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2002 Confederao Nacional da Indstria

autorizada a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.

Confederao Nacional da Indstria CNI


Unidade de Competitividade Industrial COMPI
SBN Quadra 01 Bloco C 17 andar 70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9000 Fax: (61) 317-9500
http://www.cni.org.br e-mail: sac@cni.org.br
Grupo Gestor
CNI
Confederao Nacional da Indstria
SENAI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEBRAE
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
MCT
Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
APEX
Agncia de Promoo de Exportaes

CNI.COMPI
Avaliao da conformidade : conhecendo e aplicando na
sua empresa. 2. ed. rev. Braslia, 2002.
78 p.: il.
ISBN 85-88566-05-2
Projeto Sensibilizao e Capacitao da Indstria em
Normalizao, Metrologia e Avaliao da Conformidade Industrial, CNI/COMPI
I. Confederao Nacional da Indstria (Brasil). Unidade de
Competitividade Industrial. 1. Certificao da conformidade.
2. Avaliao da conformidade. 3. Credenciamento.
CDD 658.562

SUMRIO

APRESENTAO
1 CONCEITOS GERAIS

Introduo

Conceituao

Formas de Avaliao e Garantia da Conformidade

12

Formas de avaliar a conformidade

12

Formas de garantir a conformidade

13

Certificao

17

Certificao de Produtos

17

Certificao de Sistemas de Gesto

19

Certificao de Pessoas

27

Certificao de Processos

28

Quem que faz a Certificao?

28

Certificao Voluntria

29

Certificao Compulsria

29

Infra-estrutura para Avaliao da Conformidade

31

Credenciamento

31

SBC Sistema Brasileiro de Certificao

33

Rede Brasileira de Calibrao RBC

34

Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaio RBLE

35

Outros sistemas oficiais de avaliao da conformidade no Brasil

35

Outras iniciativas de avaliao da conformidade e correlatas


no oficiais na rea ambiental

42

Outros sistemas de avaliao da conformidade em uso no Brasil

45

Reconhecimento

47

Avaliao da Conformidade nas Amricas

51

O Brasil nos principais fruns internacionais

51

Desafios e tendncias para as atividades de avaliao da conformidade

54

2 COMRCIO

57

O Consumidor Brasileiro

58

Globalizao

58

As Mudanas no Perfil do Consumidor

58

O Comrcio Internacional

59

Breve Histrico

59

Associao Latino-Americana de Integrao ALADI

60

rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA

61

Mercado Comum do Sul MERCOSUL

61

Acordo Geral de Tarifas e Comrcio GATT

62

Organizao Mundial do Comrcio OMC

62

Soluo de Controvrsias no Comrcio Internacional

63

A Certificao e o Comrcio Internacional

64

3 BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

67

Barreiras Tcnicas

68

Conceituao

68

Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio TBT

68

Como Superar Barreiras

71

Enquiry Point

71

A Quem Procurar

73

Referncias Bibliogrficas

76

Anexo

78

APRESENTAO
A Confederao Nacional da Indstria CNI, em parceria com o MCT, MDIC, ABNT,
INMETRO, SENAI, SEBRAE e APEX desenvolveu uma coletnea de trs cartilhas
Normalizao; Metrologia; e Avaliao da Conformidade e a publicao Estudos de
Casos em linguagem simples e direta, orientadas a servirem de informao bsica e
como ferramenta de trabalho no mbito das empresas brasileiras.
Todas as entidades parceiras deste projeto reiteram o seu carter estratgico e, neste
sentido, esperam estar, com esta coletnea, efetivamente contribuindo para a construo de um Brasil industrial mais competitivo.
A progressiva globalizao da economia, conjugada a um ambiente tecnolgico
crescentemente dinmico e competitivo, demonstra, por si s, que a agenda para a
competitividade da indstria brasileira rdua e merecedora de intensos esforos dos
diferentes agentes: Governo, Iniciativa Privada e Organismos de Apoio.
Assim, o emprego de ferramentas como a Normalizao, a Metrologia e a Avaliao
da Conformidade, como forma de agregar valor a produtos e processos industriais,
vem, cada vez mais, crescendo em importncia, em especial no acesso e manuteno
de mercado. Conseqentemente, o emprego de tais ferramentas precisa ser intensificado em um ritmo acelerado.
A cartilha Avaliao da Conformidade - Conhecendo e Aplicando na sua Empresa visa
apresentar o tema como uma forma de se medir a qualidade de um produto, servio,
sistema ou pessoal e estimular o segmento industrial brasileiro na adoo dessa
ferramenta como estratgia competitiva empresarial.
Avaliao da Conformidade um instrumento eficaz para o desenvolvimento empresarial e para a proteo do consumidor. As organizaes que adotam essa valiosa
ferramenta beneficiam-se pelo aumento de sua competitividade. Significa um exame
sistemtico do grau de atendimento por parte de um produto, processo ou servio aos
requisitos especificados.
A consolidao e a progressiva implementao da norma ISO/IEC17025 tm por
conseqncia o aumento do nmero de laboratrios de ensaios credenciados que tornam
disponvel para a comunidade usuria de servios laboratoriais uma estrutura confivel,
diminuindo, com isso, os custos de reensaios e removendo barreiras tcnicas aos
produtos brasileiros. Esta iniciativa parte essencial no avano das tratativas para o
progressivo reconhecimento mtuo de ensaios e testes entre pases.
Fernando Bezerra
Presidente da CNI

1
CONCEITOS GERAIS

INTRODUO
H milhares de anos, desde que o mundo deu seus primeiros passos no comrcio, a atividade
avaliao da conformidade vem sendo usada como um importante instrumento nas trocas de
mercadorias. Desde os primrdios, as relaes comerciais so acompanhadas de verificaes dos produtos quanto conformidade aos padres e aos pedidos estabelecidos.
Quando se compra alguma coisa, o comprador quer saber se o que recebeu o que foi
pedido. Isto pode ser feito comparando-se o recebido com a especificao do que foi
pedido. O ato de fazer esta verificao a avaliao da conformidade.
Assim, apesar do aumento de complexidade da economia mundial, e, evidentemente,
da evoluo da atividade do comrcio, percebe-se que o conceito de avaliao da

CONCEITOS GERAIS

conformidade se manteve presente ao longo de todos estes anos.

CONCEITUAO
Chamamos de avaliao da conformidade a qualquer atividade com objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos aplicveis so atendidos. Estes requisitos
podem estar estabelecidos numa norma ou em outro documento equivalente, como um
AVALIAO DA CONFORMIDADE

regulamento tcnico ou uma especificao.

Assim sendo, avaliar e atestar que um produto, servio,


sistema ou pessoal atende aos requisitos de uma norma
um instrumento poderoso para o desenvolvimento empresarial e para a proteo do consumidor. As organizaes
que adotam a avaliao da conformidade beneficiam-se
pelo aumento de sua competitividade.

Sob a tica da avaliao da conformidade, existem nas relaes comerciais trs


partes envolvidas:
A 1a parte, que o fornecedor, ou quem representa os seus interesses (por exemplo,
uma associao empresarial).
A 2a parte, que o comprador ou quem representa os seus interesses.
A 3a parte, que aquela que independente das anteriores, como um organismo
independente de avaliao da conformidade, por exemplo.

Cada uma destas partes pode efetuar a avaliao da conformidade para atender s
suas necessidades especficas.
Assim, quando uma empresa efetua ensaios ou inspees na sua linha de produo,
para o controle da qualidade, por exemplo, ela est efetuando avaliaes da conformidade. Do mesmo modo, quando uma empresa efetua controles de recebimento de
insumos, tambm est efetuando avaliaes da conformidade. Note-se tambm que,
no primeiro caso, se tratava de uma ao de primeira parte; enquanto no segundo
exemplo tratava-se de uma ao de segunda parte.
A avaliao da conformidade desempenha um papel muito importante nas relaes

CONCEITOS GERAIS

comerciais. A figura abaixo ilustra estas relaes:

Conforme apresentado na figura acima, o fornecedor, de acordo com os seus prprios


interesses e necessidades, pode efetuar a avaliao da conformidade de seus produtos
e declarar ao comprador ou ao mercado de forma geral esta condio.
O comprador, por sua vez, com base nas suas necessidades e expectativas, pode avaliar
os produtos adquiridos para assegurar-se da conformidade destes em relao aos
pedidos realizados.
E ainda temos a possibilidade de avaliar a conformidade por meio de um organismo
independente, o qual prov confiana ao comprador e ao mercado, quanto conformidade
dos produtos a serem adquiridos.
O comprador, ao receber um produto, pode confiar no fornecedor e aceitar uma declarao
dele de que o produto (ou insumo, ou servio) est conforme os requisitos especificados
por ocasio da compra. No entanto, pode ser que o produto comprado tenha um impacto
importante no processo de produo do comprador e, ento, ele pode pedir ao fornecedor

AVALIAO DA CONFORMIDADE

que informe alguns resultados de ensaio do produto pelo laboratrio de controle da


qualidade para que ele tenha certeza de que o produto est conforme. Pode ser o caso
ainda de o comprador pedir ao fornecedor que envie algumas amostras para serem
ensaiadas num laboratrio externo da sua confiana. O comprador pode ainda desejar
efetuar inspees de liberao do produto na fbrica do fornecedor, para ter certeza de que
os produtos lhe sero entregues conformes. Pode tambm desejar proceder a auditorias
no sistema de gesto da qualidade do fornecedor para se assegurar da sua capacidade
de fornecer consistentemente produtos conformes.
Enfim, na relao entre o fornecedor e o comprador existem muitas possibilidades e
maneiras de ser efetuada a avaliao da conformidade dos produtos fornecidos. O que
est na base da escolha da maneira de efetuar a avaliao da conformidade so aspectos
tcnicos (acerca da maneira mais apropriada e eficaz de se assegurar que os produtos
esto conformes) e de confiana (acerca de quem far a avaliao da conformidade e
CONCEITOS GERAIS

assumir a responsabilidade por isso).


Naturalmente, se um grande nmero de clientes do fornecedor da figura anterior decidir
efetuar ensaios independentes nos produtos, inspees na produo e auditorias no
sistema de gesto da qualidade, essa multiplicao de avaliaes acabar por consumir
tempo e recursos preciosos. Da mesma maneira, se o comprador da figura decidir que
para todos os produtos que compra de diversos fornecedores tiver que efetuar ensaios,

AVALIAO DA CONFORMIDADE

10

inspees e auditorias, tambm estas atividades resultaro em gastos. Para ajudar a


resolver este problema que surgiu a avaliao da conformidade por organismo
independente, tambm chamada de terceira parte. Neste caso, uma entidade independente, com competncia tcnica, reputao e credibilidade reconhecidas tanto pelo
fornecedor quanto pelo comprador, efetua a avaliao da conformidade, eliminando a
necessidade de mltiplas avaliaes. Um exemplo desta situao a certificao de
produtos, em que um Organismo de Certificao efetua a avaliao da conformidade
dos produtos do fornecedor em relao a uma norma e emite um certificado atestando
que esses produtos esto conformes. Os compradores, confiando no organismo de
certificao, passam a aceitar esses produtos sem efetuarem mais verificaes. Desta
maneira, a avaliao da conformidade por terceira parte, e em particular a certificao,
constitui-se em ferramenta de facilitao das relaes comerciais e da relao fornecedor-cliente, seja este uma empresa ou um consumidor final.
No entanto, considerar que um produto tem qualidade envolve outros aspectos.
Para quem produz, qualidade significa maior satisfao do cliente, com o conseqente
aumento da fatia de mercado, elevando a competitividade e o lucro.
Para quem consome, qualidade um fator decisivo nas relaes de consumo. Para o
governo, qualidade significa o fortalecimento da economia nacional.

A definio de Qualidade possui diversas interpretaes, dada por diversos autores:

"Qualidade a conformidade do produto


s especificaes." (Crosby)
"Qualidade quer dizer o melhor para certas condies
do cliente. Essas condies so o uso e o preo
de venda do produto." (Feigenbaum)
"Qualidade adequao ao uso." (Juran)
"Qualidade tudo aquilo que melhora o produto

CONCEITOS GERAIS

do ponto de vista do cliente." (Deming)

David Garvin apresenta a Qualidade em oito dimenses: desempenho, caractersticas,


confiabilidade, durabilidade, atendimento, esttica, qualidade percebida e conformidade.
Desempenho
Refere-se s caractersticas finais do produto e do uso que o cliente deseja.

Referem-se aos itens adicionais do produto, que suplementam o funcionamento bsico.


Confiabilidade
Refere-se probabilidade da ocorrncia de um mau funcionamento do produto ou a sua
falha em um determinado perodo. Est relacionada com a manuteno e o conserto
do produto.
Durabilidade
Refere-se possibilidade de utilizao do produto, at que ele se deteriore fisicamente.
Atendimento
Refere-se cortesia, rapidez, pontualidade na entrega, competncia e facilidade de
reparo do produto.
Esttica
Refere-se aparncia do produto, refletindo as preferncias pessoais.
Qualidade percebida
Refere-se qualidade que o consumidor percebe no produto, a partir de comparaes, julgamentos e da prpria reputao do produto.

11
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Caractersticas

Conformidade
Refere-se ao grau em que o projeto e as caractersticas operacionais de um produto
esto de acordo com os padres preestabelecidos.
Assim, deve-se ter cuidado com os conceitos qualidade e conformidade, pois um produto
conforme a determinados requisitos tcnicos s ser considerado um produto de qualidade pelo cliente se atender s suas necessidades explcitas e implcitas.

FORMAS DE AVALIAO E GARANTIA DA CONFORMIDADE


Existem muitas maneiras de se avaliar a conformidade, e algumas para se garanti-la.

Formas de avaliar a conformidade


CONCEITOS GERAIS

Para avaliar a conformidade existem diversas formas, que so apresentadas a seguir:


Auditoria um processo sistemtico, documentado e independente para obter evidncias e avali-las objetivamente com o objetivo de determinar a extenso na qual os
critrios acordados so atendidos.
Exemplo:

AVALIAO DA CONFORMIDADE

12

Auditorias em Sistemas Gesto da Qualidade ou Gesto Ambiental.


Ensaio a operao tcnica que consiste na determinao de uma ou mais caractersticas
de um dado produto, processo ou servio, de acordo com um procedimento especificado.
Exemplo:
A resistncia do ao uma caracterstica importantssima dos vergalhes utilizados na
construo civil para se assegurar a segurana das estruturas de concreto armado.
A determinao da resistncia trao um ensaio normalizado empregado na
verificao da conformidade dos vergalhes.

Inspeo a avaliao da conformidade pela observao e julgamento, acompanhada,


conforme apropriado, por medies, ensaios ou uso de calibres.
Exemplos:
Inspees realizadas em elevadores, vasos de presso, guindastes e extintores de
incndio, nas quais a segurana pblica e privada a preocupao principal.

CONCEITOS GERAIS

Para efetuar a avaliao da conformidade recorre-se s ferramentas mencionadas bem


como a suas combinaes.

Formas de garantir a conformidade


A garantia da conformidade a atividade da qual resulta uma declarao, proporcionandos. Ou seja, algum, devidamente identificado, assegura que o produto, processo ou
servio est conforme os requisitos especificados (que podem estar numa norma,
regulamento, contrato ou mesmo de um pedido).
No caso comercial tpico h o fornecedor (primeira parte) e o comprador (segunda
parte), que so, numa primeira abordagem, as partes envolvidas diretamente na
avaliao da conformidade.

A declarao do fornecedor o procedimento pelo qual


um fornecedor d garantia escrita de que um produto,
processo ou servio est em conformidade com os requisitos especificados.

Em geral, a declarao do fornecedor pode estar na forma de um documento, um rtulo


ou outro meio equivalente. As razes para a escolha da declarao do fornecedor so
a economia de tempo e de dinheiro, ou, ainda, devido a requisitos de regulamentos no
mbito compulsrio. Ela implica confiana na qualidade do fornecedor e cabe apenas

13
AVALIAO DA CONFORMIDADE

do a confiana de que um produto, processo ou servio atende aos requisitos especifica-

ao cliente confiar ou no na declarao do fornecedor, satisfazendo-se com ela como


forma de se assegurar da conformidade do produto recebido.
Exemplos:
A Resoluo n 444, de 31 de agosto de 1999, da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria, estabelece que o fornecedor de equipamentos eletromdicos de mdio e
alto riscos sade de seus usurios, para fins de registro nesta Agncia, deve
apresentar uma Declarao do Fornecedor atestando que o equipamento atende s
normas de segurana e qualidade, informando o nome do responsvel tcnico e legal
pelo produto. Outros documentos tambm so requeridos para o registro do produto
na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.

CONCEITOS GERAIS

Outro exemplo a aposio do nmero da Norma Brasileira (NBR) correspondente nos


tubos de PVC disposio no mercado. Essa aposio significa que o fabricante
assegura que o produto est conforme a norma. um exemplo de uma Declarao do
Fornecedor voluntria.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

14

O fornecedor, para efetuar a Declarao, baseia-se no conhecimento que possui do


produto. As informaes necessrias para assegurar a conformidade podem estar
evidenciadas pela realizao de ensaios, inspees ou auditorias por ele efetuados.
Estes podem ter sido efetuados pelo prprio fornecedor, ou, ainda, ele pode ter recorrido
a terceiros para a realizao de alguns deles.
Os laboratrios utilizados pelo fornecedor podem ainda ser credenciados por uma
terceira parte, transmitindo assim uma maior confiana no procedimento de realizao
dos ensaios ou inspees.
As boas prticas para se efetuar a Declarao do Fornecedor esto estabelecidas no ABNT
ISO/IEC Guia 22:98 Critrios gerais para a declarao de conformidade pelo fornecedor.

A credibilidade da declarao do fornecedor um fator essencial para a sua aceitao


pelos clientes e est fundamentada nas seguintes premissas:
a declarao interessante para o fabricante, que deseja economizar tempo e dinheiro e,
principalmente, no deseja macular sua imagem;
o fabricante o maior especialista sobre o seu prprio produto e tem as melhores
condies para fornecer as informaes tcnicas e de segurana necessrias;
o contedo da declarao deve ser verdadeiro, uma vez que informaes falsas
seriam eticamente inaceitveis e teriam conseqncias legais.
Para a venda de seus produtos, o fabricante pode deparar-se com duas situaes:
A declarao do fornecedor no obrigatria. Neste caso, que se aplica grande
maioria dos produtos, a declarao voluntria uma ferramenta de "marketing" e de
diferenciao no mercado;
A declarao do fornecedor obrigatria. Para produtos com aspectos ligados
CONCEITOS GERAIS

segurana, sade ou ao meio ambiente, a declarao pode ser um requisito legal


para a sua comercializao. Exemplos: alimentos, frmacos, equipamentos mdicos, etc.
Exemplo:
Na Europa, a segurana de equipamentos eltricos regulada por meio da Diretiva da
Baixa Tenso, desde 1973, com base em publicaes da Comisso Eletrotcnica
Internacional IEC. So aceitos trs tipos de comprovao da conformidade: o certificaequipamentos, o uso da declarao do fornecedor a prtica comum. Este sistema,
sem dvida, vem contribuindo positivamente para o elevado nvel de segurana dos
equipamentos eltricos na Europa.
Recentemente, o CONMETRO Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial aprovou a Resoluo n 4 de 1998, que prev o uso da Declarao
do Fornecedor para produtos regulamentados no seu mbito.

Qualificao de Fornecedores a avaliao realizada


pelo comprador (segunda parte) em relao ao fornecedor, de modo a verificar se o produto, processo, servio ou
sistema est em conformidade com uma norma ou outro
documento normativo especificado.

Diversas organizaes conduzem processos de qualificao de fornecedores. O grau de


formalidade desses programas varia grandemente. Tipicamente as grandes empresas
contam com programas de qualificao de fornecedores, muitos bastante sofisticados.

15
AVALIAO DA CONFORMIDADE

do, a marca de conformidade e a declarao do fornecedor. Para a maioria dos

Algumas vezes, entidades setoriais desenvolvem programas de qualificao de fornecedores para os seus associados, como forma de reduzir custos e assegurar fornecimentos
com qualidade.
Os programas de qualificao de fornecedores podem incluir a realizao de inspees
para liberao de lotes, auditorias peridicas, ensaios em amostras representativas da
produo, ensaios de qualificao de produtos, etc.
A reputao de exigncia e seriedade alcanadas no mercado por alguns desses
programas acabaram por distinguir as empresas que por eles so qualificadas. Dessa
forma, o fato de estar qualificada por uma dessas grandes empresas pode passar a ser
usado por algumas pequenas empresas como um diferencial no mercado e um reconhecimento externo da qualidade dos seus produtos, indo muito alm do benefcio
direto do fornecimento proporcionado pela qualificao.
CONCEITOS GERAIS

Pequenos fornecedores de grandes firmas podem obter vantagens pelo fato dessas
firmas terem aprovado seus produtos. Assim eles ganham confiana, tanto interna
quanto externamente.
A qualificao de fornecedores normalmente utilizada por grandes empresas em
relao aos produtos crticos para o negcio, bem como numa base setorial.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

16

Exemplos
Programa de Qualificao de Fornecedores da Petrobras
Programa do Instituto Brasileiro de Siderurgia

A certificao o procedimento pelo qual uma terceira parte d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos especificados.

A certificao implica, portanto, o envolvimento de um terceiro ator na relao comercial, que uma entidade independente e a responsvel por efetuar a avaliao da
conformidade e atest-la publicamente. Percebe-se assim que fundamental que tanto
o fornecedor quanto os clientes confiem na entidade independente.
Tipicamente, o fornecedor que contrata a entidade independente (chamada de
Organismo de Certificao), baseado na sua competncia tcnica e na sua credibilidade
junto ao mercado que pretende atingir. Costuma-se dizer que o produto de um
organismo de certificao , em ltima anlise, a sua credibilidade.

Exemplos:
A Certificao de brinquedos, a Certificao de extintores de incndio ou a Certificao
de Sistemas da Qualidade (NBR ISO 9001).
A certificao materializada mediante a emisso de Certificado de Conformidade ou
pela aposio de uma Marca de Conformidade no produto.
O certificado de conformidade o documento emitido de acordo com as regras de um
sistema de certificao, indicando que existe um nvel adequado de confiana de que
um produto, processo ou servio, devidamente identificado, est em conformidade com
uma norma especfica ou outro documento normativo.
A marca de conformidade a marca registrada, aposta ou emitida de acordo com as
regras de um sistema de certificao, indicando confiana de que o correspondente
produto, processo ou servio est em conformidade com uma norma especfica ou outro
CONCEITOS GERAIS

documento normativo.
Como se v, o conceito de certificao est muito ligado a um nvel adequado de
confiana. Isto quer dizer que no h certificao absolutamente segura, e a atividade
do organismo de certificao , justamente, estabelecer programas de avaliao da
conformidade viveis e confiveis em relao ao uso do que se prope certificar para

Por outro lado, nas definies acima, que so as definies estabelecidas pela ISO
(International Organization for Standardization), menciona-se "um sistema de
certificao". Este definido como um sistema que possui suas prprias regras de
procedimento e gesto para realizar a avaliao da conformidade. Os sistemas de
certificao podem ser operados, por exemplo, em nvel nacional, regional (envolvendo
vrios pases) ou internacional. Estas regras de procedimento e gesto que asseguram a transparncia e competncia tcnica da certificao, estabelecendo tanto como
efetuada a certificao quanto ela gerenciada.

CERTIFICAO
A atividade de certificao pode ser classificada quanto ao foco em:

Certificao de Produtos
a garantia dada por escrito pelo organismo independente de que determinado produto
encontra-se em conformidade aos requisitos tcnicos estabelecidos.

17
AVALIAO DA CONFORMIDADE

assegurar a credibilidade das suas atividades.

Existem diversas maneiras de se proceder para avaliar a conformidade dos produtos


com o objetivo da certificao, e a ISO International Organization for Standardization,
atravs de seu Comit de Avaliao da Conformidade (o ISO/CASCO), pesquisou as

CONCEITOS GERAIS

principais formas utilizadas em vrios pases e as classificou em modelos.

Os modelos de certificao de produtos so:


AVALIAO DA CONFORMIDADE

18

Modelo 1 o modelo mais simples, que faz um ensaio de tipo, oferecendo uma
aprovao de um item num dado instante.
Modelo 2 Ensaio de tipo seguido de verificao em amostras retiradas do comrcio.
Modelo 3 Ensaio de tipo seguido de verificao em amostras retiradas do fabricante.
Modelo 4 Ensaio de tipo seguido de verificao em amostras retiradas do comrcio
e do fabricante.
Modelo 5 Ensaio de tipo e aprovao do Sistema de Controle da Qualidade do
fabricante, seguidos de verificao em amostras retiradas do comrcio e do fabricante, e auditorias no Sistema de Controle da Qualidade do fabricante. Para a aprovao
e acompanhamento do Sistema de Controle da Qualidade freqente se utilizar
como referncia as normas da srie NBR ISO 9000.
Modelo 7 Ensaio de lote, no qual se submete uma amostra de um lote do produto
a um ensaio, emitindo-se laudo sobre a sua conformidade com a especificao.
Modelo 8 Ensaio 100%, no qual cada um dos itens do lote submetido a ensaio
para verificar sua conformidade com a especificao dada.
Obs: Pelo o fato do Modelo 6 Avaliao e aprovao do Sistema da Qualidade do
fabricante ser especfico da certificao de Sistemas e no da certificao de
produtos ele no foi includo na lista citada.

Atualmente a atividade de certificao de produtos largamente utilizada em muitos


pases, produzindo uma srie de vantagens para todas as partes envolvidas (Consumidores, Produtores, Governo e sociedade em geral), entre as quais podemos destacar:
Grau elevado de aceitao dos produtos no mercado;
Uso da certificao como meio de controle da produo;
Influncia da certificao no aumento da produtividade e do nvel de qualidade de
toda uma indstria, quando aplicada em nvel nacional;
Influncia junto a determinadas camadas de fornecedores;
Defesa de aes legais relacionadas com seus produtos;
Melhoria da relao cliente-fornecedor (confiana);
Diminuio dos controles e avaliaes por parte dos seus clientes;
Combate concorrncia desleal.
A certificao de produtos pode ser efetuada em relao a normas de desempenho,
CONCEITOS GERAIS

quando o desempenho dos produtos assegurado (por exemplo, a certificao de


vergalhes de ao para a construo civil ou a de placas cermicas para revestimento),
ou ainda em relao a normas de requisitos de segurana, quando somente os aspectos
relativos segurana quanto ao uso so atestados (por exemplo, a certificao de
segurana eltrica de alguns eletrodomsticos, freqente em alguns pases). Neste
caso, no se est afirmando nada acerca do desempenho dos produtos, mas apenas
produtos em relao a normas que estabelecem outros tipos de requisitos, como o
caso da certificao de compatibilidade eletromagntica.
Pode-se perceber que a certificao de produtos concebida como um meio de
comunicao entre a empresa e os clientes dos produtos, provendo-lhes confiana,
mediante a atestao formal efetuada por uma entidade independente, com credibilidade
e competncia tcnica, de que os produtos esto conformes aos requisitos especificados, usualmente estabelecidos numa norma. Desta maneira, o cliente no necessita
mais ele mesmo efetuar a avaliao da conformidade do produto, simplificando-se
substancialmente o processo de aquisio e de escolha por parte do cliente.

Certificao de Sistemas de Gesto


Este tipo de certificao significa que determinada organizao (uma vez que os
sistemas de gesto no se aplicam somente a empresas mas a qualquer tipo de
organizao, como rgos de governo, organizaes no-governamentais e outras)
implementou e mantm em conformidade um Sistema de Gesto, que pode ser de
Gesto da Qualidade, de Gesto Ambiental, ou ainda de Gesto da Sade e Segurana
Ocupacional, dependendo do foco do sistema e da norma escolhida como referncia.

19
AVALIAO DA CONFORMIDADE

que so seguros quanto ao seu uso. possvel tambm efetuar a certificao de

As normas mais utilizadas como referncias para Sistemas de Gesto so:


NBR ISO 9001 (qualidade)
CONCEITOS GERAIS

NBR ISO 14001 (meio ambiente)


NBR ISO 17025 (qualidade/laboratrios de ensaios e calibrao)
QS 9000 (qualidade no setor automotivo)
TL 9000 (qualidade no setor de telecomunicaes)
BS 8800 (sade e segurana ocupacional)

AVALIAO DA CONFORMIDADE

20

Sistemas de gesto so avaliados mediante auditorias. Assim, a certificao de


sistemas de gesto baseada na realizao de auditorias nas organizaes candidatas
certificao. Essas auditorias so efetuadas por equipes de auditores que atuam em
nome do Organismo de certificao e verificam se o sistema de gesto est efetivamente implementado e em funcionamento na organizao.
Essa auditoria, usualmente chamada de auditoria de certificao ou inicial, pode ser
precedida por uma visita prvia, costumeiramente com o propsito de planejar a
auditoria. A auditoria inicial deve cobrir todos os requisitos da norma. Ao final da
auditoria, a equipe auditora deve elaborar um relatrio, que deve contar com a
concordncia dos representantes da organizao auditada. Eventuais no-conformidades constatadas devem ser sanadas antes da organizao poder ser certificada.
Eventualmente, em virtude das no-conformidades constatadas, pode ser necessrio
que seja efetuada uma auditoria extraordinria para confirmar que elas foram sanadas. Neste caso, a equipe auditora concentrar-se- exclusivamente nas aes
corretivas correspondentes s no-conformidades.
Por fim, concludo o processo de avaliao do sistema de gesto, este analisado
pelo Organismo de Certificao (por outras pessoas que no participaram da avaliao), que ento decide pela certificao.

A srie de normas NBR ISO 9000


O sistema de gesto de uma organizao influenciado por seus objetivos, produtos e
prticas especficas, por isso os sistemas da qualidade variam de uma organizao para
outra. O objetivo maior da gesto da qualidade melhorar os sistemas e os processos

CONCEITOS GERAIS

para que a melhoria contnua da qualidade possa ser alcanada.

A srie ISO 9000 uma srie de normas internacionais sobre sistema de gesto da
qualidade. As normas foram desenvolvidas pela ISO (International Organization for
Standardization) e adotadas como normas nacionais em mais de 120 pases. A srie
pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. A srie NBR ISO 9000 deve
ser encarada como o padro mnimo para um sistema da qualidade e no como o marco
final de excelncia.
Seu objetivo principal disciplinar os sistemas organizacionais e gerenciais, a partir
dos quais produtos e servios so concebidos, projetados, fabricados e comercializados.
As normas no garantem, por si, a qualidade da tecnologia empregada ou a capacidade de inovao da empresa.
Recentemente a srie NBR ISO 9000 sofreu reviso, em que foram includos e
explicitados oito princpios para gesto da qualidade:
Foco no cliente
Liderana
Envolvimento de pessoas
Abordagem de processo
Abordagem de sistema para a gesto
Melhoria contnua
Abordagem factual para tomada de deciso
Benefcios mtuos nas relaes com os fornecedores

21
AVALIAO DA CONFORMIDADE

NBR ISO 9000 o resultado da adoo da srie internacional como Normas Brasileiras

Dentre as normas que compem a srie as principais so:


NBR ISO 9000 Sistemas de gesto da qualidade Fundamentos e vocabulrio
Esta norma descreve os fundamentos de sistemas de gesto da qualidade, que constituem o objeto da famlia NBR ISO 9000, e define os termos a ela relacionados.
NBR ISO 9001 Sistemas de gesto da qualidade Requisitos
Esta norma especifica requisitos para um sistema de gesto da qualidade quando
uma organizao:
necessita demonstrar sua capacidade para fornecer de forma consistente produtos
que atendam aos requisitos do cliente e requisitos regulamentares aplicveis, e
pretende aumentar a satisfao do cliente por meio da efetiva aplicao do sistema,
incluindo processos para melhoria contnua do sistema e a garantia da conformidade
com requisitos do cliente e requisitos regulamentares aplicveis.

CONCEITOS GERAIS

Esta a norma da srie utilizada para a certificao.


A certificao de uma organizao segundo a norma NBR ISO 9001 significa:
NBR ISO 9004 Diretrizes para melhorias de desempenho
Esta norma fornece diretrizes alm dos requisitos estabelecidos na NBR ISO 9001
para considerar tanto a eficcia como a eficincia de um sistema de gesto da
qualidade e, por conseqncia, o potencial para melhoria do desempenho de uma
AVALIAO DA CONFORMIDADE

22

organizao. Quando comparada com a NBR ISO 9001, os objetivos de satisfao do


cliente e qualidade do produto so estendidos para considerar a satisfao das partes
interessadas e o desempenho da organizao. Esta norma pode ser utilizada para a
auto-avaliao de uma organizao.
A certificao do sistema de gesto da qualidade de uma organizao, segundo as
normas NBR ISO 9000, significa que a organizao demonstrou possuir implementado
um sistema de gesto da qualidade que assegura a sua capacidade de fornecer de
forma consistente produtos que atendam aos requisitos do cliente e aos requisitos
regulamentares aplicveis. Esta certificao, portanto, concebida para as relaes
entre empresas, mais do que das empresas com o consumidor final.
Para uma empresa atuar com competitividade no mercado, ela necessita que os seus
fornecedores de insumos lhe forneam de acordo com os seus requisitos especficos,
de maneira consistente, sem flutuaes de caractersticas ou qualidade, de modo a no
criarem perdas de eficincia e eficcia no seu prprio processo. Os seus requisitos
especficos podem ser diferentes dos estabelecidos em normas para esses insumos,
ou mais estritos. Neste sentido, a empresa necessita que os seus fornecedores lhe
forneam de acordo com as suas necessidades. Assim, a implantao de sistemas de
gesto da qualidade segundo as normas ISO 9000 nos seus fornecedores d-lhe as

condies de confiana na constncia de fornecimento. Em particular, se esses


sistemas estiverem certificados, o processo de fornecimento grandemente simplificado, com um elevado nvel de confiana. Esta a razo do sucesso da certificao
segundo as normas ISO 9000 no mundo, tendo estas se tornado uma das ferramentas
tcnicas que possibilitaram o processo de globalizao das economias, uma vez que
foram adotadas na maioria dos pases e que centenas de milhares de empresas e
organizaes por elas se certificaram.
Assim, a certificao de sistemas da qualidade segundo as normas ISO 9000, por prover
confiana na capacidade de diferentes fornecedores apresentarem produtos conformes
aos requisitos especficos dos clientes, um poderoso instrumento de competitividade
para as empresas, em especial em um mercado com contexto de competio acirrada.
Vantagens da Certificao de Sistemas da Qualidade

CONCEITOS GERAIS

Evidncia da competncia das empresas dada por entidade independente;


Certificado ISO 9000 comunica em todas as lnguas a evidncia da competncia;
Reduo da multiplicao de avaliaes por parte dos clientes;
Promoo de clima de motivao para a qualidade dentro da empresa;
Contribuio na deteco de erros e evoluo contnua dos processos de auditoria;
Induo documentao da cultura da empresa;
Maior satisfao dos clientes;
Reduo dos custos;
Melhoria de produo;
Aumento de competitividade;
Aumento de lucro.
A srie de normas NBR ISO 14000
A srie de normas NBR ISO 14000 foi concebida para auxiliar as organizaes no
gerenciamento das suas interaes com o meio ambiente. O incio do seu desenvolvimento se deu em 1993 e a primeira norma foi publicada em 1996.
A Srie NBR ISO 14000 um grupo de normas que fornecem ferramentas e
estabelecem um padro de Sistema de Gesto Ambiental. As normas abrangem
cinco reas bem definidas:
Sistemas de Gesto Ambiental;
Auditorias Ambientais;
Avaliao de Desempenho Ambiental;
Rotulagem Ambiental;
Anlise de Ciclo de Vida do Produto.

23
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Aumento da participao no mercado;

As normas de Sistema de Gesto Ambiental, de Avaliao de Desempenho Ambiental


e de Auditorias Ambientais tm o foco nas organizaes e na sua avaliao. J as
normas sobre Rotulagem Ambiental e as sobre Anlise do Ciclo de Vida tm o foco nos
CONCEITOS GERAIS

produtos e na sua avaliao.


A normas dos sistemas de gesto ambiental (NBR ISO 14001 e NBR ISO 14004) definem
os elementos-chave para que as organizaes tratem as suas questes ambientais.
O sistema de gesto ambiental inclui o estabelecimento da poltica ambiental da
organizao, o seu planejamento desdobrando-se em um conjunto de metas e prioridades, a atribuio de responsabilidades e alocao de recursos para a implementao
AVALIAO DA CONFORMIDADE

24

da poltica, bem como os mecanismos de avaliao da implementao, como medies,


controles e auditoria. a prpria organizao que estabelece a sua poltica ambiental.
So normas que, quando utilizadas voluntariamente e em conjunto, com metas definidas e com um comprometimento efetivo de gerenciamento, podem ajudar a melhorar a
performance da organizao. Elas iro definir uma base objetiva para verificar a
performance da organizao em relao poltica ambiental, o que particularmente
importante no que diz respeito ao comrcio internacional, em que hoje todos os
participantes podem falar de sua performance ambiental, mas existem poucos e
limitados meios de verific-la.
Os consumidores, governos e companhias esto procurando cada vez mais reduzir o
impacto ambiental de suas atividades e melhorar a sustentabilidade do desenvolvimento e do ambiente a longo prazo. Para as companhias, o objetivo mais importante
tornarem-se mais eficientes. As normas voluntrias da srie NBR ISO 14000 podem
ajudar a alcanar estes objetivos.
As normas para os sistemas de gesto ambiental so as seguintes:
ISO 14001 Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e Diretrizes para Uso
ISO 14004 Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes Gerais sobre Princpios,
Sistemas e Tcnicas de Apoio

A certificao efetuada em relao norma NBR ISO 14001.


A norma NBR ISO 17025
A norma NBR ISO 17025 tambm foi elaborada com o objetivo de estabelecer
requisitos para o gerenciamento de um Sistema da Qualidade, porm em um universo
mais especfico: o dos laboratrios de ensaios e de calibrao.
Esta norma foi redigida tendo como base o ABNT ISO/IEC Guia 25. Tal documento
j orientava as organizaes que prestam servios de ensaios e calibraes, porm
tinha uso restrito, pois era somente um guia. Assim, para possibilitar a ampliao de
uso do documento e ao mesmo tempo permitir a certificao deste tipo de organizaes foi decidido, no mbito da ISO, transform-lo na norma NBR ISO 17025.
Portanto, a norma utilizada para avaliar a competncia tcnica de laboratrios de
ensaios e de calibrao.
CONCEITOS GERAIS

A norma QS 9000
A norma QS 9000 (Quality System Requirements) constitui a referncia para a
qualificao de fornecedores no setor automobilstico. Ela baseada nas normas da
srie ISO 9000, com requisitos adicionais especficos do setor. Ela comeou a ser
desenvolvida em 1988, por intermdio de uma fora-tarefa formada pelas trs maiores
empresas automobilsticas americanas Ford, General Motors e Chrysler , e est
Manual da Qualidade Assegurada do Fornecedor Chrysler;
Padro de Sistema da Qualidade Q-101 Ford;
Metas para Excelncia General Motors;
ISO 900 1:1994.
Seus objetivos so o desenvolvimento de sistemas fundamentais da qualidade que
propiciem melhoria contnua, a preveno de defeitos e a reduo de variaes e

25
AVALIAO DA CONFORMIDADE

baseada nos seguintes documentos:

desperdcios nos fornecimentos, com a conseqente reduo de sistemas paralelos


de desenvolvimento de fornecedores pelas montadoras.
A norma QS 9000 se aplica a fornecedores internos e externos de materiais produtivos,
de servios e de tratamento trmico, como pintura e outros tipos de acabamento.
Em virtude das conseqncias adversas dessa proliferao de requisitos setoriais,
o Comit da ISO encarregado das normas da srie ISO 9000 empreendeu um
importante trabalho de harmonizao desses requisitos setoriais, que resultou num
documento tcnico da ISO especfico, que se espera que venha a substituir as diversas
iniciativas nacionais do setor automobilstico. Este documento o ISO/TS 16949:1999,
Quality systems Automotive suppliers Particular requirements for the application of
ISO 9001:1994.
A norma TL 9000
CONCEITOS GERAIS

A norma TL 9000 foi estabelecida pelo QUESTFORUM Quality Excellence for


Supplier's of Telecommunication, que um frum de Operadoras de Telecomunicaes e seus fornecedores. A norma foi criada em 1999 e recentemente sofreu reviso
para ajustar-se nova srie de normas ISO 9000.
Seus principais objetivos so:
Reduzir problemas (mltiplos requisitos)

AVALIAO DA CONFORMIDADE

26

Reduzir custos
Reduzir as solicitaes inconsistentes (clientes)
Melhorar a qualidade de produtos e servios
Consolidar diferentes requisitos do setor de telecomunicaes
Padronizar o relato e uso dos dados de desempenho
Aumentar a padronizao / linguagem comum
Melhorar o relacionamento cliente-fornecedor
Melhorar o desempenho total da indstria
A norma TL 9000 incorpora os requisitos da norma ISO 9000 e estabelece mais 81
requisitos adicionais, bem como o uso de 10 indicadores de qualidade. uma norma
a ser implementada pelos fornecedores de produtos e servios das operadoras de
telecomunicaes.
A norma BS 8800
A norma BS 8800 (British Standard BS 8800) uma norma inglesa, desenvolvida
pelo BSI British Standard Institute, e um guia para Sistema de Gesto com foco em
Sade e Segurana Ocupacional.
As organizaes que possuem programas de segurana e de sade efetivos podem
observar:

A reduo de acidentes de trabalho e de doenas ocupacionais, bem como dos custos


a eles associados;
A melhoria do desempenho, pelo levantamento do moral do empregado;
O reforo de sua reputao perante os clientes, os acionistas e a sociedade.

Certificao de Pessoas
O foco da certificao de pessoas a competncia da pessoa no desempenho de
determinada atividade. A certificao garante a conformidade a critrios estabelecidos
na norma de referncia, que deve estabelecer qual a competncia desejada para
determinada atividade.
Pode-se definir competncia como a capacidade de mobilizar, desenvolver e aplicar
conhecimentos, habilidades e atitudes no desempenho do trabalho e na soluo de
CONCEITOS GERAIS

problemas para gerar resultados esperados.


Exemplos:
Certificao de Auditores de Sistemas de Gesto da Qualidade, realizada no Centro
para Inovao e Competitividade CIC, pelo Registro de Auditores Certificados RAC,
com base na norma NIE-DINQP-014, do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial INMETRO, e da Associao Internacional de Treinamento e
Certificao de Ocupaes e Competncias no setor de turismo como Matre,
Garom, Concirge, Gerente de recepo de hotis, Governanta, Gerente de
agncia de turismo, etc., realizada pelo IH Instituto da Hospitalidade, de acordo
com normas especficas elaboradas pelo setor de turismo;
Qualificao de Inspetores, Supervisores de Ensaios No-Destrutivos (END), realizada pela Associao Brasileira de Ensaios No-Destrutivos ABENDE, de acordo
com requisitos estabelecidos por normas especficas;

27
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Certificao de Auditores IATCA;

Certificao de Engenheiro da Qualidade e de Engenheiro de Confiabilidade, realizadas pela Sociedade Americana para Qualidade ASQ, com reputao internacional.

Certificao de Processos
A atividade de certificao de processos utilizada principalmente para verificar a
conformidade do processo aos requisitos especificados. Preocupa-se na verdade com o
desempenho e o resultado do processo, e uma indicao da eficcia destes processos.
Esta atividade utilizada historicamente para processos especiais, como, por exemplo,
em processos de soldagem, e atualmente vem sendo utilizada no setor de telecomunicaes para processo de bilhetagem.

CONCEITOS GERAIS

Quem que faz a Certificao?


Os Organismos independentes que executam as atividades de certificao so
denominados de Organismos de Certificao. Estes Organismos devem ter regras
claras e consistentes tecnicamente para desempenhar as atividades.
Os Organismos de Certificao seguem diretrizes e regras internacionais estabelecidas
pela ISO, como, por exemplo:
AVALIAO DA CONFORMIDADE

28

ABNT ISO/IEC Guia 62 Requisitos para Organismos de Certificao de Sistemas


da Qualidade
ABNT ISO/IEC Guia 65 Requisitos para Organismos de Certificao de Produtos
ABNT ISO/IEC Guia 60 cdigo de boas prticas para a avaliao da conformidade
Os organismos de certificao de produtos podem ter laboratrios prprios ou subcontratar o uso de laboratrios independentes. Ainda no caso da certificao de
produtos, necessrio estabelecer as regras e procedimentos pelos quais a conformidade dos produtos ser avaliada em relao norma. Este conjunto de regras e
procedimentos, usualmente designado por "regras especficas", deve ser estabelecido
pelo Organismo de Certificao, com a participao das partes interessadas. Isto
costuma ser feito por comits especficos estabelecidos pelos Organismos de Certificao,
que contam com a participao de representantes das partes interessadas (fornecedores, consumidores e entidades tecnolgicas, governo, etc.).
As regras especficas devem descrever o modelo de certificao escolhido, bem como
aspectos operacionais como freqncia de coleta e ensaio de amostras, freqncia de
inspees e auditorias e demais aspectos tcnicos que caracterizam o programa de
avaliao da conformidade. Estas regras devem ser de conhecimento prvio das
empresas interessadas na certificao dos seus produtos.

Certificao Voluntria
A certificao voluntria, que tem como objetivo garantir a conformidade de processos, produtos ou servios s normas, deciso exclusiva da empresa que fabrica
produtos ou fornece servios.
Assim sendo, quando a certificao voluntria, podem coexistir no mercado
produtos e servios certificados e no certificados. Nestes casos, a certificao tornase um diferencial de mercado altamente significativo, em favor das empresas que
adotam a certificao.
A certificao voluntria, no mbito do Sistema Brasileiro de Certificao, deve ser
executada com base nas normas brasileiras, regionais ou internacionais, mas podem
tambm se basear em outras normas, desde que seu campo de ao no esteja
coberto por aquelas.
Exemplo
CONCEITOS GERAIS

Certificao de uma fbrica de papel e celulose com base na norma NBR ISO 14001,
ou certificao de Cimento Portland comum segundo a norma NBR 5732.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

29

Certificao Compulsria
Existem determinados produtos (ou processos ou servios) cujo uso, distribuio,
fabricao ou descarte final podem apresentar riscos para a segurana de pessoas e
bens, ou para a sade, para o meio ambiente, para os animais ou vegetais, ou, enfim,
aspectos correlatos, inclusive ligados possibilidade de concorrncia desleal, que
suscitam preocupao e ateno por parte do Estado.

Nestes casos, o Estado pode considerar no ser suficiente, em virtude dos riscos
envolvidos, exigir que esses produtos atendam a determinada norma ou regulamento
tcnico e assim exigir a demonstrao prvia da conformidade a esses requisitos
especificados para serem oferecidos ao mercado.
A certificao compulsria atende s questes de segurana e sade, de interesse
do pas e do cidado, abrangendo as questes relativas aos animais, vegetais,
proteo da sade, segurana (acidentes, desastres), do meio ambiente e temas
correlatos. Essa demonstrao de prvia de conformidade normalmente consiste em
uma certificao. Essa a certificao compulsria.
No caso da certificao compulsria, ela obrigatria, e o seu no-cumprimento
representa uma ilegalidade. A certificao compulsria deve ser efetuada por Organismos de Certificao Credenciados, que neste caso sero aqueles de quem o Estado
aceitar o certificado atestando a conformidade dos produtos objeto da compulsoriedade.
CONCEITOS GERAIS

Em paralelo, o governo estabelece mecanismos de fiscalizao no mercado nacional


e para os produtos importados, de modo a garantir o seu efetivo cumprimento.
A certificao compulsria deve ser executada com base no Regulamento Tcnico
indicado no documento legal que a criou (que pode ser uma lei, uma portaria ou outro ato
legal emitido por uma autoridade) e complementada por regra especfica de certificao.
Por conter regras obrigatrias, o Regulamento Tcnico tipicamente restrito ao que
AVALIAO DA CONFORMIDADE

30

essencialmente papel do Estado impor sociedade, visando assegurar os aspectos


relacionados com a sade, a segurana, a proteo do consumidor e da concorrncia
justa e ao meio ambiente.
Exemplo
Certificao de preservativos masculinos

INFRA-ESTRUTURA PARA AVALIAO DA CONFORMIDADE


As atividades de avaliao da conformidade envolvem diversas entidades e organizaes, com variadas competncias especficas, tais como laboratrios de ensaio, laboratrios de calibrao, organismos de inspeo, organismos de certificao, auditores, etc.
Este conjunto de organizaes, entidades e pessoas que comumente designado de
infra-estrutura para a avaliao da conformidade.
Independentemente da forma de garantia da conformidade utilizada (Declarao do
Fornecedor, Qualificao de Fornecedores ou Certificao) na Avaliao da Conformidade, fundamental que haja confiana entre as partes envolvidas (Fornecedor,
Consumidor, Organismos de Certificao, Laboratrios de ensaios, Governo, Sociedade, etc.). Esta confiana deve estar presente em todas as relaes existentes entre
as partes descritas e nas atividades por elas desempenhadas para que suportem a
CONCEITOS GERAIS

Avaliao da Conformidade.
Se no houver credibilidade sobre um simples resultado de ensaio feito em um determinado produto, no haver confiana da garantia da conformidade do produto que use este
resultado como base para a declarao da conformidade, da mesma forma que se no
houver confiana nas atividades desempenhadas por um determinado Organismo de
Certificao no haver certamente condies que suportem e dem credibilidade aos

Um dos pontos essenciais para se assegurar a credibilidade de qualquer sistema de avaliao


da conformidade a disponibilidade da infra-estrutura com a competncia apropriada.
Principalmente nas duas ltimas dcadas assistiu-se, no mundo, proliferao das
atividades de avaliao da conformidade e multiplicao do nmero de organismos
tcnicos envolvidos com essas atividades, como os organismos de certificao, organismos de inspeo, laboratrios, etc. Surgiu, assim, a necessidade de se dispor de
mecanismos que possibilitassem ao mercado identificar os organismos com competncia tcnica comprovada para desempenhar essas atividades.
Assim, desenvolveu-se o conceito do Credenciamento para o reconhecimento pblico
da competncia tcnica das organizaes ou pessoas envolvidas com as atividades de
Avaliao da Conformidade.

Credenciamento
Credenciamento o modo pelo qual um organismo autorizado d reconhecimento formal
de que uma organizao ou pessoa competente para desenvolver tarefas especficas.
No mbito do SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial o organismo autorizado para efetuar o credenciamento o INMETRO.

31
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Certificados emitidos por este Organismo.

O INMETRO credencia:
CONCEITOS GERAIS

Organismos de Certificao de Sistemas


Organismos de Certificao de Produtos e Servios
Organismos de Certificao de Pessoal
Organismos de Treinamento
Organismos de Inspeo
Laboratrios de Ensaios
AVALIAO DA CONFORMIDADE

32

Laboratrios de Calibrao.
As atividades de credenciamento so norteadas pelos Guias ISO/IEC (documentos
tcnicos de referncia e aceitao internacional emitidos pela ISO), os quais prescrevem
diretrizes, critrios e condies fundamentais para o desenvolvimento destas atividades.
O credenciamento segue a lgica de assegurar ou reconhecer a competncia tcnica
do Organismo ou laboratrio para cada escopo de atuao, a saber:
O credenciamento de Organismos de Certificao de Sistemas de Gesto (seja da
qualidade, seja ambiental) feito por rea de atuao com base em um sistema de
classificao das atividades econmicas.
O credenciamento de Organismos de Certificao de Produtos e Servios realizado por produto/servio (ou famlia de produto/servio) e por norma tcnica ou
especificao utilizada como referncia.
Os Organismos de Certificao de Pessoal so credenciados com base no tipo de
profissional que ser certificado (ocupao ou competncia).
Os Laboratrios de Ensaios so credenciados com base no mtodo ou tipo de ensaio.
Os Laboratrios de Calibrao so credenciados de acordo com o tipo de medida
(grandeza) a ser calibrada, como, por exemplo, medidas de massa, medidas de fora
ou dimenso.

O credenciamento de Organismos de Inspeo feito com base no tipo de


servio de inspeo que ser realizado (inspeo de cargas perigosas ou
inspeo veicular, etc.).
O INMETRO est estruturado para a atividade de credenciamento de acordo com as
melhores prticas internacionais, seguindo o estabelecido no ABNT ISO/IEC Guia 61
Requisitos gerais para avaliao e credenciamento de organismos de certificao/
registro. Desta forma o INMETRO assegura que as suas atividades de credenciamento
so efetuadas com transparncia e competncia tcnica. Ademais, o fato de atender
aos requisitos internacionais para a atividade de credenciamento um aspecto
essencial para possibilitar o reconhecimento internacional das atividades de avaliao da conformidade brasileira.
O QUE OBJETO DE CREDENCIAMENTO?
Organismos de Certificao
CONCEITOS GERAIS

No mbito do SBC
Sistema Brasileiro
de certificao

de produtos; de sistemas da qualidade;


de sistemas de gesto ambiental; de pessoal
Organismos de Inspeo
Organismos de Treinamento
Laboratrios de calibrao

do CONACRE

Laboratrios de ensaios

SBC Sistema Brasileiro de Certificao


O modelo de certificao adotado hoje no Brasil surgiu em 1992 com a publicao do
termo de referncia brasileiro do Sistema Brasileiro de Certificao (SBC). Este termo
de referncia foi elaborado pela sociedade brasileira atravs da participao das mais
variadas entidades de classe, sindicatos, rgos do Governo, etc., no mbito do
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade, e adotado mediante uma Resoluo do CONMETRO. Posteriormente, em 1997, alguns conceitos e fundamentos
foram alterados, em decorrncia da experincia brasileira e da evoluo internacional
do assunto, e o termo de referncia do Sistema Brasileiro de Certificao foi revisado.
O Sistema Brasileiro de Certificao (SBC) faz parte de um sistema mais amplo, que no
cuida somente da certificao, mas tambm de outros temas correlatos e vitais para
uma economia moderna, denominado de SINMETRO Sistema Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial. Um dos aspectos mais significativos
do SINMETRO o fato do Brasil ter sido o pioneiro na criao de um sistema integrado

33
AVALIAO DA CONFORMIDADE

No mbito

destinado a tratar do que se convencionou chamar de TIB Tecnologia Industrial Bsica


(metrologia, normalizao e avaliao da conformidade), objeto desta srie de cartilhas.
O SINMETRO orientado por um rgo colegiado de nvel ministerial, o CONMETRO
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, presidido pelo
Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, e composto por oito
Ministrios, alm da Confederao Nacional da Indstria CNI, do Instituto de Defesa do
Consumidor e da Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
O CONMETRO conta com uma estrutura de Comits Assessores, que so: o Comit
Brasileiro de Metrologia CBM, o Comit Nacional de Normalizao CNN, o Comit
Codex Alimentarius do Brasil CCAB, o Comit de Coordenao de Barreiras Tcnicas
ao Comrcio CBTC, o Comit Nacional de Credenciamento CONACRE e o Comit
Brasileiro de Certificao CBC, que tm por atribuio propor ao CONMETRO as
polticas, diretrizes e orientaes estratgicas para as respectivas reas.
CONCEITOS GERAIS

O INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial


exerce a secretaria executiva do CONMETRO e o responsvel por implementar as
diretrizes estabelecidas pelo CONMETRO.
O INMETRO exerce a secretaria executiva do CBC e o rgo executivo do Sistema
Brasileiro de Certificao SBC, que um subsistema do SINMETRO estabelecido
com o propsito de organizar e coordenar as atividades de certificao no Sistema.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

34

O SBC opera de acordo com as regras internacionais para a atividade.


O credenciamento de organismos e pessoas no mbito do SBC voluntria, mas no
caso das certificaes compulsrias estabelecidas pelo SINMETRO, o Estado s
aceita os certificados emitidos por organismos credenciados pelo SBC.
O INMETRO tambm o rgo executivo do CONACRE, e, entre outras atividades,
gerencia as redes RBC e RBLE, desempenhando o papel de Credenciador de:
Laboratrio de Calibrao;
Laboratrio de Ensaio.
A cartilha sobre Metrologia desta srie aborda com mais profundidade ambas as redes
de laboratrios, mas a seguir so apresentadas algumas informaes bsicas:

Rede Brasileira de Calibrao RBC


Criada em 1980 e constituda por laboratrios credenciados pelo INMETRO, a RBC
congrega competncias tcnicas e capacitaes vinculadas a indstrias, universidades e institutos tecnolgicos, habilitados para a realizao de servios de calibrao.
O credenciamento significa a comprovao da competncia tcnica e capacidade
operacional do laboratrio.

A RBC utiliza padres rastreveis s referncias metrolgicas mundiais da mais alta


exatido, estabelecendo vnculo com as unidades do sistema internacional (SI) e
constituindo a base tcnica imprescindvel para as relaes comerciais e ao livre

CONCEITOS GERAIS

comrcio preconizado nos mercados globalizados.

Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaio RBLE


A RBLE um conjunto de laboratrios credenciados pelo INMETRO para a execuo
de servios de ensaio. A rede aberta a qualquer laboratrio, nacional ou estrangeiro,
Aperfeioar os padres de ensaio e gerenciamento dos laboratrios que prestam
servios no Brasil;
Identificar e reconhecer a competncia tcnica dos laboratrios no Brasil;
Promover a aceitao dos dados de ensaio de laboratrios credenciados, tanto
nacional quanto internacionalmente;
Facilitar o comrcio interno e externo;
Estimular o uso de modo racional da capacitao laboratorial do pas;
Aperfeioar a imagem dos laboratrios realmente capacitados.

Outros sistemas oficiais de avaliao


da conformidade no Brasil
Alm do SINMETRO, que foi originalmente concebido com foco na rea industrial, mas
cujas estruturas e conceitos so aplicveis a qualquer setor em conseqncia do
desenvolvimento internacional dos conceitos da avaliao da conformidade, existem
ainda outros sistemas oficiais de avaliao da conformidade no Brasil. A existncia
desses outros sistemas decorrncia da complexidade da estrutura do Estado, com
diversos rgos com mandatos especficos para desempenhar atividades regulatrias

35
AVALIAO DA CONFORMIDADE

que atenda aos critrios do INMETRO. Seus objetivos so:

ou fiscalizatrias, ou, ainda, de aprovao em determinadas reas ou setores. Muitos


desses sistemas dispem de estruturas de avaliao da conformidade que operam em
diferentes nveis de consonncia com o preconizado pelo SINMETRO. Esforos vm
sendo feitos no sentido de articular os diversos sistemas oficiais.
Avaliao da Conformidade na Sade
A Acreditao Hospitalar , realizada com base no Manual Brasileiro de Acreditao Hospitalar, vem sendo desenvolvida pelo
Ministrio da Sade com o objetivo de promover permanentemente a avaliao e a certificao da qualidade dos servios
hospitalares. um mecanismo que estimula o aprimoramento
contnuo dos processos hospitalares, de forma a garantir qualidade
na assistncia sade dos cidados, em todos os hospitais do pas.
O Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade (INCQS) d suporte laboratorial
CONCEITOS GERAIS

ao Programa Nacional de Controle de Qualidade na rea de sade, por meio do desenvolvimento de mtodos, de produo de padres e de apoio aos laboratrios regionais.
Na rea de inspeo sanitria, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA
atua como rgo fiscalizador do Ministrio da Sade, coordenando as aes de
inspeo e licenciamento para o funcionamento de empresas sujeitas ao regime de
vigilncia sanitria, bem como supervisionando as aes da rede de laboratrios quanto
AVALIAO DA CONFORMIDADE

36

ao controle de qualidade de produtos e servios sujeitos vigilncia sanitria. Dentre


as atribuies da ANVISA inclui-se a de exigir, mediante regulamentao especfica,
o credenciamento ou a certificao de conformidade, no mbito do Sistema Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial SINMETRO, de instituies, produtos e servios sob regime de vigilncia sanitria, segundo sua classe de risco.
No Brasil a implementao e certificao de Boas Prticas de Fabricao BPF (Good
Manufactory Practices GMP) obrigatrio para o setor farmacutico. A ANVISA emite
certificados de cumprimento de BPF para produtos farmacuticos. As Boas Prticas de
Fabricao recomendam passos, os quais podem ser considerados como necessrios
e apropriados por fabricantes de produtos farmacoqumicos e farmacuticos, para
garantir que seus produtos tenham a qualidade requerida.
Muitos pases esto utilizando as Boas Prticas de Fabricao como estabelecido pela
Organizao Mundial de Sade OMS. Nos Estados Unidos, o uso das normas GLP e GMP
so regulamentadas, mas na maioria dos pases seu uso voluntrio.
As Boas Prticas de Fabricao no so compatveis com as normas NBR ISO Srie
9000, porm no existe conflito entre elas, podendo as empresas implementarem
ambos os sistemas. O ABNT/CB 25 est desenvolvendo um documento que estabelece
a relao entre as normas da srie NBR ISO 9000 e as BPF.

Avaliao da Conformidade na Marinha


A expedio do certificado de aprovao de todos os materiais e equipamentos
destinados segurana das embarcaes, tripulante, passageiro e profissional no
tripulantes realizada pela Diretoria de Portos e Costas da Marinha.
A Marinha tambm utiliza procedimentos para a licena de construo, alterao ou
reparo de embarcaes.

Para informaes adicionais, consultar o site do Ministrio da Marinha www.mar.gov.br

Avaliao da Conformidade no Exrcito


CONCEITOS GERAIS

O Exrcito verifica os Materiais de Emprego Militar, bem como outros produtos de uso controlado,
de modo a assegurar caractersticas de segurana e desempenho.
Os Materiais de Emprego Militar so armamentos,
munio, equipamentos militares e outros materiais
Foras Armadas, bem como seus sobressalentes e acessrios.
Para produo e aquisio dos materiais, a empresa envolvida deve atender ao Plano
de Qualificao, para receber o Certificado de Qualidade.

Para informaes adicionais, consultar o site do Ministrio do Exrcito www.eme.eb.mil.br

Avaliao da Conformidade na Aeronutica


Com o objetivo de certificar aeronaves, o setor de certificao denominado "Homologao
Aeronutica" foi criado, adotando os requisitos do organismo de certificao americano
da Administrao de Aviao Federal (Federal Aviation Administration FAA).
Criados em 1975, os Regulamentos Brasileiros de Homologao Aeronutica RBHA
facilitaram o comrcio de produtos aeronuticos entre Brasil e Estados Unidos. Eram
aplicveis somente aos produtos que faziam parte de uma aeronave. Assim sendo, em 1991,
foi autorizada a execuo da certificao da qualidade pelo Centro Tcnico Aeroespacial
CTA para os produtos que no se enquadram na Homologao Aeronutica.

37
AVALIAO DA CONFORMIDADE

ou meios (navais, areos, terrestres ou anfbios) de uso privativo ou caracterstico das

Para informaes adicionais, consultar o site do Ministrio da Aeronutica www.emaer.fab.mil.gov.br.

Avaliao da Conformidade no setor Aeroespacial


O Sistema Nacional de Certificao na rea Espacial SINCESPAO tem por objetivo
promover a qualidade e a segurana das atividades espaciais no Brasil e o desenvolvimento do setor espacial nacional, proporcionando mecanismos de certificao
voluntria ou obrigatria, mediante a avaliao da conformidade com normas e
regulamentos tcnicos, bem como com outros documentos normativos. O Sistema
contempla os seguintes segmentos:
sistemas de gesto (ambiental e da qualidade) e outros;
CONCEITOS GERAIS

produtos (bens e servios), processos e sistemas especficos da rea espacial;


e pessoal.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

38

O rgo Central do SINCESPAO a Agncia Espacial Brasileira.


O SINCESPAO um sistema especfico que deve operar em sintonia com o SINMETRO
Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial.
O SINCESPAO abrange as atividades de avaliao da conformidade de estaes
espaciais, os satlites, as plataformas espaciais, as cargas teis, representadas
pelos equipamentos de medidas, observaes ou telecomunicaes propriamente
ditos, os foguetes e os veculos de transporte espacial. Refere-se ainda infraestrutura espacial como o conjunto de instalaes, sistemas ou equipamentos de
superfcie, bem como servios associados, que proporcionam o apoio necessrio
efetiva produo, operao e utilizao dos sistemas espaciais. Incluem-se nesta
categoria os centros de lanamento de foguetes, de veculos lanadores de satlites

e de bales estratosfricos, os laboratrios especializados de fabricao, montagem, integrao e testes, as estaes e centros de rastreio e controle, bem como os
de recepo, tratamento e disseminao de dados de satlites, etc.
O SINCESPAO utiliza nas atividades de avaliao da conformidade organismos
autorizados pela AEB. So elegveis para autorizaes no mbito do SINCESPAO
laboratrios integrantes da RBC Rede Brasileira de Calibrao, da RBLE Rede
Brasileira de Laboratrios de Ensaios, e da RBML Rede Brasileira de Metrologia Legal,
e, na ausncia de laboratrios credenciados, podero ser utilizados, transitoriamente,
laboratrios que estejam em fase de credenciamento ou que disponham de prticas
consistentes com as normas e guias internacionais, bem como de OCC Organismos
de Certificao Credenciados, e OIC Organismos de Inspeo Credenciados.

Para informaes adicionais, consultar o site


CONCEITOS GERAIS

www.mct.gov.br

Avaliao da Conformidade em Alimentos e Bebidas


So realizadas atividades de inspeo em
origem animal e vegetal. Inspeo a ao
fiscal para a verificao de um estabelecimento, produto e sistemas de controle de
produtos, matrias-primas, processamento
e distribuio com enfoque na preservao
da sade do consumidor e na garantia preventiva da conformidade dos produtos e processos, nos diversos elos das cadeias agroprodutivas e dos agronegcios.
O Servio de Inspeo Federal SIF abrange a inspeo de produtos de origem animal.
A Secretaria de Defesa Agropecuria SDA regulamenta e supervisiona, na forma da
legislao especfica, as atividades de:
defesa sanitria animal e vegetal;
inspeo de produtos e derivados de origem animal e de bebidas, vinagres, vinhos
e derivados do vinho e da uva;
fiscalizao da produo, da comercializao e da utilizao de produtos veterinrios e de agrotxicos, seus componentes e afins;

39
AVALIAO DA CONFORMIDADE

estabelecimentos que elaboram produtos de

anlise laboratorial como suporte s aes de defesa sanitria, de inspeo de


produtos de origem animal, de fiscalizao de insumos agropecurios e de bebidas,
vinagres, vinhos e derivados do vinho e da uva.

Para informaes adicionais, consultar o site do Ministrio da Agricultura e da Secretaria de Defesa Agropecuria
www.defesaagropecuaria.gov.br.

Avaliao da Conformidade nas Telecomunicaes


A Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL publicou em agosto de 1998 a
Resoluo n 47, que aprova as Diretrizes para o Modelo de Certificao de Equipamentos de Comunicao.
CONCEITOS GERAIS

Estas diretrizes sero aplicadas a todos os provedores de servios de telecomunicaes de interesse restrito e/ou coletivo, no regime pblico ou privado, assim como
aos prestadores de servios de radiodifuso, e a todos os fabricantes, fornecedores
e usurios de produtos de comunicao.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

40

Mais recentemente foi aprovado o novo Regulamento para Certificao e Homologao


de Produtos para Telecomunicaes (nov/2000). Esse Regulamento trabalha com dois
conceitos:
Certificao: conjunto de procedimentos regulamentados e padronizados que resultam na expedio de Certificado de Conformidade ou Declarao de Conformidade
especficos para produtos de Telecomunicaes. O Certificado o documento
atestatrio da conformidade de um produto em relao regulamentao da ANATEL.

Homologao: ato privativo da ANATEL pelo qual, na forma e nas hipteses


previstas no Regulamento, a Agncia reconhece os certificados de Conformidade ou
aceita as Declaraes de Conformidade para os produtos de telecomunicaes.
O Regulamento estabelece uma classificao dos produtos de telecomunicaes em
trs categorias, para os quais estabelece procedimentos diferenciados de avaliao da
conformidade diferenciados: baseados em ensaios de tipo (cat. III), ensaios de tipo e
avaliao peridica (cat. II) e avaliao do Sistema da Qualidade e Declarao do
Fornecedor (cat. I).
Os intervenientes no processo de avaliao da conformidade so os laboratrios de
ensaio, que devem realizar os testes aplicveis, os Organismos de Certificao Designados, que devem proceder adequao da regulamentao, aferio da conformidade
com relao aos testes realizados e emisso de certificado de conformidade, e a ANATEL,
que deve homologar os certificados emitidos.
CONCEITOS GERAIS

Vale a pena destacar que os critrios para designao dos organismos de certificao
so o credenciamento pelo INMETRO para a certificao de produtos de telecomunicaes, ou entidades estabelecidas no Brasil, sem fins lucrativos, com capacidade
tcnica e administrativa necessrias (reconhecidos pela ANATEL como tal), ou ainda
organismos de certificao estrangeiros reconhecidos por meio de Acordo de Reconhecimento Mtuo.

Para informaes adicionais, consultar o site da ANATEL


www.anatel.gov.br.

Avaliao da Conformidade na rea Nuclear


Na rea nuclear, a garantia da qualidade expressa pelos 13 critrios da Agncia
Internacional de Energia Atmica AIEA, adotados pela Comisso Nacional de
Energia Nuclear CNEN. Complementarmente, a CNEN utiliza como brao tcnico,
para os itens relacionados com a segurana, um organismo de superviso tcnica
independente, no caso o Instituto Brasileiro de Qualidade Nuclear IBQN. O Instituto
de Radiodosimetria IRD desempenha tambm algumas atividades de avaliao da
conformidade, em particular em relao a laboratrios que efetuam determinaes
empregando radiaes ionizantes.

Para informaes adicionais consultar o site da Comisso


Nacional de Energia Nuclear www.cnen.gov.br.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

41

Avaliao da Conformidade na rea Ambiental


O Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN
O CONTRAN instituiu o Cdigo Brasileiro de Trnsito, que trata do Certificado de Licenciamento Anual.
Ao licenciar o veculo, o proprietrio dever comprovar sua aprovao nas inspees de segurana
veicular e controle de emisses de gases poluentes
e de rudo.

Para informaes adicionais consultar o site do Ministrio

CONCEITOS GERAIS

da Justia www.mj.gov.br.

Outras iniciativas de avaliao da conformidade


e correlatas no oficiais na rea ambiental
Certificao de Manejo Florestal Sustentvel CERFLOR
O sistema est sendo desenvolvido no mbito do SBC, com as Normas Brasileiras de

AVALIAO DA CONFORMIDADE

42

Manejo Florestal sendo desenvolvidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas


ABNT. O sistema prev a certificao das unidades de manejo, bem como a certificao
de produtos de origem florestal quanto ao nvel de incorporao de matrias-primas
oriundas de unidades de manejo certificadas, mediante um mecanismo chamado de cadeia
de custdia, pelo qual possvel rastrear as matrias-primas at a unidade de manejo.
Agricultura Orgnica
O selo de agricultura orgnica atesta que os produtos agrcolas foram produzidos sem
o uso de agrotxicos e outros procedimentos agressivos. Visa fornecer maior segurana ao consumidor, informando-o quanto iseno de produtos nocivos sade e
quanto ao valor nutricional dos produtos, alm de fortalecer o produtor e incentivar a
prtica de agricultura sem agrotxicos. A superviso internacional realizada pela
Federao Internacional de Agricultura Orgnica (IFOAM). O Ministrio da Agricultura
j publicou legislao acerca da certificao de produtos de agricultura orgnica.
Rotulagem Ambiental
A introduo da norma internacional ISO 14020 Environmental labels and declarations
General principles refere que "rotulagem e declaraes ambientais fornecem
informaes sobre um produto ou servio em termos do seu carter ambiental global,
um aspecto ambiental especfico ou qualquer nmero destes aspectos. Compradores

e potenciais compradores podem usar essa informao na escolha de produtos ou


servios que desejem baseados em consideraes ambientais, assim como outras.

O fornecedor do produto ou servio espera que o rtulo ou declarao ambiental seja


efetivo e influencie a deciso de compra em favor do seu produto ou servio. Se o rtulo
CONCEITOS GERAIS

ou declarao ambiental tiver este efeito, a participao no mercado do produto ou


servio pode aumentar e outros fornecedores podem responder melhorando os
aspectos ambientais dos seus produtos ou servios, possibilitando o uso de rtulos
ambientais ou as declaraes ambientais, resultando na reduo dos efeitos ambientais
negativos provocados por essa categoria de produtos ou servios." Este texto apresenta de forma cristalina a lgica que estimulou o desenvolvimento da rotulagem ambiental.
os mercados e vem sendo implementada tanto nas economias desenvolvidas quanto nas
economias emergentes e nos demais pases em desenvolvimento.
A rotulagem ambiental procura, com base na comunicao de informao acerca dos
aspectos ambientais de produtos e servios, que seja acurada e verificvel, encorajar
a demanda por aqueles produtos que causem menores efeitos no ambiente, estimulando assim o potencial para uma melhoria contnua ambiental dirigida pelas foras
de mercado.
Basicamente, a rotulagem ambiental consiste na atribuio de um selo ou rtulo a um
produto ou servio1 para comunicar informao acerca dos seus aspectos ambientais.
Quanto a quem responsvel pela informao, basicamente existem os rtulos
colocados sob a responsabilidade do fornecedor, chamados de primeira parte e os
apostos sob a autoridade de uma entidade independente, chamados de terceira parte2.
1

No restante deste documento, para simplicidade e clareza, ser utilizada a palavra "produto" com o intuito
de representar bens, servios, tecnologias ou outras aplicaes industriais para os quais se atribua ou possa
atribuir um rtulo ambiental.
Na terminologia internacional consagrada, primeira parte quem fornece um produto ou servio, ou quem
representa os seus interesses; segunda parte quem compra, ou quem representa os seus interesses; e terceira
parte uma parte independente das outras envolvidas na relao comercial.
2

43
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Embora seja recente, a rotulagem hoje uma realidade em rpida evoluo em todos

O Programa ABNT Qualidade Ambiental


O programa ABNT Qualidade Ambiental comeou a ser estruturado em 1993, aps
a aprovao de um projeto especfico no mbito do PADCT II do Ministrio da Cincia
e Tecnologia. O primeiro passo foi a realizao de uma pesquisa sobre os programas
de Rotulagem Ambiental existentes no mundo para fornecer bases para formulao
de um modelo brasileiro.
O modelo proposto ao final da pesquisa segue a norma ISO 14024 Environmental
labels and declarations Type I environmental labelling Guiding principles and
procedures. Neste modelo, que pressupe uma estrutura participativa, onde todos os
setores interessados podem manifestar seus interesses, os estudos so baseados na
considerao do ciclo de vida do produto.
O Programa ABNT Qualidade Ambiental visa promover a reduo dos impactos
ambientais negativos relacionados a produtos e servios, atravs da conscientizao
CONCEITOS GERAIS

de fabricantes, consumidores e instituies pblicas sobre a vantagem de se adotar


produtos que causem o menor impacto ambiental possvel durante o seu ciclo de vida,
de acordo com os critrios de qualidade ambiental estabelecidos.
Quando h demanda da sociedade para estabelecimento de critrios de rotulagem
ambiental para uma determinada categoria de produtos, e caso se verifique a viabilida-

AVALIAO DA CONFORMIDADE

44

de tcnica e econmica de um novo programa de rotulagem ambiental, a ABNT


constitui um Comit Tcnico de Certificao especfico, composto por representantes
das partes interessadas na Certificao, tais como rgos do governo, representantes de consumidores, associaes de indstrias, instituies cientficas e tecnolgicas,
organizaes no-governamentais de meio ambiente, etc.
O Comit responsvel pela execuo das atividades de estabelecimento dos
critrios ambientais, que envolvem:
Estudos Iniciais
Avaliao dos Impactos Ambientais
Estabelecimento dos Critrios
Consulta Pblica
Adoo de Critrios
Reviso dos Critrios
Concomitantemente atividade de estabelecimento dos critrios, a ABNT estabelece
a estrutura administrativa do programa, considerando regras para solicitao do
rtulo, contratos-padro, normas de utilizao da marca, etc.
Uma vez que um fornecedor solicita a concesso do rtulo, a ABNT executa as
atividades de avaliao da conformidade dos produtos de acordo com os critrios

estabelecidos. Os relatrios emitidos so anexados ao processo de solicitao e


encaminhados ao Comit Tcnico, que avaliar se o rtulo deve ser atribudo ou no.
Atualmente a ABNT vem desenvolvendo, atravs do Comit Tcnico de Certificao
Ambiental de Couro e Calados (ABNT/CTC-03-A) os critrios para concesso do
rtulo ecolgico ABNT Qualidade Ambiental para calados de couro.

Outros sistemas de avaliao da conformidade em uso no Brasil


Segurana Alimentar Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle APPCC
A gesto da qualidade no setor da alimentao modificou-se profundamente a partir dos
anos 80, acompanhando uma dinmica que afetou todos os setores da indstria, num
primeiro momento, e todos os setores da economia logo em seguida. As peculiaridades
do setor da alimentao, especialmente aquelas que se referem aos aspectos da
segurana alimentar, implicaram no desenvolvimento de ferramentas especficas e na
CONCEITOS GERAIS

consolidao das tecnologias em uso, como so os casos da Anlise de Perigos e


Pontos Crticos de Controle (APPCC, verso brasileira do conhecido Hazard Analysis
and Critical Control Point, o HACCP) ou das Boas Prticas de Fabricao (BPF). Estas
ferramentas constituem hoje a base da gesto da qualidade no setor, em uma escala
internacional, e foram adotadas por diversos rgos reguladores mundo afora como
parte integrante dos processos de licenceamento, inclusive no Brasil.
AVALIAO DA CONFORMIDADE

45

A importncia do sistemas de gesto da segurana alimentar baseados na APPCC


vai alm das obrigaes legais (onde elas existem), por que, como conseqncia dos
processos de globalizao, exigncias nesse sentido so cada vez mais freqentes,
ao longo de toda a cadeia de fornecimento de produtos alimentares. A valorizao por
parte dos clientes de se contar com um fornecedor que siga os princpios e tenha um

plano de acordo com a APPCC resulta numa maior procura para a implantao do
sistema e em formas de evidenciar para os clientes como determinada empresa tem
implantado, e em funcionamento, um sistema dessa natureza. H atualmente uma
demanda por certificao de empresas segundo esses princpios, e diversas
certificaes j foram efetuadas no Brasil, seguindo uma tendncia que se verifica
com intensidade no exterior.
Neste contexto, o Sistema APPCC, associado s Boas Prticas de Fabricao,
tem-se revelado como a ferramenta bsica para a segurana alimentar por ser um
sistema preventivo, que assegura a inocuidade do alimento e inclui aspectos que
vo desde a produo no campo at o consumidor final, passando pela industrializao e distribuio.
Em 1993, a Comisso Codex Alimentarius, da Organizao para a Agricultura e
Alimentao das Naes Unidas a FAO, adotou o documento "Guidelines for the
CONCEITOS GERAIS

application of the HACCP".


No Brasil, na dcada de 90, a SEPES/MAARA (antigo MAA) estabeleceu regulamentos e procedimentos para implantao do sistema APPCC nos estabelecimentos que
processam pescado e seus derivados. Em 1993, a Portaria n 1428 do MS estabeleceu obrigatoriedade e procedimentos para implantao do Sistema APPCC nas
indstrias de alimentos, para vigorar a partir de 1994.
AVALIAO DA CONFORMIDADE

46

Em 1997, a Comisso Codex Alimentarius estabeleceu as "Diretrizes Codex para


Aplicao do Sistema".
Em 1998, a Portaria n 40 do MAA estabeleceu o "Manual de Procedimentos no Controle
da Produo de Bebidas e Vinagres", baseado nos princpios do Sistema APPCC, e a
Portaria n 46, desse mesmo ministrio, estabeleceu o "Manual de Procedimentos para
Implantao do Sistema APPCC nas Indstrias de Produtos de Origem Animal".
Em 1999, o SENAI, com apoio do SEBRAE e da CNI, lana o Projeto APPCC, com
o propsito de difundir o Sistema APPCC nas indstrias, em particular nas micro,
pequenas e mdias empresas do setor de alimentao, a partir da constatao do
elevado grau de desconhecimento sobre o assunto.
Atualmente a ABNT est elaborando a norma brasileira de APPCC, que ser uma
norma certificvel.
Boas Prticas de Laboratrio BPL (Good Laboratory Practices GLP)
As Boas Prticas de Laboratrio tm por objetivo promover a qualidade e a validao
dos dados dos ensaios. A confiabilidade nos resultados dos ensaios realizados a
base para o reconhecimento mtuo entre diferentes pases, o que evita o custo
adicional de novos ensaios e desperdcio de tempo.

As Boas Prticas de Laboratrio no so totalmente compatveis com a NBR ISO


17025, porm possuem muitas similaridades.
Boas Prticas de Laboratrios Clnicos BPLC (Good Clinical Practices GCP)
As Boas Prticas de Laboratrios Clnicos disciplinam a organizao, o funcionamento e as condies sob as quais os exames nos laboratrios clnicos so planejados,
registrados, realizados, monitorados, assinados, liberados e as amostras e os dados
arquivados e conservados.
As Boas Prticas de Laboratrios Clnicos no so totalmente compatveis com a
NBR ISO 17025, porm possuem muitas similaridades.
Por outro lado, esto em desenvolvimento na ISO normas sobre gesto da qualidade
para laboratrios clnicos, que vm sendo adotadas como normas brasileiras pela ABNT.

CONCEITOS GERAIS

Reconhecimento

Acordo de reconhecimento o acordo fundamentado na


aceitao, por uma das partes, dos resultados apresentados por outra, com base na implementao de um ou mais
elementos funcionais determinados de um sistema de
avaliao da conformidade.

Exemplos tpicos de acordos de reconhecimento so os acordos de inspeo, ensaio e


certificao. Acordos de reconhecimento podem ser estabelecidos em nveis nacional,
regional ou internacional.
Acordo unilateral
A

o acordo de reconhecimento estabelecendo que


os resultados apresentados por uma das partes

Acordo unilateral

sejam aceitos por uma outra parte.


Acordo bilateral
o acordo de reconhecimento estabelecendo a
aceitao mtua dos resultados apresentados por

Acordo bilateral

cada uma das duas partes.


Memorando de Entendimento (Memorandum of
Understanding MoU)

B
Acordo
multilateral

um acordo que estabelece objetivos comuns para


os signatrios, em seus campos de atividades.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

47

Acordo multilateral
o acordo de reconhecimento estabelecendo a

aceitao mtua dos resultados obtidos por mais de

B B

Mas A no tem relao com C

duas partes.
Acordo Multilateral de Reconhecimento MRA ou MLA
O MRA tem como finalidade estabelecer padres objetivos de avaliao da conformidade, visando equivalncia da operao dos programas de avaliao da conformidade
dos organismos envolvidos. Por intermdio do MRA possvel evitar que os produtos
testados em laboratrios credenciados em determinado pas tenham que ser novamente submetidos a ensaios nos seus mercados de destino.
A ferramenta para a avaliao da equivalncia de operao dos organismos no MRA
a Peer Evaluation, ou avaliao por pares, em portugus.
CONCEITOS GERAIS

Os primeiros MRA foram celebrados nas dcadas de 60 e 70, abrangendo precisamente


a rea de Credenciamento de Laboratrios.
Atualmente, o comit da ISO que tem a competncia para estabelecer os procedimentos
dos MRA o CASCO (Comit Consultivo de Avaliao de Conformidade). Alm dessa
atividade, o CASCO prepara as diretrizes internacionais relativas a:
ensaios,
AVALIAO DA CONFORMIDADE

48

inspeo,
certificao de produtos, processos e servios,
avaliao de sistemas da qualidade, laboratrios de ensaio, organismos de inspeo
e organismos de certificao.
Exemplo:
Os MRA no credenciamento de laboratrios.
Um Organismo de Credenciamento, signatrio do MRA, ir:
Reconhecer a operao do sistema de credenciamento dos signatrios como
equivalente ao seu prprio;
Recomendar a aceitao dos relatrios de ensaio de laboratrios credenciados por
outro signatrio, em bases iguais s dos laboratrios credenciados por ele prprio;
Promover entre os usurios de seu prprio pas a aceitao dos relatrios de ensaio
de laboratrios credenciados por outro signatrio.
Avaliao pelos Pares Peer Evaluation
A Peer Evaluation a sistemtica pela qual so conduzidas as avaliaes dos Acordos
Multilaterais de Reconhecimento, reduzindo significativamente o nmero de avaliaes
necessrias.

Sem utilizar a Peer Evaluation, a avaliao entre as partes ocorreria segundo o seguinte
esquema:
A

G
Relaes: n (n-1)/2
N=8

28 AUDITORIAS

CONCEITOS GERAIS

Utilizando a Peer Evaluation, a avaliao entre as partes ocorre segundo o seguinte esquema:
H
A

G
Relaes: n

8 AUDITORIAS
1 ACORDO

E
D

Importncia do Reconhecimento Internacional


Para as empresas
Reduo de avaliaes de terceira parte, ensaios, inspees e pessoal;
Reduo do custo de avaliaes mltiplas;
Produtos mais competitivos;
Uma norma, um ensaio, um certificado.
Para o pas
Aumento das exportaes de produtos;
Reconhecimento da infra-estrutura tecnolgica;
Atendimento aos princpios do Acordo TBT da OMC.
O MRA gera confiana nos certificados nacionais: uma norma, um ensaio, um certificado.

49
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Pas 1

Pas 2

Pas 3

Credenciamento

Credenciamento

Credenciamento

ACEITAO DOS RESULTADOS DA AVALIAO EXECUTADA


PELO ORGANISMO

Organismo de
certificao 1

Organismo de
certificao 2

Organismo de
certificao 3

Produto
Certificado

Certificado 2

Certificado 3

Consumidor

Consumidor

CONCEITOS GERAIS

Certificado 1

Consumidor

AVALIAO DA CONFORMIDADE

50

Acordos multilateriais de que o INMETRO participa


Com o objetivo principal de buscar o reconhecimento das atividades de credenciamento,
o INMETRO vem participando da construo de uma srie de acordos multilaterais
(MRA) com entidades congneres em fruns especficos. So eles:
IAF Frum Internacional de Credenciamento
Foi assinado, em 1999, para a certificao de sistemas da qualidade. Atualmente vem
sendo discutido para a atividade de certificao de produtos.
CIPM Comit Internacional de Pesos e Medidas
Em 1999, foi assinado para padres nacionais de medio e certificados dos
Institutos Nacionais de Metrologia.
ILAC Cooperao Internacional de Credenciamento de Laboratrios
Assinado em 2000 para as atividades de credenciamento de laboratrios de calibrao
e ensaio.
EA Cooperao Europia para Credenciamento
Foi assinado 2001 para as atividades de credenciamento de laboratrios de calibrao
e ensaio.
Existem ainda outros acordos em fase de negociao para assinatura, a saber:
IATCA Associao Internacional para Treinamento e Certificao de Auditores

Previsto para 2002 para as atividades de treinamento e certificao de Auditores.


OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Previsto para 2005 para laboratrios credenciados segundo os princpios de boas
prticas laboratoriais (BPL).

AVALIAO DA CONFORMIDADE NAS AMRICAS


O Brasil nos Principais Fruns Internacionais
O Brasil tem participao em fruns internacionais voltados para a Avaliao da
Conformidade e o Comrcio. Os principais fruns so os seguintes:
Organizao Mundial do Comrcio OMC;
Organizao Internacional de Normalizao (International Organization for
Standardization ISO);
CONCEITOS GERAIS

Comisso Eletrotcnica Internacional (International Electrotechnical Comission IEC);


Frum Internacional de Credenciamento (International Accreditation Forum IAF);
Cooperao Internacional de Credenciamento de Laboratrios (International
Laboratory Accreditation Cooperation ILAC);
Associao Internacional de Treinamento e Certificao de Auditores (International
Auditor and Training Certification Association IATCA);
Cooperao Interamericana de Credenciamento (Interamerican Accreditation
Cooperation IAAC);
Associao Mercosul de Normalizao (AMN).
A OMC apresentada no item 2 Comrcio. A ISO, a IEC, a COPANT e a AMN so
abordadas na cartilha de Normalizao, desta srie.
Frum Internacional de Credenciamento IAF
Frum que congrega cerca de 41 membros plenos e associados e que tem como
misso facilitar o comrcio internacional com base na conformidade com os
padres internacionais.
Os objetivos do IAF so:
Estabelecer confiana nos membros e nos organismos credenciados por eles;
Manter o desenvolvimento e uso dos documentos da ISO/IEC;
Estabelecer equivalncia entre os membros dos programas baseados em acordos
multilaterais entre si;
Promover acordos regionais multilaterais.
Os organismos de credenciamento e os grupos regionais de organismos de credenciamento
podem tornar-se membros do IAF. Outras organizaes envolvidas no uso ou

51
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas (COPANT);

implementao de sistemas de certificao podem tornar-se membros, desde que aceitos


pelo Comit Plenrio do IAF. O representante do Brasil no IAF o INMETRO.
Cooperao Internacional de Credenciamento de Laboratrios ILAC
Frum internacional no qual os organismos membros buscam o reconhecimento ou a
aceitao internacional das suas atividades laboratoriais. No mbito da ILAC esto as
regras e os parmetros especficos para o credenciamento de laboratrios e Acordos
Bilaterais e/ou Multilaterais para o reconhecimento internacional das atividades
laboratoriais. Os objetivos da ILAC so:
Harmonizar os procedimentos operacionais dos organismos de credenciamento
participantes;
Promover o uso dos laboratrios credenciados;
Abrir e manter canais para o fluxo de informao e conhecimento;
CONCEITOS GERAIS

Ajudar o desenvolvimento e promover o uso de padres e guias internacionais;


Incentivar o desenvolvimento de cooperaes regionais e trabalhar de forma a evitar
duplicao de trabalho entre os organismos;
Promover o avano e a aceitao de acordos de reconhecimento mtuo;
Ajudar todos os organismos de credenciamento interessados no desenvolvimento
de seus sistemas;

AVALIAO DA CONFORMIDADE

52

Cooperar com outros organismos nacionais, regionais ou internacionais com objetivos similares e complementares.
Os membros da ILAC so organismos que oferecem servios multidisciplinares de
credenciamento de laboratrios que atendam s exigncias dos Guias da ISO/IEC.
O representante do Brasil na ILAC o INMETRO .
Associao Internacional de Treinamento e Certificao de Auditores IATCA
Frum constitudo por organismos oriundos de dezenas de pases e voltado para o
reconhecimento mtuo das atividades de certificao de auditores e de credenciamento
de organismos provedores de treinamento de auditores. Seus objetivos so:
Facilitar a aceitao da certificao de sistemas da qualidade, em nvel internacional, quando realizada por auditores certificados pelos pases membros;
Harmonizar os procedimentos e critrios para a certificao de auditores de sistemas de gesto da qualidade e meio ambiente.
O Brasil representado na IATCA pelo CIC Centro para a Inovao e Competitividade,
que um organismo de certificao de auditores de sistemas de gesto credenciado
pelo INMETRO, alm do prprio INMETRO.

Cooperao Interamericana de Credenciamento IAAC


A misso da IAAC promover a cooperao entre organismos de credenciamento e
partes interessadas nas Amricas, visando o desenvolvimento de estruturas de Avaliao da Conformidade, de modo a obter a melhoria de produtos, processos e servios
fornecidos aos consumidores por meio de mecanismos internacionalmente reconhecidos e documentos de referncia.
A IAAC foi criada em 1996 e congrega organismos de credenciamento nos seguintes
escopos:
Certificao;
Inspeo;
Laboratrios de calibrao e ensaios;
Outras partes interessadas.
O propsito da IAAC facilitar as trocas comerciais entre as naes e blocos de naes
CONCEITOS GERAIS

na Amrica por meio da discusso e troca de experincias nas atividades de credenciamento


como primeiro estgio do desenvolvimento das bases do Acordo de Reconhecimento
Multilateral (Multilateral Recognition Agreement MRA). Os objetivos da IAAC so:
Dar suporte rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) na eliminao de
barreiras tcnicas relativas avaliao da conformidade por meio do Acordo de
Reconhecimento Multilateral entre organismos de credenciamento;
Manter a equivalncia dos Programas de Credenciamento de Organismos para:

CERTIFICAO

LABORATRIO

Sistemas da Qualidade

Ensaios

Produtos

Calibrao

Pessoal
Meio Ambiente

A IAAC estabelece objetivos similares ao do IAF (Frum Internacional de Credenciamento) e da ILAC (Cooperao Internacional de Credenciamento de Laboratrios), em mbito regional.
O representante do Brasil na IAAC o INMETRO. A IAAC admite ainda a participao de outras organizaes que no os organismos nacionais de credenciamento,

53
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Dar suporte ao mercado nas demandas do Acordo de Reconhecimento Multilateral;

mas tambm interessados nas atividades de avaliao da conformidade, contando


inclusive com alguns outros membros brasileiros.

DESAFIOS E TENDNCIAS PARA AS ATIVIDADES


DE AVALIAO DA CONFORMIDADE
O cenrio internacional da avaliao da conformidade tem evoludo substancialmente
nos ltimos anos, em decorrncia da importncia que esses mecanismos adquiriram no
comrcio internacional. Embora estas ferramentas tenham sido originalmente desenvolvidas para o ambiente industrial, o desenvolvimento recente abrange a sua aplicao
a praticamente todas as atividades econmicas, e algumas muito inovadoras.
Assim, uma das fronteiras do desenvolvimento e aplicao das ferramentas da
CONCEITOS GERAIS

avaliao da conformidade o setor de servios, de uma maneira geral. Neste caso,


esta aplicao d-se em paralelo com o desenvolvimento e aplicao da normalizao
a esse setor. A qualidade no setor de servios reveste-se de algumas peculiaridades,
como a intangibilidade do produto "servio" e o fato dele ser, quase sempre, instantneo e dependente essencialmente da interao humana fornecedor-cliente. Estas
peculiaridades levantam desafios no s para a normalizao, mas tambm para a

AVALIAO DA CONFORMIDADE

54

prpria avaliao da conformidade.


Outro setor em que se divisa uma imensa intensificao do emprego das ferramentas da
avaliao da conformidade o das tecnologias da informao e comunicaes. Por um
lado, um dos pontos crticos de setor diz respeito multiplicidade de padres e normas,
nem sempre consensuais (alis, muitas vezes padres estabelecidos por consrcios de
fornecedores), mas tambm acelerada velocidade das inovaes tecnolgicas tpicas
do setor. Aqui as questes em discusso tm que ver com os protocolos de comunicao
e interface entre sistemas, os processos de certificao de informaes seguras, stios na
Internet, chaves criptogrficas e outros de natureza singular em relao ao universo
convencional da avaliao da conformidade. Contudo, percebido que uma das condies-chave para dar estabilidade aos negcios a possibilidade de se efetuarem
avaliaes da conformidade desses produtos, processos ou servios em relao a
padres bem definidos. Para atender a esses desafios necessrio desenvolver a infraestrutura de servios tecnolgicos apropriada e competente, o que representa um esforo
adicional para pases como o Brasil. Outro exemplo do setor a avaliao da conformidade aplicada a softwares, que est em desenvolvimento no cenrio internacional.
A rea ambiental outra que apresenta ainda espao para desenvolvimento. Em
particular, necessrio desenvolver-se as competncias e infra-estrutura necessrias ao

desenvolvimento da avaliao do ciclo de vida, ferramenta utilizada tanto na rotulagem


ambiental de tipo I quanto de tipo III, que esto em expanso no cenrio internacional.
O setor dos agronegcios e alimentos vem recorrendo s ferramentas da avaliao da
conformidade cada vez com mais freqncia. Os eventos relacionados com epidemias
e endemias, como a encefalopatia espongiforme bovina EEB (o mal da vaca louca) no
Reino Unido e sua possvel correlao com doenas humanas (doena de CreutzfeldtJakob variante), tm levantado questes relacionadas com a rastreabilidade dos
produtos alimentares, por exemplo. Recentemente, a Unio Europia publicou o Livro
Branco sobre Segurana Alimentar, cujas medidas preconizadas levantam novos
desafios e oportunidades em que as ferramentas da avaliao da conformidade
certamente desempenharo um papel relevante. No absurdo esperar que as medidas
em adoo na Europa configurem um novo paradigma para o setor. Por conseqncia,
torna-se necessrio desenvolver a infra-estrutura tecnolgica pertinente para asseguCONCEITOS GERAIS

rar aos produtores nacionais a competitividade necessria nos mercados de exportao. Outro desafio ainda no setor o dos organismos geneticamente modificados,
os chamados transgnicos, em relao aos quais surge a necessidade de se certificar
se os produtos os contm ou no, e em que grau. Este assunto no trivial e tem
conseqncias, inclusive em termos de metrologia.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

55

Em relao aos sistemas de gesto, o sucesso do conceito de sistemas de gesto


normalizados e documentados, que possibilitam, portanto, a sua certificao, tem suscitado a sua aplicabilidade a novos contextos, como so a gesto da segurana da
informao ou os sistemas dedicados a gerir o que vem sendo chamado de responsabilidade social das empresas.

Todos estes exemplos indicam que os desafios tendem a se intensificar e a requerer um


crescente esforo de capacitao nacional.
Por outro lado, a multiplicao de certificaes a que as empresas tm que atender, seja
por demanda do mercado, seja por fora de legislao especfica, tem impulsionado a
defesa de mecanismos como o uso mais generalizado da Declarao do Fornecedor,
com o intuito de se evitarem obstculos ou barreiras tcnicas ao comrcio. As empresas
de atuao global tm sido particularmente adeptas desta viso, em virtude dos
elevados custos decorrentes da necessidade dos seus produtos terem que apresentar
certificaes diferentes normalmente com o mesmo objetivo, requeridas pelos diversos
mercados em que atuam. Em paralelo com esta dinmica, h uma acelerao dos
processos de reconhecimento mtuo, em especial os multilaterais (MRA), de modo a
preservar o valor agregado pela certificao e o seu elevado grau de garantia da
conformidade, reconhecida pelo mercado.
CONCEITOS GERAIS

Do ponto de vista institucional o desafio maior que se apresenta a harmonizao dos


diferentes sistemas oficiais de avaliao da conformidade no Brasil.
De fato, a complexidade do quadro regulatrio brasileiro, no qual as diversas entidades
envolvidas (Ministrios, Agncias e Autarquias) adotam procedimentos especficos de
autorizao e valem-se, cada qual segundo a sua lgica, de uma infra-estrutura tcnica

AVALIAO DA CONFORMIDADE

56

de apoio, nem sempre em total alinhamento com as diretrizes e prticas internacionais


da avaliao da conformidade, representa uma situao que resulta em disperso e
redundncia de esforos. A convenincia de se convergir para a organizao dessas
atividades segundo um modelo que contemple a convivncia harmnica de diferentes
subsistemas vem sendo percebida com maior ou menor intensidade nos ltimos
tempos, e j se podem perceber algumas iniciativas nesse sentido. De qualquer modo,
a meta poderia ser um modelo no qual cada autoridade regulamentadora exercesse o
seu papel legal utilizando uma base tcnica comum, para a qual o SINMETRO poderia
ser a referncia, em que diferentes estruturas tcnicas e laboratoriais pudessem atuar
com estrita delimitao das suas atribuies e observao dos requisitos para a sua
qualificao ou credenciamento, conforme a natureza da atividade a que servissem.

2
COMRCIO

O CONSUMIDOR BRASILEIRO

Globalizao
A globalizao o conjunto de fenmenos que afetam as atividades polticas,
econmicas, sociais e culturais da sociedade mundial, modificando o comportamento individual, coletivo e institucional, implicando, ainda, na remoo de barreiras ao livre comrcio.
Neste novo ambiente de competitividade global, as barreiras aos mercados precisam
ser superadas para a promoo de desenvolvimento econmico s empresas e aos
pases. Para tal, a implementao de prticas de Avaliao da Conformidade uma
excelente estratgia empresarial.
A Avaliao da Conformidade um importante instrumento de superao de

COMRCIO

barreiras tcnicas e de promoo do comrcio.

As Mudanas no Perfil do Consumidor


Michael Porter, em seu livro "A Vantagem Competitiva das Naes", aps estudar
durante quatro anos o comportamento das 10 naes que, juntas, detm 50% do total
AVALIAO DA CONFORMIDADE

58

das exportaes mundiais, determinou os fatores que levam uma nao a ser competitiva. Entre esses fatores, ocupam lugar de destaque as condies de demanda interna.
Ou seja, mercados internos exigentes, com consumidores que exigem produtos adequados s suas necessidades, induzem as indstrias a aprimorar cada vez mais seus
produtos, buscando produzir cada vez mais e com o menor custo.

H vrias evidncias de que as relaes de consumo vm evoluindo no Brasil. Os consumidores vm despertando a conscincia crtica e, portanto, tornando-se cada vez

mais exigentes. Como contrapartida, os setores produtivos vm cada vez mais se


preocupando com os consumidores, j havendo uma parcela significativa que entende
a existncia de consumidores exigentes como sendo altamente saudvel para o
aperfeioamento das relaes de consumo.
Diferentes fatores contriburam para o aperfeioamento que vem sendo observado nas
relaes de consumo no pas. Tiveram influncia significativa os seguintes fatores:
A promulgao da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, estabelecendo o Cdigo de
Proteo e Defesa do Consumidor, considerado um dos mais avanados do mundo;
O processo de abertura poltica ocorrido no pas, que levou ao resgate da cidadania,
com maior clareza pelos cidados quanto aos seus direitos e responsabilidades;
O processo de abertura econmica que propiciou, com a entrada de produtos
importados, maiores e, em alguns casos, melhores alternativas de escolha;
A estabilizao econmica, que propiciou ao cidado maior noo de valor do
dinheiro, relativamente ao benefcio do produto comprado, bem como a escolha

COMRCIO

entre alternativas e priorizao dos bens a serem comprados.


O Cdigo de Defesa do Consumidor uma lei abrangente que trata das relaes de
consumo nas esferas:
Civil, definindo as responsabilidades e os mecanismos para a reparao de danos
causados;
de consumo;
Penal, estabelecendo novos tipos de crimes e as punies para estes.

O COMRCIO INTERNACIONAL

Breve Histrico
A era de livre comrcio antes da 1 Guerra Mundial abriu caminho para o nacionalismo
econmico, especialmente na dcada de 30. Uma das formas assumidas pelo nacionalismo econmico foi o "protecionismo".
Por meio do "protecionismo", oferecida uma vantagem aos produtores locais que
concorrem com as importaes nos mercados domsticos. Alguns pases se utilizaram
intensamente do protecionismo, gerando dificuldades para os produtores de outros
pases. Os produtos nacionais, com freqncia, eram inaceitveis em mercados que
exigiam diferentes requisitos tcnicos.

59
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Administrativa, definindo os mecanismos para o poder pblico atuar nas relaes

Durante a 2 Guerra Mundial, os aliados ocidentais buscaram restabelecer a ordem


econmica mundial. Foram criados o Banco Mundial e uma nova ordem monetria
supervisionada pelo Fundo Monetrio Internacional FMI.
Posteriormente, foi estabelecido um acordo para limitar a imposio de restries ao
COMRCIO

comrcio e estabelecer um esquema para negociar redues das barreiras ao comrcio


o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, conhecido como GATT General Agreement
on Tariffs and Trade. O GATT foi posteriormente substitudo por um conjunto de acordos
que resultou na constituio da Organizao Mundial do Comrcio OMC, em 1995.
AVALIAO DA CONFORMIDADE

60

Muitos esforos foram efetuados para harmonizar, liberalizar e facilitar o comrcio em


escala mundial:
Blocos comerciais vm sendo constitudos desde a dcada de 60, como, por exemplo,
a Comunidade Econmica Europia (CEE), em 1957, e a Associao Latino-Americana
de Livre Comrcio (ALCA), em 1960.
Organizaes internacionais vm sendo criadas, como, por exemplo, a Cooperao
Interamericana de Credenciamento (Interamerican Accreditation Cooperation IAAC)
e o Frum Internacional de Credenciamento (Interamerican Accreditation Forum IAF).
O objetivo maior eliminar as barreiras tcnicas entre os pases e atingir um elevado
nvel de harmonizao de normas e procedimentos de Avaliao da Conformidade.

Associao Latino-Americana de Integrao ALADI


A ALADI o mais antigo foro de integrao da Amrica Latina, que integra os pases:
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Os pases membros da ALADI buscam a integrao com o
propsito de enfrentar os desafios dos mercados mundiais e aumentar o poder de
negociao internacional.

A integrao da ALADI ser obtida respeitando-se os compromissos estabelecidos com


a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com as negociaes para a constituio da
rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e com as negociaes realizadas com
outros pases e em foros internacionais.
So recomendaes da ALADI quanto s questes ligadas Avaliao da Conformidade:
A adoo de normas tcnicas ISO/IEC (Organizao Internacional de Normalizao/
Comisso Eletrotcnica Internacional);
A adoo das recomendaes do Frum Internacional de Credenciamento (IAF) para
os aspectos ligados ao credenciamento de organismos de avaliao da conformidade;
A adoo das recomendaes da Cooperao Internacional de Credenciamento de
Laboratrios (ILAC) para as questes ligadas aos laboratrios de calibrao e ensaio.

rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA


A ALCA ser um bloco regional que tem como objetivo formar uma rea de livre comrcio
COMRCIO

entre as Amricas, at o ano 2005. Busca promover a prosperidade mediante a


crescente integrao econmica e o livre comrcio como fatores capazes de elevar o
nvel de vida e as condies de trabalho dos povos das Amricas, proteger o meio
ambiente e eliminar progressivamente as barreiras ao comrcio de bens e servios.

reconhecimento mtuo das entidades credenciadoras e demais entidades envolvidas,


sob a coordenao de instituies internacionais, tais como a Cooperao Interamericana
de Credenciamento (IAAC), a Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas (COPANT)
e a Associao Mercosul de Normalizao (AMN).

Mercado Comum do Sul MERCOSUL


O tratado que constituiu o MERCOSUL foi assinado em 1991 pela Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai. Dois acordos adicionais foram assinados para adeso do Chile
e da Bolvia.
A proposta do MERCOSUL acelerar o desenvolvimento dos pases que o formam por
meio da melhoria das ligaes fsicas e do efetivo aproveitamento de sua hidrografia,
favorecendo a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos.
No mbito oficial, o MERCOSUL estabeleceu Subgrupos de Trabalho, que tratam de
assuntos especficos. O Subgrupo de Trabalho n 3 Regulamentos Tcnicos , que trata
da harmonizao da regulamentao tcnica, criou a Comisso de Avaliao da Conformidade, que tem o objetivo de estabelecer as aes necessrias para o reconhecimento mtuo dos sistemas de avaliao da conformidade.

61
AVALIAO DA CONFORMIDADE

No mbito da Avaliao da Conformidade esto sendo desenvolvidos esforos para o

No mbito voluntrio, destaca-se a Associao Mercosul de Normalizao, reconhecida


formalmente como o Frum Regional de Normalizao (AMN), que apresentada com
detalhes na cartilha de Normalizao desta srie. Em relao avaliao da conformidade no mbito voluntrio, o MERCOSUL encoraja a utilizao de Organismos de Certificao
Credenciados pelos respectivos Organismos Credenciadores nacionais. O Brasil e a
Argentina dispem j destes organismos (INMETRO e OAA Organismo Argentino de
Acreditao, respectivamente) e o Uruguai e o Paraguai esto em processo de criao
dessas estruturas. Estimula-se tambm a realizao de acordos de reconhecimento
mtuo entre organismos dedicados avaliao da conformidade dos respectivos pases.

Acordo Geral de Tarifas e Comrcio GATT


O Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) o tratado multilateral que foi assinado
em 1948, e subscrito por mais de uma centena de pases. Seu objetivo era a liberalizao
do comrcio mundial, com a conseqente prosperidade e desenvolvimento que da
podem resultar. Com o passar dos anos, o GATT teve sua rea de atuao ampliada.
COMRCIO

O processo de negociao do GATT era efetuado por meio de jornadas negociais, que
ficaram conhecidas como "rodadas". Ao todo foram realizadas 9 rodadas. A primeira
rodada, que se iniciou em 1947, contou com a participao de 23 pases. A Rodada do
Uruguai, que transcorreu de 1986 a 1993, envolveu 123 pases. O GATT foi sucedido
AVALIAO DA CONFORMIDADE

62

pela constituio da Organizao Mundial do Comrcio.


A Rodada do Uruguai foi a ltima e uma das importantes do GATT. Dentre os resultados
da Rodada do Uruguai podem ser citados:
Comrcio de mercadorias;
Acesso ao mercado garantido e melhorado;
Esclarecimento e fortalecimento das regras de disputas do GATT e dos "Cdigos";
Reformas profundas nas seguintes reas: agricultura, txtil e confeces;
Comrcio de servios;
Promoo do comrcio e de investimentos;
Proteo da propriedade intelectual;
Aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias.

Organizao Mundial do Comrcio OMC


A OMC a fundao legal e institucional do sistema multilateral de comrcio estabelecida
pela Rodada do Uruguai. o frum internacional para a soluo de controvrsias, e atua

como plataforma das relaes de comrcio entre os pases, envolvendo debates


coletivos, negociaes e arbitragem. Seus objetivos so os seguintes:
Encorajar os pases a conduzirem polticas abertas e liberais;
Garantir uma competio justa em todos os setores;
Proteger produtores contra prticas injustas de comrcio exterior;
Aumentar a renda e a qualidade de vida;
Encorajar a melhor utilizao dos recursos mundiais.
O Acordo estabelecendo a OMC foi assinado em 1994. Em 1 de janeiro de 1995 entrou
em funcionamento a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com a funo de
administrar o sistema multilateral de comrcio resultante da Rodada do Uruguai (1986/
93). Desde ento a OMC sucedeu o GATT.
A OMC engloba 28 acordos, como salvaguarda, agricultura, antidumping, barreiras
tcnicas ao comrcio e outros. Sua sede em Genebra.
Dos membros que compem a OMC, 4/5 so de pases em desenvolvimento ou de
COMRCIO

pases em transio para um contexto de economia de mercado. Para esses membros,


a OMC procura atuar do seguinte modo:
Encorajando o desenvolvimento por meio de reformas econmicas;
Admitindo o tratamento preferencial e a flexibilidade nas regras;
comrcio;
Oferecendo cursos regulares de treinamento para funcionrios dos governos;
Ajudando a promover exportaes por intermdio do Centro de Comrcio Internacional;
Oferecendo, atualmente, prioridade especial para os pases da frica.

Soluo de Controvrsias no Comrcio Internacional


A forma mais usual para a soluo de controvrsias a negociao de carter diplomtico,
que se trava diretamente entre os Estados em litgio ou por meio da interferncia indutora
de organizaes internacionais ou, ainda, por meio de um mediador.
Exemplos:
Na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os pases membros se comprometem a no tomar medidas unilaterais contra pretensas violaes das regras
de comrcio, buscando solues pelo Sistema de Soluo de Controvrsias
mediado pela prpria OMC.

63
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Proporcionando aconselhamento e assistncia tcnica em todos os assuntos de

No MERCOSUL, o Sistema de Soluo de Controvrsias funciona nos seguintes


nveis: No primeiro nvel, os pases tentam solucionar a controvrsia por meio de
negociaes diretas. No segundo nvel, o Grupo Mercado Comum, com o apoio de
COMRCIO

peritos, se necessrio, tentar conciliar a controvrsia. Fracassadas estas negociaes, qualquer das partes poder recorrer a um tribunal ad-hoc composto por trs
membros, que atuaro como rbitros. Cada pas designar um rbitro, de uma lista de
10 previamente estabelecidos. O terceiro rbitro, que no ser nacional dos pases em
AVALIAO DA CONFORMIDADE

64

controvrsia, ser designado por sorteio.


Os organizaes privadas de um pas podem apresentar queixas contra outro pas,
buscando as autoridades governamentais competentes.

Para informaes adicionais, consultar o site do Ministrio das Relaes Exteriores Diviso de Poltica
Comercial www.mre.gov.br ou pelos telefones (61)
411-6411 a 6415.

A CERTIFICAO E O COMRCIO INTERNACIONAL


Ao longo das ltimas dcadas, especialmente na dcada de 90, tornou-se crescente a
necessidade de apresentar certificao de Sistemas de Gesto (com base nas normas
ISO 9000 e ISO 14000, entre outras) e de produtos para viabilizar relaes comerciais
entre empresas de diferentes pases.

Em funo destas exigncias, as exportaes de produtos e servios passaram a


impulsionar o crescimento e fortalecimento dos Sistemas Nacionais de Certificao e
Credenciamento nos mais variados pases. Contudo, a necessidade de manuteno da
credibilidade associada ao aumento do volume de exportaes estimulou a adoo de
acordos de reconhecimento entre os Sistemas de Certificao ou de Credenciamento.
Os acordos de reconhecimento mtuo podem envolver o trabalho de laboratrios de
ensaios, organismos de inspeo, organismos de certificao ou organismos de
credenciamento. Um dos pr-requisitos destes acordos a confiana mtua entre os
signatrios. Contudo, antes de serem celebrados, deve ser demonstrada a competncia
tcnica adequada das entidades envolvidas. Para tal, h que ter em conta a verificao
da conformidade com os guia ISO/IEC relevantes. Alguns dos requisitos bsicos para
acelerar o processo de confiana so:
Harmonizao das especificaes de ensaio ou mtodo de inspeo;
Harmonizao do formato dos relatrios de ensaio, inspeo ou auditoria, bem como
do procedimento de avaliao destes relatrios;
COMRCIO

Harmonizao dos procedimentos de credenciamento;


Mtodos harmonizados de avaliao de pessoal, das disponibilidades de meios de
medio e calibrao de equipamentos de ensaios;
Mtodos harmonizados de controle das condies ambientais laboratoriais

com objetivo de estabelecer mecanismos para viabilizao dos acordos de reconhecimento. So eles: o IAF, o IATCA, o ILAC e a IAAC.

Mais detalhes sobre estes organismos podem ser encontrados em suas pginas da Internet: IAF(www.iaf.nu),
IATCA(www.iatca.com), ILAC(www.ilac.org) e IAAC
(www.ibpnetsp.com.br/iaac).

Por outro lado, onde num determinado mercado a certificao (ou outras formas de avaliao
da conformidade) uma exigncia compulsria, como muitas vezes acontece quando esto
em jogo questes como a sade, a segurana ou o meio ambiente, um exportador deve
atender a essas exigncias, obtendo a certificao por um Organismo de Certificao aceito
no mercado de destino. Assim, um exportador deve se informar sobre as exigncias de
avaliao da conformidade num mercado especfico para o qual deseje exportar.

65
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Com estas questes em pauta, foram criados importantes Organismos Internacionais

3
BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

BARREIRAS TCNICAS
Conceituao

Barreiras tcnicas so medidas relacionadas a Regulamentos Tcnicos, Normas e Procedimentos para Avaliao da Conformidade, que podem vir a criar obstcu-

BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

los ao comrcio.

Exemplos:
Requisito italiano de que todo macarro deveria ser feito de trigo de fibra longa;
Requisito alemo de que toda cerveja no poderia ser pasteurizada.
As barreiras tcnicas ao comrcio so medidas utilizadas por um pas ou grupo de
pases, em suas transaes comerciais com terceiros, que contm requisitos tcnicos
normativos ou regulatrios que diferem daqueles contidos em normas tcnicas desenvolvidas no mbito das organizaes internacionais de normalizao (ISO, IEC).
Se a medida contm requisitos harmnicos com a Norma Internacional isto no constitui

AVALIAO DA CONFORMIDADE

68

Barreira Tcnica, mas uma exigncia tcnica que no fere os princpios da OMC.
Se a exigncia de avaliao de conformidade e certificao estiver de acordo com
guias e normas do sistema internacional tambm no constitui Barreira Tcnica, mas
um instrumento vlido para garantir qualidade para o mercado.

ACORDO DE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO TBT


O Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, conhecido como TBT Technical Barriers
to Trade Agreement, um acordo multilateral que visa eliminar as barreiras tcnicas que
dificultam o comrcio internacional. Foi institudo na Rodada do Uruguai e gerenciado
pela OMC Organizao Mundial do Comrcio.
Os membros signatrios do Acordo, cientes da demanda cada vez mais intensa no que
diz respeito aos cumprimentos s normas internacionais e aos sistemas de avaliao da
conformidade, como forma de aumentar a eficincia da produo e facilitar o curso do
comrcio internacional, se comprometem a trabalhar rumo compatibilidade da regulamentao tcnica, normalizao e procedimentos de avaliao da conformidade.
O Acordo TBT compreende todos os produtos industriais e agrcolas, mas no se aplica
s medidas fitossanitrias e sanitrias. O Acordo TBT:

estabelece regras e procedimentos relacionados ao desenvolvimento, adoo e aplicao


de normas e regulamentos tcnicos e procedimentos para avaliao de conformidade;
estimula os pases a utilizarem normas internacionais onde estas forem apropriadas, mas
no exige que eles mudem seus nveis de proteo como resultado da normalizao;
estimula o reconhecimento mtuo de avaliaes de conformidade.
So direitos e benefcios do Acordo TBT:
Tratamento diferenciado especial e mais favorvel para pases em desenvolvimento;
Harmonizao em regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao da
conformidade, para facilitar a produo e o comrcio;
BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

Outros membros no podem aplicar regulamentos tcnicos, normas e procedimentos


de avaliao da conformidade para criar obstculos desnecessrios para o comrcio;
Transparncia conhecimento antecipado de projetos de regulamentos tcnicos,
normas e procedimentos de avaliao da conformidade de outros membros (uso dos
Enquiry Points de outros membros);
Consulta e soluo de controvrsias.

Os princpios fundamentais do Acordo TBT so:


No-discriminao;

No criao de obstculos desnecessrios ao comrcio;

Harmonizao;

Transparncia.

No-Discriminao
Conceder tratamento aos produtos de outros pases membros igual ao concedido aos
produtos nacionais, como, por exemplo: a taxa cobrada no Brasil para avaliar a conformidade de um certo produto espanhol deve ser eqitativa em relao taxa cobrada para
avaliar a conformidade desse mesmo produto, quando fabricado no Brasil.

69
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Exemplos:
Art. 2 Regulamento Tcnico
Produtos importados no devem receber tratamento diferenciado dos nacionais.
Art. 5 Avaliao da Conformidade
Acesso similar a nacionais e estrangeiros. Atividades de avaliao realizadas no
local. Procedimentos de avaliao no menos favorveis. Confidencialidade da
informao. Cobrana de taxas eqitativas.

BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

Art. 6 Reconhecimento da Avaliao da Conformidade


Participao de instituies de Avaliao da Conformidade no territrio de outros
membros igual quela conferida s instituies localizadas em seu territrio.
No Criao de Obstculos Desnecessrios ao Comrcio
No permitir que normas, regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da
conformidade sejam aplicados de forma a constituir discriminao injustificvel, vindo
a se transformar em barreiras ao comrcio internacional.
Exemplos:
Regulamento Tcnico
Artigo 2o
AVALIAO DA CONFORMIDADE

70

Art. 2.2 No podem ser elaborados, adotados ou aplicados com efeito de criar obstculos.
Art. 2.3 No devem ser mantidos se as circunstncias e objetivo que lhes deram origem
deixarem de existir.
Procedimento de Avaliao da Conformidade
Artigo 5o
Art. 5.1.2 No podem ser elaborados, adotados ou aplicados com efeito de criar obstculos.
Art. 5.2.3 Informaes solicitadas limitem-se ao necessrio para avaliar a conformidade e determinar taxas.
Art. 5.2.6 Localizao da instalao e coleta de amostras no causem inconveniente
aos solicitantes ou seus agentes.
Art. 5.2.7 Sempre que as especificaes de um produto sejam modificadas, os procedimentos de avaliao sero limitados ao necessrio, determinando assim que existe
confiana suficiente e que o produto ainda satisfaz os regulamentos tcnicos ou as
normas em questo.

Harmonizao
Nivelar conceitos, mtodos, sistemas, normas, etc. pelo uso de normas internacionais;
aceitar como equivalentes regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao de
conformidade de outros pases membros por meio de acordos de reconhecimento mtuo.
Exemplos:
Art. 5.4 e 5.5
Encorajar a harmonizao de procedimentos para avaliao da conformidade por
intermdio do uso de guias e recomendaes internacionais.
BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

Artigo 6o
Encorajar a harmonizao por meio da aceitao dos resultados de procedimentos
de avaliao da conformidade em outros membros.
Transparncia
Informao e assistncia por meio do estabelecimento de centros de informao para
responder s consultas de outros pases membros e da divulgao de seus regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade.

COMO SUPERAR BARREIRAS


Enquiry Point
O Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) estabelece que cada membro deve criar
um centro de informao capaz de responder a todas as consultas de outros membros e de
outras partes interessadas, de modo a promover o conhecimento sobre normas, regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade estrangeiros.

Enquiry Point (ou Ponto Focal) um centro de informao


capaz de responder a todas as consultas e fornecer os
documentos pertinentes consulta, visando eliminar as
barreiras ao comrcio internacional.
O Enquiry Point representa a porta de acesso para informaes sobre normas, regulamentos tcnicos e procedimentos
de avaliao da conformidade nacionais e estrangeiros.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

71

A partir de dezembro de 1991, o INMETRO assumiu a responsabilidade de ser o Enquiry


Point do Brasil.
O Enquiry Point responsvel pelas notificaes.

Notificao o processo de informar com antecedncia a


Organizao Mundial do Comrcio (OMC) sobre as propostas de regulamentaes tcnicas e procedimentos de
avaliao da conformidade brasileiros que um pas pretenBARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

de adotar e que podero afetar o comrcio internacional.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

72

Enquiry Point
O Enquiry Point recebe as notificaes emitidas pelos outros pases membros do Acordo de
Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) e dissemina estas informaes s partes interessadas.
O acesso ao Enquiry Point permite o conhecimento de vasta gama de informaes
essenciais ao projeto, fabricao, comercializao, exportao e importao de produtos e servios.
Por meio do Enquiry Point, a sociedade brasileira pode conhecer e participar das
discusses sobre regulamentos tcnicos, normas e procedimentos de avaliao da
conformidade nacionais e estrangeiros.
Para informaes adicionais sobre o Enquiry Point do
Brasil, consultar o INMETRO/CIDIT, por meio do site
www.inmetro.gov.br.

A QUEM PROCURAR

ASSUNTO

A QUEM PROCURAR

Avaliao da Conformidade

de Produtos

mos disponveis, para tornar-se um

Credenciamento de Laboratrio

Para acessar servios e organis-

organismo prestador do servio ou


para obter informaes sobre a declarao do fornecedor:
BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

Credenciamento de Organismo de
Certificao

INMETRO/DQUAL
Tels.: (21) 2563-2835/36/37
Para acessar servios/organismos

Avaliao da Conformidade de

Sistemas

disponveis ou para tornar-se um organismo prestador do servio:


INMETRO/DQUAL
Tels.: (21) 2563-2835/36/37

Pessoal

gesto da qualidade certificado:


Registro de Auditores Certificados
RAC Tel.: (21) 2569-4270
!

Para ser um inspetor ou supervisor

de ensaios no-destrutivos certificado:


Associao Brasileira de Ensaios
No-Destrutivos ABENDE Tel.:
(11) 5071-0400 ou (21) 2260-3549
e-mail: abende@metalmat.ufrj.br
!

Para ser um supervisor de soldagem

ou soldador certificado: Fundao Brasileira de Tecnologia de Soldagem


FBTS Tel.: (21) 2567-0811

73
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Para ser um auditor de sistemas de

Avaliao da Conformidade de

ASSUNTO
Consulta ao Enquiry Point, acesso
a notificaes, publicaes e do-

BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO

cumentos

A QUEM PROCURAR
Por carta, telefone, fax, e-mail ou
pessoalmente:
!

INMETRO / CIDIT Centro de Informao e Difuso Tecnolgica Rua


Santa Alexandrina, 416 - 3o andar
Rio Comprido CEP 20261-232
Rio de Janeiro RJ
Tels.: (21) 2563-2850/51/52/53/54
Fax: (21) 2502-0415
E-mail: asbtponto@inmetro.gov.br

Normalizao

Para obter informaes sobre Normas:

Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT Av. Treze de Maio, 13


28o andar Centro CEP 20003- 900
Rio de Janeiro RJ

74
AVALIAO DA CONFORMIDADE

Tel.: (21) 3974-2300

Metrologia Cientfica e Industrial

Para informaes gerais:

INMETRO/DIMCI Av. Nossa Senhora das Graas, 50 Xerm Duque


de Caxias CEP 25250-020
Tels.: (21) 2679-9011/2679-9012
Metrologia Legal

Para informaes gerais:

INMETRO/DIMEL Av. Nossa Senhora das Graas, 50 Xerm Duque de


Caxias - CEP 25250-020
Tel.: (21) 2679-9547

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 CERTIFICATION and related activities Assessment and verification of conformity to
standards and technical specifications", Geneve, Switzerland. ISO / IEC, 1992.

2 FIGUEIREDO, Reinaldo. B. O acordo de TBT da OMC. In: SEMINRIO BARREIRAS


TCNICAS E COMRCIO INTERNACIONAL, 1999, So Paulo. Jornal. p. 2.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

3 ISO 9000 como instrumento de competitividade. Rio de Janeiro: CNI, DAMPI, 1996.

4 OLIVEIRA, Wilson B. Standards and conformity assessment: barriers or tools for international
trade. Rio de Janeiro: INMETRO, 1998.

5 Pinto de Abreu, Jos Augusto A. K. e Garrido, Alexandre Eliasquevitch, "Normalizao e


Qualidade em Telecomunicaes", 1 Edio, Fundao Getlio Vargas.

6 STANDARDS, conformity assessment and trade. Washington, D.C.: National Research


Council, 1995.

AVALIAO DA CONFORMIDADE

76

7 TRONEL, Lucien. Como utilizar o certificado de exportao. Revista ABNT, Rio de Janeiro,
v. 2, p. 18-21, jun. 1997.

8 WORKSHOP MUTUAL RECOGNITION AGREEMENTS, 1998, Genebra. Anais ... Genebra:


ISO, 1998.

NORMAS
1 - ABNT, ISO, IEC. Guia 2: normalizao e atividades relacionadas : vocabulrio geral. 1998.

2 - ABNT, ISO, IEC. Guia 22: informaes sobre a declarao de conformidade com normas
ou outras especificaes tcnicas emitida pelo fabricante. 1993.

3 - ABNT, ISO, IEC. Guia 23: mtodos de indicao de conformidade com normas para siste-

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

mas de certificao por terceira parte. 1993.

4 - ABNT, ISO, IEC. Guia 39: requisitos gerais para aceitao de organismos de inspeo.
1993.

5 - ABNT, ISO, IEC. Guia 60: cdigo de boas prticas para a avaliao da conformidade.
1995.

6 - ABNT, ISO, IEC. Guia 61: requisitos gerais para avaliao e credenciamento de organismos de certificao/registros. 1997.

certificao/registro de sistemas da qualidade. 2000.

8. ABNT, ISO, IEC. Guia 65: requisitos gerais para organismos que operam sistemas de
certificao de produtos. 1997.

77
AVALIAO DA CONFORMIDADE

7. ABNT, ISO, IEC. Guia 62: requisitos gerais para organismos que operam avaliao e

ANEXO

SITES NA INTERNET
AAO - Associao de Agricultura Orgnica www.aao.org.br
ABENDE - Associao Brasileira de Ensaios No-Destrutivos
www.metalmat.ufrj.br/abende/abende.html
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas www.abnt.org.br
ABNT/CB25 - Comit Brasileiro da Qualidade CB25 www.abnt.org.br/cb25
ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas www.alca.org
ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes www.anatel.gov.br

ANEXO

ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao www.aladi.org


CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear www.cnen.gov.br

AVALIAO DA CONFORMIDADE

78

CNI - Confederao Nacional da Indstria www.cni.org.br


IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor www.uol.com.br/idec
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial www.inmetro.gov.br
Ministrio da Justia www.mj.gov.br
Ministrio da Sade www.saude.gov.br
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento www.agricultura.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil www.planalto.gov.br
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial www.senai.br
SDA - Secretaria de Defesa Agropecuria www.defesaagropecuaria.gov.br
WTO - World Trade Organization (Organizao Mundial do Comrcio - OMC)
www.wto.org

GRUPO GESTOR
Coordenao
Susana Kakuta e-mail: skakuta@cni.org.br
Vicente Colacino e-mail: vcolacino@cni.org.br
CNI
SBN Quadra 01 Bloco C 17 andar 70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9000 Fax: (61) 317-9500
SENAI
SBN Quadra 01 Bloco C 4 andar Ed. Roberto Simonsen 70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 317-9771 Fax: (61) 317-9149 e-mail: mfonseca@dn.senai.br
SEBRAE
SEPN Quadra 515 Lj. 32 Bloco C 70770-530 Braslia DF
Tel.: (61) 348-7423 Fax: (61) 349-7977 e-mail: pauloiris@sebrae.com.br
INMETRO
Rua Santa Alexandrina, 416 10 andar 20261-232 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 2563-2908 Fax: (21) 2502-0415 e-mail: jjvinge@inmetro.gov.br
MCT
Esplanada dos Ministrios, Bloco E 70067-900 Braslia DF
Tel.: (61) 317-7806 Fax: (61) 225-6039 e-mail: rferraz@mct.gov.br
MDIC
Esplanada dos Ministrios, Bloco J 5 andar 70056-900 Braslia DF
Tel.: (61) 329-7110 Fax: (61) 329-7094 e-mail: mprates@mdic.gov.br
ABNT
Av. Treze de Maio, 13 28 andar 20003-900 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 3974-2300 Fax: (21) 2220-6436 e-mail: abnt@abnt.org.br
APEX
Agncia de Promoo de Exportaes
SBN Quadra 01- Bloco B Edifcio CNC 10andar 70041-902 Braslia DF
Tel.: (61) 426-0202 Fax: (61) 426-0222 e-mail: bellini@apexbrasil.com.br
Normalizao Bibliogrfica
CNI/UPET- Ncleo de Informao
Superviso Grfica
CNI/ADM Produo Grfica
Consultoria Tcnica
Alexandre Eliasquevitch Garrido
Jos Augusto Pinto de Abreu
Pedro Paulo N. do Rosrio
SAC Servio de Atendimento ao Cliente
RM/Unidade de Relaes com o Mercado
Av. Mariz e Barros, 678 2 andar
20270-002 Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 2204-9513 / 9514 Fax: (21) 2204-9522
e-mail: sac@cni.org.br home page: http://www.cni.org.br
Projeto Grfico Grevy Conti
Reviso Gramatical Ada Gonalves
Ilustraes Tibrcio
Fotolito Prospec
Impresso EGB Servios Grficos e Editoras