Universidad Nacional de Tucumn

Facultad de Filosofa y Letras

Ciencias de la Educacin
Historia de la Educacin Latinoamericana

Introduccin
Para empezar, diremos que el concepto de Progreso naci unida a la
nocin biolgica de desarrollo y se impuso definitivamente con la obra de Darwin,
El origen de las especies, en el plano de las ciencias naturales como as tambin
en los estudios sociolgicos. Esta influencia darwinista proporciono a los
norteamericanos, all a fines del XVII, la justificacin terica de que era posible
modelar la sociedad mediante la accin poltica y la educacin.
Es en este sentido y en este contexto, un par de siglos despus, que nace
el

concepto

de

Expansionismo.

Dicho

concepto,

que

estaba

ligada

indudablemente a la idea de superioridad, tena como uno de sus objetivos el

impedir la penetracin de cualquier otra potencia europea en la regin, expresada
en la Doctrina de Monroe en 1823, cuyos principios anticolonialistas y cuyo
carcter de mascara proteccionista de las naciones hermanas de Amrica Latina
encubran el objetivo fundamental de la coyuntura: imponer condiciones a los
intereses europeos1. Es decir que desde la independencia de las repblicas
en el hemisferio occidental, los EE.UU. han considerado que la regin debe
preservarse y mantenerse libre de la influencia europea en lo posible 2.
De esta manera, los norteamericanos invadan el mundo en nombre del
progreso y la paz haciendo gala de un maravilloso poder de manipulacin de las
ideas, modernizando viejos conceptos que justificaban la inferioridad de nuestros
pueblos y la consiguiente necesidad de ayuda externa, reconociendo como deber
el encargarse de mantener el orden en el interior de los pases latinoamericanos.
Esta consolidacin de la hegemona mundial tuvo su correlato en la necesidad de
1

Puiggrs, Adriana (1980). Imperialismo y educacin en Amrica Latina. Nueva

Imagen, Mxico. Cap. 1, pg. 87
2

Tulchin, Joseph S. Los Estados Unidos y Amrica Latina en la dcada del 60. Pg. 463.
En http://www.revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/15675/16148

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crear nuevas leyes e instituciones internacionales y de nuevos conceptos desde

los cuales pensar las relaciones entre los pases ricos y los pases pobres y as
garantizar el acceso a las materias primas, facilitar la expansin de capitales y
tecnologas y de las ideas que lo acompaaban. De tal manera se acentu el
carcter capitalista dependiente de todos los aspectos de la formacin social e
intento implantar un modelo de desarrollo de carcter modernista, tecnocrtico y
consumista. A este modelo que se insert en los pases de Latinoamrica, se lo
denomino Desarrollismo.

El progreso se convierte en desarrollo

La nocin de progreso haba crecido desde finales del siglo XIX ligada a la
nocin de desarrollo biolgico, otorgando su xito en el progreso capitalista como
2

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una capacidad innata de evolucin y adjudicando a los pueblos atrasados la

carencia de condiciones morales, culturales y raciales para conseguir, por s
mismos, el pasaje del estado de subdesarrollo hacia sociedades modernas,
tecnocratizadas y democrticas3. Es as que el concepto de desarrollo se orient
hacia el modelo de vida capitalista de los pases avanzados y en el cual los dems
pases en vas de desarrollo necesitaban de la ayuda ineludible de los primeros.
De esta manera, el expansionismo encontr una justificacin y se legalizo en una
tica de salvacin.
Esta concepcin desarrollista se nutri en la sociologa funcionalista
norteamericana y en la economa poltica burguesa proporcionndoles conceptos
que funcionaran como ideas articuladoras de una educacin subordinada a la
meta de penetracin capitalista, como por ejemplo:

El progreso sigue etapas determinadas y naturales: estado inicial (sociedad

tradicional o preindustrial); estado de transicin y; estado final o ideal
(sociedad industrial o capitalista avanzada).

Los elementos de progreso en los pases capitalistas desarrollados (capital,

tecnologa y educacin) se haban manifestado como cualidades
intrnsecas, mientras que Amrica Latina solo podra adquirirse con el
aporte externo.

En el terreno educativo los pases avanzados habran tenido una capacidad

innata que permiti la evolucin de su cultura y educacin. Mientras que los
pases subdesarrollados habran copiado modelos que no supieron utilizar.

Puiggrs, Adriana (1980). Imperialismo y educacin en Amrica Latina. Nueva

Imagen, Mxico. Cap. 3, pg. 135

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Se pueden observar como resultado de la ineficacia cultural y educativa de

las sociedades latinoamericanas, debilidades estructurales como: escasez
de capital; insuficiencia en la mano de obra calificada; debilidades del
sistema educativo; falta de grupos empresariales.
Por lo tanto podramos decir que la concepcin desarrollista se sintetiza de

la siguiente manera: existe un modelo triunfante de progreso (modelo capitalista)

al cual deben tender todas las sociedades. Este modelo debe ser una meta porque
es el nico posible. En este sentido, la inconclusin del proceso de
transculturacin (superacin de la ignorancia e imprepaparacin general) de las
sociedades latinoamericanas representa un obstculo cuya solucin es ineludible.
Las causas del atraso son internas; las soluciones dependen necesariamente del
aporte externo.
Como observamos, lo primordial en este modelo es el factor ideolgico.
Son las concepciones de Occidente las que aun no han sido suficientemente
difundidas e internalizadas en nuestros pases, es la debilidad ideolgica de
nuestras sociedades la que las vuelve proclives a la dispersin y al debilitamiento
de las creencias y a la disolucin de las ideas por concepciones modernas. En
este sentido adquiere relevancia el papel difusionista de tales ideas, teniendo las
clases medias, un papel preponderante en esta tarea. Ellas deben ser
consecuentes transmisoras de la nueva ideologa que se irradie en todos los
mbitos de la vida latinoamericana, ya que poseen la energa necesaria para
impulsar la gran tarea de reconstruccin de la sociedad, siendo centrales el
fortalecimiento del saber cientfico y del cambio de mentalidades. Aqu adquiere
gran valor el elemento educativo, en donde el educador debe volverse hacia las
conciencias atrasadas para replanearlas de acuerdo con un liberalismo
reconstituido, adecundose a la era del desarrollo.
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La Alianza Para El Progreso: ALPRO. Un modelo para el desarrollo

dependiente.
El modelo que impuso la concepcin desarrollista se concreto a travs de
La Alianza para El Progreso (ALPRO).
Este programa tuvo su antecedente en llamada Operacin Panamericana,
nacida en el gobierno desarrollista brasileo, y surge por la necesidad de contar
sobre toso por el esfuerzo interno de los pases latinoamericanos para poner en
marcha el proyecto global. Esto implico la reorganizacin de las instituciones de
los pases de Amrica latina a fin de obtener el consenso de la poblacin para los
objetivos en desarrollo. Con esto, la hegemona norteamericana encabezada por
John Kennedy, buscaba unir el poder de la democracia y la fuerza de la
economa de los EE. UU. a nuestra propia tradicin de revolucin, a fin de negar al
comunismos o a los enemigos del pas la existencia de la miseria o del
descontento social como un arma para ser esgrimida en contra de los EE.UU. 4
Dicha alianza cont con la participacin de todos los pases latinoamericanos a
excepcin de Cuba, cumpliendo con el objetivo de reforzar el sistema
interamericano bajo la hegemona norteamericana y comprometer a la mayor parte
de los pases contra la subversin, el comunismo, el nacionalismo populista y la
lucha antiimperialista. Los organismos que se asociaron a este pacto fueron, entre
otros, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Consejo Interamericano
Econmico y Social (CIES), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo
Monetario Internacional (FMI), La Comisin Econmica para la Amrica Latina
(CEPAL), como as tambin se conto con el especial aporte de la Agencia
4

Tulchin, Joseph S. Los Estados Unidos y Amrica Latina en la dcada del 60. Pg. 480.
En http://www.revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/15675/16148

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Internacional para el Desarrollo (AID), siendo esta organizacin la encargada de

representar y administrar la participacin norteamericana en la ALPRO.
Dentro de la concepcin expansionista y desarrollista sostenida por este
programa, se destacan como aspectos importantes los siguientes puntos:

El desarrollo capitalista dependiente de Amrica Latina debe ser dirigido

por un bloque ideolgico-poltico, constituido por todos los pases del
continente y hegemonizado por Estados Unidos, impidiendo as la
formacin de cualquier bloque alternativo.

Realizar una reforma econmico-social, asentada en la formacin

ideolgico-social-tcnica de recursos humanos.

Gobernar bien mediante una planeacin eficaz condicionando la ayuda

exterior al establecimiento de situaciones superestructurales que garanticen
su eficacia.

Integracin de la economa latinoamericana a un mercado comn dirigido

por los lineamientos poltico-econmico imperialista.
La ALPRO se baso en una concepcin de hermandad fundamentada en la

no utilizacin de la intervencin directa sino a travs de los gobiernes tteres para

lograr una penetracin econmica, poltica e ideolgica, pretendiendo incidir en el
establecimiento de un pacto social interno, en una alianza de las clases nacionales
que apoye el proyecto imperialista. Tal poltica de difusin no fue confiada en su
totalidad a los gobiernos, a los medios de difusin y los intelectuales locales, sino
que tambin se procuro formar nuevas capas de intelectuales orgnicos del
imperialismo y recuperar a los intelectuales subalternos con el propsito de
difundir las ideas desarrollistas dependientes a las capas ms pobres de la
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sociedad. Manifestaban que a travs del esfuerzo en conjunto se lograra el

cambio necesario para que los capitalistas se interesaran por las inversiones en
Latinoamrica para que el desarrollo se convierta en una realidad.

Importancia de los lderes para el objetivo

En los aos 60 la preocupacin por la carencia de lderes aptos para actuar
como cadena de transmisin del proyecto y la concepcin desarrollista cunda en
los

crculos

polticos

norteamericanos

entre

los

latinoamericanos

proimperialistas. El problema del liderazgo era de gran importancia para garantizar

un desarrollo de Amrica Latina encaminado hacia el capitalismo y como garanta
para que los norteamericanos pudieran penetrar sin inconvenientes. Era necesaria
la formacin de estos lderes ya que las elites latinoamericanas, debido a su
ideologa y preparacin, no eran consideradas como aptas para conducir el
cambio de la sociedad tradicional hacia la sociedad moderna.
Tambin se tuvo

en cuenta

la necesidad de inculcar a los

educadores ideas diferentes de las que transmita el sistema educativo

tradicional. La preparacin de los maestros constituyo un mecanismo
importante para la difusin de la concepcin norteamericana. De esta
manera, se puede observar que el inters en la modificacin de las
mentalidades manifiesta que el proyecto imperialista es proyecto a largo
plazo: se trata de una estrategia de penetracin profunda; contempla no
solo la adaptacin coyuntural de la estructura a las necesidades de los
monopolios, sino tambin la adaptacin de los mecanismos de reproduccin
social para garantizar la reproduccin de su hegemona. 5
5

Puiggrs, Adriana (1980). Imperialismo y educacin en Amrica Latina. Nueva

Imagen, Mxico. Cap. 3, pg. 157

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En el aspecto educativo, la ALPRO destino fondos tanto a las instituciones

del sistema escolar (primarias, secundarias, tcnicas y universitarias), como a
programas de comunicacin masiva y de desarrollo comunitario. Esta importancia
en la educacin, tambin se vio reflejada en la inversin por parte de las agencias
internacionales como el AID, facilitando por esa razn las reformas e innovaciones
que pudieran mejorar el rendimiento externo de los sistemas educativos,
incrementando as la formacin de recursos humanos calificados. Por su parte, la
OIE y la UNESCO reiteraban la necesidad de aumentar el nmero de profesores
en todos los niveles y ramas de enseanza. Es as que la UNESCO y el BIRF en
1961 financiaron y enviaron a diversos pases 25 misiones compuestas por
educadores y economistas con la finalidad de asesorarlos en el planeamiento
integral de la educacin.
Bajo la cobertura de la vinculacin existente entre educacin y desarrollo se
programa la desvinculacin de las polticas educativas nacionales respecto de las
clases dirigentes tradicionales y del aparato de Estado para transformarlas en
apndices del programa educativo de los organismos internacionales para la
regin.
Es as que los organismos internacionales guardan para s el poder de
decisin respecto del tipo de educacin que se programara, lo cual implica decidir
qu tipos de recursos humanos se promovern y que ideologa se difundir. La
modernizacin de la elite intelectual implica el reemplazo de los pedagogos
surgidos de la burocracia estatal o de los representantes de los sectores polticos
locales por expertos importados hasta tanto se cuente con nuevo grupo de
especialistas locales formados con una mentalidad internacional y tecnocrtica. 6

Idem, pg. 162

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Los miles de maestros que se mezclaban cotidianamente con la poblacin

constituan capas inseguras y peligrosas para el proyecto desarrollista; por esta
razn era necesario modernizar las mentalidades pasando del normalismo al
tecnocratismo, elevar el status profesional del maestro y darle un carcter tcnicocientfico a su tarea.
Al ser la considerada la educacin como factor y prerrequisito para el
desarrollo, las reformas estaban orientadas a subordinar la educacin a la
economa. Desde este punto de vista, la fuerza de trabajo humano empez a
caracterizarse como capital humano, debido a la rentabilidad que implica la
inversin en este aspecto. Estas reformas respondan a las ideas de los
economistas desarrollistas, quienes sostenan que los cambios en la economa
sumados al incremento de la capacitacin posibilitaran una movilidad vertical y
horizontal que tendera a equilibrar el acceso a todas las capas educadas a las
respectivas ocupaciones que el sistema les deparara, lo cual tomara relevancia la
capacitacin de todos los sectores sociales (alfabetizar a la gran masa,
proporcionar una capacitacin tcnica a los sectores obreros y medios y dar
educacin sofisticada a las elites). Esta movilidad es planteada como un proceso
de reacomodo de las fuerzas sociales dentro del marco del crecimiento capitalista.
En este sentido, en la segunda mitad de la dcada de 1960, se produce la
tendencia a realizar programas especficos funcionales a las necesidades del
desarrollo econmico. Es as que los programas de alfabetizacin emprendidos o
avalados por la UNESCO, por ejemplo, estaban orientados hacia sectores
determinados de la agricultura y la industria.
Estos objetivos de la educacin para el desarrollo fueron complementados
por una influencia hacia la educacin para los trabajadores a travs de medios no

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formales de penetracin ideolgica. Estos programas de desarrollo de la

comunidad estuvieron destinados hacia los sectores importantes de la clase
trabajadora y el campesinado, y tuvieron como objetivo la coordinacin, la
formacin y mejor utilizacin de los recursos humanos como as tambin la
reforma de las instituciones de la sociedad civil adecundolas al proyecto de
desarrollo

dependiente.

Los

norteamericanos

pretendan

partir

de

las

manifestaciones culturales tpicas de las formaciones sociales latinoamericanas

para incidir sobre ellas. La accin educativa comunitaria tuvo la intencin de
revertir las inquietudes e inconformidades propias de la poblacin, movilizndola
para que resolviera por si mismo los problemas, obligndola a volver la mirada
hacia su comunidad en lugar de hacerlo hacia la sociedad explotadora.
Esta necesidad de insercin en las comunidades estuvo fundamentada por
la teora de la privacin cultural que complemento la teora del desarrollo
comunitario dependiente, exportando un paquete completo de conceptos tericos,
tcnicas e instrumentos de diagnostico, tratamiento y evaluacin. Dicha teora
justifico la marginacin de los hijos de los trabajadores de las escuelas pblicas
comunes, crendose grados o escuelas especiales destinadas a estos grupos
sociales.
Esta penetracin comunitaria se llevo a cabo a partir de la propuesta de
programas polticos pedaggicos, como por ejemplo el Cuerpo de La Paz que
dependa de la financiacin de la AID y en la cual tendra como responsabilidad
trabajar con los sectores ms desfavorecidos de Amrica Latina. Por otra parte, y
tambin financiado por el AID, encontramos el Instituto Lingstico de Verano que
complementaba a la accin de los Cuerpos de Paz, accin dirigida a las minoras
marginadas latinoamericanas tanto del sistema capitalista dependiente cuanto de
la misma expresin lingstica castellana. Dentro estos programas podemos
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encontrar tanto en su formulacin como desarrollo, ciertos elementos en comn

como ser su carcter poltico-pedaggico y el nfasis puesto en la educacin de
los lderes de la comunidad, los maestros, los trabajadores de la salud, los
administradores, y los intelectuales subalternos.

Conclusin
En su anlisis la autora pone nfasis en como el desarrollo modernizante
"provisto" por la hegemona norteamericana a mediados de la dcada del 60 se
vio reflejada en la insercin cultural y educativa, sobre todo a travs, de diversos
programas y financiacin de los organismos internacionales, los cuales sirvieron
como canales para la penetracin ideolgica sobre el aparato educativo de los
estados latinoamericanos. Esto se logr a travs de la creacin de un clima de
dependencia de estos pases hacia los EE.UU, con el fin de explotar las
sociedades de Amrica Latina no tan solo econmicamente sino que se
proyectaba una dominacin que abarcara ms all de ello, y este sera en el
plano ideolgico.
Con respecto al hecho educativo, se pudo evidenciar una vez ms como la
educacin constituyo y constituye un instrumento de gran importancia para la
reproduccin social, la manipulacin ideolgica, y la transmisin de contenidos
hegemnicos. Respondiendo siempre a los intereses polticos, econmicos,
sociales y culturales de ciertos sectores sociales.
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Y como en nombre de ciertos emblemas o ideales como por ejemplo del

progreso, el desarrollo, la movilidad social, se llevan a cabo ciertos proyectos y
programas en los que el elemento educativo siempre constituye un eje central en
la realizacin de los mismos. Dando lugar as, a la pugna entre intereses al
momento de decidir qu, cmo y hacia dnde dirigir la educacin dentro de una
sociedad y en un momento socio histrico determinado. Es as que los programas
educativos fueron destinados no tan solo al sistema educativo formal, sino que
tambin se crearon programas para el desarrollo interno de las distintas
comunidades latinoamericanas.
Bibliografa

Puiggrs, Adriana (1980). Imperialismo y educacin en Amrica Latina.

Nueva Imagen, Mxico.

Tulchin, Joseph S. Los Estados Unidos y Amrica Latina en la dcada del

60. En
http://www.revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/15675/16148

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