de costumbres y tradiciones de la población: Representa una gran ventaja al constituir una base cultural sólida desde donde se pueda comenzar a construir la identidad urbana de la población de Juliaca. Educación urbana y ambiental a todos los sectores poblacionales.TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES PROBLEMA LOCALIZACION TIPO DE INTERVENCION ESTRATEGIAS • Elevada exclusión social en el área central y periferia de la ciudad. ya que representa las raíces y costumbres de etnias de diversa procedencia. Control de la calidad de la construcción y la infraestructura de servicios Reubicación de zonas residenciales en alto peligro Implementación de la red de espacios públicos locales. Recuperación de áreas degradadas para vivienda. Delimitación de áreas de peligro con fines no urbanizables. especialmente en niños y jóvenes dentro del sistema educativo.2015 Plan Director de Juliaca 160 Municipalidad Provincial de San Román .

comenzándose a implantar este tipo de comportamiento entre la población. La nueva población ha traído consigo estas formas de organización. Aunque esta población tienen ciertos inconvenientes que superar. Inicio del proceso de la participación ciudadana: La participación ciudadana. ha sido asumido por diferentes sectores y actores de la sociedad civil juliaqueña. 4. Monocentralidad de la estructura urbana que causa desequilibrios en el funcionamiento de la ciudad: La concentración de actividades en un solo centro ocasiona el aumento de los desplazamientos desde las áreas residenciales hasta el centro. 4. la inadecuada educación y la desorientación de que es objeto. El entendimiento de la importancia de los espacios de concertación como elementos necesarios en la construcción de una sociedad equitativa y justa. siendo aplicado en casi todos los aspectos de su vida en sociedad. a inventarse formas de sobrevivir. Gran capacidad de organización social: La procedencia rural de un gran sector de la población de Juliaca permite la conservación de ciertos patrones de comportamiento. constituyendo una enorme reserva poblacional para el futuro. Presencia de un alto porcentaje de población joven y niñez: La pirámide de edades muestra que el 64. donde el sentido de comunidad y de organización es muy fuerte. PRINCIPALES CONFLICTOS URBANOS a. e. como la pobreza. sus características de proaccción y dinamismo se dan un valor agregado a este grupo social. que ubica cómo están ocupando el espacio las actividades y el transporte. creando zonas de uso exclusivo donde la diversidad de actividades está ausente y la subutilización del espacio urbano prima.b.2015 Plan Director de Juliaca 161 Municipalidad Provincial de San Román . tan importante en la gestión local moderna. c. EN LO URBANO El componente urbano está referido a la identificación y localización de problemas de funcionamiento de la estructura urbana y del soporte físico y que son causa de la baja calidad urbana de Juliaca. es otro de las características de la población que ha comenzado a practicarse en la ciudad. Está compuesto por dos variables: el Nivel de Funcionamiento de las Actividades y el Nivel de Funcionamiento del Transporte. iniciándose diversos procesos participativos desde hace algún tiempo.56% de la población tiene entre 0 y 35 años. que representa una ventaja que puede ser utilizada en la solución de las demandas sociales de estos grupos en colaboración de las autoridades e instituciones. d.1. Capacidad de trabajo y creatividad del poblador: Las limitadas posibilidades de empleo formal y bien remunerado que la ciudad ofrece han obligado a la nueva población. generalmente. recurriendo a diversas actividades que les proporcione los medios de vida necesarios. Para ello ha desarrollado su creatividad y capacidad de trabajo que le han permitido sobrevivir en la ciudad. así como la superposición de actividades incompatibles y la saturación del espacio urbano. Se identifica a partir del mapa de nivel de Funcionamiento de la Estructura Urbana. PD / Jul 2004 . Esta situación hace ineficiente a la estructura urbana. variables ambas que determinan la capacidad de la ciudad para optimizar o no su funcionamiento.

A esto se suma la alarmante ausencia de parques. Baja cobertura de espacios públicos. servicios y equipamientos básicos para un correcto funcionamiento. que de alguna manera responde a las exigencias de este centro comercial. La desarticulación del sistema vial no permite una comunicación integral de los diferentes sectores de la ciudad: La poca funcionalidad de la estructura urbana por el sistema de movimiento anárquico y poco integrado han ahondado las dificultades de por sí existentes en la ciudad. Baja calidad constructiva y tecnológica del soporte urbano: La precariedad del soporte físico de Juliaca y el inadecuado control urbano de las autoridades pertinentes.b. pero que se desarrolla en condiciones inadecuadas y que causa innumerables conflictos en el sistema de movimiento de la ciudad. elementos que deben ser rescatados en beneficio de la población. áreas verdes y plazas. junto con la primacía de criterios mercantilistas y económicos en el desarrollo urbano. la han convertido en el espacio ideal para el desarrollo de comercio ambulatorio. que representan un peligro para la población y que dificultan la reutilización y reciclaje de edificios en la ciudad. A esto se suma la falta de control de las autoridades pertinentes y la inconciencia y falta de respeto de la población para con los espacios públicos. creando grandes áreas desabastecidas del servicio de transporte público y de la infraestructura vial pertinente y saturando los ejes principales de la ciudad. infraestructura de servicios y vías en las áreas periféricas: El crecimiento desordenado y no planificado de la ciudad. equipamiento. por no contar con las características físicas mínimas para brindar servicios de calidad a sus usuarios. han contribuido a la aparición de edificaciones de mala calidad técnica y constructiva. demostrando la indiferencia y poco entendimiento de las funciones de los espacios públicos locales en la vida urbana. d. c. e. infraestructura de servicios y vías en las áreas periféricas La desarticulación del sistema vial que no permite una comunicación integral de los diferentes sectores de la ciudad Baja calidad constructiva y tecnológica del soporte urbano 162 Municipalidad Provincial de San Román . que han conflictuado aún más el Área Central. Alto desorden causado por el comercio ambulatorio y la superposición de diferentes modos de transporte en el Área Central: El desarrollo del comercio como la principal actividad económica de Juliaca y las limitadas posibilidades de empleo. superponiéndose con otros modos de transporte y que representan un peligro para la población que hace usos de éste. equipamiento. A esta situación se suma la existencia de transporte no motorizado. han originado que grandes sectores de la ciudad se encuentren desabastecidos de las vías.2015 Plan Director de Juliaca Monocentralidad de la estructura urbana que causa desequilibrios en el funcionamiento de la ciudad alto desorden causado por el comercio ambulatorio y la superposición de diferentes modos de transporte en el área central Baja cobertura de espacios públicos. PD / Jul 2004 .

infraestructura de servicios y vías en las áreas periféricas Baja calidad constructiva y tecnológica del soporte urbano.2015 Plan Director de Juliaca 163 Municipalidad Provincial de San Román .4. MAGNITUD IMPORTANCIA FRECUENCIA INTENSIDAD GRUPOS SOCIALES AFECTADOS ACTIVIDADES ECONOMICAS PERTURBADAS INSTALACIO NES URBANAS EN RIESGO TOTAL PONDERADO 4 5 5 5 3 5 5 5 4 5 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 3 4 4 5 5 3 4 4 3 4 4 4 4 4 5 3 3 4 Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL PD / Jul 2004 . MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS La evaluación de los conflictos considera los siguientes criterios: MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS URBANOS CRITERIOS DE EVALUACION CONFLICTO Monocentralidad de la estructura urbana que causa desequilibrios en el funcionamiento de la ciudad Alto desorden causado por el comercio ambulatorio y la superposición de diferentes modos de transporte en el Área Central La desarticulación del sistema vial que no permite una comunicación integral de los diferentes sectores de la ciudad Baja cobertura de espacios públicos.2. equipamiento.

Capacitación del personal de mando medio del sector construcción. Implementación de espacios en el área central y periferia para los sistemas de movimiento alternativos: ciclovías y tricivías. metropolitano y regional. Reutilización de la vía férrea como espacio público.4. Dotación de servicios de agua. Área urbana Renovación y Control • • • • Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL PD / Jul 2004 . • Definición del área central y determinación de usos del suelo compatibles Creación del distrito comercial de Juliaca en el Área Central Peatonalización de vías que articulen centros de actividad comercial. culturales y de abastos en el sector sur y periferia norte. Configuración del Sistema de Movimiento Lineal Creación de vías segregadas por modos de transporte. • • • Toda la ciudad Especialización de modos de transporte • • • • • • • • • Baja cobertura de espacios públicos. Reinstalación de las Comisiones Técnicas.2015 Plan Director de Juliaca 164 Municipalidad Provincial de San Román . Provisión integral de vías de buena calidad de carácter urbano y local. desagüe y alcantarillado a toda el área urbana de Juliaca. equipamiento. Control urbano permanente. Arborización de calles y avenidas principales. Implementación de equipamiento de transporte macroregional de carga y pasajeros. Segregación y racionalización de los modos de transporte en el Área Central. Implementación de paradores locales e interprovinciales. DETERMINACION DE LOS TIPOS DE INTERVENCION Y DE LAS ESTRATEGIAS FISICO – TERRITORIALES TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO TERRITORIALES PROBLEMA Monocentralidad de la estructura urbana que causa desequilibrios en el funcionamiento de la ciudad Alto desorden causado por el comercio ambulatorio y la superposición de diferentes modos de transporte en el Área Central La desarticulación del sistema vial que no permite una comunicación integral de los diferentes sectores de la ciudad LOCALIZACION TIPO DE INTERVENCION Área central Desconcentración y descentralización de actividades Área central Reordenamiento ESTRATEGIAS • • Creación de Subcentros de actividades Interconexión de la centralidad principal con los nuevos subcentros. Creación de Espacios Comerciales Modelo. Implementación de equipamientos básicos. Creación de espacios públicos y áreas verdes de alcance local.3. infraestructura de servicios y vías en las áreas periféricas Área urbana periférica norte y sur • Dotación de servicios • • Baja calidad constructiva y tecnológica del soporte urbano. Normatividad constructiva y estructural más estricta.

Sin embargo la localización inadecuada de dichos equipamientos. iniciándose procesos de distritalización que han agrupado diversos sectores de la ciudad. 5. producto de la ocupación urbana indiscriminada y del crecimiento no planificado. aparte de brindar servicios a la población. PD / Jul 2004 . el crecimiento urbano ha generado la demanda de equipamientos cada vez más especializados. d. La existencia de un solo gobierno local con ingerencia en toda la ciudad: La administración local bajo un solo gobierno representa una ventaja en una ciudad como ésta.4. LA DEFINICION DE LA PROBLEMÁTICA URBANA INTEGRAL En base a la identificación sectorial de los principales conflictos. de características particulares y que se encuentran sólo en la ciudad y en Puno.2015 Plan Director de Juliaca 165 Municipalidad Provincial de San Román . se constituyen en centros de atracción de servicios especializados. la baja calida de suelos de estos espacios demanda la incorporación de estudios integrales previos que definan con criterios técnicos la nueva expansión urbana. percibiéndolo como ineficiente y poco democrático. dinamizando los flujos poblacionales y representando posibles ingresos económicos para la ciudad. c. La presencia del Aeropuerto Internacional y del Ferrocarril: Que permiten la interconexión de la ciudad con centros urbanos distantes y el transporte de carga y pasajeros en tiempos más cortos. definiendo las acciones estratégicas principales a llevarse a cabo para la transformación de la realidad urbana de Juliaca. se han determinado los principales problemas de la ciudad. Sin embargo. que requiere de transformaciones radicales en el camino de la sostenibilidad y que no podría ser asumida de la misma manera con un gobierno local disperso.4. debiéndose adoptar medidas que minimicen los peligros potenciales que éstos representan. dándole una ventaja importante como ciudad dentro de la región. La presencia de ciertos equipamientos de salud y educación de alcance provincial y regional: Asimismo. La disponibilidad de suelos para la expansión urbana controlada: La configuración plana de la ciudad permite planificar adecuadamente la incorporación de nuevos espacios urbanos. sin mayores dificultades que la provisión de infraestructura de servicios. la extrema centralidad del gobierno municipal ha creado disconformidad entre la población. traen problemas para el funcionamiento adecuado de los mismo. POTENCIALIDADES URBANAS a. Estos equipamientos. Sin embargo. b.

especulativo y sin control ni planificación han influido en la formación de extensas áreas urbanas sin equipamientos o servicios básicos indispensables para la vida en la ciudad. El descuido de las autoridades encargadas y la indiferencia de la población. Reordenamiento integral del Área Central Reordenamiento del transporte motorizado y no motorizado y creación de un sistema vial integrado Creación de Subcentros Urbanos Recuperación integral y usos sostenible de los ríos Torococha y Coata para la ciudad Cobertura integral de servicios básicos y equipamientos en áreas periféricas Implementación del Sistema Integral de áreas verdes Revitalización de las zonas periféricas y áreas marginales en peligro Creación de espacios para el intercambio y producción regional y macroregional Recuperación de los cerros Huaynaroque. que aunado a la baja calidad ambiental hacen del centro el área urbana más deteriorada de la ciudad. Espinal y Monos Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL PD / Jul 2004 . La ineficiencia del sistema de transporte. caracterizado por la superposición de diversos modos y jerarquías en un soporte vial no preparado para las actuales demandas y el uso intensivo que se le da. La concentración de las actividades de mayor importancia y relevancia de la ciudad en un solo sector. El crecimiento urbano descontrolado. ocasiona desequilibrios funcionales en todo el ámbito urbano. dejando grandes sectores de la ciudad sin la posibilidad de acceder en forma rápida y eficiente a los servicios y equipamientos urbanos que requieren.2015 Plan Director de Juliaca 166 Municipalidad Provincial de San Román . han ocasionado el alto grado de congestionamiento de actividades y transporte en el área central. así como ha iniciado un proceso de depredación de los pocos restos arqueológicos de la ciudad. ha comenzado a privar a la ciudad de elementos naturales que otorgan a Juliaca cierta diversidad en su imagen y paisaje urbano. incrementando la vulnerabilidad social de los grupos más pobres de la ciudad y obligándolos a vivir en entornos precarios que han formado verdaderos cinturones de pobreza. han provocado que la ciudad como conjunto sea disfuncional. privando a la población de elementos culturales y naturales sobre los que pueda construir y consolidar su identidad. La primacía de criterios económicos y mercantilistas en el uso y destino de los espacios urbanos ha fomentado la creación y consolidación de áreas productivas y económicas sin ningún criterio de ordenamiento o especialización en la ciudad. como son los ríos Torococha y Coata. y que hoy están siendo percibidas en la población como áreas que deben ser eliminadas de la ciudad como una medida de saneamiento.DEFINICION DE LA PROBLEMÁTICA INTEGRAL DE LA CIUDAD OPERACIÓN URBANA ESTRUCTURANTE PROBLEMA La superposición de actividades de diversa jerarquía e incompatibles entre sí. situación que afecta del desarrollo de sus funciones. especulación del suelo y descontrol de las autoridades ha permitido el asentamiento urbano en zonas de peligro y de baja calidad ambiental. La inconciencia. ha privado a la población de la posibilidad de disfrutar de áreas naturales dentro de la ciudad. no cumpliendo con las exigencias y requerimiento de la población y de las actividades económicas. separando aún más a los ya segregados grupos sociales de Juliaca. La depredación que los cerros Huaynaroque. situación que hace ineficientes las actuales infraestructuras destinadas a tales fines. La alarmante contaminación ambiental de los únicos espacios naturales de la ciudad. Espinal y Monos están experimentando. ha creado una ciudad sin las áreas verdes y los espacios públicos necesarios para la vida en comunidad y la integración social. ahondando las desigualdades y la marginalidad.

2015 Plan Director de Juliaca Fuente: Mapa SIG de Calidad Integral Urbana 167 Municipalidad Provincial de San Román . ESPINAL Y MONOS LOCALIZACION DE LOS PROBLEMAS URBANOS INTEGRALES PD / Jul 2004 .REORDENAMIENTO INTEGRAL DEL ÁREA CENTRAL REORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE MOTORIZADO Y NO MOTORIZADO Y CREACIÓN DE UN SISTEMA VIAL INTEGRADO CREACIÓN DE SUBCENTROS URBANOS RECUPERACIÓN INTEGRAL Y USOS SOSTENIBLE DE LOS RÍOS TOROCOCHA Y COATA PARA LA CIUDAD COBERTURA INTEGRAL DE SERVICIOS BÁSICOS Y EQUIPAMIENTOS EN ÁREAS PERIFÉRICAS IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE ÁREAS VERDES REVITALIZACIÓN DE LAS ZONAS PERIFÉRICAS Y ÁREAS MARGINALES EN PELIGRO CREACIÓN DE ESPACIOS PARA EL INTERCAMBIO Y PRODUCCIÓN REGIONAL Y MACROREGIONAL RECUPERACIÓN DE LOS CERROS HUAYNAROQUE.