06 Educacao1

Secretaria de Assuntos Estratgicos
Presidncia da Repblica
Duas Iniciativas para Mudar a

Educao no Brasil:
1-Reconciliao da gesto local das escolas pelos
estados e municpios com padres nacionais de
investimento e de qualidade
2-A nova escola mdia

Documento para discusso
Verso preliminar
Braslia, junho de 2009
Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

gesto local e padres nacionais de investimento e qualidade
Sumrio
Parte I
I - Reconciliao
Reconciliao de gesto local das escolas pelos estados e mumunicpios com padres nacionais de qualidade:
qualidade: Diretrizes
O Problema.....................................................................................
Problema.....................................................................................7
7
A orientao dos esforos................................................................
esforos................................................................8
8
Alternativas institucionais.............................................................
institucionais.............................................................1
10
Fortalecimento dos mecanismos consensuais.............................. 10
Criao de instrumentos regulamentadores do regime de
colaborao federativa na educao.......................................... 12
Alterao do regime constitucional de repartio de
competncias........................................................................ 13
II - Reconciliao de gesto local das escolas pelos estados e mumunicpios com padres nacionais de qualidade:
qualidade: Desdobramentos
legais
Documento 1: Quadro sinptico .....................................................
.....................................................1
17
Medidas Aplicveis Federalismo na Educao............................ 17
Documento 2: Proposta de Reviso do Decreto 6.094/2007..............
6.094/2007..............1
19
DECRETO N 6.094, DE 24 DE ABRIL DE 2007............................... 19
Documento 3: Projeto de Lei Complementar sobre regime de
colaborao na educao, incluindo previso de ao de
responsabilidade educacional ........................................................
........................................................2
29
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR
No _ de _ de __ de 2008......................................................... 29
Documento 4: Proposta de emenda constitucional sugesto 1

(interveno federal)....................................................................
federal)....................................................................3
35
(Texto atualizado da Constituio Federal - sugestes de alterao
expostas nos quadros)...................................................................
quadros)...................................................................3
35
Documento 5: Proposta de emenda constitucional Sugesto 2
(rgos transfederais)...................................................................
transfederais)...................................................................3
39
Justificativa.. ................................................................................3
Justificativa
................................................................................ 39
Proposta de Emenda Constitucional................................................
Constitucional................................................4
41
Proposta de nova redao: ...................................................... 41
Proposta de nova redao: ...................................................... 41
Parte II
A nova escola mdia
Introduo.. ..................................................................................4
Introduo
.................................................................................. 45
1. O desafio de um ensino mdio de qualidade para todos................
todos................4
46
2. Elementos e pressupostos de uma poltica para o
ensino mdio ...............................................................................
...............................................................................4
48
Princpios e pressupostos:........................................................ 51
Objetivos estratgicos:............................................................ 52
3. Modelos de ensino mdio: Ensino mdio integrado.
integrado. .....................5
..................... 52
4. Programa Ensino Mdio Nacional.............................................
Nacional.............................................5
55
Metas at 2010...................................................................... 56
Concluso.....................................................................................
Concluso
.....................................................................................5
59
Anexos ........................................................................................
........................................................................................6
61
Anexo i: os nmeros do ensino mdio no brasil........................... 61
Anexo ii: redes pblicas de ensino mdio no brasil...................... 64
Parte I
I-Reconciliao de gesto
local das escolas pelos
estados e municpios com
padres nacionais de

I - Reconciliao
Reconciliao de gesto
local das escolas pelos estados e
municpios com padres nacionais
de qualidade:
O Problema
m dos maiores e mais atuais problemas em matria de ensino pblico

e, em geral, de outras polticas sociais no Brasil a necessria tarefa
de reconciliar a gesto local pelos estados e municpios com padres
nacionais de investimento e de qualidade. Essa uma pressuposio que parte
da ideia de que, em uma nao democrtica, o local em que uma criana nasce
ou vive no pode ser a condio determinante para o seu sucesso ou insucesso
educacional.
Para efetivamente reconciliar esses objetivos, trs elementos so necessrios:
um sistema nacional de avaliao, um mecanismo equnime de redistribuio
de recursos entre os entes federativos e um procedimento apto a consertar um
sistema educacional local, que, apesar dos esforos de gestores locais, no
tenha conseguido alcanar um patamar mnimo de qualidade.
J temos o primeiro elemento. Instrumentos gerenciados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), como o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), a Prova Brasil e o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), voltado para a autoavaliao do estudante, se
complementam na funo de oferecer subsdios para observao dos padres
nacionais de aprendizado. A partir desses instrumentos possvel apontar focos importantes de implementao de polticas pblicas.
O segundo elemento est em fase de consolidao. Desde 1 de janeiro de
2007, est em funcionamento o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), gerenciado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). O Fundeb representa a possibilidade real de um amplo e gradual avano no sentido
7
de uma distribuio mais equnime de recursos e quadros de lugares mais ricos

para lugares mais pobres, considerando-se a previso de completa mudana
dos percentuais de financiamento at o ano de 2009. A existncia, a partir desse instrumento, de um valor mnimo nacional de investimento por aluno/ano
possibilita o aprimoramento do controle racional dos gastos pblicos voltados
qualidade da educao.
Com relao ao terceiro elemento, ainda estamos em fase incipiente. Mesmo
assim, importante destacar o avano representado pelo Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), sobretudo com o Plano de Aes Articuladas
(PAR). Este que instrumentaliza o PDE, baseia-se em mecanismos de cooperao tcnica e financeira entre a Unio e os outros entes federativos, sobretudo
os municpios. No entanto, por ser viabilizado por convnios administrativos,
o PAR no possui elemento sancionador adequado para aqueles sistemas de
ensino que reiteradamente apresentem ndices de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) abaixo do recomendado. Existem, por conseguinte, poucos
elementos de enforcement e, entre eles (resciso do convnio, devoluo dos
valores utilizados e possvel responsabilizao do gestor local depois da devida
apurao dos fatos por meio de procedimento administrativo), nenhum possui
o condo de realizar o importante: aprofundar a colaborao federativa no sentido de reconciliar gesto local dos sistemas educacionais e padres nacionais
de investimento e qualidade.
Esse o principal impasse institucional que precisa ser superado.
A orientao dos esforos

O Brasil tem caminhado em busca da reconciliao entre gesto local do ensino
pblico e padres nacionais de investimento e de qualidade da educao. Contudo, essa caminhada precisa ser acelerada. No necessria uma crise mais
profunda nos sistemas pblicos do ensino brasileiro para pensarmos em alternativas. As alternativas tambm podem ser construdas em momentos como o
presente, em que iniciativas j so bem-sucedidas, como o caso da recente
poltica educacional brasileira.
As iniciativas descritas anteriormente representam importantes passos para o
objetivo de se garantir a qualidade da educao bsica brasileira. O PDE, com
apenas um ano de implementao, j vem apresentando efeitos positivos. Resultados recentes demonstram aumento considervel no Ideb aps o advento
de um mecanismo de cooperao federativa, o PAR. Entre os estados da Federao, apenas sete no obtiveram melhoria esperada.
Tais iniciativas, entretanto, no podem ser observadas isoladamente. preciso
enxerg-las como parte de uma mensagem mais abrangente de reconciliao
8
entre gesto local e padres nacionais. E, para essa mensagem, os mecanismos atuais de cooperao federativa, apesar de muito importantes, so ainda
insuficientes. Se a ideia central a de manter a qualidade do ensino, so necessrias alternativas institucionais que impeam que a qualidade do ensino
se torne refm do voluntarismo dos governos locais. A qualidade da educao,
de forma geral, deve ser enxergada como decorrncia de polticas do Estado
brasileiro e no apenas como a boa vontade deste ou daquele governante.
O caminho apresentado nos Estados Unidos, por exemplo, para garantir padres mnimos de qualidade e investimento, foi o da atuao judicial. Naquele
pas, no caso da queda comprovada de qualidade no ensino, o juiz tem poderes
para seqestrar recursos oramentrios e nomear gestores independentes para
o sistema escolar local, como garantia dos direitos do cidado.
Esse um exemplo para o Brasil, mas seus elementos positivos nomeao de
gestores independentes e garantia de recursos oramentrios em caso de queda
reiterada da qualidade do ensino em uma escola precisam ser confrontados
com a histria institucional brasileira, que apresenta outras peculiaridades e
demandas.
Proporcionar meios de acesso a uma educao de qualidade , no Brasil (inciso V do artigo 23 da Constituio Federal), uma competncia comum entre
os entes federados. Nesse sentido, o artigo 211 de nossa Carta Magna traz um
significado mnimo dessa competncia comum, que ainda necessita de um
contedo mais prtico.
O pargrafo primeiro desse artigo dispe que a Unio tem que organizar o
sistema federal de ensino, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer funo redistributiva e supletiva, a fim de garantir igualdade de
oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante
assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios. Os estados e o Distrito Federal, por sua vez, constitucionalmente, tm
que atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio. Os municpios, por
fim, tm que atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. No entanto, essas competncias so prioritrias e no exclusivas, como
muitas vezes transparece nos debates pblicos. nesse diapaso que o 4 do
artigo 211 da CF estabelece que, na organizao de seus sistemas de ensino,
os estados e os municpios definiro formas de colaborao, para assegurar a
universalizao do ensino obrigatrio.
Contudo, os contornos institucionais delineados pela Constituio no tm
sido suficientes para dar um contedo prtico a um regime de colaborao
federativa voltado para estabelecer de forma produtiva e no estanque a competncia comum de oferecer educao de qualidade a todos os indivduos.
Nessa tarefa no basta simplesmente importar o modelo de atuao judicial estadunidense. O Judicirio uma instituio fundamental para decidir questes
litigiosas e, certamente, tem muito a contribuir para a soluo de impasses
9
que bloqueiam a oferta de uma educao de qualidade. No entanto, o ponto

que impede os avanos nas relaes entre a gesto local do ensino e padres
nacionais de qualidade e investimento na educao no est, inicialmente, no
campo dos litgios. Est na grande confuso que permeia nosso sistema federativo, desacostumado com a colaborao e a complementaridade; apresentado
e reconhecido como um sistema de repartio estanque de competncias que,
por isso, no oferece alternativas prticas para resoluo dos problemas cotidianos dos cidados.
O problema prtico apresentado nesse texto, portanto, no apenas de acesso
ao Judicirio. um problema muito mais amplo, que tem a ver com a estrutura
das nossas instituies democrticas e federativas.
necessrio flexibilizar o federalismo. Essa a orientao de fundo de nossos
esforos. Para isso, contudo, necessrio imaginar novas alternativas institucionais e reconstruir as j existentes.
Alternativas institucionais
Existem alternativas para reconciliao entre a gesto local dos sistemas de
ensino por estados, Distrito Federal e, sobretudo, municpios e os padres nacionais de qualidade e investimento desenvolvidos pela Unio. E essas alternativas esto diretamente ligadas reconstruo de nosso modelo federativo.
No entanto, essa tarefa de reconstruo no pode ser realizada de cima para
baixo. preciso um amplo dilogo nacional. Um dilogo, contudo, que no
fique apenas no nvel da abstrao. Propostas concretas ajudam o escopo reconstrutivo. Auxiliam a sinalizar o contedo mais amplo das alternativas institucionais.
Nesse sentido, apresentamos, aqui, trs etapas, trs conjuntos de alternativas
para o enfrentamento de nossa questo bsica. O foco avanar no sentido de
um sistema transfederativo apto a socorrer sistemas educacionais que, mesmo
aps esforos relativos a aporte de recursos e auxlio tcnico da Unio, continuem apresentando nveis insatisfatrios nos ndices de avaliao nacionais.
As trs etapas desse novo arranjo institucional de socorro na gesto educacional representam, em ordem gradativa de dificuldades, estgios de reviso do
modelo federativo de gesto educacional, a saber: i) a ampliao dos mecanismos consensuais j existentes a partir de instrumentos jurdico-administrativos (consrcios pblicos e convnios de cooperao) de gesto associada dos
servios educacionais; ii) criao legislativa (legislao infraconstitucional) de
instrumentos regulamentadores do regime de colaborao federativa na educa-
10
o; e iii) alterao do regime constitucional de repartio de competncias e

de interao entre os entes federados do Brasil.
Fortalecimento dos mecanismos consensuais

O PAR um instrumento importante para a finalidade de reconstruir o regime
de colaborao federativa na educao brasileira. Porm, insuficiente para
um socorro mais amplo com intuito de garantir a qualidade da educao no
mbito local. Um primeiro conjunto de iniciativas dever dar seqncia ao PAR
em seus propsitos, inclusive em seu aspecto consensual.
No primeiro momento, necessrio encontrarmos mecanismos jurdicos que
possibilitem, ainda de forma consensual, uma colaborao federativa de natureza mais incisiva.
A limitao do PAR no est nos seus propsitos que, na verdade, representam um enorme avano na forma de enxergarmos a questo federativa. A sua
limitao de natureza jurdico-instrumental. Por isso, a ideia bsica a ser
desenvolvida a criao de instrumentos complementares ao PAR no mbito
do PDE, cujos eixos so: gesto educacional, formao de professores e profissionais de servios e apoio escolar, recursos pedaggicos e infraestrutura fsica. Tais instrumentos, que devem ser concebidos como passo seguinte ao PAR,
tm que possuir caractersticas jurdicas mais fortes no sentido da colaborao
transfederativa na gesto e no apenas na cooperao tcnico-consultiva dos
sistemas educacionais. Por isso, novos instrumentos devero ser utilizados
quando os instrumentos de cooperao tcnica e financeira do PAR forem insuficientes para melhorar a qualidade do ensino de um sistema especfico.
O PAR operacionalizado tanto por convnios, nos quais existem repasses da
Unio para estados e municpios, quanto por meio de termos de cooperao
tcnica, nos quais existe apenas coordenao de aes entre Unio e estado/
municpio, sem transferncia direta de recursos. Porm, nos casos em que o
Ideb permanece abaixo do recomendado mesmo aps o auxlio financeiro e cooperao tcnica, necessrio avanar por outros meios para mecanismos de
gesto que associem os entes federados com foco nas resolues concretas dos
problemas pedaggicos e de gesto. Uma iniciativa nesse sentido poder ser a
associao transfederativa entre a Unio, os estados federados e os municpios
em rgos conjuntos capazes de intervir de forma corretiva e temporria para
assegurar ao cidado a sua condio de capacitao mnima.
J existe uma base institucional mnima para esse conjunto de iniciativas inovadoras. O artigo 241 da Constituio, alterado pela Emenda Constitucional n
19/1998 (Reforma do Estado), inovou ao trazer entre as Disposies Constitucionais Gerais a possibilidade de que a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios se associem para a gesto de servios pblicos, bem como para
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
11
continuidade dos servios transferidos. Os instrumentos constitucionalmente

eleitos para essa tarefa foram: os consrcios pblicos e os convnios de cooperao ambos, at ento, inexistentes no Direito brasileiro.
Os consrcios pblicos j foram regulamentados pela Lei 11.107/2005 e, especificamente no mbito da Unio, pelo Decreto n 6.017/2007. Isso, todavia,
ainda no ocorreu com os convnios de cooperao. Porm, independentemente dos instrumentos jurdicos, que podem variar, o que de fato importa a alterao do significado prtico das relaes federativas na educao brasileira.
Nesse cenrio, a partir do artigo 241 da Constituio Federal, possvel imaginar um mecanismo de complementao do PAR. A ideia seria a de se construir
um Programa de Gesto Associada (PGA). Nesse programa, a cooperao tcnica desenvolvida de forma consultiva seria substituda pela gesto associada
do sistema de ensino local nos caso de ineficincia desses sistemas, apurada
de acordo com as metas do Ideb. A hiptese inicial para instrumentalizao do
PGA seria a utilizao dos mecanismos previstos pela Constituio: consrcios
pblicos e convnios de cooperao.
Esses instrumentos, e outros ainda a ser construdos, tm a vantagem de propiciar, em um nvel concreto, a gesto transfederativa de sistemas educacionais deficitrios, inclusive com a capacidade de intervir, de forma corretiva e
temporria, para assegurar ao cidado a sua condio de capacitao mnima.
Esse seria o primeiro passo para a transformao muito mais ampla do nosso
federalismo em matria de educao.
Criao de instrumentos regulamentadores do regime de

colaborao federativa na educao
O segundo conjunto de iniciativas destina-se ao aprofundamento e complementao das experincias federativas destacadas no passo anterior. Trata,
portanto, de avanar na seara de definies institucionais possibilitadoras de
uma efetiva utilizao dos mecanismos de gesto associada e colaborao federativa na educao.
No primeiro conjunto de iniciativas, indicado anteriormente, o enfoque pontual: o objetivo de estabelecer, a partir do aprofundamento de medidas j
existentes, alguns mecanismos de gesto associada de sistemas de ensino por
diferentes entes da Federao. Neste segundo caso, a abordagem estruturante: a inteno consolidar um arcabouo legal que seja balizador das variadas
formas de colaborao possveis entre os diferentes nveis federativos para
finalidades educacionais, garantindo tambm elementos para sua eficcia e
executoriedade.
Consiste, dessa forma, na efetiva regulao do j mencionado do artigo 211 da
Carta Magna, que trata, de forma direta, da definio do regime e das formas
12
de colaborao entre Unio, estados e municpios na organizao de seus sistemas de ensino. Tambm nesse caso, necessrio avanar.
Nesse plano, trs conjuntos de medidas sero de grande valia. A primeira visa
diretamente regular e fomentar a cooperao entre entes federativos no mbito da educao. Trata-se de estabelecer marcos claros, princpios gerais e valores comuns para que se possa implementar, de forma efetiva, a colaborao e
a co-gesto nos sistemas educacionais nacionais, de forma que atinja no s a
universalizao do ensino, mas tambm da qualidade do ensino.
A segunda tem por meta estabelecer critrios de responsabilizao de gestores,
nos casos de descumprimento flagrante de iniciativas anteriormente acordadas
voltadas melhoria do ensino. Cuida, portanto, de definir parmetros claros
que permitam coibir abusos praticados por gestores em prejuzo da sociedade
como um todo.
A terceira, por sua vez, tem por objetivo estabelecer um mecanismo especfico
de recurso ao Poder Judicirio, caso os caminhos anteriores demonstrem-se
mal-sucedidos. Tal ao teria como objetivo a efetiva recuperao do sistema
educacional em situao de descompasso, com estabelecimento de plano de
recuperao e nomeao, caso necessrio, de um administrador, sempre com
o devido acompanhamento da comunidade interessada. O acesso ao Judicirio
seria, assim, uma hiptese para o caso da insuficincia dos mecanismos administrativos de conciliao e colaborao federativa. Instaurado o impasse,
caberia ao juiz a resoluo de casos especficos.
Alguns desses mecanismos j se encontram previstos em projetos de lei em
tramitao no Congresso Nacional. Cumpre aprofundar a discusso nacional
sobre eles, enfatizando a direo e o sentido desta transformao a nfase
na implementao de mecanismos funcionais de colaborao federativa que
permitam nivelar por alto o desempenho dos sistemas educacionais por todo
o pas.
Alterao do regime constitucional de repartio de

competncias
Esta mensagem e este conjunto de iniciativas podem ser complementados por
alteraes pontuais na Constituio Federal que explicitem o contedo das
transformaes propostas.
A garantia do padro de qualidade j um princpio educacional presente no
texto constitucional. No entanto, no que tange aos mecanismos e recursos previstos na Constituio, esse princpio pode e deve ser reforado. Emenda
constitucional nesse sentido poderia ajudar a demonstrar o carter cooperativo
ainda oculto em nosso federalismo.
Alm disso, os mecanismos constitucionais de interveno voltados para a melhoria da educao, por exemplo, restringem-se a parmetros quantitativos, e
13
no qualitativos, ou seja, garantia de aplicao no setor do percentual mnimo exigido por lei da receita resultante dos impostos estaduais ou municipais.
A previso de definio de formas de colaborao transfederal para organizao
de sistemas de ensino tem como objetivo constitucional a universalizao do
ensino obrigatrio. O foco, como se v, na universalizao e na organizao
sem dvida, necessidades prementes. Faz-se necessrio, no entanto, avanar
no sentido de incluir tambm, de forma primordial, a qualidade entre esses
objetivos. Para esse escopo, uma alterao constitucional, ainda que pontual,
poderia ter carter didtico e norteador.
Todas essas iniciativas no constituem um rol fechado e acabado. Elas representam sinalizaes para uma nova realidade educacional no pas, a partir do
realinhamento das definies de competncias e de formas de interao entre
Unio, estados e municpios. O debate pblico sobre a melhoria da qualidade
do ensino pblico imprescindvel, mas no pode ficar apenas restrito a uma
denncia j conhecida. necessria a imaginao de iniciativas alternativas.
Essa a misso de nosso trabalho.
14
Parte I
II-Reconciliao de
gesto local das
escolas pelos estados e
municpios com padres
nacionais de qualidade:
Desdobramentos Legais
16

Documento 1: Quadro sinptico
Medidas Aplicveis Federalismo na Educao

Meta atingida?
SIM
NO
Obrigaes cumpridas?
Medida aplicvel
SIM
Nenhuma medida especfica

OU
novo convnio
SIM
Novo convnio
OU
Programa de Gesto Associada
Processo administrativo buscando conciliao e reparao;
NO
NO
E, caso no d resultado,
Ao de Recuperao Educacional
com assinatura de Pacto Judicial
(convnio gerido por administrador
judicial)
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18

Documento 2: Proposta de
Reviso do Decreto 6.094/2007
DECRETO N 6.094, DE 24 DE ABRIL DE 2007.

Dispe sobre a implementao do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal,
em regime de colaborao com Municpios, Distrito
Federal e Estados, e a participao das famlias e da
comunidade, mediante programas e aes de assistncia
tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela
melhoria da qualidade da educao bsica.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art.
84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto
nos arts. 23, inciso V, 205 e 211, 1o, da Constituio, e nos arts. 8o a 15 da
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
DECRETA:
Captulo I
do PLANO DE METAS compromisso todos pela educao
Art.1oO Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (Compromisso) a conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em
proveito da melhoria da qualidade da educao bsica.
Art.2oA participao da Unio no Compromisso ser pautada pela realizao direta, quando couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo e apoio
implementao, por Municpios, Distrito Federal, Estados e respectivos sistemas de ensino, das seguintes diretrizes:
I-estabelecer como foco a aprendizagem, apontando resultados concretos a atingir;
II-alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito anos de idade, aferindo os resultados por exame peridico especfico;
19
III-acompanhar cada aluno da rede individualmente, mediante registro

da sua freqncia e do seu desempenho em avaliaes, que devem ser realizadas
periodicamente;
IV-combater a repetncia, dadas as especificidades de cada rede, pela
adoo de prticas como aulas de reforo no contra-turno, estudos de recuperao e progresso parcial;
V-combater a evaso pelo acompanhamento individual das razes da
no-freqncia do educando e sua superao;
VI-matricular o aluno na escola mais prxima da sua residncia;
VII-ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob responsabilidade da escola para alm da jornada regular;
VIII-valorizar a formao tica, artstica e a educao fsica;
IX - garantir o acesso e permanncia das pessoas com necessidades
educacionais especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a
incluso educacional nas escolas pblicas;
X-promover a educao infantil;
XI - manter programa de alfabetizao de jovens e adultos;
XII-instituir programa prprio ou em regime de colaborao para formao inicial e continuada de profissionais da educao;
XIII-implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais
da educao, privilegiando o mrito, a formao e a avaliao do desempenho;
XIV-valorizar o mrito do trabalhador da educao, representado pelo
desempenho eficiente no trabalho, dedicao, assiduidade, pontualidade, responsabilidade, realizao de projetos e trabalhos especializados, cursos de
atualizao e desenvolvimento profissional;
XV-dar conseqncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo estvel aps avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional
local;
XVI-envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto
poltico pedaggico, respeitadas as especificidades de cada escola;
XVII-incorporar ao ncleo gestor da escola coordenadores pedaggicos
que acompanhem as dificuldades enfrentadas pelo professor;
XVIII-fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para nomeao e exonerao de diretor de escola;
20
XIX-divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da

educao, com nfase no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, referido no art. 3o;
XX-acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do Conselho de Educao, as polticas pblicas na rea de educao e garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando a memria daquelas realizadas;
XXI-zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da educao,
garantindo o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos conselhos de
controle social;
XXII-promover a gesto participativa na rede de ensino;
XXIII - elaborar plano de educao e instalar Conselho de Educao,
quando inexistentes;
XXIV-integrar os programas da rea da educao com os de outras reas
como sade, esporte, assistncia social, cultura, dentre outras, com vista ao
fortalecimento da identidade do educando com sua escola;
XXV-fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias
dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuteno
da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do compromisso;
XXVI - transformar a escola num espao comunitrio e manter ou recuperar aqueles espaos e equipamentos pblicos da cidade que possam ser
utilizados pela comunidade escolar;
XXVII-firmar parcerias externas comunidade escolar, visando a melhoria da infraestrutura da escola ou a promoo de projetos socioculturais e
aes educativas;
XXVIII-organizar um comit local do Compromisso, com representantes
das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo
do IDEB.
Captulo II
Do ndice de Desenvolvimento da Educao bsica
Art.3oA qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com
base no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos
dados sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho dos alunos,
21
constantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB, composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica - ANEB e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).
Pargrafonico.O IDEB ser o indicador objetivo para a verificao do
cumprimento de metas fixadas no termo de adeso ao Compromisso.
Captulo III
da adeso ao compromisso
Art.4oA vinculao do Municpio, Estado ou Distrito Federal ao Compromisso far-se- por meio de termo de adeso voluntria, na forma deste
Decreto.
Art.5oA adeso voluntria de cada ente federativo ao Compromisso implica a assuno da responsabilidade de promover a melhoria da qualidade da
educao bsica em sua esfera de competncia, expressa pelo cumprimento de
meta de evoluo do IDEB, observando-se as diretrizes relacionadas no art. 2o.
1oO Ministrio da Educao enviar aos Municpios, Distrito Federal
e Estados, como subsdio deciso de adeso ao Compromisso, a respectiva
Base de Dados Educacionais, acompanhada de informe elaborado pelo INEP,
com indicao de meta a atingir e respectiva evoluo no tempo.
2oO cumprimento das metas constantes do termo de adeso ser atestado pelo Ministrio da Educao.
3oO Municpio que no preencher as condies tcnicas para realizao da Prova Brasil ser objeto de programa especial de estabelecimento e
monitoramento das metas.
Art.6oSer institudo o Comit Nacional do Compromisso Todos pela
Educao, incumbido de colaborar com a formulao de estratgias de mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica, que subsidiaro a
atuao dos agentes pblicos e privados.
1oO Comit Nacional ser institudo em ato do Ministro de Estado da
Educao, que o presidir.
2oO Comit Nacional poder convidar a participar de suas reunies e
atividades representantes de outros poderes e de organismos internacionais.
Art. 7o Podem colaborar com o Compromisso, em carter voluntrio,
outros entes, pblicos e privados, tais como organizaes sindicais e da sociedade civil, fundaes, entidades de classe empresariais, igrejas e entidades
confessionais, famlias, pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a
melhoria da qualidade da educao bsica.
22
Captulo IV
Da assistncia tcnica e financeira da unio
Seo I
Das Disposies Gerais
Art.8oAs adeses ao Compromisso nortearo o apoio suplementar e voluntrio da Unio s redes pblicas de educao bsica dos Municpios, Distrito
Federal e Estados.
1oO apoio dar-se- mediante aes de assistncia tcnica ou financeira, que privilegiaro a implementao das diretrizes constantes do art. 2o,
observados os limites oramentrios e operacionais da Unio.
2oDentre os critrios de prioridade de atendimento da Unio, sero
observados o IDEB, as possibilidades de incremento desse ndice e a capacidade financeira e tcnica do ente apoiado, na forma de normas expedidas pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE.
3oO apoio do Ministrio da Educao ser orientado a partir dos seguintes eixos de ao expressos nos programas educacionais do plano plurianual da Unio:
I-gesto educacional;
II-formao de professores e profissionais de servios e apoio escolar;
III-recursos pedaggicos;
IV-infraestrutura fsica.
4oO Ministrio da Educao promover, adicionalmente, a pr-qualificao de materiais e tecnologias educacionais que promovam a qualidade da
educao bsica, os quais sero posteriormente certificados, caso, aps avaliao, verifique-se o impacto positivo na evoluo do IDEB, onde adotados.
5oO apoio da Unio dar-se-, quando couber, mediante a elaborao
de um Plano de Aes Articuladas - PAR, na forma da Seo II.
PROPOSTA DE ALTERAO
Art 8 (...)
5. 5oO apoio da Unio dar-se-, quando couber, mediante a elaborao de um Plano de Aes Articuladas - PAR, na forma da Seo II, e,
complementarmente, mediante a elaborao de um Programa de Gesto
Associada PGA, na forma da Seo III.
23
Seo II
Do Plano de Aes Articuladas
Art.9oO PAR o conjunto articulado de aes, apoiado tcnica ou financeiramente pelo Ministrio da Educao, que visa o cumprimento das metas
do Compromisso e a observncia das suas diretrizes.
1oO Ministrio da Educao enviar ao ente selecionado na forma do
art. 8o, 2o, observado o art. 10, 1o, equipe tcnica que prestar assistncia
na elaborao do diagnstico da educao bsica do sistema local.
2oA partir do diagnstico, o ente elaborar o PAR, com auxlio da
equipe tcnica, que identificar as medidas mais apropriadas para a gesto do
sistema, com vista melhoria da qualidade da educao bsica, observado o
disposto no art. 8o, 3o e 4o.
Art. 10. O PAR ser base para termo de convnio ou de cooperao,
firmado entre o Ministrio da Educao e o ente apoiado.
1oSo requisitos para a celebrao do convnio ou termo de cooperao a formalizao de termo de adeso, nos moldes do art. 5o, e o compromisso
de realizao da Prova Brasil.
2oOs Estados podero colaborar, com assistncia tcnica ou financeira
adicionais, para a execuo e o monitoramento dos instrumentos firmados com
os Municpios.
3oA participao dos Estados nos instrumentos firmados entre a Unio
e o Municpio, nos termos do 2o, ser formalizada na condio de partcipe
ou interveniente.
Art.11.O monitoramento da execuo do convnio ou termo de cooperao e do cumprimento das obrigaes educacionais fixadas no PAR ser feito
com base em relatrios ou, quando necessrio, visitas da equipe tcnica.
1oO Ministrio da Educao far o acompanhamento geral dos planos,
competindo a cada convenente a divulgao da evoluo dos dados educacionais no mbito local.
2o O Ministrio da Educao realizar oficinas de capacitao para
gesto de resultados, visando instituir metodologia de acompanhamento adequada aos objetivos institudos neste Decreto.
3oO descumprimento das obrigaes constantes do convnio implicar a adoo das medidas prescritas na legislao e no termo de cooperao.
24
PROPOSTA DE ALTERAO
Art 11. (...)
3. O descumprimento das obrigaes constantes do convnio implicar
a adoo das medidas prescritas na legislao e no termo de cooperao
ou, com o assentimento do ente federado, a formulao de um Programa de
Gesto Associada, na forma da Seo III deste decreto.
25
PROPOSTA DE INSERO
Seo III
Do Programa de Gesto Associada - PGA
Art.12O Programa de Gesto Associada PGA um conjunto articulado
de aes, implementado voluntariamente sob a forma de co-gesto entre
Unio, Estados e Municpios, que visa o alcance das metas do Compromisso
por parte de Municpios que no a tenham atingido, depois de decorridos no
mnimo 2 anos da implementao de um Plano de Aes Articuladas PAR.
1oA seleo de entes para a elaborao do PGA ser feita na forma do
art. 8o, 2o, observado o art. 10, 1o, levando-se em conta o no alcance
das metas previstas depois de decorridos no mnimo 2 anos da implementao das aes previstas no PAR.
2oO Ministrio da Educao enviar ao ente selecionado equipe tcnica
que prestar assistncia na elaborao do diagnstico das necessidades de
gesto do sistema local da educao bsica que servir de subsdio para
elaborao de do PGA.
3oA partir do diagnstico, o ente elaborar o PGA, juntamente com
equipe tcnica designada pelo Ministrio da Educao, que identificaro as
medidas mais apropriadas para a co-gesto do sistema, com vista melhoria da qualidade da educao bsica, observado o disposto no art. 8o, 3o
e 4o.
4 Compreende-se como gesto associada de servios pblicos o exerccio de atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios
pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre
entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos
ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos, nos moldes do Decreto
n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007.
Art.13.Unio, Estados e Municpios podero se associar sob a forma de
consrcios pblicos de natureza pblica ou privada para a implementao
do PGA, bem como firmar convnios de cooperao para tal finalidade.
1oO Programa de Gesto Associada PGA ser base para Protocolo de
Intenes de consrcio pblico ou convnio de cooperao a ser subscrito
pelos entes pblicos envolvidos.
2oOs consrcios pblicos de que trata este decreto podero ser compostos de forma regionializada, abrangendo os municpios da base territorial que tenham interesse em sua adeso, respeitadas as demais condies
previstas neste Decreto.
26
PROPOSTA DE INSERO (cont.)

3oOs convnios de cooperao de que trata este decreto podero estabelecer a gesto associada de servios educacionais, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios educacionais transferidos.
4oOs Estados podero colaborar, com assistncia tcnica ou financeira
adicionais, para a execuo e o monitoramento dos instrumentos firmados
com os Municpios.
5o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados
os Municpios consorciados, nos termos do 2 do artigo 1 da Lei n.
11.107/2005.
Art.14.Os consrcios pblicos de que trata este decreto possuiro, para
fins de acompanhamento e gesto, um rgo de Planejamento de Gesto
e um rgo de Planejamento Pedaggico, ressalvadas as competncias da
Assemblia Geral.
1oO rgo de Planejamento de Gesto, formado por representantes de
todos os entes consorciados, ter como competncias as atribuies relativas
aos eixos de ao expressos no Art. 8, 3, incisos I e IV deste Decreto.
2oO rgo de Planejemento Pedaggico, formado por representantes
de todos os entes consorciados, ter como competncias as atribuies relativas aos eixos de ao expressos no Art. 8, 3, incisos II e III deste
Decreto.
3 O rgo de Planejamento de Gesto ter competncia para nomear os gestores das escolas pertencentes ao sistema educacional objeto do
PGA.
Art. 15. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e Municpios podero
firmar convnio de cooperao para a gesto associada de sistema educacional.
Pargrafo nico - O convnio de cooperao no produzir efeitos entre
os entes da Federao cooperantes que no o tenham disciplinado por lei.
Art. 16. Os convnios de cooperao de que trata este decreto possuiro,
para fins de acompanhamento e gesto, um Comit Transfederativos de
Planejamento de Gesto e um Comit de Planejamento Pedaggico.
1oO Comit de Planejamento de Gesto, formado por representantes
de todos os entes consorciados, ter como competncias as atribuies relativas aos eixos de ao expressos no Art. 8, 3, incisos I e IV deste
Decreto.
27
PROPOSTA DE INSERO (cont.)

2oO Comit de Planejemento Pedaggico, formado por representantes
de todos os entes consorciados, ter como competncias as atribuies relativas aos eixos de ao expressos no Art. 8, 3, incisos II e III deste
Decreto.
3 O Comit de Planejamento de Gesto ter competncia para nomear
gestores das escolas pertencentes ao sistema educacional objeto do PGA.
Art 17. Ministrio da Educao far o acompanhamento geral dos convnios de cooperao e dos convnios ou termos de cooperao firmados
com os consrcios pblicos, competindo a cada convenente a divulgao da
evoluo dos dados educacionais no mbito local.
1oO descumprimento das obrigaes constantes dos convnios ou dos
convnios de cooperao implicar a adoo das medidas prescritas na legislao e nos respectivos termos de convnio ou de convnio de cooperao.
.2 A Unio dar preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos ou convnios de cooperao.
Art. 18. As despesas decorrentes deste Decreto correro conta das
dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da Educao.
Art.19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
28

Documento 3: Projeto de Lei

Complementar sobre regime
de colaborao na educao,
incluindo previso de ao de
responsabilidade educacional
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR

No _ de _ de __ de 2008
Fixa normas, nos termos do inciso V do caput e do
pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para
a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, nas aes administrativas decorrentes do
exerccio da competncia comum em matria de educao
e d outras providncias
O PRESIDENTE DA REPBLICA fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
Captulo I
disposies iniciais
Art. 1. Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos do inciso V do
caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum em matria
de educao, bem como institui a Ao de Responsabilidade Educacional - ARE
com o objetivo de assegurar a devida execuo de medidas administrativas
voluntariamente pactuadas e voltadas melhoria da qualidade da educao
bsica pblica.
29
CAPTULO II
DO REGIME DE COOPERAO EM MATRIA DE EDUCAO
Seo I
Disposies Gerais
Art. 2. As aes de cooperao entre Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios em matria de educao sero voluntrias e devero respeitar as
competncias definidas no artigo 211 da Constituio Federal.
Art. 3 Nos termos do regime de cooperao, previsto nesta Lei Complementar, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios atuaro de
maneira harmnica, visando primordialmente conciliao entre gesto local
pelos Estados e Municpios com padres nacionais de investimento e de qualidade, ao atendimento das necessidades educacionais dos alunos e ao melhor
funcionamento dos sistemas de ensino.
Art. 4. A qualidade da educao bsica ser aferida com base em um
ndice, calculado e divulgado pelo Ministrio da Educao, por meio de seus
rgos e de autarquias a ele vinculadas.
Pargrafo nico. A adoo do ndice descrito no caput deste artigo e a
aceitao das provas necessrias para a sua obteno so condies necessrias para que haja a participao da Unio no regime de cooperao.
Art. 5 O regime de cooperao previsto nesta Lei Complementar ser
estruturado, preferencialmente, por meio de aes articuladas e pela gesto
associada de sistemas de ensino.
Seo II
Das Aes Articuladas
Art. 6. No regime de aes articuladas, a Unio participar oferecendo
apoio tcnico e financeiro, observados os limites oramentrios e operacionais
pertinentes, orientado a partir dos seguintes eixos de atuao:
I - gesto educacional;
II - formao de professores e profissionais de servios e apoio escolar;
III - recursos pedaggicos;
IV - infraestrutura fsica.
Art. 7. No regime de aes articuladas, sero firmados convnios em
que sero definidas metas, aes e formas de apoio da Unio, com referncia
ao ndice estabelecido pelo Ministrio da Educao.
30
Art. 8. O no atingimento das metas definidas em cada convnio ensejar a verificao do adequado cumprimento das obrigaes estabelecidas
entre as partes.
1. Constatado o cumprimento das obrigaes estabelecidas entre as
partes, dever ser elaborado novo convnio, estabelecendo metas mais adequadas, ou programa de gesto associada, para cumprimento destas no regime
transfederativo, conforme disposto nesta Lei Complementar.
2. Constatado o descumprimento das obrigaes estabelecidas entre
as partes, ser instaurado um processo administrativo, nos termos do Captulo
III, que ser iniciado com a notificao do ente federativo que tiver descumprido alguma medida estabelecida no convnio.
3. O descumprimento das obrigaes estabelecidas entre as partes
ser caracterizado quando no for atingida a meta estabelecida no convnio
e:
I - no houver transferncia de recursos ou no for oferecido apoio
tcnico por parte da Unio; ou
II - no forem realizadas as aes previstas no Convnio, por parte dos
entes federativos convenentes.
Seo III
Da Gesto Associada
Art. 9. Na gesto associada, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios podero transferir, total ou parcialmente, encargos, servios,
pessoal e bens essenciais qualidade dos sistemas educacionais, bem como
estabelecer procedimentos e mecanismos de associao para desenvolvimento
compartilhado destas atividades.
Art. 10. No regime de gesto associada, podero ser institudos consrcios pblicos e firmados convnios de cooperao ou demais instrumentos
voltados a este fim.
CAPTULO III
DAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS E JUDICIAIS APLICVEIS
Seo I
Disposies Gerais
Art. 11. Instaurado o processo administrativo, nos termos do art. 8,
2 desta Lei Complementar, e de acordo com as disposies da Lei n 9.784, de
29 de janeiro de 1999, sero averiguadas as causas para o descumprimento das
31
obrigaes estabelecidas entre as partes no mbito dos convnios ou demais

instrumentos firmados e, na medida do possvel, sero acordadas medidas para
o saneamento das mesmas no mbito administrativo.
Art. 12. Verificada a impossibilidade de um acordo entre os entes federativos convenentes no mbito administrativo, dever ser proposta a Ao de
Responsabilidade Educacional ARE.
Seo II
Da Ao De Responsabilidade Educacional ARE
Art. 13. A Ao de Responsabilidade Educacional ARE poder ser proposta em duas modalidades:
I.
preventiva, quando proposta anteriormente caracterizao do
descumprimento dos convnios firmados no mbito do regime de aes articuladas descrito no Captulo II desta Lei Complementar, buscando preveni-lo;
II. reparatria, quando proposta aps ser verificado, na esfera administrativa, o descumprimento dos convnios firmados no mbito do regime de
aes articuladas descrito no Captulo II desta Lei Complementar, buscando o
cumprimento dos mesmos pela via judicial.
Art. 14. Possuem legitimidade ativa para propor a ARE:
I.
o Procurador-Geral da Repblica ou o Procurador-Geral da Unio,
quando se tratar de iniciativa da Unio Federal;
II. o Procurador-Geral de Justia ou o Procurador-Geral do Estado,
quando se tratar de iniciativa do Estado;
III.
Municpio.
o Procurador-Geral do Municpio, quando se tratar de iniciativa do
Pargrafo nico. Faculta-se a qualquer cidado ou entidade, mediante

representao, solicitar a propositura da ARE aos proponentes legitimados indicados no caput deste artigo.
Art. 15. competente para o julgamento da ARE o juzo do local em que
o convnio firmado no mbito do regime de aes articuladas estiver sendo
executado.
Art. 16. A petio inicial da ARE dever ser instruda de:
I.
convnio assinado pelo proponente;
II. diagnstico da situao educacional do ente federativo que descumpriu ou apresenta indcios de potencial descumprimento do convnio; e
32
III. demonstrao do descumprimento ou possibilidade de descumprimento do instrumento firmado no mbito do regime de aes articuladas, nos
termos do art. 8, 3 desta Lei Complementar.
Art. 17. Recebida a petio inicial, e presentes as condies de admisso da ARE, o juiz competente poder, examinada a inicial, em carter liminar,
conforme o caso:
tes.
I.
determinar a transferncia dos recursos por parte da Unio;
II.
determinar medidas a serem cumpridas imediatamente pelas par-
Pargrafo nico. Nos dois casos previstos no caput deste artigo, poder
ser fixada pena de multa diria para o descumprimento da determinao judicial.
Art. 18. Ultrapassada a fase de deciso liminar, o juiz determinar o
prosseguimento da ao com a imediata nomeao de um administrador judicial educacional, que coordenar a elaborao em juzo de um novo convnio,
doravante denominado Pacto Judicial, e a sua execuo.
Art. 19. O administrador judicial educacional ser nomeado a partir da
indicao feita pelo propositor da ao e contar com a assessoria de equipe
tcnica posta disposio pelo rgo responsvel pela poltica educacional do
ente federativo que houver descumprido ou estiver em vias de descumprir as
obrigaes do convnio anteriormente firmado.
Art. 20. O administrador judicial educacional e sua assessoria analisaro
as aes descritas na petio inicial que tenham sido descumpridas, os relatrios de seu monitoramento administrativo para elaborao do Pacto Judicial,
que dever conter:
I. indicao justificada das novas metas a serem atingidas, elaboradas
em referncia ao ndice definido de acordo com o artigo 4 desta Lei
Complementar;
II. determinao das aes a serem realizadas, com os respectivos prazos, para o atingimento das metas estabelecidas no inciso I.
1. O Pacto Judicial, que dir respeito apenas s aes descumpridas
no convnio original, no suspende a execuo das demais aes previstas que
estiverem sendo cumpridas.
2. O Juiz, nos casos do pargrafo anterior, poder determinar a conduo de outras atividades por parte do administrador judicial educacional.
Art. 21. Os entes federativos envolvidos no Pacto Judicial devero se
manifestar no processo no prazo de 30 (trinta) dias, e podero aceitar ou impugnar o Pacto Judicial.
33
1. No caso de impugnao do Pacto Judicial, e verificada a oportunidade e convenincia, ser designada audincia de conciliao e instruo.
2. O juiz poder determinar, de ofcio ou por requerimento dos convenentes, a produo de provas, nos termos do disposto no Cdigo de Processo
Civil.
Art. 22. Ouvidas todas as partes e encerrada a instruo, o juiz analisar
o Pacto proposto e decidir pelo arquivamento do processo ou pela homologao do Pacto Judicial.
Art. 23. Homologado o Pacto Judicial, o administrador judicial educacional, auxiliado pela sua assessoria, dever:
I.
coordenar o monitoramento e a execuo do cumprimento das
obrigaes assumidas judicialmente;
II.
apresentar relatrios nos prazos definidos no Pacto Judicial;
III. requerer, quando descumpridas as obrigaes, a aplicao das

sanes previstas no artigo 24 desta Lei Complementar.
Pargrafo nico. No caso de omisso do administrador judicial educacional, todos os que possuem legitimao ativa para propositura da ARE podero requerer a aplicao das sanes previstas no artigo 24 desta Lei Complementar.
Art. 24. O descumprimento do Pacto Judicial acarretar as seguintes
sanes:
I.
se o descumprimento compreender a ausncia de transferncia de
recursos ou de oferta de apoio tcnico por um dos entes federativos envolvidos, ser determinado, judicialmente, que sejam transferidos os recursos, ou
que seja efetivado o apoio tcnico, sob pena de multa diria;
II. se o descumprimento compreender a no execuo de uma ao do
Pacto Judicial, a autoridade responsvel pela sua execuo poder ser afastada
temporariamente do cargo, que ser ocupado por pessoa indicada pelo juiz
competente.
Captulo IV
Disposies finais e transitrias
Art. 25. O Ministrio da Educao dever emitir Termos de Aditamento
aos convnios firmados no mbito do regime de aes articuladas, atualmente
em execuo, para que todos os convnios firmados at a publicao desta Lei
Complementar passem a estar a ela submetidos.
o.
34
Art. 26. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publica-

Documento 4: Proposta de emenda

constitucional sugesto 1
(interveno federal)
(Texto atualizado da Constituio Federal - sugestes

de alterao expostas nos quadros)
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO VI
DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
tra;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em ouIII - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da

Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
35
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:

a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
PROPOSTA DE INCLUSO:
Art 34. (...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
(...)
f) garantia de padro de qualidade no ensino bsico, nos termos
estabelecidos em lei.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar
a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover
a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Art 35. (...)
V o Municpio deixar de atingir, reiteradamente, ndices mnimos de
qualidade no ensino bsico, nos termos estabelecidos em lei.
36
Art. 36. A decretao da interveno depender:

I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal,
se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa
execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e
as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia
Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e
quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto
limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar
ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de
seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
Art 36. (...)
(...)
4 - Nos casos do art. 34, VII, alnea f, ou do Art. 35, V, dispensada a
apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se substituio do gestor educacional e definio do escopo
de mecanismo de interveno corretiva, delimitando amplitude, prazo e condies de execuo.
(renumerao do pargrafo subseqente)
37

Documento 5: Proposta de emenda

constitucional Sugesto 2
(rgos transfederais)
Justificativa
A proposta de emenda constitucional que segue visa explicitar, no mbito
constitucional, a existncia de alternativas no que se refere superao de um
problema estrutural da educao brasileira: o descompasso entre a gesto local
das escolas e os padres nacionais de investimento e qualidade na educao.
A garantia do padro de qualidade j um princpio educacional presente no
texto constitucional. No entanto, no que tange aos mecanismos e recursos
previstos na Constituio, esse princpio pode e deve ser reforado.
O principal problema constitucional, no entanto, que obsta a efetivao de
uma educao de qualidade nas escolas, no obviamente aparente no nvel
das aes e programas governamentais. Esse problema est oculto nas estruturas de nossas instituies. Trata-se de nossa viso limitada sobre o significado
prtico do federalismo.
Nosso federalismo sempre foi interpretado de forma muito estanque e hidrulica. Estanque porque a diviso de competncias entre Unio, estados e, com
a Constituio de 1988, municpios esteve restrita a reas muito especficas.
E hidrulico porque em nossa histria institucional todas as mudanas na
viso da repartio de competncias federativas sempre foram associadas a um
acrscimo de poder para uma esfera federativa em detrimento da outra.
A proposta aqui defendida visa superao dessa ideia reticente de federalismo. necessrio flexibilizar o federalismo. Essa a orientao de fundo desta
proposio de alterao constitucional. Porm, ao contrrio do que possa parecer, no se trata de uma ruptura. A ideia subjacente, pelo contrrio, a de explicitar um sentido ainda oculto do regime federativo da educao brasileira.
Proporcionar meios de acesso a uma educao de qualidade , no Brasil (inciso V do artigo 23 da Constituio Federal), uma competncia comum entre
39
os entes federados. Nesse sentido, o artigo 211 de nossa Carta Magna traz um
significado mnimo dessa competncia comum, que ainda necessita de um
contedo mais prtico.
O pargrafo primeiro desse artigo dispe que a Unio tem que organizar o
sistema federal de ensino, financiar as instituies de ensino pblicas federais
e exercer funo redistributiva e supletiva, para garantir igualdade de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
Os dois primeiros, por sua vez, constitucionalmente, tm que atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio. Os municpios, por fim, tm que atuar
prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. No entanto,
essas competncias so prioritrias e no exclusivas, como muitas vezes transparece nos debates pblicos. nesse diapaso que o 4 do artigo 211 da CF
estabelece que, na organizao de seus sistemas de ensino, os estados e os
municpios definiro formas de colaborao, de fim de assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
Contudo, os contornos institucionais delineados pela Constituio no tm
sido suficientes para dar um contedo prtico a um regime de colaborao
federativa voltado para estabelecer de forma produtiva e no estanque a competncia comum de oferecer educao de qualidade a todos os indivduos.
Por isso, a ideia bsica desta Emenda Constitucional a de explicitar o carter
cooperativo e complementar de um novo modelo de federalismo. No se trata,
portanto, de reforar o sistema hidrulico, mas sim de estabelecer novos
mecanismos de atuao conjunta e compartilhamento de competncias. Essa
uma mensagem geral, no restrita apenas educao, que pode encontrar
nessa importante poltica social a cunha necessria para uma transformao
mais profunda do nosso sistema federal.
Nesse contexto, esta proposta de Emenda possui um contorno bsico: a explicitao de um novo modelo de federalismo na educao brasileira. O cerne
de tais mudanas est na necessria associao entre a Unio, os estados
federados e os municpios em rgos conjuntos capazes de intervir de forma
corretiva e temporria para assegurar ao cidado a sua condio de capacitao mnima.
Dessa forma, faz-se necessria a alterao do artigo 211 da Constituio Federal, que dispe sobre o regime de cooperao dos sistemas de ensino. O texto
constitucional precisa de uma orientao mais clara para a prtica institucional.
Uma orientao que reconstrua, em nome da cidadania, nosso federalismo.
Na proposta a seguir, apresentado o texto atual do artigo 211 da Constituio Federal. As propostas de alterao ao texto so apresentadas em quadros
indicativos.
40
Proposta de Emenda Constitucional

Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao
de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios;
Proposta de nova redao:
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em
matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade
do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como pelo estabelecimento de rgos
transfederais de apoio e fomento qualidade da educao;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao
do ensino obrigatrio
Proposta de nova redao:
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados
e os Municpios definiro formas de colaborao, incluindo o estabelecimento de rgos transfederais de apoio e fomento qualidade da educao
e de mecanismos de gesto compartilhada de recursos, de modo a assegurar
a universalizao e a qualidade do ensino obrigatrio.
gular.
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino re-
41
2
Parte II
A nova escola mdia:

ensino geral renovado (do
enciclopedismo normativo
superficial orientao
analtica) integrado com ensino

tcnico renovado (dos ofcios
rgidos s capacitaes prticas

flexveis e genricas)
(GT Interministerial institudo pela Portaria n 1189 de 05 de dezembro

de 2007 e a Portaria n 386 de 25 de maro de 2008)
Introduo
s importantes avanos e conquistas alcanados na educao bsica

e os progressos obtidos na expanso dos diversos nveis de ensino
no Brasil, ainda no foram suficientes diante do quadro de elevada
desigualdade educacional e uma situao precria em relao permanncia e
aprendizagem dos estudantes.
Especificamente em relao ao ensino mdio, atualmente mais de 50% dos jovens de 15 a 17 anos no esto matriculados nessa etapa da educao bsica,
e milhes de jovens com mais de 18 anos e adultos no concluram o ensino
mdio, o que configura grande dvida da sociedade com essa populao.
Em resposta a esses desafios que permanecem, algumas polticas, diretrizes e
aes do governo federal delineiam um cenrio de possibilidades que evidenciam efetiva poltica pblica nacional para a educao bsica comprometida
com as mltiplas necessidades sociais e culturais da populao brasileira. Nesse sentido, situam-se o Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172/2001), a
aprovao e implantao do Fundeb (Lei 11.494/2007) e a formulao e implementao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
Tem-se, pois, uma oportunidade histrica de reduo da desigualdade educacional, a partir da deciso poltica de inserir a educao na agenda prioritria
do governo federal.
Por sua vez, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, Lei 9.394/1996)
o ensino mdio passou a ter uma identidade prpria, a se configurar como etapa final da educao bsica, e teve assegurada a possibilidade de se integrar
com a profissionalizao, ao prever que o ensino mdio, atendida a formao
geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas
(LDB, art. 36). Essa outra parte, a definio da modalidade da educao profissional, apresentada na LDB (art. 39 a 42) no pode significar a afirmao e
consolidao do dualismo estrutural que marca a educao brasileira.
O Decreto n 2.208/97 reforava essa viso dual que vem sendo superada na
formulao e conduo das polticas de educao bsica e da educao pro45
fissional e tecnolgica do Ministrio da Educao e que tem na publicao do

Decreto n 5154/2004 um marco importante. Esse decreto revogou a obrigatoriedade da separao entre o ensino mdio e a educao profissional tcnica de
nvel mdio e delegou as formas de articulao entre a educao profissional
(integrada, concomitante e subsequente) e o ensino mdio para a deciso das
redes e instituies escolares. Porm, muito h por se realizar, especialmente
no sentido de se alcanar a universalizao de um ensino mdio de qualidade,
que tem sua identidade definida em suas mltiplas determinaes socioculturais, pedaggicas e poltico-econmicas. Isso implica garantir um ensino
mdio comprometido com os sujeitos que lhe conferem sentido: educadores e
estudantes.
A educao possui uma funo estratgica e deve ser tomada como uma questo nacional e, por isso, exige a consolidao do Sistema Nacional de Educao
que venha restabelecer a responsabilidade dos entes federativos e viabilizar
que Unio, em regime de colaborao, realize sua funo de (...) coordenao
da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas
e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais (LDB, art. 8).
Nessa perspectiva, entendemos a proposta de uma ao interministerial e o
anncio recente da importncia estratgica do ensino mdio para a educao
brasileira, pelo Ministro da Educao e o Ministro de Assuntos Estratgicos,
com o objetivo de estabelecer uma poltica de mdio e longo prazo para consolidar, no ponto de vista quantitativo e qualitativo, o ensino mdio no Brasil
por meio:
de uma reestruturao do modelo pedaggico dessa etapa da educao
bsica que colabore na superao do dualismo entre o ensino propedutico
e profissional; e
da expanso da oferta de matrculas da rede de escolas mdias federais
para um patamar entre 10% das matrculas totais dessa etapa da educao
bsica.
1. O desafio de um ensino mdio de qualidade para todos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) j anunciava que todos
os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. A educao,
por meio da escolarizao, consolidou-se nas sociedades modernas como um
direito formal dos povos, ainda que no tenha sido historicamente universalizada e assegurada a todos os indivduos. O direito educao consta como
condio necessria para o exerccio da cidadania e para a participao na vida
produtiva do pas, pois concebida como forma de socializar as pessoas de
acordo com valores e padres culturais e tico-morais da sociedade e meio de
46
difundir de modo sistemtico os conhecimentos cientficos construdos pela

humanidade,
No fim do sculo XX, a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (1990)
lembrou que a educao um direito fundamental de todos, mulheres e homens, de todas as idades, no mundo inteiro. Reconheceu que a educao de
importncia fundamental para o desenvolvimento pessoal e social. A Cpula
Mundial de Educao (2000) acolheu os compromissos pela educao bsica
feitos pela comunidade internacional ao longo dos anos 1990, especialmente
na Cpula Mundial pelas Crianas (1990), na Conferncia do Meio Ambiente e
Desenvolvimento (1992), na Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993),
na Conferncia Mundial sobre Necessidades Especiais da Educao: Acesso e
Qualidade (1994), na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (1995), na
Quarta Conferncia Mundial da Mulher (1995), no Encontro Intermedirio do
Frum Consultivo Internacional de Educao para Todos (1996), na Conferncia
Internacional de Educao de Adultos (1997) e na Conferncia Internacional
sobre o Trabalho Infantil (1997).
Tambm em 2000, as 8 Metas do Milnio foram aprovadas por 191 pases da
ONU. Os pases, inclusive o Brasil, se comprometeram a cumprir o objetivo pela
educao bsica de qualidade para todos.
No Brasil, a lentido dos processos de democratizao do ensino ao longo da
histria particularmente no sentido de acompanhar os avanos dos movimentos de modernizao social dos sculos XIX e XX comprometeu a garantia de
acesso aos direitos educacionais para a maioria de sua populao.
Em relao educao, a Constituio Federal reconheceu, explicitamente no
art. 205, a educao como um direito de todos, consagrando, assim, a sua
universalidade. Duarte (2007) enfatiza que a Constituio Federal reconhece,
em seu art. 6, a educao como um direito fundamental de natureza social.
Trata-se de uma dimenso que ultrapassa interesses meramente individuais e,
embora represente uma forma de insero no mundo da cultura e mesmo um
bem individual, caracteriza-se como um bem comum compondo o conjunto
dos direitos sociais.
A partir da Constituio Federal, a Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB) apresenta a organizao da educao brasileira
est constituda em duas etapas: educao bsica (educao infantil, ensino
fundamental e mdio) e educao superior. A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel
para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho
e em estudos posteriores.
A LDB, ao localizar que o ensino mdio a etapa final da educao bsica (art.
35), define essa etapa como a concluso de um perodo de escolarizao de
carter geral. Trata-se de reconhec-lo como parte de uma etapa da escolarizao que tem por finalidade o desenvolvimento do indivduo, assegurando-lhe a
47
formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, fornecendo-lhe

os meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (art. 22).
A legislao passa a compreender que no processo de escolarizao a educao
bsica deve oferecer os meios para a construo da trajetria do cidado, incorporando ainda que no cumprindo de imediato uma nova compreenso
sobre as responsabilidades pblicas do Estado que reconhece, alm do ensino
fundamental, a educao infantil como a primeira etapa da educao institucionalizada, e o ensino mdio, por sua vez, como encerramento do ciclo dessa
educao compreendida como bsica para a plena formao do cidado no
sentido dado por Saviani (2000):
Portanto, a educao integral do homem, a qual deve
cobrir todo o perodo da educao bsica que vai do
nascimento, com as creches, passa pela educao
infantil, o ensino fundamental e se completa com a
concluso do ensino mdio por volta dos dezessete anos,
uma educao de carter desinteressado que, alm do
conhecimento da natureza e da cultura, envolve as formas
estticas, a apreciao das coisas e das pessoas pelo que
elas so em si mesmas, sem outro objetivo seno o de
relacionar-se com elas (Saviani, 2000).
Entretanto, se, por um lado, a LDB de 1996 avanou no entendimento do ensino mdio como etapa de educao bsica, por outro, permitiu que uma interpretao levasse regulamentao (decreto 2.208/97) da obrigatoriedade da
separao entre o ensino mdio e a educao profissional. Na prtica, isso significou o fortalecimento do dualismo e a consolidao de uma educao mdia
com duas vertentes: uma relativa a um ensino mdio acadmico destitudo
da realidade do trabalho e, outra, um ensino tcnico, que mesmo legalmente
separado, mantinha a articulao com o ensino mdio.
Aps anos de criao da LDB e da revogao do Decreto 2.208/97 (Decreto
5.151/04), a sociedade brasileira, ainda, no foi capaz de dotar o ensino mdio de uma identidade que supere a dualidade histrica que tem prevalecido
nessa etapa, tampouco conseguiu superar o quadro de elevada desigualdade
educacional e social.
48
2. Elementos e pressupostos de uma poltica para o

ensino mdio
Em resposta a esses desafios que permanecem, algumas polticas, diretrizes e

aes do governo federal delineiam um cenrio de possibilidades que evidencia
uma efetiva poltica pblica nacional para a educao bsica comprometida
com as mltiplas necessidades sociais e culturais da populao brasileira.
A elevao da escolaridade, tanto na perspectiva da universalizao quanto
na garantia de sua qualidade, constitui condio inequvoca para a melhoria
de condies de vida em sua acepo mais ampla. Tal afirmativa leva ao enfrentamento de questes recorrentes no campo da educao bsica. Um dos
principais desafios da educao consiste no estabelecimento do significado
do ensino mdio, que, em sua representao social, ainda no respondeu aos
objetivos que possam ser considerados para alm de uma mera passagem para
o ensino superior ou para a insero na vida econmico-produtiva.
Diante desse quadro, necessrio dar visibilidade ao ensino mdio no sentido
da superao dessa dualidade histrica existente na educao brasileira. Nessa perspectiva, essa ltima etapa da educao bsica precisa assumir, dentro
de seus objetivos, o compromisso de atender verdadeiramente a diversidade
nacional, sua heterogeneidade cultural, considerar os anseios das diversas juventudes e da expressiva frao de populao adulta que acorrem escola,
sujeitos concretos em suas mltiplas necessidades em suma, os diversos
apelos da sociedade brasileira, no sentido da universalizao com qualidade.
Isso implica compreender a necessidade de adotar diferentes formas de organizao dessa etapa de ensino, e, sobretudo, estabelecer princpios para a
formao do jovem e do adulto, fomentadores no processo da construo da
Nao brasileira soberana que se quer firmar.
A definio da identidade do ensino mdio como ltima etapa da educao
bsica precisa ser iniciada mediante um projeto que, conquanto seja unitrio
em seus princpios e objetivos, desenvolva possibilidades formativas que contemplem as mltiplas necessidades socioculturais e econmicas dos sujeitos
que a constituem, reconhecendo-os como sujeitos de direitos no momento em
que cursam o ensino mdio.
Nesse sentido se posiciona a defesa pela profissionalizao nessa etapa da
educao bsica, na qual se considera a contingncia de milhares de jovens
que necessitam, o mais cedo possvel, buscar um emprego ou atuar em diferentes formas de atividades econmicas que gerem subsistncia. Entretanto, se
a preparao profissional no ensino mdio uma imposio da realidade, no
pode representar a nica vertente da poltica pblica para o ensino mdio. O
que se persegue no apenas a preparao profissional, mas tambm mudar as
condies em que ela se constitui.
49
A definio e implementao de uma poltica para o ensino mdio deve se

dar, por um lado, a partir e luz do conjunto de diretrizes, propostas e aes
j encaminhadas pela sociedade brasileira em geral e pelo Estado brasileiro
de modo mais particular. Por outro lado, deve estar sustentada, tambm, em
uma definio mais precisa de identidade, orientada pela compreenso de que
o Ensino Mdio configura-se em etapa final da educao bsica com algumas
atribuies especficas j previstas na LDB (art. 35):
I- a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o
prosseguimento de estudos;
II- a preparao bsica para o trabalho e a cidadania
do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser
capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies
de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III- o aprimoramento do educando como pessoa
humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento
da autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV- a compreenso dos fundamentos cientficotecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a
teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina (LDB,
art. 35).
A identidade de ensino mdio se define na superao do dualismo entre propedutico e profissional. Importa que se configure um modelo que ganhe uma
identidade unitria para essa etapa da educao bsica, e que assuma formas
diversas e contextualizadas da realidade brasileira.
Busca-se uma escola que no se limite ao interesse imediato, pragmtico e utilitrio. Uma formao com base unitria, no sentido de um mtodo de pensar
e de compreender as determinaes da vida social e produtiva que articule
trabalho, cincia e cultura na perspectiva da emancipao humana.
Por essa concepo, o ensino mdio dever se estruturar em consonncia com
o avano do conhecimento cientfico e tecnolgico, fazendo da cultura uma
componente da formao geral, articulada com o trabalho produtivo. Isso pressupe a vinculao da cincia com a prtica, bem como a superao das dicotomias entre humanismo e tecnologia, e entre a formao terica geral e
tcnica-instrumental. Em sntese, pretende-se configurar uma identidade do
ensino mdio, como etapa da educao bsica, construda com base em uma
concepo curricular unitria, com diversidade de formas, cujo principio a
unidade entre trabalho, cultura, cincia e tecnologia.
Assim, reconhecemos no ensino mdio integrado, com o seu significado mais
amplo, o horizonte de um ensino mdio de qualidade para todos e no qual a
50
articulao com a educao profissional tcnica de nvel mdio constitui uma

das possibilidades de garantir o direito educao e ao trabalho qualificado.
Tal perspectiva se consolida com os conhecimentos acumulados historicamente
na rea da educao, produzidos tanto por pesquisas, estudos e experincias
de intelectuais, educadores e estudantes, quanto por debates travados nos
diversos fruns legitimamente constitudos. necessrio resgatar esses conhecimentos, dialogando sistematicamente com a sociedade, seja por meio dos
intelectuais que, por sua produo acadmica e compromisso tico-poltico,
podem expressar as snteses desses conhecimentos , seja por meio de representantes de entidades da sociedade civil que, na sua trajetria, agregaram
concepes, princpios e demandas socialmente significativas. Particular importncia para o ensino mdio o dilogo com a juventude e as perspectivas
dos jovens relativas escola e o seu projeto pedaggico.
Por sua vez, nossa Constituio organiza o territrio sob a forma federativa,
refletindo na definio das competncias da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios em matria educacional. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino (art. 8 da LDB). Unio cabe elaborar o Plano
Nacional de Educao; organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies
oficiais do sistema federal de ensino; prestar assistncia tcnica e financeira
aos estados. Os estados devem assegurar o ensino fundamental e oferecer, com
prioridade, o ensino mdio.
A educao como questo nacional tem seu tratamento mediado pela atuao
local. Dessa forma, a definio pelo regime de colaborao torna-se um imperativo inexorvel que se concretiza por meio de um efetivo Sistema Nacional de
Educao. Regime de colaborao significa compartilhar competncias polticas,
tcnicas e financeiras para a execuo de programas de manuteno e desenvolvimento da educao, a fim de atuar com os entes federados sem ferir-lhes a
autonomia, mas garantindo o direito educao de qualidade para todos.
A articulao com os Sistemas Estaduais de Ensino constitui fator relevante de
sucesso na implementao de polticas para o ensino mdio, considerando a
estrutura das redes existentes, conforme dados a segior, que identificam 94,4%
das unidades escolares de ensino mdio e 96,76 % das matrculas nas redes
estaduais de educao. Porm, a reduzida oferta de matrcula do ensino mdio
para jovens ou adultos e a baixa qualidade do ensino exige uma redefinio do
papel da Unio em relao s polticas pblicas objetivando um ensino mdio
de qualidade para todos. Tal quadro justifica a participao direta da Unio
na oferta significativa das matrculas do ensino mdio, de tal modo que possa
configurar no Brasil um novo patamar de qualidade para essa etapa da educao bsica, at mesmo na induo colaborativa com os sistemas de ensino.
Entretanto, a qualidade da educao depende menos das estruturas e dos sistemas de ensino do que da unidade escolar com sua progressiva autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira. A poltica pblica deve promover
51
o fortalecimento da liberdade na educao e o controle social para garantir a

igualdade de direitos da populao. Para tanto, preciso construir uma gesto
democrtica na escola, mais comprometida com uma sociedade que garanta o
direito de todos educao de qualidade.
A questo da qualidade do ensino mdio est, tambm, relacionada questo de recursos financeiros. No h como imaginar uma universalizao com
qualidade do ensino mdio sem considerar recursos mnimos em torno de R$
2.000,00 por aluno/ano. Dados como: mais de 10 milhes de jovens na faixa
de 15 a 17 anos, estando menos de 5 milhes destes no ensino mdio; e mais
de 40 milhes de jovens e adultos que no completaro o ensino mdio nos
amostram a dimenso do aporte de recursos que sero necessrios para a sua
universalizao. Hoje as escolas estaduais de ensino mdio investem em torno
de R$1.000,00 por aluno/ano. Com o Funbeb, estima-se um investimento em
torno de R$1.400,00 aluno/ano. Outra questo a ser superada o impedimento
legal dos estados para contratao de servidores pblicos, em razo da Lei de
Responsabilidade Fiscal, o que impede a expanso do atendimento educacional.
As polticas pblicas para o ensino mdio devem ter como principal pressuposto o compromisso com a universalizao desse direito social, tendo o Estado o
dever de garantir a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade nessa
etapa da educao.
Para avanar na concretizao de um ensino mdio de qualidade para todos,
anunciamos alguns princpios e objetivos estratgicos como fundamentais para
superar a situao atual no Brasil.
Princpios e pressupostos:
Obrigatoriedade do ensino mdio no Brasil.
O ensino mdio etapa final da educao bsica objetiva a autonomia
do educando perante as determinaes do mercado de trabalho.
O processo educativo est centrado nos sujeitos da aprendizagem, sejam
jovens ou adultos, respeitadas suas caractersticas biopsicolgicas, socioculturais e econmicas.
As condies para o exerccio da docncia so garantidas pelo fortalecimento da identidade e da profissionalizao docente. Bem como da centralidade de sua ao no processo educativo.
A identidade do ensino mdio, como etapa final da educao bsica, deve
ser construda com base em uma concepo curricular cujo principio a
unidade entre trabalho, cincia, cultura e tecnologia.
O ensino mdio integrado educao profissional tcnica atualmente
uma das mais importantes polticas pblicas, mas parcial para a concretizao da identidade do ensino mdio brasileiro.
52
A Unio tem como responsabilidade a coordenao nacional das polticas

pblicas para o ensino mdio, em regime de colaborao com as unidades
federadas.
Objetivos estratgicos:
Fortalecer a poltica pblica para o ensino mdio na articulao com o PNE
e PDE e a coordenao nacional do MEC.
Consolidar a identidade unitria do ensino mdio como etapa final da educao bsica considerando a diversidade dos sujeitos e, em particular, as
questes da profissionalizao, da educao no campo e da Educao de
Jovens e Adultos (EJA).
Desenvolver e reestruturar o currculo do ensino mdio em torno da cincia, da cultura e do trabalho.
Valorizar os profissionais da educao do ensino mdio.
Priorizar os sujeitos jovens e os adultos estudantes do ensino mdio.
Melhorar a qualidade do ensino mdio nas escolas pblicas estaduais.
Expandir a oferta do ensino mdio nas escolas federais em articulao com
a rede estadual.
3. Modelos de ensino mdio: Ensino mdio integrado

O conceito de integrao que caracteriza a proposta de ensino mdio denota
trs sentidos: primeiramente, de carter filosfico, como concepo de formao humana omnilateral, mediante um processo educacional que integra as
dimenses fundamentais da vida trabalho, conhecimento (cincia & tecnologia) e cultura tendo a unidade entre essas dimenses como pressuposto e o
trabalho, nos sentidos ontolgico e histrico, como o princpio educativo.
O segundo sentido indica que uma formao dessa natureza baseia-se numa
concepo de conhecimento que, na perspectiva da totalidade, compreende
os fenmenos como sntese de mltiplas determinaes que o pensamento se
dispe a apreender. Esse o sentido epistemolgico da integrao, mediante
o qual o currculo integra a unidade entre conhecimentos gerais e especficos,
bem como a relao entre parte e totalidade na seleo e organizao dos
conhecimentos. Por essa tica, os processos de produo material e espiritual
da existncia humana expresso social e histrica das necessidades e dos conhecimentos humanos se analisados em sua totalidade, levam necessidade
de apreender teorias e conceitos de diversas cincias, relacionando-as como
mediaes da prxis.
53
O terceiro sentido da integrao poltico, o qual se manifesta na possibilidade

de oferecer um ensino mdio que abranja a educao profissional tcnica, face
realidade brasileira em que os jovens e adultos no podem adiar para depois
do ensino superior a necessidade de insero na vida econmico-produtiva.
O ensino mdio integrado ao ensino tcnico, conquanto seja uma condio
social e historicamente necessria para construo do ensino mdio unitrio e
politcnico, no se confunde totalmente com ele, dados os limites das relaes
sociais de classe. No obstante, como afirma Dermeval Saviani (1996), pode
conter seus elementos, para o que os sentidos filosfico e epistemolgico so
condicionais e estruturantes.
No entanto, o que se prope o ensino mdio unitrio, que integra as mltiplas dimenses da formao humana. A vinculao direta com a profissionalizao, que hoje se apresenta como necessidade o que define sua forma integrada educao profissional precisa ser entendida como uma travessia s
condies utpicas em que a insero dos jovens na vida econmico-produtiva
seja um projeto e uma ao para o seu devido tempo e no uma antecipao
imposta pelas relaes desiguais dessa sociedade.
Sob todos esses sentidos, o trabalho princpio educativo do ensino mdio,
posto ser por meio do trabalho que se pode compreender o processo histrico
de produo cientfica e tecnolgica, bem como o desenvolvimento e a apropriao social desses conhecimentos para a transformao das condies naturais da vida e a ampliao das capacidades, das potencialidades e dos sentidos
humanos. O trabalho princpio educativo do ensino mdio tambm porque
o processo social de produo coloca exigncias especficas para educao,
visando participao direta dos membros da sociedade no trabalho socialmente produtivo. Porm, deve-se ter claro que essa perspectiva de formao
que possibilite o exerccio produtivo no o mesmo que fazer uma formao
estritamente profissionalizante. Ao contrrio, essa participao, que deve ser
ativa, consciente e crtica, exige, antes, a compreenso dos fundamentos da
vida produtiva em geral. Somente atendido esse pressuposto que o trabalho
diretamente produtivo pode se constituir num contexto de uma formao especfica para o exerccio de profisses.
Portanto, o trabalho, nos sentidos ontolgico (mediao primeira da relao
entre homem e natureza que viabiliza a produo da existncia humana) e
histrico (formas especficas como se manifesta essa mediao, condicionadas
pelas relaes sociais de produo), princpio e organiza a base unitria do
ensino mdio por ser condio para se superar um ensino enciclopdico que
no permite aos estudantes estabelecer relaes concretas entre a cincia que
aprende e a realidade em que vive. princpio educativo, ainda, porque leva
os estudantes a compreenderem que todos ns somos seres de trabalho, de conhecimento e de cultura e que o exerccio pleno dessas potencialidades exige
superar a explorao de uns pelos outros.
54
A essa concepo de trabalho associa-se a concepo de cincia e tecnologia

a que j referida: conhecimentos produzidos, sistematizados e legitimados socialmente ao longo da histria, como resultado de um processo empreendido
pela humanidade na busca da compreenso e transformao dos fenmenos
naturais e sociais. Nesse sentido, a cincia conforma conceitos e mtodos cuja
objetividade permite a transmisso para diferentes geraes, ao mesmo tempo
em que podem ser questionados e superados historicamente, no movimento
permanente de construo de novos conhecimentos.
Por sua vez, a cultura deve ser entendida como as diferentes formas de criao
da sociedade, seus valores, suas normas de conduta, suas obras. Portanto, a
cultura tanto a produo tica quanto esttica de uma sociedade; expresso de valores e hbitos; comunicao e arte; produo e fruio. Uma
formao que no dissocie a cultura da cincia e do trabalho possibilita aos
estudantes compreenderem que os conhecimentos e os valores caractersticos
de um tempo histrico e de um grupo social trazem a marca das razes, dos
problemas, das necessidades e das possibilidades que orientaram o desenvolvimento dos meios e das relaes de produo em um determinado sentido.
A organizao do ensino mdio, ao superar a dicotomia com a educao profissional, integra seus objetivos e mtodos em um projeto unitrio. Dessa
forma, o trabalho se configura como princpio educativo, condensando em si
as concepes de cincia e cultura, podendo vir a se constituir como contexto,
justificando a formao especfica para atividades diretamente produtivas.
O mesmo se pode dizer da cincia e da cultura. O processo especfico de produo cientfica pode se constituir num contexto prprio de formao no ensino
mdio, formulando-se entre outros objetivos, projetos e processos pedaggicos de iniciao cientfica. Tambm a prtica e a produo cultural podem
adquirir uma perspectiva prpria de formao no ensino mdio, de modo que
objetivos e componentes curriculares com essa finalidade sejam inseridos no
projeto de ensino mdio.
Na perspectiva de conferir especificidades a estas dimenses constitutivas da
prtica social que devem organizar o ensino mdio de forma integrada trabalho, cincia e cultura que se entende a necessidade de o ensino mdio ter
uma base unitria sobre a qual podem se assentar possibilidades diversas de
formaes especficas: no trabalho, como formao profissional; na cincia,
como iniciao cientfica; na cultura, como ampliao da formao cultural..
Isto no significa que a opo pelo aprofundamento em uma dessas dimenses
no currculo do ensino mdio implica a excluso das demais. Proceder dessa
maneira significaria retomar a fragmentao em ramos formativos, a exemplo
do clssico e do cientfico, institudos pela reforma Capanema h muito superqada, assim como manter a coexistncia de um ensino mdio exclusivamente
propedutico e outro restritamente profissionalizante insistir na histrica
dualidade educacional com a qual ainda no se conseguiu romper.
55
Nessa forma, proporcionar a compreenso do mundo do trabalho e o aprimoramento da capacidade produtiva e investigativa dos estudantes; explicitar a
relao desses processos com o desenvolvimento da cincia e da tecnologia;
e form-los culturalmente, tanto no sentido tico pela apreenso crtica
dos valores da sociedade em que vivem quanto esttico, potencializando
capacidades interpretativas, criativas e produtivas da cultura nas suas diversas
formas de expresso e manifestao so finalidades que devem estar presentes
e organicamente integradas no ensino mdio - por isto defini-lo como integrado.
Do ponto de vista organizacional, no se acrescentaria mecanicamente ao currculo componentes tcnicos, ou de iniciao cincia, ou, ainda, atividades
culturais. Obviamente tais componentes devero existir, mas seriam necessariamente desenvolvidos de forma integrada aos diversos conhecimentos, tendo
o trabalho, nos sentidos em que j discutimos, como o princpio educativo
integrador de todas essas dimenses. No se trata de uma proposta fcil; antes, um grande desafio a ser construdo processualmente pelos sistemas e
instituies de ensino, visando a prticas curriculares e pedaggicas que levem
formao plena do educando e possibilitem construes intelectuais elevadas, mediante a apropriao de conceitos necessrios interveno consciente
na realidade. Uma poltica de ensino mdio integrado nessas perspectivas visa
fomentar, estimular e gerar condies para que os sistemas e as instituies de
ensino, com seus sujeitos, formulem seus projetos em coerncia com as suas
necessidades e para a consecuo de finalidades universais postas para esta
etapa de educao.
Com isso, pretende-se erigir a escola ativa e criadora organicamente identificada com o dinamismo social da classe trabalhadora. Essa identidade orgnica
construda a partir de um princpio educativo que unifique, na pedagogia,
thos, logos e tcnos, tanto no plano metodolgico quanto no epistemolgico. Isso porque esse projeto materializa, no processo de formao humana,
o entrelaamento entre trabalho, cincia e cultura, revelando um movimento
permanente de inovao do mundo material e social.
Considerando a perspectiva da formao integral em todo e qualquer ensino
mdio, seja na forma regular ou na modalidade de EJA, configuramos 2 (dois)
modelos, para o Ensino Mdio Integrado no Brasil:
Modelo I: Ensino mdio integrado : Integrao da cincia, cultura e trabalho, sem a formao profissional;
Modelo II: Ensino Mdio integrado Profissional: Integrao do ensino mdio com a educao profissional
II-A: Ensino Mdio integrado com a Educao profissional Tcnica
de nvel mdio
II-B: Normal mdio
56
4. Programa Ensino Mdio Nacional

O programa Ensino mdio nacional uma nova ao do Plano de Desenvolvimento Educacional (PDE) do Ministrio da Educao, articulada ao Programa
Brasil Profissionalizado e com os Planos de Ao Articulada (PAR) dos Estados
e Distrito Federal, com a finalidade de promover um ensino mdio de qualidade
para todos os jovens brasileiros.
Comprometido com as metas e objetivos do Plano Nacional de Educao (PNE)
o programa tem como objetivo:
a) Criar a rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio com coordenao nacional da SEB/MEC e SETEC/MEC;
b) Expandir novas matrculas do ensino mdio em regime de colaborao
entre a unio, estados e municpios;
c) Promover a reestruturao do modelo pedaggico e do currculo do
ensino mdio;
d) Criar um padro de qualidade da escola de ensino mdio;
e) Criar Escolas Pblicas de Ensino Mdio Integrado no profissional;
f) Criar Escolas de Jovens e Adultos para jovens, maiores de 17 anos, e
adultos;
g) Melhorar o IDEB do ensino mdio no Brasil.
O programa prope uma concepo inovadora do ensino mdio numa perspectiva abrangente de formao integral e estruturado na cincia, cultura e trabalho.
Considerando a importncia das polticas j em andamento para expanso do ensino mdio integrado a educao profissional tcnica de nvel mdio o programa
prope uma expanso mais ampla do ensino mdio de formao integral.
Articula-se com as aes j em andamento no PDE e, em especial, com o Programa Brasil Profissionalizado e o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao e respectivos Planos de Aes Articuladas (PAR) dos Estados e do
Distrito Federal.
57
Metas at 2010
Meta geral: Desenvolver 1.000.000 de matriculas pblicas do ensino mdio
(aproximadamente 10% das matriculas no Brasil) com currculo reestruturado
no novo modelo pedaggico, com padro de qualidade e articuladas na rede
nacional de escolas pblicas de ensino mdio.
Meta 1: Criar 100 Escolas Pblicas de Ensino Mdio Integrado(*) para 200.000
novas matrculas no ensino mdio de formao integral no profissionalizante
(Modelo I).
Estudos e plano de expanso das escolas de ensino mdio em regime de
colaborao entre a Unio, Estados e Municpios;
Articulao com os Estados parceiros na criao das Escolas Pblicas Nacionais de Ensino Mdio;
Implantar as escolas Nacionais dentro do padro nacional de qualidade;
Desenvolver um modelo pedaggico e um currculo de formao integral
para as novas escolas pblicas.
(*) As Escolas Pblicas de Ensino Mdio Integrado tero vinculo jurdico estadual com apoio tcnico
e financeiro da Unio e, quando for o caso, colaborao do Municpio.
Meta 2: Ampliao de 10.000 novas matriculas de ensino mdio nos Colgios

de Aplicao (CAPs) vinculados as Universidades Federais.
Articulao com o CONDICAP e a SESU/MEC para consolidar a proposta do
programa;
Estudos e plano da expanso das matriculas de ensino mdio nos CAPs;
Insero dos CAPs na rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio.
Meta 3: Criao de 30 escolas de ensino mdio com 15.000 novas matrculas

em parceria da unio com o Sistema S.
Articulao com o SESC e SESI;
Implantao de escolas de ensino mdio com padro nacional de qualidade;
Inserir as Escolas do Sistema S na rede nacional de escolas pblicas de
ensino mdio.
58
Meta 4: Criao de 30 Escolas de Jovens e Adultos(**) com 15.000 novas

matrculas de ensino mdio em parceria da unio com empresas estatais e
privadas.
Estudos e plano para criao de escolas comunitrias de jovens e Adultos financiadas pelas empresas e com controle e superviso da Unio;
Reunio do Ministro da Educao com empresas convidadas para apresentao da proposta;
Chamada pblica para as empresas e instituies parceiras do programa;
Implantao de escolas com o padro nacional de qualidade e currculo
organizado especificamente para jovens, acima de 17 anos, e adultos.
(**) Escolas de Jovens e Adultos tero gesto compartilhada entre a Unio, Estados e as empresas
estatais e privadas.
Meta 5: Ampliao de 10.000 novas matrculas nos Colgios de ensino mdio

vinculadas ao Ministrio da Defesa e ao Ministrio da Sade.
Articulao com o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Sade para apresentao da proposta;
Insero das escolas vinculadas aos Ministrios da Defesa e da Sade na
rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio.
Meta 6: Promover, em regime de colaborao, o desenvolvimento das escolas

estaduais de ensino mdio com a reestruturao do currculo de 350.000 matrculas.
Articulao com o CONSED para apresentao da proposta;
Propor a cooperao da unio com os Estados e Distrito Federal de compartilhamento tcnico e financeiro no desenvolvimento das escolas pblicas estaduais de ensino mdio (Termo de Adeso ao Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao);
Chamada pblica para os Estados e definio das Escolas pblicas Estaduais para insero na rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio;
Organizar a estrutura de apoio as escolas estaduais em articulao com o
PAR.
59
Meta 7: Federalizar/estadualizao de 150.000 matriculas de ensino mdio das

escolas municipais.
Articulao com a UNDIME e CONSED para apresentao da proposta;
Desenvolver processo de Federalizao/estadualizao e contratos de gesto compartilhado entre Unio, Estado e Municpios, das matriculas das
escolas Municipais;
Chamada pblica aos Municpios para o processo de federalizao/estadualizao;
Insero das escolas municipais federalizadas/estadualizadas na rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio.
Meta 8: Associar na rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio as Instituies federais de educao profissional e tecnolgica (250.000 matriculas
de ensino mdio at 2010)
Articulao com a SETEC/MEC;
Proposio aos CEFETs/IFETs e a Universidade Tecnolgica federal do Paran a participao na rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio.
Meta 9: Estruturar a Rede nacional de escolas pblicas de ensino mdio, sob

coordenao da SEB/MEC e SETEC/MEC, com participao de 500 escolas federais, estaduais e municipais.
Reviso da legislao referente ao ensino mdio, articulando com a Comisso de Educao da Cmara de Deputados e Senado Federal e com a
Cmara de Educao Bsica/CNE;
Elaborao das Orientaes curriculares do Ensino Mdio na perspectiva
da formao integral e constituda pelos eixos estruturantes da cincia,
da cultura e do trabalho;
Promoo de eventos e publicaes referentes concepo e identidade
do ensino mdio;
Articulao com a Secretaria Nacional da juventude, ANPED e INEP para
estudos sobre a juventude;
Realizar o Seminrio Nacional de Ensino Mdio na modalidade Normal;
60
Estudos e mapeamento dos projetos pedaggicos das escolas de ensino

mdio. (Lanar Guia para divulgao de Projetos pedaggicos das escolas
de ensino mdio no Brasil);
Articulao e integrao com os programas e aes do PDE relacionados
ao desenvolvimento do ensino mdio;
Articulao com os programas de formao inicial e continuada (Universidades Federais e CEFETs) para difuso do modelo pedaggico do ensino
mdio;
Elaborar o padro de qualidade da escola de ensino mdio;
Criao do Selo de qualidade das escolas de ensino mdio avaliado por
critrios de condies de funcionamento, gesto e resultados de desempenho;
Realizao do Encontro das Escolas de ensino mdio no Brasil;
Elaborao de proposta de formao inicial e continuada, em parceria com
a CAPES, para os professores do ensino mdio;
Estudos de carreira para os professores de ensino mdio das escolas pblicas;
Criao de um Guia de programas e aes para o desenvolvimento do ensino mdio.
Concluso
Este documento uma sntese do trabalho elaborado pelo GT Interministerial
criado pela Portaria 1189, de 05 de dezembro de 2007, e a Portaria n. 386, de
25 de maro de 2008, assinada pelo Ministro da Educao e o Ministro Extraordinrio de Assuntos Estratgicos.
Ana Elisa Estrela Ferreira

Carlos Artexes Simes
Carlos Svio Gomes Texeira
Luiz Augusto Caldas Pereira
61
62

Anexos
Anexo i: os nmeros do ensino mdio no brasil
Sistemas Pblicos de
Ensino Mdio
Federal
Estabelecimentos
Matrculas
Estadual
Municipal
Total
162
15.678
832
16.662
67.650
7.584.391
186.045
7.838.086
0,86
96,76
2,38
100
%
Censo Escolar 2006
Tabela - Evoluo da matrcula no ensino mdio

Brasil, Regies e UF - 1991/2006
Abrang Geo
Variao (%)
2000/2003
1991
2000
2001
2002
2003
BR
3.772.698
8.192.948
8.398.008
8.710.584
9.072.942
10,7
NO
202.544
571.594
621.095
663.943
706.843
23,7
NE
833.477
1.923.582
2.114.290
2.312.566
2.515.854
30,8
SE
1.894.293
3.914.741
3.874.218
3.890.002
3.970.810
1,4
SU
581.678
1.206.688
1.201.306
1.220.301
1.250.037
3,6
CO
260.706
576.343
587.099
623.772
629.398
9,2
Abrang Geo
Variao (%)
2004/2006
2004
2005
2006
BR
9.169.357
9.031.302
8.906.820
-2,9
NO
726.537
739.565
755.773
4,0
NE
2.606.661
2.669.335
2.692.512
3,3
SE
3.940.359
3.767.400
3.597.691
-8,7
SU
1.248.473
1.221.253
1.213.531
-2,8
CO
647.327
633.749
647.313
0,0
Fonte: PNAD/IBGE
63
Tabela - Matrcula no ensino mdio, por faixa etria

Brasil, Regies e UF - 2005
Abrangncia
Geogrfica
Percentual de matrculas por faixa etria

Total
De 0 a
14 anos
De 15 a
17 anos
De 18 a
19 anos
De 20 a
24 anos
De 25 a
29 anos
Mais de
29 anos
Brasil
9.031.302
0,9
51,9
23,9
15,9
3,5
3,9
Norte
739.565
0,8
35,0
25,8
25,4
6,4
6,6
Nordeste
2.669.335
0,9
35,7
26,2
25,4
5,9
5,9
Sudeste
3.767.400
0,6
61,1
23,6
10,0
2,0
2,7
Sul
1.221.253
1,7
67,8
19,0
8,1
1,6
1,9
633.749
1,5
54,7
23,5
13,9
2,9
3,5
Centro-Oeste
Fonte: MEC/INEP
Tabela Evoluo das matriculas do ensino mdio, EJA e

Educao profissional Tcnica (2004-2007)
Matrculas nos anos
Etapas/Modalidades
de Educao Bsica
2004
2005
2006
2007
Ensino Mdio
9.169.357
9.031.302
8.906.820
EJA (Fundamental e
mdio)
5.718.061
5.615.426
Educao Profissional
Tcnica
676.093
707.263
Fonte: Censo Escolar
64
Diferena
20062007
Variao
% 20062007
8.360.664
-546.156
-6,13
5.616.291
4.980.827
-635.464
-11,31
744.690
688.648
-56.042
-7,53
Tabela - Nmero de Matrculas na Educao Profissional, por

Faixa Etria, segundo a Regio Geogrfica , em 29/3/2006
Matrculas na Educao Profissional
Unidade da
Federao
Faixa Etria
Total
De 0 a
14 anos
De 15 a
17 anos
De 18 a
19 anos
De 20 a
24 anos
De 25 a
29 anos
De 30 a
39 anos
Mais de
39 anos
Brasil
744.690
7.170
100.052
130.755
230.028
128.813
99.264
48.608
Norte
29.362
383
1.526
3.450
9.164
6.451
6.208
2.180
Nordeste
94.480
1.573
5.608
13.274
30.377
20.864
15.520
7.264
Sudeste
431.480
2.928
74.045
80.371
126.838
68.992
51.028
27.278
Sul
160.434
1.429
17.066
29.772
54.353
26.787
21.415
9.612
28.934
857
1.807
3.888
9.296
5.719
5.093
2.274
CentroOeste
Fonte: MEC/INEP.
Notas: Nas modalidades de oferta concomitante e subsequente.
Tabela 8. Populao de 15 a 17 anos, por Renda Familiar Per Capita (em Salrio Mnimo) - Brasil e Regies - 2005
Brasil e Regio
Geogrfica
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
At 1/2
10.646.814 4.156.805
921.057
453.073
3.276.857 2.090.128
4.248.764 1.064.988
1.428.861
323.741
771.275
224.875
Populao de 15 a 17 anos
Renda Familiar Per Capita (em SM)
Mais de 1/2 Mais de 1 Mais de 2 Mais de 3
Mais de 5
at 1
at 2
at 3
at 5
3.056.958
268.759
732.641
1.346.322
445.806
263.430
1.949.075
123.073
249.785
1.023.485
393.178
159.554
576.098
29.275
69.752
310.482
122.396
44.193
386.282
22.034
40.941
201.790
80.580
40.937
274.432
14.847
30.203
156.929
44.054
28.399
Sem
Sem
declarao rendimento
179.463
7.980
44.312
112.562
10.959
3.650
67.701
2.016
19.095
32.206
8.147
6.237
Fonte: IBGE - Pnad 2005; Elaborado por MEC/Inep/DTDIE.
Faixa etria
Ensino Mdio - EJA
1.345.165
15 a 17
53.432
18 a 24
602.302
25 a 29
237.578
30 a 34
174.474
35 a 39
131.437
Acima de 39
45.942
Censo Escolar 2006
65
Anexo ii: redes pblicas de ensino mdio no brasil

a) Rede Federal (220 unidades)
Rede Federal de Educao de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC/
MEC)
Colgios de Aplicao vinculadas as Universidades (SESU/MEC)
Colgios Militares (Ministrio da Defesa)
Colgio Pedro II (SEB/MEC)
Escola Politcnica Joaquim Venancio (Ministrio da Sade)
b) Rede Estadual (15.678 unidades)
c)Rede Municipal (832 unidades)
Matriculas pblicas do ensino mdio por entes federativos (Censo 2006)
Federal Estadual Municipal Total
Matrculas
%
66
67.650
7.584.391
186.045
7.838.086
0,86
96,76
2,38
100
Matriculas Ensino Mdio Brasil e na Rede

federal de 1991 a 2007
Ano
Matriculas Brasil
Matrculas Rede Federal
1991
3.772.698
103.092
2,7
1992
4.104.643
98.687
2,4
1993
4.478.631
93.918
2,1
1994
4.932.552
100.007
2,0
1995
5.374.831
113.312
2,1
1996
5.739.077
113.091
2,0
1997
6.405.057
131.278
2,0
1998
6.968.531
122.927
2,0
1999
7.769.199
121.673
1,6
2000
8.192.948
112.343
1,4
2001
8.398.008
88.537
1,1
2002
8.710.584
79.874
1,0
2003
9.072.942
74.344
0,8
2004
9.169.357
67.652
0,7
2005
9.031.302
68.651
0,8
2006
8.906.820
67.650
0,8
2007
8.360.664
71.288
0,85
2010 (*)
10.000.000
500.000
5%
(*) estimativa com a efetivao do programa

Obs.: A anlise desses nmeros no pode estar dissociada de outros indicadores, tais como a evoluo da
taxa de escolarizao bruta e lquida, do nmero de matrculas em relao ao tamanho da populao, das
taxas de abandono e repetncia, das relaes matrcula-professor, professor-escola e aluno-escola, dentre
outros, fatores fundamentais para a compreensoda dinmica na evoluo do ensino do ensino mdio.
O crescimento demogrfico da populao de 15 a 17 anos no Brasil indica uma

estabilidade, para esta dcada, em torno de 10 milhes de habitantes nesta
faixa etria.
67
Matrculas do ensino mdio total e da rede federal

por dependncia administrativa (Censo 2007)
Estado
Acre
Rede federal
30.587
118
0,4
Alagoas
130.376
2.138
1,6
Amap
35.735
Amazonas
149.373
1.602
1,1
Bahia
654.743
4.526
0,7
Ceara
403.980
2.489
0,6
Distrito federal
97.838
1.235
1,2
Esprito Santo
140.557
2.429
1,8
Gois
272.086
1.565
0,6
Maranho
315.952
2.220
0,7
Mato Grosso
146.625
1.769
1,2
94.354
441
0,5
Minas Gerais
845.062
10.510
1,2
Para
367.944
2.665
0,7
Paraba
155.206
2.191
1,4
Pernambuco
437.425
2.756
0,6
Piau
181.373
2.295
1,3
Rio de Janeiro
642.326
12.470
1,9
Rio Grande do Norte
157.840
2.005
1,3
Rio Grande do Sul
439.953
5.010
1,1
Rondnia
58.506
353
0,6
Roraima
16.822
720
4,3
236.934
1.903
0,8
1.718.692
1.775
0,1
Sergipe
87.006
1.423
2,0
Tocantins
70.734
896
1,3
8.360.664
71.228
0.85
Mato Grosso Sul
Santa Catarina
So Paulo
Total Brasil
68
Matriculas

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Secretaria de Assuntos Estratgicos

Duas Iniciativas para Mudar a

2-A nova escola mdia

Braslia, junho de 2009

Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

Documento 4: Proposta de emenda constitucional sugesto 1

Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

m dos maiores e mais atuais problemas em matria de ensino pblico

de uma distribuio mais equnime de recursos e quadros de lugares mais ricos

A orientao dos esforos

que bloqueiam a oferta de uma educao de qualidade. No entanto, o ponto

o; e iii) alterao do regime constitucional de repartio de competncias e

Fortalecimento dos mecanismos consensuais

continuidade dos servios transferidos. Os instrumentos constitucionalmente

Criao de instrumentos regulamentadores do regime de

Alterao do regime constitucional de repartio de

Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

Documento 1: Quadro sinptico

Medidas Aplicveis Federalismo na Educao

Nenhuma medida especfica

Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

DECRETO N 6.094, DE 24 DE ABRIL DE 2007.

III-acompanhar cada aluno da rede individualmente, mediante registro

XIX-divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da

PROPOSTA DE INSERO (cont.)

PROPOSTA DE INSERO (cont.)

Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

Documento 3: Projeto de Lei

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR

obrigaes estabelecidas entre as partes no mbito dos convnios ou demais

o Procurador-Geral do Municpio, quando se tratar de iniciativa do

Pargrafo nico. Faculta-se a qualquer cidado ou entidade, mediante

convnio assinado pelo proponente;

determinar a transferncia dos recursos por parte da Unio;

determinar medidas a serem cumpridas imediatamente pelas par-

apresentar relatrios nos prazos definidos no Pacto Judicial;

III. requerer, quando descumpridas as obrigaes, a aplicao das

Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

Documento 4: Proposta de emenda

(Texto atualizado da Constituio Federal - sugestes

IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da

VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:

Art. 36. A decretao da interveno depender:

Educao e federalismo Proposta para reconciliao entre

Documento 5: Proposta de emenda

Proposta de Emenda Constitucional

5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino re-

A nova escola mdia:

analtica) integrado com ensino

rgidos s capacitaes prticas

(GT Interministerial institudo pela Portaria n 1189 de 05 de dezembro

s importantes avanos e conquistas alcanados na educao bsica

fissional e tecnolgica do Ministrio da Educao e que tem na publicao do

1. O desafio de um ensino mdio de qualidade para todos

difundir de modo sistemtico os conhecimentos cientficos construdos pela

formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, fornecendo-lhe

2. Elementos e pressupostos de uma poltica para o

Em resposta a esses desafios que permanecem, algumas polticas, diretrizes e

A definio e implementao de uma poltica para o ensino mdio deve se

articulao com a educao profissional tcnica de nvel mdio constitui uma

o fortalecimento da liberdade na educao e o controle social para garantir a

A Unio tem como responsabilidade a coordenao nacional das polticas

3. Modelos de ensino mdio: Ensino mdio integrado