28/11/2013

ESCUELA DE
POSGRADOS
FCE- UNC

SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY
“Análisis comparado entre en CAM y el CAROU”

Maestría en Comercio Internacional- Marco Jurídico
Alejandra Moreno López

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SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY
“Análisis comparado entre en CAM y el CAROU”

2013

Índice
I)

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3

II)

ANTECEDENTES ............................................................................................................. 5

III)

ANÁLISIS COMPARATIVO ............................................................................................ 7

Territorio Aduanero ................................................................................................................... 7
Zonas Francas ............................................................................................................................ 8
Zona Primaria Aduanera, Puertos y Aeropuertos Libres (PAL) ................................................... 8
Zona Secundaria Aduanera y Zona de Vigilancia Aduanera Especial ........................................ 10
IV)

CUADRO RESUMEN ..................................................................................................... 12

V)

DERECHO COMPARADO DEL CAROU ...................................................................... 14

VI)

CONCLUSIONES ........................................................................................................... 19

VII)

BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................. 21

CUADRO 1: Comparación de zonas aduaneras CAROU-CAU. ................................................... 11
CUADRO 2: Síntesis comparativa entre el CAROU y el CAM..................................................... 13
CUADRO 3: Derecho comparado de zonas francas. ..................................................................... 18

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Maestría en Comercio Internacional- ESCUELA DE POSGRADOS FCE- UNC

C. principios e institutos fundamentales. aeropuertos. Este último es uno de los mayores avances del bloque en mucho tiempo. el CAM tiene el ánimo de establecer y armonizar conceptos generales. ya que el Parlamento tiene en su poder la aprobación del proyecto del Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay (CAROU). 3 Ministerio de Economía y Finanzas República Oriental del Uruguay (2012). 1 A pesar de lo mencionado anteriormente. El dilema se plantea en que si bien resulta imprescindible como estado miembro del Mercosur formar parte de este proceso de cambio en la estructura del comercio exterior para poder brindar garantías y seguridad jurídica a los intercambios de bienes y servicios intra y extra bloque. Nº 27/10 Pag. La decisión del Consejo del Mercado Común que aprobó el CAM. tal como lo reglamenta la Ley de Puertos uruguaya. salida o circulación de mercaderías. Cumpliendo un rol importante en este proyecto la supletoriedad de las legislaciones aduaneras nacionales para aquellos aspectos que no se encuentren regulados o bien lo estén pero de una forma incompleta en el dicho código. establece que el Código constituye "la legislación aduanera común" del Mercosur. 4). y otras áreas del territorio aduanero. Definiéndose como un código marco. así como también en forma paralela el Código Aduanero del Mercosur (CAM).SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” I) 2013 INTRODUCCIÓN Uruguay se encuentra atravesando un proceso de modernización de la legislación aduanera en el país. 2). delimitadas y habilitadas por la Administración Aduanera.UNC . en la XXXIX reunión del C. 2 Constituyen zona primaria aduanera el área terrestre o acuática ocupada por los puertos. con la amplitud suficiente para contemplar los casos particulares de los Estados Parte3. que los Estados Partes harán "las gestiones necesarias para la eficaz implementación del mismo dentro de sus respectivos sistemas jurídicos". y que la legislación aduanera de cada Parte solamente será aplicable supletoriamente dentro de sus respectivas jurisdicciones en aquellos aspectos no regulados específicamente por el 1 Consejo de Mercado Común. Proyecto de Ley E 720 Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay. permanencia. medios de transporte y personas. hoy en día los diversos regímenes aduaneros que conviven en Uruguay se encuentran amenazados por la implementación del CAM y la definición en 2 su artículo 4º de “Zona Primaria Aduanera” . Código Aduanero del MERCOSUR (MERCOSUL/CMC/DEC. siendo esta una política de Estado que se ha venido sosteniendo durante los últimos años. el país no quiere dejar de lado las principales ventajas competitivas que tienen los puertos uruguayos. 3 Maestría en Comercio Internacional. donde se efectúa el control de la entrada. Argentina a través de la Decisión Nº 27/10 CMC. Consiste en solo 181 artículos y uno de sus ejes fundamentales es el compromiso de los estados miembros a “armonizar aquellos aspectos que no se encuentren contemplados en el Código Aduanero”. siendo aprobado el 8 de Agosto de 2010 en la provincia de San Juan. En ningún lugar exceptúa del principio general al instituto del puerto libre. puntos de frontera y sus áreas adyacentes.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. Consejo de Mercado Común.M. El Código define como principio general a la zona primaria aduanera y luego establece tres tipos de áreas de tratamiento aduanero especial: las zonas francas. Es indudable la importancia que tiene Código Aduanero del Mercosur para el bloque ya que se trata de un instrumento aduanero sumamente actualizado y que busca alinearse con los objetivos internos de cada miembro en lo que al comercio exterior le confiere. Código Aduanero del MERCOSUR (MERCOSUL/CMC/DEC. las áreas aduaneras especiales y las tiendas libres. Nº 27/10 Pag.

Montevideo Uruguay. Código Aduanero del Mercosur. Es así como nos surge el interrogante si realmente Uruguay se encuentra alineado al proceso de integración planteado en el bloque cuando uno de sus puntos estratégicos se ve afectado? A lo largo de este trabajo el desarrollo se focalizará en los principales aspectos del Código Aduanero del Mercosur que impactan o amenazan al “Uruguay logístico” como ser todo lo referente a “Territorio Aduanero”.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 Código. Se abordará un análisis comparativo con el proyecto del Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay a fin de identificar los puntos en los que se complementarían.ESCUELA DE POSGRADOS FCE.UNC . 4 El País Digital (2012). sus normas reglamentarias y complementarias4. las demás Partes tienen el legítimo derecho de protestar y exigir el cumplimiento estricto de lo pactado. 4 Maestría en Comercio Internacional. Así mismo se utilizará el derecho comparado para afirmar conceptos que se mencionan en este último. Portal Digital El País. El problema puede estar dado en que si una de las Partes introduce en su legislación una excepción al CAM. “Zonas Francas” y “Zonas Aduaneras”.

Brasil. cuyas áreas aduaneras y portuarias respectivas estuvieran jurídicamente delimitadas. el Tratado de Asunción en 1991 dio origen al proceso de integración del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) por medio del cual sus estados partes. El Programa de Modernización de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) -(Préstamo BID 1894 OC-UR) también es esencial considerarlo como antecedente.UNC . ya que cuenta con una definición limitada e incompleta.318. ya que tiene como fin el de lograr una modernización tecnológica y operativa aduanera. el Régimen Infraccional Aduanero está contenido en una gran diversidad de normas que no aseguran certezas jurídicas. 6 De Vida. Ley Nº 13. de 17 de diciembre de 1970. El Régimen de los Despachantes de Aduana. ni disciernen en el grado de culpabilidad del sujeto que eventualmente pueda cometer infracciones. dentro del marco legal de “Puerto Libre”. destacándose en tal sentido los puertos de Montevideo y Nueva Palmira. servicios y factores productivos entre sus miembros. El CAU. 5 Maestría en Comercio Internacional.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” II) 2013 ANTECEDENTES Existen tres normas fundamentales que regulan en materia aduanera en la República Oriental del Uruguay5:    El Código Aduanero Uruguayo (CAU). Cesareo L. Uruguay y Paraguay. siendo adicionalmente aplicables en cuanto no sean contradictorios con este. cuya limitación está dada simplemente por solo enumerar definiciones generales. se busca proveer de un marco regulatorio adecuado a la actividad aeroportuaria. de 28 de diciembre de 1964. Capítulo XII de la Ley Nº 13. sin considerar el error o la culpabilidad en estas. En cuanto al marco legal del régimen de Puerto Libre en el Uruguay. es considerado por sus contenidos desarrollados no acorde a la terminología y regulación del derecho internacional aduanero. todos los demás decretos reglamentarios de la Ley de 6 Puertos en especial los decretos 412/92 y 455/94 en lo que refiera a “Puerto Libre”. Graciela y Esmite. de 7 de diciembre de 1984.691. y las disposiciones del Decreto 376/02 del 28 de setiembre 2002 la aplicación de dicho régimen se extiende al Aeropuerto Internacional de Carrasco “Gral. Hasta el año 2002 el régimen de Puerto Libre era aplicable exclusivamente aquellos puertos y terminales portuarias con capacidad para recibir naves de ultramar. entre ellos Argentina. cuyas normas han sido objeto de modificación a lo largo del tiempo y hoy se da la coexistencia de todas ellas en la misma materia. Berisso” Con la sanción del Decreto 409/08 el 21 de agosto de 2008. con el objeto de alcanzar un óptimo desarrollo logístico de comercio exterior.925. este está dado por los artículos 2 y 3 de la ley 16246 (Ley de puertos) del 8 de abril de 1992. Es así como desde la fundación del Mercosur existieron diversos antecedentes con el fin de confeccionar 5 Ministerio de Economía y Finanzas República Oriental del Uruguay (2012). Proceso que tuvo su origen en el año 2007 y que ha ido avanzando progresivamente pero que requiere de una adecuación normativa para poder finalizarse. 1). El Régimen Infraccional Aduanero. Régimen de Aeropuerto Libre en el Uruguay. En lo que respecta al bloque a nivel regional. Decreto Ley Nº 15. Pag. deciden constituir un mercado común que buscaba la libre circulación de bienes. Federico (2012. En virtud de lo dispuesto por el Artículo 23 de la Ley 17555 del 18 de setiembre de 2002.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. Por su parte. Proyecto de Ley E 720 Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay. A lo que se le suma también grandes dificultades para la regulación en materia de responsabilidades y garantías de los agentes privados de interés público vigente.

8 Conde. El Código Aduanero Europeo (fundamentalmente. el "modernizado"). no se pudo avanzar con la idea y cumplir con el artículo 1 del Tratado fundacional.4). El Código Aduanero del Mercosur. sino que fueron contempladas las normas y recomendaciones más modernas a nivel multilateral y de los distintos bloques económicos. Los Tratados fundacionales -de Asunción.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. el 8 de agosto de 2010. El mismo establecía cuatro pilares básicos:     Libre circulación de mercaderías. la secretaría a su vez lo comunica a todos los países y a los 30 días de esta notificación los Estados la publicarán en los boletines oficiales respectivos y la norma entrará en vigor. lo que impulsó a dejar de lado ciertas normas internas de cada ordenamiento jurídico o bien optar por no incluir institutos que eran contemplados en alguna legislación nacional y aplicando así el principio de supletoriedad. trámite de integración en el ordenamiento interno. las Resoluciones que emite el GMC y las Directivas que emite la CCM el derecho derivado. en la cual participaban las diversas dependencias y oficinas técnicas. El Código Aduanero Centroamericano (CAUCA). Pag. el Consejo del Mercado Común definió un Grupo de Trabajo para la identificación de aspectos básicos que debería tener el Código Aduanero del Mercosur y confeccionó un cronograma de trabajo desde el 2004 al 2006. Protocolo de Ouro Preto y sus modificacionesconstituyen el derecho originario del Mercosur.8 7 Ministerio de Economía y Finanzas República Oriental del Uruguay (2012. migratorias y aduaneras. 7 En este sentido fueron fuentes principales:     El Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto). comunicación a la Secretaria. Para su elaboración se consideraron no solo las normas aduaneras nacionales de los cuatro países firmantes.UNC . Con miras en darle una segunda oportunidad al proceso de integración. Numerosas fueron las diferencias que surgieron en el proceso de negociación. Tristán (2011). El Marco Normativo de la Organización Mundial de Aduanas para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (2005). República Argentina. siendo las Decisiones que emite el CMC. bancarias. La importancia de su sanción. Proyecto de Ley E 720 Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 un Código Aduanero que armonice la normativa aduanera del bloque pero desafortunadamente por razones de índole técnico-legal. Estas normas son obligatorias y vinculantes debiendo cumplirse el procedimiento siguiente. Finalmente El CAM fue aprobado a través de la Decisión Nº 27/10 del Consejo del Mercado Común en la ciudad de San Juan. ICIA Educación Superior. y Armonización de normas económicas. En el año 2007 se comienza la redacción del código en Asunción del Paraguay y durante un largo proceso se llevaron adelante discusiones sobre las temáticas que se tratarían en la mesa de negociación internacional. 6 Maestría en Comercio Internacional. Establecimiento de un arancel externo común. políticas u otras. Coordinación de políticas.

puertos francos y otros exclaves aduaneros establecidos o a establecerse. Es decir que las zonas francas también se consideran parte del territorio aduanero y le son aplicables tanto derechos de aduana como prohibiciones económicas.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” III) 2013 ANÁLISIS COMPARATIVO Territorio Aduanero El Código Aduanero Uruguayo en su art.UNC . 7 Maestría en Comercio Internacional. el territorio aduanero del MERCOSUR es aquel en el cual se aplica la legislación aduanera común del MERCOSUR. 5º define al Territorio aduanero como el ámbito geográfico en el cual son aplicables las disposiciones aduaneras de la República. secundaria y la zona de vigilancia aduanera especial en concordancia con el Convenio de Kyoto. Es decir que ante la nueva definición que se le daría al territorio aduanero. defendiendo que no se puede sostener una estrategia de comercio exterior en general y de polo logístico en particular bajo controles flexibles. igualando el concepto de “Territorio Aduanero” con el de “Territorio Político”. La legislación aduanera del MERCOSUR se aplicará a la totalidad del territorio de los Estados Partes y a los enclaves concedidos a su favor y regulará el tráfico internacional de los Estados Partes del MERCOSUR con terceros países o bloques de países. Buscando por parte de los legisladores con esta nueva inclusión. también se define en los primeros artículos (del 1º al 5º) el ámbito de aplicación y territorio aduanero. Lo anterior modifica el código vigente en donde existe una exclusión expresa del territorio aduanero nacional a las zonas francas. 5º del CAU). “No integran el territorio aduanero las zonas francas. En Uruguay existe actualmente un territorio aduanero y un territorio no aduanero. En el Título I del proyecto del Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay. brindar mayor seguridad a los actores del comercio internacional. No es territorio aduanero aquella parte del territorio político en la cual no se apliquen las disposiciones aduaneras. No formando parte de este únicamente los exclaves. ya que para alcanzar esos objetivos se requiere de gran eficiencia en la implementación de estos. Conforme al CAM. Es decir que territorio aduanero es aquél en que se aplica la legislación aduanera y la legislación aduanera se aplica a todo el territorio de la República. las zonas francas se incluirían dentro de este y consecuentemente estarán bajo control aduanero. puertos francos y otros exclaves establecidos o a establecerse” (art. “El presente Código y demás disposiciones que integran la legislación aduanera se aplicarán a todo el territorio de la República Oriental del Uruguay y a los enclaves concedidos a su favor” Se define como Enclave aduanero a la “Parte del territorio de otro país en cuyo ámbito geográfico se permite la aplicación de las disposiciones aduaneras de nuestro país” y como Exclave aduanero a la “Parte del territorio del país en cuyo ámbito geográfico las disposiciones aduaneras no son aplicables y se permite la aplicación de las disposiciones aduaneras de otros países”. zona primaria.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. Siendo el artículo 1º CAROU el que delimita el ámbito espacial o geográfico de validez de las disposiciones aduaneras:   “Por territorio aduanero se entiende el ámbito geográfico dentro del cual es aplicable la legislación aduanera”. La frontera aduanera (límite entre territorio franco y no franco) se desplaza al interior del territorio político.

” “La Administración Aduanera podrá contar con instalaciones dentro de la zona franca para el ejercicio de las funciones de control que le competen. La técnica legislativa es lícita ya que la ficción es una regla jurídica. Los legisladores crean dicha ficción que tiene como consecuencia no considerar a las zonas francas como territorio aduanero a los fines tributarios de forma que se ajuste a su proposición jurídica de no cobrar derechos. En cuanto a la entrada y salida de mercaderías desde y hacia estas zonas:   No estará sujeta a la aplicación de prohibiciones de carácter económico.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 Zonas Francas El artículo 126. en lo que respecta a los derechos y los impuestos a la importación”. A pesar de que las zonas francas integran el territorio aduanero.” “La zona exterior contigua al perímetro de la zona franca hasta la extensión que sea establecida por las normas reglamentarias será considerada zona de vigilancia especial. En lo que al control aduanero le confiere. entendiendo como tal a normas sobre restricciones arancelarias. permanencia y salida de mercaderías y personas. 163 L. 159. El resto de los artículos en el CAROU no tienen mayores inferencias en lo que CAU establece para zonas francas.Art.1 CAROU) está inspirado en la Convención de Kyoto. Zona Primaria Aduanera. decreto 216/06. 161 del CAROU):    “La Administración Aduanera podrá efectuar controles selectivos sobre la entrada. en los Puertos Libres.ESCUELA DE POSGRADOS FCE.UNC . 126. Aeropuerto Libre y depósitos fiscales extra portuarios no son aplicables las disposiciones arancelarias y prohibiciones económicas. se recurre a una “ficción jurídica” para excepcionarlas de disposiciones arancelarias y las prohibiciones económicas. industrial y de servicios. 128 CAM y Art. El CAROU sigue los lineamientos del CAM (art. sobre restricciones no arancelarias y sobre el control que ejerce la Aduana. 16. 97 CAU.320. pero sí el control aduanero (a diferencia de las zonas francas): Art. permanencia y salida de mercaderías y personas. la Aduana tendrá derecho a llevar a cabo controles sobre las mercancías depositadas en la zona franca en cualquier momento (selectivo sobre entrada.1 CAM (art. y la “verdad” que expresa no admite prueba en contrario.1) en donde las zonas francas integran el territorio aduanero y consecuentemente le son aplicables la normativa aduanera. en cuyo anexo especifico “D” Capítulo 2 se define a la zonas francas como: “una parte del territorio de una Parte Contratante en el que las mercancías allí incluidas se considerarán generalmente como si no estuviesen dentro del territorio aduanero. 8 Maestría en Comercio Internacional. art. En las zonas francas del Uruguay se puede desarrollar cualquier tipo de actividad comercial. La entrada y salida de mercaderías de ZF se rige por la legislación que regula la importación y la exportación. Puertos y Aeropuertos Libres (PAL) Conforme a la normativa vigente.

sin perjuicio de lo previsto en el proyecto en referencia a dichos puertos y aeropuertos. y en los artículos 163 de la Ley Nº 16. Decreto Nº455/1994.555. La inclusión de los PAL dentro de la zona primaria reconoce la realidad normativa actual. salida. Incluyen los puertos. se considerarán zonas primarias aduaneras y se les continuará aplicando lo establecido por dichas disposiciones. política y económica. se consideran zonas primarias aduaneras y se les continua aplicando lo establecido por dichas disposiciones. 10 En virtud de lo dispuesto por el artículo 23 de la Ley Nº 17. permanencia y circulación de mercaderías.320 y arts. de 1º de noviembre de 1992. de 18 de septiembre de 2002. sin desconocer ni vulnerar la normativa nacional vigente en materia de PAL. puntos de frontera y sus áreas adyacentes.UNC .320.246. “Se entiende por recinto aduanero portuario. alcanzando la debida armonización normativa en un aspecto de enorme trascendencia jurídica. el conjunto de espacios bajo la jurisdicción de la Administración Portuaria que. de 8 de abril de 1992. estableciendo que aquellos puertos y aeropuertos en que se aplican los regímenes previstos en la Ley Nº 16. a la fecha de entrada en vigencia del presente Código.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 En el art. art. el cual es similar a lo que hoy rige sobre "recinto aduanero". En el marco del régimen de zonas aduaneras. sin perjuicio de lo previsto en este Código en referencia a dichos puertos y aeropuertos” El proyecto incorpora disposiciones que armonizan la normativa en materia de zonas primarias aduaneras con los regímenes denominados de Puerto y Aeropuerto Libre (PAL). El mantenimiento y desarrollo de los regímenes de PAL es una definición de política interna. en absoluto condicionada 9 por los contenidos del CAM. Asimismo. aeropuertos. 10 Se entiende como Puerto Libre al recinto aduanero portuario en el que rigen los regímenes fiscales 11 y aduaneros especiales consagrados en la Ley de Puertos. puesto que al día de la fecha están ubicados en esa zona (recinto aduanero según el CAU). a lo largo del nuevo código se introducen diversas disposiciones que amparan con rango legal aspectos operativos esenciales del funcionamiento de los PAL. sin limitación o restricción alguna.320). Proyecto de Ley E 720 Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay. Pag. bajo el control de la Aduana (art. 11 Dirección Nacional de Aduanas (1994). Cesareo L. 16. y las disposiciones del Decreto Nº 376/02 del 28 de Septiembre de 2002 la aplicación de dicho régimen se extiende al Aeropuerto Internacional de Carrasco “Gral. y otras áreas que la ley o el Poder Ejecutivo definan”. y se trata de “las áreas delimitadas y habilitadas donde se efectúa el control de entrada.4). 3 del CAROU se establece un concepto de Zona primaria aduanera. dotados de las condiciones físicas y organizativas necesarias a 9 Ministerio de Economía y Finanzas República Oriental del Uruguay (2012. medios de transporte y personas.2 menciona que: “Los puertos y aeropuertos en los que. no sólo se mantienen los regímenes de PAL sino que se les otorga una mejor institucionalidad. En este sentido. 9 Maestría en Comercio Internacional.555 del 18 de Septiembre de 2002. En definitiva. Berisso”.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. y 23 y 24 de la Ley Nº 17.555. y la libre circulación de mercaderías. se aplican los regímenes previstos en la ley No. los regímenes de PAL se mantienen con su actual estatus jurídico-aduanero. Las modalidades de control asociadas con la operativa de puertos y aeropuertos son admitidas por el CAM y están previstas expresamente en el Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay. 23 y 24 de la ley 17. se mantiene plena consistencia con lo previsto en el CAM. que actualmente se encuentran previstos en normas de inferior jerarquía o resultan simplemente de la práctica habitual. Así mismo en el artículo 3.462. Aprueba el reglamento de los puertos libres uruguayos. 163 ley 16. 163 ley 16.

246. prorrogables (art. reparaciones navales y otros servicios conexos con las actividades portuarias y del puerto libre. con excepción de las tasas. Como están en Zona Primaria. clasificado. además de las convencionales de estiba. Decreto Nº455/1994. Por su parte. manipuleo. agrupado y desagrupado. transito. prorrogables (art. Ley Nº 15. La mercadería en depósito temporal en un PAL puede pasar al régimen de depósito aduanero mediante un mensaje simplificado (art. en 12 régimen de exclave aduanero”. 64. para su posterior inclusión en otro régimen aduanero. Zona Secundaria Aduanera y Zona de Vigilancia Aduanera Especial En la determinación de las zonas aduaneras. el CAM al respecto define al depósito aduanero como “el régimen por el cual la mercadería importada ingresa a un depósito aduanero. modificar su presentación. cerrados o abiertos. 91. Se prevé que en los PAL las mercaderías podrán permanecer en ese régimen por un plazo de hasta 5 (cinco) años. sin el pago de los tributos aduaneros. la mercadería descargada en los PAL puede también estar en carácter de “depósito temporal” (condición a la que están sujetas las mercaderías desde la descarga hasta que reciban un destino aduanero). reembarque. 14 francos o industriales. pertenecientes al Estado o arrendados por éste y pueden ser particulares. 56. 93 CAROU. donde las mercaderías son depositadas con autorización de la Aduana y con el fin de depositar allí mercancías extranjeras. Los fiscales y particulares pueden ser de comercio.5 CAROU).4 CAROU).Artículo 95 y 96. disposición. fraccionamiento. ya sea para su almacenamiento o con el objeto de ser sometidas a una transformación. Son Depósitos Aduaneros los espacios cercados. 13 Dirección Nacional de Aduanas (1994). abastecimiento de buques.3).UNC . Reglamento de la Ley de Puertos Nº 16. no se notaron cambios sustanciales en la redacción del CAROU pero se destaca la innovación en la implementación de términos reconocidos. Decreto Nº412/1992 artículo 8 literal B).SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 juicio de la Aduana. en el marco de la Ley de puertos. Las normas reglamentarias dispondrán sobre el plazo de permanencia de la mercadería bajo este régimen”.691 Código Aduanero Uruguayo. pero si añadir valor a las mismas. Respecto a las actividades relacionadas o asociadas con los servicios que se prestan a la mercadería. almacenamiento. removido. queden habilitados para la libre circulación de productos y mercaderías. trasbordo. descarga y movilización de bultos son posibles las siguientes: depósito. 10 Maestría en Comercio Internacional. remarcado.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. 12 Administración Nacional de Puertos (1992). desestiba.República Oriental del Uruguay (2010). 14 Poder Legislativo. consolidado y desconsolidado. Pueden ser oficiales o fiscales. salvo aquellas de depósito industrial. lanchas y pontones (depósitos flotantes) y tanques. o instrumentar su libre disposición o destino. art 5. reenvasado. por hasta 12 meses. carga. transporte. su reglamentación y demás normas aplicables. 13 Las actividades y servicios permitidos vinculados a la mercadería son los siguientes : Las actividades portuarias vinculadas a la mercadería no pueden modificar su naturaleza. en los cuales se pueden realizar todas las actividades previstas en el art. Aprueba el reglamento de los puertos libres uruguayos.

10):  Área del territorio aduanero no comprendida en la zona primaria aduanera.ESCUELA DE POSGRADOS FCE.  La circulación de mercaderías está sometida a disposiciones especiales de control por su proximidad a la frontera.  Adyacente a la frontera o a las costas.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 Se entiende por Zona secundaria aduanera (art. aguas limítrofes o fronterizas. CAROU Zona Secundaria (Art.  Delimitada por el Poder Ejecutivo. Se trata de un concepto similar al vigente de zonas terrestre y marítima de vigilancia aduanera. 4º CAROU) al “área del territorio aduanero no comprendida en la zona primaria aduanera”. 4):  CAU Resto del territorio (Art. 5º CAROU. Idem a arts.UNC . en cuyo ámbito la DNA aplica medidas especiales de control (zona adyacente a frontera terrestre o costas. puertos o aeropuertos internacionales. 8º y 9º CAU) al “área dentro de la zona secundaria aduanera (área del territorio aduanero que no es zona primaria) especialmente delimitada por el Poder Ejecutivo para asegurar un mejor control aduanero y en la cual se aplican disposiciones especiales de control en virtud de su proximidad a la frontera. aguas limítrofes o fronterizas. Zona de Vigilancia Aduanera Especial:  Área dentro de la Zona secundaria aduanera. su documentación y carga. Y a la Zona de vigilancia aduanera especial (art. los buques y embarcaciones en curso de navegación. Resto del territorio donde se aplican medidas de vigilancia y contralor de las mercaderías en viaje y la inspección de almacenes y locales de venta Zona de Vigilancia  Aéreas terrestres o marítimas. mar territorial). puertos o aeropuertos internacionales”. 11 Maestría en Comercio Internacional. mar territorial CUADRO 1: Comparación de zonas aduaneras CAROU-CAU. en cuyo ámbito la DNA aplica medidas de control especiales sobre la circulación y almacenamiento de mercaderías.

industrial y de servicios. en donde se las incluye dentro del Territorio Aduanero y consecuentemente se encuentran sujetas a control aduanero.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. abarcando también los enclaves constituidos a su favor. de adoptar CKR. Se puede desarrollar cualquier tipo de actividad comercial. Inspirado en la Convención de Kyoto. la intención de mantener el esquema vigente del país. como consecuencia de que la mercadería descargada en estos puede estar sujeta a depósito Se define al régimen y se establecen claramente las excepciones tributarias y demás aspectos relacionados. Se conforma por la totalidad del territorio de los Estados Partes. Los PAL no se encuentran regulados en este. Maestría en Comercio Internacional. se las incluye dentro del territorio aduanero aunque no deja de crearse esa ficción jurídica de no cobrar derechos. Se redactan aspectos no regulados en CAM expresando dentro de los motivos. ZONAS FRANCAS Sigue el lineamiento del CAM. Adopción de definiciones internacionales lo que facilita los procesos de suscripción de Acuerdos de Libre Comercio o de Preferencias Arancelarias. se los incluye dentro de la ZPA. DEPÓSITOS ADUANEROS 12 Tiene vinculación con los PAL.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” IV) 2013 CUADRO RESUMEN TERRITORIO ADUANERO CAROU CAM Asimila territorio aduanero a territorio político (con exclusión de los exclaves).UNC . Sigue las recomendaciones de la OMA. ZONA PRIMARIA ADUANERA Y PAL Se mantiene consistencia con el CAM pero se armoniza normativa en materia de zonas primarias aduaneras con los regímenes de PAL.

ZONA SECUNDARIA ADUANERA Y ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL Innovación terminológica y adopción de estándares internacionales. No se dan cambios sustanciales.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. 13 Maestría en Comercio Internacional.UNC . CUADRO 2: Síntesis comparativa entre el CAROU y el CAM. Distingue claramente la división de las zonas aduaneras y la competencia de Aduana sobre estas. Reemplazan a los conceptos vigentes en el CAU conocidos como “Resto del Territorio Aduanero” y “Zonas terrestre y marítima de vigilancia aduanera”.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 temporal. en cuyo ámbito la Aduana aplica medidas especiales de control.

ALADI. la distinción del CAROU de “Zonas Aduaneras” aunque no supone alteraciones sustantivas a la situación vigente que contempla el recinto aduanero y las zonas de vigilancia aduanera terrestre y marítima. marítimo y aéreo” Código Aduanero modernizado de la Unión Europea (coincidencia del territorio político de los miembros con el territorio aduanero común) CAUCA (Código Aduanero Uniforme Centroamericano) Países de la región como: Bolivia.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” V) 2013 DERECHO COMPARADO DEL CAROU En lo que a la definición de “Territorio Aduanero” del CAROU le confiere. cubre todo el territorio nacional Ecuador (Código Orgánico de la PCI 2010: La frontera aduanera coincide con la frontera nacional) Perú (Ley General de Aduanas 2008) Venezuela (Proyecto de Código Orgánico de Aduanas) Por otra parte. ZS y “perímetros fronterizos de vigilancia especial”  Colombia  Centroamérica: RECAUCA (Reglamento al CAUCA).  Ecuador.ESCUELA DE POSGRADOS FCE.  Colombia.  Brasil: “La jurisdicción de los servicios aduaneros se extiende por todo el territorio aduanero y comprende: la zona primaria.UNC . la zona secundaria. ALADI) Normativa aduanera de países de la región:  Argentina.  Perú y  Venezuela 14 Maestría en Comercio Internacional. pudiendo encontrar la misma definición en:             CKR Glosarios de Términos Aduaneros Internacionales (OMA.  Bolivia.Proyecto de nuevo Estatuto Aduanero: Territorio aduanero nacional es la demarcación dentro de la cual se aplica la legislación aduanera. El Ministerio de Hacienda podrá demarcar en la faja marítima y la faja de frontera. OMC) Definición OMA “Por regla general el territorio aduanero de un Estado se corresponde con su territorio nacional. pone a la normativa aduanera nacional en línea con la legislación aduanera internacional vigente. Encontrando a estas en:   Glosarios de Términos Aduaneros Internacionales (OMA. Brasil (TA comprende todo el territorio nacional) Colombia . las disposiciones aduaneras nacionales se alinean con las vigentes internacionalmente.  Ecuador  Paraguay  Perú. comprendiendo el espacio terrestre. zonas de vigilancia aduanera”  Chile (ZP.

-No es necesaria la declaración de mercadería si la información ya se encontrara disponible en los documentos que la acompaña.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. en lo que respecta a los derechos y los impuestos a la importación. -Derecho a exoneración o a reembolso de los derechos y los impuestos de importación cuando sean exportadas. mejorar su presentación o calidad. Los derechos aduaneros se pagan solamente (Ley 22.Art 590) territorio aduanero general. . Algunas Zonas Francas ofrecen tarifas preferenciales a los servicios públicos. la salud. -Se puede desarrollar actividades de almacenaje.415 Código Aduanero cuando la mercadería importada ingresa al Argentino. con la sola excepción de armas. Ámbito dentro del cual la mercadería no está sujeta al control aduanero y su introducción y extracción no están gravados con el pago de tributos. o bien acondicionarla para el transporte. la seguridad. comerciales. -No hay plazo para la permanencia de mercancías. -Beneficios aduaneros y fiscales.UNC . a la renta.Ausencia de restricciones económicas para la introducción hacia o extracción desde las Zonas Francas. Maestría en Comercio Internacional.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 Finalmente en cuanto al régimen de “Zonas Francas” del CAROU en comparación con el resto de los países de América Latina. -La aduana puede ejercer control sobre las mercaderías depositadas cualquier momento. -Se permite la cesión de propiedad. básicamente contempla exenciones de impuestos a la importación. de servicios e industriales para la exportación. -Estadía de mercaderías sin límite de tiempo.Cap 2.Anexo específico DCapítulo 2) ARGENTINA 15 CONCEPTOS QUE CONTEMPLA -Las mercaderías ingresadas pueden ser objeto de operaciones que se realicen con fines de preservarlas. y el medio ambiente.Libre introducción de toda clase de mercaderías y servicios. a la propiedad. DEFINICIÓN DE ZONA FRANCA Una parte del territorio de una Parte Contratante en el que las mercancías allí introducidas se considerarán generalmente como si no estuviesen dentro del territorio aduanero. -Se admite mercadería importada desde el extranjero o proveniente del territorio aduanero de la Parte Contratante en cuestión. a los puertos y arriendos y todos los países permiten el acceso al mercado regional (preferencias arancelarias). la sanidad vegetal y animal. a las operaciones de comercio internacional. . municiones y otras especies que ateten contra la moral. a las ventas. KYOTO (Convenio internacional para la simplificación y armonización de los Regímentes Aduanero revisado. a la remisión de utilidades y constitución de la empresa. a excepción de aquellos que pudieran corresponder por los servicios que pudieran presentarse.

destinadas a operaciones comerciales que produzcan artículos a comercializar en el extranjero solamente. -Las operaciones gozan de exoneración tributaria nacional y municipal pero aquellas que sean exclusivamente de exportación a terceros países tributarán un impuesto único denominado "Impuesto de Zona Franca". en la que la introducción de mercaderías extranjeras y la salida de éstas con destino a terceros países no están sujetas al pago del tributo aduanero a la importación. destinadas a mejorar la presentación o la calidad comercial de la mercadería o bien acondicionarlas para el transporte. de interés a la seguridad nacional y protección del medio ambiente. y se consideran zonas primarias a los fines de control aduanero.UNC . industriales o de servicios. separada o conjuntamente actividades comerciales. Siendo su base imponible el valor total de sus ingresos brutos provenientes de las ventas a terceros países.5% (medio por ciento). 16 2013 -Se pueden realizar operaciones para asegurar la conservación y las manipulaciones ordinarias. -Las operaciones que realicen empresas autorizadas estarán libres de licencia o permiso de agencias federales. excepto los controles de carácter sanitario. delimitada físicamente. ni les son aplicables las restricciones de carácter económico.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” BRASIL Las Zonas de Procesamiento de Exportaciones son áreas de comercio con otros países. -Se prohíbe la instalación de negocios que se (Decreto Ley N° 3273. salvo que cumplan con el Paraguayo Título IX-Cap1-Art requisito del régimen de origen exigido por 287). almacenadas y consumidas en las condiciones establecidas en la legislación respectiva. impuesto será liquidado y pagado en oportunidad de la formalización de cada despacho de exportación. -El control y la vigilancia lo lleva a cabo la administración aduanera. las leyes. reexportarla o destruirla.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. -Las mercaderías no pueden ser suceptibles Maestría en Comercio Internacional. -La mercadería puede ser guardada en un depósito. -Se podrán desarrollar.Régimen proyecten como una mera transferencia de Zona Franca Manaos) plantas industriales ya instaladas dentro del país. cuya tasa será del 0. -Las importaciones y exportaciones realizadas gozarán de exención de derechos de importación. -Las importaciones al Territorio Aduanero estarán sujetas a todos los tributos de (Ley 2422/04 Código Aduanero importación. Para ello se deberá presentar un proyecto de acuerdo a lo que se establece en la regulación pertinente. Quedan excepcionadas si conforman origen exigido según los acuerdos internacionales vigentes en nuestro país. siempre que sean utilizadas. PARAGUAY La zona franca es parte del territorio del Estado paraguayo o del territorio asignado para éste en otro país. según lo dispone la legislación aduanera.

. -Las mercaderías ingresadas pueden ser objeto de operaciones que se realicen con fines de preservarlas. N° . -La Aduana de la jurisdicción ejerce el control. -Las mercaderías no están sujetas a la destrucción o abandono. de derechos e impuestos interiores. -La documentación exigida será la declaración de aduanas para la exportación o la importación según sea el caso.Aduana tiene a su cargo la fiscalización del ingreso de bienes o la salida de estos. -La administración podrá declarar el Maestría en Comercio Internacional. así como prestar servicios vinculados con el comercio internacional. -El ingreso temporal implica suspensión de impuestos de importación con el propósito de que puedan ser sometidas a perfeccionamiento. Art 2) BOLIVIA 17 -Pueden realizarse en general cualquier tipo de proceso que busque el perfeccionamiento de la mercadería. o bien acondicionarla para el transporte.UNC .No se limita la permanencia de la mercadería. salvo que estén en los recintos aduaneros u otros autorizados por Ley y durante el lapso máximo que la reglamentación fije.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. sujeta a un régimen fiscal especial establecido. de . Art 794) normativa nacional. VENEZUELA Área de terreno físicamente delimitada. -Exenciones o reembolso de derechos e impuestos de importación.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 de depósito. -El ingreso de mercaderías debe estar amparado por el Manifiesto Internacional de (Ley General de Aduanas. -No se limita la permanencia. (Ley de Zonas Francas Venezuela Gaceta Oficial 34. -Se admite mercadería procedente del extranjero así como del país.772. Cap único.No se podrán realizar operaciones de venta. Título Carga y otros documentos exigidos en la Séptimo. -Se admite mercadería importada del extranjero como procedente del país. -Podrán realizarse ventas. Parte del territorio nacional en la que las mercancías que en ella se introduzcan se consideran fuera del territorio aduanero con respecto a los tributos aduaneros y no están sometidos a control habitual de la Aduana. en la cual personas jurídicas autorizadas pueden instalarse para producir y comercializar bienes para exportación. sujeto a reglamento. de derechos e impuestos interiores. mejorar su presentación o calidad. -Exenciones o reembolso de derechos e impuestos de importación.

. desempacadas.Exención de impuestos aduaneros. (Decreto con Fuerza de Ley Nº 341. En estos lugares las mercancías pueden ser depositadas. -El ingreso sólo se da cuando la mercadería se encuentre consignada en el documento de transporte a un usuario registrado y se cuente con permiso previo. . sin restricción alguna. envasadas. transformadas. equipamiento y edificios.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 abandono de la mercadería pudiendo proceder a su destrucción o retiro sin lugar a reclamo posterior. CHILE El área o porción unitaria de territorio perfectamente deslindada y próxima a un puerto o aeropuerto amparada por presunción de extraterritorialidad aduanera. bancos comerciales y otras instituciones financieras no se les acuerdan beneficios. manufacturación o transformación industrial . ensamblado. divididas.UNC . integración. Podrán realizarse también otros procesos tales como: armaduría. exhibidas. CUADRO 3: Derecho comparado de zonas francas. montaje.Se puede solicitar beneficios para la inversión en maquinaria. . -Las mercaderías podrán ser introducidas á territorio aduanero nacional mediante cualquiera de los regímenes aduaneros. Art 2 a) . tasas de importación y exportación. terminadas o comercializadas.ESCUELA DE POSGRADOS FCE.Beneficios impositivos para industrias preferentes. reembaladas.A las compañías de seguros. comercializadas. empacadas. -Tiempo de almacenaje ilimitado.Las mercancías que ingresen a las Zonas Francas podrán ser depositadas por cuenta propia o ajena. terminado. 18 Maestría en Comercio Internacional. etiquetadas. Título I.

se crea una “ficción jurídica” para excepcionarlas de disposiciones arancelarias y de prohibiciones económicas. el proyecto del CAROU incorpora disposiciones que armonizan la normativa en materia de zonas primarias aduaneras con los regímenes denominados de Puerto y Aeropuerto Libre (PAL). no resultando sus contenidos acordes a la terminología del derecho internacional aduanero. ya que el Código Aduanero Uruguayo vigente cuenta con una importante limitación porque sólo enumera definiciones generales.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. Si bien Uruguay se encuentra en medio de un proceso de cambio en cuanto a su legislación aduanera con la pendiente aprobación del CAM y del proyecto del Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay (CAROU). a pesar de ser parte del territorio aduanero. La búsqueda de una unificación de normativas en materia aduanera en Uruguay resulta una de las principales premisas a seguir en el país. De lo anterior surge el rol fundamental que cumple el principio de supletoriedad en las legislaciones aduaneras analizadas.UNC . sin limitación o restricción alguna. ya que gracias a este los Estados miembros del Mercosur podrán aplicar su normativa nacional en aspectos que no fueron regulados explícitamente en el CAM. incluyendo a las zonas francas como parte de este y bajo el consecuente control aduanero. La anterior definición se encuentra alineada completamente con lo que establece el CAM y haciendo hincapié principalmente en las “Zonas Francas”. Por lo que el punto de mayor diferenciación con la normativa vigente en Uruguay y el CAM/CAROU se focaliza en el control aduanero. Cambio que causó gran impacto. continuando con la existencia de la ficción jurídica. y la “verdad” que expresa no admite prueba en contrario. Por otro lado. 19 Maestría en Comercio Internacional. Ello se hace a los fines tributarios de no cobrar derechos. Es decir que los regímenes de PAL se mantienen con su actual estatus jurídico-aduanero. En definitiva. Ante esas circunstancias pareciera evidente que la aprobación de un código marco como es el del MERCOSUR ayudaría a ordenar un poco la materia y al mismo tiempo satisfacer la necesidad latente de poder brindar garantías y seguridad jurídica a los intercambios de bienes y servicios en el bloque. política y económica. puertos francos y otros exclaves aduaneros establecidos o a establecerse. el dilema de querer o no alcanzar algún día la armonización que la evolución del bloque les reclama. la cual es mucho más amplia de lo que rige actualmente en el país. aparece una y otra vez. con esta posición Uruguay busca mantener consistencia con lo previsto en el CAM. sin desconocer la normativa nacional vigente en materia de PAL y alcanzando con ello la buscada armonización de normas en un aspecto de enorme trascendencia jurídica. Siendo el principal motivo el no dejar de lado las principales ventajas competitivas que tienen los puertos uruguayos. técnica legislativa que es considerada lícita ya que la ficción es una regla jurídica. El primer punto a resaltar que surge del análisis comparativo es la definición de “Territorio Aduanero” establecida por el CAROU.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” VI) 2013 CONCLUSIONES El Código Aduanero del MERCOSUR aprobado en el 2010 es uno de los logros más grandes alcanzados en el bloque y mayor aún lo es el compromiso que asumieron los países miembros al afirmar que trabajarán en el alineamiento de sus legislaciones internas para alcanzar la armonización final entre ellos. estableciendo que aquellos puertos y aeropuertos se consideran parte de estas y se les continúa aplicando lo establecido por las disposiciones que lo regulan. ya que hasta entonces existía una exclusión expresa del territorio aduanero nacional a las zonas francas.

no se notaron cambios sustanciales en la redacción del CAROU pero se destaca la innovación en la implementación de términos reconocidos. Para que todo se encause y la sincronización interna en el bloque se logre. para analizar la característica de “vanguardia” en la que se afirman los motivos para la aprobación del proyecto. ya que de otra manera se vería como prácticas discriminatorias o proteccionistas. permitiendo corregir las distorsiones en el comercio y al mismo tiempo privilegiar la actuación en conjunto. la interdependencia entre las economías de los países miembros y por consecuente las acciones que cualquiera de ellos realice con terceros países tendrán una creciente repercusión sobre el resto de los socios. “certeza” y “estabilidad” para considerarlo como código único. necesitando de un Reglamento de Aplicación y que conforme a la doctrina se determina que le falta “completividad”. en especial cuando se quiera generar vinculaciones a nivel de esquemas de integración. se encuentra manifiesto en la exposición de motivos del proyecto de Código Aduanero del la República Oriental del Uruguay. Y el hecho de amoldar su terminología a la de organismos internacionales juega un papel fundamental para que los legisladores puedan basarse en dicho calificativo. como es lo que se está buscando. el manejo del tiempo es una jugada importante que quiere realizar Uruguay con el ánimo de no entrar en colisión con el resto de los países miembros. En tanto y en cuanto la aplicación del principio de supletoriedad no se oponga al código marco que ha sido aprobado por el resto de los miembros del bloque. Ante ese escenario. Donde se busca mantener la normativa vigente de Puertos y Aeropuertos Libres (PAL) con el objeto de incorporar aspectos que no se encuentran regulados en el CAM y complementar a este.ESCUELA DE POSGRADOS FCE. no pareciera haber inconveniente de continuar con ese funcionamiento planteado. 20 Maestría en Comercio Internacional. . dando certeza de que se tratan de normas anacrónicas. Por otro lado.15 Siguiendo ello el mismo lineamiento que el CAM.SITUACIÓN ACTUAL DE LA NORMATIVA ADUANERA EN URUGUAY “Análisis comparado entre en CAM y el CAROU” 2013 En la determinación del resto de las zonas aduaneras. Es de vital importancia destacar que el contexto en el que se encuentra Uruguay y el desarrollo exponencial de la operatoria logística que se ha venido sosteniendo últimamente. Uruguay debe garantizar condiciones equilibradas de competencia con el resto de los países miembros y para con terceros.UNC . a lo largo del trabajo se pudo identificar que el resto de los países del bloque y muchos de Latinoamérica encuadran con los conceptos que en el CAROU se definen. Además de que resulta necesario contar con normas y procedimientos comunitarios para relacionarse comercialmente con terceros. Se puede concluir que para lograr una política comercial común en el bloque es fundamental no solo la implementación de un Arancel Externo Común sino también la armonización de mecanismos del comercio exterior. La formulación de zonas recogida por el proyecto uruguayo no supone alteraciones sustantivas a la situación vigente que contempla el recinto aduanero y las zonas de vigilancia aduanera terrestre y marítima. Expresándose en el proyecto que la normativa en él contenida ya estará ajustada al CAM al momento en que este último entre en vigencia. Por lo tanto ver al CAROU como un código ajustado resulta una visión coherente ya que no iría en conflicto con lo que establece el código marco. En definitiva.

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