La Supervisión Escolar en Secundaria: Impacto e Intervención en la Gestión Escolar.

Avances de investigación Jorge Juárez López1 Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 081 Chihuahua RESUMEN La deficiente intervención del supervisor, en el ejercicio de la supervisión escolar, dentro de la perspectiva de la gestión escolar; ha motivado, la necesidad de implementar esta investigación, realizada en secundarias generales, del sistema federalizado, en el estado de Chihuahua. Con el propósito, de analizar, el procedimiento que ejercita el supervisor en la intervención que hace, en las escuelas; reflexionar sobre los elementos encontrados, para mejorarlos. La muestra no aleatoria, la constituyen el total de los 19 supervisores generales y 39 supervisores técnico pedagógico, adscritos en las 6 regiones del estado, los instrumentos de medida utilizados son el auto reporte, pruebas objetivas y la observación. Los instrumentos analizan las variables demográficas de los sujetos, los elementos que implica en el diseño de su plan de supervisión y el impacto de su práctica en las escuelas. La investigación es no experimental, de tipo exploratorio descriptivo, con alcance correlacional, tiene un gran valor, porque tiene una realidad metodológica. Los resultados están en proceso; por lo cual, esto significa un avance de la investigación. Palabras Clave: supervisor y supervisión, procedimiento, intervención, escuelas, gestión, diseño, plan, impacto, reflexionar, pedagógico, variables. Área temática 2. Gestión y organización de instituciones educativas.
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Calle 66ª Nº 107, Fraccionamiento Salud, c.p 31020, Chihuahua, Chih. Teléfono 01 614 4 18 66 08 Coordinación de Jefaturas de Enseñanza de Secundarias Generales, Región Serrana, cd. Cuauhtèmoc, Chih. Teléfono 01 625 58 2 04 59 jorgejurez@yhoo.com.mx

Martínez, F. (2004) estima, que El Sistema Educativo Mexicano (SEM) tiene más de 31 millones de alumnos en total; considera además, Martínez (2004) que de acuerdo con estimaciones hechas en el ciclo escolar 2003 – 2004, concurren en alguno de los grados de la educación básica (preescolar, primaria y secundaria) más de 24 millones de niños y jóvenes. Concluye diciendo Martínez, que la población de 0 a 15 años en México es la más numerosa, estimada en el 30% del total de la población que en el 2004 fue de 104 millones de habitantes. Martínez, F. (2004) ejemplifica: el Estado de México (primer lugar en población nacional) tiene: 14 mil 217 habitantes, de los cuales el 30% de la población es de niños y jóvenes de 0 a 15 años, en cambio, compara Martínez; el país de Holanda (lugar 59 en población mundial) con 16 mil 100 habitantes, el 18.4% de la población son: niños y jóvenes de 0 a 15 años, se pude apreciar en México la tendencia por tener el doble de población en este rango. Edición (2004) de Education at Glance, publicó el gasto educativo directo de México en razón de 1793 dólares por alumno, anual; en tanto, los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), gastan en promedio: 6, 190 dólares anuales por alumno. El gasto directo, dice la edición (2004) de E. at G. corresponde, al pago de salarios, materiales, servicios y gasto de capital o inversión. En relación al Producto Interno Bruto (PIB) la edición (2004) de Education at Glance dice, que México, invierte 20 veces de su PIB per capita; mientras que la OCDE, 26 veces su PIB. Analizando por niveles educativos se aprecia, que México, gasta menos en preescolar, primaria y secundaria que el promedio de la OCDE; en cambio, se estima que México, gasta más en educación media y superior; tres veces más que en educación básica y que los países de OCDE. Martínez, F (2004) Argumenta, que las entidades federales de México, concentran en su contexto: elementos demográficos, económicos, sociales y culturales que inciden favorable o desfavorablemente en el funcionamiento de las instituciones y el aprendizaje de los alumnos. Aguilar y Cepeda (2005) considera que, para conocer la situación de la diversidad contextual de los estados, es necesario, contar con acercamientos a la evaluación, en el papel de calidad. Concluye, Aguilar et Cepeda, en justificar la

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creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2002) como herramienta de evaluación del gobierno. Aguilar y Cepeda (2005) considera que las evaluaciones internacionales, aplicadas a los alumnos mexicanos de 15 años, en el 2000 y 2003 por el Programe for Internacional Students Aassessment (PISA) de la OCDE, nos hacen saber, que el nivel promedio, alcanzado por nuestros alumnos en conocimiento y habilidades de la lectura y matemáticas, es inferior al de otros países que obtuvieron los mejores resultados, como: Finlandia y Corea. Es inferior, a otros países altamente desarrollados, como: Canadá, Australia, Alemania y Francia. También es inferior a otros países desarrollados, que obtuvieron resultados menos buenos, como: Estados unidos de Norte América, España y Portugal y es similar o algo superior al de países con desarrollo comparable como: Argentina Chile, Brasil, Indonesia, Tailandia, Turquía y Túnez. Editorial, (2005) de la Revista Cero en Conducta número 51. Considera, que ante la magnitud del problema, generado por estos resultados de PISA y las evaluaciones nacionales del INEE. La declaración oficial del consejo nacional de autoridades educativas, presidido por el titular de la SEP, es retórica; ya que asume la responsabilidad de los resultados, pero lo hace en aras de la cultura de la evaluación y la transparencia de resultados; sin considerar un plan o estrategia, como alternativa de solución. El papel de la supervisión dentro del sistema educativo mexicano, considera Ezpeleta, J. (2003) que es un elemento clave para el funcionamiento institucional de las escuelas. Calvo, B. (2002) considera que el supervisor tiene una posición estratégica, que le permite vincular el aparato administrativo del SEM; con las escuelas. Calvo, B. et. al (2002) relaciona el liderazgo que ejerce el supervisor, a veces coercitivo, con la toma de decisiones de los docentes en las escuelas. La situación de la supervisión escolar, Ezpeleta, J. (2003) comenta, que el diagnóstico de la supervisión escolar en primarias, presentado en el libro de Calvo, et. al. (2002) es desolador; las practicas están carentes de sentido pedagógico en su constitución estructural. Ezpeleta, afirma que a pesar de la reforma educativa (1992) la función supervisora, ha tenido un debilitamiento, aunque pareciera insoslayable al marco reformista; se ha ido de largo. Reynoso, A. (2004) considera, que al conocer los perfiles de los recursos humanos del SEM, ofrece una imagen de su situación, en relación con la educación. 3

En Reynoso, A. con datos de DIE/INEE, el porcentaje mas alto de la edad de los supervisores a nivel nacional lo tiene el rango de los 50 a 59 con un 44.3 %. En Reynoso, A. por conducto de datos DIE/INEE, estiman que en Chihuahua el promedio de edad de los supervisores es de 52 años. En datos de “planeaciòn y cronograma” (2002), estima que la edad promedio de los supervisores generales es de 47 años, con 26 años de experiencia en promedio. El servicio de supervisión de secundarias generales, lo conforman: 19 supervisores generales y 39 supervisores técnico pedagógico diseminados en 6 regiones: Región Norte (Juárez), Región Noroeste (Casas grandes), Región centro (Chihuahua), Región Serrana (Cuauhtèmoc), Región Centro sur (Delicias), Región sur (Parral). Marco teórico. Calvo, B. (2002) define la supervisión escolar como “un proceso que busca mejorar la enseñanza y el aprendizaje, mediante las visitas frecuentes que el supervisor hace a las escuelas”. La enseñanza, Mecí, I. (2004) la define, como un proceso de capacitación, que recibe el individuo para actuar concientemente, frente a situaciones de la vida; esto implica a los profesores, por medio de los recursos técnico pedagógico, didáctico y psicológico que usan para planificar, desarrollar y evaluar el currículo. El aprendizaje, Mecí, I. (2003) lo define, como lo que el alumno hace para aprender, por medio de las facultades biopsicosociales que posee. El manual de supervisón (1981) define ¿cómo y para qué? son las visitas del supervisor a las escuelas, dice que tienden a “examinar” toda la función educativa (administrativa, técnica pedagógica y social) de las escuelas secundarias. Elizondo, A. (2005) dice “históricamente la supervisión escolar fue adoptada en las instituciones educativas después de 1940; año en que surgió por primera vez en las organizaciones empresariales e industriales; con el propósito de formalizar los procedimientos y mejorar los resultados.” Además, Elizondo considera, que la humanidad ha transitado por diferentes momentos característicos en la sociedad y las instituciones, se han distinguido, distintas actitudes en la función supervisora; que van, desde el “control” o inspección; hasta el asesoramiento y la orientación técnico pedagógica. 4

En el curso: “El director y el supervisor como administradores modernos de la educación” s. f. Antología de Gestión Educativa, SEP clasifica al supervisor en cuatro periodos o etapas, con actitudes que adopta en el rol que desarrolla en el tiempo, así: Al supervisor clásico, en su actitud, le preocupa que todo funcione bien. El supervisor humanista; propicia buenas relaciones de trabajo. El supervisor sistemático, el cumplimiento de los objetivos generales y en el supervisor del cambio, alcanzar la excelencia institucional de acuerdo a la globalización. La teoría legislativa vigente, que fundamentan la educación y la supervisión escolar, esta contenida en: El artículo tercero constitucional, El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992), Ley General de Educación (1993), Ley Estatal de Educación (1997), Manual de normas y procedimientos de la supervisión de las escuelas secundarias (1981), Manual de normas y procedimientos de la supervisión técnico pedagógica (1981), acuerdo 98, (1975) habla de la organización y funcionamiento de las escuelas secundarias generales, en los capítulos III sobre los jefes de enseñanza y IV de los inspectores de escuelas foráneas. EL Instructivo III del supervisor de secundarias generales. Planteamiento. Los estudios anteriores, muestran evidencias que permiten suponer que en el SEM, prevalece la supervisión escolar de tipo clásico o tradicional, que implica relación de problemas de supervisión; con problemas de resultados o calidad educativa. En conclusión la supervisión escolar solitaria, verificadora, pasiva que ha prevalecido, ha tenido altos costos educativos tanto individuales como colectivos, de tipo económico, político social; entre otros. Con el propósito de conocer, actualizar y mejorar los métodos que se siguen en la supervisión escolar, se planteó el presente estudio, cuyos objetivos específicos son: 1) Establecer las variables del perfil del supervisor por región. 2) conocer los elementos epistemológicos, pedagógicos y evaluativos; que se implican en la supervisión, 3) conocer el impacto de la supervisión en la gestión de las escuelas por región. De acuerdo a los criterios establecidos (Hernández, Fernández, Baptista, 2003), se determinó realizar una investigación “no experimental” en base a 5

instrumentos de información por observación y encuesta, de tipo “exploratoria” “descriptiva” con un alcance “correlacional”. La investigación tiene un gran valor porque tiene una realidad metodológica que permitirá saber. Preguntas. ¿Qué elementos, se pueden considerar como necesarios para una eficaz supervisión? ¿En qué grado, se estima el sentido pedagógico, sentido de responsabilidad y el sentido de competencia que imprime el supervisor en su práctica? ¿Existe relación entre los elementos que conforman el perfil del supervisor con el alcance de su liderazgo? ¿Que diferencias existen, entre las supervisiones de cada región? Método. El estudio se realiza, en las 6 regiones de la supervisión de secundarias generales, del estado de Chihuahua. La muestra. Se constituye en forma no aleatoria, ya que constituye la totalidad de los integrantes asignados, 19 supervisores generales (del grupo A) de los cuales, son 2 mujeres y 17 hombres. 39 supervisores técnico pedagógico (del grupo B) de los cuales 9 son mujeres y 30 hombres. Procedimiento. Primero, se plantea a las autoridades departamentales la factibilidad de contar con la autorización correspondiente para realizar el estudio, después de contar con la autorización correspondiente. Posteriormente, se les solicita la colaboración para participar, con el requisito de tener nombramiento de supervisor general (A) o supervisor técnico pedagógico (B) de secundarias generales; el criterio de exclusión, se da automáticamente, porque los grupos ya están constituidos, en la exclusión, se respetó la decisión personal de no participar. Instrumentos utilizados. Se utiliza una encuesta de auto reporte, que mida en los supervisores las dimensiones de su practica: (Dimensión personal, interpersonal, didáctica, valoral, social, pedagógica e institucional; se incluyeron las variables demográficas como: edad, sexo, experiencia etc. La aplicación de instrumentos y la interpretación de de la información se encuentran en proceso por lo cual los resultados quedan pendientes. 6

Referentes teóricos. Aguilar, Cepeda, (2005) ¿Qué es el INEE? Los temas de la evaluación, colección de folletos 6, México DF, INEE. Calvo, Zorrilla, Tapia Y Conde (2002) La supervisión escolar de la educación primaria en México: prácticas, desafíos y reformas. Paris, UNESCO. Elizondo, Aurora. (2005) La nueva escuela, I. Editorial Paidos, México, Buenos Aires, Barcelona. Ezpeleta J, (2003) Reseña de la supervisión escolar en primarias, Revista mexicana de investigación educativa, volumen 8, número 18, Revista cero en conducta, numero (2005) num. 51 de Abril. Volver la mirada hacia otro lado: la política educativa frente a los resultados de las pruebas PISA. Education at a Galance de OCDE (2004) por conducto de: Fundación este país, conocimiento útil. México DF “El director y el supervisor como administradores modernos de la educación” s. f. Antología de la Gestión Educativa SEP tomado de curso de tele secundarias. s. a y s. f. Martínez, F. (2004) La calidad de la educación básica en México, resumen ejecutivo, México, DF, INEE. Manual de normas y procedimientos para la supervisión de las escuelas secundarias en los estados. (1981) SEP, México, D. F Merci, G I. (2004) Hacia una didáctica general dinámica. “Planeación y Cronograma del ciclo escolar 2002 – 2003” (2002, Agosto 6 y 7) Taller estatal supervisores y jefes de enseñanza, secundarias generales, Chih. Mex. Revista cero en conducta, numero (2005) num. 51 de Abril. “Volver la mirada hacia otro lado: la política educativa frente a los resultados de las pruebas PISA” paginas 1 a la 5. Hernández, Fernández, Baptista (2003) Métodos de la Investigación, ed. Mc Graw Hill, México.

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