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Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 4388254
4422476

OPINIÓN Nº 044-2014/DTN
Entidad:

Municipalidad distrital de Catacaos

Asunto:

Ejecución de saldo de obra

Referencia:

a) Comunicación recibida el 28.ENE.2014
b) Comunicación recibida el 12.FEB.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Gerente de Asesoría Jurídica de la
Municipalidad Distrital de Catacaos consulta si es posible ejecutar el saldo de obra
de un contrato resuelto a pesar de encontrarse en curso un proceso arbitral.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:
“En caso se resuelva un contrato de obra en ejecución y existiendo un saldo por
ejecutar, en aplicación del Artículo 44° de la Ley de Contrataciones del Estado, ¿es
posible continuar con la ejecución del saldo de la obra a pesar de encontrarse en
curso un proceso arbitral entre la Entidad y el Contratista?” (sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
2.1. En primer lugar, debe indicarse que, una vez perfeccionado un contrato de
obra, el contratista se obliga a ejecutar la obra de conformidad con las
especificaciones técnicas1, planos y demás disposiciones contractuales; por su
1

En el caso específico de los contratos de obra, las especificaciones técnicas definen las

2. Abundando en lo anterior. o como paliativo ante el incumplimiento de estas. debe señalarse que el tercer y cuarto párrafos del artículo 44 de la Ley establecen que en caso de resolución de un contrato de obra y de existir saldo por ejecutar 3. de conformidad con lo señalado en la Opinión N° 1162012/DTN. de las Bases Integradas que forman parte del contrato. dicha situación no siempre se verifica durante la ejecución contractual. el cumplimiento recíproco y oportuno de las prestaciones pactadas por las partes es la situación esperada en el ámbito de la contratación estatal. la Entidad debe convocar el proceso de selección que corresponda. salvo en los casos que. cuando resulte imposible ejecutar las prestaciones pactadas. en la forma y oportunidad establecidas en el contrato. En este punto. De no proceder alguno de dichos mecanismos. la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la figura de la resolución del contrato2. sin embargo. En Curso de Derecho Administrativo I. 2001. las mismas que forman parte del expediente técnico y éste. o por invitación a los postores que participaron en el proceso de selección. En esa medida. estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construcción. establecida en el segundo párrafo del artículo 209 del Reglamento4. Madrid: Civitas. no sea posible. cuya función consiste en salvaguardar su interés contractual como defensa frente al riesgo de que quede frustrado por la conducta de la otra parte”.2. luego de realizarse la constatación física e inventario en el lugar de la obra −acto que sigue a la resolución del contrato−. es importante precisar que la diversidad de alternativas se sustentan en la obligación que tiene la Entidad de culminar la obra. 2 A mayor abundamiento. aquellos que se derivan de partidas no ejecutadas como aquellos necesarios para subsanar las partidas ejecutadas erróneamente. de conformidad con el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento. cabe indicar que el primer párrafo del artículo 209 del Reglamento establece que la resolución de un contrato de obra determina la inmediata paralización de la obra. pues alguna de las partes podría incumplir parcial o totalmente sus prestaciones. García de Enterría precisa que la resolución “(…) es una forma de extinción anticipada del contrato actuada facultativamente por una de las partes. la Entidad se compromete a pagar al contratista la contraprestación correspondiente. 3 El saldo de obra debe incluir todos los trabajos pendientes necesarios para la correcta ejecución de la obra.. Asimismo. 4 “Artículo 209.Resolución del Contrato de Obras (…) . según las alternativas previstas en el artículo 44 de la Ley. o verse imposibilitada de cumplirlas. la Entidad puede optar por culminar la obra mediante administración directa. convenio con otra Entidad. la Entidad debe disponer el reinicio de las obras. 750. a su vez. es decir. Pág. características de la obra a ejecutar.2 parte. reimpresión 2001. Ante tal eventualidad. el segundo párrafo del referido artículo señala que. Al respecto.

el solo hecho que alguna de las partes decida iniciar un proceso de conciliación y/o arbitraje. ineficacia.3 En tal sentido. En esta fecha. dejándose constancia del hecho en el acta correspondiente. Si alguna de ellas no se presenta. en caso de resolución de un contrato de obra y de existir saldo por ejecutar. " . la Entidad se encontraría obligada a suspender los actos relacionados con la ejecución del saldo de obra. (…)" (El resaltado es agregado). y se levantará un acta. se resuelven mediante conciliación o arbitraje. con la finalidad de garantizar la ejecutoriedad del laudo arbitral.. es obligación de la Entidad adoptar las acciones pertinentes a fin de culminar el saldo de obra. En virtud de lo expuesto. con una anticipación no menor de dos (2) días.Solución de controversias 52. las partes se reunirán en presencia de Notario o Juez de Paz. de conformidad con el tercer y cuarto párrafo del artículo 64 del Reglamento. debiendo la Entidad disponer el reinicio de la obras según las alternativas previstas en el artículo 44° de la Ley. con la finalidad de salvaguardar el interés público subyacente a su ejecución. resolución. interpretación. debiéndose realizar el inventario respectivo en los almacenes de la obra en presencia del Notario o Juez de Paz. cualquiera de las partes podrá recurrir a los mecanismos de solución establecidos en la Ley. vencido el cual la resolución del contrato habrá quedado consentida. No obstante.. el Reglamento o en el contrato. con la finalidad de garantizar la ejecutoriedad del laudo arbitral. 6 "Artículo 209º.1. Las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecución. el árbitro o tribunal arbitral. la otra levantará el acta.Resolución del Contrato de Obras (…) En caso de que surgiese alguna controversia sobre la resolución del contrato. cualquiera de las partes puede someterla a conciliación y/o arbitraje. no impide que la Entidad realice las acciones que estime pertinentes para cumplir con su obligación de ejecutar el saldo de obra. la Entidad está obligada a adoptar las acciones pertinentes a fin de culminar con la ejecución de la obra. 2. dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes de la notificación de la resolución.3. en caso surgiese alguna controversia sobre la resolución de un contrato de obra. de conformidad con lo dispuesto por el numeral 52. la fecha y hora para efectuar la constatación física e inventario en el lugar de la obra. salvo que el árbitro o tribunal arbitral haya emitido una medida cautelar que le ordene la no ejecución del saldo de obra. es importante señalar que. documento que tendrá pleno efecto legal. 3. Sin perjuicio de la existencia de dicha obligación. máxime si con ello la Entidad persigue la satisfacción del interés público que subyace a toda contratación. En este supuesto. CONCLUSIÓN La parte que resuelve deberá indicar en su carta de resolución. según el acuerdo entre las partes. a solicitud del contratista. 5 "Articulo 52°. podría dictar una medida cautelar que ordene a la Entidad no ejecutar el saldo de obra derivado del contrato resuelto. Realizadas las precisiones anteriores.” (El resaltado es agregado). inexistencia.1 del artículo 52 de la Ley 5 y el penúltimo párrafo del artículo 209 del Reglamento6. sea cual fuere la causal generadora de la resolución del contrato. nulidad o invalidez del contrato.

. salvo que el árbitro único o tribunal arbitral haya emitido una medida cautelar que le ordene la no ejecución de dicho saldo.4 En caso de resolución de un contrato de obra y de existir saldo de obra por ejecutar. la Entidad está obligada a adoptar las acciones pertinentes a fin de culminar con la ejecución de la misma. Jesús María. 30 de junio de 2014 MARTÍN TORRES CATERIANO Director Técnico Normativo (e) CVP/.