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Dirección Técnico Normativa

Opinión
T.D.: 5113296

OPINIÓN Nº 063-2014/DTN
Entidad:

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria - SUNAT

Asunto:

Definición del sistema de contratación

Referencia:

Oficio N° 03-2014-SUNAT/8E0000

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Intendencia Nacional de Asesoría Legal
Interna de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –
SUNAT, consulta sobre la definición del sistema de contratación.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:
“¿Resulta posible contratar bajo el sistema de precios unitarios cuando la Entidad,
si bien estima que determinada necesidad puede presentarse eventualmente
durante la ejecución contractual, no tiene la certeza que la necesidad que desea
cubrir llegue a materializarse, y, por tanto, tampoco puede determinar con
exactitud las prestaciones cuyo cumplimiento requerirá a lo largo del
contrato?” (sic).
2.1

1

En primer lugar, corresponde señalar que las contrataciones que realiza una
Entidad tienen como finalidad satisfacer las necesidades que demanda el
cumplimiento de las funciones que le son propias y el logro de las metas y
objetivos institucionales trazados; en estos casos, son las áreas usuarias 1 las

Según el artículo 5 del Reglamento, el área usuaria “(…) es la dependencia cuyas necesidades
pretenden ser atendidas con determinada contratación, o que, dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.”

el artículo 13 de la Ley. tarifas o porcentajes es aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. servicios u obras que contratará. determinando. . En esa línea. En este punto. Bajo ese orden de ideas. Por ejemplo. es importante indicar que el área usuaria debe efectuar un análisis de su necesidad.2 Por otro lado. Así. en la contratación de suministro de combustible. vigente desde el 20 de setiembre de 2012. servicios y obras que el área usuaria requiera para el cumplimiento de las funciones asignadas siendo que. a fin de obtener los elementos básicos para la definición de las características o actividades más relevantes de los bienes. (como parte de una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad) determina la necesidad que pretende satisfacer. siendo que el pago se realizará en función de la cantidad efectivamente consumida. en el caso de obras. en los planos y especificaciones técnicas respectivas. servicios y obras que requiere para el cumplimiento de sus funciones. conviene precisar que dicho análisis puede implicar la estimación de los bienes. el sistema a suma alzada es aplicable cuando las cantidades. porque si bien es cierto se estima la cantidad a contratar. De este modo. cuando la Entidad requiera adquirir una cantidad determinada de vehículos. debe precisarse que el proceso de contratación se inicia con la definición del requerimiento. en los términos de referencia o. en cada caso en concreto (como una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad) que dicha estimación constituye una necesidad a satisfacer. según lo dispuesto en el artículo 402 del Reglamento. establece que el área usuaria será la responsable de definir con precisión la cantidad. y se concreta a través de una solicitud formal dirigida por el área usuaria al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas. servicios u obras que se requiera contratar. se advierte que corresponde al área usuaria efectuar la determinación del requerimiento que origina la contratación. los cuales pueden ser: i) suma alzada.2 encargadas de efectuar los requerimientos que pretenden satisfacer dichas necesidades. o iii) esquema mixto. esta es referencial puesto que la cantidad real a suministrarse se determinará durante la ejecución contractual. 2 Artículo modificado mediante Decreto Supremo N° 138-2012-EF. las Bases de los procesos de selección deberán indicar la definición del sistema de contratación aplicable. Mientras que. tarifas o porcentajes. el cual surge a raíz de una necesidad de la Entidad. Así. en cada caso particular. Por ejemplo. el sistema de precios unitarios. ii) precios unitarios. 2. concordado con el artículo 11 del Reglamento. condiciones y características de los bienes. calidad. el cual puede implicar la estimación de los bienes. para lo cual deberá realizar un análisis de sus necesidades.

es importante precisar que en función de la naturaleza de las prestaciones. Jesús María. Como se aprecia. las Entidades podrán optar por el esquema mixto de suma alzada y precios unitarios. en cada caso en concreto. en el caso de obras. magnitudes y calidades se encuentran definidas o no. para tal efecto realizará un análisis de sus necesidades. si sus cantidades. servicios u obras. las mismas que fueron determinadas en su oportunidad por el área usuaria en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones. teniendo en consideración. para tal efecto. los que podrán ser contratados bajo el sistema de precios unitarios. corresponde que la Entidad defina el sistema de contratación que permita satisfacer de la manera más idónea la necesidad de la Entidad. si en el Expediente Técnico uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión.y. serán contratados bajo el sistema de suma alzada. para tal efecto.3 Teniendo en cuenta lo hasta aquí señalado. que dicha estimación constituye una necesidad a satisfacer. es decir. la naturaleza de las prestaciones involucradas en el objeto de la contratación -bienes. y en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad. Una vez efectuada dicha evaluación definirá cual de los tres sistemas de contratación es el que debe establecer en las Bases del proceso de selección que va a convocar. le corresponde a cada Entidad determinar el sistema de contratación. los componentes cuyas cantidades y magnitudes estén totalmente definidas en el Expediente Técnico.y. la necesidad que requiere satisfacer. 20 de agosto de 2014 MARTÍN TORRES CATERIANO Director Técnico Normativo (e) IDV/. la necesidad que requiere satisfacer. en tanto. en cada caso en particular. corresponde a cada Entidad determinar el sistema de contratación. Para ello. . en cada caso en particular. Asimismo. en cada caso en particular. las características de las prestaciones que requiere contratar. teniendo en consideración. la Entidad evalúa. la naturaleza de las prestaciones involucradas en el objeto de la contratación -bienes. el cual puede implicar la estimación de los bienes.3 Asimismo. servicios u obras. 3. CONCLUSIÓN El área usuaria efectúa la determinación del requerimiento que origina la contratación. servicios y obras que requiere para el cumplimiento de sus funciones. 2. determinando.