CADRES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES

Loi N° 2004.007: Loi organique sur les loi de finances ( LOLF) Loi N°2004.006: portant organisation et fonctionnement du conseil de discipline budgétaire et financière Décret N° 2004.571: Définissant les attributions et la responsabilité des ordonnateurs dans les phases d’exécution de la dépense publique Décret N° 2005.003: portant règlement général sur la comptabilité de l’exécution budgétaire des organismes publics Décret N° 2006.210: Plan comptable des Opérations Publiques ( PCOP 2006)

GENERALITES
I/ DEFINITIONS Budget public: Acte qui prévoit et autorise les recettes et les dépenses d’une collectivité publique pour l’année à venir. Loi de finances: Déterminent la nature; le montant et l’affectation des ressources et des charges de l’Etat ainsi que l’équilibre budgétaire qui en résulte.

Ø

Budget de l’État : Déterminé par une loi de finances

Les ressources et les charges sont retracées pour chaque année; pour une année civile; dans le budget général de l’Etat. L’ensemble des recettes assurent la couverture de l’ensemble des dépenses.

I-1: Budget: Acte de prévision
A/ Prévisions des ressources:

Consiste à déterminer:
-

la nature; le montant des ressources

-

1)

Nature des ressources:

Dépend de la mission de la collectivité publique. Pour l’Etat: Les ressources sont essentiellement constituées par l’impôt Pour les collectivités décentralisées: - Pour les régions: définies par l’art 8.2 de la loi 2004.001 - Pour les communes:définies par la loi 94.007

2)

Montant des ressources:

Dépend de l’importance des missions Les montant des prévisions peuvent être soit inférieur; soit supérieur à la réalisation.

B/ Prévisions des charges:

Consiste à déterminer:
-

La nature; Le montant

-

1)

Nature des charges:

Fixé par un texte juridique et règlementaire Pour l’Etat: la loi 2004.007 portant Loi organique sur les lois de finances ( LOLF) Pour les EPA: texte de création Pour les Collectivités décentralisées: caractérisées par l’existence de dépenses ordinaires et de dépenses extraordinaires.
Dépenses ordinaires: incluent les dépenses de fonctionnement et d’investissements sur fonds propres. Dépenses extraordinaires: incluent les dépenses de fonctionnement et d’investissements sur fonds d’emprunt.

2)

Montant des charges: en fonction des structures organisationnelles en fonction des missions et des programmes

Evaluées:
Ø) Ø)

Les crédits sont limitatifs Mission: ensemble de programmes concourant à une politique publique définie Programme: crédits destinés à mettre en œuvre une action ou un ensemble d’actions auxquels sont associés des objectifs

I-2:Budget: Acte d’autorisation
A/ Fondement du principe: Ø Le principe du consentement à l’impôt: L’autorisation de percevoir des impôts doit émaner de l’organe délibérant
Ø

Le principe de séparation des pouvoirs ( législatif et exécutif)

B/ Organes compétents pour l’autorisation:
Ø

Pour le budget de l’Etat: le parlement ( assemblée nationale et le sénat) Pour les collectivités décentralisées: - régions: Le conseil régional

Ø

- communes: conseil municipal; conseil municipal
Ø

Pour les EPA: Le conseil d’administration

C/ Caractères de l’autorisation: - Global; - Préalable; - Temporaire; - Périodique

1- Global:
-

l’autorisation porte sur la totalité des charges et des ressources Les crédits ouverts couvrent chacune des charges du budget ( Art 05 de la loi 2004.007)

-

2- Préalable: - Le projet de budget doit faire l’objet d’un examen et d’un vote préalablement à la période d’exécution.

3- temporaire et périodique: Renforce les pouvoirs de l’organe délibérant en matière budgétaire Crédits de paiement: constitue la limite supérieur des dépenses pouvant être ordonnancées pendant l’année

II/CADRES BUDGETAIRES
Ø

CADRE I: BUDGET GENERAL CADRE II: BUDGETS ANNEXES CADRE III: OPERATIONS SUR COMPTE PARTICULIERS DU TRESOR CADRE IV: OPERATIONS SUR FONDS DE CONTRE VALEUR CADRE V: OPERATIONS EN CAPITAL DE LA

Ø

Ø

Ø

Ø

III/ RESSOURCES DU BUDGET GENERAL DE L’ETAT (Art 06 de la loi N° 2004.007) Recettes fiscales et douanières;
-

Revenus des ministères; Revenus du domaine de l’Etat; Produits d’exploitation des services; Intérêts des prêts et avances; Fonds de concours – dons et legs intérieur; Aides financières non remboursables; Fonds de Contre- valeur des dons et aides en natures; Subventions extérieures affectées aux investissements Remboursements des prêts et avances

IV/ CHARGES DU BUDGET GENERAL DE L’ETAT ( Art 08 de la loi N° 2004.007)
-

Intérêts de la dette publique; Dépenses courantes de solde; Dépenses courantes hors soldes; Dépenses courantes structurelles; Dépenses d’investissement; Dépenses courantes exceptionnelles; Dépenses d’opérations financières

V/ REGLES BUDGETAIRES FONDAMENTALES
Unité; Universalité; Annualité; Spécialité

V-1 Règle de l’unité
Découle du caractère global de l’autorisation budgétaire. Signifie:
Ø

Toutes les recettes et les dépenses sont retracées sur un document unique afin d’avoir une vue globale des prévisions Permet d’avoir la clarté et la sincérité des documents

Ø

Exception: Budgets autonomes des CTD et EPA

V-2 Règle de l’universalité
Découle du fait que l’autorisation englobe la totalité des ressources et des charges Non- compensation: il est interdit de procéder à une contraction entre les recettes et dépenses Non- affectation des recettes: Les recettes sont à inscrire au budget sans précision de leur emplois respectifs Exception: Budgets annexes et la procédure de fonds de concours

V-3 Règle de l’annualité
Découle du caractère temporaire et périodique L’année financière correspond avec le cycle d’activité économique Sur le plan politique: le choix de l’année civile implique le renouvellement de l’autorisation budgétaire selon une périodicité raisonnable Exceptions: Crédits d’investissements

V- 4 Règle de la spécialité
Ø

Le crédits ne sont pas accordés globalement sans précision d’affectation L’affectation des crédits par services/ programme

Ø

VI/ DIFFERENTES LOIS DE FINANCES
Loi de finances de l’année; Loi de finances rectificatives; Loi de règlement

VI-1 loi de finances de l’année
A/ Objet:

Prévisions des ressources et des charges de l’Etat Totalité des ressources: ressources propres; ressources d’emprunt provenant des bailleurs de fonds Totalité des dépenses/ charges: dépenses à caractère définitif; dépenses à caractère temporaire L’autorisation de ensemble des ressources découle du principe du consentement à l’impôt

B/ Contenu:

( Art 43 de la loi N° 2004.007) 1)- Exposé des motifs Ø Résultats financiers antérieurs; Ø Politique économique et financière pour l’année considérée; Ø Conditions d’équilibre du projet de loi de finances consistant à présenter les évaluations et les mesures concernant les recettes; notamment fiscales; dépenses de fonctionnement; Op. FCV

2)- Corps de loi:
Ø

Dispositions fiscales: Les articles modifiant l’assiette; le taux et la procédure de recouvrement de l’impôt; les taxes perçues au profit des CTD Equilibre général de la loi de finances

Ø

Dispositions spéciales: plafond de l’aval; approbation du PIP; plafond des emprunts 3)- Annexes explicatives: Documents accompagnant le projet de loi de finances

VI-2 lois de finances rectificatives
A/ Objet:
Ø

Seules les lois de finances rectificatives peuvent, en cours, modifier les dispositions de la loi de finances de l’année Intervient par suite de changement de la conjoncture économique

Ø

B/ Contenu:
Ø

Peuvent modifier les dispositions fiscales de l’année en cours

Ex: exonération de TVA du riz; du paddy et du pétrole lampant par la LFR 2008
Ø

Peuvent modifier les crédits du fait de la hausse des salaires et de l’augmentation des crédits de fonctionnement Modifie l’équilibre général de la loi de finances de l’année

Ø

VI-3 Loi de règlement
N’intervient qu’une fois l’exercice est clos A/ Objet: Constate le montant définitif des encaissements des recettes et des ordonnancements des dépenses se rapportant en une même année Ratifie les ouvertures de crédits par décrets d’avances Approuve les dépassement de crédits résultant des circonstances de forces majeures

B/ Contenu et documents annexes: 1)- Contenu:
Ø

Etablit le compte de résultat de l’année: déficit ou excédant résultant de la différence entre les recettes et les dépenses du budget général; des budgets annexes; perte et profit constatés lors de l’exécution de l’opération des comptes particuliers du trésor Autorise le transfert du résultat de l’année au compte permanent du trésor Comporte toutes les dispositions relatives au contrôle du parlement sur la gestion des finances publique ainsi qu’à la comptabilité de l’Etat

Ø

Ø

2)- Documents annexes:
Ø

Compte général des administrations des finances; Annexes explicatives faisant apparaître l’origine et les justifications des dépassements des crédits; Rapport de la cour des comptes; Déclaration générale de conformité entre les écritures comptables et celles des ordonnateurs se rapportant à l’exercice considéré

Ø

Ø

Ø

BUDGET DE PROGRAMME
I/ ARCHITECTURE CREDITS 1 CREDITS 2
MISSION 1 PROGRAMME Objectifs Objectifs PROGRAMME Objectifs MISSION 2 PROGRAMME Objectifs

Résultats Résultats Attendus attendus

Résultats Résultats attendus attendus

II/ DEFINITIONS DES TERMES USUELS
Mission: Ensemble de programmes concourant à la politique publique et regroupe les dotations relatives aux crédit globaux Programme: Crédits destinés à mettre en œuvre une action relevant d’un ministère. Le programme peut être interministériel Mission spécifique: crédits des pouvoirs publics faisant respectivement l’objet d’une ou plusieurs dotations globales Crédits sont regroupés par mission relevant d’un ou plusieurs ministères/ services

III/ REFORMES EN MATIERE DE BUDGET DE PROGRAMME
Interviennent:
Ø Ø

Au niveau de l’annualité; Au niveau de la spécialité

III- 1 AU NIVEAU DE L’ANNUALITE
Ø Ø

L’annualité devient « Pluri annualité » La pluri annualité est l’infléchissement du principe de l’annualité Se traduit par des prolongations dont les unes sont déterminées; les autres indéterminées

Ø

A/ Prolongations à durée déterminées: Les crédits disponibles sur un programme à la fin de l’année peuvent être reportés sur le même programme; ou à défaut sur un programme poursuivant les mêmes objectifs; par arrêté conjoint du ministère des Finances et du Budget ainsi que du ministère intéressé

B/ Prolongations à durée indéterminées La réalisation d’une action/ politique peut s’échelonner sur plusieurs années L’autorisation d’engagement constitue la limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancées Les crédits de paiements constituent la limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancées au titre de l’année

III- 2 AU NIVEAU DE LA SPECIALITE
Adoption de la règle « de fongibilité asymétrique » Disparition du chapitre mais mise en place du « programme »

Ø

Ø

A/ Fongibilité des crédits: Les crédits repartis par programme sont fongibles à l’intérieur d’un programme; et que des aménagements peuvent être faits par voie d’arrêté pris par l’ordonnateur secondaire

B/ Règle d’asymétrie:
Ø

Faculté d’utiliser les crédits provisionnels inscrits à l’intérieur d’un programme sans que l’inverse peuvent être autorisée En cas de fusion ou éclatement d’un ministère: possibilité de transférer toutes les structures budgétaires de la mission d’origine.

Ø

IV/ ORDONNATEURS
Dès la promulgation de la loi de finances: les crédits sont ouverts aux ordonnateurs par arrêté du MFB Crédits sous forme de budget d’exécution sont repartis par programme Ordonnateur: Celui qui a le pouvoir de décision en matière de gestion budgétaire Seuls habilités à engager; liquider et ordonnancer les dépenses Régi par le décret N° 2004.571

A/ Catégories d’ordonnateurs:
v v v v

Ordonnateurs principaux; Ordonnateurs délégués; Ordonnateurs secondaires; Ordonnateurs suppléants

1)

Ordonnateurs principaux:

Pour le budget de l’Etat: Le Premier Ministre (Art 53 de la loi N° 2004.007Art 03 du décret N° 2004.571) Ø) Pour les budgets autonomes: Chefs de régions (Art 07 du décret N° 2004.859) maires ( CTD); DG ( EPA)
Ø)

2)

Ordonnateurs délégués:

Ministres et les chefs d’institution (Art 03 du décret N° 2004.571) Peut être toute personne nommément désignée à cet effet par texte règlementaire Seuls habilités à engager; liquider et ordonnancer les dépenses Assure la gestion budgétaire déléguée par l’ordonnateur principal

3)

Ordonnateurs secondaires:

Toute personne subdéléguée par les ordonnateurs délégués Ce sont des responsables budgétaires et financières des Services au titre desquels les crédits sont ouverts Ont reçu l’ordre de l’ordonnateur délégué, d’ engager; liquider et ordonnancer les dépenses Signe les ordres de paiements

4)

Ordonnateurs suppléants:

Interviennent à titre exceptionnel pour remplacer l’ORDSEC normalement compétent

B/ Responsabilités des ordonnateurs: Ø Gestion budgétaire et financière des crédits qui leur sont alloués Ø Respect de la législation et de la réglementation relative à la gestion du personnel et aux marchés publics Ø Respect des règles relatives à la constatation; à la liquidation; et à l’ordonnancement des dépenses et des créances publiques; Ø Ordonnateurs: Passibles de traduction devant le Conseil de Discipline budgétaire et financière

V/ RATIOS BUDGETAIRES ET FIANCIERES
PIB= Consommation + Investissement +Exportations – Importations Taux de pression fiscale= Recettes fiscales PIB Taux de couverture de dépenses de fonctionnement Recettes de fonctionnement Dépenses

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