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REVISTA DIGITAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO

ESTADO DO PARAN

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

R. dig. Trib. Contas Est. Paran


Curitiba

n. 6

p.1-110

out./dez. 2013

Revista Digital do Tribunal de Contas do Estado do Paran/Tribunal de Contas


do Estado do Paran. - n. 1, (2012) - . Curitiba: Tribunal de Contas do
Estado do Paran, 2012- .
Trimestral
Resumo em portugus
Disponvel em http://www.tce.pr.gov.br/
1.

Administrao pblica - Paran - Peridicos. 2. Finanas pblicas

Paran Peridicos. 3. Controle externo Paran - Peridicos. 4. Paran


Tribunal de Contas Peridicos. I. Tribunal de Contas do Estado do Paran.
CDU 336.126.55(816.5)(05)
Opinies e conceitos emitidos nos artigos, bem como a exatido, adequao e
procedncia das citaes bibliogrficas, so de exclusiva responsabilidade dos
autores, no refletindo, necessariamente, o posicionamento do Tribunal de
Contas do Estado do Paran.
Conselho Editorial:
ARTAGO DE MATTOS LEO
IVENS ZSCHOERPER LINHARES
CAROLINE GASPARIN LICHTENSZTEJN
AKICHIDE WALTER OGASAWARA
NGELA CSSIA COSTALDELLO
DULIO LUIZ BENTO
GUMERCINDO ANDRADE DE SOUZA
LUIZ BERNARDO DIAS COSTA
OMAR NASSER FILHO
OSNI CARLOS FANINI SILVA
YARUSYA ROHRICH DA FONSECA

Presidente
Vice-Presidente
Secretria

Seleo de processos: LIGIA MARIA HAUER RPPEL


Organizao: CAROLINE GASPARIN LICHTENSZTEJN
Normalizao bibliogrfica: YARUSYA ROHRICH DA FONSECA
Projeto grfico: Ncleo de Imagem
Diagramao: Ncleo de Imagem
Capa: Ncleo de Imagem
Tribunal de Contas do Estado do Paran Secretaria do Conselho Editorial
Praa Nossa Senhora de Salete, s/n Centro Cvico - Curitiba PR
Contato - Secretria do Conselho Editorial: CAROLINE GASPARIN
LICHTENSZTEJN (carolg@tce.pr.gov.br)
Tel. (41) 3350-1670/3054-7555

SUMRIO
EDITORIAL............................................................................................................8
TCE NOTCIAS...................................................................................................11
DOUTRINA
Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo
pblica: investimentos do particular e bens reversveis.......................22
LOSSO, Marcelo Ribeiro
PERGUNTAS E RESPOSTAS.............................................................................43
JURISPRUDNCIA
ACRDOS
Interpretao do art. 1O da Lei Estadual no 11.500/96...........................56
Gasto com pessoal - Limite de 20% - Custo da atividade ou servio
Atos Oficiais...............................................................................................61
Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da Lei Complementar
no 137 do Estado do Paran
Poder Pblico.............................................................................................80
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP - Transferncia

Voluntria
LEGISLAO EM DESTAQUE...........................................................................97
REVISTA DIGITAL DO TCE-PR - ORIENTAES PARA PUBLICAO.........105

EDITORIAL
Esta mais uma edio da Revista Digital do Tribunal de Contas do Paran
colocada disposio da sociedade.
A publicao tem se revelado como democrtico instrumento referencial para os quadros do poder pblico e se consolida no campo da pesquisa
qualitativa e da anlise dos problemas centrais da governana.
De maneira geral, busca aproximar-se do leitor e oferecer a ele slidas
informaes que possam subsidiar decises e a definio de polticas pblicas
e gerenciais direcionadas ao bem comum.
Neste nmero, em especial no captulo da Doutrina, o trabalho do Professor
Doutor Marcelo Ribeiro Losso, analista de Controle deste Tribunal, enfoca o tema
Regime Jurdico dos Bens da Empresa Privada no Exerccio da Funo Pblica:
investimentos do particular e bens reversveis. A leitura do texto, revestido de
densidade, d tom exata dimenso da qualidade imprimida publicao.

Na parte referente a Perguntas e Respostas, destaca-se a farta orientao


sobre assuntos diversos e que, em essncia, colabora em muito para a resolu-

o oportuna de questes integrantes do processo decisrio, acabando por se


constituir num excelente apoio logstico para as boas prticas de administrao.
No que se refere Jurisprudncia, possvel tomar conhecimento de
ampla matria decidida pelo Tribunal Pleno e que vem ao encontro da gesto
fiscal responsvel, subordinada disciplina legal e constitucional.
Finalmente, como novidade, a partir desta edio a Revista Digital traz
seo com notcias de carter jornalstico sobre as principais atividades desenvolvidas pela Corte de Contas paranaense.
Tenho certeza de que a publicao, pelo seu elevado contedo, o espao
privilegiado para o conhecimento e o fortalecimento da administrao pblica.
Curitiba, dezembro de 2013.

Presidente

ARTAGO DE MATTOS LEO

10

[ TCE NOTCIAS 11]

TCE NOTCIAS
Auditorias repercutem entre a populao
Ao longo de 2013, muitas foram

coletivo na capital e as obras da Copa

as aes desenvolvidas pelo Tribu-

do Mundo de 2014 esto entre elas.

nal de Contas do Estado do Paran

Nestas auditorias, o corpo de servi-

(TCE-PR) que resultaram em rele-

dores do TCE analistas e tcnicos

vantes benefcios ao cidado. Entre

de controle empregam as mais atu-

estas atividades, o lanamento de

ais tcnicas de fiscalizao.

novas ferramentas de transparncia,


que trazem ao cidado informaes
de interesse pblico.

Os resultados deste competente


trabalho foram amplamente noticiados pelos veculos de comunicao

Merecem destaque, igualmente,

de todo o Estado. E levaram o poder

as auditorias que o rgo realizou em

pblico a rever projetos, realinhando

reas de grande repercusso social.

procedimentos ou cancelando aes

As rodovias pedagiadas, radares, o

cujas falhas revelaram-se evidentes.

metr de Curitiba, alm do transporte

Contratos com empresas de nibus devem


ser cancelados em Curitiba

12

Os contratos da empresa Ur-

de Urbanizao de Curitiba (FUC). O

banizao de Curitiba S.A. com as

documento, divulgado no dia 17 de

empresas de transporte coletivo da

setembro, revela, ainda, que a tarifa

capital deveriam ser cancelados e

poderia ser 16,7% menor. Ou seja,

uma nova licitao deveria ser aber-

o usurio poderia estar pagando R$

ta para a contratao do servio. o

2,25, ao invs de R$ 2,70.

que aponta Relatrio de Auditoria realizada pelo TCE na Urbs e no Fundo

[ TCE NOTCIAS ]

TCE Notcias

O Relatrio de Auditoria do Tri-

Alm da Urbs, a equipe de tcni-

bunal relaciona 40 irregularidades, en-

cos do TCE auditou o Fundo de Urba-

contradas pela equipe de fiscalizao

nizao de Curitiba. A Rede Integrada

nomeada especialmente pelo rgo

de Transporte da Regio Metropo-

de controle externo para averiguar os

litana foi avaliada quanto planilha

contratos da Prefeitura Municipal de

utilizada, o custo por quilmetro, o

Curitiba com as empresas de transpor-

mtodo empregado na definio de

te. Com 253 pginas, ele resultado de

valores, reajustes e subsdios, alm

trs meses de trabalho. Neste perodo,

da administrao dos recursos finan-

a comisso de auditoria, formada por

ceiros. Uma das recomendaes de

seis servidores do Tribunal, fez diver-

que a licitao que originou os con-

sas visitas tcnicas aos rgos fiscali-

tratos vigentes seja anulada e se rea-

zados, inspees in loco, entrevistas e

lize uma nova concorrncia.

estudos tcnicos. O relatrio, que ainda ser julgado pelo TCE, estar, em
breve, disposio da populao, no
Portal do rgo na internet.

Os novos valores entrariam em


vigncia a partir da anulao dos
contratos atuais, at que seja realiza-

13

[ TCE NOTCIAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 12-19, out./dez. 2013

da nova licitao. No caso da tarifa

que devem ser reavaliados, gratuida-

tcnica que corresponde ao valor

des e custos caso das despesas com

efetivamente pago pela Prefeitura s

pneus e pr-labore dos executivos das

empresas prestadoras de servios

prestadoras de servio, entre outros.

a reduo seria de 25%, passando


dos atuais R$ 2,9994 para R$ 2,5483.
A metodologia atual deve ser revista, pois danosa no clculo da tarifa,

O Relatrio de Auditoria na
Urbs est disponvel na pgina do
TCE na internet.

sustenta o documento. Entre os itens

TCE aponta risco de faltar recursos para


concluir Arena do Atltico

14

A menos de dois meses do prazo

R$ 80,62 milhes para a reforma e am-

previsto para a concluso das obras,

pliao do Estdio Joaquim Amrico

no h definio de quem custear o

Guimares, a Arena da Baixada, sede

valor adicional de aproximadamente

curitibana de jogos da Copa de 2014.

A determinao para que a res-

o de que, em funo do aumento

ponsabilidade por esse montante seja

dos custos, falte dinheiro para a con-

definida um dos questionamentos

cluso da obra. Por isso, determina

do relatrio da Comisso de Acom-

que a Agncia de Fomento do Paran

panhamento da Copa do Tribunal de

S/A rgo responsvel pelo repasse

Contas do Estado do Paran (TCE-PR),

dos recursos estaduais , revise seus

divulgado no ltimo dia 16 de outu-

clculos para confirmar a viabilidade

bro. O Tribunal encaminhou ofcios s

financeira e como sero absorvidos

Secretarias Estadual e Municipal da

os custos adicionais do estdio.

Copa, pedindo informaes a respeito


da origem dos recursos excedentes.

Em relao ao andamento das


obras, o TCE aponta o risco de que a

O Relatrio nmero 9 aponta

reforma no esteja concluda no pra-

que o oramento lquido final da obra

zo previsto, ao final de dezembro. A

atingiu R$ 265.223.009,75, exatos R$

equipe de fiscalizao apurou que,

80.623.009,75 a mais que os R$ 184,6

em 31 de agosto, 64,3% dos servios

milhes da previso inicial, feita em

estavam concludos. Para executar os

julho de 2012. O novo valor consta de

35,7% faltantes a tempo, seriam ne-

verso atualizada do projeto executivo

cessrios avanos fsicos de 9% ao

da readequao do estdio, encami-

ms no ritmo das obras.

nhada ao TCE pelo Banco Nacional de


Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) no ltimo dia 14 de agosto.

[ TCE NOTCIAS ]

TCE Notcias

O Relatrio de Auditoria nas


obras da Arena est disponvel na
pgina do TCE na internet.

No relatrio, a equipe multidisciplinar do TCE demonstra a preocupa-

Obras de mobilidade da Copa permanecem


atrasadas e tm custo aumentado
tal (acessos Rodoferroviria, que se-

de mobilidade urbana para a Copa de

quer tem projeto concludo) e a outra

2014 na Regio Metropolitana de Curi-

do Governo do Paran (ala da Aveni-

tiba ainda no foi iniciada. Uma de

da Salgado Filho, que integra as Vias

responsabilidade da Prefeitura da Capi-

de Integrao Radial Metropolitanas).

15

Parte de duas obras do pacote

[ TCE NOTCIAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 12-19, out./dez. 2013

No Relatrio Nmero 8 da Comis-

Floriano Peixoto (municipais) e Siste-

so de Fiscalizao da Copa de 2014,

ma Integrado de Monitoramento Me-

os tcnicos do TCE analisaram a situa-

tropolitano SIMM (estadual).

o fsica, at o final de setembro, das


10 obras atualmente em execuo
seis de responsabilidade do Municpio
de Curitiba e quatro do Governo do
Estado. A base de acompanhamento
a Matriz de Responsabilidade, documento firmado entre Governo Federal,
Estado e Municpio, para o repasse de
recursos do PAC da Copa.
Todas as obras esto atrasadas em relao Matriz de Responsabilidade e a maior parte tambm
em relao aos cronogramas fsico-financeiros (a execuo das etapas
dos servios e seus pagamentos).
Trs obras esto com o cronograma

16

em dia: Extenso da Linha Verde Sul,


Requalificao do Corredor Marechal

Uma obra ainda no tem projeto (acessos Rodoferroviria) e duas


mantm pendncias em relao a
desapropriaes (Vias de Integrao
Radial Metropolitanas e Corredor
Aeroporto-Rodoferroviria).
Embora duas obras inicialmente previstas na Matriz de Responsabilidade no sejam mais executadas
(Corredor Avenida Cndido de Abreu
e Corredor Metropolitano), o valor
total do investimento pblico no pacote da mobilidade, relativo somente execuo das obras, aumentou.
Passou de R$ 400,7 milhes para R$
433,9 milhes, considerando-se os
contratos e seus aditivos. At setem-

bro, haviam sido pagos R$ 138,2 mi-

O Relatrio de Auditoria nas

lhes, que representam aproximada-

obras de mobilidade urbana relati-

mente 32% do total contratado.

vas Copa de 2014 est disponvel


na pgina do TCE na internet.

Contratos com concessionrias de rodovias


tm falhas e devem ser revistos
Os contratos celebrados entre

Rodonorte, que opera sete praas de

o governo do Estado e as concessio-

pedgio, em 567,78 quilmetros de

nrias de rodovias so um foco per-

rodovias paranaenses.

manente da ateno do Tribunal de


Contas do Estado do Paran. O TCE
j concluiu os relatrios de auditorias realizadas nas empresas Viapar e
Ecocataratas. O rgo comeou, em
2013, a auditar a concessionria CCR

[ TCE NOTCIAS ]

TCE Notcias

Os tcnicos vo analisar o contrato, o custo das tarifas, o investimento e o estgio do cronograma de


obras previstas na concesso, alm
da rentabilidade da empresa. A CCR

17

[ TCE NOTCIAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 12-19, out./dez. 2013

Rodonorte opera o Lote 5 do Anel de

todas as obras previstas em contrato

Integrao formado por 381,5 quil-

e cobram tarifas acima dos valores

metros de rodovias federais e 186,28

compatveis com os servios ofereci-

quilmetros de rodovias estaduais.

dos aos usurios. Atualmente, os pro-

Nesse lote esto algumas das


mais importantes vias de ligao pa-

cessos esto na fase de defesa. Terminada esta fase, iro a julgamento.

ranaenses, como a BR-376 (conhecida

A Viapar opera o Lote 2 do Anel

como Rodovia do Caf, que une o Nor-

de Integrao (BR 369, entre Casca-

te e o Noroeste do Paran a Curitiba), o

vel e Londrina e BR-376, de Maring a

trecho da BR-277 entre Curitiba e So

Paranava). A Ecocataratas respon-

Luiz do Purun e a PR-151, entre Pon-

svel pelo Lote 3, trecho da BR-277

ta Grossa e Jaguariava. O fluxo mdio

que liga Guarapuava a Foz do Iguau.

dirio dessas rodovias, segundo o site

O TCE vai realizar auditorias nas ou-

da empresa, soma 58 mil veculos.

tras trs concessionrias que atuam

Tarifas incompatveis
Os relatrios das auditorias na
Viapar e Ecocataratas apontam que
as concessionrias no executaram

no Paran: Econorte, Caminhos do


Paran e Ecovia.
O Relatrio de Auditoria sobre
a Ecocataratas est disponvel na
pgina do TCE na internet.

Ferramentas tecnolgicas favorecem transparncia


na gesto pblica
A criao de servios eletrni-

(www.tce.pr.gov.br), na aba Cida-

cos que franqueiem ao cidado infor-

do e, em seguida, em Consulta a

maes de interesse pblico uma

Transferncias Voluntrias.

preocupao constante do TCE. Em


2013, tornou-se possvel, por exemplo, que qualquer cidado acesse
dados e informaes sobre transferncias de rgos e entes pblicos

18

prefeituras e o governo estadual, por


exemplo a entidades privadas. Basta entrar no portal do TCE na internet

Outro importante servio de


consulta disponibilizado pela Corte de
Contas o Cadastro de Inadimplentes
(Cadin). Ele relaciona 2.659 registros
de agentes pblicos que no cumpriram decises da Corte, envolvendo a
devoluo de recursos pblicos. Re-

[ TCE NOTCIAS ]

TCE Notcias

ne, ainda, 1.674 decises de aplicao

nio, o TCE contar com o apoio de um

de restituio de valores, 879 multas

contingente de 60 professores e estu-

administrativas, 80 multas proporcio-

dantes, que faro, ao longo de 2014, o

nais ao dano e 26 multas por infrao

levantamento destes portais.

fiscal. O Cadastro servir de base para


a listagem encaminhada ao Tribunal
Regional Eleitoral, que define a inelegibilidade dos agentes pblicos.

Como resultado, ser emitido


um relatrio, que relacionar as melhores prticas, as falhas e um ranking
da transparncia. O objetivo do traba-

A aliana com representativos

lho como de resto, de todo o traba-

segmentos da sociedade uma estra-

lho fiscalizador realizado pelo TCE

tgia que tambm fortalece a transpa-

favorecer o aprimoramento da gesto

rncia. O TCE firmou convnio com

pblica, com vistas ao atendimento

seis universidades estaduais, lanan-

dos interesses do cidado. No, ape-

do do Projeto LAI Social. A sigla faz re-

nas, punir os agentes pblicos que co-

ferncia Lei de Acesso Informao

metem irregularidades.

Pblica (Lei n 12.527/11). Para que ela


se torne efetiva, os municpios precisam se adaptar, construindo portais

19

da transparncia. A partir do conv-

20

[ DOUTRINA 21]

Regime jurdico dos bens da


empresa privada no exerccio de
funo pblica: investimentos do
particular e bens reversveis
LOSSO, Marcelo Ribeiro1

Analista de Controle TCE-PR


Bacharel em Direito Faculdade de Direito de Curitiba
Bacharel em Administrao - UFPR
Especialista em Direito Civil e Direito Processual Civil Universidade Cndido Mendes
Doutor e Mestre em Direito Econmico e Socioambiental PUC-PR

RESUMO
O presente estudo trata da prestao dos servios pblicos, especificamente aqueles
exercidos sob regime de concesso. As concesses resultam em situaes complexas sob o ponto de vista dos bens utilizados para o desempenho dos servios
pblicos, por vezes envolvendo bens pblicos, por vezes bens particulares. Analisa
o regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo pblica e sua
reversibilidade Concedente. Analisa o tratamento dos investimentos do particular e
sua indenizao, quando necessrios ao desempenho de funo pblica.

1 INTRODUO
A Constituio Federal dispe, em seu art. 175, que incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a prestao de servios pblicos. Prev,
ainda, que a lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso

22

da concesso ou permisso, alm de outros tpicos que arrola.

Contato: marlosso@tce.pr.gov.br

O Estado brasileiro, ao longo dos anos, organizou o desempenho de


seus servios pblicos sob diversas modalidades. Inicialmente, tais servios
eram prestados diretamente pelo Estado, por meio dos rgos que compunham o aparato administrativo. Num segundo momento, houve a concesso, em favor de pessoas jurdicas de direito privado que tinham como
objeto social a prestao de servio pblico.
Nas ltimas dcadas, principalmente a partir da dcada de 90 do sculo passado, seguindo uma tendncia internacional, o Brasil promoveu
privatizaes e terceirizaes de servios pblicos. Concorrem para isso,
alm dessa tendncia mundial, a insuficincia de recursos estatais para
prestao e manuteno de servios pblicos adequados, uma maior cobrana por parte da sociedade, que no se contenta mais com servios
prestados de forma inadequada, alm de uma cobrana por eficincia e
eficcia na gesto pblica.
Assim, o Estado, diretamente ou pelas empresas estatais, deixa de ser
a nica alternativa para prestao dos servios pblicos.

23

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

Depara-se, atualmente, com a descentralizao de atividades estatais e


com a prestao de servios pblicos ora pelos rgos da Administrao Direta, ora pela via da criao de autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes ou ainda pela delegao a entidades privadas,
sob o regime de concesso e permisso de servios pblicos.
Ao viabilizar a prestao de servios pblicos por particulares, sob o
regime de concesso e permisso, surge a necessidade de regulamentar no
s a forma de prestao de tais servios, mas tambm o regime aplicvel aos
bens vinculados a esta prestao e o tratamento patrimonial a ser dispensado
aos particulares que se prontificam a exercer essas atividades.
Esse estudo pretende analisar e esclarecer o regime jurdico dos bens da
empresa privada no exerccio de funo pblica e o tratamento dos investimentos do particular e bens reversveis quando no desempenho de funo pblica.

2 SERVIOS PBLICOS
A Lei Federal n. 8.987/95, ao dispor sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal, demonstra o cuidado do legislador com a preservao da
eficincia e da qualidade do servio prestado ao definir, no 1 do art. 6, que
servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao
e modicidade das tarifas.
O art. 23 da citada Lei lista as clusulas essenciais que devero constar
obrigatoriamente dos contratos de concesso, dentre as quais destaca-se a
relativa aos bens reversveis.

24

O inciso II do art. 31 da mesma Lei indica que Incumbe concessionria


manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo


pblica: investimentos do particular e bens reversveis

os pblicos. Contudo, para identificar o objeto do estudo, salienta-se a diferenciao trazida por Celso Antnio Bandeira de Melo, que descreve os dois mbitos
nos quais o Estado pode atuar: o servio pblico e a atividade econmica.2
Os mbitos de atuao do Estado so: as atividades prprias do Estado,

[ DOUTRINA ]

No se pretende no presente trazer um estudo aprofundado sobre os servi-

que so os servios pblicos, e as atividades dos particulares que, em determinadas circunstncias, poderiam sofrer a interveno estatal.
Em nosso ordenamento jurdico, possvel visualizar tal diviso na Constituio Federal. Ela trata dos dois tipos de atividades. Aborda o tema no captulo da ordem econmica e financeira e quando traz as competncias estatais.
Observa Eros Roberto Grau que a Constituio distingue tais atividades dispondo, no art. 173, sobre as atividades que so prprias dos particulares e que o
Poder Pblico s pode intervir em casos especficos, ao passo que, no art. 175, dispe sobre a prestao das atividades tidas como servios pblicos, que incumbem
ao Poder Pblico, diretamente ou sob regime de concesso e permisso.3
Marcos Juruena Villela Souto define servio pblico como sendo a atividade cuja realizao assegurada, regulada e controlada pelo Estado em face
de sua essencialidade ao desenvolvimento da sociedade.4
Luiz Alberto Blanchet esclarece que, para que o servio pblico possa
ser objeto de concesso ou permisso, imprescindvel que, em qualquer
caso, haja uma insuficincia ou carncia em sua prestao.5
Esse estudo se restringir prestao dos servios pblicos, notadamente aqueles exercidos sob regime de concesso ou permisso, abordan2
3

25

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 10. ed. So Paulo:
Malheiros, 1998. p. 433.
GRAU, Eros Roberto. Constituio e servio pblico. In: Direito constitucional: estudos
em homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 250.
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Desestatizao: privatizao, concesses, terceirizaes e regulao. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 135.
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru,
1999, p. 101-102.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

do, em especial, o regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio


de funo pblica e o tratamento dos investimentos do particular e bens reversveis quando no desempenho de funo pblica.

3 BENS PBLICOS E BENS PRIVADOS


No desempenho das atividades inerentes concesso, so utilizados diversos bens vinculados ao seu objeto. Pode-se exemplificar que numa concesso para conservao de rodovias so utilizados a via pblica, construes,
prdios, equipamentos, veculos, etc. Verifica-se que, em determinados casos,
nem a totalidade dos bens pblica nem a totalidade dos bens privada.
Maral Justen Filho diz que os bens utilizados no desenvolvimento da
concesso enquadram-se em dois grandes grupos: bens pblicos e bens privados.6 Esclarece que todos os bens pblicos utilizados pelo concessionrio
so reversveis ao poder concedente, quando terminada a concesso.
Quanto aos bens privados aplicados prestao do servio pblico (bens
integrantes do patrimnio prprio do concessionrio), podem ser reversveis
ou no reversveis, dependendo da vida til dos bens.

4 BENS VINCULADOS PRESTAO DOS SERVIOS


PBLICOS
Relevante trazer o entendimento sobre a caracterizao dos chamados
bens vinculados prestao dos servios pblicos.
O desempenho de atividades caracterizadoras de servio pblico de-

26

manda a utilizao de meios dos quais o concessionrio se serve para


6

JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 265.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo


pblica: investimentos do particular e bens reversveis

vinculado concesso), sejam recursos materiais (bens utilizados na gesto do servio pblico).
Esses bens aplicados na concesso, vinculados prestao do servio
pblico, compreendem o conjunto de bens imveis (terrenos, edifcios, infra-

[ DOUTRINA ]

cumprir suas obrigaes contratuais, sejam recursos humanos (pessoal

-estrutura) e mveis (materiais, mquinas, equipamentos, aparelhagens, mobilirio, material circulante) utilizados na prestao do servio pblico concedido.
Embora mencione em diversos dispositivos a expresso bens vinculados, a legislao no define o que so tais bens.7 Verifica-se, ainda, que a legislao no traz, de forma taxativa, que os bens vinculados so todos reversveis.
Alguns juristas trazem que bens vinculados so todos aqueles necessrios prestao do servio pblico. Outros no fazem distino entre
bens vinculados e bens reversveis e utilizam as expresses vinculado
e reversvel como sinnimos.8
Entende-se, contudo, que nem todos os bens utilizados pela concessionria na prestao do servio pblico so de extrema necessidade para
o funcionamento do servio e, consequentemente, no devem ser transferidos, ao final da concesso, ao poder concedente. Maral Justen Filho os
diferencia, comentando que alguns bens so necessrios, essenciais prestao do servio pblico. Outros so teis, facilitam a prestao do servio
pblico, mas no so imprescindveis.9 No se confundem, portanto, com
os bens reversveis, pois estes so aqueles bens vinculados indispensveis
7

27

Como exemplos pode-se citar a Lei n. 8.987/95 (Lei das Concesses e Permisses), que
no art. 31, inc. II, V e VII arrola, dentre os encargos da concessionria, que incumbe
mesma manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis e
zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente.
Como exemplo pode-se citar Diogo de Figueiredo Moreira Neto. MOREIRA NETO,
Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutria, parte geral e
parte especial. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 434.
JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 330.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

prestao do servio pblico e que por fora dos princpios da continuidade,


regularidade e atualidade da prestao do servio pblico devero reverter
(sero transferidos) ao poder concedente para que a prestao do servio no
sofra uma soluo de continuidade.10

5 ORIGEM DOS BENS VINCULADOS


Os chamados bens vinculados prestao dos servios pblicos podem
ser incorporados na concesso pelo poder concedente, ou adquiridos, ou construdos pelo concessionrio. Assim, tais bens vinculados podem ser de
propriedade do concessionrio, da empresa pblica, de outra pessoa jurdica da administrao indireta ou, at mesmo, de uma
pessoa jurdica da Administrao Direta.
Maral Justen Filho esclarece que os bens pblicos
relacionados com a concesso podero ser de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais.
Exemplifica com uma concesso para conservao de rodovia, onde a via pblica representa bem de uso comum
do povo, os edifcios so bens de uso especial e os veculos
so bens dominicais.
Assim, quanto origem, pode-se afirmar que os bens utilizados pelas concessionrias na prestao dos servios pblicos podem
ser assim classificados: I) bens de propriedade do concessionrio - aqueles adquiridos e incorporados ao patrimnio do concessionrio, com recursos
prprios, na prpria concesso ou durante o prazo de sua vigncia; II) bens de
propriedade de empresas pblicas e sociedades de economia mista: o concessionrio tem a posse direta dos bens de propriedade de empresas pblicas e
sociedades de economia mista. A transferncia da gesto desses bens pode

28

10

PESSOA, Leonardo Ribeiro. As diversas origens dos bens vinculados prestao


dos servios pblicos e os seus regimes jurdicos. Boletim Jurdico. Disponvel em
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=430>. Acesso em 15 mar. 2011.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo


pblica: investimentos do particular e bens reversveis

ao domnio pblico. O concessionrio tem o direito de uso dos mesmos. Estes


podem ser de uso comum, de uso especial ou dominicais.11

6 BENS REVERSVEIS E BENS IRREVERSVEIS

[ DOUTRINA ]

ser gratuita ou onerosa; e III) bens de domnio pblico: aqueles que pertencem

Ao definir reverso, Celso Antnio Bandeira de Mello diz que a passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio aplicados ao servio,
uma vez extinta a concesso.12
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entendendo ser aplicvel tal
instituto tambm permisso de servio pblico, amplia o
conceito dizendo que reverso a passagem ao poder
pblico dos bens do concessionrio ou permissionrio
aplicados ao servio, uma vez extinta a concesso ou
permisso.13 Tal entendimento encontra respaldo na
legislao referente concesso de servio pblico de
energia eltrica, Lei n. 9.427/96, em seu art. 18.14
So vrios os dispositivos legais que fazem referncia a bens reversveis, sempre no sentido de passagem
de bens vinculados aos servios pblicos ao poder pblico,
uma vez extinta a concesso ou permisso.15

11
12
13
14
15

29

PESSOA, Leonardo Ribeiro. As diversas origens dos bens vinculados prestao


dos servios pblicos e os seus regimes jurdicos. Boletim Jurdico. Disponvel em
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=430>. Acesso em 15 mar. 2011.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 7. ed. So Paulo:
Malheiros, 1995. p. 460.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica. 5. ed. So Paulo:
Atlas, 2005. p. 107.
Lei n 9.427/96. Art. 18. A ANEEL somente aceitar como bens reversveis da concessionria ou permissionria do servio pblico de energia eltrica aqueles utilizados, exclusiva e permanentemente, para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica.
Nesse sentido: Lei n. 8.987/95 (Dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos), em seu art. 18, X; art. 23, X; art. 35, 1 e 3; e art.
36. Lei n. 9.472/97 (Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes),
em seu art. 93, XI e art. 101. Lei n. 9.427/96 (Disciplina o regime das concesses de
servios pblicos de energia eltrica), em seu art. 14, V e art. 18.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

O fundamento da reversibilidade a continuidade do servio pblico. Os


bens necessrios prestao do servio somente interessam a quem for dar
continuidade ao servio.
Maral Justen Filho esclarece que todos os bens pblicos utilizados pelo
concessionrio so reversveis. Os bens privados podero ser reversveis ou
no reversveis. No entendimento do jurista tal anlise cabvel para os bens
no consumveis. A reverso depender da vida til dos bens.16 Assim, se
estes tiverem vida til inferior ao tempo da concesso, no haver porque
disputar-se sobre a reversibilidade dos bens. O exemplo trazido de um computador, cuja utilizao no ser por tempo superior a dois anos, portanto
prazo inferior ao da concesso. Neste caso, no se discute a reversibilidade, a
no ser no caso de extino da concesso antes do trmino previsto.
Defende o mencionado jurista que acesses e benfeitorias realizadas nos
bens imveis tornam-se automaticamente integradas ao domnio pblico. Os
bens mveis (ainda que imobilizados, ex: mquinas) podem ser considerados
como bens de domnio do particular. Estes bens de domnio do particular, segundo seu entendimento, podero ter diferentes destinos: ou sero integrados definitivamente ao domnio pblico ou sero restitudos ao concessionrio. Entende
que, a princpio, todos os bens utilizados no desempenho do servio pblico
devem ser integrados definitivamente ao domnio pblico, pelo que as tarifas
devero ser calculadas de modo a amortizar seu valor. Por derradeiro, diz que os
editais podero prever outra soluo, identificando ou estabelecendo regras para
identificar os bens que retornaro ao concessionrio, ao final da concesso.
Pela anlise dos dispositivos legais citados, pode-se extrair que os bens
reversveis so espcie do gnero bens vinculados prestao dos servios
pblicos. O inc. XI do art. 93 da Lei n. 9.472/97 indica que a existncia de bens
reversveis no obrigatria.

30

Luiz Alberto Blanchet esclarece a diferenciao entre os bens que devem


retornar, obrigatoriamente, ao concedente e aqueles que podero ser revertidos:
16

JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 265.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo

A doutrina francesa discerne dos biens de retour que devem compulsoriamente ser entregues ao poder concedente ao final da concesso,
e os biens de reprise, conforme, respectivamente, devam retornar
obrigatoriamente ao poder concedente ao trmino da concesso, ou
apenas possam (a critrio do poder concedente e mediante indenizao) ser revertidos. Nosso direito, embora no distinga as duas espcies, dispensa tratamento semelhante conforme o valor do bem j tenha ou no sido amortizado no momento da extino da concesso.17

[ DOUTRINA ]

pblica: investimentos do particular e bens reversveis

Quanto divergncia encontrada entre os autores sobre quais bens devero ser revertidos, se a totalidade ou no dos bens vinculados prestao
do servio pblico, esclarece:
Sempre houve divergncias a respeito dos bens que devem ser
revertidos. A opinio predominante no sentido de que somente os bens necessrios prestao do servio concedido, e para
esse fim efetivamente utilizados, deveriam ser revertidos ao poder
concedente, conforme, alis, entende tambm o Supremo Tribunal
Federal. Este o posicionamento mais condizente com o princpio da permanncia, ou continuidade, do servio, pois se os bens
efetivamente utilizados na prestao adequada do servio j so
suficientes para preservar a continuidade de sua prestao, a reverso dos demais bens suprflua, e de qualquer modo ter sido
paga com recursos pblicos antes da concesso (se j existentes
ou adquiridos pelo poder concedente, para utilizao na prestao
do servio), durante (dissolvido o seu custo no valor da tarifa), ou
ao final da concesso mediante indenizao ao concessionrio (se
assim estiver previsto no contrato). Como no facultado ao administrador pblico empregar recursos pblicos em coisas desnecessrias, nada justifica a reverso de bens desnecessrios para
assegurar a permanncia do servio.18

Pode-se concluir que nem todos os bens utilizados ou vinculados prestao dos servios pblicos (gnero) so indispensveis continuidade do
funcionamento do servio e, consequentemente, no precisam ser transferidos ao concedente no trmino da concesso. No se confundem, portanto,
com os bens reversveis (espcie), sem os quais no vivel a prestao do
servio pblico, posto serem de crucial importncia continuidade, regularidade e atualidade da prestao do servio.
Quanto a estes ltimos, exemplifica Celso Antnio Bandeira de Mello:
para as concessionrias de transporte ferrovirio, so reversveis os vages

18

BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2 ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 101-102.
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2 ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 101-102.

31

17

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

ferrovirios, as locomotivas, os ptios de manobras, as estaes de embarque e desembarque, os trilhos etc.; para as concessionrias de servios porturios so reversveis os diques, os cais de embarque e desembarque num
porto martimo, os pequenos ramais ferrovirios de transporte, os armazns,
as dragas martimas etc.; j para as concessionrias de transporte por barcas
so reversveis as barcas, os terminais de passageiros, etc.19
Da a se identificar se os bens so teis ou imprescindveis prestao
do servio pblico, como anteriormente mencionado, o que servir como
critrio para ditar a reversibilidade ou no ao concedente.

7 REGIME JURDICO DOS BENS VINCULADOS


PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS
Considerando que os bens vinculados prestao dos
servios pblicos tm vrias origens, e existe notria controvrsia sobre sua reversibilidade total ou parcial ao poder concedente, resta necessrio o esclarecimento sobre o regime jurdico aplicvel a tais bens.
Os juristasdividem-se entre os que defendem a
utilizao dos regimes jurdicos conforme a natureza
dos respectivos bens e os que entendem que todos os
bens vinculados prestao dos servios pblicos obedecem ao regime jurdico de direito pblico.
Defendem a primeira posio, entre outros, Jos dos Santos
Carvalho Filho, Marcos Juruena Villela Souto e Caio Tcito. Ao defender
seu entendimento, Jos dos Santos Carvalho Filho comenta:

32

19

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 675.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo

Parece-nos, ao contrrio, que os bens das pessoas administrativas privadas, como o caso das empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado, devem ser
caracterizados como bens privados, mesmo que em certos casos
a extino dessas entidades possa acarretar o retorno dos bens ao
patrimnio da pessoa de direito pblico de onde se haviam originado. O fator que deve preponderar na referida classificao o
de que as entidades tm personalidade jurdica de direito privado
e, embora vinculadas Administrao Direta, atuam normalmente
com a maleabilidade prpria das pessoas privadas.
Por conseguinte, o regime jurdico dos bens das pessoas privadas da
Administrao ser, em princpio, o aplicvel s demais pessoas privadas. Pode ocorrer que, excepcionalmente, a lei instituidora da pessoa
administrativa disponha de modo diverso, criando alguma regra especial de direito pblico. Essa norma, claro, ser derrogatria da de direito privado, mas os bens continuaro a ser considerados como privados.
Como sucede, em regra, com as pessoas privadas, a alienao e
a onerao de seus bens devem atender ao que dispem os respectivos regulamentos.
Alis, no custa lembrar que a Lei n. 6.404/76, que dispe sobre
as sociedades annimas, prev, no artigo 242, que os bens de sociedades de economia mista, entidades integrantes das pessoas administrativas privadas, so normalmente executveis e penhorveis.
Ora, se a prpria lei os reconhece como sujeitos penhora porque,
obviamente, no podem ser qualificados como bens pblicos.20

[ DOUTRINA ]

pblica: investimentos do particular e bens reversveis

Marcos Juruena Villela Souto afirma que o patrimnio afetado ao servio, se integralizado no capital social
da empresa estatal, se submete, na lio de Caio Tcito,
ao regime jurdico de direito privado, ainda que doutas
vozes sustentem tratar-se de bem pblico sob administrao especial.21
Caio Tcito, em parecer, ao analisar a situao dos
bens transferidos pelo Municpio de So Paulo Empresa Municipal de Urbanizao EMURB, a ttulo de integralizao do capital social, defende que tal patrimnio perde
sua caracterstica original, no existindo distino de tratamento
20
21

33

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 8. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 826 827.
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Bens vinculados prestao de servios pblicos
natureza da transferncia da posse no houve desapossamento forado dos bens do
metr pelo estado, nem, tampouco, qualquer remunerao pela utilizao dos bens
na concesso, os quais continuam sob a titularidade da empresa estatal (parecer n.
02/2000). Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (Rio
de Janeiro), n. 54, p. 384-389, 2001.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

entre a integralizao realizada em dinheiro ou em imveis. Diz, ainda, que,


embora afetados a um interesse pblico, os bens se desligam do patrimnio
do municpio e passam a compor o patrimnio da empresa, podendo ser utilizados, onerados ou alienados na forma estatutria.22
A segunda corrente tem como defensores, dentre outros, Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, Celso Antnio Bandeira de Mello e Hely Lopes Meirelles.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que os bens utilizados por empresas privadas prestadoras de servios pblicos so bens pblicos de uso especial, pois esto afetados ao servio pblico e, portanto, devem obedecer ao
regime jurdico de direito pblico, com as restries inerentes a ele. Explica:
sabido que a Administrao Pblica est sujeita a uma srie de
princpios, dentre os quais o da continuidade dos servios pblicos.
Se fosse possvel s entidades da Administrao Indireta, mesmo
empresas pblicas, sociedades de economia mista e concessionrias
de servios pblicos, alienar livremente esses bens, ou se os mesmos
pudessem ser penhorados, hipotecados, adquiridos por usucapio,
haveria uma interrupo do servio pblico. E o servio considerado pblico precisamente porque atende s necessidades essenciais
da coletividade. Da a impossibilidade da sua paralisao e da a sua
submisso a regime jurdico publicstico.
Por isso mesmo, entende-se que, se a entidade presta servio pblico, os bens que estejam vinculados prestao do servio no
podem ser objeto de penhora, ainda que a entidade tenha personalidade jurdica de direito privado.
Tambm pela mesma razo, no podem as entidades prestadoras
de servios pblicos alienar os seus bens afetados a essa finalidade, sem que haja a prvia desafetao; embora a Lei n. 8.666, de
21.06.1993, s exija autorizao legislativa para a alienao de bens
imveis das autarquias e fundaes, encontra-se, s vezes, em leis
esparsas concernentes prestao de servios pblicos concedidos, norma expressa tornando inalienveis os bens das empresas
concessionrias, sem a prvia autorizao do poder concedente.
Portanto, so bens pblicos de uso especial os bens das autarquias, das fundaes pblicas e os das entidades de direito privado
prestadoras de servios pblicos, desde que afetados diretamente
a essa finalidade.23

Assim, ao obedecer ao regime jurdico de direito pblico, os bens vinculados seriam aqueles que, em funo de sua destinao ou afetao a fins

34

22
23

TCITO, Caio. Temas de direito pblico: (estudos e pareceres). Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 11811182.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
p. 397- 398.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo


pblica: investimentos do particular e bens reversveis

extra comercium24, que no poderiam ser objeto de qualquer relao jurdica regida pelo direito privado, tais como compra e venda, doao, permuta,
hipoteca, penhor, comodato, locao, posse ad usucapionem, etc., enquanto
mantivessem essa afetao. Tambm no seriam passveis de penhora.25

[ DOUTRINA ]

pblicos, seriam bens fora do regime jurdico privado. Seriam, portanto, bens

Entende-se ser este o entendimento mais apropriado dado o regime jurdico-administrativo, que se espraia sobre seus diversos institutos, dentre os
quais concesses e permisses.
Ao tratar do tema, Maral Justen Filho aponta que:
O Direito produz um tratamento jurdico unitrio para o conjunto de
bens aplicados prestao do servio delegado. Ainda que se trate
de uma pluralidade de bens e direitos, alguns pblicos e outros privados, a disciplina jurdica considera tais bens em seu conjunto, inclusive para reconhecer a titularidade jurdica do concessionrio. Essa
questo muito peculiar e no tem sido bem resolvida no mbito do
Direito Administrativo. inquestionvel que alguns bens aplicados
prestao do servio pblico so inquestionavelmente pblicos.
Transfere-se ao concessionrio apenas a posse direta sobre eles
se que tal se poderia cogitar de posse em sentido prprio.26

O mesmo autor, embora faa a diferenciao entre os bens pblicos e


privados utilizados pela concessionria, entende que todos os bens necessrios prestao do servio pblico devem obedecer a um regime prprio,
especial, de direito pblico:
Mas h tambm bens privados, aplicados prestao do servio
pblico. So bens integrantes do patrimnio do prprio concessionrio (em princpio). Esses bens se sujeitam a um regime jurdico
especial. No so bens pblicos porque no integram o domnio do
poder concedente. No entanto, sua afetao prestao do servio
produz a aplicao do regime jurdico dos bens pblicos. Logo, esses bens no so penhorveis nem podem ser objeto de desapossamento compulsrio por dvidas do concessionrio.

24

26

35

25

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica. 5. ed. So Paulo:


Atlas, 2005. p. 109.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica. 5. ed. So Paulo:
Atlas, 2005. p. 109.
JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 328.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

E adiante complementa:
necessrio, ento, estabelecer uma diferenciao entre bens teis
e bens necessrios prestao do servio pblico. H alguns que
facilitam, mas no so indispensveis referida prestao. Outros,
por seu turno, so essenciais a tanto.
A essencialidade do bem prestao do servio produz sua submisso a esse regime jurdico prprio e inconfundvel, dotado de
caractersticas e peculiaridades prprias. Todos os bens passam a
ter um regime prprio de direito pblico, ainda que se trate de bens
de propriedade original do concessionrio. A afetao do bem
satisfao da necessidade coletiva impede a aplicao do regime
de direito privado comum. No possvel, por isso, o concessionrio invocar seu domnio para dar ao bem o destino que bem lhe
aprouver. Nem poderia pretender usar e fruir do bem como bem
entendesse. Portanto e ainda que se configurem bens privados,
no possvel cogitar da sua penhorabilidade ou alienabilidade,
sem prvia desafetao a qual se far por ato formal do poder
concedente, depois de verificada a viabilidade da continuidade do
servio pblico sem sua utilizao.27

De tudo o que foi exposto pode-se depreender que os bens vinculados


prestao dos servios pblicos podem ser: a) bens de propriedade das
pessoas jurdicas de direito pblico - bens que, ao final da concesso, devem
retornar ao poder concedente, pois jamais deixaram de ser pblicos (regidos
pelo regime de direito pblico); b) bens de propriedade das empresas pblicas e sociedades de economia mista transferidos concessionria prestadora
de servios pblicos (tais bens so regidos por um regime prprio, especial,
de direito pblico), ao final da concesso devem ser transferidos ao poder
concedente, posto que permanecem propriedade da empresa pblica ou sociedade de economia mista que cedeu (onerosamente ou gratuitamente) os
bens administrados pela concessionria; c) bens adquiridos pela concessionria que, ao final da concesso, devem ser transferidos ao poder concedente, embora de propriedade da empresa concessionria de servios pblicos,
uma vez que so imprescindveis, para que no haja uma soluo de continuidade na prestao dos servios pblicos, (tais bens so regidos por um
regime prprio, especial, de direito pblico) e, por ltimo; d) bens adquiridos
pela concessionria que, embora vinculados ao servio prestado, no so
essenciais ao servio, podendo a concessionria livremente dispor dos bens

36

aps a concesso, depois de prvia desafetao (tais bens so regidos por


27

JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 265 e 330.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo


pblica: investimentos do particular e bens reversveis

regidos pelo regime de direito privado).

8 INVESTIMENTOS DO PARTICULAR

[ DOUTRINA ]

um regime prprio, especial, de direito pblico e, aps a desafetao, sero

Como j mencionado, as concessionrias efetuam investimentos no decorrer da concesso, inclusive com a aquisio de bens necessrios ao desenvolvimento da atividade contratada.
Considerando que a concesso, seja por seu termo previamente estabelecido, seja por ocorrncias extraordinrias, alcanar seu trmino, h de
se estabelecer qual o tratamento dispensvel aos investimentos do particular,
inclusive no que se refere aos bens reversveis.
Ao tratar sobre os investimentos do particular frente reversibilidade dos
bens, Maria Sylvia Zanella Di Pietro traz como regra a necessidade de indenizao.
Evidentemente a reverso depende sempre de indenizao, mesmo
que a extino se faa por inadimplemento do contrato, mediante
declarao de caducidade. Se assim no fosse, estaria caracterizada situao de confisco.28

O entendimento pela necessria indenizao majoritrio. Maral Justen


Filho, mesmo ao tratar sobre a desnecessidade de discusso sobre a reversibilidade de bens com vida til inferior ao perodo da concesso, faz ressalva,
ao comentar que a afirmao deve ser entendida em termos, uma vez que,
se o poder concedente resolver encampar a concesso, dever promover a
indenizao prvia, que abranger tanto os bens reversveis como os outros
que no possam ser utilizados para outros fins empresariais privados.29
Em determinados casos, a indenizao obrigatria, como esclarece
Luiz Alberto Blanchet:

29

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica. 5. ed. So Paulo:


Atlas, 2005. p. 108.
JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 265.

37

28

[ DOUTRINA ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

A indenizao constitui-se em obrigao do Poder Concedente, no


caso de servios de energia eltrica, como garantia integrante do
regime econmico-financeiro da concesso, consoante dispe a
Lei n. 9.427/96, em seu art. 14, inc. II.30

O mesmo autor esclarece a metodologia a ser utilizada com o fito de


diminuir as discusses e entraves referentes indenizao:
A predefinio dos bens reversveis anteriormente elaborao das
propostas pelos interessados, alm de evitar impasses futuros, possibilita a cotao de valores mais reais, pois o proponente no precisar
introduzir em sua cotao reservas destinadas a neutralizar os efeitos
econmicos de eventuais surpresas ao trmino da concesso.
Idntico efeito produzir a definio sobre a gratuidade ou onerosidade da reverso. Se no edital de licitao ficar estabelecido que pela
reverso dos bens ao poder concedente nada ser devido ao concessionrio, este naturalmente incluir em sua proposta o custo desta
gratuidade. Esta a razo da exigncia contida no inc. X deste artigo.31

Portanto, a indenizao dever se estipulada de forma que haja uma


amortizao paulatina, durante o perodo contratual, sendo a indenizao embutida no valor da tarifa ou outras fontes de receita. Desta forma, ao trmino
da concesso, estar o investimento devidamente indenizado.
Contudo, se a amortizao no tiver sido total, ou se a concesso tiver seu
trmino antes do prazo ajustado, caber ao poder concedente indenizar o concessionrio pela diferena apurada, conforme dispe a Lei n 8.987/95, em seu art. 36.
Tal indenizao dever ocorrer antes da assuno, pelo Estado, dos
bens reversveis, seja pela amortizao, seja pelo pagamento da indenizao
apropriada. No poder o poder concedente invocar o trmino do prazo de
concesso para apropriar-se dos bens particulares no amortizados ou no
indenizados do concessionrio.

38

30
31

BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 102.
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 102.

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo


pblica: investimentos do particular e bens reversveis

Pode-se afirmar que as concesses resultam em situaes complexas sob


o ponto de vista dos bens utilizados para o desempenho dos servios pblicos,
uma vez que envolvem por vezes bens pblicos, por vezes bens particulares.

[ DOUTRINA ]

9 CONCLUSO

Quanto reversibilidade desses bens, conclui-se que aqueles bens pblicos que foram transferidos administrao do concessionrio devero, necessariamente, reverter ao concedente, ao trmino do prazo ajustado.
Os bens particulares merecem estudo mais aprofundado. Entende-se
que nem todos os bens particulares so absolutamente necessrios continuidade do servio pblico, motivo pelo qual no devem ser considerados
reversveis em sua totalidade. So reversveis aqueles imprescindveis continuidade da prestao dos servios pblicos e aqueles que no podero ser
utilizados para qualquer outra atividade empresarial privada. Os demais, por
no serem reversveis, permanecero no patrimnio do concessionrio, mesmo aps o trmino do contrato, e tero, aps a desafetao, a destinao que
melhor atender as expectativas empresariais do mesmo.
Quanto ao regime jurdico aos quais esto sujeitos os bens vinculados
concesso, entende-se que os bens pblicos (que ao final da concesso devem
retornar ao poder concedente, pois jamais deixaram de ser pblicos), devem ser
regidos pelo regime de direito pblico; os bens de propriedade das empresas
pblicas e sociedades de economia mista transferidos concessionria prestadora de servios pblicos (que ao final da concesso devem ser transferidos ao
poder concedente, posto que permanecem propriedade da empresa pblica ou
sociedade de economia mista que os cedeu), so regidos por um regime prprio,
especial, de direito pblico; os bens adquiridos pela concessionria, que, ao final
da concesso, devem ser transferidos ao poder concedente, embora de propriedade da empresa concessionria de servios pblicos, uma vez que so imprescindveis, para que no haja uma soluo de continuidade na prestao dos serpor ltimo; os bens adquiridos pela concessionria, que, embora vinculados ao

39

vios pblicos, so regidos por um regime prprio, especial, de direito pblico, e,

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 22-41, out./dez. 2013

[ DOUTRINA ]

servio prestado, no so essenciais ao servio, podendo a concessionria livremente dispor dos bens aps a concesso, depois de prvia desafetao. Estes
so regidos por um regime prprio, especial, de direito pblico e, aps a desafetao, sero regidos pelo regime de direito privado.
Em todos os casos, havendo investimentos particulares, seja na recuperao de bens repassados administrao do concessionrio, construo ou novas aquisies, dever o concessionrio receber a correspondente indenizao.
Esta dever ser, preferencialmente, representada pela amortizao a ser realizada durante o prazo da concesso, motivo pelo qual os editais e instrumentos contratuais devero ser claros quanto aos bens reversveis e sua eventual gratuidade.
Na impossibilidade de amortizao total ou em casos de trmino antecipado da concesso, devero ser os investimentos prvia e devidamente indenizados sem que caiba ao poder concedente a possibilidade de apossar-se dos
bens reversveis antes da indenizao, sob pena de caracterizao de confisco.

REFERNCIAS
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru,
1999.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
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____. Lei Federal n 8.987/95. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l8987cons.htm>. Acesso em 19 ago. 2013.
____. Lei Federal n 9.427/96. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
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Janeiro: Lumen Juris, 2001.

40

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas,
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____. Parcerias na administrao pblica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
GRAU, Eros Roberto. Constituio e servio pblico. In Direito constitucional: estu-

Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo


pblica: investimentos do particular e bens reversveis

JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27. ed., atualizada por
Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho.
So Paulo: Malheiros, 2002.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14. ed. So
Paulo: Malheiros, 2002.

[ DOUTRINA ]

dos em homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, 2001.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutria, parte geral e parte especial. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
PESSOA, Leonardo Ribeiro. As diversas origens dos bens vinculados prestao
dos servios pblicos e os seus regimes jurdicos. Boletim Jurdico. Disponvel em
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=430>. Acesso em 15
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TCITO, Caio. Temas de direito pblico: (estudos e pareceres). Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 11811182.

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[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 44-52, out./dez. 2013

[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

PERGUNTAS E RESPOSTAS
Esta seo tem por objetivo oferecer aos leitores e jurisdicionados respostas s suasperguntas e dificuldades mais frequentes, identificadas pelas unidades tcnicas do Tribunal em sua rotina de trabalho. A seleo dos
temas feita por essas mesmas unidades, levando em conta a relevncia
da matria e a incidncia dessas questes em processos em trmite no Tribunal, visando orientar e dar maior celeridade nos julgamentos, prevenindo
irregularidades e evitando diligncias para sua correo.

EXECUO DE DECISO
Incio

Quando se inicia a fase de execuo das decises do Tribunal de Contas?


R: A fase de execuo, ou de cumprimento das decises, tem incio quando
ocorre o trnsito em julgado da deciso, ou seja, quando no h mais possibilidade de interposio de recursos contra a deciso do Tribunal.

EXECUO DE DECISO
Data do trnsito em julgado
De que forma se evidencia a data do trnsito em julgado de uma deciso do
Tribunal de Contas?
R: O rgo Colegiado que lavrou o Acrdo (Cmaras ou Tribunal Pleno)
emite a Certido de Trnsito em Julgado e este documento juntado ao Processo. Na Certido informada, ainda, a data da Publicao do Acrdo no
Dirio Eletrnico do Tribunal de Contas.

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DIRIO ELETRNICO DO TRIBUNAL DE CONTAS


Forma de acesso
De que forma se obtm o Dirio Eletrnico do Tribunal de Contas?
R: O Dirio Eletrnico do Tribunal de Contas disponibilizado de segunda a
sexta-feira, na pgina eletrnica do Tribunal na internet, no seguinte endereo:
http://www1.tce.pr.gov.br/conteudo/lista/diario-eletronico/1436

EXECUO DE DECISO
Prazo de pagamento

[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

Perguntas e Respostas

Qual o prazo para recolhimento de uma sano imposta por Acrdo do


Tribunal de Contas?
R: Conforme o art. 501 do Regimento Interno, o prazo para efetuar o recolhimento e comprov-lo junto ao Tribunal de Contas de 30 dias, contados a
partir do trnsito em julgado.

EXECUO DE DECISO
Correo do dbito
O valor da sano sofre algum tipo de correo? Qual?
R: Sim. At a emisso da Certido de Dbito, o valor atualizado monetariamente com base nos ndices utilizados para fins de correo monetria dos
crditos tributrios estaduais. Alm disso, h a incidncia de juros de 1% ao
ms. Aps a emisso da Certido de Dbito, os valores devem ser corrigidos
conforme legislao especfica da entidade credora.

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[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 44-52, out./dez. 2013

EXECUO DE DECISO
Correo do dbito
A partir de que data ocorre a atualizao do valor?
R: A atualizao monetria calculada a partir da data do fato tido como irregular at a data do seu efetivo recolhimento. Os juros so calculados a partir
da publicao da deciso definitiva.

EXECUO DE DECISO
Clculo do dbito
Quem apura os valores a serem pagos?
R: Os clculos dos valores imputados em decises do Tribunal de Contas so
efetuados pela Diretoria de Execues, havendo, ainda, ferramenta disponvel
na internet para que os jurisdicionados possam efetuar os clculos, a qualquer momento, no seguinte endereo: http://www1.tce.pr.gov.br/conteudo/
calculo-de-atualizacao-monetaria/203

CONCURSO PBLICO
Contratao de empresa
Pode haver contratao direta de empresa responsvel pela conduo de
concurso pblico, nos termos do artigo 24, XIII, da Lei n 8.666/93? Em caso
negativo, qual modalidade de licitao deve ser escolhida?
R: Conforme o dispositivo legal referido, entende-se que dispensvel a licitao apenas no caso de a instituio no possuir fins lucrativos, requisito que
no cumprido pelas empresas.

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Ademais, para fins de contratao direta, a instituio sem fins lucrativos dever, ainda: (a) ser brasileira; (b) estar incumbida regimental ou estatutaria-

Perguntas e Respostas

questionvel reputao tico-profissional.


Sobre o assunto, o Tribunal de Contas da Unio editou a Smula n 250, entendendo que a aplicao da regra deve obedecer, ademais, compatibilidade com os preos de mercado.
Em caso de realizao de licitao para escolha de empresa para a conduo
de concurso pblico, o Edital dever prever como critrio de seleo o tipo
tcnica ou tcnica e preo, dado que o objeto da contratao possui natureza predominantemente intelectual.

CONCURSO PBLICO

Obrigatoriedade de admisso de candidato aprovado

[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

mente de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional; (c) possuir in-

A Administrao Pblica obrigada a admitir candidato aprovado em concurso pblico?


R: Conforme o atual entendimento do Supremo Tribunal Federal, o candidato
aprovado e classificado dentro do nmero de vagas anunciadas em Edital de
concurso pblico possui direito subjetivo nomeao (ver AI 574052 AgR, de
Relatoria do Min. Marco Aurlio, julgado em 02/04/2013).
Assim, caso o candidato tenha sido classificado dentro do nmero de vagas
previstas no Edital, dever ser convocado para assumir o cargo ou emprego
pblico antes da expirao da validade do concurso.
Por outro lado, a realizao de concurso to somente para preenchimento
de cadastro de reserva tambm tem sido combatida, em virtude de violar o
princpio da moralidade administrativa. Ademais, prever-se no Edital menos
vagas do que as que a Administrao tem a inteno de prover infringe inclusive o princpio da transparncia da atividade administrativa.
Desse modo, na realizao do certame, a Administrao Pblica dever prever o nmero necessrio e real de servidores a serem admitidos, sem restries ou exageros.

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[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 44-52, out./dez. 2013

TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Transferncias Voluntrias de Recursos Federais Obrigatoriedade de prestar contas ao TCE
Em que situaes a entidade recebedora de recursos federais deve prestar
contas perante o TCE-PR?
R: Recursos federais podem ser repassados aos Estados e aos Municpios
com diversas motivaes. Constituem exemplos obrigaes constitucionais,
legais ou decorrentes de convnios firmados com a Unio por meio de algum
de seus Ministrios. Neste ltimo caso, haver a obrigao de se prestar contas diretamente ao rgo da Unio, sob a regulamentao deste.
Porm, h casos em que o ente recebedor (Estado ou Municpio) descentraliza a execuo das aes propostas com a Unio por meio de transferncias
voluntrias derivadas. Nestas hipteses, haver tambm a obrigatoriedade de
prestao de contas por meio do Sistema Integrado de Transferncias (SIT).
Os recursos recebidos da Unio so contabilizados como receita pelo Municpio ou pelo Estado. Uma vez contabilizados, os recursos perdem a natureza
federal e so considerados recursos municipais ou estaduais, sujeitos fiscalizao direta pelo Tribunal de Contas do Paran, pois passam a integrar o
patrimnio dos entes.
Uma vez que tais recursos sejam eventualmente transferidos por meio de um
convnio a uma entidade sem fins lucrativos, por exemplo, ocorre uma transferncia voluntria que est sujeita a fiscalizao com base nas regulamentaes do Tribunal, dentre elas a Resoluo n 28/2011 e a Instruo Normativa
n 61/2011. Uma singela leitura destes instrumentos permite concluir que o
Tribunal de Contas exige formalizao prpria destes acordos por meio de um
instrumento jurdico adequado.
Isto, contudo, no elide as obrigaes dos entes federativos junto aos rgos
federais no que diz respeito prestao de contas Unio.
Nas hipteses em que recursos federais sejam repassados diretamente s entida-

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des privadas, sem o trnsito pelo tesouro do Estado ou do Municpio, os recursos


no sero fiscalizados pelo TCE/PR, mas apenas pelo rgo federal competente.

TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Celebrao de convnios
necessria lei que autorize a celebrao de convnios?
R: No h necessidade de lei para autorizar transferncias voluntrias, pois a
jurisprudncia entende que isto fere o princpio da independncia dos poderes. Para o jurista Hely Lopes Meirelles:
(...) Convnios e contratos administrativos caracterizam-se como
atos ordinrios de gesto, sendo que nestes casos no dependem
de autorizao legislativa. atravs destes atos que a administrao exerce sua funo constitucional tpica, o poder-dever de praticar atos administrativos com a finalidade do bem comum. Desta
forma, a intromisso do legislativo no exerccio das competncias
do executivo est configurando a submisso de um poder ao outro.

[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

Perguntas e Respostas

O tema tambm foi objeto de discusso no Supremo Tribunal Federal (ADI n


770/2002), cujo entendimento apontou que a exigncia de lei transgrediria os
limites do controle externo previsto na Constituio.
Observa-se que ainda assim dever haver a previso legal de oramento nas
Leis Oramentrias (LOA/LDO/PPA), bem como ser dada a cincia ao respectivo rgo legislativo (art. 166, 2 da Lei 8.666/93).
Nos casos de entidades privadas sem fins lucrativos, estas devero ter sua
declarao de utilidade pblica promulgada no mbito do municpio, o que
normalmente afigura-se na forma de lei.

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[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 44-52, out./dez. 2013

PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DE PREFEITOS


Parecer Prvio das Contas do Prefeito - Comunicao
Cmara de Vereadores para seu julgamento
Como o Poder Legislativo, visando exercer sua competncia constitucional
de julgar as contas do prefeito, pode acessar os elementos constitutivos do
processo que fundamenta o Parecer Prvio das prestaes de contas anuais?
R: O processo eletrnico foi aprovado pela Lei Complementar n 126, de sete
de dezembro de 2009. A adoo sistemtica desse processo, em substituio anterior composio fsica, est albergada nos artigos 323-Ba 323-N
do Regimento Interno do Tribunal. Consta, ainda, do referido estatuto, vrios
outros dispositivos prprios para adequao e recepo do novo ambiente
processual, entre os quais figuram os procedimentos de comunicao. Conforme estabelecido no art. 168 do mesmo Regimento, Diretoria de Protocolo
(DP) recai a responsabilidade pelo recebimento e expedio dos processos
e tambm por quaisquer comunicaes que sejam pertinentes. De tal modo
que, especificamente acerca da indagao, para efeito do art. 217-A, 6,
ainda do Regimento, aps o trnsito em julgado das prestaes de contas, o
Relator encaminha o processo Presidncia do Tribunal, que elabora ofcio
endereado ao Presidente da Cmara Municipal comunicando as concluses
do Parecer Prvio. Ato contnuo, determina DP as providncias de expedio desse ofcio, via postal, com Aviso de Recebimento (AR) e de liberao de
cpias da integralidade do processo para o Poder Legislativo no Sistema, com
a finalidade de viabilizar o competente julgamento das contas do Prefeito. No
ofcio da Presidncia, dirigido ao chefe do Poder legislativo, consta orientao
quanto localizao de acesso das cpias no stio do Tribunal na internet, disponveis para impresso pelo prazo de 90 (noventa), a partir disponibilizao
pela DP. Aps o perodo de 90 dias, caso o representante do Legislativo tenha
necessidade de acessar novamente o processo, fica obrigado a formular requerimento solicitando cpias.

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DESPESA PBLICA
Liquidao de Despesa - Responsabilidade pela
liquidao
Quem deve ser o responsvel pelo ato de liquidao da despesa pblica?
R: A liquidao da despesa pblica corresponde a uma etapa do processo
antecedente autorizao de pagamento e o adimplemento do compromisso
pela Administrao. O ato formal estabelecido no art. 63, da Lei n 6.430/64,
e consiste da verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios da origem e objeto do que se deve

[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

Perguntas e Respostas

pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar, para ocorrer a


extino da obrigao. O 2 do mesmo artigo orienta que a liquidao da
despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho e os comprovantes da
entrega de material ou da prestao efetiva do servio. A responsabilidade
pelo atesto deve obrigatoriamente ser atribuda a servidor/empregado que
tenha condio de pessoalmente conferir quantitativamente e qualitativamente o material que est sendo entregue e, no caso da prestao de servios,
examinar e atestar que eles esto em conformidade com a proposta aprovada, exigindo-se, pois, que o responsvel disponha de capacidade tcnica
para identificar eventuais anormalidades entre as caractersticas do que foi
apresentado e as que tenham sido ajustadas no contrato tenha este sido
formalizado ou no, porquanto se sabe que o art. 62, 4, da Lei n 8.666/93,
dispensa sua elaborao, no caso de compra com entrega integral e imediata
dos bens adquiridos. Quando o valor da obrigao de despesa ultrapassar
o limite fixado para a modalidade convite, a reponsabilidade pela liquidao
dever ser incumbida a uma comisso de, no mnimo, trs membros, nos
termos do 8 do art. 15 da Lei Federal n 8.666/93.

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[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 44-52, out./dez. 2013

DESPESA PBLICA
Dirias de Agentes Polticos - Orientaes para o
pagamento
Quais as orientaes bsicas do Tribunal sobre o pagamento de dirias aos
agentes pblicos?
R: O regime de dirias, para cobertura de despesas de estadia de agentes pblicos, ou seja, para custeio da hospedagem e alimentao em viagens para
atendimento de assuntos administrativos que considera a participao em
eventos de capacitao e treinamentos, exige definio em lei. A lei ordinria,
cuja iniciativa de elaborao e propositura pode ser conjunta dos Poderes Municipais, instituir as regras de carter geral (hipteses de concesso, parmetros
de fixao do valor e critrios de reajuste, entre outros), havendo a necessidade
de edio de ato administrativo para a regulamentao, podendo ser o Decreto
ou a Portaria. E mesmo, assemelhando-se execuo de despesas por adiantamento (tambm conhecido como suprimento de caixa, ou fundo rotativo), a
base jurdica para criao da modalidade de diria no a do art. 68 da Lei n
4.320/64, j que neste a prestao de contas obrigatria, enquanto que o mesmo no ocorre com a diria. Determinadas situaes podero eventualmente
exigir a combinao dos sistemas de diria e do ressarcimento, cujos critrios
para aplicao devero ser previstos na legislao local.
Tendo em vista que no mbito do Legislativo o tema tem sido objeto de frequentes indagaes, principalmente da imprensa jornalstica, vale destacar
as advertncias contidas no Acrdo n 1.637/06-Pleno do Tribunal, de que
possvel o pagamento de dirias a vereadores desde que configurado interesse pblico e pertinncia s atividades da Cmara e que o pagamento de
dirias no pode mascarar complementao de remunerao. Ainda, pertinente recomendar consulta s tabelas de layouts do Sistema de Informaes
Municipais (Acompanhamento Mensal), do Tribunal, visando correta adequao aos registros cadastrais de controle nele previstos.

52

53

[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]

[ JURISPRUDNCIA* ]
*Nota: A divulgao dos acrdos selecionados para esta edio da Revista
Digital do TCE-PR no substitui o contedo publicado no Dirio Eletrnico
do Tribunal de Contas do Estado do Paran.

ACRDOS
INTERPRETAO DO ART. 1o DA LEI
ESTADUAL No 11.500/96
GASTO COM PESSOAL - LIMITE DE 20%
CUSTO DA ATIVIDADE OU SERVIO
PROCESSO N

: 642843/12

ASSUNTO

: CONSULTA

ENTIDADE

: UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE DO PARAN DE


JACAREZINHO

INTERESSADO

: EDUARDO MENEGHEL RANDO

RELATOR

: CONSELHEIRO FABIO DE SOUZA CAMARGO

ACRDO No 3428/13 - Tribunal Pleno


EMENTA: Receita decorrente da prestao de servios e produo
de bens a terceiros. Remunerao de pessoal. Limite legal. Atividades voltadas elaborao de questes, aplicao de provas, execuo de servios de secretaria. Incluso no limite. O limite de 20% da
receita decorrente da produo de bens e prestao de servios,
estabelecido pelo art. 1o da Lei no 11.500/1996, inclui as atividades
relacionadas com a elaborao de questes, aplicao de provas,
execuo de servios de secretaria.

1 DO RELATRIO
Trata-se de Consulta formulada pela Universidade Estadual do Norte do

56

Paran - UENP, indagando qual interpretao deve ser atribuda ao art. 1o da


Lei no 11.500/2006.

ACRDOS: Interpretao do art. 1O da Lei Estadual no 11.500/96


Gasto com pessoal - Limite de 20% - Custo da atividade ou servio

houver gasto com pessoal, pode ser excludo do limite percentual de 20%
(vinte por cento) para nele compreender apenas atividades de coordenao.
A consulta vem acompanhada por parecer da Assessoria Jurdica da entidade, esclarecendo que o tema est relacionado com a prestao de ser-

[ ACRDOS ]

A dvida reside em saber se o custo da atividade ou do servio, quando

vios aos municpios e cmaras municipais para a realizao de concursos


pblicos e de cursos de ps-graduao lato-senso.
Ainda segundo o Parecer, a Universidade tem discriminado as atividades desenvolvidas em dois grandes grupos: de atividades de coordenao e
aquelas outras relacionadas com a prestao do servio propriamente dito,
que se caracterizariam como insumos.
Nesse contexto, entende que o limite fixado pela Lei deve ser aplicado
exclusivamente para as atividades de coordenao, no se estendendo quelas
relacionadas com a elaborao de questes, aplicao de provas, execuo de
servios de secretaria entre outras atividades que no se enquadrariam no conceito de pro labore, mas de insumos para a prestao dos servios.
Ressaltou que entendimento diverso tornaria proibitiva a realizao de
cursos de ps-graduao lato-senso e a organizao de concursos para os
municpios e outros rgos pblicos.
A consulta foi admitida pelo Despacho no 2.712/12, tendo em vista o
atendimento dos requisitos de admissibilidade estabelecidos pelo art. 311 do
Regimento Interno.
A ento Coordenadoria de Jurisprudncia e Biblioteca informou que no
h, no sistema de jurisprudncia deste Tribunal, deciso sobre o tema.
A Inspetoria de Controle Externo se manifestou pela incluso, no limite

57

de 20%, de todos os custos relacionados com pessoal.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 56-60, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

A Diretoria de Contas Estaduais corroborou o entendimento da Inspetoria de Controle Externo.


O Ministrio Pblico de Contas, na linha dos opinativos das Unidades
Tcnicas, tambm se manifestou no sentido de que o custo da atividade ou
servio, quando envolver gasto com pessoal, est includo no limite de 20%
fixado pela Lei Estadual no 11.500/96.

2 DA FUNDAMENTAO E VOTO
A norma questionada pela consulente est assim redigida:
Art. 1. As Instituies de Ensino Superior mantidas pelo Estado
do Paran (IES), ficam autorizadas a prestar servios e/ou produzir
bens para terceiros e repassar at 20% (vinte por cento) da receita
decorrente, a ttulo de pro-labore, aos servidores que efetivamente
participarem das referidas atividades.

Percebe-se que a prpria Lei, em seu art. 4o, deferiu s Instituies de


Ensino Superior IES a competncia para regulamentar o repasse dos valores a que se refere o seu art. 1o.
Assim, preliminarmente, mostra-se oportuno destacar que a resposta a
esta consulta no pretende substituir a competncia da Instituio para regulamentar o tema, mas apenas conformar o alcance que pode ser conferido ao
preceito normativo contido no aludido art. 1o da Lei no 11.500/1996.
Nesse contexto, a Lei, ao mesmo tempo em que delimitou a natureza
dos bens que podero ser produzidos e dos servios que podero ser prestados pela IES, estabeleceu um limite para a remunerao dos servidores que
participarem da produo de bens ou da execuo dos servios.

58

Ao limitar de forma categrica a parcela da receita auferida que poder


ser utilizada para pagamento, a ttulo de pro labore, dos servidores, a Lei criou
o peso e a medida certos, quais sejam: 20% da remunerao auferida com

ACRDOS: Interpretao do art. 1O da Lei Estadual no 11.500/96


Gasto com pessoal - Limite de 20% - Custo da atividade ou servio

empregados na remunerao dos servidores, afastando qualquer interpretao que autorize o pagamento de remunerao em patamar superior quele
legalmente estabelecido.
Assim, o limite de 20% estabelecido pela Lei aplicvel s atividades

[ ACRDOS ]

a produo de bens e prestao de servio pela Universidade podero ser

relacionadas com a remunerao do pessoal, seja a que ttulo for, inclusive


aquelas decorrentes da elaborao de questes, aplicao de provas, execuo de servios de secretaria, entre outras.
No que tange alegada inviabilidade de tornar proibitiva a realizao de
ps-graduao lato-senso e a organizao de concursos pblicos para municpios e outros rgos, a UENP no demonstrou onde residiria tal restrio.
Ante o exposto, apresento proposta de voto para que a consulta seja
respondida nos seguintes termos:
O limite de 20% da receita decorrente da produo de bens e prestao de servios pela Universidade Estadual do Norte do Paran
UENP, estabelecido pelo art. 1o da Lei no 11.500/1996, inclui as
atividades relacionadas com as atividades de elaborao de questes, de aplicao de provas, de execuo de servios de secretaria, entre outras.

3 DA DECISO
VISTOS, relatados e discutidos, ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL
PLENO do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, nos termos do voto
do Relator, Conselheiro FABIO DE SOUZA CAMARGO, por unanimidade, em:
Conhecer da presente Consulta para que a mesma seja respondida nos
seguintes termos:

59

O limite de 20% da receita decorrente da produo de bens e prestao de servios pela Universidade Estadual do Norte do Paran
UENP, estabelecido pelo art. 1o da Lei no 11.500/1996, inclui as
atividades relacionadas com as atividades de elaborao de questes, de aplicao de provas, de execuo de servios de secretaria, entre outras.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 56-60, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

Votaram, nos termos acima, os Conselheiros NESTOR BAPTISTA,


FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARES, CAIO MARCIO NOGUEIRA
SOARES, IVAN LELIS BONILHA e FABIO DE SOUZA CAMARGO e os Auditores
IVENS ZSCHOERPER LINHARES e JAIME TADEU LECHINSKI.
Presente o Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas, ELIZEU DE MORAES CORREA.
Sala das Sesses, 29 de agosto de 2013 Sesso n 32.

FABIO DE SOUZA CAMARGO


Conselheiro Relator
NESTOR BAPTISTA
Conselheiro no exerccio da Presidncia

60

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da

ATOS OFICIAIS
PUBLICAO APENAS EM DIRIOS
ELETRNICOS - EXIGNCIAS DA LEI
COMPLEMENTAR No 137 DO ESTADO DO
PARAN
PROCESSO N

: 556419/11

ASSUNTO

: CONSULTA

ENTIDADE

: MUNICPIO DE SO MATEUS DO SUL

INTERESSADO

: LUIZ ADYR GONALVES PEREIRA

RELATOR

: CONSELHEIRO FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARES

[ ACRDOS ]

Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

ACRDO No 3830/13 - Tribunal Pleno


EMENTA: Consulta. Lei Complementar Estadual n 137/2011. Exigncia da Publicao em meio eletrnico e em jornal impresso de
todos os atos oficiais dos poderes pblicos municipais.
PREJUDICIAL: Apreciao de constitucionalidade de lei pelos Tribunais de Contas: Possibilidade de enfrentamento do mrito, conforme Smula 347- STF.
MRITO: A escolha dos meios de veiculao dos atos de despesa
municipais, com vistas ao atendimento do princpio da publicidade,
combinado aos princpios da eficincia e da economicidade, assunto de interesse local, nos termos do art. 30, I, da CF/88.

1 DO RELATRIO
Trata-se de consulta encaminhada a este Tribunal pelo Prefeito Municipal
de So Mateus do Sul, Sr. Luiz Adyr Gonalves Pereira, acerca da possibilidade de o Poder Executivo, tendo adotado por lei a divulgao de seus atos
oficiais apenas em meio eletrnico, luz do contedo da Lei Complementar
Estadual n 137, manter o mesmo procedimento, acrescido da impresso e
derar atendidas as disposies da referida lei.

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distribuio local, gratuita, de exemplares do Dirio Oficial, e com isto consi-

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

As questes formuladas foram:


O municpio, tendo adotado por lei a divulgao de seus Atos Oficiais apenas em meio eletrnico (Dirio Oficial Municipal), pode,
luz da Lei Complementar Estadual n 137, manter o mesmo procedimento, acrescido da impresso e distribuio local, gratuita, de
exemplares do DO, e com isto considerar atendidas as disposies
da referida Lei?
Se positivo, necessrio que o municpio mantenha jornalista responsvel pelo Dirio Oficial?

Inicialmente, o Despacho n 2324/11 (Pea 4), determinou a juntada de


novo parecer jurdico pelo consulente, contendo o enfrentamento do contedo da consulta, o que foi atendido, conforme consta de Pea 6.
A Consulta foi recebida nos termos do Despacho 2501/11 (Pea 11).
O Parecer emitido pela Assessoria Jurdica do Municpio (Pea 6), no entendimento de que a inteno do legislador estadual no seria a de fomentar
a rea jornalstica, obrigando os Municpios a contratarem empresas do ramo,
mas sim de dar a mais ampla divulgao dos atos da administrao, aliado
ao fato de no existir jornal com circulao diria no Municpio, conclui que
a edio impressa e diria do Dirio Oficial do Municpio (alm da veiculao
eletrnica), com distribuio abrangente e equivalente aos atuais peridicos
existentes no Municpio, atenderia ao esprito da Lei Complementar n 137.
A Coordenadoria de Jurisprudncia e Biblioteca, em cumprimento aos artigos 166, X e 313 2 do Regimento Interno desse Tribunal, na Informao n 45/11
(pea 13), relacionou os seguintes processos que trataram de assuntos similares:
Protocolo n 186419/05, Acrdo n 448/06, do Municpio de Loanda; Protocolo n
152159/08 - Acrdo n 864/08 Tribunal Pleno, do Municpio de Cascavel; Processo n 603831/07, Acrdo n 302/09, Tribunal Pleno, que trata de Consulta da
Assembleia Legislativa do Paran; e Processo n 530203/09, Acrdo n 1427/10,
Tribunal Pleno, que trata de Consulta da Cmara Municipal de Arapongas.

62

Mediante a Instruo 3815/12 (Pea 22), a Diretoria de Contas Municipais


informa a ocorrncia de formulao de outras Consultas de igual teor pelas
Cmaras Municipais de Irati e Maring nos protocolos 50795412 e 3567612.

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da
Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

misso ao contedo da Instruo n 2467/12 DCM, que respondendo ao


questionamento contido na Consulta dos autos n 35676/12, sobre se
a publicao dos atos administrativos atravs de mdia eletrnica,
com a observncia do disposto na Instruo Normativa n. 58/2011
e Lei Complementar n. 131/2009, supre a publicao em mdia impressa em face dos princpios da eficincia e da economia elencados na Constituio Federal,

[ ACRDOS ]

A unidade tcnica, para responder ao primeiro questionamento, faz re-

opinou pelo oferecimento da seguinte resposta:


Sim, ressalvados os casos em que lei especial exija a publicao
em veculo impresso de grande circulao, a publicao em meio
eletrnico dos atos dos Poderes Pblicos Municipais que importem
em realizao de despesa supre a publicao em mdia impressa
exigida pela Lei Complementar Estadual n. 137/2011.
A exigncia de publicao prevista pela Lei Complementar Estadual n. 137/2011 inconstitucional e desarrazoada e, portanto, no
deve ser aplicada por este Tribunal.

Quanto ao segundo questionamento, acerca da necessidade de contratao de jornalista responsvel pelo Dirio Oficial local, a Instruo 3815/12 opina
no sentido de que no h necessidade da contratao de tal profissional.
No Parecer Ministerial n 107/12, o douto Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE, Dr. Elizeu de Moraes Corra, manifesta-se pelo no
conhecimento da Consulta, entendendo que o exame em tese de constitucionalidade de leis e atos normativos do Poder Pblico no se insere na competncia material do Tribunal de Contas.
Reconhece, contudo, acompanhando a unidade tcnica, que restou
evidente a invaso de competncia legislativa do Estado sobre o Municpio,
sinalizando pela inconstitucionalidade da norma estadual. Contudo, em sentido diverso, conclui: Entretanto, como sabemos, a imposio pela Assemblia Legislativa do dever de publicar pela mdia impressa - forando despesa
aos Municpios, embora flagrantemente inconstitucional - norma vigente e
caso no obedecida pode importar em sanes.

opina, no mrito, no sentido de que, embora flagrantemente inconstitucio-

63

Assim, considerando a hiptese de a Corte decidir enfrentar o mrito,

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

nal, a Lei Complementar Estadual n 137/2011 norma vigente cujo descumprimento pode acarretar sanes, sendo adequada a impresso e distribuio local do Dirio Oficial Eletrnico, sendo desnecessria a contratao
de profissional jornalista.
Ante a constatao da tramitao da presente Consulta, distribuda em
15/09/2011, o douto Conselheiro Durval Amaral, relator dos autos de Consulta n 35676/12, da Cmara Municipal de Maring, j apensado aos autos
n 507954/12, da Cmara Municipal de Irati, com contedo idntico ao questionamento objeto deste protocolado, determinou, nos termos do Despacho
210/13 GCDA, o apensamento ao presente protocolado.
A consulta constante do Protocolo n 35676/12, formulada pela Cmara Municipal de Maring, atravs de seu Presidente, Sr. Mario Massao Hossokawa, foi admitida nos termos do Despacho n 755/12 GCHGH, e apresentou o seguinte questionamento:
A publicao dos atos administrativos atravs da mdia eletrnica,
com a observncia do disposto na Instruo Normativa n 58/2011
e na Lei Complementar n 137/2009 supre a publicao em mdia
impressa em face dos Princpios da Eficincia e da Economia elencados na Constituio Federal?

A consulta constante do Protocolo 507954/12, formulada pela Cmara


Municipal de Irati, atravs de seu Presidente, Sr. Laudelino Antonio Filipus,
foi admitida nos termos do Despacho n 696/12 GCDA, e apresentou os
seguintes questionamentos:

64

1 Qual a aplicabilidade da Lei Complementar 137/2011? Dispor


unicamente sobre os atos oficiais a serem publicados nos Dirios
Oficiais municipais locais (prprios ou no) ou deve ser dado um
conceito de amplitude na interpretao, relacionada com o conceito de transparncia, uma vez que no deixa claro se a obrigao de
publicao nos dois meios (impresso e eletrnico) refere-se exclusivamente a atos oficiais ou relaciona-se tambm com outras leis,
tais como Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei de Licitaes, entre
outras?
2 Tendo em vista o princpio da autonomia municipal, pode um
municpio optar, atravs de Lei, sobre qual seria o melhor meio de
publicidade, impresso, eletrnico ou ambos, para a divulgao de
seus atos oficiais e publicaes legais?
3 A Lei Complementar n 137/2011 fere ou no a autonomia mu-

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da

nicipal outorgada constitucionalmente aos municpios, onde cabe


a estes, e somente as estes, a escolha do veculo impresso que
hospedar os atos oficiais municipais?

Considerada a identidade de contedo das consultas apensadas, observa-se tambm a identidade de posicionamento dos opinativos de lei, nos
termos acima descritos, estando o parecer da unidade tcnica contido na Ins-

[ ACRDOS ]

Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

truo 2467/ 12-DCM (Pea 10), e a manifestao do Ministrio Pblico de


Contas contida no Parecer Ministerial n 19755/12 (Pea 12), ambos instruindo
o processo de n 35676/12.
o relatrio.

2 DA FUNDAMENTAO E VOTO
Em consonncia com o artigo 38 da Lei Complementar n. 113/2005, encontram-se satisfeitos os requisitos para que se conhea das consultas formuladas.
O tema em exame, embora corretamente formulado em tese, trata da
possibilidade de o legislativo estadual estabelecer, de modo cogente, os
meios pelos quais os municpios paranaenses devam tornar efetivo o princpio constitucional e legal da publicidade de seus atos oficiais que importem
na realizao de despesas pblicas.
Todas as perguntas formuladas remetem validade e aplicabilidade da
Lei Complementar n 137, de 06 de julho de 2011, que, no intuito de Regulamentar os 1 e 2 e o inciso II do 4, do art. 27 da Constituio Estadual,
disps sobre a publicidade dos atos praticados no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios, determinando, entre outras coisas, que todos os atos oficiais sejam veiculados, obrigatoriamente, por mdia eletrnica
e mdia impressa, devendo esta ltima ser contratada mediante procedimento
licitatrio, que propicie a participao de jornais de comprovada circulao

65

no Municpio e regio em que se situe.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

Antes de adentrar o mrito das consultas formuladas, preliminarmente


deve ser superada a preliminar de fundo estabelecida pelo Ministrio Pblico
de Contas, nos termos do Parecer Ministerial n 107/12 e do Parecer Ministerial n 19755/12, quanto possibilidade deste Tribunal se pronunciar sobre
a constitucionalidade da Lei Complementar n 137/11, o que pressuposto
para o enfrentamento das dvidas lanadas pelos consulentes.
A preliminar em questo deve ser superada por esta Corte, como j o foi
em outras oportunidades.
Especificamente, deve ser seguido o precedente contido no Acrdo 3340/10,
proferido nos autos n 635095/08, de Consulta formulada pelo Municpio de Andir,
no qual, examinando o mbito de competncia dos Municpios, a luz do art. 30 da
Constituio Federal, o Tribunal reconheceu a inconstitucionalidade de EC/PR n
24/2008, que versara sobre assunto de competncia exclusiva dos Municpios.
Ao decidir referida consulta, a preliminar em questo foi refutada, reconhecendo-se a possibilidade de manifestao desta Corte acerca de constitucionalidade de norma, em sede de consulta, pois
a par da obrigao que tem de debater e observar os limites de sua
atuao, tem tambm o dever de conferir-lhe efetividade, no caso,
sob a forma de oferecer a prestao jurisdicional requerida, relativa
a matria de grande relevncia e implicaes.

Tem-se, assim, que as decises sobre a constitucionalidade de norma,


proferidas pelos Tribunais de Contas, ainda que em sede de Consulta, tratando em tese os questionamentos formulados, diferentemente das decises do
STF em controle abstrato de constitucionalidade, no tem efeito erga omnes,
nem ex tunc. Tais decises, nos termos da lei de regncia, vinculam to somente o prprio rgo, em relao s decises que proferir a partir de ento.
A Lei Complementar Estadual sobre a qual versam os questionamentos,

66

pretende regulamentar os 1 e 2 e o inciso II do 4, do art. 27 da Constituio Estadual1, tratando:


1

Art. 27. A administrao pblica direta, indireta e fundacional, de qualquer dos Poderes
do Estado e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da

da publicidade oficial e institucional, segundo os princpios constitucionais, no sentido de seu carter educativo, informativo ou de
orientao social, alm do princpio da impessoalidade.
da publicidade semestral, em Dirio Oficial, do relatrio de despesas com a propaganda e a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas.
da participao do usurio na Administrao Pblica Direta e Indireta, em especial, o acesso a registros administrativo e a informaes sobre atos de Governo.

[ ACRDOS ]

Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

O art. 2 da referida Lei, foco do questionamento, determina:


Art. 2 Para efeito do disposto no caput do artigo 1, os atos oficiais
devero ser veiculados, obrigatoriamente, por:
I meio eletrnico, junto ao Departamento de Imprensa Oficial do
Estado;
II mdia impressa.
1 A obrigao de veiculao de que trata o caput deste artigo
alcana os atos administrativos praticados pelos Poderes Executivo
e Legislativo municipais, incluindo as respectivas administraes
diretas e indiretas, que importem em realizao de despesas pblicas, tais como:
a) as aquisies e locaes de bens mveis e imveis;
b) as doaes, cesses e operaes financeiras de qualquer natureza;
c) a admisso, nomeao, demisso, exonerao e aposentadorias
de servidores e empregados pblicos, includos os comissionados;
d) atos relacionados contratao de fornecedores e prestadores
de servios, incluindo os respectivos editais de licitao;
e) atos relacionados gesto fiscal.
2 Os municpios que mantenham servios eletrnicos por meio
dos quais promovam, em suas respectivas pginas de internet,
a publicao de Dirio Oficial Municipal, por meio das quais se
garanta amplo e livre acesso s publicaes dos atos oficiais,
ficam dispensados da veiculao, por meio do Departamento de
Imprensa Oficial do Estado.
3 A escolha do veculo para publicao em mdia impressa ser feita
mediante procedimento licitatrio que propicie a participao de jornais
de comprovada circulao no Municpio e regio em que se situe.
4 A veiculao dos atos de que trata este artigo poder se dar
por meio de extrato reduzido, no qual conste a identificao das
partes, natureza do ato e da identificao do processo que lhe deu
origem, com os respectivos objetos, valores e prazos.
(Includo pela Lei Complementar 141 de 23/01/2012)

67

moralidade, publicidade, razoabilidade, eficincia, motivao, economicidade e, tambm, ao seguinte:


1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
2. Semestralmente, a administrao direta, indireta e fundacional, publicar, no Dirio Oficial, relatrio das despesas realizadas com a propaganda e a publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas, especificando os nomes dos veculos
publicitrios.
4. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica
direta e indireta, regulando especialmente: (...)
II - o acesso dos usurios a registros administrativo e a informaes sobre atos de Governo observado o disposto no art. 5, X e XXXIII da Constituio Federal;

[ JURISPRUDNCIA ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

5 Em se tratando de atos relativos a servidores, o extrato de que


trata o pargrafo anterior dever conter a identificao do servidor
com os respectivos nmeros do Registro Geral e do Cadastro
Nacional de Pessoa Fsica, o cargo ocupado, a finalidade do ato e a
identificao do processo que lhe deu origem.
(Includo pela Lei Complementar 141 de 23/01/2012)

Portanto, atravs da norma supra transcrita, o Estado determinou que


os atos oficiais dos Poderes Executivos e Legislativos Municipais que importem realizao de despesas devero ser veiculados de forma obrigatria, em
Meio eletrnico, junto ao Departamento de Imprensa Oficial do Estado (inciso I); Mdia Impressa (inciso II).
No h, no texto normativo, qualquer alternativa de escolha, mas a determinao de que a publicidade oficial nos casos ali tratados dever ser realizada, no alternativamente, mas cumulativamente, nos dois veculos. Tanto
que, os seus Pargrafos segundo, terceiro e quarto, autorizam esse entendimento, ao estabelecer condies para a escolha de ambas as modalidades:
Opo pelo meio eletrnico prprio, quando os Municpios mantenham servios em suas pginas de internet, para a publicao
de Dirio Oficial Municipal, dispensando-se o servio ofertado pelo
Departamento de Imprensa Oficial.
Condies para a publicao de mdia impressa, com a adoo de
procedimento licitatrio que propicie a participao de jornais de
comprovada circulao no Municpio e sua regio.

At o presente momento este Tribunal no emitiu juzo acerca da constitucionalidade ou no da referida Lei Complementar n 137/2011, sob a tica da autonomia municipal em confronto com o poder constituinte complementar do Poder Legislativo Estadual. Ante as consultas formuladas, cumpre, agora, tal desiderato.
Em anlise mais aprofundada do tema, verifica-se que a lei em exame,
ao tratar da publicidade dos atos de despesas dos municpios, efetivamente
ultrapassou a competncia constitucionalmente atribuda ao Estado, tanto ao
pretender sobrepor-se s normas gerais sobre a matria, j regulamentadas

68

em mbito nacional, quanto ao imiscuir-se na competncia legislativa e administrativa local, atribuda aos municpios nos termos do art. 30 da Carta de 1988.

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da
Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

quanto publicidade de atos relacionados a licitaes e contratos, matria


cujas normas gerais da Unio encontram-se na Lei 8.666/93, e a publicidade
de questes oramentrias e de responsabilidade fiscal, que tem suas normas gerais na Lei 4.320/63 e na Lei Complementar 101/2000. Especificamente
quanto questo da transparncia, as normas gerais encontram-se regula-

[ ACRDOS ]

A LC 137/11 pretendeu criar obrigaes procedimentais aos municpios

mentadas pela Lei n 12.527/20112.


Uma vez existentes as normas de carter geral, resta aos Estados, nos
termos do art. 24, 2, e aos municpios, consoante art. 30, II, to somente
a competncia para suplementar as normas gerais de acordo suas prprias
especificidades.
A Constituio Federal, ao tratar o tema, exige que o administrador pblico obedea ao princpio da publicidade, no estabelecendo os meios, os
procedimentos, pelos quais ele deve atingir este fim:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte (...).

A Lei 8.666/93, segue a mesma linha, fixando o dever do gestor pblico


em dar publicidade aos atos por ele praticados, no estabelecendo os meios
ou os procedimentos especficos pelos quais o princpio deve ser atingido. A
ttulo de exemplo, veja-se o mais expresso dos dispositivos da norma geral
acerca dessa questo:
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico,
relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou
Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado,
seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o
valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994) (grifamos)3
2

69

A Lei n 12.527/2011 dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,


Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216
da Constituio Federal.
Outros dispositivos da lei tambm tratam expressamente da publicidade a ser dada
aos atos oficiais, como os artigos 3, art. 5, art. 15, 2, art. 21, art. 26, art. 38, art.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

No que tange aos instrumentos de transparncia da gesto fiscal LC n


101/2000, com a redao que lhe deu a LC 131/2009, tambm trata da questo:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos
quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos
de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de
Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (grifamos)

Observe-se que a lei de responsabilidade fiscal estabelece, como standard a ser cumprido pelos entes federados quanto publicidade dos atos
pblicos, a respectiva divulgao em meios eletrnicos de acesso pblico.
No menos importante destacar que tambm a Lei da Transparncia
ou lei de acesso informao, Lei n 12.527/2011, no criou as obrigaes
que a Lei Complementar Estadual n 137/2011 pretendeu impor aos Municpios. Referida lei no estabelece qualquer obrigatoriedade quanto aos meios
de divulgao dos atos oficiais, salvo a determinao, contida no art. 304, a

70

39, art. 61, art. 109, 1. Ademais, em seu art. 115, a lei 8.666/93 reitera a competncia
suplementar dos entes federados para tratar da procedimentalizao de suas normas,
ao dispor: Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas
aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no
mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As
normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero
ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 30. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar, anualmente, em
stio disposio na internet e destinado veiculao de dados e informaes administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das informaes que tenham sido desclassificadas nos ltimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para
referncia futura;
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebidos,
atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.
1o Os rgos e entidades devero manter exemplar da publicao prevista no caput
para consulta pblica em suas sedes.
2o Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes classificadas,
acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificao.

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da
Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

vamente a veiculao eletrnica das mesmas, acompanhada da manuteno,


na sede do rgo, de um exemplar.
Como bem lanado na Instruo Tcnica 2467/12, embora no seja possvel afirmar que a Lei Complementar Estadual n 137/2011 tenha contrariado

[ ACRDOS ]

qual, alm de limitada ao rol de informaes ali estabelecido, requer exclusi-

a Lei da Transparncia, certo que a Lei paranaense formulou exigncias que


a Lei da Transparncia no deduzira.
No julgamento da ADI n 927-3 MC/RS, o STF reconheceu que as normas
de carter especfico so aplicveis apenas prpria Unio, no vinculando os
Estados e os Municpios, que podero dispor em contrrio em suas respectivas
legislaes. Do voto do relator, Ministro Carlos Velloso, relevante extrair:
... Penso que essas normas gerais devem apresentar generalidade
maior do que apresentam, de regra, as leis. Penso que norma geral, tal como posta na Constituio, tem o sentido de diretriz, de
princpio geral. A norma geral federal, melhor ser dizer nacional,
seria a moldura do quadro a ser pintado pelos Estados e Municpios
no mbito de suas competncias (...) No so normas gerais as que
se ocupem de detalhamentos, pormenores, mincias, de modo
que nada deixam criao prpria do legislador a quem se destinam, exaurindo o assunto de que tratam (...) So normas gerais as
que se contenham no mnimo indispensvel ao cumprimento dos
preceitos fundamentais, abrindo espao para que o legislador possa abordar aspectos diferentes, diversificados, sem desrespeito a
seus comandos genricos, bsicos. (...)
Cuidando especificamente do tema, em tralho que escreveu a respeito do DL 2.300/86, Celso Antnio Bandeira de Mello esclareceu
que normas que estabelecem particularizadas definies, que
minudenciam condies especficas para licitar ou para contratar,
que definem valores, prazos e requisitos de publicidade, que arrolam exaustivamente modalidades licitatrias e casos de dispensa, que regulam registros cadastrais, que assinalam com mincia
o iter e o regime procedimental, os recursos cabveis, os prazos de
interposio, que arrolam documentos exigveis de licitantes, que
preestabelecem clusulas obrigatrias de contratos, que dispem
at sobre encargos administrativos da administrao contratante
no acompanhamento da execuo da avena, que regulam penalidades administrativas, inclusive quanto aos tipos e casos em que
cabem, evidentissimamente sobre no serem de Direito Financeiro,
menos ainda sero normas gerais, salvo no sentido de que toda
norma por s-lo geral. (Licitaes, RCP 83/16)

71

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

Do julgado supra, pode-se extrair que, ao menos em se tratando de matria de licitaes e contratos, os requisitos de publicidade dos atos no se
enquadram no conceito de normas gerais.
Tambm vlido colacionar precedente do Supremo Tribunal Federal,
na ADI 3645- PR, no qual, em situao anloga, reconheceu a ocorrncia de
extrapolao, pelo Estado, da autorizao constitucional voltada ao preenchimento de lacunas na legislao federal.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 14.861/05, DO
ESTADO DO PARAN. INFORMAO QUANTO PRESENA DE
ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS EM ALIMENTOS
E INGREDIENTES ALIMENTARES DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E ANIMAL. LEI FEDERAL 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E
5.591/05. COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO, CONSUMO E PROTEO E DEFESA DA
SADE. ART. 24, V E XII , DA CONSTITUIO FEDERAL ESTABELECIMENTO DE NORMAS GERAIS PELA UNIO E COMPETNCIA
SUPLEMENTAR DOS ESTADOS.
1. Preliminar de ofensa reflexa afastada, uma vez que a despeito da
constatao, pelo Tribunal, da existncia de normas federais tratando da mesma temtica, est o exame na ao adstrito eventual
e direta ofensa, pela lei atacada, das regras constitucionais de repartio da competncia legislativa. Precedente: ADI 2.535-MC, rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 21.11.03.
2. Seja dispondo sobre consumo (CF, art. 24, V), seja sobre proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII), busca o Diploma estadual
impugnado inaugurar regulamentao paralela e explicitamente
contraposta legislao federal vigente.
3. Ocorrncia de substituio - e no suplementao - das regras
que cuidam das exigncias, estadual que disps sobre o tema de
maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador
estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14.10.05.
4. Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto regulamentar superveniente em razo da
relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade constitucional da lei objeto da ao. Precedentes: ADI 437-QO, rel. Min.
Celso de Mello, DJ 19.02.93 e ADI 173-MC, rel. Min. Moreira Al ves,
DJ 27.04.90.
5. Ao direta cujo pedido formulado se julga procedente.
(Processo: ADI 3645- PR. Relatora: Min. Ellen Gracie. Julgamento:
30/05/2006. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJ 01-092006. PP-00016)

72

Assim, ao legislar sobre aspectos procedimentais relacionados ao atendimento do princpio da publicidade dos atos pblicos municipais, o legisla-

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da
Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

art. 24 da CF/88, invadindo, indevidamente, o mbito da autonomia municipal.


Por outro lado, este Tribunal reiteradamente tem se manifestado no sentido
de que a publicidade dos atos questo afeta competncia legislativa e administrativa local, atribuda aos municpios nos termos dos art. 29 e 30 da Carta de 1988.

[ ACRDOS ]

dor estadual extrapolou a competncia suplementar concedida pelo 2 do

Os Municpios, desde que respeitadas as normas gerais fixadas por lei


da Unio e o limites traados quanto ao ncleo essencial dos princpios inerentes (especialmente as normas gerias contidas na lei 8.666, e na LC 101/00),
podero atuar e inclusive legislar, no mbito de sua competncia, de acordo
com as especificidades locais.
Assim, a par da anlise da legislao aplicvel, essa Corte, ao analisar
questes relacionadas publicidade dos atos pblicos, vem reiteradamente
reconhecendo que a escolha dos meios adotados pelo administrador pblico
municipal com vistas ao atingimento do princpio da publicidade, encontra-se
no mbito da competncia fixada pelo art. 30 da Carta da Repblica5.
o caso das decises contidas nos Acrdo n 302/09 Pleno e no
Acrdo n 1427/10 Pleno, ambos de Consulta, sendo a primeira referente
possibilidade de publicao dos atos oficiais dos municpios exclusivamente
em meio eletrnico ou em dirio prprio dos municpios nos casos em que
haja dirio local de circulao comprovada, e a segunda, referente ao reconhecimento da autonomia municipal para eleger a periodicidade de edio
do rgo prprio em que o Municpio veicular seus atos oficiais.
Das referidas decises relevante colacionar:

Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;

73

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os membros


do Tribunal de Contas do Estado do Paran, reunidos em sesso
plenria, por unanimidade, nos termos do voto do Relator, Auditor
Srgio Ricardo Valadares Fonseca, responder ao consulente que:
1) possvel, desde de que prevista em lei municipal, a publicao
dos atos oficiais dos municpios exclusivamente em meio
eletrnico, ressalvados os casos em que lei especial exija a publi-

[ JURISPRUDNCIA ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

cao em veculo impresso de grande circulao, observadas as


seguintes diretrizes:
1.1) as publicaes em meio eletrnico devem estar hospedadas
em stio eletrnico de fcil acesso populao; alm de divulgar
amplamente o stio eletrnico em que a publicao de seus atos
oficiais est hospedada, o municpio deve tambm assegurar-se de
que o acesso s referidas publicaes no requer a utilizao de sofisticados recursos tecnolgicos, de modo a dificultar ou a cercear
o acesso de toda a populao;
1.2) as publicaes em meio eletrnico devem ter sua idoneidade
e integridade asseguradas por tecnologia de certificao digital,
como a disponibilizada por meio da Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileiras ICPBrasil;
2) possvel, desde que prevista em lei municipal, a publicao
dos atos oficiais dos municpios em dirio prprio nos casos em
que haja dirio local de circulao comprovada por auditagem do
renomado IVC (Instituto Verificador de Circulao) ou ainda por auditor independente de comprovada idoneidade.
(Processo n 603831/07, Acrdo n 302/09 Pleno, Consulta da
Assembleia Legislativa do Paran, relator Auditor Srgio Ricardo
Valadares da Fonseca)
Seguindo esse entendimento, acolhendo a instruo da Diretoria
de Contas Municipais e a manifestao do Ministrio Pblico junto
a este Tribunal, VOTO no sentido de reconhecer a autonomia municipal para eleger a periodicidade de edio do rgo prprio em
que o Municpio veicular seus atos oficiais, com fundamento no
disposto no art. 30, I, da Constituio Federal. No que concerne
comprovao da efetiva tiragem e distribuio do veculo de publicao dos atos oficiais, VOTO pela observncia do julgado contido
no Acrdo n 302/09, que determinou a auditagem pelo Instituto
Verificador de Circulao IVC, ou por auditor independente de
comprovada idoneidade.
(Processo n 530203/09, Acrdo n 1427/10 Pleno, Consulta da Cmara Municipal de Arapongas, Relator Conselheiro Heinz Georg Herwig)

Evidencia-se dos julgados acima, que este Tribunal tem reiteradamente


reconhecido que a forma de dar efetividade ao princpio da publicidade assunto de interesse local.
Uma vez que a Constituio Federal, assim como tambm a Constituio
Estadual, estabelecem que de competncia dos municpios legislar sobre
assuntos de interesse local (artigo 30 e art. 17, I, respectivamente), nos quais
claramente se inserem as questes relativas aos meios de dar publicidade aos
atos do poder pblico local, evidencia-se, novamente, a inconstitucionalidade
da Lei Complementar Estadual n 137.

74

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da
Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

situaes de absoluto desequilbrio na relao custo/benefcio decorrente de


cada tipo de procedimento, tirando do administrador a possiblidade de buscar,
e fundamentadamente escolher, o meio mais eficiente, e ao mesmo tempo,
mais econmico, de dar efetividade ao princpio da publicidade de seus atos.

[ ACRDOS ]

As exigncias impostas pela Lei Complementar 137/2011 podem gerar

De ser repisado, inclusive, que da anlise do 3, do art. 2 da LC 137/11,


se depreende que a lei em exame acaba por afastar inclusive a possiblidade
de utilizao, pelos Municpios, de seus prprios Dirios Oficiais, em franco
avano contra a autonomia municipal.
Nesse sentido, ainda relevante anotar, acompanhando o opinativo da
DCM, que
a prpria Lei n. 16.595/2010 que, como visto, faz as vezes da Lei
Complementar n. 137/2011 para as entidades do Estado menos
exigente. A Lei Estadual exige das entidades a disponibilizao de
um Portal da Transparncia e a publicao de seus atos no Dirio
Oficial do Estado, mas no exige a seleo de outro jornal para
veiculao dos atos dos Poderes Pblicos. Na verdade, a norma,
inclusive, probe o uso de outro veculo de mdia impressa. (Pea
22, p. 10)

E, mesmo sendo menos exigente, a Lei 16.595/2010 foi julgada inconstitucional pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran, nos termos da AI 724032-8, cuja ementa a seguinte:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Propositura por Deputado Estadual Admissibilidade Inteligncia do art. 111, inciso
VII, da Constituio Estadual Perda superveniente da representao parlamentar Irrelevncia Alegao de ofensa a dispositivos
da Constituio Estadual, mas que reproduzem regras previstas na
Carta Federal Possibilidade Competncia desta Corte Inconstitucionalidade formal Inocorrncia, vez que no contraria qualquer
mandamento que estabelea a iniciativa privativa de leis Inconstitucionalidade material Existncia Declarao parcial em relao ao disposto no art. 1, caput, e art. 2, 2, da Lei Estadual
n 16.595/2010 Interpretao conforme a Constituio Estadual do
art. 1, 1, da mesma lei Ao julgada parcialmente procedente.
(TJPR - rgo Especial - AI - 724032-8 - Foro Central da Comarca
da Regio Metropolitana de Curitiba - Rel.: Campos Marques - Por
maioria - J. 18.06.2012)

75

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

Do voto do Relator, Desembargador Campos Marques, vale destacar a

76

passagem em que aponta a inconstitucionalidade material da norma, contida


na expresso ficando extintas quaisquer outras formas de publicao oficial,
ressalvadas as publicaes disciplinadas pelas leis federais em vigor:
9. Muito embora no tenha sido apontada especificamente na inicial
como inconstitucional, observa-se que o art. 1, caput, e o seu 1,
na parte em que determina que os atos oficiais dos trs poderes
do Estado que impliquem na realizao de despesas pblicas devero ser publicados exclusivamente no Dirio Oficial do Estado,
ficando extintas quaisquer outras formas de publicao oficial,
no podem prevalecer. (...) Com efeito, a determinao constante
nas citadas regras, atinge frontalmente ao princpio da razoabilidade, de que trata o art. 27 da Constituio Estadual e contraria,
pelo menos em relao ao Judicirio, a independncia e autonomia
dos poderes, previstas, respectivamente, nos arts. 7 e 98 da Carta
Estadual. O Poder Judicirio, como pblico e notrio, tem, desde
h muitos anos, o Dirio da Justia, hoje eletrnico, conectado a
Rede Mundial de Computadores a internet , em que, nos termos da
resposta oferecida pelo sr. Presidente, publica, sem custo algum,
todos os seus atos administrativos e processuais (fls. 161), inclusive os relativos a lei em exame, de modo que atingir, seguramente,
a publicidade buscada com a legislao ora em anlise, pois, conforme acentuou, pode ser acessado de qualquer computador, em
todo o planeta (fls. 162).
No h, portanto, a menor razo para que a publicao objeto da lei
seja efetuada em outro rgo, j que est arraigado no seio da populao que todos os atos do Poder Judicirio, tanto administrativos
como judiciais, so veiculados naquele organismo, bastando acessar
o portal do Tribunal, em que consta, com bastante destaque, um link
especial para a transparncia, observado na pgina principal.
H que se reconhecer, portanto, a inconstitucionalidade da expresso ficando extintas quaisquer outras formas de publicao oficial, ressalvadas as publicaes disciplinadas pelas leis federais em
vigor, contida no art. 1, caput, da Lei Estadual n 16.595/2010, e,
interpretando o disposto no 1 deste artigo, que determina a remessa dos respectivos atos ao Departamento de Imprensa Oficial
do Estado, para a sua publicao, tendo em conta as regras dos
arts. 7 e 98 da Constituio Estadual, que, como visto, tratam da
independncia e autonomia dos poderes, permitir que o Poder Judicirio continue a publicar os seus atos, inclusive os objeto da lei
estadual em destaque, no Dirio da Justia eletrnico.
10. O meu voto, assim, em concluso, pela parcial procedncia
desta ao direta de inconstitucionalidade, para declarar inconstitucional a expresso ficando extintas quaisquer outras formas de
publicao oficial, ressalvadas as publicaes disciplinadas pelas
leis federais em vigor, observada no art. 1, caput, da Lei Estadual
n 16.595/2010, e a expresso subsdio, vencimento ou provento,
de que trata o art. 2, 2, da mesma legislao, e, por fim, dando
interpretao conforme a Constituio Estadual ao 1 do art. 1
da referida lei, permitir que o Poder Judicirio continue a publicar
os atos, includos os disciplinados na lei ora em exame, no Dirio da
Justia eletrnico. (grifamos)

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da
Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

impor aos Municpios obrigaes procedimentais quanto publicidade dos


atos prprios dos Municpios, a Lei Complementar n 137/2011 extrapola a
competncia subsidiria para tratar do tema e afronta o princpio da autonomia municipal, padecendo, portanto, de inconstitucionalidade.

[ ACRDOS ]

Partindo-se de tais premissas, entendo que, na medida em que pretende

Assim, quanto ao mrito da consulta, proponho que esta Corte oferea resposta nos termos da instruo da Diretoria de Contas Municipais n
2467/12, que findou por considerar inconstitucional a Lei Complementar Estadual 137/11, por evidente invaso de competncia municipal, e por ofensa
aos princpios da autonomia municipal, alm dos da eficincia e economicidade dos atos administrativos, por parte do Estado do Paran, consistente
na imposio, aos municpios, de obrigaes que superam as determinaes
gerais que devem ser atendidas pelos municpios quanto publicidade de
seus atos oficiais.
Diante do exposto, voto nos seguintes termos:
3.1.

conhecer das Consultas formuladas pelos Municpios de So

Mateus do Sul, CNPJ n 76.021.450/0001-22, pela Cmara Municipal de Maring, CNPJ 77.926.509/0001-94, e pela Cmara Municipal de Irati, CNPJ
77.778.819/0001-09, uma vez que, em todas, presentes os pressupostos de
admissibilidade, e, no mrito, oferecer resposta nos seguintes termos:

77

QUESTO 1: O municpio, tendo adotado por lei a divulgao de


seus Atos Oficiais apenas em meio eletrnico (Dirio Oficial Municipal), pode, luz da Lei Complementar Estadual n 137, manter o
mesmo procedimento, acrescido da impresso e distribuio local,
gratuita, de exemplares do DO, e com isto considerar atendidas as
disposies da referida Lei?
RESPOSTA: Ressalvados os casos em que lei especial exija a publicao em veculo impresso de grande circulao, a publicao
em meio eletrnico dos atos dos Poderes Pblicos Municipais que
importem em realizao de despesa supre a publicao em mdia
impressa exigida pela Lei Complementar Estadual s n. 137/2011.
A exigncia de publicao prevista pela Lei Complementar Estadual n. 137/2011 inconstitucional e desarrazoada e, portanto, no
deve ser aplicada por este Tribunal.
Na publicao de seus atos oficiais, os rgos pblicos municipais
devem seguir, alm das normas gerais de regncia, as orientaes
contidas nos Acrdo n 302/09 Pleno e no Acrdo n 1427/10

[ JURISPRUDNCIA ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 61-79, out./dez. 2013

Pleno, deste Tribunal.


QUESTO 2: Se positivo, necessrio que o municpio mantenha
jornalista responsvel pelo Dirio Oficial?.
RESPOSTA: Prejudicada, em virtude da resposta questo 1.

3.2.

determinao, aps o trnsito em julgado da deciso, das se-

guintes medidas:
a) Coordenadoria de Jurisprudncia e Biblioteca, os registros pertinentes, no mbito de sua competncia definida no Regimento Interno;
b) o encerramento do Processo.

3 DA DECISO
VISTOS, relatados e discutidos, ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL
PLENO do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, nos termos do
voto do Relator, Conselheiro FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARES,
por unanimidade:
I. conhecer das Consultas formuladas pelos Municpios de So Mateus
do Sul, CNPJ n 76.021.450/0001-22, pela Cmara Municipal de Maring, CNPJ
77.926.509/0001-94, e pela Cmara Municipal de Irati, CNPJ 77.778.819/000109, uma vez que, em todas, presentes os pressupostos de admissibilidade, e,
no mrito, oferecer resposta nos seguintes termos:

78

QUESTO 1: O municpio, tendo adotado por lei a divulgao de


seus Atos Oficiais apenas em meio eletrnico (Dirio Oficial Municipal), pode, luz da Lei Complementar Estadual n 137, manter o
mesmo procedimento, acrescido da impresso e distribuio local,
gratuita, de exemplares do DO, e com isto considerar atendidas as
disposies da referida Lei?
RESPOSTA: Ressalvados os casos em que lei especial exija a publicao em veculo impresso de grande circulao, a publicao
em meio eletrnico dos atos dos Poderes Pblicos Municipais que
importem em realizao de despesa supre a publicao em mdia
impressa exigida pela Lei Complementar Estadual s n. 137/2011.
A exigncia de publicao prevista pela Lei Complementar Estadual n. 137/2011 inconstitucional e desarrazoada e, portanto, no
deve ser aplicada por este Tribunal.
Na publicao de seus atos oficiais, os rgos pblicos municipais
devem seguir, alm das normas gerais de regncia, as orientaes
contidas nos Acrdo n 302/09 Pleno e no Acrdo n 1427/10

ACRDOS: Atos Oficiais


Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da

Pleno, deste Tribunal.


QUESTO 2: Se positivo, necessrio que o municpio mantenha
jornalista responsvel pelo Dirio Oficial?.
RESPOSTA: Prejudicada, em virtude da resposta questo 1.

II. determinar, aps o trnsito em julgado da deciso, as seguintes medidas:


a) Coordenadoria de Jurisprudncia e Biblioteca, os registros pertinen-

[ ACRDOS ]

Lei Complementar no 137 do Estado do Paran

tes, no mbito de sua competncia definida no Regimento Interno;


b) o encerramento do Processo.
Votaram, nos termos acima, os Conselheiros NESTOR BAPTISTA,
FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARES, CAIO MARCIO NOGUEIRA
SOARES, IVAN LELIS BONILHA, DURVAL AMARAL e FABIO DE SOUZA
CAMARGO.
Presente o Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas, ELIZEU DE MORAES CORREA.
Sala das Sesses, 19 de setembro de 2013 Sesso n 35.

FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARES


Conselheiro Relator
ARTAGO DE MATTOS LEO
Presidente

79

[ JURISPRUDNCIA ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

PODER PBLICO
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO - OSCIP
TRANSFERNCIA VOLUNTRIA
PROCESSO N

: 724289/12

ASSUNTO

: CONSULTA

ENTIDADE

: MUNICPIO DE MARING

INTERESSADO

: SILVIO MAGALHES BARROS II

RELATOR

: AUDITOR IVENS ZSCHOERPER LINHARES

ACRDO No 3852/13 - Tribunal Pleno


EMENTA: Consulta. Possibilidade de o Poder Pblico realizar transferncia voluntria para Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Inexistncia de bice legal. Obrigatoriedade de
prvio procedimento administrativo e verificao das condies
inerentes ao funcionamento destas entidades, previstas na Lei n
9.790/1999, no Decreto n 3.100/1999, na Resoluo n 28/2011, na
Instruo Normativa n 61/2011, e, por se tratar de recursos do FIA,
na Lei n 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, e a
Instruo Normativa n 36/2009, conforme assinalado no voto.

1 DO RELATRIO
Trata o expediente de consulta formulada pelo Municpio de Maring,
por intermdio de seu Prefeito Municipal poca, Sr. Silvio Magalhes Barros II, por meio da qual visa dirimir dvida acerca da possibilidade legal de
realizar transferncias voluntrias para entidades assistenciais classificadas
como OSCIP, atravs de convnio, utilizando recursos do FIA municipal, para

80

execuo de projetos sociais no atendimento a crianas e adolescentes.

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
Transferncia Voluntria

para conhecimento da consulta, por meio do Despacho n 2287/12, foi determinada a intimao do interessado para que indicasse o dispositivo legal ou
regulamentar a que se refere o inciso III do art. 311 do Regimento Interno, e
apresentasse o parecer jurdico a que se refere o inciso IV do mesmo artigo.

[ ACRDOS ]

Em face da constatao de no atendimento aos requisitos regimentais

A fim de dar cumprimento ao solicitado, o consulente trouxe aos autos


parecer jurdico, subscrito pelo Procurador Geral do Municpio, Dr. Luiz Carlos
Manzato, opinando acerca da matria objeto da consulta.
Em observncia ao trmite regimentalmente previsto, seguiram os autos
Coordenadoria de Jurisprudncia e Biblioteca, para informar sobre a existncia de
prejulgado ou decises reiteradas sobre o tema, que, na Informao n 75/12, colacionou ementas de decises que tangenciam a questo suscitada nos presentes.
Ato contnuo, o Municpio de Maring juntou aos autos parecer jurdico
complementar (pea n 13), o qual concluiu que no h bice legal para que
instituies privadas, sem fins econmicos e qualificadas como OSCIP recebam recursos pblicos municipais, entre eles o FIA, atravs de convnios,
auxlios, contratos de repasses ou qualquer outro instrumento, incluindo-se
a o Termo de Parceria, salientando, contudo, que a celebrao de Termos
de Parceria dever ser precedida do atendimento dos requisitos do Decreto
3.100/99, especialmente, de publicao de edital de Concursos de Projetos
pela Prefeitura do Municpio de Maring.
Instada a se manifestar, a Diretoria de Contas Municipais, por meio da Instruo n 226/13, em sede de preliminar, aduziu que o parecer jurdico acostado
pelo interessado no aborda especificamente a dvida suscitada pelo consulente, razo pela qual recomendou a intimao deste para que emendasse a
inicial, esclarecendo exatamente a dvida que pretende ver respondida, bem
como para que apresentasse parecer jurdico que enfoque especificamente a
dvida. Outrossim, por se referir legalidade e s formas adequadas de serem
ria de Anlise de Transferncias, para manifestao quanto ao mrito.

81

feitas transferncias voluntrias, sugeriu o encaminhamento dos autos Direto-

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

Aps detida anlise do arcabouo normativo que rege a questo, sobretudo, da Lei Federal n 9.790/99, que dispe sobre a qualificao das OSCIPs
e disciplina o Termo de Parceria, bem como do decreto que regulamentou a
questo em mbito federal (Decreto n 3.100/99), a Diretoria de Anlise de
Transferncias, no Parecer n 92/13, opinou pela impossibilidade de se realizar transferncia voluntria para entidades assistenciais e qualificadas como
OSCIPs, atravs de convnios.
Por seu turno, o Ministrio Pblico de Contas, mediante o Parecer n
11274/13, divergiu da Unidade Tcnica e, fundado na inexistncia de bice legal
formalizao de ajustes cooperativos distintos dos termos de parceria pelas
OSCIP, manifestou-se pela possibilidade destas firmarem convnio com a administrao pblica, desde que observadas cautelas apontadas em seu opinativo.
o relatrio.

2 DA FUNDAMENTAO E VOTO
Inicialmente, no que tange s preliminares aduzidas pela Diretoria de Contas Municipais, que ensejariam o no conhecimento da consulta, ou, alternativamente, a necessidade de emenda inicial, insta salientar que, a despeito de
o parecer jurdico no estar vinculado precisamente questo formulada, nele
so tecidas argumentaes que embasam a concluso exposta no opinativo.
Ademais, a dvida est claramente posta na exordial, e, em que pesem
as dilaes sobre o tema, que por vezes apenas o tangenciam, no parecer
acostado pea n 13, possvel extrair a concluso acerca da matria objeto
da consulta, restando, assim, atendido o requisito de admissibilidade previsto
no inciso IV do artigo 311 do Regimento Interno.

82

Dessa forma, atendidas as condies de admissibilidade constantes dos


artigos 311 e 312, ambos do Regimento Interno, conheo da presente consulta.

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
Transferncia Voluntria

Indaga o consulente sobre a possibilidade de a Administrao Pblica


firmar convnio com entidade qualificada como OSCIP - Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.

[ ACRDOS ]

Superadas as questes preliminares, passo ao mrito.

De incio, situando a questo posta no mbito das competncias legislativas constitucionalmente delineadas, cumpre salientar que inobstante a inexistncia de previso expressa relativa competncia para legislar em matria
administrativa, esta decorre da autonomia federativa, ou seja, cada ente possui
competncia para organizar a sua prpria administrao. Logo, pode-se dizer
que, nos moldes do artigo 24 da Constituio Federal, Unio, Estados e Distrito
Federal detm competncia comum para legislar sobre a matria.
A par disso, inafastvel a competncia tambm dos Municpios para
organizarem sua administrao, como decorrncia lgica do que prev o artigo 30, incisos I e II da Constituio Federal, que assegura aos entes municipais a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, bem como
para suplementar a legislao federal e estadual no que couber.
Fixadas tais premissas, e partindo-se para seara da qualificao de pessoa jurdica como OSCIP, infere-se que, inexistindo legislao municipal a respeito, so aplicveis as normativas federais regentes da matria.
A Lei n 9.790/99 disps sobre as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico OSCIP, cuja regulamentao, em mbito federal, coube ao
Decreto n 3.100/99.
O artigo 1 da referida lei disciplina que podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei,

83

os quais, por sua vez, esto elencados nos artigos 3 e 4.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

Nesse ponto, precisa a assertiva do Ilustre Procurador Geral do Ministrio Pblico de Contas, no sentido de que a qualificao de OSCIP no confere
entidade uma nova categoria como pessoa jurdica, luz do que expressamente dispe o art. 44 do Cdigo Civil Brasileiro (f. 3/4 da pea n 20):
Nesse passo, observa-se que o art. 44 daquele codex estabelece,
em rol taxativo, as modalidades associativas que constituem pessoas coletivas, das quais, em princpio, estariam apartadas de finalidades econmicas as associaes (inciso I), as fundaes (inciso
III), as organizaes religiosas (inciso IV) e os partidos polticos (inciso V). Porm, de se ver que o art. 2 da Lei n 9.790/1999 exclui
da qualificao as organizaes religiosas, os partidos polticos e
algumas fundaes do que se conclui que, necessariamente, toda
entidade qualificada como OSCIP assumir a forma de associao
civil ou de fundao de direito privado (sem grifo no original).

Assentada essa premissa, prossegue o Procurador:


Essa breve reflexo faz-se necessria para demonstrar que a legislao publicista dedicou-se a trazer qualificao extraordinria a
determinadas entidades que atendessem os requisitos legais, mas
no se prezou a modificar ou suprimir a natureza jurdica essencial dessas organizaes, que nada mais refletem que a reunio de
pessoas (associaes) ou de bens (fundaes), vinculados para o
cometimento de finalidades no econmicas.
Persistindo os objetivos sociais, uma vez que a qualificao OSCIP
no desnatura o vnculo formativo negocial que possibilitou a criao
da pessoa jurdica, inexiste argumento jurdico vlido para impedir
a atuao dessas entidades civis, sem fins lucrativos, mediante os
mecanismos de que se valem as demais organizaes do terceiro
setor (sem grifo no original, f. 4).

Nesse ponto, portanto, no assiste razo Diretoria de Anlise de Transferncias, ao interpretar, a f. da pea n 19, o disposto no art. 18 da lei citada1
no sentido de que
as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, para manterem a qualificao de OSCIPs, tero que renunciar automaticamente
as suas qualificaes anteriores, sendo-lhes vedado, portanto, a manuteno simultnea de diplomas legais alm da qualificao de OSCIPs.
1

84

Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com
base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at cinco
anos contados da data de vigncia desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.216-37, de 2001)
1o Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao
prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas
qualificaes anteriores. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei (grifos nossos).

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
Transferncia Voluntria

OSCIP, a partir da verificao de ter ela satisfeito os requisitos legais, no altera sua natureza jurdica de associao sem fins lucrativos, nos termos disciplinados pelo Cdigo Civil Brasileiro, que o diploma legal prprio competente
para a regulamentao exaustiva da matria pertinente s Pessoas Jurdicas,
conforme regra de competncia do art. 22, I, da Constituio Federal.

[ ACRDOS ]

Conforme apontado, a extraordinria caracterizao da entidade como

Ademais, a renncia automtica de que tratam os pargrafos 1 e 2


do dispositivo citado diz respeito a uma situao provisria, que se estendeu
pelo prazo de cinco anos aps a entrada em vigor dessa lei, e que impedia a
cumulao da qualificao nela prevista com suas qualificaes anteriores,
exigindo-se do titular que procedesse opo. No guarda a hiptese, portanto, pertinncia com as prerrogativas ordinrias das associaes civis sem
fins lucrativos, de que ora se trata, dentre as quais se inclui a possibilidade de
celebrao de convnio.
Outrossim, tambm pela anlise da natureza do termo de parceria, em
comparao com as demais espcies de negcios jurdicos celebrados entre
o Poder Pblico e entidades privadas sem fins lucrativos, dentre os quais, o
convnio, pode-se chegar a semelhante concluso.
A propsito, o art. 9 da Lei n 9.790/99, instituiu essa figura jurdica, nos
seguintes termos:
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre
as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas no artigo 3 desta Lei (nosso grifo).

J o convnio tem sua definio no art. 133 da Lei Estadual n 15.608/2007:

85

Art. 133. Constitui o convnio uma forma de ajuste entre o Poder


Pblico e entidades pblicas ou privadas, buscando a consecuo
de objetivos de interesse comum, por colaborao recproca, distinguindo-se dos contratos pelos principais traos caractersticos:
I igualdade jurdica dos partcipes;
II no persecuo da lucratividade;
III possibilidade de denncia unilateral por qualquer dos partcipes, na forma prevista no ajuste;

[ JURISPRUDNCIA ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

IV diversificao da cooperao oferecida por cada partcipe;


V responsabilidade dos partcipes limitada, exclusivamente, s
obrigaes contradas durante o ajuste.

Saliente-se, inicialmente, a semelhana dos dois institutos, do termo de


parceria e convnio, em razo de sua contraposio aos contratos, elucidada
pelo Professor MARAL JUSTEN FILHO, da seguinte forma:
Em primeiro lugar, o convnio um contrato associativo, de cunho organizacional. Isso significa que a prestao realizada por uma das partes no
se destina a ser incorporada no patrimnio da outra. As partes do convnio
assumem direitos e obrigaes visando a realizao de um fim comum.
Diversamente se passa com a maioria dos contratos administrativos, que
apresentam cunho comutativo: as partes se valem da contratao para produzir a transferncia entre si da titularidade de bens e interesses.
Essa distino se relaciona com o posicionamento recproco entre as
partes. No convnio, as partes no percebem remunerao por
sua atuao e todos os recursos so aplicados no desempenho
de uma atividade de relevncia coletiva. Nos demais contratos
administrativos, o usual a existncia de interesses contrapostos, existindo interesse lucrativo pelo menos de uma das partes
(o particular) 2 (grifo nosso).

Apenas como ilustrao acerca desse ponto, justamente com o fito de


realar a diferena entre os termos de parceria, prprios das OSCIPs, e contratos administrativos, a advertncia do Ministrio Pblico de Constas, a f. 8
da pea n 20, no sentido de que
inconstitucional e ilegal a participao de OSCIP em licitaes
para contratao de obras ou servios pela Administrao Pblica,
uma vez que ofende ao princpio da igualdade prescrito no art. 5
caput da CF/88 e no art. 3 da Lei Geral de Licitaes e Contratos
(Lei n 8.666/93), j que gozam de privilgios no extensveis ao
setor privado econmico.

Do exposto, verifica-se que, nos convnios, semelhana do que ocorre


com os termos de parceria, est presente a comunho de interesses voltados ao atingimento do interesse pblico, valendo salientar, em relao a esse
ltimo, que, conforme o precitado artigo 9 da Lei n 9.790/99, destina-se
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico.

86

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 9. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013. p. 473

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
Transferncia Voluntria

vnio, bem pontuou o Ministrio Pblico junto a este Tribunal (fls. 6-7, pea n 20):
De fato, confrontando as clusulas essenciais estabelecidas pela
lei acerca do termo de parceria (art. 10, 2) com semelhante previso existente na Lei Estadual n 15.608/2007 quanto aos convnios
(art. 134), verifica-se inafastvel aproximao entre os contedos
mnimos exigidos delimitao do objeto, definio do programa
de trabalho ou plano de aplicao dos recursos, contendo metas e
objetivos mensurveis, dentre outros, como prev, inclusive, o Provimento n 24/2001 deste Tribunal de Contas, instrumento fixado
para controle de tais ajustes.

[ ACRDOS ]

Ainda acerca da proximidade entre as figuras do termo de parceria e do con-

Pertinente a indicao da deciso do Supremo Tribunal Federal, contida


no mesmo parecer, a f. 5, que, por sua relevncia, merece transcrio integral:
Nesse contexto, ao apreciar matria relativa s Organizaes Sociais, o Ministro Carlos Ayres Britto consignou o entendimento de
que os contratos de gesto, instrumentos prprios daquele modelo de atuao do terceiro setor, consistem em convnios. Igual posicionamento foi sustentado no voto divergente apresentado pelo
Ministro Luiz Fux, que assevera:
(...) o contrato de gesto no consiste, a rigor, em contrato administrativo, mas sim em convnio. Com efeito, no ncleo da figura
dos convnios est a conjugao de esforos para o atingimento
de um objetivo comum aos interessados: h plena harmonia entre
as posies subjetivas, que buscam um negcio verdadeiramente
associativo, e no comutativo, voltado para um fim compartilhado.
(Grifos nossos)
Neste contexto, pode-se interpretar os dispositivos legais supratranscritos no sentido de que o Termo de Parceria instrumento
para formalizao de vnculo entre OSCIP e a Administrao Pblica, sem que, contudo, seja possvel extrair concluso no sentido
de que somente o Termo de Parceria a forma negocial para a
celebrao deste vnculo.

Nessa esteira, alis, foi a concluso do Ministrio Pblico de Contas, no parecer lavrado pelo Ilustre Procurador ELIZEU DE MOARES CORRA (f. 3, pea n 20):

87

Dessa forma, lcito afirmar to-somente que a OSCIP a qualificao


jurdica que permite a determinadas entidades a formalizao de termos de parceria com a Administrao; porm, o fato de a legislao
restringir, no polo privado, a titularidade de celebrao de termos de
parceria a entidades qualificadas como OSCIP no implica o raciocnio
de que tais organizaes teriam sua atuao restrita a esse especfico
modelo negocial.
Em outras palavras, em confronto direto com o cerne da questo, analisando o regramento legal incidente, pode-se dizer que somente OSCIP
pode firmar termo de parceria, mas no decorre da que as OSCIP podem firmar somente termo de parceria (sem grifo no original).

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

Tambm nesse sentido, o magistrio da Professora MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, bem ressaltado no brilhante parecer do Ministrio Pblico
de Contas, a f. 6:
No tendo lei sobre a matria, podem continuar a celebrar convnios com entidade do terceiro setor, com fundamento no artigo
116 da Lei n 8.666, de 21-6-93, at porque os termos de parceria,
referidos na lei federal, tm a mesma natureza que os convnios:
trata-se de acordos de vontades, em que os partcipes objetivam a um
fim de interesse comum; cada qual colabora de uma forma, podendo
ser por meio de recursos humanos, materiais, financeiros, know how; a
verba que o Poder Pblico repassa entidade privada no tem a natureza de preo ou remunerao, razo pela qual no passa a integrar o
patrimnio da entidade, para que ela a utilize a seu bel-prazer, mas, ao
contrrio, mantm a natureza de dinheiro pblico; em decorrncia disso, a entidade est obrigada a prestar contas de maneira a demonstrar
que os recursos foram utilizados para os fins estabelecidos no acordo,
sob pena de ilegalidade3 (grifos nossos).

Na mesma linha de raciocnio, o esclio de JOS EDUARDO SABO PAES4:


Em outras palavras, o Termo de Parceria uma alternativa ao Convnio para a realizao de projetos ou atividades de interesse comum entre as entidades qualificadas como Oscip e a administrao
pblica; porm, sem a necessidade do extenso rol de documentos
exigidos na celebrao de um convnio.
Ainda em corroborao, a prpria exposio de motivos da Lei n
9.790/1999 ressalta o carter complementar, no excludente, dos
termos de parceria, conforme oportuna citao do Parquet, a f. 7:
(...) o Termo de Parceria consiste em um novo instrumento, complementar aos instrumentos em vigor, que traduz a relao de parceria entre instituies com fins pblicos, mas de origem diversa
(estatal e social) e com natureza diferente (pblica e privada). Regido pelos princpios da transparncia, competio, cooperao e
parceria, possibilita a escolha do parceiro mais adequado do ponto
de vista tcnico, de maior relevncia sob o ponto de vista de servios prestados sociedade.
O Termo de Parceria um instrumento de fomento que permite,
por um lado, a negociao de objetivos e metas entre as partes e,
por outro, o monitoramento e a avaliao dos projetos, possibilitando maior transparncia dos produtos e resultados efetivamente alcanados pelas entidades. Enquanto instrumento de gesto,
aponta para a melhoria da qualidade dos servios prestados, maior
eficincia e flexibilidade do controle administrativo e na aplicao
dos recursos pblicos, viabiliza a melhoria dos sistemas de gerenciamento, quer no mbito da administrao pblica, quer na esfera
das organizaes da sociedade civil.
maior autonomia gerencial das organizaes viabilizada pelo
Termo de Parceria, corresponde o compromisso do Estado para

88

3
4

Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011, p. 518.


PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes, Associaes e Entidades de Interesse Social:
Aspectos jurdicos, administrativos, contbeis, trabalhistas e tributrios. 6. ed. rev. atual. e ampl. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. p. 622.

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP

flexibilizar os controles burocrticos das atividades-meio. Desse modo, em lugar do controle burocrtico apriorstico e de uma
cultura impeditiva para o uso de recursos, realiza-se a avaliao
de desempenho global do projeto em relao aos benefcios direcionados para a populao-alvo, por meio de mecanismos de fiscalizao e responsabilizao previstos na presente Lei. Em suma,
a criao do Termo de Parceria imprime maior agilidade gerencial
aos projetos e gera condies para a realizao do controle dos
resultados, com garantias para que os recursos estatais sejam utilizados de acordo com os fins pblicos. (Grifos nossos)

[ ACRDOS ]

Transferncia Voluntria

Por outro lado, assentada a possibilidade de celebrao de convnios


com as mencionadas OSCIPS, devem ser explicitadas as cautelas que se
deve ter conta a esse respeito, como alerta do Supremo Tribunal Federal,
segundo seu entendimento indicado pelo Dr. ELIZEU DE MORAES CORRA5,
em especial, sobre a necessidade de se efetuar processo seletivo para a formalizao de tais avenas com o Poder Pblico, em estrita observncia aos
predicados constitucionais da isonomia e da impessoalidade.
Muito embora a deciso citada refira-se ao contrato de gesto, no h
como afastar sua pertinncia discusso em tela, dada a evidente semelhana deste instrumento com o termo de parceria, cuja natureza, por sua vez,
guarda idnticas caractersticas dos convnios:
preciso, porm, fazer a seguinte ressalva: a desnecessidade do
procedimento licitatrio: a) no afasta o dever da abertura de processo administrativo que demonstre, objetivamente, em que o
regime da parceria com a iniciativa privada se revele como de superior qualidade frente atuao isolada ou solitria do prprio
Estado enquanto titular da atividade em questo; b) no libera
a Administrao da rigorosa observncia dos princpios constitucionais da publicidade, da moralidade, da impessoalidade, da eficincia e, por conseguinte, da garantia de um processo objetivo
e pblico para a qualificao das entidades como organizaes
sociais e sua especfica habilitao para determinado contrato
de gesto; c) no afasta a motivao administrativa quanto seleo de uma determinada pessoa privada, e no outra, se outra
houver com idntica pretenso de emparceiramento com o Poder
Pblico; d) no dispensa a desembaraada incidncia dos mecanismos de controle interno e externo sobre o servio ou atividade em
concreto regime de parceria com a iniciativa privada. (Min. Carlos
Ayres Britto, grifos nossos)
Diante de um cenrio de escassez, que, por consequncia, leva
excluso de particulares com a mesma pretenso, todos almejanAo Direta de Inconstitucionalidade n 1.923/DF. Votos disponveis em http://www.
stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/Voto_rel_1923.pdf e em http://www.stf.
jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/Voto__ADI1923LF.pdf.

89

[ JURISPRUDNCIA ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

do a posio subjetiva de parceiro privado no contrato de gesto,


impe-se que o Poder Pblico conduza a celebrao do contrato
de gesto por um procedimento pblico impessoal e pautado por
critrios objetivos, ainda que, repita-se, sem os rigores formais da
licitao tal como concebida pela Lei n 8666/93 em concretizao
do art. 37, XXI, da CF, cuja aplicabilidade ao caso, reitere-se, de
se ter por rejeitada diante da natureza do vnculo instrumentalizado
pelo contrato de gesto. (Min. Luiz Fux) (grifos nossos)

Assim, pode-se sintetizar que, na hiptese de celebrao de convnio ou


outro instrumento congnere com associao civil sem fins lucrativos, dentre
as quais se incluem as OSCIPS deve a entidade repassadora dos recursos
comprovar, mediante prvio procedimento administrativo, a vantagem com
relao transferncia do objeto do convnio, em detrimento de sua execuo direta; a observncia, quando da escolha da entidade beneficiria, mediante deciso fundamentada, dos princpios constitucionais da legalidade,
publicidade, da moralidade, da impessoalidade, da eficincia (art. 37, caput,
da Constituio Federal); e a adoo de critrios seguros para verificao do
cumprimento das finalidades do convnio, mediante a fixao de critrios e
metas objetivas para essa avaliao.
Alm disso, tendo em conta que a Lei n 9.790/99 prev o termo de parceria, de forma especfica, ainda que sem o carter de exclusividade, como o
instrumento de transferncia de recursos para as OSCIPs, deve ser demonstrado, tambm, pelo agente repassador, o motivo de ter sido eleito o convnio, em detrimento desse outro instrumento, como sendo o mais indicado
para a efetivao do repasse.
Outrossim, em complementao s cautelas apontadas pelo Ministrio
Pblico de Contas, impe-se a imposio daquelas inerentes a essas mesmas
entidades, nos termos da legislao vigente.
Nesse ponto, mister que sejam verificadas, pelo agente repassador, previamente celebrao do convnio, que o seu objeto circunscreve-se a uma

90

das finalidades previstas no art. 3 da Lei n 9.790/1999, bem como que seus
estatutos contemplem as exigncias discriminadas no art. 4 dessa mesma lei.

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
Transferncia Voluntria

o do termo de parceria no esgota o mbito de atuao das entidades caracterizadas como OSCIP, exigindo-se, contudo, que mesmo no desempenho de atividades decorrentes de outras formas de repasse de recurso, as normas pertinentes
sua estrutura, legalmente previstas, sejam obrigatoriamente observadas.

[ ACRDOS ]

Justifica-se essa exigncia na medida em que, conforme apontado, a celebra-

A propsito, por se circunscrever ao objeto da presente consulta, vale


mencionar que a execuo de projetos sociais no atendimento a crianas
e adolescentes mencionada pelo consulente, estaria inserida dentro das
finalidades previstas na lei.
Sob esse mesmo enfoque, tambm as vedaes de que trata o art. 9-A
do Decreto n 3.100/19996, que regulamenta a referida lei, devem ser verificadas, com fatos impeditivos celebrao do convnio e ao repasse dos recursos, utilizando-se, para esse efeito, o lapso temporal de 3 (trs) anos previsto
no art. 9, III, desse mesmo decreto.
Acrescente-se, a propsito, que esse dispositivo legal guarda consonncia com o art. 3 da Instruo Normativa n 61/2011, na parte referente s
exigncias para a celebrao de transferncias voluntrias em geral, a serem
verificadas, previamente, pelo agente repassador.
Ainda em reforo dessa mesma exigncia, vale mencionar que o art. 8
da Lei n 9.790/99, confere a qualquer cidado legitimidade para requerer,
judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por essa
lei, o que, sob o enforque das vedaes previstas no art. 9-A do decreto
citado, deve ser interpretado com poder-dever ao representante do agente
6

91

Art. 9o-A. vedada a celebrao de Termo de Parceria com Organizaes da Sociedade


Civil de Interesse Pblico que tenham, em suas relaes anteriores com a Unio, incorrido
em pelo menos uma das seguintes condutas: (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
I - omisso no dever de prestar contas; (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
II - descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria; (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
III - desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; (Includo pelo Decreto
n 7.568, de 2011)
IV - ocorrncia de dano ao Errio; ou (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
V - prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de repasse ou
termos de parceria. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

repassador dos recursos, ainda que essa transferncia se d por outra forma,
que no o termo de parceria.
Ademais, tambm os instrumentos normativos desta Corte, que regulam
a matria, devero ser obrigatoriamente observados, notadamente, as disposies contidas na Resoluo n 28/2011 e a Instruo Normativa n 61/2011.
Destaque-se, sob esse aspecto, em funo de sua relevncia, mas, de
forma meramente exemplificativa, no exaustiva, o disposto nos arts. 6, 8
e 9, da referida resoluo, que tratam, respectivamente, das exigncias que
devem estar presentes no termo de transferncia, no plano de trabalho e as
vedaes expressas para a destinao dos recursos, e o art. 9, pargrafo nico, do decreto referido, referente ao atendimento dos procedimentos especficos previstos em seus regulamentos para aquisies feitas com recursos de
transferncias, nos termos da legislao aplicvel.
Por ltimo, por se tratar de recursos do FIA Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devem ser observadas as normativas que
regem sua aplicao, em especial, o art. 2607 da Lei n 8.069/1990 Estatuto
7

92

Art. 260. Os contribuintes podero efetuar doaes aos Fundos dos Direitos da
Criana e do Adolescente nacional, distrital, estaduais ou municipais, devidamente
comprovadas, sendo essas integralmente deduzidas do imposto de renda, obedecidos os seguintes limites:
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido apurado pelas pessoas jurdicas
tributadas com base no lucro real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado pelas pessoas fsicas na
Declarao de Ajuste Anual, observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de
dezembro de 1997.
1-A. Na definio das prioridades a serem atendidas com os recursos captados pelos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente,
sero consideradas as disposies do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar, bem como as regras e
princpios relativos garantia do direito convivncia familiar previstos nesta Lei.
2 Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal.
3 O Departamento da Receita Federal, do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentar a comprovao das doaes feitas aos fundos, nos termos
deste artigo 4 O Ministrio Pblico determinar em cada comarca a forma de fiscalizao da aplicao, pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
dos incentivos fiscais referidos neste artigo. (Includo pela Lei n 8.242, de 12.10.1991)

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
Transferncia Voluntria

mentou a matria no mbito desta Corte8.


Face ao exposto, VOTO pela resposta consulta nos termos do Parecer
n 11274/13, do Ministrio Pblico de Contas, ou seja, pela possibilidade de celebrao de convnio com entidades assistenciais classificadas como OSCIPs

[ ACRDOS ]

da Criana e do Adolescente, e a Instruo Normativa n 36/2009, que regula-

utilizando recursos do FIA Fundo da Infncia e da Adolescncia, para execuo de projetos sociais no atendimento a crianas e adolescentes, desde que:
I - Comprove a entidade repassadora dos recursos, mediante prvio procedimento administrativo:
(a) A vantagem com relao transferncia do objeto do convnio, em
detrimento de sua execuo direta;
(b) O motivo de ter sido eleito o convnio, em detrimento do termo de
parceria, como instrumento para a efetivao do repasse;
(c) A observncia, quando da escolha da entidade beneficiria, mediante
deciso fundamentada, dos princpios constitucionais da legalidade,
publicidade, da moralidade, da impessoalidade, da eficincia (art. 37,
caput, da Constituio Federal); e
(d) A adoo de critrios seguros para verificao do cumprimento das
finalidades do convnio, mediante a fixao de critrios e metas objetivas para essa avaliao;
II - Sejam observadas:
(a) As condies inerentes ao funcionamento destas entidades, previstas na Lei n 9.790/1999 e no Decreto n 3.100/1999, bem como os

93

5 Observado o disposto no 4o do art. 3o da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de


1995, a deduo de que trata o inciso I do caput:
I - ser considerada isoladamente, no se submetendo a limite em conjunto com outras
dedues do imposto; e
II - no poder ser computada como despesa operacional na apurao do lucro real.
(sem destaque no original)
Dentre outros dispositivos, merece especial ateno o art. 21 dessa Instruo Normativa, que prev os casos de vedao na utilizao dos recursos.

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 80-95, out./dez. 2013

[ JURISPRUDNCIA ]

atos normativos desta Corte de Contas que tratam da matria, notadamente, a Resoluo n 28/2011 e a Instruo Normativa n 61/2011,
conforme assinalado neste voto;
(b) As normativas que regem a aplicao de recursos do FIA Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em especial, o
art. 260 da Lei n 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente,
e a Instruo Normativa n 36/2009, que regulamentou a matria no
mbito desta Corte.

3 DA DECISO
VISTOS, relatados e discutidos, ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL
PLENO do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, nos termos do
voto do Relator, Auditor IVENS ZSCHOERPER LINHARES, por unanimidade, em:
Responder a presente consulta nos termos do Parecer n 11274/13, do
Ministrio Pblico de Contas, ou seja, pela possibilidade de celebrao de
convnio com entidades assistenciais classificadas como OSCIPs utilizando
recursos do FIA Fundo da Infncia e da Adolescncia, para execuo de
projetos sociais no atendimento a crianas e adolescentes, desde que:
I - Comprove a entidade repassadora dos recursos, mediante prvio procedimento administrativo:
(a) A vantagem com relao transferncia do objeto do convnio, em
detrimento de sua execuo direta;
(b) O motivo de ter sido eleito o convnio, em detrimento do termo de
parceria, como instrumento para a efetivao do repasse;
(c) A observncia, quando da escolha da entidade beneficiria, mediante
deciso fundamentada, dos princpios constitucionais da legalidade,

94

publicidade, da moralidade, da impessoalidade, da eficincia (art. 37,


caput, da Constituio Federal); e
(d) A adoo de critrios seguros para verificao do cumprimento das

ACRDOS: Poder Pblico


Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
Transferncia Voluntria

jetivas para essa avaliao;


II - Sejam observadas:
(a) As condies inerentes ao funcionamento destas entidades, previs-

[ ACRDOS ]

finalidades do convnio, mediante a fixao de critrios e metas ob-

tas na Lei n 9.790/1999 e no Decreto n 3.100/1999, bem como os


atos normativos desta Corte de Contas que tratam da matria, notadamente, a Resoluo n 28/2011 e a Instruo Normativa n 61/2011,
conforme assinalado neste voto;
(b) As normativas que regem a aplicao de recursos do FIA Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em especial, o
art. 260 da Lei n 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente,
e a Instruo Normativa n 36/2009, que regulamentou a matria no
mbito desta Corte.
Votaram, nos termos acima, os Conselheiros ARTAGO DE MATTOS
LEO, NESTOR BAPTISTA, CAIO MARCIO NOGUEIRA SOARES, IVAN
LELIS BONILHA, JOSE DURVAL MATTOS DO AMARAL e FABIO DE SOUZA
CAMARGO e o Auditor IVENS ZSCHOERPER LINHARES.
Presente o Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas, ELIZEU DE MORAES CORREA.
Sala das Sesses, 19 de setembro de 2013 Sesso n 35.

IVENS ZSCHOERPER LINHARES


Relator
ARTAGO DE MATTOS LEO
Presidente

95

[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 98-103, out./dez. 2013

[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]

1 LEGISLAO FEDERAL
1.1

EMENDAS CONSTITUCIONAIS

Emenda Constitucional Acrescenta a alnea e ao inciso VI do art. 150 da Constituio Federal,


n. 75, de 15 de outubro instituindo imunidade tributria sobre os fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou litede 2013
romusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas
Publicado no D.O.U. de por artistas brasileiros bem como os suportes materiais ou arquivos
16 out. 2013
digitais que os contenham.

1.2 LEIS ORDINRIAS


Lei n. 12.860, de 11 de
Dispe sobre a reduo a 0% (zero por cento) das alquotas das Contrisetembro de 2013
buies Sociais para o PIS/Pasep e Cofins incidentes sobre as receitas
Publicada no D.O.U. de decorrentes da atividade de transporte municipal local.
12 set. 2013
Lei n. 12.862, de 17 de
Altera a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes
setembro de 2013
nacionais para o saneamento bsico, com o objetivo de incentivar a
Publicada no D.O.U. de economia no consumo de gua.
18 set. 2013
Autoriza o pagamento de subveno econmica aos produtores da safra 2011/2012 de cana-de-acar e de etanol que especifica e o financiamento da renovao e implantao de canaviais com equalizao da
taxa de juros; dispe sobre os arranjos de pagamento e as instituies
de pagamento integrantes do Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB);
autoriza a Unio a emitir, sob a forma de colocao direta, em favor
da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), ttulos da dvida pblica mobiliria federal; estabelece novas condies para as operaes
de crdito rural oriundas de, ou contratadas com, recursos do Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE); altera os prazos
previstos nas Leis no 11.941, de 27 de maio de 2009, e no 12.249, de 11
de junho de 2010; autoriza a Unio a contratar o Banco do Brasil S.A.
ou suas subsidirias para atuar na gesto de recursos, obras e servios
Lei n. 12.865, de 9 de de engenharia relacionados ao desenvolvimento de projetos, modernizao, ampliao, construo ou reforma da rede integrada e especialioutubro de 2013
zada para atendimento da mulher em situao de violncia; disciplina o
Publicada no D.O.U. de documento digital no Sistema Financeiro Nacional; disciplina a transfe10 out. 2013
rncia, no caso de falecimento, do direito de utilizao privada de rea
pblica por equipamentos urbanos do tipo quiosque, trailer, feira e banca de venda de jornais e de revistas; altera a incidncia da Contribuio
para o PIS/Pasep e da Cofins na cadeia de produo e comercializao
da soja e de seus subprodutos; altera as Leis nos 12.666, de 14 de junho
de 2012, 5.991, de 17 de dezembro de 1973, 11.508, de 20 de julho de
2007, 9.503, de 23 de setembro de 1997, 9.069, de 29 de junho de 1995,
10.865, de 30 de abril de 2004, 12.587, de 3 de janeiro de 2012, 10.826,
de 22 de dezembro de 2003, 10.925, de 23 de julho de 2004, 12.350, de
20 de dezembro de 2010, 4.870, de 1o de dezembro de 1965 e 11.196, de
21 de novembro de 2005, e o Decreto no 70.235, de 6 de maro de 1972;
revoga dispositivos das Leis nos 10.865, de 30 de abril de 2004, 10.925,
de 23 de julho de 2004, 12.546, de 14 de dezembro de 2011, e 4.870, de
1o de dezembro de 1965; e d outras providncias.

98

Altera a Lei no 12.793, de 2 de abril de 2013, para dispor sobre o financiamento de bens de consumo durveis a beneficirios do Programa
Minha Casa, Minha Vida (PMCMV); constitui fonte adicional de recurLei n. 12.868, de 15 de
sos para a Caixa Econmica Federal; altera a Lei no 12.741, de 8 de
outubro de 2013
dezembro de 2012, que dispe sobre as medidas de esclarecimento ao
consumidor, para prever prazo de aplicao das sanes previstas na
Publicada no D.O.U. de
Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990; altera as Leis no 12.761, de 27
16 out. 2013
de dezembro de 2012, no 12.101, de 27 de novembro de 2009, no 9.532,
de 10 de dezembro de 1997, e no 9.615, de 24 de maro de 1998; e d
outras providncias.
Lei n. 12.871, de 22 de
outubro de 2013
Publicada no D.O.U. de
23 out. 2013

Institui o Programa Mais Mdicos, altera as Leis no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, e no 6.932, de 7 de julho de 1981, e d outras providncias.

99

Autoriza a Companhia Nacional de Abastecimento a utilizar o Regime


Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, institudo pela Lei n
12.462, de 4 de agosto de 2011, para a contratao de todas as aes
relacionadas reforma, modernizao, ampliao ou construo de
unidades armazenadoras prprias destinadas s atividades de guarda
e conservao de produtos agropecurios em ambiente natural; altera
as Leis ns 8.212, de 24 de julho de 1991, e 8.213, de 24 de julho de
1991, o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1942 - Consolidao das
Leis do Trabalho, as Leis ns 11.491, de 20 de junho de 2007, e 12.512,
de 14 de outubro de 2011; dispe sobre os contratos de financiamento
do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, de que trata a Lei Complementar n 93, de 4 de fevereiro de 1998; autoriza a incluso de despesas acessrias relativas aquisio de imvel rural nos financiamentos
de que trata a Lei Complementar n 93, de 4 de fevereiro de 1998; institui o Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva e Outras Tecnologias Sociais de Acesso gua - Programa Cisternas; altera
a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, o Decreto-Lei n 167, de 14 de
fevereiro de 1967, as Leis ns 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo
Civil, 9.718, de 27 de novembro de 1998, e 12.546, de 14 de setembro
de 2011; autoriza a Unio a conceder subveno econmica, referente
safra 2011/2012, para produtores independentes de cana-de-acar
que desenvolvem suas atividades no Estado do Rio de Janeiro; altera a
Lei n. 12.873, de 24 de Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005; institui o Programa de Fortalecimento das Entidades Privadas Filantrpicas e das Entidades sem Fins
outubro de 2013
Lucrativos que Atuam na rea da Sade e que Participam de Forma
Publicada no D.O.U de Complementar do Sistema nico de Sade - PROSUS; dispe sobre a
25 out. 2013
utilizao pelos Estados, Distrito Federal e Municpios dos registros de
preos realizados pelo Ministrio da Sade; autoriza a Unio, por intermdio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a conceder o uso de bens pblicos imobilirios dominicais, mediante emisso
de Certificado de Direito de Uso de Bem Pblico Imobilirio - CEDUPI;
altera o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941; dispe sobre as
dvidas originrias de perdas constatadas nas armazenagens de produtos vinculados Poltica de Garantia de Preos Mnimos - PGPM e Estoques Reguladores do Governo Federal, depositados em armazns de
terceiros, anteriores a 31 de dezembro de 2011; altera a Lei n 10.438,
de 26 de abril de 2002; autoriza o Poder Executivo a declarar estado
de emergncia fitossanitria ou zoossanitria, quando for constatada
situao epidemiolgica que indique risco iminente de introduo de
doena extica ou praga quarentenria ausente no Pas, ou haja risco
de surto ou epidemia de doena ou praga j existente; altera a Lei n
9.430, de 27 de dezembro de 1996; dispe sobre o repasse pelas entidades privadas filantrpicas e entidades sem fins lucrativos s suas
mantenedoras de recursos financeiros recebidos dos entes pblicos;
altera a Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001, as
Leis ns 10.848, de 15 de maro de 2004, 12.350, de 20 de dezembro
de 2010, 12.096, de 24 de novembro de 2009, 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil, 12.087, de 11 de novembro de
2009, e 10.260, de 12 de julho de 2001; e d outras providncias.

[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]

Legislao em Destaque

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 98-103, out./dez. 2013

[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]

Lei n. 12.875, de 30 de
outubro de 2013
Publicada no D.O.U de
31 out. 2013

Altera as Leis ns 9.096, de 19 de setembro de 1995, e 9.504, de 30 de


setembro de 1997, nos termos que especifica. (Partidos polticos)

Lei n. 12.879, de 5 de
Dispe sobre a gratuidade dos atos de registro, pelas associaes de
novembro de 2013
moradores, necessrios adaptao estatutria Lei no 10.406, de 10
de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e para fins de enquadramento dessas
Publicada no D.O.U de
entidades como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
6 nov. 2013
Lei n. 12.881, de 12 de
novembro de 2013

Dispe sobre a definio, qualificao, prerrogativas e finalidades das


Instituies Comunitrias de Educao Superior - ICES, disciplina o
Publicada no D.O.U de
Termo de Parceria e d outras providncias.
13 nov. 2013 - Edio
extra

1.3 DECRETOS
Decreto n. 8.094, de 4
de setembro de 2013
Publicado no D.O.U. de
5 set. 2013

Inclui no Programa Nacional de Desestatizao - PND trechos de ferrovias federais.

Decreto n. 8.110, de 30
de setembro de 2013

Discrimina aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC a


Publicado no D.O.U. de serem executadas por meio de transferncia obrigatria.
30 set. 2013 - Edio
extra
Decreto n. 8.113, de 30 Dispe sobre a transferncia obrigatria de recursos federais, para a
execuo de obras e servios nos sistemas virios de acessos intede setembro de 2013
grantes dos Sistemas de Viao dos Estados e do Distrito Federal disPublicado no DOU de criminados como aes do Programa de Acelerao do Crescimento
1 out. 2013
- PAC e d outras providncias.
Decreto n. 8.118, de 10 Altera o Decreto no 7.721, de 16 de abril de 2012, que dispe sobre o
condicionamento do recebimento da assistncia financeira do Prograde outubro de 2013
ma de Seguro-Desemprego comprovao de matrcula e frequncia
Publicado no D.O.U. de em curso de formao inicial e continuada ou de qualificao profissio11 out. 2013
nal, com carga horria mnima de cento e sessenta horas.
Decreto n. 8.121, de 16
de outubro de 2013
Publicado no D.O.U. de
17 out. 2013

Altera o Decreto no 7.644, de 16 de dezembro de 2011, que regulamenta


o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais.

Decreto n. 8.123, de 16
Altera dispositivos do Regulamento da Previdncia Social, aprovado
de outubro de 2013
pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, no que se refere apoPublicado no D.O.U. de sentadoria especial.
17 out. 2013
Decreto n. 8.126, de 22
Dispe sobre a emisso do registro nico e da carteira de identificao
de outubro de 2013
para os mdicos intercambistas participantes do Projeto Mais Mdicos
Publicado no D.O.U. de para o Brasil, de que trata a Lei no 12.871, de 22 de outubro de 2013.
23 out. 2013

100

Decreto n. 8.127, de 22
Institui o Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio
de outubro de 2013
por leo em guas sob Jurisdio Nacional, altera o Decreto n 4.871,
de 6 de novembro de 2003, e o Decreto n 4.136, de 20 de fevereiro de
Publicado no D.O.U. de
2002, e d outras providncias.
23 out. 2013
Decreto n. 8.135, de 4
de novembro de 2013 Dispe sobre as comunicaes de dados da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e sobre a dispensa de licitao
Publicado no D.O.U de nas contrataes que possam comprometer a segurana nacional.
5 nov. 2013
Decreto n. 8.139, de 7
de novembro de 2013 Dispe sobre as condies para extino do servio de radiodifuso
sonora em ondas mdias de carter local, sobre a adaptao das ouPublicado no D.O.U de torgas vigentes para execuo deste servio e d outras providncias.
8 nov. 2013

2 LEGISLAO ESTADUAL
2.1 LEIS COMPLEMENTARES

[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]

Legislao em Destaque

Lei Complementar n.
161, de 3 de outubro
Altera a remunerao da carreira de Procurador do Estado para a forma
de 2013
de subsdio e d outras providncias.
Publicada no D.O.E. de
3 out. 2013
Lei Complementar n.
162, de 15 de outubro
Altera a redao do art. 1o da Lei Complementar no 149, de 22 de agosto
de 2013
de 2012, inserindo o Municpio de Tuneiras do Oeste entre os que integram a regio Metropolitana de Umuarama.
Publicada no D.O.E. de
15 out. 2013

2.2 LEIS ORDINRIAS


Lei n. 17.668, de 3 de
D nova redao ao art. 73 da Lei no 4.978, de 1964. (Lei que dispe sosetembro de 2013
bre conselheiros do Conselho Estadual de Educao funes, dirias,
Publicada no D.O.E. de transporte, jetons e gratificaes).
3 set. 2013
Lei n. 17.673, de 3 de
Torna obrigatria a afixao de cartazes nas escolas, hospitais e postos
setembro de 2013
de sade das redes pblica e privada, assim como em terminais de
transporte coletivo, contendo, alm do calendrio, informaes sobre
Publicada no D.O.E. de
vacinaes infantis obrigatrias.
3 set. 2013
Lei n. 17.680, de 13 de
Autoriza o aumento do capital social da SANEPAR, bem como a venda
setembro de 2013
ou oferecimento como garantia de aes sem direito a voto, emitidas
Publicada no D.O.E. de em nome do Estado do Paran.
13 set. 2013

101

[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 98-103, out./dez. 2013

Lei n. 17.725, de 23 de Altera a redao do art. 1o da Lei no 16.244, de 22 de outubro de 2009,


acrescentando-lhe o inciso VII ao 3o e os 9o e 10. (Lei que dispe sooutubro de 2013
bre repasse de recursos pblicos, mediante convnio, acordo ou ajuste
Publicada no D.O.E. de a entidades sem fins lucrativos, declaradas de utilidade pblica pela
23 out. 2013
Assembleia Legislativa do Estado do Paran).
Lei n. 17.734, de 29 de
Cria o Programa Famlia Paranaense, destinado ao atendimento e prooutubro de 2013
moo de famlias por meio da oferta de um conjunto de aes interPublicada no D.O.E. de setoriais.
29 out. 2013

2.3 DECRETOS
Decreto n. 8. 865, de 4
de setembro de 2013
Publicada no D.O.E. de
4 set. 2013

Aprova o oramento dos Fundos Previdencirios do Estado.

Decreto n. 8. 918, de
10 de setembro de
Dispe sobre a vinculao da Companhia da Tecnologia da Informao e
2013
Comunicao do Paran CELEPAR e do Conselho Estadual de Tecnologia da Informao e Telecomunicaes COSIT e d outras providncias.
Publicada no D.O.E. de
19 set. 2013
Decreto n. 9.084, de 4
de outubro de 2013
Publicada no D.O.E. de
4 out. 2013

Dispe sobre Sistema Estadual de Informaes de Governo SEI-PR.

Decreto n. 9.089, de 7
Regulamenta o inciso X, do art. 3o, da Lei Complementar no 161, de 3 de
de outubro de 2013
outubro de 2013, estabelecendo o pagamento de ajuda de custo pelo
exerccio permanente da funo de Procurador do Estado fora dos limiPublicada no D.O.E. de
tes territoriais do Estado do Paran.
7 out. 2013
Decreto n. 9.090, de 7
Dispe que todos os Procuradores do Estado do Paran ficam invesde outubro de 2013
tidos do poder de analisar pedidos, incluindo o de elaborar pareceres
Publicada no D.O.E. de conclusivos.
7 out. 2013
Decreto n. 9.091, de 7
Promove alteraes no Decreto Estadual no 5.007, de 22 de junho de
de outubro de 2013
2012, e no Decreto no 4.489, de 8 de maio de 2012, e cria norma transitria para a primeira rodada de conciliao. (Normas Gerais sobre
Publicada no D.O.E. de
Acordos Diretos de Precatrios).
7 out. 2013
Decreto n. 9.114, de 14
Regulamenta, no mbito da Secretaria de Estado do Esporte, em parde outubro de 2013
ceria com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano, o ProPublicada no D.O.E. de grama Meu Campinho.
14 out. 2013
Decreto n. 9.128, de 15
Regulamenta o Sistema de Telecomunicaes do Paran-STP, que se
de outubro de 2013
constitui na rede integrada estadual de servios de comunicao e multimdia, tem por finalidade obter a integrao e a cooperao de dados, voz
Publicada no D.O.E. de
e imagem entre os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual.
15 out. 2013

102

Legislao em Destaque

Publicada no D.O.E. de
15 out. 2013
Decreto n. 9.170, de 16
de outubro de 2013
Publicada no D.O.E. de
16 out. 2013

D nova redao aos art. 5o e 18 do Decreto 1.852 de 11 de abril de


1972. (Conselho Diretor do FUNRESTRAN).

Institui a campanha NOTA FISCAL PARANAENSE.

Decreto n. 9.213, de 23
Regulamenta a Lei no 17.211, de 3 de julho de 2012, que dispe sobre
de outubro de 2013
a responsabilidade da destinao dos medicamentos em desuso no
Publicada no D.O.E. de Estado do Paran e seus procedimentos, e d outras providncias.
23 out. 2013

3 NORMAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO PARAN


3.1 RESOLUES
Resoluo n. 40, de 31
de outubro de 2013
Publicada no D.E.T.C.
de 18 nov. 2013

[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]

Decreto n. 9.130, de 15
de outubro de 2013

Altera as Resolues nos. 1 e 2 de 2006 e 24 de 2010, que tratam do


Regimento Interno.

103

ORIENTAES PARA
PUBLICAO

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 106-109, out./dez. 2013

[ ORIENTAES ]

PUBLICAO NA REVISTA DIGITAL DO TCE-PR


Atravs do seu Conselho Editorial, o Tribunal de Contas do Estado do
Paran (TCE-PR) convida servidores, pesquisadores, consultores, docentes e
estudantes de ps-graduao, mestrado e doutorado, a apresentarem artigos
para publicao na Revista Digital do TCE-PR.
Os documentos devero ser enviados em formato eletrnico (preferencialmente, no formato do programa Microsoft Word) para a Secretaria
do Conselho Editorial do TCE-PR, aos cuidados de Caroline Lichtensztejn:
carolg@tce.pr.gov.br (Fone: 41-3350-1670/3054-7555).

1 LINHA EDITORIAL
A Revista Digital do TCE-PR uma publicao trimestral, composta por
acrdos exarados pela Corte e por artigos relacionados ao direito, contabilidade, administrao e economia - no mbito das atividades das atribuies
do Tribunal de Contas do Estado do Paran. A premissa bsica de sua linha
editorial a busca pelo texto crtico, apartidrio e pluralista.
Os artigos apresentados para publicao na Revista devem contribuir para
incrementar a experincia dos leitores e dos jurisdicionados do TCE-PR, bem
como aumentar o conhecimento sobre o funcionamento da administrao pblica e melhorar o entendimento face aos crescentes desafios que ela apresenta.
Para isso, podem atender a esses objetivos de quatro maneiras distintas:
a) oferecendo novas ideias e abordagens de administrao pblica;
b) relatando as melhores prticas utilizadas em diferentes entidades;
c) analisando situaes inovadoras de casos prticos da administrao

106

pblica;
d) comunicando pesquisas recentes de vanguarda em administrao
pblica.

Orientaes para Publicao

O artigo no dever ser um produto perecvel, sem valor futuro. Suas


ideias e seus conceitos devem ser slidos o suficiente para resistirem durante
longo perodo de tempo.

2 APRECIAO DO CONSELHO EDITORIAL DO TCE-PR

[ ORIENTAES ]

Abrangncia e profundidade devem ser buscadas simultaneamente.

Os artigos sero submetidos anlise do Conselho Editorial do TCE-PR,


a quem compete:
proceder reviso dos artigos encaminhados quanto relevncia
do tema, propriedade em face da linha editorial, estilo e contedo
cientfico.
a avaliao das matrias submetidas a sua apreciao, de conformidade com as normas e o programa editorial;
o controle de qualidade do material editado;
a compilao, editorao e edio de publicaes.
Nenhum trabalho ser publicado sem que seja previamente aprovado
pelo Conselho Editorial.
Os trabalhos com indicao reformulao sero encaminhados ao autor ou organizador, acompanhados da orientao circunstanciada quanto aos
pontos a serem revistos. Satisfeitas as exigncias, os trabalhos com indicao
reformulao sero novamente submetidos ao Conselho.

107

R. dig. Trib. Contas Est. Paran, Curitiba, n. 6, p. 106-109, out./dez. 2013

[ ORIENTAES ]

3 NORMAS PARA PUBLICAO


1 Os originais sero submetidos aprovao de especialistas nos temas
tratados.
2 Os originais sero encaminhados aos avaliadores no menor tempo possvel. O processo de seleo de artigos envolve avaliao do Conselho Editorial,
que dever selecionar os ttulos a serem publicados. No sumrio, a sequncia
de ttulos de artigos obedecer ordem alfabtica de sobrenomes de autores.
3 Autor(es): Pessoa(s) fsica(s) responsvel(eis) pela criao do contedo
intelectual ou artstico de um documento. No confundir com colaboradores.
3.1 Para artigos com autoria mltipla, necessrio informar a ordem de
apresentao dos autores e declarao de cada um autorizando a publicao.
4 A revista se reserva o direito de efetuar nos originais alteraes de ordem
normativa, ortogrfica e gramatical, com vistas a manter o padro culto da
lngua, respeitando, porm, o estilo dos autores. As provas finais no sero
enviadas aos autores.
5 As opinies emitidas pelos autores dos artigos so de sua exclusiva responsabilidade.
6 Nos artigos observar as seguintes recomendaes:
Tamanho: a extenso mxima do material enviado ser a seguinte: artigos,
20 laudas; recenses, 5 laudas; relatos de experincias, 10 laudas. As laudas
devero ser apresentadas em tamanho A-4, fonte Arial (tamanho 12) e espaamento entre linhas de 1,5.
Ttulo do trabalho: o ttulo deve ser breve e suficientemente especfico e descritivo.
Resumo em portugus: deve ser elaborado um resumo indicativo com os
principais pontos do documento com, no mximo, 200 palavras.
Agradecimentos: agradecimentos a auxlios recebidos para a elaborao do
trabalho devero ser mencionados no final do artigo.
Notas: notas contidas no artigo devem ser indicadas com um nmero imediatamente depois da frase a que dizem respeito. As notas devero vir no rodap
da pgina correspondente, em fonte Arial (tamanho 10).

108

Referncias: NBR 6023/2002. A exatido e adequao das referncias a trabalhos que tenham sido consultados e mencionados no texto so da responsabilidade do autor. Informao oriunda de comunicao pessoal, trabalhos em

Orientaes para Publicao

cias, mas indicados em nota de rodap da pgina onde forem citados.


Recomendaes: recomenda-se que se observem as normas da ABNT referentes apresentao de artigos em publicaes peridicas: impressa (NBR
6022/2003), elaborao de referncias (NBR 6023/2002), apresentao de citaes em documentos (NBR 10.520/2002), norma para datar (NBR 5892/1989) e
numerao progressiva das sees de um documento (6024/2003).

[ ORIENTAES ]

andamento e os no publicados no devem ser includos na lista de refern-

109