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Las Instituciones de la UE

UDELAR FAC. DE DERECHO
DERECHO DE LA INTEGRACIÓN
2012

INTRODUCCIÓN
• Las Instituciones de la Unión Europea son los
organismos políticos e instituciones en los que los
Estados miembros delegan parte de sus poderes
y soberanía.
• Con ello se busca que determinadas decisiones y
actuaciones institucionales provengan de órganos
de carácter supranacional cuya voluntad se aplica
en el conjunto de los Estados miembros,
desapoderando así a los órganos nacionales de
cada país.

• El Tratado de Lisboa ha consolidado la
transformación formal del marco institucional
supremo con siete instituciones.
• Las tres principales en el proceso de toma de
decisiones son el Parlamento Europeo,
el Consejo de la Unión Europea y la Comisión
Europea.
• También cobra gran importancia el Consejo
Europeo como institución que determina la
dirección y las prioridades de la Unión

eu .europa. promueve los intereses de la UE en su conjunto • Los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios países en el Consejo de la Unión Europea. • Fuente: www. representan a los ciudadanos europeos. establece las prioridades generales de la UE. • Los diputados al Parlamento Europeo. cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales.Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE: • El Consejo Europeo. elegidos directamente. • La Comisión Europea. que reúne a los líderes nacionales y europeos.

. quienes constituyen el segundo electorado democrático más grande del mundo (después de la India). Desde 1979.PARLAMENTO EUROPEO • Es el parlamento de la Unión Europea. es elegido directamente cada cinco años en las elecciones europeas. es la primera institución supranacional directamente elegida del mundo y el órgano representativo de alrededor de 490 millones de personas. • Por lo tanto.

• Junto con el Consejo de la UE. el Parlamento Europeo forma parte de la rama bicameral legislativa de las instituciones de la Unión.• El Parlamento es considerado la "primera institución" de la Unión Europea: es mencionado en primer lugar en los tratados y su Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demás autoridades a nivel europeo. .

Acta Electoral Europea 1976 (Modificada en 2002). Fuentes. http://europa.a.htm .int/institutions/parliament/index_es. Reglamento interno de 2004 (16ª ed. TConsE: I-19 y III-232 y ss. - Arts. 189-201 TCE.eu.).

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la aplicación de las decisiones. • Este cuerpo es responsable de proponer la legislación. se encarga del funcionamiento ordinario de la UE. en general. • Se le encomienda la vigilancia en el cumplimiento del interés supremo de la Unión.COMISIÓN EUROPEA • La Comisión Europea (Comisión de las Comunidades Europeas hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza) es la rama ejecutiva de la Unión Europea. la defensa de los tratados constitutivos y. . separado del individual de cada Estado miembro.

el Presidente es también quien está al frente de los demás miembros de la Comisión. . que ostenta la máxima representación de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de jerarquía.• Al frente de la Comisión se encuentra el Presidente. que tienen atribuidas las competencias y los servicios que decida asignarles el Presidente de la Comisión a través de la carta de nombramiento que envía a los titulares y al Parlamento Europeo. los denominados Comisarios. y directamente por el • Conforme a su posición principal. • Es electo democrática Parlamento Europeo.

son gestionados por el propio Comisario y. • Estos ámbitos competenciales se conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras". en su caso. en su nombre. Agencias ejecutivas que les asigne el Presidente. por su gabinete. y dado que no tienen estructura administrativa propia. .• Cada Comisario europeo es responsable de los departamentos (direcciones generales y servicios) y.

Independiente. Única para toda la UE desde 1965. Regulación: 17 TUE + 244 y ss. TFUE + Reglamento Interno .LA COMISIÓN EUROPEA • Caracteres generales. Colegiada. – – – – – Institución supranacional.

3 TUE y 245 TFUE). • Decide su organización interna: distribuye las carteras. 17. • Reparto de carteras (art. • Alrededor de 25 direcciones generales • Servicios generales: Eurostat.6 TUE) • Representa a la institución. Secretaría general. – Los Comisarios.• Estructura interna y funcionamiento. • Marca las orientaciones generales. • Estatuto: independencia (arts. . • 20. OLAF.000 funcionarios y agentes. – El presidente de la Comisión (art. 248 TFUE) – La estructura administrativa de apoyo. 17. OPOCE.

1 y 2 TUE). 337 TFUE).1 TUE).• Las competencias de la Comisión (art. – Participación en poder legislativo: • Monopolio de iniciativa normativa: art. – Poder ejecutivo: • Normativo: Delegado y controlado: la “comitología” (art. 17. • Poderes de información e inspección (art. – Poder de control (“Guardiana de los tratados). . 317 TFUE).2 TUE. 291 TFUE). • Ejecución presupuestaria (art. – Representación y negociación internacional en ámbitos no PESC (17.1 TUE. 258 TFUE). • Poderes sancionatorios frente a empresas (Competencia). 217 y 220 TFUE) – Competencias en PESC (24. 17. • Protagonismo en el contencioso de incumplimiento (art.

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coordinan sus políticas nacionales y resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones. llamado también Consejo de Ministros. establecen sus objetivos políticos. quienes en su seno legislan para la Unión.CONSEJO DE LA UE • El Consejo o Consejo de la Unión Europea (CUE). representa a los Gobiernos de los Estados miembros. .

con rango ministerial.• En cada reunión del Consejo participan representantes de los Estados miembros. • La Presidencia del Consejo cambia entre Estados miembros cada seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre. . • Los Gobiernos trabajan aunando fuerzas para manifestarse con una sola voz en cuestiones de política exterior. asistidos por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

– Art. Interno de 2009. . .Cuasi-omnipresencia en PESC. • Fuentes.Cada vez más compartidos con el PE. – El Consejo en la web: http://www. .eu . .europa.Intergubernamental: representa los intereses nacionales.Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo.consilium. . 16 TUE + 237 a 243 TFUE + Protocolo nº 36 + Rto.EL CONSEJO DE LA UE • Caracteres generales .Órgano con amplios poderes decisorios.Institución única para toda la UE desde 1966.

. 16. es un órgano único. El Eurogrupo.6 TUE). 16.1 TUE). Agricultura. Transportes y energía. – ¿Qué ministro?. • Jurídicamente. Justicia e Interior. 44.2 TUE).6 TUE).• Composición. Consejo de Asuntos Exteriores (16. ECOFIN. 18 TUE) – Composición en ámbitos de cooperación reforzada (art. hay "diversos“ (9) Consejos de ministros (art. y Educación. juventud y cultura. Medio Ambiente. sin jerarquía entre ellos. Depende. – La peculiar composición del Consejo de Asuntos Exteriores: la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art.6 TUE): • Consejo de Asuntos Generales (16. – Un representante de cada EM de rango ministerial (art. Mercado Interior.

mayorías cualificadas con freno de emergencia –art. 238.). 238.unanimidad con remisión al Consejo para cooperación reforzada -art. Seguridad social. – Sistema de Lisboa: A partir del 1-XI-2014/31-III-2017 . 86 TFUE fiscalía europea. • Unanimidad. 48 – LCT.. • Mayoría cualificada – Sistema tradicional: ponderación de votos.1TUE-. 83 –armonización disp..1 TFUE. adhesión al CEDH. Fiscalidad. Derecho de Familia. Penales. – Ámbito de aplicación: Muy excepcional (solicitud de propuesta a la Comisión –art.arts. 3.Art.3 y 4 TUE. – Las tres reglas de adopción de acuerdos: • Mayoría simple – ¿En qué consiste?. 31.Art.• Adopción de acuerdos (arts. 82. – ¿En qué consiste?.3 Protocolo nº 36. 16. – Sistema de Niza (vigente): art.4 TFUE. – Mecanismos para atenuar rigideces: (abstención constructiva –art. Cooperación policial operativa…). Fiscalía Europea. – Ámbito de aplicación (PESC. 238 TFUE y 3 Protocolo nº 36). 241 TFUE-).

000 8.000.26 %) y 10 Estados.200.690.000 10.5%) (5. Minoría de bloqueo: 26 votos (29.500.7 %) 5 / 1.000 (11.000 367.7%) 10 / 5.5%) 57.750.000 (2.4%) 3 / 1.060.4 %) 10 / 5.88%).666 3.000 (15.000 57.060.960.000 (0.600.900.600.7 %) 5 / 2.790.000 (15.900. Unido Francia Italia España Holanda Grecia Bélgica Portugal Suecia Austria Dinamarca Finlandia Irlanda Luxemburgo TOTALES Votos Cjo/Pob (1) 10 / 8.5 %) Mayoría cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71.1%) 2 / 200.000 (0.000 9.666 400.300.95%) 3 / 1.900.000 (4%) 5 / 3.000 7.000 (2.000 (10.4 %) “ “ “ “ (0.975. .000 39.000 (21%) – – – – – – – – – – – – – – – R.200.666.887.000 87 / 4.000 56.166.150.000 (15.4%) 3 / 1.500 15.000 (2.228.800.500.1 %) 4 / 1.733.000 (2.7 %) 5 / 2.000 (1.333 5.735 “ “ “ “ “ “ (10.000 (1.000 10.000 (2.000.7%) “ “ “ “ “ “ (4.6 %) 8 / 4.040.900.5%) “ “ (3.000 5.100.El sistema tradicional de mayoría cualificada (vigente hasta 21-XI-04) • Ponderación de Votos: • País Población – Alemania 80.000.3 %) 4 / 2.6%) 10 / 5.

Lit (1% pob).........................................92%) Est........ Fr.. Irl... ............Gre... Hun.........12 (3..7 (2...........27 (7’89%) Rumanía Holanda (4-3% pob)............U.. • Mayoría de estados miembros:14 EM....... (8% pob)...3 (0’85 %) ..................... Eslova.4 (1...... (17/12% pob).......13%) Malta (0. Adhesión 2007.. • Mayoría cualificada: – – – – – – – – Al.....13 (3... ........... R.......... Let.....El sistema de mayoría cualificada previsto en Niza: los tres cerrojos • Aprobado en Niza.50%) Aus....Minoría de bloqueo: 90 votos (25’73%)...................... Lux.....................Minoría de bloqueo: 39 % de la población... en vigor a partir de 1-XI-2004 y reformado por el T.........3%) Din..............80%) Bel... • Red de seguridad demográfica: 62% de la población total................. Sue.......... (0...4%)...29 (8’47%) España y Po................................ Chi...................... Che.07% pob).........Mayoría cualificada: 255 votos sobre un total de 344 (74’56%)........ Fin................ e It...... Por (2% pob).. Bulgaria (1’5% pob).... ..........10 (2.... Eslove........

3 TFUE) • No propuesta de la Comisión: 72% EM y 65% población.El sistema de Lisboa: el modelo de doble mayoría. • El nuevo sistema de adopción de acuerdos por mayoría cualificada ¿En qué consiste? • Regla general: 55% EM y 65% población.4 TUE y 238.para bloquear (arts. con mínimo de 4 EM –o 35% + 1. • Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada: regla general (art.3 TUE). 16. 16. .

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sede del Consejo de la Unión Europea. conformado por los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea junto con el presidente permanente del Consejo y el presidente de la Comisión Europea. Sus oficinas se encuentran en el Justus Lipsus de Bruselas.CONSEJO EUROPEO • Es un organismo político de carácter predominantemente intergubernamental. • Los miembros del Consejo Europeo se citan periódicamente en reuniones conocidas como "Cumbres europeas". .

de las ya mencionadas. .OTRAS INSTITUCIONES • Además. • Como Ej. ENEL y Simmenthal) el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales. y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. • El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) cumple la función de órgano de control del Derecho comunitario europeo. • Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los Estados miembros. de sentencias (casos Costa vs. • el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras tres instituciones no políticas: • el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

órganos y organismos. cuando son estos los que los gestionan. . el euro. • El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea. tanto en el nivel de sus Instituciones. y constituye el principal eje del Euro sistema. • El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos. como en el de los Estados miembros. Supervisa la correcta administración de los fondos europeos.• El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea.

• Aunque sus funciones son concretas. tienen competencias que van mucho más allá de la simple gestión y gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones. . • El Comité Económico y Social Europeo (CESE) fue creado por el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea en 1957 (origen de la actual Unión Europea) con el fin de representar los intereses de los distintos grupos económicos y sociales de Europa. • Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonomía funcional.ORGANOS Y ORGANISMOS • Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto). generalmente versada en ámbitos especializados de gestión.

• El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el órgano financiero comunitario de la Unión Europea. etc. Tiene por misión contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a través de la integración económica y la cohesión social. • El Defensor es nombrado por el Parlamento Europeo después de cada elección y para toda la duración de la legislatura. juventud. salud pública. toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios (con excepción del Tribunal de Justicia o del Tribunal de Primera Instancia). Fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de Roma y su sede está en Luxemburgo. Tiene su sede en Estrasburgo. el Parlamento Europeo y la Comisión Europea en asuntos referentes a la educación. cultura. . • El Defensor del Pueblo Europeo está habilitado para recibir de los ciudadanos de la Unión Europea o de las personas físicas o jurídicas.• El Comité de las Regiones (CDR) es la asamblea de los representantes locales y regionales de la Unión Europea a través de la cual pueden manifestarse en el seno de la Unión. Es consultado por el Consejo de la Unión Europea.

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Su función es proporcionar cooperación entre los Estados miembros y ayuda a sus ciudadanos en las áreas de su competencia. en su mayoría. .AGENCIAS • Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un aspecto específico (científico. Al ser. instituciones descentralizadas e independientes han servido para fortalecer el carácter plurinacional de la Unión. • Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE. técnico. • Se encuentran distribuidas en los países miembros de la UE. gracias a su especialización en áreas determinadas de la arquitectura comunitaria. jurídico o social) de la estructura de la Unión Europea.

. se encuentran descentralizadas y se encargan de una competencia concreta sin límite de tiempo.• Las agencias se dividen en cuatro categorías englobadas en dos tipos: las agencias “reguladoras” y las “ejecutivas”. • Las últimas. que se dividen a su vez en tres categorías. para realizar una tarea específica. • Las agencias reguladoras. se conocen como agencias de los “tres pilares”. las agencias ejecutivas. se encuentran en la sede de la Comisión Europea (Bruselas o Luxemburgo) y se han creado por un tiempo determinado.

Izquierda Verde Nórdica (35) Europa de la Libertad y la Democracia (32) No inscritos (27) .PARTIDOS POLITICOS EUROPEOS Diputados de la Séptima Legislatura del PE: Grupo del Partido Popular Europeo (265) Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (184) Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa (84) Los Verdes-Alianza Libre Europea (55) Conservadores y Reformistas Europeos (54) Izquierda Unitaria Europea .

etc. así como el pago de las deudas y gastos relacionados con su amortización .• Un partido político europeo es una organización que sigue un programa político y está formada por partidos e individuos de distintos países y que. • Esta financiación está destinada a abarcar aproximadamente hasta el 85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estén directamente relacionados con los objetivos establecidos en el programa político del partido (reuniones. gastos administrativos. Sin embargo. por consiguiente. campañas relacionadas con las elecciones europeas. • Desde julio de 2004 los partidos políticos a escala europea tienen a su disposición una financiación anual por parte del Parlamento Europeo.). tal subvención no se puede utilizar en gastos de campañas o financiación de partidos o candidatos de comicios no europeos. publicaciones. está representada en algún Estado miembro de la Unión Europea.

] 'Los partidos políticos a escala europea contribuirán a formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión.• Para ser poder aspirar a dicha financiación pública. • Haber participado en las elecciones europeas.. • El Artículo 10. el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. o haber manifestado su intención de hacerlo. en particular en su programa y estatutos y en sus actividades. así como el Estado de Derecho. en instituciones nacionales o locales representativas). • Respetar los valores y principios sobre los que se funda la Unión Europea y por los que se rigen sus Instituciones: la libertad. las organizaciones antes mencionadas deben satisfacer determinadas condiciones: • Personalidad jurídica propia en el Estado miembro donde tenga su sede.4 del Tratado de la Unión dice de los partidos políticos europeos: • [. en su defecto. la democracia.' . • Tener una representación significativa en al menos una cuarta parte de los Estados de la Unión (este punto se verifica conforme a un criterio de representación electoral mínima en el Parlamento Europeo o..

Tras la aprobación de los presidentes de los grupos. • Dado que el Parlamento Europeo no elige a ningún gobierno. • Actualmente el Parlamento está compuesto por 7 grupos políticos: el Grupo del Partido Popular Europeo. En vez de la confrontación predomina la búsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios. en él no hay grupos "gubernamentales" ni "de oposición". • . Esto se debe a que ningún grupo político alcanza la mayoría absoluta necesaria para ganar una votación. el Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa. el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos.• Los partidos políticos europeos forman los grupos políticos en el Parlamento Europeo. y para ello se necesitan al menos 25 diputados de una quinta parte de los Estados miembros. el PPE (democristianos) y el PSE (socialdemócratas). Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nórdica y Europa de la Libertad y la Democracia. el Grupo de Los Verdes / Alianza Libre Europea. en los que tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos más grandes. los escaños en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su adscripción política. También puede darse el caso de que algún diputado no pertenezca a ningún grupo. por lo que formará parte de los no inscritos. a diferencia de otros parlamentos donde sólo es necesaria la mayoría simple. el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas.