UNIDAD IV: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes del derecho administrativo son las fuentes formales o documentales donde se

encuentran las normas, reglas o elementos supletorios o interpretativos.

Las fuentes pueden ser directas o indirectas.
DIRECTAS:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Tratados y convenios internacionales

Leyes federales
Leyes locales

Reglamentos

Planes y programas
Normas Oficiales
Acuerdos
Decretos

Convenios

INTERPRETATIVAS O SUPLETORIAS (indirectas):

Jurisprudencia

Otras ramas del derecho (civil, mercantil, penal, laboral)

Costumbre
Doctrina

Principios generales del derecho

En sentido amplio se entiende por ley todo juicio que expresa relaciones generalizadas entre
fenmenos.

Por ley normativa se entiende todo juicio mediante el que se impone cierta conducta como
debida.

La doctrina utiliza dos significados del concepto ley jurdica:

LEY EN SENTIDO FORMAL: La ley fue creada por el rgano legislativo del estado,
ajustndose al procedimiento legislativo.

LEY EN SENTIDO MATERIAL: Es la norma jurdica general y abstracta, sin importar el

rgano que la expide ni el procedimiento seguido para su creacin.

La ley regula por igual a todos los casos que impliquen la realizacin de su supuesto normativo,
y la disposicin que contiene no pierde su vigencia por haberse aplicado a uno o ms casos

determinados, sobrevive hasta que es derogada mediante un procedimiento igual al de su

creacin o por una norma jerrquica superior.
Caractersticas de la ley:
a) Generalidad: no va dirigida a un individuo en particular, sino que se debe aplicar a
cualquier persona que se ubique en los supuestos previstos en la norma.

b) Abstraccin: la ley regula por igual a todos los casos que impliquen la realizacin del
supuesto.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Consiste en que ningn rgano del estado puede tomar una decisin individual que no sea
conforme a una disposicin general anteriormente dictada. Gabino Fraga

La funcin administrativa es una funcin del estado que debe realizarse dentro de un marco

normativo, la funcin que desempean las autoridades se encuentra limitada al orden jurdico
establecido.

ACTO DE MOLESTIA
Para que las autoridades cumplan con esta garanta de legalidad es necesario que acaten los
siguientes requisitos:

Que sean competentes para emitir el acto

Que el acto de molestia conste por escrito, con la finalidad de que el gobernado este en

posibilidad de determinar si cumple o no con lo establecido en la carta magna

Que se encuentre fundado, es decir, que contenga la cita de los ordenamientos

especficos en los que la autoridad se apoya para emitir el acto

Que se encuentre motivado, esto es, que se expresen los razonamientos lgicos y

jurdicos para indicar la adecuacin del caso concreto al supuesto general establecido en

la norma general invocada como fundamento.

Para que un acto de autoridad sea legalmente vlido, es obligacin para las autoridades, de
cualquier categora, actuar siempre con apego a las leyes y a la propia constitucin.

Debe estar fundado, es decir, la obligacin de la autoridad que lo emite, para citar los preceptos

legales, sustantivos y adjetivos; as como motivado, que exprese una serie de razonamientos
lgico-jurdicos de los que se desprende que en el caso concreto se ajuste lo acontecido a la ley
normativa aplicada.

La fundamentacin es el deber que tiene la autoridad de expresar por escrito los mandamientos
legales que regulen el hecho y las consecuencias jurdicas que pretende imponer el acto de
autoridad.

El aspecto formal de la garanta y su finalidad se traducen en explicar, justificar, posibilitar la

defensa y comunicar la decisin, el propsito primordial es que el justiciable conozca el motivo

de la conducta de la autoridad, darle a conocer con detalle la escencia de todas las
circunstancias y condiciones que determinaron el acto de voluntad, exponiendo los hechos
relevantes para decidir, citando la norma y un argumento suficiente para acreditar el
razonamiento.

ACTOS DE AUTORIDADES
Para que un acto de autoridad se considere fundado y motivado, debe contener la expresin,
con precisin del precepto o preceptos legales aplicables y las razones particulares o causas que

se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto; as como la debida adecuacin entre

los motivos argumentados y las normas aplicables para la hiptesis indicada.

En sentido amplio, la debida fundamentacin y motivacin es exigible a cualquier acto de

autoridad en ejercicio de sus funciones, por ejemplo, la simple contestacin recada a cualquier

solicitud del gobernado, a la cual la ley no exime de cumplir con los requisitos de
fundamentacin y motivacin.

Para satisfacer el precepto de fundamentacin no es necesario transcribir el precepto legal

aplicable al caso, nicamente citarlo de manera precisa.

La inadecuada o indebida expresin de la fundamentacin y motivacin configura una violacin

formal a la ley aplicada; la debida motivacin basta que la autoridad exprese los razonamientos
sustanciales sin que pueda exigirse que se abunde ms all de lo necesario para que se

comprenda el razonamiento expresado. Solo podr estimarse que se transgrede la garanta de

motivacin cuando dichos razonamientos sean tan imprecisos que no proporcionen elementos

al gobernado para conocer los hechos acontecidos en el caso concreto que se adecuen al
supuesto general de la norma invocada por la autoridad como fundamento de su actuar.

Solo la omisin total de la motivacin, o la que sea tan imprecisa que no de elementos al
afectado para defender sus derechos o impugnar el razonamiento aducido por las autoridades,

podr conducir a la concesin del amparo por falta formal de motivacin y fundamentacin, el
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la obligacin
para las autoridades de fundar y motivar sus actos.

El incumplimiento a lo ordenado por el precepto constitucional se puede dar de dos formas, en

el acto de autoridad exista una indebida fundamentacin y motivacin del acto. La indebida
fundamentacin implica, si se citan preceptos legales, pero estos son inaplicables al caso

particular; la indebida motivacin consiste en que en el acto de autoridad si se dan motivos pero
estos no se ajustan a los presupuestos de la norma legal citada como fundamento aplicable al

asunto; la falta de motivacin consiste en la carencia total de expresin de razonamientos y la

falta de fundamentacin implica la no cita de los artculos aplicables al acto emitido.

FACULTADES DISCRECIONALES

La facultad discrecional significa el poder libre de apreciacin que la ley reconoce a las

autoridades administrativas sobre el contenido de sus actos o de sus funciones, esta libertad,
autorizada por la ley, puede ser de mayor o menor rango y resulta visible cuando la autoridad
tiene la eleccin entre dos decisiones.
EL ACTO DISCRECIONAL
Es el acto administrativo que tiene su fundamento en una ley o reglamento que deja al rgano
ejecutor un poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse.

Consiste en que los rganos del estado pueden decidir su actuacin o abstencin, estableciendo
los limites y contenidos, debiendo tomar en consideracin la oportunidad, la necesidad, tcnica,
justicia o igualdad y las razones para actuar de una forma determinada, segn el caso y de
conformidad con las restricciones establecidas por la ley.

El acto discrecional lo ejerce la autoridad administrativa en forma libre, se presenta cuando la

propia ley faculta a la administracin con un poder libre de apreciacin para decidir su
actuacin.

Todos los actos discrecionales deben estar previstos por el orden jurdico; entre el acto
administrativo obligatorio y discrecional existe una infinita variedad de circunstancias y

caracteres en grados muy diversos, que inciden en su ejecucin.

Entre ms elevada jerarqua tiene el rgano administrativo, se le otorgan mayores y ms amplias

facultades discrecionales.

ELEMENTOS DEL ACTO DISCRECIONAL

Siempre son parte de la competencia del rgano administrativo.
Sus lmites estn sealados por la ley.

La ley debe autorizar al rgano administrativo para actuar con cierta libertad.

Es el propio rgano el que debe estar autorizado para fijar las diversas modalidades de
su actuacin.

DISCRECIONALIDAD
Es accin que deriva de la ley, como respuesta coherente al rgimen de legalidad.
ARBITRARIEDAD
Es la accin realizada totalmente al margen del texto legal, es decir, de manera contraria a lo

ordenado en la ley, sin atender a los requisitos o lineamientos establecidos en la norma para
dicho acto de autoridad.
PODER DISCRECIONAL
El poder discrecional es esencial a la administracin pblica, debe contar con los medios para
ejercer sus responsabilidades, como la libre apreciacin de los hechos frente a los fines pblicos
por alcanzar, es actuar dentro del marco de la ley.
DELEGACION DE FACULTADES
La delegacin de facultades es el acto jurdico general o individual, por medio del cual un
rgano administrativo transmite parte de sus poderes o facultades a otro rgano.

La falta de una de las siguientes condiciones hace nula de pleno derecho a la delegacin:

Que la delegacin este prevista por la ley

Que el rgano delegante este autorizado para transmitir parte de sus poderes
Que el rgano delegado pueda legalmente recibir esos poderes

Que los poderes transmitidos puedan ser materia de la delegacin.

La delegacin de facultades siempre ser parcial, hecha la delegacin de facultades, la autoridad

delegante ser renunciando a ejercerlas y la nica legitimada para usarlas es la autoridad

delegada.

Las facultades que se ejercen por el delegado no son en inters del delegante, aquel inters lo
constituye la funcin administrativa que se desarrolla y resulta ser un inters comn.
DELEGACION DE FACULTADES LIMITADAS

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece o autoriza la delegacin

Determina que autoridades pueden otorgarla

administrativa.

Seala a favor de quienes se otorga

Fija que facultades pueden ser objeto de delegacin

Tambin se autoriza la delegacin que no tienen ninguna relacin de jerarqua

burocrtica

REGLAMENTO
Se trata de una norma general, abstracta e impersonal expedida por el titular del poder
ejecutivo, con la finalidad de logra la APLICACIN DE UNA LEY PREVIA.

El reglamento es un acto legislativo que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas

generales, se trata de una norma de carcter general, abstracta e impersonal expedida por el
titular del poder ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa.

El reglamento es un acto administrativo en tanto que tiende a ejecutar la ley, adems de que es

un acto que no emana del poder legislativo sino por un funcionario electo, quien a su vez

recoge solo las impresiones de la estructura burocrtica; ha definido su naturaleza como

participativa de la funcin legislativa.

El reglamento confirma el principio de que la divisin de poderes no consiste en una separacin

estricta de funciones; pues constituye una funcin materialmente legislativa ejercida por el
poder ejecutivo.

El reglamento est supeditado a la existencia de una ley EXCEPTO en los casos establecidos en
los artculos 21 y 27, prrafo quinto de nuestra Constitucin Federal en los cuales el ejecutivo de
la repblica tiene facultades para expedir reglamentos sin que exista previa ley que reglamentar,
se les denomina reglamentos autnomos y conforme a dichos artculos pueden ser:

Reglamento para determinar ilcitos o infracciones en el orden gubernativo y de polica,

as como aplicacin de las sanciones correspondientes (reglamentos municipales de

Polica y Buen Gobierno).

Reglamento para la extraccin y utilizacin de aguas del subsuelo cuando lo considere

de inters pblico.

Los reglamentos tienden a detallar los supuestos previstos en la ley para que la individualizacin

y aplicacin del orden jurdico sea clara y efectiva; son de menor jerarqua que las leyes que
reglamentan a las cuales no deben contravenir, ni desbordar.
TIPOS DE REGLAMENTOS
I.

Reglamento de polica y buen gobierno: tiene por objeto preservar el orden, seguridad y

II.

Reglamentos autnomos: se trata de reglamentos no precedidos por una ley del

tranquilidad pblicos, es emitido por los municipios.

congreso de la unin y que reglamentan directamente al texto de la constitucin. Solo

pueden ser expedidos por los ayuntamientos (carecen de rgano legislativo)

III.

Reglamento ejecutivos: reglamentos subordinados a la ley, que tiene por objeto regular

IV.

Reglamento interior: fija la organizacin interna de las dependencias del ejecutivo

el cumplimiento y aplicacin de las normas contenidas en la ley que reglamentan.

federal, determinando jerarqua y atribuciones de las unidades administrativas de cada

dependencia.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS (NOM)

Las normas oficiales mexicanas se refieren a la informacin, requisitos, especificaciones y
metodologa que deben cumplir los productos o servicios que se comercializan en el pas.
Su aplicacin es obligatoria en todo el territorio nacional.
Clasificacin: de acuerdo con lo establecido por la procuradura federal del consumidor se

clasifican de la siguiente forma:

1) Normas de seguridad: tienen por objeto que los productos se integren y funcionen con
materiales, procesos y sistemas y mtodos que eviten riesgos a la salud, a la vida y al
patrimonio de los consumidores.

2) Normas de eficiencia: su objetivo es el de garantizar el uso y disfrute adecuado de los

consumidores y propiciar la ecologa y ahorro de elementos bsicos para la vida.

3) Normas de prcticas comerciales, lineamientos informativos y requisitos de informacin

(servicios), mismas que tiene por objeto evitar prcticas abusivas, desleales o coercitivas.

4) Normas de informacin comercial: tienen por objetivo que en los productos se d a

conocer a los consumidores las caractersticas, naturaleza, cantidades, advertencias, y en

general elementos que les permitan decidir y garantizar el uso, goce y disfrute del
producto.

5) Normas metrolgicas: su objetivo es que los instrumentos de medicin a travs de los

cuales se determina el pago que tiene que hacer el consumidor funcionen de manera

exacta (ejemplo: bombas despachadoras de gasolina).

6) Normas prcticas comerciales en materia de promociones coleccionables y/o por medio

de sorteos y concursos,

7) Normas de servicio tursticos.

8) Normas de contratos de adhesin voluntarios.

9) Normas de adhesin obligatorios.
La regulacin de las normas oficiales mexicanas se encuentra en la Ley Federal sobre Metrologa
y Normalizacin.

La finalidad de dicha ley es establecer a nivel federal una normalizacin a efecto de que en toda
la repblica sean iguales:
Sistema de Unidades de medida
Conceptos de metrologa

Obligatoriedad de la medicin en las transacciones comerciales

Sistema nacional de calibracin

 Promuevan la participacin de toda la sociedad en la elaboracin y observancia de las

NOMs

Las Normas Oficiales Mexicanas deben contener los siguientes requisitos:

a) Denominacin de la norma, su clave o cdigo y finalidad.

b) Identificacin del producto, servicio, mtodo o proceso objeto de la norma

c) Especificaciones y caractersticas

d) Mtodos de prueba aplicables, muestreo

e) Datos e informacin que deben contener los productos, envases o empaques, las
f)

indicaciones

El grado de concordancia con lineamientos internacionales y normas mexicanas tomadas

como base para la elaboracin de la NOM

g) Bibliografa
h) Mencin de las dependencias que vigilaran el cumplimiento
Dentro del sistema jurdico mexicano referirse a la ley federal sobre metrologa y normalizacin
implica conocer el significado de los conceptos metrologa, medidas, sistema de unidades de
medidas y normalizacin.
Metrologa segn Vicente Martnez Llebrez, es:

La ciencia de las mediciones y de los mtodos y medios que garantizan la uniformidad y las
formas de alcanzar la precisin requerida en las mediciones.
La metrologa como ciencia comprende los siguientes campos:
.las unidades de medidas de magnitudes fsicas y sus sistemas
.los patrones nacionales y patrones de verificacin
.los mtodos para determinar la precisin de las mediciones
.los medios de medicin y las bases para su aseguramiento.
La metrologa puede clasificar en:
.metrologa general
.metrologa aplicada
.metrologa terica
.metrologa legal.

La metrologa legal, de acuerdo con el referido Martnez Llebrez, es:

La parte de la metrologa que comprende al conjunto de reglas, requisitos y disposiciones

generales, interrelacionadas e interdependientes, dirigidas al aseguramiento de la

uniformidad de las mediciones y de los medios de medicin.
1. Medidas son las evaluaciones (cuantificables y cualificables) que se hacen de una especie
o magnitud fsica con relacin con a otra.

2. Sistema de unidades de medidas. Para margarita Bojrquez cervantes, el sistema se

integra, entre otras cosas, con las unidades bsicas del sistema internacional de unidades

siguientes :
. De longitud, el metro

.de masa, el kilogramo

.de tiempo, el segundo
.de temperatura termodinmica, el kelvin
.de intensidad de corriente elctrica, el ampere
.de intensidad luminosa, la candela
.de cantidad de sustancia, el mol.
Circulares
Son comunicaciones internas de la administracin pblica, expedida por autoridades superiores
para dar a conocer a sus inferiores, instrucciones, rdenes, avisos o la interpretacin de
disposiciones legales.
Las circulares no pueden ser tenidas como ley por lo que los actos de las autoridades de que se
fundan en ellas implican una violacin a los artculos 14 y 16.
Sus principales caractersticas son:
1. Son obligatorias para las autoridades administrativas que las expiden
2. No pueden ser tenidas como ley
3. Para los gobernados NO tienen carcter obligatorio, solo que voluntariamente se
sometan a ellas sin objetar su validez
4. La circular no puede rebasar el contenido de la ley, si as fuere el particular puede
impugnarla (juicio de nulidad o amparo indirecto segn corresponda)

Costumbre
Es el procedimiento consuetudinario de creacin del derecho, sin embargo, es frecuente que
con el trmino costumbre se aluda no solo al procedimiento consuetudinario sino al resultado
de dicho procedimiento, esto es, a la norma jurdica as creada.
Elementos del procedimiento consuetudinario
Carcter factico
Tambin llamado elemento material u objetivo, se encuentra constituid por los actos humanos,
es decir todo acto repetitivo humano.
Carcter normativo
Consiste en la adscripcin de una significacin normativa a los actos considerados.
Al respecto resulta ilustrativa la opinin de Gabino Fraga en la que destaca que en el derecho
Administrativo no podemos considerar a la costumbre como una fuente de derecho, toda vez
que refiere que los actos de autoridad deben estar fundados en ley, en atencin al principio de
legalidad ya analizado.
Para mayor claridad se transcribe a la letra el comentario del tratadista que nos ocupa:

Tampoco puede ser la costumbre fuente de derecho en el dominio de las relaciones entre la
administracin y el particular, cuando a cargo de ste se crean obligaciones, pues esas
obligaciones solo pueden imponerse fundadas tambin en un texto expreso de la ley.
Jurisprudencia

Se entiende por jurisprudencia a los informes dictados por los rganos jurisdiccionales del
Estado. Esto significa que para conocer el contenido completo de las normas vigentes, hay que
considerar cmo han sido aplicadas en el pasado. En otras palabras, la jurisprudencia es el
conjunto de sentencias que han resuelto casos fundamentndose en ellas mismas.
El estudio de las variaciones de la jurisprudencia a lo largo del tiempo es la mejor manera de
conocer las evoluciones en la aplicacin de las leyes, quiz con mayor exactitud que el mero
repaso de las distintas reformas del Derecho positivo que en algunos casos no llegan a aplicarse
realmente a pesar de su promulgacin oficial.

Segn Gabino Fraga la jurisprudencia no debe considerarse como una fuente porque su funcin
no tiene por finalidad crear el derecho, sino aplicarlo en los casos en que haya contencin, de tal
manera por regla general, la jurisprudencia como la costumbre, constituye un medio importante
para fijar la interpretacin de la ley.
Aunado a lo anterior, dicho autor considera que es posible reconocer a la jurisprudencia el
carcter de fuente indirecta del derecho administrativo, cuando emana de la Suprema Corte de

Justicia, toda vez que la jurisprudencia obliga a los Tribunales que normalmente juzgan los actos
de la administracin, por lo que esta tendr que sujetarse tambin a dicha jurisprudencia para
evitar la invalidez de sus actos.