CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ

Prof. Wagner Rabello Jr.

AULA 00
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL (APÓS 1930)
REFORMAS ADMINISTRATIVAS
A NOVA GESTÃO PÚBLICA

SUMÁRIO

PÁGINA

Apresentação

1

1. INTRODUÇÃO

7

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA: conceitos e 8
evolução
3. EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA 13
APÓS A DÉCADA DE 1930
4. REFORMAS
PÚBLICA

ADMINISTRATIVAS

E

A

NOVA

GESTÃO 22

5. ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA: DO MODELO RACIONAL LEGAL 24
AO PARADIGMA PÓS BUROCRÁTICO
6. QUESTÕES COMENTADAS

36

7. LISTA DAS QUESTÕES

56

8. GABARITOS

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APRESENTAÇÃO
Salve, salve, concurseiros,
Antes de qualquer coisa, gostaria de fazer uma breve apresentação da
minha pessoa.
Meu nome é Wagner Rabello Jr., vamos trabalhar a disciplina
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA nesta turma preparatória para
ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA do TRIBUNAL
REGIONAL ELEITORAL DO RJ, com base no edital 2012.

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Sou Pós-graduado em Administração Pública pela Fundação Getúlio Vargas
(FGV), bacharel em Direito pela Universidade do Grande Rio
(UNIGRANRIO) e bacharel em Biblioteconomia pela Universidade Federal
do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Estou no serviço público há 17 anos
e ministro aulas nas áreas de Administração e Arquivologia em cursos
preparatórios presenciais no Rio de Janeiro e São Paulo, além de vídeo
aulas e cursos escritos (em PDF). Já fui aprovado e classificado em
concursos para Oficial da Aeronáutica, Analista do Departamento de
Produção Mineral, Ministério do Meio Ambiente e outros. Estou no TRE-RJ
há 4 (quatro) anos e atualmente ocupo a função de Chefe de Cartório
Eleitoral.
Também sou Membro Efetivo da Comissão Permanente de Avaliação
de Documentos do TRE-RJ e em anos eleitorais trabalho como
Coordenador de Fiscalização de Propaganda Eleitoral.
"Minha estratégia sempre foi fazer minha própria corrida. Somente você
pode determinar seu desafio pessoal. Não deixe a competição, ou seu
oponente, determinar qual deve ser seu desafio”. (Joan Benoit Samuelson)

A banca: CESPE
Agora vamos dar os primeiros passos rumo à prova e falar um pouquinho
da banca: CESPE. O último concurso também foi realizado pelo CESPE e as
questões foram de múltipla escolha. Assim, embora, eventualmente, o
CESPE faça provas de múltipla escolha, no concurso será de questões do
tipo Certo ou Errada em que cada erro o candidato perde 0,5 ponto. Desse
modo, a menos que você esteja com extrema dificuldade e tenha certeza
de poucas respostas, o mais prudente é responder apenas aquilo que você
tem certeza, ou quase certeza.
As provas do CESPE são provas inteligentes ,que fogem à mera decoreba,
e onde encontramos muitos casos para análise. Com isso, não basta
decorar conceitos, o CESPE quer e vai explorar o seu potencial de análise e
aplicação prática dos conceitos. E essa constatação nos leva a outro ponto
dessa introdução: a metodologia do curso.
Pois bem, nosso curso será de teoria e exercícios com uma forte ênfase na
parte de exercícios. Faremos, claro, muitos exercícios do CESPE (a maioria
dos exercícios). No entanto, algumas questões de outras bancas são muito
boas para nos ajudar na compreensão da matéria. Por conta disso, não
podemos abrir mão desse valioso material. Estejam certos de que estamos
preparando o melhor curso possível, estamos preparando um curso que,
junto ao seu esforço, vai te levar a ele... vai te levar ao sucesso.
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A CARREIRA DOS SERVIDORES DA JUSTIÇA ELEITORAL
Nossa carreira é a mesma que a dos demais ramos da justiça no âmbito da
união e do Distrito Federal, ou seja, temos apenas uma lei que regula a
carreira dos TREs, TRTs, TRFs, TJDFT, Justiça Militar, Tribunais Superiores
e Supremo Tribunal Federal. Trata-se da lei 11.416 de 11 de dezembro de
2006.
Art. 1o As Carreiras dos Servidores dos Quadros de Pessoal do
Poder Judiciário da União passam a ser regidas por esta Lei.
Art. 2o Os Quadros de Pessoal efetivo do Poder Judiciário são
compostos pelas seguintes Carreiras, constituídas pelos
respectivos cargos de provimento efetivo:
I - Analista Judiciário;
II - Técnico Judiciário;
III - Auxiliar Judiciário.

Remuneração
Tramita no Congresso Nacional o projeto de lei (PL) 6613/2009 que tem
por escopo o aumento da remuneração, que já é boa, dos servidores do
judiciário. O PL se encontra em um estágio bem avançado e pode ser
aprovado ainda este ano e começar a valer a partir de janeiro de 2013.
Vejamos os valores atuais e os valores futuros. Consideramos
vencimento básico + a gratificação de atividade judiciária (GAJ)
CARGO

ATUAL

PROPOSTA

Analista Judiciário

R$ 6.551,52

R$ 10.436,12

Técnico Judiciário

R$ 4,053.00

R$ 7.194,22

Auxiliar Judiciário

R$ 1.988,19

R$ 3.582,06

o

Além dos valores acima, os servidores fazem jus a uma auxilio
alimentação, em dinheiro, no valor de R$600,00. Nada mal, não é?!
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CHATS. E-mail e fórum . nosso treinamento para você gabaritar a disciplina será bastante prático.questões do CESPE.br/curso_pdf 4 . Wagner Rabello Jr. sem qualquer ônus. Percebam pela programação abaixo que vocês terão muito mais aulas do que vocês efetivamente adquiriram. A idéia . ou melhor. a idéia é que você efetivamente aprenda Administração Pública para concursos. Assim. Para tanto. 2. Análise teórica do conteúdo programático .no momento .com. www. efetuamos a realização de questões de bancas diversas. METODOLOGIA DO CURSO Gabaritar uma disciplina em um concurso público da envergadura desse do TRE-RJ não é algo trivial.canaldosconcursos. teremos as questões CESPE. Lista das questões .não é que você saiba fazer as provas do CESPE. certamente você obterá êxito e caminhará firme para se tornar servidor da Justiça Eleitoral.durante o estudo da parte teórica. notadamente as questões de nível bem acima das que você enfrentará. Você já deve estar perguntando? Então não teremos questões CESPE?!?! Claro que teremos – dezenas . ao ler as páginas do curso você se sinta como se estivesse em uma sala de aula. em datas que serão posteriormente informadas através de aviso na seção onde vocês baixam as aulas. vamos estudar a parte teórica e. ao final. vamos viver um dia de cada vez. elaboramos a seguinte metodologia: 1. de modo que.tem dado muito resultado . Questões comentadas – de nível médio e superior 4. Em meus cursos . vamos preparar um curso que lhe dê todas as condições necessárias para isso. No entanto. QUESTÕES COMENTADAS: Gostaria de falar um pouco mais sobre a metodologia de questões comentadas. dentro desse curso. Porém.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. quando então vamos efetivamente detalhar tudo o que a banca pede. claro.para que vocês possam resolver sozinhos 5. Desse modo. Nosso curso. somando o curso em tela + a sua dedicação.para tirar dúvidas 6. as mesmas serão oferecidas em aulas extras. que aparece muito em provas. no facebook.incluindo a legislação pertinente.

Modelo da fundação nacional da qualidade. Estrutura organizacional: Tipos de departamentalização: características. PROGRAMAÇÃO DAS AULAS Aula Demonstrativa (16/06/2012) Evolução da administração pública no Brasil (após 1930). Aula 03 (14/07/2012) Processo decisório. Aula 02 (30/06/2012) Processo de planejamento: Planejamento estratégico: visão. Balanced scorecard. Sistema de medição de desempenho organizacional. Análise competitiva e estratégias genéricas. Comunicação.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Modelo do gespublica. Planejamento tático. Aula 05 (28/07/2012) Gestão de projetos: Elaboração. vantagens e desvantagens de cada tipo. análise e avaliação de projetos. direção e controle. www. Organização.br/curso_pdf 5 .com. missão e análise SWOT.. Projetos e suas etapas. Aula 01 (23/06/2012) Evolução da administração: principais abordagens da administração (clássica até contingencial). vantagens e desvantagens. Tipos.canaldosconcursos. Administração por objetivos. Controle: Características. A nova gestão pública. Principais características dos modelos de gestão de projetos. Funções de administração: planejamento. Wagner Rabello Jr. Processo administrativo. organização. Ferramentas de gestão da qualidade. Direção. Descentralização e delegação. Aula 04 (21/07/2012) Gestão da qualidade e modelo de excelência gerencial: Principais teóricos e suas contribuições para a gestão da qualidade. Planejamento operacional. Reformas administrativas. Redes e alianças. Organização informal.

amplamente comentadas Aula 10 (15/08/2012) 20 QUESTÕES CESPE.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Wagner Rabello Jr. Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº 1. Aula 07 (08/08/2012) Ética no serviço público. Prezados alunos: Diante de tantos textos e citações que temos de fazer. favor me informar para que eu retifique.canaldosconcursos. Técnicas de mapeamento. Caso seja detectado algum trecho de texto sem a devida citação. Aula 08 (05/08/2012) 20 QUESTÕES CESPE. análise e melhoria de processos. Aula 06 (04/08/2012) Gestão de processos: Conceitos da abordagem por processos.com. Processos e certificação ISO 9000:2000. amplamente comentadas Aula 09 (10/08/2012) 20 QUESTÕES CESPE.171/1994). amplamente comentadas Aula 11 (20/08/2012) Simulado Aula 12 (21/08/2012) Gabarito comentado do Simulado. Desde já agradeço!!! rabello_jr@yahoo.com. Comportamento profissional: atitudes no serviço. organização do trabalho.br www.br/curso_pdf 6 . eventualmente podemos reescrever e não citar uma ou outra fonte. Noções de estatística aplicada ao controle e à melhoria de processos. prioridade em serviço.

br/curso_pdf 7 . de forma sintética. que reforça nossa tese de que não é preciso ir além disso. grupos religiosos. Wagner Rabello Jr. um apanhado dos últimos 200 anos da administração pública no Brasil é mais do que necessário. na sede do governo geral (vice-reino) uma administração colonial relativamente aparelhada. Brasil e Algarves e a instalação de sua sede na antiga www. existia no Brasil e. no entanto. Motivo 3: As próprias bancas elaboram questões . Motivo 2: no ano de 2008 foi publicado um artigo em comemoração à passagem dos 200 anos da transferência da corte portuguesa para o Brasil. nobreza etc. cujo autor é o Prof. lingüísticos.com.mesmo pedindo após a década de 1930 . Bases do autoritarismo brasileiro.) fraca e pouco autoritária. 1. 200 anos de reformas”. O título do artigo é: “Brasil: 200 anos de Estado. então. O referido artigo tornou-se um clássico da literatura na área de Administração Pública no Brasil e tem sido presença constante em provas das mais diversas bancas.” (Simon Schwartzman. sobretudo. Não precisamos ir à época das caravelas portuguesa em terras tupiniquins. volta e meia aparecem questões abordando a administração pública brasileira após a independência. Vamos iniciar nossa jornada pelo fantástico mundo da historiografia econômica.) Salve. Mas a formação do Reino Unido de Portugal. Explico: Motivo 1: as questões de provas não costumam ir além disso. social e administrativa brasileira. 200 anos de administração pública. que é uma forma de dominação política gerada no processo de transição para a modernidade com o passivo de uma burocracia administrativa pesada e uma sociedade civil (classes sociais.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. INTRODUÇÃO “É pela perspectiva weberiana que podemos ver que o Estado brasileiro tem como característica histórica predominante sua dimensão neopatrimonial.cobrando assuntos que são atuais. até 1808. mas que se originaram nos últimos 200 anos. Vejamos. Talvez você esteja questionando o porquê dessa limitação temporal de dois séculos. concurseiros.canaldosconcursos. Frederico Lustosa da Costa (Professor titular da Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas (Ebape) da Fundação Getulio Vargas. O tema da aula de hoje remonta aos primórdios da administração pública brasileira. política. étnicos. como se deu o desenrolar da Administração Pública no Brasil: É verdade que. salve.

Todo um aparato burocrático. apesar de buscarmos outras fontes de estudo. no alvorecer do século XVI.500. além de os primeiros governantes do Brasil independente terem forte relação com a metrópole portuguesa. desde que o príncipe regente dom João VI transferiu a sede da Coroa portuguesa para o Rio de Janeiro e instituiu o Reino Unido de Portugal. Assim. desde que a empresa da colonização aqui aportou.com. pelo menos. In: “Brasil: 200 anos de Estado. não é possível entender suas bases iniciais sem analisar os efeitos que o período colonial tinha deixado. Parte-se do pressuposto de que não é possível entender as recentes transformações do Estado. por volta do ano de 1. Ante ao exposto. Nem sempre foi assim. transplantado de Lisboa ou formado aqui.canaldosconcursos. e o governo pudesse tomar decisões. foram mais de 300 anos de colonização. cujo recorte recairá sobre os últimos 200 anos de administração pública. Wagner Rabello Jr. Também vale citar Fernando Abrúcio: A administração pública genuinamente brasileira só pôde nascer com a independência do país. vamos iniciar nosso curso. 2. ou. teve que ser montado para que a soberania se afirmasse. ditar políticas e agir. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA: conceitos e evolução estrutural e cultural A administração pública pode ser compreendida como sendo o conjunto de agências e de servidores profissionais.br/curso_pdf 8 . cujo autor é o Prof. 200 anos de reformas”. nossa aula terá como parâmetro cronológico o referido artigo. desde que as caravelas aqui aportaram. 200 anos de administração pública. o Estado se constituísse e se projetasse sobre o território. Frederico Lustosa da Costa. começamos a construir um quadro administrativo www. em paralelo à antiga administração metropolitana.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Afinal. mantidos com recursos públicos e encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bem-estar social e das ações necessárias à gestão da coisa pública. da organização governamental e da administração pública brasileira sem tentar reconstruir os processos de formação e diferenciação histórica do aparato estatal que se constituiu no Brasil. colônia tornaram irreversível a constituição de um novo Estado nacional. Brasil e Algarves. Porém.

competências a serem dadas a um servidor quando já pertenciam a terceiros. Tomar o desembarque da Coroa portuguesa no Rio de Janeiro. Tratava-se de um cipoal de ordenamentos gerais. a cargo da Mesa de Consciência e Ordens. bastante confuso e predominantemente voltado para as finalidades dos governantes. simetria e hierarquia. Frederico Lustosa sobre a administração colonial portuguesa. era composto por termos sediados nas cidades ou vilas. pouco se diferencia internamente. atribuições.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. como marco para a construção do Estado nacional não significa dizer que nada existisse em termos de aparato institucional e administrativo. 3. As instituições metropolitanas. é preciso se desfazer de noções contemporâneas de Estado. subordinações diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Grifei (Frederico Lustosa) Nessa esteira. A administração colonial. Do ponto de vista da organização territorial. encargos. subordinado ao secretário de Estado dos Negócios da Marinha e Territórios Ultramarinos que se ocupava de todos os aspectos da vida das colônias. Essa estrutura tinha em seu topo o Conselho Ultramarino. Wagner Rabello Jr. vamos verificar a análise do prof. Administração Colonial Portuguesa Em princípio. a administração colonial estava organizada em quatro níveis: 1. disposições particulares e missões extraordinárias que não obedeciam a princípios uniformes de divisão de trabalho. o Brasil estava dividido em capitanias. esferas pública e privada. Caio Prado Júnior (1979:299-300) adverte que. em 1808. A administração central. O caos legislativo fazia surgir num lugar funções que não existiam em outros. A administração regional 4. que eram as maiores unidades administrativas da colônia. 2. A administração local. por sua vez. apesar da abrangência das suas atribuições e da profusão de cargos e instâncias. níveis de governo e poderes distintos. para compreendê-la. circunscrições. Havia na colônia uma ampla.canaldosconcursos. do ponto de vista funcional. à exceção dos assuntos eclesiásticos. O território delas era dividido em comarcas que.br/curso_pdf 9 .com. complexa e ramificada administração. Os termos eram constituídos de www.

o mimetismo. Frederico Lustosa. Nesse sentido. da transplantação para a colônia das instituições existentes na metrópole e do vazio de autoridade (e de obediência) no imenso território. diz www. em grande medida. O alvoroço descrito por alguns dos relatos dos momentos que antecederam a longa travessia não condiz com o minucioso planejamento que a inédita mudança de uma corte para outro continente deveria merecer (Wilcken. 2005:35-38). a síntese histórica de Caio Prado Júnior. aponta como principais características da administração colonial — a centralização. Wagner Rabello Jr.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Essas disfunções decorrem. Até o último instante. às portas de Lisboa. complexo. Isso não quer dizer que não tenha havido um processo de gradual racionalização do governo colonial ao longo de três séculos. pouco a pouco. retomada por Arno e Maria José Wehling (1999). 1979:306). o formalismo e a morosidade. Essa mudança se expressava principalmente nos métodos e processos de trabalho que davam lugar à emergência de uma burocracia. a própria escolha das cinco. freguesias que correspondiam às paróquias da circunscrição eclesiástica. a ausência de diferenciação (de funções). Por último. Ainda segundo o prof.canaldosconcursos.com. constituindo um organismo autoritário. Só se decidiu quando as tropas de Junot já se encontravam em solo português. Após a exposição dessas considerações preliminares. cuja jurisdição era imprecisa (Caio Prado Junior. as freguesias se dividiam em bairros. o príncipe regente hesitou em partir diante da remota possibilidade de os franceses aceitarem mais um suborno. Em primeiro lugar. frágil e ineficaz. A construção do Estado nacional A construção do Estado Nacional e seu aparato burocrático – próximo do que hoje compreendemos como administração pública – ocorreu de forma tormentosa. Frederico Lustosa revela que: A transferência da família real portuguesa para o Brasil deu-se de forma confusa. o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substituído pelo racionalismo típico do despotismo esclarecido.br/curso_pdf 10 . 10 ou 15 mil pessoas — os números são imprecisos — que comporiam a lotação das naus. posto que a transferência da família real portuguesa para o Brasil foi praticamente definida quando as tropas francesas já estavam invadindo o reino de Portugal. a profusão e minudência das normas. vamos começar a analisar o desenvolvimento da Administração Pública Brasileira após a chegada da coroa portuguesa ao Brasil. A partir da administração pombalina.

a instituição de um simulacro de governo em solo europeu. substituiu os ministros. Em terceiro lugar. alguma coisa sobre as instituições e espaços de poder que estavam sendo transplantados. ou seja. A elevação à condição de corte de um império transcontinental fez da nova administração brasileira. a seleção dos bens que era possível carregar. papéis. da Guerra e Estrangeiros (ou dos Negócios da Guerra e Estrangeiros) e da Marinha (ou dos Negócios da Marinha) e Domínios Ultramarinos. agora devidamente aparelhada. a expressão do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiária de uma metrópole de além-mar. O fato é que a transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do Estado nacional. além dos tesouros e objetos de indiscutível valor. que se deu na forma de uma regência. logo destituída pelo ocupante. A administração pública brasileira permanecia com traços tipicamentes coloniais.com.br/curso_pdf 11 . o braço curto da autoridade e a corrupção generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos súditos entregues ao abandono. fato que efetivamente não ocorreu. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. três ministros para seis pastas. cujo titular atuava também como ministro assistente ao despacho do gabinete e como presidente do Erário Real. como revela Frederico Lustosa: O formalismo das regras. www. Três dias depois de sua chegada. Wagner Rabello Jr. Em segundo lugar. instrumentos e símbolos necessários à administração.canaldosconcursos.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. artefatos. O regente chegou ao Rio de Janeiro com um governo formado pelos ministérios do Reino ou dos Negócios do Reino. contemplava material. A República Velha Após o período imperial veio a proclamação da república e a perspectivas de grandes mudanças na gestão pública brasileira. livros. com os próprios meios que deles conseguissem extrair.

e da Agricultura. que perderam o poder de legislar sobre determinadas matérias. entre as classes sociais e entre as regiões punham em causa o pacto oligárquico. Do ponto de vista da federação. As províncias. francamente inspirada na Constituição americana de 1787.canaldosconcursos. Desde a proclamação da República. Wagner Rabello Jr. sendo agora formado pela Câmara dos Deputados e pelo Senado. Nesse período. houve uma ligeira redução na capacidade legislativa dos estados. de brevíssima existência. Indústria e Comércio.br/curso_pdf 12 . Aos poucos. O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a conseqüente mudança no pólo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. as eleições de bico de pena e a política do café-com-leite.com. a principal mudança no Poder Executivo foi a criação dos ministérios da Instrução Pública. pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. transformadas em estados. A República Velha durou cerca de 40 anos. A proclamação da República não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. pela diversificação da economia. A Carta de 1891. O Legislativo continuava bicameral. A separação de poderes ficou mais nítida.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. da Viação e Obras Públicas. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. ganharam grande autonomia e substantiva arrecadação própria. Novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes. consagrou a República. O governo provisório adotou as reformas imediatas necessárias à vigência do novo regime e convocou eleições para uma assembléia constituinte. Esse sistema caracterizava o federalismo competitivo. instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. pelo primeiro ciclo de industrialização. cujos nomes sofreram pequenas modificações. cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de duração certa. Suas assembléias podiam legislar sobre grande número de matérias. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realização da despesa pública. www. Ampliou-se a autonomia do Judiciário. não houve grandes alterações na conformação do Estado nem na estrutura do governo. foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava. baseada na monocultura e no latifúndio. cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos.

pois é desta forma que as bancas costumam cobrar em provas. do sufocante Estado patrimonial (O patrimonialismo consiste. a centralização. Os períodos foram divididos da seguinte forma: • 1930/45 – Burocratização da Era Vargas • 1956/60 – A administração paralela de JK • 1967 – A reforma militar (Dec. dividiremos o período de tempo (a partir de 1930). o governo autoritário de Vargas resolve modernizar a máquina administrativa brasileira através dos paradigmas burocráticos difundidos por Max Weber (modelo racional-legal). EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL APÓS 1930 Agora vamos analisar a administração pública brasileira a partir da paradigmática década de 1930.canaldosconcursos. a www. vamos ter o primeiro contato com o tema das reformas administrativas (embora seja assunto. O auge dessas mudanças ocorre em 1936 com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). da próxima aula. 3. Para fazer a análise da evolução da administração pública. em linhas gerais. não há como compreendermos a história da administração pública brasileira sem tocarmos no assunto das reformas e vice-versa) e os modelos teóricos de administração pública decorrentes de tais reformas. que tinha como atribuição modernizar a máquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmação dos princípios do mérito. ou seja. analisando cada fase separadamente. principalmente. Após.com.br/curso_pdf 13 . logo você vai saber com mais detalhes o que é o patrimonialismo). Logo. na apropriação do público pelo privado. Wagner Rabello Jr. também.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. inclusive a chamada Nova Gestão Pública. porém verificando eventuais relações entre elas. da crise econômica mundial que explodiu em 1929 e da difusão da teoria keynesiana – que pregava a intervenção do Estado na Economia –. conceitos isolados e/ou entrelaçados. Lei 200) • 1988 – A administração pública na nova Constituição • 1990 – O governo Collor e o desmonte da máquina pública • 1995/2002 – O gerencialismo da Era FHC • Nova Administração Pública (New Public Management) 1930/45 – BUROCRATIZAÇÃO DA ERA VARGAS Em decorrência. da falta de qualificação técnica dos servidores.

ambas já privatizadas. englobando empresas públicas.estabelecer mecanismos de controle da crise econômica. corroídas pelos vícios do patrimonialismo. notadamente nas áreas de pessoal. o professor Frederico Lustosa sustenta que: Mantendo a política de proteção às matérias-primas exportadas. Sobre este assunto. separação entre público e privado (em resposta ao patrimonialismo). cujas características veremos mais adiante. a partir da criação do DASP.promover a racionalização burocrática do serviço público. e a Companhia Siderúrgica Nacional. a oferta de energia elétrica e a produção de aço. . por meio da padronização. hoje uma gigante da mineração. assumiu papel estratégico na coordenação de decisões econômicas. A partir de 1937. Nesse período foram criados inúmeros organismos especializados e empresas estatais. o governo lançou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista. o governo e a administração pública. de 1930 a 1945. começou o processo de implantação da Administração Pública Burocrática no Brasil. normatização e implantação de mecanismos de controle. foram criadas 13 novas empresas. teve que aparelhar-se. material e finanças. tanto na morfologia. sendo 10 do setor produtivo. Wagner Rabello Jr. Até 1930 existiam no Brasil 12 empresas públicas. na vida social e no espaço político remanescente. a impessoalidade. Mais do que isso. Dando cumprimento a esse programa. Assim. e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial.com.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. a hierarquia. iniciada em 1929.br/curso_pdf 14 . criando as bases necessárias da industrialização — a infra-estrutura de transporte. a rigidez e universalidade das regras e a especialização e qualificação dos servidores. entre elas a Companhia Vale do Rio Doce. o governo de Getúlio Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior. Urgia reformar o Estado. sociedades de economia mista e fundações” (Lima Júnior. Para tanto. 1998:8). entre 1940 e 1945 surgiram 21 agências.canaldosconcursos. resultante dos efeitos da Grande Depressão. Assim. “Até 1939. sob o impulso de superação do esquema clientelista e anárquico de administração oligárquica. já não se prestavam às novas formas de intervenção no domínio econômico. promoveu uma série de transformações no aparelho de Estado. matéria-prima básica para a indústria de bens duráveis. em 1930 foi criada a comissão www. As velhas estruturas do Estado oligárquico. 1998): . quanto na dinâmica de funcionamento. haviam sido criadas 35 agências estatais.

canaldosconcursos. 1974:29). O Dasp tinha seções nos estados. “o líder inconteste da reforma e. A ênfase maior era dada à gestão de meios e às atividades de administração em geral. a separação entre o público e o privado. para “estudar a possibilidade de um reajustamento dos quadros do serviço público civil” (Wahrlich. ambas voltadas para a aquisição de material. promover a racionalização de métodos no serviço público e elaborar o orçamento da União. supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano (Marcelino.com.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. de 28 de outubro. Essa primeira experiência de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referência a organização do serviço civil americano. que pudesse assumir seu papel na condução do processo de desenvolvimento. a hierarquia. a chamada Lei do Reajustamento. que destacou uma subcomissão. a impessoalidade. inclusive a admissão mediante concurso público e a capacitação técnica do funcionalismo. www. no ano seguinte. Em decorrência do seu trabalho. Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro. com a missão de definir e executar a política para o pessoal civil. 1987). Estava voltada para a administração de pessoal. que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização. o sistema de mérito. a comissão permanente de compras. De todas essas medidas. em 1936 foi promulgada a Lei n. A reforma administrativa do Estado Novo foi. Visava constituir uma administração pública mais racional eficiente. Em 1935. baseado na industrialização via substituição de importações. que ficou conhecida como comissão Nabuco. que estabeleceu nova classificação de cargos. fixou normas básicas e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. 284. o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo. Na área de pessoal. permanente de padronização e. O Dasp foi efetivamente organizado em 1938. a mais emblemática foi a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público. 1975:10).br/curso_pdf 15 . cujo modelo de crescimento. a Constituição de 1934 introduziu o princípio do mérito. de material e do orçamento. sem se preocupar com a racionalidade das atividades substantivas. Wagner Rabello Jr. portanto. foi criada a comissão mista de reforma econômico-financeira. com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central às unidades federadas sob intervenção. em grande parte. para a revisão das estruturas administrativas e para a racionalização dos métodos de trabalho. seu executor” (Wahrlich.

A primeira tinha como objetivo principal promover estudos visando à descentralização dos serviços. indústria pesada e alimentação. com destaque para quatro setoreschave: energia. a década que vai de 1952 a 1962 foi marcada pela realização de estudos e projetos que jamais seriam implementados. pois este é um capítulo notável da história da administração pública no Brasil. assumiu o governo em 1956. contragolpes.com. tendo em vista que os organismos públicos então existentes estavam impregnados por uma cultura burocrática que era rígida e lenta demais.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Ela surgiu com a criação de estruturas alheias à Administração Direta para. apoiada na associação entre capitais nacionais e estrangeiros. a chamada Administração Paralela (Ilhas de Excelência) foram instituições criadas. transporte. em 1956. A Cepa teria a incumbência de assessorar a presidência da República em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa. 1956/60 – A ADMINISTRAÇÃO PARALELA DE JK Mesmo sendo um tema pouco recorrente em concursos públicos. por meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou instituição e da delegação de competências. achamos por bem acrescentá-lo. Do ponto de vista institucional. representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. cada vez mais. aos ditames www. com golpes. via decreto presidencial. dando prioridade à indústria automobilística e ao transporte rodoviário. Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta símbolo era a construção da nova capital do país. Brasília (Mendonça. com o objetivo de obter mais flexibilidade e agilidade que eram necessárias para a implantação do seu plano de metas. pelo governo JK. Sobre esse período. Seu Plano de Metas tinha 36 objetivos. a eleição e a tentativa de impedimento da posse do eleito. Wagner Rabello Jr. Propugnava a industrialização acelerada. A criação da Cosb (Comissão de Simplificação Burocrática) e da Cepa (Comissão de Estudos e Projetos Administrativos). com a fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação de contas das autoridades. 1990:335). com ênfase na indústria de bens duráveis. Em linhas gerais. Frederico Lustosa revela que: Depois de um tumultuado período de transição de mais de um ano. entregue ao clientelismo e submetida. Juscelino Kubitscheck de Oliveira. a administração paralela foi um artifício utilizado pelo governo JK para atingir o seu Plano de Metas (50 anos em 5) e seguir firme no seu projeto desenvolvimentista. Assim.br/curso_pdf 16 . Esse período se caracteriza por uma crescente cisão entre a administração direta. fugir das amarras burocráticas.canaldosconcursos. dessa forma. Era uma fase de grande euforia e de afirmação nacionalista.

durante o período militar. Nesta fase. LEI 200/67) De 1967 a 1979. A coordenação política das ações se fazia através dos grupos executivos nomeados diretamente pelo presidente da República. dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos. a administração pública passa por novas transformações. o restante foi aplicado por autarquias. seu principal projeto foi a elaboração de um novo plano de classificação de cargos. remunerando-os em termos compatíveis com o mercado. 1967 – A REFORMA MILITAR (DEC. e a administração descentralizada (autarquias. Quanto às Dasp. Constituíram-se assim ilhas de excelência no setor público voltadas para a administração do desenvolvimento. administrações estaduais e empresas privadas. visando à criação. indústrias de base e educação) apenas 5. trazendo contribuições importantes para a formulação do arcabouço teórico e de metodologias que embasassem a modernização administrativa. o que significa dizer que o sistema de mérito continuou restrito aos postos iniciais da carreira.2% dos recursos previstos foram alocados na administração direta. transportes. em grande medida.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia. De acordo com Lima Júnior (1998:10) a administração do plano de metas foi executada. de normas rígidas e controles. alimentação. que atuava somente no domínio dos recursos humanos. sociedades de economia mista. institutos e grupos especiais ad hoc). que se apoiava num sistema de classificação por deveres e responsabilidades. Foram realizados muitos estudos. que se pautava numa classificação por categoria. Esse plano não logrou êxito em modificar a estrutura hierárquica de cargos na administração pública. aprovado em 1960. enquanto se deteriorava o núcleo central da administração. além de suas atividades regulares. fora dos órgãos administrativos convencionais. Três aspectos podem ser ressaltados nessa época: www. a Semor se preocupou em recorrer a freqüentes exames da estrutura organizacional e analisou projetos de iniciativa de outros departamentos. a coordenação da reforma administrativa cabia à Semor (Subsecretaria de Modernização e Reforma Administrativa).com.canaldosconcursos.br/curso_pdf 17 . e ao Dasp. Assim. sistêmicos e processuais. empresas. em oposição ao anterior. Wagner Rabello Jr. que cuidava dos aspectos estruturais. fusão ou extinção de órgãos e programas que trouxessem maior eficácia à gestão pública. preferencialmente entre os formados em think thanks especializados.

Diferentemente dos outros programas. instituído pelo DecretoLei n.740. coordenação.br/curso_pdf 18 . na forma estabelecida na www. trazendo benefícios para funcionários e clientes. Wagner Rabello Jr.  A ampliação da função econômica do Estado com a criação de várias empresas estatais. estabelecendo ainda cinco princípios estruturais da administração pública: planejamento. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal.com. mais especificamente através do Decreto-Lei 200/67. descentralização. à luz de Frederico Lustosa. Antes de verificarmos o processo de redemocratização e a nova constituinte da década de 80. 1984:53).organização e preferencialmente exploração das atividades econômicas competem à empresa privada. a desburocratização e a desestatização. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis” (Wahrlich. Mas. fundações. verificar dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. em decorrência da natureza autoritária do regime. Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. empresas públicas e sociedades de economia mista). “visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais.  O aprofundamento da divisão da administração pública. O programa de desestatização visava ao fortalecimento do sistema livre de empresa e tinha os seguintes pressupostos: . Daí o seu ineditismo. o programa de desburocratização. A reforma do período militar – que atingiu bons índices de modernização – também teve como pontos importantes a padronização e normatização nas áreas de pessoal. que distinguiu claramente a Administração Direta (exercida por órgãos diretamente subordinados aos ministérios) da indireta (formada por autarquias. delegação de competências e controle. De iniciativa do Poder Executivo. Mais especificamente.  A facilidade de implantação de políticas. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. de 18 de julho de 1979. compras e execução orçamentária. devemos.canaldosconcursos. os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político. 83.

e visa sobretudo encorajar e apoiar o setor privado.112. 8. uns dois ou três deveres e alguns poucos dispositivos sobre o processo disciplinar e as sanções cabíveis em caso de falta grave (Lei n. determinado pela Constituição de 1988 que. 1984:54). à administração direta. 1988 – A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA NOVA CONSTITUIÇÃO A nova Constituição da República Federativa do Brasil voltou a fortalecer a Administração Direta instituindo regras iguais às que deveriam ser seguidas pela administração pública indireta. Wagner Rabello Jr. acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administração indireta que. para efeito de mecanismos de controle e procedimentos. ou ainda. mais tarde. que justificasse a existência desses organismos. de 10 de dezembro de 1997). O papel do Estado. profundamente alterada pela Lei n. Para Lustosa.canaldosconcursos.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. o governo não conseguiu instituir um sistema de carreiras. quando contribuem para assegurar o controle nacional do processo de desenvolvimento (Wahrlich. esse emblema do privilégio em nada contribuiu para valorizar a função pública. de 11 de dezembro de 1990.com. porém. Constituição brasileira. constituía o setor dinâmico da administração pública. no anseio de reduzir as disparidades entre a administração central e a descentralizada. não deverá alcançar nem enfraquecer as entidades que devam ser mantidas sob controle público. estabelecia mais de 100 direitos. . apesar de casos de ineficiência e abusos localizados em termos de remuneração. Deixou para seu sucessor o projeto de um regime único para os servidores públicos. . é de caráter suplementar. cedendo a pressões de interesses corporativos. A aplicação de um regime jurídico único (RJU) a todos os servidores públicos abruptamente transformou milhares de empregados celetistas em www. a Carta de 1988. no campo da política de recursos humanos do setor público. seja porque tais empresas criem. efetivamente condições favoráveis ao desenvolvimento do próprio setor privado nacional. 9. Ainda segundo Lustosa. no campo econômico.br/curso_pdf 19 . apoiando o progresso profissional na formação dos servidores. Ela foi equiparada.527.o governo brasileiro está firmemente empenhado em promover a privatização das empresas estatais nos casos em que o controle público se tenha tornado desnecessário ou injustificável.a privatização das empresas estatais. principalmente em relação à obrigatoriedade de concursos públicos para investidura na carreira (o que diminuiu a política clientelista) e aos procedimentos de compras públicas. Sancionado com vetos posteriormente derrubados pelo Congresso Nacional. do ponto de vista da gestão pública. seja por motivos de segurança nacional.

a demissão de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados em disponibilidade. Wagner Rabello Jr. na administração pública.br/curso_pdf 20 . pois assegurou aposentadorias com salário integral para todos aqueles que foram incorporados compulsoriamente ao novo regime sem que nunca tivessem contribuído para esse sistema. particularmente no que se refere à democratização da esfera pública.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. criando sérios obstáculos ao equilíbrio das contas públicas e aos esforços de modernização administrativa em todos os níveis de governo. Pouco tempo depois da posse. A rápida passagem de Collor pela presidência provocou. Atendendo aos clamores de participação nas decisões públicas. foram institucionalizados mecanismos de democracia direta. a Constituição de 1988 não deixou de produzir avanços significativos. o governo promoveu a extinção de milhares de cargos de confiança. o RJU institucionalizou vantagens e benefícios que permitiram um crescimento vegetativo e fora de controle das despesas com pessoal. incentivou-se a descentralização político-administrativa e resgatouse a importância da função de planejamento. gerando um problema ainda não solucionado para a gestão da previdência dos servidores públicos. Torres (2004:170) www. Segundo estimativas. A administração pública sentiu profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor. uma desagregação e um estrago cultural e psicológico impressionantes. 1990 – O GOVERNO COLLOR E O DESMONTE DA MÁQUINA PÚBLICA Essa etapa da administração pública brasileira é marcada pelo desmonte da máquina administrativa pelo governo Collor – sem nenhum planejamento – .com. Tais fatos resultaram numa avalanche de processos judiciais que perduram até hoje. cerca de 100 mil servidores. a reestruturação e a extinção de vários órgãos. estatutários. Além disso. favorecendo um maior controle social da gestão estatal. num curto período e sem qualquer planejamento. Apesar do propalado retrocesso em termos gerenciais.canaldosconcursos. tendo a maior parte dos servidores conseguido retornar ao serviço público. foram retirados do serviço público. com os servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e valorização social. depois de serem alvos preferenciais em uma campanha política altamente destrutiva e desagregadora.sob o argumento de que os servidores públicos eram verdadeiros “marajás”.

A reforma do Estado permitirá que seu núcleo estratégico tome decisões mais corretas e efetivas. mas também suas finanças e todo o seu sistema institucionallegal. 1995/2002 – A NOVA GESTÃO PÚBLICA A reforma administrativa foi o ícone do governo FHC em relação à administração pública brasileira. a cultura burocrática. Abaixo. é necessário reconstruir o Estado. de forma a permitir que o mesmo tenha uma relação harmoniosa e positiva com a sociedade civil. mas também exerça seu papel complementar ao mercado na coordenação da economia e na busca da redução das desigualdades sociais. de forma que ele não apenas garanta a propriedade e os contratos. Reformar o Estado significa melhorar não apenas a organização e o pessoal do Estado. ou seja. veremos um trecho do PDRAE no qual são elencados os seus objetivos: Fonte: http://www. Inserida no contexto da reforma do Estado e capitaneada por Luis Carlos Bresser-Pereira à frente do então recémcriado Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado (MARE). que visava à reestruturação do aparelho do Estado para combater. principalmente. e tornar também muito mais www. Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse aparelho maior governança. através da transformação das autarquias em "agências autônomas".planejamento. Significa tornar muito mais eficientes as atividades exclusivas de Estado. Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mínimo. a chamada reforma gerencial teve como instrumento básico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).gov. que estarão apenas indiretamente subordinados na medida que se transformem em organizações públicas não-estatais – operem muito mais eficientemente. maior condição de implementar as leis e políticas públicas.com. e que seus serviços – tanto os exclusivos.br/gestao/conteudo/publicacoes/plano_diret or/portugues/objetivos.htm 6 .canaldosconcursos. Wagner Rabello Jr. que funcionam diretamente sob seu comando.br/curso_pdf 21 . quanto os competitivos. maior capacidade de governar.OBJETIVOS A definição dos objetivos e estratégias da reforma do aparelho do Estado apresentada a seguir decorre do diagnóstico e dos pressupostos teóricos que presidiram a análise anterior.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.

e com as organizações sociais. responsáveis pelas atividades exclusivas de Estado.com. • Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são próprias.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.br/curso_pdf 22 . em princípio. reservando. 6.2 Objetivos para o Núcleo Estratégico: • Aumentar a efetividade do núcleo estratégico. Dotar o núcleo estratégico de capacidade gerencial para definir e supervisionar os contratos de gestão com as agências autônomas. modernizar a administração burocrática. Wagner Rabello Jr. • Transferir da União para os estados e municípios as ações de caráter local: só em casos de emergência cabe a ação direta da União. de concursos públicos anuais.canaldosconcursos. de forma que os objetivos democraticamente acordados sejam adequada e efetivamente alcançados. 6. responsáveis pelos serviços não-exclusivos do Estado realizados em parceria com a sociedade. de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a União. os serviços não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal. ou seja. que no núcleo estratégico ainda se justifica pela sua segurança e efetividade. através de uma política de profissionalização do serviço público. de uma efetiva administração salarial. eficientes os serviços sociais competitivos ao transformá-los em organizações públicas não-estatais de um tipo especial: as "organizações sociais". de programas de educação continuada permanentes. sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência. ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrático uma cultura gerencial baseada na avaliação do desempenho. • Transferir parcialmente da União para os estados as ações de caráter regional.1 Objetivos Globais: • Aumentar a governança do Estado. Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir alguns objetivos globais e objetivos específicos para seus quatro setores. voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos. ou seja. • Para isto. www. de uma política de carreiras. e a produção de bens e serviços para o mercado para a iniciativa privada.

CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. rígida.br/curso_pdf 23 . assim. finalmente. viabilizando o controle social das mesmas. transformando as atuais fundações públicas em organizações sociais. • Fortalecer práticas de adoção de mecanismos que privilegiem a participação popular tanto na formulação quanto na avaliação de políticas públicas. • Lograr adicionalmente um controle social direto desses serviços por parte da sociedade através dos seus conselhos de administração. atendendo melhor o cidadão-cliente a um custo menor. uma maior parceria entre o Estado. substituir a administração pública burocrática. • Lograr. • Aumentar.4 Objetivos para os Serviços Não-exclusivos: • Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços. fortalecer práticas de adoção de mecanismos que privilegiem a participação da sociedade tanto na formulação quanto na avaliação do desempenho da organização social. www. através de um programa de "publicização". Mais amplamente. voltada para o controle a priori dos processos. a própria organização social. que continuará a financiar a instituição. terá ampla liberdade para administrar os recursos humanos. mas não necessariamente de dentro do Estado. • Para isto. pela administração pública gerencial. Lograr. o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critérios rigorosamente profissionais. desde que atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados. 6. que tenham autorização específica do poder legislativo para celebrar contrato de gestão com o poder executivo e assim ter direito à dotação orçamentária.3 Objetivos para as Atividades Exclusivas: • Transformar as autarquias e fundações que possuem poder de Estado em agências autônomas. Wagner Rabello Jr. baseada no controle a posteriori dos resultados e na competição administrada. em entidades de direito privado.canaldosconcursos. a eficiência e a qualidade dos serviços. viabilizando o controle social. 6.com. materiais e financeiros colocados à sua disposição. administradas segundo um contrato de gestão. assim. e a sociedade a que serve e que deverá também participar minoritariamente de seu financiamento via compra de serviços e doações. uma maior autonomia e uma conseqüente maior responsabilidade para os dirigentes desses serviços. sem fins lucrativos. ou seja.

pelo fato de eventualmente aparecer em prova.5 Objetivos para a Produção para o Mercado: • Dar continuidade ao processo de privatização através do Conselho de Desestatização. inicialmente nas áreas de petróleo. o movimento introduziu no Brasil a cultura do management (gerencialismo). cujas características básicas são: ● O foco no cliente ● A reengenharia ● Governo empreendedor ● Administração da qualidade total Feitas essas considerações iniciais. que foram incumbidas de regulamentar e fiscalizar os setores privatizados. 4. como parte do projeto de diminuição do Estado através das privatizações.br/curso_pdf 24 . o destaque maior foi a criação das Agências Reguladoras. 6.canaldosconcursos. Ainda em relação às estruturas. • Implantar contratos de gestão nas empresas que não puderem ser privatizadas. vamos partir para a análise das reformas administrativas e dos modelos teóricos de administração pública.com. energia elétrica e telecomunicações. REFORMAS ADMINISTRATIVAS E A NOVA GESTÃO PÚBLICA O Brasil passou por três grandes reformas administrativas (também chamadas de reforma da Administração Pública ou reforma do aparelho do Estado):  1ª na década de 1930 (reforma burocrática)  2ª na década de 1960 (reforma do período militar)  3º na década de 1990 (reforma gerencial) www. trazendo técnicas do setor privado para o setor público e a difusão da chamada Nova Gestão Pública. Por fim.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. EUA e Nova Zelândia. Wagner Rabello Jr. o movimento “reinventando o governo” difundido por Osborne e Gaebler nos EUA no início da década de 90 e no Brasil durante a reforma administrativa de 95. devemos destacar. • Reorganizar e fortalecer os órgãos de regulação dos monopólios naturais que forem privatizados. “Importado principalmente da Inglaterra.

isto é. porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal.canaldosconcursos. em seus três Poderes (Executivo. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário. www. “A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. ao Presidente da República. no Poder Executivo. Agora. “O Estado. ao Ministério Público e. aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos. em sentido lato. Wagner Rabello Jr. responsáveis pelo planejamento e formulação das políticas públicas. O Estado é a organização burocrática que tem o monopólio da violência legal. e pela força militar”.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. A reforma do Estado é um projeto amplo que diz respeito às várias áreas do governo e. por um corpo de funcionários.com. que regula a população nos limites de um território. Corresponde ao governo. pela cúpula dirigente nos três Poderes. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social pela via da produção de bens e serviços. O aparelho do Estado é constituído pelo governo. “Entende-se por aparelho do Estado a administração pública em sentido amplo. portanto. Este Plano Diretor focaliza sua atenção na administração pública federal. mas muitas das suas diretrizes e propostas podem também ser aplicadas no nível estadual e municipal”. a estrutura organizacional do Estado. a saber: NÚCLEO ESTRATÉGICO. e cobra o seu cumprimento. É. ainda. Legislativo e Judiciário) e três níveis (União. é mais abrangente que o aparelho. “Esses conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado. ou seja. para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento”. Estadosmembros e Municípios). o setor onde as decisões estratégicas são tomadas.br/curso_pdf 25 . por sua vez. É o setor que define as leis e as políticas públicas. ao conjunto da sociedade brasileira. vamos compreender o que é reformar o aparelho do Estado. enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: está orientada para tornar a administração pública mais eficiente e mais voltada para a cidadania. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante PDRAE) fez uma divisão teórica do aparelho do Estado em quatro setores. é o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a população de um determinado território”. Verificamos no capítulo anterior algumas características das reformas e o momento em que ocorreram.

Trata-se da historiografia administrativa. seja porque são atividades naturalmente monopolistas. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado . a polícia. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PARADIGMA PÓS-BUROCRÁTICO DO MODELO RACIONAL AO Do modelo racional legal ao paradigma pós burocrático? Falando assim. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. Corresponde à área de atuação das empresas. vamos começar a desvendar esse mistério e esse assunto que. nas quais o controle via mercado não é possível. a previdência social básica. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade. os centros de pesquisa e os museus. entretanto.com. Nosso estudo não é tão distante. Como exemplos. o serviço de trânsito. fiscalizar. os hospitais. fomentar. de forma descontextualizada.br/curso_pdf 26 . posto que o modelo racional legal www. PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PARA O MERCADO. por exemplo. desde que as caravelas aqui aportaram. as do setor de infra-estrutura. É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar. Wagner Rabello Jr. São exemplos desse setor: as universidades. a compra de serviços de saúde pelo Estado. o subsídio à educação básica. Pois bem. para mim. é um dos mais fascinantes na área de administração pública. o serviço de desemprego.500.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.canaldosconcursos. na medida em que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. ATIVIDADES EXCLUSIVAS. Este. o serviço de emissão de passaportes etc. não podendo ser transformadas em lucros. tornando-se necessária. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como. a regulamentação rígida. Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento. temos: a cobrança e fiscalização dos impostos. ou porque possuem "economias externas" relevantes. está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais. o controle do meio ambiente. a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias. como os da educação e da saúde. 5. política. SERVIÇOS NÃO-EXCLUSIVOS. em 1. econômica e social do Brasil. no caso de privatização. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas. fica difícil conseguir compreender do que se trata o tópico.o poder de regulamentar.

como eu já afirmei. Os cargos são considerados prebendas. por isso. mesmo assim já são quase 100 anos. não é possível entender suas bases iniciais sem analisar os efeitos que o período colonial tinha deixado. além da tradição. Afinal. Ao longo do tempo a doutrina classificou as formas predominantes de administração pública em três correntes: patrimonialista. Wagner Rabello Jr. bens sociais. o que teremos de compreender nesse ponto é o contexto do surgimento e as características dos modelos burocrático e pós burocrático (gerencial). burocrática e gerencial (esta última também chamada de pós burocrática ou nova gestão pública).br/curso_pdf 27 . Patrimonialismo significa. Desse modo. Na sociologia weberiana. foram mais de 300 anos de colonização. Bem. Para tanto. formando um estamento sócio-econômico. e os seus auxiliares. servidores. A res publica não é diferenciada das res www. o privilégio. o estudo do modelo racional legal ao paradigma pós burocrático compreende a análise dos chamados modelos teóricos de administração pública. Assim. antes de verificarmos os modelos de administração pública partindo do modelo racional legal de Max Weber é importante situá-los na matéria. São características do patrimonialismo.com. “No patrimonialismo. PATRIMONIALISMO Segundo Fernando Abrúcio.canaldosconcursos.típica de um Estado que não possui distinções entre os limites do público e os limites do privado. vamos iniciar com uma breve síntese do modelo anterior ao burocrático – o patrimonialismo – para que possamos compreender a passagem de um modelo ao outro. a organização do Estado sob a forma patrimonial . possuem status de nobreza real. Porém. além de os primeiros governantes do Brasil independente terem forte relação com a metrópole portuguesa”. o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. “A administração pública genuinamente brasileira só pôde nascer com a independência do país. os costumes e precedentes judiciais: riqueza.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. cargos e direitos são distribuídos para o quadro administrativo. vamos começar pelo patrimonialismo. chegou ao Brasil na década de 30 do século passado. corresponde a um tipo de dominação tradicional caracterizada “pelo fato de o soberano organizar o poder político de forma análoga a seu poder doméstico”. Assim. na conceituação de Max Weber.

oportunidade para o aparecimento do clientelismo.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. perdendo a noção de sua missão básica. combater essas práticas.Surge na Europa. da corrupção (FERREIRA.com. Em conseqüência. nepotismo. seu defeito. O modelo burocrático nunca foi plenamente instalado no Brasil. a impessoalidade. no qual os patrimônios público e privado eram confundidos. como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. www. até mesmo. principalmente. O modelo de administração pública burocrática foi adotado em muitos países visando a substituir aquele tipo de administração. Segundo Paulo Henrique Ramos Medeiros: O patrimonialismo foi o principal fator que deu causa ao surgimento da burocracia. na época do Estado liberal. Devemos ressaltar que esse modelo patrimonial predominou no Brasil até a década de 30. empreguismo e. a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes. A qualidade fundamental da administração pública burocrática é a efetividade no controle dos abusos. nesse tipo de ambiente. o poder racional-legal. o formalismo. Os controles administrativos visando evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a priori (controle processual de meios). nas compras e no atendimento a demandas. Em conseqüência. tendo em vista que o patrimonialismo continuou – e continua – permeando a nossa administração pública. (trecho do PDRAE). a hierarquia funcional. a idéia de carreira. a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração”. criando-se. em síntese.br/curso_pdf 28 . Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização. a auto-referência. Por isso são sempre necessários controles rígidos dos processos. Essa última referência diz respeito à criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) que foi o órgão central da reforma. Por outro lado. BUROCRACIA Administração Pública Burocrática . quando tivemos a chamada reforma burocrática ou reforma daspiana. a ineficiência. Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas. o controle .transforma-se na própria razão de ser do funcionário.canaldosconcursos. como por exemplo na admissão de pessoal. 1996). Wagner Rabello Jr. (trecho do PDRAE). principis. o Estado volta-se para si mesmo.a garantia do poder do Estado . que é servir à sociedade. A implantação do modelo burocrático buscou. segunda metade do século XIX.

por normas e regulamentos previamente Caráter formal das comunicações A burocracia é uma organização ligada por comunicação escrita. é feita em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas Hierarquia da autoridade A burocracia estabelece os cargos segundo o princípio de hierarquia: Rotinas e procedimentos A burocracia fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo: Competência técnica e Meritocracia Na burocracia a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica: Profissionalização dos participantes A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos seus participantes.canaldosconcursos. Cada funcionário é um profissional pelas seguintes razões: Completa previsibilidade do funcionamento O modelo burocrático de Weber parte da pressuposição de que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível: www. Caráter racional e divisão do trabalho A Burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho.br/curso_pdf 29 . ou seja. Vejamos as características da burocracia Caráter legal das normas e regulamentos A organização é ligada estabelecidos por escrito. Wagner Rabello Jr.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Impessoalidade nas relações Essa distribuição de atividade é feita impessoalmente.com.

 Confiabilidade.  Redução no nível de atrito.  Rapidez nas decisões. quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos. pois os procedimentos são definidos por escrito.  Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização.  Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização. pois. Wagner Rabello Jr. pois a hierarquia é formalizada. pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro. isto significa eficiência.   é Continuidade da organização através da substituição do pessoal que afastado.  www. o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada. A informação é discreta. Benefícios sob o prisma das pessoas na organização.com. entre as pessoas. As decisões são previsíveis e o processo decisório elimina a discriminação pessoal.br/curso_pdf 30 .  Subordinação dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida. já que é passada apenas a quem deve recebê-la.  Precisão na definição do cargo e na operação. redução de custos e de erros. por Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita.  Constância. as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas em seus campos. No contexto burocrático. de modo que o supervisor possa tomar decisões que afetam o nível mais baixo. pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias. pelo conhecimento exato dos deveres. pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas. cada um conhece o que deve ser feito. VANTAGENS DA BUROCRACIA Max Weber (considerado o pai da burocracia) viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras formas de associação.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.canaldosconcursos.  A racionalidade é um conceito muito ligado à Burocracia para Weber e implica na adequação dos meios aos fins.

canaldosconcursos. todo comportamento de encontro à eficiência. referindo-se também às formas de agir e de pensar que existem não somente no contexto organizacional.  padronização do desempenho dos participantes.  competência técnica e mérito  especialização da administração  profissionalização  previsibilidade do funcionamento Conseqüências previstas  previsibilidade do comportamento humano.com. partindo de cima. Objetivos Máxima eficiência da organização: uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas.   a racionalidade funcional é atingida pela elaboração – baseada no conhecimento cientifico – de regras que servem para dirigir.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Wagner Rabello Jr. www. mas que permeiam toda a vida social antiga.br/curso_pdf 31 . Weber usa o termo burocratização em um sentido mais amplo. A Burocracia é baseada em  caráter legal das normas  caráter formal das comunicações  a impessoalidade no relacionamento  a divisão do trabalho  hierarquização de autoridade  rotinas e procedimentos.

www. Resistência às mudanças O funcionário acostumado com a repetição daquilo que faz. que passa a trabalhar em função dos regulamentos e das rotinas e não em função dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos. em objetivos.com. Categorização como base do processo decisório A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade. torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. que passa a trabalhar em função deles. A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações pode conduzir a tendência ao excesso de formalismo. DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA Em que pese a modernização que conseguiu levar à administração pública.br/curso_pdf 32 . Os regulamentos passam a ser os principais objetivos do burocrata.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. de documentação e. a burocracia começou a revelar alguns problemas. como meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera: as normas se tornam absolutas. Wagner Rabello Jr. Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos As normas e regulamentos se transformam de meios. Com isto a mudança passa a ser indesejável. portanto quem toma decisões será aquele mais alto na hierarquia. O funcionário adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade é uma das principais características de qualquer atividade racional. as regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionário. Qualquer novidade torna-se uma ameaça à sua segurança. já que enfatiza os cargos e não as pessoas levando a uma diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização. Passam a ser absolutos e prioritários. conseqüentemente de papelório. os quais são chamados de disfunções da burocracia. Excesso de formalismo e de papelório É a mais gritante disfunção da burocracia. passadas algumas décadas de sua implantação. Despersonalização do relacionamento A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre os funcionários. Superconformidade às rotinas e procedimentos A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos.canaldosconcursos.

do banheiro. como o uniforme. na época do Estado liberal (Séculos XVIII e XIX). A administração pública gerencial pode ser visualizada a partir das seguintes características:  Competição entre organizações públicas e entre organizações públicas e privadas. Wagner Rabello Jr. NOVA GESTÃO PÚBLICA (ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL) A burocracia representaria um tipo de administração pública que se justificava na Europa. 1998a) A administração pública gerencial ou nova gestão pública (new public management) é o modelo pós-burocrático para a reestruturação da gestão da administração pública baseado em valores de eficiência.canaldosconcursos. tipo de mesa etc.com. introduz variações no desempenho das atividades organizacionais.br/curso_pdf 33 . Exibição de sinais de autoridade Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade. hoje nãomais se justificaria. com quem está o poder. Daí a tendência à utilização intensiva de símbolos ou sinais de status para demonstrar a posição hierárquica. nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenças individuais entre as pessoas) que. mas que.  Administradores empreendedores com autonomia para decidir.  Disciplina e parcimônia no uso dos recursos públicos. que deveria atuar ante às demandas cada vez maisexigentes dos usuárioscidadãos (BRESSER PEREIRA. para as suas normas e regulamentos internos. www. (ex: bancos). como um antídotoao patrimonialismo.  Uso de práticas de gestão provenientes da administração privada (ex: reengenharia e programas de qualidade). Esse tipo de visão trouxe à tona debates em torno de quais modos de administração melhor se adaptariam ao Estado moderno. pelo menos em sua forma tradicional. necessariamente. As causas das disfunções da burocracia residem basicamente no fato dela não levar em conta a chamada organização informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organização. de acordo com Bresser Pereira (1998b). eficácia e competitividade.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. torna-se necessário um sistema que indique a todos. do estacionamento. para as suas rotinas e procedimentos. localização da sala. do refeitório. Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o público O funcionário está completamente voltado para dentro da organização.

o Citizen’s Charter consiste na implantação de programas de avaliação de desempenho organizacional de acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores”. Indo mais além. Desse modo. Isso é pegadinha constante em provas. Pois. nunca logramos ter uma burocracia implantada e em sua plenitude. o Citizen’s Charter..  Avaliação focada nos resultados.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. contudo. na década de 90. depois veio o modelo burocrático na década de 30 e posteriormente a administração pública gerencial. (Fernando Abrúcio) Public Service Orientation (PSO): “Toda a reflexão realizada pelos teóricos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia. participação política eqüidade e justiça. que o “objeto” que gerou a corrente do PSO foi “criado” pelo modelo gerencial. 1993: 402). devemos relativizar. Não é bem assim. esses modelos de administração são construções teóricas para explicarmos a predominância. É a partir do conceito de esfera pública (public domain) que é estruturado o conjunto de idéias do Public Service Orientation (PSO).  Avaliação de desempenho. de algumas características predominantes na administração pública. O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes é o conceito de cidadão.br/curso_pdf 34 . a mesma que dá. vinculado à tradição liberal. transparência. na maioria das vezes..) mais direcionado à redução de custos e ao aumento da eficiência e produtividade da organização” (Fernando Abrúcio) Consumerism: “o programa do governo inglês mais importante no sentido de priorizar o consumidor é.com. enquanto o cidadão é um conceito com conotação coletiva — pensar na cidadania como um conjunto de cidadãos com direitos e deveres —. utilizando-se de conceitos como accountability. O que ocorre é a prevalência de um modelo sobre o outro. questões praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. Vou sintetizar para você não esquecer mais: Gerencialismo (Managerialismo) Puro: “O ponto central do modelo gerencial puro é a busca da eficiência (. É interessante notar. muitos candidatos entendem que nós tivemos uma administração pública patrimonial. o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual. Considerando o exposto acima. num dado período de tempo. Wagner Rabello Jr. sem dúvida. Na verdade.canaldosconcursos. Baseado no princípio de que os serviços públicos devem estar mais direcionados às necessidades definidas pelo público diretamente afetado (BUTLER. Explico: a realidade nos mostra que tipos puros não existem. podemos afirmar categoricamente que até a presente data os três tipos de administração pública coexistem. maior www.

e é necessário que você compreenda o processo de evolução. Com isso. 1990: 129). serve-se da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação. encerramos a parte teórica dessa aula zero. Wagner Rabello Jr.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. CARACTERÍSTICAS DA ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL • Orientada para o cidadão. • Como estratégia. assim como os principais momentos da Administração Pública www.br/curso_pdf 35 . ou então maior valor ao mercado do que à esfera pública (POLLITT. • Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos. • Orientada para obtenção de resultados.canaldosconcursos.com. importância à proteção dos direitos do indivíduo do que à participação política. • Pressupõe que políticos e funcionários públicos sejam merecedores de grau limitado de confiança.

parcelas pobres não escravizadas e até minorias urbanas educadas que não obtinham acesso a cargos burocráticos mais nobres (Carvalho. paulatinamente perdeu suas rendas originais e se tornou crescentemente burocrático.br/curso_pdf 36 . (E) gerencial.com. Nbuco significava que o "serviço público era a vocação de todos". essa legislação foi diversas vezes modificada. evitando o fracionamento que marcou o restante da América Latina e mitigando o localismo oligárquico presente no país. o Estado tinha como uma das tarefas oferecer empregos numa economia pouco dinâmica . (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORÇAMENTO/2008) Um estamento eminentemente aristocrático. Ela foi essencial para contruir a nação brasileira. um provável indício da dificuldade de cumprí-la. O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administração pública no Brasil: (A) estatal. (B) patrimonialista. (C) burocrática. Em outras palavras. Trata-se do fenômeno da patronagem. havia uma www. Os beneficiários desse modelo eram cabos eleitorais eficazes na conquista do voto no interior . os cargos são prebendas e a administração público serve. Mas o fez também reduzindo a esfera pública ao comando patrimonial dos agentes estatais. Segundo Fernando Abrúcio (que também chama a administração pública patrimonial de burocracia imperial): Ela servia para a distribuição de empregos públicos para garantir apoio político e social. no caso para o ingresso de funcionários no Ministério da Fazenda. Comentário: A Administração Pública Patrimonial é um modelo no qual ocorre a apropriação do público pelo privado. como mostra Carvalho (2003:168).inclusive familiares da elite agrária decadente que não conseguiam melhores postos -.o que no dizer de Joaquim. antes. O fato é que a burocracia imperial tinha essas duas características. Porém.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Uma lei de 1831 instituiu.canaldosconcursos. 2003:165). pela primeira vez no Brasil. formado por uma nobreza em declínio. para atender aos interesses dos governantes. o mecanismo do concurso público. QUESTÕES COMENTADAS 1. Wagner Rabello Jr. tão bem descrito por Graham (1997). (D) pós-burocrática. 5. No mundo escravocrata.

Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário.br/curso_pdf 37 . os setores existentes em um Estado são: (A) o setor público e o setor privado. aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos. Wagner Rabello Jr. a saber: NÚCLEO ESTRATÉGICO. o setor onde as decisões estratégicas são tomadas. fiscalizar. (E) as atividades exclusivas do Estado. o setor privado e o comércio internacional. a previdência social básica. Comentário: O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante PDRAE) fez uma divisão teórica do aparelho do Estado em quatro setores. a polícia. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORÇAMENTO/2008) Segundo a abordagem gerencial da administração pública. as atividades exclusivas do Estado. em sentido lato. (B) o setor público. basicamente. portanto. o serviço de desemprego. e cobra o seu cumprimento. A alta burocracia respondia. no Poder Executivo. temos: a cobrança e fiscalização dos impostos. alta burocracia selecionada pelo mérito. É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar. ao imperador. responsáveis pelo planejamento e formulação das políticas públicas.com. É. os serviços não-exclusivos e a produção de bens e serviços para o mercado. as atividades exclusivas do Estado e os serviços não-exclusivos. ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o mesmo que concentrava em si todos os quatro poderes definidos pela Constituição de 1824. ao Ministério Público e. (D) o núcleo estratégico. É o setor que define as leis e as políticas públicas. Como exemplos. GABARITO: B 2. ao Presidente da República.canaldosconcursos. Corresponde ao governo. os serviços não-exclusivos e a produção de bens e serviços para o mercado. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado . mas que não era pública e tampouco controlada publicamente. (C) o núcleo estratégico. nem no sentido liberal nem em termos democráticos. a fiscalização do www. fomentar.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.o poder de regulamentar.

no caso de privatização. GABARITO: C 3. não podendo ser transformadas em lucros. os centros de pesquisa e os museus. PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PARA O MERCADO. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administração pública. d) o Estado deve apoiar-se em decisões discricionárias do que em regras e) o Estado deve delegar as decisões a unidades independentes que não cedam às pressões políticas. seja porque são atividades naturalmente monopolistas. tornando-se necessária.canaldosconcursos. cumprimento de normas sanitárias. nas quais o controle via mercado não é possível. o serviço de emissão de passaportes etc. Wagner Rabello Jr. entretanto.br/curso_pdf 38 . na medida em que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais. SERVIÇOS NÃO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas. Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento. os hospitais. o controle do meio ambiente. Corresponde à área de atuação das empresas. o serviço de trânsito. por exemplo. Comentário: www. ou porque possuem "economias externas" relevantes. São exemplos desse setor: as universidades. a compra de serviços de saúde pelo Estado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor público. como os da educação e da saúde.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.com. o subsídio à educação básica. as do setor de infra-estrutura. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. a regulamentação rígida. Este. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relação à concepção neoliberal do Estado não é correto afirmar que: a) o Estado deve se manter isolado das pressões do setor privado. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como.

III. III. ou deveria ser. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTÃO EM SAÚDE/2010) Com relação às características básicas da Administração Pública Gerencial. os atos de governo. visava diminuir o tamanho do Estado. técnica e legalmente. dentre outros pontos. Errada. é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do governo. II. por exemplo. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. A administração pública pratica atos de gestão.br/curso_pdf 39 . em linhas gerais. a reforma administrativa da década de 90 é vista por muitos críticos como uma reforma de cunho neoliberal. A administração pública executa. Também chamada de aparelho do Estado. Assim. A administração pública executa. analise as afirmativas a seguir. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relação ao funcionamento da administração pública. Correta.canaldosconcursos. Gabarito: A 5. O neoliberalismo. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. com responsabilidade constitucional e política. A administração pública. Errada. competência do mercado. os projetos governamentais. Comentário: I.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Responsabilidade administrativa.com. assinale a afirmativa incorreta. tendo em vista que. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. GABARITO: D 4. Wagner Rabello Jr. em sentido formal. I. é uma doutrina que prega a mínima intervenção do Estado naquilo que é. (A) É orientada para o cidadão e para a obtenção dos resultados. www. II. (C) se somente a afirmativa III estiver correta.

Trata-se de estabelecer uma gestão pública que não centraliza o processo decisório no aparelho do Estado e contempla a complexidade das relações políticas. Gabarito: C 6. a administração gerencial concentra-se nos resultados. é caracterizada pela autora como uma forma de “criar organizações administrativas efetivas. como estratégia.com. Assinale a alternativa que contém exemplos de novos arranjos institucionais segundo o modelo societal. Conforme exposto na opção A. a importância do formato e da dinâmica institucionais que possibilitem a transformação das relações entre Estado e sociedade. (A) as Agências Reguladoras Independentes e os Fóruns Temáticos (B) o Orçamento Participativo e o Governo Eletrônico (C) os Conselhos Gestores de Políticas Públicas e as Auditorias Operacionais (D) as Auditorias Operacionais e o Orçamento Participativo (E) os Fóruns Temáticos e os Conselhos Gestores de Políticas Públicas Comentário: A administração pública societal. (D) Serve-se. permeáveis à participação popular e com autonomia para operar em favor do interesse público. Emerge. tema central da obra “Por uma nova gestão pública” da professora Ana Paula Paes de Paula. (C) Concentra-se no processo.br/curso_pdf 40 . (B) Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de grau limitado de confiança. (E) Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos. Comentário: c) Errada. Wagner Rabello Jr. por exemplo. da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação. em uma visão deliberativa e participativa da democracia. pois procura se alimentar de www. então.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Essa é uma das características do modelo burocrático.canaldosconcursos. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007) A administração pública societal busca um novo modelo de desenvolvimento baseado.

portanto.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. não partem da sociedade. deixando que os participantes tenham acesso a um mesmo conjunto de informações e possam se solidarizar em relação aos problemas e necessidades de seus pares.br/curso_pdf 41 . (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2009) Com relação às formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de administração pública.com. e os Conselhos Gestores de Políticas Públicas que são considerados. como uma parte das reformas do Estado em termos culturais. muito mais do que uma forma de participação social. é relacionado outro arranjo que pode ser enquadrado no tema da questão. analise as afirmativas a seguir: I. tendo em vista que. estadual e federal. O modelo gerencial prevê a propriedade pública não-estatal. diferentes canais de participação. o erro ocorre em Agências Reguladoras. relaciona os Fóruns Temáticos que são um “espaço para discussão e confronto de idéias. www. Wagner Rabello Jr. correta. O erro da letra B está em governo eletrônico. Estamos falando do Orçamento Participativo. O modelo gerencial prevê a propriedade privada. Gabarito: E 7. Ana P. que é uma instância refletiva do desejo da população quando da elaboração dos planos orçamentários que direcionarão os gastos e investimentos públicos.” (Paula. vejamos: Na opção A. institucionais e deliberativos. visto que as agências são estruturas de dentro do próprio Estado. A opção E. a questão propõe alguns arranjos institucionais que se afastam do conceito acima. Contudo. II. P. trata-se de um mecanismo de transparência na administração pública. O modelo gerencial prevê a propriedade pública estatal. e modelar novos desenhos institucionais para conectar as esferas municipal.” Com exceção da opção E. 2005). A opção C peca ao relacionar Auditoria Operacional.. pela já citada autora. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. III. No item D temos o mesmo erro: Auditoria Operacional. que nada mais é do que uma técnica de tomada de contas da gestão pública efetivada pelos órgãos de controle interno e/ou pelos tribunais de contas. É uma instância que tem um papel deliberativo notável na agenda de políticas públicas. nesta opção.canaldosconcursos.

II.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Comentário: Ver explicação da questão 2. A rapidez nas decisões é uma vantagem da burocracia. Errada. Certa. analise as afirmativas a seguir: I. ao contrário. Gabarito: C www. III. Errada.br/curso_pdf 42 . Gabarito: E 8. II. pois todos conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis tramitam por meio de canais preestabelecidos. A precisão na definição de um cargo é uma vantagem da burocracia em função do conhecimento exato dos deveres das pessoas. Comentário: I. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. pois o funcionário sabe o que é exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidades e a dos outros.com. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010) Com relação ao modelo organizacional burocrático. A redução do atrito entre as pessoas é uma vantagem. Realmente há um precisão na definição do cargo. Não há rapidez. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. Assinale (A) se somente a afirmativa I estiver correta. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. c) se somente a afirmativa III estiver correta. Wagner Rabello Jr. b) se somente a afirmativa II estiver correta. III. há lentidão.canaldosconcursos. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. mas o fato é que essas regras extremamente rígidas terminaram por tornar a burocracia lenta demais (disfunções da burocracia).

(FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011) A Burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos. Como modelo de produção. Na sociedade carismática percebeu que os grupos revolucionários e os partidos políticos tomavam a autoridade mística e personalista como padrão. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta.br/curso_pdf 43 . INSTITUCIONAL/2010) Com relação às características básicas da Administração Pública Gerencial. Comentário: I. assinale a afirmativa incorreta. (C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas. Wagner Rabello Jr. ou seja. com autoridade legalmente constituída. Na sociedade tradicional percebeu que as características principais eram as famílias e os clãs. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. (D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas. Max Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. Para melhor compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrático. Na sociedade burocrática localizou as grandes empresas e estados modernos. (B) Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de grau limitado de confiança.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. herdada pelo cunho familiar. www. (C) Concentra-se no processo. III.canaldosconcursos. 9.com. a autoridade é tradição. A esse respeito. II. I. tem suas formulações calcadas nas mudanças religiosas pós renascentistas. remontando à antiguidade. com predomínio das normas impessoais para exercício do poder. analise as afirmativas a seguir. Errada. (A) É orientada para o cidadão e para a obtenção dos resultados. entretanto. A autoridade não é legal. Gabarito: D 10. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

pouco a pouco. Gabarito: C 11. (E) Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos.com. em grande parte. o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substituído pelo racionalismo típico do despotismo esclarecido. o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernização das estruturas e processos do aparelho do Estado. Gabarito: E www.br/curso_pdf 44 . lançou a economia rumo à industrialização e a administração pública rumo à burocracia weberiana Comentário: Essa questão foi extraída do texto base da nossa aula.canaldosconcursos. exceto: a) a administração colonial se caracterizou pela centralização. em 1808. da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação. e a consequente elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do Estado nacional. o processo que permeia a formação do Estado nacional e da administração pública se revela pelas seguintes constatações.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009) Em nosso país. Comentário: A opção C revela uma característica da burocracia. como estratégia. (D) Serve-se. ao promover grandes alterações na estrutura do governo. c) a transferência da corte portuguesa. Wagner Rabello Jr. e) a República Velha. do vazio de autoridade no imenso território. d) a partir da Revolução de 1930. formalismo e morosidade. decorrentes. A banca repetiu essa questão. b) a partir da administração pombalina. do professor Frederico Lustosa. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno.

sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado. com ênfase nos resultados. submetida a rígidos controles de resultado e de qualidade. de todas as bancas. nepotismo e ausência de controles efetivos. o mais recorrente de administração pública em provas de concursos públicos. impessoalidade e formalismo. www. (D) pela ênfase na idéia de carreira. buscando instituir mecanismos de controle da atuação dos governantes. que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes. imune à alternância dos governantes. sem dúvida. fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensão do poder dos governantes. burocrática e gerencial. sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. (B) pela consolidação do patrimonialismo. (E) como reação à Administração Pública patrimonialista.com. sendo comumente criticada pelo clientelismo. 12. tratam-se dos modelos teóricos de administração pública: patrimonialista. sendo comumente criticada pela ausência de controles eficazes dos processos.canaldosconcursos. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O modelo de Administração Burocrática. caracteriza-se (A) pela criação de uma estrutura própria e estável. que não é a mesma burocracia da década de 30) Administração Pública Burocrática – Levada a cabo pelo DASP.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.br/curso_pdf 45 . Vamos analisá-las: Até a década de 30 Década de 30 até 90 Administração Pública Patrimonial – Com alguns resquícios de profissionalização (Burocracia Patrimonial. hierarquia funcional. sendo comumente criticada pelo inchaço dos quadros de servidores públicos e ausência de eficiência na correspondente atuação. Wagner Rabello Jr. de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadão. Trata-se do modelo idealizado pelo sociólogo e economista alemão Max Weber (burocracia weberiana) com resquícios de patrimonialismo. Comentário: Essa questão diz respeito ao tema que é. que tem entre seus principais expoentes Max Weber.

Rotinas e procedimentos 7. Erro: “que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes” d) Certa. Portanto. Superconformidade 7. que hoje é visto em práticas como o nepotismo. Divisão do trabalho 4. controle de meios. alguns pontos de burocracia. Especialização da administração 9. Dificuldades com clientes Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade funcionamento www. Exibição de sinais de autoridade 8. controle de processos. Caráter formal das comunicações 3. Possui. Resistência a mudanças 4. Vamos ás questões: a) Errada. acabar com a praga do patrimonialismo.com. A questão cita características e disfunções da burocracia. c) Errada.canaldosconcursos. sem muito sucesso. Tanto as administrações públicas burocrática quanto a gerencial tentaram. Profissionalização 1. Competência técnica e mérito 8. Categorização o relacionamento 6. Erro: “pela consolidação do patrimonialismo”. Segue um quadro para você analisar esses dois pontos: Características da Burocracia Disfunções da Burocracia 1. esses controles são típicos da administração pública gerencial. Na burocracia predomina o controle a priori. b) Errada. Despersonalização do relacionamento 5.br/curso_pdf do 46 . Não consegui expurgar da administração pública a praga do patrimonialismo. deliberadamente. Administração Pública Gerencial – Inspirada em princípios gerenciais e no uso de ferramentas como reengenharia e qualidade A partir da década de 90 total. Wagner Rabello Jr. isso não pode ser uma característica da burocracia.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Caráter legal das normas 2. Impessoalidade no relacionamento 5. A burocracia weberiana não é submetida a controle de resultado e de qualidade. Internalização das normas 2. Hierarquização da autoridade 6. Excesso de formalismo e papelório 3.

o modelo da Administração Pública Gerencial. (C) inversão do conceito clássico de hierarquia. (D) acentuação da verticalização das estruturas organizacionais. com aumento dos níveis hierárquicos superiores. então. com redução dos níveis inferiores e aumento dos intermediários. c) Errada. substituição dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados. Erro repetido.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Comentário: a) Errada. Ocorre a descentralização do processo decisório e redução do controle dos processos em prol dos controles de resultados.canaldosconcursos. cujas características são: (A) concentração dos processos decisórios.br/curso_pdf 47 . b) Certa. GABARITO: D 13. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) A partir da segunda metade do século XX. (E) descentralização dos processos decisórios. dando a estes mais poder decisório. A ênfase no cidadão está correta. há controle de resultados.com. Wagner Rabello Jr. Fonte: Idalberto Chiavenato e) Errada. ênfase nos controles interno e externo da atuação dos escalões inferiores. Não há controle de processos. com ênfase no controle dos processos internos. Não há inversão do conceito de hierarquia. onde se concentra o poder decisório. competição administrativa no interior das estruturas organizacionais e ênfase no cidadão. com foco no cidadão. seja em face do desenvolvimento tecnológico e do fenômeno da globalização. Surge. redução dos níveis hierárquicos. (B) descentralização dos processos decisórios. seja em função da expansão das funções econômicas e sociais do Estado. aumento dos controles de processos e ênfase no cidadão. www. horizontalização das estruturas organizacionais. Todas são características do gerencialismo. começa a verificar-se a erosão do modelo de Administração Púbica Burocrática. A questão tenta atribuir à burocracia o controle de resultados.

e) Errada. de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princípios administrativos do setor privado. (B) pela diminuição do peso das instituições burocráticas no serviço público. GABARITO: B 14. o que lhe forneceu condições inéditas de sustentabilidade. a atuação administrativa centralizada. assim. implantado no início dos anos 80. quando um sociólogo chamado Robert Merton a estudou e após elaborou o conceito de disfunções da burocracia. A ênfase é no controle de resultados. idealizado pelo Ministro Hélio Beltrão. no entanto. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O Programa Nacional de Desburocratização. buscando. no setor público.canaldosconcursos. e não aumento.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. conseguindo. sem. Ocorre redução. concentrando-se na produção de mudanças no comportamento e na atuação da burocracia pública. coisas de concursos. Comentário: As chamadas disfunções da burocracia começaram a ser percebidas desde a década de 50. assim. procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa.com.. dos níveis hierárquicos. (C) pela implementação por meio de uma sólida base parlamentar de apoio. indiretamente podemos visualizar essa horizontalização como uma consequência da descentralização do processo decisório e da redução dos níveis hierárquicos.. Wagner Rabello Jr. (E) pela introdução. tivemos um primeiro momento rumo à administração pública gerencial.br/curso_pdf 48 . Embora essa não seja diretamente uma característica da administração pública burocrática. Essa questão deu briga! O único ponto que a banca poderia ter alegado como errado seria “horizontalização das estruturas organizacionais”. de 1967. já www. No Brasil. a ampla adesão de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do País. não necessariamente alinhados com a eficiência. (D) por focalizar o usuário do serviço público e divulgar amplamente seus princípios norteadores. caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200. d) Errada. Enfim. deixar de lado a dimensão política do governo.

br/curso_pdf 49 . Planejamento. em 1979. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis” (Wahrlich. Wagner Rabello Jr.com. “visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais. sendo certo que o gerencialismo só foi implantado no Brasil na década de 90. bem como de órgãos independentes (fundações públicas) e semi-independentes (autarquias). Cuidado: eu disse que foi um primeiro momento rumo à administração pública gerencial (isso cai muito em provas). Interior. divisões e serviços em 16 ministérios: Justiça.  A necessidade de fortalecimento e expansão do sistema do mérito. Agricultura. Segundo o professor Frederico Lustosa: Antes da descrição da reforma administrativa da Nova República. Marinha e Aeronáutica. são: Seu estatuto básico prescreve cinco princípios fundamentais:  O planejamento (princípio dominante). da FGV. De iniciativa do Poder Executivo. trazendo benefícios para funcionários e clientes. 83. sobre o qual se estabeleciam diversas regras. com a publicação do Decreto-Lei 200/1967. Mais especificamente. Indústria e Comércio. a desburocratização e a desestatização.  O reagrupamento de departamentos. o programa de desburocratização. que segundo o Professor Frederico Lustosa. cujo responsável era o Ministério da Desburocratização (1979 e 1986). merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982. Fazenda. Saúde. Relações Exteriores.canaldosconcursos. www. 1984:53). Transportes. Após o referido decreto tivemos o lançamento do programa nacional de desburocratização.  Diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. O Decreto-Lei 200/1967 é considerado um passo rumo ao gerencialismo porque trouxe para administração pública alguns princípios. Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. Previdência e Assistência Social.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Trabalho. os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. na década de 60. Exército. de 18 de julho de 1979. Minas e Energia.  A expansão das empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas públicas).740. Educação e Cultura. instituído pelo DecretoLei n. capitaneado pelo então Ministro Hélio Beltrão. Comunicações.

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Diferentemente dos outros programas, o da desburocratização privilegiava
o usuário do serviço público. Daí o seu ineditismo, porque nenhum outro
programa antes era dotado de caráter social e político. Mas, ele também
incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal, já que
recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir
a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já
desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta.
Recomendo uma visita ao site: http://www.desburocratizar.org.br/
a) Errada. O programa não retomou a perspectiva do decreto-lei 200, pois
tinha um foco distinto, que era atuar diretamente na atividade fim. Como
transcrito no trecho do professor Frederico Lustosa: Diferentemente dos
outros programas, o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço
público. Daí o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era
dotado de caráter social e político.
b) Errada. Buscava-se, justamente, a eficiência.
c) Errada. Totalmente absurda.
d) Certa. Ou seja, tinha foco nas atividades administrativas que
impactavam diretamente o cidadão. Vale citar: Mais especificamente, o
programa de desburocratização, instituído pelo Decreto-Lei n. 83.740, de
18 de julho de 1979, “visa à simplificação e à racionalização das normas
organizacionais, de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e
mais ágeis” (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a supressão de etapas
desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo, trazendo
benefícios para funcionários e clientes.
e) Errada. A introdução de princípios gerenciais só ocorreu na década de
90.
GABARITO: D
15. (FCC/PGE-RJ/Técnico Superior Administrativo/2009)
A implantação do paradigma pós-burocrático no Brasil orientou-se
para o aumento da capacidade de governo, por meio da adoção dos
princípios da administração gerencial. Em relação a esses
princípios:
I. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de
políticas públicas é o controle social direto: através da participação
em conselhos.

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II. O núcleo estratégico das atividades típicas de Estado deve ser
convertido em cargos de nomeação política, passando a controlar
de forma exclusiva a formulação e a gestão de políticas públicas.
III. As secretarias formuladoras de políticas e as unidades
executoras dessas políticas devem ser separadas e a relação entre
elas operada por meio de contratos de gestão baseados no
desempenho de resultados.
IV. O Estado deve orientar suas ações para o cidadão-usuário de
seus serviços.
V. Um dos princípios centrais do paradigma pós-burocrático é a
ênfase no controle de resultados por meio dos contratos de gestão.
(A) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II.
(B) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
Comentário:
Vamos analisar cada um dos itens:
I. Errada. A principal forma de controle é a de resultados, pelos órgãos de
controle interno e externo.
II. Errada. Núcleo Estratégico das atividades típicas?!?!?! Parei aqui
mesmo. (o restante é mais bizarro ainda)
III. Certa. O contrato de gestão é o instrumento através do qual uma
secretaria ou um ministério supervisor estabelece realizações e metas a
serem atingidas por um órgão ou entidade pública.
IV. Certa. Tranquila, essa.
V. Certa. Ênfase no controle de resultados, e não do controle em
processos. Fiquem alertas, aparece muito em provas.

Administração Pública Burocrática

Controle de meios, processual.

Administração Pública Gerencial

Controle de resultados

GABARITO: E

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16. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010)
Com relação às características próprias da administração pública
gerencial, considere:
I. As decisões tomadas pelo governo devem ser submetidas à
aprovação dos beneficiários, por meio do voto popular, antes de
serem implementadas.
II. A gestão é orientada por critérios de mérito e impessoalidade.
III. Um dos objetivos principais da administração pública gerencial
é a autonomia gerencial, sendo o contrato de gestão o instrumento
de controle dos administradores públicos.
IV. A administração gerencial é orientada para a satisfação das
demandas dos cidadãos.
V. A administração gerencial orienta-se principalmente para a
obtenção de resultados.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I e III.
(B) I, II, III, IV.
(C) II, III e V.
(D) II, III, IV e V.
(E) IV e V.
Comentário:
I. Errada. Totalmente errada.
II. Certa. Essas duas características também estiveram presentes no
modelo burocrático.
III. Certa. Uma das formas de se medir o desempenho e qualidade dos
serviços públicos é através do contrato de gestão.
IV. Certa. Foco no cliente. Alguns autores chamam de cliente-cidadão.
V. Certa. Foco nos resultados.
GABARITO: D
17. (FCC/TRE-RN/Analista Judiciário-Adm./2011)
Com relação à passagem do modelo racional-legal ao paradigma
pós-burocrático, considere as afirmativas abaixo.
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com. IV. Certa.br/curso_pdf 53 . participação. Apesar da forte tendência de flexibilização. As organizações ditas pós-burocráticas ainda estão fortemente vinculadas à autoridade racional-legal. I. As organizações são cada vez mais descentralizadas e as estruturas em redes são horizontais (com pouquíssima hierarquia) IV. (B) II e IV. Errada. no núcleo estratégico do Estado. IV e V. IV e V. tendo em vista que a lógica de ação predominante nas organizações continua sendo voltada para o cálculo utilitário de consequências. II. confiança e comprometimento. GABARITO: D www. Comentário: I. Certa. III. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. baseando-se na abertura. produtoras de consenso por meio da institucionalização do diálogo. associado à racionalidade formal. (E) I. Inclusive. Na prática efetivamente estão. II. Certa. III. (D) I.canaldosconcursos. A liderança nas organizações pós-burocráticas é facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Certa. A organização pós-moderna teria como principais características a centralização e a estruturação em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informação. II. III e IV. o próprio PDRAE sustenta que. II e III. V. V. não houve ruptura com o modelo burocrático. O tipo organizacional pós-burocrático é representado por organizações simbolicamente intensivas. II. devem coexistir os modelos gerencial e burocrático. base do modelo criado por Max Weber. (C) III. Wagner Rabello Jr. Dois erros: “centralização” e “a estruturação em redes hierarquizadas”.

(CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. o cidadão é visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus serviços. 2008) A administração pública burocrática não possui vantagem fundamental. Comentário: Trata-se do paradigma do cliente na gestão pública. apesar de se contrapor à ideologia e ao rigor técnico da burocracia tradicional. deve-se fomentar a competição na Administração Pública. de modo que não é indicada a sua utilização em organização pública. 2008) Na administração pública gerencial. Comentário: Conforme já falamos diversas vezes. 2008) O paradigma pós-burocrático. possui diversas características do modelo burocrático.br/curso_pdf 54 . e é indicado tanto em organizações públicas quanto privadas. GABARITO: CERTA www. GABARITO: ERRADA 20. Wagner Rabello Jr.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. Comentário: O modelo burocrático tem suas vantagens. o modelo gerencial não veio para substituir completamente o modelo burocrático. O objetivo foram os expostos em aula (principalmente no trecho citado do PDRAE). Comentário: Ao contrário. (CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. (CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. evita-se fomentar a competição no âmbito da administração pública. conforme citado em aula.canaldosconcursos. GABARITO: ERRADA 21. (CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. 18. 2008) No modelo pós-burocrático. O que deve ser evitado é o modelo burocrático puro.com. GABARITO: CERTA 19.

e particularmente de administração de recursos humanos. com a criação da SEMOR – Secretaria da Modernização. uma nova iniciativa modernizadora da administração pública teve início. (CESPE-ADAPTADA) Nos anos 70 do século XX.br/curso_pdf 55 . atividades exclusivas e serviços não exclusivos. a Secretaria de Modernização (SEMOR) buscou implantar novas técnicas gerenciais. muitos deles com formação em nível de pós-graduação no exterior. Wagner Rabello Jr. que buscou implantar novas técnicas de gestão. Comentário: Vejam trecho do PDRAE: “Em meados dos anos 70. Comentário: São quatro setores. GABARITO: ERRADA www. (CESPE-ADAPTADA) O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: núcleo estratégico. na administração pública federal”. Reuniu-se em torno dela um grupo de jovens administradores públicos. Além dos três citados na questão existe o de produção para o mercado.com.canaldosconcursos. GABARITO: ERRADA 23. 22.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. com foco central na área orçamentária e na de controles financeiros do governo federal.

(B) o setor público. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor público. Wagner Rabello Jr. (C) burocrática. (C) o núcleo estratégico. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administração pública.br/curso_pdf 56 . 2.canaldosconcursos. (E) as atividades exclusivas do Estado. os serviços não-exclusivos e a produção de bens e serviços para o mercado. www. formado por uma nobreza em declínio. (D) pós-burocrática. os serviços não-exclusivos e a produção de bens e serviços para o mercado. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORÇAMENTO/2008) Um estamento eminentemente aristocrático. (E) gerencial. (B) patrimonialista. o setor privado e o comércio internacional. LISTA DAS QUESTÕES 1.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof.com. as atividades exclusivas do Estado e os serviços não-exclusivos. paulatinamente perdeu suas rendas originais e se tornou crescentemente burocrático. (D) o núcleo estratégico. os setores existentes em um Estado são: (A) o setor público e o setor privado. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relação à concepção neoliberal do Estado não é correto afirmar que: a) o Estado deve se manter isolado das pressões do setor privado. 3. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORÇAMENTO/2008) Segundo a abordagem gerencial da administração pública. 6. d) o Estado deve apoiar-se em decisões discricionárias do que em regras e) o Estado deve delegar as decisões a unidades independentes que não cedam às pressões políticas. O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administração pública no Brasil: (A) estatal. as atividades exclusivas do Estado.

com responsabilidade constitucional e política. Emerge. I. a importância do formato e da dinâmica institucionais que possibilitem a transformação das relações entre www. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.canaldosconcursos. os atos de governo. então. 6. em uma visão deliberativa e participativa da democracia. da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação.br/curso_pdf 57 . A administração pública executa. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relação ao funcionamento da administração pública. (C) Concentra-se no processo.com. A administração pública executa. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTÃO EM SAÚDE/2010) Com relação às características básicas da Administração Pública Gerencial. 4. II. analise as afirmativas a seguir.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007) A administração pública societal busca um novo modelo de desenvolvimento baseado. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. em sentido formal. (A) É orientada para o cidadão e para a obtenção dos resultados. é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do governo. como estratégia. Wagner Rabello Jr. (D) Serve-se. A administração pública. (E) Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos. (B) Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de grau limitado de confiança. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. III. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. assinale a afirmativa incorreta. por exemplo. 5. os projetos governamentais. técnica e legalmente.

Assinale a alternativa que contém exemplos de novos arranjos institucionais segundo o modelo societal. O modelo gerencial prevê a propriedade pública não-estatal.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. A precisão na definição de um cargo é uma vantagem da burocracia em função do conhecimento exato dos deveres das pessoas. Wagner Rabello Jr. analise as afirmativas a seguir: I. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010) Com relação ao modelo organizacional burocrático. A redução do atrito entre as pessoas é uma vantagem. III. O modelo gerencial prevê a propriedade pública estatal. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. II.com.br/curso_pdf 58 . Estado e sociedade. www. A rapidez nas decisões é uma vantagem da burocracia. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta.canaldosconcursos. c) se somente a afirmativa III estiver correta. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2009) Com relação às formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de administração pública. analise as afirmativas a seguir: I. O modelo gerencial prevê a propriedade privada. III. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. II. (A) as Agências Reguladoras Independentes e os Fóruns Temáticos (B) o Orçamento Participativo e o Governo Eletrônico (C) os Conselhos Operacionais Gestores de Políticas Públicas e as Auditorias (D) as Auditorias Operacionais e o Orçamento Participativo (E) os Fóruns Temáticos e os Conselhos Gestores de Políticas Públicas 7. pois todos conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis tramitam por meio de canais preestabelecidos. b) se somente a afirmativa II estiver correta. 8. pois o funcionário sabe o que é exigido dele e quais os limites entre as suas responsabilidades e a dos outros.

(E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Na sociedade tradicional percebeu que as características principais eram as famílias e os clãs. Para melhor compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrático. I. Como modelo de produção. assinale a afirmativa incorreta. entretanto. Na sociedade burocrática localizou as grandes empresas e estados modernos. 10. remontando à antiguidade. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. INSTITUCIONAL/2010) Com relação às características básicas da Administração Pública Gerencial. www. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. Max Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. A esse respeito.br/curso_pdf 59 . (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. 9. (C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. analise as afirmativas a seguir. (D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. Wagner Rabello Jr.canaldosconcursos. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011) A Burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos. Na sociedade carismática percebeu que os grupos revolucionários e os partidos políticos tomavam a autoridade mística e personalista como padrão. III. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. com predomínio das normas impessoais para exercício do poder. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. tem suas formulações calcadas nas mudanças religiosas pós renascentistas. (C) se somente a afirmativa III estiver correta.com. com autoridade legalmente constituída. (A) É orientada para o cidadão e para a obtenção dos resultados. Assinale (A) se somente a afirmativa I estiver correta. II.

pouco a pouco. caracteriza-se (A) pela criação de uma estrutura própria e estável. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. submetida a rígidos controles de resultado e de qualidade. (B) Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos são merecedores de grau limitado de confiança. ao promover grandes alterações na estrutura do governo. que tem entre seus principais expoentes Max Weber. (D) Serve-se. (E) Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle dos gestores públicos. o processo que permeia a formação do Estado nacional e da administração pública se revela pelas seguintes constatações. imune à alternância dos governantes. www. e) a República Velha. b) a partir da administração pombalina. d) a partir da Revolução de 1930. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009) Em nosso país. como estratégia. o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernização das estruturas e processos do aparelho do Estado. c) a transferência da corte portuguesa. da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação. Wagner Rabello Jr. (C) Concentra-se no processo. do vazio de autoridade no imenso território. o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substituído pelo racionalismo típico do despotismo esclarecido. formalismo e morosidade. sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. decorrentes.canaldosconcursos.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. em grande parte. 11.com. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O modelo de Administração Burocrática. e a consequente elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do Estado nacional.br/curso_pdf 60 . em 1808. lançou a economia rumo à industrialização e a administração pública rumo à burocracia weberiana 12. exceto: a) a administração colonial se caracterizou pela centralização.

(E) descentralização dos processos decisórios. (C) inversão do conceito clássico de hierarquia. impessoalidade e formalismo. seja em função da expansão das funções econômicas e sociais do Estado.br/curso_pdf 61 . (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) A partir da segunda metade do século XX.com. dando a estes mais poder decisório. 13. que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes. de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadão. substituição dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados. nepotismo e ausência de controles efetivos. seja em face do desenvolvimento tecnológico e do fenômeno da globalização. onde se concentra o poder decisório. hierarquia funcional.canaldosconcursos. com ênfase no controle dos processos internos. sendo comumente criticada pela ausência de controles eficazes dos processos. www. aumento dos controles de processos e ênfase no cidadão.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. (B) pela consolidação do patrimonialismo. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado. competição administrativa no interior das estruturas organizacionais e ênfase no cidadão. ênfase nos controles interno e externo da atuação dos escalões inferiores. Surge. com redução dos níveis inferiores e aumento dos intermediários. (B) descentralização dos processos decisórios. o modelo da Administração Pública Gerencial. fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensão do poder dos governantes. sendo comumente criticada pelo inchaço dos quadros de servidores públicos e ausência de eficiência na correspondente atuação. sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos. horizontalização das estruturas organizacionais. buscando instituir mecanismos de controle da atuação dos governantes. (D) pela ênfase na idéia de carreira. sendo comumente criticada pelo clientelismo. (D) acentuação da verticalização das estruturas organizacionais. com foco no cidadão. então. Wagner Rabello Jr. (E) como reação à Administração Pública patrimonialista. redução dos níveis hierárquicos. com ênfase nos resultados. com aumento dos níveis hierárquicos superiores. começa a verificar-se a erosão do modelo de Administração Púbica Burocrática. cujas características são: (A) concentração dos processos decisórios.

(B) pela diminuição do peso das instituições burocráticas no serviço público. O Estado deve orientar suas ações para o cidadão-usuário de seus serviços. 15. As secretarias formuladoras de políticas e as unidades executoras dessas políticas devem ser separadas e a relação entre elas operada por meio de contratos de gestão baseados no desempenho de resultados. sem. 14. de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princípios administrativos do setor privado. buscando. Um dos princípios centrais do paradigma pós-burocrático é a ênfase no controle de resultados por meio dos contratos de gestão. (C) pela implementação por meio de uma sólida base parlamentar de apoio. passando a controlar de forma exclusiva a formulação e a gestão de políticas públicas. Em relação a esses princípios: I. www. (E) pela introdução. o que lhe forneceu condições inéditas de sustentabilidade. a ampla adesão de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do País. IV. por meio da adoção dos princípios da administração gerencial. idealizado pelo Ministro Hélio Beltrão. (FCC/PGE-RJ/Técnico Superior Administrativo/2009) A implantação do paradigma pós-burocrático no Brasil orientou-se para o aumento da capacidade de governo. O núcleo estratégico das atividades típicas de Estado deve ser convertido em cargos de nomeação política. a atuação administrativa centralizada. procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa.canaldosconcursos. Wagner Rabello Jr.com. assim. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de políticas públicas é o controle social direto: através da participação em conselhos. V. conseguindo. deixar de lado a dimensão política do governo.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. não necessariamente alinhados com a eficiência. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007) O Programa Nacional de Desburocratização. assim. (D) por focalizar o usuário do serviço público e divulgar amplamente seus princípios norteadores. implantado no início dos anos 80. III.br/curso_pdf 62 . II. caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200. (A) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II. no entanto. de 1967. no setor público. concentrando-se na produção de mudanças no comportamento e na atuação da burocracia pública.

considere: I. www. A administração gerencial orienta-se principalmente para a obtenção de resultados.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. II. IV e V. por meio do voto popular. A gestão é orientada por critérios de mérito e impessoalidade. (D) II. 16. As decisões tomadas pelo governo devem ser submetidas à aprovação dos beneficiários. IV e V. sendo o contrato de gestão o instrumento de controle dos administradores públicos. antes de serem implementadas. (C) II. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010) Com relação às características próprias da administração pública gerencial. V. Um dos objetivos principais da administração pública gerencial é a autonomia gerencial. (B) Estão corretas APENAS as afirmativas I. III e IV. (B) I. tendo em vista que a lógica de ação predominante nas organizações continua sendo voltada para o cálculo utilitário de consequências. II e V. I. (E) Estão corretas APENAS as afirmativas III. associado à racionalidade formal. II.canaldosconcursos. IV.br/curso_pdf 63 . III. (FCC/TRE-RN/Analista Judiciário-Adm. Apesar da forte tendência de flexibilização. (E) IV e V. (D) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV. A administração gerencial é orientada para a satisfação das demandas dos cidadãos. III e V. considere as afirmativas abaixo. (C) Estão corretas APENAS as afirmativas II. IV.com. III./2011) Com relação à passagem do modelo racional-legal ao paradigma pósburocrático. não houve ruptura com o modelo burocrático. III. 17. Wagner Rabello Jr.

II. (CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. 20. IV e V. evita-se fomentar a competição no âmbito da administração pública. III e IV. (CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. (CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. II. participação. possui diversas características do modelo burocrático. baseando-se na abertura.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. 18. III. produtoras de consenso por meio da institucionalização do diálogo. II e III. 2008) A administração pública burocrática não possui vantagem fundamental. confiança e comprometimento. O tipo organizacional pós-burocrático é representado por organizações simbolicamente intensivas. 2008) No modelo pós-burocrático.com. A liderança nas organizações pós-burocráticas é facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas. II. apesar de se contrapor à ideologia e ao rigor técnico da burocracia tradicional. IV. (B) II e IV.br/curso_pdf 64 . 19. (C) III. de modo que não é indicada a sua utilização em organização pública. base do modelo criado por Max Weber. As organizações ditas pós-burocráticas ainda estão fortemente vinculadas à autoridade racional-legal. V. Wagner Rabello Jr. IV e V. www. Está correto o que se afirma APENAS em (A) I. (D) I. 2008) O paradigma pós-burocrático. (E) I.canaldosconcursos. A organização pós-moderna teria como principais características a centralização e a estruturação em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informação.

canaldosconcursos. E 7. D 15. 22. ERRADA 23. GABARITOS 1.com. A 5. ERRADA 21. E 12. CERTA 19. C 9. ERRADA www. A C 11. E 8. 23. D 17. D 18.br/curso_pdf 65 . o cidadão é visto tanto como contribuinte de impostos quanto como cliente de seus serviços. (CESPE/STJ/Analista Judiciário – Adm. a Secretaria de Modernização (SEMOR) buscou implantar novas técnicas gerenciais. B 14. Wagner Rabello Jr. D 4. C 3. atividades exclusivas e serviços não exclusivos. E 16. (CESPE-ADAPTADA) O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: núcleo estratégico. 2008) Na administração pública gerencial. 6. D 10. B 2. CERTA 22. D 13. ERRADA 20. 7.CURSO EM PDF – ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA P/ TRE-RJ Prof. (CESPE-ADAPTADA) Nos anos 70 do século XX. com foco central na área orçamentária e na de controles financeiros do governo federal. 21.