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Tema de tesis: El gasto pblico eficiente en Mxico: mito o realidad?

Un anlisis de
la gestin de los recursos pblicos durante el periodo 2006-2012.
Presenta: Diana Lizette Becerra Pea.
28 de Noviembre 2014.
Revisin crtica de literatura
Fue Farrel (1957) quien da inicio a la discusin moderna sobre la medicin de la
eficiencia. En su trabajo de investigacin sobre la produccin agrcola de Estados Unidos,
identific dos formas de ineficiencia mediante el uso de mtodos no paramtricos; la
primera, utilizando ms insumos de los tcnicamente se requieren para un nivel de
produccin determinado, a la que se denomina ineficiencia tcnica; y la segunda, una
combinacin subptima dado un nivel de precios y la produccin marginal, conocida como
ineficiencia asignativa.
Uno de los detalles que ms llaman mi atencin de este trabajo, es la manera en que
resalta la importancia de la lnea de investigacin que trata a la eficiencia. El autor hace
nfasis en que el problema de la medicin de la eficiencia productiva es de suma
importancia tanto para los tericos, como para aquellos encargados de elaborar las polticas
econmicas, con ello puedo respaldar la vigencia y la validez de mi proyecto de
investigacin, ya que hasta el momento no ha sido un tema que se haya agotado.
Seala que los intentos fallidos de conseguir una estimacin para medir la
eficiencia, se debi a la parte terica con que se atacaba la problemtica. Hace una breve
recapitulacin de los puntos fallidos en mediciones anteriores a la realizada en su trabajo,
por lo que propone una medicin satisfactoria que contabiliza todos los inputs (insumos) y
trata de evitar los errores que comnmente se comenten al momento de elaborar ndices.
La propuesta que realiza Farrel (1957) sobre la funcin de produccin contina
vigente en nuestros das, ha sido empleada como base en numerosos trabajos de

investigacin, despertando el inters en diversos campos, incluso en algunos ajenos a las


Ciencias Econmicas, como la Biologa.
La parte enriquecedora de su trabajo consiste en que puede ser aplicado a otras
reas, tal y como l lo dice, su estimacin sobre cmo medir la eficiencia intenta tener ese
carcter generalizador, de manera que se pueda adaptar a cualquier organizacin que
produzca algo o a una economa en su totalidad. El detalle con que define aquellos trminos
relativos a la eficiencia, consigue que su obra sea una de las lecturas obligadas en este
campo, con justa razn ha sido sealado como precursora en esta lnea de investigacin.
Para realizar la estimacin de la medida de la eficiencia, propone un caso general en
el que se emplean varios inputs y outputs; explica a detalle cmo es la composicin de la
curva que representa a la produccin, establece una definicin en trminos algebraicos, a
partir de dicha especificacin enlista algunas ecuaciones y plantea una forma de explicar la
interpretacin de esa tcnica de eficiencia. Me parece que la manera en que describe el
proceso que lo llev al logro de la estimacin, posee un adecuado grado de minuciosidad, al
igual que su apartado sobre interpretacin.
El autor reconoce que la especificacin de una funcin de produccin es una tarea
difcil, ya que deriva de un proceso con cierto grado de complejidad, mientras ms
complejo menos sencilla ser la funcin. Queda bastante claro porqu Farrel es conocido
como pionero en el tema de eficiencia.
Posteriormente, Charnes, Cooper y Rhodes (1978) a travs de un modelo de
programacin no lineal, someten a evaluacin aquellas actividades de organizaciones sin
nimos de lucro que participan en programas de carcter pblico, medidas como unidades
de toma de decisin (DMU: Decision Making Unit) que tienen inputs y outputs comunes.
Sus estimaciones permiten inferir la eficiencia relativa, concluyen que la eficiencia
observada tender a disminuir ante la presencia de un competidor (aplicable en el sector
privado), sin embargo su trabajo estaba enfocado a la evaluacin de los logros de cada
DMU con base en los recursos que se le haban asignado, los cuales no podan ser
desviados hacia otros programas.

Estos autores siguen de cerca el trabajo realizado por Farrel (1957), logran hacer
una muy buena delimitacin en su objeto de estudio, indican que se enfocarn a un tipo de
organizaciones determinadas (que se mencionaron en el prrafo anterior), con ello justifican
el uso del trmino DMU.
Charnes et al. (1978) consiguen formular un modelo que permite estimar la
eficiencia de una DMU de acuerdo al nmero de inputs y outputs que utilice dentro de su
proceso de produccin; a lo largo de su obra realizan una muy buena descripcin del
proceso para llegar a su estimacin.
Trillo (2002) lleva a cabo un anlisis econmico y de eficiencia en el sector pblico,
la justificacin que hace en su documento, la tomo como parte de mi propuesta de tesis,
dado que resalta la necesidad de una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos,
como uno de los motivos para tratar las cuestiones de eficiencia del sector pblico por
medio de estudios que se apoyen en la economa aplicada.
Una de las dificultades de este tipo de anlisis, como bien seala el autor, recae en
la heterogeneidad de las organizaciones que son parte de la administracin pbica, al verse
con el lente de la gestin de sus recursos y de sus tareas de asignacin de los mismos.
Considero que el empleo de los estudios de frontera es adecuado, debido a que dan
cabida a la clasificacin de las DMUs de acuerdo al grado de eficiencia, as como su
capacidad de respuesta. El desarrollar este tipo de modelos y hacer las respectivas
comparaciones entre las diversas tcnicas hasta ahora existentes, puede dar pie al aporte de
nuevas perspectivas para la calificacin de las organizaciones pblicas.
Si bien Trillo (2002) reconoce la acepcin realizada por Farrell (1957) sobre la
eficiencia, en especial en trminos de la eficiencia tcnica o productiva, el autor indica que
dicho concepto tiene diversas acepciones y suele ser sinnimo de otros conceptos que
difieren al utilizado tradicionalmente, y propone a la competitividad como una dimensin
externa de la eficiencia.

En este trabajo se hace hincapi en la dificultad para medir las actividades y


objetivos de las administraciones pblicas, como ya es conocido, se encargan de la
produccin de bienes y servicios en los que, ocasionalmente, no existe otro oferente de los
mismos.
Una particularidad encontrada en el estudio de Trillo (2002) son las observaciones
realizadas en torno a la medicin de la eficiencia pblica. Llega a una clasificacin de
acuerdo a la problemtica que se pretende atacar, enumera sus limitaciones y hace una
recomendacin para la medicin. Adems, expone que no en todos los casos es
recomendable evaluar a las actividades pblicas bajo el mismo tipo de eficiencia
(asignativa y productiva).
Las consideraciones que hace el autor encajan perfectamente con las necesidades
del sector pblico, dadas sus particularidades y dificultades, por lo que se requerir de
variables aproximativas en sus mediciones y de aquellas que hagan referencia a la calidad
de los outputs. Sin embargo, este ltimo aspecto no es fcil de capturar.
Por su parte, Machado (2007) realiza un anlisis de la eficiencia del gasto pblico
en algunos pases latinoamericanos, por medio de la construccin de ndices de desempeo
relaciona los diversos niveles de gasto pblico, a travs de la herramienta Free Disposal
Hull (FDH). Hace alusin a que la eficiencia del gasto pblico tiene ciertos efectos sobre
las condiciones econmicas y sociales de un Estado, as como tambin sobre la ciudadana,
con respecto a los recursos empleados. Con ello consigue remarcar la distincin que hay
entre eficiencia y eficacia.
Sin importar el enfoque empleado en la medicin, Machado (2007) seala la
necesidad que se tiene de vincular el nivel de recursos con el que se cuenta (gasto) con lo
que se obtiene a travs de su uso. A partir de ello, propone la construccin de indicadores
para medir los outputs, lo cual da la relevancia a su investigacin, desde mi punto de vista.
Una de las virtudes del texto del autor mencionado anteriormente, consiste en
sealar la debilidad de los estudios que se han llevado a cabo con anterioridad, debido a que

la gran parte se han hecho a nivel nacional, e incluso para compararse entre un conjunto de
pases; sin embargo, hay un rezago en cuanto al nivel regional se refiere, el cual brinda la
ventaja de comparar zonas con un desarrollo similar, de manera que se logre identificar los
puntos de coincidencia para establecer sus fortalezas y debilidades, de tal modo que sea
posible aprender de dichas similitudes.
La propuesta de indicadores que hace Machado (2007) constituye uno de los
principales instrumentos que debern ser tomados en cuenta en futuras investigaciones, ya
que gracias a ellos se facilitan los anlisis comparativos y las diversas clasificaciones entre
las diferentes unidades de anlisis. El uso de indicadores econmicos, sociales o
institucionales que sean relevantes para la construccin de un ndice, es de los aspectos ms
relevantes de este trabajo a mi consideracin.
El autor, define al papel del Estado en trminos del proceso de desarrollo, a travs
de tres mbitos: equidad distributiva, estabilidad macroeconmica y eficiencia en la
asignacin de recursos; funciones generales que no dependen del nivel de desarrollo de los
Estados. Estos aspectos son ejemplificados dentro de su obra, para conceptualizar la
manera en que se realizaran dichas mediciones e indica las variables con las que se podran
alimentar los diversos modelos.
Para desarrollar su propuesta, toma como modelo el trabajo de Afonso, Schuknecht
y Tanzi (2003) y lo adapta para el caso latinoamericano mediante la incursin de un rea
extra de evaluacin: la pobreza; dado que su trabajo estudiar a pases en vas de
desarrollo1. El trabajo de Machado (2007) me parece buena referencia para investigaciones
posteriores que se realicen en el contexto latinoamericano, en cualquiera de los niveles que

An no se ha llegado a un conceso sobre cmo clasificar a los pases por su nivel de desarrollo; sin
embargo, es indispensable hacer notar las diferencias sociales y econmicas que existen entre los Estados.
En esta investigacin, un pas ser considerado en vas de desarrollo conforme a la ltima clasificacin
realizada por el Banco Mundial (2014), con base en el nivel de su Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita,
que aplica en los casos de ingreso bajo ($1,045 usd o menos) e ingreso medio (ms de $1,045 usd pero
menos de $12,746 usd), Mxico se ubica en el segundo grupo. Para profundizar en las distintas
clasificaciones que se han propuesto sobre el nivel de desarrollo de las economas, consultar el trabajo de
Nielsen (2011).

se pretenda desarrollar (nacional, estatal o municipal) al analizar el caso de un pas de


manera aislada.
Dentro de los estudios que abordan la temtica de un sector pblico eficiente en
Mxico se encuentra Moreno (2008), quien lleva a cabo una evaluacin del rubro de la
educacin primaria, apoyado por el uso de la herramienta FDH mide su desempeo.
Concluye que las erogaciones realizadas no son empleadas eficientemente, debido a que el
gobierno central es quien controla y otorga los recursos, donde las entidades federativas no
tienen la exclusividad de su manejo, por ltimo, hace especial hincapi en que el
desempeo educativo nacional est mediado por variables econmicas, sociales y
geogrficas.
Me parece un tanto arriesgado por parte del autor, sealar en su introduccin que
nadie entra a la discusin sobre la intervencin del Estado en las actividades que ms
beneficios proporciona a la ciudadana. No indica si este fenmeno ocurre a nivel nacional,
estatal o municipal, ni tampoco seala si se presenta en el contexto internacional; aun as, a
pesar de no haber delimitado esta fuerte afirmacin, creo que est fuera de lugar, puesto
que existe un nmero considerable de trabajos e investigaciones en torno del papel del
gobierno central y la eficiencia en la gestin de sus recursos, se trata de una lnea que se
considera relativamente nueva y que permanece sin agotar, debido a que todava no se ha
llegado a un consenso sobre cul es la mejor tcnica y/o herramienta para llevar a cabo su
medicin.
Adems, es el mismo autor quien indica que una de sus aportaciones ms fuertes es
que fue el primero en utilizar la herramienta FDH para estimar la eficiencia del gasto
pblico en la educacin a nivel primaria; considero que realizar esa afirmacin est dems,
me parece un tanto eglatra y pudiera resultar errneo, puesto que aun continuo con la
bsqueda de literatura relacionada con esta lnea de investigacin, y existe probabilidad de
toparme con un estudio que emplee la misma tcnica en el mismo rubro del sector pblico,
creo que el hecho de autonombrarse como el primero no tiene cabida en el campo
cientfico, sino que tendran que ser otros investigadores quienes proporcionen dicho ttulo.

A pesar de los sealamientos anteriores, considero que hace una buena evaluacin
de la eficiencia en que se emplean los recursos pblicos dentro del rubro de la educacin a
nivel bsico, en las entidades federativas de la nacin mexicana. Intenta explicar la causa de
la disminucin de estudiantes en dicho nivel educativo, sin embargo no pasa de las
suposiciones, es decir no realiza ninguna prueba al respecto, nicamente ofrece las posibles
respuestas a dicha interrogante.
Finalmente hace nfasis en la necesidad de una investigacin posterior que
profundice en el anlisis de sus resultados, adems de intentar que tanto las variables como
las estadsticas empleadas sean ms homogneas; a mi consideracin, este tipo de
comentarios le resta fuerza a todo el trabajo que hay detrs de su estudio, bien pudo haber
hecho una aclaracin inicial, en la que se dejara dicho sobre la dificultad de realizar este
tipo de mediciones en cuanto a homogeneidad de los datos se refiere, tal y como lo han
hecho otros autores en sus respectivas investigaciones.
En otro contexto, Rueda (2009) parte de los ingresos pblicos para llevar a cabo un
anlisis de la eficiencia del sector pblico, desde aquellos indicadores que resultan
representativos en cuanto a distorsiones impositivas se refiere. Lleva a cabo una evaluacin
del gasto pblico en Espaa por medio un enfoque macro y de una metodologa de no
frontera y hace su comparacin con el contexto internacional. Seala una serie de medidas
dentro del contexto europeo, que permitiran fomentar los niveles de eficiencia.
En su anlisis, distingue seis dimensiones en cuanto a calidad de las finanzas
pblicas se refiere: tamao del sector pblico, nivel y sostenibilidad del saldo fiscal,
composicin y eficiencia del gasto pblico, estructura y eficiencia del ingreso pblico,
gobernanza presupuestal y polticas de hacienda pblica que afectan al funcionamiento de
las entidades econmicas y de los mercados de manera global.
De esos elementos, considera nicamente dos: la eficiencia del gasto y de los
ingresos pblicos, que en concordancia con la Comisin Europea, contribuyen de forma
directa a la consecucin de los objetivos de poltica fiscal. Hace nfasis en la urgencia de
encontrar el punto donde sea eficiente el uso de los recursos pblicos.

Al evaluar la eficiencia del gasto pblico en Espaa, Rueda (2009) ofrece una
aproximacin por medio de la construccin de un indicador denominado sinttico de
produccin pblica, partiendo de una media ponderada de un paquete de indicadores
parciales representativos del output de aquellas funciones principales del gasto. Con el uso
de indicadores sintticos no se asigna un valor monetario sino para indicar la variacin en
el volumen del output. Sus resultados sealan que ha habido una ligera disminucin en la
ineficiencia pblica en la nacin espaola.
Sin embargo, a lo largo de su trabajo no se menciona que tome en cuenta a la
calidad de los servicios pblicos que se producen. Tampoco detalla cuales fueron los
resultados de su modelo economtrico, ni cmo fue que lleg a la definicin de su ecuacin
principal, mucho menos seala las ponderaciones que se le dio a cada funcin del gasto
pblico. Creo que de haber sido ms detallista en esta seccin de carcter metodolgico, su
trabajo podra haber resultado ms enriquecedor para los diversos investigadores en el rea
y ser tomado como una mejor referencia dentro del campo de los estudios de no frontera,
pudiendo conseguir que su anlisis tuviera una mayor relevancia en investigaciones
posteriores.
Coincido con Rueda (2009) al afirmar que los estudios realizados a nivel micro, que
se enfocan en una funcin especfica de gasto pblico, han estado centrados, en su mayora,
en los rubros de educacin y salud.
Considero que las propuestas de polticas pblicas realizadas son buenas en general,
dado que sugiere que parte del gravamen correspondiente a las rentas del trabajo se traslade
al consumo, de manera que se consiga una disminucin en los impuestos a los salarios y a
las contribuciones de seguridad social. Con ello, se intenta incentivar la inversin, el
empleo y la formacin de capital humano, a pesar de los efectos inflacionarios que dicha
situacin conlleva.
Con su trabajo, Aguilar (2010) examina los factores que determinan la capacidad
tributaria de diversos municipios de tres zonas metropolitanas en Mxico, por medio de la
tcnica Stochastic Frontier Approach (SFA).

Seala que las principales causantes de la ineficiencia pblica han sido la crisis
financiera y la escasez de liquidez originadas en el 2009, la capacidad financiera de los
municipios, as como la falta de una mejora en su gestin; son estos hechos los que resaltan
la importancia de la investigacin en materia de anlisis de la eficiencia, en cuanto a
captacin se refiere para permitir la elaboracin de propuestas de mejora en la gestin local
de recursos pblicos.
Enfatiza que lograr la eficiencia fiscal depender de una adecuada eleccin del nivel
de gobierno para llevar a cabo la gestin de los recursos obtenidos por medio de la
tributacin. A lo largo de su trabajo, Aguilar (2010) explica detalladamente cmo es que se
da la distribucin tributaria, hace referencia a la forma ptima de financiamiento de las
transferencias gubernamentales y seala la importancia de las mismas.
Considero que el discurso sobre el cual se sustenta su investigacin es bastante
slido, se puede leer a lo largo de las lneas un completo dominio del tema por parte del
autor. Dicha fluidez por parte del autor, me ha sido til en mi trabajo de investigacin para
comprender ms a fondo algunas cuestiones de la administracin pblica, si bien es afn a
la temtica de la eficiencia, no la trata en su totalidad.
En otra de sus publicaciones, Rueda (2011) analiza la necesidad de la mejora en la
eficiencia del sector pblico, de manera que sea posible mantener el nivel que actualmente
mantienen los servicios pblicos en la nacin espaola, contribuir con su recuperacin
econmica y fomentar el bienestar social. Estudia de qu manera est compuesto el sector
pblico, sus ingresos y gastos, as como la repercusin que tienen en el dficit pblico.
Me parece que una de las aportaciones ms interesantes que la autora proporciona
en este trabajo, es la definicin del concepto de eficiencia aplicado al sector pblico. Se
refiere a ella, como el trmino que permite medir la forma en que el sector pblico utiliza
los recursos o gasto que se le asigna para prestar los servicios a sus ciudadanos.
Manifiesta que la eficiencia pblica, en trminos burdos, se trata de no malgastar los
recursos que posee el Estado. Comparto su idea en cuanto a que con la eficiencia se obtiene

un mximo de produccin (outputs) a partir de una cantidad otorgada de recursos (inputs);


adems distingue muy bien dicho trmino con la eficacia, la cual nicamente mide si se
cumplen o no los objetivos, y resalta que no siempre ser eficaz ser sinnimo de ser
eficiente de acuerdo al grado de cumplimiento; dichas definiciones son totalmente
compatibles con el trmino que ser empleado en mi proyecto de investigacin.
Otro de los puntos medulares de esta obra, seala que tradicionalmente en la
actuacin dentro del sector pblico es ms frecuente que se consiga la eficacia
(cumplimiento de los objetivos) antes de la eficiencia (asignacin de recursos). Esto da pie
a que se preste para hacer una generalizacin, si bien afirma que ocurre con mayor
frecuencia, debi haber enfatizado un poco ms al indicar en qu casos no sucede, para dar
un mayor respaldo a la medicin de la eficiencia dentro de una administracin pblica.
La comparacin que realiza de los resultados de su medicin en Espaa, desde la
perspectiva nacional e internacional, son enriquecedoras para esta lnea de investigacin.
Hace especial hincapi en la utilidad del empleo de tcnicas especializadas para estimar la
eficiencia pblica, de lo contrario al aplicarse cualquier herramienta los resultados no nos
indicaran nada. En esta ocasin, la autora indica con mayor profundidad la forma en que
realiz el clculo de los indicadores, con ello me permite utilizar su trabajo como referente,
no nicamente en la parte conceptual, sino que puede tener cabida para el diseo de mi
modelo economtrico.
Sus conclusiones, a mi consideracin, son acertadas y nada ilusorias, ante la crisis
econmica an vigente, se ubica en un contexto realista al momento de realizar las
propuestas para elevar la eficiencia del gasto pblico; con ello, se fomentara mantener el
nivel de los servicios pblicos que se ofrecen y se conseguira un ahorro que logre una
reduccin en el dficit pblico. Las expectativas de la autora, una vez terminada la crisis,
apuestan por una mayor cantidad ofertada o nuevos tipos de servicios pblicos con el
mismo nivel de recursos asignado. A pesar de ubicarse en una postura objetiva, me parece
que se requiere de un mayor nmero de estudios de este tipo para que los gobiernos
centrales presten atencin a las sugerencias, puesto que no es tan sencillo que presten

atencin a una sugerencia de incrementar la oferta de servicios pblicos, si los funcionarios


tienen el temor ante una reduccin en el personal como medio de ahorro, habra que
fomentar la difusin de los resultados y anlisis sobre eficiencia de manera oportuna.
El anlisis llevado a cabo por Prior (2011), trata la eficacia y la eficiencia del gasto
pblico dentro de Espaa. Seala que las polticas pblicas han perdido eficacia, como
consecuencia de los recortes presupuestarios y la baja en la efectividad de los organismos
pblicos. Dado ese contexto, su propuesta ejemplifica la forma en que una buena gestin
fomenta una reduccin de costos, y que a su vez, eleva la calidad de los servicios pblicos.
El autor propone una comprobacin de las estadsticas elaboradas por los
organismos de carcter internacional, as se podra evaluar el grado de cumplimiento de
objetivos por parte de dichas organizaciones. Sn embargo, hay que reconocer que algunas
ocasiones, la forma en que las entidades internacionales realizan sus mediciones difieren,
mucho o poco, en las estimaciones que se realizan fuera de ellas, esto debido a la
disponibilidad de la informacin e incluso por la forma en que se miden algunas variables.
Identifica que el problema sobre eficiencia proviene de dos vertientes: la gestin y
los recursos financieros. Creo que el anlisis que realiza desmitifica la creencia de que para
conseguir una mayor eficacia se necesita un mayor gasto en el sector pblico, y viceversa,
que un menor gasto llevara a una menor eficacia, y es aqu donde se da cabida a la
eficiencia, de lo contrario la situacin permanecera igual.
Me parece muy acertada la afirmacin que hace Prior (2011), en la que seala a la
eficiencia como un mediador entre el gasto y la eficacia. El autor indica que si se mejora el
nivel de productividad se podr reducir el gasto y, al mismo tiempo incrementar los niveles
de eficacia esperados.
El autor enlista una serie de estrategias con las que se pueden conseguir mejoras
significativas en el sector pblico, una de sus principales aportaciones desde mi punto de
vista, debido a que consigue ejemplificar la sentencia de que una reduccin en el gasto no
resulta perjudicial para la administracin pblica. Hace nfasis en el sector salud, indica

que dicho rubro es el que tiene la mayor parte de los problemas en trminos de dficit
pblico.
De los aspectos ms relevantes de esta investigacin, encuentro a los argumentos
bajos los cuales se ampara, como la evidencia emprica, empleados para afirmar que una
mejora en la productividad no conlleva una baja en la calidad de un servicio determinado,
se resalta el inters por parte del autor para terminar con esos estereotipos del tipo
engaoso.
La base de su anlisis consiste en encontrar aquella informacin que resulte fiable al
momento de realizar las estimaciones, para que las estrategias de mejoras propuestas
consigan sus objetivos, sin dejar de lado la perspectiva de la ciudadana y la importante
rendicin de cuentas.
En cuanto al rubro de la salud, Fuentes y Madagn (2013) llevaron a cabo una
investigacin para el estado de Tabasco, en especfico sobre el caso del Sistema de
Proteccin Social en Salud (SPSS), donde exponen su impacto econmico, debido a que
dicha entidad federativa posee el nivel ms alto de gasto en este rubro.
A pesar de que su trabajo analiza el rubro de la salud resulta relevante, esto debido a
que se combinan dos instrumentos de evaluacin para medir y cuantificar el nivel y la
direccin del impacto que ejerce el SPSS en el sistema salud y la economa regional.
Otro aspecto a resaltar en esta investigacin, es la eleccin de la entidad federativa a
estudiar por parte de los autores, como consecuencia de ser un caso fuera de lo habitual en
temas de evolucin del gasto presupuestal y progreso en la cobertura, as como por tratarse
de un estado pionero en la insercin del Seguro Popular.
Los autores hacen una muy buena descripcin de los principales instrumentos de
incidencia econmica en el sector salud, que sirven para contextualizar y justificar la
eleccin que realiza para llevar a cabo el anlisis de Tabasco; a pesar de ello, cabe enfatizar
que el hecho de que trate de medir los efectos reales del rubro de la salud en el sistema

econmico, eleva el grado de dificultad en sus estimaciones, ya que se habla de un corte del
tipo transversal.
Para estimar la efectividad del gasto en salud, tomaron en cuenta diversos aspectos:
quien, en qu actividades, en qu producto y medios de financiamiento; con ello
proporcionan un panorama completo sobre la situacin de la gestin de los recursos
pblicos en el rubro ya mencionado, lo que me parece le otorga un mayor peso a su
anlisis.
Comentarios finales
Los resultados que se obtienen por medio de la evaluacin de la eficiencia del gasto
pblico en sus diferentes rubros, puede llegar a ser de gran utilidad en los diferentes
escalones de la administracin pblica. Con la informacin proporcionada por el anlisis, es
posible mejorar la eficiencia en la gestin de los recursos, de modo que se logra identificar
cules han sido las mejores y peores prcticas que hayan afectado a la eficiencia en
cualquier sentido.
Adems, se brinda la posibilidad de contribuir en el diseo de polticas pblicas que
ataquen las deficiencias en los rubros de inters. Y por ltimo, pero no menos importante,
fomentar la investigacin dentro del sector pblico en cuanto a cuestiones de eficiencia se
refiere, una vez realizado el anlisis a nivel macro, puede profundizarse en cada rubro y
realizar clasificaciones segn el grado de eficiencia encontrada, de tal forma que pudiera
llegar a estandarizarse un ndice para el caso de Mxico.
Si bien se ha sealado que la medida de la eficiencia resulta un tanto subjetiva, en
mi proyecto de investigacin se pretende llevar a los diversos enfoques a un mismo punto
de convergencia, al tomar a la herramienta FDH para llevar a cabo el anlisis y que su
resultado sirva como punto de referencia. Este tipo de anlisis proporcionar la objetividad
a la eficiencia, para ordenar a las DMUs con respecto de la frontera de produccin. Sin
embargo, consiste en una tarea sumamente compleja, debido a la dificultad encontrada en la
precisin para medir la produccin del sector pblico.

El uso de las funciones de produccin se ha extendido a partir de las medidas sobre


eficiencia tcnica y asignativa, la definicin de una funcin de frontera eficiente para medir
el desempeo de las DMUs se ha mantenido vigente hasta hoy en da, de manera que se
han desarrollado diversas tcnicas para estimar dichas fronteras.
A diferencia de lo que ocurre en el sector privado, en una administracin pblica
resulta difcil la cuantificacin de sus actividades y objetivos, dnde la mayora no son de
ndole financiero. Dentro de una institucin pblica se lleva a cabo un proceso de
produccin en el que el producto final no consiste en un producto comercial, el resultado de
dicho proceso se traduce en la generacin de bienes y servicios pblicos para la sociedad en
general.
De ah surgen los conflictos en la medicin de los outputs, debido a que sus
procesos de produccin son afectados por diversas variables exgenas, sobre las cuales no
se tiene un control, y resulta complejo encontrar aquellas variables que logren resumir el
valor social de los bienes y servicios pblicos. Por ello, resulta indispensable obtener un
estimador que nos ayude a inferir el nivel de eficiencia de un gobierno.
Es un tanto subjetivo realizar una correcta y justa medicin del desempeo del
Estado, con respecto al gasto pblico y en trminos de eficiencia, ya que no existen
parmetros completamente definidos sobre los niveles de calidad de las instituciones
pblicas o de sus regulaciones, as como tampoco un total control de la corrupcin.
Las tcnicas para medir la eficiencia de la gestin de los recursos pblicos son
indispensables, sus resultados permiten al sector pblico realizar una asignacin eficiente
de los ingresos pblicos al corregir sus ineficiencias. Es de suma importancia contar con un
indicador que mida el desempeo del sector pblico, de esta manera es posible realizar
comparaciones entre distintas zonas geogrficas (pases, estados, municipios), que podra
resultar til para clasificar dichas regiones y estudiarlas. De ah la relevancia de la presente
investigacin.

El Estado debe fijar entre sus objetivos principales el establecimiento adecuado del
nivel de gasto pblico, que le permita lograr ciertos objetivos en materia de desarrollo
econmico y bienestar social, adems de determinar si dicho gasto le da los mayores
resultados con los mismos costos o con costos ms bajos (de ser posible), o dicho de otra
manera saber si ese gasto es utilizado de manera eficiente.
La validez de las medidas resultantes de eficiencia, dependern de la disponibilidad
de los datos que alimenten el modelo diseado. Cabe destacar que an no se ha llegado a un
consenso en la literatura existente sobre cual resulta ser el mtodo ms apropiado para
medir la eficiencia. Esta lnea de investigacin puede considerarse joven, dado que la
mayor parte de los estudios se han llevado a cabo a partir de la segunda mitad de la dcada
de los noventa, tal es el caso de Farrel (1957), considerado como el pionero en este tipo de
estudios.
Se han llevado a cabo otras investigaciones sobre aquellos determinantes de la
eficiencia de la gestin de los recursos pblicos, donde se destaca el papel que juegan las
nuevas condiciones del entorno, como el tamao del gasto pblico, el nivel de educacin de
la poblacin, el PIB per cpita, la apertura comercial, la competencia de los funcionarios
pblicos, los derechos de propiedad intelectual, el grado de urbanizacin, el nivel de salud
de la poblacin, la inversin en investigacin y desarrollo, entre otros.
A pesar de ello, la mayora de los trabajos de investigacin sobre esta problemtica,
tratan de medir la eficiencia del gasto pblico por medio de los rubros de educacin y
salud, esto es debido principalmente a la falta de informacin para algunos pases, para los
diferentes periodos de tiempo, o a causa de una combinacin de las situaciones anteriores.
Dado que los estudios que evalan el caso mexicano no han abarcado
simultneamente los diversos rubros del gasto pblico, es esencial sealar la importancia de
la medicin de su desempeo, de tal forma que sea posible realizar una cuantificacin del
cumplimiento de los objetivos (capacidad de respuesta), que al final se podr ver traducida
en la mejora del bienestar econmico y social de la nacin.

An no existe un acuerdo generalizado sobre cul sea el mejor mtodo para estimar
la eficiencia del gasto pblico, de manera que los resultados que se obtengan sean los
mejores, si bien se han llevado a cabo diversas investigaciones sobre el desempeo del
sector pblico, en trminos de la eficiencia del gasto pblico, es un tema que no se ha
agotado.

Bibliografa
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