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" Indeed, source countries receiving substantial benefits from trade in biodiversity are more likely

to be those with human capacity and appropriate policy framework. High levels of biodiversitiy are
not in themselves enough." 1

APORTES A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE


DIVERSIDAD BIOLGICA:
RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

Colaboradores:

Rosario Acero, Sonia Arce Serpa, Antonio Bianchi, Juan


Chvez, Enrique Chujoy, Francisco Delgado De la Flor,
Luisa Elena Guinand, David Llanos, Alfredo Menacho,
Magdalena Pavlich, Marina Rosales, Silvia Snchez,
Noem Ziga
Coordinacin:

Gabriela Samn

Ciertamente, aquellos pases fuente [de biodiverdidad] que reciban beneficios sustanciales del
comercio en biodiversidad es ms probable que sean aquellos que cuenten con capacidad humana y un
adecuado marco poltico. Los altos niveles de biodiversidad no son suficientes por si mismos. Reid,

Walter V., ACCESS TO GENETIC RESOURCES. STRATEGIES FOR SHARING BENEFITS.


"TECHNOLOGY AND ACCESS TO GENETIC RESOURCES". ACTS Press, 1997. Editors, John
Mugabe et al., La Via, Nairobi.

APORTES A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD:


ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

NDICE

1. Introduccin ..................................................................................................
3
2. Acuerdos internacionales referidos al acceso a recursos genticos y
la (in)existencia de legislacin nacional...................................................
5
Objetivo
Necesidad
Discusin
Propuesta
3. Educacin Especializada e Investigacin ................................................ 14
Educacin
Investigacin
Aplicacin
Conclusin
4. Experiencias relacionadas al acceso a los recursos genticos .......... 24
a. Mushu S.A.: Sr. Alfredo Menacho
b. Asociacin para la Conservacin del Patrimonio del Cutivireni
(ACPC): Ing. David Llanos
c. COE Medicina Tradicional
d. Proyecto Centro de Procesamiento de Biodiversidad en
Camisea: Experiencia piloto para la evaluacin y monitoreo de la
biodiversidad en el Per: Sra. Luisa Elena Guinand
e. Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA: Srta.
Marina Rosales
5. Lecciones aprendidas................................................................................... 34
6. Conclusiones y Recomendaciones .............................................................. 38
Normativa
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
Valor agregado
Necesidad de facilitadores
Difusin y comunicacin
Institucionalidad
Motivacin
Distribucin de beneficios
Bibliografa................................................................................................................. 41
Directorio de Consultores ...................................................................................... 43
Anexo I: Glosario...................................................................................................... 44
Anexo II: Desarrollo de la Propuesta del Reglamento sobre Acceso a los
Recursos Genticos.................................................................................................. 45

APORTES A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD:


ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

1.

Introduccin

Los recursos genticos han tomado gran importancia a raz de los ltimos
avances cientficos, especialmente en biotecnologa. No solamente se han
convertido en un tema de gran controversia, debido a las posibilidades de
aplicacin de patentes y a la propiedad de dichos recursos, sino que han
cobrado relevancia por el potencial de aporte en diferentes reas de
produccin:
industria
farmacutica,
produccin
de
semillas,
fitomejoramiento, entre otros.
Este documento pretende informar con una pequea muestra, algunas de las
necesidades en cuanto a las capacidades institucionales y personales para el
adecuado manejo del acceso a los recursos genticos y el desarrollo de este
campo en el pas, con el objetivo de servir de apoyo al proceso de la
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica. La primera parte presenta los
acuerdos internacionales existentes de mayor importancia en cuanto a los
recursos genticos, siendo la matriz el Convenio sobre Diversidad Biolgica.
El Per incorpor el Convenio sobre Biodiversidad a la legislacin peruana el
7 de junio de 1993, luego de haber sido ratificado ese mismo ao, entrando
ste en vigor el 29 de diciembre de 1993. Uno de los temas saltantes del
Convenio es el tratamiento de los recursos naturales como patrimonio
nacional.
Este punto fue un serio motivo de debate, incluso en
oportunidades anteriores a este Convenio, que surgi de la presin de los
pases en desarrollo. stos vean adems en este Convenio una oportunidad
para finalmente obtener rendimientos de los recursos genticos que haban
conservado a travs del tiempo y por los que no se haban visto mayormente
beneficiados 2 . La discusin acab finalmente por reconocer la soberana de
los pases sobre sus recursos naturales, que incluyen los recursos genticos.
Este punto tambin se presenta en la seccin del Convenio (artculo 15) que
trata directamente el acceso a los recursos genticos, como fundamento
para que cada pas determine el acceso a stos 3 .
Este aspecto no ha sido el nico que rodea de polmica a los recursos
genticos. Tambin se encuentra cuestionado por el tema de bioseguridad.
Pero en el rea de biotecnologa y biodiversidad queda mucho por explorar y
es necesario contar con las herramientas adecuadas para mantener una
posicin slidamente fundamentada, como pas frente a estos aspectos.
2

Ten Kate y Laird; THE COMMERCIAL USE OF BIODIVERSITY: ACCESS TO GENETIC


RESOURCES AND BENEFIT SHARING; Earthscan Publications, London, 1999.
3
Glowka et al, GUA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA; UICN, 1996.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

Para ello es primordial contar con adecuada normativa y capacidad


institucional que permita el manejo de los recursos. En cuanto a la
capacidad personal, la formacin de profesionales idneos y equipos
multidisciplinarios que aseguren un trabajo serio, se presentan grandes
vacos que no parecen tener solucin en el corto plazo. Otro de los pilares
para impulsar la labor en este campo lo constituye la investigacin -y quizs
ms estrechamente relacionada a los recursos genticos, el desarrollo de la
biotecnologa- que actualmente en el pas se encuentra separada del rea
productiva. Para contar con una apreciacin un poco ms cercana de estos
rubros se ha intentado juntar un pequeo universo de empresas,
instituciones de investigacin, universidades y profesionales ligados de
alguna manera al trabajo con los recursos genticos. Este documento
plantea recoger algunas experiencias de trabajo e investigacin
relacionadas al rea de recursos genticos, puesto que es ms productivo y
eficiente detectar los vacos en esta rea, los aspectos que deben
fortalecerse o mantenerse, los errores y aciertos y recoger las sugerencias,
basadas en la experiencia.
A pesar de la polmica e incomodidad que genera en algunas ocasiones el
tema de recursos genticos debe entenderse que la mejor estrategia para
aprovechar nuestros recursos genticos y aplicar una adecuada poltica para
su conservacin debe partir de un conocimiento de los mismos. Es la nica
va para tomar decisiones en cuanto a su adecuado manejo y potencial. En la
medida que mayor conocimiento podamos obtener en esta rea ser posible
adoptar una medida en cuanto a la conveniencia de trabajarlos, manipularlos,
comercializarlos, manejarlos, guardarlos, de tal manera que sean
aprovechados y conservados para el futuro sin perjuicio de los ecosistemas.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

2.

Acuerdos internacionales referidos al acceso a recursos genticos y


la (in)existencia de legislacin nacional.

Objetivo: La revisin de estas normas permite apreciar la situacin peruana


en cuanto al acceso a los recursos genticos. Hasta este momento se
sustenta bsicamente en el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Decisin
391 de la Comunidad Andina de Naciones y aquellas acordadas para el
Sistema Global para la Conservacin y Utilizacin de los Recursos Genticos
Vegetales de la FAO.
El Convenio sobre Diversidad Biolgica, en el artculo 15, se refiere
exclusivamente al acceso a los recursos genticos. Entre los parmetros
que establece, reconoce el derecho soberano de los Estados sobre sus
recursos naturales, como ya lo indica el Prembulo mismo del Convenio, y
faculta a los mismos de regular el acceso a los recursos genticos. De igual
manera, promueve la creacin de condiciones para facilitar el acceso, es
decir, que las medidas de regulacin no se constituyan en normas limitantes
para la investigacin y el desarrollo. Sobre el acceso en si menciona la
necesidad de consentimiento de las partes y de desarrollar medidas
legislativas y administrativas para asegurar el adecuado uso de los
resultados de las actividades de investigacin y los beneficios derivados de
la utilizacin comercial de los recursos. El artculo 16 est referido al
acceso a la tecnologa y a la transferencia de la misma, como resultado del
uso acordado de los recursos genticos. Igualmente, este artculo requiere
el establecimiento de medidas legislativas y administrativas para el acceso y
transferencia de tecnologas, lo cual incluye a la biotecnologa. En el
artculo 19 del Convenio se asocia estrechamente la distribucin de
beneficios con la gestin de la biotecnologa, inidicando la adopcin de
medidas legislativas o polticas de gestin por los pases, de tal manera que
se promueva el acceso en condiciones justas y con requisito del
Consentimiento Informado Previo.
Estos son las secciones del CDB que se encuentran asociadas al acceso de
recursos genticos de manera ms evidente, pero por la propia naturaleza
de los mismos, no pueden ceirse nicamente a estos artculos, sino que
forman parte de un engranaje mucho ms complejo ni se puede negar la
estrecha relacin de este tema con varias otras reas del mismo convenio.
Desde el Prembulo se hace un reconocimiento al valor intrnseco de los
recursos genticos y a la responsabilidad de los Estados por su conservacin
y uso sostenible. Tambin se hace referencia a la falta de informacin
sobre diversidad biolgica y la necesidad de crear capacidades cientficas,

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en el mbito tcnico e institucional. En el artculo 1, como parte de los


objetivos del Convenio se encuentra la participacin equitativa en los
beneficios que se deriven del uso de los recursos genticos, adems de
requerir un acceso adecuado a ellos. Igualmente los artculos 8 y 9 estn
referidos a la conservacin in situ y ex situ, respectivamente. El artculo 10
lleva por ttulo "Utilizacin Sostenible de los Componentes de la Diversidad
Biolgica", lo cual incorpora a los recursos genticos en este artculo
tambin. De ms est indicar que el artculo11 "Incentivos", el artculo 12
"Investigacin y Capacitacin" y especialmente el artculo 18 "Cooperacin
Cientfica y Tcnica", se encuentran igualmente ligados al uso de los
recursos genticos, puesto que esta rea incluye la transferencia de nuevas
tecnologas para las cuales se requiere una adecuada capacitacin.
La Decisin 391, Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos
firmada por la Comunidad Andina de Naciones (1996) se desarroll con el
afn de normar el acceso en los pases miembros 4 . El convenio se concibi
de esta manera debido a las caractersticas ecolgicas que comparten estos
Estados, de tal forma que permita garantizar el adecuado manejo y
conservacin de estos recursos. Bsicamente, se trata de un documento
vinculante que regula el acceso a los recursos genticos de los pases
miembros y sus productos derivados, como est establecido en los objetivos
de la Decisin (artculo 2). De igual manera, establece entre los fines del
mismo, la participacin equitativa de los beneficios derivados de dicho
acceso, el reconocimiento y valoracin de los recursos y el componente
intangible asociado a ellos, busca promover su conservacin y uso sostenible,
as como consolidar y desarrollar las capacidades cientficas y de
negociacin de los pases.
Al igual que el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Decisin 391 tambin
establece la soberana de los pases sobre sus recursos genticos y
reconoce la facultad de determinar las condiciones de acceso por cada
miembro. Sin embargo, cabe indicar que se ha sealado que la Decisin 391
establece parmetros muy estrictos en cuanto a los lmites de una
regulacin nacional 5 , llegando incluso a desincentivar a potenciales
interesados 6 . De manera ms especfica, en un documento presentado a la
4

Los regmenes comunes adoptados por la Comunidad Andina establecen estndares legales mnimos,
sin necesidad de la aprobacin del Congreso, y que deben ser cumplidos por los pases miembros.
5
Comit Peruano de UICN, PRIMER DESAYUNO DE TRABAJO: Biodiversidad y Propiedad
Intelectual, 03 de diciembre, 1999; Hotel Ariosto, Lima.
6
Sugerencias enviadas a INDECOPI sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos;
www.indecopi.gob.pe.

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Reunin de la UNCTAD Expertos sobre Conocimiento Tradicional,


Innovaciones y Prcticas 7 , se indica como una de las dificultades en cuestin
de acceso el aplicar iguales condiciones de negociacin a todo tipo de
actividades de bioprospeccin, sin tomar en cuenta el diferente proceso que
se requiere para cada tipo de recurso, los fines para los que se solicita el
acceso o el medio en el que se desarrollar la bioprospeccin. Asimismo, ha
sido sealada la dificultad en la implementacin de la Decisin en el
contexto regional actual, con la existencia de dos federaciones CONAP y
AIDESEP- que agrupan a las comunidades indgenas, y la distribucin de
beneficios derivados del uso de los conocimientos de estas comunidades, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 8j del CDB 8 . Aparentemente, otra
tara que parece tener esta norma es la posibilidad de estar sujeta a
diferentes interpretaciones 9 lo cual impide cumplir con la finalidad del
rgimen comn, que es la de un tratamiento homogneo de los recursos
genticos de los pases de la Comunidad Andina.
La seccin del procedimiento de acceso, parte del documento donde se
indican lineamientos generales para celebrar contratos de uso de los
recursos genticos, es una de las ms extensas, desde el artculo 16 hasta
el artculo 45, incluyendo las sanciones e infracciones y el establecimiento
de una Autoridad Nacional Competente que regule los mismos. En los
artculos 50 y 51 se sealan las competencias de la Autoridad Nacional
Competente y del Comit Andino sobre Recursos Genticos,
respectivamente. Resulta muy importante destacar que esta Decisin
tambin contempla la adopcin de medidas de precaucin para impedir la
erosin gentica en el artculo 13.
Una situacin similar, en cuanto a la elaboracin de medidas de acuerdo con
las prerrogativas del Convenio, se presenta con el Sistema Global para la
Conservacin y Utilizacin de los Recursos Genticos Vegetales de la
FAO. Sin embargo, este organismo mantiene bancos de germoplasma de
aproximadamente ciento cuarenta pases donadores y usuarios del material
7

Ruiz Mller, Manuel, REGULATING BIOPROSPECTING AND PROTECTING INDIGENOUS


PEOPLES KNOWLEDGE IN THE ANDEAN COMMUNITY: DECISION 391 AND ITS OVERALL
IMPACTS IN THE REGION, Genova 30 de octubre - 1 de noviembre, 2000; Documento enviado a la
Reunin de la UNCTAD de Expertos sobre Conocimiento Tradicional, Innovaciones y Prcticas.
8
Snchez, Silvia; DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA CONSERVACIN Y USO
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD EN EL PER: EVALUACIN DE NECESIDADES; Estudio
presentado a FMAM/PNUD, junio 2000.
9
Ruiz Mller, Manuel, REGULATING BIOPROSPECTING AND PROTECTING INDIGENOUS
PEOPLES KNOWLEDGE IN THE ANDEAN COMMUNITY: DECISION 391 AND ITS OVERALL
IMPACTS IN THE REGION, Genova 30 de octubre - 1 de noviembre, 2000; Documento enviado a la
Reunin de la UNCTAD de Expertos sobre Conocimiento Tradicional, Innovaciones y Prcticas.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

conservado por esta organizacin. Los diferentes acuerdos que se han ido
modificando a travs de los aos para proteger los derechos de los
agricultores estn siendo tratados y analizados para su revisin y aplicacin
de acuerdo al marco establecido por el CDB. Actualmente, en la ultima
Conferencia de las Partes (Nairobi, mayo 2000), se inst a la Comisin de
Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura a terminar su
trabajo lo ms pronto posible. En este aspecto, la Conferencia de las Partes
afirm su predisposicin a que "The International Undertaking" sea un
documento vinculante, ligado estrechamente a FAO y a la CDB, para lo cual
se hizo un llamado a las Partes a coordinar sus posiciones.
En este punto, resulta pertinente incorporar la posicin de los Centros
Internacionales, como el Centro Internacional de la Papa. El CIP, como
Centro del Grupo Consultivo de Investigacin Agrcola Internacional
(GCIAI), ha tomado medidas acorde con el espritu de la CBD. En este
aspecto, reconoce la soberana de los pases sobre sus recursos naturales,
manteniendo los recursos genticos en fideicomiso para la comunidad
internacional. Es as que el material mantenido con anterioridad a la firma
del CBD, llamado "designado", ha sido colocado bajo auspicio de la Red
Mundial de Bancos Genticos de la FAO. Este material, slo puede ser
distribuido con un Acuerdo de Transferencia de Material (ATM) para
germoplasma designado, en el cual se establece el uso del material
nicamente con fines de investigacin y fitomejoramiento y "la aceptacin
del material por parte del receptor constituye la aceptacin de las
condiciones del presente acuerdo" 10 . En el caso del ATM de material "no
designado" se solicita la firma del adjudicatario. De esta manera protege la
propiedad intelectual sobre el germoplasma que mantiene en fideicomiso 11 y
slo reclamar control de propiedad intelectual sobre los resultados de su
trabajo cuando sea necesario para facilitar la transferencia de tecnologas
o para proteger los intereses de las naciones en desarrollo. Por ejemplo, en
el caso que el control de propiedad intelectual sea la nica va para asegurar
el libre acceso para los pases en desarrollo a alguna tecnologa 12 . Por otro

Centro Internacional de la Papa - CIP, RECURSOS GENTICOS, BIOTECNOLOGA Y PROPIEDAD


INTELECTUAL; Lima, 1999.
11
Este trmino ha sido utilizado para designar el carcter de cuidador de los Centros sobre el
material que mantienen, es decir, sin reclamar propiedad sobre el material. Los Centros ven su papel
como depositarios de estas colecciones para la comunidad mundial y particularmente para los pases
en vas de desarrollo. Ayad, George; THE CGIAR AND THE CONVENTION ON BIOLOGICAL
DIVERSITY; WIDENING PERSPECTIVES IN BIODIVERSITY, Editors, Krattinger et al, UICN and
The National Academy of the Environment, 1994.
12
Centro Internacional de la Papa - CIP, RECURSOS GENTICOS, BIOTECNOLOGA Y PROPIEDAD
INTELECTUAL; Lima, 1999.
10

APORTES A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD:


ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

lado, el material "no designado", ingresado luego de la firma del Convenio,


puede ser distribuido por un mecanismo similar al anterior.
De igual manera, por encontrarse dentro del territorio peruano, este Centro
se rige por las leyes a las que se acoge el pas, es decir, la Decisin 391, el
Reglamento sobre Acceso a los Recursos Genticos, cuando ste sea
promulgado, y cualquier otra norma que se establezca en este aspecto u
otros relacionados.
A nivel exclusivamente nacional, la Propuesta del Reglamento Sobre
Acceso a Recursos Genticos establece la creacin de una comisin
denominada CONARGE, conformada por INIA, INRENA, IMARPE y otra
institucin ms para realizar los informes tcnicos de acuerdo a la
procedencia del recurso y permitir as tomar una decisin sobre el acceso.
La Propuesta tambin establece detalladamente el procedimiento a seguir
para acceder a los recursos genticos, como por ejemplo el requisito del
Consentimiento Informado Previo. En este documento se tuvo mucho
cuidado en proponer la generacin de capacidades en el interior de las
comunidades, y en el aparato de investigacin 13 . Por este motivo se plante
que la negociacin del recurso, en principio se haga entre las partes:
comunidad, entidad o empresa que quiere hacer uso del recurso y la entidad
acompaante cientfica, que puede ser una universidad, una institucin de
prestigio en el mbito nacional. El acuerdo luego se dirige al Estado y el
CONARGE debe indicar si puede proceder el acceso al recurso.
Respecto a los bancos de germoplasma ex-situ, se considera a los centros
internacionales como centros de investigacin y no nicamente bancos de
germoplasma, con lo cual tendran facilidades para el acceso, a la vez que
deben hacer un informe de registro del germoplasma que conservan. Como
centros de investigacin, y si se encuentran vinculados a instituciones
nacionales, el acceso se ve facilitado en un contrato marco. Este contrato
no se refiere exclusivamente a cada recurso, como en el caso de un acuerdo
con fines comerciales, a pesar que resulta muy difcil diferenciar ambos
casos en unas situaciones. El contrato marco permite plantear una lista de
los recursos a los que se quiere acceder o un rea de colecta. Se hizo la
distincin para facilitar el acceso a instituciones de investigacin que se
encuentran localizadas en el Per, entonces se tendr acceso a los recursos
en trminos marco como cualquier otra institucin de investigacin nacional.
Si se tratara de centros de investigacin que no se encuentran localizados
13

Chvez, Juan; miembro del Grupo de Trabajo Multisectorial convocado por INDECOPI y el
Ministerio de Agricultura en 1996, entrevista personal, 11 de agosto, 2000.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

10

en el territorio nacional, requerira seguir los casos puntualmente, es decir,


no se tiene un procedimiento especial, con lo cual debe tratarse como un
acceso con fines comerciales. En todo caso, para estas situaciones
particulares no se ha considerado plantear medidas de repatriacin, por
ejemplo.
Necesidad:
estas diferencias no deben apartarnos del aspecto ms
importante: la ausencia de un reglamento. Esta situacin ya ha conducido a
algunos problemas. Ejemplo de ello es la cancelacin, el ao pasado, de una
expedicin cientfica coordinada con el Centro Internacional de la Papa, el
Instituto Nacional de Investigacin Agraria y el Programa 6 de Apoyo a la
Investigacin Nacional de los Estados Unidos, para recolectar papa
silvestre. La coleccin programada era parte de una serie planeada desde
1998 hasta el ao 2002 14 . En este caso particular, la responsibilidad
institucional entre INRENA y el INIA no fue definida, lo cual deriv en la
suspensin de las expediciones 15 . Este hecho fue producto justamente de la
ausencia de una norma que establezca las competencias de cada una, la
responsabilidad institucional, el procedimiento o los requerimientos para el
acceso, las situaciones que pueden llevar a la revocacin del permiso, las
condiciones de intercambio de informacin, entre otros.
Por otro lado, es evidente la necesidad de adoptar una poltica de
conservacin ex-situ como base para orientar la ciencia y la tecnologa hacia
el desarrollo nacional, permitiendo mejores condiciones de acceso a los
recursos genticos, as como de proteccin del material in-situ. Incluso se
ha propuesto la cooperacin con instituciones internacionales
especializadas 16 . Este vaco en la conservacin ex-situ ha sido tambin
recogido en las prioridades indicadas por algunos de los Puntos Focales
conformados para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica. Sin embargo, para ello nuevamente se hace evidente la necesidad
de una adecuada legislacin nacional 17 , y quizs de una poltica de
repatriacin de la informacin obtenida en base a los recursos genticos
nativos mantenida en Centros extranjeros de investigacin 18 , de tal manera
14

Los primeros resultados de esta expedicin fueron sido publicados en American Journal of Potato
Research (76), pp. 103-119, 1999.
15
Apaza, Manuel; IDENTIFICACIN DE LAS PRIORIDADES DE CONSERVACIN DE ACUERDO A
UNA BASE ECOLGICA, ECONMICA Y SOCIAL: DESARROLLO A TRAVS DE CASOS DE
ESTUDIO; Comit Peruano de UICN, 2000.
16
Comisin Nacional de Recursos Fitogenticos; INFORME NACIONAL; Lima, 1995.
17
CONAM; PER MEGADIVERSO, PRIORIDADES EN USO Y CONSERVACION DE NUESTRA
BIODIVERSIDAD PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE; Lima, 1999.
18
Un ejemplo de esta iniciativa est documentada en GOING HOME, A MANUAL ON THE
REPATRIATION OF INFORMATION FROM EX-SITU CONSERVATION AND RESEARCH

APORTES A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD:


ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

11

que constituya una base de fomento de capacidad nacional. La Propuesta no


contempla estos aspectos, que no slo constituiran un mayor incentivo, sino
que permitiran llevar un mejor control y manejo de los recursos.
Discusin: Esta Propuesta y algunas posiciones del Estado, como por
ejemplo la restriccin de exportacin de maca (Decreto Supremo,
17.07.99), han sido criticadas por considerarse que presentan una traba
para la inversin en proyectos de uso sostenible de los recursos genticos.
En vez de promover este tipo de trabajos, polticas como sta podran tener
no slo un efecto negativo sino fomentar actividades perjudiciales para el
desarrollo y la conservacin del material gentico. Cabe resaltar, a pesar
que por lo general este punto resulta evasivo en el debate de acceso a los
recursos genticos, que este tipo de recursos pueden obtenerse fcilmente
por los medios inadecuados o a travs de otros mecanismos ms sencillos, lo
cual implica que la reglamentacin de estos aspectos debe incentivar el
trabajo en colaboracin de las partes para un adecuado desarrollo de los
recursos y su conservacin. Volviendo al caso de maca, si bien se busca que
este producto sea exportado con un valor agregado, deben considerarse las
posibilidades de llevar a cabo proyectos para este fin, si acaso -sea el
estado o el sector privado- se tienen las condiciones para realizar dicha
inversin -y quizs con qu incentivos cuenta este ltimo para ello (oficinas
de promocin comercial en el exterior, agentes nacionales o de
organizaciones privadas peruanas de supervisin y certificacin en aduanas,
etc).
El carcter de la reglamentacin propuesta es netamente
fiscalizadora y el matiz de sta probablemente se deba al hecho de haber
sido elaborado en base la Decisin 391 19 . Debe reconocerse adems la
interdependencia del Per respecto a los recursos genticos forneos
relacionados a la agricultura, que constituyen productos de exportacin, lo
cual implica un motivo ms de reevaluacin de la Propuesta vigente.
A manera ms puntual se ha indicado algunas otras fallas en la Propuesta
como es la inexistencia de una estrategia de repoblamiento de la materia
prima, as como el enfoque desviado de la intervencin del gobierno local. En
este ltimo aspecto, se le brinda demasiada importancia a la autoridad
INSTITUTIONS TO COUNTRIES OF ORIGIN, elaborado por Ruiz, M.; Pooma, R.; Jenkins, M. y ten
Kate, K.; Abril 2000, The Royal Botanic Gardens, Kew y Darwin Initiative.
19
Ruiz Muller, Manuel, REGULATING BIOPROSPECTING AND PROTECTING INDIGENOUS
PEOPLES KNOWLEDGE IN THE ANDEAN COMMUNITY: DECISION 391 AND ITS OVERALL
IMPACTS IN THE REGION, Genova 30 de octubre - 1 de noviembre, 2000; Documento enviado a la
Reunin de la UNCTAD de Expertos sobre Conocimiento Tradicional, Innovaciones y Prcticas. Esta
posicin de escepticismo en cuanto al carcter de la Decisin 391 y la Propuesta del Reglamento ha
sido compartida, a ttulo personal, por el Dr. Enrique Chujoy del Centro Internacional de la Papa,
entrevista personal, 25 de agosto, 2000.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

12

poltica cuando sta puede no tener verdadera llegada en las comunidades


campesinas. Debe aprovecharse la estructura y jerarqua que las propias
comunidades ya presentan y la labor de la autoridad comunal, que es la real
figura de mando, debe ser fortalecida 20 .
Se ha hecho la observacin tambin que el desarrollo de los aspectos legales
en cuanto al acceso a recursos genticos tiene un dbil sustento cientfico.
Esto puede tener su origen al no comprometer a investigadores e
instituciones de investigacin en su desarrollo 21 lo cual demuestra la
tendencia poltica de las instancias sectoriales para enfrentar este tema,
que por ejemplo, no toman en cuenta la necesidad de una base de datos
cientfica para plantear acciones prcticas 22 . Debe puntualizarse adems,
que al margen del requerimiento urgente de una reglamentacin, es tambin
necesario el dilogo entre las instituciones, no slo para promover el trabajo
en los recursos genticos, sino tambin a manera de incrementar la
capacidad de negociacin 23 .
Propuesta: se ha sugerido el establecimiento de medidas que otorguen un
reconocimiento a las instituciones que preservan la diversidad biolgica que
manejan 24 . Un Reglamento de Acceso a los Recursos Genticos debe
incorporar este aspecto y observar mecanismos de implementacin del
mismo -el desarrollo de la capacidad de negociacin, la difusin de la labor
en el mbito de recursos genticos, que resulta especialmente importante
dado el carcter de "caja negra" que muchas veces tiene el trabajo de
investigacin y desarrollo biotecnolgico en esta rea, oficinas de promocin
de negocios y de difusin de proyectos en el rea de recursos gneticoscontemplando las disposiciones del CDB. Asimismo, estos mecanismos de
implementacin deben darse a todo nivel, en la relacin del Estado con las
20

Ziga, Noem, Instituto Nacional de Investigacin Agraria, entrevista personal, 27 de noviembre,


2000. La doctora ha realizado una amplia labor en la zona central del pas, especialmente con
comunidades campesinas. A travs de su trabajo ha podido comprobar las caractersticas de
liderazgo de muchas autoridades comunales, as como el vasto conocimiento que tienen muchos de los
pobladores sobre los recursos con los que laboran y que ha sido reconocido llamndolos profesores
por experiencia.
21
Comit Peruano de UICN, PRIMER DESAYUNO DE TRABAJO: Biodiversidad y Propiedad
Intelectual, 03 de diciembre, 1999; Hotel Ariosto, Lima.
22
Snchez, Silvia; DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA CONSERVACIN Y USO
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD EN EL PER: EVALUACIN DE NECESIDADES; Estudio
presentado a FMAM/PNUD, junio 2000.
23
Comit Peruano de UICN, PRIMER DESAYUNO DE TRABAJO: Biodiversidad y Propiedad
Intelectual, 03 de diciembre, 1999; Hotel Ariosto, Lima.5
24
Comit Peruano de UICN, PRIMER DESAYUNO DE TRABAJO: Biodiversidad y Propiedad
Intelectual, 03 de diciembre, 1999; Hotel Ariosto, Lima. Esta posicin tambin fue compartida, a
ttulo personal, por el Dr. Enrique Chujoy del Centro Internacional de la Papa, entrevista personal, 25
de agosto, 2000.

APORTES A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD:


ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

13

entidades cientficas como con las comunidades y las empresas, de tal


manera que permita designar los actores clave para impulsar la conservacin
y el uso sostenible de los recursos genticos. En este ltimo punto
recogemos la sugerencia de uno de los colaboradores con este documento
donde seala a las organizaciones no gubernamentales como posibles
facilitadores entre las empresas y las comunidades 25 , lo cual tambin podra
impulsarse en el trabajo de investigacin y de conservacin. Vale decir que
esta Propuesta no puede ser nicamente un mecanismo de acceso, o ms
bien, no se puede hablar de acceso sin dejar de lado todos los puntos que se
han mencionado: investigacin, transferencia y difusin de informacin,
incentivos, repoblamiento de la materia prima, incorporacin de las
autoridades comunales, generacin de capacidad e negociacin, etc. Con
esto se quiere plantear que una Propuesta de Acceso a los Recursos
Genticos, por bien elaborada que se encuentre, ser ftil si no cuenta con
estos pilares para su adecuada implementacin, sin que ello desvirte la
imperante necesidad de ella, o de su restructuracin o complemento con
otras normas.
Finalmente, cabe mencionar la falta de difusin sobre estos aspectos a
travs de medios masivos, para divulgar los acuerdos del Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el desarrollo de la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica y la Decisin 391. La desinformacin sobre este tema, incluso
sobre el mismo Convenio, llega al punto que en crculos de actividad poltica,
en universidades y hasta entre el personal de centros de investigacin no se
tiene idea alguna de la existencia de un convenio de esta naturaleza, menos
an de la situacin de los recursos genticos.

25

Menacho, Alfredo; entrevista personal, 1 de setiembre, 2000.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

3.

14

Educacin especializada e investigacin

Educacin
Para una mejor apreciacin del estado actual de la educacin en la materia
se hizo contacto con algunas personas del Ministerio de Educacin, de la
Universidad Nacional Agraria - La Molina, la Universidad Peruana Cayetano
Heredia y el CONCYTEC quienes gentilmente ofrecieron su ayuda para las
consultas relacionadas al aspecto curricular educativo y/o de investigacin.
El hecho de incidir en la educacin especializada desde las mismas bases
apunta a identificar las fortalezas y debilidades a nivel educativo.
El rea de educacin inicial y primaria, como etapa formativa, a travs del
componente de Ciencia y Ambiente, busca apuntalar slidamente la
conciencia sobre la Naturaleza, para la educacin en reas ms
especializadas en el futuro 26 .
La educacin secundaria se encuentra orientada a la profundizacin de la
formacin cientfica y humanista, de acuerdo a los objetivos de la norma
D.S. N 04-83-ED y entre las necesidades del estudiante indica la necesidad
de asimilar y aplicar los avances cientficos y tecnolgicos, como factores
necesarios e imprescindibles para el desarrollo del conocimiento, el
progreso de la sociedad y la preservacin del medio ambiente 27 . Cuenta con
un importante aporte de ciencia, tecnologa y ambiente, entre el cual se
filtra un componente de gentica como parte de un rea curricular. En el
campo del saber de la Ciencia se trata la Reproduccin y Herencia Biolgica,
en cuyo programa se presentan los temas de herencia, la expresin del gen y
la evolucin y seleccin natural. Este esquema sienta las bases para el
desarrollo del campo de la Tecnologa, que trata la Biotecnologa, la
Ingeniera Gentica, las bacterias, hongos y virus como material
biotecnolgico, entre otros. Si bien no aborda directamente el tema de los
Recursos Genticos y el acceso a los mismos, provee al estudiante de una
base para el entendimiento y la apreciacin del valor real o potencial que
pueden tener stos. Este contenido del programa pertenece al noveno
grado, pero debe resaltarse que el rea de Gestin de Procesos Productivos
y Empresariales, incluida en el dcimo grado, est articulada con el rea de
Ciencia Tecnologa y Ambiente porque Proporciona el sustento terico que

26

Ministerio de Educacin, ESTRUCTURA CURRICULAR BSICA DE EDUCACIN INICIAL Y


PRIMARIA, 2000.
27
Ministerio de Educacin, ESTRUCTURA CURRICULAR BSICA DE EDUCACIN SECUNDARIA,
2000.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

15

permite aplicar los procesos tecnolgicos 28 . Este sistema adems presenta


los aspectos de ciencia, la gestin productiva econmica y ambiental, las
nuevas formas de produccin y desarrollo sostenible, la tecnologa y la
incidencia de la investigacin sobre dichos aspectos como ejes curriculares,
que permiten la integracin entre los niveles educativos. Esta lnea apunta a
entrelazar la investigacin con el desarrollo sostenible, pero estos objetivos
mayormente no tienen eco en la prctica, incluso en la carrera universitaria,
esta multidisciplinariedad determinada tan tempranamente se presenta casi
exclusivamente en la teora. A travs del trabajo en reas de educacin
ambiental, tambin se ha podido apreciar que las tendencias de la educacin
en los ltimos aos han sido bsicamente orientados al rea productiva. Sin
embargo, la estructura y la currcula desarrollada no ha sido coherente con
las capacidades pedaggicas existentes ni van de la mano con un preciso plan
de desarrollo nacional de largo plazo 29 .
Estableciendo un nexo con los estudios universitarios se encuentra la
posibilidad de optar por el bachillerato. Dentro de esta nueva modalidad se
presentan las variantes cientfico - humanstica y cientfico - tecnolgica.
Ambas estn orientadas al conocimiento de enfoques y modelos de
aproximacin cientfica en las ciencias bsicas y sus aplicaciones prcticas,
de tal forma que se propicie un acercamiento a la tecnologa e impulse la
creatividad e innovacin. Al estar las ciencias naturales y del ambiente
orientadas a la comprensin de las posibilidades de desarrollo productivo,
empresarial y social del pas, sobre la base de la diversidad biolgica,
geogrfica y ambiental, busca una articulacin, imprescindible, entre el
manejo responsable de los recursos naturales, los cuales incluye a los
recursos genticos, y las tcnicas para su explotacin. Ambas variantes
presentan cursos que incluyen componentes de informacin y anlisis del uso
de los recursos genticos, como el curso de Naturaleza y Ambiente de la
orientacin Cientfico - Humanstica y los cursos de Qumica y Biologa y
Tecnologa 2 en la orientacin Cientfico - Tecnolgica, el cual, por la propia
direccin del bachillerato, incorpora tambin el conocimiento de la
tecnologa pertinente, en este caso la biotecnologa. Esta currcula
promueve tambin el diseo de proyectos o una prctica profesional y se
encuentra dirigido a enlazar las cinco grandes reas en que se est
organizado: Ciencia y Tecnologa, Desarrollo Humano, Economa y Gestin
Empresarial y Desarrollo Laboral. Los cursos de las reas de acuerdo a las
variantes Cientfico - Tecnolgica y Cientfico - Humanstica se diferencian
28

Ministerio de Educacin, ESTRUCTURA CURRICULAR BSICA DE EDUCACIN SECUNDARIA,


2000.
29
Snchez Huamn, Silvia; comunicacin personal.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

16

en las capacidades, contenidos y competencias que se espera alcanzar,


teniendo distinto nmero de horas asignadas al desarrollo de cursos con el
mismo nombre.
Sin embargo, este acercamiento permite una visin
multidisciplinaria que parece requerir mayor apoyo en la educacin superior.
En el documento "Estudio de la Realidad Nacional Cientfica y Tecnolgica y
Plan Estratgico Indicativo Nacional de Ciencia y Tecnologa - Ciencias
Biolgicas", elaborado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC, seala ciertas dificultades en el desarrollo de las ciencias
biolgicas a nivel educativo, las cuales constituyen la base para el
aprovechamiento sostenible de los recursos genticos 30 . Este conocimiento
bsico que otorgan las ciencias biologicas permite comprender el delicado
mecanismo de la herencia gentica a nivel qumico y biolgico (biologa
molecular) y abre el abanico de posibilidades que constituye la diversidad
gnetica, as como el caudal de aplicaciones para estos recursos 31 . En el
mbito de pre grado, se presenta la desatencin que ha recibido la segunda
especializacin en esta rea, cuya raz seala a la Ley Universitaria. Con
sta, una segunda especializacin debe tener una duracin de dos aos, igual
que una maestra, otorgndole a esta ltima un carcter profesionalizante
que en realidad debe corresponder a una segunda especializacin. En el
rea de post grado, slo dos universidades ofrecen doctorados en Ciencias.
Para el desarrollo de un rea tan particular como la investigacin y el uso
sostenible de los recursos genticos, es imprescindible contar con
profesionales de primera lnea, constituyndose ste el pilar para tender un
puente entre el conocimiento de los recursos y su aprovechamiento.
En el aspecto de los estudios de post grado, debe indicarse tambin que no
se tiene un apoyo por otras disciplinas para el tratamiento de los recursos
genticos y el acceso a ellos, es decir, la educacin especializada carece de
multidisciplinariedad. Se asume que los recursos genticos slo involucra a
las ciencias biolgicas, pero qu ocurre con el derecho ambiental, la
valoracin econmica o la antropologa, siendo esta ltima imprescindible
para apoyar el trabajo con las comunidades nativas -si se piensa hacer
trabajos de bioprospeccin, por ejemplo. Actualmente, se han buscado
propuestas para promover el valor de la biodiversidad con una adecuado
30

Ejemplo de ello son las reas en las cuales se aprovechan estos recursos como la industria
farmactica, la medicina botnica, el mejoramiento gentico y la industria de semillas, entre otros.
ten Kate y Laird; THE COMMERCIAL USE OF BIODIVERSITY: ACCESS TO GENETIC RESOURCES
AND BENEFIT SHARING; Earthscan Publications, London, 1999.
31
El libro El Desarrollo Biotecnolgico en el Per, publicado por el CONAM, puede servir, ms que
como una muestra del desarrollo biotecnolgico en el pas, como un esquema de aplicaciones de la
Biotecnologa.

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17

sustento econmico, como la alternativa de libre mercado para el control de


emisiones de gases de efecto invernadero, propuesto en el Protocolo de
Kyoto, por citar un ejemplo. Este tipo de propuestas, en las cuales se le
otorga un valor financiero (se le pone precio) a los recursos, parece haber
tenido gran impacto en todos los sectores, incluyendo aquellos que toman las
decisiones. Para que los recursos genticos y, en general, todos los
recursos naturales- adopten en alguna medida su verdadero valor, deben
contar con una etiqueta que indique las posibles ganancias que se pueden
hacer con el uso sostenible del recurso o el dinero que se perdera si
desapareciera, si hubiera que remplazar sus funcin con algn otro sistema,
si prescindir de ella o si no se utilizara. Esto implica, darles una valoracin
econmica 32 .
El motivo del inters en la valorizacin econmica 33 de los recursos
genticos es un aspecto que actualmente, por propio el tema de este
documento, resulta de particular curiosidad. ste adems, est ligado a la
primera caracterstica del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico en las
Ciencias Biolgicas presentado en un trabajo elaborado por el CONCYTEC 34
-elevada diversidad biolgica, pero escaso conocimiento de la misma- puesto
que no se puede negociar adecuadamente un recurso que no se conoce,
menos an el valor econmico que tiene o podra tener. Incluso si de
reglamentacin del acceso a los recursos genticos se trata, a partir de ese
conocimiento es posible hablar de porcentajes de deduccin respecto de los
potenciales contratos: Primero debemos identificar y conocer los recursos
que poseemos, para luego poder valorizarlos y segn eso establecer las
aspiraciones mximas y mnimas que se puedan conseguir en la negociacin 35 .
Sin embargo, reiterando, este trabajo requiere del complemento de muchas

32

Mayor informacin en cuanto a la valorizacin econmica y el valor econmico de los recursos


biolgicos medicinales se puede encontrar en el captulo II del documento de Portilla, A.;
VALORACIN ECONMICA DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA EN EL PER, pre-publicacin; Comit
Peruano de UICN, 2000. Igualmente, para mayor informacin referida especialmente al uso actual de
los recursos genticos se recomienda consultar ten Kate y Laird; THE COMMERCIAL USE OF
BIODIVERSITY: ACCESS TO GENETIC RESOURCES AND BENEFIT SHARING; Earthscan
Publications, London, 1999.
33
La valoracin econmica descansa en el criterio de uso, atendiendo a las actividades donde ste se
realiza. Implica...una consideracin temporal y espacial que es importante para al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales...guarda interdependencia con lo que se haga para mantener en el
ladrgo plazo el flujo de los bienes, servicios y beneficios que se puedan obtener del manejo econmico
de los ecosistemas. Portilla, A.; VALORACIN ECONMICA DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA EN
EL PER, pre-publicacin; Comit Peruano de UICN, 2000.
34
Direccin General del Programa de Ciencia y Tecnologa, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC, ESTUDIO SISTEMICO DE LA REALIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA, 1998.
35
Comit Peruano de UICN, PRIMER DESAYUNO DE TRABAJO: Biodiversidad y Propiedad
Intelectual, 03 de diciembre, 1999; Hotel Ariosto, Lima.

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18

otras disciplinas que en el pas parecen no encontrarse preparadas para


contribuir en esta rea.
Dentro de las necesidades de apoyo a este campo tampoco se ha
considerado con el debido nfasis el requisito de manejar un dominio exacto
del idioma ingls, que es de suma importancia en aspectos de tecnologa, o el
refuerzo necesario de las capacidades para la preparacin de proyectos 36 .
Esto se deba probablemente a que el estudio de idiomas no es en si
lucrativo, sino constituye un instrumento importante de comunicacin en el
proceso de globalizacin actual 37 . De igual manera, aparentemente hasta el
momento no hay indicios que el derecho ambiental se haya desarrollado para
convertirse en una subespecialidad en Derecho 38 o que se haya impulsado
mayormente la valoracin econmica como orientacin de las ciencias
econmicas.
La Universidad Peruana Cayetano Heredia actualmente busca promover
asignaturas de gentica general, gentica aplicada, citogentica, biologa
molecular e incluso se tuvo la idea de crear una segunda especializacin en
gentica, como eslabn previo a una maestra en la misma rea. Sin
embargo, el mayor problema lo constituye la escasez y, en algunos casos, la
inexistencia de especialistas de primera lnea que conformen el
profesorado 39 . Se piensa que existe la posibilidad de atraer este tipo de
profesionales del extranjero, tomando en cuenta que tambin entre stos
se encuentran aquellos que, siguiendo estudios en el exterior, no han
regresado al pas. Es evidente que este tipo de estrategia es de costo
elevado y puede resultar especialmente difcil para las universidades
nacionales. Dada la situacin, quizs podra considerarse la opcin de
preparar pasantas de investigacin o a travs de convenios que permitan
conformar un equipo adecuado para fortalecer el estudio de esta rea. En
este aspecto debe entenderse tambin que es necesario el impulso y la
inversin de la empresa privada, adems como una manera para atraer a los
cientficos. En tanto, la universidad cuenta con un complejo de laboratorios
de Investigacin y Desarrollo, donde se realizan trabajos de lixiviacin
bacteriana, biologa celular, fitoqumica, virologa, biologa molecular,
bioqumica, etc. La labor que se desarrolla en este lugar persigue una
36

Pavlich Magdalena; entrevista personal, 13 de octubre, 2000.


Snchez Huamn, Silvia; comunicacin personal.
38
Delgado De la Flor, Francisco; Rector de la Universidad Agraria, Miembro de la Asamblea Nacional
de Rectores; entrevista personal, 10 de octubre, 2000.
39
Este mismo problema ha sido resaltado por el CONCYTEC en "Estudio de la Realidad Nacional
Cientfica y Tecnolgica y Plan Estratgico Indicativo Nacional de Ciencia y Tecnologa - Ciencias
Biolgicas"
37

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

19

aplicacin de los estudios que ah se realicen, sin embargo esta es una visin
a largo plazo, puesto que se considera primordial la formacin de
especialistas debidamente capacitados para ello 40 .
Investigacin
El documento "Estudio de la Realidad Nacional Cientfica y Tecnolgica y
Plan Estratgico Indicativo Nacional de Ciencia y Tecnologa - Ciencias
Biolgicas" elaborado por el Consejo de Ciencia y Tecnologa reconoce
cuatro aspectos que caracterizan el desarrollo cientfico y tecnolgico en
las Ciencias Biolgicas:
1. Elevada diversidad biolgica, pero escaso conocimiento de la misma.
2. Escasos recursos humanos altamente calificado y debidamente
remunerado.
3. Infraestructura no competitiva a nivel internacional de los centros de
investigacin.
4. La procedencia del aporte financiero para esta rea es casi
exclusivamente del Estado -y escasamente de organizaciones
privadas internacionales o se encuentra concentrado nicamente en
centros de investigacin.
Especficamente referido la primera caracterstica, del escaso
conocimiento de la biodiversidad, resulta pertinente destacar la iniciativa
que se gest en el ao 1998 de la creacin de un Centro de Biodiversidad.
Esta idea naci como una manera de aprovechar el trabajo que se estaba
realizando en Camisea, con fondos de Shell Prospecting and Development
(SPDP) (Per), el apoyo de Smithsonian Institution, la Asociacin Peruana
para la Conservacin de la Naturaleza (APECO) y un grupo de trabajo de
cientficos peruanos. La propuesta se present como una respuesta a las
normas de acceso a los recursos genticos que se haban elaborado hasta
ese momento, debido a que muchas de ellas involucraban el uso de patentes,
pero justamente haba un desconocimiento de los recursos con los que se
contaba; es decir, no se tena un inventario adecuado, al menos, de ellos. El
desarrollo de este proyecto apuntaba a varios objetivos. En principio,
buscaba reunir las colecciones existentes, algunas de las cuales actualmente
no se encuentran muy bien organizadas, o no cuentan con un soporte
econmico. El propsito, sin embargo, no se detena ah, sino que ste era la
base para continuar con la identificacin, clasificacin y mantenimiento de
las colecciones y poner al servicio del pas u otras empresas el conocimiento
obtenido. Esta propuesta, como se puede apreciar, estaba dirigida tambin
40

Pavlich Magdalena; entrevista personal, 13 de octubre, 2000.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

20

a unir, quizs de manera no tan directa en un inicio, el rea de actividades


productivas con las ciencias bsicas, especialmente con la biologa. El
Centro, si bien iba a comenzar siendo pequeo, se esperaba un crecimiento
con los avances del proyecto y el desarrollo de las capacidades, de tal
manera que se aproveche la informacin que se ha guardado en estas
colecciones y se pudiera brindar un buen servicio con ella 41 .
Una institucin dedicada a la investigacin a nivel gentico de especies
vegetales domesticadas es el Insituto Nacional de Investigacin Agraria
INIA, a travs de su Programa Nacional de Investigacin en Recursos
Genticos y Biotecnologa PRONARGEB. Con una visin similar en cuanto a
la necesidad de obtener mayor conocimiento de los recursos genticos
nativos, bsicamente su funcin consiste en evaluarlos, analizarlos y
estudiarlos para otorgar adecuada proteccin a esta diversidad.

Este

programa debe dar informacin referente a los recursos genticos, se


encuentra encargado de hacer estudios de certificacin de obtentores y
participa a nivel poltico en la elaboracin de normas para el adecuado
manejo de los recursos genticos. Acutalmente se encuentra desarrollando
un proyecto con el Instituto Internacional de Recursos Fitogenticos
IPGRI, cuyo objetivo es la identificacin del material nativo, utilizando la
biologa molecular, para su proteccin.

En enero se iniciar un proyecto

pequeo de este alcance, pero es un tipo de trabajo que debera efectuarse


en plantas medicinales como en cultivos de tubrculos y races andinas. La
labor de conservacin del material gentico se trabaja adems con una
evaluacin del ecosistema para la conservacin in-situ, mientras que el
germoplasma ex-situ se mantiene previa caracterizacin agronmica,
morfolgica y, ahora, bromatolgica -anlisis qumico-biolgico de los
alimentos.

El mantenimiento de stos es en muchos casos a largo plazo

utilizando material vegetativo, el cual debe ser resembrado cada ao. Este
momento es aprovechado para realizar evaluacin del material y proveer de
parentales -individuos a partir de los cuales se desarrolla mejoramiento- al
programa de mejoramiento gentico del INIA.
A pesar que se cuenta con personal humano capacitado para la labor que
desarrolla el Instituto, no puede hablarse de la infraestructura ms
adecuada, tenindose nicamente lo elemental. Nuevamente presenta el
problema de transmisin de informacin del que adolecen otras entidades,
41

Guinand, Luisa Elena; entrevista personal, 29 de agosto, 2000.

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21

como ya se ha presentado en este documento. Necesita entonces delinear


un sistema de transferencia de informacin y retroalimentacin, de tal
manera que sta pueda canalizarse a otros centros de investigacin que
puedan enriquecer los estudios ya realizados y a los sectores de
produccin 42 .
Aplicacin
Estas cuatro caractersticas identificadas por el CONCYTEC repercuten de
diferente manera en el mbito de la educacin especializada y quizs el
punto detonante de las mismas se deba, en gran medida, al distanciamiento
de las ciencias bsicas y la investigacin del rea de las actividades
productivas, probablemente por la incapacidad de traducir sus aportes en
beneficios econmicos inmediatos. Causa o efecto de ello es que "el Per
dispone de unos 40 investigadores con post grados de magister o doctor y
unos 60 a 70 con ttulo profesional" 43 . Este punto relaciona estrechamente
las dos primeras caractersticas indicadas previamente: la escasez de
recurso humano calificado, debido, entre otros factores, a la falta de
estudios de post grado y remuneracin inadecuada, con el consiguiente
obstculo que ello representa para el conocimiento de la diversidad biolgica
con la que se cuenta, que constituye la segunda caracterstica. En este
aspecto incursiona el rea productiva, que requiere de la informacin que
brinda esta investigacin bsica para hacer uso sostenible de los productos
de la biodiversidad y que se traduzca luego en los beneficios econmicos
citados anteriormente. Es consecuente entonces, deducir que resulta
inexplicable el divorcio entre estas dos reas, produccin e investigacin, a
pesar que es de conocimiento comn que uno de los mviles determinantes lo
constituye el factor econmico. Cabe decir que este ltimo requiere
capacidad para negociar e impulsar el desarrollo de las universidades,
buscando crear nexos ms fuertes con la empresa. Al encontrarse el uso de
biotecnologas mayormente centrado en instituciones de investigacin como
las universidades (CONCYTEC, 1998) cuya labor, como se ha expuesto
antes, no encuentra complemento en el rea productiva, deriva luego en, o
por consecuencia de, infraestructura no competitiva a nivel internacional.
Quizs de este enfoque parte la divisin entre la labor de investigacin y el
rea productiva. La Universidad Nacional Agraria - La Molina, por ejemplo,
ha realizado varias expediciones de colecta de germoplasma y tiene una
serie de programas de conservacin ex situ e in situ de recursos genticos,
42

Ziga, Noem; entrevista personal, 28 de noviembre, 2000.


Direccin General del Programa de Ciencia y Tecnologa, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC, ESTUDIO SISTEMICO DE LA REALIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA, 1998.
43

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

22

lo cual constituye el principal aporte en investigacin por parte de la


universidad. Tiene convenios con diferentes universidades para la
conservacin de estos recursos. Sin embargo, la orientacin en esta rea
est dirigida a la investigacin y proteccin, no se tiene una visin de manejo
y uso sostenible de los recursos, a pesar de contar con una maestra en
mejoramiento gentico de plantas 44 .
Este alejamiento de la investigacin y el rea productiva tambin ha sido
sealada por la Asociacin de Industrias Farmacuticas de Origen y
Capitales Nacionales - ADIFAN, que ve necesaria el fortalecimiento del
vnculo universidad-empresa 45 . Relacionado a este aspecto, el Instituto
Nacional de Radio y Televisin del Per (Ministerio de Educacin), present
una posicin de apoyo, estableciendo que la universidades deben recibir
responsabilidaes e incentivos para implementar proyectos de desarrollo
biotecnolgico que complementen el rgimen de proteccin 46 . Esta idea
adems fortalecera las capacidades a nivel universitario y permitira dar
valor agregado a los productos de la diversidad gentica.
Podra indicarse tambin como una de los grandes obstculos para el
aprovechamiento de los recursos genticos la falta de promocin por parte
del Estado. Y al mencionar una promocin y hacer uso de incentivos no se
hace referencia a polticas de corto plazo que busquen obtener un beneficio
econmico inmediato, sino fortalecer las instituciones y desarrollar
investigacin a nivel nacional, con el sector pblico y privado, para un
crecimiento planificado a futuro, que lleve a la consecuente sostenibilidad y
buen uso del recurso.
Este mismo pensamiento es el que se sostena para la creacin del Centro de
Biodiversidad anteriormente mencionado. El conocimiento de los recursos
es un camino de dos vas para el aprovechamiento de los mismos, no slo
permite dar un valor econmico para la adecuada negociacin de posibles
contratos, sino que constituye en s un valor agregado a los recursos, sin
mencionar que otorga la informacin necesaria para manejarlos de manera
sostenible y, por supuesto, confiere credibilidad.
44

INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.
45
INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.
46
INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

23

Conclusin
Dentro del rea educativa pre universitaria, parece plantearse un esquema
de correlacin y complementariedad entre las reas de gestin y de ciencia.
Si bien podra hacer falta mayor articulacin con el campo de las
humanidades es importante el enfoque y el papel que se le da a la ciencia. Al
presentar este campo como una herramienta fundamental para la gestin,
apunta al desarrollo de la investigacin, o al menos concibe la idea. Esta
base cientfica ahonda an ms en la educacin escolar y del bachillerato
hasta brindar conocimientos en el rea de los recursos genticos, aunque,
como se ha mencionado antes, no sea precisamente con el enfoque del
acceso y uso sostenible de los mismos. Sin embargo, es la educacin
universitaria la que finalmente parece no seguir la misma lnea de
integracin de disciplinas ni en la especializacin posterior en el rea de
recursos genticos, gracias a la ausencia de un desarrollo significativo en
estudios de post grado.
Entre las ideas para impulsar el desarrollo de estudios de post grado
especializados en gentica se present la sugerencia de conformar
convenios o preparar pasantas para el estudio especfico en esta rea.
Incluso se ha mencionado que la inversin de la empresa puede servir como
atractivo al personal especializado, pero esto nos lleva primero a un
incentivo para el desarrollo de la misma empresa.
Por otro lado, una manera eficaz de incentivar la interdisciplinariedad y el
trabajo de equipo, que se ve y se requiere cada vez ms hoy en da en el
mundo laboral, puede iniciarse desde la universidad. Promover la labor
conjunta con diferentes facultades, carreras y orientaciones, desde la obra
que se hace dentro de la clase hasta aqulla que implica investigacin, tesis
y proyectos de mayor envergadura que incluso involucren a profesores. El
rol que cumple la universidad en investigacin puede verse muy enriquecido y
encontrar el complemento que se busca en el sector productivo, desde las
propias bases, ms an si se da un paso ms all trabajando con distintas
casas de estudios. Puede ser la mejor manera de formar profesionales que
aprovechen al mximo sus conocimientos con una visin integradora del
desarrollo profesional, requisito indispensable para trabajar un rea tan
compleja como los recursos genticos.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

4.

24

Experiencias relacionadas al acceso a recursos genticos

Si recordamos que esta rea es terreno casi nuevo en cuanto a regulacin e


implementacin, es pertinente utilizar la experiencia de instituciones y
empresas que han desarrollado trabajos en el campo para utilizar sta como
base de la estrategia a seguir en el tratamiento del acceso y uso de los
recursos genticos.
Su trabajo permite apreciar directamente los
verdaderos requerimientos en las capacidades necesarias para impulsar la
labor en investigacin y aprovechamiento sostenible de dichos recursos. De
igual manera recoge sugerencias y las inquietudes particulares de acuerdo a
las distintas perspectivas segn el rea de trabajo de cada una.
Estas experiencias, sibien no inciden en un trabajo directo sobre los
recursos genticos si cuentan con el valor agregado que otorgan las
caractersticas genticas particulares. No se puede hablar de un trabajo en
material gentico si no se habla de investigacin fitoqumica, biotecnologa,
entre otros; reas muy pobremente desarrolladas a nivel del sector privado
salvo algunos casos aislados

A. Mushu S.A.: Sr. Alfredo Menacho


Antecedentes: Mushu S.A. es una empresa dedicada a la produccin de
bolsas filtrantes de plantas medicinales, que desde el inicio busc hacer una
articulacin entre productores y mercado.
Experiencia: En un principio se intent articular directamente con el sector
campesino del pas, pero resultaba sumamente complicado. Esto se debi
bsicamente a que el trato comercial requera que estos grupos modificaran
estructuras culturales arraigadas, sumado a la gran desconfianza que
exista en la empresa. Luego de la primera cosecha de las plantas
medicinales los productores se mostraron muy decepcionados, pero al
obtener despus beneficios econmicos con los posteriores cortes se
fueron involucrando ms. El problema que se enfrenta bsicamente es el
trato con el campesino: cmo llegar a l, organizarlo, ensearle a sembrar la
materia prima, transmitirle que se trata de un negocio a futuro.
La empresa no poda desarrollar directamente esta labor puesto que es
bastante el trabajo que realiza al enfrentarse al aparato financiero, los
problemas de lanzar un producto al mercado y obviamente el gasto que
implicaba el grupo de trabajo necesario, que como pequea empresa no se
poda hacer. Entonces haba que desarrollar este nexo con una ONG que se

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

25

ocupara en manejar la parte tcnica y el acopio, la integracin y coherencia


con la cultura para adecuarla a las necesidades de la empresa, lo cual
finalmente resulta beneficioso para el campesino ya que el campesinado que
se acerca al empresario aprende el desarrollo comercial y mejora su
capacidad de gestin.
La ONG Valle Grande, que trabaja con las
comunidades de nor Yauyos, tom la iniciativa y se acerc a la empresa
ofreciendo sus productos. El trabajo con esta entidad avanza lentamente,
pero ya se ha iniciado, que es lo ms importante.
Empresa: En la otra punta del trabajo se encuentra el desarrollo de la
empresa, que pretende hacer un producto de calidad internacional
colocndose en el mercado global. Incluso el trabajo que se hace con Valle
Grande y con el grupo de Yauyos se considera vendible como estructura de
marketing. Es importante mencionar que existe espacio para empresas de
este tipo, relacionadas a la responsabilidad social ("social responsibility"),
en lo cual tambin consiste este trabajo, por conviccin y por la necesidad
del mercado, a pesar que no se ha podido implementar totalmente por la
crisis de los ltimos aos.
Valor agregado: La empresa apunta a darle valor agregado a sus productos.
Para ello se ha considerado llevarlos a mayores transformaciones para la
extraccin de aceites esenciales, alcaloides, la produccin de jabones o
artculos de cuidado personal, entre otros. No obstante el deseo de
hacerlo, el mayor impedimento es la escasez de materia prima, que para
este tipo de procesos se necesita en mucha mayor cantidad. Entonces,
tambin se ha pensado en darle mayor valor a los productos por el tipo de
produccin orgnica del proyecto de Valle Grande y la labor que se ha
realizado con los campesinos de la zona, lo cual constituira una muy buena
campaa de promocin, especialmente en el exterior, y constituye en s valor
agregado. Pero la materia prima que tiene estas caractersticas slo
constituye una fraccin de las necesidades de la empresa, aproximadamente
20%. Adems de la comunidad de nor Yauyos, el abastecimiento se realiza
por diferentes personas naturales que forman parte de una red nacional de
proveedores y se encargan de acopiar y sembrar los productos que se
requieren de acuerdo a los estndares de calidad y limpieza que se solicitan.
Estas propiedades, sin embargo no son suficientes para satisfacer las
exigencias de algunos mercados, especialmente en el extranjero. Debido a
ello, la empresa se encuentra en una disyuntiva, porque ambas situaciones
requieren una inversin, que dada la condicin de escasa materia prima, no
vale la pena hacer el esfuerzo.

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26

Apreciacin: la labor de la empresa ha permitido notar la desvinculacin que


existe entre el trabajo cientfico, el de la ONG, el que se realiza en el
campo y el aspecto comercial, el cual, paradjicamente, permite generar
fondos para invertirlos en los anteriores. Esta empresa por ejemplo tiene
planeado destinar parte de las utilidades a trabajos de investigacin y
desarrollo, pero que no se ha podido realizar an debido a la crisis. Esta
brecha por lo general se presenta debido a que la mayor de las veces la
investigacin no se encuentra inmediatamente relacionada con los ingresos y
por ende se deja de lado, adems de la escasez de incentivos para
promocionar la actividad privada nacional.
Propuesta: Debe considerarse que, como muestra esta experiencia, existen
posibilidades de desarrollar e impulsar algunas reas del sector productivo.
Es necesario que para ello, los organismos no gubernamentales, que
tradicionalmente se han dedicado a mejorar la produccin o la productividad
-a travs de tcnicas agropecuarias, tratamiento de suelos, control de
plagas- se dediquen a la articulacin comercial especfica de acuerdo a la
actividad. Esto no implica encargarse de la comercializacin, pero si crear
el vnculo con los agentes comerciales. Valle Grande es un ejemplo de ello,
que por un lado trabaja con los campesinos y por otro lado con la empresa.
Quiz se requiere un tipo de reingeniera de la filosofa de trabajo de la
ONG para desenvolverse en las nuevas condiciones del entorno.

B. Asociacin para la Conservacin del Patrimonio del Cutivireni (ACPC):


Ing. David Llanos
Antecedentes: Cutivereni era un campo de refugiados que albergaba cerca
de 500 familias en un rea muy pequea y donde no se encontraba suficiente
espacio para hacer chacras. El trabajo de esta institucin se inici en el ao
93 en que se tuvo la iniciativa de desarrollar productos alternativos, de
fcil manejo para la poblacin y de impacto directo sobre su economa. En
ese momento, una de las posibilidades que empezaba a abrirse en el mercado
era la ua de gato y se present como una opcin. Se hicieron los estudios
ecolgicos y de impacto adecuados, as como la evaluacin etnobotnica y
luego se inici la comercializacin.
Experiencia: En un momento, este producto alcanz un muy buen precio
teniendo como otro beneficio muy importante el ser una especie de impacto
reducido, con una alta capacidad de rebrote y recuperacin muy alta. La ua
de gato estuvo dando buenos resultados hasta el ao 97 aproximadamente

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27

que el precio cay. Pero en la zona, con una demanda ms reducida, tiene un
mejor precio que en Lima, adems de tratarse de un producto certificado,
listo para exportacin, limpio, bien seco, homogneo, con alto contenido de
alcaloides, etc.
Dificultades: Hace 5 aos se est trabajando en etnobotnica, no
necesariamente ininterrumpidos, pero en este tiempo se han podido indicar
tres puntos fundamentales en los que normalmente se encuentran
problemas.
1. Acceso al conocimiento tradicional: El primero es la capacidad de
acceder a la informacin de los usuarios tradicionales o las comunidades
nativas. ACPC, debido a la trayectoria con algunos grupos, cuenta con
mayor acceso que la mayora de los investigadores. En el grupo
Ashninka, los conocimientos etnobotnicos son muy restringidos, muy
reservados. El proceso para acceder al conocimiento es mediante una
reunin con la comunidad en la cual se explican los planes de la Asociacin
para que luego la misma comunidad decida si quiere participar o no. Hay
comunidades o anexos de comunidades que deciden no hacerlo y otras
que s. Luego ya se desarrolla la parte ms acadmica, la identificacin
de muestras, etc. Sin embargo, ha crecido la idea distorsionada que el
conocimiento que brindan es aprovechado por otros sin beneficio para
ellos, lo cual ha ocurrido en algunos casos, pero mayormente no. El
malentendido surge porque no toda la informacin recogida llega a tener
una aplicacin, razn por la que algunas instituciones, organizaciones
tienen cierto celo a brindar informacin porque no estn obteniendo
beneficios y probablemente hasta estn enriqueciendo a ajenos. Esto le
ha ocurrido a la ACPC como a otras organizaciones que se encuentran
trabajando con recursos etnobotnicos -plantas medicinales de uso
tradicional por las comunidades locales.
2. Informacin: El otro punto es la inaccesibilidad a la informacin, y es
que conociendo los nombres del material, posologa completa,
aplicaciones, no se encuentra la informacin bioqumica y farmacolgica
que respalde su uso. Probablemente exista, pero no hay bases de datos,
la informacin est muy dispersa, se ha perdido o finalmente puede
incluso llegar a encontrarse de casualidad cuando ya la opcin fue
desestimada dos aos atrs. Hay instituciones que hacen muestreo
bioqumico y farmacolgico, pero es muy costoso o ste lo hacen
nicamente en convenio con empresas reservndose la patente. No hay

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28

informacin generada ni difundida de las propiedades de muchas


especies.
3. Comercializacin: Finalmente, el ltimo punto est ligado a la
comercializacin ya que la introduccin de un producto de consumo
alimenticio o medicinal es difcil, es lenta y es costosa 47 .
Valor agregado: Se ha pensado dar un valor agregado al producto
distribuyndolo como un extracto alcohlico o acuoso, pero se est
esperando que sea promulgado el reglamento de la Ley Forestal para poder
presentar el plan de manejo, para el caso de ua de gato.
Propuesta: sera muy til poder contar con una base de datos que al menos
tenga una referencia de otras instituciones, ya sean de investigacin o
empresas, que se encuentran trabajando en el mismo rubro para poder
ponerse en contacto con ellas.
Preocupacin: Debido al trabajo que se desarrolla y al contacto con las
comunidades se ha podido notar la acelerada erosin de los conocimientos
tradicionales y especialmente etnobotnicos, lo cual constituye una seria
preocupacin. De igual manera, la situacin de la propiedad intelectual y los
conocimientos tradicionales es an incierta, como tambin se presenta la
biopiratera. En este aspecto, y ligado tambin a la necesidad de contar con
informacin etnobotnica, el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana - IIAP 48 , respecto al Fondo que se creara con las propuestas de
reglamentacin en esta rea (concimientos tradicionales y acceso a los
recursos genticos), indica que parte de ste debe destinarse a la
investigacin en etnobotnica y hacer estas investigaciones de dominio
pblico.
Recientemente tambin se ha presentado una situacin difcil en la zona por
la presencia de unas columnas terroristas y la adquisicin de compromisos
econmicos con las compaas madereras del lugar por las comunidades
locales. Las comunidades hasta ahora han notado el real impacto de la
explotacin forestal en su territorio, habiendo algunas que han perdido casi
La promocin de productos cuya oferta y mercado no se encuentran desarrollados es un rea que
requiere de mucha inversin ya que el instrumento bsico para su desarrollo es la investigacin, que
adems debe llevarse a todo nivel, es debe ser multidisciplinaria. Sra. Sonia Arce Serpa,
comunicacin personal.
48
INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.
47

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29

el total de sus recursos maderables de valor econmico actual. ACPC, con


financiamiento de UICN Holanda, se encuentra desarrollando un proyecto
para el control de las actividades forestales con algunas comunidades para
fortalecer el manejo de recursos naturales. Sin embargo, no se ha contado
con el apoyo a estas comunidades por parte del INRENA, debido a la falta
de capacidad tcnica y logstica 49 , es decir, falta de personal y de personal
capacitado para brindar asesora a estas comunidades.

C. COE Medicina Tradicional: Dr. Antonio Bianchi


Antecedentes: El campo de accin de COE es la medicina tradicional y
plantas medicinales. En el pasado ha desarrollado proyectos en Per sobre
produccin sostenible de plantas medicinales a travs de las comunidades
para un comercio alternativo. Por ejemplo, hace seis aos se iniciaron
trabajos con Sangre de Grado, Copaiba y Ua de Gato en las zonas de
Pucallpa y Atalaya. Estos proyectos fueron iniciados gracias a la amplia
experiencia de trabajo del consultor en la Amazona. Al mantener contacto
con organizaciones indgenas y buscar productos alternativos a la madera se
deriv naturalmente a la etnobotnica.
Actualmente: se encuentra financiando un proyecto con el Centro Bartolom
de las Casas de Cuzco, que es un trabajo de investigacin sobre plantas
antimalricas Matsiguenka, para su uso en programas de atencin primaria a
la salud.
Experiencia: El trabajo generalmente se desarrolla a travs de una ONG o
una organizacin indgena, las cuales hacen la propuesta del proyecto,
administran los fondos y son responsables de los resultados del mismo. El
trabajo de COE y de la ONG peruana es casi siempre de soporte tcnico en
las comunidades (capacitacin en manejo, procesamiento de productos y en
algunos casos marketing).
La distribucin de los beneficios vara
dependiendo de cada caso. En algunas situaciones por ejemplo se funda una
empresa comunal. Generalmente los proyectos de COE duran entre dos o
tres aos. Luego de este perodo el proyecto debe haber logrado autonoma
financiera.
Dificultades: De acuerdo a su experiencia se ha podido observar que
solamente con productos con un buen valor agregado y un mercado adecuado
se pueden obtener los fondos necesarios para continuar autnomamente con
49

Llanos Dulanto, David; comunicacin por correo electrnico.

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30

el proyecto. La falta de este tipo de productos ha afectado anteriores


trabajos. Por ejemplo, los proyectos de Atalaya y Pucallpa con ua de gato
permitieron la preparacin de un extracto alcohlico de este recurso, pero
slo para la venta local puesto que la calidad del mismo no se adapta al
mercado internacional. Las capacidades fallan en los aspectos de mercado y
en el procesamiento de los productos. En el primer caso no se tiene
establecida la produccin en base a las exigencias del mercado y en el
segundo requiere algn grado de escolarizacin y nociones bsicas de
qumica.
Propuesta: En un futuro sera importante establecer planes integrados de
capacitacin especializada, manejo forestal y otras reas que involucra la
produccin de plantas medicinales, que es una empresa compleja donde el
producto en si es slo una parte del proceso.

D. Proyecto Centro de Procesamiento de Biodiversidad en Camisea:


Experiencia piloto para la evaluacin y monitoreo de la biodiversidad
en el Per: Sra. Luisa Elena Guinand.
Justificacin: como se explic anteriormente, la justificacin de esta
propuesta fue la base de muchas normas de acceso a recursos genticos,
entre ellas parte de la Decisin 391 de la CAN. Bsicamente no se puede
manejar un recurso si no se conoce, no se puede hablar de patentes de
recursos genticos que se pueden intercambiar si no se tiene un inventario
organizado de los mismos. Sin embargo, a la vez que las colecciones que se
tienen no estn bien organizadas, no hay soporte econmico ni
financiamiento. La idea era entonces, aprovechar el trabajo que se estaba
haciendo en Camisea 50 . Ya se tena fondos de Shell Prospecting and
Development (SPDP) (Per), se contaba con el apoyo de Smithsonian
Institution, donde de encuentran cientficos muy reconocidos desde el
punto de vista taxonmico, y se encontraban involucrados un grupo de
cientficos peruanos.
Objetivo: Dentro de este proyecto se buscaba juntar estas colecciones y
empezar con una identificacin, clasificacin, mantenimiento. Una vez que
se haba comenzado con este proceso era posible darle uso a esta
50

El trabajo realizado por el Grupo Royal Dutch/Shell (Shell) fue recientemente reconocido con el
premio Corporate Impact Assessment Achievement, otorgado por la International Association of
Impacto Assessment - IAIA, por el enfoque particular de Shell a los aspectos sociales y
ambientales en torno al proyecto de Camisea. Technology Partnership Initiative, TPI NEWS,
nmero 26, julio 2000.

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31

informacin y ponerla al servicio del pas, de otras empresas, por ejemplo


con estudios de impacto ambiental que se tienen que hacer para muchos
proyectos. Se buscaba que este centro se subvencionara o tuviera mucho
ms injerencia en otros proyectos del pas, no slo en la investigacin per
se. Esto ltimo sucede en muchas instituciones, que no han sabido
aprovechar la informacin con la que cuentan y dar un buen servicio con ella.
La propuesta era crear este centro, que empezaba siendo pequeo e iba
creciendo a medida que el proyecto avanzara y se desarrollaran las
capacidades.
Experiencia: Por otro lado, la gran oportunidad era contar con una cantidad
de cientficos jvenes que comprendan la propuesta de brindar un servicio
con la informacin obtenida de las colecciones. De esta forma se puede
crear institucionalidad, reuniendo y organizando las propuestas e ideas de
estos jvenes profesionales y no permitir que los esfuerzos se dispersen,
como ha ocurrido hasta ahora. A pesar que no es lo ms recomendable
crear instituciones nuevas, en este caso, la idea particular de una institucin
como esta se contrapone con la concepcin de muchas otras entidades
existentes, por lo cual no sera adecuado introducirla en alguna de ellas.
Incluso polticamente era ms conveniente desarrollarlo de esta forma para
la elaboracin de los acuerdos.
Dificultades: El mayor problema para desarrollar este proyecto era
institucional, y no se da nicamente en el Per, puesto que existe mucho celo
de estas colecciones botnicas o zoolgicas. Parte de este celo es
justificable, puesto que es muy difcil ceder estas colecciones sin algn tipo
de garanta en cuanto al uso y mantenimiento, sobre todo tomando en cuenta
el escaso apoyo econmico, pero no puede desatenderse el hecho que estas
colecciones, en cierto momento deben ponerse al servicio de la comunidad.
Propuesta: algunos de los inconvenientes que se podran presentar para la
implementacin adecuada de cualquier aspecto relacionado al acceso a
recursos genticos es la distribucin de competencias en instancias muy
diferentes.
En otro aspecto, sera recomendable que este tipo de
proyectos no sean financiados nicamente por el gobierno sino incentivar el
financiamiento privado. Esto permitira la permanencia de ellos en el
tiempo adems de demostrar la visin de beneficio que se puede dar a la
sociedad peruana.
Tambin es de suma importancia contar con una coleccin organizada, no
necesariamente en este centro, puesto que la concepcin no es la de un

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32

museo ni se pretende sustituir a uno. La divergencia de objetivos entre


este centro y un museo se debe bsicamente a que los temas de acceso a
recursos genticos y la propiedad intelectual han evolucionado a pasos
agigantados y no as un museo que fue creado para otros fines, mientras que
la propuesta del centro se presenta en un contexto muy diferente. Se
podran tener colecciones de referencia en esta institucin, pero habra que
asegurar financiamiento para mejorar y mantener las colecciones totales de
los museos, que por lo general no se encuentran en las condiciones ms
adecuadas, a pesar de los esfuerzos.
Observacin: Con una posicin en la cual se aprovecha ninguno de los
recursos se est perdiendo una oportunidad de participar de este "negocio".
Con esto ltimo no se quiere decir que todo sea comercial, sino que la
adecuada planificacin permite establecer que se puede negociar y en que
trminos, de manera que resulte provechoso para el pas.
El hecho de tener una gran biodiversidad no es una garanta de xito. El
inversionista no necesariamente cuenta con todas las capacidades
requeridas para trabajar un recurso y mientras mayor valor agregado se le
d a un producto otorga mayor confianza a quienes estn interesados en
iniciar trabajos en este negocio. Es necesario entonces no slo ofrecer un
recurso sino la capacidad de mantenerlo en el tiempo, lo cual implica
capacidad de manejo, capacidad cientfica, capacidad de innovacin. En
definitiva, se tendr una ventaja en la medida que al menos se tenga un
inventario de los recursos, el cual no tiene que ser muy exhaustivo, pero
debe dar credibilidad, mostrar que se est trabajando en este aspecto.

E. Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA: Srta. Marina


Rosales.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales es una entidad pblica
dedicada a promover el uso racional y la conservacin de los recursos
naturales. Tiene como objetivo el manejo y aprovechamiento racional e
integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico para
lograr el desarrollo sostenible. El INRENA era una de las instituciones
designadas (CONARGE) para realizar los informes tcnicos en el
procedimiento de acceso a los recursos genticos, de acuerdo a la Propuesta
del Reglamento Sobre Acceso a Recursos Genticos. Actualmente, en
ausencia de una autoridad nacional para manejar solicitudes de acceso a
estos recursos, ha comunicado a la Comunidad Andina de Naciones CAN,

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33

que junto con el Instituto del Mar del Per IMARPE, constituirn la
autoridad nacional competente hasta que se apruebe un reglamento que
indique el ordenamiento institucional en este aspecto.
Solicitud: el Instituto hasta el momento no ha recibido alguna solicitud de
acceso, directamente. En el ao 1996 la Universidad de Washington, la
Universidad Nacional de San Marcos y la Universidad Peruana Cayetano
Heredia hicieron un solicitud para realizar una colecta cientfica, pero
aparentemente esta tena en realidad fines de acceso a los recursos
genticos. Se llegaron a establecer contratos internos, pero las poblaciones
nativas no estuvieron de acuerdo con el trabajo, con lo cual se conclluy el
estudio. Sin embargo, llegaron a extraerse muestras que tuvieron que ser
repatriadas. El problema radica en que no se hizo un screening o
secuenciamiento para identificar genticamente las muestras que seran
exportadas, el INRENA en realidad no tiene infraestructura, personal o
capacidad para hacer este estudio o para hacer investigacin en esta rea.
Al ser tratadas en el exterior para someter las muestras a diferentes
estudios, fueron transformadas en extractos, con lo cual, por la ausencia
de la prueba anteriormente mencionada, ni siquiera se pudo comprobar
morfolgicamente la identidad de las muestras cuando stas fueron
repatriadas.
Conclusin: dentro de los puntos que han coincidido en estas experiencias
es la necesidad una base de datos que permita mantener el flujo de
informacin sobre el trabajo que se realiza en recursos genticos. Una vez
ms, como fue expuesto en el rea de la educacin, se percibe la brecha
entre la investigacin y el sector productivo, as como de otros actores
como lo son las ONGs, por citar un ejemplo. Sin embargo, puede entreverse
tambin que esto puede no ser necesariamente por falta de inters, sino por
la ausencia de incentivos para desarrollar estos vnculos. La propuesta de
cambiar la visin de los organismos no gubernamentales como articuladores
comerciales podra indicar tambin una falta de visin o de identificar
necesidades as como oportunidades, lo cual podra deberse a la percepcin
tradicional de su labor.
Otro punto que refleja los problemas que se enfrentan es la dificultad de
otorgar valor agregado a los productos. Se ha sealado que esto se debe a
factores de calidad de los productos que no permiten su aceptacin en el
mercado como a la escasez de materia prima y recursos econmicos para
realizar la transformacin. No obstante, esto tambin est relacionado con
los incentivos que se plantean como pas, puesto que se presentan normas

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34

que no permiten la exportacin de productos si a stos no se les da un valor


agregado -como en el caso de maca, pero no se otorgan facilidades que
permitan este tipo de inversin y que promuevan el aprovechamiento
sostenible de los recursos genticos, sin mencionar la inversin en
investigacin, que normalmente es ms cara.

5. Lecciones aprendidas
En este documento se han encontrado especialmente ciertos puntos bsicos,
algunos de ellos incluso recurrentes, en los cuales es necesario trabajar
para el desarrollo de las reas relacionadas al acceso a los recursos
genticos. Entre los aspectos ms saltantes, y quizs el que requiere accin
inmediata, y por las condiciones del mismo, es ms asequible tomar medidas
al respecto, es la adecuada legislacin sobre el acceso a los recursos
genticos. Es un argumento que ha salido a tallar en el desarrollo de cada
tema de este trabajo y no se refiere nicamente a la existencia de
reglamentacin, sino que sta debe contar con adecuado sustento cientfico.
Adems, recoge varias propuestas consigo como la de promover, mediante
legislacin tambin, este tipo de proyectos, a manera de contraparte de la
propuesta existente que presenta ms bien un carcter fiscalizador.
Dentro de este incentivo tambin se reconoce la intervencin del Estado en
sus propios proyectos y la inversin privada, que probablemente se
encuentre motivada dadas las medidas adecuadas.
La Asociacin de
Industrias Farmacuticas de Origen y Capital Nacionales (ADIFAN) refleja
esta necesidad al expresar que se requiere una poltica nacional definida que
incentive la aplicacin del uso racional de los conocimientos colectivos y los
recursos genticos en el pas. De esta manera permitira el fomento de la
industria farmacutica nacional y la orientacin del beneficio de sus
resultados al pas
La definicin de funciones para las diferentes entidades pblicas y la
generacin de capacidades dentro de las mismas, de tal manera que, por
ejemplo, pueda satisfacer las necesidades de asistencia de comunidades
locales, y aprovechar aqullas existentes, se halla ligado tambin a este eje
que constituye el marco legal. Este vaco normativo y el escaso incentivo,
que no se encuentra siquiera traducido en conocimiento que pueda ser
aprovechado en la generacin de proyectos, crea luego la preocupacin de
perder oportunidades de desarrollo e incluso propiciar prcticas
inadecuadas. Cabe resaltar, sin embargo, que se tienen actualmente algunas
iniciativas e impulso en el rea de bionegocios, que es en este momento un
aspecto prioritario para la Comisin para la Promocin de Exportaciones
(PROMPEX) 51 .
51

Sonia Arce Serpa, comunicacin personal.

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35

Se ha reiterado tambin que el dilogo entre las instituciones publicas es


imprescindible, no slo para impulsar las tan necesarias actividades de
investigacin, sino para mejorar la capacidad de negociacin de las propias
entidades. No se puede negar que, en referencia al tema de acceso a los
recursos genticos, se trata esencialmente de fortalecimiento de
capacidades para aqulla, incluso se ha sugerido el establecimiento de un
nivel de entrenamiento ms profundo para su aplicacin. Referente a la
capacidad de negociacin, el Ministerio de Agricultura, a travs del
Despacho Ministerial sugiere tambin la implementacin de un programa de
capacitacin para fortalecer la capacidad de negociacin de los pueblos
indgenas, as como para el fortalecimiento de las capacidades cientficas y
tcnicas de las universidades como instituciones de apoyo. La necesidad de
capacitacin de los pueblos indgenas, a su vez es reconocida por la
Asociacin para la Defensa de los Derechos Naturales - ADN 52 y por la
Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza - APECO53 .
Hablar de capacidad de negociacin implica tambin un conocimiento del
"producto" con el cual se trabaja, si se busca sobresalir en este aspecto. Es
aqu donde se hace evidente la carencia de investigacin y de especialistas
en reas clave para el desarrollo del campo de los recursos genticos. La
ignorancia sobre el potencial de los recursos del pas nos sita en
desventaja cuando se trata de alcanzar un compromiso de trabajo, pero el
punto de partida para ello es la adecuada formacin profesional. En este
punto tambin se ha notado la ausencia de iniciativas de convenios con
universidades y pasantas de investigacin para nutrir el magro "pool" de
especialistas que permanecen en el pas y que adems se encuentran mal
remunerados. En el pobre impulso a la investigacin tambin converge la
ausencia de inversin privada en ella, debido a la incapacidad del Estado
para motivar el financiamiento en investigacin a travs de incentivos o a la
falta de inters de la empresa privada, o del propio Estado, en invertir en el
desarrollo de sus recursos naturales por tratarse de un proyecto a largo
plazo que no traduce sus aportes en beneficios econmico inmediatos. Esta
situacin desemboca en el desconocimiento del potencial de los recursos y la
prdida de oportunidades de trabajo e inversin.

Debe mencionarse,

adems, que en este aspecto, algunos representantes del sector acadmico


52

INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.
53
Snchez Huamn, Silvia; comunicacin personal.

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36

(Profesor Graham Dutfield - Oxford Centre for the Environment, Ethics &
Society, Reino Unido; Profesora Susette Biber-Klemm - Universidad de
Basel, Suiza; Profesor Abraham Vaisberg - Universidad Peruana Cayetano
Heredia) han indicado que la industria farmacutica, por ejemplo, se apoya
en trabajos ya realizados en vez de invertir en la investigacin y que quizs
se estara sobreestimando el inters de dichas empresas en desarrollar
trabajos de bioprospeccin 54 .

Igualmente, la ADIFAN ha sugerido que

debe comprometerse a los centros de investigacin a desarrollar en el pas


procesos de elaborqacin de materias primas y productos terminados 55 , lo
cual otorgara valor agregado a los productos.
A travs de la labor de algunas empresas ha salido a relucir la
desvinculacin entre el trabajo cientfico, el de apoyo social que desarrollan
algunas ONGs, la labor que se realiza con el sector campesino, con el
aspecto comercial, que irnicamente tiene las posibilidades de generar
fondos para invertirlos en los anteriores y revertir en el mejoramiento y
desarrollo del ltimo. Esta divergencia parte de la propia educacin que se
imparte, que a pesar de buscar de alguna manera la multidisciplinariedad en
sus bases, en el mbito universitario no consigue ese objetivo. Si existe una
falta de especialistas directamente relacionados al aprovechamiento de los
recursos genticos, los profesionales dedicados al complemento de esta
labor -economistas, abogados, antroplogos, entre otros- se encuentran en
casi total carencia. Sin embargo, el trabajo conjunto de estas reas -labor
cientfica,

social,

aspecto

comercial,

investigacin

de

campo,

etc.-

constituyen herramientas bsicas para el aprovechamiento de los recursos


genticos, especialmente si se habla de conservacin, acceso, regulacin y
promocin del mismo. Asimismo, la necesidad de otorgar valor agregado y
calidad de aceptacin internacional al producto o servicio brindado a travs
del uso de los recursos genticos requiere del aporte de la investigacin y
por ende de inversin. No obstante, la gran biodiversidad del pas no es
garanta en si de xito para la inversin nacional o extranjera ni es por s
sola atractiva para ella.

Debe estar apoyada en el conocimiento de los

recursos garantizando el mantenimiento de los mismos, eso sin tomar en


54

INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.
55
INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.

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37

cuenta el recurso humano que tambin se requiere para ello, pero al menos
constituye un punto de partida para la extensa labor de desarrollo que hace
falta en el rea de recursos genticos.
Si bien es fundamental el apoyo a la investigacin, el acceso a la informacin
es justamente el complemento para poder aprovechar y poner en uso el
trabajo que con tanto esfuerzo se consigue.

En algunos casos hasta se

puede hablar de duplicidad, como si acaso estuviramos en condiciones de


repetir esfuerzos.

La raz se encuentra en la ausencia de medios de

publicacin y de una adecuada base de datos que permita el flujo de


informacin entre las partes interesadas en invertir tiempo, esfuerzo y
dinero en la investigacin, incluso entre sectores del rea productiva y del
campo cientfico.

Por otro lado, es evidente la desinformacin de la

comunidad sobre aspectos como el Convenio sobre Diversidad Biolgica y


sobre los recursos genticos nativos, incluso de sectores que podran
encontrarse directamente interesados en ellos, como la industria, puesto
que el Convenio conlleva a una serie de lineamientos polticos que los afecta.
El Instituto de Radio y Televisin del Per (Ministerio de Educacin) ha
indicado que considera necesario generar mecanismos que permitan crear
conciencia en la ciudadana en general, especialmente en lo referido a las
normas que se formulen al respecto para que stas permitan alcanzar los
objetivos esperados 56 .

56

INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos; pagina web:
www.indecopi.gob.pe.

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38

6. Conclusiones y recomendaciones

Normativa: la promulgacin de una legislacin adecuada para controlar y


promover el uso sostenible de los recursos genticos es la primera
medida que debe considerarse. Ello tambin constituir la base para la
inversin privada y del Estado en esta rea, as como permitir el
ordenamiento necesario para sentar el marco de negociacin y
generacin de capacidades en el sector pblico y privado.

Desarrollo y fortalecimiento de capacidades: el pilar cientfico


necesario para llevar a cabo una negociacin adecuada y promover de
manera sostenible el desarrollo en el rea de los recursos genticos,
debe impulsarse a travs de la investigacin (fitoqumica, biotecnologa,
etc). sta es costosa y es un proyecto a largo plazo, pero es el nico
medio para comenzar a aprovechar los recursos propios y crear
industria, adaptndola a la realidad peruana y no tomando patrones
extranjeros que no se acomodan a ella.

Sin embargo, una adecuada

capacitacin e impulso en de la investigacin debe ir de la mano del


mejoramiento de capacidades en la empresa privada en legislacin,
jurisprudencia, mercado, entre otros.

Valor agregado: en el aspecto de otorgar valor agregado a los productos


de la biodiversidad del Per, el conocimiento de ella es un aporte y nos
coloca en una situacin de ventaja en la medida que se tienen las
herramientas para manejarlos de manera adecuada, garantizando su
mantenimiento.

De igual manera, el estudio del valor cultural que se

asocia muchas veces a los recursos genticos debe ser impulsado, puesto
que este tambin es parte del valor natural-cultural que caracteriza a los
genotipos nativos.

Necesidad de facilitadores: este momento quizs es el tiempo propicio


para que las organizaciones no gubernamentales intervengan de manera
ms directa en el rea productiva del pas, especialmente aquellas
dedicadas al trabajo con las comunidades locales.

Es una propuesta

interesante, que en esta rea, los organismos no gubernamentales, que


tradicionalmente se han dedicado a la produccin o a la productividad, se
dediquen a la articulacin comercial especfica de acuerdo a alguna
actividad, tomando el rol de facilitadores entre las comunidades y las

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39

empresas. Es una visin que permite el beneficio de ambas partes al


ganar capacidad de negociacin y manejo.

Difusin y comunicacin: la difusin a travs de medios masivos de


temas como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Estrategia
Nacional de Biodiversidad conforma otro paso clave para unir todos los
cabos sueltos para el desarrollo del rea de recursos genticos en el
pas: investigacin, inversin, manejo sostenible, apoyo de y a la
comunidad, difusin, etc. Este es un aspecto muy importante, sobre todo
para este campo especfico, que en algunos casos se encuentra rodeado
de desconfianza.

Institucionalidad: se requiere de instancias abiertas y colaborativas en


el sector gubernamental que permitan difundir "reglas claras", con la
ayuda de mecanismos de comunicacin eficientes, descentralizados, para
generar confianza y credibilidad en los diferentes sectores.

Motivacin: para conseguir la difusin de los productos de la


biodiversidad del Per y de su riqueza gentica se necesita la accin
clave del sector empresarial.

Sin embargo este se encuentra en una

situacin de orfandad, especialmente cuando se trata de llevar sus


productos peruanos al extranjero. Es necesario establecer incentivos
sobre los productos nativos existentes en el mercado nacional 57 , como
para la exportacin de los mismos, que si cuentan con valor agregado sea
este incentivo an mayor. Debe esto adems desarrollarse a la par con
una poltica de apoyo a la empresa que busca mercado en el extranjero.
En este punto parece relevante la presencia de organismos del Estado o
de agrupaciones de productores peruanos, con respaldo del Estado
Peruano, para brindar un servicio tan importante como es la investigacin
de mercado en el extranjero. Algunas empresas han hecho este tipo de
trabajo, pero es un gasto alto, que no puede ser costeado por la mayora
de ellas, sin embargo a travs de embajadas u oficinas consulares
peruanas en el extranjero, por ejemplo, realizando eficientemente un
trabajo de promocin de la biodiversidad del Per y de sus recursos
genticos, buscando mercado y haciendo estudios al respecto, puede
convertirse en un importante impulso del producto peruano. Este tipo de
57

Esta propuesta fue una de las conclusiones producto del Taller sobre la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica, realizado en la Casa de Retiro "El Chalet" el 11 y 12 de diciembre, 2000.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

40

trabajos puede incluso ser realizado por grupos multidiscplinarios de


estudiantes de ltimos ciclos de diferentes carreras relacionadas al
respecto, lo cual les brindara una excelente experiencia a los
practicantes, que puede constituirse en una fuente de ideas innovadoras,
adems de no requerir honorarios muy elevados. El xito de estrategias
de este tipo permitir que la misma empresa privada invierta tambin en
la investigacin, factor tan importante para el desarrollo de este campo
y que adems se ve acelerada cuando es puesta en prctica por este
sector 58 .

Entre los incentivos adoptados tambin debe considerarse

aquellos dirigidos especficamente al rea de la investigacin, para poder


otorgar un apoyo coherente y consistente al desarrollo de los productos
de la biodiversidad, entre los que se encuentran los recursos genticos 59 .

Distribucin de beneficios: este tema tan espinoso (y etreo) puede ser


el eje del desarrollo de los recursos genticos. La mayora de stos se
encuentran ligados a un conocimiento tradicional valioso.

Este valor

agregado cultural es el que debe ser potenciado a travs de la


distribucin de beneficios, la cual debe estar orientada al valor naturalcultural.

58

Este fue un aporte realizado en el Taller sobre la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica,
realizado en la Casa de Retiro "El Chalet" el 11 y 12 de diciembre, 2000.
59
Entre las ideas propuestas en el Taller sobre la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica,
realizado en la Casa de Retiro "El Chalet" el 11 y 12 de diciembre, 2000, se expuso que podran
considerarse algunos incentivos para la investigacin como puede ser la deduccin de impuestos al
hacer inversin en esta rea. Esta iniciativa fue presentada justamente por el grupo de trabajo de
Recursos Genticos.

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ACCESO A RECURSOS GENTICOS Y CAPACIDADES

41

Bibliografa
Mugabe et al, ACCESS TO GENETIC RESOURCES. STRATEGIES FOR SHARING
BENEFITS. ACTS Press, 1997, La Via, Nairobi.
Ten Kate y Laird; THE COMMERCIAL USE OF BIODIVERSITY: ACCESS TO GENETIC
RESOURCES AND BENEFIT SHARING; Earthscan Publications, London, 1999.
Glowka et al, GUA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA; UICN, 1996.
Comit Peruano de UICN, DOCUMENTO DEL PRIMER DESAYUNO DE TRABAJO:
Biodiversidad y Propiedad Intelectual, 03 de diciembre, 1999; Hotel Ariosto, Lima.
Ruiz Mller, Manuel; sugerencias enviadas a INDECOPI sobre la propuesta del Rgimen de
Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los
Recursos Genticos; www.indecopi.gob.pe.
Ruiz Mller, Manuel, REGULATING BIOPROSPECTING AND PROTECTING INDIGENOUS
PEOPLES KNOWLEDGE IN THE ANDEAN COMMUNITY: DECISION 391 AND ITS
OVERALL IMPACTS IN THE REGION, Genova 30 de octubre - 1 de noviembre, 2000;
Documento enviado a la Reunin de la UNCTAD de Expertos sobre Conocimiento
Tradicional, Innovaciones y Prcticas.
Snchez, Silvia; DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA CONSERVACIN Y USO
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD EN EL PER: EVALUACIN DE NECESIDADES;
Estudio presentado a FMAM/PNUD, junio 2000.
Krattinger et al; WIDENING PERSPECTIVES IN BIODIVERSITY, UICN and The National
Academy of the Environment, 1994.
Centro Internacional de la Papa - CIP, RECURSOS GENTICOS, BIOTECNOLOGA Y
PROPIEDAD INTELECTUAL; Lima, 1999.
Apaza, Manuel; IDENTIFICACIN DE LAS PRIORIDADES DE CONSERVACIN DE
ACUERDO A UNA BASE ECOLGICA, ECONMICA Y SOCIAL: DESARROLLO A TRAVS
DE CASOS DE ESTUDIO; Comit Peruano de UICN, 2000.
Comisin Nacional de Recursos Fitogenticos; INFORME NACIONAL; Lima, 1995.
CONAM; PER MEGADIVERSO, PRIORIDADES EN USO Y CONSERVACION DE
NUESTRA BIODIVERSIDAD PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE; Lima, 1999.
Jenkins, M., Pooma, R.; Ruiz, M. y ten Kate, K.; GOING HOME, A MANUAL ON THE
REPATRIATION OF INFORMATION FROM EX-SITU CONSERVATION AND RESEARCH
INSTITUTIONS TO COUNTRIES OF ORIGIN, The Royal Botanic Gardens, Kew y Darwin
Initiative, Abril 2000.

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42

Ministerio de Educacin, ESTRUCTURA CURRICULAR BSICA DE EDUCACIN INICIAL


Y PRIMARIA, 2000.
Ministerio de Educacin,
SECUNDARIA, 2000.

ESTRUCTURA

CURRICULAR

BSICA

DE

EDUCACIN

CONAM, EL DESARROLLO BIOTECNOLGICO EN EL PER,


Portilla, Alfredo; VALORACIN ECONMICA DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA EN EL
PER, pre-publicacin; Comit Peruano de UICN, 2000.
Direccin General del Programa de Ciencia y Tecnologa, Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa - CONCYTEC, ESTUDIO SISTEMICO DE LA REALIDAD CIENTIFICA Y
TECNOLOGICA, 1998.
INDECOPI, de las sugerencias enviadas sobre la propuesta del Rgimen de Proteccin de
los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas y Acceso a los Recursos Genticos;
pagina web: www.indecopi.gob.pe.
Technology Partnership Initiative, TPI NEWS, nmero 26, julio 2000.

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Directorio de Consultores

Rosario Acero
CONCYTEC
Sonia Arce Serpa
Comisin para la Promocin de las Exportaciones - PROMPEX.
Antonio Bianchi
COE Medicina Tradicional
Juan Chvez
Instituto Interamericano Cooperacin para la Agricultura.
Enrique Chujoy
Centro Internacional de la Papa - CIP
Francisco Delgado De la Flor
Universidad Nacional Agraria - La Molina.
Luisa Elena Guinand.
Comunidad Andina de Naciones - CAN
David Llanos.
Asociacin para la Conservacin del Patrimonio del Cutivireni - ACPC
Alfredo Menacho.
Mushu S.A.
Magdalena Pavlich.
Universidad Peruana Cayetano Heredia.
Marina Rosales
Instituto Nnacional de Recursos Naturales - INRENA
Silvia Snchez
Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza - APECO
Noem Ziga
Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIA

43

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Anexo I
Glosario 60
Biotecnologa: toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos
o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos
especficos.
Conservacin ex-situ: conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus

hbitats naturales.

Diversidad biolgica: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre


otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Bioprospeccin: investigacin, coleccin y utilizacin de recursos biolgicos o genticos


para fines de aplicar el conocimiento derivado de stos con propsito cientfico y/o
comercial.
Especie domesticada o cultivada: una especie en cuyo proceso de evolucin han influido los
seres humanos para satisfacer sus propias necesidades.

Material gentico: todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que
contenga unidades funcionales de herencia.

Pas de origen de los recursos genticos: el pas que posee esos recursos genticos en
condiciones in-situ.
Pas que aporta recursos genticos: el pas que suministra recursos genticos obtenidos de
fuentes in-situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de
fuentes ex-situ, que pueden tener o no su origen en ese pas.
Recursos biolgicos: los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las
poblaciones o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o
utilidad real o potencial para la humanidad.
Recursos genticos: material gentico de valor real o potencial.
Utilizacin sostenible: utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a
un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual
se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de
las generaciones acutales y futuras.

60

La definicin de estos trminos, menos la definicin de bioprospeccin, ha sido tomada de la Gua


del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Glowka et al, UICN, 1996. La definicin del trmino
bioprospeccin ha sido tomado de la Orden Ejecutiva y Regulaciones de Implementacin de Filipinas,
citado en THE COMMERCIAL USE OF BIODIVERSITY, ten Kate y Laird, 1999.

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Anexo II

Desarrollo de la Propuesta del Reglamento sobre Acceso a los


Recursos Gneticos 61
Grupo de Trabajo Multisectorial convocado por INDECOPI y el Ministerio
de Agricultura, 1996.
La propuesta del Reglamento sobre Acceso a Recursos Genticos fue
concebida en un inicio como la Ley Nacional sobre el Acceso a los Recursos
Genticos. Se planteo de esta manera por la inexistencia, en ese momento,
de la Decisin 391, que se encuentra en vigencia actualmente. Debido a la
necesidad de esta normativa, a continuacin se hace una breve resea del
proceso de la elaboracin de dicha propuesta.
Con el propsito de la elaboracin de la ley inicial, se formaron cinco grupos
de trabajo:
a) Diagnstico sobre las formas de organizacin de las comunidades
indgenas y de los mecanismos de distribucin de beneficios que ellas
generan colectivamente.
b) Registro de recursos genticos silvestres y domsticos.
c) Ley de acceso a los recursos genticos.
d) Marco legal para la proteccin de los conocimientos de las
comunidades indgenas.
e) Desarrollo de material didctico y estrategia para la capacitacin de
las comunidades indgenas.
Para estos cinco grupos fueron convocados: Instituto Indigenista Peruano
(IIP), Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Instituto
Nacional de Investigacin Agraria (INIA), Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Ministerio de Pesquera
(MIPES), Instituto del Mar del Per (IMARPE), Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM), Ministerio de Turismo, Industria y Comercio
Internacional (MITINCI), Centro de Estudios y Promocin de Desarrollo
(DESCO), Entro de Investigacin en Zonas ridas de la Universidad
Nacional Agraria La Molina (CIZA), ONG, comunidades nativas.
Este aporte fue gentilmente enviado por el Dr. Juan Chvez, miembro del grupo de trabajo
multisectorial que fue convocado para este trabajo.
61

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Especficamente en el grupo de trabajo 3 participaron: INDECOPI,


MITINCI, INTENA, IIP, SPDA, MIPES, IMARPE, CONAM, PROMUDEH,
INIA y la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
(DIGESA).
Una vez elaborada la propuesta, se llev a la Sexta Reunin de Expertos
Gubernamentales en Acceso a los Recursos Genticos del Acuerdo de
Cartagena (Caracas, Venezuela, 3-5.06.96). En esta reunin se produjo la
Decisin 391: Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos,
aprobada como tal posteriormente por la Comisin de la Junta del Acuerdo
de Cartagena y en la cual se mantiene la obligacin de cada Estado de
suscribir obligatoriamente un Contrato de Acceso.
Debido a que la publicacin de la Decisin 391 la convertira en Ley para los
cinco pases miembros de la CAN, se modific el trabajo para la elaboracin
de un Reglamento Nacional. En este trabajo se cont con las instituciones
antes mencionadas, as como se recibi el aporte del sector privado. El ao
siguiente se retras un poco el trabajo por la intencin de Per de Retirarse
del Grupo Andino, que finalmente no se realiz.
En abril de 1998, la propuesta fue pre-publicada en el Diario Oficial El
Peruano con el objetivo de recibir recomendaciones, comentarios o
sugerencias.
El 14-15 de enero, 1999, gracias a la organizacin del consorcio de
Desarrollo Sostenible de Ucayali (CODESU), se realiz en Pucallpa el evento
"Valoracin, Acceso y Proteccin de los Recursos Genticos de la Amazona"
para analizar la propuesta del reglamento. La ltima reunin del grupo de
trabajo se llev a cabo en julio del mismo ao.