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MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA DEL

ECUADOR - PROGRAMA DE ALIMENTACION


ESCOLAR PAE
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO (PNUD)
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA EDUCACIN LA CIENCIA Y LA CULTURA
UNESCO -

INFORME TECNICO
LINEA DE BASE DEL PROGRAMA DE
ALIMENTACION ESCOLAR

Mayo del 2006

Versin final

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

INFORME TCNICO: LINEA DE BASE DEL PAE


INDICE

CONTENIDOS
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
CAPITULO I
1.1 PROPUESTA METODOLOGICA
1.1.1 Antecedentes
1.1.2 Objetivos de la primera fase de la cooperacin
1.1.3 Criterios que orientan el proyecto
1.1.4 Actividades y cronograma del proyecto
1.1.5 productos previstos
1.2 Plan de anlisis e interpretacin de la informacin
1.3 Diseo de la Muestra
1.4 Contenido de los formularios de la encuesta
CAPITULO II
2.1 LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN
2.1.1 Programacin de actividades para la aplicacin de la Prueba Piloto,
orientada a validar los instrumentos de la investigacin
2.1.2 Informe de la Prueba Piloto
2.1.3 Programacin del trabajo de campo para el levantamiento de la
informacin
2.1.4 Informe del proceso de levantamiento y procesamiento de la informacin
de la lnea base.
2.1.5 Formularios llenados, codificados y validados
2.1.6 Plan de crtica y codificacin de la encuesta de lnea de base.
2.1.7 Base de datos en formato SPSS, con la informacin recolectada.
2.1.8 Recomendaciones
CAPITULO III
3.1 ANLISIS DESCRIPTIVO
3.1.1 Anlisis descriptivo escuelas con PAE
3.1.2 Anlisis descriptivo escuelas sin PAE
3.2 ANALISIS COMPARATIVO
3.3 ANALISIS EXPLICATIVO
CAPITULO IV
5.1 CONCLUSIONES SOBRE LA METODOLOGA
5.2 CONCLUSIONES SOBRE EL TRABAJO DE CAMPO
5.3 CONCLUSIONES DEL ANLISIS DESCRIPTIVO
5.4 CONCLUSIONES DEL ANLISIS COMPARATIVO
SUGERENCIAS
ANEXOS
Formularios utilizados
Instructivo
Formularios llenados y codificados
Archivo de Tablas cruzadas
Base de datos SPSS / versin 11.5

Pg.
3
5
14
15
18
19
22
24
28
30
40
44
44
45
46
46
48
48
49
49
52
52
76
82
97
103
103
104
106
111
112

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

EVALUACIN DEL PROGRAMA DE


ALIMENTACION ESCOLAR DEFINICIN DE
LA LINEA DE BASE

PRESENTACIN
El Presente documento constituye el informe tcnico del proyecto de la
investigacin llevada a cabo para levantar la lnea de base del Programa de
Alimentacin Escolar PAE para, mediante una segunda toma, realizar la
evaluacin de impacto del mismo. La UNESCO, a solicitud del PAE y mediante
acuerdo con el PNUD, se responsabiliz de llevar adelante el proyecto, para lo
cual conform un equipo de profesionales especializados en tcnicas de
investigacin y anlisis estadstico. El trabajo de campo estuvo a cargo de la
Universidad Catlica del Quito.
El Informe consta de cuatro partes y un anexo. En la primera parte se presenta
un Resumen Ejecutivo. En la segunda, se detallan los antecedentes de la
investigacin, las actividades y cronograma del proyecto, los resultados
esperados, los objetivos de la investigacin, los aspectos metodolgicos y el
diseo tcnico de la muestra.
En la tercera parte consta la informacin relacionada con el trabajo de campo,
desde la prueba piloto inicial, el proceso de levantamiento de la informacin,
conformacin de los equipos de encuestadores, problemas encontrados, el
proceso de crtica y codificacin y la entrega de la base de datos en el
programa SPSS.
En la cuarta parte consta el anlisis de la informacin, el cual ha sido dividido
en descriptivo, comparativo y explicativo, para las escuelas con PAE y sin PAE.
En cada caso se detalla con precisin los resultados de la informacin que se
obtuvo en las tablas cruzadas previamente establecidas y segn la estructura
de la boleta. Esta informacin es la lnea de base del PAE.
Adicionalmente se anexa lo siguiente: los formularios utilizados para
levantamiento de la informacin, 770 formularios debidamente llenados
codificados, ms los 85 adicionales de las escuelas sin PAE de reemplazo,
archivo magntico con las tablas cruzadas y un CD con la base de datos en
programa SPSS.

el
y
el
el

Esperamos que el presente informe sirva de base para completar el sistema de


evaluacin de impacto previsto y que constituya una herramienta de trabajo
para alcanzar de la mejor manera los objetivos del Programa de Alimentacin
Escolar.

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Se deja constancia de la cooperacin brindada por el nivel directivo del PAE


para llevar adelante el proyecto, as como de la eficiente labor del equipo
tcnico que particip en la investigacin integrado por el Eco. Bayardo Tobar,
Lic. Patricio Chaves, Eco. Marco Posso, Ing. Jos Cajas, Eco. Farde Garzozi,
as como a la Universidad Catlica de Quito, encargada del complejo trabajo de
la investigacin de campo.

Dr. Ivn Fernndez Espinosa


COORDINADOR DEL PROYECTO
CONSULTOR UNESCO

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento contiene los resultados de la investigacin de la Lnea


Base del Programa de Alimentacin Escolar - primera fase de la propuesta
metodolgica orientada al diseo de un sistema de evaluacin de procesos,
resultados, e impactos del programa. El trabajo fue realizado por un equipo
tcnico contratado por la representacin de la UNESCO en el Ecuador,
mediante convenio con el PNUD y el PAE.
Segn la normativa vigente, (Decreto Ejecutivo No. 850 del 17 de septiembre
de 2003), las acciones del PAE se orientan a la consecucin de los siguientes
objetivos especficos:
i.
ii.
iii.
iv.
v.

Entregar un complemento alimenticio para aliviar el hambre inmediata


del grupo objetivo
Contribuir al mejoramiento de la capacidad de aprendizaje de los
escolares: (atencin, concentracin y retencin)
Contribuir a mejorar el nivel de nutricin de las nias y nios atendidos
por el Programa,
Contribuir al mejoramiento de la asistencia a las escuelas en zonas
afectadas por la pobreza,
Contribuir a disminuir las tasas de repeticin y desercin escolar en las
escuelas beneficiarias del Programa.

En la actualidad el PAE atiende a ms de 1320.000 nios en ms de 15.500


escuelas en todo el pas, tanto urbano-marginales (14%) como rurales (86%).
Es inters de las autoridades del PAE contar con un sistema de evaluacin y
monitoreo permanente, para lo cual se decidi iniciar con el levantamiento de la
lnea de base. Se programaron todas las actividades relacionadas con el
diseo metodolgico, elaboracin de la muestra, levantamiento de la
informacin y anlisis de la informacin. Se prevn los siguientes productos a
ser entregados al PAE:
1. DOCUMENTO DE INFORME TCNICO con los siguientes contenidos:
I. Diseo de la investigacin y propuesta metodolgica para la
construccin de la Lnea de Base del PAE.
II. Diseo de la muestra para la investigacin. Cuestionarios para la
realizacin de la lnea de base, validados en la prueba piloto y con
la gua metodolgica para su utilizacin.
III. Informe de la prueba piloto y del proceso de la investigacin para el
levantamiento de la informacin. Base de datos de la informacin
recolectada.
IV. Informe de la Lnea Base para la evaluacin de impacto del
programa: anlisis descriptivo, comparativo y explicativo,
conclusiones y recomendaciones

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

2. Anexos:
Formularios aplicados
Instructivos
Archivo de Tablas cruzadas
Base de datos SPSS / versin 11.5

OBJETIVO, METODOLOGA Y UNIVERSO DE LA MUESTRA

El proyecto de asistencia tcnica de la UNESCO est dirigido a la consecucin


de dos objetivos:
1. Construir la lnea de base que permita, posteriormente, la evaluacin
permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas
beneficiarias.
2. Iniciar El diseo y Puesta en marcha del sistema de evaluacin de
procesos, resultados e impactos del Programa de alimentacin Escolar
Dadas las restricciones de carcter financiero, el presente proyecto de
asistencia tcnica de la UNESCO est dirigido a la consecucin del primer
objetivo, es decir: construir la lnea de base que permita, posteriormente, la
evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas
beneficiarias.
El objetivo busca generar informacin confiable y pertinente para construir la
lnea de base (Base Cero) del Programa, considerando el proceso de
reorientacin en el cual ste se encuentra. Este objetivo se dirige, por un lado,
a la definicin de parmetros de comparacin antes-despus para identificar y
explicar los efectos del programa en dimensiones y variables de la eficiencia
interna de los procesos escolares (atencin, retencin, asistencia, repitencia y
desercin) sobre los cuales el Programa se propone incidir. Por otro lado, este
objetivo permitir obtener informacin relacionada con el estado actual (inicial)
de algunos procesos y dimensiones sociales (organizacin, participacin,
sustentabilidad, etc.) sobre los cuales el PAE se propone intervenir, a partir de
su redefinicin.
Es importante destacar que en este documento se propone la primera fase de
la cooperacin, puesto que el objetivo que la orienta sern cumplidos y
concluidos con una segunda fase prevista para el ao 2006 y que tendr como
finalidad poner en marcha un segundo proceso de recoleccin y anlisis de
informacin que permita la contrastacin es decir, el anlisis comparativo con
el despus de la intervencin.
La evaluacin tendr como unidad de anlisis a la escuela (institucin
educativa); y, es a partir de las escuelas que se realizarn las inferencias,
conclusiones, y recomendaciones generales y especficas de las evaluaciones.
De todas maneras, al interior de cada institucin se indagarn algunas
dimensiones y variables tomando como fuentes de informacin a varios actores
escolares.

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

El diseo de la evaluacin cubre las siguientes dimensiones o variables:


i)
ii)
iii)

Caractersticas de los planteles beneficiarios del PAE,


Generacin de la prestacin,
Organizacin y funcionamiento del PAE en el las escuelas
(CAE);
Eficiencia interna de los procesos educativos;
Participacin social; y,
Sustentabilidad del programa

iv)
v)
vi)

Esta primera fase de la evaluacin del PAE implica: i) Un anlisis descriptivo


que identifique los cambios relevantes en los indicadores relacionados con
los factores escolares arriba indicados; ii) un anlisis comparativo de esos
indicadores antes-despus y con-sin la ejecucin del programa. iii) Un
anlisis explicativo, que indique si estos cambios en los indicadores se
deben a la ejecucin de las acciones ejecutadas en el marco del programa.
Con estos fines, se dise una muestra representativa estadsticamente de
dos grupos de escuelas:
Grupo de Intervencin: escuelas que han recibido la prestacin durante
todo el ltimo ao escolar.
Grupo Control: escuelas que no han recibido nunca las prestaciones
del PAE.
La muestra se distribuy proporcionalmente al tamao de cada estrato, de la
siguiente manera:
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
Participacin

Nh

nh
N
nh
rgimen
ajustado
rgimen rgimen

provincia

Esmeraldas
Costa

Con PAE

10.440 520

5.992

4.448

620

108

Manab

1.616

240

Subtotal
Chimboraz
o

2.236

348

765

168

375

90

1.140

258

348

606
Sierra

258

Sucumbos
Subtotal
Sin PAE
TOTAL

2.776

138

13.216 659

N provin.
nh provin
seleccionada seleccionada

Costa

1.501

90

Los Ros

235

90

Sierra

1.275

72

Bolvar

127

72

13.216

768

3.738

768

162
768

Siendo una investigacin que va a definir una lnea de base y un conjunto de


variables e indicadores que permitan evaluar el impacto del programa, a travs
de un proceso de contrastacin o comparativo, segn la muestra anterior, el
universo de la misma incluye a escuelas beneficiarias del Programa de
Alimentacin Escolar y a un grupo de control de escuelas que NO son
7

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

beneficiarias del PAE, por tanto se estructuraron cuestionarios especficos para


cada uno de los grupos de escuelas antes mencionados, los cuales constan en
el anexo del presente documento.
Todo el proceso de levantamiento de la informacin fue asignado, mediante
concurso, al Centro de Estudios Latinoamericanos de la Pontificia Universidad
Catlica de Quito, quienes se encargaron de la prueba piloto, programacin del
trabajo de campo, levantamiento de la informacin, informe del proceso de
levantamiento y procesamiento de la informacin de la lnea base, plan de
crtica y codificacin de la encuesta de lnea de base y entrega de la
correspondiente base de datos en formato SPSS, con la informacin
recolectada.

ANALISIS DE LOS RESULTADOS:

A continuacin se presenta una sntesis del anlisis descriptivo, comparativo y


explicativo

ANALISIS DESCRIPTIVO:

A partir de la informacin obtenida para construir la Lnea de Base del PAE es


posible realizar un acercamiento a la situacin actual de las escuelas
beneficiarias y no beneficiarias del programa, y a procesos como la
organizacin y participacin de la comunidad en la intervencin y
la
sustentabilidad social e institucional del PAE.
Las escuelas beneficiarias del Programa o Escuelas CON PAE, y las escuelas
que no obtiene los beneficios del Programa o Escuelas SIN PAE, tienen
caractersticas generales similares: son mayoritariamente escuelas del
Rgimen de Costa (56% y 63%, respectivamente), se ubican en el rea rural
(94.3 y 63%), son mixtas (98.5 y 97%), hispanas (84.1 y 90%) y fiscales (97.3 y
95%). La diferencia est en el tipo escuela, las CON PAE son mayoritariamente
pluridocentes (49.5%) y las SIN PAE unidocentes (37%).
Acceso y accesibilidad
ACCESO Y ACCESIBILIDAD

CON PAE

SIN PAE

Acceso por tierra

98.5

99.0

Transporte pblico a menos de 300m

52.7

62.0

Transporte con frecuencia adecuada

38.5

54.0

Zona inundable

20.0

21.0

Carretera a menos de 300m

80.0

76.9

Calle pavimentada

17.2

41.7

Acceso riesgoso

19.9

30.0

La casi totalidad de escuelas CON o Sin PAE tienen acceso por tierra; sin
embargo una mayor proporcin de escuelas SIN PAE tienen mejores
condiciones de accesibilidad que las escuelas CON PAE.
Las dos terceras partes de las escuelas SIN PAE cuentan con transporte
pblico a 300 metros, frente a la mitad de las escuelas CON PAE.
8

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

5 de cada 10 escuelas SIN PAE y 4 de cada 10 escuelas CON PAE tienen


frecuencias adecuadas de transporte.
4 de cada 10 escuelas SIN PAE y menos de 2 de cada 10 escuelas CON PAE
tienen acceso a la escuela a travs de calles pavimentadas.
Por ltimo, un menor porcentaje de escuelas CON PAE (19.9%) tienen acceso
riesgoso frente al 30% de las escuelas SIN PAE.
PERCEPCION DE LOS DIRECTORES SOBRE PROBLEMAS DE LOS
ALUMNOS
En las escuelas SIN PAE ms del 60% de los directores de las escuelas
entrevistados consideran que los alumnos tienen problemas en la atencin y
concentracin; en la comprensin de los contenidos; en la retencin de los
contenidos; presentan situaciones problemticas con la familia y reciben una
alimentacin insuficiente.
Al contrario, por lo menos 9 de cada 10 directores entrevistados en las
escuelas con PAE consideran que los alumnos han mejorado los resultados
para cada una de las variables anotadas anteriormente.
El impacto del PAE se puede medir, adems, indirectamente, en el elevado
porcentaje (87%) de directores de las escuelas SIN PAE que consideran que el
servicio de alimentacin en la Escuela es muy necesario. Esta apreciacin,
desde luego, es unnime en las escuelas con PAE.
COBERTURA, ASISTENCIA, REPITENCIA Y DESERCIN
Sobre asistencia, repitencia y desercin, del ao lectivo 2004-2005, tanto las
escuelas CON PAE como las escuelas SIN PAE, registran elevadas tasas de
asistencia (+ del 95%) y similares tasas de repitencia, 1.7 y 1.8%,
respectivamente. Las tasas de desercin, en cambio, son ligeramente mayores
en las escuelas SIN PAE, 3.1%, frente al 2.5% de las escuelas CON PAE. Este
resultado confirma la tendencia observada en los aos lectivos anteriores 20032004 y 2002-2003.
PARTICIPACION ESCOLAR Y COMUNITARIA
Tanto las escuelas CON PAE como las escuelas SIN PAE revelan una alta
participacin del personal de la escuela en tres actividades extracurriculares:
diseo de materiales, actividades recreativas y actividades de reparacin y
mantenimiento de las escuelas. La diferencia proviene del grado de
participacin, mientras en las escuelas CON PAE 9 de cada 10 miembros del
personal de la escuela participan en tales actividades, en las escuelas SIN PAE
la relacin baja a 8 y 7 de cada 10.

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

As mismo, tanto en las escuelas CON PAE como en las escuelas SIN PAE,
participan regularmente en las actividades extracurriculares los directores y los
docentes; el personal administrativo prcticamente no participa.
La comunidad educativa involucra a alumnos, ex alumnos, padres de familia y
vecinos, de estos actores, los de mayor participacin en actividades
relacionadas con las Escuela, CON y SIN PAE, son, en orden de importancia,
los propios alumnos y los Padres/Madres de familia, sobre todo en actividades
recreativas, de reparacin y comunitarias.
La participacin de la comunidad a travs de clubes deportivos, instituciones
religiosas, cooperativas, medios de comunicacin, etc., independientemente de
que las escuelas sean beneficiarias o no del PAE, es baja.
A la pregunta de si las Escuelas cuentan con el apoyo de algn programa de
asistencia social, el 48% de los directores de las escuelas con PAE declara que
si existe frente al 20% de los directores de las escuelas SIN PAE. Sin embargo,
al nombrar el programa de asistencia social se refieren principalmente a
gobiernos municipales y/o provinciales y la principal ayuda que reciben se
refiere a reparaciones del edificio o construccin de aulas.
Por ltimo, en relacin a los recursos con que cuenta la comunidad para hacer
frente a las dificultades, ms del 50% de los entrevistados en los dos tipos de
escuela, CON Y SIN PAE, declaran que estos son principalmente humanos,
seguidos de los organizativos, obviamente, los recursos econmicos se citan
en ltimo lugar.
INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
Las escuelas CON Y SIN PAE comparten algunas caractersticas como por
ejemplo, la carencia de vivienda para docente o el porcentaje de escuelas que
carecen de luz elctrica, 18.20 y 16% respectivamente. Sin embargo las
escuelas SIN PAE cuentan en mayor proporcin con servicio de agua potable
25% frete a 6.10% de las escuelas con PAE, y servicio higinico conectado a
alcantarillado, 32% frente al 10% de las escuelas con PAE.
En los dos tipos de escuelas se advierte que los laboratorios son casi
inexistentes y se advierte la tendencia a equipar a las escuelas de
computadores el 15% de las escuelas SIN PAE y el 7.30% de las escuelas con
PAE cuentan con laboratorio de computacin.

ANLISIS COMPARATIVO

Se consider pertinente un anlisis referido al comportamiento de los


indicadores de matrcula, asistencia, repeticin y desercin en escuelas que
actualmente estn recibiendo la prestacin del PAE (escuelas con PAE) para
contrastarlo con los mismos indicadores de aquellas escuelas que no lo reciben
(escuelas sin PAE).

10

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Enfatizamos nuevamente en lo metodolgico. Se trata de un anlisis


comparativo de dos grupos de establecimientos, que permite conocer el
comportamiento de las variables arriba sealadas en las escuelas que reciben
la prestacin del programa y si presentan diferencias significativas con aquellas
que no lo reciben. Por lo tanto, los hallazgos de esta comparacin no pueden
ser considerados como conclusiones de impactos del PAE, pero si como
indicios o evidencias (de ser el caso) de la presencia de cambios favorables
o no- en las escuelas beneficiarias y que debern ser, necesariamente,
reconfirmados en un trabajo de campo posterior o con nuevas investigaciones
de otro corte metodolgico.
El diseo y la implementacin de los programas de alimentacin escolar en
Amrica Latina parten de la hiptesis de que la provisin del alimento incide en
la mejora del rendimiento educativo de los nios en escuelas pobres. Esta
relacin se evidenciara en tres consecuencias vinculadas a la entrega e
ingesta del desayuno escolar:
1. Mejora, en el mediano y largo plazo, el estado nutricional y de la salud
de los nios
2. En el corto plazo, aumenta las habilidades cognoscitivas de los nios
(por ejemplo su capacidad de concentracin y de memoria) y les permite
aprender ms mientras permanecen en la escuela.
3. Los padres de familia envan diariamente a sus hijos a la escuela y no
les permiten abandonarla debido a que la entrega del desayuno
contribuye a la economa familiar.
El anlisis comparativo no se limita a los indicadores escolares. Por diversas
razones que se explican en lneas posteriores, se incorpora un anlisis de
constrastacin de las siguientes variables:
1. Las condiciones materiales de la oferta educativa, como un factor
fundamental del xito o el fracaso escolar.
2. La percepcin de los directivos sobre el estado actual de
alumnos en sus habilidades cognoscitivas para el aprendizaje

los

3. El comportamiento de la matrcula, la asistencia, la repeticin y la


desercin escolar.
4. El nivel de participacin de los actores escolares y los actores
comunitarios en las actividades escolares.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
Tal como se seal antes, evaluaciones previas han constatado que existe una
relacin positiva entre la entrega del desayuno escolar y el aumento de la
matrcula y de la asistencia de los alumnos en las escuelas beneficiarias. Los
datos de esta primera fase de la investigacin para el caso del PAE podran
estar reconfirmando dicha hiptesis. Sin embargo, en relacin con la repeticin
y con la desercin, no hemos encontrado ninguna investigacin previa
11

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

concluyente que confirme su relacin positiva con la ingesta del desayuno. En


ese sentido los datos que arroja este primer trabajo de campo podran ser
reveladores y, de confirmarse, podra dar muchas luces para la gestin de las
polticas educativas y sociales.
Tal como se ha demostrado en varias investigaciones, para que un programa
de desayuno escolar influya en el rendimiento de los nios debe haber en la
escuela condiciones favorables para el aprendizaje. Dicho de otro modo, no es
suficiente que el nio est bien alimentado y saludable sino tiene las facilidades
para asistir a la escuela y las condiciones para mantenerse en ella y aprender.
En ese sentido, si bien los hallazgos de esta investigacin indican, en primera
instancia, que el PAE podra estar incidiendo en la disminucin de algunos
indicadores escolares negativos por ejemplo la matrcula y el ausentismo-;
tambin nos estaran sealando que las deficientes condiciones materiales de
la oferta escolar tienen tal nivel de incidencia y estn presentes con tal fuerza
en las escuelas beneficiarias que hacen imposible revertir otros, como la
repeticin y la desercin, por lo menos en la medida en que el programa lo
prev.
Es ms, cabra una pregunta: frente a las deplorables condiciones materiales
que estn presentes en las escuelas con PAE de qu manera se hubiesen
incrementado los indicadores de ausentismo, repeticin y desercin si no
contarn con la prestacin alimenticia?. La respuesta a esta pregunta, sin
duda, nos aproximara a una conclusin contundente de justificacin y
valoracin positiva del programa.
Este razonamiento obliga a reconocer que lograr que los hijos de familias
pobres asistan a la escuela y se mantengan en ella exige asignarles, adems
de la alimentacin escolar, una oferta de buena calidad accesibilidad,
condiciones materiales, equipamiento y servicios para el aprendizaje- adems
de otros componentes que mejoren las jornadas de trabajo como, por ejemplo,
un horario ms extenso de clase que permita compensar las limitaciones que el
clima familiar impone a la capacidad de aprender. En otras palabras, el
mejoramiento del rendimiento escolar en las escuelas de nios pobres requiere
de un conjunto de acciones integrales de la poltica social que permitan
compensar las desigualdades tanto desde la oferta como desde la demanda
educativa.
Finalmente, es preciso recordar que los hallazgos sistematizados en este
informe requieren ser verificados con investigaciones complementarias para
obtener conclusiones relacionadas con el impacto del Programa Alimentario
Escolar. As, es preciso disear y poner en marcha un nuevo trabajo de campo
que permita recabar informacin para el anlisis de tipo antes-despus que a
su vez nos indique si los cambios identificados en esta investigacin de lnea
de base, se generaron a partir de la introduccin de la prestacin en las
escuelas. Por otro lado, es recomendable complementar esta investigacin con
otra de orden cualitativo, de corte etnogrfico, que permita indagar en
profundidad y en casos concretos, si los cambios evidenciados en las escuelas
con PAE se deben, efectivamente, a la prestacin del servicio del Programa.

12

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

ANLISIS EXPLICATIVO

Una primera aproximacin al anlisis explicativo se basa en poner a prueba la


siguiente hiptesis: que a igual calidad de la Infraestructura Educativa, los
promedios de asistencia escolar sern mayores en los establecimientos
beneficiarios del PAE en comparacin con los promedios de asistencia de los
establecimientos que no reciben los beneficios del PAE. Para el efecto se
construy una tipologa de Calidad de Infraestructura Educativa, clasificada en
buena, regular y mala, y se relacion con los promedios de asistencia escolar
controlando la existencia o no del programa.

13

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

CAPITULO I
PROPUESTA METODOLGICA

14

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

CAPITULO I

1.1 PROPUESTA METODOLGICA


1.1

.1 Antecedentes

El Programa de Alimentacin Escolar (PAE), es la intervencin del Estado


Ecuatoriano encargada de atender con alimentacin a escolares de jardines y
escuelas fiscales, fiscomicionales, municipales y especiales ms pobres del
pas (quintiles 1 y 2), en edades entre los 5 a los 14 aos bajo dos
modalidades:

Alimentacin Escolar, que viene funcionando desde diciembre de 1995, y


Almuerzo Escolar, desde mayo de 1999,

Con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas


(PMA), el Estado ecuatoriano ha ejecutado acciones de alimentacin escolar
para influir positivamente en el bienestar de los estudiantes y conseguir su
permanencia en la escuela. El PAE se inicia en 1987 y en su primera etapa
(1987-1993) buscaba, mediante la Alimentacin Escolar, atacar una de las
principales causas externas que limitan la eficacia del sector educativo: la
malnutricin de gran parte de la poblacin escolar, especialmente la llamada
hambre de corto plazo. Este factor, presente en un altsimo porcentaje de nios
ecuatorianos, dificulta la atencin, comprensin y retencin del alumno y limita
el rendimiento acadmico en el aula, obstaculizando los procesos de
aprendizaje. (Decreto Ejecutivo No. 55, 1987).
En 1995, para responder a los efectos sociales de las polticas de ajuste
econmico que ampliaron los problemas de la pobreza y para superar las
dificultades de la implementacin que obstaculizan el logro de los objetivos y
metas propuestas, se diversific la modalidad inicial de Alimentacin a
Desayuno, mediante un convenio marco entre el Gobierno Nacional a travs
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Educacin y Bienestar Social, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa
Mundial de Alimentos (PMA). En 1999, la atencin de alimentacin se ampli
con la inclusin del almuerzo escolar,
Segn la normativa vigente, (Decreto Ejecutivo No. 850 del 17 de septiembre
de 2003), las acciones del PAE se orientan a la consecucin de los siguientes
objetivos especficos:
a.

Entregar un complemento alimenticio para aliviar el hambre


inmediata del grupo objetivo
b.
Contribuir al mejoramiento de la capacidad de aprendizaje de los
escolares: (atencin, concentracin y retencin)
c.
Contribuir a mejorar el nivel de nutricin de las nias y nios
atendidos por el Programa,
15

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

d.

Contribuir al mejoramiento de la asistencia a las escuelas en


zonas afectadas por la pobreza,
e.
Contribuir a disminuir las tasas de repeticin y desercin escolar
en las escuelas beneficiarias del Programa.
En la actualidad el PAE atiende a ms de 1320.000 nios en ms de 15.500
escuelas en todo el pas, tanto urbano-marginales (14%) como rurales (86%).
A partir del ao 2004, el programa ha rediseado sus modalidades de
implementacin orientndose a la prestacin exclusiva de alimentacin escolar
pero con base en criterios de calidad y eficiencia. Las medidas en marcha
buscan contribuir, principalmente:

En el mbito escolar, a visualizar los impactos del programa en los factores


vinculados a la eficiencia interna del proceso educativo: la inasistencia, la
desercin, la repitencia, y la falta de atencin y concentracin de los
estudiantes.

En la implementacin del proyecto, a corregir los errores de focalizacin de


los beneficiarios, a superar las dificultades de transporte y el
abastecimiento de la prestacin y garantizar la calidad de los productos que
se entregan en las escuelas.

En la gestin del proyecto, a mejorar los procesos de pagos a los


prestadores de servicios, a afinar la programacin operativa y
presupuestaria; y, a mejorar los procesos y sistemas de retroalimentacin y
evaluacin de sus resultados e impactos.

En este marco se han establecido varias estrategias operativas y de gestin


que comprenden:

Acuerdos institucionales entre las partes intervinientes (Gobierno Nacional,


Fondo de Solidaridad, PMA y PNUD), con base en la definicin de las
responsabilidades principales de cada una de las instituciones y de lneas
concretas de coordinacin Inter-institucional;

Implementacin de una estructura funcional, organizativa y comunicacional


para la gestin del Programa;

Participacin activa de los padres de familia y profesores para garantizar el


funcionamiento del PAE en cada escuela;

La concrecin de procesos y consultoras especficas de asistencia tcnica


orientadas a fortalecer la capacidad de gestin del Programa;

16

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Promocin de la cooperacin e integracin de acciones de los servicios


sociales de educacin, salud, alimentacin y produccin;

Promocin de la participacin comunitaria en apoyo de la gestin del


Programa, y

Fortalecimiento de la comunicacin, la evaluacin y la difusin de las


acciones, los resultados y los impactos del programa.

Para dar cumplimiento a este ltimo punto o estrategia de reorientacin del


PAE, el actual equipo de coordinacin ha previsto como proyectos o acciones
inmediatas: i) disear y poner en marcha un sistema geo-referenciado de
informacin; y, ii) disear y poner en marcha un sistema de evaluacin que
tenga como eje a la evaluacin del impacto del PAE en las variables
relacionadas con la eficiencia interna de los planteles educativos en las cuales
interviene. Estas dos lneas de trabajo, implican valorar y fortalecer el SIPAE
(Sistema de Informacin del PAE), valioso instrumento de gestin con el que
actualmente cuenta el programa.
Con base en estos antecedentes, la coordinacin del programa solicit a la
Oficina de la UNESCO en Quito la realizacin de una misin preparatoria que
tena como objetivo el diseo de una propuesta tcnica y financiera para la
evaluacin de impacto del PAE. Dicha misin se realiz del 21 al 23 de febrero
del 2005 y como resultado de la misma el Sector de Ciencias Humanas y
Sociales de la UNESCO presenta este documento que contiene los elementos
tcnicos y financieros para la realizacin de una primera fase de cooperacin
con el objetivo de construir la lnea de base del programa e iniciar el diseo y
desarrollo de un Sistema de Evaluacin Integral de los procesos,
resultados e impactos del PAE.
Es preciso destacar que la UNESCO cuenta con una amplia experiencia de
cooperacin en materia de gestin y evaluacin de polticas y programas
sociales en Amrica Latina. As por ejemplo, ha colaborado con los gobiernos
de Ecuador (1991), El Salvador (1993) y Venezuela (1993) en el desarrollo de
evaluaciones de resultados e impactos de programas sociales. Contribuy con
el gobierno colombiano (1995-1997) en el diseo y la puesta en marcha del
Sistema de Evaluacin de la Gestin Pblica (SINERGIA); y, tuvo un rol
relevante en el desarrollo del Sistema de Informacin y Evaluacin de
Programas Sociales (SIEMPRO) del Ministerio de Desarrollo Social de la
Repblica Argentina (1997-2000). En la actualidad forman parte del equipo de
consultores y asesores del sector de ciencias humanas y sociales de la
UNESCO un grupo relevante de profesionales y expertos en temas de gestin,
planificacin y evaluacin de polticas sociales de varios pases de Amrica
Latina.
En lo que sigue, se presentan los elementos terico-metodolgicos que
sustentan la propuesta. Los objetivos, actividades previstas y productos
esperados de la I fase de la cooperacin tcnica y, finalmente, el presupuesto
para su diseo e implementacin.

17

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

OBJETIVOS DE LA PROPUESTA METODOLOGICA


1) Construir la lnea de base que permita, posteriormente, la
evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las
escuelas beneficiarias.
2) Iniciar El diseo y Puesta en marcha del sistema de evaluacin de
procesos, resultados e impactos del Programa de alimentacin
Escolar

1.1.2 Objetivo de la I Fase de la Cooperacin


Dadas las restricciones de carcter financiero, el presente proyecto de
asistencia tcnica de la UNESCO est dirigido a la consecucin del primer
objetivo, es decir : Construir la lnea de base que permita, posteriormente, la
evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas
beneficiarias.
El objetivo busca generar informacin confiable y pertinente para construir la
lnea de base (Base Cero) del Programa, considerando el proceso de
reorientacin en el cual ste se encuentra. Este objetivo se dirige, por un lado,
a la definicin de parmetros de comparacin antes-despus para identificar y
explicar los efectos del programa en dimensiones y variables de la eficiencia
interna de los procesos escolares (atencin, retencin, asistencia, repitencia y
desercin) sobre los cuales el Programa se propone incidir. Por otro lado, este
objetivo permitir obtener informacin relacionada con el estado actual (inicial)
de algunos procesos y dimensiones sociales (organizacin, participacin,
sustentabilidad, etc.) sobre los cuales el PAE se propone intervenir, a partir de
su redefinicin.
Es importante indicar que en esta fase la investigacin se limita a
conseguir el primer objetivo, puesto que el segundo, relacionado con el
sistema de evaluacin, esta previsto realizarla en el ao 2006, en la cual
con una segunda etapa de recoleccin de informacin, ser factible el
diseo de un sistema de evaluacin de procesos, resultados e impactos
del programa, a travs de un diseo cuasiexperimental, complementado
con una investigacin cualitativa.

18

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

1.1.3 Criterios que orientan el proyecto


Sobre el enfoque de evaluacin de los programas sociales
La propuesta del sistema de evaluacin integral que propone la UNESCO, se
enmarca en el nuevo enfoque y en los fines que rigen la redefinicin del
Programa de Alimentacin Escolar y asume a la evaluacin como:

Un proceso de indagacin y valoracin de los procesos, los resultados


y los impactos de los programas sociales con la finalidad de generar
informacin y aprendizaje para los actores institucionales y sociales
que estn involucrados en el desarrollo de dichos programas; as
como de alimentar, con informacin confiable y oportuna, el proceso
de toma de decisiones relacionado con las polticas y la inversin
sociales del Estado Ecuatoriano.
Desde esta perspectiva, la evaluacin del PAE tendra las siguientes
caractersticas:
i)

Generar procesos de aprendizaje (construccin de


conocimientos relevantes) de las autoridades y de los tcnicos de la
coordinacin del programa, los organismos nacionales e
internacionales involucrados, los directivos, los docentes, los padres
de familia y los estudiantes, acerca de la gestin e implementacin del
Programa.

ii)

Contar con una informacin oportuna, vlida y confiable que


de cuenta de los resultados e impactos en los factores vinculados a la
eficiencia interna de la educacin de los nios beneficiarios.

La evaluacin del PAE, en el marco de un proceso de modernizacin y de


reestructuracin de la gestin pblica del Estado ecuatoriano, constituir un
instrumento prioritario para la rendicin de cuentas (accountability) de la
accin del gobierno a la sociedad. El sistema de evaluacin permitir
transparentar y poner en consideracin de los diferentes grupos de la
sociedad ecuatoriana, la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y el impacto
social que genera un programa tan importante como el PAE.
Sobre los criterios de orden metodolgico
La evaluacin tendr como unidad de anlisis a la escuela (institucin
educativa); y, es a partir de las escuelas que se realizarn las inferencias,
conclusiones, y recomendaciones generales y especficas de las
evaluaciones. De todas maneras, al interior de cada institucin se
indagarn algunas dimensiones y variables tomando como fuentes de

19

informacin a varios actores escolares (Ver cuadro anexo de dimensiones y


variables de evaluacin1).
La evaluacin del PAE, a diferencia de enfoques tradicionales, buscar, no
solamente indagar qu productos (metas fsicas) se generaron a partir de la
inversin prevista en el marco del programa. Si bien la valoracin de los
productos es una dimensin importante para conocer acerca de la eficacia
del programa, la evaluacin y el diseo del sistema intentar plantearse una
mirada ms integral de la intervencin, buscar generar informacin de
tres grandes niveles de ejecucin del Programa: procesos, resultados e
impactos. Veamos detenidamente las caractersticas que adquiere la
evaluacin de estas dimensiones en el PAE:

i)

Evaluacin de procesos: se refiere a la indagacin y valoracin de


los elementos ms operativos de la intervencin y qu responde a la
interrogante: Cmo se est ejecutando el programa?. En esta
dimensin se consideran, por ejemplo indicadores relacionados con: la
cobertura, la eficacia de las actividades previstas, los tiempos de
ejecucin de las actividades y de generacin de las prestaciones, la
implementacin de las tareas planificadas. Tambin la evaluacin de
procesos se refiere a las dinmicas sociales que se generan durante la
implementacin del programa, as por ejemplo, se indagar acerca de
los niveles de participacin social en la intervencin, la accesibilidad, la
sustentabilidad social e institucional, los circuitos de ejecucin, la
percepcin de los destinatarios y de los actores sociales intervinientes
sobre la calidad, pertinencia y eficacia de la prestacin, el cambio en las
dinmicas organizacionales (conformacin y consolidacin de equipos
de trabajo al interior de las entidades ejecutoras y en los niveles
operativos del programa, etc) as como los problemas de
implementacin y, los conflictos que se generan, entre otros.

ii)

Evaluacin de resultados: se refiere al anlisis de las metas que se


prevn para los resultados del PAE. En esa lnea, la evaluacin de los
resultados implicara la indagacin acerca de la efectividad: meta
lograda en relacin con la meta esperada; la eficacia: meta lograda en
relacin con la meta esperada considerando el tiempo previsto y el
tiempo real; y eficiencia, relacin de metas, tiempos y recursos reales
con base en metas, tiempos y recursos programados en el PAE.

iii)

Evaluacin de Impactos: La evaluacin de Impactos se orienta a


indagar si la intervencin generada con el PAE (entrega de la prestacin
alimenticia)
contribuy a modificar positivamente los factores
relacionados con el proceso educativo sobre los cuales el programa
tiene (o pretende tener) incidencia directa: asistencia, repitencia y
desercin escolar. La evaluacin de impactos se complementar en una
segunda fase de la investigacin que se prev realizar durante el ao
2006. (Toma de informacin para la contrastacin).

De manera preliminar se identifican en el cuadro anexo un conjunto de variables, fuentes de informacin


y tcnicas de recoleccin para las ocho dimensiones que se proponen para la evaluacin del PAE.

Para cubrir estos niveles de implementacin del PAE, el diseo de la


evaluacin cubrir seis dimensiones (Ver cuadro anexo de variables):
1.
2.
3.

Caractersticas de los planteles beneficiarios del PAE,


Generacin de la prestacin,
Organizacin y funcionamiento del PAE en el las escuelas
(CAE);
4.
Eficiencia interna de los procesos educativos;
5.
Participacin social; y,
6.
Sustentabilidad local del programa.
La evaluacin de impacto del PAE implica: i) Un anlisis descriptivo que
identifique los cambios relevantes en los indicadores relacionados con los
factores escolares arriba indicados, a partir de un anlisis comparativo de
esos indicadores antes-despus y con-sin la ejecucin del programa. Ii)
Un anlisis explicativo, que indique si estos cambios en los indicadores se
deben a la ejecucin de las acciones ejecutadas en el marco del programa.
Para garantizar la confiabilidad de los resultados de la evaluacin de
impacto del PAE se adoptarn los criterios del mtodo antes-despus y
con programa-sin programa. Es decir, se trata de evaluar las diferencias
en las escuelas participantes en el programa que se pueden observar antes
y despus de la intervencin del PAE. Pero, por otro lado, se trata de
indagar tambin las diferencias entre escuelas que han recibido las
prestaciones del programa (desayuno y almuerzo) y aquellas que nunca lo
han recibido.
Con estos fines, se disear una muestra representativa estadsticamente
de dos grupos de escuelas:
Grupo Control: escuelas que no han recibido nunca las prestaciones
del PAE.
Grupo de Intervencin: escuelas que han recibido la prestacin durante
todo el ltimo ao escolar.
Para el diseo de la muestra, se considerarn los siguientes criterios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Localizacin: escuelas urbanas y rurales.


Rgimen escolar: rgimen de costa y de sierra.
Modalidad educativa: unidocentes, pluridocentes.
Modalidad lingstico-cultural: hispanas y multilinges.
Escuelas intervenidas y no intervenidas por el PAE.
Accesibilidad de las escuelas para la recoleccin de la
informacin.

El proceso de recoleccin, procesamiento y sistematizacin de la


informacin tendr como base el diseo, validacin y prueba de un
cuestionario dirigido a varios actores o fuentes de informacin en la escuela

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

(unidad de anlisis). Este cuestionario ser diseado con base en las


variables e indicadores descritos en el documento que se anexa.
En ese mismo sentido, para la segunda fase de la Investigacin, en la
evaluacin se recolectar y analizar informacin que provenga de distintas
fuentes de informacin: tanto fuentes de orden primario como secundario, lo
que permite a su vez, al trabajar con una suerte de triangulacin, generar
informacin ms confiable y abordar ms integralmente las distintas
dimensiones del proyecto. De todas maneras, se considerar siempre el
criterio de economa y de eficiencia de los recursos en la aplicacin del
instrumento (encuesta en las unidades educativas) y en el propio diseo e
implementacin de la evaluacin.
El criterio multi-metodolgico de triangulacin que se pretende realizar con
base en distintas fuentes de informacin (diversos actores escolares y
fuentes documentales) garantiza una visin ms completa y ms integral en
la evaluacin de impacto del PAE.
1.1.4 Actividades y cronograma del proyecto
Actividad 1:
Diseo de la investigacin evaluativa:
Acciones:
1. Conformacin del equipo de trabajo y definicin del plan de trabajo. Se
prev la contratacin de un equipo de expertos en varias disciplinas
relacionadas con el objeto de la evaluacin (salud, educacin, poltica
social). El equipo de trabajo estar complementado con el equipo
tcnico de la coordinacin del PAE y con asesores y voluntarios del
PNUD, con base en un plan de trabajo previamente acordado.
2. Diseo del cuadro tcnico-metodolgico de la evaluacin. Con base en
este documento (Ver cuadro anexo) y los criterios acordados con el
PAE y el PNUD, el equipo de trabajo identificar las variables, disear
los indicadores, identificar las fuentes de informacin y disear el
cuestionario para la recoleccin de informacin.
3. Diseo de la muestra del estudio, con base en los criterios previstos en
este documento. Se prev el trabajo de un experto en estadstica para
el diseo de la muestra cuantitativa.
4. Prueba y validacin del cuestionario para la recoleccin de la
informacin y definicin de criterios para el diseo definitivo de la
muestra. Se realizar la contratacin preliminar de instituciones
(preferiblemente de carcter acadmico de las zonas) que se
encarguen del trabajo de campo.

22

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Actividad 2:
Recoleccin de la informacin:
Acciones:
1. Elaboracin del manual para la administracin del cuestionario. El
equipo redactar un manual que permitan en forma muy concreta y
sencilla administrar los cuestionarios. Estos manuales o guas
formarn parte del sistema de evaluacin integrado al SIPAE.
2. Contratacin y capacitacin a las instituciones encargadas de realizar
el trabajo de campo para la recoleccin de la informacin. De acuerdo
con el PNUD y el equipo de coordinacin del PAE se seleccionar y
contratar a una o varias instituciones acadmicas (Universidades)
para realizar el trabajo de campo con base con las zonas identificadas
en la muestra. Para garantizar confiabilidad en el proceso, el equipo de
trabajo del proyecto contar con un supervisor de campo quien
capacitar y realizar el monitoreo de los miembros de estas
instituciones que participarn en el trabajo de campo.
3. Recoleccin de la informacin. Con base en el diseo de la
investigacin, se proceder a realizar el trabajo de campo.
Considerando que se indagarn escuelas que pertenecen a los dos
regmenes escolares, se propone que la toma de informacin se
realice durante el mes de noviembre para los dos regmenes
escolares.
Actividad 3:
Ordenamiento y procesamiento de la Informacin:
1. Diseo de la base de datos. Con base en un breve anlisis del SIPAE
se disear una base de datos que sea compatible al Sistema y en el
cual se proceder a ordenar y procesar la informacin de la lnea de
base.
2. El procesamiento propiamente dicho se realizar desde la prueba
piloto y con base en la informacin recolectada en las escuelas del
rgimen de la costa. Esto permitir que ya a partir de la informacin
que arroja la prueba piloto, se tengan afinados los criterios e
instrumentos para los cruces de las variables.
Actividad 4:
Anlisis, interpretacin de la informacin y elaboracin de los
informes.

23

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

1. Durante las ltimas semanas del proyecto, el equipo proceder al


anlisis e interpretacin de la informacin. Como insumo se tendrn
los datos recolectados durante la prueba piloto y durante los dos
levantamientos de informacin (sierra y costa) y procesados en la base
de datos.
2. Se prev la elaboracin de dos informes i) Preliminar con base en las
conclusiones de la prueba piloto y ii) Final que prevea los hallazgos,
las conclusiones y recomendaciones para el conjunto total de las
escuelas de la muestra.
Tiempo total del proyecto:
6 (seis) meses.
1.1.5

Productos Previstos

Con la ejecucin de las actividades se prevn los siguientes productos a ser


entregados al PAE:
1.
2.
3.
4.
5.

Documento de diseo de la evaluacin del PAE con los


elementos tericos, metodolgicos y operativos que sustenten el
sistema de evaluacin del programa
Cuestionario para la realizacin de la lnea de base, validado
en la prueba piloto y con la gua metodolgica para su utilizacin.
Informe de la prueba piloto de la investigacin para la lnea de
base.
Informe final de evaluacin de procesos y resultados del
programa y de la construccin de la lnea de base con la informacin
de todas las escuelas de la muestra.
Base de datos con indicadores de evaluacin de procesos,
resultados e impactos del PAE.

1.1.6 Modalidad de Cooperacin.


a)

El proyecto ser ejecutado y administrado por la Oficina de la


UNESCO en Quito con base en la cooperacin del PNUD en Ecuador.
Ser financiado con los fondos que ha puesto a disposicin la
coordinacin del PAE para la evaluacin del programa

b)

La cooperacin tcnica y la transferencia de los recursos por


parte del PNUD se sustentara en la modalidad Additional
Appropriation to UNESCO Regular Budget , es decir se trata de una
contribucin del PNUD a una actividad del Programa Regular de la
UNESCO (32 C/5) y, especficamente a la actividad 03511
Erradicacin de la pobreza-crear capacidades nacionales para la
investigacin y el anlisis de las polticas, elaborar estrategias y planes
de accin nacionales y supervisar su ejecucin del Gran Programa III
del Sector de Ciencias Sociales y Humanas.

24

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

c)

Esta modalidad de cooperacin permite, a travs de un


procedimiento gil, que se eviten gastos por Over Head y que se
formalice la cooperacin a travs de un intercambio de oficios entre los
Representantes de la UNESCO y del PNUD en Ecuador. Para ello, se
requiere solamente la identificacin de un cdigo presupuestario del
Sector SHS/UNESCO.

25

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

MATRIZ DE DIMENSIONES Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN PARA LA LINEA DE BASE DEL PAE


Dimensin

Variables

Generacin de la
prestacin de PAE.

Funcionamiento del PAE


en las escuelas

Caractersticas del Plantel

Datos bsicos
Tipo/modalidad
Infraestructura educativa
Infraestructura fsica.
Infraestructura deportiva
Servicios bsicos
Accesibilidad.
Frecuencia
Percepcin de pertinencia.
Percepcin de eficiencia
Recepcin.
Percepcin de calidad.
Coordinacin logstica (SIPAE)
Estado del Parque. Automotriz (SIPAE)
Proceso de carga (SIPAE).
Distribucin de productos a las escuelas
(SIPAE)
Conducta del personal (SIPAE)
Organizacin del CAE
Funcionamiento del CAE.
Percepcin sobre el trabajo (eficiencia) del
CAE.
Utilizacin de las instalaciones de la
escuela.
Almacenamiento del producto
Utilizacin de la cocina
Preparacin de alimentos
Servicio de alimentos

Fuente de Informacin

Tcnica/Mtodo

Directivos
Observacin directa del
plantel y de su
infraestructura

Cuestionario

Coordinador del CAE

Cuestionario

Coordinador del CAE


Directores.

Cuestionario

Observaciones

26

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Eficiencia interna de las


Instituciones Educativas

Participacin escolar

Sustentabilidad local para


la continuidad del

Evolucin de la matrcula ltimos tres aos


(2005-2006)
Evolucin de la cobertura ltimos tres aos
(2005-2005)
Evolucin del ndice de repitencia tres aos
(2004-2005).
Evolucin de la desercin tres aos (20042005).
Evolucin de la asistencia tres aos (20052006).

Bases de datos de las


escuelas. Fuentes
institucionales que
suministran informacin a
las Direcciones
Provinciales.

Cuestionario.

Actores que participan en las acciones del


programa y en la gestin escolar.
Tipo de participacin.
Frecuencia de participacin.
mbitos de participacin.
Valoracin del programa.
Apropiacin de los procesos y de los
resultados.
Percepcin sobre el programa.
mbitos de posible participacin.
Informacin de los actores con respecto a
los objetivos del programa.
Otros

Directivos/Docentes

Cuestionario

Otros programas (prestaciones) presentes


en la escuela y en la comunidad.

Directivos/Docentes

Cuestionario

Con estos
indicadores se
construirn ndices
de impacto del
programa y escalas
estadsticas para
ubicacin de las
escuelas de las
muestras.

27

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Programa

Polticas sociales presentes a nivel local.


Actores extraescolares que participan en la
Gestin de la comunidad.

Organizacin comunitaria.

Participacin (tipo, mbitos y frecuencia) de


los actores en la gestin escolar.

Procesos productivos y su articulacin con


los objetivos del PAE.

28

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

1.2 PLAN DE ANALISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN


El objetivo central del proyecto es construir la lnea de base que permita,
posteriormente, la evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en
las escuelas beneficiarias. Este objetivo permite obtener informacin
relacionada con el estado actual (inicial) de los procesos y dimensiones
sociales (organizacin, participacin, etc.) inherentes a la ejecucin del PAE.
Para cumplir con el objetivo sealado se propone realizar tres tipos de anlisis
de la informacin obtenida:
a. Descriptivo.
b. Comparativo; y,
c. Explicativo.
El Anlisis descriptivo, como indica su nombre, describe el comportamiento
de las variables evaluadas en las escuelas beneficiarias del PAE, agrupadas
por Rgimen Escolar, Tipo de Escuela, Modalidad Lingstico- cultural y
Sostenimiento.
En base a lo anterior, la informacin de todas las preguntas del cuestionario,
desde A1 a E12, de las escuelas beneficiarias del PAE, se procesar en tablas
que crucen las frecuencias de estas preguntas: por Rgimen Escolar, por Tipo
de Escuela, por Modalidad Lingstico- cultural y por Sostenimiento.
Para el Anlisis comparativo se tomara como base los resultados de la
encuesta de las escuelas SIN PAE y se comparara (en lo posible y pertinente)
con los datos de las escuelas beneficiarias del PAE. Los hallazgos de esta
comparacin no pueden ser considerados como conclusiones de impacto, pero
si como indicios o evidencias de la presencia de cambios favorables o noen las escuelas beneficiarias del PAE.
Al igual que en el caso anterior, la informacin de todas las preguntas, desde
A1 a D 11, de las escuelas que no reciben la prestacin del PAE se procesar
en tablas que crucen las frecuencias de estas preguntas: por Rgimen Escolar,
por Tipo de Escuela, por Modalidad Lingstico- cultural y por Sostenimiento.
Adems de lo anterior, se construirn tablas comparativas de las frecuencias
de las escuelas con y escuelas sin PAE, de las siguientes preguntas del
cuestionario 2:
Seccin A, preguntas A1 a A8. Con las mismas preguntas del
Cuestionario 1.
Seccin C y D, todas las preguntas con anlogas preguntas del
Cuestionario 1.
Seccin B. La pregunta B2 con la Pregunta B6 del Cuestionario 1, la
pregunta B3 con la pregunta B2 del cuestionario 1.

29

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Para el Anlisis explicativo, a partir de los objetivos especficos del PAE, a


saber, contribuir al mejoramiento de la capacidad de aprendizaje de los
escolares, de la asistencia a las escuelas en zonas afectadas con la pobreza y
a disminuir las tasas de repeticin y desercin, se ha elaborado la siguiente
hiptesis:
Las escuelas con PAE, buenas condiciones de acceso y buena
infraestructura deben presentar promedios de rendimiento ms altos que
los de las escuelas sin PAE, buenas condiciones de acceso y buena
infraestructura.
Con base en la informacin obtenida en la encuesta de lnea de base (Seccin
A. Caractersticas de las escuelas y D. Infraestructura escolar), y aplicando el
anlisis factorial, se construir una tipologa o clasificacin de la oferta
educativa en tres niveles: buena, regular y mala, tanto para las escuelas con
PAE como para las escuelas sin PAE.
As mismo, con la informacin obtenida en la encuesta de lnea de base sobre
asistencia, desercin y repitencia, y aplicando el anlisis factorial se agrupan
las escuelas en funcin de las variables de rendimiento antes sealadas y las
clasificamos por niveles: alto, medio y bajo, tanto para las escuelas con PAE
como para las escuelas sin PAE.
El anlisis explicativo inicial apunta a identificar las diferencias de la oferta
educativa con PAE y sin PAE mediante la prueba de hiptesis de proporciones
que consiste en probar la significancia de la diferencia de la proporcin de
infraestructura de escuelas con PAE y sin PAE o porcentajes de escuelas, con
o sin PAE que tienen infraestructura Buena, Regular o Mala.
Para el anlisis del rendimiento se realizar prueba de hiptesis para
diferencias de medias de asistencia, repitencia y desercin para las escuelas
con PAE y sin PAE.
En base a las tipologas de oferta y rendimiento se comparan los resultados
para las escuelas con PAE y sin PAE para corroborar la hiptesis propuesta:
Las escuelas con PAE, buenas condiciones de acceso y buena infraestructura
deben presentar promedios de rendimiento ms altos que los de las escuelas
sin PAE, buenas condiciones de acceso y buena infraestructura.

30

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

1.3 DISEO DE LA MUESTRA PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA LNEA


BASE DEL PROYECTO EVALUACIN DE IMPACTO LINEA DE BASE
DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR - PAE
Esta parte presenta el conjunto de caractersticas metodolgicas, tcnicas y
organizativas que deber reunir el instrumento para la generacin de
informacin primaria, que constituir la fuente fundamental para la elaboracin
de la Lnea Base del PAE.
Un aspecto fundamental asociado con el diseo metodolgico para el
levantamiento de la lnea base del Proyecto, reside en la necesidad de realizar
una investigacin de campo de tipo cuantitativo para identificar y describir las
caractersticas fundamentales de las escuelas beneficiarias y no beneficiarias
del Programa de Alimentacin Escolar PAE-.
Cabe anotar que, si bien se dispone de informacin secundaria, esta no
permite identificar aspectos fundamentales asociados con la alimentacin
escolar como la oferta educativa y la permanencia de los alumnos en la
escuela, por lo tanto, su pertinencia surge desde la necesidad de contar con
una lnea base como ha sido ya expuesto, desde el rigor que demanda el
proceso de evaluacin de impacto.
El diseo de la investigacin prioriza las realidades de los establecimientos
escolares y su vinculacin con el Programa de Alimentacin Escolar,
dirigindose a identificar su estado y situacin. Por sus caractersticas, tiene su
propio diseo muestral que permite inferir los resultados encontrados con
determinada probabilidad de confianza.
1.3.1 objetivos
Sumariamente, al menos se pueden destacar los siguientes objetivos de
este tipo de investigacin de campo:
Generar mediante encuesta a establecimientos escolares con y sin PAE la
lnea base que permita el diagnstico, la evaluacin y seguimiento.

Proporcionar informacin especializada sobre las caractersticas


generales, percepcin del PAE, participacin escolar y comunitaria,
infraestructura escolar, coordinacin del CAE de las instituciones escolares
con PAE y sin PAE, a fin de profundizar en sus probables determinantes de
desigualdad.

Suministrar resultados que permitan un nivel de comparabilidad entre las


instituciones con y sin PAE, as como para actualizar y perfeccionar el
alcance del PAE.
Actualizar el marco de muestreo del Programa de Alimentacin Escolar
PAE-

31

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

1.3.2

mbitos de la investigacin

Los mbitos fundamentales que abarca la investigacin de campo, residen:


a.

mbito poblacional: la encuesta est dirigida a los directores y


coordinadores de los comits de alimentacin escolar CAE- de las
escuelas seleccionadas que son beneficiarias del proyecto, as como a los
directores de las escuelas seleccionadas no beneficiarias del PAE.

b.

mbito geogrfico: la investigacin tiene cobertura nacional urbana rural,


abarcando las provincias, cantones, parroquias y rgimen escolar donde
se asientan las escuelas seleccionadas.

c.

mbito temporal: la encuesta se levant durante el trimestre diciembre06 a marzo-06, primera ronda lnea base. Se recomienda que para la
segunda toma de informacin se la programe para el trimestre octubre y
diciembre del ao en curso.

1.3.3

Marco de la encuesta

Se dispuso para el efecto, del marco de muestreo proporcionado por el


departamento de procesamiento de datos del PAE, en el cual constaban las
escuelas beneficiarias y no beneficiarias del programa, distribuidas por
rgimen de la escuela (costa, sierra), y mediante la divisin poltica
administrativa del Ecuador por un lado (provincias cantones y parroquias), por
otro, la estructura organizativa del programa: Sostenimiento, tipo de escuela,
modalidad lingstica-cultura, zona de ubicacin de la escuela, participacin
de la escuela entre otras.
Desde luego, y con el propsito de que las escuelas seleccionadas
beneficiarias o no del programa PAE sean comparables, se procedi a
reconstruir el marco de muestreo bajo los siguientes criterios:
a.

Con el propsito de que se pueda comparar las unidades de


observacin (escuelas), se asoci los quintiles de pobreza por parroquia
determinados por el Sistema Integrado de Indicadores sociales del
Ecuador SIISE- a la base de datos de las escuelas, mediante los cdigos
coincidentes de la divisin poltica y administrativa; luego se filtraron
aquellas escuelas que estaban asentadas en las parroquias con quintiles
1 y 2. Este filtro por quintil representa el 57% del total de escuelas.
Cuadro 1
Escuelas asentadas en parroquias
por quintiles
Quintiles
Total
%
1
8.444
30,5
2
7.379
26,6
3
5.067
18,3
4
2.978
10,7
5
3.852
13,9

32

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Total

27.720

100

b. Seguidamente, se procedi a identificar las escuelas que tenan


participacin en el programa, mediante el filtrado de establecimientos
intervenidos y no intervenidos por el programa PAE (var. Participacin de
la escuela). El 69% de las escuelas asentadas en las parroquias de quintil
1 y 2 de pobreza tenan participacin mediante desayuno, almuerzo y
desayuno-almuerzo y el 31% no tenan ningn beneficio del programa.
Cuadro 2
Escuelas por participacin
Participacin
Desayuno
Almuerzo
Desayuno y almuerzo
Ninguno
Total

No.
434
697
9.790
4.902
15.823

%
2,7
4,4
61,9
31,0
100,0

c. Como la base de datos contena tambin establecimientos medios, se


filtr por la variable nivel de la escuela, es decir, nicamente se
consideraron aquellos establecimientos de pre-primaria y primaria, con y
sin intervencin del PAE.
Cuadro 3
Escuelas con y sin PAE por nivel
con PAE
sin PAE
Nivel
No.
%
No.
%
Pre primaria
666
6,4 1.167
42,0
primaria
9.774
93,6 1.609
58,0
Total
10440
100 2776
100

Total
1.833
11.383
13.216

d. Se realiz un ltimo filtro de acuerdo al rgimen escolar, es decir, Costa y


sierra, para tener un marco donde seleccionar las unidades a ser
investigadas.
Cuadro 4
Escuelas con y sin PAE por rgimen escolar
con PAE
sin PAE
Nivel
No.
%
No.
%
Costa
Sierra
Total general

5.992
4.448
10.440

57,4 1.501
42,6 1.275
100 2.776

54,1
45,9
100

Total
7.493
5.723
13.216

Cabe anotar, que por razones eminentemente de dispersin y por lo tanto de


costos, se tom en cuenta las escuelas con acceso terrestre, de todas
maneras se est investigando las escuelas que se asientan en las parroquias
de quintil 1 y 2 de rgimen costa y sierra.

33

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Sin embargo, la dispersin a nivel de provincias, cantones y parroquias


seleccionadas se mantiene, debido a que en la base del PAE las escuelas no
estn discriminadas por reas (urbano, urbano dispersa, rural amanzanada y
rural dispersa) y zonas, de tal manera que van a encontrarse en la muestra
escuelas distantes de los centros poblados, e inclusive se encontrarn
escuelas que en la mayor parte del ao escolar su acceso sea fluvial.
Lo anotado se evidenciar mediante la comparacin que se haga entre la
base de datos del PAE y la informacin de lnea base levantada.
Bajo este contexto, el marco de las unidades primarias de muestreo (UPM)
est constituido por los cantones y el marco de las unidades secundarias de
muestreo constituyen las parroquias, distribuidas por rgimen escolar y
participacin de las instituciones escolares, de las cuales se har la seleccin
siguiendo los criterios que se sealan a continuacin. Cabe mencionar que se
ha puesto nfasis en la complets y exactitud, con el propsito de controlar
los errores de cobertura.
d. Diseo de la muestra
a.

Tipo de muestreo y unidades mustrales: se utilizar un muestreo


34robabilstica estratificado multietpico.
34robabilstica: esto significa que cada individuo de la poblacin tiene una
probabilidad conocida y distinta de cero de entrar en la muestra, lo cual
permite conocer la precisin de los resultados mustrales.
Estratificado: porque las unidades de seleccin son agrupadas en estratos
con caractersticas similares en cuanto a rgimen escolar y participacin
del programa PAE.
Multietpico: tiene varias etapas de seleccin, es decir, la unidad ltima de
seleccin (UTM, establecimientos escolares) es seleccionada despus de
la segunda etapa (USM, parroquias) y esta despus de la primera etapa
(UPM, cantones).
Las unidades primarias de muestreo (UPMs), estn constituidas por los
cantones definidos previamente; las unidades secundarias de muestreo
forman las parroquias cuyo nmero est definido previamente; las
unidades terciarias de muestreo (UTMs) o unidades finales, son los
establecimientos escolares en las parroquias.
La definicin previa del nmero de cantones y parroquias, se lo ha
realizado considerando un equilibrio entre la concentracin y la dispersin
y por supuesto de acuerdo a la heterogeneidad del tamao de los
establecimientos escolares en cada una de estas etapas.

34

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

b. Estratificacin de las unidades de muestreo


Se tomaron como estratos a las variables rgimen escolar y participacin
en el Programa de Alimentacin Escolar, previamente definidas en el
marco de muestreo
e. Tamao de la muestra
Para garantizar que las estimaciones obtenidas a partir de la encuesta
tengan una buena calidad, es necesario, entre otros elementos, que el
tamao de muestra que se defina para cada parmetro sea suficiente. La
encuesta PAE busca generar mltiples indicadores, por lo que se utiliz
como variables de diseo la a desercin con variabilidad del 0,22% y
asistencia cuya informacin an no se ha establecido, por lo que se
asumi variabilidad mxima 0,25%., permitiendo obtener un tamao de
muestra que garantice que los indicadores queden cubiertos.
Se utiliz una ecuacin clsica aleatoria simple de proporciones de
multipropsito para la obtencin del tamao de la muestra:
m

mK22 N Pi Qi
i 1

Ne 2 mK 22 Pi Qi
i 1

Donde:
n = Tamao de la muestra, nmero de escuelas con y sin PAE en la
muestra
m = Nmero de caractersticas a utilizarse en el diseo

K 2 Desviacin correspondiente al coeficiente de confianza


= Nivel de significacin
e = Error mximo admisible, expresado en trminos absolutos
N = Tamao de las escuelas con y sin PAE que estn dentro de las
parroquias con quintil 1 y 2 de pobreza y que adems han sido filtradas de
acuerdo a las caractersticas anteriormente anotadas.
Pi = proporcin de ocurrencia de las variables utilizadas para el diseo
(desercin y asistencia, segn SIISE 2004).

35

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Las variables de diseo utilizadas son: la desercin con una varianza de


0,22% y asistencia cuyo dato an no est establecido, por lo tanto, se
asumi varianza mxima igual al 0,25%
Qi = 1-Pi
f. Clculo del tamao de la muestra
Asumiendo un nivel de confianza de 95%, las proporcin de las variable
de diseo establecidas, un error mximo esperado admisible 0,05, una
desviacin para el correspondiente coeficiente de confianza de 1,96 y el
total de los establecimientos escolares definidos en el marco de muestreo
para cada uno de los estratos, el tamao de muestra obtenido fue:
Cuadro 5
PARAMETROS Y TAMAO DE
MUESTRA
Parmetro

valor

13.216

0,05

1,96

P1

0,22

Q1

0,78

P2

0,50

Q2

0,50

n
n representativo
a 4 niveles
n ajustado

41
659
768

Como se desea obtener una muestra representativa a nivel de rgimen


escolar, tipo de escuela, modalidad y sostenimiento, se multiplic el
tamao de muestra calculado por el nmero de categoras de respuesta
que contenan las variables. Adems, hay que tomar en cuenta que el
tamao de la muestra se aument en un 15% para hacer frente a
imprevistos como la ausencia de respuesta o errores de registro; luego, la
muestra se afijo o distribuy proporcionalmente al tamao de los estratos.
Por ltimo, la muestra sufri un nuevo pero pequeo ajuste debido a la
distribucin en cada estrato.
Adicionalmente y con el propsito de probar los cuestionarios, se diseo
una muestra piloto y se seleccion la provincia y las parroquias en las que
se deba efectuar este trabajo.
La muestra diseada fue probabilstica bietpica con seleccin
sistemtica. El algoritmo para determinar el tamao de muestra fue
muestreo aleatorio simple de proporciones.

36

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

La provincia seleccionada fue Imbabura, cuyo tamao de muestra se


presenta a continuacin:
Muestra piloto

Imbabura

72

La muestra piloto contiene escuelas que participan o no del Programa de


Alimentacin Escolar.
e. Afijacin de la muestra
La muestra se distribuy proporcionalmente al tamao de cada estrato, de
la siguiente manera:
Cuadro 6
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
Participacin

nh

nh
ajustado

rgimen

Costa

N
rgimen
5.992

nh
rgimen

provincia

N provin.
seleccionada

nh provin
seleccionada

Esmeraldas

620

108

1.616

240

Subtotal

2.236

348

Chimborazo

765

168

Sucumbos

375

90

1.140

258

348
Manab

Con PAE

10.440

520

606
Sierra

4.448

258
Subtotal

Sin PAE

TOTAL

2.776

13.216

138

659

Costa

1.501

90

Los Ros

235

90

Sierra

1.275

72

Bolvar

127

72

13.216

768

3.738

768

162

768

f. Seleccin de la muestra
La seleccin de la muestra se realiz de tal forma que todas los
establecimientos escolares tengan la misma probabilidad de ser
seleccionados con el propsito de obtener muestras auto ponderadas
dentro de cada estrato, para ello se aplic probabilidades proporcionales
al tamao (PPT) en primera etapa (seleccin de parroquias) y para
segunda etapa se seleccionar un nmero fijo de establecimientos
escolares con igual probabilidad, mediante muestreo sistemtico.
Desde luego, y debido a la heterogeneidad del tamao de
establecimientos escolares en los cantones y parroquias seleccionadas, el
nmero fijo de establecimientos a seleccionarse vari de acuerdo a la
provincia y al rgimen escolar, entre 10 y 14.

37

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Seleccin de unidades de primera etapa (UPM): los cantones se


seleccionaron con probabilidad proporcional al tamao. El procedimiento
seguido para la seleccin se detalla a continuacin:

Los cantones se ordenaron por estratos y en cada uno de estos por la


divisin poltica administrativa.

Se obtiene el acumulado de establecimientos escolares del estrato.

Como el nmero de establecimientos escolares en la muestra por


cantn estn predefinidos, entonces los tamaos de muestra se
dividieron para el nmero de establecimientos que deben ser
encuestados en cada cantn obtenindose el tamao de muestra de
cantones (a).

Se procedi a calcular el intervalo de seleccin (K1), mediante la


expresin siguiente:
K1

Mta
a

donde: Mta es el tamao acumulado de los establecimientos escolares y


a como se mencion anteriormente es el nmero de cantones a
seleccionar para cada estrato.

Luego se escogi un arranque aleatorio i, entre uno y el intervalo de


seleccin K.

Este valor i es la primera parroquia seleccionada en el estrato 1, la


seleccin de las siguientes parroquias se realiza agregando el valor de
K al valor de i, as sucesivamente hasta completar el tamao de
muestra en cada estrato.

Seleccin de unidades de segunda etapa (USM): las parroquias se


seleccionarn siguiendo la misma estructura de la seleccin de unidades
primarias de muestreo.
Una vez seleccionados los cantones en cada uno de ellos se procedi a
seleccionar las parroquias de acuerdo al marco construido

Se procedi a calcular el intervalo de seleccin (K2), mediante la


expresin siguiente:
K2

Mta
b

38

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

donde: Mtb es el tamao acumulado de los establecimientos escolares y


b como se mencion anteriormente es el nmero de parroquias a
seleccionar para cada estrato.

Luego se escogi un arranque aleatorio i, entre uno y el intervalo de


seleccin K.
Este valor i es la primera parroquia seleccionada en el estrato 1, la
seleccin de las siguientes parroquias se realiza agregando el valor de
K al valor de i, as sucesivamente hasta completar el tamao de
muestra en cada estrato.

Seleccin de unidades de segunda etapa (UTM): los establecimientos


escolares se seleccionarn con probabilidad igual y en forma aleatoria y
sistemtica de acuerdo al marco de muestreo construido en base a la
informacin que proporcionada por el Programa de Alimentacin Escolar.
g. Probabilidades de seleccin
La probabilidad de seleccionar el i cantn del h estrato viene dado por:
Phi

Mta
fa
K1

La probabilidad de seleccionar la j parroquia del i cantn del h estrato viene


dado por:
Phij

Mtb
fb
K2

La probabilidad de seleccionar un establecimiento escolar r de la parroquia


j en el cantn i en el estrato h es:
Prhij

c
fc
Mtb

La probabilidad total es la fraccin global de muestreo f y es igual a:

nh
f a * fb * fc
Nh

Donde fa, fb, fc son las fracciones globales de muestreo.


En el Cuadro que se presenta a continuacin, se exponen las fracciones
globales de muestreo para el primer cantn parroquia seleccionada en cada
39

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

uno de los estratos comprobando que la seleccin esta acorde a los


principios tericos del muestreo.

Cuadro 7
FRACCIONES DE MUESTREO
Provincia

Cantn Parroquia

No.
Encuestas

fa

fb

fc

f=fa*fb*fc

f=nh/Nh

Chimborazo

54

14 0,7490196 0,3350785

0,875 0,2196078 0,2196078

Esmeraldas

54

12 0,3725806 0,5844156

0,8 0,1741935 0,1741935

Los Ros

53

10 0,5489362 0,7674419 0,9090909 0,3829787 0,3829787

h. Distribucin de la muestra en el tiempo


La encuesta puede replicarse segn las exigencias del sistema de
evaluacin que se defina: por ejemplo, evaluacin de cierre; la muestra
deber ser tomada en los 3 ltimos meses del ao siguiente a la primera
toma de informacin (lnea base).
i. Estimadores
El estimador que se utilizar es el de razn con respecto a dos variables
aleatorias y est expresado de la siguiente manera:

y .......r y
x
x

y su varianza en el muestreo es:


n

var( r )

1 f

nx 2

y i rxi
i 1

n 1

j. Evaluacin de la calidad de los datos


Las encuestas por muestreo se ven afectadas por dos clases de errores:
errores de muestreo y errores ajenos al muestreo. Los primeros son
causados por la obtencin de resultados de las caractersticas de una
poblacin a partir de la informacin recogida de una muestra de la misma;
los segundos, son errores producidos por diferentes circunstancias antes,
40

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

durante y despus de la recoleccin de la informacin. La suma de estos


errores es secuencial, por lo tanto, se debe tener cuidado para no incurrir en
estos errores.
Errores de muestreo: en cada ronda de encuesta se deben calcular los
errores de muestreo de las estimaciones de las principales caractersticas
investigadas. Para el clculo de este error y su posterior correccin, se
propone el mtodo de las semimuestras reiteradas.
Este mtodo consiste en tomar sucesivamente semimuestras de la muestra
original, luego, en cada semimuestra obtenida se calcula la estimacin de la
caracterstica que se desea obtener el error. Calculadas las estimaciones
con cada una de las semimuestras y con la muestra completa, obtenemos
el estimador de la varianza.

1 r
V ( x ) ( x i x )2
r i 1
donde:
r = nmero de semimuestras obtenidas (reiteraciones)
x i = Estimacin obtenida en la i sima reiteracin
x = Estimacin basada en la muestra completa
El error de muestreo relativo (coeficiente de variacin) ser:

CV ( x )

V ( x )
100
x

Se recomienda tomar reiteraciones equivalentes al 50% de la muestra de


las parroquias.2
Errores ajenos al muestreo: Estos errores no se pueden controlar con una
distribucin ptima de la muestra, resulta difcil su medicin y costosa, pero
se recomienda para minimizarlos: disear adecuadamente la boleta de
encuesta, completes y exactitud en los marcos para cada etapa,
capacitacin adecuada a los entrevistadores, toda vez que estos son el
eslabn ms importante de la encuesta, inclusive evitarn la no respuesta o
el rechazo, crtica, codificacin y digitacin con control de calidad
exhaustivo y permanente.

1.4 CONTENIDO DE
INSTRUCTIVO
2

LOS

FORMULARIOS

DE

LA

ENCUESTA

Este acpite tiene como base el informe tcnico de la Encuesta de Poblacin Activa, INE, Espaa

41

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Siendo una investigacin que va a definir una lnea de base y un conjunto de


variables e indicadores que permitan evaluar el impacto del programa, a travs
de un proceso de contrastacin o comparativo, segn la muestra anterior, el
universo de la misma incluye a escuelas beneficiarias del Programa de
Alimentacin Escolar y a un grupo de control de escuelas que NO son
beneficiarias del PAE, por tanto se estructuraron dos formularios diferentes
para cada uno de los grupos de escuelas antes mencionados, los cuales
constan en el anexo del presente documento. A continuacin se explica su
estructura.
1.4.1 Encuesta dirigida a escuelas beneficiarias del PAE
El cuestionario est estructurado de la siguiente manera: Al inicio constan los
datos bsicos de la realizacin de la encuesta y de los responsables. A
continuacin esta la Seccin A. Caracterstica de la escuela, en la cual consta
la identificacin de la escuela, ubicacin geogrfica y las caractersticas de las
unidades educativas, segn tipo de escuela, modalidad lingstica cultural,
sexo de los alumnos, sostenimiento, acceso y condiciones de accesibilidad (A1
a A6). Tambin se incluye la informacin sobre la cantidad de alumnos
matriculados y repetidores (A7), as como informacin sobre cobertura,
asistencia, repitencia y desercin para los aos lectivos2004-2005, 2003-2004,
2002-2003 (A8).
La Seccin B. y datos sobre el PAE, recoge toda la informacin pertinente a la
entrega del servicio, su calidad, importancia, impacto en el proceso educativo y
participacin de los involucrados (B1 a B16). Tambin se incluye tres preguntas
relacionadas con el almuerzo escolar (B17 a B19). Finalmente constan un
conjunto de preguntas que califican la calidad de todo el proceso de entrega del
servicio se identifican los problemas ms importantes.
En la Seccin C. Participacin escolar y comunitaria constan una serie de
preguntas que permitirn un anlisis cuantitativo y cualitativo de la participacin
del personal de la escuela y de la comunidad (C1 a C8).
La Seccin D. Infraestructura escolar, permite la identificacin de la calidad de
la oferta educativa, estableciendo la disponibilidad de infraestructura bsica y
de equipamiento de la unidad escolar (D1 a D11).
Finalmente la Seccin E. Para el Coordinador del Comit de Alimentacin
Escolar (CAE), permitir obtener informacin directa del Coordinador del CAE
sobre la pertinencia del servicio, participacin de los actores involucrados y en
general de la calidad del proceso de entrega del servicio (E1 a E17).
1.4.2 Encuesta dirigida a escuelas no beneficiarias del PAE
Como en el caso de la encuesta anterior, al inicio de la misma constan los
datos bsicos de la realizacin de la encuesta y de los responsables. A
continuacin esta la Seccin A. Caracterstica de la Escuela, en la cual consta
la identificacin de la escuela, ubicacin geogrfica y las caractersticas de las
unidades educativas, segn tipo de escuela, modalidad lingstica cultural,

42

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

sexo de los alumnos, sostenimiento, acceso y condiciones de accesibilidad (A1


a A6). Tambin se incluye la informacin sobre la cantidad de alumnos
matriculados y repetidores (A7), as como informacin sobre cobertura,
asistencia, repitencia y desercin para los aos lectivos2004-2005, 2003-2004,
2002-2003 (A8).
En la Seccin B. Actividades escolares y situacin de los alumnos, constan
un conjunto de preguntas que permitirn identificar la situacin de los alumnos
en el proceso educativo y la percepcin de si es necesario o no un servicio de
alimentacin en la escuela, y si lo tienen, quien lo financia (B1 a B7).
La Seccin C. Participacin escolar y comunitaria, permite medir cuantitativa y
cualitativamente la participacin de los involucrados en los distintos aspectos
del proceso educativo as como en actividades de alimentacin producto de
donaciones extra escolares (C1 a C8).
Finalmente la Seccin D. Infraestructura escolar, permite la identificacin de
la calidad de la oferta educativa, estableciendo la disponibilidad de
infraestructura bsica y de equipamiento de la unidad escolar (D1 a D11).

43

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

CAPITULO II
LEVANTAMIENTO DE LA
INFORMACIN

44

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

CAPITULO II
2.1

LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN

Segn las normas de la UNESCO, se elabor una lista corta de instituciones


especializadas en investigacin de campo, la cual fue integrada por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO -, la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad Central, el Centro de Estudios Latinoamericanos
de la Universidad Catlica de Quito y la consultora Habitus. Se elaboraron los
correspondientes trminos de referencia de la consultora y se les invit para
que presenten la propuesta tcnica y econmica.
El equipo calificador estuvo integrado por el Coordinador del Proyecto, el
consultor especialista en investigacin y un delegado del PAE. Una vez
cumplido el plazo correspondiente se presentaron dos sobres con las
propuestas provenientes de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Central y del Centro de Estudios Latinoamericanos de la
Universidad Catlica de Quito, tambin una comunicacin de la consultora
Habitus, mediante la cual se excusa por no disponer de tiempo suficiente. La
FLACSO no present ninguna propuesta.
Luego del anlisis de cada una de las propuestas, la de mayor puntaje fue la
de la Universidad Catlica de Quito, con quien se pas a la fase de negociacin
presupuestaria, pues su monto inicial superaba el presupuesto referencial
asignado al trabajo de campo. Al final se lleg a un acuerdo por la cantidad de
$37.000 dlares y se firm el contrato correspondiente.
El siguiente es el informe del trabajo de campo para el levantamiento de la
informacin de la lnea de base del PAE.
2.1.1 Programacin de actividades para la aplicacin de la Prueba Piloto,
orientada a validar los instrumentos de la investigacin
a. Anlisis de la boleta y capacitacin de los entrevistadores
Una vez recibido los instrumentos de trabajo, los supervisores e investigadores
de campo programaron una reunin de trabajo los das 23 y 24 de noviembre
de 2005 para analizar a profundidad la forma y fondo de la boleta, proceso en
el cual cada uno de los participantes tuvieron la oportunidad de adaptarse a las
preguntas y su secuencia. A continuacin, los supervisores organizaron un
simulacro entre los encuestadores, en donde se constataron problemas y se
corrigieron de acuerdo al manual enviado por los tcnicos de la UNESCO.
Producto de estas reuniones fue el formulario tentativo que se iba a poner a
prueba en la instancia del pilotaje. Tambin se planific un pre-pilotaje en una
de las escuelas de la ciudad de Quito.

45

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

b. Ejecucin de la prueba piloto


En concordancia con los tcnicos de la UNESCO se proyect la salida del
pilotaje para los das 1 y 2 de diciembre de 2005, a la Provincia de Imbabura.
2.1.2 Informe de la Prueba Piloto
El 23 y 24 de noviembre de 2005, el equipo de campo se reuni para analizar y
capacitarse para un primer acercamiento a un establecimiento escolar; el 25 de
noviembre, se ejecut el pre-pilotaje en la escuela Fiscal Roosevelt de la
Parroquia La Vicentina del Cantn Quito.
El pilotaje fue realizado el 1 y 2 de diciembre de 2005, por los tres equipos que
luego estaran a cargo del operativo de campo, distribuidos de la siguiente
manera:
Equipo No. 1: Supervisor: Renner Guerrero; investigadores: Mauro
Mendieta, Franklin Noboa, Roberto Chiriboga y Oswaldo Mayanquer. Se
desplazaron a la Provincia de Imbabura, Cantn Ibarra, Parroquia Rural Lita y
entrevistaron a 12 establecimientos de la muestra. Continuaron con el Cantn
Otavalo, Parroquia Urbana a El Jordn y encuestaron a 12 escuelas
seleccionadas. El grupo no tuvo problemas en completar la carga asignada.
Equipo No. 2: Supervisor: Edison Escobar; investigadores: Ivn Enrquez,
Nancy Barahona, Edgar Rivas y Jorge Macas. Se trasladaron a la Provincia
de Imbabura, Cantn Ibarra, Parroquia Rural de Ambuqu y visitaron 12 centros
escolares, de los cuales solo se pudieron obtener informacin de 9, debido a
que los profesores se hallaban en un seminario en la ciudad de Ibarra.
Continuaron con el Cantn Otavalo, Parroquia Gonzlez Surez entrevistando
a 12 establecimientos educacionales.
Equipo No. 3: Supervisor: Carlos Factos; investigadores: Wilson Tamayo,
Csar Naranjo, Jenny Espinosa y Alejandro Mendieta. Se transportaron a la
Provincia de Imbabura, Cantn Ibarra, Parroquia La Esperanza en donde
abordaron con xito a 12 establecimientos, pero en el Cantn Otavalo,
Parroquia San Jos de Quichinche, se lograron encontrar a 7 escuelas porque
las restantes estuvieron ausentes por motivos de celebracin.
E 7 de diciembre de 2005, el equipo de campo en pleno se reuni para
establecer la redaccin definitiva de las preguntas, as como los saltos
pertinentes que se lograron detectar.
El 8 de diciembre, a los Tcnicos de la UNESCO se inform de lo realizado el
da anterior, pero adems se plantearon los problemas que se presentaron con
los profesores y directores por el incumplimiento de los horarios normales y la
falta de los registros estadsticos del alumnado requeridos para llenar las
boletas; a partir de lo cual emergi el formulario definitivo que se aplic en el
campo.

46

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Para evitar los problemas expuestos en el prrafo anterior, se decidi que


desde las oficinas centrales convocaran a los Coordinadores Provinciales del
PAE para que se anunciara con anticipacin en los establecimientos escolares
en donde se pretenda intervenir.
2.1.3 Programacin del trabajo de campo para el levantamiento de la
informacin, para la construccin de la lnea base, aprobada por el
Equipo Tcnico.
a. Salida a la Provincia de Esmeraldas
Los tres equipos, del 18 al 22 de diciembre de 2005.
b. Salida a las Provincias de Manab, Los Ros y Bolvar
Los equipos Nos. 1 y 3, del 2 al 14 de enero de 2006, Provincia de Manab. El
equipo No. 2, del 2 al 21 de enero de 2006, Provincias de Los Ros y Bolvar.
c. Salida a las Provincias de Chimborazo y Sucumbos
Los tres equipos, del 22 al 30 de enero de 2006, Provincia de Chimborazo. Los
tres equipos, del 1 al 3 de febrero de 2006, Provincia de Sucumbos.
2.1.4 Informe del proceso de levantamiento y procesamiento de la
informacin de la lnea base.
Debido a que el rgimen de costa estaba por terminarse, se decidi que el
trabajo de campo se iniciara y se concluyera lo ms pronto posible en esas
provincias. Por tal motivo, los tres equipos se desplazaron simultneamente el
18 de diciembre de 2005 a la Provincia de Esmeraldas para iniciar la
investigacin el da siguiente.
Previo a la salida, los supervisores de campo tuvieron la prolijidad de pedir los
nombres y telfonos de los coordinadores provinciales del PAE, as como los
documentos que se deba entregar a cada uno de los directores de las
escuelas. A continuacin, se hicieron los contactos telefnicos respectivos para
explicar el alcance del trabajo.
Por otro lado, se tuvo que comprar en el INEC la cartografa de las provincias
seleccionadas con sus respectivos cantones y parroquias.
Equipo No. 1: Supervisor: Renner Guerrero; investigadores: Mauro Mendieta,
Franklin Noboa, Roberto Chiriboga y Oswaldo Mayanquer. Equipo No. 2:
Supervisor: Edison Escobar; investigadores: Ivn Enrquez, Nancy Barahona,
Edgar Rivas y Jorge Macas. Equipo No. 3: Supervisor: Carlos Factos;
investigadores: Wilson Tamayo, Csar Naranjo, Jenny Espinosa y Alejandro
Mendieta.
El 2 de enero de 2006, los equipos Nos. 1 y 3 se encargaron de la provincia de
Manab, mientras que el equipo No. 2, de la provincia de los Ros y Bolvar. A

47

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

continuacin los tres equipos trabajaron en las Provincias de Chimborazo y


Sucumbos. El operativo de campo se culmin el 3 de febrero de 2006. La
carga de trabajo de cada equipo se halla detallada en la ltima fila del cuadro
de trabajo resumen a continuacin.
Cuadro 8
Equipo No.1
Provincia
Esmeraldas
Manab
Los Ros
Chimborazo
Bolvar
Sucumbos
TOTAL

Equipo No. 2

33

No
PAE
0

120

50

71

29

41

30

31

254

183

PAE

PAE
32

No
PAE
3

Equipo No. 3

TOTAL

35

No
PAE
0

116

236

44

50

44

69

169

33

41

33

30

91

83

250

687

86

PAE

PAE
100

No
PAE
3

A medida que las boletas llegaban a las oficinas de la PUCE fueron sometidas
a la crtica para ser codificadas y digitadas. Al final de cada da se validaba la
informacin a travs del programa de inconsistencias que se habla en el
numeral 6.
a. Problemas en el levantamiento de la informacin
En general, pocos directores de escuelas estuvieron enterados de la
investigacin que se estaba llevando a cabo y segn sus mismas palabras, otra
hubiera sido la experiencia si se hubiera conocido por lo menos con una
semana de anticipacin, puesto que hubieran preparado la informacin
requerida. Esto quiere decir que es importante, para la prxima toma, prever
una campaa de comunicacin e informacin anticipada.
En las provincias de la costa se detectaron los siguientes problemas:

Por la cercana de las festividades de Navidad y Fin de Ao, un


buen porcentaje de los profesores estaban dedicados a programar
las actividades para el agasajo de los nios, razn por la cual se tuvo
que regresar por los menos unas dos veces ms. Sin embargo,
cuando ya fue imposible encontrarlos, se tuvo que indagar las
direcciones para ubicarlos en sus domicilios.
En los sectores rurales distantes, se tuvo que enfrentar con que
los profesores trabajan desde los martes hasta los jueves en la
maana, por lo que se opt de obtener los nmeros telefnicos para
concretar citas en los hoteles en que el equipo de campo se alojaba
o en su efecto buscarlos en sus domicilios.
Ya en el mes de enero, todas las escuelas se encontraban en
perodo de exmenes del tercer trimestre, lo cual redujo las horas
para encontrar a los directores en el establecimiento educativo
porque abandonaban la escuela inmediatamente. Por otro lado, a

48

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

mediados de enero, ya se detectaron escuelas que haban culminado


el ao lectivo.
En las provincias de la sierra:

En los sectores rurales distantes, por causa de la entrada del


invierno, las vas se deterioraron al punto de impedir el acceso de los
vehculos; no obstante, en distancias prudenciales se ingres a pie.
Lo que si hay que especificar es que los registros estadsticos
estuvieron ms organizados y disponibles; aunque si existieron
escuelas que no tenan a la mano.

En la provincia del oriente:

Definitivamente, un buen porcentaje de escuelas seleccionadas


podan ser abordadas solamente por va fluvial, lo que implicaba
traslados de 5 hasta 8 horas para ingresar; con el riesgo de no
encontrar a nadie.
Por otro lado, hubieron 5 establecimientos educativos que se
localizaban en la zona de conflicto con Colombia.

Por todos estos problemas, se tuvo que recurrir a sus respectivos reemplazos,
de acuerdo a los lineamientos operativos que se decidieron conjuntamente con
los tcnicos de la UNESCO.
b. Problemas en la codificacin y digitacin
Existieron dos problemas.

En la pregunta B.17, que segn los investigadores de campo, la


redaccin debera haber sido planteada de la siguiente manera:
Desde que comenz a funcionar el PAE, fue suspendido el almuerzo
escolar de manera definitiva?
En la pregunta B.23 a la B.28 y de la E.12 a la E.17 que son las
mismas preguntas pero respondidos por el director y el coordinador
del CAE, respectivamente; en una buena cantidad de esos caos no
coinciden.

2.1.5 Formularios debidamente llenados, codificados y validados.


De la primera salida se acompaan 687 boletas con PAE y 86 boletas sin PAE
debidamente llenadas, codificadas y validadas. Pero en funcin del alcance
que se habla en el Numeral 8, se aaden 85 boletas sin PAE, as mismo,
debidamente llenadas, codificadas y validadas.
2.1.6 Plan de crtica y codificacin de la encuesta de lnea de base.

49

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Comprende diferentes etapas operativas y de control: la crtica, la codificacin,


la digitacin de los datos, compilacin de la informacin digitada y depurada en
las bases.
La crtica establece un tipo de control de calidad vital para la informacin que
proviene de campo, pues se convierte en un filtro que detecta inconsistencias
entre preguntas, omisiones injustificadas en las mismas, irregularidades en los
flujos y duplicidades de los datos.
Se ejecuta mediante un anlisis minucioso por boleta realizado por los crticos
y codificadores respetando las normas impartidas previamente durante la
capacitacin de este personal.
La codificacin consiste en asignar cdigos o valores alfanumricos a la
informacin contenida en los cuestionarios, para facilitar su posterior
procesamiento, tarea que se realiza simultneamente con la crtica.
En la instancia de la crtica y codificacin, se establece un conjunto de
relaciones lgicas, estructurales, de flujo y aritmticas que permiten observar
un nivel de coherencia en la informacin, detectando oportunamente los errores
que pueden haberse cometido.
Para el efecto se dise un software elaborado en CSPro.
La digitacin se realiz simultneamente con la crtica y codificacin pues son
procesos complementarios. Esta fase se caracteriza por disponer de procesos
de control de calidad y la validacin de la informacin.
La validacin de la informacin se da en dos momentos. El primero es el
control en lnea, que se realiza en el instante de ingreso de los datos, y
consiste en incluir algoritmos en el software acordes al plan de validacin
preestablecido tomando en cuenta las posibles inconsistencias, omisiones,
errores de flujos y de rangos; control que alerta al digitador de manera oportuna
los errores de la boleta que no han sido detectados en la fase de campo ni en
las de crtica y codificacin. El segundo es la validacin diaria al final de la
jornada de trabajo, validacin que sobresalta las inconsistencias que no
pueden aparecer en el control en lnea.
Finalmente, de todas las computadoras se unific el trabajo de cada uno de los
digitadores para compilar en las bases de datos y exportar al programa
estadstico SPSS.
2.1.7 Base de datos en formato SPSS, con la informacin recolectada.
Se adjunta un CD en formato SPSS en donde consta la base de datos
modificada por la informacin adicional que se recolect segn se explica a
continuacin, con su respectivo diccionario de datos.
2.1.8 Otras actividades y conclusiones y recomendaciones.

50

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Por los problemas de la muestra en las Provincias de Bolvar y de Los Ros,


donde aparecieron establecimientos escolares cerrados, duplicados y que no
pertenecan a la categora sin PAE, para cumplir con la carga de trabajo se
tuvieron que reemplazar 85 centros educativos (39 en Bolvar y 46 en Los Ros)
con establecimientos de la categora con PAE, razn por la cual, el grupo de
control qued incompleto.
En consecuencia, por razones metodolgicas, entre los tcnicos de la
UNESCO-PAE y la PUCE se decidi completar el trabajo de campo desde el 13
al 24 de marzo. Salida de campo que fue supervisada por personeros del PAE
para constatar las falencias que se describieron anteriormente.
El cuadro a continuacin resume la base de datos incluyendo los
establecimientos que se investigaron en una segunda fase:
Cuadro 9
Provincia

No. de encuestas
con PAE

No. de encuestas
sin PAE

TOTAL

Progra.

Ejecut.

Progra.

Ejecut.

Progra.

Ejecut.

41

72

73

72

114

Chimborazo

168

169

168

171

Esmeraldas

108

100

108

103

Bolvar

Los Ros

50

90

90

90

140

240

235

240

238

Sucumbos

90

91

90

92

TOTAL

606

686

162

172

768

858

Manab

51

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

CAPITULO III
ANLISIS DE LOS
RESULTADOS

52

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

CAPITULO III

3.1 ANLISIS DE LOS RESULTADOS


3.1.1 ANLISIS DESCRIPTIVO DE ESCUELAS CON PAE
Anlisis Descriptivo. Describe el comportamiento de las variables evaluadas
en las escuelas que reciben la prestacin del PAE, agrupadas por: Rgimen
Escolar; Tipo de Escuela, Modalidad Lingstico- Cultural y Sostenimiento.
Adems de identificar los cambios relevantes en el comportamiento de las
variables de las escuelas que reciben las prestaciones del PAE, se proponen
hiptesis de impacto a ser corroboradas en la prxima investigacin de campo.
A. CARACTERISTICAS DE LA ESCUELA
Cuadro 10
CATEGORA
PORCENTAJE
REGIMEN
Costa
56
REA
Rural
94.3
TIPO DE ESCUELA
Pluridocente
49.5
MODALIDAD
Hispana
84.1
SOSTENIMIENTO
Fiscal
97.3

La informacin recolectada se refiere a 595 escuelas beneficiadas con el PAE


(de una muestra de 606), de las cuales 235 o el 39.5% estn ubicadas en la
Provincia de Manab, 169 (28.4%) en la provincia de Chimborazo, 100 escuelas
(16.8%) en la Provincia de Esmeraldas y las 91 escuelas restantes (15.3%) en
la provincia de Sucumbos.
Agrupadas por Rgimen Escolar, el 56% corresponde al Rgimen de Costa
(abril-diciembre) y el 44% al Rgimen de Sierra (Septiembre-Julio)
El 94.3% de las escuelas beneficiarias del PAE se ubican en el rea rural y el
5.7 restante en el rea urbana.
De acuerdo al tipo de escuela, la mitad (49.5%), son escuelas pluridocentes, el
36,7% son escuelas unidocentes y el 13,9% son escuelas completas.
De las 596 escuelas encuestadas, 498 son escuelas hispanas (84.1%) y solo
94 (15.9 %) son escuelas bilinges.

53

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

La casi totalidad de las escuelas beneficiarias del PAE (98.5 %), son escuelas
mixtas y por el sostenimiento el 97. 3% de las escuelas son fiscales.
EN SNTESIS: las escuelas beneficiarias del PAE son, mayoritariamente: del
Rgimen de Costa (56%), se ubican en el rea rural (94.3%), mixtas (98.5%),
pluridocentes (49.5%), hispanas (84.1%) y fiscales (97.3%).
A.5.

ACCESO A LAS ESCUELAS

En la opinin del 98.5% de los directores entrevistados, la casi totalidad de las


escuelas beneficiarias del PAE tienen acceso por tierra, tanto las de rgimen de
Costa como las de Sierra, las de la modalidad bilinge como las hispanas. Las
escuelas municipales registran el menor porcentaje de escuelas con acceso
por tierra (90% de las respuestas).
A.6.

CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD

La mitad de las escuelas beneficiarias del PAE (52,7%) cuentan con transporte
pblico a menos de 300 metros. En las Escuelas del Rgimen de Costa el
porcentaje de escuelas servidas con transporte pblico a menos de 300 metros
sube al 58.3% y en las del Rgimen de Sierra baja al 45,6%. Por tipo de
escuela, las escuelas unidocentes registran el menor porcentaje de escuelas
con servicio de transporte pblico (42.5%) y por modalidad de estudio, apenas
el 29.8% de las escuelas bilinges tienen ese servicio, lo contrario sucede con
las escuelas municipales que registran el mayor porcentaje (80%) de escuelas
con transporte pblico a menos de 300 metros.
Apenas 4 de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE (38.5%) tiene transporte
pblico con frecuencias adecuadas. En las escuelas de rgimen de Sierra la
relacin baja a 3 de cada 10 escuelas y las de modalidad bilinge a 1,5 de
cada 10. Por tipo de escuela la relacin se mantiene en torno al promedio
general de 4 de cada 10 escuelas con frecuencias adecuadas de transporte.
Dos de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE se encuentran en zonas
inundables, el nmero sube a 3 de cada 10 en las escuelas de rgimen de
Costa, a 6 de cada 10 en las escuelas de sostenimiento particular laico y baja a
menos de una escuela de cada diez en el caso de las escuelas bilinges.
Ocho de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE tienen carretera a menos de
300 metros, tanto en el rgimen de Costa como en el de Sierra. La relacin
baja a 7 de cada diez en el caso de las escuelas de tipo unidocentes y en las
escuelas de modalidad bilinge, y a 6 de cada 10 en las escuelas de
sostenimiento particular laico.
Las calles de acceso a las escuelas son pavimentadas en menos de 2 (17.2%)
de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE, las relacin baja a 1 de cada diez
en las escuelas con rgimen de Sierra, a menos de 1 de cada diez en las
escuelas de tipo unidocente y de modalidad bilinge. La relacin de escuelas
con calles de acceso pavimentadas sube a 4 de cada 10 escuelas con
sostenimiento municipal.

54

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Aproximadamente en 3 de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE tiene


accesos riesgosos a la escuela (puentes y/o caminos deteriorados) tanto en las
de rgimen de Costa como de Sierra. Sube a casi 4 de cada 10 escuelas en las
de tipo unidocente y baja a 2 de cada 10 en las escuelas de tipo pluridocente,
en las de modalidad bilinge y en las escuelas con sostenimiento municipal y
particular laico.
A.7. COBERTURA
Los resultados de la encuesta relacionados con matrcula, asistencia, repitencia
y desercin (preguntas A7 y A8) incluyen los datos que corresponden tanto a
escuelas CON PAE como a escuelas SIN PAE; en esta parte se describen los
datos, la comparacin y explicacin de los mismos se incluye en el captulo de
Anlisis Comparativo.
Cuadro 11
MATRCULA: AOS LECTIVOS 2005-06/ 2004-05/ 2003-04
Participacin de
la escuela

CON PAE

SIN PAE

Total

Rgimen

Total matrcula 0506

Total matrcula 0405

Total matrcula 0304

Costa

25800

24553

23494

Sierra

14971

15183

15293

Total

40771

39736

38787

Costa

17882

17424

17129

Sierra

4438

4305

4310

Total

22320

21729

21439

Costa

43682

41977

40623

Sierra

19409

19488

19603

Total

63091

61465

60226

La informacin de las escuelas de la muestra seleccionada evidencia que las


escuelas CON PAE tienen una mayor cobertura que las escuelas SIN PAE.
En el ao lectivo 2005-2006, la matricula total, de primero a dcimo grado,
registra 63.091 alumnos de los cuales, el 65% estn matriculados en las
escuelas CON PAE y el 35% restante en las Escuelas SIN PAE. Esta relacin
es similar en los aos lectivos anteriores sobre los cuales se recab
informacin.
Tanto en las escuelas CON PAE como en las escuelas SIN PAE registran una
matrcula mayor en las escuelas de Rgimen de Costa, en las escuelas de Tipo
Pluridocente, en las de Modalidad Hispana y en las de Sostenimiento Fiscal,
para todos los aos lectivos analizados.

55

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

A.8. ASISTENCIA, REPITENCIA Y DESERCIN


Cuadro 12
AO LECTIVO 2002-2003
Participacin de
la escuela

CON PAE

SIN PAE

Total

Rgimen

Tasa de
asistencia 1-10
02-03

Tasa de
repitencia 1-10
02-03

Tasa de
desercin 1-10
02-03

Costa

96,7

2,0

3,3

Sierra

95,6

2,7

4,4

Total

96,2

2,3

3,8

Costa

95,1

2,4

4,9

Sierra

97,6

1,3

2,4

Total

96,1

2,0

3,9

Costa

96,4

2,0

3,6

Sierra

96,0

2,5

4,0

Total

96,2

2,2

3,8

Cuadro 13
AO LECTIVO 2003-2004
Participacin
de la escuela

CON PAE

SIN PAE

Total

Rgimen

Tasa de
asistencia 1-10
03-04

Tasa de
repitencia 1-10
03-04

Tasa de
desercin 1-10
03-04

Costa

98,4

1,9

1,6

Sierra

97,1

2,5

2,9

Total

97,8

2,2

2,2

Costa

95,9

2,2

4,1

Sierra

98,0

1,7

2,0

Total

96,7

2,0

3,3

Costa

97,9

1,9

2,1

Sierra

97,3

2,4

2,7

Total

97,6

2,1

2,4

Cuadro 14
AO LECTIVO 2004-2005
Participacin
de la escuela

CON PAE

SIN PAE

Total

Rgimen

tasa de
asistencia 1-10
04-05

Tasa de
repitencia 1-10
04-05

Tasa de
desercin 1-10
04-05

Costa

98,1

1,6

1,9

Sierra

96,8

1,9

3,2

Total

97,5

1,7

2,5

Costa

96,3

2,0

3,7

Sierra

98,1

1,4

1,9

Total

96,9

1,8

3,1

Costa

97,7

1,7

2,3

Sierra

97,0

1,8

3,0

Total

97,4

1,7

2,6

De acuerdo con la informacin del cuadro anterior sobre asistencia, repitencia y


desercin, del ao lectivo 2004-2005, tanto las escuelas CON PAE como las

56

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

escuelas SIN PAE, registran elevadas tasas de asistencia (+ del 95%) y


similares tasas de repitencia, 1.7 y 1.8%, respectivamente. Las tasas de
desercin, en cambio, son ligeramente mayores en las escuelas SIN PAE,
3.1%, frente al 2.5% de las escuelas CON PAE. Este resultado confirma la
tendencia observada en los aos lectivos anteriores 2003-2004 y 2002-2003.
La tasa de repitencia en las escuelas CON PAE es superior a la tasa promedio
(1.7%) en las escuelas Pluridocentes (2.1%), en las de Modalidad Bilinge
(2.1%) y en las de Sostenimiento Particular Religioso (6.3%)
En tanto que, la tasa de desercin es mayor a la tasa promedio (2.5%) en las
escuelas unidocentes (2.7%) y en las bilinges (3.7%).
En las escuelas SIN PAE, la mayor tasa de repitencia frente a la tasa promedio
(1.8%) se encuentra en las escuelas completas (2.8%), en las bilinges (2.5%)
y en las de Sostenimiento Particular Laico (5.9%).
La tasa de desercin, en cambio, es mayor a la tasa promedio de las escuelas
SIN PAE (3.1%) en las escuelas completas (3.9%), en las bilinges (3.7%) y en
las de Sostenimiento Particular Laico (5.1%)
B. DATOS SOBRE EL PAE (PERCEPCIONES DEL DIRECTOR DE LA
ESCUELA)
B.2. EL SERVICIO DEL DESAYUNO ESCOLAR ES NECESARIO?
Todos los directores de Escuela, independientemente del rgimen, tipo de
escuela, modalidad lingstica y sostenimiento coinciden en que el servicio de
desayuno escolar es muy necesario, 99.5%, promedio general y, adems,
conocen bien y muy bien los objetivos del programa.
B.3.

EN QUE MEDIDA LOS ACTORES INVOLUCRADOS CONOCEN LOS


OBJETIVOS DEL DESAYUNO ESCOLAR?
Cuadro 15
ACTORES

NO
SABEN

MUY BIEN

POCO

Padres y madres

81.1

17.9

1.0

Alumnos

85.1

12.7

2.2

Personal administrativo

34.3

0.7

65.0

Docentes

79.0

1.4

19.6

Director

98.2

0.8

1.0

Otras Autoridades

79.1

1.2

19.8

En la opinin de los directores de las escuelas, el actor menos informado de los


objetivos del PAE es el personal administrativo que no saben en el 65% de los
casos, esto es, aproximadamente, 7 de cada 10 administrativos no saben sobre
los objetivos del programa. En el caso de los alumnos la relacin es de 1.5 de
cada 10, en los padres de familia, los docentes y otras autoridades 2 de cada
57

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

10 saben poco o no saben sobre los objetivos del programa. Esa relacin se
mantiene independientemente del rgimen escolar, el tipo, la modalidad y el
sostenimiento de las escuelas.
El porcentaje de padres de familia que saben escasamente o no conocen los
objetivos del programa sube al 26.5% en las escuelas de rgimen de Sierra y al
29.8% en las de modalidad bilinge.
El porcentaje de alumnos que conocen escasamente o no saben sobre los
objetivos del programa sube al 23.4% en las escuelas de modalidad bilinge y
al 60% en las escuelas privadas laicas o 6 de cada 10 alumnos saben
escasamente o no saben los objetivos del PAE.
Los administrativos que saben escasamente o no saben sobre los objetivos del
PAE se incrementa al 69.4% en las escuelas de Rgimen de Sierra, al 73.8 en
las escuelas unidocentes, al 75.6% en las de modalidad bilinge y al 80% en
las escuelas privadas laicas.
En las escuelas de rgimen de Sierra el porcentaje de docentes que saben
escasamente o no saben lo objetivos del programa se eleva a 23%, en las
unidocentes a 50.7%, en las de tipo privado laico al 60%.
B.4.

CONTRIBUCIN DEL PAE


Cuadro 16
MUY
SATISF

SATISF

POCO
SATISF

NO
CONTRIB

Aliviar las necesidades

32.8

59.6

7.3

0.3

Mejorar nivel de nutricin

34.3

56.3

8.8

0.7

35.1

58.6

5.9

0.3

31.3

61.5

6.6

0.7

Mejorar la asistencia

35.5

61.0

3.0

0.5

Consolidar la organizacin y la
participacin

30.2

63.0

5.7

1.0

CONTRIBUYE A:

Mejorar capacidad de
aprendizaje
Disminuir tasa de repeticin y
de desercin

Nueve de cada 10 directores de las escuelas beneficiarias del PAE coinciden


que el programa ayuda muy satisfactoria y satisfactoriamente a aliviar la
necesidad alimenticia inmediata de los alumnos, a mejorar el nivel de nutricin,
a mejorar la capacidad de aprendizaje, a disminuir las tasas de repeticin y
desercin escolar, a consolidar la organizacin y participacin de la comunidad
en el proceso educativo pero, sobre todo, a mejorar la asistencia escolar en las
zonas afectadas por la pobreza (96.5% de los entrevistados).
Por objetivos, menos del 10% de los directores de las escuelas,
independientemente del rgimen escolar, del tipo de escuela, la modalidad
lingstico-cultural y el tipo de sostenimiento opinan que el programa es poco

58

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

satisfactorio o no contribuye a cumplir los objetivos citados, con las siguientes


excepciones:
El 20% y 100% de los directores de las escuelas con sostenimiento privado
laico y privado religioso, respectivamente, afirman que el programa es poco
satisfactorio para aliviar la necesidad alimenticia inmediata de los alumnos.
El 17.1% de los directores de las escuelas de tipo completa y el 100% de los
directores de las escuelas con sostenimiento laico religioso consideran que el
programa es poco satisfactorio mejorar el nivel de nutricin.
Alrededor del 6% de los directores entrevistados sostiene que el programa es
poco satisfactorio para mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos. El
100% de los directores de las escuelas privadas consideran que para el
cumplimiento de este objetivo el programa es satisfactorio.
El 20% de los directores de las escuelas con sostenimiento privado laico
consideran que el programa es poco satisfactorio para disminuir las tasas de
repeticin y desercin escolar.
El porcentaje de directores que consideran que el programa no contribuye a
mejorar la asistencia en zonas afectadas por la pobreza es inferior al 5%. Para
el 100% de los directores de las escuelas privadas laicas y religiosas es
satisfactorio.
B.5.

CON LA ALIMENTACIN ESCOLAR QUE BRINDA EL PAE LOS


NIOS HAN:
Cuadro 17
SI

NO
b

NS/NC
c

b+c

Mejorado su atencin y concentracin

98.1

1.4

0.5

1.9

Mejorado la socializacin

98.0

1.9

0.2

2.1

Comprenden mejor los contenidos

98.1

1.4

0.5

1.9

Retienen mejor los contenidos

97.6

2.2

0.2

2.4

Ms motivados para realizar tareas y deberes

99.2

0.7

0.2

0.9

Juegan o participan en actividades recreativas

98.8

1.0

0.2

1.2

Menos situaciones problemticas

95.4

3.4

1.2

3.6

Menor ausentismo y abandono

93.8

6.1

0.2

6.8

LOS NIOS HAN:

La percepcin del impacto de la alimentacin escolar en la mejora de la


atencin y concentracin de los alumnos en la clase, en la socializacin con
sus compaeros, en la compresin de los contenidos, en la retencin de los
conocimientos transmitidos por los profesores, en la motivacin para realizar
tareas y deberes y para participar en actividades recreativas, es alta, igual o
superior al 98% de los entrevistados. Un porcentaje un poco menor
corresponde al impacto en la disminucin de situaciones problemticas en el
mbito de la familia (95.4%) y en la disminucin del ausentismo y abandono
(93.8%).

59

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Aunque pequeo, interesa conocer en que casos la percepcin de ningn


impacto o no sabe/ no contesta supera al promedio respectivo.
No ha mejorado la socializacin con sus compaeros tiene el registro ms alto
en las escuelas de modalidad bilinge, 3.2% frente al 2.1% promedio. En las
mismas escuelas el 3.2% de los entrevistados responde que no percibe un
impacto positivo en la comprensin de los conocimientos transmitidos por los
profesores, frente al promedio de 1.9%. El 2.1% no percibe impacto en la
motivacin para realizar tareas y deberes frente al promedio de 0.9%. El 4.3%
de los directores de las escuelas de modalidad bilinge tampoco percibe
impacto de la alimentacin escolar en la participacin en actividades
recreativas frente al 1.2% promedio.
En la no percepcin de menores situaciones problemticas en el mbito de la
familia y en los menores niveles de ausentismo y abandono contribuyen al
resultado las escuelas con Rgimen de Costa 7.3% (3.6% promedio), las
escuelas de tipo unidocente (4.6%) y las completas (7.3%), las hispanas
(4.8%), las escuelas con sostenimiento fiscal (4.5%) y las privadas laicas
(20%).
En la no percepcin de menores niveles de ausentismo y abandono
contribuyen al resultado las escuelas con Rgimen de Costa (9.2%), las
escuelas de tipo unidocente (7%) y las completas (11%), las de modalidad
bilinge (7.4%) y las escuelas con sostenimiento privado laico (20%)
B.6. EN LA ACTUALIDAD DIRIA UD. QUE:
Cuadro 18
MUY
BUENA

BUENA

La atencin y
concentracin es

35.8

60.6

3.4

La socializacin es:

38.2

58.8

3.0

La comprensin es:

36.8

59.3

3.9

62.8

4.7

39.0

58.6

2.2

0.2

45.9

51.9

1.7

0.2

0.3

32.9

61.0

5.6

0.2

0.3

EN LA ACTUALIDAD:

La retencin es:
La motivacin es:
La participacin en
juegos es:
Las relaciones en la
familia son:

32.4

REGULAR

MALA

MUY
MALA

0.2

El 95% o ms de las respuestas de los directores consultados,


independientemente del rgimen escolar, el tipo de escuela, la modalidad
lingstica y el sostenimiento confirman que la atencin y concentracin de los
alumnos, as como la socializacin, la comprensin, la retencin, la motivacin
y la participacin en juegos y actividades recreativas se han incrementado
como resultado del programa. Un porcentaje un poco menor, 93.9%, confirma
tambin el impacto del programa en la mejora de las relaciones familiares

60

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

B.7.

PARTICIPACIN EN LAS ACTIVIDADES DEL PAE

La casi totalidad de los directores de escuela entrevistados declara que si


participan en las acciones relacionadas con el PAE (99.3%).
B.8.

EN QUE TIPO DE ACCIONES PARTICIPA?


Cuadro 19
ACTIVIDADES EN LAS QUE
PARTICIPA

PRIMERA
OPCIN

SEGUNDA
OPCIN

TERCERA
OPCIN

Planificacin de tareas

74.7

8.9

4.8

Expresin de opiniones

3.6

43.5

8.2

Toma de decisiones

4.1

21.9

30.3

Supervisin

9.5

12.4

21.1

Ejecucin de tareas concretas

8.2

6.3

27.2

Otras1 organizacin, control,


elaboracin del desayuno

42.9

1.2

Los directores de escuela participan en orden de prioridades: en la planificacin


de tareas (74.7%), en la expresin de opiniones (43.5%) y en la toma de
decisiones (30.3%).
Dentro de la tercera opcin ocupa el segundo lugar la ejecucin de tareas
concretas (27.2%) y entre las tareas concretas que realizan los directores de
las escuelas constan: la coordinacin y direccin de tareas (67.8%) y
distribuyendo o sirviendo alimentos 54.7% con frecuencia diaria. Con
frecuencia mensual: convocando a los padres de familia o a otras personas
(50.6%)
B.9.

QU TAREAS CONCRETAS REALIZA Y CON QU FRECUENCIA?


Cuadro 20

TAREAS CONCRETAS

MENSUAL

QUINCENAL

SEMANAL

DIARIA

NO
REALIZA

Coordinando y dirigiendo las tareas

9.0

4.5

17.6

67.8

1.2

Preparando alimentos

1.2

0.8

2.0

4.5

91.4

Distribuyendo o sirviendo los alimentos

0.8

1.2

4.1

54.7

39.2

Preparacin o arreglo del comedor

1.2

0.4

3.3

30.6

64.5

49.4

4.5

11.80

26.1

8.2

50.6

8.6

12.2

26.5

2.0

Almacenamiento
Convocando a padres u otras
personas

B.10. PARTICIPACIN DE LOS DOCENTES

61

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Las tres cuartas partes de los docentes (75%) participan en el servicio de


desayuno escolar. La participacin de los docentes es mayor al promedio en
las escuelas de tipo pluridocente (96.6%) y completas (95.1%), en las de
modalidad bilinge (84%) y en las de sostenimiento municipal (90%). En las
escuelas de sostenimiento privado laico los docentes no participan en las
actividades de alimentacin escolar.
B.11. TIPOS DE ACCIONES EN LAS QUE PARTICIPAN LOS DOCENTES
Cuadro 21
LOS DOCENTES PARTICIPAN EN:

PRIMERA
OPCIN

SEGUNDA
OPCIN

TERCERA
OPCIN

Planificacin De tareas

73.4

8.1

8.8

Expresin de opiniones

9.7

54.1

5.9

Toma de decisiones

3.8

17.1

6.5

Supervisin de tareas de otros

5.2

12.2

34.0

Ejecucin de tareas concretas

7.9

6.5

20.9

Otra 1 Ayuda de complementos

100.0

Las actividades a travs de las cuales participan los docentes, en la opinin de


los directores de las escuelas entrevistados son, en orden de importancia: la
planificacin de tareas (73.4%), la expresin de opiniones (54.1%) y, en tercer
lugar, la supervisin de tareas (34.0%)
B.12. QUE TAREAS CONCRETAS REALIZAN LOS DOCENTES Y CON
QUE FRECUENCIA
Cuadro 22
TAREAS CONCRETAS

MENSUAL

QUINCENAL

SEMANAL

DIARIA

NO REALIZA

7.7

3.0

16.6

68.6

4.1

0.6

1.8

8.3

89.3

0.6

4.1

65.7

27.8

2.4

4.7

33.7

59.2

Almacenamiento

36.1

4.1

9.5

18.3

32.0

Convocando a padres u otras


personas

40.8

4.1

4.7

31.4

18.9

Coordinando y dirigiendo las


tareas
Preparando alimentos
Distribuyendo o sirviendo los
alimentos
Preparacin o arreglo del
comedor

Las tareas en las que participan mayoritariamente los docentes son las tareas
de coordinacin y las de distribucin y servicio de los alimentos con una
frecuencia diaria de acuerdo al
68.6 % y 65.7% de las respuestas,
respectivamente. Les sigue en importancia la convocatoria a padres y otras
personas y el almacenamiento de productos con una frecuencia mensual. La
participacin docente es baja en la preparacin de alimentos, 1 de cada 10
docentes.
62

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

B.14. QU TIPO DE ACCIONES RELACIONADAS CON


REALIZAN LOS PADRES Y MADRES DE FAMILIA?

EL

PAE

Cuadro 23
LOS DOCENTES
PARTICIPAN EN:

PRIMERA
OPCIN

SEGUNDA
OPCIN

TERCERA
OPCIN

Planificacin De tareas

51.0

13.7

8.8

Expresin de opiniones

13.7

56.4

9.5

5.1

18.8

27.4

1.5

2.0

2.4

28.0

5.6

39.5

0.7

0.3

9.3

Toma de decisiones
Supervisin de tareas de
otros
Ejecucin de tareas
concretas
Otra 1
Ayuda de complementos

Los padres de familia participan en el programa a travs de la Planificacin de


tareas, sealada como primera opcin por el 51% de los directores de escuela
entrevistados. La segunda opcin de participacin se da a travs de la
expresin de opiniones 56.4% de las respuestas, y la tercera mediante la
ejecucin de tareas concretas (39.5%), seguida de toma de decisiones
(27.4%).
La participacin en las acciones de planificacin es mayor en las escuelas de la
sierra (53.3%), en las escuelas de tipo unidocente (53.9%), en las de
modalidad bilinge (56.4%) y las escuelas de sostenimiento municipal (70%)
La participacin a travs de la expresin de opiniones es mayor en las escuelas
con Rgimen de Sierra (60.5%), en las de tipo pluridocente (59.7%), es igual
(56.4%) en las escuelas de modalidad hispana y bilinge, y es del 100% en las
escuelas con sostenimiento privado religioso.
La participacin de los padres de familia a travs de la ejecucin de tareas
concretas es mayor en las escuelas con Rgimen de Sierra (40.6%), en las
escuelas de tipo completo (39.0%), en las de modalidad bilinge (43.6%) y las
escuelas con sostenimiento privado religioso (100%)
Entre las tareas concretas que realizan los padres se sealan en orden de
importancia: aportes econmicos (50%), seguido de: aportan con alimentos y
complementos para el desayuno y almuerzo (37.5%) y realizan compras
semanalmente (12.5%).
La colaboracin econmica la comparten en partes iguales (50%) las escuelas
de Rgimen de Sierra y de Costa, las de tipo unidocente y pluridocente, las de
modalidad hispana y bilinge y las de sostenimiento fiscal.

63

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

El aporte con alimentos es mayor en las escuelas con Rgimen de Costa (50%)
y en las escuelas completas (100%).
B.15. QUE TAREAS CONCRETAS Y CON QUE FRECUENCIA REALIZAN
LOS PADRES Y MADRES DE FAMILIA?
Cuadro 24
TAREAS CONCRETAS

Coordinando y dirigiendo las tareas

MENSUAL

QUINCENAL

SEMANAL

DIARIA

NO REALIZA

6.5

0.7

5.1

32.3

55.4

Preparando alimentos

0.9

97.9

1.2

Distribuyendo o sirviendo los alimentos

0.9

98.2

0.9

1.2

0.2

1.2

83.4

14.1

20.6

1.6

5.1

22.2

50.6

4.4

4.8

18.0

72.7

0.2

0.7

99.1

Preparacin o arreglo del comedor


Almacenamiento
Convocando a padres u otras
personas
Otras 1

Alrededor del 50% de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE
consideran que las tareas concretas ms importantes que realizan los padres
son: la coordinacin y direccin de las tareas con una frecuencia diaria (32.3%)
y el almacenamiento con una frecuencia diaria (22.2%) y mensual (20.6%).
El 30% de los directores destacan tambin como tarea importante de los
padres de familia la convocatoria a padres u otras personas con una frecuencia
diaria (18.0%).
Por ltimo, el 99,1% de los directores entrevistados considera que no existen
otros mbitos de participacin o tareas que podran realizar los padres y
madres de familia.
B.17. EN ESTA ESCUELA SE HA SUPRIMIDO EL ALMUERZO ESCOLAR?
El 95.8% de los entrevistados declara que su escuela no se ha suprimido el
almuerzo escolar, solo el 1.5% que si se ha suprimido y el 2.7% de los
entrevistados declara que nunca hubo en su escuela almuerzo escolar.
En las Escuelas con Rgimen de Sierra el 99.2% declara que no se ha
suprimido el almuerzo escolar, en las escuelas de tipo unidocente el 96.8%, en
las de modalidad bilinge y en las de sostenimiento privado, laico y religioso el
100%

B.18 ESTA UD. DE ACUERDO CON QUE SE HAYA SUPRIMIDO EL


ALMUERZO ESCOLAR?

64

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

El 88.9% de los directores de escuela estn en desacuerdo que se haya


suprimido el almuerzo escolar y el 11.1 estn totalmente de acuerdo. El
desacuerdo es del 100% de los entrevistados en las escuelas de tipo completa
y unidocente y en las escuelas con sostenimiento municipal. La razn principal
del desacuerdo radica en que los nios necesitan del almuerzo porque la
comunidad es muy pobre.
B.20 CALIFICACIN DEL SERVICIO DE ALIMENTACIN ESCOLAR
Cuadro 25
SERVICIO

Muy
mala
1

Mala
2

Regular
3

Planificacin
Colaboracin voluntaria
Capacitacin del personal
manejo de alimentos
Eficiencia en la ejecucin
Cantidad de los productos
Calidad de los productos
Estado de la cocina
Estado de la bodega
Estado del Comedor
Estado higinico de la cocina
Estado higinico de la
bodega
Estado higinico del
comedor
Funcionalidad de la cocina
Equipamiento de la cocina
Gestin del almacenamiento
Condicin de los productos
Planificacin de mens
Higiene de los alimentos
Horarios de servicio
Agrado y aceptacin de los
servicios

20

40

40

40

20

20

60

20

20
20
20

Muy
buena
5

60

40

60
20

Buena
4

80
60
60
40
40
20
40

20
20
20
20
20
20

40
40
60
40

40

20

40

20

20

60

60
40

40

20

No tiene
6

40
40
20
60

60
20

40

20

Se han diferenciado 25 tems para calificar el servicio de la alimentacin


escolar. Las mejor calificadas son: la eficiencia en la ejecucin, 80% buena y
20% muy buena; la planificacin de las actividades de coordinacin del PAE,
60% buena y 40% muy buena.
Es importante destacar que en las calificaciones de la eficiencia en la ejecucin
y la planificacin de las actividades de coordinacin del PAE coinciden la
mayora de los directores de las escuelas de Rgimen de Costa y de Sierra, de
tipo unidocente, pluridocente y completa, de modalidad hispana y bilinge, de
sostenimiento fiscal, municipal privado laico, excepto, en los dos casos, las
escuelas con sostenimiento particular religioso que, en el 100%, la califican con
mala.

65

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

El 20% de los entrevistados considera que la colaboracin voluntaria es muy


buena pero el 80% considera que es buena y regular (40%, respectivamente).
6 de cada 10 entrevistados consideran que la cantidad de productos y la
higiene de los alimentos es buena, en tanto que 4 de cada 10 consideran que
la cantidad de productos es regular.
La calidad de los productos es considerada como buena (60%) y muy buena
(20%), pero un 20% tambin le considera muy mala.
4 de cada 10 entrevistados considera que los horarios de servicio son muy
buenos, sin embargo, el mismo porcentaje considera que es regular (20%) y
malo (20%).
2 de cada 10 entrevistados consideran que la condicin de los productos es
muy buena, sin embargo 4 de cada 10 consideran que es regular, 2 que es
mala y 2 que es muy mala.
4 de cada 10 directores declara que en sus escuelas no existe cocina, comedor
ni bodega.
No tienen cocina la cuarta parte de las escuelas con Rgimen de Costa, la
quinta parte de las Escuelas de tipo unidocente, las de modalidad hispana y las
de sostenimiento municipal. El 40% de las escuelas de sostenimiento privado
laico tampoco tiene cocina
Las dos terceras partes de las escuelas con Rgimen de Costa, de tipo
unidocente y de modalidad hispana, y la mitad de las escuelas de Rgimen de
Sierra y de tipo pluridocente carecen de bodega. Carecen de bodega, adems,
las escuelas de sostenimiento municipal (70%), fiscal (56.30%), privado laico
(40%) y de tipo completo (31.70%).
Ms de la mitad de las escuelas, independientemente del Rgimen escolar,
Tipo, Modalidad y Sostenimiento no tiene comedor. El porcentaje se acerca al
70% en las escuelas con sostenimiento municipal y de tipo completa.
En los extremos se ubica la opinin sobre la planificacin de los mens, 60% le
califica como muy buena y el 20% como muy mala.

B.21 TRES PROBLEMAS DE LA ALIMENTACIN ESCOLAR


Cuadro 26
DESAYUNO

66

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

PRIMERA
OPCIN

PROBLEMAS

Falta variedad de productos


Cantidad insuficiente
Mala calidad de los productos
Entrega no oportuna
Envos insuficientes
Infraestructura inadecuada
Falta de colaboracin de padres
Otra 1
Otra 2

69.5
5.1
0.7
12.8
1.7
10.5
2.5
0.3

SEGUNDA
OPCIN

15.7
26.9
2.7
28.2
6.8
13.2
3.7
3.9
1.2

TERCERA
OPCIN

10.0
8.4
4.1
25.2
14.0
18.6
5.1
6.8
0.5

El 69.5% de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE coinciden en


sealar a la falta de variedad de los productos como el principal problema de la
alimentacin escolar. En la segunda opcin de respuesta se encuentran la
cantidad insuficiente (26.90%) y la entrega no oportuna (28.20%) y, en la
tercera opcin se repite la entrega no oportuna (25.20%) lo que le convierte en
el segundo problema principal, seguida de infraestructura inadecuada (18.60%)
El resultado es similar al momento de sealar los tres problemas principales del
almuerzo escolar: en primer lugar la falta de variedad de productos (64.70%), la
entrega no oportuna de los productos (28%, en la segunda opcin y 23.50% en
la segunda opcin) y, en tercer lugar, la cantidad insuficiente de productos
(25.50%).
Cuadro 27
ALMUERZO
PROBLEMAS

Falta variedad de productos

PRIMERA
OPCIN

SEGUNDA
OPCIN

TERCERA
OPCIN

64.7

15.0

10.3

4.6

25.5

8.6

Cantidad insuficiente
Mala calidad de los
productos
Entrega no oportuna

0.5

3.4

10.9

12.7

28.0

23.5

Envos insuficientes

1.5

6.1

14.2

10.1

13.3

17.1

2.4

3.9

4.9

0.3

0.5

5,6
0.5

Infraestructura inadecuada
Falta de colaboracin de
padres
Otra 1
Otra 2

En las opciones de respuesta no especificadas y que corresponden a otros


problemas 1 y 2, hay que destacar los siguientes: falta de complementos
alimenticios, insuficiencia de equipos y utensillos de cocina y la necesidad
reconstrucciones de comedores, bodegas y cocinas.
B.22 TRES PRINCIPALES SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA
ALIMENTACIN ESCOLAR
Cuadro 28

67

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

DESAYUNO
PRIMERA
OPCIN

PROBLEMAS

Que exista variedad de productos


Cantidad suficiente de productos
Buena calidad de los productos
Entrega oportuna de productos
Envos suficientes
Infraestructura adecuada
Colaboracin de padres
Otra 1
Otra 2

67.7
4.4
0.7
12.5
1.2
10.6
2.2
0.2

SEGUNDA
OPCIN

15.7
26.9
4.6
26.9
6.8
13.3
3.0
1.4
0.2

TERCERA
OPCIN

8.6
9.8
5.9
26.2
13.5
16.7
4.4
6.8
0.8

Las sugerencias para mejorar el desayuno escolar corresponden, casi en los


mismos porcentajes de respuesta, a los problemas sealados: en primer lugar
que exista mayor variedad de productos (67.70%), Entrega oportuna de
productos (26.90% y 26.20% en segunda y tercera opcin), cantidad suficiente
de productos (26.90) e infraestructura adecuada (16.70%).
Al igual que en el caso del desayuno, las sugerencias para mejorar el almuerzo
escolar corresponden, casi en los mismos porcentajes de respuesta, a los
problemas sealados: en primer lugar que exista mayor variedad de productos
(65.90%), Entrega oportuna de productos (26.20% y 25.00% en segunda y
tercera opcin), cantidad suficiente de productos (26.00%) e infraestructura
adecuada (16.40%).
Cuadro 29
ALMUERZO
PROBLEMAS

Que exista variedad de productos


Cantidad suficiente de productos
Buena calidad de los productos
Entrega oportuna de productos
Envos suficientes
Infraestructura adecuada
Colaboracin de padres
Otra 1
Otra 2

PRIMERA
OPCIN

65.9
4.2
0.3
12.2
1.5
10.3
2.0
0.2

SEGUNDA
OPCIN

15.4
26.0
5.1
26.2
6.4
12.5
2.7
1.5

TERCERA
OPCIN

9.0
9.1
5.6
25.0
13.5
16.4
4.2
6.1
1.0

En otras sugerencias, se destaca, adems de la insistencia en la entrega


oportuna de productos, el equipamiento y utensilios, las construcciones de
infraestructura y la capacitacin en nutricin o a un nutricionista.
B.23 SE HA FUSIONADO EL HORARIO DE SERVICIO DE DESAYUNO Y
ALMUERZO ESCOLAR.
El desayuno y el almuerzo se ha fusionado en el 22.80% de las escuelas
beneficiarias del PAE (1 de cada 5 escuelas), el mayor porcentaje de fusin
corresponde a las escuelas con Rgimen de Costa (29.10%), las escuelas
68

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

pluridocentes (25.90%), las de modalidad bilinge (24.50%) y a las de


sostenimiento particular laico (80%)
C. PARTICIPACIN ESCOLAR Y COMUNITARIA
C.1.

EL PERSONAL DE LA ESCUELA REALIZA ACTIVIDADES


EXTRACURRICULARES?
Cuadro 30
ACTIVIDADES

SI

NO

Diseo de materiales
Actividades recreativas
Actividades de reparacin
Actividades comunitarias
Otra 1
Otra2

82.1
92.2
90.0
91.6
0.3
-

17.9
7.8
10.0
8.4
99.7
100

El 82.10% del personal de la escuela (docentes, directivos y personal


administrativo) si participa en actividades extracurriculares referida al diseo de
materiales; el 92.20 % en actividades recreativas; el 90% en actividades de
reparacin y mantenimiento de edificios; el 91.60 % en actividades
comunitarias.
El porcentaje de personas que realiza otro tipo de actividades extracurriculares
es pequeo (2% o menos), sin embargo conviene citar de qu tipo actividades
se trata: trmites de energa elctrica, y actividades de solidaridad social y
religiosa.
C.2.

QUIENES
PARTICIPAN
ACTIVIDADES?

REGULAMENTE

EN

DICHAS

En actividades extracurriculares participan regularmente los docentes (7 de


cada 10) y los directores de las escuelas (9 de cada 10). El personal
administrativo, prcticamente no participa.
Cuadro 31
ACTIVIDADES/ACTORES

Diseo de
material

Docentes
Personal administrativo
El director

C.3.

Organizacin de
Actividades
recreativas

Actividades
comunitaria
s

Reparacin
del edificio

Otra 1

66.4

71.1

68.6

69.4

0.3

4.8

4.4

4.7

4.7

0.2

83.6

90.8

91.0

88.7

0.8

PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA


Cuadro 32

ACTIVIDADES/
ACTORES

Alumnos

Diseo de
material
didctico

64.7

Organizacin
de actividades
recreativas

65.4

Reparacione
s del edificio

56.6

Actividades
comunitarias

61.8

Otra 1

Otra 2

0.2

69

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Padres
Alumnos
egresados
Hermanos y otros
parientes
Los vecinos

47.6

78.4

95.3

90.7

0.3

0.2

2.2

4.7

12.7

14.5

2.0

3.2

11.8

14.2

3.2

11.3

31.8

37.2

0.2

Los actores de la comunidad educativa que participan de manera ms activa y


frecuente son los alumnos y los padres de familia; menos integrados a la
actividad de la escuela se encuentran los alumnos egresados, los hermanos y
otros familiares y los vecinos.
Ms de dos de cada 10 alumnos participan en el diseo de material didctico,
la organizacin de actividades recreativas, las reparaciones del edificio y en
actividades comunitarias.
La participacin de los padres y madres de familia supera el 90% de las
opiniones en tareas de reparaciones del edificio y la participacin en
actividades comunitarias. Adems 7 de cada 10 padres y madres de familia
participan en la organizacin de actividades recreativas y culturales, y 1 de
cada 2 en la preparacin de material didctico.
La participacin de los vecinos es importante en la reparacin del edificio
(31.80% de las opiniones) y en las actividades comunitarias (37.20%).
Por ltimo, 1 de cada 10 alumnos egresados y o sus familiares participan en
actividades comunitarias, en las otras actividades su participacin es muy baja.
C.4.

PARTICIPACIN DE ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD


Cuadro 33

ACTIVIDADES

Clubes
de
deportes

Inst.
religiosas

Aso. De
vecinos

Coopera
tivas

Medios

Otras
org.

Capacitacin/talleres

1.2

2.2

0.8

0.7

0.5

2.9

Apoyo docente

1.7

2.2

1.5

0.7

0.3

4.1

Alimentacin de alumnos
Actividades recreativas/
culturales

1.0

0.3

0.7

0.5

0.3

9.0

11.8

6.9

6.8

2.2

0.5

1.7

2.0

0.8

6.9

1.4

0.2

4.6

1.9

2.5

2.2

0.2

2.9

0.2

0.7

4.7

0.2

0.7

Reparaciones del edificio


Donaciones/recaudacin de
fondos
Otra1
Otra 2

Desde el punto de vista de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE,
la participacin de las organizaciones de la comunidad, tales como: clubes
deportivos, organizaciones religiosas, asociaciones de vecinos, cooperativas,
medios de comunicacin, en las actividades relacionadas con el programa es
bajo, igual o menor al 2%. En aquellas actividades en donde se reconoce una
mayor participacin (11 de cada 100 directores) constan, por ejemplo, la
participacin en actividades deportivas.

70

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Si la participacin en las actividades explicitadas es baja, lo es ms en las


actividades no especificadas, menos del 1% de las opiniones expresadas, sin
embargo a manera de ilustracin se citan actividades como proporcionar
material didctico, actividades sociales, atencin mdica, Kit deportivo,
construccin aulas, vitaminizacin, etc.
C.5.

APOYO DE PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL

El 48% de las escuelas beneficiarias del PAE cuentan con apoyo de programas
de asistencia social. Sin embargo, cuando se nombran las instituciones
aparecen como las que ms ayudan las organizaciones para estatales:
municipios y consejos provinciales y el tipo de ayuda preponderante son las
reparaciones y/o construcciones escolares.
C.6.

RECURSOS CON QUE CUENTA LA COMUNIDAD PARA HACER


FRENTE A LAS DIFICULTADES

En general, los recursos con que cuentan las escuelas para hacer frente a las
dificultades son mayoritariamente escasos y nulos. Slo se consideran
suficientes para el 50% de los entrevistados la disposicin de recursos
humanos y el para 18.40% los recursos organizativos, seguidos de los recursos
culturales (12.50%).
Cuadro 34
RECURSOS

Econmicos
Institucionales
Humanos
Polticos
Culturales
Organizativos
Otro

C.7.

MS QUE
SUFICIENTES

0.2
0.3
5.2
0.5
1.2
-

SUFICIENTES

4.1
8.3
50.8
2.9
12.5
18.4
-

ESCASOS

72.6
45.6
28.7
22.0
38.7
32.4
-

NULOS

23.1
44.4
14.7
73.8
47.8
46.8
-

EXISTEN EMPRESAS RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES


DE LA ESCUELA?

El 99% de las escuelas no estn relacionadas con empresas o unidades


productivas. La identificacin, a su vez, es inconsistente.
D. INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
D1. A D11. ESTA ESCUELA TIENE:
Ocho de cada diez escuelas beneficiarias del PAE cuentan con servicio de luz
elctrica y con un lugar exclusivo para cocinar. En cambio, 8 de cada diez
escuelas no tienen vivienda para el docente y 9 de cada 10 carecen de
alcantarillado, servicios de agua potable y servicio higinico.
71

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Cuadro 35
INFRAESTRUCTURA

Vivienda para docente


Servicio de luz
Alcantarillado
Servicio de agua
Servicios higinicos
Lugar exclusivo para cocinar

SI

NO

20.1
81.8
9.6
6.1
10.8
78.7

79.9
18.2
90.4
94.9
89.1
21.3

Ms de la mitad de las cocinas (57.90%) tienen paredes de hormign, ladrillo o


bloque, 15% de madera y 11.9 % de caa revestida o bahareque, 9% de las
escuelas carecen de paredes.
El 63.10% de las cocinas o lugares que se utilizan para cocinar tiene techo de
zinc, el 10% de asbesto o similares y el 9.20% tiene techo de paja o similares.
El 78.40% de las escuelas utilizan gas como combustible para cocinar, sin
embargo un importante 20 % siguen utilizando lea o carbn.
La casi totalidad de escuelas (99.5%) carecen de dispensario mdico y
odontolgico, el 97.60% carecen de auditorio, el 95.90 % de sala de profesores
y el 91.40% de bar escolar.
El 87.00% carecen de biblioteca, el 77.50% carece de huertos y 6 de cada 10
escuelas no disponen de comedor ni de bodega.
8 de cada 10 escuelas tienen patios y 1 de cada 2 cuenta con canchas
deportivas.
Los laboratorios de todo tipo son prcticamente inexistentes en las escuelas
beneficiarias del PAE. Sin ser relevante es importante sealar una tendencia a
la introduccin de computadoras en las escuelas: el 7.30 % de las escuelas
tiene laboratorio de computacin, el 6.60% utiliza computadoras en las
actividades administrativas y 15.50% las utiliza en actividades pedaggicas.
Pero, apenas el 0.30% tiene servicio de Internet.

E. COORDINADOR DE LA COMISIN DE ALIMENTACIN ESCOLAR


(CAE)
E.1.

ES NECESARIO EL DESAYUNO ESCOLAR?

72

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

El 98.20% de los coordinadores de las CAE, independientemente del Rgimen


Escolar, Tipo de Escuela, Modalidad Escolar y Tipo de Sostenimiento,
coinciden en considerar que el programa es muy necesario.
E.2.

EN QU MEDIDA LOS ACTORES CONOCEN LOS OBJETIVOS DEL


PAE?
Cuadro 36
ACTORES

Padres y madres de
Familia
Alumnos
Personal administrat.
Docentes
Director
Otras autoridades

MUY
BIEN

BIEN

15.9

56.4

22.5

4.1

1.2

14.0
13.2
38.0
49.2
28.0

59.6
22.0
43.1
48.3
37.8

20.3
1.2
0.7
0.3
1.9

3.0
0.3

3.0
63.6
18.1
0.2
32.

ESCASAMENTE

NO LOS
CONOCEN

NS/ NC

De acuerdo con la informacin del cuadro anterior: 1 de cada 4 coordinadores


de la CAE consideran que los padres y madres de familia y los alumnos
conocen escasamente los objetivos del PAE. Ocho de cada 10 coordinadores
consideran que los docentes y los directores conocen bien y muy bien,
respectivamente, los objetivos del PAE. Ms del 60% no saben si el personal
administrativo est enterado de los objetivos del programa.
E.3.

EN QUE MEDIDA EL PAE CONTRIBUYE A:


Cuadro 37
CONTRIBUYE A:

Aliviar las
necesidades
alimenticias
Mejorar el nivel de
nutricin
Mejorar su capacidad
de aprendizaje

MUY
SATIFACTORIO

SATISFACTORIO

POCO
SATISFACTORIO

NO
CONTRIBUYE

35.3

62.8

2.9

36.8

57.8

5.2

0.2

36.3

61.1

2.2

0.3

La casi totalidad de coordinadores de las CAE (ms del 95% de entrevistados)


consideran que el PAE contribuye a aliviar las necesidades de los alumnos, a
mejorar el nivel de nutricin y la capacidad de aprendizaje de los alumnos.

E.4.

CONSIDERA QUE LOS RECURSOS DEL PAE SON:

Solo la tercera parte de los coordinadores entrevistados (32.10%) considera


que los recursos del PAE son suficientes. El 63.8%, al contrario, consideran
que son escasamente suficientes e insuficientes.

73

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

E.5.

CALIFICACIN DEL SERVICIO DE ALIMENTACIN ESCOLAR.

Para medir la calidad del servicio escolar a travs de la opinin de los


coordinadores se han seleccionado 20 tems, de los cuales 12 ha sido
calificado con buena y muy buena para ms del 50 % de los entrevistados. Los
servicios mejor calificados con buena y muy buena por 95.6% de los
entrevistados son: horarios de servicio, agrado y aceptacin del servicio e
Higiene de los alimentos. Para el 90% son buenos y muy buenos la
planificacin de los mens. Para el 85% la condicin de los productos
almacenados.
Tiene calificaciones de buena y muy buena para menos del 50% de los
entrevistados: la variedad de los alimentos (39,8%), el estado fsico de la
cocina (43.30%).
Los servicios con mayor calificacin de regular hasta muy mala son los
siguientes: variedad de alimentos (59.50%), la cantidad de productos que
recibe la escuela (45.20%), el equipamiento de la cocina (44.20%), la
capacitacin del personal (42.60%), estado fsico de la cocina (39.50%).
Cuadro 38
2

Muy
buena
5

Colaboracin voluntaria
Capacitacin del personal manejo de
alimentos
Eficiencia en la ejecucin

0,3

4,9

14,0

39,3

37,3

4,2

9,5

16,8

16,2

34,3

19,1

4,1

2,4

4,6

14,9

48,8

23,7

5,6

Cantidad de los productos

1,5

8,6

35,1

36,7

16,6

1,5

Variedad de alimentos

1,4

14,7

43,4

28,8

11,0

0,7

Calidad de los productos

2,2

14,9

50,2

31,4

1,3

Estado fsico de la cocina

9,2

28,3

34,1

13,2

13,2

Estado fsico de la bodega

0,3

1,7

8,1

19,2

9,5

50,7

10,5

Estado fsico del comedor

0,3

2,9

10,6

14,7

7,6

52,6

11,3

Estado higinico de la cocina

0,5

1,9

12,8

42,7

23,8

15,9

2,4

Estado higinico de la bodega

0,2

0,7

3,7

20,8

13,9

49,4

11,3

SERVICIO

Estado higinico del comedor

Muy
mala
1

Mala Regular Buena

No
tiene
6

NS/NC
7

1,4

5,6

17,7

12,5

51,3

11,5

Funcionalidad de la cocina

0,5

7,6

19,3

38,5

19,1

12,8

2,2

Equipamiento de la cocina

2,0

17,7

24,5

32,8

14,6

5,9

2,5

Condicin de los productos almacenados

0,2

1,4

9,1

57,3

28,2

2,1

1,7

Planificacin de mens

0,3

1,0

5,6

54,1

36,8

2,2

Higiene de los alimentos

0,3

3,2

52,6

43,1

0,8

Horarios de servicio

0,5

3,1

51,7

43,9

0,8

Agrado y aceptacin de los servicios

0,2

3,6

46,6

48,6

1,0

El 58% y el 41.30 % de los coordinadores de los CAE afirman que las escuelas
de Rgimen de Costa y Sierra, respectivamente, no tienen bodega. El 60.20 y
el 51.70 de las escuelas unidocentes y pluridocentes, respectivamente, el 51.90
y 44.10% de las escuelas de modalidad hispana y bilinge, respectivamente y,
por ltimo, el 100% y el 50.90 de las escuelas con sostenimiento privado laico y
fiscal en su orden.

74

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

E.6.

HA RECIBIDO CAPACITACIN POR PARTE DEL PAE?

El 95.80 % de los coordinadores declaran que no han recibido capacitacin por


parte del programa. El 4% que declara que si ha recibido capacitacin y
destaca los temas que se incluyen en el cuadro que sigue a continuacin.
E.7.

TEMAS ABORDADOS EN LA CAPACITACIN


Cuadro 39
TEMAS

SI

Gestin administrativa y tcnica

12.0

Nutricin infantil

52.0

Preparacin de alimentos

92.0

Participacin comunitaria

60.0

De acuerdo con la informacin proporcionada, la capacitacin ha sido menor en


temas importantes como la nutricin infantil (52% de las opiniones) y Gestin
administrativa (12% de las opiniones).
E.8.

TRES PRINCIPALES SUGERENCIAS


ALIMENTACIN ESCOLAR

PARA

MEJORAR

LA

Cuadro 40
DESAYUNO
SUGERENCIA

Que exista variedad de productos


Cantidad suficiente de productos
Buena calidad de los productos
Entrega oportuna de productos
Envos suficientes
Infraestructura adecuada
Colaboracin de padres
Otra 1
Otra 2

PRIMERA
OPCIN

71.6
6.1
1.5
4.6
1.2
12.7
1.5
0.2

SEGUNDA
OPCIN

15.7
34.3
4.1
20.9
6.4
14.5
1.9
0.7
0.2

TERCERA
OPCIN

4.7
8.1
12.0
26.9
16.6
14.4
3.6
3.2
0.5

Los coordinadores de los CAE de las escuelas beneficiarias proponen como las
sugerencias ms importantes para mejorar la alimentacin escolar, las
siguientes: que exista variedad de productos (71.60% de los entrevistados);
que se entregue una cantidad suficiente de productos (34.30%) y la entrega
oportuna de alimentos (26.90%)
La mayor demanda por mejorar la variedad de productos proviene de los
coordinadores de las escuelas de tipo unidocente (74.50%) y de las escuelas
de sostenimiento privado religioso (100%)
En la sugerencia de entregar una cantidad suficiente de productos es ms alta
la demanda en las escuelas de Rgimen Costa (38.40% de los entrevistados),

75

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

en las de modalidad hispana (35.20%) y en las de sostenimiento municipal


(50%)
La tercera sugerencia relativa a la entrega oportuna de productos, la mayor
demanda proviene de las escuelas de tipo pluridocente (28.40%), en las de
modalidad hispana (28.00%) y en las esuelas de sostenimiento particular laico
(40%)
Cuadro 41
ALMUERZO
SUGERENCIA

Que exista variedad de


productos
Cantidad suficiente de
productos
Buena calidad de los
productos
Entrega oportuna de
productos
Envos suficientes

PRIMERA
OPCIN

SEGUNDA
OPCIN

TERCERA
OPCIN

69.3

14.9

5.4

5.2

32.6

8.1

1.4

4.2

11.3

3.9

20.4

25.7

1.4

6.3

16.4

Infraestructura adecuada

13.0

14.0

13.2

Colaboracin de padres

1.9

1.9

2.7

Otra 1

0.8

3.5

Otra 2

0.2

0.5

Las sugerencias para mejorar el servicio del almuerzo coinciden con las del
desayuno, en primer lugar, que exista variedad de productos sostienen el
69.30% de los entrevistados; que la cantidad de productos seas suficiente el
32.60% de los entrevistados y, por ltimo, que la entrega de productos sea
oportuna el 25.70% de coordinadores.
La sugerencia de una mayor variedad de productos es un poco mayor en los
coordinadores de las escuelas pluridocentes (72.70%) y en las de
sostenimiento particular religioso (100%).
La segunda sugerencia de entregar una cantidad suficiente de productos es
mayor en las escuelas de Rgimen de Costa (37.50%), en las de modalidad
hispana (34%) y en las de sostenimiento municipal (60%).
La tercera sugerencia para alcanzar una entrega oportuna de productos tiene
ms partidarios en las escuelas de Rgimen Sierra y de tipo pluridocente
(27.40%, cada una) y en las de sostenimiento particular laico y municipal (60%
y 30%, respectivamente).
En otras sugerencias se destacan como importantes: complementos en los
envos (azcar, fideos, etc.), equipamiento de cocina y capacitacin de un
nutricionista.
E.9.

EN ESTA ESCUELA SE HA SUPRIMIDO EL ALMUERZO ESCOLAR?

76

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Solo el 1.40% de los coordinadores de los CAE afirman que se ha suprimido el


almuerzo escolar, 2.90% que nunca ha existido y el 95.80% que no se ha
suprimido. Se ha suprimido en un porcentaje mayor a la media en las escuela
de Rgimen de la Costa (2.10%) y de tipo unidocente (2.80%)
E.10. ESTA DE ACUERDO CON QUE SE HAYA SUPRIMIDO EL
ALMUERZO ESCOLAR?
Las 3/4 partes de los coordinadores de los CAE no estn de acuerdo con que
se haya suprimido el almuerzo escolar, la cuarta parte restante esta
medianamente de acuerdo y totalmente de acuerdo. Los coordinadores que
estn de acuerdo con la supresin pertenecen en su totalidad a las escuelas
con Rgimen de Costa, a las escuelas de tipo completo, a las escuelas de
modalidad hispana y de sostenimiento fiscal.
E.11. RAZONES DE LA RESPUESTA ANTERIOR
Los que estn en contra de la supresin argumentan que la alimentacin en el
hogar no es adecuada y que los nios son pobres, y los que est de acuerdo
con la supresin argumentan que el desayuno y el almuerzo son deficientes.
E.12. SE HAN FUSIONADO EL HORARIO DEL DESAYUNO Y EL
ALMUERZO ESCOLAR?
El 25% de los entrevistados afirma que si se ha fusionado el horario del
desayuno y el almuerzo escolar, este proceso de fusin es mayor en las
escuelas con Rgimen de Sierra (32%), en las escuelas de tipo pluridocente
(28.10%), en las escuelas de modalidad bilinge (29%) y en las escuelas de
sostenimiento particular laico (80%).
3.1.2 ANLISIS DESCRIPTIVO DE ESCUELAS SIN PAE
Anlisis Descriptivo. Analiza el comportamiento de las variables evaluadas
en las escuelas que no reciben la prestacin del PAE, agrupadas por: Rgimen
escolar; Tipo de escuela, Modalidad lingstica- cultural y Sostenimiento.

A. CARACTERSTICAS DE LA ESCUELA
Cuadro 42
CATEGORA
PORCENTAJE
REGIMEN
Costa
63
REA
Rural
61
TIPO DE ESCUELA

77

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Unidocente
MODALIDAD
Hispana
SOSTENIMIENTO
Fiscal

37
90
95

De acuerdo a la muestra aleatoria, el 45% de las escuelas estn ubicadas en la


Provincia de Bolvar y, el 55% restante, en la Provincia de Los Ros.
El 61% de las escuelas sin PAE son escuelas rurales y el 39% son escuelas
urbanas.
El 63% pertenecen al rgimen de Costa y el 33% al rgimen de Sierra.
El 37% son escuelas Unidocentes, el 28% Pluridocentes y el 35% son escuelas
Completas
El 90% de las escuelas sin PAE son hispanas y el 10% son bilinges.
El 97% de las escuelas son mixtas, el 2% son femeninas y 1% masculinas.
El 95% de las escuelas son fiscales; el 3% fiscomicionales; 1% particular laico
y 1% particular religioso
EN SNTESIS: las escuelas beneficiarias no beneficiarias del PAE son,
mayoritariamente: del Rgimen de Costa (63%), se ubican en el rea rural
(61%), mixtas (97%), unidocentes (37%), hispanas (90%) y fiscales (95%).
A5.

ACCESO

El 99% de las escuelas sin PAE tienen acceso por tierra y el 1% por agua.
A6.

ACCESIBILIDAD
62% de las escuelas sin PAE si tienen servicio transporte pblico a
menos de 300m y 37.8% no tienen. En las escuelas con Rgimen de
Costa, en opinin de los directores de las escuelas, el 73% si dispone
de este servicio, mientras que en las escuelas con Rgimen de Sierra
solo dispone el 40.7% de las escuelas, y el 60% no dispone de
transporte pblico a menos de 300m.
Por tipo de escuela, el 87% de las completas poseen este servicio, el
51% de las pluridocentes y solo el 46% de las unidocentes. Es decir el
54% de la unidocentes no tienen transporte pblico a menos de 300 m.
Por modalidad lingstica solo el 18.8% de las bilinges tienen este
servicio y el 81% no lo tiene. El 67% de las hispanas si tienen y un 33%
no tienen.
Por tipo de sostenimiento, el 62% de las escuelas fiscales si tienen el
servicio, el 37% no lo tienen. Las fiscomicionales y las particulares
78

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

laicas se dividen en 50% que si tienen y 50% que no tienen


respectivamente.
El 54% de las escuelas si tienen el servicio del transporte pblico con
frecuencia adecuado y el 46% no lo tienen. En la Sierra solo el 37% si
tienen este servicio, mientras el 63% no lo tiene. En la costa se observa
lo contrario, es decir 63% si cuenta con este servicio pblico.
Segn el tipo de escuelas, el 65% de las Unidocentes no tienen el
servicio, igualmente que las Pluridocentes y solo el 18% de las escuelas
Completas.
Por modalidad lingstica el 57% de las hispanas si tienen ste servicio y
75% de las Bilinges no tienen.
Por sostenimiento el 46% de las escuelas fiscales no disponen del
servicio, y el 50% de las Fiscomicionales y Particulares Laicas tampoco
disponen. El 100% de las Particulares Religiosas si tienen el servicio.
El 21% de las escuelas de la Costa y solo un 4% de la Sierra estn en
zonas inundables.
El 21% de las escuelas Unidocentes y aproximadamente el 15% de las
Escuelas Completas se hallan en zonas inundables.
Un 16% de las Escuelas Hispanas se encuentran en zonas inundables y
todas las bilinges se ubican en zonas no inundables.
Segn sostenimiento solamente un 15% de las escuelas fiscales se
hallan en zonas inundables, el resto de escuelas estn en zonas no
inundables.
El 78% de las escuelas de la Costa y 74% tienen acceso a carretera a
menos de 300 metros.
Por tipo de escuela el 33% de las Unidocentes y el 30% de las escuelas
Pluridocentes no tienen ste servicio.
Por modalidad lingstica el 80% de las hispanas y el 50% de las
bilinges, disponen de ste acceso.
Por sostenimiento el 50% de las Particulares Laicas y un 25% de las
Fiscomicionales no tienen acceso
El 53% de las escuelas de la Costa disponen de calles pavimentadas de
acceso y el 80% de la Sierra no disponen.
Por sostenimiento el 75% de las Unidocentes y Pluridocentes no
disponen de acceso pavimentado.
El 94% de las escuelas bilinges y 54% de las hispanas no poseen
acceso pavimentado
Por sostenimiento no disponen de acceso pavimentado el 100% de las
escuelas Particulares Laicas, el 75% de las Fiscomicionales y el 58% de
las Fiscales.
En promedio el 20% de las escuelas de la Costa y de la Sierra si tienen
acceso riesgoso a las escuelas.
Segn tipo de escuela el 31% de las escuelas Unidocentes y el 23% de
las Pluridocentes presentan acceso riesgoso.
Segn modalidad lingstica el 31% de las bilinges presentan ste
problema
Por sostenimiento el 25% de las Fiscomicionales y el 21% de las
Fiscales tienen accesos riesgosos.
79

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

B. ACTIVIDAD ESCOLAR Y SITUACIN DE LOS ALUMNOS


B1. Los nios/as de la escuela presentan problema de:

Se destacan como problemas que presentan los nios con porcentajes


mayores del 50%, los siguientes:

Atencin y concentracin en horas de clase, 65%.


Comprensin de los contenidos transmitidos por los docentes, 58%.
Retencin de los contenidos transmitidos por los docentes, 58%.
Situaciones problemticas en la familia, 67%.
Mal nutricin, hambre o falta de alimentacin suficiente, 76%.

B2a. En trminos generales se dira:


-

La atencin y la concentracin de los nios es: 63% buena, 23%


regular.
La socializacin con los compaeros es: 26% muy buena y 58%
buena
La comprensin es: 65% buena y 23% regular.
La retencin es: 64% buena y 25% regular.
La motivacin es: 65% buena y 20% regular.
La participacin en juegos y en actividades recreativas es: 25% muy
buena y 63% buena.
Las relaciones en el mbito familiar son: 54% buenas y 33%
regulares.

B3. Considera que un servicio de alimentacin en la escuela seria:


-

Muy necesario 87%


Poco necesario 13%

B4. En stas escuelas se sirven alimentos a los alumnos:


-

Si, 22%
No, 78%

B5a. Que tipo de servicio presta:


-

Desayuno escolar 23%, almuerzo escolar el 63% y colacin el 14%.

B6a. Que organismos provee los productos:


-

PROENCA (Promocin Humana), 83%


PAE MEC, 7%
Colaboracin de los padres 7%
Fundacin Wong 3%

B7a. Que organismo financia el servicio:

80

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

En orden de importancia se destacan: PROENCA 51%, Entidad religiosa 34%,


MEC 7%, Fundacin Wong 3% y Padres de familia 3%.
C.

PARTICIPACIN ESCOLAR Y COMUNITARIA

C1a. El personal de la escuela realiza actividades extra curriculares


Se destacan con un alto porcentaje las siguientes actividades extra
curriculares:
- Actividades recreativas y curriculares 74%.
- Actividades de reparacin y mantenimiento del edificio 78%.
- Actividades comunitarias 76%.
C2a. Quienes participan en:

C3.

Diseo de materia didctico: El Director 51% y Docentes 38%.


Organizacin de actividades recreativas: El Director 83% y Docentes
59%.
Reparacin del edificio: El Director 82% y Docentes 55%.
Actividades comunitarias: El Director 82% y Docentes 58%.

En general hay muy baja participacin del personal administrativo.


Participacin de la comunidad educativa

Se destacan como actores con ms alta participacin los padres de familia y


los propios alumnos.
C4.

Participacin de las organizaciones de la comunidad en la gestin o


actividades de la escuela:

En general se nota una baja participacin social y una dbil organizacin de la


comunidad. Con bajos porcentajes se destacan las instituciones religiosas, los
clubes deportivos y otras.
C5a. Se cuenta con el apoyo de algn programa de asistencia social:
-

C6.

Solo un 20% de escuelas en promedio cuentan con algn apoyo


docente y para alimentacin de alumnos. Para el mantenimiento del
edificio un 35%.
Como instituciones de apoyo se destacan el Ministerio de Educacin
para actividades docentes y recreativas, as como el INNFA, y
alguna cooperacin internacional. En alimentacin escolar se
destaca PROENCA, UNICEF, el INNFA y la Fundacin Wong. Para
mantenimiento del edificio se destaca la colaboracin del Municipio
as como para donaciones.

Recursos con los que cuenta la comunidad

81

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

En general los recursos econmicos, institucionales, polticos, culturales


y organizativos de la comunidad son bastante escasos, incluso se
evidencia un 55% de recursos polticos nulos. Se reconoce alguna
importancia a los recursos humanos de la comunidad (53%).
C7.

Existen empresas o unidades productivas relacionadas con las


actividades de la escuela
No existe mayoritariamente (97%) empresas relacionadas con las
actividades de la escuela. Aparecen con muy poca relacin la empresa
Noboa y la Fundacin Wong.

D. INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
D1. Vivienda para el docente
82% de las escuelas no tienen vivienda para el docente.
D2. Servicio de luz
Un 16% de escuelas no tienen servicio de luz elctrica
D3. Alcantarillado
Solo un 36% de las escuelas tienen servicio de alcantarillado; el 64% no
dispone de este servicio.
D4. Servicio de agua
El 51% de las escuelas tiene agua entubada; el 25% tiene agua potable; el
13% agua de pozo; el 6% agua de ro y 4% no tiene servicio de agua.
D5. Servicios higinicos
El 36% de las escuelas tienen excusados y alcantarillado; un 29% tiene
excusado y pozo ciego; 19% dispone de letrina; 13% tiene excusado y pozo
sptico y un3% no tiene ningn servicio.
D6. Lugar exclusivo para cocinar
63% no tiene sitio exclusivo para cocinar y el 37% si lo tiene
D7. Material de las paredes del lugar para cocinar
El 74% tiene paredes de hormign, ladrillo o bloque; 12% de adobe o tapia;
10% de madera y 3% sin paredes.
D8. Material del techo del lugar para cocinar
El 46% tiene techo de zinc, el 25% de asbesto y el 19% de loza u hormign.

82

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

D9. Combustible utilizado para cocinar


El 48% cocina con gas; 13% lea o carbn; 5% otros y 33% no cocinan.
D10. La escuela dispone de:
Comedor 12%; bodega 17%; biblioteca 15%; auditorio 6%; sala de profesores
10%; huertos 20%; dispensario mdico 3%, dispensario odontolgico 2%;
patios 80%; canchas 42% y bar escolar 29%. En general se trata de escuelas
con una infraestructura muy deficiente.
D11. Dispone de laboratorios de:
Qumica 2%; Fsica 1%; Ciencias 13%; Computacin 15%; Computadoras de
uso administrativo 13%; Computadoras de uso pedaggico 22%.
3.2 ANLISIS COMPARATIVO
Aunque la presente investigacin es, fundamentalmente, una definicin de
lnea basal para la posterior evaluacin de impactos del PAE, consideramos
pertinente un anlisis referido al comportamiento de los indicadores de
matrcula, asistencia, repeticin y desercin en escuelas que actualmente estn
recibiendo la prestacin del PAE (escuelas con PAE) para contrastarlo con los
mismos indicadores de aquellas escuelas que no lo reciben (escuelas sin PAE).
Por otro lado, en forma complementaria y tomando en consideracin las
mltiples dimensiones y factores que deben existir para la mejora del
rendimiento escolar, nos preguntamos acerca de la situacin actual de las
condiciones materiales de los establecimientos educativos; as como de otros
posibles efectos que podra haber generado en las escuelas una intervencin
que va ms all de la simple entrega de la racin alimenticia, como es la del
PAE.
En ese sentido, este anlisis comparativo no se limita a los indicadores
escolares. Por diversas razones que se explican en lneas posteriores,
incorporamos en este capitulo del informe un anlisis de constrastacin de las
siguientes variables:
1)

Las condiciones materiales de la oferta educativa,


factor fundamental del xito o el fracaso escolar.

como un

2)

La percepcin de los directivos sobre el estado actual de los


alumnos en sus habilidades cognoscitivas para el aprendizaje

3)

El comportamiento de la matrcula, la asistencia, la repeticin y la


desercin escolar.

4)

El nivel de participacin de los actores escolares y los actores


comunitarios en las actividades escolares.
83

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Enfatizamos nuevamente en lo metodolgico. Se trata de un anlisis


comparativo de dos grupos de establecimientos, que permite conocer el
comportamiento de las variables arriba sealadas en las escuelas que reciben
la prestacin del programa y si presentan diferencias significativas con aquellas
que no lo reciben. Por lo tanto, los hallazgos de esta comparacin no pueden
ser considerados como conclusiones de impactos del PAE, pero si como
indicios o evidencias (de ser el caso) de la presencia de cambios favorables
o no- en las escuelas beneficiarias y que debern ser, necesariamente,
reconfirmados en un trabajo de campo posterior o con nuevas investigaciones
de otro corte metodolgico.
B. Comparacin de las escuelas que participan en la muestra
Los cuadros comparativos que se presentan a continuacin (cuadros 42 al 45)
nos indican lo siguiente:

Son 592 las escuelas beneficiarias del PAE que han sido analizadas en
contraste con 156 no beneficiarias del programa.

6 de cada 10 escuelas con PAE y 7 de cada 10 escuelas sin PAE


corresponden al rgimen de la costa.

4 de cada 10 escuelas pertenecientes a estos dos grupos- son


escuelas uni-docentes. Hay un mayor nmero de escuelas pluridocentes en el grupo de beneficiarias del PAE (50 %) que en el grupo de
no beneficiarias (28 %). A diferencia de lo anterior, hay ms escuelas
completas en el grupo de establecimientos sin PAE (35 %) que en el
grupo de escuelas con PAE (14 %).

Para los dos grupos hay una mayor participacin de escuelas hispanas
en las respectivas muestras que escuelas bilinges (84 % en escuelas
con PAE y 90 % en escuelas sin PAE).

Las escuelas objeto de la evaluacin son, casi en su totalidad, escuelas


fiscales. Las escuelas fiscomisionales, municipales o particulares en
los dos grupos- no llegan al 3 %.

Estos datos son absolutamente relevantes para el anlisis pues de ellos


depender que las diferencias entre los dos grupos de escuelas o entre
escuelas de un mismo grupo pero con diferente rgimen, tipo, modalidad
lingstica o sostenimiento, sean consideradas significativas en las
conclusiones.
Cuadro 42
Participacin de escuelas en la muestra Rgimen EscolarRgimen

Beneficiarias PAE

No beneficiarias PAE

Total

84

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

No.

No.

Costa

331

55,9

102

65,4

433

Sierra

261

44,1

54

34,6

315

Total

592

100

156

100

748

Cuadro 43
Participacin de escuelas en la muestra TipoTipo

Beneficiarias PAE

No beneficiarias PAE

Total

No.

No.

Unidocente

217

36,6

58

37,1

275

Pluridocente

293

49,4

43

27,6

336

Completa

82

14

55

35,3

137

Total

592

100

156

100

748

Cuadro 44
Participacin de escuelas en la muestra modalidad lingstico-culturalModalidad
Hispana
Bilinge
Total

Beneficiarias PAE

No beneficiarias PAE

No.

No.

498
94
592

84,1
15,9
100

140
16
156

89,7
10,3
100

Total
638
110
748

Cuadro 45
Participacin de escuelas en la muestra SostenimientoSostenimiento
Fiscal
Fiscomisional
Municipal
Particular laico
Particular religioso
Total

Beneficiarias PAE
No.
576
0
10
5
1
592

%
97,3
0
1,7
0.9
0,1
100

No beneficiarias PAE
No.
149
4
0
2
1
156

%
95,5
2,6
0
1,3
0,6
100

Total
725
4
10
7
2
748

C. Los Resultados del anlisis

Las condiciones materiales de la infraestructura educativa

En este punto se indag acerca de las condiciones materiales de la oferta


educativa entendiendo como tal a los factores que deberan estar presentes en
los establecimientos escolares para facilitar que los nios asistan y
permanezcan en la escuela y desarrollen su proceso de aprendizaje. En este
sentido, el anlisis est relacionado con las condiciones de accesibilidad de los
nios a la escuela, con la disponibilidad de servicios bsicos en los
85

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

establecimientos, con la posibilidad de contar con la infraestructura bsica en


sus instalaciones; y, con la disponibilidad de cierto equipamiento especfico
para el aprendizaje como son los laboratorios, las computadoras y el servicio
de internet.
Las condiciones de accesibilidad a las escuelas
La informacin proporcionada por los directores de las escuelas apunta a
sealar que en trminos de acceso a la escuela, no existe mayor diferencia
entre las escuelas beneficiarias del programa y aquellas que no reciben las
prestaciones. En efecto, casi el 99% de las Escuelas Beneficiarias del PAE y el
99,4% de las No beneficiarias tienen acceso por tierra. Esta condicin se
mantiene tanto en las escuelas del rgimen de la costa como el de la sierra y
en escuelas de distinta modalidad y sostenimiento.
En relacin con las condiciones de accesibilidad, son relevantes algunas
diferencias entre las escuelas beneficiarias y aquellas que no lo son. As, el
cuadro 46 nos indica que los alumnos de un 62 % de las escuelas sin PAE
cuentan con servicio de transporte pblico a menos de 300 mts, en
comparacin con los alumnos del 52 % de las escuelas beneficiarias que tienen
este servicio a esa distancia. Las escuelas completas son aquellas que tienen
en mayor medida, el privilegio de contar con este servicio ms cerca de la
escuela.
De la misma manera, un 54 % de las escuelas sin PAE tienen un servicio de
transporte con la frecuencia adecuada a diferencia de solo un 38 % de las
escuelas con PAE. Tanto en las escuelas beneficiadas como en aquellas que
no lo son, las ubicadas en la costa son aquellas que presentan una mejor
frecuencia en el servicio de transporte. Las escuelas completas e hispanas son
aquellas que tienen, en mayor medida, un servicio de transporte con la
frecuencia adecuada.
La diferencia en las condiciones de accesibilidad de los alumnos a las escuelas
es tambin evidente en la variable relacionada con la ubicacin de las escuelas
en zonas inundables. As, el 21% de las escuelas que reciben el servicio del
PAE se ubican en estas zonas a diferencia del 14 % de las escuelas no
beneficiarias que estn ubicadas en zonas inundables. Esta condicin afecta
en mucho mayor medida a las escuelas con PAE uni-docentes y pluri-docentes
(43% de ECP frente a 28 % de ESP).
Otra diferencia, no menos significativa en relacin con las condiciones de
accesibilidad, es la posibilidad de acceso a travs de calles pavimentadas. As,
el 17 % de las escuelas que participan en el programa presentan esta
caracterstica a diferencia del 42% de las escuelas no beneficiarias del PAE
que tienen acceso a travs de calles pavimentadas. La diferencia es muy
importante entre las escuelas de la costa (23 % y 53 % respectivamente); y,
entre escuelas uni-docentes (9% y 24 % respectivamente).
Finalmente, es relevante la consideracin de los directivos segn la cual, son
riesgosos los accesos a la escuela. As, del conjunto de directores de las

86

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

escuelas con PAE, un 28 % considera que los accesos a la escuela son


riesgosos, a diferencia del 19 % de las escuelas no beneficiarias del programa.
Estos datos no son diferentes cuando se realiza el anlisis en relacin con el
rgimen, el tipo, la modalidad y la sostenibilidad de las escuelas.
Cuadro 46
Accesibilidad a las escuelas
Transporte
con
Zona
frecuencia
inundable
adecuada

Escuelas

Transporte
Pblico a
menos de
300 mts.

Beneficiarias del
PAE

52,7

38,5

21,3

78,7

28,2

No beneficiarias
del PAE

62,2

53,8

14,7

76,9

19,9

Carretera a
menos de
300 mts.

Acceso
riesgoso

La disponibilidad de servicios bsicos y de infraestructura


adecuada de las escuelas

Con respecto a la disposicin de servicios bsicos de las escuelas, como una


de las condiciones relevantes de la oferta educativa para el aprendizaje de los
nios, los datos del cuadro 47 nos indican que en un gran porcentaje de las
escuelas -tanto beneficiarias del PAE como no beneficiarias- siguen
persistiendo graves deficiencias en la disponibilidad de los servicios mnimos
necesarios en sus instalaciones. As, un alto porcentaje de las escuelas del
conjunto de las muestras de los dos grupos no cuentan con vivienda para
docentes dato no menor cuando se trata de escuelas bsicamente rurales-,
con alcantarillado, con servicio de agua potable o con servicios higinicos
adecuados.
La informacin tambin indica que, en relacin con algunos servicios, el
problema incluso se presenta en forma ms aguda en las escuelas que se
benefician del Programa de Alimentacin Escolar. As, solamente el 10% de las
escuelas con PAE frente al 36 % de las escuelas sin PAE- tienen servicio de
alcantarillado; slo el 7 % de las escuelas con PAE -frente al 25 % de las
escuelas sin PAE- cuentan con agua potable; y, solamente el 11 % de estas
en comparacin con el 36 % de aquellas- tienen servicios higinicos con
excusado y alcantarillado.

Cuadro 47
Disponibilidad de servicios bsicos de las escuelas
Servicios
Vivienda para docentes

Beneficiarias
No
del PAE
beneficiarias
20,1
17,9

Servicio de luz

81,8

83,8

Alcantarillado

9,6

35,9

Servicio de agua no potable (ro, acequia, pozo, entubada)

77,7

70,5

Servicio de agua potable

6,6

25,0

Ningn servicio de agua

15,7

4,5

87

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Servicios higinicos (excusado y alcantarillado)

10,8

35,9

Letrina

28,5

19,2

En relacin con la infraestructura que deberan tener las escuelas para


desarrollar un proceso educativo idneo y, por lo tanto, incidir en la reduccin
del fracaso escolar desde la oferta, los datos de esta investigacin nos sealan
que, con excepcin del 85 % de las escuelas con PAE y del 80 % de las
escuelas sin PAE que cuentan con patios para los alumnos, la mayora de las
escuelas de estos dos grupos no cuentan con la infraestructura bsica
suficiente y necesaria.
El cuadro 48 nos indica que ni el 10 % de las escuelas de los dos grupos
cuentan con: auditorio, sala de profesores, dispensario mdico, dispensario
odontolgico; y, solo 1 de cada 10 disponen de biblioteca.
Llama la atencin que solo 4 de cada 10 escuelas beneficiarias del programa
cuentan con comedor y bodega pues, aunque este nmero es mayor en
comparacin con las escuelas sin PAE, debido a los requerimientos necesarios
para prestar el servicio de alimentacin, el 100 % de las escuelas que
participan en el PAE deberan tener estos servicios e infraestructura. De la
misma manera, es un dato significativo que solamente el 23 % de las escuelas
con PAE tengan huertos pues, contar con ellos, sera una estrategia de
sustentabilidad del servicio de alimentacin que presta el PAE.
Cuadro 48
Disponibilidad de infraestructura bsica en las escuelas
Servicios
Comedor
Bodega
Biblioteca
Auditorio
Sala de profesores
Huertos
Dispensario Mdico
Dispensario odontolgico
Patios
Canchas
Bar escolar

Beneficiarias
del PAE
38,2
40,9
13,0
2,4
4,1
22,5
0,7
0,5
84,6
57,1
8,6

No
beneficiarias
12,2
17,3
15,4
6,4
9,6
20,5
2,6
1,9
79,5
41,7
28,8

Disponibilidad de materiales y equipamiento para el aprendizaje

En relacin con la disponibilidad de equipos y materiales que coadyuven de


manera directa en el proceso de aprendizaje de los alumnos, los datos del
cuadro 49 son an ms contundentes. Menos del 10 % de las escuelas con
PAE cuentan con laboratorios de ciencias, laboratorios de computacin,
computadoras para uso administrativo o servicio de internet; y, solamente el 16
% de estas escuelas cuentan con computadoras para uso pedaggico. Ms
an, aunque la diferencia no es significativamente mayor, los datos sealan
que las escuelas sin PAE disponen, en mayor medida, de estos servicios.

88

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Si a esto se le suma, como se puede ver en el cuadro 48, la ausencia de otros


servicios vinculados al proceso de enseanza-aprendizaje tales como la
biblioteca, el auditorio o la sala de profesores, es factible presumir el grave
rezago en el que se encuentran las escuelas de estos dos grupos, tanto las
beneficiarias como las no beneficiarias del PAE, con respecto a otras escuelas
del pas.
Cuadro 49
Disponibilidad de equipos y materiales para el aprendizaje en las
escuelas
Equipos
Laboratorio de Ciencias
Laboratorios de computacin
Computadoras de uso administrativo
Computadoras de uso pedaggico
Servicio de internet

Beneficiarias
del PAE
3,4
7,3
6,3
15,5
0,3

No
beneficiarias
12,8
15,4
13,5
22,4
0,0

La percepcin de los directivos sobre el estado actual de


alumnos en sus habilidades cognoscitivas para el aprendizaje

los

Tal como se seal en la introduccin, varios estudios han demostrado que el


ayuno de corto plazo tiene un impacto negativo en las habilidades
cognoscitivas de los nios mal nutridos, especialmente, en la memoria de corto
plazo y en la atencin que prestan durante el proceso de aprendizaje. En ese
sentido, es absolutamente necesario el anlisis de estas capacidades o
habilidades cognoscitivas en los alumnos de las escuelas que reciben la
prestacin para evaluar el impacto que la entrega del alimento genera en estos
nios. Tal anlisis rebasa el mbito de esta evaluacin debido a su carcter
multi-dimensional y a la complejidad en el uso de herramientas para recabar
informacin directa de los nios durante los procesos de aprendizaje. Vale la
pena, remitir este anlisis al estudio realizado por la Pontificia Universidad
Catlica de Quito en escuelas y en nios beneficiarios del Programa.
De todas maneras, en la presente investigacin se consider de utilidad
analizar la percepcin que los directivos de las escuelas beneficiarias del PAE
tienen acerca del estado actual de las habilidades cognoscitivas de los nios y
compararlas con aquella de los directivos cuyas escuelas no estn recibiendo
el servicio de alimentacin del PAE. Sin duda, esta informacin resulta
absolutamente complementaria a la verificacin emprica y sistemtica que
arroja el diagnstico de la PUCE.
Veamos los datos sistematizados en el cuadro 50, que recoge la percepcin de
los directivos acerca de las habilidades cognoscitivas de los alumnos en los
dos grupos de escuelas y que revelan algunos hallazgos relevantes.
En primer lugar, en promedio ms del 96 % de los directores de las escuelas
beneficiarias del PAE consideran que el estado actual de capacidades
89

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

cognoscitivas como la atencin y la concentracin, la comprensin y la


retencin de los alumnos que reciben el desayuno escolar son buenas o muy
buenas, en comparacin con el 75 % - en promedio- de los directivos de las
escuelas que no son beneficiarias del PAE.
En ese tenor, el porcentaje de directores que considera que estas condiciones
de los nios son regulares en las escuelas con PAE no llega a un promedio del
4 %, a diferencia de un promedio de 23 % de los directores de las escuelas sin
PAE que aseveran que el estado de las condiciones para el aprendizaje de sus
nios es regular.
Por otro lado, al preguntar acerca de la socializacin, la motivacin al
aprendizaje, la participacin de los alumnos en juegos y actividades recreativas
as como en las relaciones con sus familias, es decir al indagar acerca de los
posibles efectos que las habilidades cognoscitivas generan en el
comportamiento social de los alumnos -vinculado al aprendizaje- la diferencia
de la percepcin de directores de escuelas con PAE y sin PAE se mantiene
favorablemente positiva en aquellas beneficiarias del servicio. As, en
promedio, un 96, 3 % de los directivos considera que el estado actual de estos
comportamientos es bueno o muy bueno en las escuelas beneficiarias del PAE,
a diferencia de un promedio del 86 % de los directores de escuelas no
beneficiarias que hacen esta afirmacin.
Es importante indicar que no existen diferencias significativas de estos
hallazgos cuando se analizan en forma especfica los datos de las encuestas
considerando el rgimen, tipo, modalidad y sostenimiento de las escuelas.
Cuadro 50a
Estado actual de los alumnos en las condiciones para el aprendizaje
Escuelas Beneficiarias del PAE
Muy
buena
35, 8
36,8
32,4
38,2
39,0

Atencin y Concentracin.
Comprensin
Retencin
Socializacin
Motivacin
Participacin en juegos y actividades
recreativas
Relaciones con la familia

60, 6
59, 3
62,8
58,8
58,6

3, 4
3, 9
4,7
3,0
2,2

0
0
0
0
0,2

Muy
Mala
0,2
0
0
0
0

45,9

51,9

1,7

0,2

0,3

32,9

61,0

5,6

0,2

0,3

Buena

Regular

Mala

Cuadro 50b
Escuelas No beneficiarias del PAE

Atencin y Concentracin.
Comprensin
Retencin
Socializacin
Motivacin
Participacin en juegos y
actividades recreativas

Muy
buena

Buena

Regular

Muy
Mala

12, 8
12,2
10, 9
25,6
15,4

62,8
64,7
64, 1
58,3
64,7

23, 1
23,1
25.0
16,0
19,9

1, 3
0
0
0
0

0
0
0
0
0

25,0

63,5

11,5

Mala

90

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Relaciones con la familia

25,0

63,5

11,5

El comportamiento de la matrcula, la asistencia, la repeticin y la


desercin escolar

En primer lugar, un anlisis de la evolucin del total de la matrcula de las


escuelas beneficiarias del programa nos indica que si bien en el ao 2003-2004
no hubo ningn cambio en la matrcula con respecto al ao anterior, en los dos
aos posteriores analizados se verific un incremento constante de misma. As
del ao escolar 2003-2004 se produjo un incremento del 2,44 % al siguiente
ao; y en el ao 2005-2006 este indicador se increment en un 2,60 % con
respecto al ao anterior.
Si analizamos comparativamente con las escuelas sin PAE (Cuadro 51), los
datos nos indican que en el ao 2003-2004 el nmero de nios matriculados en
las escuelas sin PAE aument de una manera muy considerable (16 % ms
que el ao anterior) sin ninguna equivalencia con la matricula de las escuelas
con PAE.
Sin embargo, el aumento de la matricula de las escuelas con PAE es
significativamente mayor en el ao 2004-2005 pues en las escuelas no
beneficiarias solamente hubo un aumento del 1,35%.
Para el ao 2005-2006, el incremento en la matrcula para los dos grupos es
casi equivalente 2,60 % y 2,70 % respectivamente.
Cuadro 51
Evolucin de la matrcula en las escuelas
Escuelas

2002-2003
No.

2003-2004

2004-2005

No.

No.

2005-2006
No.

Beneficiarias PAE

38789

38787

-0,01

39736

+2,44

40771

+2,60

No Beneficiarias

18469

21439 +16 %

21729

+1,35

22320

+2,70

Total

57258

60226

61465

63091

Con respecto a la asistencia, los datos recabados para tres aos lectivos
(cuadro 52), nos indican que hay una diferencia importante entre las escuelas
con PAE y sin PAE en el ao 2003-2004 en cuanto a la reduccin de la
inasistencia. As, si tomamos el ao 2002-2003 como base, en el cual la tasa
de asistencia en los dos grupos era la misma (96,1) es significativo el
incremento al 97,8 % - +1,7 %- de las escuelas beneficiarias cuando el
aumento de la misma tasa es apenas del 0,6 % en las escuelas en las que no
presta el servicio el PAE.
Para el ao 2004-2005 hay un ligero decremento de la tasa de asistencia en las
escuelas con PAE del 97,8 al 97,5 % a diferencia de las escuelas sin PAE en la
cual se constata un aumento: del 96,7 % al 96,9 %.
91

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Cuadro 52
Tasa de asistencia de 1. A 10. Grados de las escuelas
Escuelas

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Beneficiarias PAE

96,1

97,8

97,5

No beneficiarias PAE

96,1

96,7

96,9

Total

96,2

97,6

97,4

La informacin correspondiente al indicador de repeticin en las escuelas es


tambin significativa. Una mirada del Cuadro 53 nos indica que hay un
decremento constante de la tasa de repeticin desde el ao 2002-2003 hasta el
ao 2004-2005 en las escuelas con PAE. Si tomamos los nmeros absolutos
podemos valorar an ms esta informacin pues en el ao 2003-2004
repitieron 84 nios menos que el ao anterior y en el 2004-2005 hubo 138
repetidores menos que en el ao inmediato anterior.
Comparativamente el decremento de la repeticin es mayor en las escuelas
beneficiarias que en las escuelas sin PAE, aunque es significativo que en el
ao 2004-2005 en este ltimo grupo este indicador se redujera de un 2.0 % a
un 1,8 %.
Cuadro 53
Tasa de repeticin de 1. A 10. Grados de las escuelas
Escuelas

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Beneficiarias PAE

2,3

2,2

1,7

No beneficiarias PAE

2,0

2,0

1,8

Total

2,2

2,1

1,7

Ms an, desagregando los datos por tipo de escuela y por modalidad


lingstica-cultural los datos son ms contundentes. As, el cuadro 54 nos
demuestra que entre las escuelas uni-docentes beneficiarias del PAE hubo un
decremento del 0,7 % entre los aos 2002-2003 y 2003-2004 cuando en esos
mismos aos en las escuelas uni-docentes sin PAE se increment la repeticin
en un 0,9 %.
De la misma manera, en los tres aos registrados, la repeticin en las
escuelas bilinges con PAE se redujo de 3,8 a 3,5 y a 2,1 %; mientras que en
las escuelas de esa misma modalidad pero que no reciben el servicio del PAE
el indicador de repeticin se increment en un 2,8 % en el 2003-2004 y a un
2,5 % en el 2004-2005 (Ver cuadro 13)
Cuadro 54
Tasa de repeticin de 1. A 10. Grados de las escuelas uni-docentes
Escuelas

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Beneficiarias PAE

2.0

1.3

1.3

No beneficiarias PAE

0,2

1,1

0,3

92

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Tasa de repeticin de 1. A 10. Grados de las escuelas bilinges


Escuelas

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Beneficiarias PAE

3,8

3,5

2,1

No beneficiarias PAE

0.7

2,8

2,5

El cuadro 55 nos demuestra que en relacin con el indicador de desercin


tambin hay una evolucin positiva en las escuelas con PAE que en aquellas
que no participan en el programa sobretodo en el ao 2003-2004. As, para ese
ao en las escuelas con PAE hay una disminucin significativa de la tasa de
desercin comparado con el ao lectivo anterior, pues pas de un 3,8 % a un
2,2 %:
Si bien las escuelas sin PAE tambin presentaron una disminucin de dicha
tasa en ese ao, sta no fue tan relevante pues solo pas del 3,9 % al 3,3 %.
Ahora bien para el ao 2004-2005, coincidiendo con la tasa de ausentismo en
las escuelas con PAE, tambin se increment la tasa de desercin en 0,3 %,
cuando en las escuelas no beneficiarias continu la disminucin de los nios
desertores aunque sea en un mnimo porcentaje 0,2 %.
Cuadro 55
Tasa de desercin de 1. A 10. Grados de las escuelas
Escuelas

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Beneficiarias PAE

3,8

2,2

2,5

No beneficiarias PAE

3,9

3,3

3,1

Total

3,8

2,4

2,6

Nuevamente, al observar la desercin en escuelas bilinges, los datos del


cuadro 56 nos indican que la evolucin de este indicador en escuelas de esta
modalidad que se benefician del PAE es significativamente ms positiva que
aquellas que no reciben la prestacin alimenticia. As, la desercin en estas
escuelas se redujo e un 1.7 % en el mismo ao en el que este indicador se
incrementaba en las escuelas sin PAE.
Cuadro 56
Tasa de desercin de 1. A 10. Grados de las escuelas
bilinges
Escuelas

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Beneficiarias PAE

5,6

3,9

3,7

No beneficiarias PAE

4,2

4,8

3,7

La participacin de los actores en las dinmicas escolares

93

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Uno de los objetivos implcitos del PAE es el desarrollo del nivel de


participacin de los actores escolares y comunitarios en las tareas escolares, a
partir de su incorporacin activa a la actividad relacionada con la entrega de la
prestacin alimentaria a los alumnos. El supuesto es que el servicio que presta
el PAE se sustente en la participacin de actores escolares centrales como los
docentes, los padres de familia, el personal administrativo y la comunidad en
general, en las distintas tareas que implica la generacin del mismo: la
preparacin, el almacenaje y la entrega de los alimentos en las escuelas. Esto,
como un primer paso para que estos actores se involucren paulatinamente en
otras tareas relacionadas con los proyectos escolares de los establecimientos.
En este mismo sentido, el programa busca el involucramiento de empresas u
organizaciones locales que puedan contribuir al proceso de produccin y de
suministro de los alimentos en la bsqueda de sustentabilidad del servicio en el
mediano y largo plazo.
Por esta razn, esta investigacin intent indagar esta dimensin central en el
programa: la participacin de los actores escolares en las actividades del PAE,
a partir de varios indicadores que se analizan en el anlisis descriptivo de este
informe. En forma paralela, se busc tambin indagar acerca del nivel de
involucramiento de los actores escolares en otras acciones o mbitos de los
procesos escolares, como un efecto posible de las acciones del programa en el
mbito institucional.
El cuadro 57 nos indica que, segn los directores de las escuelas participantes
de la muestra,
en actividades relacionadas con el apoyo al trabajo
extracurricular de las escuelas, la realizacin de actividades recreativas y
culturales, la reparacin y mantenimiento de los edificios y otras actividades
comunitarias, el nivel de participacin del personal de las escuelas con PAE es
sustancialmente mayor que aquel de los actores escolares de las escuelas que
no se benefician de este programa.
Cuadro 57

Escuelas

Participacin de los actores escolares en actividades de la escuela


Apoyo al
Realizacin de
Reparacin y
Actividades
trabajo
actividades
mantenimiento comunitarias
extracurricular
recreativas y
de edificios
culturales

Beneficiarias de PAE

82,1

92,2

90,0

92.0

No beneficiarias de PAE

44,2

73,7

78,2

76.0

Un anlisis desagregado por actores escolares nos seala otro importante


hallazgo, en una actividad muy relevante de apoyo al trabajo escolar: el diseo
de materiales didcticos, el nivel de participacin de los docentes y del director
es ostensiblemente mayor en las escuelas beneficiarias del PAE que en
aquellas que no reciben el servicio (Ver cuadro 58).
Cuadro 58
Participacin de los actores escolares en el diseo de materiales
didcticos
Escuelas

Docentes

Personal

Director

94

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

administrativo
Beneficiarias de PAE

66,4

4,2

83,6

No beneficiarias de PAE

37,8

3,2

51,3

De todas maneras, los datos del cuadro 58 nos sealan tambin una
caracterstica que parece ser una constante en todas las actividades de la
escuela y que no presenta diferencia alguna entre las escuelas con PAE y sin
PAE: el bajo nivel de participacin e involucramiento del personal administrativo
de los establecimientos escolares.
Cuando se ampla la indagacin a otros actores de la comunidad escolar
alumnos, padres, egresados, parientes de los alumnos y vecinos- los datos
siguen resultando relevantes y confirman el mayor nivel de participacin de
algunos de estos actores en las actividades de las escuelas beneficiarias del
PAE.
As, por ejemplo, los cuadros 59 y 60 nos revelan que los alumnos y los
padres de familia de las escuelas que reciben el servicio tienen un nivel de
participacin mayor que aquellos pertenecientes a escuelas que no reciben la
prestacin, en actividades como el diseo de materiales didcticos 6 de cada
10 alumnos y 5 de cada 10 padres en las escuelas con PAE frente a 4 de cada
10 alumnos y 3 de cada 10 padres en las escuelas Sin PAE-; y, la organizacin
de actividades recreativas -7 de cada 10 alumnos y 8 de cada 10 padres en las
escuelas con PAE frente a 6 de cada 10 alumnos y 7 de cada 10 padres en las
escuelas Sin PAE-.
De todas maneras, los datos de estos cuadros nos indican tambin que el nivel
de participacin de otros actores no directamente vinculados con el proceso de
enseanza-aprendizaje de las escuelas, esto es los vecinos, los egresados y
los parientes de los alumnos, es casi nulo, tanto en el conjunto de las escuelas
beneficiarias como aquellos que no lo son en ningn caso es mayor de 1 de
cada 10-.

Cuadro 59
Participacin en el diseo de material didctico
Escuelas

Alumnos

Padres

Egresados

Hermanos y
parientes

Vecinos

Beneficiarias de PAE

64,7

47,6

2,2

2,0

3,2

No beneficiarias de
PAE

39,7

25,0

1,9

2,6

0,6

Cuadro 60

95

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Participacin en actividades recreativas


Escuelas

Alumnos

Padres

Egresados

Beneficiarias de PAE

65,4

78,4

4,7

No beneficiarias de PAE

60,9

65,4

2,6

Hermanos y
parientes
3,2
1,9

Vecinos
11,3
10,9

Es importante sealar que estos resultados de la investigacin no tienen mayor


variacin cuando se desagrega el anlisis por rgimen, por modalidad, por tipo
de escuela o por sostenimiento y se podra decir que estos hallazgos
constituyen caractersticas comunes al conjunto de las escuelas de la muestra.

La participacin de los actores de la comunidad local

Para conocer acerca de la interaccin de la escuela con su entorno inmediato;


y, por lo tanto, derivar algunas conclusiones vinculadas a la sustentabilidad del
programa en el mediano y largo plazo, en la encuesta a los directores de las
escuelas de la muestra se incorporaron tres peguntas importantes referidas a:
i) El nivel de participacin de instituciones o actores de la comunidad local en
actividades escolares; ii) la disponibilidad de los recursos de distinto tipo- con
los que cuenta la comunidad local para apoyar a las actividades de la escuela;
y, iii) La existencia en la comunidad local de alguna empresa o unidad
productiva que genere recursos o produzca bienes o servicios que apoyen
directamente a la escuela en general y, en especfico, a las prestacin de
alimentos para los alumnos.
En relacin con la primera pregunta, los datos recabados desde la opinin de
los directores nos indican que es casi nulo el nivel de involucramiento o
participacin de instituciones del entorno inmediato de las escuelas clubes
deportivos, instituciones religiosas, asociacin de vecinos, cooperativas,
medios de comunicacin, entre otras- en la ejecucin de actividades
relacionadas con el desempeo de las instituciones escolares; y, que esta falta
de participacin est presente tanto en la comunidad local de las escuelas que
reciben el servicio del PAE como en aquellas que no se benefician del mismo.
As, en promedio, ni el 10 % de los directores de los dos grupos de la muestra
afirman que estas organizaciones tengan algn nivel de participacin en
actividades relacionadas con el desempeo docente, la alimentacin de los
alumnos, la recreacin, la cultura, la reparacin de los edificios escolares o la
recaudacin o donacin de fondos para las escuelas (ver Cuadro 61).
Un dato relevante del cuadro 61 es el que indica que el trabajo relacionado a la
alimentacin de los alumnos lo est realizando solamente la estructura del
programa con las instituciones escolares; y que, en ningn caso, las
comunidades locales de las escuelas beneficiarias del programa de
alimentacin escolar colaboran o coadyuvan en este objetivo.
Cuadro 61
Participacin de actores de la comunidad local

96

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Escuelas Beneficiarias de PAE


Clubes
Instituciones
deportivos
religiosas

Participa en
Apoyo docente
Alimentacin de
alumnos
Actividades
recreativas
culturales
Reparacin del
edificio
Donaciones
/Recaudacin de
fondos

Asociacin
de vecinos

Cooperativa
s

Medios de
comunicacin

Otras

1,7

2,2

1,5

0,7

0,3

4,1

1,0

0,3

0,7

0,5

0,3

9,0

11,8

6,9

6,8

2,2

0,5

1,7

2,0

0,8

6,9

1,4

0,2

4,6

1,9

2,5

2,2

0,2

0,0

2,9

Participacin de actores de la comunidad local


Escuelas NO beneficiarias de PAE
Clubes
Instituciones
Participa en
deportivos
religiosas
Apoyo docente
Alimentacin de
alumnos
Actividades
recreativas
culturales
Reparacin del
edificio
Donaciones
/Recaudacin de
fondos

Asociacin
de vecinos

Cooperativa
s

Medios de
comunicacin

Otras

3,8

3,8

2,6

1,3

1,3

5,8

1,9

4,5

0,0

0,0

0,6

10,3

7,1

3,2

3,2

1,3

1,3

10,9

1,3

0,6

6,4

0,0

0,6

18,6

1,9

1,9

1,9

0,6

0,0

8,3

Con respecto a los recursos con los que cuentan las comunidades locales para
el apoyo a las escuelas, el cuadro 62 indica que -con la sola excepcin de los
recursos humanos- los recursos econmicos, institucionales, polticos,
culturales y organizativos de la comunidad inmediata de las escuelas son
escasos o nulos. Esta caracterstica es comn tanto en las escuelas
beneficiarias como en las no beneficiarias del PAE.
Resulta interesante observar que, el 56 % de los directores de las escuelas con
PAE y el 55 % de las escuelas sin PAE, sealan que los recursos humanos de
la comunidad son suficientes o ms que suficientes para apoyar a las escuelas.
Este dato nos da pistas acerca de la disponibilidad de gente capacitada en las
comunidades y de la confianza que tienen los directivos en ella, para coadyuvar
en la consecucin de los objetivos pedaggicos y extra-curriculares de las
escuelas.
Cuadro 62
Recursos con los que cuenta la comunidad para apoyar a la escuela
Escuelas Beneficiarias de PAE
Recursos
Econmicos
Institucionales
Humanos
Polticos

Ms que
suficiente
0,2
0,3
5,2

Suficientes
4,1
8,3
50,8
2,9

Escasos
72,6
45,6
28,7
22,0

Nulos
23,1
44,4
14,7
73,8

97

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Culturales
Organizativos

0,5
1,2

12,5
18,4

38,7
32,4

47,8
46,8

Recursos con los que cuenta la comunidad para apoyar a la escuela


Escuelas NO Beneficiarias de PAE
Recursos
Econmicos
Institucionales
Humanos
Polticos
Culturales
Organizativos

Ms que
suficiente
0,6
3,8
1,3
1,3

Suficientes
2,6
8,3
52,6
7,7
18,6
28,2

Escasos
69,9
50,0
34,0
37,2
45,5
44,9

Nulos
26,9
41,7
9,6
55,1
34,6
25,6

Finalmente, en relacin con la existencia de empresas en la comunidad


inmediata de las escuelas, los datos son contundentes: ni las escuelas
beneficiarias del PAE ni aquellas que no reciben la prestacin alimenticia,
cuentan en su comunidad con una unidad productiva que apoyen a las
actividades escolares y, en especfico a la actividad relacionada con la
alimentacin de los nios.
El cuadro 8 seala que es nula la existencia en el conjunto de las escuelas de
la muestra de alguna organizacin que venda o done materiales de
construccin, de panaderas, o almacenes que vendan o donen alimentos a las
escuelas.
Cuadro 63
Existencia de empresas o unidades productivas relacionadas con las
actividades escolares
Escuelas

No existen

Si existen

Total

Beneficiarias de PAE

99,0

1,0

100,0

No beneficiarias de PAE

97,4

2,6

100,0

3.3 UNA APROXIMACION AL ANALISIS EXPLICATIVO


Es necesario sealar que si bien la presente investigacin, pretende
nicamente levantar una LINEA DE BASE, del PAE y no tiene como objetivo
explcito efectuar este tipo de anlisis y menos abordar la evaluacin de
impacto del Programa de Alimentacin Escolar PAE, aspecto que requiere el
uso de modelos cuasi experimentales como los grupos de control, los grupos
de comparacin o la evaluacin reflexiva, es preciso sealar, que lo adecuado
sera relacionar la calidad de la oferta educativa con los indicadores de
permanencia estudiantil, controlados por la existencia o no del Programa de
Alimentacin Escolar.
Ante la imposibilidad de contar con informacin sobre todos los componentes
de la Oferta Educativa (programas, infraestructura, calidad de docentes,
recursos pedaggicos, modelos de gestin, etc), se presenta a continuacin
una primera aproximacin de la relacin entre la calidad de la Infraestructura

98

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Educativa, la permanencia de los estudiantes en los establecimientos


educativos y el posible impacto del Programa de Alimentacin Escolar -PAE-.
3.3.1 Construccin de una topologa de infraestructura educativa
Con la finalidad de lograr el propsito descrito en el prrafo anterior, se
procedi a construir una tipologa de Infraestructura Educativa, la misma que
tiene dos componentes, a saber: un ndice de infraestructura Fsica y un ndice
de Infraestructura Acadmica.
Para elaborar el ndice de Infraestructura Fsica se utilizaron las siguientes
variables:

Servicio de energa elctrica.


servicio de alcantarillado.
servicio de agua
Condiciones de accesibilidad.
Espacios de recreacin.

Cada una de estas variables fueron transformadas en variables dicotmicas:


en el caso de energa elctrica y servicio de alcantarillado se asign valor 1 a la
existencia del servicio y un valor 0 a la inexistencia del mismo; para la variable
agua, se asign 1 en el caso de que disponga de agua potable y valor 0 al
resto de categoras; respecto a las condiciones de accesibilidad se asign valor
1 al acceso a travs de calles pavimentadas a menos de 300 metros y valor
cero al resto de casos; finalmente, para espacios de recreacin, se consider
valor 1 cuando el establecimiento dispona de canchas y patios, luego, se
calcula el promedio simple de todas estas variables.
Para elaborar el ndice de Infraestructura Acadmica se combinaron las
siguientes variables:

Tipo de escuela
Sostenimiento
Existencia de biblioteca.
Disponibilidad de laboratorios de computacin.

Al igual que en el caso anterior, se convirtieron en variables dicotmicas: al tipo


de escuela se asign el valor 1 a la escuela completa y el valor 0 al resto de
escuelas; En la variable sostenimiento, se asign el valor 1 a la escuela fiscal y
el valor 0 al resto de escuelas; en el caso de biblioteca se asign 1 a la
disponibilidad de biblioteca y 0 a la inexistencia de la misma y, por ltimo, en el
caso de laboratorios de computacin se asign el valor 1 si existan
laboratorios de computacin para uso pedaggico. A continuacin se calcul el
promedio simple de todas las variables.
Finalmente, se calcul un semipromedio de los indicadores de los dos
componentes y se procedi a efectuar los cortes de las categoras de
99

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Infraestructura Educativa en buena, regular y mala, utilizando la distribucin de


Dalenius3; los resultados aparecen a continuacin:
Cuadro 64
Distribucin Relativa de establecimientos educativos, por Rgimen y Calidad de la
Infraestructura Educativa
Costa
Sierra
Calidad de la
Infraestructura
CON PAE
SIN PAE
Total
CON PAE SIN PAE
Total
11,2
48,0
19,9
14,6
29,6
17,1
Buena
23,3
4,9
18,9
22,2
24,1
22,5
Regular
65,6
47,1
61,2
63,2
46,3
60,3
Mala
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total

Dado que el PAE est orientado a brindar atencin a los sectores ms


vulnerables, ubicados en el rea rural y urbano marginal, mas del 80 de los
establecimientos atendidos por el PAE se clasifican dentro de las categoras
Regular o Mala en Infraestructura educativa.
3.3.2 EVIDENCIAS EMPIRICAS
La hiptesis que se pretende poner a prueba plantea que, a igual calidad de la
Infraestructura educativa existirn mayores promedios de asistencia en los
establecimientos beneficiarios del PAE, en comparacin con los promedios de
asistencia registrados en los establecimientos no beneficiarios del PAE.

3.3.3 DIFERENCIAS SEGN REGIMEN ESCOLAR


Cuadro 65
Promedio de tasas de asistencia de 1ro. a 10mo. Grado, por rgimen y calidad de la
Infraestructura Educativa
Calidad de la
Infraestructura

Costa

Rgimen
Sierra

Total

Mtodo de Dalenius consiste en segmentar o estratificar una variable cuantitativa en base a un criterio matemtico,
cuyo procedimiento se detalla a continuacin:
1. Se ordena la variable a estratificar de menor a mayor
2.
Luego, se extrae la raz cuadrada de la variable ordenada
3. Seguidamente se acumula la raz cuadrada
4. El ltimo valor acumulado se divide para el nmero de estratos que se desea realizar
5. El valor resultado de la divisin, ser el lmite superior del primer estrato y el lmite inferior del segundo
estrato.
6. Por ltimo, el resultado de la primera divisin se duplica y el valor obtenido ser el lmite superior del
segundo estrato y el lmite inferior del tercer estrato y as siguiendo hasta completar el nmero de estratos.

100

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Buena
Regular
Mala

tasa de
Tasa de
tasa de
Tasa de
tasa de
Tasa de
asistencia asistencia asistencia asistencia asistencia
asistencia
1-10/031-10/041-10/031-10/04Existencia 1-10/041-10/03-04
05
04
05
04
05
del
Programa
CON
PAE
98.3
97.4
97.9
97.7
98.1
97.6
SIN PAE
95.3
93.8
99.1
99.3
96.3
95.2
CON PAE
98.2
98.7
96.9
96.8
97.6
97.9
SIN PAE
91.3
91.8
98.4
97.4
96.4
95.8
CON PAE
98.1
98.5
96.5
97.1
97.4
97.9
SIN PAE
97.8
98.9
97.2
97.4
97.6
98.3

En trminos generales, para el periodo lectivo 2004-2005, se evidencia que a


nivel nacional, en aquellos establecimientos que estn categorizados con
Buena y Regular Infraestructura Educativa, los promedios de las tasas de
asistencia, son mayores en aquellos en las escuelas con PAE en comparacin
con las escuelas sin PAE.
Al efectuar el anlisis por Rgimen Escolar, se observa que en el Rgimen
Costa, independientemente de la categora de Infraestructura Educativa, los
promedios de las tasas de asistencia son mayores cuando existe el servicio del
PAE, destacndose que estas diferencias son mayores en el caso de los
establecimientos con Infraestructura Educativa Regular. Llama la atencin que
esta tendencia se revierte en el caso de los establecimientos que tienen
Rgimen Escolar de Costa y en todas las categoras de Infraestructura
educativa. Se observa un comportamiento similar al realizar el anlisis con los
promedios de las tasas de asistencia del periodo lectivo 2003 2004.
3.3.4 DIFERENCIAS SEGN MODALIDAD LINGUISTICA
Cuadro 66
Promedio de tasas de asistencia de 1ro. a 10mo. Grado, por Modalidad Lingstica y calidad de la
Infraestructura Educativa
A2. Modalidad lingstica cultural
Calidad de la
Infraestructura

Buena
Regular
Mala

Hispana
Bilinge
Total
Existencia
del
tasa de
Tasa de
tasa de
Tasa de
tasa de
Programa asistencia asistencia asistencia asistencia asistencia Tasa de
asistencia
1-10/041-10/031-10/041-10/031-10/041-10/03-04
05
04
05
04
05
CON PAE
98,2
97,6
96,3
96,7
98,1
97,6
SIN PAE
96,3
95,2
96,1
96,4
96,3
95,2
CON PAE
98,1
98,5
95,7
95
97,6
97,9
SIN PAE
96,4
96,1
96,5
95,3
96,4
95,8
CON PAE
97,6
98,2
96,6
96,4
97,4
97,9
SIN PAE
97,8
98,8
96,2
94,5
97,6
98,3

Los datos registrados en la tabla anterior sealan que en el periodo lectivo


2004 2005 y en las escuelas de Modalidad Bilinge, en todos los estratos de
infraestructura educativa, se evidencian mayores promedios de la tasa de
asistencia de los alumnos de las escuelas beneficiarias del Programa de
Alimentacin Escolar. En la modalidad Hispana, esta tendencia se observa
nicamente cuando la calidad de la Infraestructura es Buena o Regular.

101

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Al parecer, en los establecimientos con mala Infraestructura educativa, esta


condicin resulta ser ms determinante en la asistencia escolar que la
existencia del PAE.
3.3.5 DIFERENCIAS SEGN GRADOS DE LA ESCUELA
Cuadro 67
Promedio de tasas de asistencia por Grados, segn calidad de la Infraestructura Educativa
Calidad de la
Infraestructura
Buena
Regular
Mala

Existencia
Tasa de
Tasa de
Tasa de
Tasa de
Tasa de
Tasa de
del
asistencia asistencia asistencia asistencia asistencia asistencia
Programa 1o. /04-05 2o. /04-05 3o. /04-05 4o. /04-05 5o. /04-05 6o. /04-05
CON PAE
SIN PAE
CON PAE
SIN PAE
CON PAE
SIN PAE

98,8
96,1
98,7
96,9
98,9
98,7

96,4
94,2
96,5
93,9
96,1
96,4

98,2
96
97,8
96,9
97,3
96,9

98,3
96,6
97,3
97,4
97,5
96,9

98
96,2
97,9
97,6
97,8
97,5

98,5
97,5
98
97,3
97,3
98,5

En todos los grados (primero a sexto), de los establecimientos que fueron


categorizados con buena y regular Infraestructura Educativa y son beneficiarios
del Programa de Alimentacin Escolar, los promedios de las tasas de
asistencia del periodo lectivo 2004 2005, son mejores.
Nuevamente se observa que, en el caso de los establecimientos que presentan
Mala Infraestructura Educativa, no se evidencia ninguna diferencia de los
promedios de las tasas de asistencia, entre establecimientos que son o no son
beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar.

102

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

CAPITULO IV
CONCLUSIONES

103

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

IV CONCLUSIONES

5.1 Conclusiones sobre la Metodologa:


Para construir la Lnea de Base que servir para la Evaluacin de Impacto
del Programa de Alimentacin Escolar (PAE) se realiz un levantamiento
de informacin primaria mediante una encuesta aplicada a las Escuelas
Beneficiarias del PAE cuyos resultados servirn para realizar la evaluacin
de impacto a travs del anlisis de tipo antes-despus. La misma
encuesta se aplic a las escuelas que no son beneficiarias del PAE cuyos
resultados se emplearn para realizar el anlisis comparativo Con y Sin
PAE.
El universo de la investigacin est constituido por todas las Escuelas que
constan en la base de datos del SINEC, de las cuales se obtuvo una
muestra, mediante la tcnica probabilstica de 768 escuelas: con PAE 606
y sin PAE 162. Las unidades primarias de muestreo o estratos fueron los
siguientes dominios o mbitos: Rgimen de la Escuela (Costa-Sierra) y
segn la estructura organizativa del programa: Tipo de Escuela:
unidocente, pluridocente y completa; Modalidad lingstica- cultural:
hispana y bilinge; por Sostenimiento: fiscal, fiscomicional, municipal,
particular laica y particular religiosa.
5.2 Conclusiones sobre el Trabajo de Campo
El trabajo de campo debe estar precedido de una campaa de informacin
y comunicacin con el propsito de lograr la mayor participacin de los
actores involucrados y superar problemas referidos a: escuelas que
fusionan de martes a jueves y hasta las 12:00, la dificultad de encontrar al
Coordinador de la Comisin de Alimentacin Escolar, sobre todo en las
escuelas que no son completas.
La toma de la informacin debe considerar no solo los regmenes de
estudio (Costa, Sierra) sino, adems, la presencia de eventos que pueden
obstaculizar la presencia de la poblacin encuestada en el lugar de la
entrevista..
En muchos casos el Coordinador de la Comisin de Alimentacin Escolar
es el mismo director de la escuela.
En algunos establecimientos se ha fusionado el horario de desayuno y
almuerzo escolar.

104

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

La recoleccin de la informacin sobre matricula, desercin y repeticin es


difcil de obtener porque no existe o no est actualizada consolidada y
sistematizada.
En algunas escuelas existen personas contratadas o los padres de familia
rotan en las funciones de preparacin y distribucin de la alimentacin
escolar.
Suprimir las preguntas a los coordinadores de las Comisiones de
Alimentacin Escolar sobre el impacto que tiene la alimentacin escolar
en el aprendizaje y rendimiento acadmico de los alumnos porque no
forma parte del mbito de su gestin.
5.3 Conclusiones del Anlisis Descriptivo:

Las escuelas beneficiarias del PAE estn ubicadas, principalmente, en la


zona rural del pas, tanto en la Sierra como en la Costa, y cubre toda la
gama de escuelas por modalidad educativa, modalidad lingsticocultural y por sostenimiento.

Las condiciones de accesibilidad a las escuelas beneficiarias del PAE


son, en general, deficientes, apenas la mitad de las escuelas cuenta con
transporte pblico a menos de 300m, solo 4 de cada 10 escuelas tiene
transporte pblico con frecuencias adecuadas y 2 de cada 10 escuelas
tiene acceso a travs de calles pavimentadas.

Las escuelas con PAE cubren el 65% de la matricula, tienen elevados


niveles de asistencia (+ del 97%) y bajas tasas promedio de repitencia
(1.7%) y desercin (2.5%).

Los directores de las escuelas entrevistadas consideran que el


desayuno escolar es un muy necesario y que los actores involucrados
conocen los objetivos del programa, con excepcin del personal
administrativo.

Consideran tambin, en un alto porcentaje (+ del 90%), que el desayuno


escolar tiene un impacto positivo en aliviar las necesidades de los
alumnos, mejorar su nutricin, la capacidad de aprendizaje, disminuir la
tasa de asistencia, repitencia y desercin, y en consolidar la
organizacin y la participacin. Esta opinin tiene que ser verificada en
base al anlisis comparativo y explicativo de la informacin de la lnea
de base que consta en los captulos siguientes.

La participacin, tanto del personal escolar (con excepcin del personal


administrativo) como de los padres y madres de familia en las
actividades escolares y del programa es alta.

105

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Apenas en el 5% de las escuelas CON PAE se ha suprimido el almuerzo


escolar, y el 95% de los directores estn en desacuerdo con esta
decisin por cuanto consideran que la situacin de pobreza de los nios
lo exige.

De los 21 tems seleccionados para calificar el servicio de alimentacin


escolar, al menos 14 han sido calificadas con buena y muy buena. Las
calificadas desde regular a muy mala, son las siguientes: Capacitacin
del personal en manejo de alimentos, gestin de almacenamiento y
condicin de los productos. Por ltimo, un alto porcentaje de escuelas
(entre el 40 y 60%) no tienen todos o uno de los siguientes servicios:
cocina, bodega y comedor.

Los tres problemas ms importantes del programa en opinin de los


directores son, en orden de importancia: la falta de variedad de los
productos, la cantidad insuficiente y la falta de entrega oportuna de los
alimentos. Las tres soluciones propuestas corresponden a los problemas
sealados.

La participacin de la comunidad a travs de clubes deportivos,


organizaciones religiosas, cooperativas, etc., es considerada por la
mayora de los directores como muy baja, al igual que la vinculacin de
empresas con las actividades de la escuela. Sin embargo, la mitad de
los directores entrevistados reconocen que si reciben apoyo de
instituciones, tales como los municipios y los consejos provinciales.

Siete de cada diez directores afirman que los recursos econmicos con
que cuenta la comunidad para hacer frente a las dificultades son
escasos y nulos. Ms de mitad coincide en sealar que sus principales
recursos son los humanos.

La opinin de los coordinadores de la Comisin de Alimentacin Escolar


(CAE) sobre la necesidad del desayuno escolar, el conocimiento de los
objetivos del programa y el impacto del PAE para mejorar la nutricin y
la capacidad de aprendizaje es positivo y, por tanto, coincide con la
opinin de los directores de las escuelas.

Los servicios calificados por los coordinadores desde regular hasta mala
son los siguientes: variedad de los alimentos, la cantidad de productos,
la capacitacin del personal y el estado fsico de la cocina.

La casi totalidad de los coordinadores (95.8%) declara que no han


recibido capacitacin.

Los problemas y las sugerencias para mejorar el programa de


alimentacin escolar coincide con la opinin de los directores de las
escuelas: variedad de productos, calidad y entrega oportuna.

106

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

5.4 Conclusiones del Anlisis Comparativo

Evaluaciones previas han constatado que existe una relacin positiva


entre la entrega del desayuno escolar y el aumento de la matrcula y de
la asistencia de los alumnos en las escuelas beneficiarias. Los datos de
esta primera fase de la investigacin para el caso del PAE podran estar
reconfirmando dicha hiptesis. Sin embargo, en relacin con la
repeticin y con la desercin, no hemos encontrado ninguna
investigacin previa concluyente que confirme su relacin positiva con la
ingesta del desayuno. En ese sentido los datos que arroja este primer
trabajo de campo podran ser reveladores y, de confirmarse, podra dar
muchas luces para la gestin de las polticas educativas y sociales.

Tal como se ha demostrado en varias investigaciones, para que un


programa de desayuno escolar influya en el rendimiento de los nios
debe haber en la escuela condiciones favorables para el aprendizaje.
Dicho de otro modo, no es suficiente que el nio est bien alimentado y
saludable sino tiene las facilidades para asistir a la escuela y las
condiciones para mantenerse en ella y aprender. En ese sentido, si bien
los hallazgos de esta investigacin indican, en primera instancia, que el
PAE podra estar incidiendo en la disminucin de algunos indicadores
escolares negativos por ejemplo la matrcula y el ausentismo-; tambin
nos estaran sealando que las deficientes condiciones materiales de la
oferta escolar tienen tal nivel de incidencia y estn presentes con tal
fuerza en las escuelas beneficiarias que hacen imposible revertir otros,
como la repeticin y la desercin, por lo menos en la medida en que el
programa lo prev.

Es ms, cabra una pregunta: frente a las deplorables condiciones


materiales que estn presentes en las escuelas con PAE de qu
manera se hubiesen incrementado los indicadores de ausentismo,
repeticin y desercin si no contarn con la prestacin alimenticia?. La
respuesta a esta pregunta, sin duda, nos aproximara a una conclusin
contundente de justificacin y valoracin positiva del programa.

Este razonamiento obliga a reconocer que lograr que los hijos de


familias pobres asistan a la escuela y se mantengan en ella exige
asignarles, adems del desayuno escolar, una oferta de buena calidad
accesibilidad, condiciones materiales, equipamiento y servicios para el
aprendizaje- adems de otros componentes que mejoren las jornadas de
trabajo como, por ejemplo, un horario ms extenso de clase que permita
compensar las limitaciones que el clima familiar impone a la capacidad
de aprender. En otras palabras, el mejoramiento del rendimiento escolar
en las escuelas de nios pobres requiere de un conjunto de acciones
integrales de la poltica social que permitan compensar las
desigualdades tanto desde la oferta como desde la demanda educativa.
107

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

Finalmente, tal como se ha reiterado en varias pginas de este informe,


es preciso recordar que los hallazgos sistematizados en este informe
requieren ser verificados con investigaciones complementarias para
obtener conclusiones relacionadas con el impacto del Programa
Alimentario Escolar. As, es preciso disear y poner en marcha un nuevo
trabajo de campo que permita recabar informacin para el anlisis de
tipo antes-despus que a su vez nos indique si los cambios
identificados en esta investigacin de lnea de base, se generaron a
partir de la introduccin de la prestacin en las escuelas. Por otro lado,
es recomendable complementar esta investigacin con otra de orden
cualitativo, de corte etnogrfico, que permita indagar en profundidad y en
casos concretos, si los cambios evidenciados en las escuelas con PAE
se deben, efectivamente, a la prestacin del servicio del Programa.

Respecto a las condiciones materiales de la oferta educativa

Las condiciones de accesibilidad de los nios a sus escuelas son ms


complicadas en las escuelas beneficiarias del PAE en relacin con
aquellas que no lo son. Las escuelas bilinges, de la sierra y no
completas que reciben la prestacin alimenticia presentan peores
condiciones de accesibilidad para los nios que aquellas que no reciben
la prestacin.

El conjunto de escuelas de la muestra tanto las beneficiarias como


aquellas que no lo son- no disponen de los servicios bsicos, tienen
infraestructura insuficiente y no cuentan con los equipos y materiales
que coadyuven a la generacin de un proceso de aprendizaje idneo y,
por lo tanto, a generar una oferta educativa de calidad. La informacin
tambin indica que este problema es an mayor o al menos est
presente en mayor nmero- en las escuelas beneficiarias del programa
alimentario escolar.

Sobre la percepcin de los docentes acerca de las condiciones de los


nios para el aprendizaje y los efectos en sus relaciones

Existe una mayor percepcin positiva del estado actual de las


condiciones de aprendizaje de los alumnos por parte de los directores de
las escuelas beneficiarias del PAE que aquella de los directores de las
escuelas sin PAE. Se constata igualmente que los directores de las
escuelas con PAE perciben de mejor manera el estado de socializacin
de los nios y su comportamiento en los procesos de aprendizaje tanto
en sus escuelas como en su entorno familiar.

La diferencia significativa de esta percepcin entre directores de


escuelas con PAE y escuelas sin PAE, podra estar evidenciando
impactos positivos de la entrega del desayuno escolar, por un lado, en el

108

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

mejoramiento de las
condiciones de educabilidad de los nios
beneficiarios; y, por otro lado, en la socializacin y en el
desenvolvimiento de estos alumnos en su escuela y en su familia.
Sobre la participacin de los actores escolares y comunitarios en las
dinmicas escolares

Los datos parecen sugerirnos que la ejecucin del PAE est incidiendo
positivamente en el aumento de la participacin de los actores escolares
que se encuentran directamente vinculados al proceso de enseanza
aprendizaje en las escuelas beneficiarias, esto es: directores, docentes,
padres de familia y alumnos. La diferencia de los datos referidos a esta
variable entre escuelas beneficiarias y no beneficiarias es significativa y,
por esta razn, se trata de un relevante indicio de impacto del programa
a ser corroborada en posteriores anlisis.

El nivel de participacin de otros actores escolares no involucrados


directamente en el proceso educativo como los vecinos, familiares o
egresados- es casi nulo y no se encuentran diferencias significativas
entre las escuelas con PAE y las escuelas sin PAE.

El nivel de participacin de los actores de la comunidad local clubes


deportivos, instituciones religiosas, asociaciones de vecinos,
cooperativas, etc.- en las actividades escolares es nula y no se
encuentran diferencias significativas entre escuelas beneficiarias y no
beneficiarias.

Los dos hallazgos anteriores nos podran estar indicando que no se han
generado estrategias ni de parte de la estructura del programa ni de
los propios establecimientos escolares- dirigidas al involucramiento de
la comunidad local en el desarrollo del programa.

Se constata la escasa o nula disponibilidad de los recursos econmicos,


polticos, organizativos, institucionales y culturales, en las comunidades
locales para coadyuvar con las actividades de las escuelas, tanto en las
que reciben el servicio del PAE como en aquellas que no lo reciben.
Esta evidencia tiene una excepcin fundamental, es el caso de los
recursos humanos que, segn la percepcin de un importante porcentaje
de los directivos encuestados, existen en las comunidades de manera
suficiente y ms que suficiente.

Es evidente la inexistencia en las comunidades del conjunto de las


escuelas de la muestra, de alguna unidad productiva -que venda o done
materiales de construccin, panaderas, o almacenes que venda o done
alimentos a las escuelas-, sin ninguna diferencia entre escuelas
beneficiarias y no beneficiarias del PAE.

109

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

El dato anterior, conjuntamente con la no disponibilidad de recursos y el


bajo nivel de participacin de los actores comunitarios, nos podran estar
indicando que, en la actualidad, existen limitaciones para la
sustentabilidad del conjunto del programa, entendido como la
construccin de condiciones locales para la produccin y el servicio de la
alimentacin de los nios, en tanto factor relevante para reducir el
fracaso escolar.

En relacin con la evolucin de la matrcula y las tasas de asistencia,


repeticin y desercin

Con excepcin del ao 2003-2004, la matrcula de las escuelas del


conjunto de la muestra para los dos grupos se increment de manera
significativa, Tal incremento fue mucho ms relevante en las escuelas
beneficiarias del PAE en los dos ltimos aos lectivos.

Se evidencia una reduccin en el ausentismo de los nios de los dos


grupos de las escuelas en el ao 2003-2004, tomando como base el ao
inmediato anterior. La disminucin del ausentismo en este ao fue
mayor en las escuelas con PAE. Para el ao 2004-2005 esta tendencia
se revierte pues la asistencia se incrementa en las escuelas sin PAE, y
en aquellas beneficiarias del programa la asistencia de los nios a clase
se reduce.

Durante los tres aos en estudio, las tasas de repeticin en las escuelas
beneficiarias del PAE son siempre menores que las de las escuelas sin
PAE. De todas maneras, el comportamiento a la baja de la repeticin es
constante y significativamente mayor durante los tres aos en las
escuelas con PAE, a diferencia de las escuelas no beneficiarias que en
los aos 2002-2003- y 2003-2004 mantienen la misma tasa de
repeticin.

La diferencia en el comportamiento de las tasas de repeticin en las


escuelas de los dos grupos analizados es mucho mayor cuando se trata
de escuelas bilinges y uni-docentes. Mientras en el caso de las
escuelas con PAE de esta modalidad y tipo- la repeticin presenta un
fuerte descenso durante los tres aos estudiados, en el caso de las
escuelas sin PAE la repeticin aumenta, especialmente en el ao 20032004. Cuando se analizan las escuelas considerando el rgimen y
sostenimiento, los datos y las tendencias no varan de los hallazgos
generales relacionados con la repeticin.

La tasa de desercin se reduce mucho ms en las escuelas con PAE


que en aquellas que no reciben el servicio de desayuno escolar, durante
los tres aos escolares comparados. De hecho aunque se observa un
ligero repunte de la desercin en el ao 2004-2005 con respecto al
anterior (apenas de 0,3%), tomando como base el ao 2002-2003 la
disminucin del nmero de nios que desertan en las escuelas con PAE

110

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

es significativamente mayor que el nmero de los nios no atendidos por


el programa.

La tendencia a la baja de la tasa de desercin es mucho ms evidente


en las escuelas con PAE cuando se trata de las escuelas bilinges. El
anlisis de la tasa de desercin en las escuelas de los dos grupos
considerando el rgimen, el tipo y el sostenimiento mantiene el mismo
registro que el anlisis global de los dos grupos.

5.5 Conclusiones del anlisis explicativo

Las evidencias sealan un efecto positivo de la existencia del desayuno


escolar, cualquiera sea la calidad de la infraestructura educativa, siendo
ms visible el resultado cuando se trata de escuelas con Rgimen de
Costa y Modalidad Bilinge.
Es notorio tambin que, cuando los establecimientos tienen mala
infraestructura educativa, la existencia del PAE, no establece diferencias
significativas respecto a la asistencia escolar, lo que sugiere que lo
determinante es la calidad de la infraestructura educativa.
Es necesario profundizar el anlisis de las diferencias de las tasas de
asistencia escolar, aplicando tcnicas estadsticas que permitan tipificar
las variaciones de los promedios de las tasas de asistencia; aspecto
ste que requiere contar con informacin de dos puntos en el tiempo
para establecer las diferencias entre establecimientos con y sin PAE.

111

LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE

SUGERENCIAS
a) Para disponer de un sistema integrado de evaluacin y monitoreo
permanente del PAE, es indispensable la segunda toma de la
informacin, que permita realizar el anlisis comparativo.
b) Es imprescindible que el Programa de Alimentacin Escolar se encargue
de actualizar las bases de datos tanto de los establecimientos
educativos beneficiarios como de los no beneficiarios del programa y
del cambio de estatus de los mismos.
c) Igualmente, se considera necesario realizar los arreglos administrativos
pertinentes con el Sistema Estadstico del Ministerio de Educacin para
mejorar la calidad y sistematizar la informacin sobre matrcula,
desercin y repeticin.
d) La segunda toma debe ir acompaada de una investigacin cualitativa:
con discusin de grupos focales, entrevistas a profundidad efectuadas a
actores claves directos (alumnos, profesores, padres de familia,
coordinadores de las comisiones de alimentacin escolar, etc), que
permitan complementar la informacin cuantitativa y profundizar la parte
explicativa.
e) Es fundamental realizar un proceso sostenido de coordinacin y
comunicacin con las direcciones provinciales y cantonales del MEC y
con las escuelas seleccionadas, previa al inicio del trabajo de campo,
para asegurar la entrega y calidad de la informacin y el apoyo para
coordinar la investigacin cualitativa.
f)

Se recomienda mantener el mismo mecanismo de cooperacin, es decir


transferir los fondos correspondientes a la UNESCO a travs del PNUD
y programar la investigacin con una mayor participacin del PAE.

g) Para realizar el trabajo de campo se sugiere los meses de agosto y


septiembre para la Regin Costa y octubre y noviembre para la Regin
sierra y amazona. Esto quiere decir que la planificacin de la segunda
etapa debe arrancar a ms tardar en el mes de junio del 2006.

112